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H.

Cmara de Diputados LXII Legislatura

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

Resumen de reformas aprobadas Primer periodo ordinario del primer ao legislativo

INTRODUCCIN

En los ltimos aos, la transformacin poltica de Mxico ha sido impulsada desde el Poder Legislativo. Las Cmaras del Congreso, han refrendado su importancia en la vida de la Repblica, dando paso a una cada vez ms genuina representacin nacional, tal y como lo atestigua el debate y las resoluciones que aqu se han gestado.

Vivimos un momento, en donde el rgimen poltico se enfrenta a una nueva dinmica, que anuncia procesos de reformas o adecuaciones no slo al andamiaje legal, sino al institucional y por ende a las prcticas y a la forma de gobierno.

En este escenario, no cabe duda que la Cmara de Diputados se perfila con un peso decisivo, en donde esta legislatura juega un papel fundamental para dar el impulso necesario a un renovado proyecto de Nacin, de lo cual, da cuenta puntual este primer periodo de sesiones que acaba de concluir.

Periodo en donde los acontecimientos jurdico-polticos y decisiones han tenido una alta significacin, particularmente en lo que compete a esta Cmara como funciones exclusivas vinculadas al ejercicio gubernamental a travs del presupuesto y del control en la ejecucin del mismo, y desde luego, de otras responsabilidades no menos importante que comparte con la Colegisladora.

En el ltimo trimestre de este ao esta Cmara jug un papel clave en la vida poltica de la nacin, contribuyendo con ello a sentar las bases de la gobernabilidad democrtica.

Es menester sealar que durante este Periodo de Sesiones, la cmara conoci y resolvi propuestas de la ms alta envergadura, bajo tres ejes fundamentales, a saber:

DESARROLLO E IMPULSO AL CRECIMIENTO Reforma laboral. Paquete econmico 2013. Ley de Contabilidad Gubernamental. Tarifas justas en telefona celular. Regulacin de las casas de empeo. Elevar la competitividad. Transparencia en la asignacin de la cuota energtica. Reformas a la regulacin aeroportuaria. Reforma educativa. Aplicacin del fondo de compensacin ambiental. Modernizar el marco regulatorio de las Sociedades Cooperativas. Reformas para impulsar el sector social de la economa. CONSOLIDACIN DEL ESTADO DE DERECHO Evaluacin y control de confianza del personal de seguridad pblica. Contra la tortura. Justicia para Adolescentes Facultad de iniciativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Sanciones ms severas contra la adulteracin de bebidas alcohlicas. CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Reglamentar la iniciativa preferente. Reforma de la Armada. Cambios en las Comisiones legislativas.

Con orgullo, podemos sealar que el Grupo Parlamentario del PRI, privilegi el trabajo serio y responsable en favor de la transformacin democrtica, social y econmica del pas, ante la imperante necesidad de una nueva generacin de normas acordes a la realidad actual, las cuales tuvieron sustento en tres ejes estratgicos encaminados a potenciar el

desarrollo e impulsar el crecimiento econmico, a travs de la generacin de nuevas y mejores oportunidades de empleo, como columna vertebral para combatir eficazmente la pobreza y superar las desigualdades entre grupos y regiones del pas, as como dar paso a un autntico Estado de Derecho que otorgue certeza y seguridad jurdica a los ciudadanos, al tiempo que se transparenten y eficienten las acciones de gobierno.

Actuamos, con racionalidad poltica y tica en favor del inters de las y los mexicanos. Anteponiendo siempre la idea de cumplir con la mayor responsabilidad posible el espacio de influencia que la sociedad nos otorg a travs de su voto.

REFORMA LABORAL
Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. Atendiendo los siguientes aspectos:
La Ley Federal del Trabajo original data del ao de 1931 y se reform en 1970,

cuarenta aos despus. Esta reforma es integral porque se parte de que despus de 40 aos, la legislacin actual ha sido rebasada por la realidad del mundo laboral y no establece garantas suficientes para el ejercicio de los derechos laborales.
La crisis financiera internacional de 2008, elev los niveles de desempleo a nivel

global, con mayor impacto en los jvenes, perjudicando el mercado laboral en nuestro pas.
El marco jurdico laboral ha quedado rebasado ante las nuevas circunstancias

demogrficas, econmicas y sociales.


Existe la urgente necesidad de ofrecer a la poblacin empleos de calidad, lo cual

Apuntes Legislativos

implica impulsar reformas estructurales en total apego a los principios y derechos laborales fundamentales.
Las actuales disposiciones procesales constituyen un factor que propicia rezagos e

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impide la modernizacin de la justicia laboral.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Incorporar la nocin de trabajo decente.
Incluir como nuevas modalidades de contratacin los perodos de prueba, los

contratos de capacitacin inicial y para el trabajo de temporada.


Regular la subcontratacin de personal u outsourcing. Tipificar como delito el trabajo de menores de 14 aos fuera del crculo familiar. Otorgar mayor proteccin y seguridad jurdica a los mexicanos que van a laborar

en el extranjero.
Incluir una nueva causal de rescisin de la relacin de trabajo sin responsabilidad

para el trabajador, consistente en que el patrn le exija la realizacin de actos, conductas o comportamientos que menoscaben o atenten contra su dignidad.
Fortalecer los derechos de la mujer trabajadora: prohibir la discriminacin por

cuestiones de gnero; la realizacin de actos de hostigamiento o acoso sexual; la prctica de exigir certificados mdicos de ingravidez para el ingreso, permanencia y ascenso en el empleo; permitir que las mujeres trabajadoras puedan distribuir las semanas de descanso pre y posnatal.
Efectuar el pago de los salarios a travs de medios electrnicos. Establecer un lmite a la generacin de salarios vencidos hasta por un periodo

mximo de doce meses.

Diciembre de 2012

Contar con ms y mejores mecanismos que permitan a la autoridad laboral

responder de manera eficaz y oportuna ante situaciones de contingencia sanitaria.


Armonizar la legislacin con los criterios de la SCJN, en el sentido de exceptuar al

patrn de pagar el reparto adicional de utilidades, si obtuvo de la Junta de Conciliacin y Arbitraje la suspensin correspondiente, en tanto esta situacin perdure.
Adecuar las instalaciones de los centros de trabajo que tengan ms de 50

trabajadores, a fin de facilitar el acceso y desarrollo de actividades de las personas con discapacidad.
Privilegiar la productividad de los trabajadores como el principal criterio para

acceder a plazas vacantes definitivas o provisionales, as como a puestos de nueva creacin, en lugar de la antigedad.
Propiciar condiciones laborales dignas a favor de los trabajadores del campo. Mejorar las condiciones de trabajo de los empleados domsticos. Regular los trabajos que se realicen en las minas. Reconocer el teletrabajo como una de las formas de trabajo a domicilio. Establecer que el registro de los sindicatos sea pblico y bajo principios de

legalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad, equidad y respeto a la libertad, autonoma y democracia sindical.
Incluir que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje harn pblicos los contratos

colectivos de trabajo y los reglamentos interiores de los sindicatos.


