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INSTITUTO MACHADENSE DE ENSINO SUPERIOR

THIAGO ALBERTO PEREIRA BALDINI

PRISO PREVENTIVA PARA GARANTIA DA ORDEM PBLICA VERSUS PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

MACHADO MG 2012

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THIAGO ALBERTO PEREIRA BALDINI

PRISO PREVENTIVA PARA GARANTIA DA ORDEM PBLICA VERSUS PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Direito do Instituto Machadense de Ensino Superior como parte dos requisitos para obteno do Ttulo de Bacharel em direito. Orientador: Prof. M. Sc. DRIO HENRIQUE FERREIRA GROSSI

MACHADO MG 2012

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B143p

BALDINI, Thiago Alberto Pereira Priso preventiva para garantia da ordem pblica versus princpio da presuno de inocncia. Thiago Alberto Pereira Baldini. Machado: Instituto Machadense de Ensino Superior, 2012.

TCC Curso Graduao em Direito Orientador: Prof. M. Sc. Drio Henrique Ferreira Grossi l.Priso preventiva. I. Instituto Machadense de Ensino Superior. II. Ttulo Ficha Catalogrfica elaborada pela Bibliotecria CDD: 343 Carmen Lcia DAndra CRB-6-1080

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THIAGO ALBERTO PEREIRA BALDINI

PRISO PREVENTIVA PARA GARANTIA DA ORDEM PBLICA VERSUS PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Direito do Instituto Machadense de Ensino Superior como parte dos requisitos para obteno do Ttulo de Bacharel em direito.

APROVADO: Machado-MG, _____ de ________________ de 2012

__________________________________________________ Prof. M. Sc. DRIO HENRIQUE FERREIRA GROSSI (Orientador)

__________________________________________________ Prof. _________________________________ (Avaliador)

__________________________________________________ Prof. _______________________________ (Avaliador)

Dedico aos meus pais, a minha av Olinta e a minha namorada Aninha, que sempre me apoiaram e acreditaram no meu potencial.

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Agradeo primeiramente a Deus, pela minha vida, pelas oportunidades e pelo dom que me deste. Aos meus pais, pelo amor e confiana depositados. A minha av Olinta, pelo incentivo aos estudos e por toda a ajuda contribuda para a concluso do curso. A minha namorada Aninha, por estar sempre ao meu lado, me incentivando e por sempre acreditar que esse sonho seria possvel. Ao meu orientador Drio, pela orientao e pacincia. A todos os professores, pelos ensinamentos adquiridos na graduao. E a todos os colegas da graduao, que direta ou indiretamente contriburam durante essa caminhada.

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Justia tardia no justia, seno injustia qualificada e manifesta. (RUI BARBOSA)

PRISO PREVENTIVA PARA GARANTIA DA ORDEM PBLICA VERSUS PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

Thiago Alberto Pereira Baldini Drio Henrique Ferreira Grossi**

INTRODUO. 1 O PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. 2 PRISO PREVENTIVA. 2.1 Inovaes trazidas pela Lei 12.043/11. 3 PRISO PREVENTIVA PARA GARANTIA DA ORDEM PBLICA. 3.1 O clamor pblico. 3.2 A gravidade do crime. 3.3 A reiterao delitiva. CONCLUSO. REFERNCIAS

RESUMO: A priso preventiva para garantia da ordem pblica, inserida no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal, um dos fundamentos mais utilizados nos tribunais ptrios para decretar-se a priso preventiva. O termo garantia da ordem pblica, por ser um conceito jurdico indeterminado, empregado em diversas situaes para decretar-se tal segregao cautelar. Por ser um conceito jurdico aberto, gera inmeras discusses, quer na doutrina, quer na jurisprudncia, pelo fato de limitar a aplicao do princpio da presuno de inocncia, que considera o acusado inocente at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Buscando delimitar o presente trabalho, sero analisadas trs hipteses prticas, as quais so utilizadas rotineiramente pelos magistrados para dar sentidos expresso garantia da ordem pblica: o clamor pblico, a gravidade do crime e a reiterao delitiva. Objetivando, com isso, legitimar esse fundamento de priso preventiva sem restringir o princpio constitucional da presuno de inocncia. Palavras-chaves: Clamor pblico. Gravidade do crime. Reiterao delitiva. INTRODUO

A priso preventiva encontra-se regulamentada no ordenamento jurdico brasileiro nos artigos 311 a 316 do Cdigo de Processo Penal (CPP). Esta modalidade de priso espcie de priso cautelar de natureza processual, decretada pelo juiz durante a fase de inqurito policial ou do processo penal, antes de transitar em julgado a sentena penal condenatria, sempre que

thiagobaldini@axtelecom.com.br. Acadmico do 10 perodo da Faculdade de Direito do Instituto Machadense de Ensino Superior (IMES) mantido pela Fundao Machadense de Ensino Superior e Comunicao (FUMESC) Machado MG. ** fabidor@uol.com.br. Titular da disciplina de Direito Penal da Faculdade de Direito do IMES/FUMESC Machado MG.

estiverem preenchidos os pressupostos e fundamentos legais. Destarte, os fundamentos desta modalidade de priso processual encontram-se elencados no art. 312 do CPP. O princpio da presuno de inocncia est previsto no art. 5, LVII, da Constituio Federal de 1988 (CF), dispondo que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, visando, assim, tutela da liberdade pessoal. Tendo a CF dispondo acerca desse princpio, o ordenamento jurdico infraconstitucional, em destaque o CPP, est vinculado a observar as regras que permitam encontrar uma ponderao entre o jus puniendi do Estado e o jus libertatis do cidado. A priso preventiva para a garantia da ordem pblica est contemplada no art. 312 do CPP, juntamente com os demais fundamentos. Este tipo de segregao para garantia da ordem pblica, por indeterminao conceitual, um dos fundamentos mais utilizados pelos tribunais brasileiros. Pela falta de conceituao, o fundamento da garantia da ordem pblica para a decretao da priso preventiva, gera inmeras controvrsias, quer na doutrina, quer na jurisprudncia. Essas controvrsias acerca deste fundamento esto relacionadas com uma possvel restrio ao princpio da presuno de inocncia, inserido na CF, que visa tutela da liberdade pessoal e a possvel compatibilidade entre a priso preventiva para garantia da ordem pblica e este princpio. A falta de determinao conceitual da expresso ordem pblica, fundamento para a decretao da priso preventiva, poder ser considerada inconstitucional frente ao princpio da presuno de inocncia? Dentre as vrias interpretaes dadas expresso ordem pblica, ter como compatibilizar essas interpretaes com o princpio da presuno de inocncia sem ferir este preceito constitucional? Em decorrncia da omisso legislativa que no definiu o que ordem pblica, a priso preventiva para a garantia da ordem pblica tem sido decretada sob diversas interpretaes pelos nossos tribunais. Se toda priso processual, h de apresentar, obrigatoriamente, carter cautelar, se a cautela est em evitar possveis danos que a liberdade do acusado

possa causar ao processo penal, no se pode falar em segregao preventiva sem abordar o princpio constitucional da presuno de inocncia. O presente trabalho tem o objetivo de trazer baila as hipteses autorizadoras da priso preventiva, os entendimentos doutrinrios e

jurisprudenciais acerca das hipteses de decretao da priso preventiva para garantia da ordem pblica, como medida cautelar do processo condenatrio e estabelecer em que situaes este fundamento, para decretar a segregao preventiva, no contraria o princpio da presuno de inocncia.

