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Estudio preliminar sobre el nuevo

Cdigo Procesal Constitucional


en Bolivia
Alan E. Vargas Lima

Sumario: I. Los estudios sobre Derecho Procesal Constitucional en Bolivia. II. Evolucin normativa del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia. III. La codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Latinoamrica y Bolivia. IV. Panorama
general del Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia. V. Principios inherentes al
Proceso Constitucional. VI. Facultades Especiales del Tribunal Constitucional Plurinacional. VII. Resoluciones del Tribunal Constitucional Plurinacional. VIII. La
fuerza vinculante de la jurisprudencia constitucional. IX. Conclusiones.

I. Los estudios sobre Derecho Procesal Constitucional en Bolivia


Resulta necesario considerar que la adopcin del nuevo sistema de control
concentrado de constitucionalidad en Bolivia (modelo europeo-kelseniano), a travs
de la reforma constitucional efectuada en el ao 1994 (que se mantuvo en la reforma constitucional del ao 2004), y la consiguiente implementacin del Tribunal Constitucional, como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, ha
dado lugar al surgimiento de una nueva disciplina jurdica denominada Derecho
Procesal Constitucional, que bsicamente se define como aquella disciplina especializada del Derecho Pblico, que estudia los diversos sistemas y modelos de control de
constitucionalidad, como mecanismos de defensa de la Constitucin; as como el conjunto
de normas que regulan la estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de ejercer el control de constitucionalidad, adems de los procesos constitucionales a
travs de los cuales se resuelven las controversias constitucionales de acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos para su tramitacin.1
1
Cfr. Rivera Santivaez, Jos Antonio, Temas de Derecho Procesal Constitucional, Grupo Editorial
Kipus, Cochabamba, Bolivia, 2007, p. 19. Citado en el ensayo de mi autora Estudio Introductorio al
Nuevo Derecho Constitucional Boliviano, en La Gaceta Jurdica (30 de julio de 2010). Disponible virtualmente en Scribd: http://es.scribd.com/doc/59545154; y en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/). Asimismo, algunas consideraciones sobre los antecedentes
histricos y el nacimiento del Derecho Procesal Constitucional, su naturaleza jurdica, objeto de estudio, y su desarrollo en cuanto a la enseanza, la legislacin y la doctrina en Amrica Latina, pueden

Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional


nm. 18, julio-diciembre 2012, pp. 373-403.

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En otras palabras, esta disciplina realiza un estudio terico-doctrinal, normativo y jurisprudencial sobre los sistemas de defensa de la Constitucin (control de
constitucionalidad), analizando su fundamento jurdico y poltico, los diversos
modelos de control de constitucionalidad que se han adoptado en el mundo, los
mecanismos y vas de control, defensa e interpretacin de la Constitucin, y finalmente tambin estudia los procedimientos jurisdiccionales que deben emplearse
para efectivizar el control de constitucionalidad, comprendiendo el conjunto de
acciones desarrolladas por los jueces y tribunales encargados de administrar justicia constitucional, tales como la interpretacin constitucional, la legitimacin activa y
pasiva, los procedimientos de tramitacin de los recursos y/o acciones constitucionales, las
sentencias constitucionales en cuanto a sus efectos vinculantes, incluyendo adems el estudio de la jurisprudencia constitucional.
En el caso de Bolivia, se debe hacer notar que indudablemente uno de los
primeros escritos realizados acerca de sta disciplina, lo constituye el ensayo sobre Derecho Procesal Constitucional que apareciera publicado en el ao 1999,2 por
obra del ex-Magistrado e insigne jurista Jos Decker Morales (ahora fallecido);
en donde analizando los orgenes y la evolucin del Derecho Procesal, lleg a
afirmar la presencia del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia sealando
que: los Cdigos sustantivos entran en movimiento solo con el Derecho Procesal
y, como la Constitucin Poltica del Estado es tambin un conjunto diverso de
normas sustantivas, tambin entran en funcin con la intervencin del Derecho
Procesal Constitucional, a cuyo efecto agregaba que su intencin era precisamente poner en movimiento a las normas constitucionales a travs de sta disciplina (inexistente en aquel tiempo), aunque paralelamente admita que sus
normas, aparecan entremezcladas equivocadamente con las dems normas del
procedimiento civil vigente (esto en referencia directa al Ttulo VII denominado:
De los Procesos y Recursos previstos en la Constitucin Poltica del Estado, contenido en el Cdigo de Procedimiento Civil, elevado a rango legislativo, mediante
Ley N 1760 de 28 de febrero de 1997). Sin embargo, justificaba la necesidad de
la creacin de sta disciplina especializada en nuestro pas, sealando que:
El Derecho Procesal Constitucional no es una creacin cualquiera ni arbitraria; por el
contrario, se trata de un derecho que consagra el orden social deseado y, por ello,
interesa a la colectividad mantener la paz que caracteriza al orden social establecido.
() los principios constitucionales no son otra cosa que el contenido de la Constitucin Poltica del Estado. En esos principios estn comprendidos, fuera de otros aspectos, los derechos y garantas constitucionales, los que para entrar en funcin requieren
del Derecho Procesal Constitucional, como cualquiera de los cdigos sustantivos. En

verse en el trabajo de: Nogueira Alcal, Humberto, Reflexiones sobre el Derecho Procesal Constitucional en Amrica Latina, en Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito
(RECHTD), julio a diciembre de 2012, pp. 127-149. Disponible virtualmente en http://www.rechtd.
unisinos.br/pdf/97.pdf
2
Revista Jurdica, nm. 3, Universidad Catlica Boliviana-ABBA, Bolivia, 1999, pp. 55 y 66.

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otros trminos, la Constitucin Poltica del Estado da lugar al nacimiento del Derecho
Procesal Constitucional.

Asimismo, despus de examinar a los tratadistas que desde aquel tiempo sostenan favorablemente la creacin y el contenido mnimo de sta disciplina, cabe
resaltar que Jos Decker Morales con mucha sabidura, lleg a vislumbrar
inclusive la codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia, al sealar que, si bien de acuerdo a las normas previstas por los artculos 119 y 120 de la
Constitucin Poltica del Estado (reformada el ao 1994), se dispuso la creacin y
atribuciones del Tribunal Constitucional,
sus componentes vern si el nmero de atribuciones es suficiente para dar solucin a
los diferentes procesos constitucionales que sern organizados de acuerdo con la materia que se reclama o se pretende reclamar. Los componentes del referido Tribunal,
son pues los supremos intrpretes de la Constitucin, pero lo ms importante es que
de acuerdo con los trmites que se irn sucediendo, emerger el Cdigo de Derecho
Procesal Constitucional.3

Ahora bien, respecto al desarrollo doctrinal de sta disciplina jurdica en Bolivia, cabe hacer notar que los trabajos ms completos sobre la materia, han sido
elaborados por el distinguido acadmico y ex Magistrado del Tribunal Constitucional, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, quien ha desarrollado los tpicos
esenciales para el estudio de la materia en su obra Jurisdiccin Constitucional. Procesos constitucionales en Bolivia, cuya primera edicin data del ao 2001, con una
segunda edicin actualizada el ao 2004, y recientemente se ha presentado ya
una tercera edicin de sta obra (Cochabamba: Editorial Kipus, 2011), en donde se
exponen claramente las nociones generales e indispensables para la comprensin
del contenido y alcances del Derecho Procesal Constitucional, as como analiza
las reglas de los distintos procesos constitucionales regulados por la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (aprobada el ao 2009), aspectos que
son abordados en el estudio de sta disciplina.
Cabe mencionar tambin en este breve recuento, el interesante aporte del
que fuera ex Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dr. Ren Baldivieso Guzmn, en su obra Derecho Procesal Constitucional. Tribunal, Procedimientos y Jurisprudencia en Bolivia (Santa Cruz-Bolivia: Industrias Grficas Sirena,
2006), que constituye un estudio introductorio a sta disciplina desde la perspectiva jurdica boliviana, y que incluye un repertorio de la jurisprudencia constitucional ms relevante elaborada por el Tribunal Constitucional hasta ese tiempo.
Un reciente estudio sobre el Derecho Procesal Constitucional, ha sido abordado por el destacado constitucionalista y primer Presidente del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dr. Pablo Dermizaky, quien ha llegado a definir a esta
disciplina como la parte del Derecho Procesal General que se ocupa de poner
3
Las ideas y el texto del ensayo de ste autor, tambin fueron publicados en Revista del Tribunal
Constitucional, nm. 2, Editorial Judicial, Bolivia, 2000, pp. 101-116.

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en actividad a la jurisdiccin constitucional, entendida sta como el control, defensa e interpretacin de la Constitucin,4 dejando establecido adems que en el
Derecho Procesal Constitucional seran aplicables algunos de los Principios estudiados por el Derecho Procesal Administrativo, como son los de legalidad, oficialidad (o impulso de oficio), informalismo, entre otros.

II. Evolucin normativa del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia


Por otro lado, respecto al desarrollo normativo incipiente pero significativo que ha tenido el Derecho Procesal Constitucional en Bolivia, algunos autores han logrado distinguir algunos momentos histricos,5 aunque en mi criterio,
corresponde distinguir ms bien las siguientes etapas:6
a) la primera etapa, que se inicia a partir de la aprobacin de las Reformas
Constitucionales de los aos 1938 y 1967, en donde se consagraron garantas
jurisdiccionales especficas para hacer efectivos los derechos de las personas, a
travs de los Recursos Constitucionales de Habeas Corpus incorporado a la Constitucin mediante el Referndum Popular de 11 de enero de 1931, para proteger la libertad fsica o de locomocin; y, el Amparo Constitucional incorporado
mediante la reforma constitucional de 1967, contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman, o
amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas de la persona reconocidos por la Constitucin y las leyes, constituyndose ambas en garantas constitucionales esenciales para el respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales.
b) la segunda etapa, se da a travs de las Reformas Constitucionales de los
aos 1994 y 2004, en donde se crea e instituye el primer Tribunal Constitucional
en Bolivia, encargado de ejercer el control de constitucionalidad de las leyes, cuyas
decisiones tienen carcter vinculante y obligatorio para todos los rganos del
poder pblico, lo que supone la instauracin del sistema de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad, ratificado mediante la aprobacin de la Ley N 1836
de fecha 1 de abril de 1998, que rigi su estructura, organizacin y funciona-

4
Dermizaky Peredo, Pablo, El Derecho Procesal Constitucional, en Revista del Tribunal Constitucional, nm. 8, Tupac Katari, Bolivia, 2007, pp. 95-116.
5
Pinto Dvalos, Henry, Nociones de Derecho Procesal Constitucional (Parte III), en La Gaceta Jurdica, Bisemanario de circulacin nacional, en fecha 26 de agosto de 2011.
6
Cabe considerar que sta diferenciacin de etapas, coincide claramente con el proceso de positivizacin y posterior judicializacin de los derechos humanos en Bolivia, dado que si bien el proceso
de judicializacin se inici con la adopcin de las vas tutelares del Habeas Corpus (1931) y Amparo
Constitucional (1967), es a partir de la creacin (reforma constitucional de 1994) y el funcionamiento
del Tribunal Constitucional (junio de 1999), como rgano encargado del control de constitucionalidad y mximo intrprete de la Constitucin, que la judicializacin de los derechos humanos se materializa y se hace intensiva. Rivera Santivaez, Jos Antonio, Temas de Derecho Procesal Constitucional,
op. cit., p. 144.

