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MEMORIA DEL SEMINARIO

3, 4 y 5 de Noviembre de 2010 Ciudad de México

Seminario: Construcción de Indicadores de Desarrollo Cultural Comunitario Ciudad de México, 3, 4 y 5 de noviembre de 2010.

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes CONACULTA Consuelo Sáizar Presidenta Susana Phelts Ramos Directora General de Vinculación Cultural Alfredo Vázquez Galicia Coordinador General del Fondo Regional para la Cultura y las Artes, Zona Centro

Secretaría de Cultura del Distrito Federal Elena Cepeda de León Secretaria

Coordinación del Seminario Irene Gálvez Becerra Colaboraron en esta edición Myrna Armenta Ruiz, Oscar Muñoz Pérez, Jorge Armenta Martínez y Kym Layla Pérez Sandoval. Proyecto apoyado por el Programa del Fondo Regional para la Cultura y las Artes, Zona Centro (FORCA) 2010, y coordinado por la Dirección de Desarrollo Comunitario de la Secretaría de Cultura del Distrito Federal. Los planteamientos expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que integran el FORCA Zona Centro. Las propuestas planteadas son responsabilidad exclusiva de los autores. Derechos reservados. Los contenidos de esta memoria pueden ser reproducidos siempre y cuando se cite la fuente original.

Índice
Presentación 3 ¿Qué es un indicador? Problemática general, historia, usos y límites Paul Tolila Estadísticas e indicadores culturales: El caso de Quebec Benoít Allaire La información como senda hacia el desarrollo: Propuesta de un sistema de indicadores culturales locales Salvador Carrasco Arroyo Industrias culturales y creativas: Conceptualización, medición de desempeño económico y aportación al desarrollo Ernesto Piedras La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural Carlos Lara

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Indicadores de cultura y globalidad Jorge Ochoa Morales Canasta básica de consumo cultural: Ampliación de derechos, propuestas, prácticas, desafíos concretos Tomás Peters Núñez

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Un estudio del Barrio y la Cultura Ma. de Lourdes García Vázquez

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son también reflejos de la realidad. expuesta por el Dr. Es evidente que los indicadores son una herramienta de diálogo político que facilita la toma de decisiones. promotores. (FORCA) Zona Centro. académicos. confiables. ejecución y evaluación de los programas culturales. En un primer momento. Ernesto Piedras y Una propuesta teórica y metodológica de una canasta básica de consumo cultural para América Latina. planificación. oportunos. donde emergieron temas transversales como la participación ciudadana. En este sentido. encargados de proyectos culturales en la región centro del país. del Mtro. Las intervenciones mostraron aspectos generales. que expuso el Mtro. Paul Tolila y visiones concretas como La información como senda hacia el desarrollo. Una propuesta de un sistema de indicadores culturales. el Seminario estaba destinado a un grupo de servidores públicos. Usos y Límites impartida por el Dr. investigadores. la estructura del Seminario se conformó por dos etapas: Jornadas de Reflexión “Indicadores culturales y desarrollo comunitario” y Exposición de los representantes de los estados que pertenecen al FORCA–Centro. La confirmación entusiasta y la destacada trayectoria de los ponentes fueron los incentivos para que el Seminario se abriera a un número mayor de personas interesadas en el tema: estudiantes. Tomas Peters. Esta memoria digital pone a su alcance los materiales generados durante las tres jornadas del Seminario. Salvador Carrasco. los derechos culturales y el desarrollo local. con el propósito de que compartieran experiencias de aplicación de indicadores en cada una de sus entidades y conocieran casos exitosos que se llevan a cabo en otros países. Elena Cepeda de León Secretaria de Cultura del Distrito Federal . se llevó a cabo en noviembre del 2010. artistas. como un proyecto apoyado por el Fondo Regional para la Cultura y las Artes. la importancia de los Indicadores culturales para el desarrollo económico de las ciudades. como la importancia de definir ¿Qué es un indicador cultural? Problemática general e historia. entre otros. comparables y consensuados. replicables. por lo que deben ser medibles. consistentes.Presentación El Seminario: Construcción de Indicadores de Desarrollo Cultural Comunitario.

actualmente es el Inspector General en el Ministerio de Cultura y Comunicación de Francia. la cual corresponde a la interpretación contextual de los indicadores. abriendo la posibilidad de establecer un diálogo sobre las estrategias a usar. organizaciones y procesos. What is time? * Sociólogo.1 Resumen Problemática general. Todos tenemos en nuestra muñeca un reloj que nos permite responder fácilmente a la pregunta: What time is it?. En segundo momento. Introducción Las actividades humanas tienen una particularidad: la mayor parte del tiempo se orientan a la construcción de herramientas. Los indicadores son herramientas que apuntan a la concertación de acciones positivas que mejoran la realidad. filósofo e investigador. el tiempo de los negocios. el tiempo del esparcimiento… y sin embargo. Los indicadores forman parte de esta extraña situación. 4 . pero nos quedamos mudos o muy incómodos si la pregunta que nos hacen es. Todo esto se maneja a través de una serie de ejemplos de tipologías de indicadores y de su posible uso. historia. Nosotros hemos creado “el tiempo de los péndulos” y de la vida cotidiana. de los cuales la sofisticación creciente produce un tipo de misterio. el tiempo de la física cuántica. usos y límites Paul Tolila * ¿Qué es un indicador? El abordaje de la problemática de los indicadores culturales requiere plantear en primer lugar la pregunta: ¿Qué es un indicador? Su respuesta se basa en una breve revisión de lo que puede significar un indicador desde una labor interpretativa. el del universo. se plantea la teoría de que las prácticas culturales son el reflejo del nivel de desarrollo de una sociedad. instituciones. nada nos parece más difícil que definir qué es el tiempo. reflexión que servirá de introducción a una tercera parte.

todo está bien. Esta proliferación dificulta su comprensión dado que los indicadores son diferentes y en ocasiones contradictorios entre sí. es decir. el tema de los indicadores es uno de los más discutidos y. es por ello que la cuestión de los indicadores se volvió un problema tecnocrático.Encontramos exactamente la misma dificultad en el ámbito cultural. es bella. es necesaria. 5 ¿Qué es un indicador? problemática general.. Tal vez a causa de esta diversidad y de estas divergencias podemos definir mejor lo que esperamos sea un indicador. en la lógica de las instituciones. por ejemplo la ONU y la UNESCO. que delimite lo mejor posible la realidad que supone apuntar y medir. es el derecho de todos. ¿cómo defines la cultura? ¿Qué sentido dar a los indicadores que normalmente miden un ámbito o actividades sobre las cuales se platean tantas interrogantes.. en las orientaciones a elegir y los objetivos a alcanzar. un ámbito donde tékne (técnica) y kratos (poder) se volvieron preponderantes. uno de los más empañados por cuestiones técnicas. pedimos que sea una herramienta de diálogo aceptable para la mayoría de la gente. usos y límites . En el fondo es a partir de estas simples necesidades por las que tenemos que aproximarnos a las cuestiones técnicas y no al contrario. finalmente. debates y divergencias? En pocas palabras ¿es realmente razonable querer construir o incluso interesarse en la cuestión de los indicadores en el ámbito cultural? Hoy en día.. tener una acción positiva o asertiva sobre la realidad con un enfoque de mejora. según nosotros. que nos permita. las diferentes administraciones de Estado en todos los continentes. pero en cuanto entramos en los detalles de las políticas culturales. Fundamentalmente. Todo el mundo trata de construir indicadores: las organizaciones internacionales. las Organizaciones No Gubernamentales. todo se vuelve misterioso y un debate generalizado donde surge la pregunta recurrente que divide a todo mundo: pero. Mientras nos quedemos en simples generalidades y en charlas de café donde se dice que la cultura es importante. como pasa a menudo. historia..

Ya que si los indicadores son efectivamente herramientas. sobre la base de sistemas semióticos muy complejos. se imploraba a la Pitonisa de Delfos o en los oráculos de Apolo! Los analistas modernos identificaron esta actitud como el “Síndrome de Panglos”. también viven en y a partir de un universo simbólico.C. y de los indicadores culturales. 6 ¿Qué es un indicador? problemática general. Debemos colocar en perspectiva el tema de los indicadores en general. objetivos de su elaboración. los antiguos griegos designaban lo que pasaba en las prácticas de los oráculos. hasta que punto. tipo.La ambición de esta contribución es devolver sentido a la técnica. de las más materiales a las más intelectuales) en un contexto eminentemente relacional que incluya su historia. Nuestra tendencia cuasi “histórico-centrista” podría llevarnos a creer que alcanzamos el último nivel de la racionalidad y nos hace olvidar que desde que los hombres viven en sociedad. un universo de signos. en particular. pero si consideramos su nivel de conocimientos. Podemos burlarnos fácilmente de los pueblos antiguos que buscaban en las palabras oraculares qué conducta tener. técnica y racionalidad. en los últimos años y aún recientemente. Con esta extraña frase. Un universo de signos: importancia de la interpretación ”El dios que está en el Olimpo no dice nada. estaban sustentadas en meras y simples creencias ¡incluso sobre una mística que no tenía nada que envidiar a las que en el siglo V A. usos y límites . ellos practicaban un gesto humano que ahora podríamos equiparar con el de un corredor de bolsa que todos los días busca en los periódicos financieros y en la información especializada la conducta que debe adoptar en la Bolsa de Valores. Para relativizar nuestro propio orgullo de “hombres modernos”. en una visión más extendida. que determina sus conductas y valores a los cuales atribuyen importancia. señala”. eficacia y límites. es decir. con relación al personaje de Voltaire que se caracterizaba por tener un optimismo absolutamente irracional. para darse cuenta. historia. más fecunda y comprensible. entonces hay que ubicarlos (como todas las herramientas humanas. toda una serie de afirmaciones y análisis hechos con la más grande firmeza y la más grande tecnicidad. no muestra nada. sólo basta echar un vistazo a la reciente actualidad económica.

mientras que la sabiduría antigua y la literatura nos brindan “lecciones” que tendríamos que meditar. Abatido por los persas y convertido en vasallo de Ciro. ¿Cómo subrayar mejor y enfatizar el problema de la interpretación fundamental. Le respondieron que sí le habían dicho que destruiría un imperio pero que nunca le habían dicho que no sería el suyo. Toda la sabiduría humana acumulada. De nueva cuenta la historia antigua nos demuestra que está llena de enseñanzas para el presente. Craso. todos los seres humanos. por lo que convendría tener una actitud comprensiva e inteligente de los símbolos para estar más o menos seguros de que el significado que le damos. son todas. explicaciones. los hombres no pueden vivir ni actuar sin símbolos. en el ámbito de los signos? ¿Cómo decir de mejor forma.Debido a que el universo es simbólico y cultural. toda nuestra cultura nos dice que necesitamos de los signos para dar sentido a nuestra acción. de cierta forma. Por ejemplo. sin excepción. todas las épocas. preguntó al Oráculo de Delfos si podía enfrentar al imperio persa de Ciro. no es el simple reflejo de nuestros deseos y de nuestras ambiciones. historia. Cuando el adinerado Rey de Lydia. dramas fundados en la interpretación y la mala interpretación de los signos. su deseo de ser intocable le impide ver a tiempo el peligro en la persona de Macduff. regresó al Olimpo para pedir. entendió que haciendo lo indicado por el oráculo “destruiría un imperio”. pero el sentido que les demos representa un problema temible que hay que tratar con la más grande prudencia. hay que examinarlo bajo todas las posibilidades antes de actuar? Las grandes tragedias de teatro de Shakespeare. usos y límites . Cuando Macbeth oye un oráculo de bruja que le augura que no tiene nada que temer de “ningún hombre nacido de una mujer”. 7 ¿Qué es un indicador? problemática general. En este aspecto se basan todas las sociedades. que nació por cesárea y por tal fue retirado antes de la fecha del vientre de su madre. que lejos de pensar que un signo confirma nuestros deseos.

toda nuestra experiencia demuestra que la primera fase en el proceso de diálogo ¡no es la comprensión. explica la enorme cantidad de reuniones necesarias en las organizaciones profesionales para poder coordinar la acción de los diferentes actores. Esas diferencias explican. la prudencia y la modestia de las instituciones estadísticas en el mundo. historia. emerge como una de las cuestiones fundamentales que no podemos eludir en nuestra aproximación a los indicadores. usos y límites . y por consiguiente. Y sin embargo. comparadas con el uso que los “políticos” hacen de los números o de los porcentajes alcanzados. Para resumir. etcétera. por practicar una “teología del número”. luego entonces. 8 ¿Qué es un indicador? problemática general. teléfono. “Hablo. ya que ni su “cultura”. el fantasma de la transparencia del sentido juega tiempo completo en el ámbito de los indicadores y con mayor fuerza cuando el propio indicador está representado bajo una forma numérica. los objetivos. en general. conversaciones informales.El problema de la interpretación. diremos que los científicos tienen una “cultura del número”. es un fenómeno de construcción. Es lo que. por ejemplo. reuniones de trabajo…) para “confirmar” las interpretaciones que hacemos de las situaciones. cuando se habla el mismo idioma! De hecho. soy comprendido” ¡es sin duda la más grande suposición que uno puede hacer en este ámbito. Creer que por el hecho de producir un porcentaje o un número tendremos una interpretación inmediata e irrefutable es una actitud muy común basada más en la creencia inocente que en el pensamiento razonable. de la construcción del sentido de los signos. mientras que los responsables acaban todos. incluso y sobre todo. Es lo que explica también la necesidad de tener que utilizar varios canales de comunicación (e-mail. El sentido siempre es el resultado de un proceso de construcción “con los otros”. Este problema es bien conocido por los especialistas en ciencias sociales. entre otras cosas. en el diálogo que mantienen con los responsables. sino el malentendido! Comprenderse no es un fenómeno inmediato y automático. Esta última observación será todavía más evidente cuando hayamos avanzado en nuestra demostración. ni su “tiempo” son los mismos. las indicaciones.

sus conflictos. como la Ciudad de México. los grandes Estados. a quienes conocían muy bien. historia. Sus alianzas. A pesar de que actualmente es posible la existencia de personas en la situación descrita. en ocasiones. se encarnaban en seres muy cercanos a ellos. Vamos a ver por qué. en general. representan sociedades organizadas de manera compleja. son enormes. Lo anterior. usos y límites . de derechos…) también es un buen indicador del grado de desarrollo de la sociedad. la mortalidad infantil es un buen indicador de los esfuerzos que hay que impulsar en términos de higiene. De esta forma. El Cairo. 9 ¿Qué es un indicador? problemática general. Las prácticas culturales. basándonos en el ejemplo de la jerarquía de prácticas culturales. donde los lazos son muy bastos y las concentraciones humanas. de salarios.Antes de entrar en la descripción y la discusión de los “indicadores técnicos” es importante tener como ejemplo de un indicador cualitativo: la jerarquía de las prácticas culturales en una sociedad. salud y en el ámbito del tratamiento de la pobreza. pensemos en una megalópolis. Los grandes grupos humanos. indicador cualitativo de las distancias sociales Existen en las sociedades humanas situaciones que por sí mismas son indicadores importantes del nivel de su propio desarrollo. nos brindará la oportunidad de demostrar lo que entendemos por indicador. Igualmente la situación de las mujeres (igualdad social. las grandes naciones. En pocas palabras cuando se contextualizan correctamente los comportamientos o fenómenos sociales se les puede conferir el estatus de indicador. Tratemos de representar cuáles podrían ser las capacidades de reflexión social de los hombres y las mujeres de los siglos previos a la industrialización si la mayoría vivía en sus pueblos y su horizonte cotidiano se limitaba a unos cuantos kilómetros. Shanghai o Sao Paulo. sus problemas. éstas ya no son representativas de las lógicas sociales dominantes.

y que la apertura de nuestros horizontes geográficos está a la medida de estas interdependencias de las cuales la consciencia en ocasiones se nos escapa. Complejo significa que dependemos. en Pakistán. quién tendrá más mujeres. en las sociedades primitivas y no jerarquizadas. de energía dirigida hacia la superación de sí mismos: ¿Quién será el mejor cazador. al profesionista de Río de Janeiro. la expansión de un grupo humano.Además. las funciones eran simples y estables. cualesquiera que consideremos y la concentración social. que las funciones en la sociedad se han diversificado y especializado extraordinariamente. Esta rivalidad.. quién habrá derrotado más enemigos. Lo que pasa en China. La complejidad. de una multitud de hombres y mujeres que no conocemos. impulsa necesariamente a los hombres a compararse entre sí. en Wall Street. al profesor de Berlín. incluye el anonimato general. usos y límites . lo que es seguro es que todos serán afectados.. es decir. quién tendrá las decoraciones corporales más bellas. pero que cada crisis política o económica nos la recuerda con brutalidad. a partir de la generalización de los modelos capitalistas y mercantiles en el siglo XVII. tuvo como consecuencia acabar con las antiguas estructuras y los antiguos modos de vida. para nuestra vida cotidiana. el horizonte geográfico reducido y la comparación entre individuos se realizaba al interior con reglas comúnmente aceptadas y transmitidas de generación en generación. conducía a todos sus miembros a un tipo de emulación general. etcétera? En ese tipo de sociedades el grupo es “uno”. en Brasil o en India. en el cual todas las sociedades avanzadas han entrado a niveles y velocidades variables. afectará de manera diferente las finanzas de la Ciudad de México. a entrar en un tipo de “rivalidad simbólica”. La “revolución” capitalista. de vaciar los campos para beneficio de los puertos y de los nuevos centros de actividad económica. de constituir enormes concentraciones humanas en las capitales donde ahora se localizan los poderes políticos. económicos y culturales… ¿Quién conoce ahora a su vecino o a su compañero de trabajo? ¿Quién conoce al policía que pasa en la calle. al pescador filipino o al campesino que trabaja el café. Hoy día vivimos en sociedades “complejas”. historia. al juez o a la persona con quién tendremos que lidiar? ¿Qué sabemos realmente de los responsables políticos que elegimos? 10 ¿Qué es un indicador? problemática general.

a medida que desaparecen las jerarquías “naturales” (castas. política y simbólica. Según Elías. ¡el hombre está absolutamente solo!). Revolución Rusa. usos y límites . en el interior de los regímenes monárquicoaristocrático. en realidad. pero esas mismas redes están sumergidas en un gran mar anónimo de ciudades gigantes y en la economía mundial. que funcionan a la vez como círculos de sociabilidad y con frecuencia de frágil protección. en el seno de las pequeñas comunidades. von diesem Tag. allein!” (Desde este día. La cultura se volverá una pieza esencial en la lógica que los sociólogos llaman “la lucha entre el mantener y reducir distancias”. historia. de clases y de estratos sociales. etc. económica. de las amistades o del trabajo. Es el sociólogo alemán Norbert Elías. Bertold Brecht pudo escribir de manera premonitoria: “ Der Mensch ist.) los grupos dominantes muestran la necesidad vital de distinguirse “simbólicamente” para afirmar su supremacía en el espacio social público. nun. tribus y castas) el capitalismo moderno produjo otros tipos de grupos humanos. noblezas. La simple comparación de hombres entre sí. yo tengo que encontrar la manera de mostrar mi superioridad. será a través de los signos que probaré que pertenezco al grupo de los dominantes”. Revolución Mexicana. lo que va a volverse lentamente en una apuesta y en una lucha de fuerzas. Revolución Americana.Ciertamente una serie de pequeñas redes pueden constituirse a favor de la vida del barrio. persiste entre los grupos sociales pero como una lucha general. etcétera). Ahora los seres humanos están aislados por la destrucción de las antiguas estructuras colectivas (clanes. El razonamiento es el siguiente: “puesto que todo el mundo es igual en derecho. Es justo dentro del plan simbólico de esta lucha donde se encuentra lo que nosotros llamamos cultura. 11 ¿Qué es un indicador? problemática general. Los signos de esta dominación se vuelven entonces extremadamente importantes a sus ojos. Este proceso fue muy evidente en el siglo XVII. quien teoriza por vez primera sobre los mecanismos de esta lucha y permite comprender mejor los retos que contenían las expresiones de “cultura legítima” y de “democratización de la cultura”. Sin embargo no hay que confundir esta soledad contemporánea con el aislamiento de las antiguas y pequeñas comunidades. cuando literalmente explotaron después de que las revoluciones republicanas del siglo XVIII al siglo XX consagraran la intervención de las masas en los procesos políticos y establecieran la igualdad de derecho de todos los ciudadanos (Revolución Francesa.

en su deseo de ascensión social están necesariamente atraídos por los modelos establecidos por los dominantes. usos y límites .. mi gusto en la vestimenta. La lucha permanente por la reducción y mantenimiento de las distancias sociales. la extensión y corrección de mi vocabulario. Por otra parte los grupos sociales dominados. Sin embargo. Es un tipo de democratización inconsciente. Se trata de mostrar mi condición física. los lugares donde “debo” ser visto. es un indicador poderoso de las posiciones sociales. historia. estos “signos” deben de ser visibles para todos (para los semejantes a mí y también para aquellos que domino). De nueva cuenta se posiciona al ámbito cultural en uno de los lugares privilegiados de las luchas sociales en la época democrática. Podemos encontrar esas luchas a nivel de las prácticas culturales: “Todo el mundo va al cine entonces voy al teatro… y si el teatro se vuelve demasiado común entonces voy a la ópera… y cuando la ópera sea demasiado democratizada entonces organizaré conciertos privados. volviéndome amigo íntimo del artista”. los espectáculos que voy a ver y mis capacidades para comentarlos. Renuevan el elitismo produciendo una nueva legitimidad todavía virgen de las ofensas de los nuevos ricos. su potencia. la cultura. aspiran a una “reducción” de la distancia social y a una conquista del espacio público. A través de esta lógica. justo a partir del momento donde fueron alcanzados..Para tener un verdadero valor social. 12 ¿Qué es un indicador? problemática general. mi manera de hablar. También podemos hallarlas en las prácticas deportivas: “El fútbol es para todo el mundo entonces practico tenis… pero si el tenis se democratiza entonces jugaré golf… y si los campos de golf son invadidos entonces me lanzaré al polo y/o a la navegación en vela…”. etcétera. los grupos dominantes no lo permiten. ¡Y la lucha vuelve a iniciar!. transforma entonces. para cavar nuevamente la diferencia con sus perseguidores. los modos y las prácticas de un grupo hegemónico. Ante estos intentos de reducción de las distancias sociales oponen el “mantenimiento de las distancias”. entonces. mis conocimientos literarios. hasta volverse los dominantes) están orientados a tratar de apropiarse de todos los signos que distinguen a los dominantes que quieren alcanzar. Sustentados en una estrategia mimética (entre afirmar su presencia. de las cuales. Tratan. todas las prácticas humanas no económicas. de adoptar las posturas. subiendo el nivel de sus prácticas.

Por otra parte. o si conduzco en una autopista desierta con una gasolinera ubicada a 300 kilómetros… Tampoco tendrá el mismo significado si pago el litro de combustible a uno o cuatro euros. Son también los estratos sociales “inquietos”. los semáforos. no tendrá el mismo significado si conduzco en Sao Paulo. maestros. lo que indica el nivel de combustible. por ejemplo. los indicadores se convierten en herramientas indispensables para la gestión. caracterizados por su voluntad ascendente y el miedo de caer en la clase de los “pobres”. todo funciona como un indicador y permite funcionar a los sistemas de indicadores. aún cuando no tiene consciencia de ello. la anticipación y la evaluación de las acciones. médicos. Los indicadores en el sector cultural Las organizaciones modernas se han vuelto muy complejas y deben actuar en sociedades complejas (en el sentido que le dimos anteriormente a esta palabra) por lo que ya no pueden arreglárselas sin indicadores.Tal lucha tiene un fuerte impacto en el nivel de los estratos medios que. los símbolos del tablero de mi coche. donde los automóviles se convirtieron en objetos comunes e indispensables. El hombre moderno vive. los convierte en realidades cotidianas. El valor de un indicador y su significado dependerá de numerosos parámetros. Son entonces. sabiendo que hay una gasolinera tres calles adelante. Cuando la administración de un sector sobrepasa la relación “frente a frente” en la relación entre los hombres. a la distinción del espacio público. el pilotaje estratégico. Esta situación explica la intensidad de sus prácticas culturales localizables en todas las encuestas. en un mundo de indicadores y recurrir a éstos y utilizarlos. donde se reúnen diferentes tipos de funciones de alto valor intelectual (abogados. los cruces. profesionistas). así como su fuerte sensibilidad a las preguntas que se hacen en el sector cultural. (Ahí también encontramos la construcción colectiva y contextual de su significado). El reloj que tengo en mi muñeca. ya que fue ese el significado que me enseñaron en la sociedad. el reglamento de tránsito. usos y límites . Un indicador del nivel de combustible. las menos protegida económicamente. más sensibles a la función simbólica de los signos culturales. estár en el lugar privilegiado de ascenso social y donde los valores simbólicos son más poderosos. historia. no sólo tendrá significado para mí. 13 ¿Qué es un indicador? problemática general. el gafete que me permite entrar a la empresa donde trabajo. por definición.

14 ¿Qué es un indicador? problemática general. ¿Qué indicadores necesitaría un ministro de la cultura? ¿Qué indicadores serían necesarios para un director de una institución cultural: museo. Sin embargo cuando examinamos el sector de las actividades culturales nos sorprende la heterogeneidad del ámbito y la cantidad enorme de actores y. producidos por un Estado central. Para dar un ejemplo de variable. para la competencia que para los accionistas. El significado de un indicador no sólo es contextual. fundación? ¿Qué indicadores. historia. sin embargo. Son estas divergencias y estas estrategias las que vuelven difícil la creación de indicadores aceptados por todos y la posibilidad de que se conviertan en sí mismos en verdaderas herramientas de diálogo. el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). lo que en gran parte explica las dificultades para “convenir” o interpretar el significado de los indicadores. pudieron desagregar un porcentaje de consumo cultural por familia. centro cultural. evidentemente. depende de la “posición” de quien lo interpreta. que hay que tener en cuenta. usos y límites . Para cada posición hay reglas distintas de interpretación. no tendrá el mismo significado para el director de la empresa que para los empleados. además. biblioteca. vamos a tomar como base de la reflexión el indicador de consumo cultural en un país como México. serían considerados como satisfactorios por un gobierno regional? ¿Por los artistas? ¿Por el público de aficionados preparados? ¿O fuertes consumidores culturales? Es evidente que es imposible proporcionar una respuesta única y que estamos obligados a considerar una serie de variables importantes. Las dificultades para llegar a un acuerdo no vienen de la mala fe o de la impotencia intelectual sino más bien de esta disimetría de posiciones que condicionan divergencias de intereses y estrategias. para un potencial inversionista que para un ciudadano indiferente.La tasa de crecimiento de una empresa puede expresarse en un porcentaje que será difundido en la prensa. Esto es. El INEGI produjo así una tasa expresada en porcentaje y un número absoluto medio. en consecuencia. de “posiciones” estratégicas diferentes. Trabajando sobre estas cuestiones.

El indicador de consumos culturales para la Ciudad de México. Veracruz o Acapulco. la del estado de Hidalgo o la de la Ciudad de México) vamos a encontrarnos con dificultades de pertinencia. Es por ello. sin que vayamos a ignorar deliberadamente la estructura territorial de la entidad. Vemos entonces. sin duda. superior a la media del propio Estado Federal. satisfactorio y pertinente para todo el mundo se confrontacon el menor sentido común y con la simple reflexión racional. es decir. o la estructura de una metrópoli como la Ciudad de México… Parece evidente que un indicador para la Ciudad de México. pero no podrá servir de base comparativa para los estados de Guerrero o Hidalgo. que los indicadores de consumo cultural pueden convertirse en herramientas eficaces de coordinación y de diálogo entre diferentes niveles de la acción pública y en la toma de decisiones. que busque calcular los consumos culturales. en términos de construcción. 15 ¿Qué es un indicador? problemática general. usos y límites . El indicador medio nacional sólo será un encuadre para construir un indicador operacional de consumo cultural adaptado al estado o a la ciudad.Se trata de un promedio nacional que se convierte en un indicador pertinente cuando adoptamos un punto de vista nacional. de los equipamientos culturales. con este ejemplo. Pero si adoptamos otra perspectiva territorial (por ejemplo. cuando la variable territorial de comprensión es la del conjunto del territorio mexicano. que este indicador. es un excelente indicador para un ministerio o un ministro que tiene como responsable el conjunto del territorio. de numerosas universidades y de las clases medias y. podrá ser comparado al de las ciudades de Monterrey. historia. El Estado Federal. será superior a la media nacional por la concentración de la población. pero la idea de un indicador único. de las actividades económicas. por ejemplo. el estado de Hidalgo y la Ciudad de México pueden estar de acuerdo sobre la importancia de acordar a sus consumos culturales como un indicador del vigor cultural sobre sus respectivos territorios. fuera de todas las discusiones que podamos tener sobre él. pero deben de tener en cuenta la variable territorial como elemento importante en la construcción fiable de cada uno de los indicadores y como elemento importante en su interpretación.

Fácilmente podemos numerar los puntos de impacto útiles de estas herramientas: • Los indicadores son herramientas importantes para la administración y la toma de decisiones de dirigentes.Comprendemos así la dificultad que pueden encontrar organizaciones internacionales como la UNESCO en la construcción de indicadores. 16 ¿Qué es un indicador? problemática general. cuando éstas deben generar el consenso de aproximadamente 200 países con estructuras nacionales distintas y. sobretodo. en la medida en que su uso pone necesariamente a los actores y a las organizaciones en una postura que los obliga a pensar en términos de objetivos. • Los indicadores son herramientas interesantes para la anticipación de accciones. los indicadores conllevan dificultades provocadas por sus propias cualidades. historia. Retorno a la problemática general de los indicadores En el sector cultural. Sin embargo. donde. mal o todavía en desarrollo. la cuestión de los indicadores se ha convertido en un reto profesional central para las organizaciones modernas. constituyen una base de reflexión y de orientación indispensable. • Los indicadores son herramientas intelectualmente formativas. coordinación y. puntos clave. fuera de toda coordinación internacional. un programa o incluso el conjunto de una política pública. al igual que en otros ámbitos. usos y límites . la corrección de actividades. un proyecto. o también para la presentación de resultados de una acción consumada. necesariamente su interpretación eficaz implica afinar el análisis y pensar de manera multifactorial. ya sean públicas o privadas y es que el uso de indicadores ha demostrado su utilidad en la optimización del trabajo y el funcionamiento de las organizaciones. • Los indicadores son herramientas útiles en las evaluaciones de toda naturaleza: ya sea que se trate de evaluar un trabajo. quienes pueden organizarlos en tableros de mando. mismas que no deben subestimarse. con sistemas de información poco.

