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REPRESENTANTES DA REVISTA DO PMDB NOS ESTADOS

Braslia David Waisman Tel.: 225-0899 SQN 202, Bloco G , Ap. 503 CEP 70832 Recife Manuel Messias da Silva Tel.: 429-3492 Rua So Francisco, 26, Carmo, Olinda Porto Alegre Aro Slavutzky IEPS Assemblia Legislativa CEP 90000 So Paulo Silvia Lanandos Tel.: 61-2069 Rua Jaques Flix, 589 Vila Nova Conceio Florianpolis Jac Anderle Tel.: 22-3859 Rua dos Ilhus, 8, sala 21 CEP 88000 Fortaleza Cartaxo Rolim Tel.: 231-1922 Rua Coronel Juc, 1.702, Aldeota CEP 60000 Curitiba Roberto Requio de M. e Silva Tel.: 224-5534 Rua Vicente Machado, 344 Rio de Janeiro
Maria Helena Versiani

Escritrio Central Tel.: 240-3248 Caixa Postal 4884, Agncia Central CEP 20100

ASSINATURA 6 nmeros da Revista do PMDB


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Instituio
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CrS 1.000,00 C ri 1.500,00 USI 25.00

Pedidos para Revista do PMDB Caixa Postal 4884 Agncia Central RJ CEP 20100 Tel.: 240-3248

Pg. Introduo .................................................................................................. i CARTA NAO E AOS COMPANHEIROS ................................... 5 ESPERANA E MUDANA ................................................................. 7 I O PMDB e a transformao democrtica .............................................. 7 1 A Crise Nacional ......................................................................... 7 2 A Assemblia Nacional Constituinte como Soluo-Sntese . . . 9 3 Democracia e Participao Poltica.................................... 10 4 O Estado e o Planejamento Democrtico ................................... 13 17 II Uma nova estratgia de Desenvolvimento Social .................................. 1 A redistribuio da renda como objetivo das polticas pblicas e de reformas sociais ................................................................... 19 1.1 O sentido das reformas sociais, institucionais e instrumentais para a distribuio da renda e da riqueza ................................. 21 1.2 O papel do conjunto de polticas pblicas para a distribuio da renda .............................................................................................. 24 2 As polticas sociais bsicas: exigncias mnimas de uma sociedade democrtica ................................................................. 26 2.1 Uma nova poltica salarial e o custo de v id a ................................... 27 2.2 Estabilidade no emprego e condies de trabalho ......................... 30 2.3 Reforma e nova poltica para a Previdncia Social ....................... 31 2.4 Poltica de Sade ............................................................................. 34 39 2.5 Poltica de Educao....................................................................... 2.6 Diretrizes para uma poltica de abastecimento popular ................ 43 3 Polticas de Reordeno do Espao e do Meio A m biente 45 3.1 Diretrizes para uma poltica urbana ............................................. 45 3.2 Diretrizes para uma poltica de habitao popular ...................... 50 3.3 Diretrizes para uma poltica de saneamento bsico 53 3.4 Diretrizes para uma poltica de transporte coletivo...................... 54 3.5 Diretrizes para uma poltica de meio ambiente ............................ 55 3.6 Uma nova poltica de desenvolvimento regional ........................... 59
4 O emprego com o sntese da poltica social ..................................... 62

III Diretrizes para uma poltica econmica ..............................................


1 O agravamento da crise econm ica ................................................

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1.1 Conseqncia de uma poltica inadequada de ajustamento diante da crise mundial ............................................................... 1.2 O abandono do planejamento estratgico ............................... 1.3 A progressiva deteriorao das condies econmicas ..................
1.4 O bloqueio creditcio externo e a poltica da recesso ................

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1.5 A recesso planejada e a crise nacional..........................................