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miento; as como la incorporacin del Recurso de Habeas Data, como garanta


constitucional a favor de quienes, de manera indebida o ilegal, se encuentren
impedidos(as) de conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de sus
datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico, informtico
en archivos o bancos, de datos pblicos o privados que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, honra y reputacin reconocidos en la misma Constitucin. En otras palabras, se define
como el proceso constitucional de carcter tutelar que protege a la persona en el ejercicio
de su derecho a la autodeterminacin informtica.
c) la tercera etapa, reflejada en la aprobacin mediante referndum popular
de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia en el ao 2009,
que desarrolla ampliamente los derechos fundamentales y cambiando la denominacin de los anteriores Recursos Constitucionales,7 establece nuevas Acciones
de Defensa (Accin de Libertad, Accin de Amparo Constitucional, Accin de Proteccin de
Privacidad, Accin Popular y Accin de Cumplimiento); otorga jerarqua constitucional y
aplicacin preferente a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos;
y adems mantiene la configuracin del sistema de control de constitucionalidad,
mediante la consagracin un nuevo Tribunal Constitucional de carcter Plurinacional, encargado de ejercer la jurisdiccin constitucional en Bolivia, as como la
defensa de los derechos constitucionalmente protegidos, ratificando as el siste7
De acuerdo a la Jurisprudencia Constitucional, establecida en las SSCC 0040/2011-R de 7 de
febrero, 0100/2011-R de 21 de febrero entre otras, el Tribunal Constitucional Plurinacional manifest que: La garanta jurisdiccional del habeas corpus fue consagrada por el art. 18 de la CPEabrg,
actualmente, la Constitucin Poltica del Estado vigente tambin la contempla pero con la denominacin de accin de libertad arts. 125 al 127 de la (CPE); sin embargo, no se trata de un simple cambio
de nomenclatura, sino de una precisin conceptual, pues conforme a la teora del Derecho Procesal
Constitucional, sustituir la denominacin de recurso, por la de accin adems de adecuar la
legislacin boliviana a la evolucin de la doctrina de la materia implica reconocer a esta garanta
como la facultad de demandar la proteccin de un derecho ante los rganos jurisdiccionales o sea
poner en marcha el aparato del Estado para la proteccin de un derecho conculcado, en contraposicin a la denominacin de recurso que implicaba considerarla como la simple impugnacin o
reclamacin que, concedida por ley, efecta quien se considera perjudicado o agraviado por la providencia de un juez o tribunal para que el superior la reforme o revoque y que por ello supone la existencia previa de un litigio (Garca Belaunde, Domingo, El hbeas corpus en el Per, Universidad
Mayor de San Marcos, 1979, p. 108). La precisin conceptual que implica el cambio de denominacin, tambin conlleva que, englobando el mbito de proteccin y las caractersticas esenciales del
hbeas corpus, la accin de libertad adquiera una nueva dimensin; en ese sentido, se constituye en
una garanta jurisdiccional esencial, pues su mbito de proteccin ahora incorpora al derecho a la
vida bien jurdico primario y fuente de los dems derechos del ser humano junto a la clsica proteccin al derecho a la libertad fsica o personal, la garanta del debido proceso en los supuestos en
que exista vinculacin directa con el derecho a la libertad fsica y absoluto estado de indefensin (SC
1865/2004) y el derecho a la libertad de locomocin, cuando exista vinculacin de este derecho con la
libertad fsica o personal, el derecho a la vida o a la salud (SC 0023/2010-R). (). Cita contenida en
la Sentencia Constitucional Plurinacional N 0009/2012, de fecha 16 de marzo de 2012 (Sala Primera Especializada).

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ma de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad de las leyes y los


actos de los gobernantes y autoridades pblicas de todos los niveles de gobierno
en el pas, segn lo dispuesto en la Ley N 27 de fecha 6 de julio de 2010, que
actualmente rige sus estructura, organizacin y funcionamiento.8
Actualmente, se puede definir de manera tentativa, que el Tribunal Constitucional Plurinacional es el rgano especializado de la jurisdiccin constitucional,
creado con la exclusiva finalidad de administrar justicia constitucional a travs
del control concentrado de constitucionalidad de las leyes y de los actos provenientes de los rganos del Estado Plurinacional de Bolivia, a cuyo efecto, conoce
y resuelve los conflictos jurdico-constitucionales, que se produzcan en una triple
dimensin: a) normativa, en los casos en que se produzca la incompatibilidad de
una disposicin legal ordinaria (sean Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, Decretos y todo gnero de Resoluciones no judiciales), frente a las normas
previstas por la Constitucin; b) tutelar, en situaciones en que el poder pblico
o un eventual poder particular vulnere ilegalmente, por accin u omisin,
los derechos fundamentales consagrados por la Ley Fundamental y/o los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, como parte del bloque de constitucionalidad, y; c) del ejercicio del poder poltico, en los casos en que se llegue a
desconocer el principio de separacin de funciones o divisin del ejercicio del
poder poltico, para poner fin a los eventuales conflictos de competencia que llegaren a suscitarse entre los diferentes rganos del poder pblico y/o niveles de
gobierno, o bien cuando se desconozcan los derechos de las minoras imponiendo decisiones contrarias a la Constitucin.9

III. La codificacin del Derecho Procesal Constitucional


en Latinoamrica y Bolivia
A propsito del desarrollo de la legislacin constitucional en forma sistemtica en Latinoamrica, y la consecuente aparicin de nuevos cuerpos normativos
de Derecho Procesal Constitucional, se debe sealar que estos esfuerzos han comenzado a tener frutos en el mbito del derecho positivo, con la aprobacin de
diversos Cdigos en el mbito del Derecho Procesal Constitucional como son por
ejemplo: a) la Ley N 7.135 de 11 de octubre de 1989 de la Jurisdiccin Constitucional

8
Para conocer un anlisis crtico de las principales disposiciones contenidas en la Ley N 27 del
Tribunal Constitucional Plurinacional, puede consultarse mi ensayo: Reflexiones Crticas sobre la
nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia, en Revista de Estudios Constitucionales,
ao 9, nm. 2, Chile, Universidad de Talca, 2011, ahora disponible en http://www.cecoch.cl/htm/re
vista/revista_9_2_2011.html.
9
Esta definicin (tentativa), se realiza sobre la base del muy interesante estudio del destacado
constitucionalista y ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia: Rivera Santivaez, Jos
Antonio, El papel de los Tribunales Constitucionales en la Democracia, en X Seminario Internacional:
Justicia Constitucional en el Siglo XXI, Tribunal Constitucional, Bolivia, 2008, p. 240.

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de Costa Rica; b) la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad de Guatemala de 14 de enero de 1986 (Decreto N 1-86 de la Asamblea Constituyente); c) la Ley
N 8.369 de Procedimientos Constitucionales de la Provincia de Entre Ros; d) el Cdigo
Procesal Constitucional de la Provincia de Tucumn (Ley N 6944 de 1995 y que se encuentra vigente desde el 7 de mayo de 1999, en Argentina); y e) el Cdigo Procesal Constitucional del Per (Ley N 28.237 de 2004) ste ltimo, considerado el primer
Cdigo Procesal Constitucional en Iberoamrica y el mundo,10 mismos que
constituyen algunas de las principales normativas sistemticas elaboradas hasta el
presente en Latinoamrica.
En armona con esta incesante ola de experiencias codificadoras en Latinoamrica, en la segunda mitad del ao 2011, la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, con el apoyo de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), junto a IDEA Internacional, present a la opinin pblica el Proyecto de Ley11 para aprobar el Cdigo de
Procedimientos Constitucionales; mismo que ha suscitado diversas incgnitas en relacin a su pertinencia y contenido, como por ejemplo: es apropiado el ttulo del

10
() Cabe deslindar algunos antecedentes. La Provincia Federal de Tucumn en Argentina,
ya tena con anterioridad un Cdigo Procesal Constitucional, de alcance territorial restringido a dicha Provincia; no rige para toda la Repblica Argentina, pues si ello fuera as, no cabe duda que el
hito histrico lo tendra este pas porteo. De all que, el Cdigo Procesal Constitucional de Tucumn, el mismo que cuenta con una extraordinaria sistemtica de IV Ttulos y 111 artculos es un Cdigo strictu sensu, pero el mbito de su aplicacin y vigencia no es para toda la Argentina. En
consecuencia, este pas no cuenta con un Cdigo aplicable para todo el Estado Federal, como lo tiene
el Per, a partir de diciembre del 2004. S en cambio, Argentina, tiene la Ley de Amparo N 16.986.
En lo que respecta a Costa Rica, esta Repblica centroamericana cuenta desde 1989, no con un Cdigo, sino con una Ley Orgnica de Jurisdiccin Constitucional, no obstante ello, es todo un cuerpo
unitario, regulador de las garantas constitucionales. Esta Ley Orgnica surge como consecuencia de
las reformas de los artculos 10 y 48 de la Constitucin que en mayo de 1989 cre un rgano especializado en materia de jurisdiccin constitucional, denominndolo Sala Constitucional, dentro de la
rbita del Poder Judicial. En esta Ley se subsume el desarrollo de la estructura y funciones de la Sala
Constitucional, as como articula todos los mecanismos de defensa de la Constitucin en Costa Rica.
Para finalizar estos aspectos, en la Repblica de El Salvador, existe igualmente el Anteproyecto de la
Ley Procesal Constitucional, cuyo giro sigue la tendencia paulatina, pero imparable, con miras a unificar la desperdigada legislacin procesal constitucional en un solo cuerpo orgnico. Ahora bien, visto
as las cosas, no resulta sorprendente, ni mucho menos audaz, afirmar que estamos ante el primer
Cdigo Procesal de estirpe constitucional en Iberoamrica; y cabe resaltar que, en puridad, sera el
primer Cdigo de esta naturaleza en el mundo, dado que en los pases continentales europeos, se
cuentan si bien con emblemticas judicaturas concentradas en Tribunales o Cortes Constitucionales,
su legislacin gira bajo los marcos de una regulacin va Leyes Orgnicas de estos Tribunales Constitucionales, as como de legislacin especfica sobre la jurisdiccin constitucional. (). Palomino
Manchego, Jos, El Primer Cdigo Procesal Constitucional del mundo. Su iter legislativo y sus principios
procesales, ahora disponible virtualmente en http://bit.ly/sGKsCR
11
La versin original del entonces Proyecto de Cdigo de Procedimientos Constitucionales para Bolivia, fue publicado por la Comisin Europea para la Democracia a travs de las Leyes (Comisin de Venecia)
en su Opinin N 645/2011 de fecha 4 de octubre de 2011. Ahora disponible virtualmente en: http://
t.co/tDQhYFN6

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proyecto y su aparicin en el estado actual del Derecho Procesal Constitucional en nuestro


pas?; cules son sus fundamentos o propsitos esenciales de acuerdo a su Exposicin de
Motivos?; es necesaria o no la codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia?; cules son sus principales alcances, innovaciones y/o limitaciones normativas?12
Sobre stas interrogantes, resulta interesante conocer los motivos que expone
el profesor peruano Domingo Garca Belaunde, respecto al por qu hacer un
Cdigo Procesal Constitucional en su pas (Per), que ciertamente es el primero
con alcance nacional en Latinoamrica. As, el referido autor argumenta que:
En un primer momento, lo que tuvimos en claro al reunirnos por vez primera en
1995, es que debamos, en lo sustancial, tener presente los siguientes objetivos: a) sistematizar una legislacin que ya para esa poca estaba dispersa, y lo sigui estando durante varios aos; b) actualizar la terminologa, los conceptos y el enfoque, no slo
teniendo en cuenta los avances de la moderna doctrina, sino sobre todo, la experiencia
jurisprudencial de los ltimos veinte aos, y; c) perfilar algunas figuras procesales, hasta
donde esto era posible, dentro del marco constitucional en el cual nos movamos.13

Algo similar se puede decir respecto al panorama normativo de sta materia


en Bolivia, dado que la primera Ley N 1836 del Tribunal Constitucional Boliviano, de fecha 1 de abril de 1998, se caracterizaba por tener una estructura mixta,
conteniendo una Primera Parte referida solo a la Estructura, Organizacin y
Funcionamiento del entonces Tribunal Constitucional, y una Segunda Parte especficamente dedicada a regular los Procedimientos Constitucionales, en donde
bsicamente se desarrollaban los aspectos esenciales para la tramitacin de los
Recursos, Demandas y Consultas que podan ser sometidas a conocimiento del
nuevo Tribunal, a efectos de su pronunciamiento, mediante Autos, Declaraciones
y/o Sentencias Constitucionales.
Sin embargo, ante la generalidad de las normas contenidas en sta Ley, y a
fin de lograr una mejor optimizacin y difusin de los presupuestos indispensables para el normal desarrollo en la tramitacin de los procedimientos constitucionales, los entonces miembros del Tribunal Constitucional, teniendo como
fundamento los artculos 119-I y 121-IV de la Constitucin Poltica del Estado
reformada en el ao 1994, as como la Disposicin Especial nica, contenida en
la citada Ley N 1836, adoptaron un Reglamento de Procedimientos Constitucionales, para que todos los recursos, demandas y consultas que se tramiten
ante el Tribunal Constitucional, en el marco establecido en los Ttulos Tercero y

