Desarrollo Productivo e Industrialización en ALC-rev1

Desarrollo productivo e Industrializacin en Amrica Latina y el Caribe
Relaciones Intrarregionales
Secretara Permanente del SELA Caracas, Venezuela Julio 2012 SP/Di N 18-12
Copyright SELA, julio de 2012. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorizacin para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de la Secretara Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretara de tal reproduccin.
Desarrollo productivo e Industrializacin en America Latina y el Caribe
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PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO I. INTRODUCCIN 1. Caractersticas de las economas latinoamericanas y de el Caribe y las transformaciones experimentadas en 1990-2011 1.1. Evolucin del PIB, la estructura productiva y la productividad 1.2. Comercio exterior, especializacin de las exportaciones y niveles de sofisticacin tecnolgica 1.3. Indicadores de capacidades de inversin y de avanzar tecnolgicamente en Amrica Latina y el Caribe 1.4. Comparacin del cambio de la estructura productiva en Amrica Latina y el Caribe y la de otras regiones del mundo, especialmente en los pases asiticos 2. Integracin regional 2.1. Comercio intrarregional e integracin productiva 2.2. Ganadores y perdedores; poltica para reducir asimetras 2.3. Traslatinas 3. Polticas de desarrollo productivo en la regin 3.1. Poltica industrial y otras de desarrollo productivo de los aos 50 y 60 3.2. Polticas de desarrollo productivo de carcter horizontal adoptadas durante la etapa de Consenso de Washington. Alcances y limitaciones 3.3. Polticas de apoyo a las PYMES 3.4. El resurgimiento de la banca de desarrollo 3.5. Creacin de proveedores, redes de conocimiento en inversin extranjera 3.6. Alianzas pblico-privadas 4. Polticas de I+D regional para promover un mayor valor agregado y competitividad 4.1. Retos en el campo de la I+D y la innovacin tecnolgica en la Regin de Amrica Latina y el Caribe 4.2. Nichos de desarrollo productivo con potencial de colaboracin entre dos o ms pases (casos) II. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS POLTICAS
BIBLIOGRAFA
Secretara Permanente
La Secretara Permanente del SELA tiene el agrado de ofrecer a los gobiernos latinoamericanos y caribeos, los organismos regionales de integracin, los organismos internacionales y regionales de comercio, financiamiento y desarrollo, la comunidad acadmica y a todos aqullos interesados en el desarrollo latinoamericano y caribeo, el presente estudio denominado Desarrollo Productivo e Industrializacin de Amrica Latina y el Caribe. Se ha elaborado este documento en virtud de lo dispuesto en la Actividad I.1.1. del Programa de Trabajo 2012 del SELA (Cumplimiento de tareas derivadas de los mandatos de la CALC y la CELAC) y la Decisin 527 de 2011 del Consejo Latinoamericano, en la cual se solicita que el Programa de Trabajo del SELA otorgue prioridad a las actividades de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y se atiendan las decisiones que se adopten por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe, a celebrarse en Caracas, durante los das 2 y 3 de diciembre de 2012. Efectivamente, en el Plan de Accin de Caracas 2012 adoptado por los Presidentes, en la seccin referida a la Complementariedad y cooperacin entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integracin se expresa el inters por valorar la posibilidad de celebrar una conferencia latinoamericana y caribea, sobre desarrollo productivo e industrial. En virtud de este objetivo, el presente informe pretende ofrecer elementos conceptuales y analticos que permitan apreciar el proceso de desarrollo productivo e industrial que se ha conformando en la regin latinoamericana y caribea desde los aos 90, con el objeto de resaltar sus principales caractersticas y tendencias, con miras a ofrecer alternativas de poltica para una accin regional de cooperacin que promueva la generacin e implementacin de planes, polticas y programas regionales. El documento consta de cinco partes. En la primera se revisa la conformacin de la estructura productiva y su capacidad para la generacin de inversiones, tecnologa, comercio y mejoras en la productividad; en la segunda se aprecia la importancia del desarrollo productivo e industrial en el mbito regional, como
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elemento determinante para la profundizacin de la integracin actual; en la tercera se ofrecen algunos instrumentos de poltica a considerar dentro de una poltica de desarrollo productivo regional; la cuarta parte sugiere algunos nichos sectoriales que promuevan la colaboracin tecnolgica entre dos o ms pases y en la quinta se presentan las conclusiones y las propuesta de polticas. La Secretara Permanente agradece a la Dra. Claudia Schatan, consultora del SELA, por la elaboracin del presente estudio, as como a las Dras. Lilia Domnguez y Flor Brown, Profesoras del Post Grado en Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, D.F., por su colaboracin en el mismo. .
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RESUMEN EJECUTIVO El tema de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe cobra nuevo inters actualmente, debido a que su potencial nunca ha sido aprovechado cabalmente; a que existe una recesin o estancamiento del mundo desarrollado, - con el que hay una relacin crucial en trminos de inversiones, exportaciones y participacin en cadenas globales de valor ; a que se ha avanzado enormemente en la interconexin entre los pases gracias a los avances en diversas tecnologas, infraestructura y transporte; y, a que se cuenta con un mercado regional mucho ms fuerte (como resultado del aumento de su poblacin y la gran expansin de su clase media). Por otro lado, en los aos 2000 ha habido una revisin de las polticas econmicas seguidas en las dos dcadas anteriores, y se ha dado una creciente importancia a la poltica industrial o de desarrollo productivo. Ello ha sido resultado de una bsqueda de alternativas a las polticas del Consenso de Washington ante el limitado impacto que tuvieron en el desarrollo y el crecimiento en Amrica Latina y el Caribe. En general, el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de los pases de la regin no ha logrado iniciar una convergencia con los de los pases avanzados a lo largo de las ltimas dcadas y los problemas de desigualdad y de pobreza no se han resuelto. En este estudio se aprecia que las economas de Amrica Latina y el Caribe han tenido una baja dinmica de crecimiento econmico en los ltimos 21 aos si se compara con China, la India y los pases del Sureste asitico como Corea, Malasia, Indonesia, Tailandia y Vietnam. Su estructura del PIB muestra un gran dominio del sector servicios, que en promedio aporta el 67,8% al total para el perodo mencionado seguido por el sector secundario, con el 21,2% y el sector primario con el 11%. Se agruparon los pases de Amrica Latina y el Caribe en cuatro categoras, segn el tamao de su PIB. Las economas ms pequeas fueron las que tuvieron el peor desempeo econmico en los ltimos 21 aos. Considerando que la mayor parte de ellas son especialmente vulnerables a desastres naturales, entre otros problemas, parecen requerir de especial atencin cuando se piensa en el desarrollo de la regin. El anlisis tambin muestra que la estructura productiva de Amrica Latina y el Caribe ha cambiado a favor del sector servicios, mismo que muestra un desempeo bastante negativo en productividad. A pesar de la modernizacin que pueda haber atravesado el sector servicios en la intermediacin financiera, transportes y telecomunicaciones, y la creacin de nuevos nichos en servicios, como los servicios empresariales, todo ello no ha logrado contrarrestar el desempeo del amplio sector de servicios de baja productividad. De hecho este sector ha sido el receptculo del desplazamiento de mano de obra de todo el resto de la economa. El rezago en materia de productividad en las economas, en su conjunto, se explica por las bajas tasas de inversin en prcticamente todos los sectores productivos, la falta de gasto en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) y de Investigacin y Desarrollo (I+D), y la ruptura de cadenas productivas. En cuanto al desempeo en el sector externo de Amrica Latina y el Caribe, ste ha sido mixto en el perodo 1990-2011, con un gran dinamismo en sus exportaciones en la primera dcada y una fuerte desaceleracin en la segunda dcada, con lo contrario sucediendo en las importaciones. Esto junto a un coeficiente de importaciones mayor al coeficiente de exportaciones en tres de los cuatro grupos de pases considerados, resulta en una brecha externa negativa para gran parte de la regin. Existe una especializacin
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de exportaciones de la mayor parte de los pases en el sector de materias primas y productos intensivos en materias primas, concentrndose por tanto en productos de baja tecnologa, siguindoles las de media y baja tecnologa, pero muy pocas en el segmento de alta tecnologa. Para que la regin pueda emprender en forma cooperativa un nuevo rumbo, se requiere de una poltica de desarrollo productivo o poltica industrial compartida que ponga especial nfasis en un impulso tecnolgico a las diversas esferas productivas, explorando nuevos nichos en que se puedan aprovechar los avances en I+D; se integren cadenas productivas en la regin; se promuevan alianzas pblico-privadas, se haga un esfuerzo por tomar iniciativas regionales que sean ms inclusivas de las zonas ms atrasadas; y, se facilite el financiamiento de proyectos productivos a nivel regional. En muchos mbitos ya existen experiencias importantes de polticas de desarrollo productivo subregionales que podran replicarse ms ampliamente en Amrica Latina y el Caribe. Una visin estratgica conjunta de desarrollo productivo podra ayudar a (1) aprovechar cabalmente los beneficios de la inversin extranjera directa (IED), por ejemplo, estimulando la formacin de proveedores para esta a nivel regional; (2) impulsar las asociaciones pblico-privadas, que a nivel subregional se han dado en forma limitada (desarrollo de la infraestructura, sector automotriz por ejemplo), pero que podran ser ms amplias, involucrando a las traslatinas y a los gobiernos; (3) ampliar y/o destrabar el financiamiento para los sectores productivos, especialmente los ms vulnerables como las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), ayudando, a la vez, a su asociatividad y la creacin de cadenas productivas que vaya ms all de las fronteras nacionales ; (4) desarrollar y aprovechar al mximo la interconectividad a travs de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (TIC) para impulsar los negocios regionales, la creacin de capacidades y la I+D; y, (5) aprovechar nuevas fuentes de financiamiento para desarrollar servicios ambientales que permitan proteger el medio ambiente y crear, al mismo tiempo, empleos en zonas pobres y remotas, que frecuentemente se encuentran en reas fronterizas.
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I. INTRODUCCIN
Amrica Latina y el Caribe ha transitado todas las etapas de las polticas econmicas aplicadas desde los aos 50 en los pases en desarrollo no asiticos. El proceso de sustitucin de importaciones desarrollado desde esa poca y dio impulso a la manufactura nacional y, a partir de los aos ochenta, las reformas econmicas de apertura, liberalizacin de mercados y repliegue del Estado del mbito econmico, dieron lugar a un gran auge del comercio exterior de regin y al cambio de su estructura productiva. En los aos 2000 ha habido una readecuacin de las polticas seguidas en las dos dcadas anteriores, pues la expansin del comercio internacional ha tenido un limitado impacto en el desarrollo y el crecimiento. En general, el PIB per cpita de los pases de la regin no ha logrado converger con el de los pases avanzados a lo largo de los ltimos treinta aos y los problemas de desigualdad y de pobreza no se han resuelto. El tema de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe cobra nuevo inters actualmente debido a mltiples factores, entre los cuales se cuenta: i) que su potencial nunca ha sido realizado; ii) a la recesin o estancamiento del mundo desarrollado, - con el que hay una relacin crucial en trminos de inversiones, exportaciones y participacin en cadenas globales de valor , iii) las mltiples nuevas formas en que los pases pueden relacionarse entre si gracias a los avances en diversas tecnologas, infraestructura; y iv)transporte y el fortalecimiento de mercado intrarregional, como resultado del aumento de su poblacin y la gran expansin de su clase media. Los pases de Amrica Latina y el Caribe han hecho importantes esfuerzos a lo largo de varias dcadas para lograr una mayor integracin econmica regional como una de las vas para alcanzar mayores niveles de desarrollo. Desde los aos cincuenta, Ral Prebisch percibi el espacio intrarregional como crucial para lograr una produccin y exportacin ms diversificada, y ms sofisticada tecnolgicamente, que la ofrecida por la especializacin primario- exportadora. No obstante, el avance en la integracin regional en los aos sesenta y setenta fue limitado pues, entre otros problemas, y paradjicamente, la frenaba la propia poltica de proteccin de los pases (Ocampo, 2001). A partir de la apertura externa desde los aos ochenta, los pases de Amrica Latina y el Caribe intensificaron el comercio entre si. El mayor dinamismo del comercio intrarregional ocurri en 1990 - 1997 en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). En los primeros dos casos el comercio se multiplic por 5 y 4,2 veces, respectivamente, durante estos aos (Ocampo, 2001). Adems, el comercio intrarregional involucr productos de mayor valor agregado que aquellos exportados a terceros pases. Pero, al igual que con el resto del mundo, el comercio dentro de la regin por s solo no ha dado los resultados esperados en materia de desarrollo productivo. Tampoco los pases ms atrasados de la regin han podido cerrar su brecha con los socios ms adelantados. La tentacin de volver a una especializacin en recursos naturales sin mayor valor agregado ha sido bastante fuerte en los ltimos aos. El estmulo proviene de la tendencia al alza de los precios de estos productos primarios (aunque no han dejado de ser voltiles) como resultado de su escasez en otras regiones de alto crecimiento, especialmente China, y del hecho de que la regin cuenta con una rica dotacin de ellos. A nivel mundial, produce casi la mitad de la soja, cerca de la tercera parte de la carne y alrededor de la cuarta parte de la leche. En el rea de minerales, cada vez ms demandados por varias industrias, produce ms del 45% del total de cobre, ms del 20%
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de molibdeno, zinc y estao, y el 40% de la produccin internacional de biocombustibles (CEPAL y AECID, 2011). Este documento sugiere que vale la pena considerar opciones de produccin con efectos ms profundos y duraderos para el desarrollo de los pases y que una mayor integracin productiva y tecnolgica pueden hacer una contribucin en este sentido. En un mundo en el que la innovacin tecnolgica se ha convertido en un motor muy importante de las economas, se sugiere que una colaboracin entre los pases de la regin en I+D podra lograr un mejor aprovechamiento de los escasos recursos que tienen individualmente y as escalar tecnolgicamente apoyados en un esfuerzo compartido. Ello en sentido amplio, considerando un mayor valor agregado a los recursos naturales, manufacturas y servicios, pero sin descuidar los avances tecnolgicos menos sofisticados que requieren productores locales. A lo largo del estudio se presentar una variedad de experiencias en la aplicacin de polticas de desarrollo productivo, sus ventajas y desventajas y las experiencias de colaboracin en materia de poltica de desarrollo productivo entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. En este documento se efectuar, primero, un anlisis de indicadores sobre los cambios estructurales de las economas y su dinamismo en las ltimas dcadas, la incorporacin (o no) de tecnologa en las exportaciones, as como la productividad sectorial, entre otros. Segundo, se analiza la integracin regional comercial y productiva, tomando en cuenta aspectos de asimetras y el papel de la inversin extranjera directa (IED), especialmente de las traslatinas. El tercer captulo, se enfoca en las polticas de desarrollo productivo en la regin, considerado las experimentadas en perodos anteriores y otras ms nuevas como el resurgimiento de la banca de desarrollo, creacin de proveedores, redes de conocimiento e inversin extranjera y alianzas pblicoprivadas. Cuarto, se har un anlisis de los retos que enfrenta la regin en trminos de innovacin tecnolgica. Finalmente, se propondrn algunas conclusiones y propuestas tentativas de polticas regionales 1. Caractersticas de las Economas de Amrica Latina y el Caribe y las transformaciones experimentadas en el perodo 1990-2011 Los pases de Amrica Latina y el Caribe tienen caractersticas muy heterogneas incluyendo el tamao de sus economas, el ingreso per cpita, la extensin territorial, la distribucin del ingreso, el entorno institucional, el clima empresarial, entre muchos otros. 1.1 Evolucin del PIB, la estructura productiva y la productividad A pesar de las grandes asimetras entre los pases de la regin, al observar la trayectoria de Amrica Latina con una visin de largo plazo, pueden hacerse algunas generalizaciones, excepto para El Caribe. Las estadsticas oficiales muestran que el PIB registr para el conjunto de los pases una tasa media de crecimiento anual de 3,2% entre 1990 y 2011, es decir, tasas mucho ms bajas que las de pases como China, India y Corea, entre otros. La tasa de crecimiento del PIB del Caribe fue menor a la de Amrica Latina y el Caribe, de 2,4%. Hay que sealar que las economas del Caribe son muy vulnerables: su localizacin geogrfica genera aislamiento, tienen alta susceptibilidad a desastres naturales, debilidad en la seguridad y dependencia del capital externo. Adicionalmente, son tomadores de precios sin capacidad para determinar sus propias reglas para insertarse en la globalizacin (CEPAL, 2011). Puede constatarse que las reformas econmicas del periodo de apertura comercial no lograron un desempeo satisfactorio. La estructura del PIB de Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1990 2011 muestra un gran dominio del sector servicios, que aporta el 67,8% al total para el perodo mencionado (con el comercio generando el 14,4%, el sector financiero el 15,7% y los rubros de salud, educacin y seguridad y defensa, en conjunto, el 18,2%), seguido por el sector secundario, con el 21,2% (en el que destaca la industria manufacturera con el
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16,6%) y el sector primario con el 11% (el sector minero genera el 6,7% y la agricultura el 4,3%) 1 (vase Cuadro 1). CUADRO 1 Estructura productiva promedio y cambio estructural: 1990-2011
Sector Primario Secun - dario
Agric.
Min
Manuf
Servi
Turis
Fin
Comer
total
Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina El Caribe Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina El Caribe
11 11.6 18.9
4.3 5 5
6.7 6.6 13.9
21.2 21.2 11.5
16.6 16.8 7.1
67.8 67.2 69.6
2.9 2.8 11.8
15.8 15.7 16.9
14.3 14 18.2
100 100 100
-2.2 -2.34 9.68
-1.44 -1.42 -0.41
-0.76 -0.92 10.09
-2.13 -2.23 -2.33
-2.15 -2.25 -2.42
4.33 4.57 -7.35
-0.14 -0.07 0.12
1.45 1.47 -0.03
0.09 0.13 -2.5
Fuente: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp
Durante el perodo estudiado hubo un cambio en la estructura productiva importante de sealar en Amrica Latina y el Caribe (pero no en el mismo sentido en El Caribe). Es decir, hubo un aumento en la presencia del sector servicios de 4,6 puntos porcentuales, mientras se redujo la del sector secundario en el que domina la manufactura (-2.25) y tambin el primario (-2.34), especialmente el sector agropecuario (-1.42) 2 (Ver Cuadro 1) Si bien la estructura productiva de los pases desarrollados tambin ha sufrido un cambio a favor del sector servicios, en ellos significa un cambio estructural a favor de sectores de mayor productividad. Lo opuesto ocurre en Amrica Latina y el Caribe, en donde el sector servicios todava es de baja productividad (como se ver ms adelante). El sector manufacturero ha sido y seguir siendo un agente dinamizador de la economa y del empleo ya que puede generar encadenamientos como muestra el caso de los pases del Sureste asitico. Lo anterior no debe interpretarse como que la especializacin en productos primarios no sea una opcin posible para algunos pases si al mismo tiempo se logra aumentar el nivel de productividad y diversidad productiva. Atendiendo a las asimetras entre los pases de Amrica Latina y el Caribe ya sealadas, los agruparemos en cuatro grupos: los muy pequeos 3 , pequeos 4 , de tamao mediano 5 y grandes 6 , de acuerdo con el tamao de su PIB (Ver Cuadro 2).
1 En el caso del Caribe tambin domina el sector servicios, pero el sector secundario slo contribuye con el 11,3% del PIB, mientras el primario tiene un peso de 18,9% gracias a la minera. 2 El sector primario eleva su participacin en el Caribe debido a un incremento notable en la participacin minera en el PIB en los ltimos cuatro aos. 3 Este grupo tiene un PIB de hasta 10.999 millones de dlares anuales en promedio de 2001 a 2010: Antigua, Barbados, Bahamas, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Saint Kitt y Nevis, San Vicente y Granada, Santa Luca y Suriname en el Caribe; Belice, Nicaragua y Honduras en Centroamrica; y, Bolivia y Paraguay en Suramrica. 4 Este grupo tiene un PIB de 11.000 hasta 80.000 millones de dlares anuales en promedio de los ltimos diez aos: Jamaica, Trinidad y Tobago, Repblica Dominicana, Cuba, Salvador, Panam, Costa Rica, Guatemala, Ecuador y Uruguay. 5 Este grupo tiene un PIB de 86.000 hasta 200.000 millones de dlares: Colombia, Chile, Per, Venezuela y Argentina. 6 Su PIB est en el rango mayor a 800.000 millones de dlares anuales en promedio: Mxico y Brasil
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El grupo de economas de menor dimensin, como se seala en un trabajo reciente (ECLAC, |2011), tiene variaciones considerables en su entorno institucional y sus experiencias de crecimiento. Su dinamismo en el crecimiento del PIB fue menor al de Amrica Latina y el Caribe (2.6%) entre 1990 y 2011 7 . La participacin de la manufactura fue de apenas 9% en el PIB manufacturero regional aunque el grupo est compuesto de 16 pases. Este conjunto de pases puede subdividirse en dos categoras: los que exportan predominantemente manufacturas y los que exportan productos agrcolas o algn mineral (commodities). Independientemente de su especializacin, se trata de economas muy abiertas como resultado de su reducido mercado interno, lo que puede resultar en participaciones del comercio exterior muy altas en algunos de ellos, como se ver ms adelante. CUADRO 2 Estructura productiva de Amrica Latina y Caribe por tamao del PIB: 1990-2011 (%)
