Tratatul de la Maastricht

Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitatii Europene.Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht tratatul a fost semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de ratificare (n Danemarca a fost nevoie de un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993. Pe lng o serie de modificri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii definitive a UE, care ulterior va nlocui toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: 1. Pilonul Comunitar Pilonul Comunitar se ocup cu politicile economice, sociale i de protecie a mediului i se bazeaz pe principiul supranaionalismului. i are originea n Comunitatea Economic European, predecesoarea Uniunii Europene. Aria politic de influen a Pilonului Comunitar Pilonul Comunitar acoper urmtoarele domenii de activitate: protecia frontierelor, cetenia european, politica agricol comun, politica comun de pescuit, concurena, protecia consumatorului, uniunea vamal i piaa unic, uniunea economic i monetar, educaie i cultur, mediu, fora de munc, sntate, reele transeuropene, politica comercial, cercetare, politica social, politica pentru azilani, tratatul Schengen i politica de imigratie. Structura Pilonului Comunitar permite dezvoltarea domeniilor din aria cooperrii europene i segregarea la nivelul UE. Ceea ce a fost formal de competena Comunitii Economice Europene a fost transferat Pilonului Comunitar.
1

Instituiile Comunitii Economice Europene au devenit instituiile UE, dar rolul acestora ntre piloni este mult diferit. Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie nu au activitate n pilonii doi i trei, datorit dominaiei procedurilor Consiliului. Acest lucru este reflectat chiar n denumirile acestor instituii Consiliul este formal Consiliul Uniunii Europene, n timp ce Comisia este formal Comisia Comunitilor Europene. Acest lucru a permis includerea unor noi arii de competen bazate pe interguvernalism (decizii comune ntre guverne). Ceea ce este ns demn de reinut este faptul c tratatul de instituire a Euratom (Comunitatea European a Energiei Atomice), spre deosebire de cel prin care a fost constituit ECSC (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului) expirat n 2002, nu va expira odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i, n ciuda propunerilor fcute, Euratom va continua s existe ca entitate independent n afara Uniunii.i 2. Pilonul pentru politic extern i de securitate comun Acest pilon este organizat n conformitate cu politica extern a UE, pentru majoritatea aciunilor diplomatice de securitate i aprare. Pilonul pentru politic extern i de securitate comun (CFSP) se ocup doar de anumite pri din capitolul Relaii Externe ale UE, iar domeniile de influen vizeaz n principal politica comercial i comerul, fondurile pentru rile lumii a treia etc. CFSP opereaz ca al doilea pilon dintre cei trei piloni ai UE, conform Tratatului de la Maastricht. Din aceast cauz, deciziile care se iau n Consiliul UE necesit unanimitate ntre statele membre. CFSP consider NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord) responsabil pentru aprarea teritorial a Europei i pentru meninerea pcii, n timp ce din 1999 Uniunea European este responsabil pentru implementarea misiunilor, cum ar fi cele de meninere a pcii, respectarea politicilor prevzute n tratate . Obiectivele Pilonului pentru politic extern i de securitate comun Conform Tratatului Uniunii Europene, Art. 11, Uniunea European definete i implementeaz politica extern i de securitate comun, acoperind toate domeniile legate de acest capitol prin urmtoarele obiective: - protejarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i integritii Uniunii n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite;
i