12
Estas y otras incgnitas han motivado al suscrito autor, a realizar un estudio preliminar sobre
el mencionado Proyecto de Ley, y que fue presentado a consideracin de los amables lectores de Bolivia y Latinoamrica, a travs de la publicacin del Libro: La Codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia. , Alemania, Editorial Acadmica Espaola, 2012, esta publicacin, se encuentra
disponible virtualmente en https://t.co/XpaLG3gk
13
Garca Belaunde, Domingo, El nuevo Cdigo Procesal Constitucional del Per, Venezuela, Universidad de los Andes, 2005, pp. 401-419, disponible en Internet: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/555
/55509913.pdf

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 381

Cuarto de la Ley del Tribunal Constitucional se sujeten a las disposiciones del


referido Reglamento, que fue aprobado inicialmente mediante Acuerdo Jurisdiccional N 03/99 de fecha 2 de febrero de 1999, para que entrara en vigencia a
partir de la fecha en que el Tribunal asuma jurisdiccin y competencia conforme
a Ley.
Este Reglamento, por su enorme utilidad, fue muy difundido entre los Abogados del Foro y la ciudadana, a fin de coadyuvar de alguna manera para la
mejor atencin de los nuevos recursos constitucionales (adems del Habeas Corpus
y Amparo Constitucional que ya tenan reglas de procedimiento preestablecidas
en la Constitucin) que en ese tiempo se pusieron en vigencia mediante la implementacin del primer Tribunal Constitucional en Bolivia. Se esperaba que este
instrumento procesal fuera homologado por el entonces H. Congreso Nacional,
pero lamentablemente aquello no sucedi, por lo que, dicho Reglamento, si bien
fue aprobado por los Magistrados del Tribunal Constitucional, no tena mucha
obligatoriedad en su observancia, sino como referencia indispensable para conocer
los aspectos referidos a Legitimacin de las partes, Acreditacin de Personera Jurdica,
Requisitos y Forma de Presentacin de los Recursos, Demandas y Consultas, la Etapa de
Admisin, los Defectos Formales subsanables, los Efectos del Rechazo, la Acumulacin
de Causas, las Audiencias Pblicas, la intervencin del Ministerio Pblico, la Forma de
Remisin de Documentos y la Prueba Complementaria, las Citaciones y Notificaciones, el
Sorteo de Expedientes, y la Proyeccin de las Resoluciones, etc., as como tambin se
desarrollaban en diversos Captulos, los Requisitos de Admisin, Procedencia y Legitimacin, de cada uno de los Recursos, Demandas y Consultas a ser conocidas y resueltas por el Tribunal Constitucional de Bolivia.
Entonces, evidentemente en el caso de Bolivia, tambin era indispensable
sistematizar la legislacin procesal que hasta ese momento, se encontraba de alguna forma dispersa, y levemente consignada en algunas normas contenidas en
las Leyes N 1836 de fecha 1 de abril de 1998 (anteriormente vigente), y N 27
de fecha 6 de julio de 2010 (que bsicamente contiene la misma estructura y sistemtica de la anterior).
Asimismo, creemos que la proyeccin de un Cdigo de Procedimientos Constitucionales (como inicialmente se denomin), era la oportunidad perfecta para hacer
frente a la necesidad de actualizar la terminologa, los conceptos y el diseo constitucional, adems de perfeccionar y mejorar la forma de tramitacin de las nuevas
Acciones de Defensa previstas en la nueva Constitucin, teniendo en cuenta los
importantes avances que han tenido las Acciones Tutelares hasta la actualidad,
en el Derecho Procesal Constitucional a nivel latinoamericano, y sobre todo, las
interesantes experiencias jurisprudenciales positivas y negativas de las Cortes
y Tribunales Constitucionales de Iberoamrica en stos ltimos aos,14 para as
14
En este sentido, resulta de enorme utilidad el proyecto de investigacin diseado por el Programa Estado de Derecho de la Fundacin Konrad Adenauer, y el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, consistente en la realizacin de reuniones regionales

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lograr perfilar algunas nuevas figuras procesales que se han presentado en otras
latitudes del continente, a efecto de analizar la conveniencia y oportunidad de
ser incorporadas o no, a la legislacin boliviana, siempre dentro del marco constitucional vigente en el pas. Sin embargo, y como se podr ver en el anlisis que
sigue ms adelante, stas aspiraciones no fueron plenamente materializadas con
la reciente aprobacin del Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia.

IV. Panorama general del Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia


Dando estricto cumplimiento al mandato previsto por la Disposicin Transitoria Tercera de la Ley N 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional, la Asamblea Legislativa Plurinacional y el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia,
pusieron en vigencia la Ley N 254 de fecha 5 de julio de 2012, que aprueba el Cdigo
Procesal Constitucional (en adelante, CPConst.); disposicin legal cuyo tenor no difiere en mucho del Proyecto de Cdigo difundido ampliamente durante el ao
2011, salvo por algunas correcciones de forma que se han insertado en su contenido, pero que no han logrado alterar sustancialmente la estructura integral de
texto normativo, que bsicamente prev normas adjetivas para regular los procesos
constitucionales a ser resueltos en ejercicio del control de constitucionalidad de
las leyes, y de los actos provenientes de los rganos del poder pblico en nuestro
pas (sean Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, Decretos y todo gnero de Resoluciones no judiciales), por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP).
En este sentido, de una lectura a prima facie del nuevo CPConst., puede observarse que el mismo posee una sistemtica adecuadamente organizada, con siete
Ttulos que contienen: Disposiciones Generales, Facultades Especiales del Tribunal Constitucional Plurinacional, Resoluciones, Efectos y Ejecucin; Acciones de
Defensa; Acciones de Inconstitucionalidad; Conflictos de Competencia; Control
anuales de trabajo en torno a la temtica global justicia constitucional y derechos fundamentales, con el
propsito de constituir un grupo de expertos en la materia, provenientes de distintos pases de Amrica latina, para reflejar el estado de situacin de varios pases latinoamericanos en lo referente al
derecho constitucional y a los derechos fundamentales, a la vez que se constituyan como observadores del estado de la jurisdiccin constitucional, en relacin con la independencia judicial. De ah
que, el seguimiento anual de la evolucin del derecho constitucional y de la justicia constitucional en
cada pas latinoamericano representado en el grupo, el impacto de las reformas constitucionales, si
las hubiera, los avances o retrocesos en materia de independencia judicial y en las garantas para la
proteccin de los derechos fundamentales, son los ejes del trabajo permanente de los miembros del
grupo, as como la jurisprudencia de los rganos de control jurisdiccional de constitucionalidad, sean
Tribunales o Salas Constitucionales, como Supremas Cortes, ocupa tambin un lugar fundamental,
logrando compilar y analizar, con una mirada crtica, los fallos ms relevantes que ofician como termmetro de la situacin real de la jurisdiccin constitucional en Latinoamrica. Cfr. Bazn, Vctor y
Nash, Claudio (eds.), Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales. Aportes de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Per, Uruguay y Venezuela, Uruguay, Fundacin Konrad Adenauer, 10, ahora disponible en
http://www.cdh.uchile.cl/libros/Libro_Justicia_Constitucional.pdf

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 383

Previo de Constitucionalidad y Consultas de Autoridades Indgena Originaria


Campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto; Recursos ante el Tribunal Constitucional Plurinacional; y la Constitucionalidad del
Procedimiento de Reforma Parcial de la Constitucin Poltica del Estado; adems
de cinco Disposiciones Finales y tres Disposiciones Transitorias para efectivizar
en alguna medida su aplicacin.
Entre las principales disposiciones del nuevo CPConst., se puede advertir
que el mismo solo indica que tiene por objeto regular los procesos constitucionales ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, as como las Acciones de
Defensa ante Juezas, Jueces y Tribunales competentes (sic), por lo que, corresponde aclarar que sern las Juezas, Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales,
quienes en el ejercicio legtimo de sus atribuciones debern atender y resolver
estos conflictos constitucionales normativos, tutelares y/o competenciales.
Es de hacer notar tambin, que en el nuevo CPConst., se ha abordado nuevamente el tema de la interpretacin constitucional, aspecto que indudablemente
requiere mayor desarrollo, tanto en el mbito normativo como jurisprudencial;
sin embargo, el Cdigo en concordancia con la Constitucin insiste en reiterar que en la labor interpretativa de la Constitucin, los jueces constitucionales
del TCP deben aplicar el tenor literal del texto constitucional, as como acudir a
la voluntad del constituyente como criterio de interpretacin, aspecto ste que ha
sido ampliamente criticado en el ensayo de mi autora: Reflexiones Crticas sobre la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia,15 en donde tambin se ha advertido sobre la falacia de la denominada voluntad del
constituyente, as como el peligro de la dualidad interpretativa establecida anteriormente por la Ley del TCP entre la Asamblea Legislativa y el Tribunal Constitucional (ambos Plurinacionales).
ste ltimo aspecto, aunque se ha mantenido en la Ley del TCP, ya no ha
vuelto a ser mencionado en el nuevo CPConst., por lo que, presumimos que los
legisladores fueron advertidos de su error de concepcin respecto a la titularidad
de la labor interpretativa sobre la Constitucin, que si bien no es excluyente, no
puede ser compartida simultneamente entre el rgano controlado (Asamblea legislativa como rgano del poder constituido) y el rgano encargado de realizar el
control (el TCP como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin).
Sin embargo, es rescatable la previsin normativa que establece la posibilidad de aplicar:
1. La interpretacin sistemtica de la Constitucin Poltica del Estado, y la interpretacin segn los fines establecidos en los principios constitucionales; 2. Los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, de acuerdo con los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por el pas, cuando stos pre15
Vargas Lima, Alan E., Reflexiones Crticas sobre la Nueva Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional en Bolivia, en Revista Estudios constitucionales, ao 9, nmero 2, 2011, pp. 639-686, disponible virtualmente en http://www.cecoch.cl/htm/revista/revista_9_2_2011.html.

384 Alan E. Vargas Lima


vean normas ms favorables (Principio de Favorabilidad). En caso de que esos tratados
declaren derechos no contemplados en la Constitucin Poltica del Estado se considerarn como parte del ordenamiento constitucional (Bloque de Constitucionalidad)
[los agregados entre parntesis me corresponden].

Como se puede ver, de acuerdo al nuevo CPConst., y consagrando el Principio


de Favorabilidad,16 los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, sern interpretados de acuerdo a los tratados y convenios internacionales de derechos humanos que hubieren sido ratificados por el pas, siempre y cuando stos
prevean normas ms favorables, y en caso de que stos instrumentos internacionales declaren derechos no contemplados en la Constitucin, sern considerados
igualmente como parte del ordenamiento constitucional (de acuerdo a la teora
del Bloque de Constitucionalidad).
Al respecto, cabe sealar que de acuerdo a los Fundamentos Jurdicos contenidos en la Sentencia Constitucional N 0045/2006 de 2 de junio, la teora del bloque de
constitucionalidad surgi en Francia, extendindose luego a los pases europeos,
siendo asimilada en Latinoamrica; dicha teora expone que aquellas normas que
no forman parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se deben utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las jurisdicciones constitucionales
agregan, para efectuar el anlisis valorativo o comparativo, a su constitucin normas a las que concede ese valor supralegal que las convierte en parmetro de
constitucionalidad; de ah que, en Bolivia, la jurisdiccin constitucional ha conce-

16
Sobre la importancia de ste Principio en el mbito administrativo, la jurisprudencia constitucional establecida en la Sentencia Constitucional N0446/2011-R de fecha 18 de abril de 2011, ha sealado
que: () en coherencia al principio de informalismo, se tiene el principio de favorabilidad, entendido por este Tribunal en la SC 136/2003-R, en sentido de que el intrprete est obligado a optar por
aquel entendimiento interpretativo que desarrolle de mejor forma y con la mayor efectividad, los derechos, principios y valores que consagran el orden constitucional; de acuerdo al sentido de ambos
principios (informalismo y favorabilidad), con la finalidad de garantizar el debido proceso y derecho
de defensa del administrado o de quien se encuentra siendo procesado, el ordenamiento administrativo permite a la autoridad administrativa realizar una interpretacin favorable al procesado, corrigiendo esas equivocaciones formales en las que incurri quien est siendo administrado. (). Por
otro lado, la doctrina constitucional ha establecido que adems de los principios de interpretacin
constitucional como el de unidad de la Constitucin, de concordancia prctica o de equilibrio moderado y de interpretacin conforme a la Constitucin, tambin debe considerarse el de interpretacin
favorable a los derechos consagrados en la Ley fundamental, as como el derecho comparado, especialmente en el campo de los derechos fundamentales (Peter Haberle). En este sentido, la Sentencia
Constitucional N1888/2011-R de fecha 7 de noviembre de 2011, ha sealado que: () Dentro del sistema jurdico diseado por la Constitucin, se establece el reconocimiento del bloque de constitucionalidad y de los tratados y otros instrumentos internacionales con rango sub-constitucional y supra-legal
(entre ellos la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), empero, a partir del principio de
favorabilidad y pro persona, la propia Ley Fundamental prev la posible supra-constitucionalidad de
algunos instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuando sus normas sean
ms favorables para el ser humano (Arts. 410.II conc. 256).