Agric Manu- Cons Minera factura t Turism Comer Trans Finan S,Seg, Def otros TOTAL
MUY PEQUEOS PEQUEOS MEDIANOS GRANDES
7.7 8.3 6.2 10.5
2.6 5.8 12.9 4.7
9.0 14.6 16.3 16.9
2.8 2.1 2.3 2.3
4.3 1.9 2.2 1.3
16.8 17.0 12.4 14.7
9.3 8.2 6.9 7.5
15.8 14.4 14.9 16.6
18.2 18.6 17.3 16.5
12.9 9.1 8.6 9.2
100.0 100.0 100.0 100.0
Las economas de tamao pequeo mostraron un mejor desempeo econmico en el perodo estudiado: el PIB creci al 4%, promedio anual, tasa superior al de la regin. Si bien comparten algunos de los problemas referidos arriba, sus economas muestran una mayor diversificacin, principalmente en los sectores agropecuario y manufacturero y, en el caso de Panam en el sector de servicios, especialmente en las industrias de transporte e intermediacin financiera. El grupo de economas medianas tiene tambin, en promedio, un crecimiento del PIB de 4% anual. Con la excepcin de Venezuela, los dems pases de este grupo Argentina, Colombia, Chile y Per - registraron tasas de crecimiento del PIB superiores al promedio. Argentina tiene la estructura econmica ms diversificada con un sector agropecuario y manufacturero relativamente importante, mientras que los otros tres tienen un sector minero (incluye petrleo) con participacin mayor que el promedio de la regin. Finalmente, estn las dos economas clasificadas como grandes, Brasil y Mxico, las cuales poseen una estructura productiva diversificada, con un sector manufacturero con experiencia acumulada y mayor valor agregado que las economas medianas y pequeas. Brasil registr una tasa de crecimiento de 3,1% en los 21 aos analizados y de 3,6%, cercanas al promedio de 2000 a 2011. Por el contrario, Mxico crece al 2,6% anual en los 21 aos a partir de 1990 y slo al 2% en 2000-2011. En cambio, registra una mayor tasa media de crecimiento del PIB de 3,1% entre 1990 y 2000, poca en que se firma el TLC con Canad y Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) y que coincide con un auge en la economa de EE.UU. (aunque ello tambin hizo a este pas ms vulnerable a la recesin de 2001-2002 y la crisis financiera de su vecino del Norte, lo que explica que su crecimiento haya sido uno de los ms bajos en Amrica Latina). En suma, los pases pequeos y medianos tuvieron un mejor desempeo en trminos de crecimiento del PIB frente a los muy pequeos y grandes.
7 Slo cinco de los diecisis pases de estas economas muy pequeas, tuvieron un crecimiento del PIB mayor que el promedio regional: Guyana, Nicaragua, Honduras, Belice y Bolivia.
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Un tercer tema de gran importancia para comprender el desempeo de los pases de Amrica Latina y el Caribe es la productividad de sus economas. En general, y a pesar de su heterogeneidad estructural, puede afirmarse que en Amrica Latina y el Caribe los incrementos de la productividad en sus sectores ms modernos no lograron difundirse a lo ancho de las economas y, de hecho, el crecimiento de este indicador fue muy bajo en 1990-2011. Aun as, mejor con respecto al perodo 1975 1990, como se muestra abajo en la Grfica 1. Un reciente estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) muestra que entre 1990 y 2005, se aprecia un incremento de 3,5% en la productividad del sector agrcola que haba crecido entre 1975 y 1990 a 1,8% anual. En este periodo, la crisis de la deuda y la dcada perdida acentuaron el rezago de la productividad en Amrica Latina y el Caribe. Por su parte, la productividad de la industria en el primer periodo creci al 0,9% y en el ltimo periodo lo hace al 2%. Finalmente, la productividad de los servicios presenta el peor escenario. Con un crecimiento negativo de -1,8% entre 1975 y 1990 pasa a un 0,1%, que si bien es una mejora, es un estado de estancamiento. GRFICA 1 Incremento de la productividad en Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Pages, BID, 2010
Respecto del desempeo de la productividad de Amrica Latina con respecto a estndares internacionales, es til tomar como punto de referencia a Estados Unidos. El BID (PAGES, 2010) aporta informacin al respecto. Mostrando la tasa de crecimiento de la productividad de los pases de AL y Repblica Dominicana. En el periodo de 1960 a 2005 slo Chile tuvo un crecimiento de la productividad mayor que la de EE.UU. (18,9%) aunque partiendo de un nivel muy inferior de productividad. Todos los dems pases tuvieron una dinmica inferior en el crecimiento respecto de lo que ocurri en EE.UU., aumentando su brecha de productividad respecto de ese pas (vase Grfica 2). El mismo estudio del BID muestra que China tuvo un avance de 219,4%, Hong Kong 136,1%, Hungra 131,9% y Singapur 102,8% respecto de Estados Unidos. Debe enfatizarse que detrs de estos promedios se esconden grandes diferencias a nivel microeconmico. Persiste un dualismo en la economa que se refleja en brechas de productividad entre empresas e industrias o sectores y regiones en los pases 8
8 Como ejemplo, la productividad laboral entre una empresa grande y una pequea era cuatro veces mayor entre las empresas de mayor tamao y las micro empresas en Mxico en 2003 (Brown y Domnguez 2010).
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GRFICA 2 Crecimiento de la productividad en Amrica Latina y el Caribe respecto a la de Estados Unidos
Fuente: Pages, BID, 2010 p. 42.
En sntesis, hemos observado que las economas de Amrica Latina y el Caribe han tenido una baja dinmica de crecimiento econmico en los ltimos 21 aos, especialmente en los pases ms pequeos y en los ms grandes (aunque el desempeo de Brasil, a diferencia del de Mxico ha mejorado mucho en los ltimos aos), que la estructura productiva ha cambiado a favor del sector servicios, mismo que muestra un desempeo bastante negativo en productividad. Este cambio probablemente es resultado de que este ltimo sector se ha convertido en un receptculo del empleo informal en actividades de bajo valor agregado. As, a pesar de la modernizacin que pueda haber atravesado el sector servicios en la intermediacin financiera, transportes y telecomunicaciones, y la creacin de nuevos nichos en servicios, como los servicios empresariales, todo ello no ha logrado contrarrestar el desempeo del amplio sector de servicios de baja productividad. Sin duda, el menor papel de los sectores primario y secundario y el desplazamiento de la mano de obra por las nuevas tecnologas usadas en el agro y en la manufactura han contribuido a este panorama. 1.2 Comercio exterior, especializacin de las exportaciones y niveles de sofisticacin tecnolgica En el periodo 1990-2000, la tasa de crecimiento media anual de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe fue del 8,1% pero descendi a la mitad (4%) entre 2000 y 2011. La dinmica de las exportaciones fue mayor en el primer periodo porque coincidi con un auge de la economa norteamericana y europea, pero disminuy considerablemente en el decenio posterior debido a la recesin y a la crisis financiera de 2008-2009. Sin embargo, en el Cono Sur varios pases tuvieron un buen desempeo exportador hacia China en el segundo periodo. Si bien la dinmica de las exportaciones ha sido notable en Amrica Latina y el Caribe, las importaciones han crecido aceleradamente, incluso ms que las exportaciones como se desprende del Cuadro 3 (los datos para el Caribe estn incompletos). El fenmeno mencionado refleja el proceso de globalizacin de Amrica Latina y el Caribe con base en la fragmentacin de los procesos productivos de las grandes empresas transnacionales y la apertura comercial que ha disminuido los costos de transaccin y estimulado la bsqueda de proveedores externos en los pases de menor costo. Ello ha generado un creciente comercio de productos intermedios lo que a su vez ha resultado en la desintegracin de cadenas productivas en los pases, especialmente en aquellos
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que haban logrado forjar un sector industrial. Adems, aument la importacin de bienes finales de consumo. CUADRO 3 Exportaciones e importaciones: 1990-2011 tmca exportaciones %
19902000 Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina El Caribe 8 8.1 2000-2011 4 4.2 1990-2011 5.9 6 . 1990-2011 20.3 20 49.4
tmca importaciones %
1990-2000 10.4 10.5 2000-2011 6.2 6.3 1990-2011 8.1 8.3 5.7 1990-2011 19.5 19.3 40.8
5 . Exportaciones/PIB %
6.4 5.7 Importaciones/PIB %
Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina El Caribe
*El Caribe hasta 2008 Fuente: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp
Los pases muy pequeos tienen la mayor orientacin exportadora, o coeficiente de exportaciones con relacin al PIB (34,4%) 9 , superior al promedio latinoamericano (20,3%), pero su tasa de crecimiento de exportaciones fue la menor (4,4%) respecto de los dems grupos de pases (vase Cuadro 4). CUADRO 4 Amrica Latina y el Caribe: Indicadores de desempeo econmico: Relacin PIB / Comercio Exterior por tamao de pases 1990-2011 TCMA PIB TCMA EX EX/PIB TCMA IM 2.6% 4.4% 34.4% 6.0% 4.0% 7.2% 21.0% 6.3% 4.2% 7.2% 28.1% 10.0% 2.9% 7.3% 16.6% 9.0% 3.2% 8% 20.3% 8.1% IM/PIB 50.3% 38.3% 20.2% 17.0% 19.4%
Muy pequeos Pequeos Medianos Grandes Amrica Latina y Caribe
Las exportaciones de los pases pequeos crecieron al 7% con una orientacin exportadora de 21% (Cuadro 4). En este grupo se ubican pases exportadores exitosos como Costa Rica, El Salvador y la Repblica Dominicana que cuentan con empresas maquiladoras; y Uruguay, con productos crnicos y lcteos. En cambio, el grupo de pases medianos en que se ubican Venezuela, Colombia, Chile, Per y Argentina, tambin de alto crecimiento del PIB (4,2%) y orientacin exportadora de 28,1%, exportan predominantemente productos basados en recursos naturales. Los pases con orientacin exportadora ms alta son Chile y Per.
9 Belice tiene una orientacin exportadora de 62%, Paraguay de 66% y Trinidad y Tobago de 52%.
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Por ltimo, Brasil y Mxico tienen el mayor crecimiento de las exportaciones, pero con un crecimiento del PIB relativamente bajo. Buena parte de las exportaciones, en particular las manufactureras han estado altamente correlacionadas con las importaciones. El coeficiente promedio de las importaciones en el PIB es de 19% en el periodo para la regin (Cuadro 4). Las importaciones crecieron a 8,1% en promedio entre 1990 y 2011, siendo los pases ms pequeos los de menor crecimiento (6%) y los pases medianos los de mayor tasa de crecimiento, con 10% (en ste sobresalieron Argentina, 12%, y Chile, 10,4%). Pareciera haber cierta correlacin entre tamao y el coeficiente de importaciones. Los pases ms pequeos tienen un promedio de 50%, seguidos de los pequeos con 38%, los medianos con 20% y las economas ms grandes con 17%. Sin embargo, slo un grupo pequeo de pases tiene un coeficiente de importaciones en el PIB menor al promedio, notablemente Brasil con 11%, Cuba, Colombia (17%), Venezuela, Argentina y Per (18%). En el otro extremo estn Mxico (22,3%), Chile, Uruguay, Ecuador (27%) los pases centroamericanos y del Caribe (77%). Como se observa en el Cuadro 4, en los tres grupos de pases hay un coeficiente mayor de importaciones en el PIB que de exportaciones en el PIB y, por tanto, hay una brecha externa en la mayor parte de los pases. Dos temas importantes vinculados a la estrategia de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe de las dos ltimas dcadas deben analizarse: la composicin y el destino de las exportaciones (Cuadro 5). Respecto de la composicin de sus exportaciones, sta descansa en gran medida en la base de sus recursos naturales: industrias extractivas y agropecuarias que en los ltimos aos han captado una demanda creciente proveniente de Asia. Del total de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe el 39% provienen de los productos primarios y 19% son manufacturas basadas en los recursos naturales (juntos constituyen casi el 60% de las exportaciones totales). Las exportaciones manufactureras de tecnologa baja y media representan el 7% y 20%, respectivamente, y slo el 10% son de alta tecnologa 10 . Al identificar a los pases con mayor porcentaje de productos primarios en el total de exportaciones (59% en promedio) se aprecia que las exportaciones de media y alta tecnologa son poco importantes, con la excepcin de Argentina y Brasil que exportan 22% y 19% de productos de tecnologa media, respectivamente (ver Cuadro 5). El bajo porcentaje de Brasil en alta tecnologa (4%) debe matizarse a la luz de sus exportaciones en la industria aeronutica. En contraste, el resto de los pases exporta 48% de productos con tecnologa baja y media y 16% de productos de alta tecnologa. Esta ltima con algunas excepciones basada en semi ensambles y ensambles completos con alto contenido de importacin. Esta estrategia ha sido seguida por Mxico, Costa Rica y Panam en el caso de alta tecnologa. 11 En cuanto al destino de las exportaciones, el primer lugar lo ocupan los EE.UU. con 35% de las exportaciones, predominando las manufacturas de alta, media y baja tecnologa. El segundo lugar lo ocupan pases asiticos (27%) a los que se exportan primordialmente productos primarios, seguidos de los pases de la regin (19%) con una mezcla de manufacturas basadas en recursos naturales y media y baja tecnologa. Despus, sigue la Unin Europea (12%) con exportaciones de productos primarios, manufacturas de media tecnologa y basadas en recursos naturales.
10 4% de las exportaciones totales corresponde a otras transacciones. 11 Pareciera que los casos de economas muy pequeas con exportaciones de alta y media tecnologa son atpicos y pueden explicarse por la presencia de una o dos empresas subsidiarias de transnacionales produciendo o ensamblando algn subcomponente.
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CUADRO 5 Exportaciones por destino y tipo de productos de Amrica Latina y el Caribe Millones de dlares
ALC Productos Primarios Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas de baja tecnologa Manufacturas de media tecnologa Manufacturas de alta tecnologa Otras Transacciones 44704 40610 23357 58673 15146 2453 EEUU UE Asia China 57877 19316 923 3174 1420 200 Japn Total 18941 2737 179 1461 578 20 374766 185578 64848 196264 99829 42472 Prom 39% 19% 7% 20% 10% 4% 1 59% 23% 5% 6% 1% 6% 2 17% 22% 21% 21% 13% 6%
82999 59825 103198 40255 26916 31411 4861 10117 8 15025 68581 10336 5454 3559 33847 2590 10142 3954 366
Total
184808
33471 11508 6 1 153882 16%
82771 9%
23918 2%
961680 93%
100%
35% 12% 19% Fuente: http://www.cepal.org/comercio/SIGCI/
1: Pases que exportan 40% o ms del total de sus exportaciones en productos primarios: Guyana, san Vincent, Argentina, Honduras, Brasil, Uruguay, Nicaragua, Venezuela, Belice, Paraguay, Ecuador y Bolivia 2: Pases que exportan menos del 40%: Saint Kitts, Cuba, Antigua, Barbados, Panam, El Salvador, Dominica, Hait, Mxico, Bahamas, Costa Rica, Repblica Dominicana, Granada, Trinidad y Tobago, Chile y Guatemala. Puede afirmarse que el desempeo en el sector externo de Amrica Latina y el Caribe ha sido mixto en el perodo 1990-2011, con un gran dinamismo en sus exportaciones en la primera dcada y una fuerte desaceleracin en la segunda, con lo contrario sucediendo en las importaciones. Esto, junto a un coeficiente de importaciones mayor al coeficiente de exportaciones en tres de los cuatro grupos de pases considerados, resulta en una brecha externa negativa para gran parte de la regin. Los pases ms pequeos son los ms vulnerables respecto de estos indicadores. A lo anterior hay que sumar la correspondiente especializacin de exportaciones de la mayor parte de los pases en el sector de materias primas y productos intensivos en materias primas, concentrndose por tanto en productos de baja tecnologa, siguindoles las de media y baja tecnologa, pero muy pocas en el segmento de alta tecnologa. 1.3 Indicadores de capacidades de inversin y de avanzar tecnolgicamente en Amrica Latina y el Caribe En promedio para el periodo la proporcin de la inversin en el PIB de Amrica Latina y el Caribe fue de 21% entre 1990 y 2011. Pero esta tasa fue inferior a la observada en la regin entre 1960 y 1970 cuando lleg a alrededor de 25%. El descenso comienza con la crisis de la deuda y parece tocar fondo en 1990 con una tasa de inversin de 19.5% recuperndose hasta 23.2% en el ao 2010. Se aprecia por tanto un mayor crecimiento de la inversin que del PIB como puede verse en la variable CE de la grfica 3, siendo la inversin de los pases medianos la que tuvo mayor tasa de crecimiento anual (6.9%) seguida de la de los pases pequeos (4.9%). En opinin de Katz (2007) el taln de Aquiles de las economas latinoamericanas es justamente el bajo nivel relativo de la productividad y el hecho de que el ritmo del cambio tecnolgico no es suficiente ni est adecuadamente distribuido a lo largo de la
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estructura productiva (regiones, tipos de empresas, sectores de la industria) como para permitir que la productividad media de la economa en su conjunto se vaya acercando a la del mundo desarrollado. Como veremos, la diferencia ms importante entre las experiencias exitosas de Asia Oriental y de Amrica Latina, es que las primeras hicieron un trnsito claro hacia la capacidad de generar conocimiento, mientras que este proceso sigue muy atrasado en Amrica Latina. GRFICA 3 Inversin en Amrica Latina y el Caribe por tamao de economa
(Cepal 2007). El gasto que los pases latinoamericanos hacen en actividades de I&D ha sido tradicionalmente bajo. (Vase Grfica 4). Slo Brasil alcanz 1.1% en 2009 y lo siguen de lejos Argentina (0.5%), Uruguay y Mxico (0.4%) (Ricyt 2001). En contraste Espaa gasta 1.4% de su PIB, Canad 1.9% y Estados Unidos 3%. GRFICA 4 Gasto Tecnolgico respecto del PIB
Fuente: RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana. 2001.
El nuevo modelo privilegi la importacin de tecnologa en Amrica Latina y el Caribe sobre los esfuerzos de adaptar y generar tecnologa, incluso se desmantelaron o
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vendieron a empresas multinacionales los laboratorios o divisiones encargadas de tareas tecnolgicas en las empresas pblicas o privadas. Como Katz (2007) advierte, los esfuerzos tecnolgicos en Amrica Latina y el Caribe no tienen una escala o una profundidad tanto en trminos de altura inventiva, como del monto de recursos que las firmas destinan a tal fin - que permitan afirmar que las empresas de la regin tienen verdadero inters por explorar la frontera tecnolgica universal, buscando procesos o productos que estn en esa frontera, dedicando recursos para ello en una cuanta adecuada. La baja propensin a innovar debe buscarse en la falta de un rgimen de incentivos adecuados y la ausencia de bienes pblicos y esfuerzos de coordinacin pblicos-privados que estimulen al sector privado a moverse en esa direccin (vase Captulo 4). Como resultado de los fenmenos antes analizados, se puede apreciar que el ingreso per cpita de Amrica Latina y el Caribe signific, en promedio, el 25% del ingreso per cpita de EE.UU. en 2009 (Grfica 5). Comparando a lo largo del periodo reciente, tampoco ha habido aproximacin hacia EE.UU. entre 1970 y 2009: el promedio se alej en -1,2% del ingreso per cpita de este pas. Los pases que ms se acercaron fueron: Trinidad y Tobago (35,4%), Granada (16,1%), Antigua (15,3%) y los mayores descensos ocurrieron con Jamaica (-14,5%), Nicaragua (-13,5%), Venezuela (-12,1%) y Argentina (9,5%). GRFICA 5 Ingreso per cpita de Amrica Latina y el Caribe respecto al de EUA:1970-2009
Fuente: http://pwt.econ.upenn.edu/php_site/pwt_index.php
En sntesis, el rezago en la tasa de inversin en Amrica Latina y el Caribe junto con su baja inversin en ACT y en I+D ha contribuido al rezago en materia de productividad en buena parte de la regin, de lo que tambin deriva una brecha creciente en el ingreso per cpita entre los pases estudiados con los pases desarrollados, como Estados Unidos.
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1.4 Comparacin del cambio de la estructura productiva en Amrica Latina y el Caribe y la de otras regiones del mundo, especialmente en los pases asiticos El desempeo econmico de Amrica Latina y el Caribe medido en trminos del crecimiento del PIB ha sido deficiente si se compara con China, la India y frente a pases del Sureste asitico como Corea, Malasia, Indonesia, Tailandia y Vietnam (5,7%), a pesar de haber sufrido un gran descalabro en 1997 con la llamada crisis asitica, de la cual se recuperaron con bastante rapidez. Posteriormente, la crisis financiera de 2008/2009 les afect menos que a Amrica Latina y el Caribe (Grfica 6). Tomando como punto de referencia cinco pases del Sureste asitico de distintos tamaos, el cambio estructural ha sido diferente con respecto al de Amrica Latina y el Caribe. El crecimiento econmico estuvo acompaado en estos pases por una alta tasa de inversin (30,6% de PIB), en tanto que la de Amrica Latina fue de 9 puntos porcentuales menos. Una caracterstica importante de la seleccin de pases del Sureste asitico fue el aumento de la participacin de la actividad manufacturera en el PIB en cinco puntos porcentuales, del 22% al 27% en promedio entre 1990 y 2010, acompaado de una tasa de crecimiento del PIB manufacturero del 6,3%. Es decir, en tanto Amrica Latina y el Caribe sufri una desindustrializacin, sucedi lo contrario en estos pases. GRFICA 6 Crecimiento Econmico: Amrica Latina y el Caribe y Sudeste Asitico
Fuente: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do
CUADRO 6 Indicadores de desempeo econmico en pases del Sureste asitico seleccionados: 1990-2010 tmca PIB Corea Tailandia Vietnam Malasia Indonesia prom.pond 5.4 4.8 7.3 6.1 5 5.3 tmca Manu/PIB Manu 27.34 32.16 17.88 27.85 25.71 27.3 6.4 6.4 9.8 6.2 5.2 6.3 tmca tmca Expo/PIB exp F.Cap/PIB Imp/PIB imp 32.3 30.9 30.1 28.7 26.6 30.6 35 54.6 60.6 88 27 42.4 9.1 5.6 15.5 8.0 6.1 8.2 36.6 57.1 52.9 100.7 30.9 45.2 12.3 7.8 15.9 8.0 6.5 10.4
Fuente: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do
