En este octavo número de PerúDebate, hacemos un breve balance de los principales logros y desafíos en tres ámbitos de las políticas

públicas que hemos cubierto a lo largo del año: las políticas sociales, la agenda socioambiental y la política educativa. Además, hacemos también una reseña del último conversatorio que organizamos en el año: El Reto de Trabajar en el Estado. Raisa Ferrer hace un balance de la situación y retos futuros de los programas bandera del gobierno de Ollanta Humala: Cuna Más, Pensión 65 y Juntos. Teniendo en cuenta que el MIDIS es el instrumento con que el gobierno nacionalista busca llevar a cabo su meta de inclusión social, es fundamental que los ciudadanos estemos al tanto de cuánto se está gastando y qué niveles de eficacia y sostenibilidad pueden tener los programas. Noelia Chávez trabaja la situación de la agenda educativa en el país a través del análisis del programa Beca18, de las nuevas políticas para llevar a cabo las metas en torno a interculturalidad, de la nueva Ley de Reforma Magisterial y de las condiciones actuales del SUTEP. En todos estos ámbitos se analizan las marchas y contramarchas a lo largo del año. Diana Chaman hace un análisis de los conflictos socioambientales en el 2012. Yendo hacia la causa del incremento de los conflictos en el año, trabaja los avances y retrocesos de la Ley de Consulta Previa, así como de algunos otros cambios institucionales que se dieron en respuesta a la presión social. Por último, señala que más allá de la institucionalidad, la solución debe buscarse también en la reforma del modelo económico y del Estado. Finalmente, Kristell Benavides hace una reseña del conversatorio sobre el trabajo en el sector público donde participaron Julio Arbizu, procurador anticorrupción del Estado Peruano, Carlos Arámbulo, coordinador nacional de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, Enrique FernándezMaldonado, director de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y de Responsabilidad Social del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo, y Mayen Ugarte, coordinadora de la mención en Gestión Pública de la Facultad de Gestión y Alta Dirección de la PUCP. Omar Coronel Coordinador PeruDebate

p. 2. La política social del gobierno Por: Raisa Ferrer Pizarro nacionalista Juntos Cuna Más Pensión 65 p. 4. Educación e interculturalidad nacionalista Por: Noelia Chávez Angeles Beca 18 Nueva Ley de Reforma Magisterial SUTEP p. 6. Conflictividad socioambiental Por: Diana Chaman Salas Consulta Previa Detrás del conflicto Precariedad del Estado p. 10. El reto de la gestión pública Por: Kristell Benavides Gonzales Dificultades de trabajar en el Estado Logros Retos por superar

Tal y como anunció en campaña, el gobierno nacionalista hizo de Cuna Más, Juntos y Pensión 65 sus tres programas bandera. A mediados del 2012, el presidente anunció la ampliación de éstos para 2013, así como el inicio del programa escolar Qali Warma (reemplazando al Pronaa) que alimentará a estudiantes de escuelas públicas en situación de extrema pobreza en el país. La ampliación de cobertura de los programas de inclusión social implicará un incremento de presupuesto cercano a S/. 1,550 millones, 67% más que en el 20121. De éste, el 80% se invertirá en las 14 regiones más pobres del Perú. Con el incremento, Pensión 65 atenderá a 290 mil adultos mayores, Cuna Más dará atención a 118 mil niños menores de tres años, Qali Warna atenderá a 2.6 millones de niños escolares y se buscará una reducción de al menos 3 puntos porcentuales de la desnutrición crónica infantil a través de Juntos.

A continuación un breve resumen de las cifras relevantes en materia de política social. “Cuna más promueve el desarrollo integral infantil de niños y niñas menores de tres años” Cuna Más comenzó en marzo del 2012 con un presupuesto de más de 190 millones de nuevos soles. El programa cuenta con servicio de atención en las zonas rurales del país. De acuerdo con cifras del Midis2, 57 mil 500 niñas y niños fueron beneficiados este 2012 por el programa. Se focalizó en el desarrollo de infantes menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema, a través de los servicios de Cuidado Diurno y Acompañamiento a Familias. Por otro lado, para el año 2016 se espera alcanzar la atención integral a 260 mil niños y niñas a nivel nacional. Con ello, se proporcionaría el servicio de cuidado diurno en 301 distritos en 23 regiones del país, mientras que el servicio de acompañamiento a familias se enfocará esencialmente, y en principio, en 72 distritos y 12 provincias ubicadas tanto en Cajamarca como en Ayacucho.
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* Raisa Ferrer Pizarro es Bachiller en comunicación para el desarrollo de la PUCP
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http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&vie w=article&id=3011%3Acastilla-el-50-del-presupuesto-2013se-destina-al-area-social-y-productiva&catid=100%3Anotasde-prensa-y-comunicados&Itemid=101108&lang=es

http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-80-delpresupuesto-del-midis-se-invertira-14-regiones-mas-pobres441122.aspx

