Working Paper

5 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local NORMATIVA VASCA
Local Economic Development BASQUE LAW Tokiko Ekonomi Garapena EUSKAL ARAUAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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1.

Las funciones de desarrollo económico son de las más difíciles de delimitar a la hora de establecer la asignación de facultades entre los distintos entes públicos. Esta dificultad de delimitación se ha incrementado sensiblemente durante las últimas décadas, a medida que el peso de las políticas de desarrollo económico se ha ido progresivamente trasladando desde la puesta en marcha de infraestructuras físicas (transportes, comunicaciones, centros de formación) hacia la potenciación de intangibles de información, conocimiento y tecnología.

4.

De acuerdo con la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, “el Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal ” (artículo 25.1). Como es habitual, esta misma Ley de Bases reconoce expresamente a los municipios competencias en los específicos ámbitos sectoriales de turismo (artículo 25. 2.m) –con carácter general- y –en ámbitos concretos- sector primario (“Abastos, mataderos, ferias, mercados, …”, art.25.2.g) Tengamos en cuenta que es también el artículo 36 de esta Ley 7/1985 el que atribuye a las Diputaciones “la cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito”. A las diputaciones se les atribuyen también competencias fundamentales en el ámbito de desarrollo económico en el sector primario, en cuanto a “desarrollo y ejecución de las normas emanadas de las Instituciones Comunes.”

2.

Por otro lado, el estallido de la crisis financiera ha provocado una reactivación del interés de las distintas administraciones públicas por intervenir activamente en este ámbito de la política económica, provocando a la vez duplicidades hasta entonces no detectadas y cuestionamientos competenciales hasta ahora no planteados o, en todo caso, latentes.

3.

A la vez, durante los últimos años el consenso es creciente con respecto a la necesidad de impulsar políticas industriales y de desarrollo proactivas y, a la vez, en cuanto a la dificultad de que estas políticas se desarrollen tanto desde el ámbito europeo como nacional. Son, por lo tanto, las políticas regionales y las políticas locales las que deben asumir el protagonismo en la aplicación de estas políticas que antes se calificaban como “intervencionistas” y ahora tienden a denominarse “políticas activas”. Todo esto hace de particular interés la delimitación de las funciones de impulso del desarrollo económico atribuidas a los entes locales.

5.

El actual “Anteproyecto de Ley para la Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local”, que introduce algunos elementos de restricción de las competencias municipales, mantiene las referentes a turismo y –en ciertos ámbitos- sector primario, con la redacción siguiente: “h) Promoción turística j) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante”

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6.

Una descripción sustancialmente más detallada presentaba, por su parte, el decaído Proyecto de Ley Municipal de Euskadi, que atribuía a los municipios, como competencias propias (art.33.3), las siguientes:
“22) Desarrollo económico y social local. En esta materia las competencias de los municipios se extienden, en todo caso, sobre los siguientes ámbitos: - Fomento del desarrollo económico y social local en el marco de la planificación autonómica. - Elaboración de los planes estratégicos de desarrollo local. - Prospección de las necesidades de los sectores económicos y del comportamiento del mercado de trabajo local. -Colaboración en la ejecución de políticas activas de empleo municipales, como ente cooperativo con la Administración competente para la ejecución de las políticas activas. Para ello participaran en la gestión de programas y medidas de políticas activas de empleo y en particular en: • • intermediación laboral fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad en el mercado de trabajo la formación profesional para el empleo el fomento del empleo autónomo e iniciativas empresariales generadoras de empleo la promoción del empleo local

- Autorización de ferias y mercadillos de apertura periódica así como la promoción del acondicionamiento físico de los espacios destinados a su instalación. - Organización y autorización, en su caso, de eventos o exposiciones destinadas a la promoción de productos singulares”.

Como podemos comprobar, esta relación de funciones se adecúa en lo sustancial a la realidad de las actividades que, en este momento, está desarrollando una buena parte de los ayuntamientos vascos.

7.

Quedaría de cualquier forma pendiente la concreción del concepto de “Elaboración de los planes estratégicos de desarrollo local”. Como sabemos, el concepto de “plan de desarrollo” puede tener enfoques sustancialmente diferentes, y puede estar tanto enfocado hacia infraestructuras físicas como hacia la gestión del conocimiento, creación de redes sectoriales y de sistemas de innovación locales o comarcales, etc. La concreción de los planes de desarrollo local en esta segunda dirección es la que incidiría en el ámbito de desarrollo “económico” en el sentido utilizado al respecto en este documento.

• • •

8.

De cualquier forma, tengamos en cuenta que el primer párrafo del mismo apartado 22 del Proyecto atribuye a los ayuntamientos el “Fomento del desarrollo económico y social local en el marco de la planificación autonómica”.

- Fomento de infraestructuras para la instalación de nuevas empresas. - Promoción de todo tipo de actividades económicas, especialmente las de carácter comercial, turístico y artesanal. - Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos, así como regulación de la venta ambulante y no sedentaria de acuerdo con lo previsto en la legislación básica y autonómica.

9.

Como sabemos, es habitual que la gestión del desarrollo económico local en nuestros ayuntamientos se concrete a través de agencias de desarrollo que, con frecuencia, tienen carácter comarcal y dependencia de las mancomunidades comarcales o bien directamente de los ayuntamientos de la comarca. De una u otra forma, es claro que estas agencias vienen desarrollando sus funciones por delegación de las reconocidas a los

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ayuntamientos, con independencia de que reciban apoyos de importancia desde las Diputaciones Forales.

10.

Por las razones indicadas al inicio de este documento, relacionadas con las nuevas tendencias de las políticas regionales y locales de desarrollo económico y con el contexto creado por la crisis financiera, sería lógico que, a corto plazo, las modificaciones en la legislación de régimen local, ya sean aprobadas en el Parlamento Vasco o en el Parlamento español, coincidieran en aportar nuevos criterios competenciales, prestando una mayor atención de la tradicional a la regulación competencial de las facultades de desarrollo económico de las entidades locales y provinciales.

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