1 O PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

O princpio da presuno de inocncia foi sustentado pela primeira vez dentro do ordenamento jurdico na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado em 1789 na Frana. Esse princpio foi positivado no art. 9 da Declarao: Todo homem presume-se inocente enquanto no houver sido declarado culpado e, se julgar indispensvel prend-lo, todo rigor desnecessrio guarda da sua pessoa dever ser severamente reprimido pela lei. Esse documento universal foi proclamado em reao, em especial, s arbitrariedades da inquisio dos sculos XVII e XVIII, na qual se presumia a culpabilidade, afastando qualquer tipo de presuno de no culpabilidade.

Tratava-se assim de reao a todo sistema processual repressivo fundado nas provas legais e na utilizao indiscriminada de medidas abusivas, sobretudo a tortura, que era, inclusive, aplicada em praa pblica como forma de provocar medo sociedade, servindo-se, deste modo, preservao geral negativa do delito. Na lgica do ordenamento pr-revolucionrio, herdada do sistema das ordlias, o acusado no era tratado como suspeito, mas praticamente como culpado, o qual deveria muitas vezes demonstrar sua prpria inocncia.1

O segundo documento histrico que veio positivar o princpio da presuno de inocncia foi a Constituio Italiana, art. 27.2, que se originou atravs dos debates das escolas penais italianas: Escola Clssica Italiana e as Escolas Positivista e Tcnico-Jurdica.

VARALDA, Renato Baro. Restrio ao princpio da presuno de inocncia: priso preventiva e ordem pblica. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2007, p. 19.

A Escola Clssica sofreu influncia do movimento iluminista, no qual a presuno de inocncia aparecia como principio orientador e fundamentador de todo o processo penal.
A Escola Clssica Italiana, herdeira do Iluminismo, realou o contraste de tratamento do acusado no processo inquisitivo e no processo acusatrio, elevando a presuno de inocncia em princpio fundamental da cincia processual e em pressuposto de todas as garantias do processo.2

Contrapondo-se a Escola Clssica, as escolas Tcnico-Jurdica e Positivista criticaram o posicionamento da Escola Clssica em relao presuno de inocncia, argumentando-se a ineficincia no combate criminalidade e a falta de segurana deste princpio. As escolas Positivistas e Tcnico-Juridica no admitem o principio da presuno de inocncia nos moldes da concepo da escola Clssica, preocupando-se com a ineficincia do Estado no combate criminalidade.

A escola tcnico-jurdica ataca a presuno de inocncia, encarando o processo penal para a tutela do interesse social represso da criminalidade, que visa obteno da certeza de culpa.3

As verdadeiras discusses das Escolas Penais Italianas se limitaram a debater-se se a presuno de inocncia deveria servir de defesa individual ou como meio de defesa social.4 Contudo, a Constituio Italiana de 1948 alude regra de tratamento do acusado, que no pode ser considerado culpado antes da condenao definitiva.5 O terceiro documento histrico da presuno de inocncia foi positivado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, em reao s atrocidades cometidas durante a segunda guerra mundial, em especial, ao genocdio dos judeus nos campos de concentrao, comandados por Hitler.

Como medida de reao s violaes aos direitos humanos (regimes totalitrios e guerras mundiais), a Europa reage proteo das liberdades pblicas, aprovando na
2 3 4 5

VARALDA, 2007, p. 21. Ibidem, p. 25. Ibidem, p. 28. Ibidem, op. cit.

Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948, o princpio da presuno de inocncia (artigo 11, n 1, da Declarao Universal de Direitos Humanos). Deflui da que a Declarao Universal de Direitos Humanos cingiu-se regra probatria ou de juzo a interpretao da presuno de inocncia, ao impor acusao o nus da prova sobre o fato criminoso e culpabilidade do acusado; a vedao de produo de prova contra si e o direito ao silncio do acusado e a absolvio em caso de dvida do juiz com a anlise das provas (in dbio pro reo).6

No Brasil, o princpio da presuno de inocncia obteve relevncia a partir da promulgao da CF/88, estando elencado no art. 5, LVII, dispondo que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
[...] o fato que somente o texto de 1998, com a sua incluso expressa, pe a descoberto o verdadeiro contedo ideolgico da reforma ento instaurada, como a reclamar a instituio de um novo modelo de processo penal, no qual houvesse de despontar, em destaque, o estado ou a situao de inocncia do jurisdicionado criminal.7

Sobre o assunto, preleciona Antnio Adalberto Machado:


Desse princpio decorrem algumas consequncias prticas imediatas: (a) o nus de provar a responsabilidade criminal do ru fica todo ele a cargo da acusao; (b) o acusado no obrigado a colaborar com essa prova; (c) no se admite a majorao da pena com base nos maus antecedentes representados por inquritos policiais ou mesmo de processos que ainda estejam em andamento. Alm disso, por fora do princpio da inocncia presumida, deve-se evitar qualquer espcie de rigor processual que se mostre desnecessrio em relao ao acusado, cuja culpa ainda no fora declarada por sentena condenatria definitiva. Isso significa que o ru, no curso do processo, deve merecer o mesmo tratamento que se dispensa a qualquer cidado livre. Ou seja, o ru no deve ser preso antes da deciso final, exceto em carter excepcional e absoluta necessidade; nem deve ser submetido a constrangimento processual desnecessrio, como o uso de algemas, por exemplo.8

Portanto, conclui-se que o princpio da presuno de inocncia, diante de sua evoluo histrica, est devidamente consagrado no ordenamento jurdico
6 7

VARALDA, 2007, p. 28-29. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Regimes constitucionais da liberdade provisria: doutrina, jurisprudncia e legislao. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. p. 39. MACHADO, Antnio Adalberto. Curso de processo penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 36.

brasileiro com fora constitucional. A partir de seu significado pode-se afirmar que at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, a CF assegura a presuno de inocncia durante todas as fases do processo penal.

2 PRISO PREVENTIVA

A priso preventiva est regulamentada no direito brasileiro nos arts. 311 a 316 do CPP. Ela considerada uma espcie de custdia cautelar de natureza pessoal, sendo decretada antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, tendo como objetivo principal a efetividade do processo.

A priso preventiva, por trazer como consequncia a privao da liberdade antes do trnsito em julgado, somente se justifica enquanto e na medida em que puder realizar a proteo da persecuo penal, em todo o seu iter procedimental, e, mais, quando se mostrar a nica maneira de satisfazer tal necessidade.9

Tendo em vista sua gravidade e pelo fato de a CF agasalhar os direitos e garantias individuais, a priso preventiva somente poder ser decretada por ordem escrita e fundamentada da autoridade competente, conforme dispe o art. 5, LXI da CF.

