You are on page 1of 42

Documento emanado por la CONFECH modificado por la

Federacin de Estudiantes de la Universidad de Valparaso


08/0/!0""
BASES PARA UN
SISTEMA GRATUITO
DE EDUCACIN
Demanda Estudiantil
#os estudiantes universitarios$ or%ani&ados en la CONFECH$ ' a
trav(s del presente documento$ proponemos al pas nuestra
visin acerca de cmo estimamos de)era or%ani&arse ' funcionar
el sistema educativo del Estado C*ileno$ en sus distintos niveles '
modalidades$ para +ue este sea m,s inclusivo ' solidario$ as
como tam)i(n para +ue se *a%a car%o de los desafos del pas '
la *umanidad en este si%lo-
./0E0 1/2/ UN 0304E5/
62/4U34O DE EDUC/C37N

CONTENIDOS:
I.- PREMBULO
II.- DIAGNSTICO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO
1. Principios !n"#$%n&#'%s "%' Ac&!#' Mo"%'o E"!c#&i(o.
). Ins&i&!cion#'i*#ci+n "%' Mo"%'o: Crono'o,-# "% s!s Proc%sos
L%,#'%s.
III.- UNDAMENTACIN .UR/DICA DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN CHILE 0
SUS CONTENIDOS ESENCIALES.
I1.- UNDAMENTOS POL/TICOS SOBRE LA EDUCACIN DE LA CONECH
1. Los Principios.
). L# Misi+n.
2. L# 1isi+n.
3. Los Ro'%s.
A. Ro' "%' Es&#"o %n '# %"!c#ci+n.
B. Ro' "% '#s Uni(%rsi"#"%s.
C. Ro' "%' sis&%$# %sco'#r p45'ico.
D. Ro' "% 'os pro6%sor%s 7 pro6%sor#s.
E. Ro' "%' %s&!"i#n&%.
. Ro' "%' pro6%sion#'.

1.- NUESTRA DEMANDA: EDUCACIN P8BLICA GRATUITA SIN INES DE
LUCRO.
1I.- LAS BASES T9CNICAS.
1. Es&#"o Econ+$ico Ac&!#' "%' P#-s.
). :;!< proporci+n "% '# ri=!%*# n#cion#' s% "%"ic# # '#
%"!c#ci+n>
2. 8 C!?n&# in(%rsi+n p45'ic# 7 pri(#"# s% "%s&in# # %"!c#ci+n>
3. E' #por&% p%rson#': :C!?n&o ,#s&#n '#s 6#$i'i#s %n %"!c#ci+n>
@. :C!?n&o c!%s&# 6in#nci#r '#s !ni(%rsi"#"%s &r#"icion#'%s>
1II.- :CMO INANCIAR LA EDUCACIN P8BLICA>
1. Los r%c!rsos "%' co5r% cAi'%no.
). R%6or$# Tri5!&#ri# p#r# 6in#nci#r '# %"!c#ci+n.
A. T%r$in#r con '# %'!si+n 7 %(#si+n Tri5!&#ri#.
B. R%6or$# p#r# %(i&#r '# %'!si+n 7 %(#si+n &ri5!&#ri# %n '# $in%r-#.
a. Los precios de transferencia.
b. Prdidas en los mercados de futuro.
c. Los gastos financieros.
C. I$p!%s&o A"icion#' # '# R%n&#.
D. E' I$p!%s&o "% Pri$%r# C#&%,or-#.
E. I$p!%s&o # '#s %$pr%s#s.
. R%'#ci+n %Bis&%n&% %n&r% 'os i$p!%s&os p%rci5i"os por %' Es&#"o
7 s! posi5i'i"#" "% &r#ns6or$#rs% %n !n $%c#nis$o p#r#
6in#nci#r '# %"!c#ci+n CAi'%n#.
2. R%"!cci+n "%' ,#s&o %n "%6%ns#.
1III.- A1ANCES PARA EL CORTO PLACO.
1. A!$%n&o "% 'os #por&%s 5#s#'%s "% 'i5r% "isposici+n.
). on"o "% r%(i&#'i*#ci+n p#r# '#s Uni(%rsi"#"%s Tr#"icion#'%s.

2. E'i$in#ci+n "%' Apor&% isc#' In"ir%c&o -
3. E'i$in#ci+n "%' CAE 7 cr%#ci+n "% !n sis&%$# 4nico "% on"o
So'i"#rio.
@. R%%s&r!c&!r#ci+n in&%,r#' "%' sis&%$# "% 5%c#s.
D. T#rE%&# n#cion#' %s&!"i#n&i' 4nic# 7 %s&#&#' -
F. ProAi5ici+n efectiva "%' '!cro.

I.- PREMBULO
#os estudiantes universitarios$ or%ani&ados en la CONFECH$ ' a trav(s
del presente documento$ proponemos al pas nuestra visin acerca de cmo
estimamos de)era or%ani&arse ' funcionar el sistema educativo del Estado
C*ileno$ en sus distintos niveles ' modalidades$ para +ue este sea m,s
inclusivo ' solidario$ as como tam)i(n para +ue se *a%a car%o de los desafos
del pas ' la *umanidad en este si%lo-
#a educacin es un derec*o fundamental$ ' no una 9e:pectativa;- 1or
lo tanto$ como Estado ' como pas de)emos velar por +ue todas la personas
ten%an acceso a ella$ independientemente de su situacin econmica '
paradi%ma socio<cultural-
Entendemos la educacin como un proceso comple=o$ diverso '
emer%ente$ +ue de)e ser tratado de manera in&%,r#'G p'!r#'is&#G inc'!si(#G
in&%rc!'&!r#' 7 "%$ocr?&ic#> de)e ense?ar la con"ici+n A!$#n#
1
G %'
r%sp%&o 7 '# co$pr%nsi+nH %ns%I#r 'o inci%r&o 7 'o p%r&in%n&%G
#'i$%n&#r %' %sp-ri&! "%' #pr%n"i*#E% #!&+no$oG %ns%I#r # 'os
ci!"#"#nos 7 ci!"#"#n#s # cr%#r 7 "%cir s! p#'#5r# #!&<n&ic#
)
7 =!%
%s&# s%# c#p#* "% &r#ns6or$#r s! r%#'i"#" %n 54s=!%"# "%' 5i%n
co$4nG de conformidad con lo dispuesto en el artculo "@ de la Constitucin
1oltica-
Declaramos +ue la %"!c#ci+n de)e eri%irse en funcin del "%s#rro''o
A!$#no$ soci#' 7 %con+$ico del pas en toda su diversidad$ r%sp%&#n"o 7
po&%nci#n"o todos los &#'%n&osG c!'&!r#s 7 opcion%s de cada persona$ en
relacin al )ienestar +ue toda la comunidad pueda o)tener$ permitiendo +ue
los c*ilenos avancemos *asta aca)ar con los pro)lemas m,s profundos de
nuestra sociedad-
Entendemos +ue una po)lacin con un )uen nivel de educacin '
formacin no puede sino traer como consecuencia el )ienestar social '
econmico de los pases-
#a funcin de la educacin es clave$ 'a +ue proporciona a la po)lacin
los conocimientos$ las *a)ilidades ' las competencias +ue le permitir,
participar efica&mente en la vida social ' econmica- #a educacin contri)u'e
i%ualmente a la e:pansin del conocimiento cientfico ' cultural- El nivel de
educacin de la ciudadana se utili&a *a)itualmente como indicador del capital
*umano$ es decir$ de las cualificaciones disponi)les de la po)lacin ' de la
mano de o)ra-
"
Desde la conceptuali&acin de Ed%ar 5orn en su li)ro 9#os siete sa)eres
necesarios para la educacin del futuro;
!
Desde la conceptuali&acin del educador )rasile?o 1aulo Freire-

#a composicin del capital *umano disponi)le vara de pas en pas$
dependiendo de la estructura de la industria ' del nivel %eneral de desarrollo
econmico- Uno de los factores +ue *an afectado a los sistemas de tra)a=o
*an sido las innovaciones tecnol%icas- En muc*os casos$ un re+uisito previo
para la adopcin de nuevas tecnolo%as *a sido un nivel m,s alto de
educacin ' formacin-

II.- DIAGNSTICO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO.
Durante la vi%encia de la Constitucin 1oltica de la 2epA)lica del a?o "!B '
en los a?os posteriores a su dictacin$ se esta)leci en nuestro pas el
denominado 9Estado Docente;$ en virtud del cual se contempla)a una
participacin directa por parte del Estado en materia de educacin$ lo +ue
implica)a incidencias en el ,m)ito de acceso$ calidad$ participacin '
financiamiento- /s se pro'ecta)an las si%uientes tem,ticas$ )a=o la principal
premisa: E"!c#ci+n co$o "%5%r "%' Es&#"o$ la +ue comprendaC
Control de la ense?an&a-
1apel su)sidiario del particular-
Educacin %ratuita-
Democracia-
Esta situacin prevaleci *asta el a?o "DE$ la cual se vio interrumpida por
el %olpe de Estado$ a la +ue prosi%ui una dictadura militar$ +ue arras con la
realidad c*ilena *asta "0- Una ve& 9recuperada; la le=ana democracia de
los consensos$ ' durante los %o)iernos de la concertacin$ el sistema
educativo Fy econmico< actual no sufri ma'ores modificaciones a nivel
constitucional$ manteni(ndose ' profundi&,ndose a nivel le%al el modelo
instaurado por las ideas neoli)erales +ue inspiraron nuestra actual carta
fundamental *ec*a en la dictadura-
De esta manera$ el sistema de educacin superior e:istente se *a
esta)lecido de acuerdo a principios 6!n"#$%n&#'%s radicalmente opuestos
a los %aranti&ados por la Constitucin de "!B$ los cuales a nuestro =uicio$
despu(s de treinta a?os de implementacin *an llevado a todo el modelo
educacional Gprimaria$ secundaria ' universitariaH a una profunda crisis$ la
cual se *a masificado ' *ec*o evidente en todo nuestro pas$ a ra& del estado
de movili&acin estudiantil a nivel nacional-
"- Principios !n"#$%n&#'%s "%' Ac&!#' Mo"%'o E"!c#&i(o.
A. Principio "% S!5si"i#ri"#" "%' Es&#"o.
#a )ase para comprender el proceso de liberalizacin de las reas
estratgicas e:perimentada en C*ile$ la cual si%nific una apertura
econmica e:trema de sectores +ue antes no se re%an de acuerdo a la