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 385

dido al bloque de constitucionalidad un alcance perceptible en la Sentencia Constitucional N 1420/2004-R, de 6 de septiembre, estableciendo lo siguiente:
(...) conforme ha establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia, los tratados, convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman
parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del
catlogo de los derechos fundamentales previstos por la Constitucin.

Entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional N 1662/2003-R, de 17 de


noviembre, en la que se expres que:
(...) este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia
de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo
los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a travs
de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda.

V. Principios inherentes al Proceso Constitucional


Entre los Principios procesales de la Justicia Constitucional, que se establecen en
el nuevo CPConst., se mencionan: la Conservacin de la Norma, la Direccin del Proceso, el Impulso de oficio, la Celeridad, el No formalismo, la Concentracin, la Motivacin
y la Comprensin efectiva, adems del Principio de Presuncin de Constitucionalidad.
Como se puede ver, se intenta consagrar principios procesales que se conocen inherentes a todo tipo de proceso, sin haber reparado en que los retos actuales de la administracin de justicia constitucional son esencialmente: la ponderacin
justa, el sano juicio, la prudencia, la objetividad, la honradez e imparcialidad, que simultneamente vienen a ser las cualidades indispensables que debe poseer el(la)
nuevo(a) juez(a) constitucional en nuestro pas, y que deben ser resguardadas a
travs de los Principios Procesales.
Ahora bien, para mejorar y optimizar las normas que contiene el nuevo
CPConst., debi haberse considerado que los principios que rigen los procesos
constitucionales, se encuentran dirigidos esencialmente a sealar la forma en que
deben interpretarse las normas procesales que se aplicarn a los conflictos jurdico-constitucionales en el mbito normativo, competencial y/o tutelar, constituyndose en la base sobre la cual debe construirse todo proceso constitucional
ajustado a las reglas mnimas del debido proceso constitucional, como garanta
de legalidad y justicia.
Los principios procesales se pueden entender como las directrices o lneas rectoras dentro de cuyo marco deben desarrollarse las distintas instituciones del proceso constitucional. Asimismo, y considerando que la Ley escrita, ciertamente no puede abarcar

386 Alan E. Vargas Lima

todas las posibilidades, casos futuros o eventualidades que pueden presentarse


como consecuencia de la interrelacin de sujetos en el proceso, y dado que muchas
veces los hechos emergentes, resultan ser desconocidos para las normas y disposiciones agrupadas en un Cdigo, no siempre logran dar una solucin concreta a
stos problemas; es por ello que, una vez que estas situaciones se presentan, el(la)
Juez(a) Constitucional o los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, deben proceder a llenar esa laguna normativa a travs de la aplicacin de los
Principios Generales del Derecho, especficamente los Principios Procesales establecidos expresamente tanto por la Constitucin como por la Ley respectiva.
En este sentido, cabe recordar que entre las funciones que cumplen los principios procesales, de donde deriva su enorme importancia, se encuentran: i) Servir de base previa al legislador para estructurar las instituciones de un proceso, en diversos
sentidos; ii) Facilitar el estudio comparativo de los diversos ordenamientos procesales vigentes en la actualidad; iii) Constituirse en instrumentos interpretativos de gran valor. As
por ejemplo, entre los principios procesales que resaltan por su utilidad e importancia para la sustanciacin de los procesos constitucionales, y que debieron ser
considerados en el nuevo CPConst., que ahora se analiza, se pueden mencionar
los siguientes:17
1) Principio Dispositivo, en virtud del cual se hace recaer en los litigantes (las
partes o sujetos procesales con legitimacin suficiente), por una parte la tarea de
estimular e iniciar la funcin jurisdiccional, y por otra, la de suministrar todos los
materiales de hecho sobre los que deber tratar la decisin del Juez(a) Constitucional, sea que se trate de un proceso constitucional de nica instancia, o cuando
el mismo se encuentre en instancia de revisin, segn el caso. En otras palabras,
la vigencia de ste principio se manifiesta en los siguientes aspectos mnimos:
iniciativa, disponibilidad del derecho cuya vulneracin se denuncia, impulso procesal, delimitacin del thema decidendum, y la aportacin de los hechos y suministros de las pruebas pertinentes.18
17
Los principios que aqu se mencionan brevemente, y otros inherentes al desarrollo del proceso como tal, se encuentran ampliamente detallados en: Castellanos Trigo, Gonzalo, Proceso Ordinario, Sumario y Sumarsimo, Talleres Grficos Gaviota del Sur, Bolivia, 2010, pp. 15-36. Sobre ste
aspecto, algunos autores consideran que los principios fundamentales del Derecho Procesal Constitucional, seran los siguientes: 1. Es de orden pblico e inters general; 2. Carcter exclusivo y obligatorio de la funcin jurisdiccional del Estado; 3. Independencia de la autoridad judicial; 4. Imparcialidad
absoluta de los funcionarios judiciales; 5. Igualdad de las partes ante la ley procesal; 6. Necesidad de
or a las partes, con el fin de garantizarles el derecho de defensa; 7. Publicidad del proceso (no en
todos); 8. Obligatoriedad de los procedimientos establecidos en la ley; 9. Principio de que la sentencia no crea, sino que declara derechos; 10. Principio de la verdad procesal; 11. Principio de la cosa
juzgada. El desarrollo de estos principios, puede verse en el interesante ensayo de: Olano Garca,
Hernn Alejandro, Contribuciones al Derecho Procesal Constitucional Sus principios, en Revista Vniversitas, nm. 112, julio-diciembre, Colombia, pp. 35-61, ahora disponible una versin digital
en http://bit.ly/kxFY6T
18
As por ejemplo, en cuanto a la forma de presentacin de las Acciones de Defensa, el nuevo
CPConst., establece el Principio de No Formalismo, que rige esencialmente para que las mismas no re-

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 387

Sin embargo, ste principio ahora encuentra su complemento en el Principio


de Impulso de Oficio que se ha incorporado al nuevo CPConst., y que bsicamente
consiste en que las diferentes actuaciones procesales se efectuarn sin necesidad de peticin de las partes, debiendo especificarse que ste mandato, constituye una directriz especficamente aplicable al(la) Juez(a) o a los miembros del Tribunal de
Garantas Constitucionales en el ejercicio de sus funciones, dejndose claramente
establecido que no se encuentran exentos de dar el impulso y la celeridad procesal19 necesarias a los procesos constitucionales que son sometidos a su conocimiento, bajo el pretexto de una presunta falta de seguimiento al trmite, por
alguna de las partes, en razn de tratarse precisamente de la tutela de derechos
fundamentales, o en su caso, de la aplicacin de disposiciones legales presuntamente inconstitucionales que pudieren afectar la vigencia de esos derechos, lo
cual indudablemente merece atencin inmediata.
2) Principio de Congruencia, que se expresa directamente en la Resolucin definitiva, dado que el(la) Juez(a) o miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, que conozca del proceso, solo puede resolver conforme a lo peticionado
y alegado por las partes en la Accin Tutelar, as como en su contestacin y prueba de contrario, lo que implica que solo est autorizado a pronunciarse sobre las
pretensiones jurdicas concretas planteadas oportunamente en el proceso constitucional. En consecuencia, si la jurisdiccin constitucional responde en mayor o
menor medida, o en sentido diferente de lo que fue motivo de controversia, en la
pretensin jurdica de los accionantes o en la expresin de agravios constitucioquieran de la observancia de requisitos formales, entendindose que en caso de que exista algn defecto u omisin de requisitos de contenido o especificacin de derechos, stas omisiones deben ser
superadas por el Juez(a) Constitucional o Tribunal de Garantas Constitucionales que conozca la accin y que acta en el caso concreto como controlador de garantas constitucionales; asimismo, debe
tenerse en cuenta que dichas autoridades jurisdiccionales estn supeditadas al Principio de Certeza o de
Verdad Material, lo cual implica que para decidir por la concesin o denegacin de la tutela que se
demande, deben hacerlo en base a las pruebas objetivas que conlleven dicha determinacin (Sentencia Constitucional N 1603/2011-R, de fecha 11 de octubre de 2011).
19
Con relacin a la celeridad procesal vinculada al derecho a la libertad, corresponde recordar
que la Sentencia Constitucional N 0900/2010-R de fecha 10 de agosto, retrotrayendo un criterio jurisprudencial, afirma: toda autoridad que conozca de una solicitud en la que se encuentre involucrado el
derecho a la libertad fsica, tiene el deber de tramitarla con la mayor celeridad posible, o cuando
menos dentro de los plazos razonables, pues de no hacerlo podra provocar una restriccin indebida
del citado derecho, lo que no significa, que siempre tendr que otorgar o dar curso a la solicitud en
forma positiva, pues esto depender de las circunstancias y las pruebas que se aporten en cada caso,
dado que se reitera la lesin del derecho a la libertad fsica, est en la demora o dilacin indebida de
una solicitud de tal naturaleza, vale decir, que si la solicitud es negada de acuerdo a una compulsa
conforme a Ley no es ilegal siempre que esa negativa se la resuelva con la celeridad que exige la solicitud; es decir, que el principio de celeridad procesal, impone a quienes imparten justicia, actuar
con diligencia despachando los asuntos sometidos a su conocimiento, sin dilaciones indebidas, exigencia que se hace ms apremiante en aquellos casos vinculados a la libertad personal, an cuando
no exista una norma que establezca un plazo mnimo. (Cfr. Sentencia Constitucional N 1739/2011-R,
de fecha 7 de noviembre de 2011).

388 Alan E. Vargas Lima

nales, esa falta de correspondencia llegara a contradecir y vulnerar el principio


procesal de congruencia en el mbito constitucional.
Sin embargo, eventualmente en la instancia de revisin, podran presentarse
algunos casos de aparente incongruencia, como por ejemplo: cuando el TCP pretenda decidir y pronunciarse sobre cuestiones que fueron consentidas por el o los
recurrentes, y que no hubieran sido objeto de expresin de agravios constitucionales; cuando injustificadamente omita pronunciarse sobre las cuestiones que
efectivamente constituyeron la expresin de los agravios constitucionales denunciados en la Accin de Defensa o Recurso Constitucional; o en su caso, cuando se
modifique la situacin jurdica del accionante o recurrente, con una decisin que
llegue a perjudicarlo como consecuencia de la interposicin de la Accin de
Defensa o Recurso Constitucional, situaciones stas que provocaran una grave
lesin al derecho de defensa y que hacen recurrible la decisin ante instancias
internacionales.
Asimismo, cabe poner de relieve que ste Principio de Congruencia, solo
puede ser aplicable a los conflictos tutelares, y no as a los conflictos normativos,
en donde se realizar un test de constitucionalidad de la norma impugnada, y en
aplicacin del Principio de Conservacin de la Norma, se analizarn tambin las normas conexas con la norma impugnada, que se encuentren relacionadas en su
mbito de aplicacin, y que deban eventualmente ser mantenidas en el ordenamiento jurdico, o en su caso expulsadas del mismo por su posible contradiccin
con los preceptos de la Constitucin, de lo cual se justifica la necesidad de su incorporacin, por su relevancia para los procesos constitucionales, encontrndose
ahora regulado ste ltimo, en el numeral 1 del artculo 3 del nuevo CPConst.
3) Principio de Contradiccin, denominado tambin como Principio de Bilateralidad o Controversia, se deriva del principio constitucional de la inviolabilidad de
defensa en juicio, y que solamente encuentra su plena realizacin, a travs del
principio de audiencia (es decir, dentro de un autntico rgimen que en mi criterio
se puede denominar: proceso constitucional por audiencia)20 que se identifica con el
mismo, dado que ste principio significa bsicamente que el(la) Juez(a) o Tribunal de Garantas Constitucionales debe or y escuchar en forma directa, las posturas y alegaciones de cada una de las partes que intervienen en el proceso
constitucional, debiendo posibilitarse a las partes que sus posiciones jurdicamente fundamentadas, sean tenidas en cuenta por el juzgador al momento de emitir
una decisin sobre el fondo del asunto, por lo que, su consagracin expresa re20
Adoptamos como valedera la denominacin de Proceso Constitucional por Audiencia, en el marco
de la propuesta del Proceso por Audiencia diseada en el Proyecto de Cdigo del Proceso Civil, elaborado para Bolivia en 1997, mismo que bsicamente se caracteriza por estar configurado sobre la base
de los principios de inmediacin, concentracin y publicidad en el proceso, y que son necesarios de
ser aplicados en todo proceso constitucional. Al respecto puede consultarse: El Proceso por Audiencia.
Curso de actualizacin de Derecho Procesal Civil, Poder Judicial de Bolivia-Academia Nacional de Ciencias Jurdicas-Editorial Judicial, Bolivia, 2000.