• Para ser una herramienta eficaz no basta que un indicador sea pertinente. cuando el problema del significado se planteará de manera negativa. El problema metodológico se intensifica sin duda por una cuestión organizacional. después de su elaboración y eventualmente. Tiene que ser objeto de una gran atención.• Los indicadores son herramientas que concentran la información bajo formas cuantitativas o cualitativas. La introducción de un indicador en una organización debe ser prudente y progresiva. que compite con la actividad normal. • La pertinencia y el consenso en torno a un indicador. Un indicador debe ser probado en dimensiones reales. que se puede reemplazar y dar seguimiento sin un esfuerzo titánico y que demuestre su utilidad en el trabajo. usos y límites . 17 ¿Qué es un indicador? problemática general. historia. Se volverá entonces inútil. Si la producción de indicadores se vuelve una tarea extenuante. Tampoco es una herramienta definitiva. será percibido como una simple herramienta tecnocrática y rápidamente será evadido. supone que éste sea fácilmente realizable. no será utilizado realmente. Un indicador pertinente que no se haga por consenso. es necesario producirlos de manera eficaz y con una metodología clara. No debe volverse una herramienta coactiva para las personas. • El indicador es una herramienta de trabajo y de diálogo cooperativo. No son entonces naturales. después de probarse puede ser mejorado o completamente transformado. también debe ser aceptado por la comunidad de trabajo donde será utilizado. Presuponen un trabajo previo de análisis de datos y la existencia de un sistema de información confiable.

en el uso de indicadores en un diálogo donde se plantean los subsidios entre un establecimiento y sus autoridades o titulares. Si examinamos el conjunto de dificultades que acabamos de describir. no sirve para nada. puesto que las transformaciones de las prácticas son lentas y en ocasiones generacionales. Esta idea nos remite a la necesidad de tener cierta modestia. Sin embargo. Podemos pensar. una vez más. usos y límites . puede tener seguimiento con una periodicidad de tres a cinco años. Por otra parte. Un indicador no puede ser confundido con una fotografía. Este aspecto es demasiado importante. que de alguna forma son reglas de acción. no puede ser calculado para una sola vez. Un indicador de las prácticas culturales en una sociedad. El indicador debe proporcionarnos información sobre lo que pretende medir a través del tiempo. La periodicidad se vuelve más tangible en el seguimiento de la metodología de construcción del indicador: hacer un indicador anual. en el majeno o dominio de los indicadores: más vale contar con una metodología simple a la que se le pueda seguir en el tiempo que tener métodos complejos que pretenden abarcar todo y que acaban por brindar.• Para poder desarrollarse de manera productiva en una organización. una biblioteca. ya que no será más que un intento de sondeo. está bien pero si el método cambia todos los años el seguimiento será imposible y obtendremos cada año simples fotografías. nos daremos cuenta de que la posibilidad de desarrollo de un indicador está condicionada por algunos puntos muy precisos. ya que la interpretación del indicador representa un momento clave del diálogo. • es decir. sobre todo para el diálogo cooperativo. indicadores poco comprensibles y difíciles de aplicar en las organizaciones. un indicador de gestión para un equipamiento cultural (un museo. historia. lo cual supone un problema de periodicidad. un centro de arte. un indicador debe apoyarse en una cultura de la información. por ejemplo. 18 ¿Qué es un indicador? problemática general. etcétera) tendría que tener una frecuencia anual para poder servir verdaderamente en el pilotaje. Last but not least. cuanto más desarrollado esté el sistema de información de una organización más fácil será extraer y calcular los indicadores.

ya que sólo esta vía en el tiempo hace del indicador una herramienta verdaderamente útil. en reglas conocidas a partir de las cuales la interpretación del mensaje del indicador será posible y la capacidad de reaccionar ante este mensaje en función de la estrategia que hayamos establecido. 19 ¿Qué es un indicador? problemática general. y que sólo es útil por tener metas estratégicas para aquellos que están listos para actuar. Una definición clara de las reglas de construcción de un indicador. a su entorno informacional. Es lo que el filósofo latino Séneca expresaba en el siglo I A. lo que significa: “¡No sirve de nada saber de dónde viene el viento. historia. La capacidad de asegurar el seguimiento del indicador y de su método de construcción en el tiempo.C. a su circulación. Es construido para delimitar una parte de la realidad y su evolución. y como cualquier herramienta construida con un objetivo humano las cuestiones relativas a su método de construcción. es una herramienta para comprender o entender una problemática del dominio de lo real (lo que llamamos comúnmente el “pilotaje”).1) 2) 3) La existencia de un sistema de información suficiente y fiable. La relación explícita de un indicador con un objetivo claro de trabajo y la formación de actores en el manejo de los indicadores y su sensibilización en la problemática general de la importancia de la información. usos y límites . 4) Algunos ejemplos para aclarar la discusión: métodos y tipologías de los indicadores ¿Qué es entonces un indicador? Es un signo que. Como todos los signos humanos es artificial. en el sentido que no tiene significado “por sí mismo” sino sólo cuando es relacionado. Si estos elementos no están presentes es inútil querer construir indicadores. un indicador supone una estrategia que se puede expresar en objetivos. cuando escribía: “No hay viento favorable para aquél que no tiene puerto”. En este sentido. uso y modalidades de interpretación son cruciales. en un contexto definido. sin uno no sabe dónde va!” Un indicador es un signo que adquiere sentido y significado únicamente a través del conocimiento y la información que poseemos. remite a algo en el marco de regularidades conocidas. Para poder existir como tal.

Si constato una regularidad. Son operaciones de conocimiento. escribí 25 correos electrónicos. de información confiable es difícil construir y brindar rápidamente a los responsables de la toma de decisiones y al debate público. constituido por dos conocimientos estables en el tiempo. Por ejemplo. si trabajo en el ámbito comercial. obtengo un indicador de eficacia de una relación de 1 sobre 3 (en promedio). usos y límites . Las cosas pueden volverse interesantes cuando sea capaz de establecer la relación entre mis indicadores de operación (o de actividades) y los indicadores de resultado. puedo darme cuenta de que debo realizar nueve visitas en promedio para generar tres ventas. debido a que una característica del sector cultural es padecer la falta de observación. a la que hay que prestarle mayor atención en la construcción de indicadores complejos o compuestos. y en consecuencia. que pongo en relación entre sí. anuales… pero no obtendré una gran comprensión de la actividad. La mayoría del tiempo. el indicador me servirá entonces para saber si mis ventas son insuficientes para vivir y si debo aumentar mi número de visitas. son indicadores descriptivos de nuestras actividades: realicé 40 llamadas telefónicas.No existen indicadores naturales en el mundo socio-histórico y menos aún en el ámbito de la cultura. El indicador compuesto. Todos nuestros indicadores deben ser construidos. Es esta relación la que permite el pilotaje. entonces mi indicador dejará de ser un indicador simple y será un indicador compuesto. el sector cultural debe conformarse con indicadores extremadamente burdos y ante los cuales debemos preguntarnos: ¿cómo podríamos mejorarlos? Existen indicadores muy simples llamados indicadores de operación. Sin embargo. la frecuencia de las visitas y el promedio de ventas. hice 10 visitas… Con estos datos puedo obtener promedios diarios. historia. está de hecho. fundamentados sobre información existente (ya traducida) o sobre información a producir. recibí a 15 personas en mi oficina. 20 ¿Qué es un indicador? problemática general. mensuales. después de cierto tiempo. los indicadores que demandan.

constituidos por información compleja. sobre todo en la cadena que acabamos de describir: indicadores de operaciones. Además. Entre más grande sea la ambición de tener un pilotaje eficaz y de un uso racional de las decisiones. entonces estaré pensando en términos de un indicador de eficacia. Pero puedo también descubrir que teniendo mejores ventas que las mías. que las que yo realicé por cada tres visitas. mis competidores gastan más recursos para alcanzar una venta por cada dos visitas. 21 ¿Qué es un indicador? problemática general. usos y límites . un último problema: ¿Cómo pasar de una información arrojada por las encuestas a la concepción de indicadores? De la información al indicador: algunos ejemplos Dado que la observación en el ámbito cultural es reciente y aún se encuentra mal organizada. Ahora. la administración de las instituciones culturales. historia. de eficacia y de eficiencia. los indicadores se volverán indicadores compuestos.Este indicador compuesto llamado “de resultado” puede brindarme otro indicador denominado “de eficacia” si puedo establecer la relación comparativa entre mi indicador de resultado y los que obtienen otros vendedores. Entonces pondré en relación mis resultados y mi eficacia con mi consumo de recursos (costo de ventas) para producir un indicador de eficiencia que me será muy útil en la supervisión de mis gastos y para justificar mi comportamiento comercial con mis superiores. todos los niveles de observación imaginables podrían brindarnos indicadores interesantes para una estrategia de desarrollo positivo del sector (si en un principio aceptamos que el desarrollo es nuestra estrategia). Si me doy cuenta que los otros logran una venta promedio por cada dos visitas puedo entonces deducir que para estar en el nivel promedio de los otros (objetivo) debo reflexionar sobre el número y sobre la calidad de mis visitas para mejorarlas. las prácticas de evaluación y el debate público democrático necesitan indicadores confiables. en cuanto a un plan o estrategia de información. la relación que vincula los diferentes elementos del indicador con los elementos agregados debe estar bien pensada para que el indicador sea eficaz. de resultados. El pilotaje de las políticas públicas.

Ejemplo No. 22 ¿Qué es un indicador? problemática general. edades. Por ejemplo. gestores. arquitectos.). etc. podemos percibir que la falta de bibliotecarios calificados presenta un retraso respecto a los objetivos de la política de la lectura o que el número de gestores culturales en relación al número de artistas es tan elevado que indica un desperdicio administrativo. Establecimos una nomenclatura de los empleos. técnicos audiovisuales. localización. Operaciones externas: podemos reportar el número de 800 mil empleos en la población total activa de México. sexos. por ejemplo). lo que podría indicar un desinterés por parte de los jóvenes debido a las dificultades del ámbito. o incluso que el número de actores jóvenes es visiblemente inferior que al de los actores veteranos. bibliotecarios. Esta primera operación nos brindará indicadores simples para el estudio de las diferentes actividades o sectores y para tener apreciaciones sobre las políticas públicas. mejorar la formación de los bibliotecarios. etc. A partir de ese momento podemos dedicarnos a varias operaciones internas y externas gracias a esos resultados. diseñadores. historia. Cada vez que los porcentajes simples pueden relacionarse con otras informaciones y brindar indicadores de seguimiento de las políticas (apoyar a los jóvenes artistas. usos y límites . La ubicación de los empleos también puede servir de indicador para una política del acondicionamiento cultural del territorio con el objetivo de disminuir las desigualdades de la oferta cultural. escritores. Este reporte nos va a proporcionar un porcentaje (por ejemplo. logramos la colaboración de las administraciones estadísticas. periodistas. grados académicos.¿Concretamente cómo transitar a esto? Vamos a tomar ejemplos ficticios pero que serviran para esclarecer nuestro propósito. trabajamos durante dos años y obtuvimos una cifra total de 800 mil empleos (cifra imaginada únicamente para ayudar a la reflexión) detallados por especialidades.) de la nomenclatura respecto a la población cultural total. 1: El empleo cultural Imaginemos que hemos logrado una observación completa del empleo cultural del país que nos interesa (México. 4 %). Operaciones internas: Cuantificar el porcentaje de cada segmento de la población (artistas. A partir de este porcentaje podemos hacer comparaciones con otros sectores de la economía que también pondremos en porcentaje para establecer una escala de comparación.

es decir. La localización de las empresas. Una de las posibles estrategias a impulsar sería. el volumen de negocios realizados. Esto no quiere decir que el crecimiento de los empleos del sector sea un fin en sí. la cantidad de empleos. pasaría a ser un buen indicador para la acción pública. impulsar la idea de que habría que prestar mayor atención a las decisiones en el sector cultural. en general. sobre todo donde actuar rápidamente en zonas con densidad empresarial (teoría de los polos industriales) parece ser lo más eficaz. Ejemplo No. pero significa que la transformación de la información en indicador permite pasar del estatus de información útil al de información estratégica. su localización. difusión. su ciclo de vida. una mayor permanencia en los empleos y un desarrollo de actividades. necesaria para el debate. Aquí también. usos y límites . Esta política podría apoyarse en el análisis de pesos respectivos de diferentes funciones en la investigación (edición/creación. 23 ¿Qué es un indicador? problemática general.Muchos responsables de la toma de decisiones se sorprendieron al saber que el empleo cultural representaba en Francia más del 2 % de la población activa. entonces dispondremos de una serie de información relacionada con las actividades de las empresas culturales. el promover la constitución de un mayor número de empresas medianas capaces de garantizar tamaños de mercados más extensos. Esta simple comparación ha sido muy eficaz para incluirlo en el ámbito de los tomadores de decisiones. sin embargo. historia. sus empleos. es muy probable que una encuesta revele la existencia de una nube de pequeñas empresas y un grupo considerable de medianas empresas. Está claro que México no cuenta con enormes industrias o empresas en el sector cultural. su tamaño. etc. el equivalente al comercio automotriz. La duración de vida de las pequeñas empresas es. 2: El sector de las industrias culturales Si somos capaces de producir una verdadera encuesta de demografía industrial.). menor de tres años. podría servir de indicadores en el diálogo con las administraciones financieras para la implementación de una política de ayudas y dinamización. la persuasión y la justificación del uso de los recursos públicos. por ejemplo. etc.

En todos los casos que acabamos de tratar está claro que la construcción de indicadores. de eficacia y de eficiencia en los ámbitos como la comunicación. en una herramienta de diálogo y de gestión.) sobre los indicadores de establecimiento de tarifas. el establecimiento de tarifas y la programación. la encuesta puede revelar que su administración interna es 10 % mayor que el promedio registrado en el sector. dirigido principalmente a los más pobres y que es capaz de demostrar el logro de esta estrategia a favor de la frecuencia de asistencia. Imaginemos ahora que este teatro ha puesto en marcha una política “ofensiva” de diversificación de sus públicos. los estudios llevados sobre los teatros han demostrado la prioridad de los indicadores de programación (diversidad de los géneros. duración de los espectáculos.Ejemplo No. 3: Encuesta sobre un establecimiento Como lo dijimos anteriormente este tipo de encuesta debería beneficiar a los indicadores utilizados en las encuestas sectoriales. En términos comparables. es el precio a pagar por una verdadera política cultural ofensiva [entiéndase como táctica]. pero evidentemente las especificidades del equipamiento y/o recinto también pueden conducir a indicadores de eficiencia de la gestión interna. 24 ¿Qué es un indicador? problemática general. entonces. para impulsar una estrategia al interior de una organización. en una herramienta para convencer y en una herramienta de debate democrático. la capacidad de ubicarse en relación a los promedios sectoriales. ese 10 % más en la administración. por otra parte. calidad de las puestas en escena. historia. dotarse de indicadores de resultados. a partir de la información económica. pero considerando su localización y la dificultad para democratizar los públicos. actores conocidos o no. El indicador se convierte. Toda institución cultural puede. De hecho. usos y límites . En Europa. el indicador como signo y entendido como señal a través de los “tableros de mando” es utilizado por quienes toman decisiones. Tomemos el ejemplo de un teatro público subsidiado. pero no significa que esto sea una regla general. constituye el tránsito de una información útil y amplia a una información más concentrada. Se puede entonces demostrar que un mayor peso en la administración parece grande en relación al promedio sectorial. etc. puede convertirse en una verdadera herramienta de pilotaje de las instituciones así como una buena herramienta de diálogo con los titulares financieros.

La interpretación de los indicadores: la regla de la prudencia El uso de los indicadores en el pilotaje de un recinto o equipamiento cultural. decidir analizar estos tres comportamientos. 25 ¿Qué es un indicador? problemática general. usos y límites . una herramienta de anticipación y un apoyo estratégico. al público joven entre 18 y 25 años. preguntarme si este indicador no muestra deficiencias en mi comunicación. Soy entonces capaz de anticipar la conjetura de mis futuros presupuestos respecto a tal o cual estrategia de desarrollo cultural (conquistar. ya que nunca se les puede considera como absolutos. comunicar mejor y diversificar mi programación. Ahora soy capaz de calcular cuánto me cuesta esta “progresión positiva”. Supongamos que equilibro este esquema con una ocupación del 75 % de mi sala. Puedo. habiendo diversificado mis tarifas. Ejemplo: dirijo un teatro de 500 lugares y el reporte de la frecuencia anual de visitas indica que mi sala está llena con un promedio del 50 % y que tengo un déficit del 30 % con relación a mi presupuesto. Tengo entonces un primer indicador compuesto (relación de la capacidad de aforo sobre el número de visitas). programación. penetración de la comunicación. La regla de prudencia que debe aplicarse es la que consiste en tomar las hipótesis posibles que permiten explicar por qué no logro llenar correctamente mi sala de manera satisfactoria. grado de satisfacción de los públicos) y darme cuenta que tengo que bajar mis precios para aumentar ciertos públicos. Todo esto puede requerirme aún más recursos y aumentar en un primer momento mi déficit ya enunciado. y cuánto me cuesta la “conquista” de un espectador de tal o tal categoría socio-profesional. mi programación y mejorado mi comunicación. También puedo. Entonces podre convencer sobre una estrategia de largo plazo. historia. producir información sobre cada uno de ellos (tipología de los públicos. El uso prudente y paciente de los indicadores se vuelve así un instrumento de gestión. una herramienta de diálogo estructurado. en efecto. Pero si trabajo bien puedo demostrar a mis financiadores (públicos o privados) que gracias a los indicadores construidos dicha “pérdida” juega como una inversión de 3 o 4 años para mejorar mi indicador inicial y la rentabilidad de mi institución. implica una cierta prudencia. por ejemplo. entonces. Si interpreto burdamente el indicador puedo decidir aumentar fuertemente el precio de los lugares para equilibrar mi presupuesto (lo que es uno de mis objetivos de administrador). o política de públicos. por ejemplo. en categorías desfavorables de la población).

El ejemplo de los establecimientos públicos en Francia y la cultura de los indicadores En Francia. El Museo de Orsay. Cada uno de esos indicadores está descrito de manera precisa en un “ficha indicador” que recapitula claramente lo que mide el indicador. tres años en general. 26 ¿Qué es un indicador? problemática general. el método empleado para construirlo. Eje 2: Ampliar los públicos. la cultura de los indicadores ha sido desarrollada ampliamente en los esquipamientos públicos culturales (Museo del Louvre. Centro G. Versalles. Eje 3: Adaptar el establecimiento o equipamiento cultural a su entorno administrativo y financiero. Sin embargo. Cada recinto debe firmar con las autoridades de tutela un “Contrato de resultados” válido por tres años y con el cual se compromete.) porque fueron perfectamente integrados en los comportamientos estratégicos de dichos recintos por medio de “contratos” plurianuales. Pompidou. únicamente son “herramientas”. la frecuencia de esta elaboración. Museo de Orsay.El anterior ejemplo demuestra en todos los casos que la posesión de indicadores no puede conducir a realizar el ahorro de una interpretación activa del mensaje que nos envía. Creer que un indicador envía un mensaje “absoluto” es abandonar el terreno de la cultura informacional para entrar en un tipo de fascinación teológica frente a los números y a los porcentajes. Cada uno de esos ejes se traduce en objetivos y cada uno de esos objetivos corresponde a uno o varios indicadores. etc. por ejemplo. etcétera. usos y límites . Biblioteca F. los responsables del seguimiento del indicador. dedicado al arte del siglo XIX. Este compromiso se expresa en los términos de una estrategia que debe de ser clara y que debe de ser dividida en diferentes objetivos. Mitterrand. puntos de referencia y no respuestas intangibles. ha expresado su estrategia por medio de tres grandes ejes: Eje 1: Reforzar el papel del museo como museo de referencia de las bellas artes. historia. con el Estado. los datos necesarios para su elaboración.

Eje 2: Desarrollar la protección y valorización del patrimonio. 27 ¿Qué es un indicador? problemática general. con un resultado del 25 %.) mientras que están obligadas por diversas razones a establecer tarifas variadas y en numerosas ocasiones la gratuidad. restaurantes. en su “contrato de resultados” la institución cultural tendrá que brindar una evolución de este nivel en los tres años del contrato. El conjunto de esos ejes dio lugar al establecimiento de 47 indicadores: 31 para el primer eje. usos y límites . operas. brindar un valor meta a alcanzar. su cálculo debe ser explícitamente descrito. ratificar si su trayectoria estratégica tiene razón de ser y para convertirse en herramientas de diálogo competentes con sus titulares cuando llegue el momento de renegociar su “Contrato de resultados” trienual. Eje 3: Reforzar las funciones administrativas y técnicas.) será entonces la evolución de la relación entre “la afluencia de asistentes que paga el boleto” y “la afluencia total de asistentes”. etc. Imaginemos que esta relación se expresa en el primer año. Ejemplo: Muchas instituciones culturales son reconocidas por su capacidad de autofinanciamiento (museos. productos derivados. 10 para el segundo y seis para el tercero. teatros. también estableció tres ejes estratégicos para sus contratos: Eje 1: Intensificar el desarrollo cultural. para cada indicador el equipamiento o recinto público debe brindar un valor meta que es considerado como la meta a alcanzar y que el indicador tendrá que medir en el futuro. Finalmente.El Museo de Orsay desarrolla así una batería de al menos 17 indicadores fundamentales que le van a servir para monitorear su actividad. Un buen indicador de la evolución de sus capacidades de autofinanciamiento (fuera de los bares. es decir. Todos los indicadores deben ser pertinentes en el sentido de que pretenden medir y por tal. y es una operación esencial. Otro ejemplo: el Museo de Louvre En 2003. que recibe más visitantes que la ciudad de Venecia. este recinto público y famoso. etc. historia. cafés.

La evaluación de los indicadores se realiza de manera general apuntando a: 1) la pertinencia del indicador. externo o en ambos? -¿En qué procedimientos analiza las brechas entre la meta y lo realizado por el indicador? 28 ¿Qué es un indicador? problemática general. Cada año. Este procedimiento puede dar lugar a preguntas estándares que el evaluador debe de plantearse y hacer a sus interlocutores para que la validación sea efectiva. para que al final sea renovado el contrato. 2) la fiabilidad del indicador y 3) la trazabilidad. entonces. fiabilidad y seguimiento. el establecimiento o recinto público debe brindar un informe anual de resultados. historia.El conjunto de indicadores en los equipamientos públicos franceses tiene por otra parte el objeto de una evaluación de certificación externa por parte de los servicios como la Inspección General del Ministerio de la Cultura. Los indicadores están entonces evaluados en términos de pertinencia. una recapitulación de las principales preguntas necesarias para una evaluación correcta de los indicadores: 1) Pregunta sobre la pertinencia -¿El indicador está visiblemente relacionado con el ámbito estratégico claro? -¿El indicador puede permitir mejorar el resultado buscado? -¿El indicador puede tener un papel de alerta? -¿Es realista la “meta” enfocada por el indicador? -¿El indicador es utilizado en el diálogo interno. durante el contrato. usos y límites . lo que permite seguir la evolución de los indicadores de las modificaciones o cambios que deben tener. Encontraremos a continuación. más o menos objetiva. Esta evaluación se realiza generalmente en dos tiempos: al principio del contrato para validar correctamente que los indicadores propuestos estén adaptados a la estrategia descrita. y no se fundamente solamente en meras impresiones o enunciados. los indicadores son elementos de diálogo sólidos. con una visión diacrónica “fiable”. lo que se traduce en el seguimiento del indicador. y al final del contrato para validar su seguimiento y/o las transformaciones/mejoramientos aportados por el sistema en el curso del contrato trienal. finalmente.

historia. acaso. El prestigio de una bella construcción metodológica no debe esconder las preguntas de sentido común que son determinantes: ¿Cuál es mi objetivo general? ¿Qué es lo que deseo medir? ¿Por qué el indicador? ¿es. comprensible para otros? ¿Somos capaces de construir el indicador y de hacerlo persistir en el tiempo? ¿Qué reglas debemos de usar para interpretarlo? etcétera. usos y límites .2) Preguntas sobre la fiabilidad -¿Es clara la definición del indicador para todos los sectores? -¿Está correctamente descrito y explícito el modo de cálculo? -¿Está determinada la periodicidad de la selección de datos? -¿Existe una permanencia de método de cálculo del indicador? -¿Están claramente enunciados los límites y los medios? -¿Existe una permanencia en la recolección de los datos? -¿Son precisos y rigurosamente cuantificados los datos elementales? -Las estructuras o servicios ¿respetan los plazos de recolección? 3) Preguntas sobre la trazabilidad (seguimiento demostrable) -¿Está claramente identificado el responsable de la recolección de datos elementales que componen el indicador? -¿Está claramente identificado el responsable del cálculo del indicador? -¿Está precisado el responsable de la validación del resultado del indicador? -¿Están bien definidas la o las fuentes de datos elementales? -¿Está documentado el indicador para poder ser auditado? -¿Existe algún dispositivo de verificación previo en cuanto a las modalidades de establecimiento de los datos? -¿Existe algún dispositivo de verificación previo en cuanto a la verosimilitud de los datos? Conclusión Hay que acordarse siempre que por más sofisticados que sean los indicadores no son más que herramientas. 29 ¿Qué es un indicador? problemática general.

30 ¿Qué es un indicador? problemática general.Con mucha frecuencia. Melville pone en la boca del capitán Achab en su novela Moby Dick: “My methods are rational but my goals are insane”. toda construcción metodológica se vuelve arbitraria y sin una utilidad real. una vez más. nos puede brindar cuando meditamos sobre la frase que H. usos y límites . útiles y mejorables. La cuestión esencial que corresponde impulsar es la clarificación de estrategias. donde la propia metodología puede volverse un enigma. la ausencia de estas reflexiones hace de los indicadores objetos que por su apariencia solo destaca su aspecto repulsivo y son considerados como construcciones abstractas con un halo misterioso. ya que sin estás. Es a partir de que los ubicamos en los procesos normales de inteligencia y de la conducta de organizaciones cuando pierden esa forma y se convierten en herramientas simples. Es una lección que la literatura. aplicables. historia.

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Resumen

Estadísticas e indicadores culturales:
El caso de Quebec
Benoít Allaire *

En 2007, el Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec (OCCQ) publicó una pequeña obra titulada: Le système d’indicateurs de la culture et des communications au Québec.1 Sin duda fue uno de los momentos más importantes dirigido al establecimiento de un sistema de indicadores significativos del desarrollo cultural de esa ciudad. El presente texto retoma lo esencial de dicha publicación y describe situaciones que tuvieron lugar desde ese entonces. Este documento está divido en seis partes: 1) un breve retrato de Quebec en América del Norte, visto desde el ángulo de su especificidad cultural; 2) una síntesis de la historia de las estadísticas culturales en Quebec; 3) una descripción del funcionamiento y del trabajo del OCCQ; 4) el proceso del OCCQ para la construcción del sistema de indicadores culturales; 5) una explicación del marco teórico que fundamenta el sistema de indicadores y 6) una descripción de los procesos de selección de los indicadores culturales. Quebec en América del Norte Quebec es una provincia de Canadá en donde actualmente (2010) viven 7.9 millones de habitantes, de esta cantidad el 80 % son francófonos. Se trata, entonces, de una pequeña sociedad minoritaria en relación al conjunto canadiense, conformada en su mayoría por personas de lengua francesa. A pesar de que Quebec no es más que una provincia cuenta con una relativa autonomía en lo que respecta al desarrollo de su cultura. La lengua francesa representa una cierta defensa contra el imperialismo cultural estadounidense y al mismo tiempo juega a favor de otra gran tradición cultural, la de Francia, particularmente en el ámbito literario y en la industria editorial.
* Consejero en investigación en cultura y comunicaciones del Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec, Canadá. 1 Benoit Allaire (2007). Le système d’indicateurs de la culture et des communications au Québec. Première partie : Conception et élaboration concertée des indicateurs. Instituto de la Estadística de Quebec, Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec. 31

La toma de consciencia de esta condición, es decir, del carácter único de su historia y de su cultura, del hecho de ser caracterizados o distinguidos por el uso de la lengua francesa, fue justamente lo que impulsó a los responsables políticos a tomar los primeros pasos en la política cultural quebequense en los años sesenta. En efecto, el estatus minoritario del Quebec francófono, relativamente aislado entre los 300 millones de anglófonos de América del Norte, significa una clara fragilidad respecto a la permanencia y desarrollo de sus tradiciones culturales. Historia de las estadísticas culturales en Quebec El primer paso en el establecimiento de dicha política cultural fue la creación de un Ministerio de Asuntos Culturales en 1961. A partir de ese momento, se realizaron varias encuestas sobre las bibliotecas públicas, sobre el ámbito editorial, las representaciones teatrales, las grabaciones sonoras y las proyecciones cinematográficas, entre otras. Hubo que esperar, sin embargo, hasta 1978 para que fuera adoptada la política de desarrollo cultural de Quebec; misma que destacaba por la carencia de datos estadísticos que midieran los progresos alcanzados una vez que se adoptaran una serie de medidas políticas y económicas en apoyo a los creadores y a las industrias culturales. Posteriormente, la producción de estadísticas culturales se aceleró a partir de la primera encuesta sobre prácticas culturales de los quebequenses. Esta encuesta quinquenal consultó a la población sobre numerosas actividades culturales: frecuencia de asistencia a los museos, espectáculos y bibliotecas; compra de libros, discos y revistas; audiencias televisivas y radiofónicas, usos de Internet, etc. Al final de los años noventa, el Ministerio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec mantuvo sus actividades estadísticas, pero sin enmarcarlas en una visión de conjunto, además se enfocó en las necesidades de la administración de los programas y no en su evaluación. Este importante desarrollo de las estadísticas culturales en Quebec se llevó a cabo sin un marco conceptual que definiera claramente lo que se entiende por cultura o desarrollo cultural.

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A pesar de que las primeras estadísticas relacionadas con el sector cultural son mucho más antiguas y aparecen hasta el final del siglo XIX y principios del siglo XX, con los primeros datos sobre la asistencia a los cines y el tiraje de periódicos, su objetivo no tuvo nada que ver con la voluntad de describir ciertos aspectos de la vida cultural quebequense o canadiense, se trató más bien de medir la aportación económica de una industria o incluso de verificar las pretensiones de los editores de periódicos para determinar el precio justo de la publicidad. Aunque todavía no se puede hablar de verdaderas estadísticas culturales Estadística Canadá produjo, en el marco de su programa sobre las industrias de servicio, un gran número de estudios sobre industrias culturales; sin embargo, hubo que esperar hasta principios de los años 70 para que esta dependencia estableciera el programa de estadística cultural, cuyo principal animador fue Yvon Ferland. El programa tenía como objetivo responder a las necesidades de evaluación de programas de apoyo a la cultura. En realidad, esos programas ya existían pero no había ningún medio de comprobar si alcanzaban o no sus objetivos; y es por esto que Ferland pudo crear un servicio cuyo papel era centralizar y organizar de manera sistemática la información cultural. Una vez más, hay que subrayar que dichos esfuerzos se realizaron sin un marco conceptual explícito. El sistema de estadísticas canadienses de esa época se apoyaba en una clasificación de actividades culturales divididas según los sentidos humanos: expresión visual, expresión escrita, expresión sonora. Cada ámbito expresivo estaba a su vez dividido en cuatro funciones: creación y producción, presentación, distribución, conservación y utilización. Sin embargo, esta clasificación se quedó en la teoría, entonces los trabajos del programa canadiense de estadísticas culturales fueron más bien distribuidos en 14 proyectos basados en su mayoría en experiencias de Estadística Canadá y en la otrora “Clasificación de Actividades Económicas”.