“Juntos, Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres” Desde su creación en 2005, Juntos ha apoyado a 420,491 hogares de extrema pobreza en 638 distritos rurales de 14 departamentos de todo el país. Según las cifras del MEF, el nivel de la transferencia representa el 15% del gasto total de las familias. Comparado con otros países, tales como Colombia, México o Nicaragua, nivel de transferencia en Perú es intermedio. Sin embargo, Juntos tiene un impacto sobre la pobreza. Según señala el BCR, en el 2010 los niños afiliados recibieron un mayor número de vacunas en comparación a los no afiliados. Respecto a la desnutrición crónica extrema, de igual manera, los niños de hogares afiliados reportan una incidencia de desnutrición extrema menor a la de los no afiliados (12.0% versus 17.7%)3. En 2l 2013, se espera una reducción de al menos 3 puntos porcentuales para llegar al 2016 con un 10% de desnutrición crónica infantil como máximo. Según las cifras oficiales difundidas por el Midis, durante el 2012 el programa Juntos atendió 600 mil hogares con el incentivo de 200 nuevos soles cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos en educación y salud. “Pension 65 busca atenuar la vulnerabilidad de ingresos de los adultos mayores” Pensión 65 fue lanzado en Yauli el cinco de Noviembre del 2011. En Diciembre del dicho año, Jorge Feliciano Amado, entonces jefe del programa, indicó que “la meta principal para el 2012 era llegar a más de 130 mil beneficiarios adultos mayores y darles un servicio adicional de talleres productivos y programas de salud preventiva y mental”. El programa superó sus metas, pues el Midis informó que 247 mil 673 adultos mayores de 65 años que viven en extrema

pobreza en todo el país fueron atendidos con una subvención económica hasta diciembre del 20124. Retos y desafíos de los programas sociales El principal reto que debe enfrentar la política social es su sostenibilidad, ya que su existencia depende del presupuesto asignado y por tanto, la inclusión social se convierte también en un reto para entidades como el Ministerio de Economía y Producción, cuyo compromiso debe ser constante. Asimismo, una vez terminado el gobierno, se debe asegurar el traspaso del programa social junto con informes de buenas prácticas; para ello se debe contar con evaluaciones que den cuenta de qué programas funcionaron adecuadamente y apuntes sobre su implementación para que el gobierno siguiente pueda apreciar y continuar su ejecución. Un segundo reto es la articulación de éstos con otros que generen capacidades. En el caso de un adulto que es público objetivo de un programa social, lo ideal sería que se encuentre el nexto entre éste y otros programas como los que ofrece „Sierra Exportadora‟ que tiene como objetivo mejorar y aumentar la oferta productiva andina en los rubros agrícola, ganadero, artesanal, forestal, acuícola, minería no metálica y turismo. Por otro lado, para que un niño se desarrolle adecuadamente, su hogar debe tener un nivel de ingresos altos que le garanticen una buena nutrición y un aprendizaje escolar de calidad que lo lleven a convertirse en un ciudadano competitivo para el mercado laboral, el cual también debe tener oportunidades justas para ellos tales como horario extendido en la escuela para que, de acuerdo a su edad, amplíe sus capacidades en talleres que escoja. Asimismo, es importante el pleno monitoreo de la implementación de los programas sociales para poder contar con información actualizada sobre los ciudadanos y sus nuevas necesidades una vez superado el umbral de la pobreza y así poder reorientar las nuevas estrategias por implementar.

