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VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas Administra Or ament Contrata P Oficina: 20 Noes de Administrao Oramentria e Financeira No Administra

a Orament

NOES DE ADMINISTRAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA


ABOP

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Grupo: Oramento Pblico Nmero da Oficina: 20 Nome: Noes de Administrao Oramentria e Financeira Carga horria: 4h

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Oficina n 20 - Noes de Administrao Oramentria e Financeira

Carga Horria: 4 h

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos. Aspectos Legais relacionados ao Oramento Pblico. Sistema de Planejamento e Oramento Federal. Objetivo: Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio; Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio; Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal. Metodologia: Exposio dialogada com exemplos e exerccios prticos Pr-requisito: nenhum Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de trabalho.

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SUMRIO
Principais Conceitos Princpios Oramentrios Marcos Legais Sistema de Planejamento e Oramento Federal

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Principais Conceitos
Origem: Buscar a estabilidade social e econmica.

Motivao: A sociedade h milhares de anos j havia sentido a necessidade de prever suas aes para o futuro.

Expresso: Oramento = orsus sum - que em latim significa planejar/ calcular, um registro histrico sobre tal necessidade.

=> A procedncia da palavra atual oramento est intimamente ligada com a ao de planejar e orar, desde de sua origem.

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Principais Conceitos
Imprescindibilidade da existncia do oramento pblico: Nas sociedades organizadas, o sistema jurdico est estruturado para que os cidados, os destinatrios das aes estatais, no sejam surpreendidos por medidas intempestivas tomadas pelos governantes. => Surgimento do Estado de Direito

A questo de ordem financeira do poder pblico foi a primeira rea a ser atingida na passagem do Estado Absoluto para o Estado de Direito.

Obs.: A concepo de que os gastos dos governantes devem ser previamente autorizados vem desde o longnquo ano de 1217, com a edio da Magna Charta Libertatum do Reino Unido.
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Principais Conceitos
Somente no incio do sculo XIX, aps o desenvolvimento das naturezas tcnicas e jurdicas do oramento pblico na Inglaterra, Frana e Estados Unidos, foram implementadas as primeiras leis oramentrias, com estimativas de receitas e fixao das despesas. No Brasil, foi com a vinda de D. Joo VI que comearam os principais movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies jurdicas referentes a finanas pblicas, a exemplos do Errio Pblico e do Regime de Contabilidade, que futuramente seriam importantssimos para a implantao da obrigatoriedade do oramento pblico. Foi em 1834, com a promulgao da primeira constituio brasileira, que ficou estabelecida a obrigatoriedade de apresentar uma proposta oramentria ao Congresso Nacional. Nesse sentido, a responsabilidade pela elaborao oramentria ficou com o Poder Executivo, porm a sua apreciao e aprovao pelo Legislativo.

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Principais Conceitos
Porque fazer Oramento Pblico?
A gesto de uma instituio , independentemente de sua natureza jurdica, tem no seu oramento um instrumento capaz de orientar as decises que devem ser tomadas no sentido de alcanar os objetivos pretendidos, atravs da materializao das aes pensadas e programadas para um perodo determinado, no caso, um ano. A elaborao do oramento permite identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis, que sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas em funo da poltica implementada pelo governante. Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante instrumento de gesto dos recursos pblicos.
FONTE: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta

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Principais Conceitos
Oramento: Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter de instrumento mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos) (Oswaldo Sanches 1997).

Atualmente => Foco em Produto (Resultado)

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Principais Conceitos
Funes do Oramento Alocativa: Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais certos setores em relao a outros. Distributiva: Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas. Estabilizadora: Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o crescimento econmico em bases sustentveis.
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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Clssico ou Tradicional: No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria; Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa; Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo do dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar.
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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Desempenho (ou de realizaes): Evoluo do oramento clssico; Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a referida aquisio); No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao ao Sistema de Planejamento.

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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Oramento-Programa: Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de 23/02/1967; O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo (idia de planejamento); O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.

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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Oramento Participativo: Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas ou outras formas de consulta direta sociedade); Existncia de uma co-participao do Legislativo na elaborao dos oramentos; Executivo e

Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a tomada de decises.

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Principais Conceitos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento) Oramento Base-Zero: necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio; e anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.

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Princpios Oramentrios
Princpios Oramentrios: regras fundamentais e que funcionam como norteadoras da prtica oramentria. Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da elaborao oramentria. Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio.

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Princpios Oramentrios
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer indivduo. Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito).

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Princpios Oramentrios
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s vedaes impostas pela Constituio. No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos (a Constituio veda apenas a vinculao da receita de imposto a rgo, fundo ou despesa).