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la Federación Internacional de Consejos de Arte y Agencias de la Cultura (por su siglas en ingles.Pudiera parecer que el resultado de los esfuerzos de Ferland fue muy pequeño. lo cual hubiera exigido explicitar los conceptos subyacentes a la de una producción de estadísticas. el Observatorio de la Cultura y las Comunicaciones de Quebec (OCCQ) comenzó sus trabajos sobre la elaboración de un sistema de indicadores de la cultura y las comunicaciones de Quebec. Formulación de las políticas culturales. comparables al Producto Interno Bruto. que permita la elaboración de indicadores adecuados. Los dos ejemplos anteriores. a lo que podría ser y a lo que tendría que ser. se plantea la necesidad de vincularlas a lo que es la cultura. la ausencia de un marco conceptual de estadísticas de la cultura y las comunicaciones en Canadá. en términos demasiado generales. pero enfrentan algunos problemas comunes: • • • • • Confusión sobre lo qué es un indicador y su uso. existe una suma importante de experiencias sobre el tema. Baja comparabilidad de resultados debido a la existencia de marcos conceptuales muy distintos. es decir. Considerando estas dificultades. En un informe importante. a causa de la ausencia de una base teórica sólida. Esto es imposible sin una definición explícita de cultura. sin embargo. antes que nada ¿qué es el OCCQ? 34 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . IFACCA) hizo el balance de los trabajos sobre indicadores culturales. Sobre todo si se considera que preveía el desarrollo de una serie de indicadores de alto nivel. Una vez más. Líneas de base de calidad incierta. de darles sentido. comparado con las ambiciones planteadas en un principio. Según IFACCA. de un marco conceptual. pero cuando toca el turno de hacer hablar a las estadísticas. Pero. o a la tasa de desempleo. publicado en 2005. se nota la importancia estratégica de apoyarse sobre una base teórica sólida. el hecho de que el programa no haya podido cumplir con todas sus promesas. Dificultad para adaptarse a las necesidades particulares de las políticas culturales. de volverlas significativas. explica en parte. ya sea para la elaboración de un marco conceptual de estadísticas culturales o de políticas culturales. el caso quebequense y el caso canadiense. muestran que se puede producir perfectamente un gran número de estadísticas sobre la cultura sin estar provisto de un marco conceptual que describa claramente lo que entendemos por cultura.

conformado a su vez por miembros de asociaciones profesionales de ámbitos culturales específicos. la Sociedad de Desarrollo de las Empresas Culturales y el Instituto de la Estadística de Quebec. El comité de cine. se sumó a esta cooperación. La misión del Observatorio era responder a las necesidades reales y concretas de los sectores de la cultura y las comunicaciones. cuando era evidente que la dispersión de los recursos en materia de estadísticas culturales no respondía a las necesidades de conocimiento de los medios culturales. Los representantes gubernamentales son minoritarios dentro de este comité directivo. El comité del disco y de las artes escénicas. 35 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . El comité de la investigación universitaria. La dirección del OCCQ está asignada a un comité directivo integrado por seis cooperaciones financieras y representantes de ocho comités consultivos del OCCQ. El comité del patrimonio de los museos y de los archivos. la Régie du cinéma [organismo gubernamental que depende del Ministerio de la Cultura y de las Comunicaciones y de la Condición Femenina. Más recientemente. Los comités consultivos son: • • • • • • • • El comité de artes visuales.El Observatorio de la Cultura y las Comunicaciones de Quebec El OCCQ fue creado por el gobierno de Quebec. de las profesiones de arte y de las artes mediáticas. El comité del libro. el Consejo de las Artes y de las Letras. de la literatura y de las bibliotecas. hace diez años. y tiene el mandato de vigilar y controlar la producción y difusión de obras cinematográficas] y Bibliotecas y Archivos Nacionales de Quebec. El comité del multimedia. de sus trabajadores y profesionistas. En un principio OCCQ fue producto de la cooperación financiera entre cuatro colaboradores gubernamentales: El Ministerio de la Cultura y las Comunicaciones. El comité de los municipios y administraciones locales. del audiovisual y de la radiodifusión. de los especialistas en materia de estadísticas e investigaciones y supervisiones.

La Asociación de bibliotecas públicas de Quebec. el SCACCQ determina si un establecimiento que difunde películas es parte o no de la industria del cine. fue la principal herramienta de consulta de los medios culturales para la elaboración del Sistema de Clasificación de las Actividades de Cultura y de las Comunicaciones en Quebec (SCACCQ). de la industria multimedia o de los museos. Por ejemplo. de la experiencia de éste en materia de encuestas y metodología estadística. La Corporación de bibliotecas profesionales de Quebec. La Federación de Escritores de Quebec. etc. lo ubica en el ámbito cultural que mejor responde a su actividad principal. el OCCQ se orientó a la construcción de un marco conceptual de la estadística de la cultura y de las comunicaciones. El SCACCQ permite determinar si un establecimiento forma parte del sector cultural y de las comunicaciones y de no ser así. La Asociación de distribuidores exclusivos de libros en lengua francesa. el comité del libro. La Biblioteca y archivos nacionales de Quebec. por representantes de: • • • • • • • • • La Unión de las escritoras y los escritores quebequenses. lo que no es necesariamente el caso de otros observatorios culturales. La Asociación de libreros de Quebec. de la literatura y de las bibliotecas está compuesto entre otros. El marco conceptual. Uno de los principales mandatos del OCCQ es producir estadísticas y análisis cuantitativos. En primera instancia. sobre todo en los ámbitos culturales. La Résau-Biblio. lo que permite realizar estadísticas beneficiándose de los privilegios concedidos por la Ley sobre la estadística en el ISQ (carácter obligatorio de las encuestas. en otros lados del mundo se analizan las estadísticas existentes o se concentran en sus tareas de vigilancia. el OCCQ se encuentra dentro del Instituto de la Estadística de Quebec. En el plan administrativo.Por ejemplo. obligación de confidencialidad) así como. La Asociación nacional de los editores de libros. 36 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . que delimita teóricamente las fronteras de lo que es cultural y de lo que no lo es.

fundado en la integración orgánica de los investigadores y de los usuarios. el OCCQ ha elaborado una clasificación de las profesiones de la cultura y de las comunicaciones. Es por ello que el OCCQ decide realizar un sistema de indicadores de la cultura y de las comunicaciones de alto nivel que permite seguir la evolución del desarrollo cultural de Quebec en sus grandes dimensiones. La elaboración concertada de los indicadores de cultura y de las comunicaciones El sistema de indicadores de la cultura y de las comunicaciones de Quebec fue efectivamente construido con la contribución esencial de sus principales usuarios. No obstante. El OCCQ está dotado de herramientas eficaces que permiten la producción de un gran número de datos y análisis. Estos indicadores deben responder a las siguientes preguntas: ¿Cuál es el estado de desarrollo cultural en Quebec? ¿Este desarrollo cultural está en decadencia o alcanzó la cima? ¿Las actividades culturales ahora son más numerosas y variadas? ¿Son más accesibles para todo público? ¿Cuáles son los ámbitos culturales más frágiles? ¿Nuestro sector cultural está en mejor o en peor condición que el de otras provincias canadienses u otros países? Con el fin de evitar uno de los problemas mencionados por IFACCA: la desarticulación entre los indicadores y las políticas culturales. sacar constataciones sobre el desarrollo cultural de Quebec. Dicha clasificación es extraída de la Clasificación Nacional de las Profesiones (CNP-S) realizada por Estadística Canadá. de ninguna manera. 37 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . se ha convenido que la elaboración del sistema de indicadores se realice en concertación con los responsables gubernamentales y los representantes de los medios culturales. toda esta producción estadística no permite.Además. con el fin de descubrir la situación de los trabajadores de diferentes ámbitos culturales. lo cual ilustra la pertinencia y la fecundidad del modelo de organización del OCCQ.

Las actividades producen un marco conceptual de estadísticas culturales y un marco teórico para la producción de indicadores. Esas preguntas son abordadas durante actividades de concertación del OCCQ. Proceso de la elaboración concertada de los indicadores. etc. Figura 1.La figura 1 ilustra las relaciones lógicas en las etapas de construcción de los indicadores culturales: • • • • • • Los usuarios plantean preguntas sobre el desarrollo cultural de Quebec. 38 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . fichero administrativo.) y de datos. según las obligaciones expresadas en el marco conceptual. Los indicadores son producidos por el OCCQ y responden a las preguntas de los usuarios. Los datos son tratados por el OCCQ. las exigencias del marco teórico del sistema de indicadores y las solicitudes de los usuarios relativas al desarrollo cultural. Vemos que el marco teórico del sistema de indicadores se sitúa en el corazón del proceso concertado en elaboración de indicadores. éste no está oculto es explícito y comprendido por todos los participantes del proyecto. El marco teórico del sistema de indicadores determina la selección de las fuentes (encuestas.

2. de los cuales las dimensiones son: la cultura. El sistema de indicadores de la cultura y de las comunicaciones se inspiró en la teoría de la actividad comunicacional de Jürgen Habermas. en el momento y el lugar establecidos por la tradición. Es la actividad comunicacional que permite al mundo vivo reproducirse. tanto desde el punto de vista político como económico. el poder o los medios masivos de comunicación. Por ejemplo. la comunicación se realiza según los criterios propios al “mundo vivido”. Fayard. podemos contemplar a las sociedades como sociedades de dos niveles. transmitiendo el saber cultural (ciencia. Paris. la sociedad y la personalidad. t. desde el punto de vista de la comunicación. donde las comunicaciones son adaptadas según el modelo de la comunicación interpersonal. frecuentemente. el sistema de indicadores está basado en la teoría de la comunicación. en la cual los mensajes son bienes o servicios cuyo contenido simbólico es el componente prioritario. moral).2 Primeramente. o sea el dinero. rendir homenaje a los ancianos y hacer valer su habilidad expresiva. aunque en distintos niveles. 2 Jürgen Habermas (1987). la danza es un espectáculo que se produce según las exigencias de la circulación de capital y. la legitimidad o la autenticidad de las expresiones culturales. de la política cultural. el proceso de reproducción cultural es asumido cada vez más por los medios y por consecuencia. y un segundo nivel.El marco teórico de los indicadores de la cultura y de las comunicaciones Así como el marco conceptual de las estadísticas culturales usado por el Observatorio para delimitar al sector cultural. observamos un desvío de las exigencias de la actividad comunicacional respecto a la validez. Con la “complejización” de las sociedades. que surge de la “complejización” de las sociedades donde la comunicación se realiza con la ayuda de medios. en las sociedades primitivas. En el segundo caso. En las sociedades modernas. la comunicación obedece a imperativos que derivan de las exigencias propias de los medios. 39 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . Teoría de la acción comunicativa. la danza permitía a los danzantes agradecer las fuerzas míticas la protección de la tribu. En el primer caso. La ventaja de los medios es que permite una circulación más eficiente de los mensajes. Un primer nivel. El marco conceptual para las estadísticas culturales del OCCQ utiliza una teoría simple de la comunicación: emisor-mensajereceptor. arte.

En resumen. se puede decir que el marco teórico del sistema de indicadores culturales del OCCQ se basa en diez enunciados teóricos: 1. informacionales y humanos. De hecho. Se caracterizan por su orientación hacia la reproducción simbólica del conjunto de conocimientos.El asumir ciertos procesos de “inter-comprensión”. contar una historia a los hijos a la hora de acostarse es una actividad cultural. la de la democracia cultural. De manera general el sistema de indicadores que elaboramos contempla las actividades culturales que son mediadas en su sentido más amplio. (Por ejemplo. de valores y de normas que forman parte inherente de la vida en sociedad. que apuntan a la reproducción cultural de los órdenes sociales por los diversos medios (dinero. poder o los medios masivos) engendra problemas de legitimación. cuando este último ya no es discutible. para que lo saberes culturales sean válidos. El carácter democrático se comprueba por el grado de accesibilidad a los medios de la cultura. En otras palabras. 7. lo que contribuye a debilitar la base de validez del contenido intercambiado. éstos deben estar legitimados y lo estarán aún más por el proceso de reproducción cultural que se realiza democráticamente. 6. 4. El proceso de mediación de la cultura se efectúa por la movilización de un conjunto de recursos y de condiciones provenientes del entorno de las actividades culturales. materiales. al que promociona un disco. a las entrevistas en televisión y a su nivel en el ranking de ventas de discos). Todos estos recursos se movilizan en diversos grados. Las actividades culturales están consideradas como una categoría de actividades comunicacionales. 5. por lo que se ha convenido llamarlo “sistema de emisión” conforme al marco conceptual del OCCQ. es esta naturaleza de los medios. aparece la necesidad de justificar esta asimetría para que la comunicación pueda continuar. por la diversidad de las actividades culturales legítimas y también por la vitalidad de la cultura que incluye la participación en las actividades culturales. Los problemas de legitimación en nuestras sociedades se transforman en exigencia de democracia cultural. En esta exigencia normativa. Las actividades culturales se llevan a cabo según dos modos de comunicación: las actividades mediadas y no mediadas. 2. pero su modo de comunicación no es comparable al rol de un cuenta-cuentos. que induce una asimetría en la comunicación entre las personas. Se entiende por actividades mediadas aquellas donde la comunicación exige un proceso intermediario. 40 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . 3. Este conjunto está compuesto por recursos financieros. está cimentado nuestro sistema de indicadores culturales.

bajo la forma de bienes o servicios. materiales (bienes de equipamiento). Los indicadores relativos al sistema de emisión. tanto sobre el plan simbólico como sobre las condiciones materiales y sociales de su reproducción. La exigencia normativa. 9. El sistema de emisión saca de allí los recursos financieros (dinero). incluyendo derechos.8. el Observatorio aparece entre los recursos informacionales utilizados por el sistema de emisión y el público. Los indicadores relativos a los públicos y a las repercusiones. fueron excluidas. que son tan importantes desde el punto de vista de la reproducción cultural. en la construcción del sistema de indicadores es la democracia cultural. Se les puede considerar como el entorno dentro del cual se efectúa dicha reproducción cultural. con el objetivo de producir y de difundir los mensajes (productos simbólicos) que se consumen e interpretan por un público cuyas actividades (tiempos. interpretaciones) se convierten en recursos para el sistema. Este modelo (figura 2) permite formular indicadores sobre la estructura y las condiciones diferentes de la reproducción cultural. Los indicadores relativos a los productos. conocimientos. El sistema de indicadores culturales se divide en cuatro categorías: • • • • Los indicadores relativos a los recursos. En este esquema de integración de la reproducción sistemática de la cultura. las interacciones entre personas. el sistema de indicadores no tiene más que los procesos de reproducción cultural y son dominados por los imperativos sistémicos de la economía y del Estado. El resultado de estas actividades está condensado en productos destinados al público. De manera general. normas y valores. Los recursos son representados sobre un plan distinto al de otras dimensiones ya que éstos existen independientemente del proceso de reproducción sistemática de la cultura. informacionales (expresiones. Estos productos son a la vez consumidos y reinterpretados por el público y contribuyen a reproducir o a cuestionar los elementos de la cultura. gastos. condiciones políticas y jurídicas) y humanos. 10. 41 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . Por ejemplo.

) Definición y elección de los indicadores culturales La relación que existe entre el número de trabajadores culturales y el número total de trabajadores en Canadá es un indicador cultural. es prácticamente lo mismo decir que en el 2001 el 3 % de la mano de obra quebequense estaba constituida por trabajadores culturales. Por ello. Esquema de las dimensiones estructurales de la reproducción cultural. que orienten su interpretación y que permitan comprender su construcción. En este sentido. Se trata de una medida relativa a una dimensión esencial de la vida cultural. es necesario acompañar dicha cifra de otros elementos que le otorguen significado.Figura 2. 42 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . reducida a una sola cifra. (Las flechas indican el sentido de la circulación de la información. en realidad no decimos gran cosa.

pero puede igualmente significar que este desarrollo está cada vez más delimitado por mecanismos sistemáticos. Pero ¿qué significa este crecimiento de la mano de obra cultural? el marco teórico permite responder a esta pregunta ya que nos autoriza a decir que la sociedad quebequense dedica relativamente más recursos humanos a su desarrollo cultural. lo que es el desarrollo cultural. 43 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . Horn3 propone una fórmula simple y esclarecedora de las relaciones lógicas que van de las observaciones a las preocupaciones sociales. tales como Ontario o el conjunto canadiense. Statisticals Indicators for the Economic and Social Sciences. Robert V. excepto por lo que se refiere a Ontario que muestra una situación comparable a la de Quebec. Definición de un indicador ¿Qué es un indicador? la manera más fácil de comprender qué es un indicador es probablemente comenzar por situar este concepto en la cadena de la investigación social cuantitativa. que es la superficie hasta cierto punto del indicador revela algunos elementos comparativos que orientan su interpretación. 3 Robert V. Las observaciones organizadas sistemáticamente proporcionan datos que contienen la información básica que puede formalizarse en estadísticas que son transformadas en indicadores concebidos para expresar la estructura o la variación de un fenómeno ligado a preocupaciones y/o problemas sociales o científicas. en este caso. El indicador nos muestra que la parte de la mano de obra cultural. la vitalidad cultural. De ahí la importancia de definir. lo que es un signo positivo de vitalidad. Horn (1993).La figura 1. Es posible comparar el valor más reciente del indicador con los valores precedentes y afirmar que la mano de obra cultural toma un lugar cada vez más importante en la sociedad quebequense. Es posible evaluar también la importancia de dicha mano de obra comparándola con la de otras sociedades. es netamente más importante y crece más rápidamente que en otra parte de Canadá. Cambridge University Press. en el conjunto total de los trabajadores quebequenses.

si es posible. particularmente significativos. Apoyarse sobre los datos estadísticos de calidad. 44 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . Una modificación del indicador significa una modificación del fenómeno medido. Ser fiable. es posible querer evaluar el esfuerzo dedicado al desarrollo cultural por la colectividad quebequense (gastos públicos y privados por persona) desde 1992. Este esfuerzo ¿es constante. Poder aprender y señalar la aparición de un problema.Aunque un dato simple podría constituir un indicador en ciertos contextos. Informar sobre las tendencias y los cambios del estado de la cultura según las regiones y sectores de actividad. en consenso con los responsables gubernamentales y los medios culturales. determinó un cierto número de criterios de calidad a los cuales debe responder un indicador cultural: • • • • • • • Formar parte de un sistema coherente apoyado en un marco teórico que sitúe la cultura en el conjunto social. es un indicador que agrupa algunos indicadores ponderados según ciertos criterios con la finalidad de conceder un valor matemático a un fenómeno social que no es directamente medible. Ser comparable con los indicadores extranjeros. el indicador se liga a conceptos que forman parte de un marco teórico que define los fenómenos a estudiar. reúne una grandeza y un patrón – por ejemplo. creciente o decreciente? ¿es equitativo según las regiones? ¿modifica la relación entre los gastos privados y públicos? preguntas de este tipo son las que debe responder el indicador. a menudo llamado “índice”. por una parte. El Observatorio. Un indicador avanzado. Por ejemplo. el número de bibliotecas por cada 100 mil habitantes – mientras que por otra parte. tales como el indicador de esperanza de vida (promedio de la edad al momento del deceso) y el de la escolaridad (promedio del número de años de estudio). ¿Qué es un indicador cultural? el que mide cierto cambio o evolución en el tiempo. la mayor parte del tiempo un indicador es una medida compuesta que. Ser comprensible para el mayor número de personas aún si su construcción pueda ser compleja. la distribución en el espacio o las modificaciones estructurales de un fenómeno ligado a la cultura. Por ejemplo. el Índice de Desarrollo Humano (IDH) agrupa algunos indicadores sociales. en el sentido metodológico del término.

mientras que. 5 Benoît Godin. Por una parte. con las dimensiones esenciales de un indicador según IFACCA. según los criterios del OCCQ. • Los metadatos sobre la construcción del indicador. corresponde a las dimensiones descritas por el IFACCA en cuanto a la necesidad de definir la meta del indicador y la manera en la que tiene que ser interpretado. analítico. le asignamos uno o varios criterios de calidad del OCCQ. Es preferible tener un número reducido de indicadores significativos. 45 4 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . del Comercio. Por ejemplo. por otra parte. un indicador cultural debería incluir ciertas dimensiones esenciales: • Un objetivo explícito. Además. Estudio realizado por el Ministerio de la Industria.4. este criterio coincide con las preocupaciones del OCCQ en cuanto a la capacidad del indicador para señalar un problema y a la necesidad de un consenso relacionado con el interés del indicador. el criterio “político” se refiere al interés político que representa el indicador y su capacidad de influir sobre la acción política. así como las dimensiones apropiadas definidas por el IFACCA. • Una definición clara de lo que es medido por el indicador. según IFACCA. el Ministerio de la Cultura y de las Comunicaciones y el Consejo de la Ciencia y de la Tecnología. empleamos un tablero de criterios más sistemático. • Una indicación de la interpretación que se tiene que hacer del indicador. Yves Gingras et Éric Bourneuf (1997). • Permitir comparaciones. International Federation of Arts Councils and Culture Agencies (2005). Les indicateurs de culture scientifique et technique. D’Art report 18. práctico y político. Quebec. de la Ciencia y de la Tecnología. A cada uno de esos criterios de selección. Con el fin de reconciliar las cualidades requeridas de un indicador cultural. metodológico. • Ser desglosado según la estructura del objeto medido. • Una indicación de los límites del indicador. Yves Gingras y Éric Bourneuf para la construcción de indicadores de cultura científica.5 Este tablero está constituido por cinco criterios de selección: teórico. Ser publicados regularmente en las fechas establecidas. Statistical Indicators for Arts Policy.• • • Obtener un fuerte grado de consenso entre los actores de los medios culturales y de los gobiernos involucrados. • Una explicación de su significado. Se trata de un tablero utilizado por Benoît Godin. • Una indicación del formato de presentación del indicador.

Dimensiones y componentes del sistema de la cultura y de las comunicaciones y principales componentes. visto desde el ángulo sistémico. sistema de emisión. el sistema de emisión comprende a los “creadores”. productos y públicos― están ilustrados en la figura 2 y pueden a su vez. en la dimensión de los recursos. los establecimientos de producción.Selección de los indicadores culturales Con el fin de seleccionar un cierto número de indicadores del desarrollo cultural de Quebec. a cada subdimensión corresponde al menos un indicador salvo algunas excepciones. primero construimos una lista de 69 indicadores provenientes de las dimensiones estructurales de la reproducción cultural. Estas dimensiones ―recursos. profesionalización y características sociales. distribución y formación. Creadores y condiciones Novedades Consumo cultural de creación Materiales Establecimientos de Cantidades de Participación producción productos en la cultura lanzados al mercado Informacionales Establecimientos de Importaciones incidencia social difusión y distribución y exportaciones de las actividades culturales (no especificadas aquí) Humanos Establecimientos de Valores de los formación productos vencidos Cada componente se divide en subdimensiones. El indicador asociado a esta subdimensión es el ratio de los gastos públicos de la cultura sobre el conjunto de los gastos culturales. ser descomponerse en sus diferentes elementos. Recursos Financieros Sistema de emisión Productos Públicos Tablero 1. En teoría. Por ejemplo. difusión. el componente “Creadores y condiciones de creación” puede dividirse en subdimensiones como el número de creadores. Por ejemplo. y la dimensión interpretativa de este indicador es la vitalidad cultural. 46 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . el componente de los recursos financieros comprende una subdimensión “Gastos públicos de la cultura”. repartición. Por ejemplo.

293-299. A cada indicador se le vincula con un grado de conformidad para cada uno de los cinco criterios de selección mencionados: validez. disponibilidad de los datos e interés (casilla vacía antes de la consulta). así como comparaciones internacionales. ¿Cómo determinar la pertinencia económica.Mientras que el establecimiento de una lista de 69 indicadores dependía únicamente de las posibilidades teóricas del marco conceptual. La lista de 22 indicadores (ver extracto del tablero 2) fue sometida a una consulta. lo que permitió escoger un cierto número de indicadores en función de su potencial interpretativo y no sólo por su significado en relación con el marco teórico. UNESCO. la diversidad cultural y la accesibilidad a la cultura. Su objetivo es más bien generar la descripción del desarrollo cultural en Quebec. Aunque la pertinencia del concepto de desarrollo cultural sea discutible y discutida. permitió reducir el número de indicadores a 22. Paris. nos parece que el enfoque de la UNESCO6 sobre esta cuestión es válido y permite realizar ciertas comparaciones internacionales con la condición de que sean claramente definidas todas las etapas de la construcción de los indicadores nacionales. Cada uno de los 69 indicadores fue clasificado según estas tres dimensiones interpretativas. fiabilidad. 6 Sakiko Fukuda Parr (2000). aplicada a los responsables gubernamentales de los medios culturales. Ediciones UNESCO. Nos aseguramos también que cada una de las tres dimensiones del desarrollo cultural estuviera contemplada en el sistema de indicadores. esta reducción representa una etapa importante en la elaboración de nuestro modelo. comparabilidad. De este enfoque. pp. de hecho. destacamos tres dimensiones particularmente significativas que se prestan a la elaboración de indicadores cuantitativos: la vitalidad cultural. Informe Mundial sobre Cultura. social o política de los indicadores culturales? o también ¿cómo relacionarlos a preocupaciones de este tipo? Precisemos de entrada que este sistema no se enfoca en la medición de la eficacia o la eficiencia de la política cultural quebequense. 47 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . “En busca de indicadores de cultura y desarrollo : avances y propuestas”. cuando sea posible. al menos no directamente. la introducción de preguntas normativas del sistema.

7. 48 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . Número de establecimientos de difusión por persona. Tasa de crecimiento de gastos culturales por persona. 6. 4. Índice de diversidad de trabajadores culturales según la comunidad cultural. Relación entre el PIB de las industrias culturales y el PIB total. Relación entre el número de trabajadores culturales y el número de trabajadores de otros sectores. 5.Indicador 1. Validez + Fiabilidad Comparabilidad Disponibilidad Interés de datos + + + - + + ++ + ++ + ++ ++ ++ ++ + ++ ++ ++ ++ + + ++ ++ - Tablero 2. Filtro de selección de indicadores (hipótesis de trabajo).

pero falta verificar la fiabilidad de las estadísticas financieras de las industrias de los sectores de la cultura y las comunicaciones según el SCIAN y su armonización con los del SCACCQ. la validez y la fiabilidad de la relación entre el PIB de las industrias culturales y el PIB total (indicador 4) son bastante seguras. todos estos indicadores estaban representados por una figura describiendo la evolución del indicador según el período a determinar. el número de indicadores tenía que estar limitado a diez. Al final de este proceso. pero fue imposible obtener un consenso. Esta categorización. Su distribución equitativa es casual. pero la comparabilidad en el espacio se limita a las posibilidades de comparación con otras provincias canadienses o de otros sectores económicos. ( ++) Significa que el criterio de calidad está presente con certeza. usamos la anotación siguiente para facilitar esta primera evaluación: • • • (– ) Significa que el criterio de calidad está ausente para este indicador. (+ ) Significa que el criterio de calidad está presente en parte solamente o que está sujeto a ciertas verificaciones. Los 14 indicadores prioritarios están distribuidos en indicadores económicos e indicadores sociales de la cultura. 49 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . el interés por este indicador es manifiesto por su alcance en la evaluación del peso económico de los sectores de la cultura y de las comunicaciones. La mayoría de los datos necesarios para la construcción del PIB cultural están disponibles. 14 indicadores prioritarios fueron seleccionados (tablero 3). no tenía más objetivo que ayudar a las personas consultadas a entender mejor el significado de los indicadores. Al principio. independiente del marco teórico. La comparabilidad en el tiempo está asegurada. En cuanto al formato de presentación.Los símbolos de las casillas del tablero representaban nuestras hipótesis de trabajo sobre la validez y pertinencia del indicador. Por ejemplo. Por ejemplo. Finalmente.

2. Índice de las ventas totales de productos culturales. Medir la variación del valor de las exportaciones de los productos culturales. 6. Es un indicador de accesibilidad económica. Índice de diversidad de ventas totales por país productor. 3. Medir la variación del valor de las ventas de productos culturales indica la evolución del consumo cultural. un indicador de diversidad cultural. Es un indicador de vitalidad cultural. Evaluar la posición económica de los productos culturales quebequenses en el conjunto de productos culturales vendidos. Índice de exportación de los productos culturales. Índice de precios de los productos culturales. Medir la variación del grado de diversidad cultural según el origen de los productos permite seguir la evolución de la apertura de los quebequenses a otras culturas. Es un indicador de vitalidad cultural. Es un indicador de accesibilidad económica a la cultura.Indicadores económicos 1. Medir el grado de concentración de las industrias permite identificar las dificultades del acceso al mercado. Proporción del mercado de productos culturales nacionales. 50 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . El PIB cultural mide el valor de los recursos económicos destinados a la cultura. 4. Es un indicador de vitalidad cultural y. Medir la variación del costo de los productos culturales. Relación entre el PIB de los sectores de la cultura y de las comunicaciones y el PIB total. 7. en el contexto de Quebec. 5. Objetivo Medir el papel de la cultura en la economía. Índice de concentración de las industrias culturales (producción y difusión reunidas).

el estudio de viabilidad demostró que: 51 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . 5.10. Siendo recursos limitados. Es un indicador de vitalidad cultural. Es un indicador de vitalidad cultural. en el caso del indicador No. En la mayoría de los casos. 11 y 12. 1 (el PIB cultural). Número de recintos de difusión por mil habitantes. Es un buen indicador de la amplitud en la participación en la cultura. 9. Medir la clientela de los recintos o equipamientos culturales. Índice compuesto de la participación a las actividades culturales. Objetivo Medir la evolución numérica de la mano de obra cultural Es un indicador de vitalidad cultural.Indicadores sociales 8. Medir la evolución de la parte de consumo cultural de las familias en sus gastos de esparcimiento. 11. dirigida a investigadores quebequenses especializados en el sector cultural. Relación entre los gastos culturales de las familias y los gastos para el esparcimiento. Los 14 indicadores prioritarios. 10. 14. Índice compuesto de la asistencia a los recintos culturales. Los indicadores seleccionados son: 1. se abrió una convocatoria específica. el OCCQ decidió arrancar los trabajos necesarios para el cálculo de seis indicadores con elevado interés y cuyos datos ya están disponibles. 13. 6. la construcción de estos indicadores implica un trabajo bastante complejo que exige muchos recursos. Por ejemplo. con la finalidad de realizar en un primer momento un estudio de viabilidad. Relación entre el tiempo destinado a las actividades culturales y el tiempo de esparcimiento. Estos estudios de viabilidad tenían que brindar respuestas sobre los criterios de selección de los indicadores. Tablero 3. Medir la evolución de la renovación de la oferta cultural (Creación). Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la accesibilidad a la cultura. Medir la variación del tiempo social dedicado a la cultura. Para cada uno de estos indicadores. Relación entre el número de novedades y el conjunto de la oferta. 12. Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la prevalencia de ciertos comportamientos culturales. Relación entre el total de los trabajadores culturales y el total de la población activa.

