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El Ordenamiento Territorial en Per y el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mxico

Hctor Manuel Cortez Yacila

Introduccin

En la actualidad, se hace cada vez ms comn y necesaria la aplicacin de programas o proyectos de ordenamiento espacial en los pases de la regin latinoamericana, frente a los acentuados desequilibrios territoriales que se experimentan. La aplicacin de estos instrumentos de poltica debe atravesar por la bsqueda de las mejores formas de garantizar resultados efectivos. Evidentemente, estas formas estn en funcin a las diversas situaciones y realidades en las cuales se pretenda aplicar estos instrumentos. Per y Mxico son dos pases en los cuales se empiezan a poner en prctica algunos instrumentos de poltica para emprender el ordenamiento espacial: en Per el ordenamiento territorial y en Mxico el ordenamiento ecolgico del territorio. Sin embargo, considerando que la literatura especializada concibe el ordenamiento ecolgico del territorio generalmente como un instrumento de planeacin territorial; es decir, que persigue los mismos objetivos que el ordenamiento territorial, debe revisarse su estructura formulativa y las metodologas que cada uno de estos dos instrumentos de ordenamiento utilizan para lograr sus objetivos de acuerdo a la teora postulada al respecto. Creo que revisar las estructuras y metodologas de los instrumentos de ordenamiento territorial, es vital debido a que no solamente se trata de atenuar los desequilibrios territoriales existentes y evitar o prevenir futuros desequilibrios, sino que tambin se trata de garantizar la aplicabilidad de tales estudios y propuestas. Esto lo afirmo en razn a que ya es bien conocida la experiencia que se tuvo con la planificacin general primero, y despus con la planificacin territorial en Amrica Latina que, entre otros motivos, entr en crisis por la verticalidad poltica en su aplicacin y el economisismo de su temtica, lo cual no se desea para los actuales instrumentos de ordenamiento que se vienen aplicando hoy en da. Esto plantea un reto para los formuladores de polticas y para los tcnicos y estudiosos del tema. Creo que en la actualidad se est en condiciones de hacer frente a estos retos, ya que la literatura especializada al respecto nos ofrece un amplio contenido temtico para enriquecer los anlisis territoriales que sirven de base para las respectivas formulaciones territoriales. Siendo la poblacin y su entorno ambiental, elementos espaciales vitales que no han sido considerados explcitamente en los planes de desarrollo regionales ya que siempre se puso nfasis en los objetos de la planificacin (la ciudad, la regin, etc.), a continuacin se discuten algunos marcos tericos de las relaciones entre la poblacin y el medio ambiente; se analizan algunas formulaciones territoriales de Per y Mxico y, finalmente, se plantean algunas propuesta temticas. Los documentos de formulacin territorial considerados fueron, para Per: el Sub-proyecto Gestin Urbano Regional de Inversiones de la Regin Nor Oriental del Maran, el cual consta de tres volmenes que contienen: el marco de la propuesta del ordenamiento territorial, el ordenamiento territorial y la gestin de inversiones. Esta Regin fue considerada como modelo para el caso
Ingeniero Gegrafo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Per) y Maestro en Poblacin, Medio Ambiente y Recursos Naturales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOMxico).

peruano debido a que constituye el primer sub-proyecto de gestin urbano regional elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin en el marco del programa de relanzamiento del sector al inicio del ao 1997. Adems, esta formulacin posee mayor vigencia y espectativa en la actualidad en tanto es la primera regin en donde se aplica un proceso de esta naturaleza. Para Mxico el Programa de Ordenamiento Ecolgico del territorio del Estado de Mxico, el cual consta de: las fases descriptiva, de diagnstico, de regionalizacin, prospectiva y de gestin e instrumentacin. Este documento fue elaborado recientemente (1999) por el Gobierno del Estado de Mxico. Esta entidad federativa se eligi porque, luego de revisiones preliminares de documentos tcnicos de otros estados, se estim que el contenido de la formulacin territorial de ste, no slo estara ligado, por ser la ms reciente formulacin, a las ltimas tendencias conceptuales que en la actualidad se vienen discutiendo en Mxico sobre ordenamiento espacial y que permitiera evaluarse en este trabajo, sino porque, de acuerdo a dicha revisin comparativa, contena mayor alcance analtico, aunque conservando sus orientaciones sobre bases preponderantemente ecolgicas tal como se muestra en el desarrollo de este trabajo.

Marco Terico y Anlisis de Documentos Tcnicos Ciertas teoras relacionadas al anlisis territorial estn de acuerdo en sealar que los desequilibrios espaciales, locales y regionales, son el resultado de la concentracin territorial del capital y de las actividades productivas en ciertas reas excluyendo otras, de la centralizacin administrativa y de los desplazamientos de poblacin desde las reas rezagadas y excluidas hacia las reas privilegiadas. De esta manera, la distribucin y localizacin del capital, de acuerdo a la racionalidad econmica actual, generan relaciones de conflicto con los actores territoriales locales por la prdida sistemtica de su autonoma territorial, por transformaciones culturales y organizacionales, lo cual desvincula a las comunidades locales de su sistema territorial produciendo desplazamiento y despoblamiento. La concentracin del capital, y porqu no decirlo su sola presencia en un espacio sin zonificacin socioeconmica que prevea problemas territoriales, propician relaciones de conflicto por el acceso y uso de los recursos como elemento natural vital del territorio, a partir del cual se construye todo un complejo de relaciones y acciones humanas de control del espacio siendo una de las ms importantes la lucha por su conservacin, ya que la degradacin de estos recursos, es decir, su sobreexplotacin o su contaminacin, compromete la salud de la poblacin y, en general, su permanencia en el lugar. En este sentido, la poblacin o comunidad local se distingue de los agentes privados exclusivos en tanto el capital les otorga a estos ltimos mayor capacidad de flexibilizar la localizacin espacial de sus actividades, mientras que los primeros poseen mayor dependencia con los elementos naturales localizados en el contexto espacial de sus asentamientos. Existen evidencias que confirman que la concentracin de la produccin se ha dado a costa de la sobreexplotacin de los recursos naturales, del deterioro ambiental de los medios rural y urbano, as como sobre condiciones demogrficas y el potencial cultural local existente. El agravamiento de las crisis sociales, econmicas y ecolgicas que han originado y originan estos fenmenos, dan cuenta de la importancia de los mismos y cuestionan, implcitamente, los fundamentos de la racionalidad econmica dominante y las posibilidades de mantener un crecimiento econmico sostenido bajo estas condiciones. As, la poblacin, relacionada estrechamente con su medio ambiente, constituye una unidad temtica de anlisis que tiene mucho que ver con el equilibrio espacial en los niveles local y regional dentro de los escenarios prospectivos de los modelos territoriales propuestos en el ordenamiento del territorio.

Sin embargo, el anlisis de este tipo de relaciones atraviesa por establecer las variables sociales mediadoras entre la poblacin y el medio ambiente. Los temas aqu considerados: demografa, comunidad local, prcticas y actores locales, gobierno local, instituciones sociales, prcticas econmicas, cultura y tecnologa, todos relacionados con el medio ambiente, constituyen dichas variables mediadoras y el contexto de anlisis que tiene que ver tanto con el concepto de poblacin como con la configuracin territorial que es el elemento central de anlisis en el ordenamiento territorial. Demografa y Medio Ambiente Cambio en los patrones de uso del suelo y su implicancia en los procesos migratorios: Identificar los factores sociales, econmicos, ideolgicos o de otra ndole que estn originando transformaciones en el uso del suelo y determinar su asociacin con los procesos migratorios. As se sabr el peso especfico que corresponden a cada uno de estos factores desequilibrantes del territorio para adoptar las medidas correspondientes. Transformaciones ambientales de origen antrpico y su relacin con procesos migratorios: Permitir definir a los actores sociales en funcin a la posicin que ocupan en el espacio y a las responsabilidades ambientales que les competen. As mismo permitir determinar con cierta precisin el sentido, positivo o negativo, de los procesos migratorios ante dichas transformaciones. Transformaciones ambientales naturales y su relacin con procesos migratorios: Permitir definir a los actores sociales en funcin a su intensidad de relacionarse con la naturaleza y conocer las incidencias de dichas intensidades en su movilidad territorial. La contaminacin ambiental y su relacin con la morbilidad: Este tipo de relacin permite saber, principalmente, las consecuencias que las prcticas econmicas o fenmenos naturales adversos, tienen sobre la poblacin, y reconocer la magnitud del dao provocado. La contaminacin ambiental y la mortalidad: Este tipo de relaciones identifican daos mucho ms serios y severos de las actividades econmicas hacia la poblacin. Seala la urgencia de emprender medidas al respecto pero sin perder de vista las soluciones de mediano y largo plazo. Tamao, densidad poblacional y capacidad de sustento: Esta relacin es vital para promover medidas de redistribucin econmica y poblacional en el espacio, de acuerdo con el establecimiento de un nuevo modelo territorial. El conocimiento del potencial natural y las caractersticas ecolgicas deben constituir la base de las medidas territoriales. De acuerdo a estos postulados, el anlisis de los documentos tcnicos particulares de Per y Mxico revelan sus respectivas posiciones, las cuales se presentan a continuacin: En el caso peruano, el Subproyecto Urbano-Regional de la RENOM menciona explcitamente ciertos procesos de conflictos por el uso del suelo relacionados con la migracin. As mismo describe la relacin entre algunas transformaciones ambientales ocasionadas por el hombre y los procesos migratorios; aunque esta temtica no es una constante en el diagnstico ni en la formulacin territorial. En el caso mexicano, el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico refleja una orientacin implcita relacionada con las densidades poblacionales y la capacidad del territorio para sostenerlas.