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Una segunda caracterstica ha sido el liderazgo de la orientacin exportadora (45,2% del PIB en promedio entre 1990 y 2010) con un crecimiento anual de 10,4%. Sus importaciones crecieron aceleradamente, pero a una menor tasa (8,2%) con 42,5% del PIB en promedio. Es decir, el coeficiente de importaciones se mantuvo en un nivel inferior al de las exportaciones. Esto sugiere mayor capacidad de arrastre de sus exportaciones en el PIB, particularmente en la manufactura que es la base de sus exportaciones (Cuadro 6). En el caso de estos pases, la importancia del sector manufacturero es una de las causas primarias para explicar el incremento de la productividad, tanto por su efecto intrnseco como por su continua capacidad para crear empleos. En el estudio de CEPAL (2007), se indica que el proceso de catching-up en el mbito de la productividad sectorial industrial ha sido mucho ms intenso en Asia que en Amrica Latina y el Caribe. Los mismos autores sealan que debido a que en Asia el sector de los servicios comerciales aumenta su productividad laboral, sin que crezca mucho el volumen de empleo 12 genera un crculo virtuoso entre el creciente dinamismo industrial, y la modernizacin del sector de los servicios. Ello contrasta con el papel del sector servicios en Amrica Latina y el Caribe ya analizado anteriormente. De hecho, segn un estudio del BID (2010), la productividad en servicios en Asia creci a una tasa de 2,4% entre 1975 y 1990, y en 2,5% entre 1990 y 2005, mientras que en Amrica Latina y el Caribe estas cifras fueron de -1,8% y 0,1%, respectivamente. En otras palabras, en Asia el sector industrial cumple una funcin cualitativa y cuantitativa: las empresas cierran la brecha productiva y ganan competitividad externa, lo que les permite exportar bienes con creciente valor agregado y generar un nmero significativo de empleos de buena calidad. Bajo estas condiciones, la masa salarial industrial expande el mercado interno y sostiene la dinmica del sector de servicios. En las economas asiticas, la terciarizacin es complementaria con el proceso de industrializacin, a tal punto que conservan una orientacin industrial. Inversamente, en Amrica Latina y el Caribe la creciente terciarizacin refleja la incapacidad del sector manufacturero y del sector primario para lograr suficiente competitividad y mercados. La pregunta es si el xito asitico puede ser replicado. Despus de un acucioso anlisis sobre el xito asitico, distintos autores (Prez 2010; Katz 2007; Hobday 2011) sealan con mucha razn que no existen modelos ni recetas nicas o universales que puedan seguirse. Cada pas debe crear su propia agenda de desarrollo basada en sus recursos naturales, la incursin en nuevos nichos productivos en la industria, su marco institucional, y de acuerdo a su nivel de desarrollo y capacidades. 2. Integracin Regional 2.1 Comercio intrarregional e integracin productiva El panorama presentado en la seccin anterior conduce a la bsqueda de nuevos caminos" de desarrollo productivo. Uno de ellos puede ser la mayor integracin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Las condiciones actuales son muy propicias para ello. No slo existe una revolucin en las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, as como en el transporte; sino, adems, existe un mercado mucho ms slido en Amrica Latina y el Caribe que puede ser mejor aprovechado como destino de la produccin regional de lo que ha sido hasta ahora. De hecho, la regin ha robustecido su mercado interno a travs de la ampliacin en trminos absolutos y relativos de su clase media. Segn un estudio reciente de Franco,
12 Si bien, puntualizan que este incremento es menor que el de la productividad industrial.
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Hopenhayn y Len (2011) que abarca diez pases de Amrica Latina y el Caribe (incluyendo economas grandes, medianas y pequeas) y que representan el 80% de la poblacin total regional, el nmero de hogares de clase media aument en 56 millones entre 1990 y 2007. En Brasil, por ejemplo, el nmero de personas pertenecientes a este estrato social pas de 23 a 61 millones entre 1990 y 2007. Adems, el estudio encontr que dentro de la clase media de los pases estudiados, ha habido un ascenso de familias de estratos de clase media ms bajos a estratos ms altos dentro de ellas. Ms de la mitad de la poblacin pertenece a este grupo social en pases como Chile, Brasil y Mxico, segn un estudio de la OCDE (2008). Aunque an no completamente consolidado 13 , este sector constituye un nuevo y dinmico nicho de mercado para el consumo de bienes y servicios locales e importados y cada vez de mayor sofisticacin, lo que es alentador para el sector productivo regional. Por otra parte, una mayor colaboracin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe en un marco ms amplio que el comercial parece ms urgente que nunca, dado que lo cambios en los sistemas de produccin, cada vez ms tecnificados, ms fragmentados y globalizados plantean retos muy importantes ante los cuales estos pases no han podido responder adecuadamente. Es muy probable que puedan enfrentar este reto en forma ms efectiva si cooperan, coordinan y alcanzan conjuntamente niveles ms sofisticados de produccin. La idea de que una integracin econmica de Amrica Latina y el Caribe pueda ayudar al desarrollo econmico y social de sus pases data al menos de los aos sesenta del siglo XX. Durante las seis dcadas en las que se han aplicado esquemas de integracin regional y subregional, puede distinguirse dos etapas: la del viejo y la del nuevo regionalismo (Giordano y Devlin 2011) en los aos 50 y 60, cuando la tnica era el proteccionismo nacional con el fin de lograr la industrializacin de los pases de la regin y una insercin de productos manufacturados en el mercado internacional. El lograr acuerdos para reducir mutuamente los aranceles entre pases de la regin facilitara la diversificacin de la produccin y las exportaciones, a la vez que se podran aprovechar economas de escala. En esta primera etapa, sin embargo, no se avanz significativamente en la integracin comercial entre los pases y aun menos en la integracin productiva, aunque la creacin del MCCA en 1960 s alcanz cierto grado de integracin gracias a que inclua a pases bastante pequeos y de gran proximidad geogrfica, adems de contar con colaboracin internacional para ello. Fue la apertura comercial, en general, incluyendo aquella dentro de la regin, especialmente desde los aos noventa, la que dio un gran impulso al comercio intrarregional y gener un nuevo tipo de regionalismo, originalmente denominado regionalismo abierto por la CEPAL. Este enfoque, adems de buscar una relacin econmica ms estrecha entre los pases miembros de los acuerdos, esperaba que al hacerlo en una situacin de mayor apertura hacia terceros pases y mayor desregulacin se redujeran los costos de transaccin y mejorara la competitividad de sus exportaciones a nivel mundial. Esta perspectiva inclua la transformacin productiva con equidad, que asignaba una gran importancia a la innovacin tecnolgica y a la transmisin de sta a
13 Esta clase media es an vulnerable pues una proporcin importante de ella est subempleada en el sector informal, por lo cual tiene una baja cobertura de proteccin social adems de no contar con niveles de educacin adecuados. La clase media de Argentina, Chile, Ecuador y Per tienen entre ocho y diez aos de escolaridad promedio y en Mxico esta cifra es de 7,6 aos. Pocos de ellos tienen ttulo universitario (OCDE, 2008)
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nivel regional, lo que ayudara a impulsar el crecimiento econmico y a mejorar las condiciones sociales de los sectores ms atrasados (CEPAL, 1994). La liberalizacin comercial, ya sea a travs de acuerdos de integracin regional y subregional, de TLC, o de aperturas unilaterales que respondan a compromisos multilaterales de comercio (con la OMC, principalmente), result en una gran expansin en las exportaciones, incluyendo aquellas destinadas a la propia regin. Estas ltimas llegaron a ser algo ms del 20% del total de su comercio a principios de los noventa 14 (en contraste con el 15% en los aos ochenta), y a nivel subregional fue ms intenso aun pues alcanz un 25% en el MERCOSUR y el MCCA en ese perodo. Este ltimo porcentaje es similar al que han logrado los pases de la Asociacin de Naciones del Asia Suroriental, pero lejos an del 46% que comerciaban entre si los pases de Asia Oriental y del Pacfico entre 2006 y 2009 (CEPAL, 2011). En su trnsito hacia la mayor apertura regional, no han estado ausentes los desajustes cambiarios y las crisis financieras mundiales que han afectado la liquidez de los pases de la regin, entre otros factores, por lo que la ruta hacia la apertura no ha sido lineal. Ha habido esfuerzos complementarios a la apertura comercial en Amrica Latina y el Caribe, especialmente los dirigidos a facilitar el comercio, a travs de la inversin en infraestructura fsica 15 y una simplificacin en los trmites aduaneros (la instauracin de las ventanillas nicas de comercio exterior 16 , la automatizacin de los procedimientos aduaneros, entre otros). La IED tambin fluy a los pases para aprovechar no slo la mano de obra barata sino tambin los TLC con EEUU que facilitaban el acceso a ese mercado. Es posible notar al menos tres caractersticas de este comercio intrarregional. Primero, destacan entre las principales exportaciones los bienes de la industria automotriz (vehculos de pasajeros y de transporte, adems de autopartes), productos qumicos, plsticos, petroqumicos, electrnicos (CEPAL, 2009). En 2008 ms del 80% del comercio intrasubregional entre MERCOSUR, CAN, MCCA y CARICOM eran productos manufacturados y alrededor de la cuarta parte del intercambio de productos entre tres subregiones MERCOSUR, CAN y MCCA - era el reflejo del comercio intraindustrial entre empresas multinacionales. Este es el caso del comercio sectorial ms importante, es decir, el sector automotriz y probablemente, una proporcin significativa del comercio de productos qumicos y farmacuticos. Este comercio intrarregional, es al menos, en parte, reflejo de una cadena de valor de grandes multinacionales dentro de Amrica Latina y el Caribe, la cual de por si es incompleta, pues los eslabones correspondientes a la tecnologa ms sofisticada se ubican fuera de la regin. Segundo, este tipo de comercio ofrece a las PYMES oportunidades de expansin dentro de los mercados regionales, donde ya tienen una mayor participacin que en los mercados de terceros pases. Dichas empresas logran exportar bienes de los sectores de alimentos, bebidas, y tabaco, productos qumicos, sector metalmecnico, entre otros. Las PYMES tienen una oferta diversificada de exportaciones y son intensivas en mano de obra, de manera que ayudan a cumplir con metas de desarrollo ms diversas e inclusivas. No obstante, las PYMES que logran exportar del todo son todava una proporcin muy pequea del total.
14 Desde entonces la participacin del comercio intrarregional ha bajado en el total pero no significativamente (18,2% entre 2005 y 2007). 15 Son importantes en el desarrollo de la infraestructura fsica los proyectos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y el Proyecto Mesoamrica (PM). 16
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Tercero, existe un importante intercambio comercial de materias primas o productos muy intensivos en recursos naturales dentro de la regin, entre ellas gas, petrleo crudo, trigo no molido, aceites de soja, tortas de soja, cobre y sus aleaciones, maz, lingotes y barras de acero, soja en grano, aleaciones, entre otros. Esta caracterstica muestra que los pases de Amrica Latina y el Caribe son dependientes entre s para abastecerse de materias primas y alimentos, esenciales para su produccin y la seguridad alimentaria. El incorporar mayor valor agregado a estos productos podra ayudar a fortalecer la densidad productiva de la regin. Hay iniciativas de integracin productiva a nivel subregional que podran ser un punto de referencia importante para toda la regin. Este es el caso del Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR de 2008 17 . Este incluye los programas de Desarrollo de Proveedores del Sector de Petrleo y Gas, al Grupo Ejecutivo para Integracin Productiva de la Cadena Automotriz (GEIPA), Programa Rutas del Turismo, el Programa MERCOSUR de Articulacin Empresaria para la Integracin Productiva, sector naval y Foro de Competitividad de las Cadenas Productivas de la Industria Audiovisual del MERCOSUR. El propsito de este programa es lograr el desarrollo conjunto de nuevas ventajas competitivas basados en la complementacin entre los pases miembros y profundizando la especializacin intrasectorial. Tambin otorga importancia a la integracin de las PYMES en general y de las empresas de las economas pequeas en particular, a procesos productivos regionales, intentando reasignar recursos productivos para lograr sus objetivos. De esta forma, la poltica regional debera enfocarse no slo en la reduccin de los costos de transaccin; la coordinacin de la provisin de bienes pblicos regionales (infraestructura, I+D, y financiamiento, entre otros), 18 sino tambin en programas especficos para generar cadenas regionales de valor en ciertos sectores especficos. 2.2 Ganadores y perdedores; polticas para reducir asimetras Amrica Latina y el Caribe es la regin ms desigual del mundo, segn el Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe, 2010, del PNUD. Aunque la pobreza ha disminuido en prcticamente todos los pases y ha mejorado en alguna medida el ndice de Desarrollo Humano (IDH), las desigualdades dentro de los pases y entre pases se mantienen o profundizan. Desde la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960, convertida en la ALADI en 1980, ha existido el propsito de reducir las asimetras a travs de una mayor integracin en la regin. La integracin, durante buena parte de los ltimos 50 aos, ha sido concebida sobre todo como una intensificacin en el intercambio comercial, lo que ha trado aparejado un estmulo insuficiente en el mbito de la produccin y la creacin de empleo. Incluso, el intercambio comercial ha sido asimtrico entre algunos pases ms avanzados y los menos avanzados de la regin, con significativos dficit comerciales de estos ltimos con los primeros. Algunos signos positivos pueden percibirse. Por ejemplo, se nota un escalamiento tecnolgico de los productos y algunos servicios comerciados entre algunos pases de Amrica Latina y el Caribe: tanto entre los ms desarrollados, como entre stos y otros ms rezagados. En este ltimo caso ello es resultado de las inversiones de empresas traslatinas de los primeros en los segundos en el rea de servicios (banca,
17 MERCOSUR/CMC/DEC. N 12/08, en lnea, http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec1208s.pdf 18 Ibid.
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supermercados, telecomunicaciones, etc.) o de produccin de partes y piezas. El comercio de productos relativamente sofisticados tambin es resultado de las inversiones de empresas multinacionales que establecen distintas plantas, correspondientes a distintos eslabones de las cadenas de valor, en diversos pases de ALC (por ejemplo, en el sector automotriz). Un esfuerzo especfico para lograr incluir a los pases en mayor desventaja a esquemas de integracin productiva regional, sera un complemento muy valioso para lograr superar las asimetras mencionadas. Existe un programa especficamente diseado con el propsito mencionado. Este es el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) en el MERCOSUR (Decisin 18/05, 2005), cuyo fin es reducir las condiciones de asimetras entre las diferentes regiones de los pases miembros, de manera de hacer ms equitativo el aprovechamiento de los beneficios de la integracin entre si. Esta iniciativa tiene como responsabilidad el financiar proyectos que favorezcan el crecimiento de las regiones ms atrasadas de MERCOSUR. El FOCEM tiene una vigencia de 10 aos, durante los cuales los Estados Parte deban aportar 50 millones de dlares durante el primer ao, 75 millones el segundo ao y a partir del tercer ao, 100 millones de dlares. Las contribuciones se deben hacer de una manera diferenciada, de acuerdo al nivel de desarrollo del pas, y su usufructo tambin est definido de esa manera: (a) Los aportes: 27% Argentina, 70% Brasil, 1% Paraguay y 2% Uruguay; y (b) Los recursos son no reembolsables, y cada pas tiene definido el acceso a los fondos as: 48% Paraguay, 32% Uruguay, 10% Argentina y 10% Brasil. Las reas dentro de las cuales deben ubicarse los proyectos son: Programa de Convergencia Estructural; Programa de Desarrollo de la Competitividad; Programa de Cohesin Social; y, Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integracin (FOCEM, 2007). Los dems acuerdos subregionales de integracin, la Comunidad Andina (CAN), el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y el acuerdo de integracin del Caribe (CARICOM)han manifestado su preocupacin por las desigualdades regionales y han tenido programas de integracin de diversos tipos. Las subregiones tambin han contado con el apoyo de la Unin Europea (UE), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), entre otros. Los programas financiados por estos organismos se ha enfocado sobre todo en la facilitacin del comercio, en algunos casos se incluye desarrollo social y proteccin ambiental, pero no tanto en una integracin productiva. (SELA 2011; Cepal 2009). Estas medidas para la facilitacin del comercio, junto con programas de interconexin de mltiples tipos, sin duda son muy importantes para la integracin productiva de tangibles e intangibles. Entre stos vale la pena destacar todos los avances realizados en el marco del Proyecto Mesoamrica (PM). Este proyecto incluye el Corredor Mesoamericano de Integracin Carretero, por el lado del Pacfico (por donde transita el 95 por ciento de la carga terrestre); el Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC), adems de la interconexin elctrica entre Panam y Colombia y aquella entre Guatemala y Mxico; la Red Centroamericana de Fibras pticas (REDCA) que ayudar a construir la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI), entre otras. Es importante notar que algunas regiones fronterizas terrestres entre los pases latinoamericanos son las que tienen mayores grados de pobreza y marginacin de la
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poblacin. Con frecuencia coincide con la presencia de poblacin indgena que tiene poco acceso a servicios pblicos y a trabajos formales, especialmente en reas retiradas (Martnez- Piva y Cordero 2009). Existen algunos programas de desarrollo fronterizo en la regin, que reflejan la preocupacin por este problema por parte de algunos pases. 19 Es necesario pensar en nuevas actividades no tradicionales en las zonas fronterizas que pudieran ser financiables a travs de fondos regionales e internacionales. Considerando que con frecuencia las zonas fronterizas son muy ricas en recursos naturales, especialmente bosques, se podra disear programas para la produccin de servicios ambientales. Con ello podran resolverse algunos problemas de sustentabilidad, a la vez que la poblacin de esas regiones podra obtener empleos en la proteccin de esos recursos (programas de proteccin a los bosques para captura de CO2, reforestacin, silvicultura sostenible, etc.). Otra fuente que podra tener un papel ms destacado es el turismo ecolgico en zonas alejadas, en las que el empleo es escaso. Una iniciativa de este tipo se adopt en 2003 (debe culminar en 2013) por el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT), como parte del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), al aprobar el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible de Centroamrica, que ha significado tomar acciones conjuntas de integracin en materia de planificacin, desarrollo de productos, capacitacin y fortalecimiento institucional. Muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, como es el caso de los centroamericanos y del Caribe cuentan con una riqueza de biodiversidad, con grandes extensiones de bosques, agua, entre otros recursos naturales que pueden ofrecer una serie de actividades y empleos, que utilizados en forma sostenible pueden crear riqueza adicional a esos pases. 2.3 Traslatinas Los crecientes flujos de inversin (IED) con origen y destino en los pases de Amrica Latina y el Caribe han sido una forma importante de conectar a los pases entre si. El avance en las redes de negocio, de finanzas, de servicios, entre otros, ha resultado en una integracin de facto entre varios de los pases de la regin. La dinmica de estos flujos ha sido excepcional, llegando a 43 mil millones de dlares en 2010, es decir, el 10% del total de IED que recibi la regin en ese ao (CEPAL, 2010). Una parte importante de la IED ha sido realizada a travs de fusiones y adquisiciones y muchas se han llevado a cabo entre pases vecinos, lo cual da una pauta de la funcin de esta IED en la integracin regional. El 47% del total de las fusiones de empresas de ALC se hicieron con empresas de la propia regin, y ms del 50% de las inversiones en nuevas instalaciones de las traslatinas tambin en la regin. Las inversiones de las traslatinas se han dado sobre todo en los sectores de industrias bsicas hidrocarburos, minera 20 , cemento, celulosa y papel, y siderurgia. Tambin se registraron importantes inversiones regionales en alimentos y bebidas y algunos servicios de utilidad pblica, como telecomunicaciones 21 y energa 22 , y otros servicios como el sector financiero 23 , transporte areo 24 y comercio, como supermercados.
19 Un documento reciente del SELA (2011) menciona los siguientes programas fronterizos: Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador Per; Eje Ccuta/Villa del Rosario San Antonio/Urea, en la frontera colombo-venezolana; Plan Trifinio, entre El Salvador, Guatemala y Honduras; Integracin fronteriza Brasil Uruguay; Integracin fronteriza Costa Rica Panam. 20Por ejemplo, Votorantim Metais Lmtda de Brasil adquiri Ca Minera Milpo SA de Per en 2010 y Ro Tinto ALCAN de Brasil proyecta construir una planta de aluminio en Paraguay de US$ 3.500 millones para 2014, que sera una de las mayores inversiones que habra recibido el pas (producira 670.000 toneladas de aluminio al ao) (Amrica-Economa). 21En 2010, la empresa de telecomunicaciones DirectTVLatinAmerica LLC de Mxico adquiri la empresa Sky Brasil (CEPAL, 2010).
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El papel de las empresas latinoamericanas en el sector de infraestructura es muy
relevante 25 aunque en este rubro aun dominan las inversiones de los gobiernos, 26 ya sea de los pases donde se realizar la obra o de los gobiernos de origen de las empresas (caso del prstamo de 1000 millones de dlares que le hizo Brasil a Panam para la construccin del metro de la ciudad de Panam). Las plataformas logsticas que facilitan el transporte y comercio de mercancas como la ampliacin del Canal de Panam y plataforma logstica regional de Uruguay han marcado un hito en la capacidad de algunos pases para poder ingresar con sus productos masivamente al mercado internacional (CEPAL, 2010). Muy importante es la inversin en el sector energtico entre los pases de la regin, donde destaca el financiamiento de las inversiones en biocombustibles de Brasil en otros pases de ALC (por ejemplo, el BNDES de Brasil autoriz un crdito para producir biocombustibles en Paraguay por 22.109 millones de dlares en 2011 27 ). Aunque es an incipiente, es importante mencionar que las traslatinas han comenzado a operar en el sector de software. En 2010, 10 de 102 empresas que invirtieron en nuevos proyectos de software en la regin eran traslatinas. Entre las empresas de Amrica Latina y el Caribe con inversiones en la regin estn SOFTEK de Mxico, Sonda de Chile, GLOBANT de Argentina y TOTVS de Brasil (CEPAL, 2010). Finalmente, hay que destacar la segmentacin de algunos servicios, cuyas cadenas productivas se han relocalizado en distintos pases de la regin como, por ejemplo, los servicios culturales, como la industria del cine en Mxico que frecuentemente enva a Argentina o a Chile algunos procesos de produccin que son demasiado caros de producir en ese pas (Martnez-Piva, Padilla, Schatan y Vega 2010); o bien, el servicio de procesamiento de datos que envan empresas pblicas o privadas (bancos, ministerios, etc.) a otros pases de la propia regin, en los que se pueden hacer con menores costos. Estos dinmicos movimientos de inversiones y crditos entre los pases de Amrica Latina y el Caribe son sin duda una seal de que la regin se integra y consolida en muchos frentes y que es capaz de generar sus propios proyectos y financiarlos regionalmente, lo que los hace menos dependientes de recursos externos. Es importante sealar que de estos flujos regionales se benefician mayormente las economas ms grandes, pero tambin las pequeas comienzan a entrar en la escena como receptoras de crditos de pases ms grandes de la regin. Para garantizar un desempeo adecuado de las empresas traslatinas, la regin debe mejorar su marco institucional, por ejemplo, en el mbito de la competencia. Hay casos de empresas que tienen comportamientos monoplicos (por ejemplo en telecomunicaciones, cemento y aerolneas, entre otras), con efectos anticompetitivos sobre los precios. Los pases difcilmente pueden controlar esta situacin individualmente, por lo que una mayor cooperacin entre las agencias de competencia de la regin podra resultar de gran utilidad para que la interaccin a travs de la IED regional o internacional tenga mayores efectos benficos para Amrica Latina y el Caribe. (Rivera y Schatan, 2008).
