Working Paper

9 de enero de 2013

Cómo Financiar las Políticas Anti-Crisis en Euskadi

UN IMPUESTO EXTRAORDINARIO Y TEMPORAL
How to finance the Basque anti-crisis policy Nola finantz ditzakegu krisiaren aurkako politikak

AN EXTRAORDINARY AND TEMPORARY TAX

EZ-OHIKO ETA BEHIN BEHINEKO ZERGA BAT

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Cómo financiar las políticas anti-crisis en Euskadi UN IMPUESTO EXTRAORDINARIO Y TEMPORAL

1.

El posicionamiento de los distintos grupos políticos está siendo crecientemente favorable a la adopción de medidas de reforma fiscal en los Territorios Históricos de la Comunidad Autónoma del País Vasco. En principio, el objetivo de estas medidas está siendo, en primer lugar, atender la necesidad recaudatoria planteada por la caída de ingresos registrada durante los últimos años. Consecuentemente, los planteamientos de reforma que se vienen planteando se basan, en principio, en proceder a elevaciones de las cargas impositivas destinadas a hacer frente a los déficits presupuestarios ya existentes.

b) La lógica de la dimensión económica y los objetivos de dicha estrategia c) La necesidad de que, en una cierta medida, se recurra a ingresos fiscales para hacer efectivo este plan anti-crisis d) La credibilidad del éxito de esta estrategia.

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En nuestra opinión, todo ello requiere, como elemento esencial, que se transmita claramente a nuestros ciudadanos: a) el carácter extraordinario y temporal de esta carga impositiva. b) la expresa reserva del destino de los recursos tributarios captados a través de esta carga impositiva a los destinos del plan anti-crisis.

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Lógicamente, el objetivo analizado en este documento es distinto. Estamos examinando distintas vías para atender lo que, desde nuestro punto de vista, son necesidades urgentes de hacer frente a políticas anti-crisis que hasta ahora –en lo fundamental- no han sido desarrolladas. Que hacen referencia, básicamente, a la financiación empresarial, el impulso de las exportaciones y la elevación del equipamiento tecnológico de nuestra comunidad a través del impulso de la formación y la investigación.

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Ante las dificultades presupuestarias existentes para hacer frente a un plan de estas características, uno de los instrumentos a considerar debería ser, probablemente, el fiscal. En la medida en que no pueda disponerse de recursos aportados por agentes privados o entidades financieras, el eventual recurso a los recursos tributarios no debería desdeñarse.

A efectos de la explicación pública de estas características, la denominación a utilizar para esta carga impositiva puede ser esencial. En ella sería recomendable que figuraran tanto el indicado carácter temporal o extraordinario como al menos una referencia a la finalidad del mismo, a través de una expresión como “Recargo Temporal AntiCrisis”, “Recargo Temporal de Solidaridad” o alguna expresión similar.

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Evidentemente, no desconocemos la dificultad política de plantear un incremento impositivo en estas circunstancias. Pero creemos que no debe descartarse que nuestros ciudadanos entiendan la necesidad de abordar este proyecto siempre que seamos capaces de trasladarles: a) La necesidad y urgencia de abordar una decidida estrategia anti-crisis

En principio, a la hora de ubicar esta nueva carga, sería necesario un trabajo previo de análisis de la política fiscal –ya realizado en buena parte por nuestros responsables políticos- destinado a diferenciar las razones y los objetivos de los posibles incrementos fiscales a realizar durante los próximos meses o años. Todo parece indicar que una parte significativa de la caída recaudatoria actual en el País Vasco no se deriva de la reducción de la actividad económica sino que parece ser un efecto de reducciones impositivas excesivas aprobadas en los años anteriores al estallido de la crisis. Es imprescindible realizar y consensuar una valoración cuantitativa de este hecho que nos permita a su vez estimar en qué medida es necesario adecuar las cargas impositivas actuales

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con el fin de corregir este efecto negativo y situar las cuentas públicas de nuestras instituciones públicas en situación de equilibrio, sin renunciar – por supuesto- a los ajustes del gasto público que sean necesarios.

espera captar para dicho plan recursos a través de otros instrumentos no fiscales.

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A partir de esta referencia, el Plan AntiCrisis debe tener -en su caso- una financiación tributaria claramente diferenciada, que especifique que, como consecuencia de su finalidad, ostenta precisamente este carácter extraordinario y transitorio que indicábamos.

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A su vez, es muy posible que la concreción y negociación de este impuesto o recargo extraordinario sea un elemento clave para facilitar el consenso entre los grupos políticos a efectos del conjunto de la política fiscal a desarrollar en nuestra Comunidad Autónoma durante los próximos años. A estos efectos, este nuevo impuesto o recargo podría adoptar como referencia algunos de los elementos del recientemente aprobado en Gipuzkoa Impuesto sobre la Riqueza y las Grandes Fortunas, tomando como base el Impuesto sobre el Patrimonio o bien el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

Desde el punto de vista de su finalidad, es esencial asegurar que la percepción social de los destinos del impuesto no queda empañada por dudas sobre el carácter de “interés general” de los mismos. De ahí que –dentro del plan anti-crisisquizás debieran excluirse de los destinos de este impuesto los fondos que pudieran destinarse a ayudas directas a determinadas empresas, cuyo interés general pudiera ser percibido por los responsables políticos pero quizás no tan fácilmente por la ciudadanía.

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Otros dos elementos de importancia para su aceptación social serían, en primer lugar, el deseable consenso político previo y, en segundo lugar, mantener el suficiente grado de progresividad en la distribución de esta carga fiscal.

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Este tipo de recargos o impuestos extraordinarios o temporales no son desconocidos. Se han aplicado en otros países precisamente con este tipo de finalidades de compromiso público de las instituciones con respecto a dar una determinada finalidad socialmente percibida como perentoria y con el indicado carácter transitorio. Y su éxito ha estado relacionado precisamente con la clara aceptación por parte de la sociedad de la necesidad de realizar un determinado esfuerzo colectivo.

A su vez, los posibles efectos negativos que en algunos agentes económicos pueden generar una mayor carga impositiva pueden ser claramente compensados por la percepción de temporalidad y por la percepción de la imagen de un país que, gracias a este impuesto, va a estar social y económicamente mucho mejor posicionado a medio y largo plazo. De un país que no está adoptando una mera actitud defensiva ante la crisis sino que es capaz de aglutinar fuerzas y apostar activamente por su futuro.

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La cuantía a recaudar a través de este impuesto dependería, por supuesto, de distintas variables. La fundamental sería, por un lado, el cómputo total de las necesidades del plan o los planes anti-crisis a abordar por nuestras instituciones y, por otro lado, en qué medida se

La utilización de este tipo de instrumentos fiscales tiene componentes sicológicos de importancia esencial no sólo para su aceptación por parte de la población vasca sino también –sobre todo- para la dinamización de voluntades del conjunto de nuestros ciudadanos hacia el conjunto de esfuerzos que, en los distintos ámbitos, deberíamos todos plantearnos llevar adelante no desde una perspectiva meramente defensiva de recortes sociales y desapalancamiento financiero, sino desde una perspectiva claramente ofensiva y beligerante, desde una apuesta por el futuro social y económico de nuestro país.

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