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1.6 O carter estrutural da crise e a necessidade de reformas ...... 2 Diretrizes para uma poltica alternativa de curto prazo ............ 2.1 A desvinculao da taxa interna de juros das condies de refinanciamento da dvida externa ..........................................
2.2 Nova poltica creditcia e antiinflacionria............................. 76

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2.3 Medidas fiscais e financeiras de emergncia.......................... 78 2.4 Poltica compensatria de em prego....................................... 79 2.5 Poltica de investimento pblico ................................................ 79 2.6 Poltica de oferta a curto prazo .................................................. 80 2.7 Poltica de comrcio exterior e balano de pagamentos (dvida externa) ...................................................................................... 81 3 Uma nova estratgia econmica: a reordenao dinmica do
sistem a p ro d u tiv o ................................................................................. 83

3.1 Diretrizes para uma poltica industrial ...................................... 3.2 Diretrizes para uma poltica mineral ........................................ 3.3 Diretrizes para uma poltica energtica e de transportes 3.4 Diretrizes para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico . . . . 3.5 Diretrizes para a poltica agrcola e reforma agrria ................ 4 Diretrizes para o financiamento da nova etapa de expanso . . . 4.1 Diretrizes para a reforma financeira ......................................... 4.2 Diretrizes para a reforma fiscal ................................................ IV A questo nacional .............................................................................. 1 Interesses nacionais e democracia .............................................. 2 Cultura e patrimnio cultural .................................................... 3 Poltica nacionalista: Estado, capital estrangeiro, recursos nacionais, empresa pblica ..................................................... 4 Relaes internacionais: poltica externa independente

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IN T R O D U O

ESPERANA E MUDANA TM UM MESMO NOME: PMDB


O Brasil atravessa um a fase crtica: a pior crise econmica e social desde os anos 30 coexiste com uma profunda crise institucional. As estru turas do Estado esto carcomidas pela privatizao do interesse pblico, a poltica econmica est imobilizada, o governo carece de largueza de viso para enfrentar o estado de desagregao crescente. O mais grave, porm, a crise poltica o divrcio profundo entre a sociedade e o Es tado, a ausncia de confiana e de representatividade. A dvida externa sufoca. Obriga o governo a curvar-se ante aos grandes interesses banc rios. Desapareceu virtualmente a soberania nacional na conduo da po ltica econmica. Campeia a corrupo, a imprevidncia, a desesperan a. O PMDB no se omite diante deste momento to grave. Apresenta, com responsabilidade mas sem arrogncia uma proposta para en frentar a grave situao conjuntural e, tambm, para iniciar a construo do futuro. Uma proposta para o debate amplo e livre. ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE: O BERO DA DEMOCRACIA O PMDB sabe que a crise nacional no encontrar soluo sem m u danas profundas. M udanas que s podero ter incio com o fim do ar btrio e da exceo. M udanas que havero de nascer do reencontro do povo com o poder poltico. A sociedade brasileira anseia pela Democra cia, luta por ela, sonha com ela. A sociedade repele a arbtrio atravs de todas as suas formas de representao de interesses e de organizao so cial: partidos polticos, movimentos sociais, organizaes comunitrias, Igrejas, sindicatos, organizaes patronais, profissionais, movimentos setoriais e culturais. Democracia Estado de Direito, liberdade de pensamento e de or ganizao popular, respeito autonom ia dos movimentos sociais e re pousa na existncia de partidos polticos slidos. Democracia significa voto direto e livre, significa restaurao da dignidade e das prerrogativas do Congresso e do Poder Judicirio, significa liberdade e autonom ia sin dical, significa liberdade de inform ao e acesso democrtico aos meios