Mas no basta a fundamentao judicial da autoridade competente. Como se trata de medida restritiva de direitos, a sua decretao deve estar expressamente prevista em lei, no podendo o juiz afastar-se do princpio da legalidade, nem mesmo se entender presentes circunstncias e/ou situaes que coloquem em risco a efetividade do processo e da jurisdio penal. Por efetividade estamos nos referindo necessidade de se preservar o adequado funcionamento de um (processo) e outra (jurisdio penal), de maneira a permitir que ambos cumpram as suas importantes misses, tanto como instrumento de garantia do indivduo quanto de aplicao da lei penal.10

Destarte, diz o art. 312 do CPP que s cabvel a priso preventiva quando houver indcios de autoria (fumus boni jris ou fumus commissi delict) e a prova de materialidade da infrao penal. Esses so os seus pressupostos.

OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 10. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 432. 10 Ibidem, op. cit.

A fumaa do bom direito, acima aludida, resta caracterizada, exatamente, quando o juiz, conforme dispe o art. 312, in fine, verifica a presena de: a) prova de existncia do crime e b) indcios suficientes de autoria. Estes so, portanto, os dois pressupostos que, presentes, autorizam a decretao da priso preventiva.11

Os fundamentos autorizadores

da priso

preventiva

encontram-se

regulamentados no art. 312 do CPP, dispondo que:

A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal [...]

Sobre esses fundamentos, preleciona Antnio Alberto Machado:

Esses so os quatros fins que justificam a imposio da custdia in carcelum e a enumerao legal deles exaustiva numerus clausus. De modo que, fora dessas quatro hipteses, abandonada que est a antiga custdia compulsria, e repelido o poder geral de cautela do juiz em matria penal, no h como se decretar a priso preventiva do indiciado ou ru. [...] Essas so as hipteses que a lei designa como situaes de perigo, ou de ameaa, capazes de justificar a imposio da priso preventiva. So aquelas situaes tipificadas em lei que configuram o periculum in mora ou o periculum libertatis.12

Vale mencionar, ainda, no que se refere priso preventiva, a aplicao do princpio da proporcionalidade, que tem assento constitucional, derivado do devido processo legal, tendo aplicabilidade no que se refere necessidade de decretao dessa custdia cautelar, para que no se perca de vista os resultados finais do processo.

Por fora do princpio da proporcionalidade no processo penal, tambm conhecido como princpio da razoabilidade, a restrio aos direitos individuais deve ser feita nos estritos limites da lei e desde que essa restrio seja proporcional s finalidades do processo, de modo que os objetivos deste ltimo possam ser alcanados sem exageros e com o menor sacrifcio possvel para os acusados.13

11

CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Processo Penal doutrina e prtica. Salvador: Jus Podivm, 2009, p. 199. 12 MACHADO, 2010, p. 548. 13 Ibidem, op. cit.

Corroborando esse raciocnio, foi a criao da lei 12.043/11, que ser objeto de estudo no prximo tpico, modificando o captulo do CPP referente s prises cautelares. Insta destacar o ensinamento de Paulo Henrique Santana Pereira, em sua obra Nova Reforma do Cdigo de Processo Penal Comentada (Lei 12.043, de 4 de maio de 2011:

A medida adotada pelo juiz deve guardar proporcionalidade com a gravidade do crime e as circunstncias em que foi cometido. Em regra, a gravidade auferida pelas reprimendas adotadas no Cdigo Penal, pois quanto mais grave o crime, maior a pena. As circunstncias podem ser avaliadas pelas particularidades do caso e maneira como o delito foi executado. De nada adiantar, no caso de um homicdio brbaro, que o magistrado determine a obrigao de simples comparecimento mensal para justificativas. Usando das prerrogativas conferidas pela inovao legal, o juiz poder, para fins de adequao das cautelas ao crime cometido, fazer aplicao cumulativa de medidas cautelares (art. 282, 1), proporcionando assim restries compatveis.14

2.1 Inovaes trazidas pela Lei 12.043/11

A reforma das Disposies Gerais ao Ttulo IX do Livro I do CPP, imposta pela Lei 12.043/11, que entrou em vigor a partir de 04 de julho, buscou aumentar as opes do magistrado, criando medidas de natureza restritiva da liberdade em substituio priso processual. O objetivo deste tpico trazer baila as mudanas introduzidas pela Lei 12.043/11, no que concerne a criao de novas medidas restritivas da liberdade em substituio segregao cautelar, em especial a priso preventiva, objeto de estudo do presente trabalho. Reforando, ainda mais, a tese de que a priso preventiva dever ser decretada em carter excepcional, quando, no caso concreto, no for vivel aplicar qualquer das medidas restritivas. De incio, com a referida reforma, o art. 282 do CPP passou a ter a seguinte redao:

As medidas cautelares previstas neste ttulo devero ser aplicadas observando-se a: I necessidade para aplicao da lei
14

SANTANA, Paulo Henrique Pereira. Nova reforma do Cdigo de Processo Penal comentada. Par de Minas: Virtual Books, 2011, p. 19-20.

penal, para a investigao ou a instruo criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prtica de infraes penais; II adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado.

Com relao ao texto do art. 282 do CPP, preleciona Paulo Henrique Santana Pereira:

Visam resguardar a efetividade da persecuo, para que no reste infrutfera. So requeridas ao juiz competente, ou por ele adotadas de ofcio, para garantir a eficcia processual. Buscam evitar que o transgressor cometa novos delitos, fuja da aplicao da lei ou a atrapalhe, impondo-lhe restries e obrigaes, sob pena de adoo de medidas mais severas, ou at a priso preventiva em ltimo caso.15

A referida reforma acrescentou seis pargrafos ao art. 282, dispondo o pargrafo 1 que as medidas cautelares podero ser aplicadas isoladas ou cumulativamente.
O pargrafo primeiro do art. 282 do CPP claro no sentido de que, a critrio do juiz, pode ser aplicada mais de uma das medidas elencadas no art. 319, desde que devidamente comprovada a necessidade, e presentes os requisitos exigidos nos incisos I e II.16

O pargrafo 2 do referido artigo traz inovaes a respeito da provocao para decretar medidas cautelares, passando a dispor que durante a investigao policial s poder ser decretada mediante provocao, s podendo ser decretada ex officio no curso do processo penal.17

As medidas cautelares sero decretadas pelo juiz, de ofcio ou a requerimento das partes ou, quando no curso da investigao criminal, por representao da autoridade policial ou mediante requerimento do Ministrio Pblico.

Dispe o pargrafo 4 que:

15 16

SANTANA, 2011, p. 14-15. Ibidem, p. 21. 17 MARCO, Renato. Prises cautelares, liberdade provisria e medidas cautelares restritivas: de acordo com a Lei n. 12.043, de 4-5-2011. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 32.

10

No caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, o juiz, de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico, de seu assistente ou do querelante, poder substituir a medida, impor outra em cumulao, ou, em ltimo caso, decretar a priso preventiva (art. 312, pargrafo nico).