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 389

sultaba indispensable en el nuevo CPConst.; sin embargo, su ausencia expresa


entre los principios procesales establecidos por el nuevo Cdigo, no obsta a que
su aplicacin pueda materializarse a momento de la celebracin de la audiencia
convocada por el(la) juez(a) constitucional, a efecto de atender y resolver el conflicto jurdico constitucional que le sea presentado durante el ejercicio de sus funciones, como uno de los Principios Generales del Derecho.
En este sentido, el denominado Proceso Constitucional por Audiencia, se encontrar configurado esencialmente sobre la base de los principios de inmediacin,
concentracin y publicidad. En este sentido, el Principio de Inmediacin, se caracteriza porque posibilita el contacto directo y personal del juez con las partes y con
el proceso mismo, excluyendo cualquier medio indirecto de conocimiento judicial, es decir que a travs de la inmediacin se posibilita al juez que pueda dialogar directamente con las partes, los abogados, y otros sujetos que puedan
intervenir en el proceso, lo que le permite ponderar no solo las palabras, sino
tambin las actitudes, para poder precisar la verdad o falsedad de una declaracin, dado que el lenguaje gestual es generalmente mucho ms esclarecedor que
la palabra hablada. Por otro lado, el Principio de Concentracin, permite la reunin
de la mayor cantidad de actividad procesal indispensable de ser desarrollada por
los sujetos procesales, en el menor nmero posible de actos procesales, con el
objeto de evitar la dispersin procesal que muchas veces determina una especie
de fragmentacin del proceso, en una serie inacabable de diligencias accesorias,
lo que perjudicara una correcta apreciacin de las pruebas propuestas y producidas vlidamente en el proceso constitucional. Finalmente, el Principio de Publicidad, se caracteriza porque exige la mxima difusin de la actividad procesal y de
los actos procesales llevados a cabo por las partes, sin ms limitaciones que las
emergentes de la misma Ley, la moral y/o las buenas costumbres, adems de los
derechos de terceros, por lo que, los actos procesales pueden ser presenciados y
conocidos por todas las personas, incluyendo a quienes no son parte en el proceso; ello, se sustenta en la muy conveniente idea de acordar a la opinin pblica,
un rol de fiscalizacin en la conducta de los operadores de justicia, y de los mismos justiciables.21
Con mucha satisfaccin, podemos decir que ste nuevo Rgimen del Proceso
Constitucional por Audiencia, ahora se encuentra expresamente establecido entre
las Normas Comunes de Procedimiento para las Acciones de Defensa (Accin de
Libertad, de Amparo, de Proteccin de Privacidad, Accin Popular y de Cumplimiento), a
cuyo efecto el artculo 36 establece que la Audiencia Pblica se regir bajo las siguientes reglas de procedimiento:
1. La audiencia ser oral y su desarrollo constar en acta, pudiendo utilizarse otros
medios de registro, excepto en los casos prohibidos por Ley; 2. La inasistencia de las

21
Cordero Miranda, Mario, El Proceso por Audiencia y los Medios de Impugnacin, en El
Proceso por Audiencia. Curso de actualizacin de Derecho Procesal Civil, op. cit., p. 16.

390 Alan E. Vargas Lima


partes no impedir el desarrollo de la audiencia; 3. Se dar lectura a la accin y al informe o contestacin; 4. Se escucharn las exposiciones de las partes. Si la Jueza, Juez
o Tribunal, considerare oportuno, podr escuchar a otras personas o representantes de
instituciones propuestos por las partes; 5. Las partes podrn aportar las pruebas que
demuestren los hechos que alegan, o en su caso las que desvirten los de la otra parte.
La Jueza, Juez o Tribunal podr desestimarlas cuando entienda que son impertinentes,
o solicitar las que considere necesarias; 6. Durante el transcurso de la audiencia, la
Jueza, Juez o Tribunal, podr hacer las preguntas que crea oportunas para resolver el
caso, controlar la actividad de los participantes y evitar dilaciones innecesarias; 7. En
el desarrollo de la audiencia no podrn decretarse recesos hasta dictarse la correspondiente resolucin. Para concluir la audiencia podrn habilitarse, si es necesario, horas
extraordinarias; 8. La resolucin que conceda o deniegue respectivamente la tutela
solicitada, ser emitida oralmente en la audiencia e inmediatamente ejecutada. Su lectura implicar la notificacin a las partes que tambin la recibirn por escrito, mediante copia legalizada; 9. Los accionantes o accionados podrn solicitar aclaracin, enmienda o complementacin, en la audiencia o en el plazo de veinticuatro horas desde
la notificacin escrita. En el primer caso, la autoridad judicial deber responder en la
audiencia; en el segundo, en el plazo de veinticuatro horas a partir de la presentacin
del escrito de aclaracin, enmienda o complementacin.

Como se puede ver, la audiencia en el proceso constitucional, se concretar a


travs de la reunin de los sujetos esenciales del mismo: el(la) Juez(a) Constitucional, o en su caso el Tribunal de Garantas Constitucionales, el accionante o
recurrente, y el accionado o recurrido, adems de algn (o algunos) eventual(es)
tercero(s) interesado(s),22 posibilitando as que los actos procesales se cumplan en
22
Respecto a la notificacin al(los) tercero(s) interesado(s), es necesario acudir a los entendimientos jurisprudenciales desplegados por el Tribunal Constitucional de Bolivia; en ese sentido, la
Sentencia Constitucional N 1351/2003-R de 16 de septiembre, reiterada por la Sentencia Constitucional N
1202/2010-R, de 6 de septiembre, estableci que: en todo proceso judicial o administrativo en el que
la decisin final del mismo pudiera afectar los derechos o intereses legtimos de terceras personas,
stas deben ser citadas o notificadas, segn el caso, a los fines de que puedan ejercer, en igualdad de
condiciones, el derecho a la defensa, ofreciendo las pruebas que consideren pertinentes y controvirtiendo las que se presenten en su contra dentro del proceso, de acuerdo con las formas propias de
cada juicio y conforme a la normativa procesal pertinente. Por determinacin de la misma Sentencia
Constitucional, el principio constitucional antes sealado: es aplicable a los recursos de amparo
constitucional en los que, para proteger los derechos constitucionales suprimidos, restringidos o amenazados, se enjuician actos jurdicos, resoluciones judiciales o actos administrativos del proceso principal del cual deriva el recurso, por lo que la notificacin a la otra parte de la litis es de rigor procesal,
as no figuren como recurridos; dado que sus derechos pueden resultar afectados con la resolucin
del recurso. Por su parte, la Sentencia Constitucional N 0814/2006-R de 21 de agosto, complement y
modul el entendimiento asumido en la Sentencia Constitucional N 1351/2003-R, en lo referido a la
exigencia del sealamiento del nombre y domicilio del tercero legtimamente interesado en el recurso de amparo como requisito formal de admisibilidad para efectos de su notificacin e intervencin;
dicha Sentencia, estableci que: ...dentro de los requisitos de admisibilidad, no slo son exigibles los
previstos por el art. 97 de la LTC, sino aquellos que han sido desarrollados por la jurisprudencia
constitucional y que son de orden procesal con carcter imperativo, tal es el caso, del sealamiento de
domicilio del tercero interesado, cuando el recurso de amparo constitucional es consecuencia de un

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 391

forma conjunta, concertando su actuacin y el intercambio de posiciones de


acuerdo a procedimiento previamente determinado, adems de lograr una fcil
descripcin del conflicto jurdico-constitucional, de carcter tutelar, a ser resuelto
en la misma audiencia.
4) Principio de Formalismo, considerando que la tramitacin de un proceso, y
mucho ms si se trata de un proceso constitucional, no puede dispensar a las partes de cumplir los trmites necesarios en la instancia en que se encuentren dejndolos a su libre arbitrio o conveniencia, as como tampoco gozan de libertad
para acordar las formas posibles para decidir los litigios constitucionales, en donde se velan intereses pblicos, por lo que, ni an el(la) Juez(a) Constitucional, o
los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, pueden estar autorizados para prescindir de las mnimas reglas de procedimiento establecidas por las
disposiciones legales, dado que suprimir este principio equivaldra a suprimir
todo el Derecho Procesal Constitucional.
De lo referido, resulta indispensable considerar que el conocimiento y cumplimiento de las reglas legalmente establecidas con carcter previo para los sujetos
procesales, es un requisito sine qua non para que exista vlidamente un verdadero
proceso constitucional, teniendo las partes idntico margen de igualdad de oportunidades ante la ley procesal, lo que en sentido jurdico significa que las partes
del proceso constitucional, tienen los mismos derechos y obligaciones, las mismas
oportunidades de atacar y defenderse, debiendo ser tratados procesalmente de la
misma manera, en sus alegaciones ante el(la) Juez(a) Constitucional, o los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales.
Es decir, que durante la tramitacin del proceso, y como una forma de resguardar que el mismo se desarrolle sin vicio de nulidad alguno, la igualdad supone que las partes que intervienen en el mismo sea en calidad de accionante o
recurrente, y accionado o recurrido, y/o tercero interesado, deben tener y ejercer los mismos derechos, posibilidades y cargas, sin que pueda darse lugar a privilegios o exenciones a favor o en contra de alguna de ellas, precisamente por su
igualdad ante la ley, lo que implica que ninguna de las partes puede considerarse
exenta de control constitucional.
Por otro lado, este Principio hace referencia directamente a las formas sustanciales, es decir, a aquellas que en caso de ser ignoradas, culminaran afectando el derecho de defensa como componente de la garanta del debido proceso,

proceso judicial o administrativo, requisito que se incorpora al art. 97 de la LTC, por la jurisprudencia constitucional, y que es de carcter formal; tal como lo ha establecido este Tribunal Constitucional
en el AC 0030/2005-RCA de 29 de julio.... En este sentido, la citacin al tercero interesado con la
demanda de amparo constitucional, es de carcter inexcusable con el nico fin de que ste pueda
asumir su derecho a la defensa; por lo que este requisito, se torna en un requisito formal imprescindible para la admisin del recurso de amparo constitucional, as lo han establecido las SSCC 0867/2004R, 0456/2010-R y 0637/2001-R. (Cfr. Sentencia Constitucional N 1395/2011-R, de fecha 30 de
septiembre de 2011).