de comunicao de massa. Democracia implica em democratizao das estruturas do Estado, implica em resgatar a soberania nacional, implica em redistribuio da renda, criao de empregos e em bem-estar social crescente. A Assemblia Nacional Constituinte haver de ser o bero de tudo isso o bero da Democracia o bero pacifico e representativo dos anseios do povo. Democracia ruptura com o longo passado autoritrio e elitista, participao autnom a dos movimentos sociais nas decises nacionais atravs da representao legtima, de meios modernos de consulta e in formao e, da definio dos rumos de nosso desenvolvimento atravs do planejamento democrtico. As maiorias oprimidas da populao as mulheres, os jovens, os negros as minorias discriminadas os n dios, grupos tnico-culturais no podem continuar sendo tuteladas. Tam pouco podem permanecer os Sindicatos sob o taco retrgrado do corporativismo. Numa sociedade com uma estrutura social complexa, heterognea, regionalmente diferenciada, o PMDB alinha-se como um partido amplo centrado nos interesses do conjunto dos trabalhadores, da cidade e do campo, de todos os setores da produo, dos servios, do setor pblico. Um partido que almeja soldar os interesses desse conjunto com os de outros segmentos sociais as classes mdias, os autnom os, o empresariado nacional. O PMDB respeita a autonom ia da sociedade civil e reconhece a sua complexidade. O PMDB e deseja ser, cada vez mais, um canal de condensao de interesses sociais e, para isso, oferece sociedade um projeto global coerente. Um projeto que almeja a trans formao democrtica da vida nacional. PLANEJAMENTO DEMOCRTICO E DISTRIBUIO DA RENDA
O P M D B p r o p e o p la n e ja m e n to d e m o c r tic o c o m o f o r m a d e e s ta

belecer e garantir que o conjunto de polticas pblicas obedea a priori dades fixadas democraticamente prioridades que busquem um novo estilo de desenvolvimento social, cuja diretriz maior deve ser a redistri buio da renda e da riqueza social. O Planejam ento democrtico impli ca na elaborao de um Plano, sob controle e sob a influncia das insti tuies democrticas. Plano fixado atravs de lei, supervisionado eficaz mente pelo Congresso com a interao e auxlio das organizaes popu lares. O Brasil um pas rico com povo pobre! a stima economia in dustrial do bloco das economias de mercado, entretanto , tambm, um dos cam pees m undiais de concentrao da renda e da riqueza. Persis tem as desigualdades sociais e regionais, persistem os enormes bolses de pobreza absoluta. O PMDB considera que este estado de coisas uma vergonha nacional. Compromisso fundam ental do PM DB a extino do analfabetism o, o fim da desnutrio e da m ortalidade infantil, a erradicao das endemias, o fim da promiscuidade habitacional, da in segurana, da falta de transportes. O PMDB quer acabar com o estado

de indigncia forada em que vivem pelo menos 25 milhes de brasilei ros. Quer e sabe como faz-lo. O PMDB tem planos e propostas srias, possveis, viveis. Propos tas que certamente exigem determinao, imaginao, competncia. O PMDB as tem! Propostas em aberto que so oferecidas ao crivo do deba te democrtico nacional para o seu contnuo aperfeioamento. Redistribuio da renda e criao de empregos no constituem me tas simplistas. So processos complexos que requerem um am plo conjun to de reformas sociais e de polticas pblicas compativelmente articula das. SALRIOS DIGNOS E LIBERDADE SINDICAL Distribuio da renda comea com uma nova poltica salarial, come a com a elevao da base dos salrios, com o aum ento real do salrio mnimo, com uma reform a que implante uma nova poltica justa para a previdncia social. Distribuio de renda significa salrios dignos para os funcionrios pblicos, to brutalm ente escorchados nos ltimos anos, significa plena autonom ia e liberdade sindical, significa o fim da rotativi dade opressiva que permite s empresas rebaixar os salrios de base. Sig nifica o fim do arrocho salarial e fiscal a que foram submetidas as classes mdias. Descompresso salarial sozinha no , contudo, suficiente. preci so conter a alta contnua do custo-de-vida atravs de uma poltica antiinflacionria eficaz. indispensvel promover a oferta e abastecimento de produtos de amplo consumo popular, especialmente dos gneros alimen tcios, com o controle de seus preos industriais e margens de comerciali zao. REFORMAS SOCIAIS E INSTITUCIONAIS A distribuio da renda e da riqueza nacional tambm no vir, de maneira progressiva e irreversvel, sem grandes reformas sociais e ins titucionais. Sem uma reforma agrria que garr-nta o acesso terra a quem nela trabalhe e a reorganizao da viua rurah apoiada por mltiplas polticas, no ser possvel criar uma a g r nltura eficiente, com populao rural livre e prspera. Sem uma am pla reforma tributria no ser possvel eliminar as enormes injustias do atual sistema de impostos, que gravam muito pesadamente os assalariados de baixa renda enquanto que as classes privilegiadas pagam parcela insignificante de seus rendi mentos. Sem uma reforma financeira no ser possvel dem ocratizar o crdito, com taxas de juros baixas, acessveis aos consumidores de baixa renda. No ser possvel oferecer crdito cooperativo e popular para os pequenos produtores urbanos rurais e para os pequenos e mdios em pre srios nacionais. Sem uma reforma fundiria urbana no ser possvel uma verdadeira poltica urbana, que regularize a situao de milhes de favelados, e que coba a especulao imobiliria, criando as condies