Com relao a esse pargrafo, em especial, a parte final, correto o magistrio de Paulo Henrique Santana Pereira:

A ltima parte do 4 se mostra bastante clara ao dispor que por ser extrema ratio da ultima ratio, a priso apenas ser decretada em ltimo caso, quando aplicadas outras medidas cautelares, nenhuma surtiu efeito desejado. Pelo simples descumprimento de alguma medida cautelar, o juiz no poder decretar a priso. Ser necessrio que primeiro, busque substituir a medida ou a acumule com outras. Apenas aps esse procedimento que, a imprescindibilidade da segregao, ser aplicada desde que presentes os requisitos constantes nos arts. 312 e 313 do CPP.18

Por fim, com relao ao art. 282, merece destaque o seu pargrafo 6, que dispe sobre a excepcionalidade da priso preventiva, que dever ser decretada quando no for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar, elencadas no art. 319 do CPP. Neste caso, a priso preventiva, de acordo com Luiz Flvio Gomes, s pode ser decretada em casos de extrema necessidade e quando incabveis as medidas cautelares substitutivas ou alternativas [...]. 19 Importante inovao foi a criao do pargrafo 1, ao art. 283 do CPP, que dispe: As medidas cautelares previstas neste ttulo no se aplicam infrao a que no for isolada, cumulativa ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade.

Se a infrao no punida com priso, torna-se excessiva (abusiva) qualquer tipo de medida cautelar durante o andamento do processo. Se a sano final totalmente branda (pena de multa), faltaria inteira homogeneidade entre a medida cautelar e a pena esperada. Da a proibio absoluta contemplada neste 1.20

18 19

SANTANA, 2011, p. 24-25. GOMES, Luiz Flvio; MARQUES, Ivan Lus. Priso e medidas cautelares: comentrios Lei 12.043, de 4 de maio de 2011. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 25. 20 Ibidem, 2011, p. 94.

11

Outra importante mudana redacional foi a do art. 313 do CPP, que passou a ter o seguinte texto:

Nos termos do art. 312 deste Cdigo, ser admitida a decretao da priso preventiva: I nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade mxima superior a 4 (quatro) anos; II se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decreto lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal; III se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia; Pargrafo nico: Tambm ser admitida a priso preventiva quando houver dvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta no fornecer elementos suficientes para esclarec-la, devendo o preso ser colocado em liberdade aps a identificao, salvo se outra hiptese recomendar a manuteno da medida.

Insta destacar, ainda, o art. 319 do CPP, que passou a tratar das novas medidas cautelares restritivas, que traz as seguintes medidas cautelares diversas da priso:
So medidas cautelares diversas da priso: I comparecimento peridico em juzo; II proibio de acesso e frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes; III proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado, dela permanecer distante; IV proibio de ausentar-se da comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo; V recolhimento domiciliar em perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residncia ou trabalho fixos; VI suspenso de exerccio ou funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; VII internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial; IX monitorao eletrnica.

12

Diante de todo o exposto, conclui-se, portanto, que para ser decretada a priso preventiva, dever ser demonstrado o fumus boni jris e o periculum in mora, requisitos da cautelar. No caso concreto, para verificar a possibilidade de decretao da priso preventiva, o magistrado dever fazer as seguintes observaes, conforme o magistrio de Renato Marco:

1) analisar se o caso se encaixa em uma das hipteses de cabimento (art. 319); 2) verificar se esto presentes os dois pressupostos (prova de existncia do crime e indcio suficiente de autoria); 3) nas hipteses de o art. 313, I e II do CPP, identificar a ocorrncia de ao menos uma dentre as circunstncias autorizadoras previstas no art. 312; 4) em relao s demais hipteses de cabimento (art. 313, III e pargrafo nico, e 312, pargrafo nico), no se exige a presena de qualquer das circunstncias do art. 312 (garantia da ordem pblica; garantia da ordem econmica; convenincia da instruo criminal; assegurar a aplicao da lei penal), tampouco a concorrncia dos requisitos do art. 313, I e II, o que permite cogitar a admissibilidade da decretao mesmo em se tratando de crime culposo, respeitada a indispensvel proporcionalidade e razoabilidade.21

Presentes, no caso concreto, esses requisitos, nem mesmo a primariedade e a ausncia de antecedentes podem servir de argumento contra a decretao da priso preventiva.22

3 PRISO PREVENTIVA PARA GARANTIA DA ORDEM PBLICA

A priso preventiva para garantia da ordem pblica est calcada no art. 312 do CPP. Conforme j destacado, tal fundamento encontra-se previsto ao lado da priso preventiva para garantia da instruo processual, da aplicao da lei penal, da ordem econmica e descumprimento de obrigaes impostas em medidas cautelares. Para decretao da priso preventiva, deve-se respeitar o pressuposto cautelar do fumus boni iuris, bem como ser decretada em carter excepcional, quando no for possvel a aplicao das medidas cautelares diversas da priso, previstas no art. 319 do CPP.

21 22

MARCO, 2011, p. 151-152. Ibidem, p. 152.

13

A grande discusso em torno da priso preventiva para garantia da ordem pblica a sua compatibilidade, ou no, com a CF vigente, ante a consagrao do princpio da presuno de inocncia. Destarte, neste tpico, buscar-se-o as situaes consideradas tanto pela doutrina, quanto pela jurisprudncia, como autorizadoras da priso preventiva para garantia da ordem pblica, analisando os argumentos existentes em cada uma delas. A priori, destaca-se que o fundamento da garantia da ordem pblica para decretao da segregao preventiva tida como um conceito indeterminado, permitindo uma interpretao muito ampla, e, portanto, um fundamento que comportaria vrios significados. Apesar da dificuldade de conceituar a expresso ordem pblica, por se tratar de conceito jurdico indeterminado, tal expresso passvel de controle. Antnio Alberto Machado anota que:

Seja como for, o fato que esse conceito de ordem, embora vago e indeterminado, sempre haver de ser definido pelo aplicador da lei, no caso concreto. E tal definio, mesmo sem chegar a resultados precisos e unnimes, deve ao menos buscar uma aproximao razovel da realidade sobre aquilo que se deve entender como uma situao de ameaa ordem social.23

Quanto aos possveis significados da expresso ordem pblica, a doutrina diferencia-se em dois conceitos: material e formal: Diogo de Figueiredo Moreira Neto faz a seguinte distino:

No sentido material ou descritivo, a ordem pblica uma situao de fato, ocorrente numa sociedade, resultante da disposio harmnica dos elementos que nela interagem, de modo a permitir-lhe um funcionamento regular e histrico da liberdade de cada um. No sentido formal, ou normativo, a ordem pblica um conjunto de valores, de princpios e de normas que se pretende devam ser observadas numa sociedade, impondo uma disposio ideal dos elementos que nela interagem, de modo a permitir-lhe um funcionamento regular e estvel, assecuratrio da liberdade de cada um.24

23 24

MACHADO, Antnio Adalberto. Curso de Processo Penal. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 585. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Reviso doutrinria dos conceitos de ordem pblica e segurana pblica. Revista de Informao Legislativa, Braslia, 1998, p. 143.