Tanto en el documento peruano como en el mexicano se describen las caractersticas demogrficas que poseen los mbitos a ordenar y se postula escenarios tendenciales y deseados con proyecciones de poblacin. As, se puede apreciar ciertas afirmaciones muy puntuales relacionadas con tasas de crecimiento poblacional de pueblos, ciudades y municipios como consecuencia de la alta inmigracin o zonas despobladas como consecuencia de la emigracin; describen densidades poblacionales y procesos migratorios puntuales; y, en muy raras oportunidades, relacionan factores demogrficos como poblacin total o migracin con conflictos de uso y acceso a la tierra, as como el aprovechamiento de recursos y capacidad infraestructural. Al referirse a las transformaciones ambientales ocasionadas por el ser humano que pueden repercutir en la movilidad territorial, el Sub-proyecto de la RENOM en el caso peruano menciona a los sobreusos de los suelos que ocurren en la zona altoandina los cuales degradan su productividad. La zona altoandina se caracteriza por ser la de mayor densidad poblacional y pobreza. La poblacin rural desarrolla una actividad agropecuaria en forma tradicional, emprica, sin mecanizacin y con bajos rendimientos. Existe sobreuso del suelo, causa de degradacin ambiental. La evidencia de la depredacin son los bajos rendimientos que tiene la actividad agrcola. Hay zonas que producen hasta menos de 1000 kilos de papas por hectrea, contra 40 toneladas de rendimiento de otras reas del pas (Vol. II:51). Un detalle importante que debe observarse en esta descripcin es que el Sub-proyecto no relaciona directamente los procesos de degradacin con la movilidad territorial tal como si lo hace con el elemento econmico. En este sentido, se debe anotar tambin el riesgo de despoblamiento que se tendra como consecuencia de la migracin ocasionada por el impacto de la degradacin de los suelos en la economa comunal. Este riesgo puede incrementarse en la medida que el Sub-proyecto prioriza el crecimiento econmico en reas y centros dinamizadores primarios y secundarios, ya que a partir de stos se dinamizarn tambin las reas de influencia de acuerdo al modelo territorial propuesto, ms no le otorga atencin directa a las comunidades locales como son las comunidades localizadas en la zona altoandina de la RENOM, cuya economa est basada preponderantemente en la agricultura y constituyen reas de jerarquas inferiores en el sistema territorial propuesto. Estas expresiones corroboran lo dicho: De acuerdo a las posibilidades de uso de las tierras y concordantes con el planteamiento de los agentes regionales...se propone como estrategia para superar las desigualdades regionales, impulsar el desarrollo de ciudades al interior de la regin que, dinamizando espacios-ejes, involucren varios asentamientos en vez considerar slo ciudades compensatorias de la ciudad de Chiclayo. De esa manera se consolidar y reforzar una red de asentamientos urbanos y su entorno, que equilibre la distribucin poblacional de la regin y asegure el respaldo necesario al desarrollo de las actividades productivas regionales. Se toma en consideracin que los asentamientos ubicados en los espacios-ejes se constiruirn, con sus reas de influencia, espacios territoriales definidos por vinculaciones fsicas, econmicas o de intercambio, con influencia y dinmica expansiva sobre espacios mayores, ya que estn ligados por cierta infraestructura de accesibilidad... Las reas elegidas constituyen mbitos en los cuales debern hacerse efectivas las inversiones del Estado, concertndose la inversin privada, para de esta manera, obtener mayores resultado para el desarrollo de la regin (Vol. II : 57).

Otros fenmenos naturales y antrpicos que el Sub-proyecto menciona y que merecen destacarse ya que pueden originan relaciones causales entre las transformaciones ambientales y los procesos demogrficos son los fenmenos tales como el Nio, sobre todo en la costa norte, por las inundaciones y prdida de suelos agrcolas; intensos procesos de erosin de laderas ocasionadas por la deforestacin de bosques en la sierra de la regin que afecta a las cuencas de recoleccin de los ros; la contaminacin de los suelos y aguas producida por la actividad minera; heladas que afectan a la agricultura; la explotacin selectiva e irracional de plantas maderables; y la erosin elica en la Costa y mecnica en las zonas Andinas que modelan las cuencas torrenciales y originan densos y ramificados cursos de agua. Estos riegos los tiene presente el sub-proyecto para la toma de acciones de previsin y para la construccin de infraestructura; sin embargo, en estos casos tampoco se contempla explcitamente una relacin directa entre estas dos categoras temticas. Por otro lado, tanto el Sub-proyecto Urbano-regional de la RENOM como el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico realizan diagnsticos independientes y fragmentados de factores demogrficos tales como la natalidad, mortalidad y migracin, sin vinculacin alguna con elementos ambientales. Esto no permite garantizar el logro y establecimiento de las condiciones necesarias para la construccin de los escenario deseados ya que, al obviar estas relaciones se obvian tambin sinergismos y mltiples asociaciones con consecuencias sociales, econmicas y ambientales no consideradas, resultando generalmente subestimadas las medidas propuestas con relacin a las verdaderas intensidades de los problemas. Con respecto a la relacin temtica sobre el tamao poblacional, densidad poblacional y capacidad de sustento, el Sub-proyecto RENOM pone nfasis en la descripcin de las densidades poblacionales y reconoce la importancia de los procesos migratorios en el crecimiento poblacional de ciertas zonas y entiende los procesos de urbanizacin como consecuencia de la bsqueda y necesidad de acceso a recursos, empleo y servicios. La incidencia del aporte urbano en las capitales de los departamentos de la regin, ha crecido en relacin a 1961 con excepcin de la ciudad de Chachapoyas que ha bajado de 15% a 13% en relacin a la poblacin urbana del departamento; mientras que en la ciudad de Cajamarca de 22% pas a 30% y Chiclayo de 43% a 85%. Las diferencias tambin se observan a nivel de las tasas de crecimiento. Las mayores se dan en las provincias de Bagua, Bongar, Utcubamba, San Ignacio y Chiclayo. El crecimiento poblacional de la regin no solamente es producido por el incremento vegetativo, sino por la serie de desplazamientos internos producidos en bsqueda de nuevas tierras, empleo o servicios, y en la dcada del 80, por el fenmeno subversivo (Vol. I : 75). Al analizar la densidad poblacional a nivel departamental (Vol. I : 75) menciona que: El proceso de densificacin se da en torno a los principales centros urbanos y conforme las provincias se alejan de stos, baja progresivamente de densidad. Estas diferencias se acentan cuando se analiza la densidad poblacional a nivel distrital siendo los distritos costeos de Chiclayo-la Victoria-J.L. Ortiz, Monsef, Santa Rosa, Ferreafe y Pueblo Nuevo, los que representan las ms altas densidades poblacionales...(Vol. I : 75).