22En 2010 hubo compra de empresas en el sector energa, por ejemplo, de DECA II de Guatemala por parte de la empresa Colombiana EPM (CEPAL, 2010) 23Banco Bradesco de Brasil adquiri IBI Mxico en 2010 (CEPAL, 2010) 24Tam y Lan Chile, 2011. 25Odebrecht de Brasil e ICA de Mxico en Panam, por ejemplo. (http://www.taringa.net/posts/noticias/3213105/Brasil-ofrece-credito-para-construir-Metro-de-Panama.html). 26Ha habido una serie de F y A entre empresas de este sector en ALC. Por ejemplo, en 2010Cintra Concesiones de Infraestructura de Transporte de Chile fue adquirida por Interconexin Elctrica SA de Colombia. 27 http://www.wwe.paraguay.com/internacionales/brasil-invierte-en-potenciar-los-biocombustibles-71653
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Aunque este apartado se ha centrado en las traslatinas, la IED que proviene de pases fuera de la regin no deja de tener un efecto importante sobre la integracin regional. Frecuentemente las empresas multinacionales invierten en ms de un pas en AL y se establece una relacin entre ellas. Ya se ha mencionado la industria automotriz que ha establecido una cadena de valor entre las distintas plantas en distintos pases. Tambin hay una tendencia a que grandes empresas como IBM se conviertan en conglomerados y operen en distintos pases y, a la vez, en varios sectores. Un ejemplo de ello es el acuerdo al que lleg IBM con EBX de Brasil para la compra de 20% de una de sus empresas proveedoras, SIX Automacao (especializada en minera, la extraccin de hidrocarburos y astilleros). IBM ayudar a la generacin de operaciones integradas de petrleo y gas, cuya finalidad ser aumentar la vida de los yacimientos petrolferos y la reduccin de costos. Adems, IBM crear un nuevo centro de soluciones tecnolgicas para sectores industriales que atender a Brasil, Chile, Colombia y Per 28 .An ms, IBM est apostando al potencial de desarrollo de Brasil al haber instalado en 2010 su 9 laboratorio global de investigaciones en Sudamrica. En sntesis, la integracin regional ha avanzado, especialmente a travs del comercio a partir de los aos noventa y entre los logros positivos est el que se intercambian productos de mayor valor agregado que los exportados a terceros pases. La forma de integracin es actualmente mucho ms diversa como resultado de las inversiones regionales y extrarregionales, y en algunos casos se ha avanzado en la creacin de cadenas de produccin latinoamericanas, pero son aun muy incipientes. Los principales actores en esta integracin son grandes empresas traslatinas o empresas multinacionales, mientras la participacin de las PYME es limitada tanto en el comercio intrarregional como en las cadenas regionales de valor. El actual es un momento muy oportuno para que los pases de la regin dialoguen acerca de sus posibilidades de integrarse ms en el mbito productivo, considerando que sus mercados se han ampliado y son considerablemente ms dinmicos que los de sus socios desarrollados. Tambin sera un tema a discutir entre los pases el rol de la IED que viene de terceros pases y el de las traslatinas y formas de aprovechar mejor su presencia (formacin de proveedores, aportes en I+D, capacitacin, etc) en el desarrollo productivo de la regin. La cooperacin entre sectores pblicos nacionales y sector privado nacional, regional e internacional podra fortalecer este impulso y ayudar a la inclusin de sectores rezagados (formacin de proveedores, programas fronterizos, entre otros). Un acuerdo entre los pases de la regin para orientar y regular mejor los mercados en los que operan los inversionistas de la regin, as como el generar incentivos para que la IED originaria de la regin o de terceros pases desarrollen nuevos nichos de produccin, sera de gran ayuda para que la regin diera un salto coordinado hacia una canasta ms sofisticada de produccin y exportaciones. 3. Polticas de desarrollo productivo en la regin Hoy da los analistas han sealado la necesidad de modificar el significado y el concepto de la poltica industrial. En los ochentas, el trmino significaba la intervencin directa del Estado en la economa y el control del gobierno de partes considerables del aparato productivo, as como un conjunto de acciones pblicas que buscaban limitar el alcance del mercado. Como sealan Bianchi y Labory (2006) en la actualidad el concepto de poltica industrial indica una variedad de polticas que son aplicadas por diversos sujetos institucionales para estimular la creacin de la empresa, favorecer su
28 biobiochile.cl<http://www.biobiochile.cl/2012/04/12/ibm-se-abre-paso-en-negocio-de-recursos-energeticosen-america-latina.shtml>
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aglomeracin y promover la innovacin y el desarrollo competitivo en el contexto de una economa abierta. Al respecto, se seala que las nuevas polticas industriales ataen al desarrollo industrial, donde la industria es implcitamente considerada como una organizacin junto con los servicios con gestin de estrategias de competencias humanas y capacidades tecnolgicas. Estas polticas son de naturaleza dinmica y consisten en programas que deben evolucionar en el tiempo en correspondencia a los cambios de la economa y su contexto. La nueva poltica industrial descansa en el potencial de la cooperacin interfirma y la generacin de externalidades y economas de aglomeracin (Marshall 1890; Krugman 1998; Porter 1990; Brusco 1982; Becattini 1979; Marshall 1919). La implicacin de poltica es que hay que trabajar en la naturaleza socio relacional del aprendizaje y el conocimiento. De ah la importancia dada a la conectividad y ola de interactividad entre agentes econmicos: brokers e intermediarios, instituciones de apoyo empresarial, redes cooperativas de empresas y agencias gubernamentales de desarrollo. Todas estas promueven el dilogo y coordinan las acciones colaborativas de arriba abajo y de abajo a arriba (Seplveda y Amin, 2006). La nueva poltica remplaza al Estado como el actor central y enfatiza la necesidad de la pluralidad de instituciones locales y federales trabajando juntas en un enfoque no dirigista. Sin embargo, dado que el Estado contina siendo el principal coordinador y regulador de la actividad econmica es fundamental su voluntad poltica por participar y coadyuvar para que esta poltica sea una realidad. Aunque los mrgenes de maniobra en Amrica Latina y el Caribe se han reducido en los ltimos 25 aos debido a la disciplina establecida por los cdigos del comercio internacional (OMC entre otros), existen espacios para una poltica industrial que no se han usado. En esta lnea, (Amsden, 2005) afirma que es probable que el mayor obstculo del crecimiento manufacturero en aquellos pases cuya diversificacin industrial se halla estancada o en la infancia, sea la falta de visin ms que las restricciones de la OMC. Hay mrgenes de accin por aprovechar en la poltica, en la promocin de cambio tecnolgico, cuidado del medio ambiente y desarrollo regional. Con la misma normatividad comercial gobiernos de distintos pases han aprovechado los espacios disponibles para una poltica interna de crecimiento y productividad (Mercado, 2011). Destaca la experiencia de los pases del Sureste asitico, Europa y del mismo gobierno estadounidense que tan slo en su Departamento de Energa se haba propuesto gastar 40 mil millones de dlares en prstamos y subvenciones para alentar a las empresas privadas a desarrollar tecnologas verdes (coches elctricos, nuevas bateras, turbinas y paneles solares). Como podr observarse ms adelante, varios pases de la regin comienzan a utilizar los espacios de accin en forma exitosa y se puede hablar de la aplicacin de una nueva poltica industrial, incipiente en algunos pases y ms profunda en otros. En forma adicional a los instrumentos de carcter horizontal adoptadas durante la etapa del Consenso de Washington, se estn aplicando nuevas polticas de desarrollo productivo como la vigorizacin, e incluso, resurgimiento de las bancas de desarrollo, polticas de creacin de proveedores de redes de productores, nacionales y extranjeros, los programas de asociatividad de las PYMES y el apoyo al vnculo ms estrecho entre universidades e industria. Adems, estas polticas comienzan a avanzar en la direccin de forjar la cooperacin y las asociaciones pblico-privadas para incrementar la competitividad de las empresas. Varios pases estn realizando esfuerzos para integrar a los pases de la regin a las cadenas globales de valor.
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Por ltimo, y no menos importante, estn las acciones que van ms all de las fronteras de los pases y que se enfocan a la integracin econmica en el Cono Sur y Centroamrica y con exportaciones crecientes entre pases que sugieren un gran potencial para que las empresas traslatinas jueguen un papel ms activo en el proceso de integracin global productiva en la regin, como se mencion en el Captulo 2. 3.1 Poltica industrial y otras de desarrollo productivo de los aos 50 y 60 En las dcadas de los 50 y los 60, el Estado tom un papel central en la conduccin de la economa en los pases de la regin. Siguiendo una visin del desarrollo (Prebisch 1949; Lewis 1954; Nurkse 1953; Hirschman 1958), se consider que los pases latinoamericanos necesitaban cambiar su estructura productiva, a travs de la industrializacin (proceso que ayudaba a la "difusin del progreso tcnico, segn Prebisch) para cerrar la brecha con los pases desarrollados. Segn esta visin, era necesario tener una mejor insercin en el mercado internacional, con mayor valor agregado que el proporcionado por los productos primarios en los que estaban especializados, y con mejores trminos de intercambio que los que stos ofrecan. Se conceba al sector industrial, especialmente el manufacturero, como un motor del crecimiento al estimular la ampliacin de los centros urbanos, la innovacin tecnolgica, y la paulatina incorporacin de grandes sectores de la poblacin rural, que vivan en condiciones de subsistencia, a sectores productivos con mejores remuneraciones. Esta estrategia tuvo como meta el cambio en la estructura productiva, teniendo como punto de referencia el de los pases industrializados, para lo cual se apoyaran en: (1)una planeacin del proceso de transformacin productiva; (2) la creacin o fortalecimiento de grandes empresas nacionales, muchas de ellas surgidas a partir de una inversin del Estado y de su propiedad, productoras de insumos intermedios indispensables para la produccin manufacturera (acero, cemento, qumicos, combustibles, entre otros); (3) en la proteccin frente a las importaciones, de manera que las empresas manufactureras nacientes pudieran desarrollarse; (4) generacin de los servicios y la infraestructura para dar impulso a este tipo de desarrollo (telecomunicaciones, electricidad, carreteras, etc.); (5) creacin de reglas para la IED que llegaba, atrada por los mercados latinoamericanos en expansin y protegidos, de inclusin de componentes nacionales para estimular la manufactura nacional y reinversin de utilidades; (6) Finalmente, al menos desde mediados de los ao sesenta, se crearon estmulos a las exportaciones, poltica que perdur y se profundiz en los aos setenta (y siguieron vigentes en muchos casos hasta principios de la dcada del 2000). Esta fase de la poltica de desarrollo econmico entr en crisis en los aos setenta y se abandonaron muchos de sus instrumentos casi por completo en los aos ochenta a raz de los dficit fiscales y la deuda externa. A pesar de ello, se logr un cambio en la estructura productiva en la mayora de los pases de la regin en esta fase inicial. Muchas empresas no pudieron enfrentar competitivamente la apertura y desaparecieron, sustituyndose la produccin nacional por las importaciones, pero hasta el presente perduran industrias que se crearon en el perodo de sustitucin de importaciones, ya sea en manos del sector pblico o privatizadas. Las que pudieron renovarse y modernizarse son empresas muy importantes actualmente y han contribuido al desarrollo de los pases, como es el caso de Petrobrs y Embraer en Brasil, o CEMEX en Mxico, entre otras. Por otra parte, algunas polticas sectoriales que se llevaron a cabo durante las dcadas de los 50 y los 60 no desaparecieron del todo y hubo continuidad de algunas de ellas. Tanto Argentina, Brasil como Mxico llevaron a cabo polticas para sustituir importaciones de automviles, atrayendo IED al sector y ofreciendo distintos tipos de incentivos fiscales, arancelarios y/o crediticios desde el principio de la estrategia de sustitucin de
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importaciones 29 . De ah se sucedieron numerosos planes y polticas para desarrollar este sector a nivel nacional y subregional: hubo acuerdos para impulsar este sector en forma conjunta dentro del MERCOSUR a partir de 1988, en la Comunidad Andina desde 1999 y un acuerdo de libre comercio en el sector automotriz entre Mxico y el MERCOSUR en 2011, entre otros. Dentro del MERCOSUR las polticas ms activas se tomaron a mediados de los aos 90, pero han tenido continuos frenos y reactivaciones. Ello ha ocurrido sobre todo a raz de las polticas de estmulos adoptadas en Brasil y que crearon reacciones adversas por parte de los dems socios comerciales, especialmente de Argentina, pero ello tambin ha ocurrido por iniciativas similares llevadas a cabo por este ltimo pas. Tambin han frenado el proceso de integracin la inconformidad por las asimetras entre los pases que conforman el MERCOSUR y la falta de instrumentos en el acuerdo para remediar esta situacin (o por su inefectividad para hacerlo). Asimismo, los enormes problemas cambiarios que han enfrentado en distintos momentos los pases han obstaculizado el avance de la integracin, pues la desalineacin de los tipos de cambio ha alterado drsticamente la competitividad de los productos de unos pases en el mercado del otro, ganando mercados de esta manera unos a costa de otros. 3.2 Polticas de desarrollo productivo de carcter horizontal adoptadas durante la etapa de Consenso de Washington. Alcances y limitaciones La poltica econmica desde los aos ochenta especialmente a raz de la crisis de la deuda externa de 1982 -promovi el libre mercado a nivel internacional, la apertura comercial, la desregulacin, la eliminacin de trabas al comercio y el establecimiento de reglas claras de no discriminacin en el comercio que se consolidaran con la creacin de la OMC en 1995 (a fines de los aos noventa, prcticamente todos los pases de Amrica Latina y el Caribe formaban parte de la OMC). Simultneamente se privatiz la gran mayora de las empresas del sector pblico, se liberaron las tasas de inters, el tipo de cambio, se hicieron autnomos muchos de los bancos centrales y se establecieron lmites legales a los dficits pblicos. Las medidas de carcter horizontal como la liberalizacin comercial, la apertura incondicional a la IED, entre otras, deban ayudar a bajar los costos a los productores e impulsar su competitividad en el mercado nacional e internacional. Este proceso detonara el crecimiento en estos pases, pero ya sin los desequilibrios macro con los que se haban visto recurrentemente frenados anteriormente. As, se esperaba que las riendas de la actividad econmica y del crecimiento las tomara el sector privado mientras el Estado se replegara a tareas bsicas de seguridad, velar por la legalidad y los servicios necesarios para la poblacin. La estrategia adoptada, fue sintetizada en 10 puntos y denominada por Williamson en 1989 como el Consenso de Washington (Navia y Velasco 2003). Esta sera la esencia de las polticas pblicas hasta mediados de los aos noventa: disciplina fiscal; establecer prioridades al gasto pblico, apoyando a los segmentos ms pobres en forma focalizada, la salud bsica y la educacin; una reforma tributaria, ampliando la base y tasas impositivas marginales moderadas; liberalizacin de las tasas de inters; tasas cambiarias competitivas; apertura comercial; liberalizacin de la IED; privatizacin; desregulacin; y defensa de los derechos de propiedad.
29 Argentina impulsaba la primera empresa de capital mixto, nacional y forneo - IAME y Kaiser Motors Corp. en 1955; Brasil tuvo su primer programa automotriz en 1956 a travs de la Meta 27 del plan de Metas; y el primer decreto referente al sector automotriz en Mxico data de 1962.
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Las polticas econmicas de carcter horizontal tuvieron algunos impactos palpables en materia de educacin y salud, como lo demuestran (Ocampo y Ros, 2011), aunque en los aos 90 se volvieron a rezagar. La apertura y desregulacin, por su parte, no tuvieron los resultados previstos en cuanto a las tasas de crecimiento del PIB, a la vez que aumentaba el desempleo y se agudizaba la pobreza. Este ltimo indicador aument del 40,5% al 48,3% del total de la poblacin entre 1980 y 1990 en la regin (CEPAL, 2009). Los resultados mencionados condujeron a la adopcin de polticas econmicas de segunda generacin que consistieron en hacer una serie de cambios institucionales que permitiran operar adecuadamente las polticas de primera generacin, incluyendo mejores regulaciones y leyes, comprendiendo tambin al sector financiero, el mercado laboral, creacin de redes de seguridad social y polticas para reducir la pobreza (Navia y Velasco, 2003). Estas polticas de segunda generacin asumieron distintas caractersticas en los diversos pases de la regin, pero algunas de ellas se repitieron en varios de ellos, y fueron respaldadas por varios organismos financieros internacionales. Entre stas pueden mencionarse un aumento en el gasto social de los gobiernos para apoyar preferentemente a los grupos ms vulnerables; una poltica de competencia cuya misin es velar por un comportamiento verdaderamente competitivo entre los actores en el mercado; leyes de proteccin a la propiedad intelectual, que deba estimular la generacin de innovaciones al garantizar la apropiabilidad de las invenciones. El resurgimiento de los acuerdos de integracin regional es considerado tambin como parte de estas polticas por (Ocampo y Ros, 2011) pues, estrictamente, en los aos ochenta se pensaba que los pases deban llevar a cabo una apertura unilateral sin restricciones. 3.3 Polticas de apoyo a las PYMES Entre las polticas que aparecieron al comenzar a fallar las polticas del Consenso de Washington, destaca la de apoyo a las PYMES. Estas empresas han sido tradicionalmente un importante generador de empleo: 43,6%, 42,6%, 47% y 30,8% del total del empleo formal en Argentina, Brasil, Uruguay y Mxico, respectivamente (Ferraro y Stumpo, 2010) y entre el 30 y el 50% del empleo en toda la regin. (BID, 2005). La presencia de las PYMES formales e informales puede ser muy elevada en algunos pases. Por ejemplo, stas representaban ms del 90% de las empresas en Centroamrica (SICE, SIECA Y CENPROMYPE, 2010). El xito del sector PYMES se considera crucial para evitar la prdida de un mayor nmero de empleos, para generar nuevos puestos de trabajo, apuntalar al sector empresarial ms vulnerable y abatir la pobreza en la regin, entre otros 30 . Los pases de la regin podran alcanzar un desarrollo ms dinmico e inclusivo si su sector de PYMES pudiera tomar el impulso adecuado. Pero este sector no tiene el apoyo requerido en muchos pases de la regin, como se refleja en el muy exiguo presupuesto nacional que se les asigna, en el mejor de los casos de un 0,1% del PIB (Ferraro y Stumpo 2010). La cooperacin internacional ha ayudado considerablemente a complementar
30 En los aos 90 y dcada del 2000 se cre un marco legal y una institucionalidad ms slidos para apoyar a estos productores, pero an muy limitados para realmente hacer una diferencia respecto del desempeo del conjunto de estas empresas; y la poltica seguida de todas formas ha sido muy dispar en la regin. Destacan el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE), la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), mientras organismos como la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) de El Salvador y el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYMES), en Mxico, eran mucho ms dbiles. En un tercer grupo de pases, Argentina, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay, los esfuerzos por respaldar a las PYMES son ms bien espordicos y no coordinados. (Ferraro y Stumpo, 2010)
