Lima, Noviembre 2012

Índice
• Agradecimientos ............................................................................................................ • Introducción: Políticas públicas para prevenir el conflicto social .................................. Omar Coronel • Riesgos y retos que plantea la flexibilización del SNIP................................................... Eduardo Dargent y Raisa Ferrer • Reparaciones como políticas públicas: ¿qué pasó con las víctimas del Conflicto armado interno y su reconocimiento luego de tres ‘gobiernos democráticos’?........... María Eugenia Ulfe y Noelia Chávez Angeles • Derechos de los pueblos indígenas: retos vigentes Alcances de la sentencia del Tribunal Constitucional ante el Caso Tres Islas................. Diana Chaman • Una aproximación a las políticas públicas sobre los recursos hídricos en el Perú ......... Lorena Chávarri 2 3 5

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Agradecimientos

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sta publicación es el resultado del trabajo conjunto de estudiantes y profesores de las Facultades de Ciencias Sociales y de Ciencias y Artes de la Comunicación de la Pontifica Universidad Católica del Perú. PerúDebate, la Plataforma Virtual del Departamento de Ciencias Sociales, continuando con su objetivo de ofrecer una perspectiva interdisciplinaria, ha vuelto a reunir a antropólogos, sociólogos, politólogos y comunicadores en la tarea de analizar algunos de los principales retos en cuanto a políticas públicas. Agradecemos la colaboración a Diana Chaman, Lorena Chávarri, Noelia Chávez, Eduardo Dargent, Raisa Ferrer, María Teresa Oré, María Eugenia Ulfe y Patricia Urteaga. Agradecemos nuevamente el gran apoyo de Aldo Panfichi, Jefe del Departamento de Ciencias Sociales, y a Doris Mesones por su constante colaboración en la gestión de este proyecto.

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Año 2 N° 3

Introducción:

Políticas públicas para prevenir el conflicto social

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Omar Coronel1
el problema de la ejecución de gasto en forma global, resaltando las débiles capacidades del Estado y el enorme reto que representa el aumento del presupuesto para gobiernos locales y regionales. Noelia Chávez y María Eugenia Ulfe hacen un recuento de cómo han ido avanzando y retrocediendo las políticas públicas en torno a las reparaciones a las víctimas del conflicto armado interno. Desde el trabajo de la Comisión de la Verdad y Reconciliación durante los gobiernos de Valentín Paniagua y Alejandro Toledo se generó todo un aparato organizativo encargado de identificar a las diversas víctimas del conflicto y establecer también diversos tipos de reparaciones. Chávez y Ulfe señalan que ambos procesos, así como la obtención de presupuesto para llevarlos a cabo, han sido motivo de peleas políticas entre activistas de derechos humanos y burócratas de los distintos gobiernos democráticos post Fujimori. Se destaca que las reparaciones sufrieron un importante revés durante el gobierno de Alan García. Luego, a pesar de las expectativas, el gobierno de Ollanta Humala tampoco habría cumplido sus promesas iniciales. Sin embargo, las autoras afirman que el escenario actual es mejor que el del quinquenio aprista aunque aún falta, entre otros aspectos, que el Estado reconozca que los beneficiarios de las reparaciones no son solo pobres o excluidos, sino víctimas; es decir, es necesario que se reconozca la dimensión política de las reparaciones.

os medios de comunicación tienen un gran poder para decidir la agenda pública, es decir, qué temas son o no debatidos. En lo que va del gobierno, la atención se ha dirigido hacia la (defensa de la) política económica, la lucha contra el terrorismo, la seguridad ciudadana y los conflictos sociales. En cuanto a este último tema, sin embargo, poco se discute sobre sus causas (más allá del simplismo de culpar a los agitadores) o sobre la forma de prevenirlos (más allá de la receta universal del diálogo y los programas sociales). Por ello, en esta tercera publicación de PerúDebate, nos concentraremos en cuatro temas fundamentales que se tienen que visibilizar y debatir en tanto pueden llegar a ser determinantes para la gobernabilidad. El artículo de Eduardo Dargent y Raisa Ferrer analiza las fortalezas y debilidades del SNIP frente al reciente debate en torno a su flexibilización. Luego de una revisión de los antecedentes del SNIP y su creación sin mayor debate durante el autoritarismo de Alberto Fujimori, los autores evalúan la implementación del sistema durante los gobiernos democráticos. Se analiza así la reestructuración por la que pasa con el desorganizado proceso de descentralización durante el gobierno de Alejandro Toledo, su agilización durante el gobierno de Alan García y su posible flexibilización en el actual gobierno de Ollanta Humala. La conclusión a la que Dargent y Ferrer apuntan es que más allá de las características del SNIP, se tiene que enfrentar
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Licenciado en sociología por la Pontificia Universidad Católica del Perú donde se desempeña como docente, investigador y coordinador de la plataforma virtual PerúDebate.

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El artículo de Diana Chaman aborda el tema de la situación de los derechos indígenas a partir de la sentencia del Tribunal Constitucional ante el caso de la comunidad nativa Tres Islas, en Madre de Dios. Chaman hace un repaso de los antecedentes jurídicos de la relación entre el Estado y las comunidades indígenas desde la aprobación de la Constitución de 1993 para luego analizar la relevancia del caso de Tres Islas donde, casi 20 años después, el Estado reconoce por primera vez el derecho a la autodeterminación. El artículo trabaja también los retos (incluidos los problemas estructurales de acceso a justicia) que aún tiene que afrontar el Estado para cumplir con los derechos indígenas y de comunidades campesinas en aras de reducir el grado de conflictividad. Lorena Chávarri se enfoca en el tema de las políticas públicas en torno a los recursos hídricos a partir de entrevistas a dos especialistas en el tema: Patricia Urteaga y María Teresa Oré. Desde una mirada general, Ugarte explica que uno de los principales problemas en la gestión hídrica es que el gobierno, a pesar de lo que establece la nueva Ley de Recursos Hídricos, tiene una visión que prioriza el uso productivo-industrial

del agua sobre su uso para consumo local o subsistencia. Sin embargo, señala también que a pesar de la herencia de problemas de diseño de las administraciones anteriores, el actual gobierno parece estar avanzando a través de la gestión de la Autoridad Nacional del Agua, que estaría enfrentando problemas que antes se dejaban de lado. Otros temas interesantes que se discuten son el cuestionamiento del concepto de “eficiencia” de los ingenieros y la propuesta de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos. De otro lado, María Teresa Oré se concentra en el caso específico de la sobreexplotación de agua subterránea en Ica. Oré destaca que el boom de la agroexportación en un contexto de desregulación del uso del agua subterránea habría llevado a Ica a la emergencia hídrica. Oré se pregunta “¿Cómo es posible que en una zona donde el agua no es un recurso abundante exportemos productos que consumen mucha agua? Por primera vez en la historia de la región se ha generado una tensión entre el consumo de agua potable y el de agua agrícola. Debido a la fragilidad institucional, solo con autoridades fuertes y legítimas se podría garantizar el control del recurso.

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Año 2 N° 3

Riesgos y retos que plantea la 1 flexibilización del SNIP
Eduardo Dargent y Raisa Ferrer2
Resumen El sistema nacional de inversión pública es una herramienta para evaluar técnicamente la viabilidad de los proyectos estatales. Este sistema se empezó a gestar durante el segundo gobierno de fujimori, aunque empezó a funcionar tras su renuncia. Si bien el SNIP fue planteado para ser estricto, hoy existe un debate en torno a la viabilidad de una flexibilización. Mientras expertos señalan que el SNIP no es el problema para acelerar la inversión pública, gobiernos del ámbito subnacional señalan que éste no se adecua a sus necesidades. El presente artículo se centra en temas de fondo que rodean la controversia. Abstract The peruvian National Public Investment System (SNIP) is a combination of processes that concludes a project’s viability. The idea of having such system was introduced during Alberto Fujimori’s second term, although it started to operate after he resigned the presidency. Even though the system was created to be strict enough, today there is a debate about the possibility of an increase on its flexibility. While specialists believe that SNIP is not an obstacle for speeding up public investment, subnational governments adduce that it doesn’t suit their needs. The next article focuses on the underlying issues behind the controversy.

I. Introducción
En Madre de Dios, en la provincia de Tambopata, hay una torre de casi cuarenta metros cubierta de vidrios que contrasta con el resto de pequeñas construcciones de la zona. La torre en cuestión es un observatorio amazónico. Han pasado quince años desde que el Municipio construyó dicha obra y hoy, aunque la construcción culminó, su ascensor no se encuentra operativo debido al alto costo de electricidad que su uso implicaría. Es ya evidente que los dos millones de soles invertidos y los 200 mil soles que demanda su mantenimiento son cifras que no responden a las principales necesidades de los ciudadanos: falta de agua y analfabetismo (Municipalidad de Lima 2009).
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Casos como este llevaron al establecimiento de lo que se conoce como el Sistema Nacional de Inversión Pública. Como veremos, el anterior no es el único caso en el que el entusiasmo del Estado por ejecutar obras tiene consecuencias en la rentabilidad o sostenibilidad de un proyecto. Basta recordar la obra de la carretera de Desagüadero a Ilo ejecutada a fines de los años 90, por la cual actualmente solo circulan 500 vehículos al día, cuando se defendió su necesidad sosteniendo que el tráfico sería de cerca de 4000 (Municipalidad de Lima 2009). La lista de proyectos desligados de planes de desarrollo, que buscan solucionar problemas inexistentes o no prioritarios, y que duplican esfuerzos anteriores, es larga en el país. En un contexto en el que la elaboración de estudios

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Queremos agradecer a Eduardo Ballón por brindarnos información sobre gasto público y ayudarnos a entender mejor las tensiones actuales entre el MEF y los gobiernos locales, así como a Kantuta Vallenas y Alejandro Pizarro, de Municipio al Día del Instituto de Estudios Peruanos, por precisar algunos temas de gasto municipal y regional. Por supuesto, todo error es exclusivamente nuestro. Eduardo Dargent es Phd. en Ciencia Política por la Universidad de Texas y actualmente se desempeña como docente en el Departamento de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Raisa Ferrer es egresada de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicación de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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quienes. Alcalde de Echarate. En los años ochenta problemas como estos también fueron discutidos. quienes. 6 . cualquier idea podía convertirse en un proyecto con asignación de presupuesto. resulta relevante realizar una comparación entre la inversión pública antes y después de la implementación del sistema. en declaraciones a Diario El Comercio) Ante tales dudas y críticas. consideran que el SNIP no se adecúa a sus realidades.. en el año 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). centrándonos en los temas de fondo que rodean la controversia. distintas instituciones que ejecutan proyectos de inversión con recursos públicos se encuentran sujetas al SNIP y su “ciclo de proyecto”. Dada esta historia de obras mal ejecutadas y sobrevaluadas. se señala que el SNIP es un obstáculo en el gasto público por su poca flexibilidad. Si bien existen críticas reales al papel del SNIP en la inversión pública. son muchos procesos. pocos discutieron a mediados de los años noventa la necesidad de crear el Sistema Nacional de Inversión Pública como mecanismo de control al gasto político irresponsable. una herramienta para evaluar técnicamente la viabilidad de los distintos proyectos estatales y lograr que el uso de los recursos tenga un mayor impacto en el desarrollo social y económico del país. alcalde del distrito cusqueño de Echarate. el expediente técnico otros 6 meses (. el de aprobación de 5 a 6 meses. Las críticas más severas provienen de las autoridades electas en el ámbito subnacional.Lima. Específicamente. además de criticar el supuesto proceso engorroso de inversión: “El SNIP es una traba. así como un rastreo de los cambios que ha habido en el proceso de su aplicación. por lo tanto este proyecto va a ser inviable” (José Ríos. Si bien se reconoce el avance que ha significado dicho sistema. también es cierto que muchos de los problemas que enfrentan los gobiernos regionales y locales superan la simple aprobación de un proyecto de inversión y tienen que ver con temas centrales como la falta de capacidad administrativa y técnica de los gobiernos subnacionales para planificar la inversión. Alcalde de Echarate. el gobierno de Alberto Fujimori aprobó un convenio de cooperación técnica entre el Gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo. como José Ríos. Noviembre 2012 Las críticas más severas provienen de las autoridades electas en el ámbito subnacional.. Así. De esta manera. con el objetivo de establecer lineamientos para una mejora del mecanismo de programación de la inversión pública. objetivo último al que se debería apuntar. de 180 kilómetros. pero el SNIP me pide una circulación de 300 vehículos por día para justificar la obra. consideran que el SNIP no se adecúa a sus realidades de pre-inversión no era obligatoria. En el año 1995. En la actualidad. como José Ríos. muchos aún se cuestionan sobre sus verdaderas bondades y debilidades. buscamos esclarecer el debate en torno a la necesidad de una mayor o menor flexibilización del SNIP.) yo quisiera asfaltar la carretera Echarate-Kepashiato. especialmente el costo final de mega-proyectos de infraestructura cuyo presupuesto inicial era mucho menor.

el país quedó sin un sistema claro de planificación. ganaríamos más mirando el problema de la ejecución de gasto en forma global. caracterizó por la falta de eficiencia en la inversión pública. careciendo así de estudios de pre inversión que puedan definir cuán rentable. ya que los “proyectos de inversión pasaban directamente de la idea a la ejecución” (Von Hesse 2011: 5). principalmente a la falta de operación y mantenimiento adecuados” (Von Hesse 2011: 5). y de qué manera ésta se diferencia del gasto. la existencia de mandos encargados de asegurar la buena inversión previos a la creación del SNIP y las condiciones en las que se crea el mismo. La conclusión que planteamos es que en lugar de centrarnos en el SNIP.2 6. Esta situación cambió en el año 1995.8 4.8 2. convendría primero definir de manera concisa qué entendemos por inversión.5 4 4. En el caso del SNIP. las modificaciones efectuadas a su directiva y el debate actual respecto a la pertinencia de su flexibilización. para luego pasar a evaluar los choques políticos que su uso y omisión ocasionaron. sostenible. la 7 6.4 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 Evolución de la inversión pública Fuente: Von Hesse 2011 7 . tarea que hasta antes de la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) había sido asumida por el Instituto Nacional de Planificación (INP). Sin embargo.3 inversión produce rendimientos 6 futuros. organismo que desde sus orígenes tuvo problemas para controlar el gasto público. ya que al suprimir el INP se eliminó también sus estructuras institucionales y normativas.2 6. era evidente que el Perú necesitaba un sistema que acreditara la calidad de las ideas de proyectos por ejecutar. Así.4 6. resaltando las débiles capacidades del Estado y el enorme reto que representa el aumento del presupuesto para gobiernos locales y regionales. Autores como Herman Peumans (1967) nos dan una referencia más exacta que cataloga a la inversión como “el cambio de una certidumbre por un conjunto de expectativas de beneficio distribuidas en el tiempo”. que resta capital sin manera de recuperarlo. queda claro que éste sistema se preocupa por evaluar la inversión pública ejecutada por organismos estatales y que está orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos (MEF s/fa). esta preocupación por diferenciar la inversión pública del gasto público no fue siempre tan clara en el caso peruano. cualquier esperanza de estabilidad para una organización sucesora. II.3 4. y que fue finalmente desactivado en 1992 junto con todo el sistema con el que operaba y la normativa que lo respaldaba. y apropiado era el proyecto (Municipalidad de Lima 2009).Año 2 N° 3 El presente artículo revisa los antecedentes del gasto público en el Perú. Dicha puntualización del término se refiere a un tipo de desembolso de recursos financieros que se hace para adquirir bienes concretos y duraderos que correspondan a Gráfico 1: nuestras expectativas. (iii) dudosa rentabilidad social y (iv) serios problemas de sostenibilidad debido. entonces. y con ello. Durante años nuestro país se 5 4 3 2 1 0 4 3. Antecedentes y creación del SNIP Para lograr entender a cabalidad el debate en torno al papel del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).7 4.3 2.2 4. (ii) la escala inadecuada (sobredimensionamiento de algunos y fraccionamiento de otros). Todo esto con el objetivo de ampliar el debate en torno al rol del SNIP. A diferencia Evolución de la Inversión Pública (% PBI) del gasto simple.8 2. los proyectos de inversión se caracterizaban por “(i) la falta de coherencia con las políticas sectoriales. Hasta la llegada del SNIP. analizando los problemas de fondo que enfrentan las diversas instancias gubernamentales y superando visiones simplistas que plantean que la flexibilización del sistema es la única respuesta a tales problemas. Aunque rápidamente las funciones originales del INP le fueron encargadas a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

el SNIP empieza a ser gestado a inicios del segundo gobierno de Alberto Fujimori cuando se aprobó un convenio de cooperación técnica entre el gobierno peruano y el BID con miras a diagnosticar las debilidades en la inversión pública peruana y desarrollar una nueva propuesta de sistema de inversiones. y no desde los gobiernos locales. las distintas OPI debían entender la ejecución de los proyectos de modo integral. Noviembre 2012 Para que un sistema nacional de inversión pública pueda mejorar efectivamente la calidad de inversión es requisito la existencia de voluntad política para no burlar o saltar sus procedimientos. Este proceso.Lima. para definir con exactitud qué se deseaba lograr con un proyecto y. las condiciones para formular proyectos y evaluarlos habían cambiado considerablemente y el país necesitaba más funcionarios dotados de capacidad técnica para emprender sus iniciativas. Como podemos apreciar. ya que a mayor inversión. otorgándole la función de diseñar lo que hoy conocemos como el SNIP (Giesecke s/f). Es difícil imaginar una situación de gasto regional técnico y objetivo en caso a Fujimori le hubiera tocado convivir con el SNIP gestado durante su gobierno. mayor riesgo de pérdida de recursos. con mayor información para mitigar dicho riesgo. Por entonces. Una vez iniciada la administración de Alejandro Toledo se tomó la decisión política de regionalizar el país y el SNIP tuvo que adecuarse al nuevo marco político. en el que los gobiernos emiten una opinión y el MEF decide. se crearon Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) en los distintos sectores del gobierno nacional. Así. a pocos meses de que entre en vigencia la ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública. Algunas de las principales conclusiones de dicho estudio fueron la falta de capacidad técnica de los funcionarios para evaluar los proyectos y la escasa solidez de la normativa en relación a la obligatoriedad de cumplir con las distintas fases del ciclo de un proyecto de inversión pública. se hizo uso indiscriminado de decretos de urgencia y se invirtieron recursos desde el Ministerio de la Presidencia con criterios políticos (Schady 2000). una vez ejecutado. el SNIP solo reguló proyectos formulados desde el sector nacional y los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR). cuando se le encomienda a la nueva Oficina de Inversiones del MEF ejecutar un programa de mejoramiento de la inversión pública financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Posteriormente. Inicialmente. De esta manera. sus ingresos provienen del tesoro público y están destinados a cubrir principalmente el gasto corriente de remuneraciones de trabajadores e inversiones 8 . Asimismo. sino también con etapas de pre inversión y post inversión. responde a un funcionamiento más centralizado que el que actualmente existe y que detallaremos más adelante (MEF 2005: 11-13). en los estudios de pre inversión era necesario que las OPI asuman un análisis técnico diferenciado según la magnitud de la inversión. se vuelve urgente tener estudios más exhaustivos. Con el SNIP. un sistema informático en el cual se registró a todos los nuevos proyectos formulados bajo las condiciones del SNIP. en junio del 2000. Para muchos especialistas “el proceso era muy apresurado y debían primero desarrollarse las capacidades suficientes a nivel subnacional para poder transferir las responsabilidades de gasto y de generación de ingresos a ellos” (Casas s/f). pues Alberto Fujimori renuncia a la presidencia del Perú en noviembre del año 2000. en el cual se debilitó la institucionalidad estatal. Los CTARs nunca tuvieron capacidad de gestión de recursos suficiente pues desde su ley de creación fueron concebidas como entidades que “carecen de ingresos propios y de potestad tributaria. Siguiendo esa línea. se aprobó la creación de la ley que establece el Sistema Nacional de Inversión Pública y su reglamentación. no solo como inversión. el gobierno fujimorista prácticamente no llegó a convivir con su SNIP. con la posibilidad de evaluar los proyectos que sus sectores formulaban antes de que el MEF emitiera la declaratoria decisiva de viabilidad de los mismos. poder evaluar los resultados. la creación del SNIP habría dado lugar a choques políticos por el control de la inversión pública. Por ende. el MEF organizó jornadas de capacitación para funcionarios que más adelante formarían parte de la directiva de las OPIs sectoriales. Será en diciembre de ese mismo año cuando empieza a funcionar el Banco de Proyectos. Para que un sistema nacional de inversión pública pueda mejorar efectivamente la calidad de inversión es requisito la existencia de voluntad política para no burlar o saltar sus procedimientos. Es más que probable que en un gobierno como el de Fujimori.