Sin embargo, dos casos especiales que merecen destacarse en este sentido, en los cuales se reconoce la variable migratoria como fundamental en el crecimiento de la poblacin y los conflictos que se presentan por el acceso y uso de la tierra y los recursos naturales, dejando entrevr implcitamente una relacin importante con la capacidad de sustento es, por un lado, en la ciudad de Santa Mara de Nieva ubicada en la zona noroccidental del Maran clasificada como una de las reas de mayor pobreza de la regin, habitada preponderantemente por comunidades nativas: En la parte noreste, se viene desarrollando rpidamente la ciudad de Santa Mara de Nieva, antiguo poblado de comunidades nativas, capital de la provincia de Condorcanqui, que en la actualidad recibe una fuerte presin migratoria de colonos que llegan en bsqueda de tierras para la agricultura, ante la espectativa de la construccin, en breve plazo, de la carretera a Sarameriza, lo que viene causando conflictos sociales entre nativos y colonos por la tenencia del suelo tanto urbano como rural (Vol. I:91). Y, por otro lado, es el grupo poblacional asentado en la provincia Condorcanqui, departamento Amazonas, constitudo por migrantes, los cuales, ...en condiciones de extrema pobreza (la poblacin migrante) se localiza en zonas cercanas a la carretera creando nuevos centros poblados. La mayora de veces se asienta en terrenos previamente ocupados por comunidades indgenas causando los sealados conflictos por la tenencia del suelo. La falta de conocimiento de la agricultura en zonas de selva generan depredacin en los suelos (Vol. I : 91). A pesar que este trabajo reconoce la complejidad de la relacin temtica entre los factores demogrficos y la capacidad de sustento, creo importante mencionar que, al aproximarse a este conocimiento y de haberse logrado un indicador de la capacidad de sustento en las reas de tratamiento, se tendra una idea de la magnitud de la inversin en infraestructura productiva y de servicios necesaria como para garantizar la seguridad ambiental en dichas reas y no sobredimensionar dichas inversiones con la consecuente presin y sobre- explotacin de los recursos naturales existentes. En el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico, aunque no se menciona explcitamente tales relaciones, si se seala que la falta de planeacin y la concentracin de la poblacin origina importantes incrementos del grado de urbanizacin en las ciudades, manifestndose en mayor demanda de servicios pero tambin en una mayor presin sobre el suelo y el ambiente urbano y rural, principalmente al transformar reas agrcolas en asentamientos humanos precarios, cambiando irreversiblemente su vocacin. Seala que el fenmeno demogrfico (tasa de crecimiento de 2.5%), ha hecho del Estado de Mxico la entidad territorial ms poblada del pas (p.135). Este estado es el de mayor ndice de migracin despus del Distrito Federal. La presin demogrfica incide sobre el medio ambiente debido a la escasez de recursos territoriales con vocacin urbana. Esto origina, entre otras cosas, sobre explotacin de mantos acuferos frente al bajo reuso de aguas residuales e inadecuada disposicin final de residuos no peligrosos, lo que estara indicando un desequilibrio entre la demanda potencial de servicios y recursos y la capacidad del territorio y de su sistema administrativo de satisfacer dichas demandas.

Comunidad Local y Medio Ambiente Relaciones de la comunidad con el exterior y deterioro ambiental: Las relaciones estructurales de las comunidades locales se presentan en forma de intercambios de bienes y servicios, as como en forma de capitalizacin de sus territorios. Estas interacciones se traducen en conflictos en la medida

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que se ingresa en un contexto de relaciones de poder y su lucha por el acceso y uso de los recursos naturales. Elementos sociales tradicionales y su relacin con el cuidado del medio ambiente: El conocimiento de los elementos sociales tradicionales permitirn caracterizar a las comunidades locales y diferenciarlas de otros grupos sociales para diferenciar tambin las funciones y responsabilidades ambientales que como grupo organizado les otorga el ordenamiento territorial. Comunidad local y autonoma territorial: Es importante distinguir las capacidades logsticas, organizacionales y funcionales de las comunidades locales para la coadministracin de sus recursos y espacios territoriales . Comunidad local y gestin ambiental: La capacidad de gestin ambiental de las comunidades reside en su grado de organizacin y en las posibilidades que ofrecen los actores polticos para canalizar sus demandas. Su conocimiento es importante para el ordenamiento territorial porque seala el potencial comunal existente para afianzar el nuevo modelo territorial propuesto. Las relaciones especficas entre la poblacin y el medio ambiente antes mencionadas bajo la temtica de Comunidad Local, permiten sentar las bases tericas para el anlisis de los documentos particulares de Per y Mxico. Se distingue que los documentos particulares analizados tanto de Per como de Mxico obvian la generalidad de estas relaciones. Puede rescatarse, sin embargo, referencias implcitas que sobre las relaciones entre los elementos sociales tradicionales de la comunidad local, la autonoma territorial y la gestin ambiental advierte el Sub-proyecto UrbanoRegional RENOM en el caso peruano. El Sub-proyecto RENOM identifica relaciones inversas entre las comunidades locales y el medio ambiente, lo cual tiene que ver con las caractersticas tradicionales de estas comunidades. Es decir, para el Sub-proyecto, la poblacin con tales caractersticas, lejos de rescartar de sta potenciales atributos para con su ambiente, afirma que lo deteriora, lo que constituye un limitante para el ordenamiento del territorio. La extraccin y explotacin de los recursos naturales por la poblacin , origina impactos negativos sobre los ecosistemas, condicionando un progresivo y continuado proceso de deforestacin, sobreexplotacin de los suelos y prcticas de contaminacin de cauces y de las playas del litoral que se constituyen en limitante para un adecuado acondicionamiento del territorio (Vol. I : 222).

La relacin implcita entre la comunidad local, la autonoma territorial y la gestin ambiental a la que hace mencin el Sub-proyecto RENOM, se advierte cuando afirma que: ...Se adopta la premisa bsica de que, el desarrollo se genera y sustenta en las actitudes y compromisos de la poblacin para mejorar sus condiciones de produccin, residencia e interaccin sostenible con los recursos de su entorno y con otras poblaciones. Sin embargo, la poblacin se ve limitada y condicionada por falta de acceso a la informacin y a la insatisfaccin de necesidades bsicas en los centros urbanos donde se establecen. De ese modo, no encuentra las condiciones para ejercer sus capacidades y convertirse en agentes y sujetos del desarrollo (Vol. II : 13). Entendida la autonoma territorial como el derecho de las entidades territoriales para, entre otros, administrar sus actividades y recursos naturales, se puede concluir que las capacidades comunales

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para emprender actividades econmicas y de sustentabilidad ambiental son reducidas y que las poblaciones no poseen condiciones para el establecimiento de una autonoma territorial. Con las anteriores afirmaciones, el Sub-proyecto tambin deja traslucir su percepcin con respecto a la escasa capacidad de gestin que poseen las comunidades. Frente a esto, la gestin econmica y ambiental del Estado se hace relevante y compatible con el enfoque metodolgico que se aplica: Por consiguiente, para los fines de ordenamiento del espacio, existen pre-condiciones, especialidades y potencialidades que deben ponerse en valor, mediante inversiones en proyectos estratgicos del Estado que impulsen o faciliten los proyectos de los inversionistas privados. La idea de adecuar las condiciones de produccin actuales a las requeridas por los mercados en los nuevos escenarios a escala nacional y mundial (Vol. II : 12). En una perspectiva de desarrollo, la sola existencia de infraestructura econmica (accesibilidad, energa y comunicaciones) favorece las decisiones de los inversionistas privados; ya que, con similares factores de produccin, la disponibilidad de infraestructura es determinante para asegurar la rentabilidad de la produccin (Vol. II : 13).

Sin embargo, reconoce las limitaciones del capital privado y la selectividad de sus reas de influencia en busca de mercados internos que paguen el precio de su produccin. As, por ejemplo, en el caso de implementacin de proyectos energticos, menciona: Existen muchos centros poblados sin energa elctrica, pese a que las posibilidades regionales de generacin hidroelctrica son las mayores del pas. En general, no existe ningn centro poblado que no tenga detectada una probable fuente de generacin de hidroenerga. En los lugares donde ya se han ejecutado proyectos de centrales o minicentrales hidroelctricas existen tres problemas fundamentales: el de la distribucin, el de mantenimiento de la generacin y el del uso ms eficiente de la energa disponible durante el da (Vol. I : 124). No obstante, cabe reconocer que prevalecern asentamientos con condiciones de aislamiento, para los que ser necesario el uso de otras formas de generacin de energa como la solar que viene siendo promovida, o inclusive, con la instalacin de grupos termoelctricos o el uso de los tradicionales mecheros pero con proteccin (vidrio). Estos dos ltimos son contaminantes (Vol. II : 128). An con este enfoque, para los asentamientos poblacionales rezagados del capital privado es necesario tener una determinada capacidad de gestin comunal para hacer efectivas las medidas propuestas por el Sub-proyecto; de tal forma que, aunque ste no lo considere as, la autonoma y la gestin territorial y ambiental sern necesarias para un pretendido ordenamiento territorial.