14

Diante dos dois sentidos do conceito de ordem pblica, verifica-se que a doutrina e a jurisprudncia tm optado pelo conceito material. Nessa seara preleciona Eugnio Pacelli de Oliveira:

[...] O vocbulo ordem pblica, consoante se acha inscrito no art. 312 do CPP, e malgrado a pluralidade de sentidos [...], parece indicar maiores cuidados e preocupaes com a estabilidade e/ou tranquilidade da comunidade, em relao ao cumprimento, pelo Poder Pblico, das funes que lhe so inerentes em tema de segurana pblica.25

Desse modo, dando sentido expresso ordem pblica, levando-se em conta o seu sentido material, ela deve ser entendida como protesto desordem e perturbao social, no que se refere segurana pblica, mantendo-se, assim, a paz e a tranquilidade pblica. Portanto, entende-se por ordem pblica o acautelamento do meio social e o direito segurana pblica, o qual encontra-se inserido no caput do art. 5 da CF. Vale ressaltar, ainda, o magistrio de Eugnio Pacelli de Oliveira:

Percebe-se, de imediato, que a priso para garantia da ordem pblica no se destina a proteger o processo penal, enquanto instrumento de aplicao da lei penal. Dirige-se, ao contrrio, proteo da prpria comunidade, coletivamente considerada, no pressuposto de que ela seria duramente atingida pelo no-aprisionamento de autores de crimes que causassem intranqilidade social.26

No que se refere garantia da ordem pblica, como fundamento para decretao da segregao preventiva, tanto a doutrina, quanto a jurisprudncia, tm relacionado diversas situaes prticas que legitimaria um decreto prisional antes do trnsito em julgado da sentena penal. Na prtica, os magistrados tm relacionado diversas situaes para motivar o decreto prisional com base na garantia da ordem pblica, como o clamor pblico, gravidade da pena, risco de fuga, reiterao delitiva, risco integridade fsica do acusado, periculosidade do agente, prestgio do judicirio, sentimento de justia. A esse respeito, preleciona Antnio Adalberto Machado:

25 26

OLIVEIRA, 2007, p. 62. OLIVEIRA, 2008, p. 435.

15

Por garantia da ordem pblica se tem justificado, por exemplo, o encarceramento do autor de um crime tentado, com o fim de impedir-lhe a consumao; outras vezes, justifica-se a priso do criminoso para evitar que ele prossiga na prtica continuada de determinado crime ou de outros que lhe sejam conexos; poder ainda ser preso aquele agente que demonstrar excessiva periculosidade, assim como o que haja praticado crime notoriamente grave, dada a grande repercusso social do fato; enfim, so inmeras as situaes que tm se amoldado aos conceitos de ameaa e de garantia da ordem pblica.27

Com o objetivo de delimitar o trabalho, diante das inmeras situaes que tm se amoldado aos conceitos de ameaa ordem pblica, tem-se que possvel analisar trs: priso preventiva para garantia da ordem pblica fundamentada no clamor pblico, na gravidade do crime e na reiterao delitiva, os quais sero analisados nos prximos tpicos.

3.1 O clamor pblico

O clamor pblico um dos fundamentos ordinariamente utilizado pela jurisprudncia para decretar a priso preventiva para a garantia da ordem pblica. A esse respeito, Odone Sanguin esclarece que a jurisprudncia costuma identificar o clamor pblico com: Repercusso do crime na comunidade; a preservao da credibilidade do estado e da justia; a satisfao da opinio pblica; a proteo paz pblica; comoo social ou popular; o espanto, perplexidade, abalo ou inquietao social; a indicao repulsa profunda ou revolta da comunidade; a gravidade do crime: periculosidade e modus operandi28 No que se refere ao clamor pblico como motivo justificador para se decretar a priso preventiva para a garantia da ordem pblica, Fernando Capez anota que:

[...] a brutalidade do delito provoca comoo no meio social, gerando sensao de impunidade e descrdito pela demora na prestao jurisdicional, de tal forma que, havendo fumus boni iuris, no convm aguardar-se at o trnsito em julgado para s ento prender o individuo.29

27 28

MACHADO, 2012, p. 586. SANGUIN, Odone. A inconstitucionalidade do clamor pblico como fundamento da priso preventiva. Boletim IBCCRIM, So Paulo, 2001, p. 29-31. 29 CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 279.

16

Corroborando o mesmo entendimento, Jlio Fabbrini Mirabete anota que: Mas o conceito de ordem pblica no se limita s a prevenir a reproduo de fatos criminosos, mas tambm a acautelar o meio social e a prpria credibilidade da justia em face da gravidade do crime e da sua repercusso.30 Ao contrrio do pensamento dos autores acima citados, a doutrina majoritria entende que o clamor pblico no fundamento legtimo para decretar a priso preventiva a fim garantir a ordem pblica. Nessa seara, Antnio Adalberto Machado anota que:

O alarma social se confunde com o sentimento de revolta que frequentemente aflora quando determinados crimes, graves e altamente reprovveis, ainda, no foram devidamente apurados, e nem punidos os seus responsveis. [...] Portanto no se deve utilizar a priso cautelar como meio para a imediata punio do delinquente ainda no julgado, apenas para se dar satisfao aos apelos do clamor pblico.31

Acrescenta, ainda, o referido autor, que esse sentimento de vingana presente na sociedade, disseminado pela mdia sensacionalista com o objetivo de obter lucro miditico, justificando, assim, a represso violncia, fazendo aflorar os rebaixados sentimentos de dio e vingana.32 Adverte, ainda, o autor que: O interprete/aplicador da lei, no entanto, deve procurar se manter acima dessas exacerbaes sensacionalistas, deve evitar as influncias perniciosas de certa mdia que j se constitui em mensageira da barbrie e franca adversria das liberdades fundamentais.33 Compartilhando o mesmo entendimento, Eugnio Pacielli de Oliveira anota que:

Por fim, e j assentado que o clamor pblico no seria suficiente para a decretao da priso cautelar, mas apenas um referencial, a mais para o seu exame, observa-se que, para a sua efetiva aferio, o julgador dever levar em considerao os deletrios efeitos da manipulao da opinio pblica, normalmente freqente em tais situaes, quando o assunto diz respeito aos males (que so muitos) da criminalidade, cujas razes nunca so tratados seriamente em tais reportagens.34
30 31 32 33 34

MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo Penal. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 417-418. MACHADO, 2012, p. 588. Ibidem, p. 589. Ibidem, op. cit. OLIVEIRA, 2008, p. 438.

17

Odone Sanguin adverte que o clamor pblico no est previsto no CPP como hiptese autorizadora da priso preventiva, advertindo que:

[...] quando se argumenta com razes de exemplaridade, de eficcia da priso preventiva na luta contra a delinquncia e para restabelecer o sentimento de justia dos cidados no ordenamento jurdico, aplacar o clamor pblico criado pelo delito etc.; que evidentemente tem nada a ver com os fins puramente cautelares e processuais que oficialmente se atribuem instituio, questionveis tanto desde o ponto de vista jurdicoconstitucional como da perspectiva poltico-criminal. Isso revela que a priso preventiva cumpre funes reais (preventivas e gerais) de pena antecipada incompatveis com sua natureza.35

Corroborando os entendimentos dos autores acima citados que no consideram o clamor pblico como fundamento idneo para decretar a priso preventiva para garantia da ordem pblica, a soluo para acalmar a sociedade, que busca uma resposta rpida, seria um processo penal clere e justo, atravs de uma deciso acerca do mrito, condenando ou absolvendo o denunciado. No que se refere, ainda, ao clamor pblico como fundamento para decretar a priso preventiva para garantia da ordem pblica, cumpre mencionar o entendimento do Supremo Tribunal Federal, que se manifesta contrariamente decretao da segregao preventiva fundamentada no clamor pblico. Eis a ementa do julgado:

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. HABEAS CORPUS N. 100012/PE. PENAL. PROCESSUAL PENAL. PRISO PREVENTIVA. FUNDAMENTAO IDNEA E BASEADA EM ELEMENTOS CONCRETOS. PRECEDENTES. EXCESSO DE PRAZO. MATRIA NO SUBMETIDA S INSTNCIAS INFERIORES. SUPRESSO DE INSTNCIA. DECISO FUNDAMENTADA NA GRAVIDADE DO CRIME E NO CLAMOR PBLICO. INVIABILIDADE DE MANUTENO. NECESSIDADE DE ELEMENTOS CONCRETOS QUE JUSTIFIQUEM. ORDEM PARCIALMENTE CONHECIDA, E, NESSA PARTE, CONCEDIDA. (...) lll A mera afirmao de gravidade do crime e de clamor social, de per si, no so suficientes para fundamentar a constrio cautelar, sob pena de transformar o acusado em instrumento para a satisfao do anseio coletivo pela resposta penal [...]

35

SANGUIN, 2001, p. 107.

18

Conclui-se, portanto, que o clamor pblico, hiptese utilizada para fundamentar a priso preventiva para garantia da ordem pblica, tem o nico objetivo de acalmar, que diferente de acautelar e proteger a sociedade. Diante do exposto, garantir a ordem pblica, com base no clamor pblico, significa satisfazer os anseios da sociedade, que inconformada com a prtica de determinado crime, espera do poder judicirio uma resposta rpida. A priso preventiva decretada nessas situaes tem ntido carter de pena antecipada, violando, assim, o princpio constitucional da presuno de inocncia.

3.2 A gravidade do crime

A gravidade do crime tem sido utilizada pelos tribunais ptrios como fundamento para decretar a priso preventiva para garantia da ordem pblica. A gravidade do crime constatada pela pena abstratamente cominada e pelos meios de execuo empregados para a prtica delituosa.36 Em pesquisa farta jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, j decidiu esta Corte, no Habeas Corpus n. 124.539, que a gravidade do crime aliada ao modo de execuo seria motivo idneo para decretar-se a segregao preventiva. Eis um trecho proferido em sede de habeas corpus:

O Superior Tribunal de Justia firmou compreenso no sentido de que, embora a gravidade do crime, por si s, no autorize a antecipao da custdia, as circunstncias em foi que praticado podem evidenciar maior periculosidade do agente, de modo a recomendar seu encarceramento provisrio, para a garantia da ordem pblica.

Constata-se, porm, que ao decretar a priso preventiva fundamentada na gravidade do crime, levando-se em conta o modus operandi, recorda-se o conceito do clamor pblico, situao j analisada, que tem como nica finalidade acalmar a sociedade. A gravidade do crime compreendida atravs da quantidade da pena abstrata, no se mostra, tambm, motivo idneo para decretar-se a priso

36

OLIVEIRA, Eugnio Pacielli de. Curso de processo penal. 12. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 491.

19

preventiva, porque no expressa o fim cautelar que deve ser inerente medida, ofendendo, pois, o principio da presuno de inocncia.37 Em relao gravidade do crime, a jurisprudncia tem-se posicionado no sentido de que a mera gravidade abstrata do crime no motivo idneo para decretar-se priso preventiva. Eis a ementa de um julgado do Superior Tribunal de Justia:

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. HABEAS CORPUS N. 204424/SP. ROUBO DUPLAMENTE MAJORADO. CONCURSO DE AGENTES E EMPREGO DE ARMA DE FOGO. PRISO PREVENTIVA. FUNDAMENTAO INIDNEA. GRAVIDADE ABSTRATA DO CRIME. CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. ORDEM CONCEDIDA. [...] 3. No se sustenta a priso cautelar mantida unicamente em funo da gravidade abstrata do delito, sem que no decreto constritivo e no acrdo impugnado traga dados concretos da necessidade da segregao cautelar. [...]

Corroborando o entendimento do STJ, o STF, em recente deciso, examinou o pedido de liberdade provisria do acusado da prtica do crime de trfico de drogas, tipificado no art. 33 da Lei 11.343/06. A deciso foi tomada no Habeas Corpus n 104339 apresentado pela defesa do acusado, que foi abordado com cerca de cinco quilos de cocana, alm de outros entorpecentes. O relator do caso, o ministro Gilmar Mendes, afirmou em seu voto que a regra contida no caput art. 44 da Lei de Txicos no compatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia e do devido processo legal.

Nesse sentido, o ministro Gilmar Mendes indicou que o caput do artigo 44 da Lei de Drogas deveria ser considerado inconstitucional, por ter sido editado em sentido contrrio Constituio. Por fim, destacou que o pedido de liberdade do acusado deve ser analisado novamente pelo juiz, mas desta vez, com base nos requisitos previstos no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal.38

No caso acima citado, o STF chegou ao consenso de que a gravidade abstrata do crime, por si s, no autoriza a decretao da priso preventiva,
37

SANGUIN, Odone. Prision provisional y derechos fundamentals. Valncia: Tirant lo Blanch, 2003, p. 126. 38 ZAMPIER, Dbora. STF decide que suspeito de trfico de drogas pode responder em liberdade. JusBrasil, So Paulo, 2012. Disponvel em: <http://www.gencia-brasil.jusbrasil.com.br>. Acesso em: 11 maio 2012.

20

mesmo tratando-se de crime hediondo ou equiparado a hediondo, se no enquadrar-se em qualquer das hipteses do art. 312 do CPP. Em relao a esse entendimento, destaca-se o seguinte precedente:

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS N. 24103. GRAVIDADE ABSTRATA DO DELITO. AUSNCIA DE REQUISITOS PARA A MANUTENO DA CUSTDIA CAUTELAR. ORDEM CONCEDIDA. [...] 2. No caso, a negativa de liberdade provisria est fundamentada to-s na gravidade abstrata do crime, nas consequncias que ela causa sociedade e, sobretudo, na sua hediondez, motivao, por certo, insuficiente para manter a priso cautelar.

Diante do exposto, conclui-se que a gravidade do crime compreendida atravs do modo de execuo e da quantidade da pena abstrata, mostra-se inidneo para decretao da priso preventiva. Nesses casos, um decreto prisional estaria privando de forma antecipada a liberdade de um acusado presumido inocente, sem estar acautelando o processo e muito menos a sociedade, nem mesmo tratando-se de crime hediondo.

3.3 A reiterao delitiva

A priso preventiva para a garantia da ordem pblica mostra-se relacionada, tambm, com a possibilidade de reiterao delitiva do agente. Nessa seara, a priso preventiva decretada para impedir que o agente prossiga na prtica criminosa, protegendo, assim, os demais bens jurdicos penalmente protegidos da sociedade. Eis o magistrio de Antnio Adalberto Machado:

Trata-se da possibilidade de o agente prosseguir na prtica de crime extremamente grave, consumando-o, exaurindo-o, ou mesmo nele reincidindo. Nesses casos, a imposio da custdia provisria tem se justificado para a preservao da ordem pblica e est claramente fundada numa simples presuno, porm, agora com a previso legal no art. 282, caput, do CPP, que admite a priso preventiva para evitar a prtica de infraes penais.39

39

MACHADO, 2012, p. 587.