para o desenvolvimento integrado da habitao popular, do saneamento, dos transportes, das escolas e postos de sade. PO LTICAS SOCIAIS (SADE, EDUCAO, PREV IDNCIA ) E A QUESTO DO EM PREG O Sade, educao, previdncia social, seguro-desemprego, so exi gncias mnimas de um a sociedade democrtica. O PMDB considera prioritria a adoo de um amplo program a de gasto e investimento na rea social de maneira coerente e planejada, com o aporte de novos re cursos oram entrios, a serem providos pela reform a tributria. urgen te pr um fim na situao dde descalabro em que se encontra a atual poltica social, garantindo-se, atravs da dem ocratizao das deci ses, que as novas polticas sejam efetivamente guiadas por critrios de justia e eqidade social.

Da mesma forma que a distribuio da renda, a criao de empregos


representa um grande desafio. Medidas de emergncia so indispensveis para enfrentar o agudo agravam ento do desemprego, em decorrncia da poltica recessionista do governo. Mas, alm das medidas de emergncia para a conjuntura inevitvel enfrentar a dimenso estrutural da questo do emprego. O PMDB est consciente de que as transform aes tecnol gicas previsveis podero implicar em fortes efeitos negativos no que toca criao lquida de empregos. O PMDB conta com a reform a agrria para diminuir o intenso fluxo m igratrio campo-cidade e recomenda que todo o conjunto de polticas pblicas confira prioridade gerao de em pregos. Entretanto, inevitvel que o emprego venha a se tornar uma questo central no m bito da poltica pblica. O PMDB aceita este desa fio e prope que a criao de empregos, a regulao da jornada de traba lho e as formas de ocupao sejam encaradas como objeto de um a nova poltica social global.
D E S E N V O L V IM E N T O R E G IO N A L E A F E D E R A O

Distribuio da renda, criao de emprego e erradicao da pobreza absoluta so trs elementos indissociveis de um processo de reduo das disparidades regionais. O desenvolvimento das regies mais atrasadas re quer generosas polticas compensatrias na rea social, requer uma re forma tributria que restaure a federao, requer a descentralizao da capacidade de deciso e de alocao do gasto pblico principalmente a nvel municipal. Uma verdadeira poltica regional, abrangente, garantida pela participao poltica e pela devoluo s comunidades locais e regio nais do direito de decidir sobre as prioridades que lhes afetam diretam en te condio sine qua non para a existncia de um a nao integrada e re gionalmente equilibrada do ponto de vista econmico e poltico.