392 Alan E. Vargas Lima

correspondiente a toda persona como sujeto procesal. Asimismo, ante la eventual


infraccin o desconocimiento de las reglas de procedimiento, el acto procesal
realizado en sede constitucional resultara ineficaz e invlido, excepto por aquellos actos que pueden quedar convalidados por el principio de conservacin y
cosa juzgada. As por ejemplo, no puede comenzar a correr el plazo para expresar los agravios constitucionales, si el recurrente no fue notificado vlidamente
con la decisin judicial o administrativa que le causa perjuicio afectando sus derechos, as como no puede realizarse el cmputo de plazo alguno si no se cumple
en legal forma la notificacin a las partes de un proceso constitucional, con la
decisin asumida por el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales (tratndose de Acciones Tutelares o de Defensa), para que puedan impugnar la decisin
ante el TCP en etapa de revisin.23
Sin embargo, probablemente ste principio pueda ingresar en una virtual
contradiccin con el Principio de No Formalismo (o Informalismo) que ahora se ha
incorporado al CPConst., y que bsicamente consiste en que slo podrn exigirse aquellas formalidades estrictamente necesarias para la consecucin de los fines
del proceso, por lo que, hubiera sido til que la norma especifique claramente
las formalidades que son, y las que no son, indispensables durante el desarrollo
del proceso constitucional.24
23
Respecto a las notificaciones en sede constitucional, el nuevo CPConst., en su artculo 12 nicamente prev las siguientes normas: I. Las sentencias, declaraciones y autos constitucionales sern
notificados, mediante cdula, en las oficinas de notificaciones del Tribunal Constitucional Plurinacional; II. Sin perjuicio de lo sealado en el pargrafo anterior, el Tribunal Constitucional Plurinacional
har conocer a las partes en calidad de informacin el da de la notificacin, en la cuenta personal de
correo electrnico, el contenido de las sentencias, autos y Declaraciones Constitucionales, mediante
sistema electrnico; III. Asimismo cuando se trate de sentencias emitidas en acciones de inconstitucionalidad o acciones contra tributos, se notificar a la Gaceta Oficial de Bolivia, o en su caso a las instituciones de difusin de las leyes de Entidades Territoriales Autnomas, a objeto de que hagan una
nueva publicacin de la Ley o Reglamento con referencia a la Sentencia Constitucional.
24
Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Bolivia, contenida en la Sentencia Constitucional N 1954/2011-R de fecha 28 de noviembre de 2011, a tiempo de desarrollar la naturaleza jurdica, alcances y mbito de proteccin de la Accin de Libertad, ha establecido su triple carcter
tutelar: Preventivo, Correctivo y Reparador, lo que la refuerza como accin de defensa oportuna y eficaz,
cuya finalidad es resguardar y proteger los derechos a la vida y la libertad, tanto fsica como de locomocin, as como la garanta del debido proceso, cuando stas ltimas necesariamente estn vinculadas al derecho a la libertad fsica. Asimismo, respecto a la incidencia del Principio de Informalismo
en la Accin de Libertad ha sealado: la accin de libertad tiene por finalidad proteger la libertad
personal frente a una persecucin, detencin, procesamiento o prisin ilegal o indebida, ampliando
su mbito de proteccin al derecho a la vida, cuando su riesgo o amenaza se vincula a la libertad; estando revestida -conforme se desprende de la Ley Fundamental- del principio de informalismo, pudiendo ser interpuesta sin ninguna formalidad procesal, conforme lo determina tambin el art. 90.I y
II de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC). Al respecto, es pertinente sealar que la ausencia de
formalidades en su presentacin, no significa que la parte accionante est absuelta de acompaar la
prueba suficiente y necesaria que acredite la verosimilitud de sus denuncias, al tener por su cuenta
la carga de demostrar la existencia del o los actos lesivos que hubieran restringido sus derechos o garantas; requiriendo la jurisdiccin constitucional de certidumbre para resolver el asunto compulsando

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 393

Al respecto, en la doctrina contempornea del Derecho Procesal Constitucional, el profesor costarricense Ruben Hernndez Valle, a tiempo de hacer referencia a los Principios rectores de la Jurisdiccin Constitucional, considera que
una de las finalidades principales de sta jurisdiccin, es precisamente lograr una
efectiva tutela de los derechos fundamentales de los ciudadanos, para lo cual,
considera necesario que los distintos procesos constitucionales, especialmente los
de habeas corpus, amparo y habeas data (lo que involucra a las Acciones de Defensa
previstas en la Constitucin Boliviana), se fundamenten en los principios de informalidad, celeridad y gratuidad. En este sentido:
El principio de informalidad, postula la necesidad de que la (instauracin) de los procesos constitucionales, ste exenta en la medida de lo posible, de formalismos innecesarios, como los papeles timbrados, el patrocinio de un Abogado y el cumplimiento de
requisitos que no tienen relacin directa con la pretensin del recurrente. Verbigracia,
procesos como el habeas corpus deben ser susceptibles de ser interpuestos en cualquier
forma escrita, a cualesquier hora y sin llenar ningn formalismo jurdico, siempre que
se entienda la pretensin del recurrente.25

5) Principio de Economa Procesal, que se refiere a aquellos aspectos destinados a


la abreviacin y simplificacin del proceso constitucional, tratando de evitar que
su prolongacin muchas veces irrazonable e injustificada pueda convertir en
inoperante la tutela de los derechos y garantas cuya vulneracin se denuncia.
En otras palabras, el Principio de Economa Procesal, propugna dos aspectos
esenciales para la eficacia del proceso constitucional: que sea terminado en el
plazo ms breve posible y, que logre alcanzar su fines en la menor cantidad de
actos o audiencias, lo que implica por s mismo la celeridad mediante normas
que impidan la prolongacin de plazos, y la concentracin eliminando trmilos hechos impugnados en funcin a los elementos probatorios que los respalden. En ese marco, la
SC 0320/2010-R de 15 de junio, expres: la naturaleza de aplicacin del principio de informalismo en esta accin tutelar, responde a efectivizar la accin de defensa en forma oportuna y eficaz en
atencin a los derechos fundamentales protegidos, vida y libertad, prescindiendo de formalidades
procesales referidas a necesaria presentacin escrita, por el agraviado o con mandato expreso, con
precisin del derecho conculcado, su relacin con los hechos y todos aquellos elementos de derecho
que hacen a un medio o recurso de defensa; no obstante ello no implica que puede prescindirse la
presentacin de prueba mnima que acredite los hechos denunciados, en razn a que al sustanciar y
resolver la accin tutelar, la jurisdiccin constitucional requiere de certidumbre sobre la vulneracin
del o los derechos invocados para tutelar y protegerlos, compulsando los hechos denunciados con los
elementos probatorios que generen conviccin del acto ilegal u omisin indebida, caso contrario se ve
impedida de otorgar la tutela solicitada. En ese sentido se pronunci la jurisprudencia constitucional
sealando: Si bien es cierto que el art. 90.II de la LTC, determina que el hbeas corpus no requiere
mayores formalidades para ser interpuesto, no es menos evidente que la parte recurrente debe acompaar la prueba suficiente y necesaria que acredite la veracidad de las acusaciones que formula, a
objeto de lograr sus pretensiones, puesto que corre por su cuenta la carga de demostrar la existencia
del o los actos lesivos que estima hayan restringido sus derechos.
25
Hernndez Valle, Ruben, Derechos Fundamentales y Jurisdiccin Constituciona, Editorial Kipus,
Bolivia, 2007, p. 227.

394 Alan E. Vargas Lima

tes superfluos que no sean indispensables, como requisitos necesarios para un


debido proceso constitucional;26 por lo que su consagracin tambin resultaba
indispensable en el nuevo CPConst.
6) Principio de Inmediacin, que como se ha sealado anteriormente. Significa
bsicamente que debe existir una inmediata comunicacin (contacto directo) entre el(la) Juez(a) o miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales, y las
personas que en calidad de partes intervienen en el proceso constitucional, as
como los hechos que deben debatirse y los medios de prueba que deben utilizarse para acreditar o desvirtuar su concurrencia en el caso, lo que implica el mayor
contacto personal y directo con los elementos subjetivos y objetivos del proceso
constitucional.

26
Los Principios de Economa Procesal y Celeridad, son algunos de los principios procesales
recientemente desarrollados por la jurisprudencia constitucional en el siguiente sentido: Los principios de economa procesal y celeridad se encuentran ntimamente relacionados, pues, a travs del
primero se busca la celeridad en la solucin de los litigios para impartir pronta y cumplida justicia.
En ese sentido, la SC 0400/2005-R de 19 de abril, seal que el principio de economa procesal
que tiene como objeto evitar que el trabajo del juez se vea duplicado y que el proceso sea ms rpido,
consiste, principalmente, en conseguir el mayor resultado con el mnimo de actividad de la administracin de justicia. Con la aplicacin de este principio, se busca la celeridad en la solucin de los litigios, es decir, que se imparta pronta y cumplida justicia. En el mismo sentido se pronunci, la SC
0803/2005-R de 19 de julio. Actualmente, la Constitucin Poltica del Estado, en su art. 178. I establece
La potestad de impartir justicia () y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad,
seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos.
Conforme a dicha potestad, la administracin de justicia, en las diferentes jurisdicciones y en la justicia constitucional, debe ser oportuna y sin dilaciones, buscando efectivizar los derechos y las garantas
constitucionales. Adems del principio anotado, el art. 180.I de la CPE, hace referencia a los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad,
legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad
de las partes ante el juez; principios que no son nicamente aplicables a la jurisdiccin ordinaria, sino
tambin a otras jurisdicciones como la indgena originaria campesina, la agroambiental y tambin,
claro est, a la justicia constitucional. Sobre los principios de eficacia y eficiencia, la jurisprudencia
constitucional contenida en la SC 0010/2010-R de 6 de abril, estableci: El primero de ellos (eficacia) supone el cumplimiento de las disposiciones legales y que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo, de oficio, los obstculos puramente formales; este principio est ntimamente
vinculado con la prevalencia del derecho sustancial respecto al formal y el principio de verdad material. El segundo, (eficiencia), persigue acortar el tiempo de duracin de los procesos y obtener una
mayor certeza en las resoluciones, de manera que las personas puedan obtener un oportuno reconocimiento de sus derechos. Por otra parte, conviene tambin considerar que por la naturaleza, fines
y funciones de la justicia constitucional la interpretacin que se efecta en sede constitucional recurre a diferentes mtodos o criterios, partiendo de los que clsicamente fueron formulados por Savigny:
gramatical, histrico, sistemtico de contexto y teleolgico y, de manera especfica, los principios propios de la justicia constitucional, como el de unidad de la Constitucin, de concordancia prctica o de
equilibrio moderado y de interpretacin conforme a la Constitucin y, de acuerdo a Peter Haberle,
el de interpretacin favorable a los derechos de la Ley Fundamental, as como el derecho comparado (Cfr. Sentencia Constitucional 0178/2011-R, de 11 de marzo de 2011).

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 395

Este principio, permitir al juez constitucional tener una vivencia personal


de las pretensiones jurdicas alegadas por las partes en el conflicto jurdico-constitucional de que se trate, as como tener conocimiento de los elementos probatorios existentes, y de todos los elementos de juicio que sern indispensables para
sustentar la decisin final sobre el fondo del asunto.
De ah que, la inmediacin en el proceso constitucional, solo puede alcanzar
plena realizacin eficaz, mediante la instauracin del rgimen de proceso constitucional por audiencia (caracterizado, como se dijo anteriormente, por la inmediacin y la oralidad), y en menor medida en un proceso escrito, principalmente
porque el hecho de que el juez conozca y aprecie las condiciones morales de los
litigantes, no solamente le permitir ejercitar con eficacia sus facultades de director, sino que tambin podr valorar sus conductas y reacciones durante el desarrollo del proceso, constituyendo ello un elemento adicional de conviccin que
le brindar mayor seguridad para decidir en el caso respectivo.
En este sentido, cabe considerar que el Principio de Oralidad, estrechamente
relacionado a la Inmediacin, implica que las actuaciones, en su mayora deben
desarrollarse de forma verbal (por medio de la palabra hablada), sin perjuicio de
la necesidad de dejar constancia de lo actuado en el expediente respectivo, lo
que implcitamente derivar en la imperiosa necesidad de una slida formacin
acadmica y forense, as como la suficiente capacidad expositiva, persuasin y
poder de convencimiento, que deben tener los profesionales Abogados que intervengan en representacin de las partes contendientes en el conflicto jurdicoconstitucional, por lo que la mencin expresa de stos Principios resultaba
necesaria en el CPConst.27

VI. Facultades Especiales del Tribunal Constitucional Plurinacional


Entre las Facultades Especiales del TCP, adems de los deberes de cooperacin y colaboracin que deben prestarle las personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas (conc. Artculo 9 de la Ley del TCP), ahora tambin se prev la acumulacin de procesos, que en muchos casos se hace indispensable para evitar la dispersin del material probatorio y de los argumentos que deben ser sujetos a
valoracin; en este sentido, de acuerdo a lo previsto por el artculo 6 del CPConst.,
el Tribunal Constitucional Plurinacional, de oficio o a instancia de parte, puede
disponer la acumulacin de aquellos procesos relacionados y conexos entre s,
siempre y cuando sta medida no provoque retrasos innecesarios en el conoci27
Asimismo, resulta necesario que sean precisados el sentido y los alcances normativos del denominado Principio de No Formalismo (Informalismo), as como tambin debe especificarse si su mbito de aplicacin ser extensible a las Acciones Tutelares solamente, o si ser aplicable tambin a
todos los dems Recursos y Acciones Constitucionales, y los casos especficos de esta posibilidad. Por
otro lado, se advierte como redundante e inadecuado establecer la comprensin efectiva como un
Principio, dado que ese aspecto debi ser abordado nicamente en la Exposicin de Motivos que tena el entonces Proyecto de Cdigo, y que ahora ha sido suprimida en el nuevo CPConst.