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Princpios Oramentrios
Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. Unidade Oramentria: O oramento uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria. Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo.
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Princpios Oramentrios
Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na pea oramentria com seus valores brutos e no lquidos. Simplificao: o planejamento e o oramento devem basearse a partir de elementos de fcil compreenso.

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Princpios Oramentrios
Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a executa. Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.

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Marcos Legais Instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal PPA LDO LOA Decretos de programao oramentria e financeira
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Marcos Legais

Plano Plurianual - PPA


Constituio Federal, art. 165 1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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Marcos Legais Lei de Diretrizes Oramentrias


CONSTITUIO, arts. 165 2e 169 : prioridades e metas da administrao pblica federal; diretrizes para a elaborao da lei oramentria; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento;e despesas com pessoal e encargos sociais.
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Marcos Legais LDO Inovaes trazidas pela LRF


Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita; Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos pblicos; Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos fiscais; Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e Projeo de Receita deve atender aos critrios de preos, quantidades e legislao.
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Marcos Legais Anexos da LDO


Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por Programas e Aes mensurados por metas fsicas; Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento; Informaes complementares relao de informaes diversas e complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.
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Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal


Questo Fiscal
Objetivos da Poltica Fiscal: a) estabelecimento da meta de Resultado Primrio, em funo do nvel de controle da dvida que se pretende atingir; e b) financiamento os gastos governamentais por intermdio de tributos e/ou reduo de gastos e no por meio de elevao do endividamento Remete LDO a exigncia da mensurao do resultado fiscal A meta estabelecida na LDO diz respeito ao Resultado Primrio do Setor Pblico LDO 2009 3,80 % do PIB Resultado Primrio diferena entre as Receitas Primrias no-financeiras e as Despesas Primrias no-financeiras Detalhamento da Meta Global LDO 2009: a) 2,20% para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; b) 0,65 % do PIB para as Empresas Estatais; e c) 0,95 % para Estados e Municpios.

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Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal


Outras inovaes trazidas pela LRF:
Limitao da despesa total com Pessoal Limites sobre a Receita Corrente Lquida a) Unio - 50% e b) Estados e Municpios 60% (cada um) - Receita Corrente Lquida (Unio) Total das Receitas Correntes menos Transferncias a Estados e Municpios, Contribuies para Seguridade Social e Previdncia e Contribuies para Financiar o Seguro-Desemprego. metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica; avalia cumprimento das metas no ano anterior; evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos recursos da privatizao; e avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de fundos.

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Marcos Legais Lei Oramentria Anual -LOA


Constituio Federal art. 165 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
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Marcos Legais Prazos


PLDO Encaminhamento pelo Poder Executivo at 15 de abril e devolvido para sano presidencial at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07). PLOA Poder Executivo envia ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) - devoluo para sano presidencial at o final da sesso legislativa (22/12).

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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000


Decreto no 2.829, de 29/10/1998: Normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio; Insero do conceito de ao finalstica - aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade; Ao finalstica estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA; e Estabelecimento de informaes qualitativas para os Programas (objetivo, rgo responsvel, valor total, prazo de concluso, fonte de financiamento, indicadores sobre a situao a ser alterada, aes e metas regionalizadas).
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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000


Portaria MP no 42, de 14/04/1999: Estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir a classificao funcional-programtica estabelecida em 1974 Classificao Funcional e Estrutura Programtica; Classificao Funcional dividida em Funes (maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico) e Subfunes (partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico); Estrutura Programtica - Programa, Atividade, Projeto e Operaes Especiais; e Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000


Principais Aspectos: Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do Programa mdulo comum dos dois instrumentos de planejamento; O Programa agrega os meios para alcanar um determinado objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma demanda da sociedade; O conceito de programa ampliado na medida que incorporado ao planejamento estratgico; Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos e operaes especiais; Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas; Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e Responsabilizao.

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Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000


Estrutura Programtica: Programa: instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
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Sistema de Planejamento e Oramento Federal*


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
rgo Colegiado

COFIEX SEAIN/MP

SOF

DEST

SPI

Ministrios Secretaria Executiva SPO

Estatais Empresas

* Lei n. 10.180, de 06/02/2001


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COF

CGPL

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SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL


SECRETRIO Assessoria Tcnica SECRETARIA ADJUNTA Gabinete do Secretrio

Administrao

Gesto Estratgica e de Tecnologia

Programas Econmicos

Programas Sociais

Programas Infra-estrutura

Programas Especiais

Assuntos Fiscais

Gesto Estratgica da Informao e Tecnologia Anlise Oramentria Anlise e Consolidao dos Aspectos Fiscais
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Secretaria de Oramento Federal Or Departamento de Gerenciamento Estratgico e de Tecnologia Estrat Tel: (61) 2020-2480 2020Email Institucional: deget@planejamento.gov.br

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