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Alan Sánchez y Miguel Jamaramillo (2012). Impacto del programa Juntos sobre la nutrición temprana. En: Revista estudios económicos 23, 53-66. Banco Central de Reserva del Perú. Texto disponible en línea: <http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/RevistaEstudios-Economicos/23/ree-23-sanchez-jaramillo.pdf>

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‘Pensión 65 cumplió con pagos a usuarios de pueblos alejados de Huancavelica’ (26/12/12). Disponible en línea: < http://www.pension65.gob.pe/pension-65-cumplio-conpagos-a-usuarios-de-pueblos-alejados-de-huancavelica/ >

Uno de los sectores del Estado más convulsionados durante el 2012 fue el Ministerio de Educación. En primer lugar, la esperada reforma magisterial, anunciada por Ollanta Humala durante su discurso presidencial por 28 de julio, trajo consigo a miles de maestros paralizados, la reactivación del SUTEP y el Conare-SUTEP, y la interpelación de la ministra en el Congreso de la república. Por otro lado, se impulsó el programa Beca 18, al mismo tiempo que se iniciaba la discusión sobre la educación superior en el país, especialmente vinculado a la aparición constante de Movadef en espacios públicos y académicos universitarios. Por último, se extendió el debate sobre educación e interculturalidad a través de la creación del Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educación Intercultural Bilingüe del Perú. A continuación se presentan un resumen de las cifras y datos más importantes en estas tres áreas, así como los retos que quedan pendientes para el 2013. BECA 18 y educación superior Beca 18 nació con el objetivo de saldar las brechas de acceso a una educación superior cada vez más costosa y centralista. Busca que hombres y mujeres jóvenes egresados de instituciones educativas públicas, con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos, puedan acceder y concluir su formación académica, técnica y/o profesional en reconocidas universidades e institutos del país. Para lograrlo el gobierno aprobó otorgar 5 mil becas durante el 2012 e invertir 136 millones de soles. El programa se ha desarrollado exitosamente siendo reconocido por el presidente de la república, el presidente del congreso, el MINEDU y Senati5.
* Noelia Chávez Angeles es egresada de Sociología de la PUCP

De otro lado se ha hecho entrega de laptops a los becarios del Pronabec en las diferentes regiones, y ya se lanzó la convocatoria oficial para la apertura de plazas al 2013. Retos pendientes: Si bien Beca 18 trabaja desde los frentes de cobertura y acceso, no enfrenta el problema de la calidad educativa. Para ello es necesario la creación de instituciones fuertes que regulen el mercado y la calidad de los servicios de las I.E, asó como fomentar alianzas estratégicas entre universidad-empresa-Estado, e implementar una unidad estatal especializada en recaudación de fondos para la investigación y desarrollo académico (fundraising). Interculturalidad y políticas educativas Actualmente existen 1,786 comunidades amazónicas y 52 grupos étnicos en ellas. Una educación intercultural plantea, el encuentro y diálogo entre personas y culturas, revalorando los saberes de cada una. En enero del 2012 se oficializó mediante resolución ministerial la creación del Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educación Intercultural Bilingüe del Perú. Esta iniciativa busca no solo construir escuelas en zonas rurales, sino asegurar su calidad expresada no en los contenidos, sino en un mayor número de docentes capacitados en educación intercultural de primera y secundaria. De acuerdo a la Ministra Salas, la meta para el 2016 es que el porcentaje de alumnos que obtengan el nivel 2 (nivel esperado) en Matemática y Comunicación, sean 35% y 55% respectivamente. Este año se ha promovido el
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Ver: http://www.pronabec.gob.pe/inicio/becas/publicaciones/bol etin(44).pdf