• Las comparaciones diacrónicas son posibles para Quebec. ese marco teórico permite identificar cuáles son los datos necesarios para el cálculo de los indicadores. Las comparaciones entre ámbitos culturales serán posibles. Conclusión Es importante destacar cuatro elementos esenciales para la construcción de indicadores culturales. • Fue desarrollado un método de cálculo. pero las comparaciones sincrónicas entre las regiones de Quebec con otras provincias canadienses son imposibles. • Los límites del indicador fueron identificados: ruptura cronológica en 2004. es necesario un marco teórico para identificar cuáles son las actividades culturales a medir y cuáles son las relaciones entre estas actividades y otras dimensiones sociales. hay que decidir el objeto a medir por los indicadores. basado sobre los tableros de Estadística Canadá y sobre la aplicación del método de los ingresos a ciertas industrias. 52 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . lo que es un componente importante de la vitalidad cultural.• Los datos necesarios son de calidad. PIB (expresado en dólares solamente). Además. Primero. Una variación importante de este indicador podría estar asociado a una baja o a un aumento de la vitalidad cultural. Segundo. ¿Por qué es importante medir las actividades culturales y con qué objetivo? Esto es aún más cierto cuando se trata de construir indicadores locales de impacto social de la cultura. los existentes como los que habría que crear. están disponibles y accesibles para la mayor parte de los ámbitos culturales pero en ciertos casos se requieren algunas proyecciones. en consecuencia se obtiene un crecimiento relativo y no real. lo que no realiza el sistema de indicadores culturales del OCCQ. • El significado del indicador es fácilmente comprensible: el PIB cultural indica la contribución de los sectores de la cultura y las comunicaciones la economía. Esto es una cuestión normativa que no depende tanto del marco teórico como de las intenciones de los responsables políticos y de los medios culturales.

estas consultas son las que permiten establecer los trabajos prioritarios. 53 Estadísticas e indicadores culturales: el caso de Quebec . el conjunto del proceso tiene que constar de diferentes momentos en donde los responsables políticos y los mediadores culturales sean consultados sobre cuestiones teóricas y sobre los métodos. la elaboración de indicadores culturales de alto nivel es un proyecto que puede drenar numerosos recursos durante un largo período. Cuando y finalmente. Además.Tercero. Un indicador que no es recurrente ofrece muy pocas posibilidades interpretativas.

nos permitirá descubrir las estructuras de las relaciones causales entre la cultura y desarrollo en un espacio de confluencia y participación como lo es la ciudad. El análisis de la información nos permitirá no sólo vislumbrar la realidad en un escenario sino algo mucho más importante. La disponibilidad de información. 1 Sistema Cultural Local (SICLO) y un Barómetro Cultural Local (BÁCULO). más práctica. La información es el recurso intangible más valioso para caminar hacia el cambio. Director de Métodos Cuantitativos para la Medición de la Cultura (MC2). 54 . enmarca la configuración de un sistema de información y de indicadores culturales y la segunda. mecanismo o proceso a partir del cual podemos. en particular. urbano y comunitario.3 Resumen La información como senda hacia el desarrollo: Propuesta de un sistema de indicadores culturales locales (SICLO . Introducción Tal vez el título del presente texto resulte un poco ambiguo porque no incluye el término cultura y no delimita el de desarrollo. La estructura del texto está dividido en dos partes: la primera. se centra en la importancia que debemos dar al manejo de la información como instrumento. Ambos conceptos muy debatidos en distintos foros por agentes e investigadores en el estudio de la cultura y su implicación en el desarrollo económico. para la toma de decisiones y mejora de su planificación resulta fácilmente visible en la línea argumentativa del documento. España. de datos es imprescindible para comprender la realidad e intentar mejorarla. muestra la configuración de un Sistema Cultural Local (SICLO) a partir de la Guía de evaluación de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). Este documento. o nos permitimos. herramienta. como uno de los principales activos intangibles de las organizaciones. Facultad de Economía de la Universidad de Valencia. El problema más costoso es la identificación de esas relaciones causales lejos de las teorías e intuiciones políticas donde justifican los medios utilizados para la obtención de determinados fines. social. * Economista. territorial. más teórica. lo urbano como proxy de lo territorial. y los gobiernos locales.BACULO)1 Salvador Carrasco Arroyo * La relevancia de la información. diagnosticar los enlaces entre la cultura y el desarrollo. en general.

la salud. político y social de un país. evaluar la adecuación de la planificación a través del análisis de las relaciones entre los objetivos planificados y los logros conseguidos. servicios prestados con eficacia y eficiencia. Es necesario adaptarse a las nuevas circunstancias aplicando nuevos modelos de política cultural. aunque cada vez con más frecuencia son las administraciones públicas. en circunstancias extraordinariamente cambiantes como las actuales. como parte principal de los actores involucrados en el tercer sector. Los ciudadanos piden democracia en el ámbito local. la cual. los gobiernos locales se convierten en actores principales que necesitan estructurar y sistematizar la información cultural a través de un sistema de información confiable y útil que permita satisfacer por un lado. procesos que sean transparentes. así como todas las relaciones simbólicas que se establecen en un escenario complejo y extraordinariamente cambiante como es el urbano (Rausell: 2008). 55 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . debe ampliar las oportunidades económicas de los individuos y grupos sociales. en general. En este contexto. quienes toman la iniciativa de buscar y acceder a la información cultural y promueven el diseño e implantación de indicadores culturales como instrumento para avanzar hacia objetivos de desarrollo. la administración local y los gobiernos locales por proximidad a las inquietudes ciudadanas son quienes persiguen más directamente la mejora del bienestar económico y social de sus ciudadanos. incrementando la renta de las personas y reduciendo la pobreza. que en última instancia se traduce en una mejora de la calidad de vida. un gobierno local facilitador. Así. Lograr este objetivo supone mejorar la realidad cultural. y por otro.Es cierto que el sector cultural. La disponibilidad y el acceso a la información suele estar asociado con el grado de desarrollo económico. los ciudadanos ya no tienen una misma tipología. la conservación del medioambiente. la accesibilidad y participación cultural. a la vez que se mejora la educación. homogénea y comparable que dificulta la realización de análisis del sector. El objetivo final del sistema de información es apoyar el proceso de la toma de decisiones para fortalecer la política pública cultural a través de incrementar los niveles de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos y reforzar los mecanismos de rendición de cuentas hacia los ciudadanos. adolece de información confiable. la necesidad de analizar rigurosamente la gestión de las políticas públicas locales. La cuestión clave es que. una ciudad como sistema abierto… Una ciudad que cree un nuevo significado con sus habitantes (CGLU: 2009). Los procesos migratorios introducen nuevas dinámicas que modifican la identidad de las ciudades.

Tabla 1. 56 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . en lo local. como se ha comentado anteriormente. en la Administración Local son los Ayuntamientos los que distribuyen más del 80% del presupuesto de gasto en cultura (tabla 2). Consejos y Cabildos. las administraciones locales superan a las autonómicas y centrales en porcentaje de gasto cultural. Por tanto nuestra visión es a través de lo público.Lo urbano como escenario de actuación Delimitamos nuestra intervención. En España. Gasto liquidado en cultura por tipo de administración y naturaleza económica del gasto. Por otra parte. en lo urbano y en el papel que juegan los gobiernos locales en la potenciación del sector cultural como mecanismo de desarrollo. En los últimos años se observa un crecimiento del gasto en cultura en los Ayuntamientos a la vez que un decremento en Diputaciones. en la ciudad. cada vez mayores. como puede verse en la tabla 1. hecho que proporciona indicios. siendo precisamente los Ayuntamientos quienes soportan la mayor parte de los costos económicos para proporcionar los productos bienes y servicios a sus ciudadanos. de que la cultura se vincula más a lo urbano. El gasto de la Administración Local multiplica por cuatro el presupuesto de gasto liquidado de la Administración Central y multiplica por dos el gasto de la Administración Autonómica. Fuente: Ministerio de Cultura. de los ojos del planificador cultural del gobierno local.

Hay que medir los retornos de la inversión en cultura para convencer. Pero. ayuntamiento o institución con un sistema propio inconexo con otras administraciones? ¿Buscando estándares basados en marcos de referencia comunes. por citar las más consensuadas. pero éste es también el objetivo de otras políticas públicas como la sanitaria o la educativa. Es necesario convencer y demostrar que la Cultura es importante económicamente. o cada administración. de tener datos para analizar. Tenemos que mostrar cuál es el impacto económico de la cultura y sus efectos multiplicadores sobre las economías de las ciudades (Puffelen: 1996. que su aportación al PIB está por encima de otros sectores económicos tradicionalmente más considerados. Baró y Bonet: 1997). Es necesario disponer de cifras confiables que nos permitan posicionar el sector de la cultura respecto al resto de sectores y sobre todo para llegar a su último fin. regresamos de nuevo a la necesidad de medir.2 Sin embargo. demostrar y poner en valor al sector cultural.Tabla 2. ¿Cuál es la referencia a seguir? ¿Cuál es el marco teórico y metodológico a adoptar? Estas son algunas de las preguntas que pretendemos responder en este trabajo. ¿cómo hacerlo? ¿Individualmente. 2 Debe tenerse en cuenta que el gasto de las entidades locales. 57 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . es un gasto consolidado. Por tanto. Gasto liquidado en cultura por la administración local por comunidad autónoma y tipo de entidad. generalmente aceptados? Si es así. los fondos públicos están faltos de recursos. Fuente: Ministerio de Cultura. que genera riqueza. Nos servimos de nuestra experiencia en el proyecto realizado por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) con la colaboración del Ministerio de Cultura para llevar adelante la “Guía para la evaluación de las políticas culturales locales” y nuestra contribución para su continuidad a partir de la construcción de un Sistema Cultural Local (SICLO) y un Barómetro Cultural Local (BÁCULO). Para desviar recursos de otras partidas presupuestarias está bien consensuar que la cultura mejora la calidad de vida de los ciudadanos. por lo que no se corresponde con la suma de los parciales reflejados en el cuadro.

programas y proyectos. de acuerdo con la visión de la institución. Sistema Integrado de Información. la planificación cultural marca los límites desde los cuales se fijan los procesos de seguimiento y valuación del desempeño de las administraciones en general. La planificación es el protocolo que permite avanzar hacia los objetivos de una administración. permanente y sistemática de las tareas que las administraciones se proponen realizar para lograr sus metas. En el ámbito de lo público. imprescindibles para la toma de decisiones. y todo ello a través de la organización racional. cualquier forma de planificación urbana es hoy una forma de planificación cultural (Woorpole y Greenhalgh: 1999). Figura 1. y de las políticas públicas culturales en particular. Fuente: Elaboración propia. encaminado a producir un cambio. En el ámbito de lo local. Esto obliga a la sistematización de la recogida de datos. Este proceso. de una política. enmarca lo que podemos denominar como el Sistema de Información Cultural (SIFC). la planificación debe entenderse como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y la asignación de recursos en un contexto cada vez más complejo y cambiante que describe modelos efectivos de intervención sobre la configuración de los espacios simbólicos (Evans: 2001). su almacenamiento y tratamiento para proporcionar los elementos y resultados de análisis de la información. Los procesos de seguimiento y evaluación de los planes. se fundamentan en otros procesos relacionados con la observación de la realidad cultural. 58 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . Desde esa perspectiva.Los sistemas de información como pieza clave para la planificación cultural La planificación debe entenderse como un instrumento a través del cual se puede modificar la realidad cultural. haciendo uso de los mecanismos de que disponen las administraciones para orientar la acción política hacia los grandes objetivos.

A este respecto. Fuente: Elaboración propia. (Mondragón: 2002). productos. existen innumerables definiciones (Sevilla y Guzmán: 1973). necesitamos incorporar una nueva misión al indicador. No podemos limitarnos a contar con meros indicadores de carácter descriptivo que nos aporten información estática y nos muestren la cantidad de recursos. que da explicación de la política cultural y para la política cultural. (OCDE: 1997). Figura 2. hay que completar los indicadores de actividades con indicadores de resultados. Indicadores de actividades más indicadores de resultados. éste es parte de aquel. al igual que el sistema de información. No podemos confundir el sistema de información con el sistema de indicadores. Sin embargo. disponer de indicadores de resultados que nos muestren el camino a seguir para alcanzar los objetivos planificados y la consecución de los logros alcanzados. 59 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales .Disponer de un SIFC robusto y fiable es condición necesaria para conocer y evaluar las dinámicas existentes o emergentes en el territorio. Un aspecto relevante es qué se entiende por indicador. como puede verse en la figura 2. (Gallopin: 1996). sin desdeñar los anteriores. todas ellas coinciden en que un indicador es la expresión cuantitativa de una información valiosa y con sentido dentro de un marco. bienes y servicios en un momento dado en un determinado escenario. de la recogida de datos y su tratamiento para dar respuestas válidas al planificador. Ambos estructuran un ciclo de información necesario para la planificación. En definitiva. así como para la aplicación de un Sistema de Indicadores Culturales (SIC). el sistema de indicadores necesita de la sistematización y por tanto de la definición de variables. Es necesario. Para ello. Lógicamente la pieza básica del sistema será el indicador cultural. No obstante.

mx/transparenciaNEW/Indicadores09. estándares.gob.df. unos pocos.pdf) 60 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . para diseñar y elaborar estos indicadores de resultados es necesario disponer de otros indicadores más descriptivos que nos permitan construir el nuevo algoritmo.Ahora bien. Necesitamos tener indicadores básicos. no muchos para comenzar. Figura 3. Fuente: Secretaría de Cultura del Distrito Federal. Indicadores de Desarrollo Comunitario de la Secretaría de Cultura DF.3 3 (http://www. Lo que necesitamos son consensos en metodologías y marcos de trabajo. que nos amplíe y mejore los indicadores necesarios acorde con nuestras necesidades y recursos. Ahí es. así iniciaremos una cultura de sistematización de la información dinámica y sostenible que se perpetúe en el tiempo.cultura. a la vez que nos permita disponer de datos temporales. donde radica una de las dificultades.

La pregunta que es pertinente formular es: ¿Existe la posibilidad de confluir en metodologías y marcos? En este sector seguimos sin lograr acuerdos en torno al tema de los indicadores. consensuar e incorporar el indicador idóneo a nuestro sistema? La respuesta es difícil. Terminologías como desarrollo amplían cada vez más rápido sus acepciones. Estudio encargado por la División de Políticas Culturales y Diálogo Intercultural de la UNESCO al Instituto de Cultura – Ayuntamiento de Barcelona. Marco del Sistema de Indicadores Culturales SICLO. Fija a la cultura como el cuarto pilar para el desarrollo e indica que el progreso se producirá de una manera más efectiva si existe vitalidad cultural (Hawkes: 2001). como Presidente de la Comisión de Cultura de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU (2009). ¿Sabemos pues qué medir? ¿Llegaremos a tiempo para crear. por la acción política y en definitiva por la política pública cultural activa.4 donde la cultura juega un papel estratégico en el desarrollo sostenible de las ciudades al estar presente en todas las políticas públicas. se pide de nuevo una revisión del término Cultura (CGLU: 2009). Esta conjunción es la que podemos ver en la figura siguiente. con qué calidad y en qué tiempo. desde las comisiones de cultura de las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. por la planificación. establecer un sistema cultural acorde con las características del escenario y realidad resulta complejo. pero inevitablemente pasa. 4 “Hacia un nuevo modelo de política cultural”. 5 Existe una corriente de pensamiento que considera a la cultura como el motor del cambio social sostenible. Recientemente. en última estancia. Fuente: Elaboración propia. Figura 4.5 Se incorporan nuevas visiones. Se demandan nuevos modelos de política cultural. Creemos que es necesario fijar un marco teórico generalmente aceptado que al converger con nuestro marco contextual nos permita fijar los referentes necesarios para construir el sistema de indicadores culturales locales. nuevos espacios y nuevos escenarios que dificultan centrar qué es lo que queremos. 61 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . Marcos y métodos Como ya hemos indicado. en qué cantidad.

uis. pdf 6 62 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . En general. indirectamente se extraen datos culturales a partir de la explotación de fuentes de información relacionadas con otras grandes encuestas cuyo objetivo no es propiamente cultural pero que incorporan una visión del sector. desde nuestra óptica. la aportación del empleo cultural. la valoración del consumo de la cultura y. En línea http:// www. globalmente. Clasificación Central de Productos (CPC). en el sector cultural la medición de la dimensión social viene realizándose a través de encuestas como las de prácticas y consumos culturales o aquellas dirigidas a conocer el uso de servicios como el de bibliotecas.pdf 7 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU). Nos referimos a encuestas como las del uso del tiempo. radica en el elevado coste de obtención y la complejidad de fijar sus marcos muestrales dadas las características singulares de cada país. y especialmente en países con bajo PIB. Marco de Estadísticas Culturales. las de presupuestos familiares o de hogares. Ahora bien. (2009). en él se establecen los conceptos. en él se plantea la medición de la cultura en sus dimensiones económica y social. Instituto de Estadística de la UNESCO. Este proyecto se llevó a cabo durante el periodo 1999 – 2002. estructuras y criterios para el nuevo enfoque de las estadísticas culturales. Incorporar estos sistemas de clasificación haría más fácil la metodología para construir un sistema de cuentas satélite8 de la cultura que muestre el valor del sector. su contribución al PIB.unesco. como indica el MEC 2009. La medición de la dimensión económica más sencilla que la social al relacionarse a las transacciones económicas. podemos consultar su metodología y resultados en: ttp://www. la dificultad de acceso a este tipo de información. se plantea a partir de fijar diferentes sistemas internacionales de clasificación (CIIU. 8 Como antecedente de la Cuenta Satélite de la Cultura (CSC) se puede señalar el Proyecto de Economía y Cultura del Convenio Andrés Bello (CAB). Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO).org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP. la medición de la dimensión social. con lo intangible. es más compleja al relacionarse con lo simbólico.Desde el punto de vista teórico el Marco de las Estadísticas Culturales (MEC)6 de la UNESCO reúne. En contraposición. Actualmente en España está desarrollándose el proyecto de las CSC a través del Ministerio de Cultura. los requisitos para ser parte de ese marco generalmente aceptado.mcu. CIUO y CPC)7 como una forma de homogeneizar y armonizar el análisis del sector cultural. Además. UIS-NESCO.es/estadisticas/docs/CSCE/metodologia_csce--2009.

misma que asumimos como parte del modelo teórico que proponemos. favoreciendo el sentido de identidad y construyendo ciudades más creativas (García. El carácter dual de la cultura como generadora de crecimiento económico y de bienestar individual y social como desarrollo integral generan empleo y riqueza. Los objetivos de las políticas socioculturales no se deben centrar en un solo sector. las recomendaciones.Sin embargo. la inclusión social y la promoción económica. crecimiento y desarrollo. de sus objetivos y logros. 10 La Agenda 21 de la Cultura aprobada en el marco del primer Foro Universal de las Culturas. Esta misma visión la recoge el grupo de trabajo en Cultura de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)9 a través de la Agenda 21 de la Cultura. Piedras: 2007). pero también recomienda a los gobiernos locales la creación de sistemas de indicadores culturales a partir de los cuales se pueda realizar el seguimiento y evaluación de las políticas culturales. nuestra propuesta considera incorporar al marco teórico. Las acciones de los gobiernos locales deberían tener en cuenta conceptos como: acceso y participación activa. la más importante a la hora de configurar un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluación de la política cultural en el ámbito local. es la dimensión social. memoria e identidad. expresión y difusión cultural. Barcelona 2004. etc. proximidad. compromisos y principios de la Agenda 21 de la Cultura. recalcando el soporte de la cultura como cuarto pilar. Por ello. Según Pascual (2005). En este sentido. la gobernanza. 9 63 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . pero también promueven la expresión y participación de los ciudadanos en la vida política. la Agenda es el documento internacional que propone con mayor énfasis un marco normativo para la acción pública en el ámbito de la cultura. es vital la dimensión transversal (Planas. el medioambiente y el territorio.10 Asociación internacional de municipios fundada en mayo de 2004 que a través de su comisión de Cultura promueve y desarrolla el papel de la misma dentro de una dimensión central en las políticas culturales. La Agenda realiza una serie de recomendaciones a los Estados en ámbitos tan decisivos como el de los derechos humanos. La evaluación de las políticas públicas se justifica por la mejora en el bienestar individual y social que se puede obtener por la acción de la administración al (Ballart: 1996). Soler: 2009). la política cultural local se identifica plenamente con lo social y se convierte en política sociocultural. Toda esta visión conceptual que abarca la cultura en el ámbito local y urbano asume el papel que juegan las ciudades y los gobiernos locales incorporando a la cultura en el centro de sus políticas urbanas.

valido). Si consideramos los criterios generalmente aceptados. económico). Todo depende de la interpretación del criterio. ha de ser interpretable y sobre todo robusto (Allaire: 2006). necesita un por qué y para qué. Creemos que un indicador debe ser Confiable (preciso. Desarrollo Sostenible. podemos consensuar tres11 que aglutinan al resto y que nos aportan un estándar de calidad del indicador. En relación al primer punto. (Allaire: 2007). J. y segundo. que un indicador debe describir una situación y permitir una valoración. basados en análisis cualitativo. por tanto. En ocasiones la utilización del lenguaje puede hacer que no sean tres sino algunos más. Para ello. un objetivo en una política que lo justifique. y a la claridad del contenido. homogéneo. (Castellanos: 2005). tan sólo indicar. tras su opinión expresada en una escala de actitud. La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . práctico) y Conseguible (accesible. programas y proyectos que configurarán su acción cultural. Por otro lado. relevante. (2006). (Pfenniger: 2004). se obtendría un índice ponderado de calidad construido a partir de los valores obtenidos de las puntuaciones aportadas por expertos. disponible. Fuente: Gráfico adaptado de Pascual. (Horn: 1993). qué es un indicador frente a una variable o un dato. Los Ayuntamientos deben contextualizar su propio escenario y realidad para fijar las áreas prioritarias sobre las cuales centrar su propuesta de indicadores. necesita información adicional. robusto. qué criterios se deben cumplir.A estos dos marcos teóricos hay que incorporarles el contextual. económicos y culturales el sistema de información y de indicadores más acorde con su política sociocultural y su misión-visión. la metodología en la generación de indicadores culturales debe aclarar: primero. Útil (pertinente. Las áreas de cultura de las entidades locales deben adaptar a sus propios contextos sociales. como decía en párrafos anteriores. del constructo que hay detrás del criterio y lo que se entienda por él. En relación al segundo punto. (Carrasco:2006). Hay que 64 ir siempre a la sencillez. (IFACCA: 2005). formulando los planes. Una de las formas de seleccionar los indicadores sería a través de criterios expertos. 11 Figura 5. comparable. La decisión de utilizar unos criterios u otros dependerá de los conceptos teóricos manejados. podemos establecer muchos y diversos criterios (Drucker:1954).

La segunda. R.eu/europeaid/where/latin---america/ regional-. I. que permite asignar a cada uno de los objetivos propuestos indicadores para verificar sus logros.europa. la obtención de información que dará a lugar a las variables y con ellas a los indicadores. W. Revelle. registros administrativos. estudios demoscópicos. debe ser contrastada una vez que tengamos los datos de cada uno de los indicadores. http://ec.cooperation/urbal/documents/publications/pcm_handbook_es. la metodología para formular un sistema de indicadores se configura a partir de dimensiones que. es una combinación entre el modelo evaluativo CIPP (Stuffebeam. en referencia a las cuestiones básicas formuladas. Yovel. Por otro lado. La clasificación más general es a través del tipo de medición. es la metodología para la construcción de los indicadores. Ambos conjuntos de indicadores constituyen los eslabones de un complejo engranaje que corresponde a la formulación de un sistema de indicadores locales. se encuentran relacionadas. técnica que permite medir el grado de consistencia entre las componentes del indicador. La segunda versión fue producida por la unidad de Evaluación de la Oficina de Cooperación Europea con la contribución de los servicios de la Comisión de la Comunidad Europea.. Desde nuestra perspectiva. como puede verse en la Figura 6. La otra cuestión relevante que planteamos en este epígrafe. En general. La primera versión fue elaborada en 1993 por los servicios de la Comisión bajo la dirección de la unidad de Evaluación en colaboración con los Estados Miembros y expertos ACP de la UE. W. La primera se refiere a la utilización del Marco Lógico13 como instrumento de planificación. a partir de una propuesta de indicadores surgidos como elaboración de datos procedentes de diversas fuentes: estadísticas. la cuestión de qué es un indicador y su selección. queda pendiente cómo podemos clasificarlos y estructurarlos para incorporarlos a un sistema de indicadores. L. una aproximación cuantitativa. (Zinbarg.pdf 12 65 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . etcétera. Shinkfield: 1987) y el ciclo de producción. Resuelta. & Li. 13 El manual de Gestión el ciclo de proyecto implementa el denominado Marco Lógico para su desarrollo. Por un lado. una aproximación cualitativa que formula cuestiones básicas a responder por los responsables de las políticas culturales en las administraciones en general y en los socioculturales en los gobiernos locales en particular. provienen de dos enfoques.Esta elección. (Cronbach. al menos aparentemente.: 2005).: 1951). Entre ellas una de las más utilizadas es el cálculo del Alpha de Crombach. Para ello se utilizan técnicas cuantitativas12 que nos permiten analizar la consistencia interna y la validez externa del indicador para finalmente aceptarlo e integrarlo en el sistema. a priori.

la toma decisiones y fijación de la línea base que nos permitirá fijar las metas de las estrategias a medio y largo plazo. 66 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales .Figura 6. El segundo se refiere a la planificación específica de cada gobierno local o institución y. Su punto de partida. áreas o temas relacionadas con las competencias de los responsables de las políticas culturales. su calidad y si necesitamos más información para cubrir los aspectos. con la consecución de los logros esperados y obtenidos en comparación con las metas propuestas a medio y largo plazo. El primero. indispensable para la planificación a corto plazo. El Sistema Básico lo constituyen indicadores sencillos y operativos que permitan dar a conocer: actividades. Convergencia de sistemas de indicadores Fuente: Elaboración propia. se vincula directamente con los resultados. y estará más vinculado a indicadores de actividades. nos permitirá la gestión. es más generalista pudiendo tener indicadores más reproducibles en otros sistemas de ámbitos territoriales diferentes. beneficiarios y resultados de la acción cultural con base a la planificación realizada. la observación para el diagnóstico y la formulación de acciones. Necesitamos saber qué información esta disponible. por tanto. Lo interesante es ver cómo puede dividirse el sistema de indicadores en (i) Sistema Básico y (ii) Sistema Estratégico.

Fuente: Elaboración propia. Construcción del sistema estratégico. Figura 8. el sistema estratégico está formado por indicadores más elaborados y vinculados a la estrategia y a los resultados a alcanzar a medio y largo plazo.Figura 7. Fuente: Elaboración propia. Construcción del Sistema Básico. Sin embargo. 67 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales .

En ambos sistemas existe evaluación. recursos. • Orientar la acción de los gestores. la evaluación debe realizarse en ambos sistemas para establecer el grado de eficacia. • Analizar públicos. Todos ellos deben ser sencillos. grado de cumplimiento. Gastos indirectos sobre gasto total. muchos de ellos de carácter agregado y sintético. realizado sobre programado. Recursos sobre Costes). si bien más los que constituyen el Sistema Básico (contexto. En ambos casos los indicadores nos deben permitir: • Dar visibilidad sobre la actuación pública. Los indicadores del Sistema Básico son generalmente indicadores de contexto. outputs (a corto plazo) y outcomes (a medio y largo plazo) como agregación de los indicadores mencionados. recursos. • Establecer niveles de actuación. Resultados sobre Recursos). en tanto que los indicadores del Sistema Estratégico son los relacionados con los efectos e impactos. eficiencia. acciones y beneficiarios en ámbitos. (Indicadores de: cobertura. • Detectar sesgos. se habla de indicadores de inputs. Espaciales y temporales. (Indicadores como: Costo unitario de producción. • Dotar de transparencia el uso de los recursos tangibles e intangibles. Indicadores de Eficacia: Se refiere a los logros o resultados obtenidos en relación con las metas y objetivos organizacionales programados. (Patrocinio sobre gasto total. Indicadores de Economía: Capacidad para adecuar y mejorar los recursos financieros en relación a la planificación para la producción de bienes y servicios. resultados finales sobre iniciales). • Incrementar la eficacia y la eficiencia de los centros culturales. • Mejorar procesos. focalización. Indicadores de Eficiencia: Miden la relación entre los logros o resultados obtenidos y los recursos empleados para alcanzar el nivel de producto o servicio. En general. 68 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . procesos y productos) que los que integran el Sistema Estratégico. • Poner en valor la acción cultural. • Apoyar la toma de decisiones. Finalmente. • Búsqueda de relaciones entre actores. productividad media de los factores. economía y calidad de cada una de las partes integrantes en nuestra acción cultural. procesos y productos a corto plazo.

(CEPAL: 2005). M. sin embargo se puede dar la circunstancia de realizar las actividades que las programadas inicialmente. ¿Qué valores esperamos obtener con los indicadores de evaluación? En general. accesibilidad. al final de ejercicio. satisfacción). La doble dimensión de seguimiento y evaluación es necesaria para la toma de decisiones y para avanzar con el cambio hacia una nueva realidad a través de los resultados. desde los insumos a los impactos. Dimensión GERENCIAL / EVALUACIÓN Eficacia Eficiencia Economía Calidad Recursos Procesos Productos Efectos Impactos Dimensión TRANSACCIONAL GESTIÓN Internos Externos Figura 9. . Todo este proceso de evaluación se debe aplicar a cada una de las partes del proceso. Armijo. 14 69 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . un indicador de eficacia nos muestre la programación realizada sobre la programada y tuviera un campo de variación entre [0 1]. En el caso de la eficacia aplicada a recursos financieros (presupuesto de gasto ejecutado al final/presupuesto de gato programado inicialmente) superior a 1 detectaría un exceso de gasto que implicaría poca eficacia y necesitaría buscar la razón del excesivo gasto. Fuente: Elaboración propia a partir de Bonnefoy. precisión.Indicadores de Calidad: Capacidad de la institución para responder en forma rapida y directa a las necesidades de sus usuarios. Matriz integradora de indicadores de control y valoración. Eficiencia y Calidad el valor máximo14 posible con un comportamiento creciente en el tiempo.C. Parece razonable que. En cuanto a los indicadores de Economía. mejor cuanto más pequeño. (Indicadores de oportunidad. es deseable tendencias decrecientes. Se tendría que detectar el por qué de tal circunstancia. podemos indicar que tanto para los indicadores de Eficacia. J.

las mejores prácticas. donde se trabajó los sectores vinculados a la salud. Entre los más utilizados está: el Vista (http://www.gapminder. la información estadística y los indicadores clave para formular y dar seguimiento a las políticas de desarrollo económico y social. Para llevar esas estadísticas a un nivel más general. difíciles de plasmar. educación y mercado de trabajo para lograr los mejores niveles de armonización. Sería deseable la inclusión de proyectos relacionados con las estadísticas culturales y vinculados a la CEPAL.com) como los más comercializados. pero también a los involucrados en ellas. homologación. que tiene como objetivo ayudar a los países a mejorar su capacidad para generar. el subprograma 12 del proyecto de trabajo para el bienio 2012-2013 de la CEPAL. En definitiva. tableausoftware.16 Existen en el mercado un número importante de software para el tratamiento de datos estadísticos a partir de gráficos dinámicos. por tanto. comparación e integración de los instrumentos y metodologías para la producción estadísticas. La existencia de sistemas de información permite caminar hacia una buena gobernanza. y Gapminder (http://www.Los sistemas Básico y Estratégico de indicadores deben complementarse con un sistema integrado por gráficos dinámicos15 que permitan hacer más amigables a los sistemas de información. Existen software libres y de pago. Esta situación mejoraría la homogeneidad y comparación de las estadísticas. indicaremos que la producción y publicación de estadísticas confiables ayuda al proceso de participación pública y aumenta la transparencia y la rendición de cuentas del sistema político hacia los ciudadanos. (CEPAL: 2008) 15 70 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . se centra en los ODM (CEPAL.es/visualstats) como libre. analizar y difundir de manera oportuna y de acuerdo con las normas internacionalmente aceptadas. que faciliten el análisis de datos estadísticos y apoyen la planificación. Actualmente. que permitan interactuar con los datos. Pero las alianzas entre países y organismos internacionales son complejas y. 2010). La Cultura sigue siendo la ausente.org/Gapminder) o Tableau (http://www. al estilo de Eurostat. Para cerrar esta parte. Se necesitan institutos de estadística con poder vinculante. uv. 16 Ausente como en el proyecto de integración y armonización de instrumentos para las estadísticas sociales (INAES). se necesitan apoyos y recursos de instituciones internacionales relevantes que incorporen a la cultura en sus proyectos. que ofrezcan una información más manejable e interpretable a quienes toman decisiones en los ámbitos culturales.

también del SICLO. La “Guía para la evaluación de las políticas culturales locales” es fruto de ese trabajo.Guía para la evaluación de las políticas culturales locales de FEMP Esta segunda parte tiene como objetivo relatar los antecedentes y propuesta del Sistema Cultural Local (SICLO) y Barómetro Cultural Local (BACULO). previsiblemente. que culminarán en un proceso iniciado con la “Guía para la evaluación de las políticas culturales locales” de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) en el año 2005. tanto para su implementación como para su interpretación y la utilización de la información proporcionada por el sistema. Siendo publicada en 2009. en general. es el de contribuir a la clarificación de situaciones y a la resolución de problemas reales en el ámbito de pensamiento o de actuación al que corresponde y para el cual ha sido diseñado. Las situaciones y problemas que puede plantear la actuación cultural de los gobiernos locales engloban un amplio espectro de circunstancias y configuraciones. 71 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . es gestado por la Comisión de Cultura de la FEMP en colaboración con el Ministerio de Cultura. quienes deben ser los agentes principales. En el ámbito de los indicadores culturales resulta particularmente problemático determinar y delimitar. A principios de 2005 se crea un grupo de trabajo con representantes y expertos de instituciones públicas y privadas vinculadas a la cultura para contribuir a la construcción del sistema de indicadores culturales. las cuales. por tanto. la Guía está dirigida específicamente para los gobiernos locales y prioritariamente para los responsables y técnicos de sus respectivas áreas de cultura. hecho que dificulta identificar qué tipo de realidades es necesario describir y determinar qué magnitudes pueden resultar interesantes de cuantificar. cuáles son las situaciones a clarificar o los problemas a resolver. El objetivo principal de cualquier sistema de indicadores y. generan perfiles diferenciales que condicionan en gran medida el nivel de adecuación del SICLO en cada caso concreto. que inicia el proyecto de diseñar la guía de evaluación a partir de dos objetivos: (i) el acercamiento de las tesis planteadas en la AG21 de la Cultura y (ii) la necesidad de la implantación de sistemas de información que permitan realizar una planificación estratégica en la aplicación política pública cultural. El Sistema de indicadores de evaluación al que hace referencia la Guía.