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los recursos presupuestarios para las PYMES, como se puede apreciar con gran detalle en un documento reciente (SELA, 2010). En Paraguay, por ejemplo, casi todos los recursos destinados a apoyar a las PYMES provienen del exterior (Ferraro y Stumpo 2010). Sin embargo, los fondos internacionales con frecuencia se asignan en forma atomizada a travs de distintos programas que no estn coordinados entre si y, a veces, los fines de stos no estn alineados con los de los pases. El que los fondos de apoyo provengan de fuentes muy distintas tambin produce duplicaciones, ineficacia en el uso de los recursos y falta de engranaje entre la demanda y la oferta del financiamiento (SELA, 2010). As, todava no se ha logrado hacer una diferencia en cuanto al desarrollo de este gran grupo de empresas. A pesar de todas las dificultades, no hay que subestimar el desarrollo de algunas formas ms prometedoras de proveer el apoyo a las PYMES que se enfocan no tanto en la empresa individual, sino en sta dentro de un cluster o en cadenas productivas, as como en su innovacin tecnolgica. Ello impulsa a dichas empresas a articularse con otras localmente, densificando el tejido productivo, y tambin con instituciones educativas, con los gobiernos locales u otros organismos territorialmente cercanos que pueden configurar un contexto propicio para que la empresa sea exitosa (Sztulwark 2011). Estas asociaciones se concretan en compras conjuntas, exportaciones conjuntas, asociaciones entre empresas para acceder a crdito, vnculo asociado a subcontrataciones, etc. (Ferraro y Stumpo 2010). En cuanto al apoyo financiero se han desarrollado nuevos instrumentos, pero con las reformas de los aos ochenta, tambin se perdieron fuentes de financiamiento importantes para las cuales se han tratado de encontrar mecanismos alternativos, como se ver ms adelante. Vale la pena ilustrar algunos de estos cambios a travs de algunas experiencias nacionales, como las siguientes. En Brasil, por ejemplo, hay muchos incentivos para las PYMES, algunos de los cuales son relativamente nuevos y estn dirigidos a las actividades de innovacin y desarrollo. La Ley del Bien (2005) canaliza incentivos fiscales a la innovacin, favoreciendo, entre otras actividades la I+D que realizan las PYMES en conjunto con las instituciones de ciencia y tecnologa (Crocco y Santos, 2011). Asimismo, hay estmulos que favorecen la innovacin, como fondos destinados a promover la relacin entre universidades y empresas, y programas para apoyar a las incubadoras de empresas. Otros de asistencia tcnica para la innovacin, apoyo tcnico y financiero para promover la actividad exportadora de las empresas. El Servicio Brasileo de Respuestas Tcnicas (SBRT) facilita el acceso a soluciones tcnicas de baja complejidad a PYMES e incluso a personas fsicas (Crocco y Santos 2011). El caso de Mxico (Domnguez y Brown 2008), donde se aplicaron las polticas del consenso de Washington en forma bastante estricta, la poltica industrial se remplaz por las polticas de apoyo al sector empresarial y el financiamiento a travs de la banca de desarrollo se redujo enormemente. Las nuevas polticas de apoyo a las MIPYME no se concretaron plenamente. sino hasta el ao 2001 31 , cuando las fallas de mercado, los problemas de desempleo y la falta de equidad aparecieron en la agenda de polticas pblicas. Dentro de este enfoque surgi la iniciativa de impulsar los encadenamiento productivos de manera de favorecer la transferencia de tecnologa a las empresas de menor tamao, as como fomentar los agrupamientos de MIPYME de para facilitar su
31Las bases de esta nueva poltica se plasmaron en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (2002).
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insercin competitiva en los mercados o en cadenas productivas (Domnguez y Brown 2008). Particularmente interesante es el esfuerzo que hizo Mxico para compensar en alguna medida las polticas que restaban apoyos financieros a las MIPYMEs. Con este fin se destrab el acceso al crdito a estas empresas. Para ello se cre un Sistema Nacional de Financiamiento (SINAFIN) que incluye tres programas: (a) el Programa Nacional de Garantas que respaldan a las PYME para acceder a crditos de la banca comercial; (b) el Programa Nacional de Extensionismo Financiero, que es un fondo para la contratacin de ejecutivos financieros que asesoren a las PYMEs para acceder al crdito de los intermediarios financieros autorizados por el Fondo PYME; y (c) el financiamiento a travs de esquemas de capital semilla (Domnguez y Brown 2008). El desarrollo de las PYMEs requiere cada vez una mayor colaboracin entre ellas para desarrollar nuevas actividades y productos, para compartir sistemas informticos, para lograr economas de escala y compartir riesgos en nuevas inversiones. El tener acceso a un sistema de TICs les permite estrechar lazos con otras empresas a nivel nacional, regional e internacional y obtener una serie de beneficios de ello. Este es el caso de las filiales taiwanesas en China, por ejemplo, que al invertir en empresas con sistemas informticos modernos, pero sin tener que hacer grandes inversiones, tienen acceso al moderno sistema de informacin de sus casas matrices (Ueki, Tsuji y Crcamo 2005). De acuerdo a este mismo estudio, existen importantes ventajas en el rea conjunta de comercio de las PYMEs en el que destacan el sector de viajes en Mxico y Vietnam, prendas de punto en la Repblica de Corea, servicios de la construccin en Japn, piedras preciosas en Tailandia, entre otros. Una experiencia relevante en cuanto a iniciativas regionales de apoyo a PYME es el Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica (CENPROMYPE) adscrito a la Secretara General del SICA, y a la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). El objetivo de esta institucin regional es contribuir desde el espacio regional a mejorar la competitividad y el acceso de la MIPYME a los mercados regionales e internacionales, promoviendo la integracin centroamericana y la coherencia de las polticas de fomento al sector. Existen proyectos interesantes de CENPROMYPE que podran ser un punto de referencia para otras iniciativas en otras subregiones de ALC. Uno de ellos es sobre Encadenamientos Inclusivos en Centroamrica y Repblica Dominicana del sector productivo que promueva la creacin de empleos de calidad, equidad de gnero y sostenibilidad ambiental. Se espera que el proyecto refuerce la estructura organizativa de dos cadenas productivas en cada uno de los territorios fronterizos ya identificados: Madera y Muebles, y Turismo Rural Comunitario. Otro programa de inters es el Plan Integral Centroamericano para la Cohesin Social y el Desarrollo Econmico a travs de la implantacin de TIC en Nicaragua y El Salvador cuya finalidad es mejorar la competitividad del tejido empresarial centroamericano mediante el acceso, la implantacin y uso de las TIC en los procesos de negocio. Las necesidades crecientes de las MIPYME en la regin para ser competitivas en el mercado nacional, regional e internacional requieren del apoyo de los gobiernos para que stas puedan contar con los bienes pblicos necesarios; para desarrollar los TIC que puedan apoyarles en su operacin conjunta y facilitar el acceso al financiamiento de estos procesos de asociatividad, entre otros diversos apoyos. Los posibles acuerdos a los que puedan llegarse a nivel subregional o regional seran de gran ayuda para lograr un desarrollo ms inclusivo y superar las grandes desigualdades dentro y entre pases de la regin.
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3.4 El resurgimiento de la banca de desarrollo La banca de desarrollo en la regin surge por la ausencia o escaso desarrollo de los mercados de capitales que satisfagan los requerimientos de inversin y financiacin de mediano y largo plazo. La crisis de los ochenta vino a cuestionar muchas de las polticas de la sustitucin de importaciones, entre las cuales estaban los programas de financiamiento de las bancas de desarrollo por considerar que interferan con el funcionamiento del mercado. En particular, se le consideraba como un obstculo para el desarrollo de los mercados de capitales, pues canalizaban recursos de mediano y largo plazo a las empresas, haciendo redundantes esos mercados de capitales como fuente de financiamiento (Caldern, 2005). En algunos pases, varios intermediarios entraron en proceso de liquidacin, como ocurri con el Sistema de Banrural en Mxico y otros fueron reorientados para apoyar complementariamente a la banca comercial, en vez de desplazarla, como fue el caso de NAFIN en Mxico. De hecho, en las dcadas de los ochenta y noventa se dio una menor actividad de la banca de desarrollo, confinndola a subsanar fallos de mercado como informacin asimtrica y segmentacin endgena de crdito. En realidad, los bancos de desarrollo, entendidos como entidades financieras de ahorro y crdito, pasaron a ceder su lugar a agencias de desarrollo con intervenciones en los mercados de carcter temporal y conducentes al desarrollo de mercados. El financiamiento de la banca de desarrollo a las PYME corrige algunas de las fallas de mercado que impiden a este tipo de negocios acceder al crdito bancario. Sin embargo, se trata sobre todo de crdito para capital de trabajo, por lo que el financiamiento a la formacin de capital sigue siendo marginal (Morfn, 2009). En este sentido, siguiendo las funciones asignadas a la banca de desarrollo, sta tiene una actuacin restringida que asume una postura relativamente pasiva ante el proceso de desarrollo y atiende la demanda de fondos generada espontneamente por las inversiones ya en curso, que no fue contemplada de forma satisfactoria por el sistema financiero existente. Segn este enfoque, la funcin principal de un banco de desarrollo consiste en el financiamiento de la demanda reprimida de crdito a largo plazo, de modo que predominan los bancos de alcance sectorial (agricultura, vivienda, exportaciones, entre otros sectores (Hermann, 2010). La evidencia muestra que las reformas no lograron un desarrollo de los mercados de capitales con la profundidad que se esperaba, lo cual junto con la menor actividad de la banca de desarrollo en las dcadas de los ochenta y noventa, contribuy a agravar el problema de financiamiento de largo plazo, imponiendo restricciones al crecimiento econmico (ALIDE, 1997). En algunos pases, la creacin de instrumentos financieros de largo plazo fue incipiente y se manifest principalmente a travs del mercado de bonos, la industria de capital de riesgo, los fondos de inversiones y garantas, los seguros de crditos y el desarrollo de los mercados de derivados (Titelman, 2003). Siguiendo al mismo autor, el resultado fue una alta concentracin en el financiamiento de corto plazo con mercados de crdito altamente segmentados, lo que se tradujo en insuficiente acceso al crdito de las PYME, agricultores pequeos y jvenes sin historial crediticio pero con proyectos innovadores. Esto dio lugar desde fines de los noventa a impulsar nuevamente en algunos pases una banca de desarrollo con mltiples funciones ligadas al proceso de desarrollo (Hermann, 2010). Son varias las instituciones que han hecho una contribucin financiera innovadora para el impulso de las PYME, por ejemplo, para armar cadenas productivas, facilitar financiamiento entre proveedores y usuarios de bienes, as como buscar compartir riesgos con entidades del gobierno en sectores muy especficos. Tambin hay ejemplos de casos donde se ha garantizado emisiones de empresas pblicas que han permitido la
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sustitucin de deuda interna por externa, o participar en la sindicalizacin de crditos. Asimismo, se han dado casos de creacin de fideicomisos con el objeto de negociar papeles de deuda externa para monetizarlos y utilizar estos recursos en el financiamiento de corto plazo para las empresas; como tambin para apoyar a las empresas exportadoras y facilitar recursos a las entidades de microcrdito no bancarias (Caldern, 2005). Titelman (2003) seala la importancia de funciones de intermediacin financiera como el factoraje, el arrendamiento financiero, la titularizacin de activos, la administracin de fideicomisos y la provisin de garantas. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Colombia y Per muestran interesantes avances en la titularizacin de los crditos hipotecarios; Mxico, en el caso del factoraje y la provisin de garantas. En segundo lugar, es fundamental como seala el mismo autor la provisin de fondos de capital de riesgo. Los fondos de capital de riesgo son un instrumento orientado a financiar la creacin de empresas en reas innovativas y por ende riesgosas, en las que no todos los proyectos sobreviven comercialmente, pero los que lo hacen tienen muy altas tasas de retorno. Esta industria, tambin conocida como venture capital ha desempeado un papel muy importante en EE.UU. para financiar las industrias de nueva tecnologa de informacin, el desarrollo de la INTERNET, el comercio electrnico y la biotecnologa. En Amrica Latina estos fondos estn insuficientemente desarrollados si bien ha habido algunos avances importantes (Rivas, 2004). De acuerdo con el enfoque ms amplio, las funciones de un banco de desarrollo van ms all de la atencin de la demanda reprimida e incluyen formas de actuacin ms activas ante el proceso de desarrollo. Desde esta perspectiva, un banco de desarrollo debera anticiparse a la demanda, identificar nuevos sectores, actividades, productos y procesos productivos estratgicos para el desarrollo nacional y promover programas de inversin en esas reas. Adems de las actividades tpicas de una institucin financiera es decir, la captacin del ahorro voluntario u obligatorio y su canalizacin para el financiamiento de inversiones seleccionadas, esta forma de actuacin supone tambin actividades de investigacin, apoyo tcnico y, eventualmente, formulacin de programas de inversin y financiacin (Bruck, 2005). Un caso paradigmtico en esta orientacin es hoy el BNDES, de Brasil, que desde fines de los noventa haba tenido un desempeo interesante. Esta institucin aplic una serie de instrumentos y lneas de financiamiento con el objetivo de canalizar recursos a grandes emprendimientos industriales y de infraestructura; as como aument su participacin en la agricultura, el comercio, los servicios y para las MIPYME. Segn Hermann (2010), entre 1990 y 2006 predomin su papel anticclico - y no menos importante - el banco, impidi una retraccin an mayor de la relacin entre el crdito y el PIB y, probablemente, de las propias tasas de inversin y de crecimiento de la economa. Ms an, el caso del BNDES es particularmente interesante cuando se integra como un organismo coadyuvante de la poltica industrial en 2004 con el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva. Junto con otros rganos de gobierno, el BNDES particip directamente en la formulacin de la poltica industrial, tecnolgica y de comercio exterior (PITCE) ) a partir de la cual los programas gubernamentales de respaldo a las exportaciones pasaron a integrarse a programas de fomento del desarrollo industrial, concentrados en sectores con elevada capacidad de innovacin y destinados al aumento de la competitividad (Carvalho, 2005), convirtindose en uno de los principales financiadores pblicos (Hermann, 2010). Entre 2004 y 2011 el crdito otorgado por el BNDES pas de 40 mil millones de reales a 139,7. Para el caso de Mxico, De Mara y Campos, Domnguez, Brown y Snchez (2010) han urgido a reinventar la banca de desarrollo en dicho pas
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para apoyar programas sectoriales y regionales, emulando el papel de dicha banca en pases como China, la India y Corea del Sur. Habiendo mencionado el caso del BNDES en el Brasil, es importante tener en cuenta que las bancas de desarrollo pueden actuar a nivel mundial, regional, subregional y nacional. La Banca Multilateral de Desarrollo se caracteriza por operar en contextos que abarcan una multiplicidad de pases. Estos bancos tienen la capacidad de captar recursos en los mercados financieros internacionales que luego son prestados a los pases miembros en condiciones ms favorables que las de los mercados financieros privados. Asimismo, movilizan recursos de fuentes oficiales que son canalizados hacia los pases beneficiarios. A nivel subregional es importante mencionar el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), el Banco Latinoamericano de Exportaciones (BLADEX) y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN). El BCIE contribuye con la 3 parte del financiamiento de la banca de desarrollo en Centroamrica y tiene como ejes estratgicos el desarrollo social, la competitividad y la integracin centroamericana, los cuales se vinculan en forma transversal con el eje de sostenibilidad ambiental. Resulta de particular importancia el eje estratgico de integracin donde se focalizan esfuerzos del BCIE a favor del proceso integrador, contribuyendo al fortalecimiento del comercio intra y extra regional, impulsando el desarrollo y la profundizacin del mercado financiero regional, favoreciendo la integracin fsica de esos pases y respaldando iniciativas de afianzamiento de la institucionalidad comunitaria. Otra experiencia interesante es el de la CAF, banco de desarrollo constituido en 1970 y conformado en la actualidad por 18 pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa, as como por 14 bancos privados de la subregin andina. Especficamente, este banco puede financiar al sector productivo privado mediante el otorgamiento de crditos de largo plazo a las empresas, para la construccin y compra de activos (obras civiles, maquinarias y equipos) destinados a la produccin de bienes o la prestacin de servicios; y ofrece lneas de crdito para capital de trabajo, que pueden ser utilizadas, por ejemplo, para la compra de materia prima. Adicionalmente, apoya la labor de la empresa privada en los sectores de infraestructura, transporte, puertos y aeropuertos, minera, industria, energa elctrica, petrleo y gas, entre otros; incluyendo aquellos donde se requiera su respaldo mediante el financiamiento a adjudicatarios de licitaciones pblicas. Una cuestin de inters es que en muchos casos de financiamiento a largo plazo, este banco no acta solo, sino que se asocia, bajo la figura de los cofinanciamientos, con otras instituciones financieras privadas, pblicas o multilaterales. Este tipo de instituciones deberan fortalecerse y financiar proyectos que tengan como finalidad incluir pases de diversos tamaos para ayudar a reducir asimetras en la regin, potenciando as su impacto entre los pases pequeos. La integracin productiva a nivel regional est siendo favorecida por los prstamos a mltiples proyectos de infraestructura fsica en los pases miembros, pero un mayor nmero de proyectos que tome en cuenta procesos de produccin conjunta sera muy til en el esfuerzo por avanzar en la integracin regional. 3.5 Creacin de proveedores, redes de conocimiento e inversin extranjera El desmembramiento de cadenas productivas en Amrica Latina y el Caribe ha dificultado para muchas grandes empresas nacionales y extranjeras la bsqueda de
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proveedores. Por eso resultan muy atractivos los programas que expresamente se enfocan a la creacin de proveedores. Por otra parte, el potencial de las PYME para poder convertirse en proveedoras se ha ampliado mucho gracias a las TIC, al poder establecer un vnculo virtual con otras empresas y por esa va capacitarse, recibir transferencias de tecnologa y facilitar el comercio de estas empresas. Aunque la mayora de las PYME siguen siendo muy bsicas, con tecnologa precaria, mano de obra no capacitada, etc., hay muchas que emergen con otro perfil: pueden ser empresas que provienen de incubadoras de empresas, o bien que son spinoffs de otras empresas, que son empresas formadas especialmente para ser proveedoras de otras empresas ms grandes. En este sentido, muchas de ellas surgen con una insercin ya definida en una Cadenas Globales de Valor (CGV) o Cadenas Regionales de Valor (CRV). El avance tecnolgico permite a muchas pequeas empresas insertarse mejor en procesos productivos complejos y tener la flexibilidad de adaptarse a las necesidades diversas y cambiantes en el mercado, especialmente en el sector servicios, por ejemplo software, e-commerce, etc. (Sztulwark, 2011). Tambin las PYME que no son tan avanzadas tecnolgicamente desde su nacimiento, pueden aspirar a fortalecer sus capacidades mediante estas nuevas formas de comunicacin. En Mxico se distinguen las empresas que tienen capacidad de atraer a otras como empresas tractoras de las empresas llamadas gacelas que son de alto crecimiento. As, el Programa Nacional de Empresas Tractoras tiene como objetivo principal el fortalecimiento de las cadenas de valor de las principales empresas tractoras del pas. Este se fundamenta en la oportunidad de proveedura que las grandes empresas compradoras ofrecen a sus proveedores de categora gacela de responder de manera competitiva a la demanda de productos y servicios, las cuales tienen la capacidad de arrastrar a cientos o miles de PYME. Esta estrategia ha identificado cinco sectores para el fortalecimiento de las cadenas de valor de Mxico, que son: compras de gobierno; industria maquiladora; industria de la trasformacin (automotriz, aeroespacial, electrnica, electrodomsticos, alimenticia entre otras); cadenas comerciales; y, cadenas hoteleras. En el caso de la industria aeroespacial numerosas pequeas empresas se estn incorporando como proveedoras de esta cadena. Las polticas de compras estatales pueden jugar un papel trascendental, en la medida en que el Estado tiene la capacidad para promover el desarrollo a travs de la focalizacin de sectores nacionales y aquellos a nivel descentralizado con alto potencial de impacto en la generacin de producto y empleo y que, en igualdad de condiciones con productos importados de igual calidad y precio, deben tener una ventaja al momento de evaluar las ofertas en las licitaciones pblicas. Como sealan Ocampo y Martnez Ortiz (2011), la poltica de proveedores de PETROBRAS es un caso espectacular de xito de la poltica productiva a nivel sectorial, con un desarrollo de los encadenamientos de la industria petrolera que reprodujo y super esquemas similares adelantados por Malasia y Noruega, entre otros pases (De Negri 2010). Los instrumentos fueron el uso del poder de compra de PETROBRAS y las clusulas de contenido local. El resultado fue un aumento significativo del contenido local, al pasar del 25% y 54% en las fases de exploracin y produccin hasta 69% y 89%, respectivamente, alcanzando niveles altos para los patrones internacionales que superaron las metas. Siguiendo a los autores, que estudiaron a las 70.000 firmas que han hecho contratos con PETROBRAS desde 2003 y las compararon con las que no lo haban hecho, el impacto de esta poltica fue notable. Un reciente estudio observa que el nmero de cientficos, investigadores e ingenieros aument ms en las empresas proveedoras que en las no proveedoras, y que las empresas con contratos crecieron y