UMA NOVA ESTRATGIA ECONMICA


A nova estratgia de desenvolvimento social proposta neste docu m ento, no poder sustentar-se sem que o estilo de crescimento econmi

co seja reorientado. Ademais, diante da gravidade da crise mundial e do carter revolucionrio das transformaes tcnicas que se prenunciam no horizonte urgente a adoo de um a estratgia econmica de longo al cance. Uma estratgia que vise enfrentar a crise, que busque ajustar o nosso sistema produtivo s novas condies da economia mundial e que evit o sucateamento precoce de parcela pondervel de nosso parque in dustrial. INDSTRIA A form ulao de um a poltica industrial necessidade impostergvel. O PMDB defende a im plantao de uma poltica nacionalista, apoia da no planejam ento consistente do investimento pblico (notadam ente para as reas de energia, infra-estrutura e sistema de transportes). O pla nejam ento de mdio e longo-prazo para os program as pblicos permitir a utilizao racional da capacidade produtiva existente, particularmente no caso do setor de bens de capital. Em outras palavras, o PMDB defen de uma poltica que assegure solvabilidade ao sistema industrial solvabilidade indispensvel para que possa absorver as mudanas tecnolgi cas, para que possa enfrentar os desafios do comrcio internacional e, fi nalmente, para que o setor industrial possa responder aos estmulos de mercado resultantes do processo de redistribuio da renda nacional. AGRICULTURA Indispensvel e urgente , tambm, a im plantao de uma nova pol tica agrcola, acoplada ao processo de reform a agrria, que vise assegu rar a oferta abundante de alimentos. Uma verdadeira poltica agrcola precisa estar orientada por um zoneamento de culturas e pressupe refor ma profunda dos atuais instrumentos de interveno no setor, visando dem ocratizar o crdito rural, os subsdios, a poltica de preos mnimos, o seguro e a assistncia tcnica. Requer-se, de outro lado, a interveno am pliada do Estado na comercializao, com estoques reguladores efeti vos, com o apoio organizao cooperativa dos pequenos produtores, distribuidores e varejistas. Requer, finalmente, uma poltica de abasteci mento popular dirigida para as reas de baixa renda. MINERAO Planejam ento estratgico tambm faz falta crucial ao setor de mine rao. No podemos adm itir que nossas riquezas no-renovveis venham a ser exportadas sem critrio, sem planejamento com concesses inacei tveis ao capital estrangeiro sob a presso das condies sufocantes da dvida externa. Particularm ente no caso dos enormes projetos na Ama znia Oriental (Carajs) indispensvel a participao do Congresso, da com unidade tcnica e de todos os segmentos sociais envolvidos. Uma po ltica mineral nacionalista e coerente deve assegurar o suprimento a lon go prazo para a indstria nacional e deve maximizar o processamento in

dustrial das matrias prim as, visando exportar produtos de alto valor agregado. ENERGIA A poltica de energia tambm clama por um plano consistente, de longo prazo, que prom ova a economia de combustveis lquidos deriva dos de petrleo, em todos os nveis; que maximize e apie o esforo de prospeco pela Petrobfas; que realize os ajustam entos necessrios na es trutura de refino de derivados; que ponha em andam ento um plano inte grado de biomassas, prevenindo o esmagamento da agricultura de ali mentos. Na rea de energia eltrica fundam ental buscar solues que permitam a utilizao completa de nosso vasto potencial hidroeltrico, enquanto que o program a nuclear deve ser imediatamente desacelerado e revisto em profundidade, com a participao da comunidade cientifica, para assegurar a absoro das tecnologias mais avanadas e convenientes para o futuro. TRANSPORTES O ajustam ento crise de energia exige, sem dvida, uma mudana estrutural em nosso sistema de transportes, com a implementao de um plano de grande envergadura para desenvolver o transporte ferrovirio e a navegao de cabotagem, para as distncias longas. Paralelamente, fundamental planejar a expanso da rede rodoviria vicinal com priori dades sociais e iniciar a execuo de planos para dotar as nossas cidades de sistemas de transporte de massa, no-poluidores, eficientes e baseados na utilizao de energia eltrica. DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E MEIO AMBIENTE Todo o conjunto de estratgias setoriais de reordenao do sistema produtivo, acima delineadas, esto condicionadas a um pressuposto cha ve: a realizao de um esforo firme e intenso de desenvolvimento tecno lgico, com a adoo de uma poltica cientfica e tecnolgica seletiva e previdente. Por outro lado, a reordenao do sistema produtivo deve, tambm, estar condicionada a uma outra necessidade crucial a prote o e preservao do meio ambiente, em todas as regies e dimenses, submetendo-se imediatamente todos os grandes projetos e obras pblicas a rigorosos critrios de defesa do equilbrio ecolgico e preservao do patrim nio natural. REFORMAS TRIBUTRIA E FINANCEIRA O PMDB apresenta, pois, nao, as diretrizes de um program a s lido e realista para a construo de um sistema econmico nacional forte, eficiente e socialmente justo. A implementao deste conjunto de polti cas requer, porm, novos instrumentos fiscais e financeiros. Diante do