l%ica del mercado Geducacin ' salud principalmenteH$ es el principio de
subsidiaridad$ concepto clave de la ideolo%a neoli)eral$ +ue *a incidido en
el desmantelamiento del Estado$ trasladando la %estin ' responsa)ilidad
educativa del Estado al 5ercado-
Este principio$ esta)lece =!% !n# %s&r!c&!r# soci#' "% or"%n s!p%rior
no "%5% in&%r6%rir %n '# (i"# in&%rn# "% !n ,r!po soci#' "% or"%n
in6%rior$ priv,ndole de su autonoma '$ en consecuencia$ del pleno e=ercicio
de sus competencias$ sino +ue$ por el contrario$ su funcin de)e consistir en
sostenerle$ a'udarle a conse%uir sus o)=etivos ' coordinar su accin con la de
los dem,s componentes del cuerpo social a fin de alcan&ar m,s f,cilmente los
o)=etivos comunes a todos-
En pocas pala)ras$ el neoli)eralismo esta)lece +ue el Estado tendr, un rol
)astante limitado$ ' de)er, participar slo en a+uellas actividades en las +ue
puede desempe?arse en forma m,s eficiente +ue el sector privado- 8Cu,les
son estas funcionesI / %randes ras%os$ las funciones econmicas del Estado
se resumen en cinco principalesC %' ,#s&oG 'os i$p!%s&osG '# r%,!'#ci+nG '#
6!nci+n %s&#5i'i*#"or# 7 '# ,%s&i+n "% %$pr%s#s p45'ic#s-
#a principal consecuencia +ue tuvo la aplicacin de este principio en el
,m)ito educativo$ fue la mercantilizacin de la educacin Gla cual
comen& a ser vista como un campo f(rtil para la iniciativa privada de lucroH$
+ue se fundament a su ve& en dos nuevos principios in*erentes al modelo de
educacin neoli)eral$ como lo es la libertad de enseanza '$ en el ,m)ito
de la educacin superior$ la l%ica de autofinanciamiento de las
instituciones educacionales-
B. Li5%r&#" "% Ens%I#n*#.
Una ve& +ue el Estado lo%r desprenderse de su responsa)ilidad docente$ se
comen& a privile%iar la actividad privada ' lo individual en el es+uema
neoli)eral- #o anterior se comprende$ cuando anali&amos m,s en detalle el
concepto de libertad de enseanza$ el cual para el Estado C*ileno es
entendido como la li)ertad de los privados para instalar escuelas$ cole%ios '
centros de educacin superior$ sin el menor ,pice de concentrar en ello el
verdadero espritu de la educacin-
De esta manera$ la Constitucin de "80$ consa%r la li)ertad de
ense?an&a como una li)ertad de empresa m,s +ue como una li)ertad de
c,tedra$ es decirC 'i5%r&#" p#r# %' =!% p!%"% p#,#r- Comien&an a aparecer

en forma sorprendente universidades privadas$ institutos profesionales '
centros de formacin t(cnica$ =!% &i%n%n co$o o5E%&i(o princip#' %'
LUCRO$ ' slo como actividad secundaria el servicio educativo +ue prestan-
0e impone la concepcin norteamericana de +ue lo esencial es la educacin
en manos de la iniciativa privada$ cu'os pro%ramas de aprendi&a=e de)en ser
resueltos por las necesidades del tra)a=o$ las empresas ' el capital$ es decir$
los capitalistas determinan lo +ue los maestros de)en ense?ar ' los alumnos
de)en aprender$ cam)iando el sentido de nuestra formacin educativa$
orient,ndola *acia el mercado ' no *acia el desarrollo social inte%ral-
C. A!&o6in#nci#$i%n&o.
El actual modelo de educacin superior$ no descansa solamente en al
aumento de la co)ertura educacional por va privada$ sino +ue tam)i(n en la
poltica de disminucin de los recursos +ue el Estado destina)a a las
instituciones educacionales tradicionales$ las cuales cada ve& en un nivel
ma'or$ de)ieron recurrir al #!&o6in#nci#$i%n&o para recaudar los in%resos
),sicos +ue les permiten se%uir operando-
L# '+,ic# "%' #!&o6in#nci#$i%n&o aca) con la educacin superior
%ratuita ' el sistema de arancel diferenciado e:istente$ traspas,ndose de esta
manera el costo de la educacin desde el Estado *acia las familias- #a
disminucin del aporte econmico estatal destinado a la educacin superior
en C*ile$ *a empu=ado a las Universidades 4radicionales a o)tener sus propios
recursos$ principalmente$ a partir del pa%o de aranceles ' derec*os de
inscripcin por parte de los estudiantes-
#as consecuencias directas de este sistema son el fomento al
%n"%!"#$i%n&o "% '#s 6#$i'i#s cAi'%n#s$ ' la =!i%5r# "% $!cA#s
!ni(%rsi"#"%s %s&#&#'%s$ las cuales se *an visto o)li%adas a funcionar como
una empresa$ con el o)=etivo de se%uir so)reviviendo-
D. Co$p%&%nci#.
En )ase a lo reci(n planteado$ es +ue el sistema educativo en su con=unto
*a pasado a comprenderse como un nuevo mercado$ re%ulado principalmente
por la co$p%&%nci#$ la cual *a permitido e:pandir la oferta educativa '
ase%urar una ma'or co)ertura Gcomo lo demuestra el *ec*o de +ue
actualmente e:istan "J0 instituciones educativasH$ sin necesariamente
ase%urar la calidad del producto reci)ido-

/l e:istir una total "%sr%,!'#ci+n del mercado educativo$ evidenciada
en la ine:istencia de un control so)re la calidad de la ense?an&a de las
instituciones educativas$ ' el sur%imiento de nuevas empresas educacionales
sin planificacin estatal$ el Estado se encontr en la o)li%acin de reali&ar
J#E!s&%s "% $%rc#"oK Flos cuales aAn se encuentran en curso<$
principalmente a partir de la creacin de un 0istema de /creditacin de la
Ense?an&a$ ' mediante la reformulacin del 0istema de Financiamiento de la
Educacin 0uperior-
/m)as medidas$ *an intentado 9re%ular ' ordenar; los pro)lemas +ue el
#cc%so $#si(o *a propiciado en el sistema$ principalmente a+uellos
referidos a la *omo%enei&acin de la c#'i"#"$ la "%s%rci+n ' la
%$p'%#5i'i"#"$ *aciendo m,s 9eficiente;$ de cara al mercado$ al sistema de
educacin superior-
E. E"!c#ci+n co$o Bi%n "% Cons!$o
#a E"!c#ci+n S!p%rior de nuestro pas$ en lo +ue respecta a su car,cter$
*emos de entenderla como una E"!c#ci+n Pri(#"#$ 'a +ue$ )a=o el actual
modelo imperante$ (sta *a sido transformada en una mera $%rc#nc-# +ue no
se asume en )eneficio del con=unto de la sociedad- 0e traspasa la
responsa)ilidad educativa$ ' con ello el %asto econmico$ a las familias$
transformando el derec*o a la educacin en un de)er ' preocupacin
individual$ en ve& de comprenderlo como una responsa)ilidad social$ asumida
por el Estado-
3dentificamos la educacin como $%rc#nc-# en el sentido de
entenderla como o5E%&o "% &r#ns#cci+n o 5i%n "% cons!$o$ de la misma
manera +ue un =eans o un computador$ ' en se%undo lu%ar como in(%rsi+n
%n c#pi&#' c!'&!r#' o A!$#no-
El conce)ir a la educacin como un 5i%n "% cons!$o$ implica
reconocer +ue (sta se transa en el mercado$ de manera individual$ ' de
acuerdo a las posi)ilidades de compra- #as e:presiones de una educacin
convertida en un o5E%&o "% &r#ns#cci+n %n r%'#ci+n # '# o6%r&# las
encontramos en la creacin de nuevas instituciones de educacin superior$ '
dentro de ellas la creacin de nuevas carreras para ampliar el mercado> en el
desarrollo acad(mico ' la investi%acin orientada a los re+uerimientos del
mercado por so)re su funcin social> ' en la necesidad de invertir en ma'or
pu)licidad para competir de me=or manera con otras instituciones de
educacin superior- 1or otra parte$ las e:presiones de una educacin

convertida en o5E%&o "% &r#ns#cci+n %n r%'#ci+n # '# "%$#n"# las
encontramos en la concepcin del estudiante cliente$ el 9me=oramiento; de los
sistemas crediticios ' de )ecas$ o los servicios asociados prestados por la
institucin respectiva Gservicio m(dico$ )i)liotecas$ etc-H
0in em)ar%o$ el pensar la educacin como un )ien de consumo$ e
incluso como una in(%rsi+n +ue a futuro traer, r(ditos econmicos
individuales Gsiendo$ supuestamente$ un factor de movilidad socialH$ en
realidad esconde el *ec*o de +ue nuestro sistema educacional$ por estar
estructurado de acuerdo a clases sociales$ contri)u'e a la reproduccin de las
desi%ualdades de la sociedad- #o anterior$ de)ido a +ue no todos los
individuos poseen un acceso i%ualitario a la educacin$ precisamente por no
poder costearla-
#a principal consecuencia de comprender a la educacin como un )ien
de consumo +ue se transa en el mercado de manera individual$ *a sido la
potente irr!pci+n "% '# BANCA %n %' sis&%$# %"!c#cion#' Gmediante sus
cr(ditosH$ la +ue$ avalada por la l%ica de autofinanciamiento$ *a conllevado al
%n"%!"#$i%n&o "% n!$%ros#s 6#$i'i#s$ ' "% 'os propios %s&!"i#n&%s$
+uienes de)en recurrir a sus distintos cr(ditos$ para poder costear sus
estudios-
!- Ins&i&!cion#'i*#ci+n "%' Mo"%'o: Crono'o,-# "% s!s Proc%sos L%,#'%s.
A continuacin presentamos un cuadro descriptivo que seala una cronologa
de los procesos legales que provocaron la condicin actual de la educacin
superior:
AIo Proc%sos Cons&i&!cion#'%s 7 L%,#'%s
"8
0
Comien&o de polticas privati&adoras sustentadas en premisas
econmicas
"8 3nicio del proc%so pri(#&i*#"or '%,#'i*#"o$ emanan los D#F-