relanzamiento de la carrera de educación intercultural bilingüe en 22 institutos pedagógicos del país, se ha iniciado de inscripción voluntaria y registro de docentes bilingües a nivel nacional, se comenzó con la elaboración de materiales en 19 lenguas originarias y castellano como segunda lengua 6 , y se destinó 1,300 millones de nuevos soles en la mejora de los aprendizajes para poblaciones excluidas, de los cuales 20 millones están destinados a un programa de conectividad de instituciones educativas. Desafíos: En primer lugar es necesario cubrir el déficit de 12 mil docentes bilingües de educación inicial, actualmente hay una insuficientes disponibilidad de docentes capacitados así como material educativo pertinente. En segundo lugar, mejorar el conocimiento de las minorías étnicas, actualizando el censo de poblaciones indígenas, incorporando indicadores que recojan información sobre su estado actual en términos educativos. La nueva ley de Reforma Magisterial La nueva Ley busca crear un solo régimen de gobierno del magisterio peruano que recoja tanto a la Ley del Profesorado como a la Ley de Carrera Pública Magisterial implementada en el gobierno de Alan García, a partir de una nueva estructura de remuneraciones con 8 niveles. Empezará otorgando no menos de 100 soles de aumento, ni memos de lo que reciben en el régimen en el que se encuentran. Además, pasa a reconocer 4 áreas de desempeño docente: gestión pedagógica, gestión institucional, formación docente, e innovación e investigación, todas ellas sin que afecte sus condiciones de trabajo o pierda años de servicio para su jubilación. A la ley de opusieron varios Congresistas y políticos, quienes sostuvieron que la Ley planteaba la incorporación del SUTEP a los procesos de evaluación docente, cuando lo que se planteó fue la posibilidad de incluir en el Consejo de Educación a un representante de los profesores. Por su parte, el SUTEP se opuso a la posibilidad de un régimen meritocrático, y protestó porque la ley no contempla el 30% de remuneración adicional por preparación de clases. Las cosas aún siguen tensas en el ministerio a pesar que la ley ya fue aprobada: hace pocos días 30 congresistas presentaron una demanda de inconstitucionalidad
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ante el TC en oposición a la ley. Sostienen que los sueldos de los docentes se han reducido y se sigue sin reconocer el 30% por preparación de clases7. Mejoras a implementar: Es necesario poner límites al número de licencias con goce de remuneración a los dirigentes del sindicato, y evaluar la flexibilización de del vínculo laboral de docentes en plazas temporales para no recortarles beneficios. De otro lado, se debe buscar considerar no solo la meritocracia individual sino colectiva, exigir un aumento en el presupuesto, y no reducir la meritocracia al salario, sino explorar otros estímulos como capacitaciones, maestrías, pasantías, entre otros. La sostenibilidad del SUTEP El problema con la Nueva Ley de Reforma Magisterial llevó a que el SUTEP iniciara la X Huelga Nacional Indefinida del Magisterio Peruano. La medida fue acatada por aproximadamente 350 000 docentes en diferentes regiones del país y se mantuvo sólida durante un mes. Solo 7 regiones no acataron la medida, y en otras la asistencia fue del 10% o 20% de maestros. La movilización logró un aumento de 2 074 millones de soles para el sector educación al 2013, la asignación obligatoria al docente por cumplir 20, 25 y 30 años de servicio, la recuperación de los subsidios por luto y gastos de sepelio, la conformación de una comisión intersectorial para evaluar la ley de reforma, el 30% por preparación de clases, y un pago legal excepcional en el mes de octubre por S/.300. Asimismo, el SUTEP se comprometió a recuperar las clases perdidas de acuerdo a los calendarios regionales. Marchas y contramarchas: A pesar de su fortaleza institucional, sus logros no han logrado mejoras sustanciales a los salarios, ni una reforma integral al sistema educativo, debido a su orientación ideológica que prioriza lo salarial al aumento de calidad en la enseñanza. El sindicato debe apuntar a ser un órgano representativo de todos los profesores, donde las máximas partidarias no se superpongan a los intereses y derechos de los maestros. Asimismo, hay una falta de voluntad del Estado de llevar a cabo reformas sustanciales en el sector educación, ni se alienta la participación de activa de partidos políticos en la arena gremial.

Ver: http://bit.ly/V8GfSH

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Ver: http://bit.ly/TEIbX5

Este año conflictos como el de Conga o Espinar nos advierten del incremento de conflictos medioambientales en el país, especialmente durante el primer trimestre del año. Actualmente, la defensoría del pueblo da cuenta de 168 conflictos activos y 62 conflictos latentes. La mayor cantidad de conflictos sociales se ubica en el departamento de Áncash (32 casos), Puno (20 casos) y Apurímac (19); En total, de 230 conflictos, 150 son de origen socio ambiental, lo que equivale al 65.2% del total. De estos, un total de 71.1% representan conflictos mineros. (DEFENSORIA DEL PUEBLO; 2012) ¿En qué situación se encuentran los actores implicados en los conflictos? De un lado, las mineras tienen un retraso en los proyectos, las organizaciones sociales luchan por ganar espacios dentro del campo político e incrementar su capacidad de negociación, y la opinión pública se encuentra dividida. De otro lado, el gobierno parece haber decidido no enfrentarse al grupo de inversionistas que le da más ingresos líquidos optando por la continuación del modelo y la permanencia de las relaciones de poder entre el Estado, la ciudadanía y el gran capital que se instaló hace ya más de veinte años, mediante las reformas del Fujimorismo.
* Diana Chaman Salas es egresada de la especialidad de Ciencias Políticas de la PUCP.