La Guía nace con ánimo de continuidad y sostenibilidad. Podemos decir que la Guía recoge los aspectos más relevantes de la Agenda 21 de la Cultura (AG21). • Papel de las iniciativas relacionadas con la memoria y la innovación en la construcción de la identidad cultural. Los principios básicos sobre los que se construye la Guía de evaluación se centran en: las áreas prioritarias de acción. talleres y seminarios. que permitan el desarrollo de un sistema de monitorización y evaluación con un doble objetivo específico. como son: • Cultura y Desarrollo. • Accesibilidad de oferta cultural. Cabe destacar que se trata de autoevaluación y. mejorar la toma de decisiones y la comparabilidad entre escenarios. difusión y debate de la propuesta de la FEMP a través de cursos de formación. En primer lugar. En segundo lugar.La Guía se centra en la búsqueda de indicadores confiables. con la información. la autoevaluación para mejorar la realidad. la acción del gobierno local y el alineamiento con los objetivos marcados en la Agenda 21 de la Cultura. La Estructura de prioridades y áreas de interés son las que se muestran a continuación: 72 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . así como las prioridades y áreas de interés de la mayoría de las administraciones locales en sus políticas socioculturales. • Transversalidad de la Cultura. por tanto. orientar la política cultural local a través de indicadores sencillos que fijen las cuestiones importantes y las áreas prioritarias. de mejorar. la continuidad del sistema. • Cultura y participación ciudadana. Para ello. se potencia la edición. finalmente. útiles y conseguibles a nivel local. la búsqueda de indicadores útiles y prácticos y.

LA CULTURA COMO FACTOR DE DESARROLLO DEL TEJIDO CULTURAL LOCAL Dimensión. memoria e Fomentar la creación / fortalecimiento de la identidad identidad local. ACCESIBILIDAD de la cultura Acceso y: factor precio. 73 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . Factores físicos espaciales y temporales de acceso. Participación en la Propiciar la implicación activa de la población en la propuesta vida cultural. Fuente: Guía de FEMP.PRIORIDADES OBJETIVOS ESPECÍFICOS La cultura como factor de DESARROLLO Económico Fomentar el crecimiento y la vitalidad del tejido productivo local. Urbano / Territorial Fomentar la interrelación entre cultura y ciudad para lograr un desarrollo integral sostenible y una habilidad equilibrada. local a partir de la memoria. del área de cultura del de gestión y organizativa de la cultura gobierno local. cultural en el ámbito local. Garantizar la equidad en el acceso de la comunicación y diversidad ciudadanía a la vida cultural local. del gobierno local. fomento y Fomentar el desarrollo sostenible del tejido retorno del tejido cultural empresarial / comercial y profesional de carácter local. la creación y la Cultura. Social Fomentar el despliegue de acciones que contribuyan al desarrollo de valores y relaciones sociales de los ciudadanos. Papel de la MEMORIA en la identidad local Cultura. en las políticas afines y dentro Fomentar la Transversalidad conceptual. Prioridades y objetivos específicos de la Guía. TRANSVERSALIDAD de la cultura En las líneas de acción. Cultura y PARTICIPACIÓN ciudadana Participación como uso / Incrementar el uso / asistencia que la ciudadanía asistencia hace la oferta cultural y fomentar el paso de la mera asistencia pasiva al uso activo y participativo de servicios. Figura 10. y creación de públicos. creación e i nnovación innovación e identidad local.

En la Guía coexisten ambas aproximaciones casi por igual.9 % de los municipios tienen menos de 1.112 municipios. La estructura según tamaño y número de habitantes podemos verla en el siguiente cuadro: 74 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales .74 % de naturaleza cualitativa. Asimismo.16 % son de naturaleza cuantitativa y el restante 45. La población se concentra en las ciudades urbanas y generalmente de costa. las características de la estructura municipal que constituyen los municipios españoles aglutinados en la FEMP justifican una modulación del sistema de indicadores. con poca. No obstante es necesaria la contribución de ambas tipologías de indicadores para describir.La mejor forma de medir la acción política desde un contexto sociocultural tal vez sea mediante una aproximación cualitativa. En España existen 8. Si a esta diversidad de municipios le incorporamos el volumen del presupuesto que cada uno de ellos posee en función de los ingresos que les reporta su tamaño poblacional. valorar y mejorar la realidad cultural. dejando los municipios de interior progresivamente. La información así obtenida será válida.000 habitantes y sólo 61 municipios tienen el 39. El 59. El resultado es un sistema que consta de un total de 317 indicadores. repartidos en 17 comunidades autonómicas. con la gran diversidad y tipologías de gobiernos locales. aunque menos robusta. Para poder estructurar/configurar el sistema. Fuente: Elaboración propia. de los cuales el 54. o casi nula población. como puede verse en la siguiente figura. la Guía reconoce que la propuesta de formulación del sistema de indicadores representa el primer paso para evaluar y mejorar la calidad de los efectos de las acciones y políticas culturales de los gobiernos locales españoles. Los indicadores cuantitativos son más difíciles de obtener por las circunstancias y peculiaridades que tienen los municipios. Indicadores según prioridades. recabando la opinión de los responsables culturales a través de un cuestionario.9 % de la población total del país. Figura 11. tendremos una tipología de gobiernos locales según su tamaño.

Distribución de la población por número y tamaño de los municipios españoles. 2008. En valores relativos. cantidad. mayor tejido cultural. hay que modular los indicadores según las posibilidades y esfuerzos de los escenarios para su implantación progresiva. ¿cómo afecta esto a nuestro sistema de indicadores? En general. mayor demanda. Es más. repercutiendo en la obtención. difieren en cantidad y calidad. 17 75 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . El segundo. Elaboración propia. que ese escenario determina el grado de profundidad del sistema de indicadores. Esta visión del panorama municipal afecta en dos sentidos al desarrollo del SICLO. el escenario. con la mayor o menor vitalidad cultural de una ciudad. La disponibilidad. se concentra en valores absolutos17 en las ciudades con mayor población. en la cantidad y calidad de los indicadores que podemos extraer. que las realidades municipales son diferentes según la tipología del municipio. la oferta cultural pública y privada. Pero. en definitiva. esta situación no tiene por qué cumplirse. este comportamiento no tiene nada que ver. Es decir. Fuenre: INE. elevado presupuesto en cultura. corporación y/o gobierno local.Figura 12. mayor participación. El primero. es decir. elevados presupuestos municipales. registros y recursos de un municipio. por ejemplo. con una u otra tipología. hecho que como constructo depende y está formado por otros factores. disponibilidad y precisión de la información y. etcétera.

La reducción ha sido finalmente del 75 % de los indicadores iniciales. segundo. amigable. tercero. El Sistema Cultural Local (SICLO) La segunda fase de la implementación de la Guía. consiste en la construcción del SICLO. es necesario: primero. que esperamos opere a finales de 2010. Para llegar a disponer del SICLO. pasando de un total de 317 indicadores a 80 contemplados en el SICLO. Fuente: Elaboración propia. Figura 13. cuarto. la realización de la prueba piloto (pre-test). la Guía explicita que el conjunto de indicadores y su categorización constituyen una primera fase. el BÁCULO. y por otro. planteando la necesidad de realizar varias actuaciones para su total implantación. la reducción de la dimensión de la Guía. viable y sostenible para mejorar y acelerar el cambio de las realidades culturales municipales. El proceso se inició a partir de la reducción del número de indicadores a través del análisis y consenso de un grupo de expertos que persiguieron por un lado. la reducción del número de indicadores a través del consenso de expertos.Finalmente. Distribución de los indicadores según prioridad en Guía y SICLO. actualmente activa. acometer la difusión y consolidación del Sistema y de un medio de comunicación y difusión. Entre éstas se encuentra la creación del SICLO como instrumento más manejable. que se mantuviera la máxima visión del panorama cultural municipal. 76 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . hacer extensible la implantación del SICLO de una manera progresiva según escenarios e intensidad de aplicación.

volumen y calidad de la información. tanto en su aspecto municipal como de diputaciones y cabildos. Web aplicación tutelada SICLO PRE-TEST. la rapidez y la comprensión de la información. Brevemente.A partir de la reducción del número de indicadores se inició un proceso de pre-test. Cerrada la fase telemática se celebró el taller. a la vez que fue un demo de lo que sería más adelante el SICLO. en el que intervinieron entidades locales de diferentes tipologías que abarcan el espectro de la estructura de la Administración Local Española. A partir de su cumplimentación se realizó un taller donde se consensuó con los usuarios el listado de indicadores. basándose en la experiencia práctica de los representantes de los gobiernos locales y a la vista de los listados de indicadores. se obtuvo información adicional para la utilización general del sistema y se modularon los indicadores. 77 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . Asimismo. el proceso que se siguió fue el siguiente: se diseñó un cuestionario telemático que fue cumplimentado por los usuarios para detectar los puntos fuertes y débiles del sistema. Figura 14. El procedimiento de realización del pre-test fue ejecutado a través de una aplicación informática tutelada que facilitó el acceso. cualitativos y cuantitativos que representarían cada una de las prioridades. se habilitó un espacio para que cada usuario pudiera expresar su opinión.

puede incorporarse a módulos superiores. Finalmente. Paulatinamente. señalar que el proceso se encuentra en fase de aplicación de la modulación en el sistema informático. se ha clasificando los indicadores desde un punto de vista práctico en tres categorías o módulos: básico. Figura 15.A partir del pre-test se ha consensuado la ficha metadato de cada uno de los indicadores. La modulación permitirá que cada ayuntamiento se involucre voluntariamente en el módulo que le suponga menor esfuerzo. Así. 78 La información como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales . a la vista de los resultados y sus posibilidades de mejorar y obtener más información. almacenamiento y tratamiento de los datos. En breve se iniciará una campaña de difusión del SICLO y se está trabajando en el barómetro cultural (BÁCULO) a partir de fijar los referentes comparativos y los indicadores descriptivos y valorativos idóneos para representar gráficamente el estado de la cultura local en los municipios españoles. intermedio y avanzado. Se está configurando la plataforma para la recogida. y su distribución según prioridad y módulo. Modulación cualitativa de Accesibilidad a la Cultura.

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afectiva. moral y espiritual satisfactoria. que constituye una fuente de desarrollo. Desde este enfoque. esto es. que no sólo genera empleo y riqueza sino bienestar en la población. Introducción Nuestra cultura representa a nuestra sociedad e individuos. Un insumo que opera en flujo. Director General de Nomismae Consulting. por lo que debe considerársele. favorece un sentido de identidad y seguridad social. como un sector productivo y rentable. la economía basada en la cultura presenta características particulares debido a la existencia y naturaleza de su principal insumo: el elemento creativo y expone por qué se trata de un sector integral. consultoría especializada en el análisis y medición de la contribución económica de las actividades basadas en la creatividad y la cultura. * Economista. Pero más aún. que se genera día a día. con el potencial suficiente para contribuir aún más al crecimiento del país. sino también como medio de acceso a una existencia intelectual. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo Ernesto Piedras * Industrias culturales y creativas: La Cultura es un sector económico que produce cadenas de valor. nuestra cultura constituye en sí misma un sector de actividad económica que debemos reconocer para otorgarle el tratamiento respetuoso de sector de manera integral. entre otros aspectos. desarrollo y crecimiento. 82 . entendido no solamente en términos de crecimiento económico. ese insumo esencial detona toda una cadena de valor. con los elementos espirituales. estéticos y morales que nos caracterizan. o sea. en contraste con los acervos patrimoniales. En efecto. En la actualidad se denomina economía de la cultura o industrias creativas (ICs) a aquella actividad económica cuyo insumo esencial es el de la creatividad. ya que promueve la expresión y participación de los ciudadanos en la vida política. investigador.4 Resumen conceptualización. dentro de la economía nacional.

escultura. las artesanías y el entretenimiento (cine. • En orden sucesivo. 83 Industrias culturales y creativas: conceptualización. danza. con destino al mercado para su venta final. es en la fase de producción donde se ejecuta o materializa la idea creativa que le precede. con un enorme potencial para contribuir en el crecimiento de nuestro país. los museos. el patrimonio cultural. ya sea de capital privado o bien gubernamental. Dicho sector abarca las bellas artes (música. La economía basada en la cultura presenta características particulares debido a la existencia y naturaleza de su principal insumo: el elemento creativo. generalmente realizada a una escala mínima para la conservación personal.El sector cultural comprende un conjunto de unidades productoras de bienes y servicios culturales. Es posible caracterizar su sistema productivo según las siguientes fases: • El proceso de creación o fase creativa representa el insumo esencial del proceso o cadena de valor. • La tercera fase corresponde a la distribución y difusión de un producto cultura considerado final. en el que el autor desarrolla y crea una idea con valor cultural. ya sea en términos de una producción única. mediana y grandes empresas. para dar pauta a: • La última fase que consiste en su consumo o apropiación por parte de los individuos. lo que implica no sólo un beneficio dirigido a cierto sector. que sale al mercado. el sector cultural tiene una ventaja sobre el resto de los sectores: una proporción importante de sus insumos básicos es de alguna manera “autogenerada”. o bien. etc. incluidas la micro. En este sentido. Un aspecto notable de toda industria productiva es la presencia de “efectos multiplicadores ”. televisión).). cuyo principal insumo es la creatividad. pequeña. pintura. ya que no es posible la existencia de un mercado de ideas sin que éstas se vean reflejadas en un producto material que inevitablemente puede ser cuantificado y comercializado. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . ya sea por medios físicos o digitales. Es en este contexto económico que se identifican argumentos suficientes para caracterizar a la cultura como un sector productivo y rentable. radio. sino la relativa facilidad que esta industria –en este caso el sector cultural tiene para transmitir dichos efectos sobre el resto de la economía.

inversión. Con esto.No obstante. y en fin. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . Es en tiempos recientes que se viene desarrollando un nuevo enfoque orientado hacia el análisis de lo que podría ser denominado el Sector Económico de la Cultura. que deben ser necesariamente adquiridos a través del mercado. entonces. como la generación o identificación de indicadores cuantitativos y estadísticos. Para realizar el análisis económico de las Industrias Culturales y Creativas es necesario definir y diferenciar los términos utilizados para referirse al los distintos tipos de industrias. se han comenzado a explorar y a desarrollar algunas de sus implicaciones como sector económico. entendido no solamente en términos de crecimiento económico. también registra una importante interdependencia con ciertos insumos de otros sectores. Resulta en buena medida de la evidencia cuantitativa que revela que la mayoría de los países desarrollados cuentan con un motor de crecimiento económico muy importante en el sector económico-cultural. afectiva. de aquellos aspectos que llevan al reconocimiento integral de la cultura como un motor de crecimiento y desarrollo económico. el diseño y ejecución de una política económico-cultural. inicialmente con la medición de su contribución o generación de valor en términos del Producto Interno Bruto (PIB). En una fase aun más novedosa. empleo y comercio. favorece un sentido de identidad y seguridad social además de expandir la percepción de las personas. 84 Industrias culturales y creativas: conceptualización. sino también como medio de acceso a una existencia intelectual. entre otros. entramos en una nueva conceptualización en la que entendemos a la Cultura como un sector de manera integral. sino que además incrementa el bienestar de la población en general ya que promueve la expresión y participación de los ciudadanos en la vida política. que constituye una fuente de desarrollo. Este no es un fenómeno providencial. La actividad derivada de la creatividad no sólo genera empleo y riqueza. moral y espiritual satisfactoria. estrategias de eslabonamiento del sector económico cultural con otros sectores económicos.

por sus siglas en inglés). Este tipo de industrias engloban un universo más amplio..)internacional.P. siendo las industrias culturales un subconjunto de éstas. encarnan o transmiten expresiones culturales.O.M. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . A nivel internacional existe la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (O. sino como una ‘forma de vida’ s i g n i f i c a t i va p o r e l va l o r i n t r í n s e c o q u e p o s e e n d i c h a s p i e z a s .P. Gracias a esta protección. o W. utilización o finalidad específicas. salvaguardando a la vez el interés público. Además son aquellas que tienen el potencial de generar riqueza y empleo a través del desarrollo de la propiedad intelectual. independientemente del valor comercial que puedan tener” según la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales.I. • • 85 Industrias culturales y creativas: conceptualización. considerados desde el punto de vista de su calidad. la habilidad y el talento. Las Industrias Protegidas por el Derecho de Autor (IPDA) consisten en aquellas industrias protegidas por el marco jurídico denominado como derecho de autor o copyright que describe los derechos que tienen los creadores sobre sus obras artísticas o literarias. publicada por la UNESCO en el 2005.I.queseaequilibradoyaccesibleyrecompenselacreatividad.• Las Industrias Creativas fueron definidas originalmente por el gobierno británico en 1998 como aquellas que se basan en la creatividad.” Las Industrias Culturales son aquellas que producen. los autores pueden reclamar los beneficios económicos generados por sus creaciones. Las Industrias Culturales presentan formas específicas de producción industrial para artefactos culturales en una perspectiva que aproxima a la cultura no sólo como un bien sujeto a una producción. También fueron los británicos los que hicieron el primer esfuerzo para cuantificar y clasificar este tipo de industrias con el fin de evaluar su importancia.estimulela innovación y contribuya al desarrollo económico. que es la encargada de “desarrollar un sistema de propiedad intelectual (P.I. distribuyen y comercializan bienes y servicios culturales “que.

etcétera) y tres dimensiones (esculturas de diversos materiales). y nutren la creatividad a la vez que incentivan la innovación en los procesos de producción y de comercialización. estamos hablando de una serie de actividades que se desarrollan con base en creaciones originales literarias y artísticas que son objeto de los derechos de autor. Incluyen todo tipo de fotografías que van desde paisajes hasta imágenes para ilustrar periódicos y revistas. Estos contenidos están protegidos por el derecho de autor y pueden tomar la forma de bien o servicio. etcétera. Consideran los libros con todas sus variantes y formas como novela. Incluyen obras en dos dimensiones (pinturas. periódicos y otros trabajos que no son precisamente impresos. poemas. dibujos. coros. las industrias culturales son aquellas que combinan creación. como las traducciones. litografías. producción y comercialización de contenidos que son intangibles y culturales en su naturaleza. Canciones.Según la definición de la UNESCO. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . También incluyen revistas. Obras musicales. Son industrias intensivas en trabajo y conocimiento. • • Trabajos artísticos. operas. Cuando nos referimos a industrias culturales. 86 Industrias culturales y creativas: conceptualización. • Trabajos fotográficos. educativos. entre las cuales podemos encontrar: • Trabajos literarios. Las actividades que están bajo protección de los derechos de autor en la mayoría de los países son muy similares a las que se sugieren para México y cuentan con las características mencionadas. musicales.

87 Industrias culturales y creativas: conceptualización. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . Dentro del análisis aplicado. secundario. ya que su operación económica es equiparable a la de cualquier otro sector. no obstante.Migración Conceptual Hacia Industrias Creativas Fuente: Elaborado por Nomismae Consulting Recientemente ha avanzado mucho la idea de la cultura como un sector económico capaz de generar valor agregado. Sin embargo. también llamadas empresas) dentro del sistema económico. por ejemplo. terciario y sus respectivas subdivisiones. según los principios básicos de la economía sólo debe ser producido aquello que es rentable en el mercado. incluso en mayor proporción que otros sectores. el sector cultural presenta una serie de características propias que no permiten una plena implementación de principios válidos para el resto de los sectores como la especialización. En este sentido es válido hablar del sector económico de la cultura. es común que a la subdivisión de la construcción se le denomine sector construcción. productos de cada uno de los grandes sectores: primario. Los sectores económicos productivos son organizaciones compuestas por diferentes unidades productoras (unidades económicas encargadas de la producción de artículos para el consumo final o intermedio y servicios. un “sector económico” en general es considerado una “subdivisión”. encontrándose dentro de sus insumos.

el empleo y la balanza comercial. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo lo define: “Es acerca de crear un ambiente en el cual la gente pueda desarrollar completamente su potencial y conducir sus vidas productivas y creativas de acuerdo a sus necesidades e intereses [. undp. 88 Industrias culturales y creativas: conceptualización. más la elevación de los niveles de bienestar de la población en general. Es indudable la aportación que tienen las industrias culturales en términos económicos cuantificables a través del PIB. What is Human Development? Disponible en Web: http://hdr. incluso cuando dichos indicadores son reflejo del potencial sectorial de las industrias culturales para el crecimiento económico. Desarrollo es acerca de expandir las opciones que la gente tiene para conducir sus vidas”..].. El desarrollo implica la mejora de factores como educación. de expresión y culturales. ingreso per cápita y su distribución.1 La cultura genera de manera directa derrama económica monetaria entendida como crecimiento económico. pero esto no significa la existencia de efectos multiplicadores hacia el resto de los sectores y la economía en su conjunto por lo que es necesaria la materialización de dichos excedentes en desarrollo económico. productividad y rentabilidad. por nombrar algunos.org/hd/ [página consultada en abril de 2004]. El primero consiste en el incremento del nivel de producción de bienes y servicios de un país en un determinado periodo de tiempo.Crecimiento Económico y Cultura Para explicar de forma clara el carácter dual de las actividades económicas del sector cultural es importante diferenciar entre el concepto de crecimiento y desarrollo económicos. 1 En United Nations Development Programme. El desarrollo económico se refiere al efecto combinado del crecimiento. no obstante. así como las libertades políticas. lo cual incidiría de forma directa en un incremento proporcional en el PIB como sucede en los sectores de maquila y turismo. salud. Por ello el crecimiento en el sector cultural permitiría el desarrollo del potencial en términos de eficiencia. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . no es evidente la relación que estas tienen para el desarrollo económico.

que en aquel entonces no eran identificados como un sector económico. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . importantes de ser tomadas en cuenta.Las evidencias metodológicamente robustas extraídas de los ejercicios de medición apuntan a replicar lo ocurrido hace aproximadamente tres y cinco décadas con la maquila y el turismo. De la primera podríamos decir que tiene una aplicabilidad universal y es que las actividades económico-culturales constituyen en sí mismas un sector de actividad económica. La segunda consideración parece ser más bien específica de los denominados países de desarrollo intermedio como México.2 Así. tiene características propias y un significado especial (como la identidad y diversidad cultural de cada país o región) que justifican un tratamiento económico específico por las limitaciones propias del tratamiento económico. Como tal. 2004). 89 Industrias culturales y creativas: conceptualización. y con todo. ventajas competitivas en la interacción comercial con el resto del mundo. turismo. la alta productividad de sus numerosos trabajadores. en el caso latinoamericano. incluyendo a su estructura gubernamental de apoyo. (Washington. claras. comparte características semejantes con otros sectores de la economía (por ejemplo. De acuerdo a estos resultados. respectivamente. Employment and Development. Precisamente este maridaje de las políticas públicas con la cultura debe compensar algunas fallas de mercado. un motor de crecimiento y desarrollo económico. como lo refleja su elevada participación en el PIB. es posible entonces formular dos consideraciones. 2 Organization of American States. 7. Al mismo tiempo. la cultura constituye en sí misma.) y por lo tanto requiere para su operación de condiciones semejantes a aquellas con las que cuentan otros sectores. p. además de su valor intrínseco en términos sociales y estéticos. y se refiere al hecho de que este es un sector económico muy importante en el conjunto de la economía nacional. estables y conducentes para su desarrollo como las que a la fecha se les ha otorgado. El tema de la distribución de beneficios y de la remuneración equitativa es crucial. para aprovechar el potencial productivo y de bienestar de nuestra cultura. que finalmente brinda al país. Culture as an Engine for Economic Growth. etc. Mucho menos contaban con las reglas de operación. especialmente cuando se contabiliza que aproximadamente un millón y medio de trabajadores participan directa e indirectamente en esa cadena productiva. al tiempo de potenciar sus atributos. Brasil y Argentina. telecomunicaciones. maquiladora.

entonces. Francia. La actividad derivada de la creatividad no sólo genera empleo y riqueza. el bienestar y el capital humano derivados de las industrias culturales. “Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México: Derechos Culturales” (México. La apuesta es entonces aprovechar al máximo este potencial económico de crecimiento y desarrollo derivado de las ventajas comparativas y competitivas de la actividad económico-cultural en el país. medición de desempeño económico y aportación al desarrollo . el crecimiento y el desarrollo económico de un país. favorece un sentido de identidad y seguridad social y expande la percepción de las personas. Italia y Estados Unidos. que constituye “una fuente de desarrollo. el sector cultural posee el carácter dual de generar simultáneamente crecimiento y desarrollo económicos. sino que además incrementa el bienestar de la población en general ya que promueve la expresión y participación de los ciudadanos en la vida política. es decir. 2003). moral y espiritual satisfactoria”. afectiva. Esto sin contar los efectos multiplicadores del gasto. desarrollo económico integral. Conclusiones Se ha demostrado que el sector económico de la cultura tiene efectos positivos en el empleo. Más aún. 3 Organización de las Naciones Unidas. sino también como medio de acceso a una existencia intelectual. entendido no solamente en términos de crecimiento económico. en un marco de respeto de nuestra identidad y diversidad cultural. 90 Industrias culturales y creativas: conceptualización. estatales y municipales. debemos entrar en una nueva conceptualización en la que atendamos a la cultura como un sector de manera integral. en conjunto con algunos otros de la economía mexicana.Con esto.3 Estamos frente a un sector que puede representar. un motor de crecimiento y desarrollo como lo ha sido en Inglaterra. El reto es lograrlo en plena era de la globalización desbocada. Dado el impacto que tienen las industrias culturales en la economía nacional es importante que sean integralmente consideradas en el diseño e implementación de las políticas públicas nacionales.

no estamos ante la legislación de la cultura como fenómeno sino ante el reconocimiento constitucional de la obligación del Estado para facilitar a los ciudadanos el acceso a bienes y servicios culturales. estatal y municipal. el panorama de lo que es el desarrollo social y su relación con la cultura mediante indicadores verificables que ayudan a clarificar y definir los objetivos e impactos de los proyectos culturales y algunos elementos que deben considerarse en el proceso de construcción de indicadores culturales desde la administración pública. actualmente es el Subdirector de Programas de la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal. no necesariamente lo será en otro que quizá no tenga las mismas condiciones de desarrollo (Martinell :1998). el contenido de los artículos constitucionales que en materia jurídica representan el conjunto que enmarca toda actividad cultural a nivel federal. Una segunda consideración es que. 91 . * Comunicólogo.5 Resumen La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural Carlos Lara * Las condiciones de la legislación mexicana que inciden en el desarrollo de proyectos de intervención cultural. investigador. son las ideas principales que se desarrollan en el texto. Introducción Antes de abordar el tema es necesario tomar en cuenta algunas consideraciones básicas: la primera es que. cuando hablamos del derecho de acceso a la cultura. un determinado modelo de gestión cultural exitoso en un país. tanto la legislación como la planeación y la administración pública de la cultura son actividades de carácter territorial. es decir.

con la metodología existente acerca de la construcción y desarrollo de indicadores culturales. Principios emanados de la Constitución que inciden en el ámbito cultural Para asociar de manera estratégica la legislación cultural con la construcción y desarrollo de proyectos culturales. Un tercero. reglamentos. el estímulo y fortalecimiento de la difusión de nuestra cultura impulsados por el Estado. de derecho constitucional a servicio público. que estableció como parte de los derechos fundamentales. y 73 que establece el derecho a la cultura y faculta a los legisladores para legislar en la materia. En ese sentido. a la fracción VIII del artículo tercero para establecer la obligación en las instituciones de educación superior de difundir la cultura. ha señalado atinadamente que con planeación cultural no hablamos de la planeación de los procesos culturales sino de las estrategias de gestión cultural. leyes. 92 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural . Esta reforma es importante si consideramos que con ella el Estado mexicano asume por primera vez la obligación constitucional de generar acciones en los campos de la cultura y el patrimonio. El segundo es la reforma de 1978 durante el gobierno de López Portillo. Y una última consideración es que cuando hablamos de Administración Pública de la Cultura (que en efecto implica concebir la cultura como servicio público). es la reforma del 5 de marzo de 1993 a la fracción V del artículo tercero. El 4º y último momento es la reciente reforma constitucional al artículo 4to. decretos y acuerdos. Existen cuatro momentos fundamentales en el desarrollo del derecho cultural mexicano del siglo XX (Lara: 2009). Ya la antropóloga Lucina Jiménez. El primero es la aprobación misma de la Constitución de 1917 que enmarca el concepto de cultura en el artículo tercero. veamos los principios constitucionales relacionados con la cultura en México.. en beneficio de la sociedad. particularmente. se debe entender como la administración de los bienes y servicios culturales que presta el Estado a través de los municipios.Una tercera es en relación a la idea que aún prevalece entre algunos gestores y promotores culturales quienes sostienen una visión antropológica de la planeación cultural y dicen que si hay algo que no se puede planear es justamente la cultura. Falso. es necesario conciliar principios constitucionales. Lo anterior a manera de una especie de reto académico y profesional encaminado a trasladar la cultura.

Establece como obligación del Estado. Garantiza la libertad de difundir el producto de la creación. El artículo 4º.El artículo 3º. describe composición pluricultural de la nación mexicana.. Reconoce la propiedad del producto de la creación cultural y se enuncian los principios para su protección. costumbres.. dinamismo. Y nacional para que atienda entre otros aspectos. alentar el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura. prevé que el criterio que orienta a la educación es el de ser democrática y nacional. de la Constitución tiene una importante relación con la cultura en materia de libertad de expresión. el producto de la creación escrita. social y cultural de la nación. Democrática no en el sentido de estructura jurídica o régimen político. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura. sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico. por su parte. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. 93 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural .toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia. En tanto que el 28 constitucional señala que no constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la producción de sus obras. así como el ejercicio de sus derechos culturales. para difundir la cultura acorde a los principios del artículo tercero. Asimismo establece que “. por ejemplo. social y cultural de la sociedad. Por su parte el artículo 26 constitucional. 1 El artículo 6º. atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. y formas específicas de organización social de los pueblos indígenas. culturas. Lo anterior se complementa con la facultad y responsabilidad de las universidades y demás instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía. usos. esto es. 1 Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 30 de abril del 2009. Constitucional. señala que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. recursos. señala que la ley protegerá y promoverá el desarrollo de las lenguas. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural ”. la continuidad y el acrecentamiento de nuestra cultura.. En tanto que el artículo 7º garantiza la libertad de escribir y publicar escritos de cualquier materia.

94 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural . los anteriores principios constitucionales se materializan a través del marco jurídico del subsector. el artículo 123 constitucional. en materia laboral. museos. señala que los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia. Lo anterior cobrará mayor énfasis al momento de contar con la Ley General de Cultura que elabora el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes con la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados. en el orden material. los estados y los municipios. o bien hacen referencia al arte y a la cultura. particularmente a partir de la reforma constitucional al 4º y 73 constitucional. que era si los tratados internacionales estaban por encima de las leyes y la Constitución mexicana. Lo cual quiere decir que las autoridades estatales pueden legislar en materia de cultura para todos los casos que no sea competencia federal. particularmente en la fracción VI. mismo que reviste una gran complejidad. históricos y artísticos. social y cultural. Establece la jerarquía normativa de la Constitución. Sin embargo. organizar y sostener en toda la república. cuya conservación sea de interés nacional. la reforma constitucional de 2009 estableció la facultad de los legisladores para establecer reglamentos en materia de cultura. bibliotecas y demás instituciones relacionadas con la cultura general de los habitantes de la nación. Un artículo especialmente importante es el 133 constitucional. La acción de los organismos que “coordina” el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se rige por nueve leyes. al sostener que son ley suprema. los tratados y las leyes. Ahora bien. la cultura entre ellas. y sobre monumentos arqueológicos. cinco reglamentos. pero por debajo de la Constitución. instituciones como las señaladas. escuelas de bellas artes. Además establecía que el Congreso tenía competencia para establecer. El siguiente artículo. el 124 determina que las facultades que no están expresamente concedidas a los funcionarios federales se entienden reservadas a los estados. Por otro lado. 28 decretos y aproximadamente 21 acuerdos y más de 300 disposiciones que contienen alguna relación. tienen el mismo rango que las leyes federales. por lo que en la cultura. concurren la federación.El artículo 73 constitucional facultaba al Congreso de la Unión para legislar en materia de industria cinematográfica. esto es. Lo anterior es de fundamental importancia si consideramos que dichas jerarquías normativas comprometen al Estado mexicano al cumplimiento de los instrumentos internacionales de derecho en todas las diversas materias. En 2007 la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió una vieja discusión.