"
2eestructuracin de Universidades 1A)licas
Descentrali&acin de la Diversificacin
Creacin de Fondec*
"
0
LOCE> ! mecanismos de financiamientoC financiamiento institucional
GFONDECK4$ 5ECE0U1$ /FDH$ ' financiamiento por los estudiantesC /F3
"
D
R%6or$# %"!c#cion#' G=ornada escolar completa$ su)venciones$
cam)io de contenidos curricularesH-
"

0e parali&a la L%7 M#rco en el Con%reso de)ido al asesinato por parte


de cara)ineros del estudiante de la Universidad de 4arapac,$ Daniel
5enco durante las movili&aciones contra dic*a #e'-
!00
E<
!00
B
Apro5#ci+n L%7 "% 6in#nci#$i%n&o 7 L%7 "% Acr%"i&#ci+n Gam)as
corresponden a la misma #e' 5arco indicada anteriormenteH-
!00

/pro)acin de #6E-

III.- UNDAMENTACIN .UR/DICA DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN CHILE 0
SUS CONTENIDOS ESENCIALES.
El derec*o a la educacin$ se inscri)e dentro de un %(nero m,s amplio +ue son
los Lderec*os socialesM
E
$ los cuales tienen como fin %aranti&ar$ las condiciones
),sicas$ para el desarrollo de la persona *umana- En C*ile actualmente e:isten
ratificados$ es decir derec*o vi%ente$ diferentes pactos e instrumentos internacionales
destinados a tutelar ' *acer efectivos estos derec*o$ pero por la a)undante
le%islacin so)re el derec*o a la educacin$ identificaremos el contenido normativo
esencial de este derec*o$ contenido principalmente en el 1acto 3nternacional de
Derec*os Econmicos$ 0ociales ' Culturales
J
Gen adelante 13DE0CH$ para dotarlo de
contenido$ es necesario *acer particular referencia a el Comit( DE0C$ r%ano
encar%ado de reali&ar un se%uimiento efectivo$ so)re la proteccin de los derec*os
consa%rados en 13DE0C-
El pacto DE0C$ disponeC
/rtculo "EC
1. Los Estados artes en el presente acto reconocen el derec!o de toda persona a
la educacin. "onvienen en que la educacin de#e orientarse !acia el pleno desarrollo
de la personalidad !umana y del sentido de su dignidad$ y de#e %ortalecer el respeto
por los derec!os !umanos y las li#ertades %undamentales. "onvienen asimismo en
que la educacin de#e capacitar a todas las personas para participar e%ectivamente
en una sociedad li#re$ %avorecer la comprensin$ la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales$ &tnicos o religiosos$ y promover las
actividades de las 'aciones (nidas en pro del mantenimiento de la pa).
*. Los Estados artes en el presente acto reconocen que$ con o#+eto de lograr el
pleno e+ercicio de este derec!o:
c, La ensean)a superior de#e !acerse igualmente accesi#le a todos$ so#re la #ase de
la capacidad de cada uno$ por cuantos medios sean apropiados$ y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
/rtculo "JC
-odo Estado arte en el presente acto que$ en el momento de !acerse parte en &l$
a.n no !aya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios
E
#a e:presin Lderec*o socialesM pertenece por so)re todo al ,m)ito de la
filosofa poltica ' =urdica ' del derec*o constitucional- En el derec*o internacional se
suele utili&ar m,s la formula Lderec*os econmicos$ sociales ' culturalesM-
J
El 13DE0C fue adoptado por la /sam)lea 6eneral de las Naciones Unidas el " de
diciem)re de "NN- Fue suscrito por C*ile el "N de septiem)re de "N ' ratificado el
"0 de fe)rero de "D!- 0in em)ar%o$ solo se encuentra vi%ente en nuestro pas desde
el !D de ma'o de "8$ fec*a en +ue se pu)lica en el Diario Oficial GDecreto NOE!N$
5inisterio de 2elaciones E:terioresH-

sometidos a su +urisdiccin la o#ligatoriedad y la gratuidad de la ensean)a primaria$
se compromete a ela#orar y adoptar$ dentro de un pla)o de dos aos$ un plan
detallado de accin para la aplicacin progresiva$ dentro de un n.mero ra)ona#le de
aos %i+ado en el plan$ del principio de la ensean)a o#ligatoria y gratuita para todos.
En este sentido$ es necesario se?alar +ue C*ile se encuentra en mora respecto de sus
o)li%aciones internacionales$ ' desde *ace )astante tiempo
B
- El Comit( DE0C
N
$ *a
e:presado +ue el derec*o a la educacin$ consa%rado en el 1acto internacional$ en
sus art- "E ' "J esta)lece el de)er de cumplir con J tipos de o)li%aciones a los
Estados parte- Dentro de los cuales pondremos atencin a la disponi)ilidad ' a la
accesi)ilidad-
E' pri$%r %'%$%n&o nor$#&i(o %s%nci#' %s:
aH Disponi)ilidadC se entiende el de)er$ de crear instituciones ' pro%ramas de
ense?an&a en cantidad suficiente en el ,m)ito del Estado parte- Como se%undo
elemento normativo esencial del derec*o a la educacin se encuentra laC
)H /ccesi)ilidadC 9las instituciones ' los pro%ramas de ense?an&a$ *an de ser
accesi)les a todos sin discriminacin en el ,m)ito del Estado parte;- 1or su parte la
accesi)ilidad$ consta de E dimensionesC
iH No discriminacinC #a educacin de)e ser accesi)le a todo especialmente$ a los
%rupos vulnera)les$ de *ec*o ' de derec*o-
iiH /ccesi)ilidad materialC #a educacin *a de ser ase+ui)le materialmente$ 'a sea
por su locali&acin %eo%r,fica de acceso ra&ona)le o por medio de
tecnolo%a-
iii) /ccesi)ilidad econmicaC #a educacin *a de estar al alcance de todos-
5ientras la ense?an&a primaria *a de ser %ratuita para todosG s% pi"% #
'os Es&#"os P#r&%s =!% i$p'#n&%n ,r#"!#'$%n&% %ns%I#n*#
s%c!n"#ri# 7 s!p%rior ,r#&!i&#. L# r%#'i*#ci+n ,r#"!#'G "% '#
%"!c#ci+n s!p%rior ,r#&!i&#G =!i%r% "%cir =!% 'os %s&#"os p#r&%sG
&i%n%n '# o5'i,#ci+n concr%&# 7 p%r$#n%n&%G "% proc%"%r 'o J'o $?s
%Bp%"i&# 7 %6ic#*$%n&% posi5'%KG p#r# '# p'%n# r%#'i*#ci+n "%' #r&.
12.
D%' con&%ni"o nor$#&i(o %s%nci#'G s% co'i,%nG o5'i,#cion%s E!r-"ic#s
,%n%r#'%s "%' "%r%cAo # '# %"!c#ci+n =!% %' %s&#"o "%5% c!$p'ir:
i) O)li%acin de avan&ar pro%resivamente en la reali&acin del derec*o a la
educacin-
D
B
Un tra)a=o en este sentido es$ 9el informe de c*ile ante el Comit( de Derec*os
Econmicos 0ociales ' CulturalesC El 1apel Del Derec*o;$ de Domin%o #overa$
disponi)le en:
*ttpC//PPP-estadodederec*ocd*-uc*ile-cl/media/pu)licaciones/documentos/C*ileQ!0'
Q!0descR#OVE2/RF3N/#-doc
N
V(ase$ Comit( DE0C$ O)servacin 6eneral N@ "EC 9El derec*o a la educacin;$
adoptada en el !"@ periodo de sesiones$ "$ p,rrafo N aH-
D
0e%An el Comit( DE0C 9El e=ercicio del derec*o a la educacin a lo lar%o del
tiempo$ es decir$ %radualmente$ no de)e interpretarse como una p(rdida del sentido
de las o)li%aciones de los estado parte-;$ v(aseC 95anual so)re =usticia)ilidad de
Derec*os 0ociales para =ueces de 3)eroam(rica$ de Nicol,s Espe=o KaSsic$ ed$ OTF/5$
!00$ p- "E"-

ii) O)li%aciones de respeto$ %aranta ' cumplimiento en materia del derec*o a la
educacin-
8
iii) O)li%aciones mnimas en materia de derec*o a la educacin-