396 Alan E. Vargas Lima

miento y la resolucin de las causas sometidas a su conocimiento, a cuyo efecto,


la determinacin de acumular procesos corresponder a la Comisin de Admisin,
que nicamente puede disponer la acumulacin en forma fundamentada, y considerando principalmente: 1. La existencia de un mismo acto u omisin que
restrinja o amenace restringir derechos fundamentales o garantas constitucionales de dos o ms personas que activan separadamente la jurisdiccin constitucional; 2. Ninguna de las causas a acumularse debe contar con Resolucin Definitiva;
3. El o los expedientes, sern acumulados por orden de prelacin.
As tambin el nuevo CPConst., prev la eventual necesidad de produccin
de prueba complementaria o pericial, cuya utilidad se ha demostrado ampliamente durante las gestiones anteriores. Entonces, en aplicacin de lo previsto por el
artculo 7 del citado Cdigo, el Tribunal Constitucional Plurinacional, cuando
estime necesario y corresponda, podr disponer la produccin de informacin
complementaria pericial, definiendo su forma, y otorgar un plazo de hasta seis
meses para la entrega del informe pericial, a cuyo efecto, los plazos quedarn
suspendidos, en tanto sta informacin complementaria pericial no sea puesta a
conocimiento del TCP, todo lo cual, indudablemente deber ser recibido y valorado en Audiencia, sirviendo de elemento indispensable a ser considerado al momento de emitir la Resolucin Constitucional que corresponda.
En concordancia con ste criterio, el artculo 8 del CPConst., prev tambin
que el TCP, antes de pronunciar resolucin, de oficio o a instancia de parte, podr
sealar Audiencia Pblica (en resguardo de los Principios de Oralidad e Inmediacin) para que en el proceso constitucional de que se trate, las partes involucradas
fundamenten adecuadamente sus pretensiones, siendo obligatoria la presencia
de la Procuradura General del Estado, cuando se trate de la defensa de los intereses del Estado. Esta Audiencia, se caracteriza porque brinda una amplia posibilidad a las partes, para ser escuchadas y odas en sus alegaciones, pudiendo
adems ser consultadas sobre cualquier aspecto dudoso o que requiera aclaracin, a fin de brindar mayores elementos de juicio al o los Magistrados que sean
designados para resolver la controversia, previo sorteo; sin embargo, la audiencia
no concluir con pronunciamiento alguno sobre el fondo del proceso, sino que
ser emitida en el plazo legalmente establecido para el efecto.
Asimismo, el TCP, de oficio o a peticin de parte, y a travs de la Comisin
de Admisin, podr determinar la adopcin de las medidas cautelares que estime
necesarias y convenientes al objeto del proceso constitucional, aspecto ste que es
extensible tambin a los Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales en el
conocimiento de las Acciones Tutelares que les corresponden, a fin de asegurar
la eficacia y efectividad de la justicia constitucional en el pas.

VII. Resoluciones del Tribunal Constitucional Plurinacional


Previamente, cabe considerar que las decisiones adoptadas en la Jurisdiccin
Constitucional tienen una trascendental importancia, en razn de que y a dife-

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 397

rencia de las decisiones emitidas en la jurisdiccin ordinaria que ponen fin a un


litigio entre particulares o de stos con el Estado, dichas decisiones, muchas
veces pueden llegar a modificar parcialmente el ordenamiento jurdico del Estado,
delimitar el mbito de competencias de los rganos del poder pblico en sus distintos niveles de gobierno, y/o en su caso, restablecer los derechos fundamentales
y garantas constitucionales de las personas, cuando stos hubieran sido indebidamente restringidos o suprimidos por accin u omisin de algn funcionario
pblico, o algn particular.28
En efecto, a partir de una interpretacin de las normas establecidas por la
misma Constitucin Poltica del Estado, as como la interpretacin de las leyes
desde y conforme a la Constitucin, la Jurisdiccin Constitucional se encuentra
plenamente habilitada para anular las Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas
Orgnicas, Decretos y todo gnero de Resoluciones no judiciales, a travs del
sistema jurisdiccional concentrado de constitucionalidad, o bien, puede mantenerlas vigentes, logrando una interpretacin acorde con la Constitucin; as tambin, puede sustituir una norma por otra, o adherir a la disposicin legal una
norma cuya omisin la haca incompatible con la Constitucin; esto, de acuerdo
a la moderna tendencia asumida por varios Tribunales Constitucionales a nivel
Latinoamericano.29
Ahora bien, tomando en cuenta el importante papel que desempean los
Tribunales o Cortes Constitucionales en el Estado Democrtico Constitucional de
Derecho,30 como mximos guardianes e intrpretes de la Constitucin, se puede

28
La magistratura constitucional y su trascendente potestad dentro del Estado Constitucional
pueden posibilitar el desarrollo institucional democrtico y los derechos de las personas o bloquearlos, de sus inspiraciones y valores depender en parte el destino jurdico del pas por un lapso importante. En efecto, ellos disponen a travs de la interpretacin la posibilidad de adoptar posiciones
conservadoras o progresistas, al ponderar los valores y principios constitucionales y darles aplicacin
prctica a travs de sus sentencias, donde hay un margen no despreciable de cierta discrecionalidad.
No olvidemos las palabras sealadas en su oportunidad por quien fuera Presidente de la Corte Suprema norteamericana, el que sostuvo que la Constitucin no tiene otro significado que aquel que le
otorgan los jueces constitucionales en sus sentencias (vivimos bajo una Constitucin, pero la Constitucin es lo que los jueces dicen que es), por tanto, dependemos en parte importante del concepto
de Constitucin que asuman los magistrados constitucionales. Nogueira Alcal, Humberto, Consideraciones sobre las Sentencias de los Tribunales Constitucionales y sus Efectos en Amrica del
Sur, en Revista Ius et Praxis, nm. 1, vol. 10, 2004, pp. 113-158, disponible en http://redalyc.uaemex.
mx/pdf/197/19711004.pdf
29
Cfr. Rivera Santivaez, Jos Antonio, Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, op. cit., p. 91.
30
Con bastante acierto se ha sealado que en los Estados contemporneos, los Tribunales
Constitucionales se constituyen en los factores esenciales para la convivencia pacfica y la construccin
democrtica de la sociedad; toda vez que como mximos guardianes y supremos intrpretes de la
Constitucin, son los eficaces protectores de los derechos humanos y defensores del sistema democrtico; pues con su labor cotidiana contribuyen extraordinariamente a la realizacin de los principios
democrticos como el pluralismo, la diferencia y el disenso, la participacin ciudadana, la vigencia de
los derechos y libertades ciudadanas, el respeto y resguardo de los minoras. Por ello, no puede en-

398 Alan E. Vargas Lima

afirmar que las resoluciones emitidas en la Jurisdiccin Constitucional revisten


gran importancia, dado que, a travs de ellas se logra dar concrecin normativa a
las clusulas abstractas contenidas en la Constitucin, convirtiendo los derechos
polticos y abstractos en derechos jurdicos y concretos. Asimismo, se desarrollan
de mejor manera las normas generales de la Ley Fundamental del Estado, en
cuyo cometido se crea Derecho, extrayendo innumerables normas implcitas (no
expresas) contenidas en la Constitucin, que sean idneas para regular cualquier
aspecto de la vida social y poltica. De ah que, en el constitucionalismo contemporneo se ha cambiado la concepcin clsica sobre la funcin de la Jurisdiccin
Constitucional, pues frente a la visin kelseniana del legislador negativo, hoy se
la concibe en la funcin creadora del Derecho, que generalmente se plasma en la
Jurisprudencia Constitucional.
Entonces, las decisiones adoptadas por la Jurisdiccin Constitucional ciertamente revisten la forma y contenido jurdicos, pero al mismo tiempo, tienen
efectos de carcter poltico, y ello obliga a que en el mbito del Derecho Procesal
Constitucional Boliviano en particular, se brinde un especial cuidado y atencin
al estudio de las sentencias constitucionales.31 De ah que, la doctrina dedica especial
atencin al estudio de los principios configuradores de las sentencias constitucionales, y
de los principios y criterios de interpretacin constitucional que emplean los Tribunales o Cortes Constitucionales al emitir sus sentencias.
Lo anterior, justifica la necesidad de que la Jurisdiccin Constitucional proceda a la modulacin de sus sentencias, es decir, que a tiempo de dictar la sentencia correspondiente, debe modularla en cuanto al contenido o a sus efectos, tanto
en el tiempo cuanto con relacin a sus destinatarios. Entonces, la idea es que los
Tribunales o Cortes Constitucionales ya no se detengan simplemente en el papel
de legislador negativo limitndose a dictar sentencias puramente anulatorias o
confirmatorias, sino que ms bien pasen a desarrollar una labor ms activa, dic-

tenderse un Estado Democrtico Constitucional de Derecho, sin una justicia constitucional ejercida
por Tribunales o Cortes Constitucionales. Rivera Santivaez, Jos Antonio, El papel de los Tribunales Constitucionales en la Democracia, en X Seminario Internacional: Justicia Constitucional en el Siglo XXI, op. cit, pp. 235-263.
31
Rivera Santivaez, Jos Antonio, Temas de Derecho Procesal Constitucional, op. cit., p. 273. Sobre ste aspecto, en la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, se ha establecido que: La sentencia de un Tribunal Constitucional ms que un acto procesal que pone trmino a un conflicto
jurdico, como ocurre con las sentencias de los tribunales ordinarios de justicia, es adems una decisin con trascendencia poltica, ya que realiza una labor de interpretacin de valores y principios y
una actividad integradora del derecho. As lo explicita correctamente Ral Bocanegra al sealar que
el papel atribuido al Tribunal Constitucional sobre la norma fundamental y las cuestiones sobre las
que tiene que pronunciarse, sin perder en absoluto su carcter jurdico, tiene inevitablemente una
proyeccin y una trascendencia polticas, muchas veces de importancia decisiva, lo que sita al Tribunal Constitucional, aun cuando sus sentencias continan siendo pronunciamientos estrictamente jurdicos, en una posicin principalmente distinta a la de los tribunales ordinarios. Nogueira Alcal,
Humberto, Consideraciones sobre las Sentencias de los Tribunales Constitucionales y sus Efectos en
Amrica del Sur, op. cit., pp. 113-158, disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/197/19711004.pdf

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 399

tando sentencias de distinto tipo, llmense interpretativas, integradoras, sustitutivas


o aditivas respecto al contenido, o en su caso retroactivas, diferidas o inmediatas respecto a sus efectos en el tiempo, sin que ello signifique en forma alguna, que la
Jurisdiccin Constitucional est invadiendo el mbito del rgano Legislativo.32
En el sistema constitucional boliviano, y de acuerdo a las normas ahora previstas por el nuevo CPConst. (Artculo 10), las Resoluciones que adoptar el Tribunal
Constitucional Plurinacional pueden ser: Sentencias Constitucionales, Declaraciones Constitucionales y Autos Constitucionales, a cuyo efecto, el nuevo Cdigo establece que la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional debe resolver los
procesos constitucionales sometidos a su conocimiento por mayora absoluta de
votos de sus miembros presentes, con la salvedad de que los(las) Magistrados(as)
puedan formular su voto disidente, o en su caso formular su aclaracin de voto, debidamente fundamentado cuando sus criterios jurdicos no sean coincidentes con
los de la mayora que decidi adoptar la Resolucin Constitucional en determinado sentido.
Asimismo, se ha establecido la obligatoriedad que tienen los Jueces Constitucionales de emitir Resolucin Constitucional en el caso concreto, sin posibilidad
de alegar insuficiencia, ausencia u obscuridad de la norma, ello de acuerdo al tenor combinado de los artculos 10 y 11 del nuevo Cdigo, aspecto que tiene que
ver con el Principio de inexcusabilidad funcionaria, que consiste en que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, como rgano competente para ejercer el control
concentrado de constitucionalidad, no puede excusarse, bajo ningn motivo, de
emitir un fallo o sentencia en una causa sometida a su jurisdiccin alegando una
presunta insuficiencia, ausencia u obscuridad de la norma, dado que tiene a su
alcance la indispensable herramienta de la interpretacin constitucional.