Prcticas, Actores Sociales y Medio Ambiente Actores sociales y funciones diferenciadas sobre el medio ambiente: El diagnstico ambiental necesario para emprender acciones de ordenamiento territorial, especificar las funciones y responsabilidades ambientales que poseen los actores sociales a nivel local. Actores sociales y su relacin con el uso y propiedad de la tierra: El ordenamiento territorial debe considerar la naturaleza de los grupos y actores sociales y diferenciarlos con respecto a los tipos de

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uso que hacen del territorio y con respecto a la relacin de propiedad que poseen sobre el mismo, para poder diferenciar tambin los tratamientos territoriales especficos a cada grupo. Participacin social en la gestin ambiental y territorial: la participacin social muestra el ejercicio de los derechos democrticos de los ciudadanos y la comunidad organizada para participar en decisiones que rigen su propio desarrollo. Estos antecedentes democrticos permitirn al ordenamiento territorial, postular a la poblacin local como sujetos de la planificacin. El Sub-proyecto RENOM precisa dos de los tres postulados tericos analizados. Es importante mencionar que el sub-proyecto considera textualmente, como primer objetivo especfico, a los agentes y actores sociales de la regin desde la perspectiva de las potencialidades sociales que representan y desde la percepcin que sobre su mbito territorial poseen dichos actores sociales: autoridades regionales, autoridades locales, organismos privados, empresariales y comunales. En efecto, los talleres de trabajo realizados con dichos agentes para recoger opiniones pblicas y organizar la cartera de proyectos a ejecutar en la regin como parte de este Sub-proyecto, permitieron ampliar la cobertura de participacin en la formulacin del ordenamiento territorial de la regin; sin embargo, no precisa los tipos de agentes existentes en la regin y su diferenciacin de acuerdo a su carcter, naturaleza y roles y funciones sociales que permitan optimizar las medidas territoriales propuestas. Pone nfasis en las responsabilidades y funciones de los agentes privado1, a los cuales se le atribuye la capacidad de impulsar el desarrollo del espacio regional. Este desarrollo, menciona el sub-proyecto, junto a un marco legal adecuado, permitir multiplicar los esfuerzos de otros agentes, entre ellos la poblacin y dems actores locales: En la regin existe una amplia disposicin de actores del sector pblico y privado para compartir responsabilidades e impulsar el desarrollo de sus respectivos espacios. Sin embargo, es necesario un marco legal estable y actualizado para las regiones y los gobiernos locales mediante las Leyes Orgnicas correspondientes, en trminos que permitan multiplicar los esfuerzos de los diversos agentes y concurran a consolidar institucionalmente los procesos de articulacin econmica y espacial; y canalicen las iniciativas de la poblacin regional y local en una visin estratgica e integral (Vol. I:16). Excepto en los casos mencionados de los agentes privados con capacidad econmica propuestos por el Sub-proyecto para liderar el ordenamiento territorial, ste no hace mayor diferencia de los actores sociales con respecto a las responsabilidades y funciones territoriales que poseen. Aunque no lo hace explcitamente, el Sub-proyecto se refiere de una manera implcita a la relacin existente entre actores sociales y el uso y propiedad de la tierra, con lo cual deja constancia de la importancia que tiene para el ordenamiento territorial en hecho de diferenciar y racionalizar territorios en funcin del tipo de relacin que los actores sociales tienen con la naturaleza. En este sentido, cuando se refiere a las comunidades Huambisa y Aguaruna, dos de las ms importantes comunidades nativas de la regin, menciona: Particular inters tiene el problema de los territorios de las comunidades nativas. La titulacin territorial es prioritaria y requiere efectuarse insitu con las verificaciones necesarias que permitan una verificacin que atienda la tendencia y uso territorial de las comunidades y respete sus sistemas rotativos de produccin y, en general, sus prcticas culturales que se subordinan, ancestralmente, a un manejo ecolgico de los recursos (Vol. I : 162).

Referido a los agentes privados exclusivos ya que el Sub-proyecto hace diferencia entre stos y la comunidad.

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Sin embargo, encontrar tendencias como estas en el Sub-proyecto no es frecuente. Es posible que esta medida se haya impulsado a partir de las iniciativas de la poblacin nativa y no formar parte de un enfoque integral del Sub-proyecto, ya que en los talleres de trabajo realizados antes de la formulacin de este documento, estuvieron presentes dirigentes y autoridades de las comunidades nativas Huambisa y Aguaruna de la provincia Condorcanqui, departamento Amazonas, tal como lo seala textualmente el sub-proyecto. De otro lado, la consideracin de los diferentes actores sociales y su incorporacin en ptimas condiciones al sistema territorial regional, exige necesariamente adoptar una metodologa participativa durante todo el proceso de ordenamiento desde el diagnstico territorial hasta su evaluacin permanente. Ello conlleva a institucionalizar un proceso de gestin territorial y ambiental que garantice la permanencia de esta gestin. En efecto, aunque estas acciones no fueron institucionalizadas ni permanentes, ni haya evidencias de haberse aplicado esta metodologa para la ejecucin del Sub-proyecto, durante la etapa de formulacin del Sub-proyecto se convoc a los diferentes actores sociales de la regin para obtener propuestas de proyectos a ejecutarse en la zona: Esta metodologa participativa ha permitido recoger las opiniones y propuestas de los representantes del Gobierno Regional, gobiernos locales, representantes del sector Transportes , Comunicaciones, Vivienda y Construccin de la regin, otras oficinas sectoriales, empresas de energa y telecomunicaciones, representantes de los inversionistas privados diversos y dirigentes y autoridades de las comunidades Huambisa y Aguaruna de la provincia de Condorcanqui (Vol. I : 11). La gestin ambiental y territorial tambin se expresa muy parcialmente al considerar a las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs) para apoyar a la poblacin nicamente en zonas de extrema pobreza; ah, donde los actores privados no tienen presencia, debido a la selectividad en la distribucin territorial del capital: Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), trabajan en temas de inters especializado y en reas dispersas e independientes una de otras. Cuentan con recursos destinados para los fines especficos de funcionar como entidades dinamizadoras de los procesos de organizacin, concertacin, planificacin, ejecucin de proyectos de desarrollo; as como para favorecer la participacin, promocin y capacitacin de la poblacin. La accin concertada con las ONGs significar un importante paso para potenciar el desarrollo en las zonas pobres de la regin. Es necesario, en todo caso, ampliar sus espacios fsicos de intervencin , lo cual se puede lograr ampliando sus espacios de participacin en coordinacin con las acciones de los sectores pblico y privado alrededor de los propsitos comunes de desarrollo (Vol. I : 208-209). Es importante recalcar que, con relacin a la participacin de la poblacin, el Sub-proyecto propone ciertos mecanismos (agentes sociales) para la ejecucin de inversiones: Prever las formas de Administracin y Gestin de los proyectos de infraestructura regional para establecer la modalidad de intervencin y participacin del Estado, los agentes privado de desarrollo y las organizaciones de la poblacin a fin de instrumentalizar la propuesta de ordenamiento territorial (Vol. II : 104). Formalizar en las instancias del Gobierno Regional y Provincial, mecanismos de participacin de las instituciones privadas (con representacin de organizaciones de

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productores, organizaciones sociales, empresariado, universidades y otros), con especial mencin el la ejecucin, gestin y administracin de inversiones (Vol. II : 181) Continuar y profundizar acciones descentralizadoras, permitiendo otros niveles de decisin, dentro de un sistema orgnico de articulacin nacional-regional-local, con la participacin de los agentes correspondientes a dichos niveles (Vol. II : 182). No obstante estas ltimas propuestas, su implementacin sera muy difcil en tanto, el Sub-proyecto, no considere a los representantes de la poblacin misma en la organizacin para la ejecucin de inversiones, y menos an se propongan canales de participacin comunal en la toma de decisiones principalmente relacionadas con la adminisracin de sus recursos y sus sistemas productivos. Por ejemplo, cuando el Sub-proyecto propone la Organizacin para la Gestin Concertada de Inversiones (Vol. II : 191), de los 33 lugares de representantes en directorios, comits y mdulos de polticas, programaciones, coordinaciones y gestin de Proyectos que posee, slo un lugar es orientado para representantes de Organizaciones de base. Por su parte, y de acuerdo a los postulados propuestos, el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico proyecta responsabilidades de concertacin y coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno correspondientes a los diferentes niveles territoriales. Sin embargo, no caracteriza a los actores sociales y econmicos desde el punto de vista de la naturaleza, roles y funciones territoriales de stos que permitan la aplicacin exitosa de las medidas de poltica de ordenamiento ecolgico propuestas.