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exportaron ms despus de los contratos con PETROBRAS (De Negri 2010). Podra pensarse que pases como Mxico, Chile y otros, como los centroamericanos, que han firmado un TLC con Amrica del Norte estn impedidos de tener este tipo de programas, pero estos tratados tienen un umbral de inversin abajo del cual las compras pblicas s pueden operar de la manera sealada. Un aspecto relevante de esta poltica de proveedores de PETROBRAS es que exigi el desarrollo de capacidades productivas que no existan, basadas en una poltica integral que incluy especialmente un componente de investigacin. Esta poltica, adems, atrajo IED hacia el sector. El resultado de esta estrategia es que Brasil se convirti en uno de los lderes mundiales en tecnologa petrolera, consolidando una red de conocimientos con universidades de todo el mundo, tpica de los sistemas de innovacin maduros. Mediante una sucesin de etapas en la cual la participacin en redes de conocimiento pas de un nivel asimilativo a uno adaptativo y finalmente a uno generatriz, PETROBRAS, una empresa de entrada tarda en la industria petrolera, participa en redes crecientemente complejas y diversas logrando complementar sus labores de innovacin con las de sus socios en las redes (Dantas y Bell, 2006). Recientemente, la IED ha tendido a buscar ms proveedores locales y ayudarles a crear las capacidades necesarias. Este fenmeno se puede apreciar en la industria de autopartes en Mxico, Brasil y Argentina. Tambin hay un papel ms activo del Estado, pues estn adoptando nuevos enfoques de poltica en la atraccin a la IED al negociar, por ejemplo, un avance en la escala de valor agregado mediante la produccin local de componentes ms complejos o de actividades de diseo, entre otros. Un ejemplo pueden ser las acciones de ProMxico para atraer inversin en la industria aeronutica o el desarrollo de la electrnica en Costa Rica. Este tipo de vnculo entre proveedores y empresas multinacionales se puede dar tambin en el sector agrcola. El caso del caf en Brasil es interesante. Las acciones de Illycaff, una empresa Italiana de caf de alta calidad, han tenido un gran impacto en Brasil como lo muestra un estudio reciente (Cafaggi, 2012). A travs de un programa la empresa contribuy a la organizacin y el establecimiento de tareas de logstica y control de calidad, fortaleci la relacin con los abastecedores y cre un lazo con la Universidad de Sao Paulo para acceder a las mejores prcticas para obtener un caf de alta calidad. Asimismo, la presencia de Illycaff en Brasil tuvo un impacto fundamental en el sector, influyendo sobre nuevas iniciativas dirigidas a la diferenciacin de productos que resultaron en la creacin de una marca de la Federacin de los Cafeticultores del Cerrado, as como la emergencia de otros competidores de alta calidad. Finalmente, estas estrategias de Illycaff 32 en Brasil cambiaron la imagen del caf brasileo en los mercados internacionales ya que las grandes transnacionales no consideraban a Brasil como un proveedor potencial de caf de calidad. Lo anterior sugiere que es importante tener una poltica de atraccin a la IED orientada a los objetivos de desarrollo y utilizar el poder de negociacin para obtener mayor derrama (spillover tecnolgico) y aprendizaje tecnolgico como China y los pases del Sureste asitico lo estn haciendo. 3.6 Alianzas pblico-privadas La nueva poltica de desarrollo productivo tiene una visin de ms largo plazo que aquella que predomin en los aos ochenta y noventa, que buscaba sobre todo eliminar obstculos al libre funcionamiento del mercado, pero la direccin en que deba avanzar la economa no era un rea en la que deba inmiscuirse el gobierno. Una nueva
32 Illycaff se convirti en la primera empresa del mundo en recibir la certificacin Cadena de Suministro Responsable de Det Norske Veritas (DNV), con foco en la sostenibilidad y sus relaciones con los accionistas a travs de la cadena de produccin, en especial con los proveedores de caf verde.
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visin considera importante una estrategia conjunta del Estado y el sector privado para establecer prioridades y metas de desarrollo. Si bien Amrica Latina y el Caribe no ha alcanzado todava el grado de madurez que muestran las experiencias extrarregionales en materia de alianzas pblico-privadas (APP), hay una experiencia bastante rica de dilogo entre los principales actores econmicos y sociales y el Estado, que han desempeado un papel relevante. Este fenmeno se ha dado en el mbito global, con mesas de dilogo, comisiones especiales e, incluso, rganos permanentes asesores de la Presidencia e intercambios de ideas destinados a la definicin de estrategias, planes nacionales de desarrollo o ambos. Tambin se aprecia una colaboracin pblico-privada en sectores y regiones, en algunos casos an ms maduros que en el mbito global. Por ltimo, ha habido una cierta incorporacin de representantes del sector privado en las entidades ejecutoras de las polticas pblicas. En otras palabras, comienzan a bosquejarse en la regin estas alianzas como una herramienta de ensamble con el objetivo de aunar los intereses de distintos sectores que ponga en marcha toda la capacidad del pas, con el fin de consumar la transformacin econmica como sealan Devlin y Moguillansky (2010) sobre el tema. Estos autores distinguen entre: a) APP en el mbito global que pueden ser consejos asesores de la presidencia o incluso participar en la definicin de estrategias, b) la colaboracin pblico- privada en sectores y regiones y, por ltimo, c) APP en los organismos pblicos. Estas alianzas pueden ser de tipo formal y estructurado o pueden ser de tipo informal y tcito. En ciertos pases puede predominar la coexistencia de varios tipos de dilogo que se han caracterizado como hbridos. Ejemplos de las primeras son las que predominan en Barbados, Colombia, Panam y el Per. En estos pases se ha legislado respecto del proceso de colaboracin pblico-privada, lo que le otorga un estatus formal que facilita la legitimacin de estas alianzas y su organizacin, a la vez que, en cierta forma, las protege de los cambios de gobierno y sus diferentes concepciones. Los dilogos informales y tcitos existen, por ejemplo, en Costa Rica, donde los sectores pblico y privado son permanentes colaboradores, pero sin instancias formales que definan esta relacin. Hay tambin participaciones de tipo especfico, como en Mxico, originadas por convocatorias del gobierno con duracin y funciones acotadas. Por ltimo, en Brasil coexisten varios tipos de dilogo, ya que al nivel ms alto del gobierno existe una alianza formal y estructurada en el marco del Consejo de Desarrollo Econmico y Social (CDES), mientras que an prima una modalidad especial de colaboracin pblico-privada en torno a polticas y planes especficos. En Chile, la forma predominante tambin es hbrida; caracterizada por una alianza formal y estructurada en los casos del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC), la Agencia Regional de Desarrollo Productivo y en aglomeraciones sectoriales definidas por la estrategia de innovacin. En algunos pases de la regin ha sido particularmente difcil llegar a una visin comn o ha primado la desconfianza entre los sectores pblico y privado en el mbito nacional, no obstante lo cual ha habido xitos de alianzas en casos puntuales en torno a proyectos regionales. Como razones se aduce que los actores son ms homogneos y tienen un mayor rango de objetivos comunes, lo que facilita la construccin de consensos. En otros casos existen lazos comunes entre los miembros con anterioridad a la creacin de la alianza, sobre todo cuando se trata de la lite gerencial. Finalmente, en los pases de mayor tamao con sistemas federados, la necesidad de competir con los otros estados o provincias y con el gobierno federal puede ser un elemento unificador. Como ejemplos se mencionan Argentina y Mxico en los que se han establecido
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importantes alianzas regionales y locales en torno a industrias especficas, como la electrnica y la de programas de computacin en ambos pases, de productores cafetaleros en Mxico, industria del vino en Mendoza, Argentina, y la cadena agroindustrial en este mismo pas. Los autores son enfticos en que estas alianzas pblico-privadas slo representarn una herramienta eficaz para la estrategia de desarrollo si el Estado colabora estrechamente con el sector privado, pero retiene su autonoma en lo que concierne a salvaguardar el bienestar pblico o lo que Evans (1995) - un pionero de la poltica industrial moderna denomina autonoma enraizada. Recomiendan que estas alianzas descansen en tres pilares: una visin estratgica de pas proactiva a mediano y largo plazo, un respaldo decisivo del Estado a las alianzas y una ejecucin eficaz. Finalmente, ningn pas comienza desde cero, ya que los pases de la regin poseen experiencia en materia de intervenciones horizontales del Estado, y muchos han avanzado hacia una poltica industrial ms focalizada. Devlin y Moguillansky sugieren que para tener estrategias inteligentes de transformacin productiva debe invertirse ms capital en fortalecer el diseo institucional y la gestin de las alianzas pblico-privadas, cuando existen y, cuando no existen, requieren poner en marcha programas piloto experimentales a nivel nacional o sectorial. Con un sistema productivo cada vez ms fragmentado, en el que intervienen un nmero creciente de actores, la cooperacin entre stos y una visin de metas compartidas parece indispensable en una nueva poltica industrial. El sistema productivo actual opera con la cooperacin interfirma, la generacin de externalidades y economas de aglomeracin. De ah la importancia de la conectividad y/o la interactividad entre agentes econmicos: brokers e intermediarios, instituciones de apoyo empresarial, redes cooperativas de empresas y agencias gubernamentales de desarrollo. Todas estas requieren del dilogo y la coordinacin en forma horizontal y vertical (Seplveda, 2006). 4. Polticas de I+D para promover un mayor valor agregado y competitividad En captulos anteriores se ha podido constatar que los pases de Amrica Latina y el Caribe, en general, han tendido a cambiar de estructura productiva hacia el sector servicios, el cual est dominado por actividades poco productivas, mientras ha habido una tendencia a la desindustrializacin y un retroceso en la produccin primaria como proporcin del PIB. Las exportaciones se han reprimarizado en varios pases y, en general, se ubican en nichos de poco valor agregado. Ante esta perspectiva la regin necesita hacer un gran esfuerzo por diversificar su produccin y escalar tecnolgicamente en todos los sectores. Las PYMEs, que representan el sector que ofrece la mayor cantidad de empleos (formales e informales), necesitan incorporarse a cadenas de valor que produzcan mayor valor agregado. En este captulo podrn apreciarse los avances en materia de TIC como medio para la modernizacin del sistema productivo y como sector productivo, as como las posibilidades de generacin endgena de tecnologa en mbitos como el sector agrcola, entre otros. 4.1 Retos en el campo de la I+D y la innovacin tecnolgica en la regin de Amrica Latina y el Caribe La actual revolucin tecnolgica es de las ms radicales de la historia y su dinmica no tiene precedentes. Los enormes avances en la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones (TIC), as como la de transporte y la satelital, entre otros, ha permitido que los sistemas productivos hayan cambiado significativamente. Este
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fenmeno se ha manifestado en una desverticalizacin de los procesos productivos y la deslocalizacin de los distintos eslabones de la cadena productiva tanto en la fabricacin de bienes como en la de servicios. En la prctica, los pases desarrollados se han desplazado hacia la nueva economa de la informacin y desde all han creado una fuente constante de innovacin tecnolgica. El segmento de transformacin productiva materias primas y mano de obra es alrededor del 20% del valor total del producto actualmente en los pases industrializados, mientras el resto consiste de valor agregado no material. La produccin se ha vuelto mucho ms intensiva en conocimiento y ha aumentado la complejidad de los procesos productivos. Esta nueva etapa del sistema productivo trae consigo nuevos requerimientos de capacitacin, incluyendo profesionistas y tcnicos que puedan hacer anlisis de sistemas y modelaje, especialistas en informacin y conocimientos, comunicaciones, entre otras (De Bandt, 2006). Amrica Latina y el Caribe, desde fines de los aos ochenta, ha transitado por un proceso de destruccin y de creacin de capacidades productivas, tecnolgicas e institucionales, de la cual ha surgido una nueva situacin productiva y tecnolgica, acompaada por un cambio en la estructura y el perfil de las empresas de la regin, segn lo expresa Katz (2007). Las condiciones en las cuales ocurren estos cambios no han sido muy propicias para un catching up por parte de la regin similar a la de los pases asiticos, dado que por compromisos internacionales de proteccin a la propiedad intelectual, no es fcil copiar productos y hacer ingeniera en reversa. De esta forma, hacer investigacin propia e introducir innovaciones generadas por los pases en desarrollo es esencial para su desarrollo productivo 33 . Esto lo ha entendido muy bien China, que durante varias dcadas se nutri de la tecnologa que aportaba la masiva IED que ingresaba a ese pas, pero ahora su prioridad es crear tecnologa propia (su meta es dedicar el 2,5% del PIB a la I+D en 2020) (Dahlman, 2009). En la prctica, ha habido una desindustrializacin en los pases de la regin, pero en las condiciones actuales en las que domina una gran diversidad y segmentacin de mercados, hay espacio para la produccin de una gran variedad de bienes y servicios con un rango muy amplio de tecnologas, desde las ms tradicionales hasta las ms sofisticadas, intensivas en conocimiento; desde la artesana hasta servicios tecnolgicos muy avanzados como la interpretacin de datos biolgicos, y la deteccin de fallas en sofisticados equipos de procesos (Prez 2010) Dentro de estas condiciones, han aparecido nuevas industrias, y nuevas capacidades tecnolgicas en estas economas: se distinguen las industrias procesadoras de recursos naturales, como procesadoras de aceites vegetales, industrias metlicas, celulosa y papel, acuicultura, floricultura, entre otras, con un muy buen desempeo exportador, especialmente en los pases del Cono Sur, mientras Mxico y Centroamrica se mantienen en la produccin industrial especialmente en los rubros de ensamble, incorporada, en gran parte, a las cadenas mundiales de valor (Katz 2007). Los pases del Caribe, con algunas excepciones, se concentran en el sector de servicios, especialmente el turismo. A lo anterior hay que agregar las mltiples empresas que han surgido en el rea de servicios vinculados a las TIC, de gran dinamismo, con tecnologa cada vez ms compleja.
33 De hecho, algunos autores sostienen que los problemas de coordinacin son ms importantes que los de apropiacin de los nuevos conocimientos. Segn esta perspectiva, hay muchos nuevos productos y tecnologas que los pases de la regin estn en condiciones de desarrollar pero, como lo expresan Hausmann y Rodrik (2003), muchos an estn por descubrirse.
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Las posibilidades de que los pases de la regin puedan colaborar o emprender conjuntamente actividades productivas se han ampliado mucho gracias al avance en tecnologas de la informacin. En 2012, 118 millones de personas tenan acceso a la banda ancha segn la consultora comScore 34 . Las perspectivas de una aceleracin en la incorporacin de las TIC en la regin han dado lugar al ingreso de nuevos actores que ayudarn en este proceso. Por ejemplo, la empresa japonesa Furukawa, fabricante de fibra ptica, cableado estructurado y la instalacin de triple play, ha construido tres plantas de produccin en Amrica Latina, ubicadas en Panam, Sao Paulo (Brasil) y Berazategui (Argentina), y varias oficinas comerciales (slo en 2009 aument su capacidad productiva en 70% en Argentina). 35 El reto para la regin es ampliar y aprovechar la conectividad mucho ms de lo que lo hace actualmente, para lo cual la colaboracin entre pases es esencial. Hasta ahora, la iniciativa ms importante en este sentido es la Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA) creada en 2004 y financiada en gran parte por la Unin Europea, aunque con aportes nacionales tambin. Este programa tiene el propsito de interconectar a travs de redClara las redes acadmicas y de investigacin de Amrica Latina con GEANT, su equivalente europeo. Para ello, en varios pases CLARA ayud a crear las Redes Nacionales de Investigacin y Educacin, iniciativa que est contribuyendo a reducir la brecha digital dentro de la regin y, entre sta y el mundo desarrollado. Se trata de generar una capacidad regional para la colaboracin cientfica y tecnolgica, lo que es esencial para crear una sociedad de la informacin en la regin que le permita desarrollar su propia tecnologa (Vase Recuadro 1).
34 Infobae.com, http://america.infobae.com/notas/50626-America-Latina-cada-vez-mas-conectada-aInternet. 35 Todo Logstica y Comercio Exterior, Japoneses exportan cables de fibra ptica a Uruguay desde Argentina. http://www.todologistica.com/site/index.php/latinoamerica/uruguay/40-negocios-y-comercio-exterior/68japoneses-exportan-cables-de-fibra-optica-a-uruguay-desde-argentina.html, consultado 18/052012.
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RECUADRO 1 RedCLARA
RedCLARA se cre en el 2004, y tiene como miembros a Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (aunque en 2012 aun faltaban por conectar 5 de de estos pases). A travs de esta Red, se conectan 729 universidades (ms de 671.986 acadmicos, 104.607 investigadores, 3.763.142 estudiantes) a velocidades de 622Mbps. RedCLARA ha provisto a los cientficos e investigadores latinoamericanos un canal de colaboracin con la comunidad cientfica global a nivel regional e internacional, utilizando las conexiones a GANT2, en Europa, y a Internet2, en los Estados Unidos. RedCLARA ofrece una serie de servicios, entre ellos, el servicio integrado de multiconferencia, albergue de videos, buscador de socios para proyectos, alertas de fondos de financiamiento, alertas de eventos, gestin de eventos y actividades acadmicas, despliegue de pginas web para las comunidades y transmisin en directo. Se han desarrollado proyectos en cambio climtico, telemedicina, radioastronoma actualizacin (mejora) del Observatorio de Rayos Csmicos biodiversidad, fsica de altas energas, proveer ambientes de enseanza y experimentacin. Actualmente hay una serie de proyectos que tienen importantes beneficios para la I+D de la regin. Por ejemplo, el EELA (E-Infraestructura compartida entre Europa y Latino Amrica), es un Europa.
Fuentes: portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=aSrfdKu2TDc%3D; URL: http://www.augeraccess.net/; http://www.eu-eela.org/;
Complementario a la iniciativa CLARA est CEPAL @LIS2, cuya finalidad es promover la sociedad de la informacin en la regin, as como acercarla a Europa en esta materia. El programa CEPAL @LIS2 se enfoca en cinco reas prioritarias en las que promueve las TIC: salud; educacin; acceso a banda ancha; gobierno electrnico; y sector productivo, es decir el uso de las TIC como una forma de modernizar y mejorar el acceso a nuevos mercados especialmente de las PYMES 36 . Vinculado a esta iniciativa est el Dilogo Regional de Banda Ancha que es un espacio comn en el cual los pases de la regin intercambian conocimientos y hacen un esfuerzo conjunto por masificar la banda ancha en todo el territorio de la regin. La idea central es que, a partir de la informacin provista por los pases, se agreguen las demandas nacionales y se d curso al intercambio de trfico de banda ancha a nivel regional, lo cual agiliza y reduce mucho los costos de este servicio 37 .
36 http://www.eclac.cl/socinfo/ 37 A nivel subregional la construccin de la Autopista Mesoamericana de la Informacin37 ser muy til para ayudar a los pases del Istmo Centroamericano a reducir los costos y mejorar la oferta de servicios digitales, especialmente los de banda ancha, y abrir paso a una regin, en su mayora rezagada en el mbito de las TICs. Esta interconexin se est realizando con fibra ptica y utilizando la misma infraestructura del tendido elctrico del proyecto Sistema de Interconexin Elctrica de Amrica Central (SIEPAC). La red se extiende desde Guatemala hasta Panam, lo que les ayudar a optimizar recursos y a lograr una mayor convergencia en electricidad y telecomunicaciones.
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Gracias al mejoramiento de la infraestructura para las TIC, ya hay muchas empresas que han logrado ubicarse en nichos muy sofisticados de tecnologa de punta dentro del propio sector de las TIC. Este es el caso de varias plataformas de produccin: la de sistemas operativos, que incluye microprocesadores, buscadores en la web, reproductores de medios de comunicacin, entre otras aplicaciones. El caso de ARTech Consultores S.R.L. de Uruguay es un ejemplo interesante de una exitosa plataforma para el desarrollo de software basado en el conocimiento (Recuadro 2).
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RECUADRO 2 ARTech Consultores S.R.L. Esta empresa fue creada en 1988 por dos ingenieros en computacin. Comenzaron automatizando la programacin de bases de datos, luego crearon herramientas para desarrollar aplicaciones de bases de datos ms eficientes. Lanzaron la primera versin de GeneXus en 1989, principalmente en AL. Actualmente ARTech tiene oficinas en Chicago, Sao Paulo, Mxico y Shangai, distribuidores en 28 pases y 4,500 empresas usan su software. La principal fortaleza de GeneXus es la administracin del conocimiento de los sistemas de negocios. GeneXus trabaja con conocimiento puro, lo que le permite realizar varias cosas: generar programas (software tradicional), entender ese conocimiento de los seres humanos (no necesita documentacin adicional) - , y operar automticamente con ese conocimiento (integrndolo con otro proveniente de otras fuentes, difundindolo, otorgando licencias a terceros para que lo integran a sus aplicaciones). GeneXus hace posible el negocio del conocimiento, como un paso adelante respecto al negocio del software. Otra ventaja del trabajo con conocimiento puro es la posibilidad de generar aplicaciones para mltiples plataformas y mltiples aplicaciones y, muy especialmente , el poder contar con cierto tipo de seguro ente los cambios tecnolgicos: por ejemplo, los usuarios GeneXus que desarrollaron aplicaciones hace 8 o 10 aos para AS/400 con pantallas de texto y tecnologas bastante primitivas, pueden ahora aprovechar el conocimiento sobre el desarrollo de esas aplicaciones que GeneXus salv para desarrollar aplicaciones Java y/o .NET con facilidad, a pesar de que cuando esas aplicaciones fueron desarrolladas, nadie pudo pensar en algo tan diferente respecto al ambiente en el cual ellas trabajaban. Los ambientes y lenguajes ms importantes: 1.Plataformas: - Plataformas de ejecucin: JAVA, Microsoft .NET, Microsoft .NET Compact Framework -Sistemas Operativos: IBM OS/400, LINUX, UNIX, Windows NT/2000/2003 Servers, Windows NT/2000/XP/CE y Windows Vista -Internet: JAVA, ASP.NET, Visual Basic (ASP), C/SQL, HTML, Web Services - Mviles: iOS, Android, BlackBerry 2. Bases de Datos IBM DB2 for iSeries y UDB, Informix, Microsoft SQL Server, MySQL, Oracle y PostgreSQL. 3. Lenguajes JAVA, C#, COBOL, RPG, Visual Basic. 4. Mltiples Arquitecturas Arquitectura de mltiples capas, basadas en web, Cliente/Servidor, centralizadas (iSeries), Mviles.
Fuente: Visin General de GeneXus, http://www.genexus.com/productos/genexus/genexushome?es; consultado 8/05/2012.
Fuente: Visin General de GeneXus, GeneXus http://www.genexus.com/productos/genexus/genexus-home?es consultado el 14/05/2012