Informar los sindicatos a sus agremiados, por lo menos cada seis meses, sobre la

administracin del patrimonio sindical.


Posibilitar el libre ejercicio del voto secreto directo o indirecto en el

procedimiento para la eleccin de dirigentes sindicales.


Prever como causa para negar el trmite a un emplazamiento a huelga para la

celebracin de contrato colectivo de trabajo, el hecho de que previamente exista otro en trmite cuyo objeto sea el mismo.
Incrementar el monto de la indemnizacin por muerte del trabajador. Fortalecer las medidas para proteger la seguridad e higiene en los centros de

trabajo.
Actualizar las tablas de enfermedades de trabajo y de valuacin de las

incapacidades permanentes .
Fortalecer las facultades y objetivos del Servicio Nacional del Empleo. Eliminar las Juntas Federales y Locales de Conciliacin. Incorporar el principio de la conciliacin en el proceso laboral. Contar con servidores pblicos mejor preparados para atender las tareas de

imparticin de justicia.
Establecer nuevas reglas relativas al proceso de huelga. Incrementar el monto de las sanciones a quienes infringen las disposiciones de la

Ley Federal del Trabajo.

Diciembre de 2012

Con esta reforma...


Se fomenta la creacin de empleos. Se asegura el respeto a los derechos colectivos e individuales de los trabajadores. Se establecen nuevas formas de contratacin, garantizando el acceso de los

trabajadores a la seguridad social.


Se prohbe cualquier forma de discriminacin laboral. Se establece el salario por unidad de tiempo. Se garantiza la transparencia sindical y la rendicin de cuentas. Se moderniza el sistema de imparticin de justicia laboral.

Diciembre de 2012

PAQUETE ECONMICO 2013


El Paquete Econmico 2013 pretende alcanzar 3 objetivos prioritarios: I. II. III. Mantener la estabilidad macroeconmica. Alcanzar un mayor nivel de desarrollo Reducir de forma sostenida la pobreza.

Para lograr lo anterior se plantearon 10 medidas orientadas a elevar la capacidad de crecimiento de la economa mexicana y el bienestar de la poblacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Consolidar la estabilidad macroeconmica; Fomentar la competencia econmica; Impulsar una reforma energtica; Generar mayor inversin en capital humano; Incrementar el nivel de financiamiento; Incrementar la inversin en infraestructura; Transitar hacia la seguridad social universal; Impulsar el comercio con el exterior; Adoptar una poltica de fomento sectorial; y Impulsar la reforma de la hacienda pblica.

Apuntes Legislativos

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

LEY DE INGRESOS
La Ley de Ingresos es instrumento jurdico que establece anualmente los ingresos que el Gobierno Federal, deber recaudar por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. y que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades estimadas en la misma.

En una votacin sin precedente debido al consenso, se aprob el citado instrumento jurdico calificado de real y prudente con una bolsa adicional de 25 mil 072 millones 100 mil pesos para reasignaciones presupuestales. Es decir la Cmara de Diputados aprob la Ley de Ingresos de la Federacin 2013, que contempla una captacin total de 3 billones 956 mil 361.6 millones de pesos, 5.1 por ciento ms en trminos reales respecto a la captacin del ao que finaliza.
En beneficio de la poblacin no se aumentan los impuestos: IVA, ISR y el IETU, previendo se puedan reducir paulatinamente a partir del 2014. Prev un crecimiento econmico de 3.5 por ciento para 2013; un dficit pblico de tasa cero; tipo de cambio de 12.9 pesos por dlar; el barril de petrleo de exportacin a 86 dlares; una plataforma de produccin de petrleo crudo de 2.55 millones de barriles diarios. Por concepto del Impuesto Sobre la Renta (ISR) 818 mil 095 millones 400 mil pesos; del Impuesto al Valor Agregado (IVA), 622 mil 626 millones; Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS), 52 mil 982 millones 300 mil pesos.

Diciembre de 2012

Se autoriza un monto de endeudamiento neto interno hasta por 415 mil millones de pesos, as como un monto de endeudamiento neto externo de 7 mil millones de dlares. Se mantienen sin cambios los trminos y condiciones en la contratacin de deuda pblica para el Distrito Federal, as como el ajuste de endeudamiento neto de dicha entidad a 5 mil millones de pesos, para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013.

Se preserva la facultad otorgada al Ejecutivo federal para fijar los precios mximos al usuario final y de venta de primera mano del gas licuado de petrleo, por razones de inters pblico y cuando se considere necesario evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final de este energtico.

Apuntes Legislativos

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

Se establece la obligacin del Ejecutivo de presentar a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y a la de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, un informe detallado del mecanismo para fijar los precios de las gasolinas, gas y energa elctrica.

Se elimin la medida propuesta por el Ejecutivo federal de exigir la deducibilidad de gastos mdicos, dentales y de transporte, que fueran cubiertos con cheque nominativo, tarjeta de crdito o dbito, toda vez que en la actualidad la totalidad del sector mdico y de transporte no se encuentra preparado para cumplir con los requisitos bancarios que se establecen.
Se mantiene la congruencia y el equilibrio responsable de las finanzas pblicas. El dinero aprobado, se destin a temas importantes como el gasto social, el seguro de vida para las jefas de familia, la Cruzada Nacional contra el Hambre y el Programa 70 y Ms. Se fortalece el Programa de Escuelas de Tiempo Completo, infraestructura educativa, equipar con computadoras a los grupos de 5 y 6 grado de primaria; y establece un programa piloto de becas-salario. Refuerza la poltica pblica de equidad de gnero; el Programa de Estancias Infantiles y para la investigacin cientfica y tecnolgica.

PRESUPUESTO DE EGRESOS
Diciembre de 2012

El Presupuesto de Egresos de la Federacin es uno de los instrumentos fundamentales para el desarrollo de nuestro pas. Su elaboracin y aprobacin sustentan uno de los documentos jurdicos ms importantes para la vida econmica de la Nacin y de las mexicanas y mexicanos. En suma, es el fundamento jurdico y legtimo para la asignacin de recursos para los programas y proyectos de los Poderes de la Federacin, de los Estados y de los Municipios. Como resultado de los acuerdo alcanzados en Comisiones y los consensos logrados en torno a la Ley de Ingresos de la Federacin realizadas por esta Cmara y avaladas por su colegisladora, el gasto neto total previsto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para este ejercicio fiscal 2013 es: de $3,956,361600,000 millones de pesos, 2.3% ms respecto al presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2012.