Gobierno Local y Medio Ambiente Administracin local y control del espacio urbano-rural: Las actividades econmicas y dems acciones sociales que implican la utilizacin de recursos naturales, la contaminacin y degradacin de los mismos, as como la ocupacin y distribucin de la poblacin en el territorio local son controladas por los gobiernos locales. De ah que los conflictos ambientales puedan entenderse como una anomala de las administraciones locales que el ordenamiento territorial debe contemplar. Administracin local, actores sociales y gobernabilidad: Esta relacin permite determinar las capacidades de los gobiernos locales de contribuir a la creacin y fortalecimiento de mecanismos de participacin de la comunidad en la gestin del desarrollo local. Administracin local y sus relaciones con otros niveles territoriales: Esta relacin est vinculada con la gobernabilidad e implica buscar la coherencia que debe existir entre las acciones que realizan los entes en los diferentes niveles territoriales. Esto permite, a la vez, hacer viable la participacin comunal debido a la mayor fluidez de las decisiones. Administracin local y corporatividad municipal: Analizar la corporatividad de los gobiernos locales posee mucha importancia debido a que est asociada con experiencias en las que se registra un bajo nivel de organizacin comunitaria y altos ndices de conflictividad con modelos no participativos; mientras que los modelos participativos se relacionan con la presencia de la cooperacin organizada de los vecinos a travs de asociaciones especficas. Administracin local y responsabilidades territoriales y ambientales: Es importante partir de las funciones y responsabilidades que la administracin local ha estado desarrollando y entender los motivos por las cuales no ha surgido efecto su poltica local. Es igual de importante otorgar a dichas administraciones, en un nuevo contexto, un papel fundamental en el proceso de ordenamiento

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territorial del nivel que les corresponda y se responsabilicen de funciones especficas tales como mantener la integridad territorial a travs del fortalecimiento del sistema territorial, la prestacin de servicios pblicos y la conservacin del medio ambiente. El anlisis de los documentos tcnicos particulares de Per y Mxico sobre la base de estos postulados seala una muy escasa consideracin de los mismos en dichos documentos. Se contempla que el Sub-proyecto Urbano-regional RENOM contiene dos nicas referencias explcitas relacionadas con la administracin local, el control del espacio urbano-rural y relaciones con otros niveles territoriales, y una referencia implcita relacionada con la administracin local y responsabilidades territoriales y ambientales en la formulacin de la propuesta; mientras que el Programa de Ordenamiento Ecolgico en el caso mexicano, se aprecia una relacin implcita relacionada con este ltimo postulado terico tambin a nivel de propuesta territorial. Con respecto a las administraciones locales y el control del espacio urbano, el Sub-proyecto menciona que los Gobiernos locales adolecen de importantes limitaciones en el control de sus espacios ya que dichas administraciones no logran, en la mayora de los casos, extender sus funciones e integrar a todos los centros poblados de sus mbitos, ya sea por incapacidad tcnica o por escasa capacidad econmica. En general, es caracterstica de la gestin de los Gobiernos Locales en la regin, la poca atencin prioritaria a los problemas urbanos de sus principales ciudades y centros poblados y la no extensin de los mismos a todo el mbito de sus circunscripciones, mediante acciones de Acondicionamiento Territorial u otros, como lo establece la Ley Orgnica de Municipalidades. Esta situacin se deriva de un esquema centralista, del desconocimiento de la normatividad vigente, y sobre todo, de la escasez de recursos (bajo nivel de recursos propios y dependencia econmica del Gobierno Central) (Vol. I : 208). Al referirse a las relaciones que mantienen las administraciones locales con otros niveles territoriales destaca el casos del Distrito de Cajamarca en el Departamento de Cajamarca; los casos de los alcaldes de los municipios que integran las provincias del departamento de Amazonas, y el gobierno provincial de Bagua tambin en el departamento de Amazonas: Sin embargo, es de destacar la decisin de sectores representativos de los gobiernos locales-regionales para organizarse y concertar con los niveles de gobierno, y en general, con instituciones pblicas y privadas y la poblacin organizada, procesando acciones concertadas a favor de procesos de desarrollo regional y local. Es el caso del Plan de Accin Concertada de Cajamarca (Mesas de Concertacin), o el de la organizacin de los alcaldes segn cuencas hidrogrficas, para discutir y plantear soluciones a sus problemas comunes y acciones de cooperacin entre los municipios provinciales ms importantes por ejemplo, los del departamento de Amazonas: mediante el prstamo de maquinaria de municipios adyacentes, realizan obras de articulacin vial con los centros poblados rurales de su mbito y en potros casos, destaca la voluntad de algunos gobiernos locales para capacitar y asistir tcnicamente a sus municipalidades distritales (Concejo Provincial de Bagua) (Vol. I:208). De igual forma, en este postulado terico se debe citar al Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico el cual le atribuye a los gobiernos locales ciertos criterios de regulacin ecolgica al otorgarle capacidad de celebrar convenios con la federacin o con otras entidades en materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico (p.188). As mismo,

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para la gestin del programa se considera la concertacin y coordinacin interinstitucional entre los diferentes rdenes de gobierno (p. 211). As mismo, el Sub-proyecto RENOM, al referirse a la administracin local y su relacin con los procesos de gobernabilidad, seala que la descentralizacin administrativa constituye una condicin indispensable para lograr la gobrenabilidad; no obstante no recomienda medida alguna para obtener esta descentralizacin.

Instituciones y Medio Ambiente Normatividad, institucionalizacin de las prcticas estatales y organizacin del territorio: Este tipo de relaciones nos seala la necesidad de adoptar las medidas indispensables para la transformacin de las instituciones Estatales que dieron sustentacin al estilo de desarrollo vigente, el cual ha conducido a desorganizar los espacios. Institucionalizacin de las prcticas comunales: La institucionalizacin de la participacin de la poblacin organizada para la defensa de sus intereses, es vital para el cuidado del ambiente en tanto se requiere de una accin permanente en la gestin y control ambiental. Sobre esta base, puede afirmarse, a partir del anlisis de los documentos particulares de Per y Mxico, que stos no consideran relevante la institucionalidad de las prcticas locales comunales ni examinan la actual organizacin institucional de los gobiernos locales involucrados en los mbitos territoriales a ordenar, que indique la necesidad de compatibilizar las polticas locales y regionales con la apertura de un modelo institucional participativo y pluralista. Lo anterior exige el anlisis integrado y propuestas conjuntas en donde la poblacin organizada tenga un determinado peso especfico en la toma de decisiones que comprometen su futuro y sus vidas. Sin embargo, debe destacarse algunas consideraciones muy puntuales que el Sub-proyecto RENOM realiza en el caso peruano. En efecto, el subproyecto, por su misma orientacin como instrumento de promocin y concertacin de inversiones urbano-regionales, prioriza el establecimiento de un mecanismo institucional para asegurar dichas inversiones (Vol. I : 1). En esa medida, en la tapa de diagnstico se describen las incoherencias e incapacidades existentes en la actual institucionalidad normativa y funcional del estado. Reconoce la necesidad de concertacin de los diferentes sectores del estado y niveles de gobierno para la aplicacin del plan, principalmente en trminos econmico-financieros. Al referirse a las limitaciones de la normatividad y a la poca concertacin institucional de los distintos niveles de gobierno indica: Esta situacin da lugar a que las acciones desarroladas por los sectores en el mbito regional, no contribuyan de manera eficiente al desarrollo del mismo, al constituirse en dispersas, desarticuladas y por lo mismo de poca significacin e impacto social, ante la falta de un plan de accin coordinado y concertado entre los gobiernos central, regional y local para una administracin efectiva de los recursos financieros (Vol. I : 206). Al plantear los lineamientos de poltica y prioridades para el ordenamiento territorial (Vol. II : 135136) y al proponer instrumentos para la gestin de dicho ordenamiento (Vol. II : 186-187), precisa las responsabilidades que deben tener las instituciones del Estado que actualmente tienen presencia