estado de desagregao em que se encontram as finanas pblicas, e diante da especulao financeira desenfreada o PMDB prope, respecti vamente, um a reform a tributria e um a reform a financeira. Uma refor ma tributria que implante a eficincia e a eqidade na imposio fiscal e um a reform a financeira que liquide com a especulao parasita, susten tada atualm ente pela dvida pblica interna. imprescindvel a criao de mecanismos novos e financiamento e de crdito de longo-prazo, que oferea suporte aos program as pblicos e acumulao produtiva de ca pital, em condies que favoream sempre a prioritariamente empresa nacional.

UMA PO LTICA ECONM ICA ALTERNATIVA DE CURTO PRA ZO Poder-se-ia argir, capciosamente, que o PMDB apenas se preocupa com o plano estratgico sem enxergar as graves dificuldades do mo m ento atual. No verdade. O PMDB prope ao debate nacional, neste documento, uma poltica econmica alternativa de curto-prazo. Uma poltica desenhada para afastar o espectro mal-agourento da recesso continuada, uma poltica que busca uma sada nova, atravs da retom a da ordenada e cautelosa do crescimento. A dvida externa no pode con tinuar adm inistrando o Brasil; o estado de imobilizao da atual poltica econmica no pode persistir por mais tempo, sem que nossa economia venha a ser tragada por uma recesso catastrfica. No mais suportvel a continuidade de taxas reais de juros estratosfericas. A poltica alterna tiva do PMDB comea com a imediata reduo do patam ar de juros, desvinculando-o do giro da dvida externa, atravs de novos mecanismos de captao de emprstimos. Mecanismos tais que possibilitem a libera o do manejo da taxa de cmbio e que sejam complementados por me didas fiscais e financeiras de emergncia. Indispensvel e urgente tam bm a adoo de uma nova poltica antiinflacionria e creditcia, assim como premente a implementao de medidas compensatrias para ali viar o desemprego, com novas prioridades e critrios para o investimento pblico.

REESTRUTURAO DAS RELAES COM O EXTERIOR Prope-se, ainda, que se inicie um processo de reestruturao de nos sas relaes internacionais, com o ajuste incisivo do balano de paga mentos e com a estabilizao do endividamento externo descontrolado. S com medidas prvias slidas, com amplo suporte e credibilidade so cial, com ampla negociao poltica global em bases firmes e sobera nas ser possvel estabelecer condies favorveis para o financiamen to externo de longo-prazo.