Despu(s de esta somera e:posicin$ del derec*o a la educacin$ desde el


punto de vista normativo$ +ueda claro +ue son o)li%aciones$ emanadas del propio
tratado ratificado por C*ile$ ' +ue se de)e cumplir- 3mplementado los mecanismos$
*erramientas$ ' %arantas$ para +ue este derec*o sea satisfec*o nte%ramente por el
Estado$ pues$ no e:iste nin%una ra&n =urdica para considerar a los Lderec*os
socialesM como a:iol%icamente su)ordinados a los derec*os civiles ' polticos- 0e
de)e de=ar de lado percepcin de +ue estos son solo un con=unto de disposiciones
pro%ram,ticas$ o declaraciones de principios$ sino +ue por el contrario$ derec*os
plenamente e:i%i)les ' +ue el estado de)e tutelar-
III.- UNDAMENTOS POL/TICOS SOBRE LA EDUCACIN DE LA CONECH
1. Los Principios.
"
2 A. La Educacin como #ien com.n y social. #as 3nstituciones de Educacin son
las entidades llamadas a la creacin del conocimiento en las distintas ,reas del sa)er
' su transferencia a la sociedad$ por lo +ue de)en velar responsa)lemente por el li)re
acceso de la comunidad al conocimiento-
E
B. Es o#ligacin del Estado garanti)ar la educacin como derec!o
%undamental$ en todos sus niveles$ para todas las personas$ sin discriminaciones
ar)itrarias$ es decir$ +ue no se tomen en cuenta re+uisitos como la etnia$ nacin a la
+ue pertenecen$ la condicin se:ual$ el pensamiento ideol%ico$ el aspecto fsico$ la
reli%in ni muc*o menos el nivel socioeconmico- En el mismo sentido$ le compete al
Estado la total responsa)ilidad =urdica$ econmica ' social de res%uardar las
oportunidades de acceso ' la esta)ilidad acad(mica en el sistema educativo$
de)iendo contar con la infraestructura adecuada para permitir el desempe?o ptimo
en la e:tensin$ investi%acin ' desarrollo acad(mico en todos sus niveles-
J
5 C. La educacin como proceso %ormativo$ comple+o$ diverso y emergente$ es la
*erramienta de avance social$ *umano ' econmico por lo +ue tiene +ue encar%arse
de promover el desarrollo del pensamiento crtico$ la vinculacin con el medio$
participacin comunitaria ' velar por la formacin plena e inte%ral del ser *umano
capa& de desenvolverse en las distintas areas del conocimiento 'a sea poltico$
cultural$ cientfico ' *umanista entre otros$ fomentando la li)ertad de e:presin ' el
respeto por la diversidad de pensamiento-
N
7 D. La Educacin como principio reciproco$ de)e ser un mecanismo de
crecimiento personal ' colectivo$ donde el pue)lo$ estudiantes$ docentes$ co<docentes
' paradocentes puedan nutrirse de los conocimientos +ue flu'an en el sistema
educativo c*ileno de manera )idireccional posi)ilitando$ la entre%a ' lle%ada de
conocimientos con pleno respeto a la li)ertad de c,tedra-
8
8
Comit DESC, Observacin General N 189, !rra"o #7$

O$ cit, !rra"o 57$



9 E. La educacin no es un derecho sujeto al mercado. Esto$ desde un
punto de vista$ i$p'ic# '# proAi5ici+n 7 6in %6%c&i(o "%' '!cro$ ' por ende$ de las
instituciones de educacin +ue se constitu'en con miras de o)tener utilidades de los
e:cedentes propios de las e=ecuciones presupuestarias de cada institucin de
educacin para sus inte%rantes> ' desde otro$ si%nifica +ue '#s "%s&in#cion%s "%
r%c!rsos o5&%ni"os por '#s c#s#s "% %s&!"io s% r%in(%r&ir?n %n 5%n%6icio "%
'# co$!ni"#" !ni(%rsi&#ri# 7 '# soci%"#"-
"
2 . El proceso %ormativo de#e ser sostenido y sustenta#le. #o +ue se traduce en
el de)er de los 6o)iernos presentes ' futuros de adoptar todas las medidas
tendientes a mantener el sistema de educacin +ue se propone$ a modo de fomentar
el desarrollo econmico social ' cultural en todo el territorio nacional-
E
# G. Educacin de#e ser intercultural- 0e de)en inte%rar$ fomentar$ promover '
potenciar todas las formas de cultura ' nacin sin e:clusin$ acorde al conte:to
sociocultural de cada re%in dentro del pas$ tanto en la creacin$ acceso ' %estin de
las instituciones educativas$ como en los contenidos impartidos por ellas-
B
% H. La educacin de#e ser pluralista. #a educacin de)e ser una instancia
donde se escuc*en ' respeten las posturas de todos los sectores sociales e ideolo%as
en una misma institucin$ si%$pr% %n i,!#'"#" "% con"icion%s-
D
). L# Misi+n.
A. El desarrollo pleno e integral de las capacidades de las personas$ tanto en
el /m#ito cognitivo como espiritual. De)en inte%rarse todas las ,reas del
conocimiento Gartsticas$ cientficas$ deportivas$ t(cnicas ' tecnol%icasH
para el desarrollo tanto individual de las personas$ como tam)i(n para el
desarrollo colectivo de la sociedad-
B. La auto0constitucin de las personas como su+etos activos$ poltica y
moralmente autnomos$ con las capacidades acad(micas necesarias para
tra)a=ar en pos del desarrollo$ di%nidad ' la emancipacin social ' *umana-
. La apropiacin crtica del conocimiento e1istente$ para ampliar la
comprensin de s mismos$ del mundo$ y las posi#ilidades de trans%ormar
las presuposiciones$ vistas como dadas para siempre$ acerca de la %orma
en que vivimos.

D. romover la autoeducacin$ en el sentido de +ue el proceso educativo
trasciende las fronteras de la educacin formal ' +ue se vincula
necesariamente con la vida cotidiana ' comunitaria de las personas$
d,ndole as una adecuada lectura al artculo " n@"0 de la Constitucin
1oltica-

E. romover el respeto a los derec!os !umanos$ a la diversidad de todas las
%ormas de e1presin$ cultura$ pue#los y cosmovisiones e1istentes en el
pas.
!. Democrati)ar el conocimiento.


G. 2mpulsar la autodeterminacin de los pue#los como !erramienta de avance
para el desarrollo social$ participativo$ cooperativo$ !umano$ cient%ico$
econmico$ medioam#iental e intercultural$ entendiendo +ue la
autodeterminacin implica la eleccin li)re del sistema poltico$ econmico
' social en el e=ercicio de su so)erana
H. 3esponder a los requerimientos de la produccin material en una
perspectiva !umanista y cooperativa$ del mismo modo$ de)e formar en la
cultura de la participacin ciudadana ' de la solidaridad social ' propiciar el
di,lo%o intercultural ' el reconocimiento a la diversidad (tnica-
I. 2mpartir el respeto a los derec!os !umanos$ el pluralismo$ democracia y
tolerancia para sus tres estamentos$ acad(micos $ estudiantes '
funcionarios$ utili&ando su capacidad intelectual ' presti%io moral para
defender ' difundir activamente valores universalmente aceptados$ en
particular la pa&$ la =usticia$ la li)ertad$ la i%ualdad ' la solidaridad GUnesco
"8HU
"0
2. L# 1isi+n.
Entendemos la educacin como un )ien social comAn ' un D%r%cAo
!n"#$%n&#'$ in*erente al ser *umano e inaliena)le$ por lo tanto es rol del Estado
%aranti&ar el #cc%so i,!#'i&#rio 7 ,r#&!i&o a ella$ con independencia de la situacin
econmica ' paradi%ma sociocultural del estudiante-
0e consi%ue as$ un do)le o)=etivoC por un lado$ se ase%ura la li)re eleccin del
postulante a la institucin de educacin superior +ue pueda ' prefiera in%resar> ' por
otro$ se res%uarda la esta)ilidad estudiantil-
0e de)e comprender la educacin como un proceso formativo permanente$
comple=o$ diverso ' din,mico$ +ue de)e ser inte%ral$ pluralista$ inclusivo$ intercultural$
democr,tico ' %ratuito$ en donde el rol del Estado$ de la Universidad$ de la docencia$
del estudiante ' de la comunidad +uede determinado como un principio reciproco '
con=unto en pos del )ien comAn-
3. Los Ro'%s.
A. Ro' "%' Es&#"o %n '# %"!c#ci+n.
El Estado es %arante del derec*o social ' *umano a educarse otor%ando los
)ienes ' condiciones +ue son necesarios en el proceso educativo en todos sus niveles
' formas- En consecuencia$ de)eC
& 1ropiciar las condiciones necesarias para "ue el sistema educacional no
reproduzca las desigualdades y a su ve)$ ayude a reducirlas.


& Dar garant#as constitucionales para el ase%uramiento ' la proteccin del
derec*o a la educacin-
& Esta)lecer sistemas educativos p$blicos % gratuitos en todas las
modalidades ' niveles-
& &espetar % promover la autonom#a de las instituciones % las
comunidades educativas$ reconoci(ndolos como actores fundamentales
en los procesos educativos ' en el desarrollo del pas-
& Cumplir un rol regulador % fiscalizador en funcin del pro%ecto pa#s.
& 6enerar las condiciones ptimas para "ue se produzcan los procesos
de enseanza' aprendizaje$ dando (nfasis en las condiciones la)orales
de los ' las docentes$ reconociendo la importancia de su la)or en este
sistema-
& /se%urar +ue las instituciones pA)licas alcancen los niveles de calidad
ptimos se%An las metas del pro'ecto pas a trav(s de or%anismos estatales-
B. Ro' "% '#s Uni(%rsi"#"%s.
i
& #a Universidad de)e ser el espacio principal donde se produce ' desarrolla el
conocimiento con ' para la sociedad-
& De)e estar al servicio de las comunidades para afrontar con=untamente a los
desafos sociales$ econmicos$ cientficos ' medioam)ientales$ *aciendo uso
de sus facultades ' de la investi%acin li)re-
& De)en ser las encar%adas de democrati&ar el conocimiento ' en su relacin
recproca con la sociedad$ de)en impulsar el desarrollo e+uitativo para *acer
frente a las %randes pro)lem,ticas$ como la desi%ualdad$ formando relaciones
directas con la comunidad a trav(s de sus investi%aciones ' en los pro%ramas
de formacin ' pr,ctica profesional-
& De)e ser tam)i(n conciencia crtica de la sociedad$ pudiendo influir desde su
refle:in ' accin$ en las polticas pA)licas-
& De)e promover la democrati&acin del conocimiento-

& De)e ase%urar la participacin democr,tica en las decisiones institucionales de
todos los estamentos +ue conforman la universidad-
& De)e responder a los principios ),sicos mencionados anteriormente$ de=ando
de lado toda intencin de lucro$ atendiendo a las necesidades de crecimiento
social ' desarrollo inte%ral de las personas-
& De)e constituirse )a=o los tres e=es fundamentales$ investi%acin$ e:tensin '
docencia$ como tam)i(n el descartado cuarto e=e$ ser ente crtico de la
sociedad-

C. Ro' "%' sis&%$# %sco'#r p45'ico.
& El sistema escolar pA)lico se constitu'e como la forma de promover '
%aranti&ar el derec*o a la educacin de c#'i"#" 7 ,r#&!i&#G de todas ' todos-
& De)e ser un sistema pluralista$ inclusivo ' sin fines de lucro$ +ue no ten%a
mecanismos de seleccin$ ase%urando as la no discriminacin ar)itraria ni
mar%inacin de nin%una persona )a=o nin%An criterio-
& De)e ser un lu%ar de encuentro entre toda la diversidad de paradi%mas
socioculturales ' por lo tanto de)e ser un espacio en el +ue se desarrolla el
aprendi&a=e social de la convivencia democr,tica-
D. Ro' "% 'os pro6%sor%s 7 pro6%sor#s.