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en la regin y, ms an, propone emprender programas de reforzamiento institucional2 en los gobiernos locales y otras instituciones (Vol. II : 187). Sin embargo, estas propuestas no se basan en el diagnstico de la situacin institucional actual, dejando abierta la posibilidad de continuar y an reforzar los mismos enfoques y polticas institucionales que dieron origen a la situacin de desorden que se vive actualmente. An con lo mencionado en el Sub-proyecto, es difcil concebir en ste un diagnstico pluralista que analice las expresiones, manifestaciones y necesidades sociales en el marco de una unidad estructurada para postular la institucionalizacin de dichas expresiones y transformarlas en ncleos decisorios del orden territorial. Por su parte, el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico, al orientar las acciones en el marco de sustentabilidad, indica que este programa se vincula con otros instrumentos de planeacin quienes si analizan y proponen alternativas institucionales relacionadas con la organizacin de la poblacin y con la normatividad vigente en esta materia. As, seala que en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se plantea la necesidad de integrar el marco normativo ambiental para poder cumplir sus objetivos; y que, por otro lado, el Plan Estatal de Desarrollo sustentable 1993-1999 reconoce la necesidad de consolidar la accin del Estado para asegurar un modelo viable de desarrollo sustentable. Sin embargo, no describe, diagnostica ni postula medida alguna que garantice la accin concertada de estos planes para su aplicacin exitosa.

Prcticas Econmicas y Medio Ambiente Zonificacin del uso de la tierra: La zonificacin de la cobertura y uso de la tierra dentro de los procesos de ordenamiento territorial permite, al referirse al mbito ecolgico propiamente dicho, establecer con propiedad las capacidades de uso mayor del suelo y prever conflictos ecolgicos; mientras que, al referirse al mbito socioeconmico y diferenciar el carcter, intensidades de uso del suelo y relaciones de los actores sociales con la naturaleza, permite prever conflictos sociales. Agentes sociales y actividades econmicas: El ordenamiento territorial debe considerar as mismo, agentes y grupos sociales y diferenciarlos con respecto a los tipos de actividades econmicas que realizan, ya que esto muestra la intensidad de su relacin con la naturaleza, y la relacin de propiedad que poseen sobre sta. Mercados, globalidad y comunidad local: Distinguir las tendencias a la globalizacin de los actores privados y los mercados de consumo significa dimensionar el dualismo existente que obedece al tipo de relacin diferencial que los agentes sociales establecen con la naturaleza. Procesos productivos, patrones de consumo, ocupacin del espacio y ecosistemas: Una ventaja particular de relacionar elementos econmicos y territoriales en conjunto es que se evidencian simultneamente distintos tipos de asociaciones entre estos elementos, los cuales proporcionan una visin del conjunto espacial. Los documentos tcnicos analizados de Per y Mxico dejan vacos importantes con respecto a estas consideraciones. Se aprecia pocas referencias explcitas en el caso de Per y ninguna referencia a este tipo de postulados en el caso de Mxico. En efecto, con respecto a la zonificacin del uso de la tierra el Sub-proyecto RENOM trata muy escasamente el tema y, las pocas veces que lo hace, lo orienta a identificar y describir potencialidades naturales y capacidades productivas que alienten la inversin principalmente de
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Al emplear este trmino, el Sub-proyecto se refiere, no a la renovacin de las polticas institucionales actuales, sino ms bien a la dotacin de personal e infraestructura necesaria en las actuales instituciones para lograr los objetivos del ordenaminto.

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carcter privado no comunal (Vol. II : 46). Es posible que propuestas como stas conjuguen las capacidades ecolgicas con las capacidades de uso mayor de la tierra logrndose la zonificacin ecoproductiva, pero que no resuelve el problema social que se presenta por el acceso y uso desigual de la tierra por parte de los actores econmicos. El Subproyecto reconoce las desigualdades e inequidades existentes al interior de la regin, las cuales se basan en la participacin diferenciada de las actividades econmicas por parte de los distintos agentes sociales. No obstante, no se observa una clara tendencia a buscar alternativas de solucin a partir de la valoracin de los conocimientos tradicionales del ambiente, proponiendo la definicin de un nuevo actor econmico en el marco de una relacin equilibrada con la naturaleza. Si bien es cierto que se mencionan ciertas preocupaciones al respecto, stas no constituyen una tendencia generalizada. El Sub-proyecto reconoce tambin algunas experiencias importantes existentes en la regin que tienen que ver con procesos productivos locales y que demuestran que stos son capaces tambin de articular territorios: La ciudad de Chachapoyas tuvo antes de la construccin de la carretera Olmos-Corral Quemado (siglo XIX, hasta 1950) un rol de intermediacin comercial, de gran importancia hacia la zona Nor Oriental, estando, sin embargo, desarticulado a los circuitos dominantes de la economa nacional. A pesar de esto, gener economas locales autosuficientes desarrollando pequeas manufacturas y relaciones comerciales con las localidades de sta jurisdiccin con el resto del pas por rutas multimodales que a continuacin se describen...(Vol. I:105). Sin embargo, no obstante reconocer la importancia de las relaciones econmicas locales en trminos de desarrollo sostenido, no es una orientacin general del Sub-proyecto expresado en el modelo propuesto para ordenar el territorio, como si lo es la tendencia al desarrollo de procesos productivos a gran escala que propone cuando diferencia reas de tratamiento prioritarias para la inversin privada y reas de tratamiento prioritarias para la inversin pblica. Las primeras dotadas de un importante potencial ambiental, en tanto que, las segundas, corresponden a zonas de pobreza y extrema pobreza. Al tratar la participacin comunal en los procesos productivos locales, lo hace nicamente en aquellos casos en que sea posible que esta participacin contribuya a erradicar actividades econmicas ilcitas. As, en el caso de la sustitucin de cultivos de cocales, menciona: Se deben establecer acciones para la erradicacin de cultivos ilegales, que se han venido introduciendo desde hace tres o cuatro aos en las provincias de San Ignacio, Utcubamba y Condorcanqui. Se propone una accin concertada con la poblacin, principalmente con programas de sustitucin de cultivos y asistencia tcnica y financiera para la produccin (Vol. II : 55). Se distingue, evidentemente, una clara concepcin del Sub-proyecto ligada a la organizacin de una base social-territorial estrechamente ligada y dependiente de los procesos productivos regionales. En ese sentido, es fcil advertir que el desarrollo intraregional de las fuerzas productivas condicionen en mayor medida los procesos socioeconmicos, debido a la elevada importancia que se le asigna al proceso de acumulacin del capital como elemento determinante para el desarrollo, equidad y homogeneidad territorial, otorgndosele an mayor relevancia que a las mismas caractersticas estructurales de los ecosistemas, antes de determinar si estos ecosistemas estn o no

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en capacidad de responder al nivel de la elevada intensidad de desarrollo de los procesos productivos de la regin que el Sub-proyecto propone. En el caso de Mxico, el Programa de Ordenamiento Territorial del Estado de Mxico describe el tipo de actividades y sectores econmicos que tienen presencia en cada regin agrcola, distritos de desarrollo rural y municipios del Estado con respecto al tipo de recurso explotado. As mismo resea la problemtica ambiental relacionada con la degradacin del suelo, agua, flora y fauna ocasionada por actividades agrcolas, mineras y otros factores ambientales. En su fase prospectiva establece una serie de regulaciones ecolgicas a considerar durante el proceso de desarrollo urbano. Sin embargo no propone zonificaciones ecoproductivas del territorio ni diferencia prcticas econmicas existentes en el Estado por tipo de acceso y caractersticas de los usuarios con relacin al recurso natural.