Aurora DumitrescuRevista Lumea Satului, NR.8, 16-30 APRILIE 2009

2

- consolidarea securitii Uniunii prin orice mijloace; - prezervarea pcii i ntrirea securitii internaionale, n concordan cu principiile Cartei Naiunilor Unite, cu principiile Actului Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv cele legate de frontiere; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i consolidarea democraiei i a rolului legii, a respectului pentru drepturile umane i a libertilor fundamentale. Eforturile integrrii regionale s-au concentrat pe ridicarea barierelor impuse comerului liber, intensificarea liberei circulaii a oamenilor, produselor, forei de munc i a capitalurilor, reducerea posibilitilor declanrii conflictelor armate i adoptarea politicilor de coeziune regional pe considerentele politicilor actuale, cum ar fi protejarea mediului, schimbrile climatice i migraia.ii 3. Pilonul pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal Formal cunoscut sub denumirea de Pilonul Justiiei i Afacerilor Interne, acesta este specializat pe cooperare n domeniul aplicrii legilor i combaterea rasismului. Se bazeaz pe cooperarea interguvernamental mai mult dect celelalte dou piloane. Acest lucru se transpune n faptul c intervenia Comisiei, Parlamentului sau a Curilor este minim. Pilonul pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal este responsabil pentru politicile care includ i sistemul european care reglementeaz mandatul de arestare. Pilonul pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal are n subordine trei agenii: Poliia European (Europol), care are rol de coordonare i strngere de informaii, un organism european pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust) i Colegiul European de Poliie (CEPOL) care intermediaz cooperarea academiilor de formare naionale. Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri. Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind Comunitile, Politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar. Titlul II include dispoziiile de modificare a Tratatului CEE, iar Titlurile III i IV modific tratatele CECO i, respectiv, CEEA. Titlul V introduce dispoziii cu privire la Politica extern i de securitate comun (PESC). Titlul VI cuprinde dispoziiile privind cooperarea n

ii

Aurora Dumitrescu Revista Lumea Satului, NR.12, 16-30 Iunie2009

3

domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Dispoziiile finale se regsesc n Titlul VII. Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume realizarea unei piee comune, a fost n mod clar depit i vocaia politic a fost exprimat.In acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:

consolidarea legitimitii democratice a instituiilor; creterea eficienei instituiilor; introducerea unei uniuni economice i monetare; dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii; instituirea unei politici externe i de securitate comune. INSTITUII : Ca i Actul Unic, acest tratat extinde votul cu majoritate calificat n cadrul

Consiliului pentru majoritatea deciziilor supuse procedurii de codecizie i pentru toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare. Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie un Comitet al Regiunilor. Format din reprezentani ai colectivitilor regionale, acest Comitet are un caracter consultativ. Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi: reelele transeuropene; politica industrial; protecia consumatorilor; educaia i formarea profesional; tineretul; cultura. Piaa unic este realizat prin introducerea UEM. Politica economic presupune trei elemente. Statele membre trebuie s asigure coordonarea politicilor lor economice, s instituie un control multilateral al acestei coordonri i s respecte anumite reguli de disciplin financiar i bugetar. Obiectivul politicii monetare este introducerea unei monede unice i garantarea stabilitii acestei monede, prin stabilitatea preurilor i respectarea regulilor economiei de pia.Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive:

prima etap, de liberalizare a circulaiei capitalurilor, ncepe la 1 iulie 1990; a doua etap ncepe la 1 ianuarie 1994 i permite convergena politicilor economice ale statelor membre; a treia etap trebuie s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin crearea unei monede unice i instituirea unei Bnci Centrale Europene (BCE).

Politica monetar are la baz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), compus din BCE i bncile centrale naionale. Aceste instituii sunt independente de
4

autoritile politice naionale i comunitare. Exist dispoziii specifice pentru dou state membre. Regatul Unit nu s-a angajat s treac la cea de-a treia etap a UEM. Danemarca a obinut un Protocol care prevede c decizia trecerii sale la cea de-a treia etap va fi luat n urma unui referendum. Politica economic i monetar se condiioneaz reciproc, neputnd s fie concepute de sine stttor, ca factori contributivi la progresul comunitar.iii Se poate spune c aceste dou politici se condiioneaz reciproc, n momentul n care una din ele nu funcioneaz corespunztor, o va compromite automat i pe cea de a doua . PROTOCOLUL PRIVIND POLITICA SOCIAL : Prin Protocolul privind politica social anexat la tratat, competenele comunitare n domeniul social sunt extinse. Regatul Unit nu particip la acest Protocol,obiectivele Protocolului sunt:

promovarea ocuprii forei de munc; ameliorarea condiiilor de via i de munc; o protecie social corespunztoare; un dialog social; dezvoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc; integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc. Politica economic a Comunitilor este fundamentat n cea mai mare parte