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Otros ejemplos relevantes en materia de servicios informticos y software en AL son el grupo chileno Sonda, que se especializa en proveer servicios de integracin, consultora, desarrollo de software a la medida y que tiene presencia en diez pases de la regin; el grupo ASSA de Argentina especializado en consultora y mantenimiento de paquetes de software de empresas multinacionales como SAP y Oracle (Lpez, Ramos y Torre, 2009); y Softek de Mxico, que es el mayor proveedor independiente de TI en Latinoamrica, con oficinas en varios pases de la regin y que ofrece servicios relacionados a aplicaciones, outsourcing de procesos de negocios, soporte de infraestructura de TI y productos de software y servicios asociados 38 . Algunos pases de la regin son ya puntos importantes para la localizacin de offshoring de procesos de negocios o para centros de servicios compartidos, pero las posibilidades de que estos se amplen es muy grande (Lpez, Ramos y Torre 2009). Por otra parte, especial reto le significa a Amrica Latina y el Caribe su tradicional especializacin en recursos naturales, en la que tiene abundancia y una ventaja comparativa. Si bien hace medio siglo estar especializado en estos recursos era equivalente a depender de la exportacin de bienes con trminos de intercambio declinantes, de productos de muy poco valor agregado y una variedad restringida de productos, actualmente esta situacin ha cambiado. El gran auge de los pases asiticos, que cuentan con abundante disponibilidad de mano de obra pero no de materias primas, ha causado una fuerte alza en la demanda de ellos. La conciencia del valor estratgico de estos recursos y la inevitable escasez de ellos ya sea actualmente o en el futuro, han despertado el inters por asegurar el acceso a ellos por parte de muchos pases, especialmente los industrializados y los emergentes. No obstante ese sector ser siendo presa de una gran volatilidad de precios, lo que requiere que los pases tomen medidas expresas para enfrentarla. As, para que esta ventaja pueda hacer una verdadera diferencia en el desarrollo de los pases de la regin este tipo de produccin debe incorporarse a una senda tecnolgica ms moderna, que ayude a diversificar la produccin, que agregue mayor valor y tenga un efecto de mejora productiva en el conjunto de la economa (Devlin y Moguillansky, 2012), adems debe generar empleos, en lugar de ser un expulso de stos. Los ejemplos de Australia y Nueva Zelandia son interesantes en este sentido, pues, estando especializados en la exportacin de recursos naturales se encuentran en un estadio de desarrollo bastante ms avanzado que los pases de Amrica Latina y el Caribe. En Amrica Latina y el Caribe la mayor demanda de bienes primarios ha estimulado su mayor produccin, pero sin un desarrollo tecnolgico paralelo importante. Si se impulsara una estrategia que condujera a las actividades basadas en recursos naturales a escalar tecnolgicamente en forma continua, creando nichos de alto valor agregado, se podra superar en gran medida su condicin de rezago (Prez, 2010). Este enfoque requiere un esfuerzo para asimilar y desarrollar las tecnologas (1) De las industrias de procesos (transformacin directa de materias primas), es decir, productos homogneos que se producen en gran escala (como el acero, el aluminio, el papel, refinacin de hidrocarburos, cerveza, petroqumica y algunos alimentos); (2) de productos que se fabrican a escala intermedia (qumica, biotecnologa, nanotecnologa); y (3) de aquellos productos que se elaboran en pequea escala y otros productos de nicho. Aun ms, los pases pueden abrir trayectorias tecnolgicas en el mbito de la ciencia de los materiales y las ciencias de la vida (Prez 2010).
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Softtek, http://www.softtek.com/mexico
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La propuesta tecnolgica para ALC de Carlota Prez (2010) tiene una visin incluyente desde el punto de vista social. Se basa en una estrategia dual en la que debe haber una coordinacin entre diversos agentes productivos. Dicha estrategia tiene dos componentes: uno desde arriba que impulsara la competitividad en ciertos nichos en la frontera tecnolgica a nivel mundial. La otra parte de la estrategia se concibe desde abajo y se enfocara a nivel territorial especfico local o municipal y requerira de diversos apoyos para crear una produccin de mayor valor agregado. En este nivel se consideran propicios los clusters especializados que aprovechen ventajas locales (Prez, 2010). Dentro de esta visin dual la estrategia desde abajo apuntara a la reduccin de la pobreza y la accin desde arriba contribuira a activar y fortalecer la economa, lo que aportara recursos requeridos para financiar la estrategia desde abajo (Prez, 2010). El papel de la innovacin tecnolgica en el sector primario de ALC, especialmente en el sector agropecuario tiene, adems un papel importante en la seguridad alimentaria y como proveedor de insumos energticos (biocombustibles). Su rol en la generacin de empleo y el mejoramiento de stos pueden hacer una gran diferencia en las condiciones de vida de segmentos de la poblacin que actualmente se encuentran entre los ms pobres. Para hacer posible un esquema de este tipo se necesita que el Estado intervenga para que algunos de los beneficios obtenidos de los sectores ms prsperos ayuden a financiar la innovacin en sectores ms atrasados. Si bien no exactamente diseado de la manera indicada, un punto de referencia importante para el financiamiento de la innovacin tecnolgica es la creacin de un Fondo de Innovacin en Chile financiado con las ganancias obtenidas de las minas de cobre (en los perodos en que el precio de este metal ha subido mucho en el mercado internacional). Existen experiencias importantes en este campo, como la de Brasil en el desarrollo de variedades de soja en las reas de cerrado del nordeste del Brasil (vase Recuadro 3). El impacto de este monocultivo en reas originalmente ricas en biodiversidad es materia de gran discusin actual por sus efectos ambientales negativos. Sin embargo, la capacidad de hacer I+D y aplicar los nuevos conocimientos en el rea de biogentica es interesante de mencionar, pues el engranaje entre la actividad innovativa, la creacin de capacidades, el financiamiento y la asistencia tcnica es muy ilustrativo de los requisitos para un exitoso desarrollo productivo en un sector especfico. Este esquema podra aplicarse a la produccin ms variada y ambientalmente sustentable en la regin.
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RECUADRO 3 Cultivo Soja en la Zonas de Cerrado EMPRABA, la agencia brasilea de investigacin agrcola, fue creada por el gobierno en 1973, con el fin de aumentar la produccin de alimentos para satisfacer la creciente demanda de los centros urbanos. La idea era poder expandir la produccin a regiones ms ridas. La soja surgi como un cultivo atractivo por la creciente demanda en el mercado internacional como alimento para el ganado. Se crearon nuevas variedades de soja adaptadas a estos suelos y se desarrollaron paquetes tecnolgicos para los agricultores (a travs de EMATER, la empresa de Asistencia Tcnica y Extensin Rural del Estado de Minas Gerais), de manera que pudieran aplicar las nuevas tecnologas. Esta empresa cerr en 1991, pero esta asistencia tcnica la siguieron ofreciendo las cooperativas de productores, mientras los grandes productores lograban mantener un contacto directo con EMPRABA para seguir actualizados en materia tecnolgica. Los esfuerzos de innovacin de EMPRABA fueron acompaados por la disponibilidad de financiamiento, por distintas instituciones, a lo largo de su existencia y ellos ha ayudado a modernizar la produccin agrcola, incluyendo la maquinaria y equipo. En este caso descrito, la coordinacin entre los distintos actores fue fundamental para el xito en la innovacin tecnolgica en el cultivo d la soja. Actualmente, Brasil est entre los cuatro mayores exportadores de soja en el mundo. Los esfuerzos de EMPRABA en otras reas de cultivo, como el trigo, considerado crucial en la alimentacin nacional, fue menos exitoso que en el sorgo, debido a la imposicin de una serie de restricciones a los productores.
Fuente: Sabel, Fernandez-Arias, Hausman, Rodrguez-Clair, Stein (eds) (2012), Self-Discovery as a Coordination Problem: Lessons from a Study of new exports in Latin America, BID, Washington DC.
La experiencia mencionada en la produccin de soja no es fcil de alcanzar, como documenta un estudio reciente del IFPRI (Falck-Zepeda, et al, 2009). Los pases estudiados por IFPRI en ALC que han inventado o desarrollado nuevas tecnologas, difcilmente han podido transferirlas comercialmente, de manera que en la prctica, se adaptan tecnologas convencionales a la produccin local. Entre los obstculos al aprovechamiento de los avances en I+D locales est las capacidades limitadas de evaluar la bioseguridad y su alto costo, as como la complejidad de los procesos regulatorios. Sin embargo, a lo anterior hay que agregar que el derecho de propiedad intelectual sobre la tecnologa crea grandes limitantes para el manejo de las semillas de la soja. Es un reto para los pases que siembran soja el producir su propia tecnologa transgnica. Tambin lo es el desarrollar otras tecnologas propias vinculadas a la cadena de valor de los productos primarios. Un esfuerzo conjunto de los pases de la regin por crear centros de I+D para desarrollar la biotecnologa y laboratorios para evaluar la bioseguridad e inocuidad de los alimentos sera de gran utilidad, especialmente para las economas ms pequeas cuyas posibilidades de financiar estos procesos es an menor que para las dems economas. En este sentido vale a pena mencionar al menos dos experiencias regionales en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI): (1) Red Mesoamericana de Investigacin y Desarrollo en Biocombustibles (RMIDB) que agrupa entidades del sector pblico y privado y tiene como finalidad la generacin de conocimiento y productos nuevos de impacto regional
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y que atiendan las demandas tecnolgicas del sector y temas prospectivos; (2) Red de Investigacin en Biomedicina del Mercosur, en que participan centros de investigacin de los cuatro pases de esta regin y su finalidad es estudiar algunas enfermedades que preocupan a esa rea (Recuadro 4). RECUADRO 4 Red de Investigacin en Biomedicina del MERCOSUR En enero de 2012 Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil constituyeron la primera Red de Investigacin en Biomedicina del MERCOSUR. La red est integrada por el Instituto de Biomedicina del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Argentina, la Fundacin Oswaldo Cruz de Brasil, el Laboratorio Central de Salud Pblica de Paraguay y el Instituto Pasteur de Montevideo, Uruguay. Esta Red ser financiada por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (Focem), que es la entidad creada por el bloque regional para reducir las asimetras regionales. El primer proyecto al que se dio inicio fue el de Investigacin, educacin y biotecnologa aplicada la salud. Los cuatro centros de investigacin coordinarn sus actividades para estudiar enfermedades como el Alzheimer, el Parkinson, la diabetes, la obesidad y patologas neurolgicas como la demencia. Tambin abordarn enfermedades parasitarias como el Chagas que, por su incidencia regional, requieren de una especial atencin. La red abordar integral y complementariamente la formacin de recursos humanos, la compra de equipos de ltima generacin y promover el diseo de proyectos innovadores conjuntos.
Fuente:http://www.abc.com.py/nota/paraguay-integra-red-de-investigacion-en-biomedicina/
El intercambio de experiencias y la bsqueda conjunta para simplificar y optimizar los marcos regulatorios sera tambin un respaldo importante para los pases. Una restriccin, a menudo sealada por los estudios sobre desarrollo tecnolgico en AL, es la falta de masa crtica para lograr una innovacin en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), incluso en los pases ms grandes de AL, como Argentina, Brasil y Mxico (Dutrnit y Ramos, 2012). Esta masa crtica debe generarse a travs de un mayor presupuesto pblico a la I+D por parte de los gobiernos, fortaleciendo los sistemas de innovacin nacionales que a su vez generen avances ms slidos en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Pero hay ejemplos alentadores en la regin respecto a la innovacin tecnolgica. De gran inters es lo que est ocurriendo en la industria del vino en Chile y Argentina gracias a la relacin entre distintos agentes (Giuliani, Morrison y Rabellotti 2011). Las autoras nos muestran que los sectores tradicionales no necesariamente son de baja tecnologa y poca intensidad de conocimiento, sino que pueden ser lo contrario gracias a la adquisicin del conocimiento terico y prctico de los pases viateros dominantes, lo que ha permitido mejorar las capacidades, establecer nuevas rutinas y aplicar mejores prcticas. Este caso confirma tambin el alcance de las redes de compaas, con actores pblicos e investigadores. Las universidades y cientficos han emergido como los jugadores principales y los lazos entre industria y centros de investigacin son cada vez ms importantes, por lo que estn siendo promovidos por cambios institucionales. Las
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asociaciones de productores, cuerpos de investigacin ligados a la accin gubernamental mediante los instrumentos de poltica orientados a la exportacin. Pero esta restriccin en el acceso a la PI deja algunos espacios que los pases en desarrollo pueden aprovechar. Por ejemplo, en el sector farmacutico, al expirar las patentes, se pueden fabricar libremente los medicamentos genricos. Para aprovechar estas oportunidades los pases deben contar con los laboratorios y las certificaciones necesarias. La India ha desarrollado este sector enormemente y son grandes exportadores (adems de haber adquirido empresas en muchos pases). Tambin hay que considerar los programas digitales de fuente abierta que puede usar el pblico en general y permiten hacer innovaciones de software y otras aplicaciones muy tiles. 4.2 Nichos de desarrollo productivo con potencial de colaboracin entre dos o ms pases (casos) Varias de las reas en las que se han desarrollado actividades conjuntas se mencionaron en secciones anteriores y algunas de ellas tienen mayor potencial que el desarrollado hasta ahora. Este es el caso del sector automotriz, en el cual hay acuerdos entre Argentina, Brasil y Mxico, pero donde, sin acuerdo formal participan economas ms pequeas para producir partes de automviles, como es el caso de algunos pases centroamericanos y Paraguay. Estas inversiones pueden ayudar a superar en algo las asimetras entre pases, posibilitando la diversificacin de la produccin en estos ltimos. Asimismo, hay todo un mercado regional e internacional en el campo del software y actividades vinculadas donde ya estn participando muchas empresas latinoamericanas que estn basadas en varios pases de la regin y producen en forma complementaria o conjunta este tipo de servicios. Esto adems las ha preparado para competir en el mercado internacional. Tambin hay una segmentacin del mercado creativo, especialmente del de cine y publicidad en el que varios pases participan en la cadena de valor, aprovechando la existencia de capacidades en diversas naciones y creando empleos bien remunerados. Los pases de ALC usualmente cuentan con muy pocos recursos pblicos para financiar la produccin de cine, pero las coproducciones son una forma muy til para, entre dos o ms pases, financiar una produccin flmica. 39 . El suministro de productos alimenticios a las cadenas de supermercados, que progresivamente se han internacionalizado, junto con los tratados de libre comercio entre los pases de la regin han creado una red ms eficiente para distribuir productos. Las redes de supermercados buscan el aprovisionamiento en el mercado local especialmente en frutas y hortalizas, pero importan de otros pases prximos, carne de res, frutos del mar y otros productos alimenticios ms elaborados, as como enseres domsticos. Este tipo de comercio ha generado importantes beneficios en cuanto a la difusin tecnolgica en organizacin, procesos y en la cadena de transporte (Stanley 2010). Es interesante sealar el caso de la integracin del sector turstico en Centroamrica. Existe una Secretara de Integracin Turstica Centroamericana - SITCA, que da apoyo gerencial y tcnico para llevar adelante programas de integracin y desarrollo sostenible
39 Este fue el caso de coproduccin entre Ecuador y Colombia de la pelcula "Pescador" (financiada por el Consejo Nacional de Cinematografa de Ecuador y el Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico de Colombia). Esta frmula de financiamiento ayuda a que las pelculas tengan una mayor distribucin.
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del turismo en Centroamrica. Se ha desarrollado un programa para aprovechar regionalmente el turismo y se promueven los pases con caractersticas propias, diferenciadas del resto de los pases, de manera que los turistas se sientan atrados por viajes multidestino a esa zona. Este tipo de iniciativa podra ser muy beneficiosa para otras agrupaciones de pases de la subregin. Existe un naciente organismo Organizacin Latinoamericana y del Caribe del Turismo (OLACT) que tiene como propsito promover la cooperacin de la industria turstica de ALC (cuidando el medio ambiente) mejorando la calidad, la oferta, la promocin y el intercambio de servicios tursticos. III CONCLUSIONES Y PROPUESTAS POLITICAS
El momento actual es muy propicio para que los pases de ALC se planteen una integracin que vaya ms all de la del comercio exterior y la facilitacin de tal intercambio, que ha sido la tnica principal de los acuerdos regionales en las ltimas dos o tres dcadas. Este enfoque se refuerza al considerar los magros resultados en cuanto al desarrollo econmico y social obtenidos con la estrategia de desarrollo impulsado por exportaciones a lo largo de las ltimas dcadas. Un estrechamiento en la relacin productiva en ALC, que ayude a la regin a impulsar al sector manufacturero, al sector agropecuario, as como a un sector servicios verdaderamente productivo, y la integracin de cadenas de valor sera un aporte al desarrollo de la regin. Un esfuerzo conjunto por generar I+D, programas de educacin y capacitacin sera muy positivo en un contexto en que la innovacin tecnolgica se ha vuelto el principal motor de desarrollo a nivel mundial. El desempeo de las economas de ALC no han sido alentadoras en las ltimas dos dcadas, debido a: (1) un crecimiento del PIB insuficiente y un cambio estructural del PIB adverso (el sector manufacturero y el sector primario perdieron terreno frente al de servicios, de productividad baja), (2) un crecimiento de exportaciones que, si bien dinmico, no contribuy al desarrollo econmico como se esperaba ni logr cubrir una creciente brecha externa en comercio de bienes (3) las asimetras dentro de a regin no se superaron y en algunos casos se agravaron, siendo las economas pequeas las que mayores problemas han tenido para entrar en una senda de crecimiento. Ante esta situacin la estrategia de aprovechar mejor el potencial regional cobra mayor urgencia, especialmente ante las perspectivas de bajo crecimiento en los pases socios de ALC en los aos venideros. Para que la regin pueda emprender en forma cooperativa un nuevo rumbo, se requiere de una poltica de desarrollo productivo o poltica industrial compartida que ponga especial nfasis en un impulso tecnolgico a las diversas esferas productivas, explorando nuevos nichos en que los avances en I+D se puedan aprovechar; se integren cadenas productivas en la regin, se promuevan alianzas pblico-privadas, se haga un esfuerzo por tomar iniciativas regionales que sean ms inclusivas de las zonas ms atrasadas; se facilite el financiamiento de proyectos productivos a nivel regional. Especficamente, se requiere una poltica regional que: - Aproveche al mximo la interconexin entre los pases para desarrollar cadenas productivas con mayor valor agregado. Ya existen ejemplos de ello (automotriz, sector farmacutico, plataformas de TICs, turismo, etc.). - Ane esfuerzos para el avance conjunto de la I+D, dados los escasos recursos que tienen los pases individualmente para ello.
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- Utilice las redes de interconexin virtual para desarrollar planes de educacin superior y de capacitacin en nuevas tecnologas. Ello ayudara a compensar en alguna medida los recursos escasos con que cuentan los pases para estos fines y ayudara a la formacin de una masa crtica de profesionales para toda la regin. - Ayude a desarrollar el potencial importante de cadenas productivas en sectores de servicios tecnolgicamente de punta aprovechando la acelerada ampliacin de los canales de comunicacin en ALC. - Promueva la innovacin tecnolgica en todos los mbitos de la produccin, resistiendo la tentacin de especializarse en productos primarios de muy poco valor agregado. Introducir nuevos conocimientos en los sectores primarios (como lo hacen Australia y Nueva Zelandia). - Aproveche los perodos de auge de los precios de materias primas en el mercado internacional para crear un fondo regional para la innovacin (como lo hace Chile con el Fondo para la Innovacin con financiamiento del cobre). - Ayude a que las grandes empresas productoras de algunas materias primas se vuelvan un eje en torno al cual se formen proveedores nacionales y regionales (Petrobrs en MERCOSUR). - Estimule, a nivel subregional y en forma coordinada entre los gobiernos - a las traslatinas y a la IED proveniente de otros pases a incorporar a las PYMES como proveedoras, a generar conocimiento local y a transferir tecnologa. - Genere las regulaciones de competencia necesarias para que las PYMES que son competitivas puedan acceder al mercado sin tener que enfrentarse con barreras a la entrada y para que las empresas nacionales puedan competir con las multinacionales en igualdad de condiciones. - Desarrolle programas subregionales diseados para superar las asimetras entre los pases, con aportes acordes con la capacidad de financiamiento de cada pas y su usufructo diferenciado a favor de los ms rezagados (FOCEM, MERCOSUR). - Se impulse nuevamente la banca de desarrollo a nivel nacional, subregional y regional. - Se facilite el acceso de las PYMES al mercado de crdito de la banca comercial. - Atienda con programas productivos especficos a las zonas limtrofes que albergan poblaciones muy pobres (programas fronterizos para produccin Madera y Muebles y Turismo Rural Comunitario en Centroamrica). - Busque nuevas fuentes de financiamiento para desarrollar servicios ambientales que permitan proteger el medio ambiente y crear al mismo tiempo empleos en zonas pobres y remotas, que frecuentemente se encuentran en reas fronterizas. - Establezca en estrecha colaboracin entre el sector pblico y privado prioridades y metas de desarrollo a nivel regional que permita tener una visin ms estratgica de las necesidades de inversin, capacitacin, I+D, entre otras.
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- Establezca contacto con la dispora de latinoamericanos para nutrir las instituciones educativas regionales y la I+D, as como para atraer IED (el contacto con sus disporas por parte de la India y China ha sido muy importante para esos pases).
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6.7 6.6 13.9