Apuntes Legislativos

De entre los rubros ms destacados por su beneficio social, se contempla: Desarrollo social 1.7 billones de pesos, lo que significa un crecimiento real de 2.3 por ciento respecto a lo aprobado para el presente ejercicio. Programa de Pensin para Adultos Mayores, que dispondr de ms de 26 mil millones de pesos. Programas del presupuesto transversal para la igualdad entre hombres y mujeres, como lo es el programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia, que inicia con un presupuesto de 400 millones de pesos; el programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, que atendern a ms de 250 mil nias y nios, con un presupuesto de 3 mil 823 millones de pesos. Programa de nueva creacin, Escuelas de Tiempo Completo, que mejorar las condiciones de aprendizaje en las escuelas pblicas, contar con poco ms de 6 mil 103 millones de pesos. Programa de laptops para nias y nios que cursan el quinto y sexto grado de primaria, con mil millones de pesos. Impulsa el crecimiento y el desarrollo tecnolgico, el programa de Ciencia y Tecnologa contar con un monto de ms de 70 mil millones de pesos. Monto superior en 14.6 por ciento respecto al aprobado para el 2012. Programa del Fondo emprendedor con 500 millones de pesos. Caminos rurales con una ampliacin por 12 mil 916 billones de pesos, con lo que el Ramo de Comunicaciones y Transportes ascender a 86 mil 244 millones de pesos. Programa Nacional de Prevencin del Delito, esta comisin propone un presupuesto de 4 mil millones de pesos, que considera mil 500 millones de pesos para la conformacin de la gendarmera.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

Diciembre de 2012

El gasto federalizado asciende a poco ms de 1.3 billones de pesos, que representa un crecimiento real de poco ms de 1.8 por ciento en beneficio de las entidades y de los municipios. Destaca la flexibilizacin de las reglas de operacin, para acceder a los recursos por parte de las entidades federativas y municipios, as como la reduccin de los porcentajes de los paripasos. Se crean y se fortalecen programas que permiten dar cumplimiento a diversos compromisos gubernamentales con los mexicanos de todas las regiones de nuestra geografa nacional. Mantener la estabilidad macroeconmica; Impulsar el empleo; Promover el crecimiento de la economa popular;

Apuntes Legislativos

Alcanzar un mayor nivel de competitividad y desarrollo; Reducir de forma sostenida la pobreza.

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Diciembre de 2012

REFORMA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS


La Cmara de Diputados aprob reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental para transparentar y armonizar la informacin financiera relativa a la aplicacin de recursos pblicos en los distintos rdenes de gobierno. Atendiendo lo siguiente:
Cerrar espacios a la corrupcin y a los desvos de recursos pblicos, permitiendo a

los rganos fiscalizadores conocer la informacin financiera fidedigna sobre el uso de los recursos, con el objeto de sancionar e inhibir prcticas indebidas.
Que la sociedad cuente con mayor y mejor informacin que le permita

involucrarse a mayor profundidad con sus gobiernos y, con ellos, tener capacidad de demandar ms y mejores resultados.

Apuntes Legislativos

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


La obligacin de presentar la informacin financiera correspondiente a las etapas

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de programacin, presupuesto, ejercicio, evaluacin y rendicin de cuentas, conforme a las normas y los formatos que establezca el Consejo Nacional de Armonizacin Contable .
Que la SHCP y las Secretaras de finanzas de los estados definan enlaces

electrnicos que permitan acceder a la informacin financiera, incluyendo las delegaciones del DF y los municipios.
Publicar por Internet cuando menos trimestralmente la informacin, mismas que

adems deber difundirse dentro de los 30 das naturales siguientes al cierre del periodo que corresponda conservando en el portal los ltimos seis ejercicios fiscales.
Establecer la obligacin de incluir a las respectivas leyes de ingresos y

presupuesto de egresos, apartados especficos con la informacin siguiente: a) Fuentes de los ingresos. b) Obligaciones de garanta o pago causante de la deuda pblica u otros pasivos. c) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos principales, as como la distribucin del presupuesto. d) El listado de programas que sern sometidos a evaluaciones del desempeo, as como sus indicadores estratgicos y de gestin aprobados, y la aplicacin de recursos.
Que los gobiernos estatales, municipales y delegacionales debern elaborar y

difundir en sus respectivas pginas de internet documentos dirigidos a la ciudadana que expliquen, de manera sencilla y en formatos accesibles, el contenido de la informacin financiera.
Que los poderes legislativos y los ayuntamientos, a travs de internet, difundan

la composicin final de las leyes de ingresos y de los presupuestos de egresos aprobados, as como los calendarios de ingresos y egresos dentro de los 10 das hbiles posteriores a la publicacin del presupuesto correspondiente.

Diciembre de 2012

Que la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica de la

Federacin se deber sujetar a lo dispuesto en la LFPRH y de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.


Que las sanciones que se impondrn sern de 2 a 5 aos de prisin y multa de

100 mil a 250 mil SMGVDF a quien de forma dolosa omita el cumplimiento de la Ley, y de 4 a 7 aos de prisin y multa de 300 a 500 mil das de SMGVDF a quien ocasione daos a la hacienda pblica o al patrimonio de cualquier ente pblico

Con esta reforma...


Se pretende que la informacin financiera de los diversos rdenes de gobierno se

presenten de forma clara, sencilla y accesible no slo a los rganos de fiscalizacin y evaluacin, sino a la sociedad en general.

Apuntes Legislativos

Se establecen reglas de transparencia para toda la informacin financiera

generada durante el proceso presupuestario.


Se armoniza la presentacin de la informacin financiera de todos los entes

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pblicos.
Se impulsa la transparencia y la rendicin de cuentas de los entes

gubernamentales.

TARIFAS JUSTAS EN TELEFONA CELULAR


Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob reformas y adiciones al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.


En nuestro pas, 79 millones de usuarios de telefona celular realizan al da en

promedio cinco llamadas de uno y medio minutos,


Eso acumula un volumen de trfico de llamadas por da de ms de 592 millones de

minutos, de los cuales, ms de 197 millones de minutos corresponden a las fracciones de segundos que son redondeados y que se facturan como minutos completos.
Con base en estos clculos, se estima que las compaas de telefona celular tienen

una ganancia de 987 millones de pesos al da, por un tiempo no consumido por el usuario.

Apuntes Legislativos

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Reformas y adiciones al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Establece que en caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al

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pblico consumidor con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones, los concesionarios y permisionarios deban incluir, dentro de su oferta comercial de planes y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros planes que se basen en el cobro por minuto, por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.
Incrementa la variedad de modalidades de facturacin, para que los usuarios

tengan una mayor gama de posibilidades de acuerdo a sus capacidades y necesidades, preservando siempre la libre eleccin de los consumidores para que opten por la modalidad de medicin y de cobro que minimice su gasto.
Favorecer una dinmica en la oferta favorable para los usuarios, dotndola de

agilidad, oportunidad y prontitud con el objetivo de que la interaccin entre los competidores se favorezca con la libertad en la concurrencia y la mayor rivalidad posible al tener la capacidad de modificar cantidades y precios ante la respuesta tanto de usuarios como de competidores
Se fortalece la soberana del consumidor y la competitividad.