4ienen$ como de)er principal$ ser consientes de su importante rol en el sistema
educativo ' promover los principios +ue este persi%ue-
De)en procurar llevar a ca)o su la)or con un alto nivel de profesionalidad$
demostrando su compromiso con la educacin$ con los estudiantes ' la sociedad-
E. Ro' "%' %s&!"i#n&%.
El rol del estudiante consiste en ser un a%ente activo dentro de la sociedad- De)e
participar en todos los ,m)itos para a'udar al desarrollo de vnculos conocimiento<
sociedad- Este vnculo favorecer, la propia formacin del estudiante$ constitu'(ndose
como una formacin en ' para la sociedad cumpliendo adem,s el o)=etivo de
conte:tuali&ar ' democrati&ar el conocimiento-
F. Ro' "%' pro6%sion#'.
.a=o el sistema %ratuito de educacin$ el profesional tendr, el de)er de retri)uir a la
sociedad$ para ello la %ratuidad de la educacin de)e ser retornada por e=emplo$ por
medio de la entre%a de " a?o de servicio %ratuito de los estudiantes titulados a la
sociedad por medio de los canales +ue el Estado estime conveniente$ enfocando tal
aporte a las necesidades profesionales con +ue carece la sociedad$ %aranti&ando las
necesidades ),sicas del profesional como lo son la vivienda$ alimentacin$ salud$
a)ri%o ' transporte-
I1.- NUESTRA DEMANDA: EDUCACIN P8BLICA GRATUITA SIN INES
DE LUCRO.
#a pro)lem,tica en torno al financiamiento estudiantil sin duda es una
de las aristas +ue como nacin nos compete a todos- #as deficiencias
estructurales en el sistema educacional c*ileno *an posado so)re los *om)ros
de sus cuerpos intermedios una car%a patrimonial enorme- 1or *o'$ el slo
*ec*o de +ue la educacin superior sea financiada en un 80Q por las familias

c*ilenas nos convoca a revertir ' replantear la situacin en con=unto$ 'a no
como 6o)ierno$ 'a no como Estudiantes$ sino como sociedad-
Postulando una l#nea de accin para acabar con el
endeudamiento de las familias % autofinanciamiento por parte de las
instituciones educacionales de hile( la educacin como derecho "ue
es( debe ser garantizada % financiada en su totalidad por la sociedad
organizada en el )stado.
1.- LAS BASES T9CNICAS.
1. Es&#"o Econ+$ico Ac&!#' "%' P#-s.
C*ile$ el "" de enero del !0"0$ firm el convenio de ad*esin a la OCDE- C*ile
con esto se convirti en el miem)ro nAmero E" ' primero de /m(rica del 0ur-
Esta ad*esin representa un momento *istrico en su misin por construir
una economa m,s fuerte$ m,s limpia ' m,s =usta-
/ctualmente en C*ile solo el "$0Q de la po)lacin posee educacin terciaria$
se%An estudios de la OCDEC
El desarrollo social y econmico creciente que !a tenido "!ile durante los
.ltimos aos !a implicado avan)ar en #ienestar social y garanta de derec!os
para porciones cada ve) mayores de su po#lacin. La poltica social !a dado
respuesta a las necesidades de una ciudadana que evoluciona a un mayor
desarrollo !umano. 4in em#argo$ las polticas que sirvieron para responder a
las necesidades de una primera %ase de re%ormas$ requieren a!ora de una
revisin y puesta al da para responder a los nuevos desa%os que el propio
desarrollo impone$ particularmente a trav&s de la educacin. Los desa%os
educativos que aqu se plantean son producto de la re%le1in y an/lisis
colectivo producido con ocasin de un encuentro de e1pertos organi)ado por
la 5"DE 65rgani)acin para la "ooperacin y el Desarrollo, y la ('E4"5
6'aciones (nidas para la Educacin$ la "iencia y la "ultura, en cola#oracin
con el 7inisterio de Educacin de "!ile$ en 4antiago en enero del *818.
Contiene )reves planteamientos frente a los si%uientes desafos del sistema
educacional c*ilenoC
& DE4A925 1. 4istema Educativo "entrado en la "alidad para -odos.
& DE4A925 *. 9ortalecimiento de la educacin p.#lica.
& DE4A925 :. romocin de una educacin integral
& DE4A925 ;: 4eguir avan)ando en polticas para la Educacin y "uidado
de la rimera 2n%ancia.
& DE4A925 <. 'ueva poltica para la Educacin 4ecundaria.
& DE4A925 =. 3ediseo de la 9ormacin -&cnico ro%esional.
& DE4A925 >. 'uevo 7arco para la Educacin 4uperior.

& DE4A925 ?. "onstruccin de una nueva carrera pro%esional docente
para crear am#ientes e%ectivos de ensean)a y aprendi)a+e.
& DE4A925 @. 9ortalecer la movilidad de la investigacin y el conocimiento
as como la innovacin en educacin
& DE4A925 18. Lidera)go Escolar.
). :;!< proporci+n "% '# ri=!%*# n#cion#' s% "%"ic# # '#
%"!c#ci+n>
0e%An el estudio reali&ado por la OCDE el %asto en instituciones educativas
como porcenta=e del 13. muestra la prioridad +ue un pas otor%a a la
educacin con relacin al reparto %eneral de sus recursos- El pa%o de las tasas
de matrcula ' la inversin educativa reali&ada por entidades privadas +ue no
sean las propias familias tienen un fuerte impacto so)re las diferencias en la
cantidad %lo)al de recursos econmicos +ue los pases de la OCDE invierten
en sus sistemas educativos$ especialmente en el nivel de educacin terciaria-
Actualmente "!ile invierte un equivalente del *$8 A del 2B en instituciones
terciarias del =$*A total que se invierte en educacin y de este *A slo el
8$:A del 2B es invertido por el estado en las universidades pertenecientes al
"3("C$ y el 1$>A restante queda como responsa#ilidad de las %amilias.
G#s&o %n ins&i&!cion%s %"!c#&i(#s co$o porc%n&#E% "%' PIBG p#r#
&o"os 'os ni(%'%s "% %"!c#ci+n L1MM@G )NNNG )NNFO

Este gr/%ico muestra la inversin en educacin mediante la proporcin de la
renta nacional que cada pas destin al gasto en instituciones educativas en
1@@<$ *888 y *88>. 3e%le+a tanto el gasto directo como el indirecto en
instituciones educativas proveniente de %uentes de %inanciacin p.#licas y
privadas.
#os pases de la OCDE de)en %astar el N$! Q de su 13. colectivo en
instituciones educativas- El aumento del %asto en educacin entre "B '
!00D descendi por de)a=o del crecimiento de la renta nacional en m,s de la
mitad de los !D pases de la OCDE ' pases asociados de los +ue se dispone
de datos-
Este indicador muestra el %asto en centros educativos$ universidades ' otras
instituciones pA)licas ' privadas implicadas en la oferta de servicios
educativos ' en el apo'o a los mismos Gpor e=emplo$ servicios educativos
ofrecidos por empresas como parte de pro%ramas dualesH- El %asto en
instituciones no se limita al %asto en servicios de ense?an&a$ sino +ue tam)i(n
inclu'e el %asto pA)lico ' privado en servicios complementarios para alumnos

' familias Gcomo alo=amiento ' transporteH$ cuando estos servicios se ofrecen
a trav(s de instituciones educativas-
En cuanto a la educacin terciaria$ este indicador inclu'e el %asto en
investi%acin ' desarrollo$ +ue tam)i(n puede ser si%nificativo$ cuando son las
instituciones educativas las +ue llevan a ca)o la investi%acin- No todo el
%asto en )ienes ' servicios de educacin tiene lu%ar en las instituciones
educativas-
1or e=emplo$ las familias pueden comprar li)ros de te:to ' materiales
educativos en comercios o )uscar profesores particulares para sus *i=os fuera
de las instituciones educativas- En la educacin terciaria$ los %astos de
alo=amiento ' mantencin de los alumnos ' los in%resos no perci)idos tam)i(n
pueden suponer una proporcin si%nificativa de los costes de la educacin- 0in
em)ar%o$ los %astos +ue se *acen fuera de las instituciones educativas est,n
e:cluidos de este indicador$ aun+ue se su)vencionen con fondos pA)licos-
2. 8 C!?n&# in(%rsi+n p45'ic# 7 pri(#"# s% "%s&in# # %"!c#ci+n>
Este indicador anali&a +u( proporcin de recursos pA)licos ' privados se
asi%na a instituciones educativas en cada nivel de educacin- Des%losa
asimismo el financiamiento privado$ distin%uiendo entre %asto familiar ' %asto
de otras entidades privadas- Este indicador aporta al%o de lu& a la tan
de)atida cuestin del reparto de la financiacin de las instituciones educativas
entre sector pA)lico ' entidades privadas$ particularmente en la educacin
terciaria- 1or Altimo$ anali&a la financiacin pA)lica en relacin con el tama?o
de los sistemas educativos ' la distri)ucin de los fondos pA)licos entre
instituciones pA)licas ' privadas-
Proporci+n "%' ,#s&o pri(#"o %n ins&i&!cion%s %"!c#&i(#s L)NNFO