21

Nesses casos, Roberto Delmanto Junior adverte que, para ser decretada a priso preventiva, dever, no caso concreto, haver o risco real de reiterao delitiva, no podendo haver a mera presuno.

[...] nas hipteses de efetiva reiterao criminosa contra a mesma ou diversa pessoa, ou para a consumao do crime tentado, restaria, ento, e a sim, quando do cometimento do novo crime ou da tentativa de consumao do anterior. Todavia, mesmo que inexista priso em flagrante desse novo delito, afigura-se plenamente possvel a decretao da priso preventiva em relao ao crime anterior, uma vez que evidencia a alta probabilidade (que no se confunde com meras conjecturas) de o acusado vir a perturbar a tranqilidade das testemunhas, da vitima, dos jurados, etc.40

Eugnio Pacelli de Oliveira compara esse fundamento (garantia da ordem pblica) da priso preventiva com o direito portugus, que utiliza a hiptese de reiterao delitiva como motivo autorizador da priso cautelar.

O Direito portugus, por exemplo, desce a detalhes para esclarecer os requisitos necessrios imposio de quaisquer medidas cautelares, entre as quais poderamos incluir a priso preventiva para a garantia da ordem pblica. Prev o art. 204, c, do CPP de Portugal, a hiptese de perigo, em razo da natureza e das circunstncias do crime ou da personalidade do arguido, de perturbao da ordem e da tranquilidade pblicas ou de continuao da actividade criminosa.41

Esclarece, ainda, o referido autor:

No Brasil, a jurisprudncia, ao longo desses anos, tem-se mostrado ainda um pouco vacilante, embora j d sinais de ter optado pelo entendimento da noo de ordem pblica como risco pondervel da repetio da ao delituosa objeto do processo.42

Segundo, ainda, Eugnio Pacelli, no a simples reiterao delitiva que legitimaria a priso preventiva. Alm da reiterao, o magistrado teria que analisar a espcie do crime e modo de sua execuo. Eis o seu entendimento:

40

DALMANTO JUNIOR, Roberto. As modalidades de priso provisria e seu prazo de durao. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p. 153. 41 OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal: de acordo com a emenda constitucional 45 e as leis 11.101/05 (Lei de Falncias) e 11.106/05. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 424. 42 Ibidem, loc. cit.

22

[...] por primeiro, o exame h de se dirigir espcie do delito praticado, para que se possa aferir a sua gravidade a partir da considerao da natureza do bem jurdico, bem como dos meios de execuo do crime, tanto seja a quantidade da pena cominada, como sejam tambm os padres de desvalorizao reclamados pelo senso comum da coletividade. Apurao complexa, sem dvida, dada a pluralidade de interesses, mas factvel, porm.43

Nessa seara, assente a jurisprudncia do STJ:

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. HABEAS CORPUS N. 228641/MG. ART. 157, CAPUT, DO CDIGO PENAL. PRISO EM FLAGRANTE CONVERTIDA EM PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA. PACIENTE QUE J FOI CONDENADO E RESPONDE A OUTRAS AES PENAIS PELA PRTICA DE CRIME CONTRA O PATRIMNIO. POSSIBILIDADE CONCRETA DE REITERAO DELITIVA. MOTIVAO IDNEA. [...] HABEAS CORPUS DENEGADO. 1. A deciso que converteu a priso em flagrante em priso preventiva se encontra devidamente fundamentada na garantia da ordem pblica, ante a possibilidade concreta de reiterao delitiva, porque o Paciente j foi condenado por roubo e responde a outras aes penais tambm pela prtica de furto e roubo, tanto simples quanto qualificado. [...]

Corroborando o entendimento do STJ, eis o entendimento do STF:

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. HABEAS CORPUS N. 109436/ES. TENTATIVA DE HOMICDIO QUALIFICADO. AMBINCIA FACTUAL DE COBRANA DE DVIDAS DO TRFICO. PRISO PREVENTIVA. FUNDAMENTAO IDNEA. PERICULOSIDADE DO AGENTE, AFERIDA NA TESSITURA DA CAUSA. ORDEM DENEGADA. 1. O conceito jurdico de ordem pblica no se confunde com incolumidade das pessoas e do patrimnio (art. 144 da CF/88). A ordem pblica se constitui em bem jurdico que pode resultar mais ou menos fragilizado pelo modo personalizado com que se d a concreta violao da integridade das pessoas ou do patrimnio de terceiros, tanto quanto da sade pblica (nas hipteses de trfico de entorpecentes e drogas afins). 2. A ordem pblica enquanto pressuposto da priso cautelar est imbricada com a imperiosa necessidade de acautelar o meio social contra fatores de perturbao que j se localizaram na gravidade incomum da execuo de certos crimes. No da incomum gravidade abstrata desse ou daquele crime, mas da incomum gravidade da perpetrao em si do crime, levando consistente ilao de que solto, o agente reincidir no delito.

Nessa seara, preleciona, ainda, Eugnio Pacelli:

43

OLIVEIRA, 2007, p. 65.

23

Parece-nos, entretanto, que, sempre excepcionalmente, o princpio de inocncia haver de ser flexibilizado, quando em risco valores constitucionais igualmente relevantes. No estamos nos referindo segurana pblica como mera abstrao, ou como valor a ser sopesado sem critrio empricos, mas sua necessria concretizao, diante de hipteses excepcionalssimas.44

Diante disso, verifica-se que, ao optar pela decretao da priso preventiva em caso de risco de reiterao delitiva a partir da anlise do caso concreto, o julgador estar realizando um juzo de proporcionalidade em sentido estrito entre a presuno de inocncia e outros valores assegurados pela CF, como o direito vida e segurana pblica. Eis o magistrio de Humberto vila:

[...] o exame da proporcionalidade em sentido estrito exige a comparao entre a importncia da realizao do fim e a intensidade da restrio aos direitos fundamentais. A pergunta que se deve fazer a seguinte: o grau de importncia da promoo do fim justifica o grau de restrio causada aos direitos fundamentais? Ou, de outro modo: as vantagens causadas pela promoo do fim so proporcionais s desvantagens causadas pela adoo do meio?45

Acerca da importncia da segurana, eis o magistrio de Jos Paulo Baltazar Jnior:

[...] a segurana mencionada com destaque por abranger a proteo a ser conferida a outros direitos, sejam eles individuais, como a vida a liberdade, a integridade corporal, a honra e a propriedade; ou coletivos, como o meio ambiente, a paz, a ordem econmica, sem com isso atribuir segurana um status superior aos demais direitos fundamentais.46

Diante do exposto, conclui-se que mesmo tendo um fim extraprocessual, a priso preventiva para garantia da ordem pblica fundada na concreta possibilidade de reiterao delitiva, tem sido admitida tanto pela doutrina, quanto pela jurisprudncia, quando estiver em risco de serem violados outros direitos assegurados pela CF de igual valor, exigindo-se do julgador, no caso concreto, um juzo de proporcionalidade em sentido estrito entre a presuno de inocncia e outros valores agasalhados pela CF.
44 45

OLIVEIRA, 2005, p. 424. VILA. Humberto. Teoria dos principio: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 173. 46 BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Crime organizado e proibio de insuficincia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 187.