Politica economic: pe texte ale Tratatului C.E. aa cum este modificat prin Tratatul de la Maastricht. Principalele reguli obligatorii, specifice de aciune a statelor membre i a Comunitii sunt foarte bine formulate i enunate n art.102 A, statele n cauz neavnd posibilitatea s se sustrag sau s ignore obiectivele pe care s-au angajat s le ndeplineasc n cadrul comunitar. Aa fiind , statele membre trebuie s-i conduc politicile lor economice n scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Comunitii, cum sunt ele definite n art.2 i n contextul marilor orientri avute n vedere la art.103, paragraful 2 . n primul rnd, ca un principiu general art.103, paragraful 1 evoc imperativulpentru statele membre de a considera politicile economice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul Consiliului. Astfel , mprejurrile i

iii

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, pag. 142.
5

comportamentele cu relevan economic n planul raporturilor intracomunitare trebuie tratate ca probleme ce intereseaz ntreaga Comunitate , depindu-se limitele stricte ale raporturilor interne. n acest scop este necesar coordonarea la nivelul Consiliului , care va putea sesiza elementele de apropiere a componentelor economice . n al doilea rnd, n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor economice i o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie va supraveghea evoluia n fiecare dintre statele membre i n Comunitate iar n conformitate cu politicile economice va proceda regulat la o evaluare de ansamblu. Supravegherea evoluiei economice n fiecare stat constituie un element component al sistemului de supraveghere multilateral, care astfel dobndete regimul unui sistem global. Pentru necesitile acestei supravegheri multilaterale , potrivit art.103, par.3, fraza a doua, statele membre urmeaz s transmit Comisiei informaiile privind msurile importante pe care le-au luat n domeniul politicilor economice i orice alte informaii pe care acestea le consider necesare . Cnd se constat c, n cadrul prevederilor de mai sus, politicile nu sunt conforme cu orientrile sau cnd ele risc s compromit buna funcionare a Uniunii Economice i monetare, Consiliul, la recomandarea Comisiei poate s adreseze recomandrile necesare statului membru n cauz. Preedintele Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale ( art.103, par.4 ). n sfrit, Consiliul, statund conform procedurii stabilite la art.189 C, poate s decid modalitile procedurii de supraveghere multilateral cu scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor economice i o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre.iv O alt interdicie este cea prevazut la art.104 A fundamentat pe necesitatea lurii tuturor precauiunilor necesare atunci cnd vreo msur stabilete un acces privilegiat al instituiilor, organelor, administraiilor , autoritilor, sau intreprinderilor de mai sus, la instituiile financiare. Dispoziia (art. 104, par.1 ) despre care credem c are, de asemenea natura unei interdicii oprete Comunitatea de a rspunde de angajamentele administraiilor centrale , autoritilor regionale sau locale autoritilor publice sau altor organisme sau intreprinderi publice dintr-un stat membru, sau de a

iv

Tratatul de la Maastricht, art. 103, par. 5.

6

lua n sarcina sa fr prejudicierea, totui a garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n comun a unui proiect specific . n mod asemntor, un stat membru nu va rspunde de angajamentele administraiilor centrale, autoritilor regionale sau locale, autoritilor publice sau altor organisme sau ntreprinderi dintr-un alt stat membru i nici nu le va lua n sarcina sa, fr a se prejudicia garaniile financiare menionate.v Statele trebuie s evite deficitele publice excesive i n acest scop, prin art.104 C este instituit un sistem de supraveghere de ctre Comisie a evoluiei situaiei bugetare i a datoriei publice n statele membre n vederea decelerrii erorilor evidente. Comisia va supraveghea n special dac disciplina bugetar a fost respectat pe baza urmtoarelor dou criterii: dac raportul dintre deficitul public prevzut sau efectiv i PIB depete o valoare de referin, afar de cazul cnd raportul nu a sczut intr-un mod substanial i constant i atinge un nivel apropiat de valoarea de referin, sau dac depirea valorii de referin nu este dect excepional i dac acel raport nu rmne apropiat de valoarea de referin ; dac raportul dintre datoria public i PIB depete o valoare de referinafar de cazul cnd acest raport nu scade suficient i nu se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm suficient . Dac, urmare a aplicrii acestui sistem de supraveghere se constat c un stat membru nu satisface exigentele acestor crirerii sau ale uneia dintre ele, Comisia va elabora un raport care va examina dac deficitul public depete cheltuielile publice de investiie . Acest raport va putea fi elaborat i dac, n pofida respectrii exigenelor decurgnd din criterii, ea socotete c exist un risc de deficit excesiv ntr-un stat membru. Urmeaz o procedurvi n ncheierea creia Consiliul adreseaz recomandri statului membru n cauz, pentru ca acesta s pun capt acestei situaii ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a acionat ca rspuns la acele recomandri scrise. Dac statul persist n a nu da urmare recomandrilor Consiliului, acesta poate s decid s pun n ntrziere statul membru respectiv spre a lua, ntr-un termen determinat, msuri pentru reducerea deficitului, considerat necesar de ctre
v vi