El gr/%ico muestra el gasto privado en instituciones educativas como
porcenta+e del gasto total en instituciones educativas. 2ncluye todo el dinero
trans%erido a tales instituciones procedente de %uentes privadas$ incluyendo
%inanciacin p.#lica mediante su#venciones a las %amilias$ tasas privadas de
servicios educativos u otro gasto privado 6por e+emplo$ alo+amiento, que pase
por la institucin
En los pases de la OCDE$ una media de m,s del 0Q ' nunca menos del 80Q
de la educacin primaria$ secundaria ' postsecundaria no terciaria Ge:cepto
en C*ile$ Corea ' 2eino UnidoH se cu)re con fondos pA)licos- 0in em)ar%o$ en
la educacin terciaria la proporcin de financiacin privada vara
ampliamente$ desde menos del BQ en Dinamarca$ Finlandia ' Norue%a a m,s
del J0Q en /ustralia$ Canad,$ Estados Unidos$ Vapn$ 2eino Unido ' los pases
asociados Federacin 2usa e 3srael$ ' por encima del DBQ en C*ile ' Corea- /l
i%ual +ue en los porcenta=es de titulacin ' acceso a la educacin terciaria$ la
proporcin de financiacin privada puede estar influida por la presencia de
estudiantes internacionales$ +ue constitu'en una proporcin relativamente
elevada en /ustralia ' Nueva Welanda-


3. E' #por&% p%rson#': :C!?n&o ,#s&#n '#s 6#$i'i#s %n %"!c#ci+n>
/rancel promedioC X!!E-NB0 Lci6r# %n r%'#ci+n #' s%rn#cO
In,r%so pro$%"io p%rc#pi&# "% 13 $i' "+'#r%sP
3n%reso promedio per c,pita familiarC X"E-!B0- GEsta cifra est,
calculada tomando el ndice del 13. ' dividi(ndola por cantidad de
*a)itantesH
0ueldo mnimoC X"D!-000
@. :C!?n&o c!%s&# 6in#nci#r '#s !ni(%rsi"#"%s &r#"icion#'%s>
Es una pre%unta +ue todo estudiante se *ace al entrar en la educacin
superior$ es una de las )arreras m,s difciles de sortear al momento de ele%ir
la carrera a la cual se desea optar- Haciendo un an,lisis de la realidad actual
de la educacin c*ilena con respecto a la densidad de alumnos +ue desean
ele%ir entre una universidad tradicional o una privada se tiene lo si%uienteC
En este gr/%ico se puede apreciar que la cantidad de estudiantes que optan
por universidades tradicionales en la educacin superior llega a alrededor de
:88.888 estudiantes apro1imados para el ao *818.
/*ora )ien$ cada universidad tiene un arancel +ue de)e ser costeado por el
alumno$ los costos son varia)les dependiendo de la carrera a la +ue se +uiera
optar ' tam)i(n en la cantidad de a?os- / continuacin se mostrar, los

valores de los promedios ponderados de los aranceles del sistema
universitario-
En la ta)la anterior$ se o)serva como el arancel de las universidades alcan&a
un promedio de !-J8"-0!D- Haciendo una estimacin$ se toma como
referencia para el a?o !0"0 un valor de XE-000-000 para reali&ar un an,lisis
de los recursos necesarios para financiar la educacin superior en las
Universidades del C2UCH-
1or otra parte$ si anali&amos el valor del dlar$ se sa)e +ue este fluctAa en
valores +ue van desde J00 a N00 pesos$ tra)a=ando con los valores +ue se
o)tienen en el )anco central el !0"0 el promedio del dlar +uedara alrededor
de los XB"0$!B-
En resumen para conocer el total de recursos +ue se de)en desi%nar a la
educacin superior se considera lo si%uienteC
Cantidad de alumnos en todo c*ile +ue entran a las universidades
tradicionales-
Costo de arancel por alumno al entrar a la universidad-
El valor del dlar-
T%ni%n"o %n c!%n&# 'o #n&%rior s% A#c% '# si,!i%n&% Aip+&%sis:
"H E00-000 estudiantes en Universidades tradicionales-
!H Un arancel promedio de XE-000-000 por cada estudiante-

No&#: Si %' "+'#r 6!%s% c#'c!'#"o s%,4n %' pro$%"io "% 'os Q@NN # #Io
)N1NG '# ci6r# %n "!ro s%r-# "% 1RNN $i''on%sS
QMNN.NNN.NNN.NNNT@NNS 1.RNN.NNN.NNN.
Por lo tanto( financiar el arancel de los estudiantes de las
universidades tradicionales habr#a costado el *+,+ menos de ,.-++
millones de dlares
1I.- :CMO INANCIAR LA EDUCACIN P8BLICA>
1. Los r%c!rsos "%' co5r% cAi'%no.
Uno de los or%ullos m,s %randes +ue tiene el pas es el co)re$ metal +ue es
utili&ado en %randes ,reas de la industria internacional- 1ara anali&ar este
tema$ de)emos anali&ar el precio del co)re con respecto al ndice del dlarC

En&onc%s 6in#nci#r '#s !ni(%rsi"#"%s &r#"icion#'%s
cos&#r-#:
Costo totalY GE00-000
estudiantesHUGXE-000-000/estudiantesH
Costo totalY X00-000-000-000
El precio promedio del dlar el a?o !0"0 fue de XB"0$!BC
Costo totalYX00-000-000-000/XB"0$!B
Desde los aos >8D !asta la %ec!a c!ile !a crecido el do#le en cuanto a
po#lacin$ pero tam#i&n !a crecido un ?8A en cuanto a utilidades del co#re.
18
#os elementos financieros continAan dando a la tra'ectoria del precio- Desde
ese punto de vista$ la senda del valor del dlar *a sido un importante
determinante en la evolucin del precio del co)re$ fundamentalmente a trav(s
de la preferencia de los metales como refu%io de valor para los inversionistas
ante la depreciacin del dlar en los mercados internacionales- Esto si%nifica
+ue la demanda del co)re aumente ' provoca +ue el precio del co)re
aumente Gde)ido a las caractersticas propias del 5ercadoH ' se reevalAe el
peso '$ puesto +ue el co)re se ta&a en dlares$ esto se traduce en una
relacin inversa entre el precio del co)re con el valor del dlar-
0i%uiendo el an,lisis macroeconmico en tema internacional podremos ver
+ue c*ile como pas se sitAa en los m,s %randes productores de co)re-
Con una produccin ma'or +ue B-E00 toneladas m(tricas de co)re$ C*ile
supera enormemente a pases tan %randes como Estados Unidos ' 1erA$
dando a conocer +ue c*ile es un pas en crecimiento econmico-
"0
C#/UDE$ 5arcel- Entrevista CNN c*ile-
*ttpC//PPP-cnnc*ile-cl/nacional/!0""/0N/"J/este<es<el<unico<pais<+ue<
privile%ia<li)ertad<de<empresa<so)re<derec*o<a<educacion/

1or otra parte$ anali&ando el medio microeconmico del pas se tiene lo
si%uienteC
Codelco es la empresa c*ilena +ue entre%a la ma'or cantidad de recursos al
pas$ cerca del E0Q del in%reso +ue este perci)e- #a e:plotacin de este
mineral en los a?os D0 era en su ma'ora producida por esta empresa-
/ctualmente produce casi un !DQ de la produccin total del pas-
Estas variaciones las podemos ver refle=adas en los si%uientes %r,ficosC

El a?o !008 CODE#CO aporto al estado de c*ile la suma de U0XN-8!
53##ONE0 DE DO#/2E0 EN U43#3D/DE0-
Ese mismo a?o las cuprferas privadas produ=eron el DE$DNQ del co)re '
CODE#CO solo el !N$!JQ- 1or medio de la re%la de tres simple se tiene lo
si%uienteC
U0XN-8! Y !N$!JQ
T Y DE$DNQ
TY U0X "-"N millones de dlares en utilidad por parte de las cuprferas
privadas

Para poder financiar las universidades tradicionales se
necesitar#a "ue las cupr#feras privadas aporten solo un
.(/0 de sus utilidades.
!- R%6or$# Tri5!&#ri# p#r# 6in#nci#r '# %"!c#ci+n.
11

Zueremos demostrar +ue una reforma tri)utaria puede %enerar miles de
millones de ma'or tri)utacin sin aumentar para nada los impuestos- 1ara
ellos se proponen las si%uientes reformasC

A. T%r$in#r con '# %'!si+n 7 %(#si+n Tri5!&#ri#.
0e llama elusin tri)utaria al no pa%o de impuestos +ue es autori&ado por
le'- 4odos los a?os los 3nformes de Finan&as de la Direccin de 1resupuesto$
reportan +ue e:isten m,s de B mil millones de dlares +ue se le llama 6asto
4ri)utario$ pero +ue en realidad llamarlo de este manera no es m,s +ue una
forma de ocultar +ue este %asto tri)utario no es otra cosa +ue verdaderos
9su)sidios; +ue el Fisco otor%a a los m,s ricos de C*ile$ mediante e:enciones
tri)utarias- Es decir$ el Fisco no les co)ra el impuesto a la renta por una serie
de diversas %anancias$ como en la compra venta de ciertas acciones en .olsas
de Comercio$ inversiones en fondos mutuos$ /1V de las /F1$ DF# !$ etc- 1or
esta ra&n$ sin necesidad de aumentar nin%An impuesto$ )astara +ue el
Estado pon%a t(rmino a los 9su)sidios; a los ricos$ eufemsticamente %asto
tri)utario$ para +ue se puedan recaudar alrededor de B mil millones de dlares
para la Educacin 6ratuita ' so)rara dinero-
1ero el Fisco pierde tam)i(n alrededor de B mil millones de dlares
anuales por causa de la evasin tri)utaria$ +ue es el no pa%o de impuesto por
fraude a la le'$ pero +ue en realidad es la misma le' +ue de=a a)ierta las
)rec*as para +ue esta evasin se produ&ca$ so)retodo por a+uellas empresas
o contri)u'entes +ue pueden pa%ar asesores tri)utarios para evadir el pa%o
de los impuestos-
En los pases OCDE la evasin tri)utaria es mu' )a=a en relacin a la +ue
se o)serva en C*ile$ en ra&n +ue se *an aplicado medidas +ue en C*ile no se
+uieren reali&ar- 8Cu,les son estas medidasI En esos pases los )alances '
declaraciones de impuestos de las empresas son pA)licos$ mientras +ue en
C*ile son a)solutamente secretos para impedir +ue se cono&can las empresas
+ue no pa%an impuesto a la renta-
En los pases de la OCDE no e:iste el secreto )ancario mientras +ue en
C*ile este secreto es un incentivo a la evasin ' por cierto al lavado de dinero-
""
FuenteC Vuli,n /lca'a%a$ economista$ a?o !0""-