El 2012, dos conflictos han sobrepasado su ámbito regional como espacio político de articulación de una demanda: el conflicto contra el proyecto Conga Conga, así como las paralizaciones y bloqueos de carreteras que sufrió el país por parte de los mineros informales aun son temas de agenda pendiente y que, de no resolverse definitivamente, seguirán suscitando resistencia, por lo menos, a nivel regional. Este tipo de conflictos, grandes y con gran repercusión en la esfera pública marcan un precedente y dejan lecciones, dado que los mecanismos que se ha empleado en ellos podrán ser utilizados en otros conflictos mineros en el país. Sin embargo, si bien Conga ha llevado a la arena publica los conflictos socio ambientales que afronta el país entero, no ha redefinido per se la agenda minera. Incluso cuando se afirma que el proyecto se encuentra en suspensión, en realidad sigue correctamente su cronograma de ejecución considerando que esta se realiza a largo plazo. Avances y retrocesos en la Consulta previa El concepto del derecho a la consulta previa se resume en que el Estado, habiendo posibilitado la participación de los pueblos en todo el ciclo de elaboración de las políticas (minera, forestal, petrolera, de comunicaciones, etc.) debe realizar una consulta a la comunidad cuando va a dar una

medida concreta a fin de obtener su consentimiento previo, libre e informado (OXFAM: 2011). El problema fundamental es que “No se plantea que la consulta tenga un carácter vinculante sino que el acuerdo posterior lo sea” (CAJ: 2011). De acuerdo al Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), la evolución de las concesiones mineras en la última década ha producido una expansión sostenida hasta la actualidad: “A mediados del año 2012, en el Perú existían 25 889 992 hectáreas bajo concesión minera, lo que representa el 20.3 % del territorio nacional. Adicionalmente, existen 34 810 hectáreas otorgadas en el lecho marino, dentro de las 200 millas peruanas.” (INGEMIN: 2012). De acuerdo a las Estadísticas de INGEMMET, más de un 76% de concesiones mineras ya se encuentran tituladas. “El problema fundamental es que en casi toda la legislación, las concesiones no requieren Consulta Previa. Inclusive en el reglamento de la Ley de Consulta Previa, esta no se garantiza antes de las concesiones mineras, sino que esas consultas (en el reglamento de la Ley de Minería) se dan para los Estudios de Impacto Ambiental o para las etapas posteriores, como la etapa de exploración o explotación pero no para la concesión misma” (Yrigoyen: 2012) Vemos así que el reconocimiento del título de propiedad colectiva así como la Consulta Previa son necesarios pero no suficientes para garantizar el derecho a la tierra y el territorio puesto que no aseguran, en sí mismas, la autonomía de los pueblos indígenas. Mientras se busca una nueva legalidad en torno a los derechos indígenas en instituciones como el Viceministerio de Interculturalidad, quien recientemente presento una “Base de Datos Oficial de los Pueblos Indígenas u Originarios”, concebida desde la propia Ley de consulta previa con el mandato de servir para la identificación de cada pueblo cuando el Estado pretenda disponer alguna medida legislativa o administrativa que pueda afectarlos. La base de datos, no obstante, presenta un problema

conceptual al limitar los “pueblos indigenas” a aquellos que mantienen una tradición lingüística vinculada a una lengua originaria. ). ¿Qué sucede entonces con otros colectivos que no cumplen con el criterio del idioma? En palabra del Viceministro de Interculturalidad, Iván La Negra: “si hay derechos colectivos de los pueblos indígenas vinculados con temas de administración de justicia y temas de seguridad entones se le aplicaran esos derechos. Evidentemente el derecho a la consulta es un derecho que no está extendido a este sector”. Para muchas colectividades campesinas o rurales, este ha sido considerado un acto que pone en amenaza el respeto al autogobierno comunal. ¿Qué hacer entonces, para generar instituciones que hagan valer la posición de los pueblos indígenas en torno a decisiones que les afecten? En agosto pasado, se propuso y concreto la creación del Senace, el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles, adscrito al Ministerio del Ambiente y que se encargaria de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que hasta hoy estaban en manos del Ministerio de Energía y Minas que fungía de juez y parte de los mismos (LA REPUBLICA; 2012). Sin embargo, existen tres puntos cuestionables sobre el SENACE; En primer lugar, existe una carencia de instancias alternativas ante una institución que sería, también, juez y parte ante reclamos puesto que el SENACE es la última instancia administrativa para la aprobación de EIA. Segundo, “el consejo técnico consultivo de esta institución debería estar formado por especialistas de distintas disciplinas relacionadas con los contenidos de los EIA” (GESTION; 2012). Pero también por representantes de las comunidades a ser afectadas y no limitar los requisitos a experiencia en proyectos de desarrollo e inversiones. Finalmente, con el fin de asegurar un Senace autónomo, se debería buscar que consultoras prestigiosas contratadas por el Estado, realicen estudios a manera de contraparte para evaluar los EIAs presentados por las mineras. De otra forma, sin fiscalización imparcial ni supervisión del impacto ambiental y social de los proyectos,