a producir guías metodológicas para elaborar proyectos de diversos temas tales como agricultura. entre el 2003 y el 2006. En la siguiente sección discutimos la convivencia del SNIP con los últimos gobiernos democráticos. Como ha señalado Martín Tanaka. principalmente impulsados por el Ejecutivo a nivel del gobierno central. se elaboró una nueva reglamentación del SNIP que permitía al MEF delegar a los distintos niveles de gobierno la facultad de evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos. Ampliar la participación de los distintos niveles de gobierno en el SNIP implicó también la realización de capacitaciones en el ámbito regional y local. Existía la necesidad de adecuar la lógica del SNIP a la nueva prioridad del Ejecutivo por la descentralización. que sirvieron de material de apoyo en talleres y capacitaciones (MEF s/fb). pues con ella se incluye también en el sistema a los gobiernos regionales y locales. se aprobó la Ley de Bases de Descentralización. casi un año después del triunfo político de Perú Posible. el proceso 9 .000 y la generación de programas de inversión que consistan en la agrupación de proyectos de inversión pública orientados a la resolución de un mismo problema. y como una serie de tensiones y problemas dieron lugar a su modificación para adaptarse a las demandas políticas. Esta modificación significó para muchos la reactivación del proceso de descentralización en el Perú y el reconocimiento de Alejandro Toledo como líder de esta medida. En todos los casos. que representó una de las primeras modificaciones en la lógica del SNIP. Así. se avocó. Primeros choques políticos y las olas de reforma del SNIP El SNIP ha sido modificado más de una vez además de haber sido en ocasiones ignorado debido al uso de decretos. Es en este momento cuando el factor de los plazos en el SNIP se volvió tema de discusión y ocasionó el reclamo de los gobiernos regionales y locales por autorizaciones de gasto. de elaboración de esta Ley de Bases de Descentralización fue bastante desorganizado.Año 2 N° 3 en diversos sectores” (Yupari s/f: 20). El paso a gobiernos regionales. En el 2002. 100. lo que se vio expresado en diversas medidas que otorgaban poder a unos gobiernos regionales y locales que no tenían en lo absoluto claro cuál era el alcance de sus responsabilidades. A fines del mismo 2002. creada en el 2002 para asumir las labores de la Oficina de Inversiones. es por ello que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público. 400 millones en el 2004. las modificaciones han estado orientadas a brindar mayor agilidad en la aprobación y flexibilización del proceso. Medidas tales como su descentralización. un tipo de estudio de pre inversión. y la reducción del tiempo del trámite de aprobación. Esto se dio en un contexto de fuerte incremento de recursos disponibles para la inversión debido al aumento de los precios de los recursos mineros. quienes empezaron a ver en el sistema una traba a sus deseos de inversión. fueron planteadas para que los distintos gobiernos puedan invertir y ejecutar obras más rápido. en el 2004 se aprobaron directivas para la aceptación de perfiles simplificados. Con el pasar de los años se fueron dando una serie de reformas en la metodología del SNIP con la finalidad de flexibilizar y simplificar el sistema. III. de tres páginas para proyectos con costos menores a S/. por lo que las transferencias a los gobiernos sub-nacionales por concepto de canon minero ascendieron a S/. con mayores presupuestos (producto de la desactivación del Ministerio de la Presidencia) implicaba un cambio considerable para el poco tiempo que duró el proceso de descentralización y el SNIP ha estado en el centro de este complicado proceso. salud y educación. factibilidad de evaluación por las Oficinas de Programación e Inversiones de cada región y localidad. apresurado y condicionado por la preocupación de Toledo por contar con una medida que levante su popularidad (Tanaka 2002).

no obstante. el gobierno nacional actúa mediante “decretos de urgencia” para evitar el proceso formal del SNIP y conseguir la aprobación de sus planes de inversión. Además. Sin embargo. se permite solo una observación a los estudios de pre inversión. 100 000. lo que a su vez conduce a que el gobierno deje de invertir determinado monto de dinero y que ese saldo no llegue a ser ejecutado. En este tercer momento. Así. para así agilizar los procesos. el MEF cumple un rol regulador y orientado a establecer lineamientos generales para la evaluación y aprobación descentralizada de proyectos. que ahora cuentan con sus respectivas oficinas para evaluar y declarar viables proyectos de costo menor a S/. si sabemos que hoy en día el SNIP está descentralizado. Fuente: MEF Motivado por la situación expuesta. la crítica principal por parte de las autoridades regionales y locales radica en que el MEF aún controla de facto el proceso. el sistema se volvió más ágil. El Ejecutivo ha buscado ejecutar mega proyectos con agilidad. sino también por el gobierno nacional. el emblemático caso de la carretera que busca unir Perú con Brasil. a través de su presidente.Lima. que el MEF continúe ejerciendo control genera retraso de la inversión pública. reducir el número de páginas de un perfil o las observaciones que éste puede recibir). De esta manera. critica el comportamiento del MEF: “El Ministerio de Economía solamente se ha dedicado a hacer formularios engorrosos para que sean llenados y a dar requisitos a través de anexos sin considerar las diversas realidades urbanas y rurales” (REMURPE 2012). en el 2007. La rapidez se vio reflejada en el incremento del número de proyectos declarados viables. Noviembre 2012 Gráfico 2: Transferencia del canon minero a nivel nacional (en millones de soles) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Pese a que en sus inicios el SNIP se demoraba entre 6 meses y un año en aprobar proyectos. que pasó de casi 4000 en el 2004 a un promedio 12 000 en el 2006. Por ejemplo. reducir el número de páginas de un perfil o las observaciones que éste puede recibir). Solo aquellos proyectos con endeudamiento de por medio o que requieran el aval del Estado tienen que ser evaluados bajo tutela del MEF. así como en la diferencia en la inversión declarada viable desde el 2006 en adelante (ver gráficos 4 y 5). 100 000. Algunos casos relativamente recientes muestran esta forma de actuar. según sus propias competencias y sin límite de monto. la Interoceánica Sur. se produce una segunda importante modificación al SNIP para que todo proyecto sea evaluado y declarado viable por sus mismas Oficinas de Programación e Inversiones (OPI). ¿por qué continúan las quejas contra el gobierno central? ¿Cuál es el nivel de control que mantiene el MEF? El Ministerio de Economía continúa aprobando aquellos proyectos con costos mayores a S/. Es importante destacar que el SNIP ha sido considerado un obstáculo no solo por los gobiernos regionales y locales. La REMURPE. el país estaría al borde de una crisis de distribución caracterizada por la disposición de recursos que. pues es la instancia que establece los criterios de inversión del SNIP. Pese a que en sus inicios el SNIP se demoraba entre 6 meses y un año en aprobar proyectos. ejecutado por 10 . el sistema se volvió más ágil. no pueden ser invertidos (Mohme 2012b). a partir de la gestión de García. así esto vaya en desmedro de un estudio de preinversión riguroso. los cuales son considerados como inadecuados por estas autoridades. De acuerdo a los miembros de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales (REMURPE). durante el primer año de gobierno de Alan García. conforme se fue ganando experiencia y se hicieron cambios en las directivas (por ejemplo. Este proyecto. conforme se fue ganando experiencia y se hicieron cambios en las directivas (por ejemplo. En estas circunstancias.

Cabe resaltar que fue aprobado incluso sin los estudios de impacto ambiental correspondientes y sin noción exacta de los beneficiarios finales. A pesar de estas flexibizaciones. fue negociado desde el gobierno de Alejandro Toledo. Con ella se incluye también en el sistema a los gobiernos locales. lo cual pone en duda la sostenibilidad de la inversión. los precios ascendieron en algunos casos a más del 200 por ciento de su costo original y que. Se aprobaron directivas para la aceptación de perfiles simplificados de tres páginas para proyectos con costos menores a S/. 100 000. como señalamos Gráfico 3: Modificaciones al SNIP 2002 2004 2007 Ley de Bases de Descentralización. ¿Cómo exonerar de controles una suma así? Un segundo caso de exoneración del SNIP es el de los Colegios Emblemáticos. Se otorga al MEF un rol regulador. finalmente solo se llegó a beneficiar a 52 y el presupuesto total fue utilizado en éstos. operación y mantenimiento no formó parte del estudio. Datos: MEF Elaboración propia 11 . no se puede decir lo mismo del apego de los gobernantes y el Ejecutivo a las normas establecidas. En la opinión pública. amparado por el uso de un decreto de urgencia en el que se contrató empresas sin concurso público y cuyos expedientes técnicos y diagnósticos para ejecutar las obras eran realizadas por ellas mismas. orientado a establecer lineamientos para la evaluación y aprobacion descentralizada de proyectos. También es importante resaltar la ausencia de elementos cruciales en dichos estudios. aunque se anunció que serían 238 colegios los beneficiados. la estimación de los costos de equipamiento. Se considera. además de venir de la mano con una ampliación del tope de endeudamiento para la ejecución de los proyectos. los que no se elaboraron según las pautas de la Ley de Contrataciones del Estado. Si bien éstos dieron a conocer el gasto en la construcción de la infraestructura. Vemos entonces que si bien la normativa de inversión pública es sólida. y la carretera equivale a cinco años de ese presupuesto. y logró ser exonerado de la revisión del SNIP. Según la Comisión Parlamentaria que investigó los Colegios Emblemáticos. encontramos diversas reacciones: algunas que apoyaban la construcción de la carretera por representar una vía de integración latinoamericana y una puerta para el intercambio. La principal herramienta para evitar procesos formales de fiscalización y evaluación de la inversión pública parecen ser los decretos de urgencia con disposiciones extraordinarias para la inversión. dichos decretos desvirtúan el rol del SNIP y atentan contra la consolidación de su uso. las críticas al sistema y las demandas de flexibilización se mantienen. era igual de irracional desde el tema presupuestal. Los políticos reconocen a estos decretos como herramientas para agilizar la promoción de la inversión. Tras la revisión del uso de decretos de urgencia por parte del Ejecutivo para pasar por encima del SNIP. ya que el presupuesto de inversión del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) es de alrededor de US$ 200 millones anuales. por lo que aún tenemos colegios emblemáticos pendientes de ejecución (Megacomisión investigadora del Gobierno de Alan García 2012). desde una mirada técnica. Para un tercer grupo. o incluso de saltos del sistema por medio de Decretos de Urgencia. y otras que pensaban que el tema no debería haberse tomado a la ligera.Año 2 N° 3 la empresa brasilera Odebrecht. en tanto involucra US$ 900 millones y no es recomendable realizar una inversión mayúscula sin estudios de pre inversión de igual magnitud. es posible apreciar que este sistema no ha sido igual de riguroso cuando se ha tratado de proyectos impulsados desde el gobierno central. sin embargo.

911 2.175.182.482.409.045 18.608 5.997. que el MEF mantiene todavía un control discrecional y poco eficiente del proceso.368 17.689 50.480.153.565. 157. se despide del SNIP “tradicional” y saluda a uno “nuevo”. La propuesta abrió paso a una serie de debates respecto a la pertinencia de flexibilizar un sistema que nació bajo el credo de ser fiscalizador y no necesariamente flexible. El 28 de Julio de este año el presidente Ollanta Humala anunció el pronto nacimiento del “nuevo SNIP” (Diario Gestión 2012b) y dio pie a un nuevo debate en torno a la flexibilización de la herramienta que bosquejaremos a continuación.Lima.240.099 24. ya que éste se IV.293 2. Gobiernos locales 2004 PIP 3.216 PIP 8.764.859 2.212.690.901.992 315. Gobiernos regionales 3. así esto vaya en desmedro de un estudio de preinversión riguroso. sino también por el gobierno nacional.152 205.384 2.553. que ahora cuentan con sus respectivas oficinas para evaluar y declarar viables proyectos de costo menor a S/ 100 000.608.519 3.03.259 1.280 3. regional y local entre 2004 y 2011 Nivel de gobierno Total 1.742 379. Noviembre 2012 Gráfica 4: Inversión declarada viable para los niveles nacional. pero según el Presidente su objetivo final sería reducir a la mitad el tiempo de aprobación de las obras públicas en los gobiernos regionales y locales. Gobiernos regionales 3.923 20.022 4.512 1.417.020. ¿es posible atribuir la demora en ejecución de obras al SNIP? Una primera aproximación a esta pregunta pasa por aceptar que en el proceso de la ejecución de inversiones intervienen también otros sistemas como presupuesto.045 3.347 18.760 19. pues mayor fluidez en la comunicación significará menores demoras.001.903 2.968 342. No conocemos las características del nuevo sistema. cuidando a la vez evitar el “despilfarro” y mal uso de fondos públicos (Diario Gestión 2012b).469.382. tesorería.145 1. que también requieren tiempo.120 2.842 11. Debate actual: ¿Va o no va la flexibilización? EL SNIP ha vuelto al centro del debate por estas declaraciones del Presidente Humala en la que 12 .317 7.289 2005 Monto PIP 2006 Monto PIP 2007 Monto 7.388 906.839.109.330 2.099 2.962 12.104 1.906.147.124 722.998.059 2010 Monto Nivel de gobierno Total 1.005. La primera pregunta que deberíamos responder es ¿tiene realmente el SNIP la culpa de todos los retrasos? La ciudadanía reclama ejecución de obras y a los políticos en cargos públicos les preocupa su estabilidad e imagen.289.930.847 1.250 848 4.085. El Ejecutivo ha buscado ejecutar mega proyectos con agilidad.205.855. 424 3.123.003 5.513 22.243.781.178 1.193 146.781 7. señalando que el SNIP no es el problema para acelerar la inversión pública.942.780 1.944.450. Asimismo.908 18.082 524.263 2.384.976 883.243.709 Es importante destacar que el SNIP ha sido considerado un obstáculo no solo por los gobiernos regionales y locales. Opiniones como las del ex viceministro de Economía Carlos Casas defienden esta primera postura. Gobiernos locales Datos: MEF 24.014 2008 PIP Monto PIP Monto 589.153.985 2011 PIP Monto 7.859.055.338.984 2. antes. compras y adquisiciones. Sin embargo. existe un problema a solucionar de mayor envergadura que es la baja articulación entre el gobierno nacional y los gobiernos locales y estos otros procesos.056 10.568 18.408 4.457 124.006.213 6.662 13.625.742 64. Gobierno nacional 2.500 1. Gobierno nacional 2.521.724 2009 Monto PIP 1.280.550.204 1.

pues "el SNIP está hecho para las ciudades de la costa. Los parámetros que establece el MEF para el SNIP generan problemas a varias municipalidades. Una postura similar mantiene el economista Elmer Cuba. Para Cuba. Debería tratar de forma especial a los municipios pequeños del ande y la selva". el Gobierno Central ha establecido mejores condiciones para la sostenibilidad de inversiones situadas en el ámbito de proyectos sociales. sí permite que se invierta en proyectos sociales. Asimismo. en los que demuestra la poca capacidad técnica de los municipios. Su implementación facilitaría que el sistema sea más sensible a proyectos diferenciados por sus zonas de ejecución. Eduardo Barzola.Año 2 N° 3 encuentra descentralizado y simplificado y “en lo que hay que avanzar es en la mejora del sistema de adquisiciones para agilizar la ejecución de los proyectos de inversión” (Diario Gestión 2012a). así como episodios de corrupción entre autoridades (IDL Radio 2012). medioambientales. es una limitación que el SNIP no plantee disposiciones para establecer parámetros alternativos a los dados por la norma (REMURPE 2012b). existen trabas en términos de las definiciones que maneja el SNIP sobre la rentabilidad social esperada que se consideran muy restringidos. en otras esferas del gobierno se ha propuesto fraccionar el SNIP en tres modalidades para cubrir problemáticas específicas. quien señala que la presencia del SNIP no es ninguna traba para la inversión. Así se tendría un tipo de SNIP para la Amazonía. el mejoramiento de las capacidades del gobierno local. también debemos tomar en consideración que muchas veces el SNIP plantea criterios universales para la inversión. Sin embargo. pues ha permitido duplicar la inversión pública en los últimos cinco años. En el caso de los lineamientos de inversión para reducir la desnutrición crónica Infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública tenemos que las intervenciones que pueden ser consideradas como proyectos de inversión pública serían aquellas que se ubiquen dentro de algunos de los siguientes rubros: la instalación del Centro de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Niño en distintas comunidades o localidades. Los parámetros que establece el MEF para el SNIP generan problemas a varias municipalidades. de seguridad ciudadana. Vemos entonces que. porque las disposiciones de gobierno corresponden a una realidad modernourbanística que no se condice con la realidad en zonas rurales (REMURPE 2012b). si bien los municipios cuentan con los recursos para invertir. sobre todo rurales. Entonces. refiriéndose a aquellas municipalidades con canon que no pueden hacer carreteras para zonas alejadas y pobres porque el sistema del MEF le exige un tránsito de 200 vehículos. otro para el VRAEM y el tradicional para el resto del país (Mohme 2012a). aprobado por el Acuerdo Nacional en marzo de 2011. este último fue considerado como prioridad según el Plan Bicentenario al 2021. En los últimos meses se aprobaron lineamientos para la inversión de proyectos de inversión pública que apoyen al desarrollo productivo. los cuellos de botella se dan en los momentos de presentar los expedientes técnicos y la licitación de las obra (adjudicación del proyecto). la optimización del acceso y uso de las familias a servicios de salud preventivos de calidad y la implementación de sistemas de agua potable y saneamiento (MEF 2012). en caso de temas considerados prioritarios. Posturas como las del secretario ejecutivo de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales (REMURPE). Para REMURPE. Los municipios agrupados en la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) defienden la flexibilización del SNIP para desarrollar proyectos sociales. Sobre este tema habría que aclara que el SNIP. prevención del riesgo y disminución de la desnutrición. para temas prioritarios. porque las disposiciones de gobierno corresponden a una realidad moderno-urbanística que no se condice con la realidad en zonas rurales 13 . sostienen que los más perjudicados son los gobiernos locales de las zonas rurales y de bajo presupuesto. y allí solo llegan dos o tres al día (La República 2012a). productivos y de desarrollo de capacidades humanas. sobre todo rurales. por lo que no es sensible a las particularidades de cada región.

Noviembre 2012 Gráfica 5: Evolución del gasto de inversión ejecutado 2004-2011 (millones de soles) Años 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL Tasa de crecimiento 2004-2011 Fuente: MEF Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana Gobierno nacional 2.104 3.Lima.711 4.045 22% Además de la falta de criterios particulares.981 4.913 3.002 8.132 9.127 7. además de existir limitaciones de los gobiernos para contratar profesionales capacitados para formular proyectos que cumplan con las especificaciones del SNIP. cuando se le otorgó potestades a los niveles regionales y locales sin haber definido de manera certera su ámbito de responsabilidades. la pérdida de cuadros profesionales y la alta rotación de funcionarios se alzarían como dos de los grandes temas centrales a discutir al tocar el tema del SNIP (Gerencia Pública 2010: 7-8). Dicha ausencia de capacidad técnica podría remontarse al apresurado proceso de regionalización llevado a cabo durante el gobierno de Alejandro Toledo. Como hemos visto en párrafos anteriores. Recordemos las limitaciones en el monto de salarios de funcionarios públicos adoptadas por el gobierno de García en pleno crecimiento. el SNIP sufriría un problema más profundo: las regiones no cuentan con equipos técnicos capacitados que realicen estudios e identifiquen posibilidades de inversión.155 41. cifra que hace imposible contratar un experto en SNIP 14 . Eduardo Carhuaricra. y en algunos distritos el tope es S/.953 4. la presencia de entidades De acuerdo al DS Nº 025-2007-PCM. pues ha logrado uniformizar criterios de evaluación de proyectos de inversión (Andía s/f: 70) y controlar el despilfarro por parte de autoridades que ahora deben acatar lineamientos generales de gasto. Sin embargo.156 3.205 2.673 26% Gobiernos locales 1. al mismo tiempo que mantiene el control sobre el proceso de inversión pública en el país.789 3. De esta manera. una mirada exclusiva al tema de la flexibilización esconde importantes temas de fondo. el reto actual del SNIP radicaría en establecer un nivel de flexibilidad suficiente como para manejar las diferencias de gestión entre municipios rurales y urbanos.793 2.665 9.070 2.833 21.591 10. Por otro lado.753 3.1000. Esta medida también dificulta la contratación de funcionarios con el grado de especialización necesaria para enfrentar el tema del gasto público.020 1. específicamente.915 47. y en algunos distritos el tope es S/.1000. ningún funcionario puede ganar más que el alcalde.209 10. gerente general de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y ex alcalde de Pasco (La República 2012b) señala las dificultades para superar la falta de capacidad técnica: "De acuerdo al DS Nº 025-2007-PCM. ningún funcionario puede ganar más que el alcalde. debe reconocérsele muchos méritos al actual sistema de inversión. Así. cifra que hace imposible contratar un experto en SNIP".430 6.816 18% Gobiernos regionales 762 1.306 2.