Con esta reforma...


Se

da un paso adelante para la consolidacin del sector de las telecomunicaciones a nivel nacional dentro de un entorno competitivo y favorable para todos los mexicanos. el tiempo utilizado.

Se beneficia a los usuarios de telefona mvil y fija para que paguen nicamente Se establece el cobro nicamente del tiempo efectivo de uso del servicio,

tomando como base el segundo, se da respuesta a una sentida demanda de la sociedad y privilegia a la economa familiar.

REGULACIN DE CASAS DE EMPEO


Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob reformas y adiciones a diversos artculos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, con el objeto de regular las casas de empeo.
En los ltimos aos han surgido una multiplicidad de instituciones privadas y de

asistencia pblica, que ofrecen disponibilidad inmediata de efectivo a cambio de dejar en depsito determinados bienes que respalden la cantidad otorgada. Hace 15 aos existan alrededor de 40 instituciones que prestaban este servicio, actualmente se calcula que existen alrededor de 6,500 en todo el pas, las cuales carecen de una adecuada regulacin y supervisin por parte de las autoridades, lo que se ha traducido en arbitrariedades, abusos y engaos a los usuarios, aprovechndose de sus necesidades y/o ignorancia, hacindolos sujetos a cobros, e intereses leoninos.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Explicita que sern Casas de Empeo los proveedores personas morales e

Apuntes Legislativos

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instituciones no reguladas por leyes y autoridades financieras que en forma habitual o profesional realicen u oferten al pblico contrataciones u operaciones de mutuo con inters y garanta prendaria, independientemente de la forma en que estn constituidas y el destino que le den a sus recursos.
Se faculta a la Procuradura Federal del Consumidor para establecer un registro

pblico en el que se debern inscribir las Casas de Empeo y los formatos de los contratos de adhesin que celebren con sus clientes.
Se obliga a la PROFECO a publicar cada ao en el Diario Oficial de la Federacin y

de forma permanente en su sitio de Internet la lista de casas de empe que estn inscritas en el registro correspondiente.
Se establece que las casas de empeo debern transparentar sus operaciones a

travs de colocar anuncios que contengan informacin para los consumidores sobre los trminos y condiciones de los contratos; debern informar el costo diario totalizado, as como el costo mensual totalizado (expresados en tasas de inters porcentual sobre el monto prestado), los cuales debern incorporar la totalidad de los costos y gastos del contrato durante ese periodo.
Prev los requisitos que debern cumplir las Casas de Empeo para obtener su

inscripcin en el registro pblico.


Establecer una legislacin especial para crear un sistema integral de procuracin

e imparticin de justicia para adolescentes, conformado por instituciones y autoridades especializados respetuosos de los derechos y las garantas fundamentales.

Con esta reforma...


Proteger a los consumidores ms vulnerables de la poblacin y al patrimonio

familiar.
Evitar que la necesidad y/o la ignorancia de los consumidores los haga presa de

abusos, e intereses leoninos.


Retornar el sentido social a las casa de empeo. Regular las casas de empeo y transparentar sus actividades.

Diciembre de 2012

ELEVAR LA COMPETITIVIDAD
Reformas a los artculo 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de elevar la competitividad del pas.

Con esta reforma se otorgan al gobierno mexicano las herramientas para

conformar una poltica que atienda todos los rubros necesarios para alcanzar un desarrollo econmico, obligando al Estado a mejorar las condiciones de desarrollo y sustentabilidad que permita mejorar considerablemente los recursos y la economa.
Impulsa un ambiente econmico que pueda competir en desempeo econmico,

eficiencia del gobierno, eficiencia para hacer negocios y el desarrollo de infraestructura.


Se ratifica la rectora econmica del Estado, con la finalidad de que el pas logre un

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desarrollo y una sustentabilidad acorde a las necesidades actuales.


Establece las condiciones jurdicas para contar con una poltica industrial nacional

y su vinculacin con la promocin de la competitividad.


Incluye el sistema de fomento a la competitividad y a la creacin y funcionamiento

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de una poltica industrial dentro del sistema nacional de planeacin democrtica del desarrollo.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Permite al Poder Legislativo Federal realizar la reglamentacin jurdica en leyes

secundarias que permita una fcil y expedita implementacin de estas reformas.


Recuperar un crecimiento econmico suficiente para generar los empleos en la

cantidad y calidad necesarios para incrementar el bienestar de los mexicanos.


Abatir en el menor tiempo y en el mayor grado posible la pobreza.

Con esta reforma...


Se pretenden alcanzar niveles de crecimiento econmico y sustentable ptimos para generar la consolidacin econmica a travs de la rectora y la planeacin del Estado. Se impulsa una poltica industrial con visin de Estado. Se propicia el establecimiento de polticas que impulsen tanto el desarrollo como el crecimiento econmico. Se generan las condiciones ptimas que le permitan al pas conservar, sostener e incrementar su productividad, enfocados siempre al cuidado de sus recursos renovables y no renovables.

Diciembre de 2012

TRANSPARENCIA EN LA CUOTA ENERGTICA


La Cmara de Diputados aprob adicionar un segundo prrafo al artculo 9 de la Ley de Energa para el Campo, para transparentar la aplicacin de la cuota energtica.
La Ley de Energa para el Campo consider un dispositivo de apoyo a los

productores agrcolas a travs de la cuota energtica, que consistente en una tarifa de estmulo aplicada a un determinado volumen de consumo de energa elctrica otorgado a los sujetos productivos que la utilicen energa para extraer agua por bombeo o rebombeo para uso agrcola.
No obstante, la ley no incorpor mecanismos para garantizar la transparencia en la

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asignacin de dicha cuota, slo se dispuso que el Reglamento establecera los mecanismos de supervisin y verificacin en cuanto a su aplicacin y asignacin.
Siendo que el otorgamiento y establecimiento de la cuota energtica por parte de

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la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) implica el manejo de recurso pblicos es preciso transparentar su manejo.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Establecer que la asignacin de la cuota energtica ser pblica, que al inicio de

cada ciclo productivo se publicar en internet el listado de los beneficiarios de la misma, as como el de las solicitudes desechadas y estar a disposicin de los usuarios en las delegaciones y subdelegaciones de la SAGARPA.

Con esta reforma...


Se generan entornos de certidumbre para los participantes del beneficio de la

cuota energtica.
Se adeca la norma con los mandatos que establece la Constitucin y la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental .


Se actualiza la disposicin en la materia armonizndola con la tendencia

modernizadora de la Administracin Pblica Federal , para que la asignacin de la cuota energtica sea pblica y su otorgamiento transparente.
Transparencia en los apoyos gubernamentales!