PMDB INSTRUMENTO DE UM NOVO BRASIL DEMOCRTICO O PMDB cumpre o seu dever, como sempre o fez, mesmo nos tem pos mais terrveis do arbtrio, apontando os erros das polticas do regime autoritrio, denunciando os desgovernos e as omisses, apresentando al ternativas e projetos responsveis para a construo de um novo Brasil. Um Brasil que anseia por reencontrar-se, por encontrar sua identi dade enquanto nao. Poltica nacionalista, soberania nacional, poltica independente de relacionamento comercial e financeiro com o exterior, poltica externa pacifista e independente, defesa da capacidade nacional de deciso de seus destinos, requer Democracia. Requer democracia por que identidade cultural capacidade de deciso nacional s sero verda deiramente possveis a partir da organizao consciente dos interesses na cionais, isto , dos interesses do povo, no seio de um Estado Democrti co.

ESPERANA E MUDANA
NAO AOS C O M PA N H EIR O S DO PM DB Em novembro de 1981, por ocasio da Conveno do Partido, o PMDB lanou ao debate nacional um documento de estudo sobre as sa das para a dramtica conjuntura que o Pas vive. Este documento de tra balho foi fruto da espontnea colaborao e fervorosa dedicao de pol ticos, lideranas trabalhistas, economistas e homens de pensamento, com base nos pressupostos fundamentais do program a do PMDB. O lanamento que deveria ser o ato principal da Conveno Nacio nal, foi perturbado pelo rumo dos fatos institucionais e polticos: o G o verno, na vspera, formulara o seu Pacote Eleitoral , vinculando o voto, proibindo as coligaes e estatuindo outros casusmos que precisavam ser respondidos com veemncia e competncia pelas Oposies. Rebater os casusmos do Governo tornou-se a mais urgente tarefa das Oposies e as atenes voltaram-se para a INCORPORAO como resposta imperati va forte e unitria. Mesmo assim, o ESPERANA E M U D A N A , em bora com tais contratem pos, passou a ser amadurecido e discutido em vrios nveis. Organizaram-se em muitos Municpios grupos de trabalho sobre o docu mento ou parte dele. Em vrios Estados do Pas, expressivo nmero de homens de pensamento e especialistas organizou-se em torno do aprofun damento e dicusso do documento. Em maro de 1982, ainda na gesto anterior da Fundao Pedroso H orta, sob a Presidncia do Deputado Joo Gilberto, um Seminrio N a cional reuniu em Porto Alegre representaes de treze Estados, debatendo o texto e sugerindo muitas modificaes. G rande parte da inteligncia brasileira, ao lado de sindicalistas, militantes peemedebistas e parlam enta res, esteve presente ao conclave. Aps este Seminrio, ESPERANA E M U D A N A passou por uma reviso geral que conclui na sua segunda edio. J no um m e ro

documento de estudo, um anteprojeto de posicionamento partidrio. J uma manifestao formal do PM DB atravs da FU N D A O PEDROSO HORTA que o seu rgo de pesquisas e estudos. sempre um texto sujeito a receber contribuies e crticas que se enriquecer com a partici pao de todos. Levianamente, a Oposio Brasileira e o PMDB, que sua maior ex presso, tm sido acusados de no terem formulado alternativas concretas ou respostas objetivas aos problemas do Pas. O Presidente Joo Baptista Figueiredo tem insistido reiteradamente nessa falsa objurgatria. N o verdade. O MDB, ontem, e o PM DB hoje, tm polticas defi nidas para os vrios setores e tm alternativas, de como sair da crise. To davia, o PMDB no integra a assessoria governamental para ter obri gaes de dar "receitas de governo .

pi r.n .noi

progi t i m ys ptttoms.