32
() La necesidad de modular las sentencias constitucionales surge de la constatacin de que
una disposicin legal acusada de inconstitucional contiene distintas normas, las mismas que a su vez
admiten diversas interpretaciones razonables, de las que unas son compatibles con la Constitucin y
otras no. En esa situacin, una sentencia de simple declaracin de constitucionalidad o inconstitucionalidad no constituye el camino ms correcto para resolver el conflicto y responder adecuadamente a
la solucin del problema planteado. Pues, como razona la Corte Constitucional de Colombia, si la
Jurisdiccin Constitucional declara la constitucionalidad de la disposicin legal, mantenindola en el
ordenamiento sin efectuar ninguna aclaracin, est admitiendo la permanencia de una disposicin
legal cuyas normas tienen ciertas interpretaciones que son contrarias a la Constitucin, afectando su
supremaca as como su integridad; en cambio si la declara inconstitucional y la retira en su integridad, est apartando del ordenamiento jurdico una disposicin legal cuyas normas, en parte y sobre
la base de la interpretacin, son conformes a la Constitucin, en cuyo caso la jurisdiccin constitucional se estara extralimitando en sus funciones, pues estara anulando, por tanto retirando del ordenamiento, normas que no vulneran la Constitucin. (). Rivera Santivaez, Jos Antonio, Jurisdiccin
Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, op. cit., pp. 92 y 93. Un desarrollo sobre sta tipologa
de Sentencias, y su materializacin en la Jurisprudencia Constitucional de Bolivia, puede encontrarse
en el ensayo de mi autora: Las Sentencias Constitucionales y su modulacin en la Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional Boliviano, 2007, disponible en www.monografas.com

400 Alan E. Vargas Lima

VIII. La fuerza vinculante de la jurisprudencia constitucional


La vinculatoriedad de las resoluciones constitucionales, constituye uno de los
Principios Procesales de la Jurisdiccin Constitucional, adems de ser su caracterstica principal, y bsicamente significa que las resoluciones o sentencias dictadas por
el Tribunal Constitucional Plurinacional, obligan a todas las autoridades, funcionarios
pblicos en general y a las personas particulares a cumplirlas, de manera que son de obligatoria observancia e inexcusable cumplimiento. Esta situacin tiene su base y fundamento en la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le otorga el Constituyente
a las sentencias pronunciadas por la Jurisdiccin Constitucional, y actualmente la
norma prevista por el artculo 203 de la Constitucin, en su ltima parte consagra
expresamente la cosa juzgada constitucional, al disponer que contra las decisiones y
sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional no cabe recurso ordinario ulterior
alguno.
Ello permite establecer, que el sistema de control de constitucionalidad en
Bolivia se cierra con el pronunciamiento definitivo (de ltima instancia) e incontrovertible que asuma el Tribunal Constitucional Plurinacional en el ejercicio legtimo de sus atribuciones, debiendo tenerse en cuenta que a nivel doctrinal, se
reconocen dos categoras: i) la cosa juzgada constitucional explcita, constituida por
la parte resolutiva de la sentencia constitucional, lo que tambin se conoce como
el decisum; y, ii) la cosa juzgada constitucional implcita, constituida por la parte de la
sentencia constitucional que consigna los fundamentos jurdicos que guarden
unidad de sentido con la parte resolutiva, de tal forma que no se pueda entender
sta sin hacer referencia a aqulla, lo que tambin se conoce como ratio decidendi
(razn de la decisin). De ah que, la cosa juzgada constitucional, alcanza tanto al
decisum o parte resolutiva, como a la ratio decidendi o razn de ser de la sentencia
constitucional, en la que se consigna la doctrina constitucional y las subreglas
creadas a travs de la interpretacin constitucional. En consecuencia, al operarse
la cosa juzgada material, la sentencia, en su parte de la ratio decidendi, adquiere la
fuerza vinculante y en su parte resolutiva, el carcter obligatorio.33
De manera que, en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional que sea desarrollada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, se
constituye en una fuente directa del Derecho Constitucional en general, y del
Derecho Procesal Constitucional en particular; por lo mismo, es vinculante para
todos los jueces, tribunales y autoridades pblicas.
Es necesario hacer notar, que el tema del carcter vinculante de las resoluciones del rgano contralor de la constitucionalidad, siempre fue el principal motivo de discordia y repudio de que ha sido objeto el Tribunal Constitucional en
Bolivia, en razn de la incomprensin de las autoridades en el mbito poltico y
en la jurisdiccin ordinaria, respecto de la naturaleza jurdica de las decisiones
33
Cfr. Rivera Santivaez, Jos Antonio, Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, op. cit., pp. 89 y 90.

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 401

del Tribunal Constitucional y su calidad de supremo intrprete de la Constitucin,


que el constituyente le haba asignado implcitamente al momento de crearlo e
incorporarlo para tal efecto en el sistema constitucional boliviano.34
Sin embargo, se debe precisar que la fuerza vinculante de la jurisprudencia
constitucional se refiere a la obligatoriedad horizontal (para el propio Tribunal o
Corte Constitucional o Tribunales ordinarios de su misma jerarqua), y vertical
(para los jueces y tribunales de jerarqua inferior) que despliega la parte de la
ratio decidendi de una Sentencia Constitucional. Ello implica, que la doctrina constitucional creada, es decir, las sub reglas o normas adscritas creadas, extrayendo
las normas implcitas de la Constitucin o integrando normas del bloque de constitucionalidad, tienen que ser aplicadas obligatoriamente por el propio Tribunal
Constitucional, por el resto de los rganos del poder pblico, por lo mismo, por
los jueces y tribunales que forman parte del rgano Judicial, en la resolucin de
todos los casos que presenten supuestos fcticos anlogos, segn lo establecido en
la Sentencia Constitucional N 0186/2005-R, de 7 de marzo de 2005.
De acuerdo al criterio del destacado constitucionalista boliviano Jos Antonio
Rivera Santivaez, la doctrina contenida en la jurisprudencia constitucional se
constituye en el precedente obligatorio, dada la fuerza vinculante de la jurisprudencia; ese precedente se constituye en una tcnica indispensable para el mantenimiento de la coherencia en la aplicacin del ordenamiento jurdico dentro de un
sistema constitucional; especialmente cuando se trata de la interpretacin y aplicacin de las normas de la Constitucin; pues dada la vaguedad, la apertura semntica de sus enunciados, y su conexin con la poltica y la ideologa, la
Constitucin solo puede ser operativa si se concreta en una red estable de precedentes que determinen para un conjunto de casos especficos, qu es lo que est
constitucionalmente prescrito; esa red de precedentes debe suplir la abstraccin
de la Constitucin; es un mecanismo sin el cual el texto de la Constitucin difcilmente podra tener fuerza como norma jurdica.35
La fuerza vinculante de la jurisprudencia constitucional (precedente obligatorio) tiene su fundamento en el resguardo del derecho fundamental a la igual34
As por ejemplo, es ilustrativo recordar el debate llevado a cabo en la Audiencia Pblica de
fecha 19 de mayo de 2004, convocada por la Comisin Mixta de Constitucin, Justicia, Polica Judicial, Ministerio Pblico, etc., y suscitado en ocasin del Proyecto de Ley de Modificacin del pargrafo I del
Artculo 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), presentado en aquella poca ante el entonces H.
Congreso Nacional, por el representante de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Por la importancia
del tema, algunas de las argumentaciones expuestas en el debate pblico, sostenido por los entonces
Presidentes ambas instancias jurisdiccionales, fueron transcritas en el reciente libro de mi autora: El
Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia. Alcances y Limitaciones Normativas, Ediciones El Original,
Bolivia, 2012.
35
Bernal Pulido, Carlos, El Derechos de los Derechos, Universidad Externado de Colombia, Colombia, 2005, p. 155, citado por Rivera Santivaez, Jos Antonio, Los efectos de las Sentencias
Constitucionales en el ordenamiento jurdico interno, en Revista Estudios Constitucionales, nm. 2, ao 4,
Universidad de Talca, 2006, disponible en http://www.cecoch.cl/htm/revista/docs/estudiosconst/4n_2_
2006/23.pdf

402 Alan E. Vargas Lima

dad de la persona en la aplicacin de la ley, as como del principio de la seguridad


jurdica; pues si el propio Tribunal Constitucional o cualquier otro juez o tribunal
no observa ni aplica el precedente obligatorio creado por la jurisprudencia
constitucional, al resolver un caso posterior que tenga supuestos fcticos anlogos, vulnera el derecho fundamental a la igualdad, ya que con esa actitud otorga
injustificadamente un trato diverso a dos individuos o situaciones jurdicas
idnticas o anlogas.36 En definitiva, la jurisprudencia constitucional debe ser
universal, coherente y consistente, con el nimo de realizar el principio de igualdad material, en virtud del cual se debe conferir igual tratamiento a situaciones
similares, as como propiciar un mnimo de certeza en la aplicacin de las normas
que forman parte del ordenamiento jurdico del sistema constitucional.

IX. Conclusiones
Esas son algunas de las normas y reglas de procedimiento previstas para cada
una de las Acciones y Recursos Constitucionales, que se encuentran ampliamente
detallados en el nuevo Cdigo Procesal Constitucional aprobado recientemente
en Bolivia, cuyo anlisis preliminar sobre sus alcances, innovaciones y/o limitaciones normativas, ahora se ofrece de manera breve por el corto espacio concedido
por la Revista. Cabe dejar constancia que los comentarios y las observaciones
formuladas, nicamente pretenden poner en evidencia algunos de los aspectos
esenciales y que voluntaria o involuntariamente fueron omitidos en su consideracin al momento de la redaccin del nuevo Cdigo, lo que requiere ser subsanado de manera inmediata.
Ahora bien, respecto a las interrogantes formuladas al inicio de este documento de anlisis, cabe sealar que habindose justificado la apropiada denominacin de Cdigo Procesal Constitucional, su aparicin es absolutamente loable, a fin
de concretizar la autonoma del Derecho Procesal Constitucional como disciplina
especializada en Bolivia, de acuerdo a la tendencia latinoamericana en esta materia, siendo necesario e indispensable ahora su desarrollo normativo, doctrinal y

36
Cabe sealar que, en el marco de respeto al derecho a la igualdad, que importa el recibir la
misma proteccin y trato de las autoridades judiciales, stas no pueden otorgar diferentes consecuencias jurdicas a dos o ms situaciones de hecho anlogos, sin que exista una justificacin razonable
para el cambio de criterio. En un Estado social y democrtico de Derecho, es importante que el Tribunal Constitucional y todo juez o tribunal ordinario sean consistentes y cuidadosos con sus decisiones en el respeto de los criterios jurisprudenciales que han servido de base (ratio decidendi) de sus
precedentes decisiones; ello para resguardar el principio de seguridad jurdica, pues las decisiones de
los jueces deben ser razonablemente previsibles, de manera que los litigantes no estn sometidos a la
incertidumbre; ya que si cada juez, al momento de interpretar la ley, le confiere en sus sentencias un
sentido diferente a una misma norma, sin que el propio ordenamiento consagre mecanismos orientados a la unificacin, habr caos, inestabilidad e inseguridad jurdica. Las personas no podran saber,
en un momento dado, cul es el derecho que rige en un pas. Cfr. Rivera Santivaez, Jos Antonio,
Los efectos de las Sentencias Constitucionales en el ordenamiento jurdico interno, op. cit., p. 351.

Estudio preliminar sobre el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia 403

jurisprudencial en base a los Principios Procesales de la Jurisdiccin Constitucional. Por estas razones, no se debi prescindir de una Exposicin de Motivos que logre
fundamentar fctica y jurdicamente sus objetivos y esenciales propsitos, a fin de
demostrar su oportuna aparicin y necesaria incorporacin al ordenamiento jurdico constitucional de Bolivia.
Cabe advertir que la aprobacin de un Cdigo de sta naturaleza, indudablemente contribuye a afianzar la consolidacin del Tribunal Constitucional
Plurinacional en Bolivia, como nico rgano especializado de la jurisdiccin
constitucional, instituido con la exclusiva finalidad de administrar justicia constitucional a travs del control concentrado de constitucionalidad de las leyes y de
los actos provenientes de los rganos del Estado Plurinacional de Bolivia, a cuyo
efecto, conoce y resuelve los conflictos jurdico-constitucionales que se produzcan
en dimensin normativa, competencial y/o tutelar, permitiendo as la materializacin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales consagrados
por la Constitucin Boliviana.
Para finalizar, abrigamos la esperanza de que el nuevo Cdigo Procesal Constitucional, contribuya efectivamente a la mejor tramitacin de los procesos constitucionales que se instauren en el mbito normativo, tutelar y/o competencial,
dentro de las especficas funciones correspondientes a los nuevos integrantes del
Tribunal Constitucional Plurinacional, elegidos por voto popular en Bolivia.