REFORMAS A LA REGULACIN AEROPORTUARIA


Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aeropuertos.
La SCT a travs de la Direccin General de Aviacin Civil, reporta que en 2010 se

atendieron cerca de 78 millones de pasajeros, lo que represent un incremento en la demanda de apenas 2.3% respecto a 2009; sin embargo, en el mismo periodo se observa una disminucin en el nmero de aeropuertos del sistema nacional, por un total de 9.
Actualmente hay gran rezago en la oferta de infraestructura aeroportuaria en

nuestro pas, ya que por cada 10 mil kilmetros cuadrados existen 1.2 aeropuertos, mientras que en los 10 pases con mayor infraestructura aeroportuaria, la media es de 37 por cada 10 mil kilmetros cuadrados, es decir que nuestro pas cuenta con 80 por ciento menos y se registran 3.3 vuelos por cada mil habitantes, mientras que en los 10 pases con mayor trfico areo es de 33 por cada mil habitantes.

Apuntes Legislativos

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Establecer reglas y bases generales respecto al uso y aprovechamiento de los

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horarios de aterrizaje y despegue.


Regular

las verificaciones peridicas por parte de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para constatar que la prestacin de los servicios aeroportuarios y complementarios se ajuste a lo previsto por la ley de la materia, la Ley de Aviacin Civil, los tratados internacionales en la materia suscritos por Mxico, los reglamentos y dems disposiciones aplicables. prestadores de servicios complementarios o les niegue su operacin mediante actos de simulacin, por razones distintas a disponibilidad de espacio, eficiencia operativa y seguridad.

Introducir como causas de revocacin que el concesionario limite el nmero de

Sealar que corresponde a los titulares de la concesin asegurar que los

aerdromos civiles contarn con infraestructura, instalaciones, equipo, sealizacin, mdulo de primeros auxilios y emergencias mdicas, servicios y sistemas de organizacin, adecuados y suficientes para que la operacin y atencin al usuario se lleve a cabo sobre bases de seguridad, eficiencia, calidad.

Con esta reforma...


Se impulsa la modernizacin y el mejoramiento de la capacidad aeroportuaria,

para incidir en el desarrollo econmico del pas.


Se estimula la competencia, la oferta aeroportuaria, el impulso del desarrollo de

los prestadores de servicios en igualdad de condiciones, as como la aplicacin de alternativas para solucionar problemas relacionados con el sector.
Se promueve la inversin al incentivar una mayor infraestructura y elevar la

calidad en el transporte areo de pasajeros y de carga a estndares internacionales.


Se traduce en servicios de mayor calidad y con tarifas justas para los usuarios. Se vigila a los concesionarios para que cumplan con sus obligaciones y se

establecen sanciones.

REFORMA EDUCATIVA
Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob la iniciativa que reforma y adiciona los artculos 3 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Casi 32 millones de personas tienen rezago educativo, es decir analfabetas o con

primaria y secundaria inconclusas.


Es impostergable elevar la calidad de la educacin de los nios y jvenes como una

condicin para el desarrollo del pas.


De acuerdo con el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial,

en calidad en educacin primaria Mxico se situ en el lugar 115, entre 133 pases, en el ltimo bienio.
En cuanto a educacin superior y en capacitacin, nos situarnos en el lugar 115 de

esa medicin global, y en calidad de matemticas y ciencias estamos en el lugar 127 de 133 pases analizados.

Apuntes Legislativos

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Regular mediante concursos de oposicin el ingreso al servicio docente y la

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

promocin a cargo con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado.
Otorgar autonoma al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

dndole atribuciones para evaluar el desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional en el mbito de la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior.
Facultar al INEE a emitir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades

educativas federales y locales para llevar a acabo las funciones de evaluacin que les corresponden y, generar directrices para el mejoramiento educativo y la equidad.
Proponer el Ejecutivo Federal una terna de los miembros de la Junta de Gobierno

del INEE para que sean designados por el Senado.


Facultar al Congreso para establecer el Servicio Profesional Docente. Crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa.

Con esta reforma...


Se establece a nivel nacional las bases de creacin de un servicio profesional

docente, que est integrado por concursos de oposicin, para el ingreso, promocin y permanencia en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado.
Se respeta los derechos constitucionales de los trabajadores.

Se pondera que la evaluacin tiene una elevada importancia y es un instrumento

poderoso para el mejoramiento de la educacin.


Se convierte el INEE en un organismo autnomo encargado de valorar y adecuar

el sistema educativo nacional.


Se fortalece la autonoma de gestin de las escuelas para resolver problemas de

operacin bsicos.
Se establecen escuelas de tiempo completo. Se impulsa el suministro de alimentos nutritivos de los alumnos.

Diciembre de 2012

APLICACIN DEL FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL


La Cmara de Diputados aprob la iniciativa que reforma los artculos 24 y 143, y adiciona el 143 BIS a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Mxico ocupa un lugar primordial a nivel mundial en materia de diversidad de

bosques naturales y este tipo de recursos nos brindan una infinidad de servicios ambientales, que van desde la regulacin de los ciclos hidrolgicos y microclimas, hasta fenmenos globales como la biodiversidad con que cuentan y la captura de carbono que realizan.
A pesar de que nuestra Nacin cuenta con una extensa variedad y riqueza de

Apuntes Legislativos

recursos forestales, estos se han visto significativamente afectados por la presencia de factores de disturbio y perturbacin, entre los que destacan los incendios forestales, la tala clandestina, el cambio de uso de suelo y el deficiente manejo silvcola, afectando significativamente la capacidad de carga de nuestros ecosistemas forestales, comprometiendo as la sustentabilidad de los mismos.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Regular que los recursos econmicos que obtenga el fondo por concepto de

compensacin ambiental sean destinados a las entidades federativas donde se haya autorizado el cambio de uso del suelo, para que en zonas sujetas a procesos de degradacin se ejecuten actividades reforestacin, restauracin o mantenimiento de los ecosistemas reforestados o restaurados.
Establecer que los recursos deban ser ministrados a las entidades federativas de

manera permanente en el ejercicio fiscal inmediato a su ingreso al fondo, para dicho efecto debern celebrar convenio con la federacin.

Con esta reforma...


Se garantiza la ejecucin de proyectos de conservacin y restauracin de los

ecosistemas forestales en las entidades federativas.


Se destinan recursos a la ejecucin de actividades de reforestacin, restauracin

o mantenimiento de los ecosistemas afectados, considerando un orden de preferencia para la ejecucin de dichas actividades en las entidades federativas en las que se haya solicitado el cambio de uso de suelo.
Se responde de manera efectivamente a la justa demanda de la ciudadana y los

gobiernos estatales en materia forestal.

Diciembre de 2012

MODERNIZAR EL MARCO REGULATORIO DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO


La Cmara de Diputados aprob la iniciativa que reforma el quinto prrafo del artculo 10 de la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo, reforma los artculos primero y tercero transitorios del artculo primero del Decreto por el que se expide la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y Crdito Popular, de la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crdito, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de agosto de 2009.
Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo son sociedades constituidas y

Apuntes Legislativos

organizadas conforme a la Ley en la materia, independientemente del nombre comercial, razn o denominacin social que adopten, tienen por objeto realizar operaciones de ahorro y prstamo con sus socios.
Las sociedades promueven y facilitan la captacin de fondos o recursos

monetarios y su colocacin mediante prstamos, crditos u otras operaciones.


