Working Paper

26 de enero de 2013

Y Vasca

SOBRE LOS EFECTOS ECONÓMICOS
Basque High-Speed Euskal Y

ON THE ECONOMIC EFFECTS

ERAGIN EKONOMIKOEZ

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Y Vasca SOBRE LOS EFECTOS ECONÓMICOS

1.

La inversión en proyectos de infraestructura es una de las grandes tareas del Estado moderno, esencial para impulsar el desarrollo económico y social. Dentro de estas inversiones, las infraestructuras de transporte pueden ser una de las de mayor trascendencia. Así ha sido históricamente -y, en buena parte, continúa siendo- aunque con menor relevancia a medida que se incrementa la importancia en la actividad económica del valor añadido aportado por el conocimiento o, a la inversa, a medida que la importancia de los costes de transporte disminuye dentro del conjunto de los gastos de la actividad empresarial.

5.

2.

Lo cierto es que casi todos los grandes proyectos de infraestructura de transporte puestos en marcha son efectivamente utilizados y se mantienen en el tiempo. Pero ello no significa que la decisión adoptada fuese correcta. Al contrario, con frecuencia, la enorme inversión realizada para ponerlos en marcha genera un coste añadido importantísimo para la revisión de estos proyectos o la clausura de infraestructuras ya en funcionamiento y, como consecuencia, lo habitual es que continúen funcionando y sean crecientemente utilizados, aunque su coste hubiera sido desproporcionado o hubieran existido otras opciones de menor coste o mayor rentabilidad social o económica.

Es importante tener en cuenta que esto no significa, por supuesto, que cualquier proyecto de infraestructuras sea un proyecto acertado. Una adecuada dotación de infraestructuras es esencial para el desarrollo económico. Pero una adecuada dotación no significa una dotación siempre creciente. Y, por otro lado, no se trata sólo de invertir en infraestructuras, sino de seleccionar adecuadamente cuáles son las necesidades de transporte, seleccionar las distintas opciones y elegir el momento adecuado para cada proyecto.

6.

Una excepción de extraordinaria importancia para nosotros se está registrando en este mismo momento en España, donde la clausura de proyectos de inversión de altísimo coste en aeropuertos y líneas ferroviarias de alta velocidad está teniendo una relevancia social y mediática significativa, ante lo que constituye un escándalo económico y político de grandes dimensiones.

7.

3.

Ésta es la razón de que la justificación social y política de los proyectos de infraestructuras esté muy directamente relacionada con su rentabilidad económica, siempre teniendo en cuenta no sólo los efectos directos del Proyecto, sino la comparación con otras opciones disponibles o con la puesta en marcha del Proyecto en un momento diferente.

En el caso de la Y Vasca, la percepción ciudadana mayoritaria sobre el Proyecto se basa, probablemente, en la constatación –por un ladode los efectos negativos de carácter social y medioambiental y, por otro lado, en la interpretación de que probablemente los mismos son superados por los positivos efectos de este Proyecto sobre la actividad económica.

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4.

La realidad es que, históricamente, los grandes proyectos de infraestructuras de transporte se han basado con frecuencia en grandes intuiciones y en la confluencia de distintos intereses de grupo. En muchos casos se ha acertado al ponerlos en marcha y en otros no.

Sin perjuicio de la reserva con la que deben valorarse las encuestas sociológicas, la indicada impresión coincide con los resultados del informe del Gabinete de Prospección Sociológica del Gobierno Vasco de mayo 2012. En este informe, ante la pregunta sobre los efectos positivos o negativos para la economía vasca de la construcción de la Y Vasca, un 71 por ciento de los encuestados respondieron “más bien

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Y Vasca SOBRE LOS EFECTOS ECONÓMICOS

positivos” frente a sólo un 9% que respondió “más bien negativos”.

menos los efectos económicos, sociales o medioambientales.

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De ahí que bien podamos decir que la rentabilidad económica del proyecto de alta velocidad denominado Y Vasca es, con pocas dudas al respecto, el soporte fundamental de la justificación de este Proyecto.

11.
Fuente: Gobierno Vasco. Gabinete de Prospección Sociológica. Mayo 2012.

Esta perspectiva encaja también con la lógica de las políticas de infraestructura, que difícilmente podría justificar un proyecto de esta dimensión si no fuese como consecuencia de un extraordinario impacto económico positivo.

Si comparamos los datos de las encuestas sociológicas de abril 2012 y noviembre 2010, el resultado nos indica que la valoración de los efectos económicos de la Y Vasca como “más bien positivos” se ha reducido en este año y medio de un 77 por ciento a un 71 por ciento.

12.

Es cierto que el efecto sobre la economía vasca no es el único impacto positivo de la Y Vasca. Junto a los impactos negativos sociales o medioambientales, como todo nuevo proyecto de infraestructuras de transporte, las nuevas posibilidades de traslado constituyen en sí mismas un factor positivo –a nivel personal- para determinados colectivos de personas. En esta misma encuesta de abril de 2012, las respuestas fueron también clara y mayoritariamente favorables en relación con el impacto del Proyecto sobre la calidad de vida en las capitales vascas, con una cierta evolución negativa desde 2010:

Fuente: Gobierno Vasco. Gabinete de Prospección Sociológica. Mayo 2012

9.

Esta percepción popular es –en nuestra opinión- perfectamente lógica. Se deduce de forma natural de la percepción natural de que un proyecto de esta dimensión y con un importante impacto medioambiental necesariamente debe tener un impacto económico positivo significativo que lo justifique. En este sentido, la percepción general es, probablemente, que las opciones a favor o en contra del Proyecto se definen básicamente en función de si se valoran más o

Fuente: Gobierno Vasco. Gabinete de Prospección Sociológica. Mayo 2012.

Esta valoración positiva ha sufrido una cierta reducción desde el año 2010:

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Y Vasca SOBRE LOS EFECTOS ECONÓMICOS

Fuente: Gobierno Vasco. Gabinete de Prospección Sociológica. Mayo 2012.

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Estas percepciones sociológicas son coherentes con las habituales en todas las nuevas infraestructuras de transporte a media o larga distancia. En la medida en que proyectos de estas características se ponen en marcha, evidentemente, es inevitable que la mayor facilidad de comunicación genere algún nivel de mayor comodidad de traslado para determinadas personas y algún tipo de valor añadido para la economía, aunque sea simplemente por el hecho de disponer de una opción más de transporte.

14.

Pero la valoración social de estos efectos positivos de los proyectos de infraestructura nos dice muy poco si no se contrasta con el conjunto de los efectos directos e indirectos sobre la actividad económica, teniendo en cuenta, fundamentalmente, los costes del proyecto y los efectos directos sobre la reducción de costes de las empresas.

15.

En conjunto, esta es la base de la reorientación de las políticas de infraestructura en el conjunto de la Unión Europea, hacia un nuevo enfoque en el que el análisis económico de las infraestructuras se constituye en el instrumento de análisis fundamental a la hora de adoptar las decisiones políticas correspondientes.

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