En los pases de la OCDE e:iste un 1lan Conta)le [nico Nacional$ mientras +ue
en C*ile a pesar +ue desde *ace m,s de una d(cada se discute so)re su
importancia para me=orar la %estin de las propias empresas ' desalentar la
evasin$ pero nada se *ace para +ue efectivamente se implemente-
En los pases de la OCDE las empresas no pueden arrastrar p(rdidas
superiores a la mitad del capital propio$ mientras +ue en C*ile las p(rdidas no
tienen lmite ' en consecuencia tampoco tiene lmite la evasin tri)utaria-
B. R%6or$# p#r# %(i&#r '# %'!si+n 7 %(#si+n &ri5!&#ri# %n '# $in%r-#.
6racias a manio)ras evasivas$ se%An informes del 0-3-3-$ *asta el a?o !00E$ la
totalidad de las %randes mineras e:tran=eras no pa%aron un solo peso de
impuesto a la renta$ salvo 5inera Escondida- En la actualidad$ con el alto precio
del co)re$ pa%aron poco m,s de E-000 millones de dlares de impuestos
produciendo el D0Q del co)re c*ileno$ mientras +ue Codelco$ con slo el !DQ de
la produccin$ aport cerca de D-000 millones de dlares al Estado- Esta nula o
escasa tri)utacin de las mineras e:tran=eras$ puede ser considera)lemente
aumentada$ si se eliminan las )rec*as tri)utarias +ue *o' e:isten$ entre las
cuales destacamos las si%uientesC
a. Los precios de transferencia.
#os precios de transferencia son los +ue se practican entre empresas
relacionadas +ue pertenecen a un mismo %rupo econmico financiero$ precios
de transferencia +ue se o)servan tanto en las compras como en las ventas- Una
de las ma'ores fuentes de evasin se encuentra en la e:portacin de
concentrados$ %racias a lo cual las mineras e:tran=eras perci)en por cada li)ra
de co)re$ a lo menos un E0Q menos +ue Codelco- Con ello )a=an los in%resos
por ventas$ ' consecuentemente las utilidades ' el pa%o del impuesto a la renta-
1ara terminar o disminuir la evasin mediante los precios de transferencia
en la venta de concentrados$ )astara con a%re%ar el si%uiente inciso$ como
inciso tercero o Altimo del art- E8 de la #e' de la 2entaC

)s decir( en hile e1iste evasin tributaria no por"ue los
chilenos sean evasores innatos sino por"ue la le% deja
abierta las brechas por donde flu%e la evasin
tributaria( sobretodo de a"uellas grandes empresa "ue
pueden pagar asesores tributarios. 2i se "uisiera
terminar con la evasin tributaria( se pondr#an otros 3
mil millones de dlares( sin aumentar ning$n impuesto.
EEn la e1portacin de co#re y sus su#productos$ los cargos por %undicin y
re%inacin$ que se apliquen en deduccin del precio e1istente en la Bolsa de
7etales de Londres$ ser/n %i+ados trimestralmente por el residente de la
3ep.#lica$ en #ase a los costos promedios que "odelco y Enami tengan por
dic!os procesos$ m/s un margen ra)ona#le de renta#ilidad$ que tam#i&n ser/
%i+ado en este reglamento. or todos los otros cargos que se apliquen en
descuento del precio de la Bolsa de 7etales de Londres$ el reglamento %i+ar/
estos valores en %uncin de un promedio de la industria internacional. Los
cargos y descuentos que no %iguren en ese reglamento$ ser/n considerados
gastos no necesarios para producir la rentaE.
Una disposicin como esta puede permitir aumentar los retornos de e:portacin
de parte de las mineras privadas en alrededor de J-000 millones de dlares
anuales$ lo +ue permite una tri)utacin a favor del Fisco de J"Q en total$ es
decir so)re los "-N00 millones de dlares anuales- 1ara una modificacin como
esta$ le so)rara apo'o en el 1arlamento al 1residente 1i?era$ ' las mineras no
pueden oponerse a su esta)lecimiento$ por+ue una medida como esta no est,
comprendida en la invaria)ilidad tri)utaria-
b. Prdidas en los mercados de futuro.
#as empresas mineras pierden varios miles de millones de dlares en los
5ercado de Futuros del Co)re$ 9+ue casualmente %anan; operadores o
empresas relacionadas- Es tan fraudulenta esta forma de traspasar %anancias a
empresas relacionadas$ +ue es incluso el F53 GFondo 5onetario 3nternacionalH el
+ue desde *ace m,s de tres d(cadas viene recomendando a los pases del
4ercer 5undo$ +ue le%islen para declarar +ue las p(rdidas en los mercados de
futuro sean declaradas como 9%astos no necesarios para o)tener la renta;-
1ara terminar con este tipo de evasin$ )astara +ue en el artculo E" inciso
primero de la #e' de la 2enta a partir del p,rrafoC
E'o se deducir/n los gastos incurridos en la adquisicin$ mantencin o
e1plotacin de #ienes no destinados al giro del negocio o empresaE> se a%re%ue
la si%uiente fraseC
Eincluidas las perdidas en los mercados de %uturos de metales$ o del mercado
de %uturos de cualquier otro producto$ o mercados similares que determine el
4ervicio\-
Una medida como esta es muc*o m,s radical en su alcance +ue la +ue
proponemos para los precios de transferencia$ por+ue es m,s acotada$ '
adem,s servira para terminar con las p(rdidas en estos mercados por parte de
mineras e:tran=eras$ sino +ue tam)i(n en Enami ' Codelco- Durante el a?o !0"0
Codelco perdi en esto mercados "-0J! millones de dlares$ ' cerca de E mil
millones$ entre el !00N ' el !0"0- 4odos esos miles de millones de dlares 'a no
se perderan si se apro)ara una medida como la propuesta-

c. Los gastos financieros.
4odos los a?os$ las empresas e:tran=eras del co)re transfieren cientos de
millones de dlares en intereses financieros al e:tran=ero$ por lo %eneral a filiales
financieras de sus propias casas matrices$ domiciliadas en islas del Cari)e$ +ue
son parasos tri)utarios por+ue no se pa%a impuesto a la renta- Estos %astos
financieros representan en la ma'ora de estas empresas m,s del !0Q de los
costos operacionales$ puesto +ue la le' c*ilena les permite endeudarse *asta E
veces el patrimonio$ siendo +ue los pases desarrollados el endeudamiento no
puede so)repasar la mitad del patrimonio-
1or esta ra&n$ si realmente se +uisiera poner t(rmino a esta forma de elusin
tri)utaria$ se de)en implementar las si%uientes medidasC
aH Hasta "D8 el D# N00 no permita la 9inversin; e:tran=era mediante
cr(ditos$ menos aAn con financieras relacionadas$ entonces volver a
pro*i)ir este tipo de cr(ditos$ solo nos *ara volver al D# N00 ori%inal-
)H 1ero si no se pro*)e este tipo de endeudamiento$ a lo menos +ue se le
pon%a un lmite ' no so)repase del !0 Q de la inversin directa-
cH K principalmente$ modificar el NO " del art- B de la #e' de la 2enta GD#
8!JH para aumentar el impuesto adicional a los intereses de J a !0Q-
En la actualidad todas estas modificaciones se pueden *acer por+ue no se
encuentran dentro de la invaria)ilidad tri)utaria-
C. I$p!%s&o A"icion#' # '# R%n&#.
0e puede aumentar 3mpuesto /dicional a la 2enta de EB a J0Q- Este es el
impuesto +ue pa%an las personas o empresas e:tran=eras +ue tienen renta de
fuente c*ile$ por e=emplo$ las mineras$ los )ancos$ las /F1$ etc- Este impuesto
era de J0Q *asta "8D$ ' nada impide +ue vuelva a ser de J0Q- No e:iste
nin%una ra&n para +ue los empresarios e:tran=eros se nie%uen a pa%ar J0Q
de impuesto a la renta$ puesto +ue esa es la tasa m,:ima +ue de)en pa%ar
todos los empresarios c*ilenos en el 3mpuesto 6lo)al Complementario- Es una
discriminacin ar)itraria +ue los empresarios e:tran=eros pa%uen menos
impuestos +ue los c*ilenos$ ' en consecuencia +ue se les aumente a J0Q no
solo es (ticamente =usto sino constitucionalmente =ustificado$ por la i%ualdad
ante la le'- Un aumento como este %enerara un aumento en la recaudacin
solamente de parte de las empresas mineras$ de alrededor de "-000 millones
de dlares anuales$ los +ue podran so)repasar los !-000 millones si adem,s
se aplican otras modificaciones para frenar la evasin tri)utaria-