21.2 21.2 11.5

16.6 16.8 7.1

67.8 67.2 69.6

2.9 2.8 11.8

15.8 15.7 16.9

100 100 100

-2.2 -2.34 9.68

-1.44 -1.42 -0.41

-0.76 -0.92 10.09

-2.13 -2.23 -2.33

-2.15 -2.25 -2.42

4.33 4.57 -7.35

-0.14 -0.07 0.12

1.45 1.47 -0.03

0.09 0.13 -2.5

MUY PEQUEOS PEQUEOS MEDIANOS GRANDES

7.7 8.3 6.2 10.5

2.6 5.8 12.9 4.7

9.0 14.6 16.3 16.9

2.8 2.1 2.3 2.3

4.3 1.9 2.2 1.3

16.8 17.0 12.4 14.7

9.3 8.2 6.9 7.5

15.8 14.4 14.9 16.6

18.2 18.6 17.3 16.5

12.9 9.1 8.6 9.2

100.0 100.0 100.0 100.0

Desarrollo productivo e Industrializacin en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Pages, BID, 2010

Fuente: Pages, BID, 2010 p. 42.

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6.4 5.7 Importaciones/PIB %

Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina El Caribe

*El Caribe hasta 2008 Fuente: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp

Muy pequeos Pequeos Medianos Grandes Amrica Latina y Caribe

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33471 11508 6 1 153882 16%

35% 12% 19% Fuente: http://www.cepal.org/comercio/SIGCI/

Fuente: RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana. 2001.

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