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comparándolo con los avances de Alejandro Toledo y Alan García. que esperamos sea un aporte para re-posicionar el tema en la agenda pública y que se mantenga el compromiso del Estado con la población para que esta política pueda ser ejecutada de forma equitativa para todos.Año 2 N° 3 Reparaciones como políticas públicas ¿Qué pasó con las víctimas del conflicto armado interno y su reconocimiento luego de tres ‘gobiernos democráticos’?1 María Eugenia Ulfe y Noelia Chávez 2 Resumen ¿Qué ha sucedido con la agenda pública sobre Derechos Humanos y Memoria en el país? ¿Es prioritaria la agenda de reparaciones o estamos tratando con una agenda relegada? En este artículo se presenta un recuento histórico de la implementación de políticas públicas en reparación en el país. Abstract What happened to the public agenda on Human Rights and Memory in Peru? Is the agenda of ‘repair’ a priority or is it relegated? This article presents a historical review of the implementation of public policies on reparations in the country. we made an urgent reflection on the different unresolved issues of the government in this matter. en antropología por la Universidad de Chicago y actualmente se desempeña como coordinadora de la especialidad de Antropología y docente en el Departamento de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). El presente artículo es parte de una investigación más amplia sobre ser y sentirse víctima en el Perú que Maria Eugenia Ulfe está conduciendo en Santiago de Lucanamarca con el apoyo de Vera Lucía Ríos. y visibilizando los principales problemas de implementación. and visibilizing the major problems of implementation. se hace una reflexión urgente sobre los diferentes pendientes del gobierno en esta materia. 2 Maria Eugenia Ulfe es Phd. Además. Furthermore. which we hope will be a contribution to re-place this topic on the public agenda and to maintain the state’s commitment to people so this policy can be implemented in an equitable way for everybody. 1 17 . comparing it with the government of Alejandro Toledo and Alan Garcia. Coordina además el Grupo Memoria en el Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Se pone énfasis en el análisis del primer año de gobierno de Ollanta Humala en materia de ‘reparaciones’. Noelia Chávez es estudiante de pregrado de sociología de la facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. The emphasis is on the analysis of Ollanta Humala’s first year of government around the issue of ‘reparations’.

dañadas quedaron las instituciones y organizaciones de base y sobre todo la ya débil y fracturada relación que sostiene el Estado con sus ciudadanos. por vez primera. Se convierte. dañado quedó el tejido social resquebrajado. simbólicas y políticas que el conflicto armado interno y el periodo de autoritarismo ocasionaron al Perú en las décadas de 1980 y 1990. Sin embargo. Enmendar. y aún parecen existir muchas trabas institucionales que impiden establecer una verdadera articulación con los requerimientos de la población mientras que las recomendaciones de la CVR parecen quedar en el discurso de lo políticamente correcto. Muchas son también las víctimas que aún no reciben ningún tipo de reparación. satisfacer al ofendido. Finalmente. Dañadas quedaron miles de personas que perdieron a sus seres queridos. como sustantivo. pasa a la nomenclatura del Estado para actuar por el bienestar de las víctimas. ¿Qué ha sucedido con la agenda pública sobre Derechos Humanos y Memoria en el país? ¿Se ha avanzado verdaderamente con las reparaciones? ¿Ha mantenido el Estado el compromiso asumido? ¿Es prioritaria la agenda de reparaciones o estamos tratando con una agenda relegada? En este artículo. y otro tanto los afectados que han fallecido a la espera de su reparación y su reconocimiento como víctima por parte del Estado. como verbo. En tercer lugar. Desagraviar. se realiza un análisis del primer año de gobierno de Ollanta Humala en materia de ‘reparaciones’. asumiendo su compromiso en la reconstrucción del tejido social fracturado en estos 20 años de conflicto y en la dignificación de las víctimas como ciudadanos.. detenerse a pensar y reflexionar. Reparar es también “Pararse.Lima. Noviembre 2012 Introducción Ha pasado casi una década desde que el Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) revelara el número aproximado de afectados totales y las consecuencias materiales. Remediar o precaver un daño o perjuicio”. volver a atender algo que quedó dañado. 18 . se hace una reflexión urgente sobre los diferentes pendientes del gobierno en la materia. Reparar para la Real Academia de la Lengua Española es “arreglar algo que está roto o estropeado. y otro tanto los afectados que han fallecido a la espera de su reparación y su reconocimiento como víctima por parte del Estado. En segundo lugar. que esperamos sea un aporte para colocar el tema en la agenda pública y para que se mantenga el compromiso del Estado con la población de que esta política pueda ser ejecutada de forma equitativa para todos. comparándolo con los avances de Alejandro Toledo y Alan García. y visibilizando los principales problemas de implementación. encargada de coordinar la ejecución del Plan Integral de Reparaciones (PIR). además. busca poner en discusión los conceptos que utiliza el Estado para la definición de las políticas públicas (víctima/beneficiario y reparación) y la percepción diferenciada de la población sobre los mismos. “Reparar”. son muchas las comunidades que no han sido beneficiadas por el programa de compensación económica colectiva. El Estado. Implica restablecer las fuerzas.. corregir o remediar. y “reparaciones”. detenerse o hacer alto en una parte”. Las alarmantes cifras de víctimas y afectados llevaron al gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) a implementar una serie de políticas de Estado que aparecían como recomendaciones en el Informe final de la CVR con miras a subsanar los daños ocasionados por los grupos subversivos y las fuerzas armadas a la población. estaría reconociendo públicamente la responsabilidad de gran parte de los agravios cometidos contra los derechos fundamentales de las personas. después de 10 años de que el Estado empezó a pensar en políticas públicas sobre reparaciones a las víctimas de la violencia. y la creación del Consejo de Reparaciones y su instrumento. el Registro Único de Víctimas. se intenta elaborar un recuento sobre la historia de la implementación de políticas públicas en reparación en el país desde el surgimiento de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN). y a su vez. en un gesto político del Estado por restablecer los vínculos rotos con sus ciudadanos. en primer lugar. Muchas son también las víctimas que aún no reciben ningún tipo de reparación. ingresa en la agenda de las asociaciones de víctimas y de las poblaciones que más sufrieron las consecuencias del conflicto armado interno. y el paso de tres gobiernos ‘democráticos’ diferentes. Recordemos que han pasado más de 30 años desde el inicio de la guerra interna.

las relaciones de víctimas de las Fuerzas Armadas.660 centros poblados puede incrementarse (Consejo de Reparaciones 2009: 7). este universo de aproximadamente 285.Año 2 N° 3 El camino hacia una política de reparaciones Después de la caída del régimen fujimorista en el 2000 y durante el gobierno de transición de Valentín Paniagua (2000-2001) en el Perú se recupera el Estado de derecho y se regresa a la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ratificándose importantes tratados internacionales en materia de derechos fundamentales. la violencia no afectó a todos por igual y hubo una brecha geográfica distinguiéndose algunos departamentos dónde la violencia fue más fuerte que en otros como ocurrió en Ayacucho. Apurímac y Huánuco. Se instalaron oficinas regionales y mediante convenios con algunas instituciones.org/sites/default/files/ICTJ-Peru-Parametros-2002-Spanish. Diego García Sayán. el censo de víctimas de Huancavelica. El Consejo de Reparaciones se crea en el 2006 por Resolución Ministerial 373-2006-PCM y entre sus tareas están las de diseñar un Plan Integral de Reparaciones (y su reglamento) y elaborar el Registro Único de Víctimas (RUV). 2006: 22).000 personas y 5. 2006: 22)3. presentó al Estado y la sociedad peruana el Informe final. Además. quien modifica su nombre por Comisión de la Verdad y “Reconciliación” (CVR) y con ello le otorga a la comisión un nuevo mandato. el Censo de Desplazados. de la Policía Nacional. una brecha étnica-racial que muestra que el 75% de víctimas hablaba un idioma indígena y una brecha educativa basada en el 68% de las víctimas con un nivel educativo inferior a la educación secundaria o era analfabeta. se plantea diseñar un “programa integral de reparaciones no dinerarias” para 159 casos que en ese momento estaban en revisión en la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Guillerot y Magarrell. Para esto último se resaltan cinco brechas insondables que afectan al Perú y que el PCP-SL usó y manipuló: la condición de pobreza y exclusión social de las víctimas. El objetivo principal del Consejo es identificar a las víctimas y caracterizarlas por el tipo de afectación que sufrieron. Alejando Toledo. Entre el 2006 y 2011. se propone un programa integral de reparaciones (Plan Integral de Reparaciones o PIR) como derecho y política de reconocimiento desde el Estado. a estos registros se sumó también la ardua tarea de inscripción y registro de víctimas individuales y colectivas en sus lugares. En el último Tomo. El pedido del entonces ministro de Justicia del Perú es el antecedente de lo que luego se trabajará como una de las más importantes recomendaciones del Informe final de la CVR. Informe conjunto. En el 2004 se conforma la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN). Huancavelica. por ejemplo. Además. pero a partir del 31 de diciembre de 2011 volvió a los fueros del Ministerio de Justicia que desde entonces amplió su nombre y mandato a Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Esta es ratificada por el entrante presidente. Las víctimas contarían así con dos tipos de registro: como víctimas individuales directas y como víctimas individuales indirectas. desde el Ejecutivo también se llama “al Estado a atender la dimensión política de las reparaciones por medio de la creación de un programa”. que será el Programa Integral de Reparaciones también conocido como PIR (Guillerot y Magarrell. El 4 de junio de 2001 se promulga el Decreto Supremo que crea la Comisión de la Verdad. Lima: ICTJ y APRODEH. Sin embargo. se estima que el número total de víctimas es 69. se realizaron campañas de registro desde el Consejo de Reparaciones. de las conclusiones y recomendaciones. los reclamos que se habían presentado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Informe final de la CVR llega a conclusiones devastadoras: reconoce como principal perpetrador al Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (PCPSL). que es la reconciliación nacional. Parámetros para el diseño de un programa de reparaciones en el Perú. Esta comisión comienza el arduo proceso de plantear un Programa de Reparaciones. Para establecer el RUV se utilizaron diez registros preexistentes: el censo elaborado por la CVR. estuvo adscrita a la PCM para agilizar el trabajo “multisectorial”.pdf 19 . Junín.280 personas y se elabora un perfil de víctima. El segundo libro corresponde Guillerot y Magarrell consideran que este programa toma como base el Informe elaborado por el Centro Internacional de Justicia Transicional (ICTJ) y la Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH). 3 En agosto del 2003 el presidente de la CVR. En ese momento y bajo un pedido especial del entonces ministro de Justicia del Perú. la relación de indultados de la Defensoría del Pueblo. las denuncias de desaparición forzada. Salomón Lerner Febres. 2002. Véase: http://ictj. familiares de fallecidos y desaparecidos. de los Comités de Autodefensa y el Censo Nacional de Calificación para Víctimas del Terrorismo. La CMAN ha pasado de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Justicia desde su formación.

identificados con la democracia y derechos humanos.Lima. personas desaparecidas. indicó que una de las principales dificultades del Consejo era la coordinación y el llegar a acuerdos sobre las relaciones de víctimas que son “observadas”.4 El incluir a miembros de las Fuerzas Armadas fue una idea de Del Castillo porque la ley no específica sobre los requisitos de selección sino solo que sean personas de trayectoria ética. miembros de las fuerzas del orden. conformado por siete miembros. un empresario de éxito. que es el periodo de investigación de la CVR. integrantes de los comités de autodefensa y autoridades civiles. Para efectos de Registro se establece una tipología de víctima: personas fallecidas. Fue él quien propuso los nombres para los comisionados que integrarían el Consejo. y grupos de personas desplazadas. El Consejo de Reparaciones (CR o Consejo). Esto fue iniciativa del aprista Jorge Del Castillo cuando fue Premier (2006-2008). administrar las reparaciones económicas. quienes sufrieron violación sexual y familiares de las personas muertas y desaparecidas entre 1980 y 2000. por otro lado. quienes sufrieron lesiones graves. las cuidan y protegen porque reconocen en este documento un valor simbólico de restitución del vínculo roto con las instituciones y el Estado. y tomar decisiones sobre el presupuesto. de diferentes sectores de la sociedad y que las funciones serán ad honorem. Víctimas. identifica y registra a las víctimas dentro del padrón que es el Registro Único de Víctimas.5 Una vez que un ciudadano se inscribe en el RUV. pasa por un proceso de revisión en el cual se cruza información con los registros de la Dirección contra el Terrorismo y otras instancias en las cuales se le puede asociar con un pasado subversivo. Pero el RUV no considera víctimas a los miembros de las organizaciones subversivas. En general. 4 20 . sean estos representantes de las Fuerzas Armadas. También perteneció al Consejo Gustavo Carrión. Ramón Barúa. prestigio y legitimidad. teniente general PNP. El segundo libro corresponde a centros poblados y comunidades. Luzmila Chiricente. Puede también verse como un “nuevo documento de identidad” que te reconoce como victima del conflicto armado interno. primera secretaria de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Definidos así los criterios. familiares de fallecidos y desaparecidos. 280) a todas las víctimas del conflicto interno. Una de las grandes concesiones que el movimiento de derechos humanos realizó para que se lleve a cabo el PIR fue justamente dejar fuera de la condición de víctima a quienes tengan un pasado o hayan tenido algún tipo de vínculo con alguna organización subversiva. pero no tiene el mandato de reparar. las fronteras entre ser y no ser víctima son Las víctimas contarían así con dos tipos de registro: como víctimas individuales directas y como víctimas individuales indirectas. y actualmente se encuentra Rafael Goto Silva. el general del Ejército Peruano Fernández Dávila. Precisamente es en el Informe Final de la CVR y como parte de la reflexión sobre las reparaciones. 2009) 5 Conversación realizada en Lima el 15 de marzo de 2011. que se establece un perfil de víctima y se reconoce en su cifra final (69. La lógica que está detrás del Consejo es que exista una instancia independiente de todo poder político que sea la encargada de identificar quiénes son las víctimas de la violencia. En una conversación personal con Pilar Coll. el vicealmirante de la Marina de Guerra del Perú José Luis Noriega y el general de la Policía Nacional Danilo Guevara. y grupos de personas desplazadas. Noviembre 2012 a centros poblados y comunidades. estaba también la religiosa Pilar Coll (las dos primeras militantes de derechos humanos). las poblaciones que reciben estas acreditaciones. que ha sido secretaria ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. presidente del Concilio Nacional Evangélico del Perú (CONEP) (Consejo de Reparaciones. beneficiarios y tipos de reparaciones La Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) se encarga de coordinar la ejecución de las reparaciones con los órganos competentes. dirigente asháninka. Como presidenta proponía a Sofía Macher. policías. miembros de los grupos alzados en armas o población en general. quienes sufrieron tortura. El certificado del RUV se convierte así en la “acreditación” para ser potencial beneficiario del programa.

Por lo general. secuestro. por ejemplo. local comunal. Es más. Mayo del 2009 Una de las grandes concesiones que el movimiento de derechos humanos realizó para que se lleve a cabo el PIR fue justamente dejar fuera de la condición de víctima a quienes tengan un pasado o hayan tenido algún tipo de vínculo con alguna organización subversiva. comunidad. vivienda y reparaciones simbólicas. Para acceder a una compensación económica colectiva. En el caso de Lucanamarca. Documento de inscripción en el Libro Primero del Registro único de víctimas. la capacidad de gestión de los gobiernos locales y municipales para la implementación de las reparaciones es bastante restringida (Barrenechea. desaparecidos. este responde a lo que sería un proyecto modelo. se crea una polaridad con la imagen del perpetrador. violación y violencia sexual y lesiones y discapacidad. y por último. indocumentados. El tipo de requisitos que se evalúan varían de caso en caso pero se exige siempre el testimonio oral. A su vez. en algunos casos. documento del Ministerio de Salud que certifique el problema de la discapacidad. el caso es acompañado con recortes de noticias o material visual (fotografías o videos). de organismos de derechos humanos. Las víctimas se identifican mediante quince tipos de afectación que para el RUV se agrupan en ocho: muertos. educación. Así para cada afectación se determinan distintos requisitos. la construcción de una loza deportiva. Las víctimas no pueden ser reparadas por pérdidas de bienes materiales. prisión siendo inocente. mediante documentación precisa y muchas veces letrada. es la autoridad (municipio. centro poblado. individuales y colectivas. de salud. El dinero (aproximadamente 100 mil nuevos soles) es entregado a las autoridades con la mediación. Sin embargo. El tipo de afectación determina la condición de víctima del sujeto y también la posible reparación que pueda recibir. Ese fue el caso del proyecto de piscigranja desarrollado en Santiago de Lucanamarca y que hoy la población describe como obra del alcalde. La Ley del PIR incluye reparaciones en los ámbitos económicos. la sugerencia de contar con una piscigranja nació del anterior alcalde cuando permeables. En el caso de discapacidad solo puede hacerse con algún 21 . Entre los casos conocidos destacan.Año 2 N° 3 Fotografía 1. restricción de la libertad personal que abarca detención arbitraria. organización o asociación de víctima o desplazados) que presenta una propuesta de proyecto. la compra de un tractor o remolque. se excluye un sector importante del conflicto armado interno. el familiar o sufriente debe demostrar. Además al establecer una tipología y definir un perfil de víctima. torturados. desplazados. su condición de víctima. estas pueden ser de dos tipos. un testigo que en muchos casos resulta en la persona del alcalde o presidente de la comunidad y si se puede. Las colectivas están destinadas en muchos casos a proyectos de infraestructura que se vinculan y se perciben como obras del alcalde y sobre las cuales la población en muchos casos no tiene tanta capacidad de decisión. 2010). estos proyectos no siempre responden a las necesidades de la población. Para casos de violación sexual basta con el testimonio de la víctima. piscigranjas. entre otros.

22 . La elaboración y el funcionamiento de estos proyectos demanda tiempo. para ver si son sorteados para recibir una compensación económica individual. encargado hasta el 2011 de la CMAN en Ayacucho. Noviembre 2012 se trata de una comunidad que es principalmente ganadera.”. El grupo de trabajo se concentró en dos temas: secuelas y salud mental. Otros.Lima. Muchas veces es por la falta de capacitación en el diseño de proyectos o el hecho que la misma población le reste importancia a estas propuestas.. que no se han dado los proyectos de reparaciones económicas colectivas. Leyendo las entrevistas recogidas por la CVR. Las reparaciones individuales suscitan una serie de problemas al interior de las familias y también reavivan conflictos intrafamiliares. indemnización. Las autoras consideran también que el equipo de trabajo de reparaciones vinculó el tema de reparaciones con “promoción del desarrollo” y no con una propuesta consensuada de lucha contra la pobreza y menos en relación con la violación de los derechos humanos. La gente pasa días enteros viajando para llegar a Huamanga a preguntar sobre su situación. Fotografía 2. preguntan cuándo les tocará recibir una reparación. Huanta. “queremos educación para nuestros hijos”. llegan a la capital del departamento para preguntar sobre su certificado del RUV y ver las listas para saber si han sido seleccionados como beneficiarios. dinero que lamentablemente es el precio por la ausencia de un ser querido y que no es percibido en su dimensión de derechos. Pero les resultaba un proyecto posible de diseñar y presentar a la CMAN.. Ayacucho en enero de 2010. En palabras de Genaro Quincho de Lucanamarca levantan la envidia: “escucho a mi gente decir que las reparaciones no pueden ser para todos…. . En esta parte es donde la CMAN se vuelve también un lugar de preguntas y de reclamos mucho más evidente que durante el 2009 y el 2010. no se tienen los conocimientos de uso y hay corrupción. Guillerot y Magarrell argumentan que hubo un desfase entre el trabajo realizado en el equipo de trabajo sobre secuelas. como Envenciana Huancahuari. Esperan cumplir 65 años. reparaciones y reconciliación que se organizó en la CVR y los testimonios recopilados in situ y aquellos brindados por las propias víctimas en las audiencias públicas (2006: 28). la capacidad de gestión de los gobiernos locales y municipales para la implementación de las reparaciones es bastante restringida. y reparación y prevención. “que construyan carreteras”. años en los que se entregaron más reparaciones colectivas. esperando una respuesta a la pregunta que no sólo se resume a ¿en qué momento me darán mi dinero?.. Otro desfase o desacierto también puede verse en la forma cómo la CVR diseñó su cuestionario/ guía de preguntas donde siempre incluyeron una última pregunta sobre qué le pediría la población a la CVR. “salud”. prevención y víctima.. En algunos casos como narra Roberto Rojas. El Presidente Alan García entrega una reparación económica colectiva en Carhuarán. notamos que todas terminan en pedidos que son sobre todo económicos. como estima el nuevo reglamento. además. En el trabajo de recopilación de doctrina y jurisprudencia internacional sobre los conceptos de reparación.

convivientes de la víctima. el PIR de la CVR tuvo una importancia decisiva en la creación de la CMAN y el CR.. el equipo de trabajo de reparaciones vinculó el tema de reparaciones con “promoción del desarrollo” y no con una propuesta consensuada de lucha contra la pobreza y menos en relación con la violación de los derechos humanos.Año 2 N° 3 Fotografía 3. Como ya se ha visto. 23 . Tomada por Vera Lucía Ríos en la Laguna de Huanzo. la CVR no tuvo consenso político en la reglamentación del PIR. Ahí el papel clave lo tuvo el movimiento de derechos humanos que asume el tema de reparaciones como la continuidad del trabajo de la CVR y concede la razón al conocido artículo 4 que excluye un grupo de actores involucrados en el conflicto armado interno (Guillerot y Magarrell. Sin embargo. proyecto de piscigranja como parte de la reparación económica colectiva. Scurrah y Bielich. Agosto de 2011. hermanos.. 2011). 2006. Otro punto importante es la discusión sobre los potenciales “beneficiarios” ya que no se debe restringir solamente a víctimas directas sino que se debería reconocer como beneficiario a los padres. . sino que obedece a consensos o intentos para atenuar el problema con las fuerzas armadas y el gobierno de Alberto Fujimori. el cual todavía tenía presencia política durante el gobierno de Toledo y las discusiones que se tenían sobre el PIR. hijos. cónyuges. Por lo que esto no ha sido una consecuencia lógica a las recomendaciones del Informe final de la CVR.