Que nada o poco hacen ante la ausencia durante todo el primer año de la actual gestión del CONACULTA sin Programa Nacional de Cultura y que poco participa en los foros de cultural para la elaboración de la Ley General de Cultura en proceso de elaboración. la Ley General de Turismo. 95 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural . del impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU). la Ley General de Bienes Nacionales. En relación a las leyes tenemos la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos. así como las leyes federales y generales: Convención UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. la que crea al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. la Ley del Servicio Exterior Mexicano. ante la aprobación de la Ley Monsanto. Aquí es importante hacer una observación. Lo anterior se debe en parte a que la comunidad cultural está parcelada en grupos de interés que no terminan de ver el conjunto de campos culturales y el desarrollo de su integridad. Ficha técnica UNESCO de Identificación de Itinerarios Culturales etc. la Ley que crea al Instituto Nacional de Antropología e Historia. Convención UNESCO sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Artísticos e Históricos y su reglamento.Para darnos una ligera idea de lo anterior. De tal suerte que tenemos una comunidad cultural que poco o nada reacciona ante la reducción presupuestal propuesta por la Secretaría de Hacienda al subsector cultura. Declaración de Estocolmo. obsérvense el número de convenios. declaraciones y tratados ratificados por el Senado de la República. la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. la Ley del Impuesto Empresarial de Tasa Única (IETU). Convención UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. entre otras. pero también falta complementariedad de la comunidad cultural para actuar de forma integral en la elaboración de propuestas específicas. Ante el veto a la Ley del Libro. Por un lado existe una gran diversidad de documentos normativos en materia de cultura. Ficha técnica de identificación de itinerarios culturales. la Ley General de Asentamientos Humanos. la Ley del Impuesto sobre la Renta. Itinerarios Culturales ICOMOS (Internacional Council on Monuments and Sites). Declaración de Friburgo. cartas.

Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto. social y cultural de la nación. Es necesario hablar también de desarrollo humano. o bien. Hace referencia al nivel de acceso a los medios de consumir la cultura y la igualdad de oportunidades para indicar el grado en que los medios de transmitir cultura hacen conocer objetos culturales valiosos. un paradigma de desarrollo que va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. un concepto surgido en la década de los setenta como parte inseparable del desarrollo integral. Para ello. en tanto que los indicadores nos dicen cómo debemos desarrollar esos principios en el marco de la gestión cultural. Que comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. que constituye sólo un medio —si bien muy importante— para que cada persona tenga más oportunidades. es necesario hablar de desarrollo cultural. 96 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural . En ese sentido es importante considerar que los principios constitucionales nos dicen qué debemos hacer en materia de cultura. el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. el artículo 26 constitucional establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. El desarrollo es entonces mucho más que el crecimiento económico. dinamismo.Hacia una gestión cultural con base en indicadores Como señalamos líneas arriba. el grado en que los bienes culturales son producidos y consumidos. A partir de la reunión MUNDIACULT (1982) se considera que el desarrollo sólo puede tener como base las realidades culturales: el desarrollo cultural es el correctivo cualitativo del desarrollo económico y finalidad del verdadero progreso.

metros cuadrados de áreas verdes. líneas de telefonía móvil.Lo anterior. el Índice de Dinámica Cultural (IDC). corporaciones culturales y librerías. tanto mayor será en ella la dinámica cultural. el primero de ellos es determinar las dimensiones del índice. selecciona y calcula los principales indicadores para cada dimensión (los mismos del IDH) diferenciando entre géneros. computador por hogar. en líneas de telefonía fija. Sostiene que mientras más recursos culturales haya. La metodología de cálculo es similar a la del índice de Dinámica Cultural. construido a partir de indicadores de producción de bienes culturales y que a diferencia de los indicadores de economía de la cultura. como la cuenta satélite de la cultura. Cuanto más productos y más frecuentemente estén presentes en una determinada región. 2 97 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural . casas de cultura. Otro índice es el Índice de Recursos Culturales (IRC) que permite observar la situación de las capacidades instaladas para la realización y el desarrollo de las actividades culturales. bibliotecas. que corresponden a las mismas del Índice de Desarrollo Humano: vida larga y saludable. El IRC tiene tres dimensiones: infraestructura física. educación y nivel de vida digno. ha llevado a un grupo de especialistas a desarrollar indicadores tales como el Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG). galerías. Para cada dimensión se escogen los principales indicadores: en butacas de cine. Observatorio Social y Universidad Alberto Hurtado (En proceso de publicación). Una herramienta para garantizar el derecho a participar de la vida cultural y el acceso a los bienes y servicios culturales. en museos. Asimismo. Muestra una aproximación sobre la producción cultural potencial de cada región. sino la frecuencia de su presencia en una región. ejemplares en bibliotecas públicas. metros cuadrados de recintos deportivos. conexión internet por hogar. Consta de seis pasos para su cálculo. videograbador por hogar.2 que ajusta el progreso medio del desarrollo humano a través de las desigualdades entre mujeres y hombres. salas de teatro. equipamiento tecnológico e institucionalidad cultural. Propuesta de una canasta básica de consumo cultural. Posteriormente. éste no mide el valor de los productos culturales. tanto mayor es el potencial de producción cultural. Convenio Andrés Bello.

Véase Manual de formulación. Debe cumplir con una definición del problema que pretende resolver o la demanda cultural que se propone atender. con la promoción. tener objetivos de impacto bien definidos. Considerando que los proyectos sociales están orientados a resolver problemas sociales. identificar la población objeto a la que está destinado el proyecto y establecer el inicio y conclusión del proyecto. a través de la selección y articulación de los productos requeridos para producir el impacto deseado. necesidades. Pero cómo concebimos un proyecto cultural. de la etapa de formulación. Un proyecto sin un diagnóstico adecuado corre el serio peligro de no generar impacto alguno. Los especialistas señalan que es la unidad mínima de asignación de recursos. Lo anterior nos lleva a otra pregunta. necesidades y características de la población y su contexto. CEPAL 2004. Esta etapa y las subsiguientes son complementarias. carencias o intereses en conflicto existentes en una población o un grupo social determinado. constituida por un conjunto integrado de procesos y actividades. evaluación y monitoreo de proyectos sociales de Ernesto Cohen. Puede haber. a través de los cuales se pretende intervenir en un determinado ámbito cultural para satisfacer una demanda. que tiene por objetivo transformar las áreas de intervención en alternativas de proyecto. apuntalar una iniciativa o solucionar un problema. Esa instancia en que se estudian los problemas. como bien señala el antropólogo Diego Prieto. con la infraestructura. problemas relacionados con el fomento a la cultura. muchos especialistas en política social se preguntan ¿Qué tipo de problemas resuelven los proyectos culturales? Resuelven demandas. 3 98 La legislación y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervención cultural . el diagnóstico.3 Asimismo. y para ello es necesario hablar de una de sus primeras etapas. No se puede diseñar adecuadamente un programa o proyecto sin conocer la forma en la que será evaluado. qué es para nosotros un proyecto cultural. etcétera.El diagnóstico y la formulación de proyectos como los dos momentos fundamentales en la elaboración de proyectos de intervención cultural La construcción y diseño de indicadores es fundamental en el desarrollo de proyectos.

Para ello es necesario trabajar con base en indicadores que son la herramienta que nos ayudará a clarificar y definir de forma precisa objetivos e impactos con base en medidas verificables del cambio o del resultado. El indicador, nos dicen los especialistas, es diseñado para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar la intervención con respecto a las metas. Asimismo, nos facilita la sistematización continua de insumos, productos, resultados e impacto(s) de las acciones previstas en nuestro proyecto, y establece una relación entre dos a o más variables y a través de éste se miden los logros de los objetivos. Los indicadores tienen diversas características, tales como un objetivo, que sea medible, específico, explícito, claro, comparable, confiable, relevante, práctico, sensible a los cambios, factible en términos de su medición, económico y asociado a un plazo. Existen también diversos tipos de indicadores, tales como el de eficacia cuando de lo que se trata es de medir el nivel de cumplimiento de objetivos; el de eficiencia, cuando quiere medir la relación entre insumos y resultados; de calidad cuando se busca evaluar el proceso organizacional de intervención, o bien, de costo que relaciona el costo programado con el de su alternativa de intervención. Existen otros de cronograma, que miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados en la alternativa, de cantidad orientado a medir las metas alcanzadas con el rediseño del proceso, y de economía que mide la capacidad del proyecto o de la institución que lo ejecuta para recuperar los costos incurridos en la operación. Pero el que nos interesa para nosotros es el indicador cultural, ese referente conceptual que nos permitan planear o evaluar el posible avance sociocultural de la implementación de un proyecto, o bien mantener los índices de desarrollo sociocultural alcanzados o deseados. Lo anterior requiere del monitoreo del proceso de cambio, o medir los resultados e impactos que se estén observando in situ, como parte de las metas a alcanzar vía las políticas culturales que se estén (re)pensando o implementando en alguno de los campos de la cultura en la sociedad.

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Se recurre a este tipo de indicadores cuando el objeto de una investigación o política cultural refiere algún fenómeno de consumo cultural, demanda cultural, prácticas culturales etc. Este tipo de indicador cultural puede ser un artista popular, un artesano, un narrador de historias, el principal organizador de una actividad folclórica. Lo anterior debido a que visto bajo la perspectiva de la medición del consumo y demanda cultural, es la fuente privilegiada para conocer las prácticas y necesidades culturales del grupo al que pertenece, ya que sirve como asesor de posibles programas de acción cultural. En otro sentido, los objetos y las actividades que traducen un conjunto definido de rasgos culturales son indicadores culturales.4 Más concretamente, y centrados en el modelo de gestión pública de impacto social impulsado por Ernesto Cohen, resulta pertinente y altamente necesario hablar de indicadores de impacto. Indicadores orientados a establecer la magnitud de la modificación que generará el proyecto de intervención sobre el problema cultural a resolver en nuestra población objetivo. En este modelo se privilegia no el costo-beneficio, sino el costo-impacto. Ahora bien, es importante señalar que este tipo de indicadores nos permiten establecer la magnitud de la modificación que tendrá el proyecto sobre el problema que está afectando a la población objetivo. Deben ser precisos y realistas. Por extensión del “Impacto social” de Ernesto Cohen, quien esto escribe sostiene que el impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la población objetivo como resultado de la entrega de productos (bienes o servicios) a la misma. Dicho programa o proyecto debe mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos a través del cierre de brechas y el mejoramiento de la equidad. Como hemos señalado, el impacto se mide no por costo-beneficio, sino por costo-impacto. En ese sentido la política cultural a través de sus programas y proyectos deben estar orientada a satisfacer las necesidades culturales de los ciudadanos al generara mejores condiciones de vida entre ellos.

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Véase a Coelho Teixeira, Diccionario crítico de política cultural: cultura e imaginario, CONACULTA, ITESO, SC-Gob. Jalisco, México, 2000. pp. 286-287. 100

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¿Cómo se construyen este tipo de indicadores? Surgen al transformar el objetivo en alternativas de proyecto. Debe contemplar quiénes se beneficiarán con el proyecto, si hay recursos disponibles para enfrentarlos, si se lograrán alcanzar los resultados durante el tiempo que dure el proyecto; también si existen instrumentos que puedan medir el logro de éste objetivo. Se definen a través de las causas identificadas en el árbol de problema y de acuerdo al objetivo definido. Su importancia reside en poder medir los efectos que queremos lograr sobre nuestra población objetivo, una vez que ya hemos aplicado nuestro proyecto. En sentido estricto, son la unidad de medida que se utiliza para conocer los cambios y medir el grado de logro del objetivo. Con ellos se define el sentido y alcance del proyecto. Deben ser válidos y confiables. Se identifican definiendo los puntos de disminución, incremento o nivelación que registran el grado de incidencia de los objetivos del proyecto. Esto nos permite ponderar porcentualmente la variación, por ejemplo. Dentro del modelo de gestión pública de impacto social antes señalado, existe también el denominado objetivo de producto. Nos habla de los productos (los tipos de bienes y servicios) que plantea una alternativa de solución al problema, esto es, los medios con que se busca producir el impacto deseado. Se construye identificando el servicio terminal que obtendrá la población objetivo una vez que se ejecute el proyecto. Estos pueden uno o más dependiendo de los medios identificados en el árbol medios-fines. Su importancia es tal, que nos permitirá saber cuál será el impacto que tendremos con lo que genere nuestro proyecto, considerando a todos los grupos que forman la población objetivo. Existen también en la metodología de este modelo, los indicadores de producto. La unidad de medida que se empleará para cuantificar los bienes o servicios que se van a distribuir u otorgar a la población objetivo, y que permite saber el sentido y alcance específico del objetivo del proyecto. Deben ser precisos y realistas. Este tipo de indicadores se construyen identificando el porcentaje o la característica que tendrá cada uno de los bienes o servicios que se ofrecerán a la población objetivo. Este indicador nos permitirá saber el porcentaje o las características finales del producto generado, más concretamente en qué grado se logró el objetivo planteado.

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Finalmente, este modelo plantea también metas de impacto y de producto, que nos otra cosa que estimaciones numéricas que nos permiten advertir la magnitud del cambio esperado mediante la operación de determinada alternativa. Se expresan con números, regularmente en porcentajes en el caso de los de impacto y en cantidades en caso de los productos. Son independientes del impacto de cada alternativa de solución. Una condición importante en la definición de las metas, nos dicen los especialistas, es el establecimiento de los supuestos. Éstos son las condiciones externas que afectan el proyecto y que están fuera del control. Deben hacerse explícitos los supuestos críticos o probables porque permitirán reorientar la estrategia del proyecto. En términos generales, podemos hablar de “Impacto socioeconómico de la cultura” como sugiere el economista Ernesto Piedras, quien sostiene que como consecuencia en la sociedad y en la economía de un país derivadas de la creación cultural, su difusión, su distribución y su venta, es válido hablar del sector económico de la cultura, ya que su operación económica es equiparable a la de cualquier otro sector, encontrándose dentro de sus insumos, productos de cada uno de los grandes sectores, primario, secundario, terciario y sus respectivas subdivisiones. Si esto es así, debemos preguntarnos ¿Cuál es la función de un proyecto cultural? La respuesta es sencilla si consideramos todo lo anterior. Al ser el proyecto cultural una herramienta colectiva y compartida entre los involucrados, su función es conseguir resultados y no realizar acciones, como bien señala David Roselló (2009). Y para lograr resultados es necesario construir y desarrollar índices, indicadores y metas medibles; que reflejen la voluntad que damos por hecho está en juego dentro del proyecto, lo cual le da la categoría de política cultural, entendida como el conjunto de valores, ideas, orientaciones y directrices que se quieren desarrollar. En conclusión podemos decir por una parte que, todo proyecto requiere estar enmarcado en una política cultural establecida, inspirada en los principios constitucionales, leyes, reglamentos y decretos establecidos. Por la otra, que todo lo anterior responda a una necesidad cultural determinada. Para ello, la planificación cultural debe terminar de salir de las tendencias administrativas de la discusión cultural y enmarcarse en una gestión cultural que favorezca el diseño y desarrollo de estrategias de gestión. La planeación cultural consiste en la organización de un concierto de acciones de diversos agentes a partir de objetivos estratégicos, como sugiere el especialista Eduardo Nivón.

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REFERENCIAS COELHO, TEIXEIRA (2000). Diccionario crítico de política cultural: cultura e imaginario, CONACULTA, ITESO, SC-Gob. Jalisco, México. (pp. 286-287). COHEN, ERNESTO (2004). Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. CEPAL. Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales MUNDIACULT, México 1982. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. NIVÓN, EDUARDO (2008). Planeación cultural, la asignatura pendiente. El caso del Distrito Federal en México. En Políticas Culturales Revista, 2 (1),(pp.1-33), de www. portalseer.ufba.br/index.php/pculturais/article/download/3331/2447 GUELL, PEDRO (Coordinador). Propuesta de una canasta básica de consumo cultural. Una herramienta para garantizar el derecho a participar de la vida cultural y el acceso a los bienes y servicios culturales. Convenio Andrés Bello, Observatorio Social y Universidad Alberto Hurtado (En proceso de publicación). JIMÉNEZ, LUCINA (2006). Políticas Culturales en Transición, retos y escenarios de la gestión cultural en México. Colección Intersecciones CONACULTA. LARA G., CARLOS (2009). El derecho a la cultura en el marco del multiculturalismo. Revista Folios del Instituto Electoral de Estado de Jalisco, julio 2009. MARTINELL, ALFONS (1988). Conceptos Básicos de administración y gestión cultural Organización de Estados Iberoamericanos Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). ROSELLÓ CEREZUELA, DAVID (2004). Diseño y evaluación de proyectos culturales. Editorial Ariel patrimonio.

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La política cultural. actualmente es Coordinador Nacional de Desarrollo Institucional del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). 104 . Posteriormente se realizó un simposio en Austria con el tema específico de los indicadores culturales. de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación. comenzó a tener interés para los gobiernos desde hace menos tiempo. se iniciaron los estudios estadísticos para comprender el nuevo orden económico y social generado tras la Segunda Guerra Mundial. la naturaleza de las estadísticas e indicadores en el campo de la cultura. lo que dio origen en 1986 al proyecto denominado “Sistema para las Estadísticas Culturales”. por ejemplo la instrumentalización de Matrices de Bienes y Servicios Culturales y el Sistema de Información Cultural (SIC). lo que implica que los indicadores culturales sean entonces mucho más recientes. En la última parte del texto. se analiza la situación de las políticas públicas para la gestión cultural en México y se presentan acciones concretas que el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) ha realizado como respuesta al proceso de globalización y a los sistemas de administración pública. Introducción Con la fundación en 1945. pero es hasta 15 años después que aparece el término de indicador social. en contraste con la social. la Ciencia y la Cultura (UNESCO). por primera vez.6 Resumen Indicadores de cultura y globalidad Jorge Ochoa Morales * En el presente trabajo se ofrece un breve panorama sobre la condición de la política cultural en lo que respecta al uso de indicadores y las aportaciones impulsadas desde diversos organismos nacionales e internacionales. Así pues. públicos y privados. se relata el proceso por el cual CONACULTA fomenta el desarrollo de un sistema de indicadores para responder a las necesidades y demandas culturales de la ciudadanía. * Politólogo. En 1972 la UNESCO discutió. dirigido y auspiciado por la propia UNESCO.

es necesario destacar la necesidad de promover estrategias para la producción de indicadores culturales. Como país en desarrollo. está firmemente comprometido con una cultura de transparencia y rendición de cuentas. Lo que se busca en todo momento con el Sistema de Evaluación del Desempeño establecido por el Gobierno Federal es una aplicación eficiente de los recursos públicos. 105 Indicadores de cultura y globalidad .El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. ante la alta responsabilidad que tenemos como servidores públicos para administrar los fondos que provienen de todos los ciudadanos. Para alcanzar dicho nivel. social y cultural. Los indicadores económicos miden la riqueza. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. nuestro país requeriría aumentar progresivamente su gasto destinado a la cultura en los próximos años. a efecto de facilitar la toma de decisiones. Los indicadores culturales miden ideas. verdadero o falso. valores especialmente básicos sobre lo que es bueno o malo. mientras que en México se asigna un poco menos de una décima parte de un punto porcentual. al igual que el resto de las dependencias e instituciones del Gobierno Federal. de la cual México forma parte. en tal sentido. según lo expresado en las diferentes leyes y reglamentos de la Administración Pública Federal. Pero antes de abordar el tema de los indicadores. tiene la obligación inherente y permanente de evaluar su desempeño. en donde citando a Rosengren dice que: “… hay tres tipos principales de indicadores: económico. comparables a nivel internacional. me permito señalar algunos parámetros del contexto dentro del cual se desenvuelve la cultura en México. Los indicadores sociales miden el bienestar”. representa en promedio el 1 % de su Producto Interno Bruto. en particular las que rigen la asignación y control del presupuesto. sabemos que no se dispone de los recursos económicos suficientes o los que todos quisiéramos para impulsar la cultura. El gasto que destinan los gobiernos para este fin en los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. once veces menor que el promedio de la OCDE. Como bien señala el doctor Salvador Carrasco en su tesis titulada: Análisis Factorial Aplicado a Indicadores Socioculturales de la Comunidad Valenciana. es decir. en aras de ir disminuyendo poco a poco la brecha que nos separa de los países más avanzados. OCDE. Así las cosas.

parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público”. que coadyuvaría como mecanismo alternativo y complementario de financiamiento para el fomento y difusión de los diferentes géneros y manifestaciones culturales. 106 Indicadores de cultura y globalidad . como otorgar servicios de salud. Al respecto. por lo que consciente de ello el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes está trabajando en la búsqueda de una solución a este problema. la participación. No se puede ignorar que nuestros gobiernos tienen también otras necesidades urgentes que atender. cualquier política gubernamental”. la educación o el combate a la pobreza. salvo algunos estudios efectuados por distinguidos investigadores y académicos como el doctor Ernesto Piedras. un potencial que en mi opinión ofrece alternativas muy interesantes que se deben explorar. Tal y como lo ha señalado el doctor Luis F. de contribuyentes fiscales y actores políticos autónomos”. el dinero de los ciudadanos. De aquí se desprende una importante conclusión: las instituciones y organismos públicos encargados de la cultura en México tienen un potencial muy amplio en la participación de otros sectores económicos.” [ ] “Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos. es decir. de alta intensidad ciudadana y con problemas sociales irresueltos. por lo que esta situación nos obliga a ser mucho más imaginativos a la hora de proponer acciones y realizar las mediciones de nuestra cultura. como el social y. sobre todo. los países de la OCDE alcanzan una proporción de entre 5 % y el 7 % del Producto Interno Bruto. “Política pública no es sin más. el privado. [ ] “Gobernar de acuerdo a la política pública significa incorporar la opinión.Si a lo anterior se agrega el gasto de los hogares o del sector privado en cultura. la corresponsabilidad. ya que el objetivo último de los indicadores deberá ser siempre incidir en forma directa en la generación de nuevas y más eficaces políticas públicas. Aguilar Villanueva en la introducción del libro Estudio de las Políticas Públicas: “Los años de la crisis nos ayudaron a descubrir que la escasez y los costos son componente esencial de toda política y administración. para robustecer el círculo virtuoso que conforman indicadores y políticas culturales. en México todavía no existen mediciones globales sobre el valor o contribución de la cultura a la economía.

Para ello. y no necesariamente reflejarán el promedio nacional. Los recursos que fluyen de las diferentes instancias de gobierno para apoyo y fomento de la cultura siempre tienden a favorecer a las zonas urbanas. políticas y sociales. estadísticos y demás profesionales a tomar en cuenta estos factores a la hora de construir los indicadores. para una mejor toma de decisiones. ni por supuesto la forma de generar indicadores o las mediciones en estos casos extremos. sin virajes bruscos o inconvenientes. y más concretamente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. De esta forma. se pueda ir buscando un mayor equilibrio regional que redunde en beneficio de los diferentes géneros culturales. una especie de “Matriz Insumo Producto de la Cultura”. por así llamarlo.Otro rasgo característico que tiene la cultura en México es el centralismo. que se retroalimentan e interactúan paso a paso. espectro vigente de la cultura. y concretamente el tema que nos ocupa. por lo que invito a los especialistas en el tema. toda generación o propuesta de indicadores debe partir de un buen diagnóstico de la realidad. de donde se determina la agrupación. Por razones históricas. en sólo tres grandes rubros los servicios los que presta el CONACULTA: uno educación. el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes considera que se debe iniciar con una detección objetiva del. la gran concentración de recursos en el centro de la República. por lo que siempre debemos tomar en cuenta las disparidades regionales a la hora de conformar los indicadores. debemos apelar a nuestra creatividad para que. Retomando el círculo indisoluble entre políticas culturales e indicadores. para que a partir de la misión u objetivos esenciales de la institución o rama de la cultura se puedan determinar indicadores que midan el impacto de las políticas públicas seleccionadas. que realizar un festival en alguna demarcación de una ciudad. fomento y difusión. 107 Indicadores de cultura y globalidad . Este es un problema metodológico por resolver. dos. que busca ordenar y tener un panorama claro y conciso de la cultura en México. por lo que por razones obvias los indicadores serán más favorables o elevados en dichas zonas. y tres producción. el Consejo se ha dado a la tarea de elaborar una Matriz de Bienes y Servicios Culturales. incluso si se reduce el territorio a nivel estatal. Si bien la solución no es sencilla. No es lo mismo llevar un evento a un rincón apartado de la República. antropólogos. actuarios. confiere rasgos singulares de nuestra política cultural.

México tiene un amplio potencial en diversos campos de la cultura. estado o municipio puede ofrecer. patrimonio cultural. es decir. Para ello. análisis y mejora de los indicadores. Para la elaboración de un buen diagnóstico y la construcción de indicadores de cultura una parte también fundamental del esquema metodológico es considerar. Esta herramienta básica sirve para ordenar los programas y actividades. tema que se ha convertido en un proceso permanente para el Consejo. con el fin de tener un referente mundial que nos ubique con exactitud el lugar que ocupa México en el ámbito de la cultura. desde luego con los indicadores y métodos adecuados. danza.Por el otro. En muchas ocasiones sólo nos preocupamos por lo que el gobierno. por lo que en el CONACULTA se pretende dar un impulso particular en esta materia. se entrelazan estos servicios con los diferentes géneros de la cultura: música. el proceso de globalización que vivimos facilita y hace indispensable las comparaciones entre los países. Es bien sabido que a pesar de las limitaciones de gasto. por así decirlo. razón por la que es útil conocer metodologías y resultados de medición con otros países. artes plásticas. pero dejamos de lado o no tomamos en cuenta lo que las personas quieren o sus preferencias. la oferta cultural. teatro. en las celdas que integran la matriz se ubica la totalidad de bienes y servicios culturales del sector. cine. ya que constituyen instrumentos muy poderosos de planeación y son elementos importantes para la elaboración de políticas culturales. 108 Indicadores de cultura y globalidad . La matriz constituye una herramienta conceptual que contribuye de manera muy importante en la alineación metodológica para la revisión. De esta manera. así como las instituciones que los prestan. se han ubicado los mejores registros existentes en el plano internacional. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes considera que las encuestas son una herramienta fundamental para construir indicadores o formular políticas públicas. antropología. fotografía y culturas populares. historia y arquitectura. además está orientada a evitar duplicidades que nos permite hacer más eficiente la prestación de los servicios culturales. no sólo los servicios de los sectores públicos y privado. literatura y fomento a la lectura. o sea la opinión de nuestros clientes. sino incorporar también el lado de la demanda y el consumo cultural. y gracias a la enorme base de información que ha recopilado la UNESCO. con el propósito de proponer objetivos alcanzables en el mediano o largo plazos. pero sobre todo que posibilitará delinear políticas públicas que nos permitan fijarnos metas concretas e ir midiendo los avances en el tiempo. Por otra parte. también llamados Benchmarks.

a nivel estatal e incluso por cada uno de los casi 2. el SIC proporciona una semblanza integral sobre la cultura en México. por lo que a la fecha constituye una recopilación muy completa de estadísticas e información cultural. se puede señalar que el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes efectuó una revisión de sus indicadores vigentes. además de plasmar requisitos esenciales y uniformes que debe cubrir cada uno de los indicadores. con el objeto de uniformar los procedimientos para la elaboración de indicadores de todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal. zonas arqueológicas y en general contiene un inventario sobre la infraestructura cultural en nuestro país. sobre todo. 109 Indicadores de cultura y globalidad . que es el de medir el impacto en la población. Asimismo. Actualmente se trabaja en incorporar información al SIC sobre el patrimonio inmaterial. producción editorial. partiendo de una secuencia lógica de detección de problemas y planteamiento de la solución. En este sentido. entre otros. Y es hacia allá hacia donde debemos transitar. la cantidad total de museos o teatros. quienes alimentan y actualizan la información de manera permanente. el nombre de los creadores e intérpretes. contiene datos relevantes sobre el patrimonio material e inmaterial existente en la República Mexicana. En 2008 en el Consejo se tenían alrededor de 520 indicadores. del SIC se puede obtener información sobre indicadores básicos del sector cultural en México. el CONACULTA cuenta con el Sistema de Información Cultural. De esta manera. la cual está disponible para todo el público a través de la página web del Consejo. que si bien son necesarios para controlar las actividades.500 municipios del país. también denominado SIC. culturas indígenas y gastronomía. y está en constante revisión. los cuales sobra decir que en su mayoría eran de gestión. el ideal al que deben aspirar los indicadores. Es decir. actualización y mejora. En su conformación participan todos los institutos y secretarías estatales de cultura. Este proyecto inició hace un poco más de diez años. no cumplen con el objetivo último de medir los resultados y. Recientemente por disposición de la autoridad hacendaria se debe utilizar la metodología del Marco Lógico. Dicho esquema consiste en un ordenamiento de los objetivos y estrategias institucionales con los planes de desarrollo del gobierno.Un diagnóstico certero sobre el sector cultural se deber sustentar en una buena base de datos. por ejemplo: el número de bibliotecas o por habitante. Ahora bien. en cuestión de indicadores.

desarrollo y esparcimiento de las manifestaciones artísticas. diseñados éstos con las cinco características básicas de este tipo de elementos: simplicidad. mientras que para la promoción y difusión del sector cultural y artístico se tienen los indicadores de “Público Asistente” y “Actividades Artísticas y Culturales”. de tal manera que actualmente se dispone de 54 indicadores. La misión del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes es preservar de forma integral el patrimonio cultural de la nación. Es muy importante señalar también que. que sabemos implica en la mayoría de los casos series de tiempo más amplias. para la creación y desarrollo de las manifestaciones artísticas se tienen “Creadores Apoyados” y “Grupos Artísticos Apoyados”. pues sus resultados no se pueden obtener más que en el mediano o largo plazos. que no siempre estarán en sintonía con las prioridades o necesidades de la institución. por ningún motivo se deben abandonar los indicadores de gestión. de operación o gerenciales. Entonces. Si no están claros o explícitos dichos objetivos o grandes metas. es decir. El problema principal y permanente que se tiene es la manera de obtener indicadores de impacto. así como estimular los programas orientados a la creación. prioritariamente enfocados a medir los resultados. siguiendo la metodología del Marco Lógico. es partir de esta misión en que se construyen los indicadores de resultados o de impacto. administrativos. los cuales se denominan. El requisito que se considera básico para elaborar indicadores de impacto es conocer perfectamente la misión u objetivos estratégicos de la institución. 110 Indicadores de cultura y globalidad . de fin y de propósito. la promoción y difusión del sector cultural y artístico. fiabilidad. las instituciones debemos mantener este tipo de mediciones. entre otros. El primero de ellos es “Bienes Inmuebles Conservados” y “Sitios Arqueológicos y Monumentos Históricos Registrados y Catalogados”. la asignación de los recursos no estará bien orientada o se puede encaminar hacia múltiples direcciones. además de que este tipo de indicadores son relativamente fáciles de medir y controlar. Por lo tanto en el Consejo los indicadores líderes están acordes con esta misión. Finalmente. ya que son sumamente útiles para controlar los procesos internos. confiabilidad. alcance y compatibilidad.Se efectuó una revisión a fondo de los indicadores y se redujeron casi un noventa por ciento.

con representantes de la Secretaría de Educación Pública. los creadores apoyados o los visitantes a la página de Internet que realizan consultas de eventos y actividades culturales. como por ejemplo la medición de las publicaciones culturales. Desde luego se tienen además otros indicadores de resultados que permiten abarcar la amplia gama de servicios que se otorgan. como cualquier otro. Por tanto. buscando siempre una mejora continua. 111 Indicadores de cultura y globalidad . sino que la promoción y difusión tienen un mayor alcance y contenido. mantener un esquema de revisión y critica constante de los mismos. Sin dejar de tener presente lo expresado por Salvador Carrasco Arroyo en cuanto a la “valoración subjetiva implícita en las actividades culturales”. se ha consensuado con las autoridades del sector educativo y de otras instituciones que participan de esta actividad que es mejor cambiarlo por el de “Población Beneficiaria”. para revisar la pertinencia de los indicadores o eventualmente hacer las modificaciones que se requieran. se puede seguir avanzando en mediciones más completas y apegadas a la realidad. Al respecto se puede señalar que está por implementarse una mejora al indicador de Público Asistente. El campo de los indicadores culturales. podemos citar que en este 2010 se han efectuado diversas reuniones. Sin embargo. Este es sólo un ejemplo de que si se mantiene un trabajo constante en la revisión de la pertinencia de los indicadores con que medimos el desempeño de nuestras instituciones culturales. Como ejemplo de ello. que en el campo de los indicadores culturales. quienes coordinan los trabajos de todo el sector de la cultura. con lo cual se puede medir en forma más integral el alcance de las políticas en esta materia. Los servicios del CONACULTA también se reflejan con los alumnos capacitados en la música o las artes. que como se puede ver guardan una correlación directa con la misión y objetivos. por instrucciones de la Presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. aspecto de gran trascendencia para la institución. siempre será necesario. ya que consideramos que la finalidad en materia de promoción y difusión no se mide solamente con las personas que asisten a los eventos culturales y artísticos. Estamos convencidos. es un tema inacabado o en otras palabras.Con estos indicadores líderes se controlan y orientan las actividades del Consejo. siempre habrá algo que descubrir. en el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes estamos siempre abiertos a revisar y mejorar los indicadores. para seguir optimizando el uso de los recursos con los que contamos.

una herramienta de exigibilidad para acceder a la cultura. como Chile. desafíos concretos Tomás Peters Núñez * ¿Cuáles son los elementos que integrarían de una Canasta Básica de Consumo Cultural (CBCC) en los países latinoamericanos? Ante nosotros tenemos una propuesta que surge ante la necesidad de reglamentar los derechos culturales y establecer estándares mínimos de consumo cultural en la región. Esto ha significado que los países de la región han tomado conciencia de la importancia que tiene en los ciudadanos. la relación entre cultura y desarrollo ha tenido un impulso central para favorecer ambos procesos (Tomassini: 2007.7 Resumen Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. Los Estados se han apropiado de estos discursos y desarrollan una serie de planes en beneficio de estos propósitos. Sociólogo e investigador del Centro de Investigaciones Socioculturales de la Universidad Alberto Hurtado de Chile. La CBCC se plantea como una innovadora propuesta que no sólo mediría las lógicas de consumo cultural en cada país. Introducción En la década pasada se han hecho reconocibles dos fenómenos en el mundo de la cultura en América Latina: por un lado. la complejización e institucionalización de las políticas culturales y. En ambos casos. la ampliación del debate sobre lo que significan los derechos culturales (Nivón: 2006). por otro. lo cual contribuiría a la creación de sociedades más equitativas. Es más. han propagado entre sus medios de difusión de sus políticas culturales el eslogan “Tu derecho a la cultura”. propuestas prácticas. es antes que nada. Variados son los estudios que demuestran la importancia de la cultura para el fomento y construcción de la ciudadanía (Canclini: 2009) y sobre todo. así como sistemas de medición y monitoreo del acceso a los bienes y servicios culturales en las sociedades. de la importancia que tiene el aseguramiento de los derechos culturales para tales propósitos (Harvey: 2008). algunos. democráticas y reflexivas. * 112 . PNUD: 2002). la ampliación en el acceso a los bienes y servicios culturales.