Aun persiste un alto porcentaje de sociedades cooperativas que estn en

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

condiciones de solicitar autorizacin a la Comisin Nacional Bancaria, pero no lo han realizado y el plazo para ello esta por terminarse.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Extender ciertos plazos establecidos en el rgimen transitorio del decreto

mediante el cual se expidi la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo, de manera que las sociedades cooperativas que estn en condiciones de solicitar autorizacin a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores en trminos del mencionado ordenamiento puedan hacerlo de manera ordenada dentro de los proceso de regularizacin establecidos en la misma.
Regular que el Comit de Supervisin Auxiliar sea ms expedito en la respuesta

que emita a las sociedades que se inconformen ante un dictamen negativo de su parte, ya que actualmente la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo no establece un plazo mximo para dicha respuesta, por lo que la aprueban.

Con esta reforma...


Se amplan los plazos de Ley para apoyar al sector de ahorro y crdito popular. Se ratifica el compromiso del Estado de regular, promover y facilitar las

actividades y operaciones de las sociedades cooperativas.

Diciembre de 2012

REFORMAS PARA IMPULSAR EL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA.


La Cmara de Diputados aprob el proyecto de decreto por el que se reforman los artculos segundo, tercero y cuarto transitorio de la Ley de la Economa Social y Solidaridad, Reglamentaria del articulo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Ley de la Economa Social y Solidaria, reglamentaria del prrafo sptimo del

artculo 25 de la Carta Magna, en lo referente al sector social de la economa, publicada en el DOF el 23 de mayo de 2012, prev la creacin del Instituto Nacional de la Economa Social como un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa.
Para que el Instituto pueda llevar a cabo la debida operacin del Registro en

Apuntes Legislativos

cuestiones tcnicas se requiere desarrollar una aplicacin informtica, capacitar a los operadores del mismo, emitir los lineamientos del propio Registro. As como alimentar la base de datos con la informacin de las inscripciones entre otras.
Los plazos establecidos son materialmente imposibles.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Ampliar el plazo para la convocatoria y asuntos relativos a la celebracin de las

asambleas regionales de los Organismos del Sector, efectuadas por la Secretara.


Establecer que en tanto se reforme el Reglamento Interior de la Secretara de

Economa y se expida el Reglamento Interior del Instituto, se continuar aplicando el Acuerdo que regula la organizacin y el funcionamiento interno de la Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para la Empresas de Solidaridad.
Sealar que las normas que regulen al programa debern ser expedidas por la

Secretaria durante el ao 2013 y entrarn en vigor a partir del ejercicio fiscal 2014, por lo que durante el ejercicio fiscal 2013 las solicitudes de apoyo que se presenten, se tramitar hasta su conclusin conforme a las Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES) para el ejercicio fiscal 2012, publicadas en el DOF el 24 de diciembre de 2011.

Con esta reforma...


Se amplia el plazo para la realizacin de convocatorias, asambleas y Congresos

constituyentes del Sector.


Se elimina la exigibilidad, durante el ejercicio fiscal 2013, de estar inscrito en el

Registro de los Organismos del Sector, nica y exclusivamente en lo que se refiere a la solicitud y entrega de apoyos del Programa Nacional de Apoyo para la Empresas en Solidaridad.

Diciembre de 2012

EVALUACIN Y CONTROL DE CONFIANZA DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PBLICA


La Cmara de Diputados aprob el proyecto de decreto por el que se reforma el artculo tercero transitorio del decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, expedida el 2 de enero

de 2009, estableci como objeto de la misma, el regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Se establece en uno de sus artculos transitorios un plazo de 4 aos a partir de la

entrada en vigor del decreto que expidi dicha ley, para que las instituciones de seguridad pblica, tanto en la federacin, en los estados y en los municipios, practiquen las evaluaciones respectivas a todos sus integrantes.
El 3 de enero del 2013, se cumple el plazo de estos 4 aos, para la evaluacin y

control de confianza, que prev dicho artculo tercero transitorio.

Apuntes Legislativos

Al 31 de octubre de 2012, de una plantilla activa de 71 mil elementos en el mbito

federal, la Secretara de Seguridad Pblica y la PGR, cumpli al 100 por ciento con la obligacin de la evaluacin.
Prcticamente el 60 por ciento de las entidades federativas, no han cumplido con

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

la evaluacin.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Establecer que los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, en un

plazo de 10 meses contados a partir de la entrada en vigor del decreto, debern obtener la certificacin por parte de los Centros de Evaluacin y Control de Confianza, de lo contrario sern separados del servicio.
Sealar que para los efectos de lo sealado en el artculo cuarto transitorio del

decreto por el que se expide a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 2 de enero de 2009, la separacin del servicio se actualizar una vez que haya vencido el plazo a que se refiere el presente artculo.
El secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica deber

presentarse ante el Senado de la Repblica, para rendir un informe del avance del programa, a los seis meses de la entrada en vigor del presente decreto.

Con esta reforma...


Se amplia a 10 meses el proceso de pruebas de control de confianza de los

cuerpos policiacos.
Se logra la evaluacin de la totalidad del personal de las Instituciones de

Seguridad Pblica.
Se concretan los esfuerzos llevados a cabo hasta el momento para la depuracin

y el fortalecimiento del cuerpo policiaco.


Se asegura a la ciudadana que contar con profesionales confiables para el

diligente y responsable cuidado de su seguridad.

PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA


Diciembre de 2012

Reformas y adiciones a la Ley Federal para prevenir y sancionar la Tortura con el objeto de adecuarla a los estndares internacionales y subsanar la lagunas actuales.
La Cmara de Diputados asume una clara conviccin por profundizar el contenido

esencial de los derechos humanos reconocidos en nuestro orden jurdico nacional, a efecto de hacerlos cada vez ms justiciables en pro de la defensa del ser humano.
Faculta a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para realizar las visitas y

supervisiones que considere pertinentes a fin de denunciar y evitar los actos de tortura en el sistema penitenciario y de reinsercin social del pas, as como en los rganos dependientes del Ejecutivo Federal.
Deja en claro que comete el delito de tortura y otros tratos o penas crueles,

Apuntes Legislativos

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

inhumanos o degradantes, el servidor pblico que, con motivo de sus atribuciones, inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o mentales con el fin de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva o con cualquier otro fin.
Se define la tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a

una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Profesionalizar la redaccin de los textos legales para evitar problemas de

interpretacin y antinomias que conduzcan a limitar los derechos humanos o incluso, a hacerlos inoperantes.
Se aumenta la pena para dicho delito, de siete a diecisis aos de prisin y de

quinientos a mil das multa e inhabilitacin para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin pblicos de manera permanente.