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, pag. 146. Art. 104, par. 48.
7

Consiliu pentru a remedia situaia . ntr-un asemenea caz Consiliul poate s cear statului membru s prezinte rapoarte dup un calendar precis, n scopul de a putea s examineze eforturile de adaptare consimite de acel stat ( art.104 C par.9 ), iar cu ct un stat nu se conformeaz unei decizii luate n baza par. 9, Consiliul poate decide s aplice sau, dac este cazul, s intensifice una sau mai multe din urmtoarele msuri: - s cear statului membru respectiv s publice informaii suplimentare nainte de a emite obligaii i titluri ; - s invite B.E.I s-i revad politica sa de mprumuturi n privina statului n cauz; - s cear statului membru respectiv s fac, pe lng Comunitate, un depozit nepurttor de dobnd, de o mrime corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului deficitul excesiv va fi ameliorat; - s impun amenzi de o mrime corespunztoare. Consiliul va abroga una sau mai multe dintre deciziile sale n msura n care deficitul a fost ameliorat, iar dac a fcut publice recomandrile sale va declara public n momentul abrogrii c nu exist deficit excesiv n acel stat. Dispozitii complementare relative la punerea n aplicare a procedurii de la art.104 C figureaz n protocolul privind procedura aplicabil n caz de deficit excesiv anexat la Tratat. Obiectivul realizrii Uniunii Economice i Monetare implic, de asemenea, aa cum a rezultat, definirea i punerea n practic a politicii monetare a Comunitii, aceast atribuiune revenind S.E.B.C, potrivit articolului 105, par.2 din Tratat. n plus, S.E.B.C va conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i va promova buna funcionare a sistemelor de pli. Obiectivul principal al S.E.B.C ( art. 105, par.1) este meninerea stabilitii preurilor i fr a se prejudicia acest obiectiv, va aduce sprijinul su politicilor generale economice n Comunitate, aa cum sunt ele definite la art.2 din Tratat. S.E.B.C va aciona conform principiului unei economii deschise de pia unde concurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor i respectnd principiile fixate la art.3A. S.E.B.C este compus din B.C.E care are personalitate juridic i din bncile centrale naionale. El este condus de organele de decizie ale B.C.E care sunt: consiliul guvernatorilor i consiliul director. B.C.E trebuie s fie consultat n legatur cu orice act comunitar n domeniile ce sunt de competena sa i de ctre autoritile naionale asupra oricrui proiect de reglementare n domeniile ce intr n atribuiile sale, dar n limitele i potrivit condiiilor fixate de Consiliu, conform procedurii, prevzute la art.
8