Existe una aplicación empírica de la CBCC en Pedro Güell. la CBCC se comprende como una herramienta de análisis que posibilita la generación. Esta herramienta significa. en específico. 1 113 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. desafíos concretos . ofrece un modelo estadístico con la intención de aportar elementos en el debate que se ha mantenido en los últimos años sobre el derecho al acceso libre de la vida cultural de una comunidad y. no intenta zanjar la discusión sobre su justiciabilidad o sobre cómo se deben implementar las políticas de acceso a la cultura en países como los nuestros.1 Sin embargo. y con el objetivo de ser un aporte a esta discusión. Reconociendo que la discusión sobre los derechos culturales aún está en curso (Shaheed: 2010). por un lado. 2010 (sin publicar). Si bien existen las encuestas de consumo cultural y los modelos de evaluación de programas culturales (Rey: 2008). Simplemente. por otro. Al igual que las canastas de alimentos o de pobreza. Tomás Peters y Rommy Morales (2010b) Derechos culturales y aseguramiento en el acceso al consumo cultural: aplicación empírica de una canasta básica de consumo cultural para Chile. el presente artículo presenta una propuesta concreta para hacer frente a este escenario. se propone una Canasta Básica de Consumo Cultural (CBCC). Santiago de Chile. no se dispone de un instrumento que ofrezca información legítima sobre el cumplimiento o insatisfacción de tales derechos. Para ello. por cierto. de políticas culturales más reflexivas y orientadas según metas concretas (mínimos) y.Aún cuando existen múltiples experiencias en la región que han favorecido en sus políticas la creación de audiencias y el aumento en los accesos a los bienes y servicios culturales. de sus manifestaciones artísticas. propuestas prácticas. es indudable constatar la escasez de herramientas disponibles para monitorear y analizar la concreción del derecho a gozar de las artes. del diseño e implementación de sistemas permanentes de medición y comparabilidad entre los distintos países de la región (por medio de índices estadísticos concretos). un trabajo concreto de operacionalización de los derechos culturales.

la defensa de nuestras libertades y proyectos vitales. como se puede observar en ambos artículos. como miembro de la sociedad. sociales y culturales” reconocen. Sus debates se han concentrado en temáticas indígenas. es posible constatar que “Toda persona. al igual que en los países con experiencias dictatoriales de Sudamérica (Argentina. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.: 2004). y a obtener. por cierto. a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten”. la satisfacción de los derechos económicos. los derechos se fundamentan en su aplicabilidad y justiciabilidad como expectativas que serán respetadas por los miembros de la sociedad y las instituciones sociales que nos reglamentan. sociales y culturales. especialmente. En los últimos años. Pero sólo una parte pequeña de esta discusión se ha concentrado en el acceso a las manifestaciones artísticas y/o culturales (o bienes y servicios culturales). civiles y políticos. etcétera). Brasil. también se han enfocado en temas como los derechos de autor o de propiedad intelectual. En este caso. 114 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. Al revisar la “Declaración Universal de los Derechos Humanos” en su artículo 22. jurídica y sociológicamente hablando. en temas relacionados a la libertad de expresión (Prieto de Pedro: 2004). De ahí que los derechos económicos. Antes. de discriminación. de valoración patrimonial e identitaria y. los DESC contribuyen a asegurar que las expectativas normativas de las personas. desafíos concretos . en el artículo 27 se plantea específicamente que “Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad. habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. tiene derecho a la seguridad social. De Roux et al. A partir de ello. en la primera década del siglo XXI. un concepto de alta complejidad (Chacón: 2007. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. que todas y todos los seres humanos tenemos derecho a participar en la vida cultural y sus manifestaciones artísticas. Esto implica. La “Declaración Universal de los Derechos Humanos” y el “Pacto Internacional de Derechos económicos. el debate estuvo centrado en el reestablecimiento y prosecución de los derechos humanos.Los derechos culturales: un debate en curso Es indudable el hecho de que los derechos culturales se vuelven problemáticos en países como Chile recién en la década del noventa y. sean efectivamente aseguradas. Por ello. sociales y culturales (DESC) denominados como de “segunda generación” pudieran aparecer en la palestra pública sólo después del aseguramiento de los primeros. en aquellas áreas. Los DESC son. propuestas prácticas. sobre todo.

que los Estados deberían ser capaces de lograr el aseguramiento de estos derechos según pasen los años y por medio del desarrollo de instituciones pertinentes para su aseguramiento. En ello. tecnológicos. 115 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. Al respecto. etc. para. en los últimos años. es que resulta necesario problematizar la noción de mínimos.) sería un elemento central a la hora de justificar el no cumplimiento de ellos. han enfocado sus esfuerzos en acercar las políticas culturales a este debate (Harvey: 2008). Son varios los especialistas que. algunos obstáculos que sopesar (Chacón: 2007). que con la constatación de mínimos en el ámbito de los derechos culturales. He ahí la mayor potencia de la CBCC. y abordando concretamente la discusión sobre la aplicación de los DESC a las políticas culturales. humanos. lo que conlleva a no tener un marco jurídico sólido y reconocido en sus especificidades (Shaheed: 2010). es de consenso general que todo derecho debe disponer de un criterio de mínimos que permita establecer qué se está asegurando. Es decir. se podrá construir una legitimidad política. Frente a este escenario. El primero de ellos tiene relación con que los DESC tendrían un carácter de justiciabilidad programático. de esa forma. los DESC están en permanente discusión normativa y formulación operativa. jurídica y social de los mismos. Sin embargo. en la medida en que se generen herramientas concretas para la medición y seguimiento de mínimos de derechos culturales. Y. desafíos concretos . el cumplimiento de los derechos antes mencionados se lograría según los recursos disponibles que los Estados dispongan para tales efectos. en nuestra región. propuestas prácticas. es necesario reconocer que la justiciabilidad de los DESC tiene. sí es evidente que la preocupación ha estado enfocada en problematizar este aspecto. La operacionalización de mínimos para los derechos culturales es un esfuerzo concreto para el aseguramiento en el acceso a las manifestaciones artísticas y culturales de una sociedad. la carencia de recursos (económicos. en vistas a su exigibilidad por medio de referencias concretas y conocidas. En segundo lugar. ¿Qué significa esto? que. Es decir. se podrán asegurar ciertas condiciones mínimas de justiciabilidad.Si bien los DESC no manifiestan claramente la necesidad de asegurar normativamente el acceso a los bienes y servicios culturales a la población. poder lograr un estándar de justiciabilidad (Alston: 1987). en tercer lugar.

116 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. En este sentido. a las transformaciones sociales y culturales que ha vivido la región y. que ha aportado sugerentes análisis (Canclini: 2006). entenderemos por consumo cultural a los distintos tipos de apropiación de aquellos bienes cuyo principal valor percibido es el simbólico. la CBCC se puede resumir en que intenta identificar. Sunkel et al.. que son producidos y consumidos en circuitos relativamente diferenciados y que requieren de ciertos conocimientos especializados para su apropiación y uso. desplegar nuevas oportuni dades de materialización de los derechos culturales en ámbito de las políticas culturales de acceso al consumo cultural.A pesar de lo anterior. esta herramienta intenta aportar a esta discusión y. una serie de modificaciones y redefiniciones operacionales (Rey: 2008. como un indicador legítimo de seguimiento. tanto a nivel individual como a nivel país. entre otras cosas. además. Si bien ha existido una reflexión teórica sobre el concepto de consumo cultural. el campo operacional todavía es muy heterogéneo e impreciso. otros desafíos Como lo anotáramos al inicio de esta presentación. Canasta Básica de Consumo Cultural: nuevas propuestas. en las últimas décadas. mínimos de consumo cultural de una población. por cierto. desafíos concretos . ¿qué entendemos por consumo cultural? Las mediciones y los análisis del consumo cultural en América Latina han experimentado. Esto se ha debido. Para nuestros propósitos. a los énfasis variables que cada Estado le ha dado a las distintas dimensiones. Ahora bien. En su propuesta. la CBCC tiene como propósito materializar un sistema de derechos culturales que exista concretamente y. monitoreo y comparabilidad a nivel regional de aseguramiento en el acceso a los bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad. a la vez. propuestas prácticas.: 2006). Aún resulta necesario desarrollar definiciones operacionales del concepto de consumo cultural que entreguen herramientas analíticas específicas y que permitan conformar marcos analíticos diferenciados y comparables en el tiempo. resulta central preguntarnos ¿Cómo operacionalizar los denominados derechos culturales? ¿Qué significa exigir un criterio de mínimos como herramienta de justiciabilidad de los derechos culturales? ¿Cómo definir aquellos mínimos? ¿Cómo identificar las carencias en el acceso y consumo cultural mediante indicadores concretos? Estas preguntas son las guías para el diseño de una CBCC. Delgado: 2007.

en las percepciones sobre ellos (Peters: 2010). ser una herramienta de exigibilidad de acceso al consumo cultural que pueda fomentar la construcción de una sociedad más democrática y reflexiva sobre su destino. por ejemplo.: 2010a). lo que genera un dinamismo en los esquemas simbólicos y de percepción de los sujetos. sino que pueden generar también un impacto sobre colectivos o sobre el conjunto de la sociedad al permitir reconocer a los sujetos como parte de un colectivo (identidad) e interactuar con otros grupos sociales (diversidad). De ahí que esta propuesta de CBCC se proponga ser un mecanismo democrático más que sólo operativo-metodológico. En este sentido. esta propuesta analítica ofrece una amplificación de elementos investigativos que permite comprender no sólo las características de la apropiación de los bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad y en cómo se distribuye en distintos niveles de la estratificación social. en la que se realiza una apropiación. renovando horizontes de expectativas sociales y abriendo nuevos planos de desarrollo (social. económico y humano).Sumado a ello. más específicamente. En este sentido. la cantidad de nutrientes necesarias para el organismo o las calorías óptimas para desarrollar una actividad física. al concebir una definición de este tipo. sino que también. Una vez establecido qué entenderemos por consumo cultural. en cómo se generan cambios en las percepciones de las personas frente a su entorno social y político. 117 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. y en forma central. Es decir. sino que. una vez que se haya accedido masivamente a estos bienes (Güell et. una herramienta como la CBCC no tiene como fin exclusivo la medición de las lógicas de consumo cultural. no todos los beneficios que se derivan del consumo cultural son apropiados por las personas en forma individual. Una definición de estas características reconoce la existencia de afinidades electivas entre el consumo cultural y los diversos fenómenos socio-culturales o. resulta central preguntarse ¿qué significa identificar un criterio de mínimos de consumo cultural? A diferencia de las canastas básicas de alimentos y de pobreza. vivencia y uso de bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad. propuestas prácticas. Establecer.. no pueden servir de criterio para fijar mínimos a los derechos culturales relacionados al acceso a las manifestaciones artísticas. al. Por lo tanto. reconocemos que lograr un mayor consumo cultural por parte de la sociedad genera nuevas lógicas tanto sociales como individuales (Matarasso: 1997). los mínimos de consumo cultural no pueden ser fijados según estándares absolutos y normativos. el consumo cultural puede ser comprendido como una práctica social (e individual). desafíos concretos .

se definían a partir de las personas que no presentaban restricciones al consumo cultural en un tiempo determinado. que acceden a algún tipo de bienes y servicios culturales). exigentes de medición. sino que. esto no significa que las personas que presentan restricciones al consumo cultural no accedan a bienes y servicios culturales. Para ello. La CBCC ha sido pensada como una herramienta que permite establecer estándares de exigibilidad medibles. propuestas prácticas. por medio de un criterio estadístico que privilegia un estándar dinámico de exigibilidad de mínimos. al trabajar sólo con las personas que no presentan restricciones al consumo cultural es posible fijar estándares dinámicos y. por el contrario. los mínimos no son establecidos normativamente por especialistas (investigadores) o instituciones políticas (como el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes). en países como los nuestros gran parte de los obstáculos para el consumo cultural están ligados a variables estructurales tales como educación e ingresos económicos (Rey: 2008. Indistintamente. desafíos concretos . se establecen según las propias lógicas de consumo cultural de los habitantes de un país. Teitelboim y Méndez: 2009). dinámicos y concretos. Ahora bien. 118 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. Por el contrario. pueden haber accedido a bienes culturales en una fracción de tiempo distinta a la prefijada. al considerar sólo a las personas que no presentan restricciones al consumo cultural (es decir. ¿Cómo hemos determinado los mínimos de consumo cultural en la CBCC? Para responder esta pregunta. Gayo. sobre todo. pueden presentar accesos permanentes en algunos bienes y servicios culturales. resultaba necesario tomar ciertas decisiones metodológicas: o se definían estándares de mínimos con el total de la población o. resulta conveniente aclarar algunas ideas centrales.En este sentido. y en otros no. Esto implica que. simplemente. La propuesta de la CBCC tomó la segunda opción. Ahora bien. por el contrario. Por lo tanto. O. las personas que no acceden a bienes y servicios culturales en un tiempo determinado no entregan información que permita identificar patrones de consumo medibles. se puede fijar una línea base numérica según la cual establecer mínimos.

además. Lo anterior se explica por el comportamiento altamente desigual del consumo cultural en la región: existe una baja cobertura de servicios y bienes culturales y. el uso de las medianas de las respectivas distribuciones de frecuencia. En otras palabras. por cierto. una baja frecuencia de consumo. el ingreso es considerado como una de las variables más relevantes para acceder a cualquier tipo de bien y servicio. un paso adelante al consumo cultural y representa un nivel “avanzado” de acceso. definir la frecuencia en el acceso (en un tiempo delimitado) significa establecer un valor numérico que representa un nivel de intensidad (de cantidad) en el acceso al consumo cultural de una persona determinada. desafíos concretos .Pues bien. como el indicador estadístico más adecuado a utilizar para la identificación de mínimos. propuestas prácticas. una vez determinado que la persona ha logrado acceder a algún consumo cultural. como también en la frecuencia de consumo. una frecuencia puede ser representada por números continuos: haber asistido 1 vez en el año a una exposición de artes visuales. Esto significa. Una vez establecido esto. En este sentido. por ejemplo. por lo que “sesgaría hacia arriba” el nivel real del consumo normal de la región. nos acerca al consumo mínimo que reportaría una persona “una vez dentro del juego” y no con el total de la población. mientras que el indicador de la mediana está menos afectada a dicha “inflación de los datos”. la presente propuesta de CBCC recomienda. se establece una segunda fase de acceso que se ha determinado como frecuencia. la utilización del promedio implica que el mínimo estaría capturando el comportamiento de los grupos extremos que presentan una alta frecuencia del consumo. altas desigualdades en el acceso a los bienes y servicios culturales. 119 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. Así. 5 veces al año a una presentación de danza o haber leído 3 libros en los últimos 12 meses. identificar el “consumo normal” una vez eliminadas las restricciones al acceso. por tanto. por lo que entrega un valor menor y sin tal sesgo. Así. por lo que podríamos esperar que un país que presente altas desigualdades en el ingreso replique. en vez de la utilización del promedio de tales distribuciones. Por otra parte.

un valor de 0). ya que si se consideraba a toda la población (es decir. leer 0. A partir de estas propuestas metodológicas.En resumen. considerar la mediana de la frecuencia de los que están “incluidos en el consumo cultural” permite establecer. que no ha leído un libro en los últimos 12 meses. una CBCC para América Latina estaría compuesta por los siguientes bienes y servicios culturales: 120 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. como lo dijimos anteriormente. De la misma forma. en el caso de los libros. una base o piso mínimo con la cual partir. calcular por medio de la mediana de las frecuencias. al conjunto de mínimos de consumo cultural lo hemos denominado “Canasta Básica de Consumo Cultural” por su aproximación a los conceptos de cuantificación de pobreza y carencias sociales. en la mayoría de los casos.2 libros al año: un valor no aplicable o válido en una propuesta de exigibilidad de mínimos como la aquí planteada) . tanto a los que acceden como a las que no acceden a un bien y/o servicio cultural en un determinado tiempo). es decir. desafíos concretos . Esto se explica por la fuerte desigualdad existente entre los diferentes estratos sociales del país: los de más altos ingresos –que son los menos. los valores obtenidos por las medidas de tendencia central tenderían. a cero (0). propuestas prácticas. tendiendo así los datos a ser cercanos a nulo al aplicar las medidas de tendencia central como la mediana (por ejemplo. por ejemplo. mientras que los de menores o medianos ingresos –que resultan ser la mayoría de la población.tienen un bajo consumo cultural. ya que el índice estadístico se ve afectado por las transformaciones del comportamiento del consumo cultural de la población. permite lograr una medición dinámica y/o relativa. que no se podrían identificar mínimos de consumo cultural (debido a que una parte importante de la población respondería. es decir.consumen con mayor frecuencia bienes y servicios culturales. En base a lo anterior.

propuestas prácticas. 121 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos.Nota: El estadístico a utilizar para cada bien y servicio es la frecuencia mediana de la distribución del consumo. desafíos concretos .

De la misma forma. legitima. son reconocidos como disponibles. por tanto. son los bienes y servicios que manifiestan algún tipo de acceso por parte de los habitantes de la región. exige desarrollar una metodología estandarizada a nivel regional y con una fuerte voluntad política por parte de los Estados. Por una parte. A pesar de estas limitaciones reconocibles. 122 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos.. Por otra parte. etc. propuestas prácticas. monitorea y promueve la exigibilidad de los derechos al acceso al consumo cultural. la CBCC no está exenta de dificultades. De ahí que la mediana de la frecuencia en el acceso a los bienes y servicios culturales nos permita la conformación de una herramienta práctica y de fácil aplicación empírica que. Al sistematizarlos. por medio un proceso metodológico. tampoco aborda en su propuesta abordar temáticas indígenas o multiculturales. por cierto. Realizar tal operación significaría normalizar y validar. la aplicación de la CBCC se propone ser una herramienta de análisis que. propuestas artísticas más legítimas que otras. La complejidad tanto cultural como política de tales esferas hace inviable toda normatividad al respecto. Por lo tanto. no hace frente a la pregunta por los géneros artísticos que la componen. y que. Por cierto.Esta selección de bienes y servicios culturales se realizó con base en una revisión a nivel mundial especialmente en América Latina. desafíos concretos . desde criterios estéticos. aunque su consumo sea heterogéneo por países. Es decir. de los principales instrumentos aplicados para medir el consumo cultural de un país. debe restringir su margen de acción a variables administrables tanto teórica como metodológicamente. estratos socioeconómicos. los bienes y servicios aquí seleccionados son los que presentan mayor presencia y consenso entre los especialistas. no considera dentro de su exigibilidad de mínimos algún género artístico en particular por sobre otro (ópera por sobre hip-hop).

económicas y culturales de los países de la región. Al ser la CBCC un proyecto internacional que se propone ser aplicado a nivel Latinoamericano. por un lado. se convierta en una herramienta de trabajo eficaz para el seguimiento y monitoreo de los derechos culturales en nuestra región. Desarrollar mayores capacidades de comprensión y gusto por las artes y la cultura permitirá construir. al diseño e implementación de una Canasta Básica de Consumo Cultural más completa. De la misma forma. solidarias y cívicas. seminarios y encuentros sobre consumo cultural en la región. c) facilitar la evaluación de los resultados de las políticas culturales. f) posibilitar la promoción de la diversidad cultural. que contribuirán. a saber: a) fomentar el acceso equitativo al consumo cultural. desafíos concretos . social y económico sustentable y consistente en el tiempo. b) contribuir a la reducción de las inequidades en cultura. esta propuesta intenta desarrollar acciones concretas en el ámbito de la cultura y las artes —tanto de los Estados como de los organismos internacionales— que permitan un desarrollo humano.Desafíos y oportunidades para el acceso al consumo cultural Potenciar la CBCC como herramienta de análisis que posibilita la generación. sociales y culturales resulta un paso clave para disminuir las desigualdades sociales. como lo anotamos en este artículo. propuestas prácticas. del diseño e implementación de sistemas permanentes de medición y comparabilidad entre los distintos países de la región. En este sentido. de políticas culturales más reflexivas y orientadas según metas concretas y. resulta ser un desafío concreto para los derechos y políticas culturales de la región. d) generar la definición y organización de estándares culturales para la región. e) ser un modelo analítico dinámico de procesos y patrones de consumo cultural. y g) ser una herramienta de fácil apropiación y difusión social. la presente propuesta posibilitará la generación de discusiones. Asegurar la justiciabilidad de los derechos económicos. sociedades más democráticas. sin lugar a dudas. se espera que. mesas de trabajo. 123 Canasta básica de consumo cultural: ampliación de derechos. Creemos que este primer esfuerzo para la configuración de una CBCC puede generar una discusión que contribuya a los objetivos que se ha planteado una herramienta como esta. por otro. en el futuro cercano.

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se exponen los elementos que debieran contemplar los gobiernos. la reconstrucción de la memoria e identidad local así como la disminución de la inseguridad y el aprendizaje continuo de disciplinas artísticas son propuestas. la sociedad civil. En este sentido. el desarrollo local. donde puedan dar lo mejor de sí? La cultura es un medio importante para el desarrollo del barrio. la comunicación. la recuperación física y simbólica del espacio público. el conglomerado urbano como forma de fortalecer los lazos sociales. donde ésta sea entendida no sólo como entretenimiento y consumo. Introducción La vida comunitaria en los barrios de nuestro país es uno de los desafíos más importantes en cuanto a cultura se refiere. de construir un espacio donde se pueda vivir dignamente. Entendemos que es una responsabilidad del Estado y le atribuimos una parte importante al gobierno delegacional. investigadora. su patrimonio y su vida ciudadana. Arquitecta. de Lourdes García Vázquez * Hoy es clara la necesidad de contar con políticas públicas que impulsen el desarrollo comunitario a través de la cultura. pueden transformar realidades y desatar procesos que se traducirían en bienestar para la población. la iniciativa privada y la academia para desarrollar proyectos culturales en el interior de las colonias populares de nuestro país.Siempre se habla de la delincuencia en los barrios más vulnerables pero ¿cuál es la calidad de vida que se ofrece a estos hombres y mujeres que tienen el deseo de ser creativos. como parte del cuidado que precisan los espacios urbanos. la participación y los espacios de realización personal ciudadana dan paso a un amplio campo de acción cultural. es la verdadera cara de cada ser que transita por su entorno. es la que da inspiración a nuestras acciones dirigidas al bienestar de una mejor vida. 127 * . que lejos de esquemas asistencialistas. Ciudad de México. A partir de una experiencia exitosa como la de “Miravalle” en la delegación Iztapalapa. Participación y Género de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Actualmente es la responsable del Laboratorio Hábitat. velar para que en las comunidades exista un amplio accionar cultural. la descentralización del arte. la inclusión e integración social.8 Resumen Un estudio del barrio y la cultura Ma. sino como un agente para transformar el entorno. la participación y construcción ciudadana.

así también debe invertirse en esta tarea que brindará gran beneficio y enriquecimiento a las comunidades que lo necesitan. donde la política cultural que atiende el desarrollo comunitario es muy pequeña y el presupuesto que se asigna para las actividades dirigidas a los sectores olvidados. es necesario tener una conceptualización antropológica de la cultura. entre otros. los carnavales. pero también contribuir al fortalecimiento de aquellos que tienen la necesidad de trabajar la cultura en sus localidades. pero tampoco podemos dejar de reconocer que la cultura en los barrios tiene su esencia en su historia. Por lo tanto. enriquecida con enfoques de lo urbano y territorial. es cada vez más reducido. Cuba. se necesita intensificar los trabajos que unifiquen criterios entre los gobiernos delegacionales. ¿qué pasa con este trabajo digno que merece respeto por parte de las autoridades? los fondos no son suficientes para desarrollar las actividades requeridas. llevando programas para fortalecer el desarrollo cultural de las comunidades. los relatos históricos. Ecuador. Así como se remodelan los grandes monumentos y los centros históricos. En países como España. Venezuela. No podemos decir que dichas remodelaciones no sean necesarias. los modos de expresión. Su visión es contrarrestar la violencia y los “vicios” por medio de las artes. símbolos. 128 Un estudio del barrio y la cultura . y contar con las bases de una investigación interdisciplinaria. que paradójicamente son los más numerosos. todos forman parte del patrimonio cultural. En ese sentido debemos reconocer las fiestas religiosas. elevan la grandeza de nuestra ciudad. costumbres. sólo así se podría generar una política cultural de cara a nuestros tiempos con una visión moderna y clara en el trabajo cultural en los barrios. tradiciones. se han implementado políticas culturales en los barrios. sobre todo una visión histórica del entorno. elementos que forman parte del patrimonio sociocultural. memoria. Por medio de estas expresiones también sabremos cómo podríamos desarrollar planes que fomenten la cultura en los barrios.Si estamos de acuerdo con lo anterior ¿dónde están los problemas graves hoy día? creemos que se ubican en el Estado. al contrario. Chile. las viviendas. en los bienes culturales que los barrios han asumido como suyos a lo largo de su historia. los sectores del Gobierno del Distrito Federal y del Gobierno Federal que trabajan en el ámbito de la cultura. es decir. vida cotidiana. para ello.