Cultura y Medio Ambiente Percepcin comunal del ambiente y su relacin con el territorio: Los grupos humanos que permanecen en un territorio determinado poseen una determinada ideologa y una forma especfica de considerar el universo: cosmovisin. El territorio se enmarca en esa cosmovisin como expresin objetivada de las relaciones ideolgicas e histricas concretas con la naturaleza que se traducen en culturas territoriales. Patrn de asentamiento, organizacin social y elementos de cotidianeidad: Sirve para distinguir a las sociedades tradicionales con respecto a las sociedades modernas a partir de sus cosmovisiones. En las culturas tradicionales, la cosmovisin sirve de modelo para varios aspectos de la cultura que se refleja en el patrn de asentamiento de los poblados, la organizacin de la sociedad, ciclos de fiestas, rituales, peregrinaciones y elementos de la vida cotidiana del pueblo respectivo. Territorialidad y desterritorialidad cultural: Los estudios de ordenamiento territorial deben identificar procesos de territorializacin y desterritorializacin cultural para considerarlos como elementos estructurantes o desestructurantes del territorio. Grupos tnicos, familias lingusticas y cultura: Los grupos tnicos poseen comportamientos especiales con relacin a las sociedades tradicionales y otros tipos de sociedades; por lo que, de acuerdo a la problemtica especfica de estos grupos, el ordenamiento territorial deber considerar tambin mtodos especficos en su tratamiento El anlisis del aspecto cultural y su relacin con el medio ambiente y el territorio, tal vez sea la relacin que ms merece considerarse en los procesos de ordenamiento territorial; sin embargo, en los documentos tcnicos analizados se aprecian vacos en varias relaciones temticas especficas relacionadas con este tipo de relaciones. El Sub-proyecto RENOM en el caso peruano seala la incidencia que han tenido los procesos histrico-culturales en el desarrollo de las actividades econmicas (Vol. I : 198); menciona grupos tnicos existentes en la zona y reconoce la importancia de las identidades territoriales en zonas de frontera poltica. El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico en el caso mexicano precisa los grupos tnicos existentes en los municipios del Estado. En ambos casos, estas consideraciones no se conciben ms all de un registro o una descripcin no muy eficaz para lograr los objetivos del ordenamiento territorial de acuerdo a los postulados tericos aqu revisados.

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Al tratar la percepcin del territorio desde el punto de vista de la identidad territorial y la territorialidad como una subjetivacin y concientizacin del ambiente y del territorio, el Subproyecto estima necesario reforzar esta identidad pero nicamente en los asentamientos poblacionales ubicados en la zona de frontera poltica con el Ecuador3, otorgando responsabilidad de difusor cultural al centro poblado dinamizador de la zona Norte de la regin que es Santa Mara de Nieva. Para el caso del espacio de la RENOM, es evidente que las mayores necesidades y urgencias, estn dadas en la necesidad de reforzar una identidad colectiva (nacional, regional y local), de la zona de frontera poltica. El balance global respecto al Ecuador es negativo en todos los aspectos, afrontarlo implica una accin con una intervencin directa y coherente con diversos organismos de Estado. Sin embargo, por las implicancias directas que tiene tal problema dentro del ordenamiento territorial planteado, Santa Mara de Nieva debe constituirse en un centro de irradiacin cultural de importancia (Vol. II : 123). Est claro entonces que, el Sub-proyecto admite la importancia de la identidad local y rescata expresiones propias como valores fundamentales de la cotidianeidad, pero lo hace nicamente con las comunidades nativas de frontera poltica ms no en las comunidades locales en general, ingresando en el juego de la identidad estratgica; es decir, el uso de los smbolos de identidad para lograr determinados fines polticos, lo cual le permite transformarse en un recurso para la accin y para la poltica (Dubet, 1989: 21) En lo que respecta a la identidad local, el mantenimiento y defensa de las expresiones principales (idioma, escala de valores, hbitos y costumbres, tradicin, expresiones culturales especficas como msica, folklore, gastronoma, tecnologa, tecnologas productivas, etc. ) de las culturas propias de las Etnias Aguaruna y Huambiza es un valor fundamental (Vol. II : 123). As mismo se considera de primera prioridad la implementacin de medios de comunicacin diversos (radiotelefona, televisin, correos, etc.), para lograr la integracin y modernidad de las poblaciones del mbito. Es importante a nivel de comunicaciones atender las zonas de frontera con programas educativos y culturales en lengua nativa que destaquen la identidad cultural de los pobladores indgenas y afiancen la identidad nacional (Vol. II : 104).

Por otro lado, reconoce que la civilizacin moderna provoca necesariamente desculturizacin, cambio de paradigmas e intrusin de expresiones que colisionan con las propias. ...mucho ms cuando son impuestos hbitos y costumbres efmeros o cuando se pretende atraer y complacer turistas hbidos de aventura, exotismo o espectacularidades inexistentes, que el inters mercantil puede forzar a aadir a las expresiones autnticas de los nativos para complacencia de los visitantes (Vol. II : 123). El elemento de importancia que sobre este tipo de relaciones se puede distinguir en el El Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico, lo constituye la descripcin de la diversidad tnica que ste realiza al mencionar 5 grupos tnicos existentes en la regin: Otomi, existente en 39 municipios, Mazahua en 11 municipios, Nahuatl en 15 municipios, Matlatzinca en 1 municipio y
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Pas con el cual, hasta ese entonces, Per mantena divergencias territoriales e incluso conflictos armados a raiz de estas divergencias.

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Atzinca existente en 1 municipio. La descripcin de las caractersticas de cada grupo se reduce a precisar el nmero aproximado de hablantes de lenguas nativas existentes en el Estado, los municipios donde se ubican y la actividad econmica principal a la que estn dedicados.

Tecnologa y Medio Ambiente Tecnologa moderna: Se caracteriza por ser especializada en altos insumos, ciencia y tecnologa altamente especializada, transferencia vertical e intensiva en capital, entre otros. Este tipo de tecnologa ha contribuido en gran medida (sobre todo en la agricultura en Amrica Latina) a la contaminacin por el uso de agroqumicos, degradacin de los suelos, prdida de biodiversidad y deforestacin, erosin gentica y problemas ambientales globales. Describir su uso y su importancia en los mbitos a ordenar significa identificar uno de los principales elementos causales de los problemas ambientales y el grado de dificultad en su solucin. As mismo indica la urgencia de proponer tecnologas alternativas. Tecnologa tradicional: Durante mucho tiempo se hizo relativamente poco esfuerzo para aprovechar y mejorar el conocimiento ya existente que tenan los indgenas y campesinos e incluso los pequeos y medianos productores. El ordenamiento territorial debe revalorar este conocimiento, no slo porque constituye un conocimiento transgeneracional sino porque dicho conocimiento tiene como base un significado distinto de las condiciones naturales. Tecnologa alternativa. Que impliquen un cambio de modelo en la explotacin de recursos; una diferenciacin del componente espacio-temporal en la utilizacin de stos y en la apropiacin del territorio por parte de los diversos actores sociales. En los documentos tcnicos de Per y Mxico se aprecian una mayor presencia de las relaciones entre tecnologa y medio ambiente. En el Sub-proyecto RENOM se hace referencia a las rigideces de las actuales tcnicas de cultivo y, en general, a las actuales tecnologas productivas con marcado deterioro de los niveles de produccin y productividad, as como a la carencia de promocin del desarrollo, investigacin y transferencia tecnolgica (Vol. I : 222); mientras que, el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico propone ciertas medidas alternativas para lograr la explotacin racional de los recursos naturales, aunque sin describir los diferentes tipos de tecnologas utilizadas por los actores sociales. Las propuestas del Sub-proyecto RENOM inciden en la capacitacin y orientacin tecnolgica de la actividad agropecuaria y en el manejo del agua, que propicien un desarrollo tecnificado como lo es el manejo de los sistemas de riego; implementacin de prcticas agropecuarias; uso de tecnologa adecuada; de semillas y ganado mejorado; uso racional de fertilizantes y control de plagas, etc. para hacer ms rentable esta actividad (Vol. II : 55). En la perspectiva de rentabilidad que se persigue, se pretende adecuar y ordenar las actividades econmicas organizadas fundamentalmente por actores econmicos privados no comunales, como una perspectiva diferente de acuerdo con las caractersticas de espacialidad y temporalidad diferentes en su relacin con la naturaleza. Una propuesta de suma importancia que reafirma lo mencionado, es la siguiente: La capacitacin deber ser selectiva para que los pobladores se constituyan en los principales actores de un proceso en el que simultneamente puedan utilizar la informacin y las alternativas tecnico-econmicas para tomar decisiones que afecten su

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produccin y en general, les posibilite un mejor nivel y calidad de vida. La participacin efectiva se deber realizar mediante su intervencin consciente y libre en instituciones que los representan en los organismos de decisin, los que debern coordinar y concertar sus planteamientos y propuestas en beneficio de sus familias y comunidades. Es necesario, en este marco, integrar a las Universidades, Institutos y otras instituciones vinculadas a acciones de capacitacin para la transferencia tecnolgica y la realizacin de investigaciones (Vol. II : 190).

