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La Constitucin como fetiche

25 AGO 2011

JOS ROLDN XOPA


Abogado, profesor de derecho en el ITAM. Se especializa y tiene varias publicaciones en temas de regulacin y competencia econmica, derecho administrativo y constitucional. Nuestra Constitucin comprende ahora el mayor nmero de derechos que puede tener. Sin embargo, no podemos disfrutar un partido de futbol con tranquilidad, aumenta el riesgo de inseguridad en las carreteras, los niveles de educacin son los ms bajos de la OCDE, y as. Por qu mientras en el papel tenemos el paraso, en la realidad su opuesto? Qu explica la enorme inversin de energa social y de acuerdos polticos para hacer posible reformas de gran impacto en el rubro de los derechos y sus tcnicas de proteccin? Qu explica, en cambio, que sean menores los cambios en las estructuras del poder? Quiero pensar que hay detrs de las reformas una sentida aspiracin social que quiere, desea, casi con desesperacin, encontrar solucin a los problemas que aquejan su cotidianidad y busca un modo de vida mejor. Para ello, en el diseo del nuevo entramado constitucional, se apuesta ms por el impulso individual o colectivo y la accin judicial para remediar los males. Se considera que es insuficiente que sean el reglamento, la ley, el tratado, los sitios normativos adecuados que debieran regular ciertos contenidos; se desconfa de su eficacia, son instrumentos devaluados. Para que algo se cumpla, se dice, es necesario que tenga la respetabilidad, la jerarqua, el prestigio, la fuerza de la Constitucin. Se aumentan los contenidos constitucionales reinvindicables y se coloca a los jueces como los administradores, de las libertades, de las prestaciones. Con los nuevos poderes de los jueces, no solamente sern la va institucional para dirimir el caso; las capacidades para invalidar y redisear normas generales los colocan tambin como definidores de polticas. Ante los fracasos de la ley, se recurre a la Constitucin; ante los fracasos de la administracin y la justicia ordinaria, se acude a la justicia constitucional. Pareciera ser que los polticos ante la incapacidad de darnos un buen gobierno nos dan reformas a la Constitucin. Al darle tantas virtudes a la Constitucin y colocar en ella las esperanzas de una mejor sociedad, corremos el riesgo de fetichizarla. De erigirla en un smbolo del que esperamos soluciones. De imaginarla como gran amuleto social. Le pedimos mejor justicia, mejores derechos. Las preguntas son: la Constitucin nos dar lo que esperamos de ella. Es una Constitucin operativa? Es una Constitucin funcional? Es una Constitucin estratgica? Es una Constitucin inteligente? Cul es la calidad de la organizacin pblica para darnos una buena administracin, una buena legislacin, una buena justicia? Cul es la calidad y fuerza de nuestros rganos reguladores para disciplinar a los poderes econmicos? Cul y cmo organizar al capital humano para tomar mejores decisiones? Qu tan eficientes son los procedimientos administrativos para emplear mejor los recursos pblicos y hacer eficaz la transparencia, la evaluacin y la rendicin de cuentas? Los problemas del pas, son problemas de respetabilidad de la Constitucin o de respetabilidad y de calidad de la ley? Son problemas de fachada o de fontanera? Son problemas de la carrocera o de la maquinaria? El reto es que no se nos convierta en una pulserita en la mueca de la sociedad que nos protege por sus propiedades intrnsecas. Si no la hacemos eficaz, la devaluamos. La Constitucin es un instrumento para la accin social, si no lo es tenemos que hacerla inteligente y operativa. Deca sabiamente el constitucionalismo clsico que una sociedad que tuviese poderes bien constituidos no necesitaba declaracin de derechos. Ahora tenemos abundancia de lo ltimo, que sirva para mejorar lo primero. El discurso de un derecho fundamental por s mismo no es necesariamente virtuoso, puede servir para proteger un inters privado o un inters pblico, muchas veces en contraposicin. El desafo es, como nos aconsejara el sabio Arqumedes, hacer de ella un punto de apoyo para construir una sociedad exitosa.