pero, sobre todo, sin una consulta previa vinculante no habría un cambio sustancial en la problemática minera y, peor aún, podría desgastarse aun más la ya conflictiva relación con comunidades y organizaciones de la sociedad civil. Lo que subyace al conflicto: Modelo económico primario exportador y precariedad del Estado ¿Por qué en 22 años de conflictos socio ambientales, los logros locales que se han obtenido se han logrado solo a través de la presión de actores locales y transnacionales? La precariedad de la representación su nacional se manifiesta a través de una brecha institucional entre la empresa minera, que ejecuta la inversión, el Estado, que renuncia a su rol de regulador, y, finalmente, la política local caracterizada por la formación de grupos de interés que buscan regular tales recursos. Tradicionalmente, las intervenciones estatales se dan solo cuando se está a punto de cruzar o se ha cruzado ya el umbral de la violencia. No obstante, lejos de esperar al escalamiento del conflicto, convocar a reuniones de emergencia y utilizar instrumentos políticos de represión, algunas herramientas públicas para reducir el escalamiento del conflicto pueden implementarse, tales como programas de educación bilingüe, políticas de redistribución para el desarrollo, ordenamiento territorial, prevención de desastres, reducción del impacto ambiental de explotación de recursos. Efectivamente, esto podría realizarse a través del uso del dinero del canon mismo. ¿Pero qué tan posible es esta inversión? “Existe una tendencia a calificar de malos gastadores a los gobiernos su nacionales. Según el coeficiente de uso en los presupuestos municipales, en promedio el 80% de la transferencia de canon minero termina siendo gastada a finales del año fiscal Y en muchos casos no se llega a gastar por completo”. La ineficiencia en la aplicación de políticas públicas e inversión del canon obedece también a instituciones débiles y a gobiernos locales ineficientes. Esto, incluso

considerando que, de acuerdo a la Cámara de Comercio, Producción y Servicio (Perúcámaras), los gobiernos regionales y locales, excluyendo Lima, recibieron s/. 4.148 millones por concepto de canon minero en 2011, habiendo éste crecido en 32.8% con respecto al año anterior. Once regiones concentraron el 98.2% de las transferencias; entre ellas figuraron Ancash (26.0%), Tacna (12.7%), Cajamarca (11.0%), Arequipa (10.3%), Moquegua (9.5%), La libertad (8.4%), Puno (5.7%) Estos conflictos simplemente son la manifestación de que el modelo de desarrollo planteado para todo un país está afectando directamente las vidas de una porción importante de nosotros que, dada la estructura de oportunidades y el fuerte tejido social, especialmente en Cajamarca, ha tenido la posibilidad de organizarse para protestar a favor de la supervivencia comunal. En efecto, despojados de bienes y recursos, inclusive de la afirmación de la justicia consuetudinaria y comunal, ¿de qué manera legal y efectiva pueden responder las comunidades rurales a los intereses de las grandes compañías mineras? ¿Es justo utilizar la coerción para imponer un modelo económico sin consulta realmente previa e informada? Un Estado con niveles altos de conflictividad y bajos niveles de gobernabilidad como el peruano no puede lograr su pleno ideal de desarrollo, incluso macroeconómico, si persiste en desentenderse de los derechos del 27.7% de su ciudadanía (UN – INSTRAW: 2004). Hasta el momento parece no considerarse la transversalidad de los conflictos socioambientales ni la emergencia de su resolución de manera sistémica a través de las instituciones estatales. Es de esperarse, pues, que en los siguientes años, muchos de estos conflictos activos sigan latentes.

