Working Paper

10 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local MUNICIPIOS O COMARCAS EN EUSKADI
Local Economic Development TOWNS OR COUNTIES IN THE BASQUE COUNTRY Tokiko Ekonomi Garapena UDALERRIAK ALA ESKUALDEAK EUSKADIN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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Desarrollo Económico Local MUNICIPIOS O COMARCAS EN EUSKADI

1.

La opción entre comarcas o municipios como referente básico de las políticas de desarrollo económico local presenta en el País Vasco dificultades específicas que impiden análisis superficiales de esta cuestión.

aplicación de las mismas presenta grandes dificultades institucionales. Como consecuencia, el avance y la extensión de estas estrategias de desarrollo económico comarcal está siendo, probablemente, excesivamente lento.

2.

Lo cierto es que, hasta ahora, no ha existido en el País Vasco un significativo impulso estratégico a efectos del desarrollo económico liderado desde el ámbito local. Y ello resulta chocante si tenemos en cuenta la composición y distribución de nuestro tejido productivo.

6.

Es muy posible, en este sentido, que el salto cualitativo que el desarrollo económico comarcal puede necesitar en nuestra comunidad autónoma dependa muy directamente de que las comarcas adquieran o no un mayor nivel de institucionalización.

3.

En el ámbito municipal –y, en casos concretos, comarcal- se han desarrollado políticas de apoyo al empleo o a la creación de empresas, de asesoramiento o de impulso de determinadas infraestructuras, pero apenas se ha abordado la perspectiva estratégica, de impulso a largo plazo de redes de conocimiento o de sistemas de innovación o formación.

7.

4.

Con carácter general, los municipios no han abordado este tema porque habitualmente no se sienten responsables de estas funciones de desarrollo territorial “estratégico”. Cuando han formalizado actuaciones destinadas a este tipo de objetivos, normalmente lo han hecho a través de estructuras compartidas con otros municipios, mediante mancomunidades, cuadrillas o agencias de desarrollo.

A este respecto, la referencia de la Ley 7/96 de Desarrollo Comarcal de Galicia puede ser, conceptualmente, de gran interés, en la medida en que nos apunta la posibilidad de una institucionalización política de las comarcas exclusivamente a efectos de las políticas y estrategias de desarrollo económico. Se trata de una idea que puede ser importante a efectos de superar la complejidad política y jurídica de modificar el entramado institucional vasco.

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5.

Las agencias de desarrollo están cumpliendo en este sentido un claro papel de liderazgo en el impulso de las estrategias de desarrollo económico comarcal. Sin embargo, la debilidad institucional de las comarcas en nuestra Comunidad Autónoma no facilita en absoluto su labor. Tanto la decisión de abordar la definición de estrategias comarcales como la seriedad en la

Como hipótesis, los Territorios Históricos –o alguno de ellos con la suficiente sensibilidad y voluntad política- podrían utilizar una vía normativa similar a la de Galicia, o bien directamente el impulso de las que en Galicia son “Fundaciones para el desarrollo comarcal” de una forma sistemática (las “Behargintzak” de Bizkaia pueden ser una forma embrionaria de impulso de estas estructuras desde el ámbito del Territorio Histórico).

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Esta situación de insuficiente consolidación comarcal a efectos de las estrategias de desarrollo económico, lógicamente, es valorada de forma distinta en cada entorno local. Las capitales de provincia, y

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algunos grandes municipios de Bizkaia, en general, se sienten con la dimensión y los recursos suficientes para desarrollar por sí mismos estrategias de desarrollo local y no perciben que el concepto de comarca suponga un valor añadido significativo a estos efectos.

momento. Junto a las dificultades políticas de llevar adelante un proyecto de este tipo para entornos territoriales tan diferentes, hay que recordar la atribución de esta función a los Territorios Históricos como competencia exclusiva de los mismos por parte del artículo 7 de la Ley 27/1983:
“Artículo 7 a. Los Órganos Forales de los Territorios Históricos tienen competencia exclusiva, que ejercitarán de acuerdo con el régimen jurídico privativo de cada uno de ellos, en las siguientes materias: … 3. Demarcaciones municipales y supramunicipales, que no excedan de los términos del Territorio Histórico”.

10.

No sucede lo mismo en el resto del territorio donde las poblaciones pequeñas y medias tienen –también en términos generalesmuy asentado el concepto de comarca y la necesidad de articular visiones de futuro, estrategias y políticas comunes en determinados ámbitos.

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Pero no es posible olvidar que estos entornos territoriales son, en el País Vasco, centrales desde el punto de vista económicoindustrial. Comarcas como el valle de Ayala, el Duranguesado, o una buena parte de las comarcas guipuzcoanas son centrales en el dinamismo industrial y empresarial de nuestra Comunidad Autónoma. La superación de la crisis de la industria pesada en los años 80 y el avance técnico y tecnológico de nuestro tejido empresarial durante los últimos veinte años hubiera sido difícil de entender sin el tejido de pequeñas y medianas empresas asentado en estas zonas. De ahí que la dinamización institucional de las mismas pueda ser esencial no sólo para las propias comarcas afectadas o para el equilibrio territorial de la comunidad autónoma, sino también para el futuro del desarrollo económico conjunto del País Vasco.

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Evidentemente, en la medida en que – siguiendo el criterio de la Ley 7/96 de Galicia- nos mantuviésemos en el ámbito estricto de las estrategias de desarrollo económico, podría argumentarse que no se está realmente incidiendo en el ámbito de las “demarcaciones supramunicipales” sino en el ámbito de la Política Industrial o de la Promoción Económica.

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12.

En la práctica, como consecuencia de la alta dispersión de la población y del tejido económico de Gipuzkoa, es probablemente este territorio el más apropiado para impulsar políticas de dinamización del desarrollo económico comarcal, en ausencia de una actuación decidida en este sentido desde el ámbito de las Instituciones Comunes, lo cual es poco probable en este

En conjunto, en nuestra opinión, la institucionalización desde el ámbito de los Territorios Históricos del concepto de comarca a efectos de las estrategias de desarrollo económico local y de la aplicación de las mismas parece una alternativa a tener muy en cuenta por nuestras instituciones en cualquiera de los tres Territorios Históricos. Teniendo en cuenta la importancia de la dinamización del tejido socio-económico para el futuro del desarrollo conjunto de la Comunidad Autónoma y la situación creada por la actual crisis económica bien puede decirse que, además de todo ello, es una cuestión urgente.

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