Además. Isabel Coral Cordero dirigió la ONG CEPRODEP que se concentró en casos de los desaparecidos por la violencia política desde 1986 hasta finales de los años 90s. En ese momento también se elaboró un presupuesto tentativo con el fin de terminar con gran parte del proceso de reparaciones en un periodo de 6 años. Asimismo se planteó la discusión acerca del insuficiente monto otorgado por reparaciones individuales (10. La socióloga Isabel Coral6.. así como los diferentes ministerios para que asuman la implementación de las políticas dictadas por la Comisión y comprometan parte de su presupuesto en el proceso de implementación. que tuvo como objetivo coordinar el trabajo entre el gobierno nacional. miembro de la CMAN durante el gobierno de Toledo. Además. Sin embargo. durante el gobierno aprista se tuvo un uso político populista del programa de reparaciones. Es decir. fueron un primer paso a pensar que el actual gobierno prestaría atención a un tema tan descuidado en el gobierno anterior. En: <http://goo.000 por víctima desaparecida. 2011) 7 Establece el plazo de conclusión del Proceso de determinación e identificación de los beneficiarios del Programa de Reparaciones Económicas y la oportunidad de otorgamiento de las reparaciones económicas. Durante las primeras semanas de gestión se ejerció presión para que el gobierno aumente el presupuesto de las reparaciones de 40 millones a más de 100 millones. 2011). decreto que fue declarado inconstitucional por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y la Defensoría del Pueblo8. la labor de la Comisión Multisectorial de diseñar una política y monitorear su implementación a través de las diferentes instancias de gobierno. 6 Tras este panorama desfavorable en el proceso de reconstrucción del tejido social. 8 Revisar “Aportes al Examen Periódico Universal de la Defensoría del Pueblo del Perú”. la mención a las víctimas por parte del presidente Ollanta Humala en su primer discurso de 28 de julio de 2011 y el énfasis del ex-premier Salomón Lerner en el tema. Para octubre del 2011 Isabel Coral anuncia que si el gobierno aumenta el presupuesto público para las indemnizaciones de víctimas de la violencia a 200 millones de soles (60% del tesoro público. fue relegada a una función de implementación de algunos programas que componen el PIR tras la entrada del gobierno aprista. cada una podrá recibir las 10 UITs prometidas que equivalen a 36 mil nuevos soles aproximadamente (Portal PSF.gl/NYAdw > 10 El pedido de aumento sobre monto por reparación individual es una demanda que las organizaciones de víctimas de la violencia han sostenido desde el gobierno de Alejandro Toledo. se desempeñó como jefa nacional del Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR) entre los años 2000-2004 y fue asesora de la CVR en el área de Reparaciones (La República. o por víctima de violación sexual o por víctima con discapacidad9.. 30% de otros sectores solidarios y 10% del sector privado y cooperación internacional). Su interés estuvo en establecer una estrategia conjunta con los gobiernos regionales y locales. El objetivo de Coral al asumir el cargo fue evitar que la CMAN solo se encargara de las transferencias de dinero para las reparaciones.gl/egu1N > 9 Ver Decreto Supremo 051-2011-PCM5 en: < http://goo. El presidente Alan García frenó el desarrollo integrado de los programas de reparaciones y se concentró en avanzar con las reparaciones colectivas con apariciones públicas y las entregas de grandes cheques (véase fotografía 2). 24 . o por víctima fallecida. Este anuncio generó altas expectativas que no han logrado traducirse en decisiones políticas reales. Noviembre 2012 Las políticas de reparaciones durante el primer año de gobierno de Ollanta Humala Marchas y contramarchas: la gestión de Isabel Coral Durante el gobierno de Alejandro Toledo se aprobó un Programa Multianual de Reparaciones para el año 2005 y 2006 a través del DS 047-2005 de la PCM.000 soles) e intentar establecer mediante estándares internacionales una nueva asignación que bordeara las 10 UITs. 10. fue una de las encargadas de la elaboración de la propuesta. regional y local para implementar las reparaciones de manera integral. Se creaba el espacio para dar una nueva oportunidad política para retomar el planeamiento estancado hacía 5 años.10 Todo esto alrededor de la consulta técnica sobre la propuesta de trabajo institucional de la CMAN 2011-2016 que intentaba sobre todo devolverle la integralidad al proceso de reparación. con aportes del sector privado y la cooperación internacional mediante la creación de un Fondo Nacional de Reparaciones (El Peruano. 2011). durante el gobierno aprista se tuvo un uso político populista del programa de reparaciones. el decreto fija el monto de S/. se encargó de poner una traba más a las víctimas y a la ejecución del plan de reparaciones en la forma del decreto DS-051-2011-PCM7 que establecía como fecha límite para la inscripción de las víctimas el 31 de diciembre de ese año para aquellas que quieran ser reparadas económicamente. A todo eso se le sumó el nombramiento de Isabel Coral como Secretaria ejecutiva de la CMAN. .Lima. e incluso antes de terminar su mandato el 16 de julio del 2011.

y revisar la propuesta de fusión de del CMAN y el Consejo de Reparaciones11. cuando las decisiones fueron elevadas a la oficina de asesoría jurídica del sector para que pasen a ser discutidas y aprobadas en la PCM. 2010: 10). las evaluaciones y programas reconstituidos no solo dependen de la aprobación del CMAN. se recurrió a la consulta de las organizaciones de afectados por la violencia política como CONDECOREP. La Comisión Multisectorial está conformada por 8 representantes del Estado y 4 de la Sociedad Civil. Su interés estuvo en establecer una estrategia conjunta con los gobiernos regionales y locales. Reflexión. organizacionales y de comportamientos que confluyen en un punto de llegada. Valdés decidió que la CMAN debería adherirse al Ministerio de Justicia (MINJUS) y dejar la PCM. Si bien es cierto que debido al enfoque de Derechos Humanos que el MINJUS ha adoptado con el gobierno de Ollanta Humala. En primera instancia la Secretaría Ejecutiva de la CMAN logró en las sesiones 115 y 116 que la Comisión en su conjunto aprobara la eliminación del Decreto Supremo 051. De acuerdo a Cecilia Pacheco. entra el Gabinete de Óscar Valdés con varias políticas de reajuste. sino 11 12 El objetivo de Coral al asumir el cargo fue evitar que la CMAN solo se encargara de las transferencias de dinero para las reparaciones. a la CMAN le corresponde estar bajo su jurisdicción. solicitar la eliminación del DS 051 que limita el periodo de inscripción de las víctimas en el RUV. Coordinadora Nacional de los comités de autodefensa. concebir a las reparaciones dentro de un proceso político y social integral. ex miembro de la secretaría ejecutiva de la CMAN. Justamente para elaborar los lineamientos de trabajo. aumentar el monto por reparación. 2011). Ello reflejaba entonces el interés del gobierno por re-orientar las políticas de reparación tomando en cuenta la interpretación de las propias víctimas sobre su condición.12 Además. rígidas” (Acuña. CONAVIP. Pero. Declaraciones vertidas en el programa “Enfoque de los sábados” en RPP el 7 de enero de 2012. no hubo respuesta. implicaba un gran paso en la maduración del Estado hacia la comprensión de los afectados por la violencia terrorista y que empezaba a encaminarse dentro de un enfoque políticamente eficiente que anunciaría el camino de la CMAN en los próximos 5 años. (Entrevista a Cecilia Pacheco. Las declaraciones de Valdés respecto al pragmatismo fujimorista dejaron entrever una mirada cortoplacista y autoritaria en la forma de gobernar. y finalmente integrar el trabajo del Consejo de Reparaciones encargada de la elaboración del RUV con aquel de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel. Sin embargo. CONAMUACAI. AVISFAIP. combatir la corrupción arraigada en los programas de reparación especialmente en aquellos proyectos que deben ser elegidos por el conjunto de habitantes de la comunidad. de la instancia que acoge la comisión. e Isabel Coral renuncia al cargo otorgado. 25 . reabrir las inscripciones. En ese mismo periodo cae el Gabinete presidido por Salomón Lerner (diciembre de 2011). además de las mencionadas fueron las siguientes: modificar el enfoque de las reparaciones colectivas usualmente vinculadas sólo al tema de infraestructura. pero es probable que su repliegue esté relacionado al poco apoyo recibido de la PCM y a una gestión de gobierno que empezaba a relegar el tema en reparaciones tal como había sucedido con el gobierno anterior. por integralidad entendemos al “agregado de distintas lógicas de pensamiento. Los motivos de Isabel Coral para retirarse de la directiva de la CMAN son desconocidos. Desde el Estado se habría comenzado a diseñar una política pública en reparaciones compleja con una articulación horizontal y vertical: “Reparar es reconocer que el conflicto armado tuvo un impacto desarticulador en la calidad de vida de la personas” (Isabel Coral. y las autoridades comunales afectadas (CMAN. comprensiblemente. empezar a implementar los demás programas de reparaciones dejados en receso en el 2006. así como los diferentes ministerios para que asuman la implementación de las políticas dictadas por la Comisión y comprometan parte de su presupuesto en el proceso de implementación. 11 de setiembre del 2012).Año 2 N° 3 Dentro del lenguaje del análisis de políticas públicas. 2011). al asumir el premiarato. Lima. posterior a su maduración como posturas. En ese sentido. las propuestas básicas con las que llegó Isabel Coral al cargo.

y no cuentan con el brazo político que otorga la PCM para realizar una tarea que queda descrita como “multisectorial”.Lima. A continuación profundizaremos acerca de los avances del PIR 2011-2012. El grado de importancia que tiene para un gobierno el tema de reparaciones puede evaluarse desde los términos expuestos: se prioriza el crecimiento económico y los temas relacionados al sector Defensa. La buena noticia es que a pesar de los giros del gobierno. han logrado hacer que una gestión fracturada tenga. Noviembre 2012 Perder a la Directora del CMAN que impulsaba las reformas y pasar al MINJUS. pasó de 43 millones de soles a 140 millones En primer lugar. es una derrota política inminente que impide la consolidación de los pasos iniciales para el fortalecimiento del PIR Esto no quiere decir que no existan avances en cuanto a un re-enfoque en las políticas de reparaciones. dejando en el limbo la aprobación de muchos de los cambios impulsados por la gestión de Coral. 13 Los avances del PIR que describimos en el presente artículo han sido extraído del documento “Plan Integral de Reparaciones (PIR): Avances y proyecciones 2012”. es una derrota política inminente que impide la consolidación de los pasos iniciales para el fortalecimiento del PIR. a pesar de todo. pasó de 43 millones de soles a 140 millones (ver Gráfico 1). las expectativas de muchas organizaciones de víctimas de la violencia se han visto frustradas por los retrasos y el aumento de desconfianza hacia el gobierno de Ollanta Humala. es indudable que salvo el MEF. Un ejemplo concreto. En pocas palabras. la visión integrista de Isabel Coral y un aumento presupuestario impostergable. mientras que bajo el MINJUS va la tercera parte. frenan inmediatamente la implementación de la política pública e impiden su continuidad. Durante el primer año del gobierno de Ollanta Humala el monto asignado al Plan Integral de Reparaciones superó en más del 300% del asignado en el 2011. relegando a un segundo plano la agenda sobre reparaciones. Avances en el PIR hacia el 201213 Hasta febrero del 2012 la CMAN quedó sin jefatura. elaborado por la CMAN durante el 2012. Sin embargo. es que cuando se convoca una reunión desde la PCM asisten 10 personas. casi inmediatamente después de las declaraciones de Isabel Coral sobre un panorama positivo para las víctimas. con motivo de la conmemoración de los hechos ocurridos el 3 de abril de 1983 en Lucanamarca. acompañados de la implementación de varios programas de asistencia social. 26 . Los cambios abruptos en el sector. 66). el monto aún no llega a los 200 millones necesarios para concluir con el 50% de las reparaciones estimadas durante la gestión actual de gobierno. y que a la fecha no pasan a ser evaluados por el Consejo de Ministros. que menciona Cecilia Pacheco. mejores resultados que los logrados durante el periodo de Alan García Pérez. sostenibles y estratégicos respecto al rumbo deseado (2010. Por ese motivo. Una política que no logra las modificaciones adecuadas para ser ejecutadas en su complejidad que se traspasa a una instancia gubernamental donde su fortalecimiento se estanca debido al poco alcance político que tendrán sus pedidos y requerimientos. Hubo un intento de volver a darle protagonismo cuando Ollanta Humala. se ha perdido gran capacidad de coordinación y presión política para la aprobación de las modificaciones requeridas. la construcción de un sistema integral de política social implica una tarea de mediano/largo plazo que requiere pasos iniciales firmes. todas las demás carteras son bastante pequeñas. ¿Por qué? Como señala Fabián Repetto. Durante el primer año del gobierno de Ollanta Humala el monto asignado al Plan Integral de Reparaciones superó en más del 300% del asignado en el 2011. coherentes. Perder a la Directora del CMAN que impulsaba las reformas y pasar al MINJUS. fue con miembros de la CMAN a realizar la entrega simbólica de una reparación económica colectiva (La República 2012). implica que la política pública probablemente permanezca del mismo modo que fue heredada del periodo García. las reparaciones individuales y colectivas se han visto repotenciadas por el aumento presupuestario.

servicios básicos. mientras que en el CMAN aprobó financiar 269 proyectos por un monto 2012 van más de 60. y se de las políticas de reparaciones. Colectivas 31 de diciembre del 2011. Durante el 2012 la de Salud (SIS) 29. individuales. (80 y 65 años) 14. ese sentido. Individuales 100 beneficiarios del programa el R. que se permitieron en 1649 comunidades en el año 2011 solo se afiliaron al Sistema Integral solo el 36. Gráfico 1: Monto asignado al PIR 14 El 23 de julio del 2012. pero no ejecutar los diferentes programas de reparación.000 soles por víctima). se firmó un convenio con la RENIEC para verificar la identidad de los beneficiarios. y otro con el afectados. a pesar de no haber conseguido aún el aumento en el monto por 160 reparaciones individuales 140 140 (10. Colectivas R. para que los gobernadores y tenientes gootro dirigido por el MINSA para validar una norma bernadores apoyen la supervisión de los proyectos que regule las acciones del sector para atender a los de reparación y la difusión del PIR. en educación. mediante el que se propone la derogatoria de priorización por edad. otorgue 50 becas integrales del Programa Beca 18. por su coordinaciones con diferentes niveles de gobierno parte. Millones 27 . En contraste. durante cual fue creado: coordinar la realización del PIR con este primer año de gobierno se logró que PRONABE las diferentes entidades estatales responsables. Adicionalmente.672 proyectos en educación. En cuestiones Fuente: Plan Integral de Reparaciones (PIR): Avances y proyecciones 2012 más operativas. y en el MINEDU se conforme una Mesa de Trabajo Con respecto al Programa de Reparaciones Colectipara desarrollar el Plan Integral de reparaciones vas.319 (con las 2011 2012 listas 6 y 7). a impulsar al menos priorización por edad de las víctimas de la violencia 5 programas de reparación diferentes: colectivas. de inversión. Los avances en el Programa de de infraestructura productiva. salud y reparaciones simbólicas. enReparaciones en Salud. entre el 2007 y el 2011 de los 1. Individuales R. a ser 10. la CMAN intenta volver al rol para el becas o programas espaciales. MINTER. con el El aumento presupuestal y el nuevo enfoque integral Banco de la Nación para agilizar los pagos. Simbólica para éstas ha pasado de 11 60 millones aproximadamente a 43 40 100 millones para el año 2012. Lima y Junín. regional y local) e instancias del Estado se probó la modificación del Reglamento del PIR para que asuman la responsabilidad de financiar y para fortalecer los componentes educativos. Asimismo. y teniendo como barrera 120 de inscripciones para los R. por otro lado. y cuyas primeras transferencias ya se fin de año.000 mil afiliados con proyección mayor a 26 millones de soles a 269 comunidades a terminar de adherir al 100% de los afectados para priorizadas. se han de un concepto que privilegiaba unilateralmente llevado a cabo iniciativas legislativas para derogar la las reparaciones económicas. la R.012 víctimas. Salud R. quedó en ‘norma’ cuando en mayo del 2011 (nacional. Asimismo.Año 2 N° 3 Por otro lado. En se reservaron vacantes en instituciones educativas. permitió el paso empezó a elaborar el listado N° 8. Además. la PCM presentó al Congreso de la República el Proyecto de Ley N° 1356-2011-PE.4% han sido liquidados. Educación 80 diferencia en dinero destinado R. se ha firmado un convenio a los funcionarios del SIS y los afectados del RUV con la Dirección General de Gobierno Interior del sobre el sistema de afiliación en Ica. los beneficiarios han 20 aumentado de 1. se realizaron talleres realizaron.878 personas 0 en el 2011 (con las listas del 1 al 5). En paralelo la CMAN ha retomado las El programa de Reparaciones en Educación. indican que tre otros. y finalmente la firma de un convenio con Programa de Desarrollo Productivo (Agrorural) que el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) para la apoyará en la evaluación de los proyectos y perfiles atención a víctimas con discapacidad física.

Atender víctimas. no le importa. y a su vez es un espacio de prevención para evitar el resurgimiento de movimientos radicales similares a Sendero Luminoso. y más allá de eso entendemos este problema como básico para la formación. hacerle entender a la sociedad y al mismo Estado que éste es un problema nacional que debe ser atendido con urgencia. que lo hagan” (Cecilia Pacheco. Junín y Lima. y a su vez es un espacio de prevención para evitar el resurgimiento de movimientos radicales similares a Sendero Luminoso. Además. El enfoque de este tipo de reparaciones reconstruye directamente el tejido social mediante actividades públicas.500 restos óseo y las víctimas puedan ser identificadas. pero mientras no se entienda este problema como lo que es. no nos van a dar el presupuesto tal y como lo necesitamos. 28 . aumentar el presupuesto en reparaciones.Lima. como proceso central para la reconciliación –tema que no tuvo importancia durante el periodo García. a los funcionarios. y la elaboración de Talleres “Construyendo Reconciliación”. 2012). puede haber presupuesto público. Apurímac. adecuadamente. Reflexiones Finales: reparaciones ¿una agenda pendiente? El enfoque que la secretaría ejecutiva de la CMAN ha intentado implementar. actos públicos de reconocimiento a las mujeres afectadas por la violencia. Lo cierto es que. individual y colectiva. El enfoque de este tipo de reparaciones reconstruye directamente el tejido social mediante actividades públicas. y en muchos casos está en contra. 2012) Si bien saltan las diferencias en el trabajo por las reparaciones entre el gobierno de García y Hu- El proceso de reparaciones simbólicas está buscando incorporar el tema de ‘memoria’. las dificultades persisten. mientras no se concreten los procesos de reconstrucción institucional del Estado (abrir de nuevo el RUV. Pero mucha gente del Estado y de la sociedad no lo entiende. Huánuco. con dignidad. También. individual y colectiva. es decir la reparación no es percibida como la restitución de un derecho de dignificación del ciudadano. Entonces. sino que queda como un monto en el presupuesto general de la República destinado a una población que es descrita como pobre. este enfoque no es percibido como tal por quienes trabajan en las otras instancias de la CMAN. realizado homenajes públicos en Ayacucho. por ejemplo. Se espera la pronta firma del Convenio de cooperación institucional y trasferencia financiera con el Ministerio Público para la adquisición de reactivos que permitan realizar las pruebas de ADN a 1. fusionar el CR con la CMAN. se han hecho entrega de 137 ataúdes para la entrega de restos de víctimas. recién esta gestión ha asumido la tarea de desarrollar el Programa de Reparaciones simbólicas y de memoria. Sin embargo. El Estado se ha acostumbrado a que la CMAN sea quien pida presupuesto para las reparaciones colectivas y los transfiera y se ha generado la percepción que es la CMAN quien no repara. El proceso de reparaciones simbólicas está buscando incorporar el tema de ‘memoria’. entonces es convencer a la gente. Las coordinaciones con las instancias de gobierno. Si el MEF es tan riguroso no podemos avanzar. que finalmente termina limitando sus funciones en la ejecución de políticas públicas: “Para nosotros las víctimas son la razón de nuestro trabajo. se frustran en parte porque no tienen asignado un presupuesto específico para reparaciones a pesar de ser su obligación legal. cuando su función específica no es la de reparar (Cecilia Pacheco. como proceso central para la reconciliación –tema que no tuvo importancia durante el periodo García. refleja una preocupación por el desarrollo integral de las víctimas del conflicto armado interno y el tratamiento de las secuelas que dejó la violencia a nivel individual y a nivel colectivo. a pesar de los avances varios. a los que tomarán las decisiones. y comprometer al aparato estatal en la ejecución de los programas) será difícil lograr un enfoque integral de las políticas de reparación. Noviembre 2012 Por último. o reestructuración de un país.

com. 13 de abril del 2012. al mismo tiempo que en dicho proceso se va construyendo un sistema de reglas formales e informales.pcm. se crean y diseñan espacios de memoria como marcas en el espacio público que incidan en el recuerdo como una política nacional. Diario Oficial El Peruano. Pero el vocablo “víctima” no ha logrado insertarse en el lenguaje oficial de gobierno. Contar con un Programa de reparaciones coloca las demandas por justicia y memoria en un terreno político y a los sujetos los muestra como agentes de sus propias compensaciones. Lima. pero no en su dimensión política.pe/18-08-2011/ designan-sociologa-isabel-coral-como-nuevajefa-de-la-cman> La República (2012) “Humana rindió homenaje a víctimas de la matanza senderista de Lucanamarca”.elperuano. reconocida y reparada. y quede como una compensación económica. Aparece entremezclado con pobreza (y sus programas sociales para “salir de la pobreza”). con marginalidad y exclusión (y sus programas de inclusión). nos referimos a una reforma del Estado transversal en el que los pesos relativos de cada política pública no varíen de acuerdo a los gobierno de turno. es vital intentar adoptar un enfoque pro-activo entendido como el proceso mediante el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los diversos actores involucrados en un campo concreto de gestión. Contar con un programa de reparaciones debería llevar al Estado a diseñar una política de memoria y reconocimiento. aspx?key=lY6vwPao1bM=> CMAN (2011) “Primera consulta nacional a organizaciones afectadas por la violencia política: Las víctimas tienen la palabra”. con marginalidad y exclusión (y sus programas de inclusión). Por la forma cómo ha sido implementada.Año 2 N° 3 mala. que requiere ser cumplida para avanzar en la integralidad más allá del tipo de diseño institucional que la operacionalice y los actores que la lideren (Acuña y Repetto. En: <http:// www.pe/edicion/noticia. el programa de reparaciones obliga a las poblaciones a aprehender las herramientas de negociación con las instancias del Estado.pe/index. las labores deben incrementarse y complementarse en los próximos años. 18 de agosto del 2011. Comisión Multisectorial de Alto Nivel. 24 de agosto del 2011. a conocer la cultura política en su ejercicio de búsqueda de reconocimiento ciudadano.gob. aunque no sea tampoco percibido como un derecho por las propias poblaciones. Lima. Pero el vocablo “víctima” no ha logrado insertarse en el lenguaje oficial de gobierno. En: <http://www. sino que las políticas en reparaciones se encuentren constantes dentro de la agenda prioritaria para la reconstrucción social del país en todos los periodos gubernamentales y sea. En: <http://www. pero no en su dimensión política. De ahí la necesidad de volver a centrar el debate en su dimensión política y enmarcarlo en una política más amplia de memoria que otorgue centralidad al sujeto y de compromiso para que la historia no nos golpee a la puerta. Lo que complementa este enfoque es entender que la coordinación es una función estatal.larepublica. Lima. En: <http:// cman. Lima. Referencias La República (2011) “Designan a socióloga Isabel Coral como nueva jefa de la CMAN”. Dado un panorama relativamente ‘estanque’ con respecto a las reparaciones. paradójicamente.php?option=com_ content&view=article&id=104:i-consulta-nacional-a-organizaciones-de-afectados-por-laviolencia-politica-las-victimas-tienen-la-palabra-&catid=37:ultimas-noticias&Itemid=56> 29 . Diario La República. en el que los actores encuentren incentivos de cooperación.larepublica. En el caso específico. 2009). El programa de reparaciones no se encuentra aislado de otros espacios en los cuales las víctimas buscan justcia:se contnúan con los procesos de exhumación y reconocimiento de víctimas.pe/1304-2012/humala-rindio-homenaje-victimasde-la-matanza-senderista-de-lucanamarca > El Peruano (2011) “Evalúan aumentar presupuesto para reparaciones”. Diario La República. Aparece entremezclado con pobreza (y sus programas sociales para “salir de la pobreza”). Somos una sociedad de posguerra con victimas porque hubo un conflicto armado interno que no afectó a todos por igual.