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INGEMMET. “Informe cartográfico sobre concesiones mineras en el Perú: Base de Datos 2012”. En Línea. Disponible en: http://www.cooperaccion.org.pe/images/pdf/JUNIO 2012/situacion.pdf INSTRAW. “Participación de las mujeres indígenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales”. UN-INTRAW. Lima; 2005 OXFAM. “El derecho a la Consulta Previa, libre e informada de los pueblos indígenas: La situación de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú”. DPLF y OXFAM. Lima; 2011 YRIGOYEN, Raquel “Vislumbrando un Horizonte Pluralista: Rupturas y retos epistemológicos y políticos”. Programa Internacional de Interculturalidad y Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo, 2004

PerúDebate cerró las actividades del año 2012 con el evento: “Gestión Pública: El reto de trabajar en el Estado”, organizado con el propósito de aportar a una mayor comprensión del funcionamiento del aparato gubernamental y sus instituciones a partir la experiencia de sus propios actores. Asistieron como expositores Julio Arbizu, procurador anticorrupción del Estado Peruano, Carlos Arámbulo, coordinador nacional de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, Enrique Fernández-Maldonado, director de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y de Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo, y Mayen Ugarte, coordinadora de la mención en Gestión Pública de la Facultad de Gestión y Alta Dirección de la PUCP. A continuación, se presentan las principales ideas planteadas por los expositores en torno a los retos de trabajar en el Estado, y los logros y desafíos de los sectores de los que forman parte. Julio Arbizu, quien inició su labor en el Estado en la Procuraduría Ad-Hoc para los casos FujimoriMontesinos hace doce años, identificó que uno de los principales retos que afronta la Procuraduría es el escaso protagonismo que ahora tiene en contraste con la primavera anticorrupción vivida en* Kristell Benavides Gonzales es egresada de la especialidad de Sociología de la PUCP

los años 2000 y 2003. Esta situación se debería principalmente a la ineficiente gestión de los recursos por parte de las unidades ejecutoras en las regiones. Señaló además que a pesar de haberse diseñado un plan para modificar algunas de las estructuras de la Procuraduría, y de haberse asignado 3 millones 800 mil soles para la implementación y rediseño de la institución a nivel nacional, a la fecha no se ha ejecutado ni el 10% de la partida debido, entre otros motivos, a los impedimentos impuestos por el sistema administrativo estatal. Uno de los principales logros de la Procuraduría, que a la vez da cuenta de un desafío, es el haber organizado con relativo éxito la data de las denuncias a nivel nacional, lo que ha permitido establecer prioridades para la asignación de los recursos. La identificación del delito de colusión como el más recurrente a nivel nacional en los últimos siete años constituye un hallazgo importante que da cuenta del alto índice de corrupción existente entre las autoridades, manifestado principalmente en contrataciones indebidas y compras irregulares. De esta forma, además de las dificultades y problemas en el manejo de los recursos en las instituciones públicas debido a la falta de capacidades para la gestión y las limitaciones impuestas por el sistema, Arbizu demuestra que

los altos índices de colusión existentes son también un problema central. Por su parte, Carlos Arámbulo, cuya experiencia como funcionario público se remonta al año 2000, señaló la importancia de ubicar la gestión pública en su contexto socio-histórico y políticoinstitucional pues la naturaleza de dicha labor es cambiante. La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza se fundó en el año 2001 tras la caída del régimen autoritario de Alberto Fujimori, con el propósito de reconstruir el tejido social mediante la democratización de los espacios de participación y concertación. En esta línea, indica Arámbulo, es un reto para la Mesa realizar la labor pedagógica de recordarles al entramado burocrático, a las autoridades y a la sociedad civil que esta organización es el ícono de la recuperación de la democracia en nuestro país y lo que esto significa. En la dimensión política, hace referencia al reto de garantizar la vigencia de los acuerdos y procesos de concertación firmados, es decir, que las autoridades sean conscientes de los compromisos asumidos y de que estos deben involucrar de manera conjunta al Estado y a la sociedad civil. Entre los principales logros señalados por Arámbulo se encuentran el haber conseguido realizar un diagnóstico de la realidad regional a través del cual se han identificado los indicadores más críticos, posicionado los temas que afectan al grueso de la población como prioridades en las políticas públicas. Para lograr esto, fue importante llegar a las poblaciones vulnerables y en situación de exclusión, dialogar con sus líderes y autoridades, conocer los patrones culturales y políticos de la localidad y darse a conocer. La Mesa ha asumido en todos sus procesos la labor de democratizar la información, tarea que se erige como un reto a futuro. En palabras de Arámbulo: “A pesar de la estructura dura y mecánica, el Estado se puede flexibilizar cuando hay una sensibilidad que quiere romper con las barreras invisibles de la norma. La llave maestra que nos ha abierto la puerta (a la Mesa) es la socialización de la información”.