D. E' I$p!%s&o "% Pri$%r# C#&%,or-#.
/l%unos polticos *an propuesto aumentar el 3mpuesto de 1rimera cate%ora
+ue actualmente es de "DQ- 1ero esta reforma es 9un %olpe de espada en el
a%ua; +ue no aporta ma'ores recursos al Fisco$ por+ue este impuesto es a la
ve& un cr(dito al impuesto personal$ 6lo)al Complementario o /dicional$ ' en
consecuencia se les devuelve a los due?os de las empresas-
En efecto$ desde la le' "8-!E de "8J$ +ue suprimi el verdadero impuesto a la
renta de las empresas$ ' se le reempla& por un mu' sui %(neris 3mpuesto de
1rimera Cate%ora$ +ue o)li%a a las empresas a pa%ar un impuesto +ue
actualmente es de "D Q$ pero +ue$ en el mismo momento +ue se declara ' se
pa%a$ se le devuelve a los socios ' accionistas de la empresa- En los *ec*os$
este es slo un impuesto arti%icial o virtual$ pero +ue como toda ima%en virtual
tiene la %ran virtud de *acer creer a la casi totalidad de los c*ilenos$ +ue el
3mpuesto a la 2enta de las Empresas e:iste$ siendo +ue a la ve& es un cr(dito-
El Fisco nada %ana con aumentar este impuesto$ puesto +ue lo +ue reci)e por
un lado lo devuelve por otro-
1or estas ra&ones$ si realmente se desea +ue los %randes empresarios pa%uen
m,s impuestos$ el impuesto de primera cate%ora podra incluso ser re)a=ado a
"BQ o incluso a "0Q$ pero siempre +ue a la ve& de=e de ser un cr(dito al
impuesto personal- Entonces$ si se +uiere aportar m,s recursos para la
educacin )a=emos el 3mpuesto de 1rimera Cate%ora a "0Q$ pero +ue a la ve&
'a no sea un cr(dito-
1ero lo +ue realmente le puede dar enormes recursos al Estado es sin duda
al%una la renacionali&acin de la %ran minera-
En el a?o !0"0$ el Estado perci)i poco m,s de "0 mil millones de dlares de
las empresas de la minera del co)re$ sumando los aportes de Codelco ' los
impuestos del con=unto de la minera privada- 0i toda la %ran minera
e:tran=era fuera nacionali&adaC 8Cu,nto perci)ira el EstadoI .asta sacar la
cuenta- /ctualmente C*ile produce B$B millones de toneladas de co)re$ ' al
precio promedio de este a?o de J dlares la li)ra$ las e:portaciones
alcan&aran la fant,stica suma de J mil millones de dlares$ ' como el costo
es alrededor de un +uinto de esa cifra$ el Estado perci)ira de toda su minera
del co)re nacionali&ada una suma cercana a los E8 mil millones de dlares$ es
decir el e+uivalente al total de los in%resos fiscales actuales- 1ero al estar todo
el co)re nacionali&ado$ ' poseer C*ile el N0Q del co)re +ue se comerciali&a en

el mundo$ puede fi=ar su precio$ ' si lo fi=a en B dlares la li)ra$ los aportes
netos al Fisco alcan&aran la fant,stica suma de B0 mil millones de dlares-
Es decir$ los c*ilenos estamos perdiendo alrededor de J0 mil millones de
dlares anuales por no nacionali&ar toda la %ran minera e:tran=era-
E. I$p!%s&o # '#s %$pr%s#s.
En C*ile$ las empresas pa%an un impuesto +ue e+uivale al "DQ de las
utilidades +ue perci)en al a?o- #o +ue en consideracin de otros pases es
mu' )a=o ' peor aAn este impuesto es m,s )a=o +ue el mismo impuesto +ue
pa%a cual+uier ciudadano$ +ue en c*ile es el "Q Gpuntuali&ar +ue este
impuesto al valor a%re%ado 3V/ ' afecta a las personas de menor in%reso$
de)ido a +ue ataca principalmente el consumo$ por lo +ue si%nificara una
reduccin directa al presupuesto familiar$ en )ase a +ue %astan todo su
in%reso-

45) )studio econmico de chile *+,+.
6randes empresarios$ m(dicos$ dentistas$ a)o%ados ' ar+uitectos crean
sociedades para pa%ar menos impuestos- Es un mecanismo e:tendido$ +ue
incrementa la ine+uidad tri)utaria ' a)usa de un vaco le%al +ue la OCDE
critic fuertemente- El go#ierno de#iera poner %in a su e1istencia$ fue su
recomendacin-

'o tri#utan por los #ene%icios que tuvieron en un ao$ sino por lo que retiran
y si no lo !acen$ no pagan ese ;8A. "on eso se genera un estmulo para de+ar
el dinero dentro de la empresa$ e:plica el e: =efe de Estudios del 0ervicio de
3mpuestos 3nternos G033H$ 5ic*ael Vorratt-
El 5inisterio de Hacienda *a calculado +ue las p(rdidas de in%resos fiscales
asociadas a la poster%acin del pa%o de impuestos por estas utilidades
retenidas sera cercano al !Q del 13.-
De ese total$ los ma'ores montos estaran concentrados en la utili&acin por
parte de %randes empresarios$ +ue mantienen sus dividendos en estas
empresas-
Ca)e destacar +ue las utilidades empresariales crecieron un !8Q en el primer
trimestre !0""- Un total de E!E de las principales empresas del pas tuvieron
%anancias por U0X 8-BNN millones en el primer trimestre de !0""$ B0Q m,s
+ue i%ual perodo del a?o pasado$ se%An los resultados +ue entre%aron a la
0uperintendencia de Valores ' 0e%uros G0V0H-
#as compa?as del comercio$ en tanto$ se favorecieron de las me=ores
condiciones de la economa local ' re%ional$ '$ se%An un informe de
Corp2esearc*$ re%istraron un aumento del !E$JQ de su E)itda Gutilidad antes
de impuestosH-
/l e:cluir a las mineras 9Codelco; ' 9Escondida; <+ue aportaron el EEQ de los
)eneficios<$ las %anancias de las EB0 firmas restantes su)ieron !"$JQ-

onsiderando las utilidades "ue se pueden obtener de este
impuesto a las empresas se llega a la siguiente conclusin:
USQ)N.)NN.NNN 6!%ron '#s !&i'i"#"%s "% 21 ,r#n"%s %$pr%s#s %'
#Io )NNF
P#r# po"%r 6in#nci#r '#s !ni(%rsi"#"%s &r#"icion#'%sG s%
r%=!%rir-# !n RGM1U "% '#s !&i'i"#"%s "% '#s ,r#n"%s %$pr%s#s
pri(#"#s.
#os e:pertos en el tema dicen +ue *u)o %randes triunfadores$ como la tienda
9Fala)ella; +ue tuvo utilidades por casi U0X !00 millones$ con un crecimiento
anual de JEQ-
El sector el(ctrico continu presionado por el d(ficit *idrol%ico$ lo +ue afect
con ma'or fuer&a a Col)An- /E0 6ener$ en tanto$ de)ido a una matri& m,s
concentrada en la %eneracin t(rmica$ aument sus utilidades en D8$BQ-
. R%'#ci+n %Bis&%n&% %n&r% 'os i$p!%s&os p%rci5i"os por %' Es&#"o
7 s! posi5i'i"#" "% &r#ns6or$#rs% %n !n $%c#nis$o p#r#
6in#nci#r '# %"!c#ci+n CAi'%n#.
#a re%la %eneral en estas materias lo constitu'e el art- " N@ !0 inc- E C12$
esta)leceC
los tri#utos que se recauden$ cualquiera que sea su naturale)a$
ingresar/n al patrimonio de la 'acin y no podr/n estar a%ectos a un
destino determinado.
#a e:cepcin se confi%ura en la misma disposicin$ al esta)lecer$ en su inciso
J +ueC
sin em#argo$ la ley podr/ autori)ar que determinados tri#utos puedan
estar a%ectados a %ines propios de la de%ensa nacional. Asimismo$ podr/
autori)ar que los que gravan actividades o #ienes que tengan una clara
identi%icacin regional o local puedan ser aplicados$ dentro de los marcos
que la misma ley seale$ por las autoridades regionales o comunales para
el %inanciamiento de o#ras de desarrollo.
De la lectura de los preceptos indicados$ podemos concluir lo si%uienteC
#os impuestos son tri)utos destinados a financiar los %astos %enerales del
Estado- El contri)u'ente o)tiene un )eneficio indeterminado-
#os dineros +ue se o)ten%an por la recaudacin de impuestos$ no pueden
diri%irse a una actividad determinada$ por e=emploC 9educacin;-
0in em)ar%o$ la Constitucin 1oltica de la 2epA)lica esta)lece slo dos
e:cepcionesC
Defensa nacional-
O)ras de desarrollo re%ional o local-

1ero adem,s se propone la posi)ilidad de discutir a nivel doctrinario$ la
procedencia t(cnica de considerar a la educacin dentro del concepto de
desarrollo re%ional o local$ +ue contempla el propio artculo " N@ !0 de la
Carta Fundamental$ toda ve& +ue la educacin puede ser comprendida
como o)ra de desarrollo social-
2. R%"!cci+n "%' ,#s&o %n "%6%ns#.
El en el caso de C*ile$ la cifra alcan&a el E$BQ del 13.
"!
$ unos B-N8E millones
de dlares$ siendo el tercero a nivel #atinoamericano> esta cifra puede
compararse a la suma de los %astos militares de sus dos vecinos /r%entina '
1erA GJ-""0H$ no o)stante +ue am)os son de ma'or e:tensin ' con m,s
po)lacin +ue la de C*ile-
1or otro lado$ en un periodo similar$ se%An L# R%" I5%ro#$%ric#n# "%
In"ic#"or%s "% Ci%nci# 7 T%cno'o,-# LRIC0TO$ el %asto nacional en Ciencia
' 4ecnolo%a es del 0$DBQ se%An el documento-
] U0XB-N8E-000-000 +ue corresponde al E$BQ del 13. de C*ile el !00
"!
Fuente: SIPRI Yearbook, 2010.

r%n&% # %s&# si&!#ci+n 7 con&%B&o nor$#&i(o #c&!#'G s%
propon% 'o si,!i%n&%: L# $o"i6ic#ci+n #' #r&. 1M NV )N inc. 2
CPRG por:
JSin %$5#r,oG '# '%7 po"r? #!&ori*#r =!% "%&%r$in#"os
&ri5!&os p!%"#n %s&#r #6%c&#"os # 6in%s propios "% '#
%"!c#ci+n p45'ic# cAi'%n#K.
Es n%c%s#rio r%cor"#r =!% p#r# $o"i6ic#r %s&% #r&-c!'o s%
r%=!i%r%n )T2 "% 'os s%n#"or%s 7 "ip!&#"os %n %E%rcicio.
Asi$is$oG %' 4nico 6#c!'&#"o p#r# pr%s%n&#r !n pro7%c&o "%
] 0i sacamos un "Q
4endramos U0X"-N00 5illones de Dlares$ pero se considera como un tema
m,s comple=o por el an,lisis poltico internacional-

i