Repetto. Carlos H.al. Fabian (2010) “Coordinación de Políticas Sociales: Abordaje Conceptual y Revisión de Experiencias Latinoamericanas”.gl/yF3Wp > Guillerot. En: Scurrah. et.) Política Pública y Democracia en América Latina. Lima. 12 de febrero del 2009. En: < http://www. Martin..ruv. Lima. Revisado el 25 de octubre del 2012. Julie y Lisa Magarrell (2006) Memorias de un proceso inacabado. 47-84. En Freddy Mariñez Navarro y Vidal Garza Cantú (coords. Consejo de Reparaciones. Pp. PorrúaEGAP-CERALE.gl/w9RPp> Acuña. Carlos H. (2010) “Los desafíos de la coordinación y la Integralidad para las Políticas y la Gestión Pública en América Latina”. Noviembre 2012 Consejo de Reparaciones (2009) “Designan a Rafael Goto y Jorge Carrión como miembros del Consejo de Reparaciones”. y Fabián Repetto (2009) “Un aporte metodológico para comprender (y mejorar) la lógica político-institucional del combate a la pobreza en América Latina”. México D.html > Portal PSF (2011) “CMAN: gobierno completará el 50% de reparaciones a víctimas de la violencia”. 30 .pe/aperu/publicar/nacionales/2190-cman-gobierno-completara-el-50-de-reparaciones-a-victimas-dela-violencia. Lima: IEP CEPES GPC Bibliografía Acuña.psf.gl/w9RPp> Scurrah. Reparaciones en la transición peruana. Buenos Aires: Proyecto de Modernización del Estado. En: <http://www. En: Los desafíos de la coordinación y la integralidad de las políticas y gestión pública en América Latina. < http://goo. Martin y Claudia Bielich (2011) “El movimiento de los derechos humanos y las reparaciones”. Movimientos Sociales y la política de la pobreza en el Perú. Barrenechea.gob.org.html> Del Análisis a la Implementación.pe/noticias_56. Lima: APRODEH e ICTJ. Lima. < http://goo.Lima.F. documento de trabajo. En: < http://goo. Tomo 1. En: Los desafíos de la coordinación y la integralidad de las políticas y gestión pública en América Latina. Alerta Perú. Consejo de Repraciones (2009) Informe anual del Consejo de Reparaciones. Rodrigo (2010) Políticas locales de reparación en Ayacucho: ¿reparaciones sin reparadores? Lima: IEP. 27 de octubre del 2011. Pp 9-11.

the Constitutional Court of Peru has declared founded an habeas corpus resource filed by a native community called “Tres Islas”. Si saliera de aquí (…) entre nosotros. el Tribunal Constitucional declaro fundado el recurso de hábeas corpus presentado por la comunidad nativa de Tres Islas en legítima defensa de su territorio y autonomía frente a la invasión ilegal de mineros y taladores. Abstract Recently. 31 .Año 2 N° 3 Derechos de los pueblos indígenas: retos vigentes Alcances de la sentencia del Tribunal Constitucional ante el Caso Tres Islas1 Diana Chaman2 Resumen Recientemente. En un país con una larga historia de violación a los derechos indígenas y donde las concesiones parcelan el territorio del Perú ¿Cuáles son los alcances principales de esta sentencia y de que depende su aplicabilidad? El presente artículo se enfocara en analizar el impacto y las limitaciones de la sentencia considerando la relación entre el Estado peruano y los Pueblos Indígenas en torno a la afirmación de sus derechos. in order of defending their autonomy towards the invasion of illegal mining and logging activities into their territory. Para que esto suceda ¿Cuándo faltara? De repente ya no lo veremos nosotros. taking into account the historical relationship between the Peruvian State and the Indigenous communities in terms of the assertion of their rights. muy cultas. está hecha por personas muy preparadas. así como la información que me brindó. Diana Chaman es estudiante de pregrado de Ciencia Política de la facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. en la ciudad de Lima. In a country where a large number of violations of indigenous people’s rights are still unresolved. La hacen entre varios pero no se cumple. como madre ley. Nuestro caminar es para hacer cumplir la ley” (Testimonio en “Hablan las defensoras: una justicia distinta para las mujeres”) 1 2 Agradezco los comentarios de Raquel Yrigoyen a las primeras versiones de este texto. “Pienso que la madre ley. what are the principal impacts of this sentence and what is the applicability of the same? The following article will focus on the effects as well as the scope constraints of the verdict.

32 . económico y político. En este marco. el Perú no ha tenido un camino lineal de desarrollo jurídico en torno a los derechos indígenas. en los últimos años. a la autonomía y la consulta previa. hoy poseen pequeñas porciones de territorios en tanto reservas o circunscripciones territoriales que se han visto perjudicadas por el avance de las actividades extractivas. Noviembre 2012 E Introducción l Perú es un país pluriétnico y multilingüe. recientemente el Tribunal Constitucional declara fundado el recurso de hábeas corpus presentado por la comunidad de Tres Islas. De acuerdo al INDEPA.Lima. buscaremos respondernos estas preguntas. social. en ejercicio del activismo judicial. han hecho importantes pronunciamientos. sea desde la implementación de leyes que atentaban contra la integridad de los pueblos como la implementación de leyes más recientes que prometen facilitar el ejercicio de los derechos indígenas. en el Perú existen por lo menos 77 etnias que manejan 57 lenguas andinas y amazónicas (Defensoría del Pueblo. los tribunales constitucionales nacionales y la corte interamericana de Derechos Humanos. que solo era importante el Convenio No 169 de la OIT. afirmo que se trata de una sentencia histórica: “Reconoce que los indígenas no solo tienen tierras. sino que además se encuentran ante la amenaza de perder sus recursos e incluso su territorio. considerando la relación entre el Estado peruano y los Pueblos Indígenas en torno a la afirmación de sus derechos. 2012). colectivos e integrales de los pueblos indígenas de la región. porque era un tratado vinculante” (SERVINDI: 2012). Tras un establecimiento milenario de amplios territorios para su desarrollo cultural. Sin embargo. En contraste. Hoy estas comunidades no solo enfrentan la exclusión y la discriminación así como la falta de reconocimiento de su autogobierno y justicia local. ¿Cuáles son los alcances principales de la sentencia y de que depende su aplicabilidad? ¿Qué retos enfrentan los derechos de las poblaciones indígenas para su aplicación? En la presente investigación. generando jurisprudencia sobre los derechos fundamentales. parte del equipo técnico del Instituto Internacional Derecho y Sociedad (IIDS) que presentó el caso ante el TC. sino que tienen territorios y autogobierno… rompe con sentencias anteriores (del TC) que decían que la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas era ‘soft law’. En el lapso de los últimos 20 años hemos presenciado grandes cambios en materia del derecho al territorio. que había instalado una caseta de control para impedir el ingreso de taladores ilegales a su territorio. Raquel Yrigoyen Fajardo.

podemos reconocer tres momentos importantes en la relación Estado Peruano y comunidades indígenas. tras la elección de Alejandro Toledo. “Sin consultar previamente con las comunidades afectadas. generó una serie de decretos legislativos con base en facultades legislativas delegadas por el Congreso en el marco de la política gubernamental de implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Con el fin de supervisar el cumplimiento de políticas públicas nacionales de desarrollo y defensa de los derechos de los pueblos indígenas y afroperuanos. se ratificó. al generar pasivos ambientales. se generaron grandes expectativas y cambios importantes en cuanto a reforma el Estado. la extensión del territorio amazónico con lotes de hidrocarburos se incrementó de 9% al 59% (DAR: 2009). son autónomas en su organización. Así como en lo económico y administrativo.Año 2 N° 3 Antecedentes jurídicos En el Perú de los últimos 20 años. que afectaban los derechos de las comunidades indígenas. con territorios indígenas e inclusive con reservas propuestas para indígenas en aislamiento” (IWGIA: 2009).” No obstante. No obstante. sistematizada por el Instituto de Defensa Legal. Según información de la Defensoría del pueblo. “Muchos de estos lotes están superpuestos con áreas protegidas por el Estado. Esta culminó con la entrega de una propuesta concertada para incorporar los derechos de los pueblos Indígenas y Comunidades en la Constitución. para lo cual se efectuó una Consulta Indígena con la participación de 200 delegados e instituciones públicas y privadas. de los conflictos existentes en cada región del país. in.2.19) y el reconocimiento de la jurisdicción indígena y el derecho consuetudinario dentro del territorio comunal. mediante la Ley N 28495. se desató una ola de movilizaciones sociales. En efecto. y explotación de sus recursos que han devenido en conflictos. retiró la calidad de inembargabilidad e inajenabilidad e los territorios indígenas3. se precisó que “las comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Posteriormente se han promulgado leyes como la cuestionada Ley de Tierras 26505. pero todo ello dentro del marco que la ley del Estado establece. algunos juristas consideran que incluso el convenio 169 de la OIT no es claro en su texto: “De su texto es claro que no se obliga a los Estados a reconocer “territorios” con la significación que tiene este término en el derecho internacional y tampoco obliga al Estado a reconocer a los pueblos indígenas derechos de propiedad sobre los recursos minerales y del subsuelo que estén en su territorio. Sin embargo. mediante la Resolución Legislativa 26253. el riesgo de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana se ha agudizado en los últimos años debido a la implementación de una política agresiva de entrega de concesiones de hidrocarburos (conocida como “shock de las inversiones”)” (OXFAM: 2011). se creó el Instituto Nacional de Pueblos Andinos. afectando no solo el hábitat de pueblos indígenas sino también su futuro. entre 2001 y 2006. aprobada en Julio de 1995. Establece que los derechos sobre la tierra son fundamentales para garantizar la continuidad y existencia perdurable de los pueblos indígenas y que la tierra y sus recursos naturales son la fuente principal del sustentamiento económico. Se buscaba que fuere un espacio de diálogo y concertación entre el Estado y los pueblos indígenas. Durante el gobierno de Alan García. Como efecto de la presión internacional. Amazónicos y Afroperuanos – INDEPA. cohesión social y cultural de estos pueblos. El convenio tiene siete artículos dedicados a la tierra/ territorios y recursos naturales. su autonomía sigue siendo limitada por la ley del Estado. Se llevó a cabo un proyecto de reforma constitucional. un periodo marcado por la Constitución de 1993. se ha venido promoviendo la inversión privada para el desarrollo de actividades extractivas de recursos naturales en zonas andinas y amazónicas.”(Chuecas: 2011) En un segundo periodo. en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras. en 2010. Muchos de estos decretos. en primer lugar. el Ejecutivo. Si bien esta Constitución introdujo los preceptos novedosos referidos al reconocimiento de la identidad étnica como derecho fundamental de toda persona (art. afectando la integridad y protección especial de los territorios. 33 . con tierras indígenas tituladas. 3 Atendiendo a las demandas de los representantes de los Pueblos Indígenas. entre el 2004 y 2009. se realizaron sin consulta previa y generaron una protesta liderada por la dirección de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) Junto con la criminalización de la protesta social mediante la detención y persecución penal de líderes indígenas. el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes. durante los últimos años. el 2 de febrero de 1994. el 44% correspondía a casos donde En el artículo 89. producto del golpe de Estado de Fujimori.

el medio ambiente y su futuro: desarrollado por el Instituto Internacional de Derecho y Sociedad. Dos empresas de transporte. Madre de Dios. venían realizando tala ilegal de madera. tanto el artículo 149 de la Constitución de 1993 del Perú como el Convenio 169 de la OIT reconocen que las autoridades de las comunidades campesinas/nativas/rondas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su territorio. Ante esto. etc. minería informal. la comunidad se vio afectada a cuatro niveles: 34 . en ejercicio de su función jurisdiccional. sin autorización de la comunidad pero con autorización de ruta de la Municipalidad Provincial de Tambopata. personas que ejercen la prostitución. En la Asamblea Comunal del primero de agosto de 2010. puede usar la coerción legitima para restringir derechos (como el libre tránsito). se El caso de la comunidad Tres Islas en Madre de Dios Esta sección tiene el fin de describir brevemente el caso de la comunidad de Tres Islas en su lucha por el reconocimiento de su territorio. la acción determinada por la comunidad no representa un delito ni medida de hecho sino un derecho. La comunidad basa su subsistencia y alimentación en la recolección de plantas y frutos locales así como en la cacería de animales. “Los Mineros SAC” y “Los Pioneros SCRL”. ingresaron a través de una trocha o camino vecinal. tráfico y almacenamiento de combustible a través de una trocha interior al territorio de la comunidad. Sobre la base de este marco legal. como cualquier otra autoridad jurisdiccional de la república. la comunidad decidió construir una caseta de control. Naturalmente. dueña de un promedio de 20 autos. Asimismo. a) Contaminación y perdida de la biodiversidad: La minería informal genero una gran deforestación del bosque. Cada empresa. La comunidad posee reconocimiento oficial y título de propiedad en registro público. dentro de su territorio” (IIDS: 2012). Noviembre 2012 no se había realizado un proceso de consulta previa (OXFAM: 20111). cinco días después. ambas empresas “Los Mineros SAC” y “Los Pioneros SCRL” interpusieron denuncias penales ante la Fiscalía el mismo día. la comunidad decidió “proteger su integridad territorial física y biológica mediante el control del ingreso de terceros. peces y aves b) Seguridad alimentaria: se generaron pérdidas de la agro biodiversidad local. siempre y cuando sigan su debido proceso (decisión de asamblea) y se trate de la protección de derechos superiores (integridad) (IIDS: 2012). Está conformada por familias pertenecientes a los pueblos indígenas Shipibo y Ese’ Eja. La construcción se llevó a cabo el cuatro de agosto del 2010. IIDS: La comunidad de Tres Islas está asentada en el Distrito de Tambopata. la autoridad local. contaminación de aguas. el pueblo Kandoshi están en peligro de extinción porque están contagiados en un 90% por hepatitis B. tales como la sachavaca y la pesca a orillas del río Madre de Dios. cuyo hábitat natural es una zona de bosques tropicales húmedos. física y cultural de la comunidad: La invasión no solo afectó la integridad territorial de la comunidad sino que además puso en peligro la salud de la población local: “El contagio de sida o hepatitis B a causa de prostíbulos paso a ser un peligro para los jóvenes y la comunidad entera (por ejemplo.Lima. de conformidad con su derecho consuetudinario. desde hace algunos años.” (IIDS: 2012). En este sentido. qué implica la Sentencia del Tribunal Constitucional frente al caso tres islas? Para entender los alcances de la Sentencia es preciso conocer el caso y el proceso de la sentencia. permitió así la intrusión de mineros informales. taladores ilegales. ¿En un país con una larga historia de violación a los derechos indígenas. Departamento de Madre de Dios. autonomía y autogobierno y se basa en el documento “Comunidad Nativa Tres Islas: perseguida por ejercer funciones jurisdiccionales para proteger su integridad. Una de sus principales actividades de subsistencia es la silvicultura y la extracción racional y sostenible de madera. muerte de animales terrestres. d) Libre determinación: La intromisión de los terceros representó un atentado contra la libertad de decisión de la comunidad en torno a su proyecto de desarrollo. construyendo una caseta a la entrada del camino vecinal. c) Integridad territorial. Considerando que. Esta comunidad sufrió la intrusión no autorizada de terceros que. que se expande por transmisión sexual).

que el TC dispone interpretar los artículos 88 y 89 de la Constitución. el Tribunal Constitucional emitió sentencia dando la razón a la Comunidad: “El TC ha resuelto declarar Fundada la demanda de autos en lo que respecta a la afectación del derecho a la propiedad de la tierra comunal y del derecho a la autonomía comunal de la Comunidad Nativa Tres Islas…. la Comunidad interpuso un Habeas Corpus por la libertad de todos sus miembros. 13 del Convenio 169 de la OIT. En este sentido. además. proyectos de carretera o mantenimiento. Raquel Yrigoyen. esta es una sentencia histórica. Este Habeas Corpus fue ganado por los transportistas en todas las instancias regionales. incluyendo el derecho a la autodeterminación que reconoce la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos indígenas (artículos 3 y 4). se pudo garantizar que haya una persona que controle. Asimismo. a la Fiscalía y a todas las autoridades que venían persiguiendo a la comunidad por ejercer sus derechos. la comunidad ha probado que no hay servidumbre de paso. Que la comunidad deje entrar a todo peruano a su territorio 3. el juez no tomó en cuenta ni el título de propiedad de la comunidad ni que la vía carrozable. aparte de una dimensión cultural y espiritual.Año 2 N° 3 presentó una acción de Habeas Corpus (624-2010) ante el Primer Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de Tambopata contra la presidenta de la Comunidad. de autonomía y autogobierno. el TC dispuso que se cursen copias de la sentencia a la Policía Nacional del Perú. no solo pidieron el retiro de la casa comunal sino que la destruyeron”. afectando aún más la biodiversidad local y el medio ambiente. (Yrigoyen: 2012) Teniendo a toda su junta directiva procesada. el territorio también comprende los recursos naturales que hay en el mismo y que son utilizados por los pueblos para su subsistencia. recordó que las autoridades deben consultar. entre otras. pudo haberse ponderado que ya habiendo una caseta de control. Es así. 35 . Que se pasen copias a la fiscalía para abrir investigación contra la presidenta de la comunidad Toda la junta de la comunidad fue procesada penalmente por “obstruir el transporte público”. en torno a la cual gira el caso. En palabras de la Dra. Finalmente.”(SERVINDI: 2012) Ciertamente. pues ni el Gobierno local ni el regional habían consultado previamente licencias de ruta. por supuesta vulneración del derecho al libre tránsito. Decidieron tomar esta acción porque el primer Habeas Corpus fue dado arbitrariamente. que sólo hablan de tierras de comunidades. la sentencia fundamenta los derechos de los pueblos indígenas. el juez ordeno: 1. comprende una dimensión política. a dos años de presentarse la demanda de Habeas Corpus. ¿Protegió el Poder Judicial los derechos indígenas o amparo a los intrusos? Sentencia del tribunal El 11 de septiembre del presente año. “La Sentencia inicial de Habeas Corpus ya fue violatoria por no tener en cuenta que esta era una vía interna. Que se retire la caseta de seguridad puesta por la comunidad 2. La sentencia ha permitido hacer una lectura de la Constitución a la luz del derecho internacional. A raíz de esto. en principio. dado que se ha reconocido legalmente el derecho de los pueblos a definir por si mismos su proyecto de desarrollo. Ordena que cesen los actos de violación del territorio de la propiedad comunal y de autonomía de la Comunidad Nativa Tres Islas vinculados a este caso” (TC: 2012) En su función correctiva. Este se perdió en todas las instancias hasta que fue llevado al Tribunal Constitucional. las actividades de tala y minería ilegal se incrementaron. no es una vía pública sino trocha que pertenece al territorio privado de la Comunidad. A su vez. En segundo lugar. El territorio. “Además continuaron los bares. que comprende el territorio y el hábitat de los pueblos indígenas. prostíbulos y la trata de personas” (IIDS: 2012) La comunidad interpuso un Habeas Corpus para proteger la libertad de sus dirigentes y la inviolabilidad de su territorio. tal como consta en Registros Públicos. “Para el TC. como establece la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. concesiones. Solicitando que se anule la primera sentencia de Habeas Corpus que favorecía a las empresas de transporte. a la luz del art. A raíz de ello.

que reconoce “territorios” de “pueblos indígenas” (C 169. se solicitó la intervención de la Red Probono. afirma. 21 y 22). la sentencia tiene también un valor histórico por que sienta bases para una posterior lucha por los derechos de las comunidades indígenas a través de herramientas legales como medios de acción colectiva. “Es una estrategia que también las organizaciones indígenas vamos aprendiendo… Muchas veces nuestros hermanos y hermanas que están en la dirigencia no conocen estos instrumentos jurídicos”. e incluso la vinculación espiritual. el significado de esta sentencia para las mujeres y los pueblos indígenas yace en que hoy ya cuentan con nuevas estrategias de acción: “Tenemos instrumentos internacionales que han hecho referencia a los derechos colectivos de nuestros pueblos” (Villa. Se litigo con argumentos de derecho internacional. una dimensión económica que comprenda recursos naturales (párr. por ende. De acuerdo al ex procurador Ugaz: “Son territorios de autoridad y de libre determinación. resulta claro que las comunidades nativas y campesinas tienen el legítimo derecho de. Ese reconocimiento no es para garantizar la secesión sino para garantizar que los pueblos definan sus prioridades de desarrollo y se respete la autoridad local” (Ugaz: 2012) El TC también reconoce que en la medida que existe un derecho a la propiedad de los territorios de los pueblos indígenas. que es limitado pues sólo reconoce “tierras” de “comunidades campesinas y nativas”. a la luz del derecho internacional. como veremos en adelante. Asimismo. incluyendo “la dimensión política de autogobierno”.Lima. encargada de apoyar a casos donde hay situaciones de vulnerabilidad. a controlar su territorio frente al ingreso no autorizado de terceros (SERVINDI: 2012). esto es novedoso para la jurisprudencia peruana. a la par que la ley debe prever sanciones contra toda intrusión no autorizada: “(…) En tal sentido. es decir. líder de la Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú. que había instalado una caseta de control para impedir el ingreso 36 . b) Reconocimiento del derecho a la propiedad comunal La sentencia obliga a leer no sólo el derecho civil sino el propio derecho constitucional. La sentencia obliga a entender el territorio. el TC fundamenta todos los derechos indígenas en el derecho de la libre determinación de los pueblos. buscando fortalecer al sujeto de derechos.2012). por primera vez. Además. (Villa 2012) El Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS) condujo la estrategia de litigio a favor de la comunidad Tres Islas. Incluso. controlar intrusiones a su propiedad” (Yrigoyen: 2012) c) Precedente de estrategia legal para la defensa de las comunidades De acuerdo a Gladys Villa. ¿Cuáles son las razones de naturaleza constitucional que permiten que la corte suprema revise la denuncia? el TC declara fundado el recurso de hábeas corpus presentado por la comunidad. permitiendo que la comunidad pase de ser víctima a sujeto de derechos. éstos tienen la facultad de decidir quiénes ingresan a su territorio. Con un Estado que mantiene el Canon en las jurisdicciones regionales a las que les corresponde (Yrigoyen: 2012). Solo en la Sentencia de Tres Islas. En este sentido. que la experiencia con la estrategia de litigio le ha permitido tener un mayor conocimiento de los derechos de su comunidad. aún persisten una serie de inconsistencias y limitaciones para la implementación del ejercicio de la autonomía de los pueblos indígenas. como dice el Convenio 169 y la jurisprudencia de la CIDH. ejercicio y función jurisdiccionales” (Yrigoyen: 2012) Pero además el Convenio 169 dice que la Autonomía se ejerce con recursos para ella. 13). art. administrativa. del uso y libre disposición de sus tierras. el 2007 tiene una Sentencia por la que niega la aplicación del Convenio 169 OIT (SERVINDI: 2012) El 2010 Se aplicó el convenio pero se negó la fuerza vinculante de la declaración. ONAMIAP. Sin embargo. incluyendo los recursos naturales que los pueblos requieren para su subsistencia. activistas y dirigentes indígenas de la región pues es el primero en el Perú que fundamenta el derecho de los pueblos indígenas a su autonomía y. “En el caso Constitucional se refiere al derecho de la autonomía económica. Noviembre 2012 Principales alcances de la sentencia Este caso fue de interés de jueces. superando la limitada previsión constitucional y legal al respecto: a) Cambio en la línea Jurisprudencial del Tribunal Constitucional Solo apenas 5 años atrás el Tribunal Constitucional ha empezado a reconocer los derechos indígenas. en virtud del derecho a la propiedad.