Con esta reforma


Se deja en claro que los derechos humanos constituyen la piedra angular en que debe sustentarse el quehacer del aparato estatal. Se da cumplimiento a los instrumentos internacionales suscritos por Mxico. Propicia la profesionalizacin de todos los servidores pblicos, materia de derechos humanos. Otorga certeza y seguridad jurdica a los ciudadanos de que sus derechos humanos sern respetados.

JUSTICIA PARA ADOLESCENTES INFRACTORES


Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob expedir la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y diversas reformas a las leyes Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y Federal de Defensora Pblica. La magnitud del problema de seguridad pblica que vive nuestro ha hecho emerger aspectos especficos de enorme complejidad.
De acuerdo con cifras de la PGR dadas a conocer en el mes de octubre del ao

pasado, entre diciembre de 2006 y mayo de 2011 fueron detenidos 26 mil 856 menores de edad por delitos del fuero federal, principalmente, contra la salud: comercio, posesin y consumo de droga, y portacin de armas de fuego prohibidas.
43% de esos 26 mil 856 menores de edad eran investigados por fiscalas estatales,

Apuntes Legislativos

al estar presuntamente relacionados con homicidios, lo cual significa que alrededor de 11 mil 548 nios y adolescentes tambin eran acusados de cometer o participar en algn asesinato.
En 2010 se dieron a conocer casos menores homicidas que estremecieron a la

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

opinin pblica. Hay evidencia que demuestra que la participacin de menores de edad en actos ilcitos ha crecido y adquirido aspectos crticos que es preciso abordar.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Establecer una legislacin especial para crear un sistema integral de procuracin

e imparticin de justicia para adolescentes, conformado por instituciones y autoridades especializados respetuosos de los derechos y las garantas fundamentales.
Transitar del modelo tutelar de atencin para menores infractores que rige para

la Federacin, hacia un sistema garantista basado en la responsabilidad penal, en la idea de que los adolescentes son titulares de derechos que les deben ser plenamente reconocidos, respetados y garantizados, y tambin de obligaciones, deberes y responsabilidades.
Observar plenamente los compromisos derivados de la Constitucin, la Ley para

la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, y los tratados y convenios internacionales aplicables.

Con esta reforma...


Se combate la delincuencia y la inseguridad. Se salvaguardan los derechos de los nios y adolescentes infractores. Se fortalecen los elementos de respuesta del Estado frente al problema de

seguridad pblica,
Se ofrece una solucin orientada a la proteccin de los bienes que salvaguarda el

derecho penal, y que al mismo tiempo se mantiene en los lmites que impone a la autoridad el respeto irrestricto de los derechos de la infancia y la adolescencia.
Mejor justicia para todos!

Diciembre de 2012

FACULTADES PARA EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL


La Cmara de Diputados aprob reformar la fraccin II del artculo 46 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, para dotar de facultad de iniciativa al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal .
El Distrito Federal es la nica entidad de la Repblica que hasta ahora no contaba

con la facultad para iniciar leyes en materias de su competencia.


En el mbito internacional se observa con amplitud el reconocimiento de dicha

facultad a la autoridad judicial.

Apuntes Legislativos

Se ha alcanzado el reconocimiento de que no hay razn para sostener la exclusin de Tribunal del DF del sistema de facultades sobre sus asuntos internos.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Reconocer facultad de iniciativa al Tribunal Superior de Justicia del Distrito

Federal, en todo lo relacionado con la organizacin y funcionamiento de la administracin de justicia.

Con esta reforma...


Se consolida el principio de la colaboracin de poderes en la vida legislativa del

Distrito Federal, generando corresponsabilidad en el proceso de creacin de las normas jurdicas que rigen a los habitantes del Distrito Federal.
Se contribuye a un mejor desempeo del Tribunal en sus responsabilidades y al

perfeccionamiento de la norma que le rige.


Consolidando el Federalismo por un mejor sistema de justicia!

Diciembre de 2012

SANCIONES MS SEVERAS CONTRA LA ADULTERACIN DE BEBIDAS ALCOHLICAS


La Cmara de Diputados aprob la iniciativa que reforma la Ley General de Salud y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
De acuerdo con la Cmara de Industria de Vinos y Licores, seis de cada 10 botellas

de bebidas alcohlicas son adulteradas, con una carga de metanol y etilenglicol que provocan en sus consumidores mareos, prdida de la vista o la muerte.
De acuerdo a la Procuradura Federal del Consumidor (Profeco), 45% y 50% de las

bebidas que se consumen en el pas son adulteradas o falsificadas en establecimientos clandestinos.


La produccin y comercializacin de bebidas alcohlicas adulteradas, ha

Apuntes Legislativos

contribuido a que en los ltimos aos el mercado formal haya tenido una contraccin del 30 por ciento, impactando directamente en la prdida de seis mil empleos directos y 120 mil ms indirectos.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Considerar como delito grave y sancionar con prisin y multa, a quien adultere,

altere, contamine o permita la adulteracin, alteracin o contaminacin de bebidas alcohlicas.


Calificar como delito grave, as como sancionar con prisin y multa a quien, a

sabiendas, por s, o a travs de otro expenda, venda o de cualquier forma distribuya bebidas alcohlicas de este tipo.

Con esta reforma...


Se regulan los mecanismos y acciones para garantizar el derecho a la proteccin

de la salud.
Se inhibe y castiga con mayor severidad la adulteracin, la contaminacin o la

alteracin de bebidas alcohlicas, as como su venta o distribucin.


Se incluye dentro del catlogo de los delitos que se clasifican como graves a la

adulteracin de bebidas alcohlicas.

Diciembre de 2012

REFORMAS A LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Reformas y adiciones a La Ley PBLICA FEDERAL. Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con el
objeto de reorganizar a las dependencias del Poder Ejecutivo con el objeto de eficientar la funcin gubernamental.
La SEGOB coordinar el gabinete, la relacin entre los Poderes del Estado y

realizar tareas en materia de seguridad pblica y prevencin del delito, as como vigilancia de los servidores pblicos.
Desaparece la Secretara de Seguridad Pblica. Se amplan y reorganizan las funciones de la Secretara de Desarrollo Social para

que se concentre en las tareas de combate a la pobreza y promocin de los derechos de diversos grupos de la sociedad.
Se crea la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a la que se le

Apuntes Legislativos

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

asignan diversas atribuciones que hoy ejerce la actual Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Desarrollo Social en materia de desarrollo urbano, regional y de vivienda. Se plantea una dependencia renovada, actualizada, que atienda tanto a la poblacin que vive y trabaja en el campo, como los nuevos hechos que el mundo rural nos plantea, como la acelerada conversin de tierras antes de uso agrcola, ganadero o forestal en terrenos urbanos, que se incorporan al mapa de las ciudades a lo largo y ancho del territorio nacional.
Desaparece la Secretara de la Funcin Pblica y sus facultades las absorben la

Secretara de Gobernacin y de Hacienda y Crdito Pblico debido a que demostr ser ineficiente y estar excedida por las funciones que se le otorgaron; y se otorgan nuevas facultades a la Secretara de Hacienda con el objeto de crear un nuevo rgimen de control gubernamental, a travs de la consolidacin de unidades de auditora preventiva en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Se da respuesta a la demanda generalizada de reformar el Estado para hacerlo

ms eficaz.
Se reduce el aparato gubernamental para hacerlo ms gil, flexible y eficiente,

adems de ms responsable delante de la sociedad.