Para Enrique Fernández-Maldonado, con catorce meses trabajando en el Ministerio de Trabajo, fue un gran reto asumir una dirección de alcance nacional, por la trascendencia de los casos y las connotaciones políticas y económicas que les atañen. Fernández-Maldonado explica que fue una dificultad adicional encontrar y tener que liderar a un personal poco consciente de la relevancia de sus funciones, escasamente comprometido y que no operaba bajo una lógica de trabajo en equipo. Otro reto para la dirección, esta vez de carácter institucional, fue el de la descentralización de competencias y funciones a los gobiernos regionales, quienes asumieron la responsabilidad del grueso de los conflictos laborales locales, sin haberse realizado en paralelo la transferencia de los recursos materiales ni humanos necesarios. Por otro lado, a nivel político, Enríquez-Maldonado señaló que subyace el reto de recuperar la centralidad del trabajo como eje ordenador y organizador de la sociedad. Entre los logros de su gestión se encuentran el haber construido un equipo multidisciplinario especializado y comprometido con la prevención y solución de los conflictos laborales. “En un ministerio hegemonizado por abogados, la incorporación de profesionales de las ciencias sociales al equipo nos ha permitido ampliar el horizonte analítico (…) lo que ha enriquecido la calidad del trabajo de la Dirección”, señaló. Destacó también la redacción de la Política Nacional de Prevención y Resolución de Conflictos Laborales, que incorpora el diagnóstico de la conflictividad en nuestro país, definiendo un enfoque de prevención de conflictos y sintetizando las diversas herramientas que establece la legislación. Sin embargo, iniciativas como esta, que surgen al interior del Estado para mejorar sus procesos, encuentran obstáculos en decisiones políticas. Fernández-Maldonado comentó que la Política Nacional de Prevención y Resolución de Conflictos Laborales, cuya elaboración tomó más de un año, que fue validada internamente en el Ministerio de Trabajo y puesta en consulta ante organizaciones

como la OIT, fue rechazada debido a la oposición del Ministerio de Economía y Finanzas, a pesar de la opinión favorable del premier y los demás Ministerios. A través de este caso, FernándezMaldonado muestra otro de los desafíos del trabajo en el Estado y lo mucho que hay que por hacer a nivel político. Finalmente, Mayen Ugarte realizó un balance de las experiencias desde una perspectiva externa. Señaló que la frustración que genera el ingreso al sector público en sus gestores tiene que ver con la falta de preparación de los profesionales para incursionar en el Estado, quienes se aproximan al aparato estatal con la expectativa de ejercer su carrera de manera individual y sin limitaciones, obviando la necesidad de trabajar en equipo para sostener los impactos y la existencia de reglas transversales que regulan el ejercicio de funciones que atañen a la sociedad peruana en su conjunto. Otro motivo de frustración, común a los expositores, tiene que ver con el paso de integrar una organización a dirigir una organización. Las funciones directivas requieren prestar atención, por un lado, a los temas técnicos en los cuales uno es experto y, por otro, a los temas administrativos. Aprender a gestionar es un reto, y gestionar el aparato estatal requiere de mayores esfuerzos porque implica la gestión de recursos de otros, a escala nacional y en un contexto de reglas mucho más complejas de las que impone el sector privado. Ugarte hizo un llamado de atención sobre explicaciones exógenas al aparato estatal que determinan su funcionamiento y son propias del contexto socio-político. Se refirió a la desconfianza como una característica estructural de la sociedad peruana que hace que se le pida al Estado reglas extremadamente rígidas, al punto de hacerlo ineficiente. “Nuestros valores como sociedad van a definir qué tipo de Estado tenemos (…) Nosotros somos corresponsables de su ineficiencia”, enfatizó. Por otro lado, señaló que no habrá cambio en el Estado mientras no haya cambio en la política, por ser la política el canal a través del

cual la sociedad realiza sus demandas al aparato estatal. Desde su perspectiva, se requieren cambios sustanciales, una política que conozca las necesidades de la gente, las articule y las dirija al Estado para que se discuta y trabaje en base a ellas. A modo de cierre, Ugarte hizo extensiva la invitación a “comprarse los pleitos” de trabajar en el Estado y participar en política.