Se buscó. tomando en cuenta las consideraciones de la sentencia 022-2009-PI/TC del Tribunal Constitucional (CAJ: 2011). Sin embargo. campesinas pueden ejercer funciones jurisdiccionales siempre y cuando lo hagan en su localidad. Asimismo. Luego del conflicto de Bagua en 2009. de comunicaciones. “El territorio de los pueblos incluye una dimensión política. a diferencia del Ministerio de Energía y Minas. planes. no cabe la intervención de las empresas privadas en el proceso (Articulo 2). participar en instituciones electivas y administrativas o de otras políticas susceptibles de afectarles (OIT: 2007) Asimismo. La norma precisa que la implementación de la consulta es una obligación del Estado. “No se plantea que la consulta tenga un carácter vin- Retos en el cumplimiento de derechos de pueblos indígenas y comunidades campesinas Según el Convenio 169 de la OIT. ¿Será esto posible en la práctica? pueblos se enteran cuando se ha dado una concesión de su territorio cuando llegan los ingenieros o cuando ya empiezan las actividades extractivas” (Villa: 2012) Del derecho a la participación política podemos considerar dos derechos específicos que actualmente juegan un papel preponderante en la redefinición de la participación de los pueblos indígenas en sus agendas de desarrollo: a. la corte suprema podía mejorar su doctrina siempre que haya un interés colectivo que permita la restricción del derecho del libre tránsito más aún si este se da en el espacio de su propia comunidad” (Yrigoyen: 2012) En principio. (Artículo 2. aplicación y evaluación de planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El nivel de convocatoria depende de la relación entre organizaciones de base y Gobierno Regional. (SERVINDI: 2012) En efecto. en principio. art. no se respetaron ni la propiedad privada ni el derecho consuetudinario local: “Hay un acuerdo plenario que establece que las comunidades nativas. los pueblos indígenas tienen el derecho de participar en todo el ciclo de la política. el Poder Ejecutivo decidió observarla. el TC afirma que la constitución debe leerse a la luz del art. En este sentido. la identidad cultural es un valor fundamental a ser preservado. calidad de vida o desarrollo. y que los pueblos indígenas tienen derecho de autoridad. programas y proyectos de desarrollo nacional que afecten directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas. 169 de la OIT. petrolera. de acuerdo a la cual. en conjunto con los gobiernos Regionales y Nacional.61.) debe realizar una consulta a la comunidad cuando va a dar una medida concreta a fin de obtener su consentimiento previo. El concepto del derecho a la consulta previa se resume en que el Estado. su existencia física. Implementación de la Consulta previa Se encuentra tanto en el Convenio 169 de la OIT. de manera no vinculante. Esta Ley señalo que la consulta previa debía darse frente a aquellas medidas legislativas o administrativas. en la práctica “los 37 . Esto porque la sentencia de la Corte anteponía el derecho al libre acceso en el territorio por encima dos cuestiones fundamentales: el derecho de propiedad. habiendo posibilitado la participación de los pueblos en todo el ciclo de elaboración de las políticas (minera. sobre la base de esta sentencia. etc. es decir. es importante que los pueblos indígenas mantengan la participación en la formulación. que la entidad sea neutral. En septiembre del año 2011 fue aprobada la Ley 29785 que básicamente recoge el proyecto anterior. forestal. No obstante. es decir. afirmando que los campesinos andinos no eran indígenas (CAJ: 2011). de modo que. las instituciones estatales habían asumido los derechos de los pueblos indígenas y campesinos en tanto soft law. esta sentencia permite que los pueblos puedan definir sus estrategias de desarrollo sin tener miedo de ser perseguidos por el derecho constitucional. Esto. Pero.Año 2 N° 3 de taladores ilegales a su territorio. 62 y 1 como en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos Indígenas. en los artículos 19 y 32. libre e informado (OXFAM: 2011). de autonomía”. identidad cultural. el Convenio 169 exhorta al derecho de los pueblos indígenas a la participación institucional. pues. siempre que el Estado permita el respeto de tales derechos. el Congreso aprobó la Ley de Consulta tomando como base la propuesta realizada por la Defensoría del Pueblo y consensuada con las organizaciones indígenas. que mantenga como fin último alcanzar un acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas. sin violar derechos fundamentales de otras personas y siempre siguiendo el derecho consuetudinario… precisamente.) De acuerdo a esto.

Para la definición de un pueblo indígena el convenio no estableció una definición precisa sino dos criterios que están recogidos en el artículo 1 del convenio de la OIT: a) criterio objetivo: descendencia de la población que estuvo antes de la colonización y existencia de instituciones sociales. Es decir. Por lo tanto. si bien el Perú ha sido reconocido como líder en la protección de los derechos de los pueblos originarios. 38 . El viceministro de Interculturalidad. Dado que son organizaciones que se han creado para temas de seguridad y justicia entonces se entiende que corresponden los derechos colectivos de los pueblos indígenas que tiene que ver con esos aspectos. por ejemplo. culturales. el marco legal reciente busca reconocer a los pueblos indígenas u originarios del Perú a 4 Bajo este criterio se han identificado un total de 52 pueblos indígenas. para empezar. la sentencia recuerda el deber del Estado de consultar cualquier medida que afecte el bienestar y el desarrollo de los pueblos indígenas. es importante tener en cuenta algunas consideraciones sobre esta base de datos. En palabra del Viceministro de Interculturalidad. Sin embargo. Sin embargo. “El reglamento ha seguido el mismo estándar que el convenio nacional establece. de acuerdo a este criterio. 48 ubicados en la zona amazónica y 4 en la zona andina. asegurar que esta sea adecuadamente aplicada en la realidad. políticas que vienen de esa época y que se conservan. con una trayectoria de aplicación de justicia y seguridad comunales de más de 30 años. si hay derechos colectivos de los pueblos indígenas vinculados con temas de administración de justicia y temas de seguridad entones culante sino que el acuerdo lo sea” (CAJ: 2011). ¿Qué sucede entonces con otros colectivos que no cumplen con el criterio del idioma? Las rondas campesinas que. destacó que en los siguientes días estará publicándose la guía metodológica para conducir a las autoridades en el cumplimiento del reglamento. En adición. representan la principal organización de base en Cajamarca. b) criterio subjetivo: autodeterminación y autoidentificación de las poblaciones como parte de colectivos indígenas. no tendrían acceso a la consulta previa. Presidenta del Comité Vecinal de Tres Islas. Noviembre 2012 través de una “Base de Datos Oficial de los Pueblos Indígenas u Originarios”.Lima. concebida desde la propia Ley de consulta previa con el mandato de servir para la identificación de cada pueblo cuando el Estado pretenda disponer alguna medida legislativa o administrativa que pueda afectarlos. que la consulta (debidamente informada) debe realizarse antes de iniciarse cualquier actividad de exploración y antes de hacerse cualquier actividad de explotación de los recursos naturales” (Lanegra: 2012) En este marco. Iván La Negra: “La clave es “en lo que corresponda” que puede ser una cosa bien amplia o acotada. la forma en la cual se están conceptualizando a las Comunidades Indígenas. económicas. por ratificar el convenio 169 de la OIT y ser el primero en reglamentar el derecho a la Consulta Previa. La población del país que cumple con estos criterios va a ser incorporada dentro de la categoría de pueblo indígena4. “Estos pueblos indígenas se distinguen en particular por la existencia de una lengua indígena pero también por la presencia de la propiedad colectiva y otros derechos que demuestran la persistencia de instituciones originarias” (Lanegra: 2012). aún es necesario mejorar el reglamento de la ley y. Iván Lanegra.

De acuerdo a las Estadísticas de INGEMMET.3 % del territorio nacional. dentro de las 200 millas peruanas. hidrocarburos. claramente. entonces el propio Estado les está negando la posibilidad de que este tercero respete sus derechos” (Yrigoyen: 2012) Ahora bien. etc. sin Consulta Previa. Para muchas colectividades.) así como cultivos de uso ilícito que conducen al empobrecimiento de los pueblos indígenas. incluso habiendo legislación para la Consulta previa. El cuadro de la siguiente página muestra la cantidad de concesiones cedidas por región a nivel nacional para Junio del 2012. proyectos agropecuarios. a la cual se adhiere perfectamente la comunidad de Tres Islas. las actividades de explotación minera y tala fueron llevadas a cabo ilegalmente. Este es particularmente un caso en el cual. existen fuertes presiones por el fomento de los llamados megaproyectos (infraestructura. el Gobierno regional presenta una gestión pública ineficiente que además pone en riesgo la integridad de la comunidad. sino que esas consultas (en el reglamento de la Ley de Minería) se dan para los Estudios de Impacto Ambiental o para las etapas posteriores. “Si una empresa que quiere hacer una actividad extractiva en un determinado lugar no sabe si ahí hay pueblos indígenas o sujetos colectivos a los que se les tiene que aplicar derechos indígenas. más de un 76% de concesiones mineras ya se encuentran tituladas. En los cuadros de la siguiente página. explotación de recursos naturales. (SERVINDI: 2012) En los territorios indígenas y comunidades rurales.). Adicionalmente. ¿Qué puede implicar esta conceptualización limitada? En términos de Yrigoyen. b. Inclusive. A pesar de la entrega y titulación de territorios de propiedad colectiva y de los esfuerzos por hacer más justa la Consulta Previa. etc. la evolución de las concesiones mineras en la última década ha producido una expansión sostenida hasta la actualidad: “A mediados del año 2012.Año 2 N° 3 se le aplicaran esos derechos. este ha sido considerado un acto que pone en amenaza el respeto al autogobierno comunal de ciertas comunidades con décadas de autogobierno y aplicación del derecho consuetudinario. En principio. minerales. Vemos entonces que hay una pregunta que aún queda sin resolver: ¿Tiene la Consulta previa carácter vinculante? Para entender las condiciones reales sobre las cuales se busca llevar a la práctica la Consulta Previa. (c) áreas de protección del Ministerio de Cultura. “El problema fundamental es que en casi toda la legislación. recursos genéticos. entonces ¿Cómo asegurar los derechos de los pueblos 39 . “la lengua es un requisito no previsto como indispensable en normas internacionales ni nacionales” (Yrigoyen: 2012). como la etapa de exploración o explotación pero no para la concesión misma” (Yrigoyen: 2012) Si la consulta no es vinculante. (d) áreas priorizadas por el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) ni con zonas urbanas (INGEMMET: 2010).” (INGEMIN: 2012). El fundamento 45 solo recuerda que los pueblos indígenas solo tienen derecho a la “consulta”. El Gobierno Regional de Madre de Dios ya había cedido tierras en concesión. lo que representa el 20. las concesiones no requieren Consulta Previa. oxigeno. en el reglamento. Evidentemente el derecho a la consulta es un derecho que no está extendido a este sector”. se busca comprobar que no exista superposición con (a) otros derechos mineros ya otorgados (b) áreas naturales protegidas. podemos observar la evolución de concesiones mineras de manera sostenida. es necesario conocer la situación real de las Concesiones. existen 34 810 hectáreas otorgadas en el lecho marino. pero no dice nada del carácter general que debería tener el consentimiento justamente derivado de la autodeterminación tal como lo reconoce la Declaración de los Pueblos Indígenas”. no se garantiza antes de las concesiones mineras. en el Perú existían 25 889 992 hectáreas bajo concesión minera. No hay mayores exigencias para la entrega de concesiones. La condición de las Concesiones hoy “¿Pero qué sucede si quienes afectan la autodeterminación indígena son grandes empresas transnacionales con autorización de exploración y/o explotación? Pues en ese caso no habría al parecer autonomía comunal que valga. se concentran los recursos naturales estratégicos para el desarrollo macroeconómico (agua. Sin embargo. la Ley de Consulta Previa. De acuerdo al Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). en el caso particular de la comunidad de Tres Islas.

3 25.2 15597000 14825000 15667436 13827165.7 21282978 2258000 2258000 2371000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: INGEMMET.2 19.78 375845.3 11572574.8 9311465.5 9840415.7 2520025. Elaboracion Propia.74 1600173.57 445280.3 80.35 11100 3999 25924802.3 58.04 108541 34810 27346.000) a 2012 (25’889.1 17.12 1572272.06615385 40 .Lima.5 1913223.54 976784.67 1543672.5 26.95 788260.8 17129184.68 773354.2 36.9 12110000 12766956.34 1754597. Noviembre 2012 Grafico N1: Evolución de las concesiones Mineras a Nivel Nacional Evolucion de Concesiones mineras en Peru 1991 (2’258.4 10.46 441513.74 1533028.3 12.9 6151000 9276873. Ha 3355426.3 50.88 120514.992) Ha 19573752.89 1229604.62 53. Elaboración propia Region/Zona AREQUIPA PUNO ANCASH LIMA CAJAMARCA LA LIBERTAD AYACUCHO CUSCO MOQUEGUA APURIMAC PIURA HUANCAVELICA JUNIN TACNA MADRE DE DIOS ICA HUANUCO PASCO AMAZONAS LAMBAYEQUE SAN MARTIN LORETO MAR PERUANO* UCAYALI TUMBES CALLAO TOTAL GENERAL Fuente: INGEMMET.8 31.9 56.25 1091506.3 0 0.3 25889992.91 901232.6 11099793.4 Numero de Concesiones mineras 6343 4469 4902 5373 2798 3803 2819 2803 1839 2061 1640 3284 3759 1351 3071 1725 944 1452 609 680 258 177 32 90 60 32 56374 % 53 37.4 49.76 1263189.1 9.79 412987.7 27.8 8758000 7452232.7 35.71 1126509.3 2.3 24988219.4 48 61.4 0.2 21.4 2.

Vimos como la negación de la información fue constante. por ejemplo. el gobierno Regional había dado aproximadamente 140 concesiones mineras para minería artesanal (SERVINDI: 2012). megaproyectos con impacto significativo en las condiciones de vida de los pueblos ni depósitos de eliminación de sustancias toxicas. El hecho de que el caso trate sobre mineros informales es fundamental porque estos no tienen disposiciones legales y administrativas que los avalen frente al Gobierno Central. En el frente administrativo. Sin embargo. es preciso recordar que si bien la legislación en torno a los derechos indígenas ha ido cambiando. el reconocimiento del título de propiedad privada colectiva así como la Consulta Previa son necesarios pero no suficientes para garantizar el derecho a la tierra y el territorio y claramente no aseguran.Año 2 N° 3 indígenas? ¿Qué ocurre si el pueblo se opone a una concesión. sin precisar el número de hojas” (Yrigoyen: 2012) Del mismo modo. Como ejemplo. Como efecto de la Ley de Consulta ya no se realizan expropiaciones administrativas pero aún persisten las servidumbres administrativas. que la información debe tener pertinencia cultural y lingüística. Hasta 1995. no se quiso dar un registro negativo de que no había servi- 41 . que antecede al convenio 169. Frente a esto. internacional. Se considera. tuvimos que presentar varias solicitudes de información. Todo esto requiere consentimiento previo. afirmaba que el “Estado no puede trasladar a las poblaciones indígenas salvo por motivos de desarrollo” (OIT: 2007). penal y administrativo. y aplicando expropiaciones y servidumbres mineras. a menudo. entre otros derechos. Por ejemplo. fue sujeto de una expropiación administrativa en 1996. para generar instituciones que hagan valer la posición de los pueblos indígenas en torno a decisiones que les afecten? c. Se debe demostrar que la actividad de explotación no les afecta y que ellos. libre e informado. Además. la comunidad perdió consecutivamente los juicios y no fue sino hasta llegar al TC que se consideraron a las concesiones como ilícitas. aún se mantiene la legislación minera de 1992. En este sentido. en sí mismas. las mineras empezaron a denunciar a la comunidad. nombraremos el caso de la comunidad San Andrés de Negritos que. determinando que el Estado no puede efectuar traslados poblacionales. ¿Qué hacer entonces. en Registros públicos. cuyas posteriores modificaciones han sido poco relevantes. incluso. las cuales además se dan en procesos absolutamente irregulares. además. se solicitó al poder judicial conocer el número de denuncias que tenía la presidenta. Incluso recibiendo asesoría jurídica. Ya que la organización había interpuesto un Habeas Corpus para la presidenta de la mesa directiva. Esto. un vez que se ha aprobado la concesión a un concesionario. a nivel Regional. Derecho al Consentimiento informado como garantía El derecho internacional ha establecido que cuando la integridad de los pueblos está en juego. bajo su consentimiento libre e informado acepten o no la actividad en su territorio. este tiene. por ejemplo minera? El resultado. Después de mucho nos llegó por correo… conteniendo una hoja que decía: “para que usted acceda a la información de cuantos procesos penales hay en su contra debe pagar un sol por cada hoja. habiendo negado la venta de sus tierras tras la concesión que el Gobierno Central cedió a Yanacocha. obtiene ciertos derechos sobre la tierra concesionada. Efectivamente. En de Madre De Dios. es preciso considerar que cuando una persona se hace concesionaria. la autonomía de los pueblos indígenas. “las protecciones que por ley tenían estos territorios comunales fueron obviadas por completo. depende de los poderes de facto que afecten o no a la comunidad. Usamos una estrategia de litigio a nivel constitucional. restricciones territoriales. se logró despojar de sus tierras a dicha comunidad campesina” (GRUFIDES: 2011). cuando la comunidad decidió poner una tranca en la caseta de control. “Si nosotros vemos la legislación minera. todavía regia el convenio 107 de la OIT. Con el Convenio 169 de la OIT. la Comunidad de Tres Islas tuvo problemas con respecto a obtener información para defender su propio caso: “Ganamos este caso gracias a que pudimos construir un caso sólido. el derecho a pedir una servidumbre administrativa”. se requiere el consentimiento. es preciso recordar. Ello porque todo megaproyecto modificaría sus condiciones de vida y subsistencia. señala Yrigoyen. se modificó la regla.

y después de haber proporcionado al colectivo información adecuada. algunos juristas han afirmado que se debe buscar implementar un derecho al consentimiento informado como garantía. Ayacucho. el Viceministerio de Interculturalidad. tikuna. Junín). La Ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial” (Constitución del Perú 1993). el apellido indígena. (Yrigoyen2012) Teniendo en consideración casos como este. más allá de variables jurídicas. De acuerdo a lo que señala la Constitución. incluso en el marco de la Constitución Peruana. Problemas estructurales de acceso a la justicia En el Perú existen 5.Lima. 149º de la Constitución: “. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. (Távara2012). las rondas campesinas deben ser incluidas en este tratamiento. Del mismo modo.715 Jueces de Paz. Este trata del consentimiento obtenido libremente. cashinahua. Noviembre 2012 dumbre de paso en el territorio de la comunidad. la militarización del campo y la jurisprudencia monista (Yrigoyen 1998. en el cual el acceso a la información es todavía muy limitado y. se necesita una verdadera reconciliación del derecho central con el comunal. otorgado mediante una decisión voluntaria. kichua. tales como el racismo hacia el campesinado. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. accesible y comprensible. “Las personas capacitadas por el Ministerio de Cultura formarán parte del Registro de Intérpretes de Lenguas Indígenas u Originarias. En la actualidad. se manifiesta en el Perú como un fenómeno de discriminación acumulada. Sin embargo. quechua (Áncash. además. A pesar de estos esfuerzos. en cumplimiento a lo estipulado en el Reglamento de la Ley 27895. formas de discriminación que se han mantenido a manera de mentalidades. Límites al reconocimiento estatal del Derecho comunal De acuerdo al Art. el idioma. especialmente cuando el central sigue siendo lejano y precario. consideramos que las autoridades de las comunidades campesinas y nativas son competentes para administrar justicia dentro de su territorio. la vestimenta.. presentamos un cuadro resumiendo las principales barreras para el acceso de justicia que persisten en nuestro país. viene realizando esfuerzos por capacitar a líderes y lideresas sobre el derecho a la consulta previa en el marco del Programa de fortalecimiento de capacidades (MC. ¿Cómo asegurar un dialogo horizontal? Podemos ubicar las dificultades para la implementación del reconocimiento constitucional de la justicia comunal en dos grandes variables. no basta cierto cambio tanto en la formación de los jueces como en la cultura jurídica monista que aún prima en nuestro país. yanesha y yine. el lugar de residencia o proveniencia” (Ardito: 2007) Según Ardito. la escasa educación. 2012). se está llevando a cabo procesos de formación de intérpretes y traductores en lenguas indígenas para los futuros procesos de consulta previa. Hasta el momento ya se han capacitado traductores en awajun. aunque su condición indígena sea discutible (CAJ: 2011). muchas autoridades comunales han sufrido (y siguen sufriendo persecución penal por aplicar su justicia. complementariamente. (MC: 2012) d. shawi. con el apoyo de las Rondas Campesinas. Pero sin un reconocimiento concreto. que Wilfredo Ardito define como: “El racismo hacia los campesinos. sino se une a otros factores de discriminación. asumiendo que se necesitan garantías posteriores a la consulta. es decir que no aparece solo. creado con Resolución Viceministerial N° 001-2012-VMI-MC. debemos considerar condiciones reales de acceso a justicia que siguen pendientes. siguiendo al Acuerdo Plenario de la Corte Suprema. sin intimidación ni influencia indebida. la discriminación se evidencia en la incapacidad del Poder Judicial para atender las demandas legales de los pobladores rurales: “La falta 42 . como las carencias económicas. Esta norma abre la posibilidad de que el derecho consuetudinario del país tenga valor jurídico. en una forma y en un lenguaje que éste entienda.. Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios”. que resuelven el 40% de la demanda de administración de justicia. en coordinación con organizaciones sociales. si aún no se ha propuesto una reforma constitucional que les reconociera taxativamente esta función. En la siguiente página. siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. sino que. Existen.