Se refrenda la tarea fundamental del Gobierno de brindar la debida proteccin a

sus habitantes.

Con esta reforma...


Se otorga certeza y seguridad jurdica a los ciudadanos. Se transparentan las acciones gubernamentales. Se vigila el cabal cumplimiento de las responsabilidades de los servidores

pblicos.
Se eficientizar la prevencin del delito. Se reordenar el sistema penitenciario. Los ciudadanos desarrollarn con normalidad su vida cotidiana en un marco de

paz y libertad.

Diciembre de 2012

REGLAMENTAR ESPECFICAMENTE LA INICIATIVA PREFERENTE


La Cmara de Diputados aprob la iniciativa que reforma diversos artculos del Reglamento de la Cmara de Diputados.
La iniciativa preferente es aquella que presenta el Presidente de la Repblica el da

de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones.


El 9 de agosto fue publicado en el DOF, la denominada reforma poltica que

incluy el derecho de iniciativa preferente para el Presidente de la Repblica, especficamente reform el artculo 71 constitucional.
Se requiere un marco normativo que especifique el trmite que se les da a las

iniciativas con carcter preferente, con la finalidad de homologar la reforma constitucional en este tema.

Apuntes Legislativos

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Establecer en el Reglamento de la Cmara de Diputados la figura de la iniciativa

preferente.
Regular el procedimiento de la iniciativa preferente, conforme a lo establecido

en la Carta Magna.

Con esta reforma...


Se otorga certidumbre al trmite legislativo que se le da a las iniciativas con

carcter de preferente, propuestas por el Titular del Poder Ejecutivo Federal.


Se fortalece la colaboracin entre el Congreso de la Unin y el Poder Ejecutivo

Federal en asuntos de relevancia, trascendencia y urgencia.

MODERNIZACIN DE LA ARMADA DE MXICO


Diciembre de 2012

La Cmara de Diputados aprob reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico.
La Armada de Mxico es un pilar garante de la soberana nacional. Bajo su

responsabilidad recaen las tareas para la defensa de la integridad territorial, la proteccin y vigilancia de los intereses martimos nacionales y el resguardo de la riqueza martima.
Ante la complejidad del entorno contemporneo, resultaba necesario adecuar las

normas con la realidad de los fenmenos sociales, nacionales e internacionales, buscando contar con un marco jurdico que respalde tanto las actividades relativas a la defensa exterior como las que derivan de la seguridad interior.
Era impostergable la transformacin, modernizacin y reorganizacin de la

Apuntes Legislativos

Armada de Mxico, con el propsito de fortalecerla y dotarla de instrumentos que le faciliten dar estricto cumplimiento a sus atribuciones, proveyendo certeza jurdica a la estructura y actividades de dicho Instituto.

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Modernizar la Armada de Mxico, haciendo ms ejecutivos y operativos sus

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

mandos.
Facilitar que su estructura y tctica respondan con mejores recursos frente a los

imperativos de seguridad interior y defensa exterior.


Hacer explcito que para el cumplimiento de sus funciones, la Armada de Mxico

se sujetar a los trminos que establecen la Constitucin, las leyes que de ella derivan y los tratados internacionales.
Reforzar la presencia permanente de la Institucin naval en las costas y zonas

marinas mexicanas.
Estrechar la coordinacin de las autoridades martimas y portuarias con las

dems instituciones comprometidas con la seguridad del pas.


Incorporar a las mujeres a las unidades operativas. Garantizar la igualdad de oportunidades para que el personal pueda aspirar a

ocupar puestos de mando superior y superior en jefe.


Crear el servicio de logstica naval. Regularizar la redistribucin de los mandos navales. Mejorar la estructura organizativa eliminando las figuras de subsectores,

apostaderos y brigadas navales.

Con esta reforma...


Se adapta el marco normativo a las necesidades de actuacin del personal del

Instituto Armado.
Se facilita la comprensin del funcionamiento, estructura y atribuciones de la

Armada de Mxico.
Se moderniza toda la institucin naval, sus mandos se hacen ms ejecutivos y

operativos.
Se proveen instrumentos para que la estructura naval y tctica responda mejor

frente a los desafos de seguridad interior y defensa exterior.

Diciembre de 2012

REFORMAS EN LA INTEGRACIN DE LA COMISIONES ORDINARIAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS.


La Cmara de Diputados aprob dos iniciativas que reforman la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para generar una nueva configuracin respecto a la cantidad y nomenclatura de las comisiones ordinarias en la Cmara de Diputados.
Las Comisiones son rganos de gran relevancia para que el Congreso pueda llevar

a cabo sus funciones legislativas y atender de manera ms integral las necesidades en todos los rdenes de la problemtica nacional.
Las Comisiones constituyen grupos en los que los legisladores se especializan y

profundizan en las materias que son de su competencia en las labores de legislacin y control.

Apuntes Legislativos

LOS EFECTOS DE ESTAS REFORMAS SON:


Aumentar las comisiones ordinarias a LII. Crear y modificar la nomenclatura de las comisiones ordinarias de: Agricultura y

ELEMENTOS PARA EL DEBATE PARLAMENTARIO

Sistemas de Riego; Agua potable y Saneamiento; Asuntos Frontera Norte; Asuntos Frontera Sur-Sureste; Asuntos Migratorios; Cambio Climtico; Competitividad; Cultura y Cinematografa; Deporte; Ganadera; Infraestructura; Proteccin Civil; Recursos Hidrulicos; Seguridad Alimentaria; Desarrollo Municipal.
Modificar la denominacin y el objeto de la Comisin de Participacin Ciudadana

para crear la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial


Cambiar la denominacin de la Comisin de la Funcin Pblica para denominarse

Transparencia y Anticorrupcin.

Con esta reforma...


Se reconoce que las comisiones legislativas deben corresponder a los ramos de la

Administracin Pblica Federal.


Se crean comisiones con competencias en otras materias que atiendan con

mayor especializacin asuntos de inters nacional.


Se presta una atencin de mayor especificidad en materias como: asuntos

migratorios, problemtica en las fronteras del pas, cambio climtico, competitividad, deporte, agua potable y saneamiento, ganadera, asuntos alimentarios, infraestructura y proteccin civil, desarrollo municipal, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, transparencia y anticorrupcin.