Frente a los resultados observados en el anlisis realizado de los documentos de formulacin territorial de Per y Mxico, se propone la siguiente temtica:

Propuesta Temtica para el Anlisis Territorial 1. Describir los desequilibrios espaciales, locales y regionales asociados con la concentracin territorial del capital, que se vincula a la vez directa e indirectamente, con la concentracin de actividades productivas en ciertas reas excluyendo otras y con desplazamientos de poblacin desde reas rezagadas y excluidas hacia reas privilegiadas; todas con importantes consecuencias ambientales. Tener presente que en el territorio estn los elementos y condiciones necesarias para dar lugar al establecimiento de relaciones de poder; y que la legitimacin de estas relaciones de poder se gesta en el mismo aparato poltico del sistema dominante, siendo ste consciente que la competencia de poderes por la apropiacin del espacio incluye diferencias de intereses sociales, econmicos, tecnolgicos, ideolgicos y de cosmovisin de los actores en competencia, que limitan en muchos casos, las soluciones a los problemas sociales y ambientales. Examinar las relaciones de poder en su sentido interactivo, sobre la cual se debe tener una base social; es decir que vincule a los agentes sociales, para evaluar los comportamientos de los tomadores de decisiones polticas y econmicas y advertir y proponer soluciones a los conflictos sociales en general y a los conflictos ambientales en particular. Considerar que la apropiacin del territorio por parte de actores en competencia, constituye una expresin concreta de evidenciar las relaciones de poder existentes y de reconocer la capacidad de ciertos actores sociales de ejercer supremaca y superioridad sobre otros. Esta supremaca es la base de los conflictos sociales y ecolgicos en la medida que estos actores no coexisten armnicamente, ya que para algunos actores la apropiacin del espacio ya no es una aprehensin simblica sino un valuarte del poder y un instrumento de dominio. Concebir al territorio como la expresin espacial ms concreta de las relaciones sociales, econmicas, culturales y polticas que establecen los grupos humanos. Su valoracin no se presenta con la misma intensidad en todas las sociedades. Esta es ms acentuada en las comunidades locales en tanto sus miembros poseen intensos lazos de parentesco, alta solidaridad entre ellos y alta adhesin a valores tradicionales y modelos de conducta heredados.

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Enfatizar en el conocimiento de los potenciales naturales y culturales y considerar a la naturaleza como base de los procesos productivos, y a la poblacin como los protagonistas histricos de las construcciones territoriales y como los principales agentes que, junto a sus instituciones, constituyan un importante potencial para desarrollar procesos de restauracin y de gestin ambiental, as como para postular alternativas de atenuacin de conflictos originados por intereses ambientales en el territorio, lograr la autonoma de las comunidades en su manejo productivo y la participacin directa en la autogestin de sus recursos. Identificar en la accin poltica del Estado, sus formas de intervencin en la regulacin territorial; regulacin que no slo es necesaria en el sentido de reorientar actividades y destugurizar territorios, sino tambin en orientar acciones de revalidacin de las capacidades sociales comunales y prevenir conflictos por el uso y ocupacin de este territorio. Revisar los mecanismos polticos e institucionales en los diferentes niveles de gobierno para visualizar inoperancias frente a demandas ambientales de la poblacin que pueden ocasionar acciones de presin de una sociedad insatisfecha.

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Propuesta Temtica para los Estudios de Ordenamiento Territorial 1. Reconocer que la poblacin y el medio ambiente, por su relacin estrecha, constituyen una unidad temtica de anlisis que tiene mucho que ver con el equilibrio espacial en los niveles local y regional, tanto en el anlisis territorial para el diagnstico como para definir escenarios prospectivos de los modelos territoriales propuestos en el ordenamiento del territorio. Concebir el territorio y su ordenamiento como contexto de una visin regional de interaccin de los procesos sociales y naturales, mismos que definen el ambiente. Ello exige establecer criterios y tcnicas de anlisis regional compatibles con los enfoques, metodologas empleadas y resultados esperados en las formulaciones territoriales, lo cual obliga tambin a considerar las relaciones entre la poblacin y el medio ambiente en el marco de un enfoque regional. Visualizar los riesgos de desequilibrios espaciales originados por la aplicacin diferenciada de medidas territoriales en reas poltico-administrativas y/o regionales contiguas. La aplicacin de enfoques diferentes de ordenamiento en unidades territoriales contiguas, las cuales comparten una misma problemtica geosocioeconmica, pueden originar dificultades de articulacin y organizacin territorial con importantes desequilibrios espaciales. Enfoques y tendencias nacionales, respetando evidentemente las caractersticas particulares de cada regin, estado o rea sub-nacional que orienten los principios y tendencias de estas reas, garantizan un equilibrio dinmico en la organizacin del espacio sub-nacional. Examinar los antecedentes histricos de los planes, programas o proyectos de ordenamiento territorial, ya que en Amrica Latina han existido claros distanciamientos entre los planes ofrecidos como promesas y el proceso real de discusin y toma de decisiones que gua la accin cotidiana de los gobernantes, lo que ha sido originado por una evidente carencia de significado y valoracin de la poblacin y una accin poltica inadecuada, lo cual exige una revisin de los procedimientos a travs de los cuales se han venido formulando y poniendo en ejecucin dichos planes. Debe considerarse tambin que es momento de trabajar en modelos basados en los sujetos de la planificacin: actores sociales, polticos y econmicos

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regionales, considerando a las comunidades locales, agentes activos y permanentes de todo proceso de organizacin y reorganizacin del territorio debido a sus caractersticas diferenciables de valoracin del mismo. 5. Propender a una reprogramacin de los niveles productivos. Avanzar hacia una descentralizacin de la gestin del territorio sobre la base de los potenciales ecolgicos y poblacionales locales de cada regin, jurisdiccin o unidad territorial en la cual se aplica o pretende aplicar el ordenamiento. Se tendr presente que esta descentralizacin no significa redistribuir los actuales modelos en diferentes puntos del territorio nacional. Redistribuir los actuales modelos, mismos que dieron origen a los desequilibrios existentes, implicara reproducir en todo el territorio los mismos patrones desequilibrantes, lo cual es doblemente peligroso. Plantear sus objetivos considerando los elementos trascendentales por los cuales atraviesan las acciones que conducen a fortalecer los elementos estructurantes del territorio y revertir los elementos desestructurantes del mismo. En este sentido, debe considerarse a la poblacin y el medio ambiente como relaciones que, dependiendo de cada situacin y contexto particular en los que se presenten, pueden constituir elementos estructurantes o desestructurantes del territorio. Reunir ciertos atributos bsicos, entre ellos: ser holsticos, prospectivos, iteractivo, flexibles, democrticos, multidisciplinarios y armnicos, constituyendo la holisticidad y la democracia, dos de los atributo ms importantes de los planes. Estos atributos permitirn obtener la capacidad de anlisis-sntesis necesaria para realizar el anlisis territorial en general y describir con propiedad las relaciones regionales entre la poblacin y el medio ambiente en particular. Sus objetivos, metas y alternativas futuras, tener una legitimacin social a travs de consultas y concertaciones para la formulacin del plan y a travs del establecimiento de canales de participacin efectiva en la toma de decisiones con relacin a la aplicacin del mismo. Postularse como el instrumento de poltica integrada que prev y disminuye los desequilibrios espaciales, los cuales se traducen en una profundizacin y agudizacin de los malestares sociales, culturales y econmicos de la poblacin y, fundamentalmente, en degradacin del medio ambiente. Estos problemas no slo se presentan como consecuencia de relaciones anmalas adversas al interior del pas, sino por las relaciones de globalidad e internacionalizacin del mundo moderno que no pasa necesariamente por un ordenamiento racional. Distinguir comunidades locales, las cuales se encuentran distribuidas en el espacio regional constituyendo generalmente reas-problema, con otros tipos de grupos poblacionales que forman las sociedades modernas o asociacionales, en las cuales las relaciones poblacin y medio ambiente son mucho ms complejas. Flexibilizar los enfoques generales de los planes de ordenamiento territorial hacia propuestas que partan del diagnstico y conocimiento exhaustivo de las capacidades naturales y caractersticas ecolgicas, as como de las necesidades humanas en trminos econmicos, sociales y culturales.

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