No solo eso. la aplicabilidad de la ley y su universalización no solo dependen. Conclusiones En términos de sentar un precedente de justicia para los derechos de los pueblos indígenas haciendo uso de herramientas legales y del mismo derecho internacional. económicas. “Ella se explica en la presencia de factores culturales e históricos pero también en la débil presencia del Estado en el mundo rural. económicas y sociales favorables para los pueblos indígenas. se aprovecharían las organizaciones de base ya existentes (IDL. poner en práctica los derechos fundamentales de las comunidades rurales y pueblos indígenas y resolver. • A nivel NACIONAL solo hay 308 abogados defensores de oficio (sin pago) Barreras Lingüísticas Barreras Económicas Barreras Culturales • Operadores renunentes a aceptar a la autoridad comunal/ campesina. de respuesta es todavía más visible frente a aquellas situaciones vinculadas a la intervención de los mismos agentes del Estado. lingüísticas y culturales que afectan la condición de igualdad” (CERIAJUS. • Violencia intrafamiliar • Poco reconocimiento de la mujer. 2004). Sin embargo. En efecto. De esa forma. 2007) De acuerdo a la Comisión Especial de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS). La resolución de Conflictos por parte de las comunidades campe- sinas. 2005). los vacíos legales don- 43 . de factores jurídicos sino también de condiciones políticas. naturalmente. incluso en instancias públicas Elaboración propia. Fuente: IDL. nativas e incluso de las propias Rondas Campesinas es una realidad que no podemos ignorar”. sino que esta incluso le antecede. empezando con el reconocimiento pleno del ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. reconocer la escasa cobertura del sistema judicial debería ser un aliciente para que el Estado promocione el desarrollo de la justicia comunal. la sentencia es significativa. “el principal problema de la justicia en el Perú son sus limitaciones al acceso universal de los ciudadanos a la justicia… eso como efecto de la existencia de barreras geográficas. • Desconocimiento de la legalidad de la justicia comunitaria Barreras de Género • Prejuicios y estereotipos machistas. Se precisa. a la par. pues. lo que a menudo olvidan los operadores del Estado es que la Constitución Política no ha creado la justicia comunal. como las masivas violaciones de campesinas por parte de soldados y policías durante el conflicto armado o las esterilizaciones masivas producidas durante el régimen de Fujimori.Año 2 N° 3 • Debe asegurarse que en cada Corte Superior hayan traductores que tengan disposición para intervenir en todo proceso judicial que comprenda idiomas nativos. • Altos costos para acceder a la justicia: tasas judiciales y costos de defensa.” (Ardito.

Lima: 2011.pdf GÓMEZ. En Línea. Disponible en: http://132.pdf ENFOQUE DERECHO. “Lineamientos para una Agenda Publica en Derechos de los Pueblos Indígenas”.7% de su ciudadanía (UN – INSTRAW: 2004). el reconocimiento y la atención de las diferencias. previa e informada. En Línea. “Pueblos indígenas del Perú: Situación de sus derechos a la salud. han llegado a tribunales nacionales y regionales” (FAO: 2012). precisamente. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. al mismo tiempo el Estado mantiene leyes que apoyan la implementación de “megaproyectos” sin considerar claramente sus efectos sobre las poblaciones indígenas. Disponible en: www. Disponible en: http://grufides. Wilfredo “La discriminación hacia la población rural en la administración de Justicia”.pe/ridei/wp-content/uploads/biblioteca/110401. motivando acciones de resistencia que. de otra forma. en aplicación de políticas de “desarrollo” que han desconocido el derecho a la consulta libre. edu. CHUECAS Cabrera.Lima. económica. La gobernabilidad democrática.pucp. Asimismo. educación. OBSERVATORIO DE CONFLICTOS: “Comunidad Campesina San Andrés de Negritos demanda a Minera Yanacocha”.49/ocpi/informe/docbas/ docs/6/38. sino que además. si persiste en desentenderse de los derechos del 27. su cumplimiento estará supeditado a la “sensibilidad del operador” sino que es necesario asegurar el ejercicio de los demás derechos que hemos planteado. “Acceso a la justicia en el mundo rural: ¿Una agenda para construir? IDL”.fao. tierras y recursos naturales”. muchas veces reconocidos y titulados por los propios Estados. Adda.caaap. Disponible en: http:// www. Además.org. Magdalena. la situación social.pe/archivos/derecho. incluso macroeconómico. 44 . política y cultural de los pueblos indígenas de la región y del Perú sigue siendo preocupante en materia de garantía del derecho a la tierra y el territorio. es importante considerar que mientras se busca una nueva legalidad en torno a los derechos indígenas en instituciones como el Viceministerio de Interculturalidad. “Derecho Indígena y Constitucionalidad”. Un Estado con niveles altos de conflictividad y bajos niveles de gobernabilidad como el peruano no puede lograr su pleno ideal de desarrollo. Disponible en: http://red. Disponible en: http://enfoquederecho. Viceministro de Interculturalidad” En línea. Solo entonces se puede pensar en una verdadera “autonomía” Lo óptimo sería que no se tuviese que recurrir a instrumentos normativos internacionales para hacer valer los derechos de las comunidades rurales y pueblos indígenas sino que se logre orientar al Estado peruano hacia un ejercicio de reconocimiento de las autoridades locales.pdf CEPAL. este y otros derechos fundamentales de las poblaciones indígenas deben hacerse vinculantes. trascendiendo el simple respeto por la propiedad comunal para tomar conciencia de la existencia de los derechos de las comunidades indígenas.crime-prevention-intl. En Línea. Lima. como hemos visto. deben considerarse derechos tan elementales como salud. “Entrevista a Iban Lanegra. pdf DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Noviembre 2012 de se precise.pe/index. php?title=Observatorio_de_Conflictos INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL. CAJ. Incluso la FAO reconoce: “Los Megaproyectos de infraestructura vial.dtdl. productiva o energética desarrollados en diversos países de la región.org/fileadmin/ user_upload/Seminaire_Autochtone/Alicia_ Abanto.pdf GRUFIDES.1. Vale la pena considerar que no basta con dotar de título de propiedad colectiva a la comunidad. en ocasiones. Como vemos. Disponible en: http://www. implica. “Pueblos indígenas. Comité especial sobre población y desarrollo. org/docrep/013/i1857s/i1857s. educación.247. “Política de la FAO sobre Pueblos Indígenas y Tribales”. son responsables del desplazamiento de comunidades íntegras de sus territorios.com/ enfoque-derecho-entrevista-a-ivan-lanegraviceministro-de-interculturalidad/ FAO. En Línea. seguridad alimentaria o la cultura. En Línea. 2005. participación. Referencias bibliográficas ARDITO. territorio y desarrollo sostenible”. “El Derecho de los Pueblos Indígenas y Comunidades en el Contexto Histórico del Perú”. En Línea.

indepa. Disponible en: http:// www. Lima.pe/PDF/ comsion_multisectorial/pdf/Ley%20de%20 Consulta.pe/noticia/ concluye-segundo-curso-de-interpretes-enlenguas-indigenas-para-procesos-de-consulta-previa OIT. UN-INTRAW. “Sentencia del Tribunal Constitucional”. Ecuador y Perú”. 2009. 106 p.pe/jurisprudencia/2012/011262011-HC. 2005 MINISTERIO DE CULTURA “Concluye Segundo Curso de Interpretes en lenguas indígenas para procesos de Consulta previa” En Línea. el medio ambiente y su futuro”. “Participación de las mujeres indígenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales”. “De la Tutela a los derechos de libre determinación del desarrollo.org. En Línea.gob. IIDS. En Línea. Colombia. En Línea. 45 .pe/images/pdf/JUNIO2012/situacion. “Convenio No 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”.cooperaccion. consulta y consentimiento”. participación.pdf INSTRAW. OXFAM. Lima. Lima. Comunidad Nativa “Tres Islas”: Perseguida por ejercer funciones jurisdiccionales para proteger su integridad. Disponible en: http://www.gob. DPLF y OXFAM. 2012 INDEPA.Año 2 N° 3 IIDS “Ayuda Memoria. Disponible en: http://servindi. Organización Internacional del Trabajo: 2007. “El derecho a la Consulta Previa. Lima.gob. “Ley de Consulta previa”. 2011 SERVINDI. “Perú: sentencia del TC sobre comunidad Tres Islas aporta a jurisprudencia Nacional”.mcultura. libre e informada de los pueblos indígenas: La situación de Bolivia.pdf YRIGOYEN. “Informe cartográfico sobre concesiones mineras en el Perú: Base de Datos 2012”. Disponible en: http://www. En Línea.pdf INGEMMET.tc. Raquel. Disponible en: http://www. IIDS.org/ actualidad/73871 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Noviembre 2012 Una aproximación a las políticas públicas sobre los recursos hídricos en el Perú [Entrevistas a Patricia Urteaga y María Teresa Oré] Lorena Chávarri1 Resumen La gestión del agua es un problema de poder político y económico. desaciertos y las expectativas generadas por parte del actual gobierno que aguardan sobre todo en la sierra y selva de nuestro país. mistakes and expectations generated by the current government awaiting especially in the mountains and forests of our country. María Teresa Oré.Lima. 1 Lorena Chávarri es es egresada de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicación de la Pontificia Universidad Católica del Perú. both specialists present some steps to take into account in order to solve this serious problem in our country. How is the Peruvian State facing up to this problem? Patricia Urteaga. master in sociology by the Pontificia Universidad Católica del Perú and water resources management specialist. 46 . PHD in anthropology by Berkeley University and water conflict specialist offers a general view by recalling actual regulations. Abstract Water management is a political and economic power issue. Finally. nos ayuda a aterrizar el problema en el caso específico de Ica. PHD en antropología de la Universidad de Berkeley y especialista en conflictos hídricos. Por su lado. María Teresa Oré. helps us figure these problems out in the specific case of Ica. progress. On the other hand. así como las condiciones que han favorecido que esta situación continúe. ¿Cómo afronta el Estado peruano este problema? Patricia Urteaga. recordando normativas vigentes. She explains the reasons behind the overexploitation of groundwater. máster en sociología de la Pontificia Universidad Católica del Perú especializada en gestión de recursos hídricos. los avances. ambas especialistas nos presentan medidas a tomar en cuenta para revertir tan grave problemática. nos ofrece el panorama general. as well as the conditions that have favored the persistence of this critical situation. Finalmente. explicando los motivos de la sobreexplotación del agua subterránea.

el uso económico del agua con fines lucrativos. Entonces. además de las productivas. pero si el usuario que está más arriba controla la fuente de agua es muy probable que ya no te llegue ese volumen. su multidimensionalidad. también pierdes legitimidad en algunos sectores del país porque la gente se da cuenta de que no entiendes su concepción sobre un recurso como el agua que tiene varias funciones. y esto suele suceder aun cuando los usuarios tienen su derecho legalmente conformado y sin ningún problema. lo que hace que se pierda de vista los otros valores que tiene el agua. fácticamente controlan la fuente. en la práctica. que eres un usuario agrícola formal y estás ubicado más abajo. En otros casos. 47 . pero eso hace que los de abajo tengan problemas para que el Estado cumpla con lo que les ha prometido en términos de volumen. EPSASA. Muchas empresas mineras se ubican más allá de los tres mil metros porque ahí está el mineral. lo que haces es asignarlo al más eficiente. está peleando por un volumen determinado porque ya no le alcanza para cubrir la demanda de agua para uso poblacional de toda la ciudad de Ayacucho.Año 2 N° 3 Entrevista a: Patricia Urteaga Especialista en conflictos hídricos Lorena Chávarri (LC): Actualmente. quiere decir. por la cual el uso más importante es el primario. lo que está pasando es que se está priorizando el uso productivo. La mayoría de conflictos surge porque no se respeta esa priorización de usos que está establecida legalmente. sino menos. En algunos casos. Pero. no necesariamente al que lo necesita más. . entre otros. lo que haces es asignarlo al más eficiente. Y cuando tienes una visión exclusivamente productiva de un recurso. de acuerdo a tu licencia de agua te correspondería un volumen de 15 litros por segundo. Si revisas la mayoría de publicaciones del Estado sobre el tema la visión es básicamente productiva. LC: ¿Cómo aporta en este punto la Ley de Recursos Hídricos aprobada en el 2009 por el gobierno de García? PU: En la Ley de Recursos Hídricos se puede ver una priorización de usos en el artículo 35°.. no necesariamente al que lo necesita más. Cuando se asigna el recurso también debes tener esa priorización en cuenta. Al situarse cerca a las cabeceras de cuenca. cuando tienes una visión exclusivamente productiva de un recurso. Por ejemplo. Cuando pierdes esa perspectiva. Eso hace que se excluya -sobre todo- el valor ambiental. en Ayacucho. Entonces. la empresa de agua potable. tú. ¿cuáles son los principales problemas en torno al agua en nuestro país? Patricia Urteaga (PU): El tema del agua es bastante complejo.. cultural y social que tiene el agua. los usuarios que controlan las fuentes consumen el volumen que establece su derecho de agua (eso pasa mucho en Tacna). Pero creo que el mayor problema es que el Estado lo ve solamente como un bien para la producción. consumo para satisfacer necesidades primarias sin fines lucrativos. los usuarios que controlan la fuente acumulan el agua o la usan para sus propios propósitos.

como por ejemplo la inclusión del Convenio 169. no. Algunas propuestas quedaron en la Ley. Eso es lo que la gente reclama. una pelea muy fuerte que dieron los nacionalistas en el Congreso en el 2008. Era un artículo parecido a una disposición de la Ley de Aguas de Sudáfrica de 1998. por exceso o por defecto. . El objetivo era garantizar tu supervivencia. Sin embargo. pareciera que el agua no es importante pero yo diría que en algunos casos es más importante incluso que la tierra. sino solamente que los que representan al estado vayan a ver por qué no hay agua. pero no es 48 . lo que tenemos que decir es que se podrá declarar intangibles las cabeceras de cuenca con la aprobación del Ministerio del Ambiente”. Ni siquiera quiere que resuelvas a su favor. Eso es lo que la gente reclama. Y el estado no va. Antes de esa explosión hay un periodo muy largo de frustración porque le estás hablando al estado en un idioma (en el que el estado quiere que le hables) y el estado no te responde. Antes de esa explosión hay un periodo muy largo de frustración porque le estás hablando al estado en un idioma (en el que el estado quiere que le hables) y el estado no te responde. Ni siquiera quiere que resuelvas a su favor. Aparentemente. Esto se ignora cuando se hace ese tipo de priorización “de facto” que es la mayor causa de conflictos. Noviembre 2012 en la práctica. sino de relaciones sociales. voy a ser neutral en este caso. era el artículo 40°. tú como persona tenías el derecho a un flujo mínimo de agua que debía respetarse aun si hubieras incumplido el pago de la tarifa. LC: ¿Se previó esta situación cuando se debatió la Ley? ¿Cómo fue su proceso de aprobación? PU: La ley fue el producto de una serie de debates de sectores sociales.Lima. lo que el campesino quiere simplemente es que el estado diga “bueno. lo que está pasando es que se está priorizando los derechos de unos usuarios sobre los derechos de otros. es que se debe considerar el territorio de la cuenca y los usuarios de la parte alta. es decir. es decir. Los embrollos burocráticos en el proceso de adquisición de una licencia de agua LC: ¿Qué dificultades trajo consigo la Ley? PU: Cuando lees la ley te das cuenta de que hubo un debate durísimo para su aprobación. políticos y económicos que se enfrentaban para que se incorporaran sus intereses en ella. esto refleja básicamente que no existe una gestión integrada de los recursos hídricos. no es que las comunidades se levanten porque son salvajes o porque son de la izquierda o porque son terroristas. Con esta disposición se trata de proteger a las comunidades campesinas. esto es muy tajante no se puede decir eso. una de las pocas a nivel mundial que contiene disposiciones sobre el derecho humano al agua. lo que el campesino quiere simplemente es que el estado diga “bueno. pero no en términos de producción agraria para consumo local o para subsistencia. prioriza el agua para el uso productivo. que además ha sido incorporado como principio en la Ley de Recursos Hídricos. contenía un artículo sobre el flujo mínimo de agua al que tiene derecho cada persona. voy a ser neutral en este caso. Es decir. Yo hice el seguimiento a ese proceso de aprobación y uno de los primeros borradores que sacó la Comisión Agraria era bien interesante. no. Eso no quiere decir que no hay aspectos por trabajar con las comunidades. de manera que no se afecte el flujo no solo de agua. pero luego dijeron “no. Pero hasta ahora (veremos qué pasa después). media y baja.no es que las comunidades se levanten porque son salvajes o porque son de la izquierda o porque son terroristas. seguramente los hay. Otro artículo interesante del proyecto era que las cabeceras de cuenca deberían ser intangibles. y quedó2. el ANA podrá declarar que las cabeceras de cuenca son intangibles con el visto bueno o la aprobación del MINAM. vamos a ver cómo lo resolvemos”. ese artículo no fue aprobado en la versión final de Ley 29338.. la tendencia es que el Estado. Uno de los principios de gestión que señala este enfoque. Es decir. Se trataba de una forma de hacer concreto el derecho humano al agua. sino otro tipo de producción. vamos a ver cómo lo resolvemos”. tal cual. Entonces. lo decía así. Por ejemplo. Y el estado no va. Finalmente.. sino solamente que los que representan al estado vayan a ver por qué no hay agua.

unido al hecho de que muchas unidades hidrográficas no coinciden con las jurisdicciones políticas. No es que los campesinos sean conflictivos o no sepan. Yo supongo que esta administración está tomando esto en cuenta porque hay gente muy experimentada dentro de la ANA que sabe que si no se consideran estos problemas a la larga ello va a generar más conflictos. los animales no pueden alimentarse y tienen que bajar hasta la zona del reservorio.. Y esto tiene que ver con la falta de una visión de cuenca y ecosistémica por parte de algunas entidades privadas. Esto. por lo tanto se puede asignar a otros usuarios. ellos saben que los reservorios no resuelven el problema del agua. –porque las comunidades no la usan solamente para sembrar– está libre porque no está registrado como tuyo. muchos han visto secar sus ríos. y si no lo formalizas. A veces pasan estas cosas. los caudales que antes usaban ya no existen. no en estas cuencas tan complejas y tampoco en el problema de la falta de coincidencia de la jurisdicción política y la jurisdicción hidrográfica. que tenía acceso al agua. pero si el estado y las empresas vieran la gestión de una manera integrada y tuvieran en cuenta la priorización de usos que la Ley misma reconoce. LC: ¿Qué sucede cuando la intervención de entidades privadas acentúa la problemática? PU: En algunos casos. que carecía del recurso. Entonces. Y eso implica hacer una inversión fuerte para que puedas tener tu derecho formalizado. los puquios que tenían a la mano para agua potable tampoco. esta es una forma de pensar que ha sido heredada de administraciones anteriores que solamente estaban pensando en los usuarios de la cos2 En el artículo 64° de la Ley se destaca que “Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de modo que. y Antabamba. en fin. pero llega una empresa minera a la zona y hace un convenio con una de las comunidades y este hecho cambia toda la relación hidrosolidaria que existía entre las dos comunidades e inmediatamente se dispara el conflicto. vienes dos o tres para ver cómo está el proceso. la comunidad Antabamba y un anexo de la comunidad Chacoche (que capta las aguas del río Anchicha) en Apurímac compartían el agua. hasta antes de la llegada de una empresa minera. pero en otros simplemente complica más la problemática. ¿qué significa eso? En la ley.Año 2 N° 3 ta. no surgirían estos problemas. pues básicamente para el mundo del derecho. 49 . Tienes que trasladarte desde tu tierra que queda a cuatro mil metros de altura y recorrer todo ese camino para llegar a la oficina de la ALA para presentar la solicitud y hacer el trámite de formalización. tendrías que haber invertido un poco más de mil dólares para los muchos trámites que implica obtener una licencia de agua. no existe: el volumen de agua que utilizas todos los días para diferentes usos. para que no te pase eso. complica aún más el problema. menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo”. Y es que en algunas cuencas la Autoridad Local del Agua (ALA) se ubica en la localidad que está cerca al lugar donde vas a usar el agua y no necesitas invertir tanto dinero desplazándote. Se había desarrollado eso que llamamos “hidrosolidaridad” entre Chacoche. Solamente gente que no conoce la realidad de los andes ni la complejidad del agua puede decir cosas tan gratuitas. la ley dice que se respetan los derechos al agua de las comunidades campesinas “de acuerdo a ley”. Por ejemplo. Algunas personas que no conocen el tema dicen “los campesinos no deberían quejarse si ya les han prometido tres reservorios…”.. tan simple. esta intervención puede ser positiva. los derechos de las comunidades campesinas están reconocidos en forma de licencia en bloque. Entonces. Desde que llegaron las empresas mineras a Cajamarca. por ejemplo. los ojos de agua que usaban para fines rituales ya no están. eso quiere decir que las comunidades tienen que tramitar su derecho de agua. por ejemplo. pero hay otras cuencas donde no es así. y no vienes una vez. Es impresionante la cantidad de trámites que tienes que cumplir.