106, par.6 .Consiliul poate s adopte, cu procedura prevazut la art.189 C i dup consultarea BCE, msuri pentru armonizarea valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor aflate n circulaie, n msura n care acest lucru va fi necesar pentru asigurarea bunei circulaii a lor n Comunitate . Prin Regulamentul nr.979/98 din 3 mai 1998, Consiliul a adoptat asemenea msuri necesare, privind specificaiile tehnice ale monedelor euro destinate pentru circulaie . n ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, BCE, conform Tratatului i n condiiile stabilite n statutele SEBC, are puterea decizional conform art.108 A aproape n aceleai condiii ca toate celelalte organe ale Comunitii. Astfel, ea poate s adopte regulamente, s ia decizii i s emit recomandri i avize. n cazul regulamentelor i deciziilor sunt aplicabile i art.190, 191 i 192 din Tratat, iar n limitele i potrivit condiiilor hotrte de Consiliu, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului i a BCE , fie la recomandarea BCE si dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, BCE poate s aplice intreprinderilor, amenzi i penaliti n cazul nerespectrii regulamentelor i deciziilor reale . Consiliul hotrte n unanimitate, la recomandarea BCE sau a Comisiei, dup consultarea BCE n scopul ajungerii la un consens compatibil cu obiectivul stabilitii preurilor i dup cosultarea Parlamentului, poate ncheiavii acorduri formale privind un sistem de rat de schimb pentru ECU fa de monedele necomunitare. De asemenea ntr-o alt procedur , el mai poate s adopte, s modifice ori s abandoneze cursurile centrale ale ECV n sistemul ratei de schimb. n absena unui sistem fa de una sau mai multe monede necomunitare, Consiliul, statund cu majoritate calificat fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea BCE, fie la recomandarea BCE, poate s formuleze orientrile generale ale politicii de schimb fa de aceste monede care nu pot s afecteze obiectivul SBC de meninere a stabilitii preurilor ( art.109, par.1,2). Sub rezerva par.1 Consiliul decide poziia pe care o ocup Comunitatea la nivel internaional n privina problemelor care dobndesc un interes particular pentru Uniunea economic i monetar i reprezentarea sa, cu observarea repartizrii competenelor prevzute la art.103, 105; fr prejudicierea competenelor i acordurilor comunitare n domeniul acestei Uniuni, statele membre pot s negocieze n instanele superioare internaionale i s ncheie acorduri internaionale n mod independent.

vii

Prin derogare de la art. 228.

9

Art.107 din Tratat impune o obligaie de deplin imparialitate sau de neutralitate, n sensul ca n exercitarea puterilor i n ndeplinirea misiunilor i obligaiilor ce le-au fost ncredinate prin Tratat i statutele SEBC, nici BCE, nici o banc central naional, nici un membru oarecare al organului lor de decizie nu poate s solicite ori s accepte instruciuni ale instituiilor i organelor comunitare, ale guvernelor statelor membre sau ale oricrui alt organism. Instituiile i organele comunitare se angajeaz s respecte acest principiu i s nu caute s influeneze pe membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunilor lor . Prin procesul de ,,ntinerire a normelor care aeaz pe baze noi att politica economic, ct i pe cea monetar s-a urmrit nlesnirea ,,comunicrii ntre aceste dou planuri foarte importante care stau la baza uniunii economice i monetare ale statelor membre ale UE. Una din marile inovaii introduse de tratat este introducerea unei cetenii europene, care se adaug ceteniei naionale. Orice cetean care are naionalitatea unui stat membru este i cetean al Uniunii. Aceast cetenie confer noi drepturi europenilor, i anume: dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii;dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are reedina;dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect statul de origine, pe teritoriul unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat;dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului. In concluzie , Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene. Prin instituirea Uniunii Europene, prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin extinderea integrrii europene la noi domenii.

10

Literatura de specialitate: 1. Aurora DumitrescuRevista Lumea Satului, NR.8, 16-30 APRILIE 2009 2. Aurora Dumitrescu Revista Lumea Satului, NR.12, 16-30 Iunie2009 3 Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996, pag. 142. 4. Tratatul de la Maastricht, art. 103, par. 5. Site-ri de internet: 1. http://www.arhiva.lumeasatului.ro/ (site-ul oficial al revisteiLumea Satului) 2. http://europa.eu/index_ro (site-ul oficial al Uniunii Europene) 3.http://ro.wikipedia.org/wiki/Wikipedia (site-ul oficial al enciclopediei libere)

11