Para despejar rápidamente dudas o prejuicios. la gente debe empezar por tener la capacidad de reflexionar sobre ésta. sobre el impacto brutal que produce en aspectos centrales de la personalidad humana. tales como la autoestima o la identidad. Estas capacidades. 1990) entiende que el capital social está compuesto por los siguientes recursos: las redes sociales. ni el resultado de la interacción entre los hombres en una sociedad determinada. porque al reflexionar sobre sí misma. sociales y económicos que reclama. tal como solía postularse hasta hace algunos años desde el campo de la antropología. (1988. por otra parte. No es menor. sobre las carencias y necesidades que impone a quienes la padecen. son las que buscamos que las personas desarrollen y. para evitar confusiones semánticas. aquéllas que están en inferioridad de condiciones. primero lo haremos en versión negativa: la cultura a la que nos referimos no es ni el conocimiento erudito reservado a unos pocos. la transformación de la realidad empieza por una toma de conciencia para salir de la pobreza. las representaciones sociales imperantes. En este sentido.. la sociedad advierte pertenencias e identidades. en cambio. la generación de capital social1 que la cultura posibilita. en primera instancia. soñar un futuro posible y planear los pasos que deberá dar para alcanzar dicho sueño. S. Coleman. vivienda.) dividen. la cultura deviene en un cimiento que nos mantiene unidos a unos con otros. empleo. las normas sociales y los vínculos de confianza social. los intereses sectoriales (suelo. la cultura. empezaremos definiendo el término. 1 La idea básica del Capital Social se funda en el valor propio de las comunidades. consideramos a la cultura como el gran agente concientizador y como agente de transformación que puede permitirle a la sociedad realizar los cambios políticos. Identificamos a la cultura como el conjunto de capacidades de una sociedad para pensarse a sí misma. se proyecta un futuro compartido. Dado que como sabemos. agua.. En ese sentido. De hecho. muy en particular. en un proceso en el que al mirar hacia atrás se descubren los orígenes comunes y al mirar hacia delante. sobre sus causas y consecuencias. La primera parte de esta definición se refiere a la capacidad para reflexionar y modificar mentalmente. une a través de una visión integradora y de cohesión. Por ello. entre otras razones. Capital Social alude al valor colectivo de estas comunidades y a las corrientes que emergen de estos grupos para apoyarse a sí mismos o mutuamente ‘normas de reciprocidad o de correspondencia. 129 Un estudio del barrio y la cultura .¿De qué hablamos cuando hablamos de cultura? Anticipábamos en la introducción nuestra intención de pensar a la cultura como una herramienta de reconstrucción y cohesión social. J.

sólo con el consumo. de la definición de cultura a la que hacemos mención. no debe estar ajena al principal problema a resolver por la sociedad: la terrible fractura social producida por las dinámicas económicas vividas en el país durante las últimas décadas. a nuestro juicio. 2 También se le llama Capital Humano.2 las sociedades necesitan tener sueños que las estimulen y las alienten. creemos que. se desprende claramente que la misma es un derecho de todos los mexicanos. Justamente es la cultura la que puede brindarnos las capacidades para construir ese proyecto inclusivo no sólo de barrio sino también de ciudad y país. que sostuvo el Estado en los últimos años. Esta posibilidad de estructurar cadenas y alianzas de medios afines se liga a la necesidad de no quedarnos en la mera enunciación de objetivos deseables sino de trazar planes de acción concretos y posibles para la consecución del futuro anhelado. muestran el más rancio conservadurismo. como se postula a veces desde algunos sectores. que enarbolando un erróneo concepto de justicia. reduccionista. un lujo de sociedades ricas. Por otra parte. ya que es inseparable de nuestra condición de ciudadanos y de ningún modo.La capacidad de soñar tiene una relación directa con la posibilidad de imaginar un futuro distinto y deseable. al igual que los individuos . haremos referencia a la capacidad de diseñar un plan. Por último. al identificar excesivamente a la cultura con espectáculo y entretenimiento y por lo tanto. En este sentido. Debido a que la cultura toma buena parte de sus contenidos de la realidad y es un elemento genuino para transformarla. 130 Un estudio del barrio y la cultura . Nos referimos a la construcción entre todos de un nuevo proyecto comunitario que nos incluya y contemple a todos. La concepción de la cultura que proponemos se encuentra muy lejos de lo que ha sido en gran medida la postura.

es una necesidad social. que uno de sus principales rasgos es el sentido que adquiere en cada sujeto (su personalización) por lo que podrá ser explicado sólo como un proceso diferenciado al nivel individual.Los fundamentos socioculturales de la participación comunitaria Partimos del contexto en la delegación Iztapalapa y llegamos a la conclusión de que abordar la participación comunitaria desde un prisma cultural. grupal y societal. resultado de la integración de lo cognitivo y lo afectivo. afectos. económico. de una metodología para la capacitación de líderes y agentes comunitarios. Esta concepción determina la tendencia al análisis de los procesos sociales desde su constitución significativa (proceso reflexivo) y la contextualización social de las formas simbólicas que. sentimientos. en este sentido se impartieron cursos. éstos son por naturaleza socioculturales. cultural. Delegación Iztapalapa Distrito Federal. ayudaron a la toma de decisiones imprescindibles para la supervivencia de nuestro sistema social. finalidades y cosmovisión de los grupos que la ejercen. en el plano social y personal. y como la integración de múltiples procesos subjetivos. mediante la comunicación y la realización de actividades en las que despliegan recursos personales. social y político en que ocurre. Consideramos la participación como un proceso que se va construyendo paulatinamente por los sujetos. así como de los intereses. La participación es un complejo proceso social que se ejerce de diversas formas y adquiere diferentes significados en función del contexto histórico. El estudio de experiencias locales3 proporcionó las herramientas para una fundamentación teórica-metodológica de esta categoría y la elaboración desde la práctica. 131 Un estudio del barrio y la cultura . emociones. conflictos… Es decir. seminarios y diplomados sobre planeación y diseño participativo. 3 Colonia Miravalle y San Miguel Teotongo en todas sus secciones. los cuales aportaron herramientas teóricas básicas que complementaron la formación de gestores comunitarios y el desarrollo de espacios de participación. sobre la ciudad y la cultura como la Carta del Derecho a la Ciudad. a través de sus interacciones e implicaciones en diferentes situaciones. Nosotros asumimos que el carácter de las prácticas sociales está pautado culturalmente ya que lo cultural está imbricado en todos los procesos humanos y por tanto. se establecen con la vivencia y la organización de los sujetos en los procesos de interacción social. lo que requiere participación activa de los involucrados en el proceso de transformación social.

se plantean las actividades culturales como una necesidad de realizar una tarea en el barrio que supera tanto la colaboración técnica aplicada a proyectos de desarrollo comunitario como la discusión política. donde los actores construyen y deconstruyen activamente significados y sentidos. se da la contradicción entre el modo de participación al que se aspira y el que se alcanza en la práctica además de la influencia que tiene en ello la existencia de pautas culturales verticales conformadas en la praxis de la mayoría de los espacios de socialización. Este proceso que ocurre en el interior de la participación tiene que ver con la construcción de los sujetos participativos. un ejemplo de éxito Dentro de la problemática de las políticas culturales. Sin embargo. lo comunicacional y se define desde su contexto y subjetividad. En el caso analizado. unos tiempos y espacios característicos además de particulares. como un elemento dinamizador de la cultura por excelencia. ya que son éstos los que dotan de significado su participación en la actividad comunitaria específica y concreta de cada contexto y se estructura una cultura participativa con unas formas. La incidencia de los factores culturales en el proceso de participación comunitaria la podemos encontrar en la estrecha relación de procesos como la participación y el liderazgo comunitario. resulta importante. Otras versiones determinan que la participación es un mecanismo comunicativo cultural o dinámica sociocultural. con factores culturales (tradiciones). 132 Un estudio del barrio y la cultura . generadas y construidas por los actores o en el diálogo con ellos en sus propios contextos situacionales. Esta peculiaridad exige que su estudio y desarrollo parta desde las producciones significativas de los propios sujetos. señalar la prioridad de que éstas se basen en la recuperación de la experiencia popular. sociales (estructuras) y elementos psicológicos (subjetividad). La cultura como instrumento de inclusión. sociales e históricos. lo que plantea pensar a las culturas populares. actualmente.Lo anterior permite asumir que la participación comunitaria es un proceso sociocultural que se configura en su propio desarrollo y se articula desde lo organizativo.

el salario mínimo diario es $55. se trabajó con las observaciones de las distintas actividades desarrolladas y eventos en donde participaban integrantes de la organización. Es una zona densamente poblada y es considerada de muy alta marginación. Se calcula que el nivel de analfabetismo es del 12 % en personas mayores de 15 años y el promedio de año escolar es de 6. Las madres solteras representan el 25 % de la población. son de dos a tres salarios mínimos diarios. 133 Un estudio del barrio y la cultura . aún se mantiene el acompañamiento de los proyectos que desarrolla la asamblea. académico y privado. El trabajo de campo se realizó entre 2007 y 2010. Asimismo.6. La Colonia Miravalle cuenta con una población aproximada de 8 mil 600 habitantes.59 % de la población.84. el porcentaje de desempleo es del 25 % y los ingresos del 84.4 4 En el 2010.Las organizaciones de la sociedad civil fueron las primeras en vislumbrar el potencial de la cultura como elemento constructor de subjetividad y ciudadanía. es mayor de 45 años. revalorizar la idea de compromiso y pertenencia a una institución además de afianzar valores como la solidaridad. Breve descripción del barrio El análisis del material empírico corresponde a entrevistas y charlas informales con organizadores y miembros de la Asamblea Comunitaria de Miravalle (ACM). público. el 60 % de la población tiene menos de 30 años y el 15 % de la misma. así como de la necesidad de incorporar a la sociedad a jóvenes en situación de pobreza a través de actividades artísticas y comunitarias. sin embargo. el 1% en el sector industrial y el 62 % en el comercio. Mientras que el conjunto de las colonias asentadas en las faldas de la Sierra de Santa Catarina tienen una población de 400 mil habitantes. Por otro lado. el 90 % de la población tiene que viajar alrededor de dos horas para llegar a su trabajo. cohesión y reparación social. En el Distrito Federal. El núcleo familiar está integrado mayoritariamente por seis u ocho miembros y generalmente en un lote habitan dos o más familias. Nos referiremos a un caso en donde se articularon los sectores: social. El 37 % trabaja en el sector de servicios. con edades entre 15 y 22 años. las cuales les permiten proyectarse. existen ejemplos notables de la puesta en práctica de esta concepción de cultura como herramientas de integración. la participación ciudadana y la responsabilidad.

por lo que la población tiene que almacenar el líquido en cisternas. distintas organizaciones sociales de la zona están logrando consolidar un nuevo horizonte. 5 Autoproducción: proceso constructivo que se desarrolla en etapas ya que se realiza con los recursos económicos y humanos del propietario del lote. dicho servicio sólo es recibido por tandeo una vez a la semana durante dos horas. etcétera) Lo que les dio una gran experiencia organizativa. En sus orígenes. quedando a merced de adictos o delincuentes. este espacio se encuentra en una situación deplorable. con universidades y sociedad civil. que han logrado transformar su entorno mediante el diálogo con las distintas instituciones locales e internacionales. la colonia tuvo una fuerte participación social. convirtiendo a Miravalle en uno de los proyectos de desarrollo humano comunitario más exitosos de la Ciudad de México. El desarrollo social alcanzado en Miravalle. combinando la lucha por servicios públicos con la defensa de una política del suelo. motivada principalmente por la obtención de servicios urbanos de primera necesidad (agua. dos canchas de básquetbol y algunos juegos para niños. A pesar de que prácticamente la totalidad de viviendas tiene acceso a los servicios básicos. luz. Únicamente existe un espacio recreativo que cuenta con una cancha de fútbol llanero. Por lo anterior.Miravalle tiene aproximadamente 30 años de haberse conformado. La Asamblea Comunitaria Miravalle (ACM) se constituye debido a que deciden concursar en el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB). La mayor parte de las viviendas fueron autoconstruidas en diferentes etapas5 por los propios habitantes. convirtiéndose en una zona insegura para la convivencia y la recreación de los pobladores. inclusive muchas de estas casas aún están en proceso de construcción. en obra negra y sin acabados. Debido a las imperantes necesidades por mejorar las condiciones de vida y motivados por un trabajo de autoorganización democrática. pavimentación. que obedece al alto sentido del trabajo colectivo de sus integrantes. 134 Un estudio del barrio y la cultura . tenencia de la tierra. la colonia se ha caracterizado por tener una destacada participación en la lucha por los derechos humanos y el cuidado del medio ambiente de la zona. forjadas a la luz de la lucha de los servicios urbanos. se constituye a partir de migraciones interdelegacionales y de estados del sur del país como Oaxaca. drenaje. es resultado del trabajo de distintas organizaciones populares. Puebla y el Estado de México. especialmente el que se refiere a la distribución de agua. éstos. promovido por la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal. son de mala calidad. Sin embargo.

135 Un estudio del barrio y la cultura . arte. En 2007 se concursó en la primera Convocatoria del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB). En 2007 y 2008 la Secretaría de Cultura del Distrito Federal. La Secretaría de Cultura del Distrito Federal6 ha acompañado el proceso sociocultural en esta comunidad debido a que. En 2009. por ello. Participación y Género LAHAS de la Facultad de Arquitectura de la UNAM y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. ha otorgado diferentes apoyos mediante la interlocución con el colectivo cultural CULTI-Vamos-JUNTOS a cargo del profesor Rogelio Estrada. que los pobladores se identifiquen con el espacio. Centro Educativo Cultural y de Servicios (CECyS A. después por otras expresiones artísticas. formaron parte del Sistema Nacional de Bibliotecas. principal gestor de los temas culturales en la colonia. un año después. cursos de esténcil y graffiti. Al proyecto original se le hicieron modificaciones. poesía y literatura.. al tiempo en que los diferencie y signifique. Centro de Educación Preescolar Comunitaria “Ziggy”. Coordinadora Comunitaria de Miravalle (COCOMI A. Para el año 2000. Interacción Plástica. Zona Oriente. cuando lograron que el otrora Instituto de Cultura del Distrito Federal fundara el tercer Libro Club de toda la Ciudad de México. En esa ocasión se les dotó de una colección de libros conformada por 700 ejemplares de temas relacionados con ciencia. la agrupación CULTI-Vamos-JUNTOS fue seleccionada para formar parte de la Red para el Desarrollo Cultural Comunitario de la Ciudad de México. 6 A través de la Coordinación de Vinculación Cultural Comunitaria. la Universidad Autónoma MetropolitanaXochimilco. Comedor Comunitario. debe tener tal calidad. reforzó su apoyo mediante programas como AcompañArte. Este proyecto ya era algo concebido por las organizaciones y en un principio había colaborado con ellos.C). Comité Vecinal-Representación Popular. Laboratorio Hábitat. desde hace 10 años.C. Así nació la inquietud de la comunidad por la lectura. Las primeras acciones para generar el interés de los colonos en la cultura se remontan a 1997.La ACM está integrada por las siguientes entidades: La Asociación Educacional Colegio Miravalles A. organización cultural “CULTI-Vamos-JUNTOS”.C). ya que nosotros partimos de la idea de que la Arquitectura para pobres no debe ser una pobre Arquitectura. se incorporó a la comunidad en el diseño de los espacios. en una casa autoproducida. que se convierta en un símbolo. Foro Juvenil “La Bomba”. con su dignidad en las formas. se integraron al Programa de Círculos Culturales de la Secretaría de Cultura del Distrito Federal.

y de manera continua por el PCMB (debido a la claridad en el uso de los recursos y a las obras realizadas). Atiende entre 10 y 30 infantes.Foros culturales en dos pequeñas plazas donde se promueven actividades musicales y teatrales además de talleres culturales.Aula digital. el cual cuenta con kiosko. logrando generar 50 empleos temporales y 12 permanentes. En su edificación trabajaron activamente personas de la comunidad: albañiles. en un espacio de desarrollo socio-cultural. . diseñado por la propia comunidad junto con los arquitectos. el cual atiende de 250 a 300 personas diarias y es fuente de empleo para cinco mujeres vecinas de la comunidad. atiende entre 60 y 70 usuarios diariamente y cuenta con 25 computadoras con acceso a internet. Talleres donde se capacita a vecinos para convertirlos en promotores de los derechos humanos.Biblioteca Pública. . . carpinteros. .Con el apoyo económico otorgado en tres ocasiones. transformaron un terreno baldío de 500 metros cuadrados utilizado como tiradero de basura y punto de drogadicción. Atiende cerca de 50 usuarios. con un acervo de 3 mil libros donados por la Secretaría de Cultura del Distrito Federal y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). 136 Un estudio del barrio y la cultura . foro al aire libre techado. maestros. principalmente jóvenes del barrio. Ha sido fuente de empleo de por lo menos 30 jóvenes.Promoción de Derechos Humanos 2008. promueve en escuelas y espacios comunitarios. . además de albergar un comedor. salón de usos múltiples. la biblioteca y el salón de cómputo.Centro de Salud Comunitario (COCOMI). almacena y tritura dos toneladas de plásticos PET a la semana.Reciclado de envases de plástico. presta atención médica básica. atiende entre 25 y 40 usuarios al día. el uso de la herbolaria así como la salud reproductiva y sexual. el cual atiende mensualmente en promedio a mil personas. cocineras. plomeros. El espacio cultural está formado por los siguientes ambientes: . durante tres días a la semana. Recolecta.Comedor comunitario.Ludoteca equipada con material educativo y didáctico. . pista de patinetas. .

. otras propuestas surgen por iniciativa de algún vecino. El concepto de alianzas locales para el desarrollo y la convivencia. locución). proponen actividades de diversas disciplinas. La mayoría de los talleres están coordinados por integrantes del grupo organizador con el acompañamiento temporal de promotores culturales de la Secretaría de Cultura del Distrito Federal.Estanquillo literario. Algunos de ellos. Los proyectos se aprueban en las reuniones con los talleristas. Desde sus talleres artístico-culturales gratuitos. culturas urbanas (patines y patinetas). también encontramos cursos sobre tecnologías computacionales. folclore. 137 Un estudio del barrio y la cultura . zumba. aunque la mayoría está destinada a la población infantil. serigrafía. comunicación. audiovisuales (video. en las cuales participa la coordinación de la ACM. salsa). gestión socio-cultural. La capacitación y coordinación de estas comisiones está a cargo de voluntarios. danza (danzón. letras (historieta y cómic). Los espacios buscan ser ámbitos de participación. serigrafía). autogestionados por animadores. con el fin de conservar la identidad barrial. procesos colectivos para crear murales. fotografía). actividad sabatina dirigida a un grupo de madres educadoras de la comunidad. la oferta de actividades no es segmentada. periodismo de rock. mural. plástica (dibujo. cuentan con experiencia en la realización de talleres. banda de rock). cuya administración funciona en un tercer espacio. profesionales y miembros del consejo asesor de la organización. radio. administración y evaluación de proyectos) en las que participan los jóvenes de las distintas organizaciones. diseño para playeras juveniles. producción artística. y se articulan entre sí a través de comisiones temáticas (educación. pintura. contribuye a la construcción de capital social en los entornos donde opera. Estos espacios se armaron en un espacio barrial ya existente y los equipos que los integran son del mismo barrio. en ese espacio se evalúa el modo de desarrollar las propuestas. Se intenta que quienes estén dando talleres reciban algún incentivo. que además. desarrollo de recursos. comunicación (periodismo radial. música (rondalla. Salvo algunos talleres. es una alternativa eficaz para manejar la inversión pública y el desarrollo de proyectos con la participación de todos los actores sociales con eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos y con legitimidad y transparencia.

la ACM participó en 2010 en la Convocatoria del Deutsche Back... la generación de soluciones integrales de mayor cobertura e impacto.. Y después los talleres [. El desafío planteado por la complejidad y la envergadura de estos asuntos hace indispensable la participación de todas las fuerzas sociales en su solución. La suma calificada de los esfuerzos contribuirá a ampliar la disponibilidad de recursos. esta fiesta se concibe a partir de un concepto más amplio de cultura. pero básicamente se hace a partir de lo que hay en el barrio. • La difusión de problemáticas o conflictos. 138 Un estudio del barrio y la cultura . la Revolución Mexicana) duran uno o dos días. Se convoca a los artistas del barrio y se promueven actividades deportivas y recreativas para todo público al aire libre. además. por ejemplo.. • La aportación de un escenario eficaz para artistas y comunicadores del barrio.]. El acompañamiento de la Secretaría de Cultura Distrito Federal y el firme propósito de sostener una actividad de manera continua. El equipo de trabajo presenta una “fiesta popular” donde intervienen grupos musicales del barrio. artistas y medios locales en la construcción de una red cultural solidaria barrial.Los festivales (Día del niño.” Entre los beneficios que tienen los festivales en el barrio. Según uno de sus integrantes: “Es más bien una actividad que convoca a lo social. después de que la gente va a ver cosas [. una “feria” o exposiciones de material alusivo al tema. por lo que buscan otros financiamientos. Las alianzas como estrategia de trabajo La forma de trabajo se sustenta en cadenas o alianzas. que en la perspectiva de las organizaciones comunitarias es necesario debatir entre los vecinos. donde se propicia el intercambio de saberes con los vecinos. además de mejorar la sostenibilidad de esas soluciones. En ese espacio se instala. generalmente se instala un escenario con sonido en la plaza. Las alianzas son una forma de gestión innovadora para abordar el desarrollo y mejorar la convivencia. de la Madre. se encuentran los siguientes: • La recuperación del espacio público a nivel barrial desde la acción comunitaria. • La articulación a partir de los eventos y actividades de las organizaciones.]. los lleva a contemplar otros apoyos para desarrollar más actividades en espacios adecuados y en mejores condiciones.

se busca incrementar la oferta de actividades. asumen los riesgos que éste exige. sobre la capacidad de convocatoria o recursos financieros) según sus capacidades. Participación y Género de la Facultad de Arquitectura de la UNAM.Una vez que cuentan con los espacios. nosotros los hemos acompañado en sus gestiones para concretar otros proyectos. En las alianzas las relaciones son horizontales y las reglas del juego se acuerdan entre todos. 139 Un estudio del barrio y la cultura . e involucrar el trabajo de todos los asociados. la ACM trabajó con integrantes del Laboratorio Hábitat. También se hicieron acreedores de un apoyo del PCMB para el inicio de un centro escolar que han denominado Calmecac. pues el proceso de aprendizaje y construcción de confianza. la participación. pues generan cambios en la forma en que los actores sociales se relacionan y negocian entre ellos. desarrolla elementos clave para el empoderamiento de actores sociales y políticos locales. resultado de una experiencia de alianza. la necesidad de rendir cuentas y la capacidad local de organización. la cual ganaron y les proporcionó un apoyo de 100 mil dólares. etcétera. no un fin en sí mismas. y continuar impulsando proyectos que ya han iniciado como una granja ecológica. la rondalla. Para el diseño y construcción del espacio público. combinan sus fortalezas y hacen aportes (técnicos. la inclusión. la corresponsabilidad. Las alianzas tienen un objetivo común acordado democráticamente que busca satisfacer los distintos intereses. Sus integrantes se comprometen con el logro de un objetivo. Esta forma de colaboración se diferencia de la coordinación institucional tradicional y los acuerdos de cooperación. el acceso a la información. Desde ese espacio. la capacitación de usuarios aprovechando el aula digital. lo que lleva a ampliar sus puntos de vista y a lograr una mayor disposición para la concertación. como la propuesta para la Convocatoria del Deutsche Bank sobre “Urban Age”. A su vez. Las alianzas ofrecen también un gran potencial para construir nuevas formas de hacer política en lo local. por lo que su duración será la que se estime conveniente y los integrantes no perderán su autonomía en el manejo de los asuntos propios de su organización. son una inversión rentable a largo plazo. Las alianzas son estrategias de trabajo.

somos de la idea de que son insuficientes para poner en manos de los niños y adolescentes instrumentos para modificar sus realidades. Limitar el consumo cultural y el contacto con el arte por más recurrente que sea. a) El aprendizaje y la práctica de alguna actividad cultural como capacidad transformadora de la realidad El contacto con una disciplina artística. identificaran erróneamente el arte con un bien suntuario y que eventualmente lo rechacen. tomando como base la cultura y el arte. La aclaración de que no basta el mero consumo cultural para incorporar estas capacidades es intencional. No es casual que el estímulo a la imaginación y a la reflexión ocupen el primer lugar entre las capacidades y competencias que se internalizan con el aprendizaje y la práctica artística. Sabemos que lo que antecede al cambio de cualquier situación es la conciencia que de ella se tenga y el imaginar una realidad diferente. Dichos principios.Principios subyacentes en esta experiencia El análisis de la experiencia descrita permite extraer algunas conclusiones ligadas a los principios que rigen el actuar de las organizaciones. gracias al desarrollo de la creatividad. el fomento del pensamiento abstracto. entre otras. 140 Un estudio del barrio y la cultura . Por eso. sino fundamentalmente desde su aprendizaje y práctica. permitieran resolver el problema de la exclusión social no sólo en el Distrito Federal sino en todo el país. La verdadera transformación se suscita con el aprendizaje y la práctica regular y continua de una disciplina artístico-cultural. es imprescindible complementar las visitas culturales con el aprendizaje y la práctica. la necesidad de dialogar y considerar al otro (implícita en toda disciplina artística colectiva. que las hacen crecer e ir hacia adelante. sumados a otros específicos de lo estatal. le brinda al ser humano valiosas herramientas cognitivas y psíquicas para modificar su realidad. Así. el refuerzo de la identidad. Esto es posible debido a las capacidades que se incorporan en dicho proceso. la conciencia del status quo y el deseo de cambiarlo se alían para modificarlo. no sólo desde el consumo cultural. la recuperación de la autoestima. por ejemplo la rondalla). la conciencia de su dignidad como persona. debieran posibilitar el diseño de programas que. Si bien creemos que las visitas a teatros y museos son muy valiosas y que deben mantenerse e incluso incrementarse. tales como el estímulo de la imaginación y la reflexión. podría provocar que los niños y adolescentes pertenecientes a los sectores más desprotegidos. la construcción de ciudadanía por el incremento de participación.

en todos los casos es nuclear el éxito de los proyectos por el involucramiento y la participación de los vecinos en la gestión de los emprendimientos y espacios. estimula el cuidado del espacio público. como dádivas que alguien más iluminado da a quien vive una carencia. incluso las culturales. lo que además. implica aprovechar las instalaciones ya existentes de espacios culturales. Al igual que en un punto anterior. En términos estrictamente presupuestarios. sino que posibilita el tejido de una trama o red social simbólica. a fin de lograr que los espacios barriales vuelvan a ser lugares para el desenvolvimiento de la vida cotidiana. c) La autogestión. Además. pero también geográfica. la participación se da en un espacio cultural barrial. lo que planteamos es sobrepasar radicalmente los términos tradicionales del barrio al museo o el barrio va al teatro. ya que su consecuencia es la identificación de las personas con sus barrios y la recuperación de la memoria local. los vecinos lo hacen propio. en las que en muchos casos se encuentran solos mientras sus padres trabajan. Al manifestarse en el barrio. ocurren fuera de su órbita. Así. que suponen la existencia de fronteras intraurbanas y su corolario de incluidos y excluidos. 141 Un estudio del barrio y la cultura . este elemento permite que los vecinos hagan propio un proyecto que. esta concepción del museo o el teatro al barrio ayuda a revertir la actual tendencia del barrio-dormitorio. propia de los tiempos postmodernos que vivimos. alternativa opuesta al asistencialismo y el patrimonialismo Un elemento central en el ejemplo de la ACM. se asocia al arte y a la cultura con lo barrial y se evitan las riesgosas representaciones mentales que los vinculan sólo con la riqueza. es el rechazo a las formas asistencialistas. La descentralización de lo artístico y cultural no sólo permite abandonar los términos de centro y periferia. De algún modo. es muy valiosa para reducir la apatía cívica y el desinterés por lo público. además de promover que los niños y adolescentes pasen más tiempo en este tipo de lugares y menos en la vía pública o en sus casas. fomenta la participación ciudadana. En efecto. entendidas como esquemas en los que las soluciones a los problemas se proveen de arriba hacia abajo. por su organización comunitaria. La construcción de ciudadanía que resulta de ello. donde la mayor parte de las actividades. Esto es central.b) La descentralización de los espacios de aprendizaje y práctica En el caso reseñado.

De lo contrario la igualdad es sólo enunciativa. abarca indudablemente aspectos económicos pero también psicológicos (la autoestima y la construcción de subjetividad) y culturales (adquisición de las capacidades ya mencionadas en nuestra definición de cultura). sólo si se establecen mínimos estándares culturales comunes al conjunto de la población. pues lo supone incapaz de solucionar sus problemas y plantea situaciones jerárquicas en las que alguien –supuestamente capaz– brinda la solución. El componente paternalista mencionado refiere a la existencia de “un proveedor” que vela por nuestro bienestar. que tuvo consecuencias funestas para nuestro país. en el ejemplo examinado. parte de desvalorizar al sujeto. Por último. una auténtica perversión de la soberanía popular. objetivo prioritario de cualquier conjunto de políticas públicas. Urge dejar atrás tales modos de relación. emparentado con el paternalismo en las relaciones interpersonales. Del patrimonialismo se derivan en el campo político los sistemas clientelares. creemos en el potencial de la gente. implica una crítica al patrimonialismo que reduce las relaciones interpersonales a una transacción en la que el individuo sólo es considerado en su dimensión de “cliente”. La integración social es multidimensional. La tan declamada igualdad de oportunidades es genuina. el rechazo a los esquemas asistencialistas. 142 Un estudio del barrio y la cultura .El asistencialismo. exige dejar de lado tales esquemas de funcionamiento. En efecto. Su traducción política es el caudillismo. dadas las condiciones adecuadas. La recuperación de la autoestima dañada por la fractura social en nuestro país. para enfrentar y resolver las dificultades. explotan las carencias de la población en riesgo (deseados/necesitados) a cambio de votos o de acompañamiento en distintas actividades partidarias. eje de nuestra Constitución. Nuestra propuesta No debemos cometer el error de pensar que eliminando la pobreza. Tales formas no sólo repugnan por la falta de ética que implica el aprovechamiento de la pobreza en la que vive buena parte de nuestros compatriotas. en los que se verifica la utilización del hombre por el hombre y en los que quienes detentan los bienes. terminamos con la exclusión social. Por el contrario. sino también por subyacer en éstas. pobreza y exclusión social no son sinónimos sino aspectos que se realimentan mutuamente conformando un círculo vicioso.

queremos intensificar los esfuerzos en las zonas de la ciudad con menores ingresos. combinando estímulos para nuevos proyectos con potencial. Un principio de lo estatal es el de escala. se deberá tomar contacto con los responsables de los proyectos detectados e invitarlos a participar en el programa. tras el mapeo. El principio que nos anima es el de pensar que. requeriría mayor escala para llegar al mayor público posible y así cumplir con el propósito de ser una verdadera herramienta de inclusión. el Estado debe priorizar a los sectores más vulnerables. Su ubicación en el mapa de la ciudad. al asignar recursos. permite también cumplir con la atención prioritaria a los sectores más vulnerables. el programa prioriza el apoyo económico a los proyectos vecinales exitosos ya existentes. Para ello.A partir de los principios expresados y añadiéndoles algunos que son propios de lo estatal. Somos de la idea de apoyar las iniciativas sociales de interés público y complementarlas desde lo estatal. se evita la creación de nuevas estructuras estatales a cargo de los contribuyentes. si accionamos la potencia económica y organizativa del Estado debemos apuntar a un público necesariamente muy amplio para que el programa tenga un verdadero impacto social. una iniciativa tan valiosa. sus infraestructuras y sus liderazgos locales. al tiempo que se actúa en el territorio junto a quienes. El programa que proponemos parte de un mapeo-georeferenciado de las organizaciones culturales barriales –tanto estatales como sociales y privadas– para conocer su distribución geográfica en relación con la distribución de ingresos en la ciudad. Con ello. desde el hacer. profundizando la línea de la iniciativa “Cultura + Desarrollo”. podemos bosquejar un programa específico que persiga la integración. su experiencia y competencia. cohesión y reparación social por medio del aprendizaje y prácticas artísticas. Al poner el acento en las organizaciones vecinales existentes. están comprometidos con sus ámbitos geográficos. 143 Un estudio del barrio y la cultura . como la reseñada. Por ello. Al mismo tiempo. A modo de ejemplo. se busca aprovechar su organicidad. prioritariamente colectivas. pero en particular en las áreas con más carencias.

En todos los casos. tutelar el efectivo cumplimiento de los derechos de los grupos más vulnerables. instrumentos musicales. un lapso demasiado corto para medir la eficacia de una iniciativa. etcétera. para poder así. 144 Un estudio del barrio y la cultura . sostenemos la necesidad de contar con políticas públicas integrales que contemplen la multidimensionalidad de la exclusión. tendrá en cuenta los procesos desarrollados. La colaboración estatal.En donde aún no hayan surgido proyectos culturales de perfil comunitario. el ubicar y contratar a profesores del barrio que en su condición de vecinos. tengan un mayor compromiso con el mismo. se contactará a las organizaciones barriales existentes para incentivarlas a armar proyectos de ese tipo. tiene que velar por el bien común y. De este último punto se desprende que los profesores no serán empleados estatales sino de las organizaciones que voluntariamente participen en el programa. será gradual. buscando así estimular la autogestión y evitar los esquemas asistencialistas. en particular. Convencidos de que el Estado. Dicha evaluación no considerará los resultados de corto plazo en términos de espectáculos o manifestaciones artísticas públicas generadas. partituras. por etapas. se dejará en manos de los mismos espacios vecinales. El dinero para los salarios será aportado por el Estado. El Estado debe evitar actitudes de proveedor y convertirse en una entidad propositiva y facilitadora de las actividades. y quedarán en cabeza de las mismas el determinar la dotación de personal necesario para llevar adelante las actividades a partir del subsidio recibido. el Estado colaborará con la provisión de insumos tales como materiales para artes plástica. medido por la cantidad de niños y adolescentes que participan. En cuanto a los recursos humanos en los espacios ya existentes que participen en el programa. se realiza el trabajo con menor entusiasmo. cuando no es víctima de intereses sectarios. monitorear regularmente la adecuada utilización de la ayuda. ya que un año es. tanto para la compra de insumos como para el otorgamiento de los subsidios. a priori. Sí. cuantificables por el grado de inserción en las distintas comunidades barriales. Anualmente se evaluará la acción de los distintos espacios culturales barriales para decidir su permanencia o no en el programa. en los que el esquema a utilizar será el de venta a un precio sensiblemente menor al del mercado. a través de un subsidio a la organización dirigido específicamente para la contratación de los docentes. evitando así la situación en la que. en cambio. por no ser local.