pero nunca aprobada. de los cuales siete u ocho provienen de sectores del Estado y el resto de la sociedad civil: usuarios agrarios. LC: ¿Qué tipo de discursos crees que se han naturalizado y contribuyen a perpetuar estas prácticas de inequidad? PU: Algo que siempre escucho a los ingenieros. Es un discurso que no tiene mucho sentido desde la LC: ¿Cómo consideras que el actual gobierno está manejando estos casos? PU: Lo que creo es que ahora hay una suerte de “mala herencia” de las administraciones anteriores. Actualmente hay cerca de cinco consejos de cuenca que se han formado. el agua no se pierde. Se va a desconcentrar (no descentralizar) un poco el manejo del agua pero siempre va a existir el ANA como ente central de la gestión hídrica. tenemos que hacer algo”. Supongo que buscan que la estrategia responda a una visión más integrada de la gestión. Incluso hablan de “pérdidas”. algunos de los cuales han terminado muy mal. ahora por lo menos hay un organismo que. comunidades campesinas. tienen ya un proyecto en ejecución con financiamiento del Banco Mundial. por ejemplo. el de Majes. la ANA también está orientando sus esfuerzos a la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. ¿por qué “pérdida”? Porque el agua se evapora cuando va por el canal de cemento y esa evaporación es una pérdida para ellos. Es decir. y va a haber un grupo de usuarios y funcionarios que se reúnan a decir “bueno. por lo menos va a asumir los problemas que surgen. para el acuífero de Ica. están trabajando en términos de la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Cuando tienes una práctica de bombero. porque eso queda en manos de la ANA. el de Conga. Pero ellos hablan en términos de corto plazo: “yo tengo que tener esta cantidad de agua para que llegue a mi cultivo”. Por ejemplo este conflicto de Espinar por la calidad del agua. la sobreexplotación del acuífero y que ello no siga afectando a los otros usuarios. es decir. dicen “este canal tiene tal tasa de pérdida”. ¿Por qué estas distintas percepciones de las cosas? Si ves el tema en términos de gestión integrada y tomas en cuenta el ciclo del agua. etc. cuando hacen una infraestructura. esos consejos deberían contar con once miembros. llega al mar. Por ejemplo. Y no se pierde porque se filtra. el cambio a los consejos de cuenca ya es un avance. que empezó en el 2004 y luego fue modificada. veo que la ANA está haciendo cosas interesantes. cuyo objetivo es tener un mejor manejo de la gestión del agua a nivel local.Lima. sobre todo a los agrícolas es que “el agua se pierde en el mar”. Esta administración ha asumido el problema del uso descontrolado del agua subterránea como parte del proyecto que llaman “modernización de los recursos hídricos” para ver cómo pueden controlar 50 . muy vinculadas a un modelo de desarrollo que prioriza la materia prima y la producción para exportación. El problema es que eso demora y debes tener los instrumentos adecuados para resolver los conflictos y. etc. usuarios no agrarios. Ahora quieren afinarla y aprobarla. Finalmente. Y la actual administración está tratando de manejar algunos aspectos de esta herencia. por ejemplo. un transvase en un canal. la nueva administración llegó y ya tenía que manejar las “papas calientes” que quedaron de la administración anterior y las que se iban generando en el camino. se evapora. Noviembre 2012 Algunas personas que no conocen el tema dicen “los campesinos no deberían quejarse si ya les han prometido tres reservorios…”. hay algunas cosas interesantes. sobre todo. a esto le llaman “pérdida”. según la Ley. etc. El problema es que. pero nunca he escuchado a un campesino decir que el agua se pierde en el mar. No es que los campesinos sean conflictivos o no sepan. En cualquier caso. punto. ellos saben que los reservorios no resuelven el problema del agua. antes las decisiones básicamente se tomaban en Lima. Sin embargo. Además. tratando de resolver problemas que vienen de tiempo atrás. Entonces el desbalance es enorme.. Bueno. si bien no tiene la función de asignar los derechos de agua. vuelve en diferentes formas a todo el proceso de formación y se produce el ciclo del agua. entonces te queda poco tiempo para resolver las causas de los problemas más importantes y prevenir que surjan más conflictos. evitar que surjan nuevos. que es una bomba de tiempo. o a veces se sedimenta el canal y la cantidad de volumen que había sido planificada no llega al usuario. yo he llegado al tema por otros lados. por el lado más social y cultural.

Por ejemplo. para los animales. Ese es otro de los temas que yo creo que se tiene que discutir. Yo creo que esto es importante para entender cómo conciben el agua muchas de las comunidades. entonces te construyo un reservorio”. te tildan de “terrorista verde”. con música. y no es así. y. ¿de dónde vamos a sacar esos productos? ¿los vamos a importar?” Yo creo que esa miopía meramente economicista hace mucho daño porque impide comprender la naturaleza compleja del agua. las piedras. cuando a nivel internacional se introdujo el enfoque de la gestión de la demanda. de la gestión integrada de los recursos hídricos. y yo por la misma hectárea obtengo 5 mil soles. sacando la maleza.Año 2 N° 3 gestión integrada del agua. Y mucha gente en los andes. por lo tanto. la ven para miles de otras cosas más. Se distribuyen las tareas y se cultiva la práctica de la equidad. diferentes culturas hídricas. 51 . Yo creo que en cada zona vas a encontrar diferentes manifestaciones. Ese argumento lo trasladan al agua para argumentar que los campesinos que cultivan productos de pan llevar son menos eficientes con el agua que aquellos que cultivan para la exportación. limpiando las acequias. tienen también esta visión. para el propio ecosistema. y sobre todo. pero para los ingenieros eficiencia es cultivar lo que el mercado te pide y usar tecnología de punta para ahorrar agua. bandas. esto tiene lógica dentro de la comunidad. y su bandera peruana… era una fiesta. la naturaleza tiene ciertas lógicas que hay que comprender. te falta agua. las comunidades no solamente ven el agua para riego. LC: Digamos que solo hay un reconocimiento superficial de estas diferencias. El enfoque de la gestión de la oferta de agua ha sido duramente cuestionado desde 1991. qué valores le asignan. entonces. que lo primero que te dice es que debes considerar el ciclo del agua. Pero los campesinos también responden “ya. los campesinos. tenemos Amazonía. pero para los ingenieros eficiencia es cultivar lo que el mercado te pide y usar tecnología de punta para ahorrar agua. es más eficiente que me vendas tu tierra. eficiencia sería lo siguiente: si estás en una zona donde no hay mucha agua pero tiene un clima adecuado pues escoges un cultivo que no consuma tanta agua para no incrementar el estrés hídrico. entonces soy más eficiente que tú. lo que llamamos “caudal ecológico”. cuando falte el maíz. y eso pasa desapercibido cuando uno solamente ve lo práctico. Hay una especie de soberbia “moderna” cuando se dice: “ah. durante un ritual colectivo y se veía a los campesinos limpiando el canal. Mucha gente sostiene que la eficiencia tiene que ver con la lógica del mercado. lo pragmático. muy simbólicas. Para mí. cuando falte la papa. de manera que cuando se encuentran con quienes tienen una perspectiva de uso meramente productivo se produce un choque de visiones. por ejemplo. un trabajo colectivo para limpiar el canal de manera que el agua llegue a todas las parcelas. de cada cuenca es un aspecto muy importante de la prevención y resolución de conflictos. Pongamos un caso hipotético: si un agricultor obtiene por una hectárea 500 soles. porque no solamente tenemos andes. cuando se afecte la seguridad alimentaria. eficiencia sería lo siguiente: si estás en una zona donde no hay mucha agua pero tiene un clima adecuado pues escoges un cultivo que no consuma tanta agua para no incrementar el estrés hídrico. Los campesinos saben que tiene que haber suficiente agua para las plantas. Hay temas que hay que seguir explorando. en cambio los otros subordinan la importancia de este concepto. me contaban que para que hubiera abundancia de agua los campesinos traían agua de la costa y en una fiesta hacían que esa agua se casara con la comunidad. que no se traducen de manera adecuada en la legislación… PU: En un artículo que escribí hace dos años preguntaba: ¿y por qué no consultaron a las comunidades cómo querían que reconocieran sus derechos del agua? Era una cosa que podrían haber hecho. Pero cuando alguien habla de otra variable. es algo muy complicado de hacer porque tienes que Para mí. LC: ¿Cómo se desarrolla la gestión colectiva del riego? PU: Hace poco estuvimos en Cusco. Otro discurso parecido es el de la eficiencia. de cada espacio. el ambiente o la ecología. la visión ecosistémica del agua. entender la lógica de cada región.

Lima. al momento en el que se diga: ‘bueno tenemos que ver las tres cosas. La licencia es un derecho individual y pensaron que para convertirlo en colectivo le debían poner el adjetivo “en bloque”. Igualmente. Entonces tienes que tratar de hacer el balance adecuado en cada caso concreto. también es un buen reflejo. sí me parece una iniciativa interesante que no creo que se hubiera aprobado en otro gobierno. seguramente vas a tener problemas. en la práctica administrativa del agua? ¿Cómo haces para que esto influya en otras normas que son toolbox común y corriente de cualquier administrador del agua? Esa es una incógnita. Que trate de influir en la ley y el reglamento de la Ley que ya están aprobados. ¿Cómo esa política de Estado se va a reflejar en la gestión concreta. Porque los que formularon los artículos. además de generarles muchos problemas en términos de trámites burocráticos. Además. vas a evitar conflictos. pero era lo que se debía haber hecho de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT que el Perú había suscrito. es importante la integridad ecológica. pero yo creo que este demuestra que tiene ciertos reflejos en algunos temas. como la valoración de la multidimensionalidad del agua para la población andina y amazónica. pero también es importante la equidad en la gestión del agua y es importante la eficiencia. vas a evitar conflictos. Los conflictos por el agua se deben a que se ha entendido la eficiencia de cierta manera dejando de lado la equidad y la integridad ecológica. pero tienes que hacerlo bien. A pesar de todo. equidad e integridad ecológica. LC: ¿Cuál es el mayor aporte de la ya aprobada política de estado acerca del tema? PU: El estado por naturaleza es lento para darse cuenta de las cosas. Esto no es tan equitativo. de encauzarlo en el enfoque de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. pero no la eficiencia pensada en términos económicos o meramente productivos. LC: ¿Qué dificultades afronta esta nueva política? PU: El contenido de esta política es importante. La gestión integrada tiene tres principios: eficiencia. van a ser otras administraciones. sino también eficiencia social y ambiental. Pero la licencia es un derecho que se otorga para un uso productivo. Pero lo que hicieron los legisladores fue crear las licencias en bloque y nada más. creo que ha habido gente interesante trabajando en ello. junto con los usuarios. Si tú tomas en cuenta esas tres cosas. por decirlo de alguna manera. la política del agua. Entonces. seguramente vas a tener problemas. aunque no ha tenido tanta repercusión. etc. Si tú tomas en cuenta esas tres cosas. los que presentaron las primeras propuestas y finalmente los que aprobaron la propuesta final no van a ser los que después se encarguen de la gestión del agua. si en algún momento priorizas uno de esos elementos por sobre el otro. Algunas administraciones han sido lentas por conveniencia. creo que la Política de Estado es un buen intento por tener cierta coherencia en el manejo del recurso desde el enfoque de gestión integrada. Noviembre 2012 consultar a las organizaciones representativas de 1500 comunidades campesinas. LC: ¿Cómo integrar a la legislación aquellas prácticas/ valores andinos y amazónicos que evidentemente no suelen estar regulados por normativas? PU: El esfuerzo de hacer una Ley es bueno. si en algún momento priorizas uno de esos elementos por sobre el otro. entonces estás pasando una herencia muy pesada para que la gente resuelva como pueda el asunto. Lo que esta administración está tratando de hacer con la política de Estado es llevar la gestión del agua al momento anterior. Y esto es lo que los usuarios y el propio Estado deben tener siempre presente. Son buenos intentos de retomar el tema. además de la lentitud natural del estado. ya es un reflejo. que el presidente Humala diga que el agua tiene que ser reconocido como derecho humano. ése. Yo creo que una consulta a las comunidades y más tiempo para la discusión de ciertos temas. De todos modos. Ojalá que esto se refleje en la gestión ya más concreta del día a día de cada cuenca. pero ¿cómo haces para que esto se refleje en la estrategia y además que impregne la Ley?. hubiera sido más positivo a largo plazo. aunque tardío. 52 . equidad e integridad ecológica. lo que de ninguna manera refleja los múltiples valores –algunos simbólicos– que las comunidades le asignan al agua. es positivo. Es una pregunta que tendrá que resolver la propia ANA y las administraciones regionales y locales. La gestión integrada tiene tres principios: eficiencia.

debido a la disminución de la napa freática del acuífero y es la primera vez que se evidencia de una manera tan grave como en la actualidad. El valle ha sido tradicionalmente una zona de abundante producción agrícola. Y la segunda fuente de agua importante es el agua subterránea. Actualmente Ica. se caracteriza por su gran variabilidad. Antes nunca se había dado ese tipo de conflictos. Así. paprika. Ello ha sido resultado del boom agroexportador que ha habido en la última década en el que la zona llegó a ser el principal valle exportador del espárrago fresco –cultivo que demanda gran cantidad de agua–. Los que podían invertir en construir sus pozos de agua lo hacían. La primera. Por otro lado está el “agua de Choclococha”. LC: ¿No ha habido un marco legal regulador del uso del agua subterránea. entre otros productos como la uva Red Globe. La zona. 53 . ella era considerada un bien privado. algodón- todo su desarrollo productivo ha pasado por el agro pero su problema siempre ha sido la falta de agua. y viene sólo en determinados meses del año. tiene gran brillo solar y ello las hace muy aptos para la agricultura. que se encuentra en el acuífero y que es de uso permanente durante todo el año.Año 2 N° 3 Entrevista a: María Teresa Oré Socióloga especializada en la gestión social de los recursos hídricos Lorena Chávarri (LC): El caso de Ica es un ejemplo representativo de los problemas que vienen afrontando algunos acuíferos en los valles de la costa debido a la sobreexplotación del agua subterránea.- vid. la perforación de pozos no ha tenido ningún tipo de regulación? MTO: La anterior ley de aguas estaba referida únicamente al agua superficial. entre otros. ¿por qué en los medios de comunicación se habla de la emergencia hídrica en el valle de Ica y qué condiciones han favorecido que esto se produzca? María Teresa Oré (MTO): Lo que sucede es que Ica es una zona desértica pero sus suelos son muy fértiles. y que han tenido gran demanda en el mercado internacional. palta Hass. Esta gran demanda se tradujo en una sobreexplotación de las aguas subterráneas. no contemplaba el agua subterránea. es el agua superficial regulada y que viene entre octubre y noviembre. procedente de las aguas de la laguna de Choclococha. este es nuevo. con impacto negativo en su acuífero. tiene dos tipos de fuentes de agua: superficial y subterránea. El agua superficial comprende el “agua de avenida” cuyo ciclo es de diciembre a marzo y es procedente de las precipitaciones pluviales - lluvias- en las zonas altas de la cuenca. comienza a generarse una nueva tensión entre consumo de agua potable y consumo de agua agrícola. Desde fines de los años Al darse hoy en día una sobreexplotación del agua subterránea por la agroexportación hace que también comience a faltar agua para los distritos urbanos. atraviesa una emergencia hídrica particularmente del agua subterránea.

Sobre el desempeño actual del Estado respecto al tema LC: ¿Qué acciones se esperan a partir de la legislación de aguas subterráneas en la Ley del 2009? MTO: Justamente la ANA ha tenido una reunión hace dos semanas y planteaba que el agua ya se va a regularizar. el agua potable se extrae básicamente del agua subterránea y ahora la población Iqueña está creciendo y demanda cada vez más agua. Te explico. Sin embargo. tenemos el hecho de que es muy difícil regular el agua subterránea. el agua para uso agrario siempre ha tenido mucha importancia para la agricultura de la zona. En suma. Desde allí se exigían licencias formales para los agricultores que deseaban construir sus pozos. pero se tiene que hacer porque la situación de Ica es una situación crítica. y si viene otro que pone su pozo de 300 metros. El uso predominante ha sido el uso agrícola. Es más sencillo regular el agua superficial que el agua subterránea. Todos estos cambios normativos e institucionales que viene atravesando la gestión del agua hacen que las nuevas instituciones sean todavía frágiles y no se haya logrado una regulación fuerte del agua subterránea.Lima. Depende de la inversión que tú puedas realizar. sino a nivel mundial. a raíz de un informe de una misión Israelí. te deja a ti y a mí sin agua. Sin embargo. Antiguamente los pozos encontraban agua muy cerca a la superficie. A raíz de la nueva ley de Recursos Hídricos (2009) el agua subterránea sí está legislada. comienza a generarse una nueva tensión entre consumo de agua potable y consumo de agua agrícola. 54 . LC: Y ¿de qué depende eso? ¿Quién establece el nivel de profundidad de los pozos? MTO: Debido a la disminución de la napa freática. necesitamos autoridades fuertes.. si tú vienes y pones un pozo de 100 metros. Por ello. El problema que enfrentan estos siete distritos se debe a que algunas empresas pueden perforar pozos cada vez más profundos. . ex-parceleros o distritos urbanos como Pachacútec. Lo más importante en estos momentos es que ahora en el país hay una nueva estructura institucional del agua. la situación que atraviesan los siete distritos urbanos en Ica. Antes nunca se había dado ese tipo de conflictos. no se ha dado una regulación fuerte. era difícil para las autoridades monitorear la situación legal de los pozos. este es nuevo. Hoy en día se tiene que perforar en algunas zonas a 100 o 150 metros o más. Sin embargo. En la Ley se señala que la prioridad es el consumo humano. que tengan legitimidad en la zona sobre el control del agua. por ejemplo. Noviembre 2012 sesenta. entonces esa nueva estructura está siendo implementada sobre la antigua estructura institucional. Además. yo tengo un pozo de 60 metros. a mí me dejas sin agua. el problema que tenemos es que hay una seria fragilidad institucional en este tema. Al darse hoy en día una sobreexplotación del agua subterránea por la agro-exportación hace que también comience a faltar agua para los distritos urbanos. los pozos cada vez deben perforarse a una mayor profundidad para tener acceso al agua. no solo en el Perú. LC: ¿Por qué 7 distritos urbanos de Ica se están quedando sin agua? ¿Por qué vienen ocurriendo los conflictos entre uso agrario y uso para agua potable? MTO: Si uno lo ve históricamente. Porque todo lo que es la Ley de Recursos Hídricos recién se está implementando. Así. 5 u 8 metros. se prohíbe en la zona la perforación de nuevos pozos. la implementación de la ley está en proceso y las instituciones estatales muestran cierta debilidad para aplicar una regulación fuerte y control en la explotación de los pozos. o Tate. el problema que tenemos es que hay una seria fragilidad institucional en este tema. no debería ocurrir. pero desde el 2009 hasta ahora no se ha implementado todo lo que son medidores. necesitamos autoridades fuertes. Y ellos van dejando sin agua a los vecinos y en este caso a los distritos urbanos.. Entonces. que tengan legitimidad en la zona sobre el control del agua. eso hace que las personas que tengan más recursos económicos puedan tener pozos de mayor capacidad que los pozos que tienen los pequeños agricultores.

es una concentración que no es beneficiosa para el conjunto de la población. LC: Frente a la emergencia hídrica en Ica. no se debe seguir perforando. la necesidad de usar el agua en armonía con el bien común. LC: ¿Qué se está haciendo respecto a la emergencia hídrica? MTO: Las autoridades del agua han estado hace tres semanas en Ica y han planteado que se va a regular fuertemente la explotación de los pozos. ni otorgando nuevas licencias. 55 . van a alentar que el espárrago no se siga produciendo en la zona y van a priorizar cultivos que demanden menos agua. También van a priorizar la ejecución de los proyectos de afianzamiento hídrico en la cuenca de tal forma que se pueda recargar el acuífero iqueño. El Acuerdo Nacional fue un proceso que se inició a comienzos de este año y que logró mediante consensos –y me imagino nada fáciles– este Acuerdo sobre el agua y en el cual participaron partidos políticos. exportemos productos que consumen mucha agua?. estaba el conflicto de Conga en Cajamarca. Se debe gestionar la demanda de agua. autoridades estatales.. escuchamos de parte de la autoridad que se iba a alentar la producción de cultivos con bajo consumo de agua y es que uno de los grandes problemas ha sido este: ¿cómo es posible que en una zona donde el agua no es un recurso abundante. exportemos productos que consumen mucha agua?.. no se puede seguir pensando sólo de donde traer más agua. ¿Qué medidas se podrían plantear? MTO: 1. Por un lado.. días antes del pronunciamiento del Acuerdo Nacional. Debemos tener una autoridad fuerte para que regule todo este tema de los pozos. 3. sino cómo ir disminuyendo la demanda y utilizando más racionalmente el agua en todos los sectores. Por primera vez. que remeció al gobierno y que incluso tuvo gran apoyo internacional. eso es fundamental. Que se cultiven productos que demanden menos agua.Año 2 N° 3 . organizaciones de usuarios. pero además. Y por otro lado. 2. el presidente Ollanta Humala declarara al agua como un Derecho fundamental. Ante una situación crítica. Fue importante porque se sensibilizó a la población y a las organizaciones internacionales sobre este tema. entre otros. En relación a los proyectos de afianzamiento hídrico para reflotar el acuífero. la prioridad al abastecimiento de agua para consumo humano y para la seguridad alimentaria. LC: ¿Cómo se ha manifestado la Política de Estado –aprobada en agosto– acerca de los recursos hídricos? MTO: Este año. lo cual garantiza la legitimidad del Acuerdo como Política de Estado sobre los recursos hídricos. 4. Sobre este hecho hubo una campaña publicitaria muy grande en Europa y en Estados Unidos a raíz de un informe preparado por la organización PROGESSIO. y el hecho de que nadie puede atribuirse su propiedad. Se debe regular también la concentración de las tierras y del agua en el valle. representantes de la sociedad civil. Una regulación y monitoreo fuerte de los pozos de agua subterránea. 5. Buscando un equilibrio en la cuenca y que el beneficio sea compartido entre Ica y Huancavelica. Esperamos que lo planteado en el Acuerdo Nacional y por el presidente se vea reflejado en una mejor gestión equitativa del agua en nuestro país. un derecho que recientemente había sido reconocido por las Naciones Unidas y que fuera promovido por el Gobierno Boliviano. es importante hacerlos pero buscando que los beneficios sean compartidos por todas las zonas de la cuenca y no sólo por la zona baja o el valle de Ica.. ¿cómo es posible que en una zona donde el agua no es un recurso abundante. En él se declara el compromiso de cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho de la persona humana al acceso al agua de las actuales y futuras generaciones. el agua se posicionó en el primer lugar de la agenda política del país. Es por ello que en su discurso del 28 de julio. en agosto de este año se dio a conocer la Política de Estado sobre los Recursos Hídricos que fue aprobada por el Acuerdo Nacional. ni para un desarrollo sustentable.

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