24

CONCLUSO

Dos trs fundamentos vinculados ao conceito de ordem pblica, ora analisados clamor pblico, gravidade do crime e risco de reiterao delitiva -, conclui-se que os dois primeiros mostram-se inidneos. O clamor pblico como fundamento tem a nica finalidade de acalmar a sociedade, preservando a credibilidade da justia. Mostra-se como fundamento inidneo, em que a priso preventiva mostra-se como ntida antecipao de pena, utilizando-se o acusado para satisfazer os anseios da sociedade, ante a comoo popular. A gravidade do crime, ao ser analisada somente pela quantidade da pena e pelo modus operandi, sem haver um risco concreto de reiterao criminosa, mostra-se um fundamento apcrifo, mesmo tratando-se de crime hediondo. Neste caso, o decreto prisional teria a nica finalidade de acalmar a sociedade, recordando o conceito de clamor pblico. Por fim, a reiterao delitiva, diante de todo o exposto, mostra-se como o nico fundamento idneo para decretar-se a priso preventiva para garantia da ordem pblica sem ferir o princpio da presuno de inocncia. Nesse caso, a priso preventiva para a garantia da ordem pblica ser legtima, sempre que no caso concreto, houver risco real de reiterao delitiva do agente, pondo em risco bens jurdicos caros da sociedade, como o direito vida e segurana, que se mostram superiores ao dano que a segregao preventiva causaria liberdade do acusado. Ainda mais, agora, que o art. 282, inciso I, in fine, do CPP, passou a prever a possibilidade de aplicao das medidas cautelares para evitar a prtica de infraes penais. No caso concreto, o julgador dever sopesar o princpio da presuno de inocncia e de outros bens jurdicos da sociedade protegidos pela CF, ante a probabilidade de reiterao delitiva do agente, levando-se em conta a gravidade do crime o qual pode ser analisado pelo modo de execuo e pela quantidade da pena e outras circunstncias peculiares, como a periculosidade do criminoso. Conclui-se, portanto, que a priso preventiva para a garantia da ordem pblica, decretada para acautelar a sociedade, protegendo outros bens jurdicos agasalhados pela CF, ante a probabilidade de reiterao delitiva do agente, parece ser o caminho para solucionar o conflito entre esse fundamento de priso

25

preventiva e o princpio da presuno de inocncia, que como qualquer outro princpio constitucional, poder ser flexibilizado no caso concreto diante de valores da mesma hierarquia, sempre fundamentado em sua necessidade.

TEMPORARY CUSTODY TO WARRANTIES OF PUBLIC ORDER VERSUS THE PRINCIPLE OF PRESUMPTION OF INNOCENCE

ABSTRATC: The remand order to guarantee the public order, inserted in the 312 article of the Criminal Code, is one of the elements used in court to decree the remand. The term "guarantee public order" because of its indeterminate legal concept is used in various situations to enact such precautionary segregation. Because it is an open legal concept, it generates numerous discussions, either in doctrine or jurisprudence, because of the fact of limiting the application of the innocence presumption principle, which consider the agent innocent until the final criminal sentence. Seeking to delimitate the present study, three practices hypotheses will be examined: the public outcry, the severity of the crime and the criminal offense repetition. Aiming thereby legitimize this ground of detention without restricting the constitutional principle of innocence presumption. Keywords: Public Clamor. Crime seriousness. Reiteration criminal offense.

REFERNCIAS

VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Crime organizado e proibio de insuficincia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. BRASIL. Cdigo de Processo Penal. In: Vade Mecum. 12 ed. So Paulo: Rideel, 2011. ______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2008. ______. Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. In: Vade Mecum. 12 ed. So Paulo: Rideel, 2011. ______. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental em Habeas Corpus n. 24103. Gravidade abstrata do delito. Ausncia de requisitos para a manuteno da custdia cautelar. Ordem concedida. Habeas Corpus n. 24103, da 6 Turma do Superior Tribunal de Justia. Braslia, DF, 19 mar. 2009. Lex Jurisprudncia do STJ. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br> Acesso em: 11 maio 2012.

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______. ______. Habeas Corpus. Paciente acusado da prtica dos crimes de roubo seguido de morte, na forma tentada, e corrupo de menores. Priso em flagrante posteriormente convertida em preventiva. Alegao de ausncia de fundamentao. Garantia da ordem pblica. Periculosidade do agente auferida a partir do modus operandi da conduta criminosa. Ordem denegada. Habeas Corpus n. 124539, da 6 Turma do Superior Tribunal de Justia. Braslia, DF, 03 ago. 2009. Lex - Jurisprudncia do STJ. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br> Acesso em: 11 maio 2012. ______. ______. Habeas Corpus n. 204424. Roubo duplamente majorado. Concurso de agentes e emprego de arma de fogo. Priso preventiva. Fundamentao inidnea. Gravidade abstrata do crime. Constrangimento ilegal evidenciado. Ordem denegada. Habeas Corpus n. 204424, da 5 Turma do Superior Tribunal de Justia. Braslia, DF, 27 mar. 2012. Lex Jurisprudncia do STJ. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br> Acesso em: 11 maio 2012. ______. ______. Habeas Corpus n. 228641. Art. 157, caput, do Cdigo Penal. Priso em flagrante convertida em preventiva. Garantia da ordem pblica. Paciente que j foi condenado e responde a outras aes penais pela prtica de crime contra o patrimnio. Possibilidade concreta de reiterao delitiva. Motivao idnea. Ordem denegada. Habeas Corpus n. 204424, da 5 Turma do Superior Tribunal de Justia. Braslia, DF, 24 abr. 2012. Lex Jurisprudncia do STJ. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br> Acesso em: 11 maio 2012. ______. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 100012. Penal. Processo Penal. Priso preventiva. Fundamentao idnea e baseada em elementos concretos. Precedentes. Excessos de prazo. Matria no submetida s instncias inferiores. Supresso de instncia. Deciso fundamentada na gravidade do crime e no clamor pblico. Inviabilidade de manuteno. Necessidade de elementos concretos que justifiquem. Ordem parcialmente conhecida, e, nessa parte, concedida. Habeas Corpus n. 100012, da 1 Turma do Supremo Tribunal Federal. Braslia, DF, 15 dez. 2009. Lex Jurisprudncia do STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br> Acesso em: 11 maio 2012. ______. ______. Habeas Corpus n. 109436. Tentativa de homicdio qualificado. Ambincia factual de cobrana de dividas do trfico. Priso preventiva. Fundamentao idnea. Periculosidade do agente, aferida na tessitura da causa. Ordem denegada. Habeas Corpus n. 109436, da 2 Turma do Supremo Tribunal Federal. Braslia, DF, 11 out. 2011. Lex Jurisprudncia do STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br> Acesso em: 11 maio 2012. CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Processo Penal doutrina e prtica. Salvador: Jus Podivm, 2009. DALMANTO JUNIOR, Roberto. As modalidades de priso provisria e seu prazo de durao. Rio de Janeiro: Renovar, 1998.

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