No debate com a sociedade, temos colocado nossas alternativas e res postas. Temos sempre enfatizado que no se pode consertar o Brasil sem antes resolver o problem a fundamental de seu pacto social, hoje am or daado por um a C arta que no fruto da vontade constituinte da Nao. Agradecemos aos homens de pensamento, militantes oposicionistas e sindicalistas que se somaram no longo perodo de debates, elaborao e amadurecimento do presente documento. E colocamos diante da opinio pblica uma proposta que no tem a pretenso de indicar um caminho definitivo ou um modelo de Sociedade Nacional. Apenas, indica e discute caminhos para romper a barreira da crise, do endividamento e da marginalizao das camadas majoritrias e prope a reorganizao da Sociedade Nacional para que esta possa, de m ocraticamente, optar por seus projetos polticos, sociais, econmicos, culturais e institucionais. Braslia, agosto de 1982. Deputado Ulysses Guimares, Presidente Nacional do PMDB Senador Henrique Sanillo, Presidente da Fun dao Pedroso H orta Deputado Francisco Pinto, Secretrio-Geral Milton Seligman, Diretor-Secretrio da Fundao Pedroso H orta.

I O PMDB E A TRANSFORMAO DEMOCRTICA


1. A CRISE NACIONAL

O Brasil passa pela pior crise dos ltimos cinqenta anos. Recesso, inflao de 100%, as mais altas taxas de juros reais do mundo, dvida ex terna sufocante, agricultura desalentada, finanas pblicas em estado ca tico, isto basta para dar idia da desordem econmica em que vivemos. O panoram a social desalentador. Nas cidades, h milhes de de sempregados e subempregados, os salrios dos trabalhadores so insufi cientes, h favelas por toda parte, o transporte coletivo caro e bissexto, a sade e a educao transform aram -se em indstrias lucrativas; o meio ambiente agredido irracionalmente, as tarifas dos servios de utilidade pblica so cada vez mais insuportveis. No campo, h milhes de ho mens sem terra, h milhes de bias-frias errantes, sem trabalho perm a nente nem proteo legal, h milhes de parceiros e rendeiros sujeitos explorao mais selvagem. Crise de um estilo de desenvolvimento econmico atrelado interna cionalizao da economia que necessariamente abre o pas ao vendaval da crise internacional. Crise de incompetncia e falta de previso dos que di rigiram o Pas sem implementar formas de expanso econmica mais volta das para nossos prprios recursos. Crise de uma sociedade assentada no privilgio para poucos e na marginalizao da maioria. Mas, sobretudo, crise poltica. Falta a crena nos lderes; falta a institucionalizao da prtica de mocrtica; falta eficincia no Estado. Impera a privatizao do interesse pblico. Impera a corrupo. Im pera o arbtrio dos poderosos. Impera o casusmo legislativo para tentar transform ar em vencedores das eleies os grandes perdedores diante da

Nao: os homens e o partido do governo.


No obstante, o autoritarism o foi obrigado a recuar. O sindicalismo autntico luta para se impor, am parado numa classe operria ampla e mo-

derna, cada vez mais disposta autonom ia poltica e ao exerccio pleno da cidadania. A oposio dos assalariados de classe mdia ao despotismo e a aspirao de participao poltica so cada vez mais fortes. Os pequenos e mdios proprietrios percebem que seus interesses so indissociveis do Estado Democrtico. Lideranas empresariais nacionais de peso comprometeram-se com a restaurao do Estado de Direito. As igrejas fi zeram uma firme opo pelos pobres e ofendidos. A imprensa dem ocrti ca defende as liberdades pblicas. E por toda parte surgiram, com fora nas bases da sociedade, associaes comunitrias, associaes profissio nais, movimentos em defesa dos interesses dos estudantes, da mulher, do negro, do ndio, de minorias. Os partidos de oposio, superando m a nobras e casusmos, enrazam-se socialmente e se fortalecem. Neste contexto, o PM DB se constituiu como o grande partido popu lar e democrtico capaz de criar sadas para o impasse poltico. A crise, a que fomos conduzidos, extraordinariam ente profunda. Em primeiro lugar, porque simultnea a uma crise mundial, que encerra toda uma poca histrica. Crise que pe em xeque o estilo de crescimen to econmico do ps-guerra, os modos de vida prevalecentes nos pases desenvolvidos, as relaes entre as grandes potncias, o sistema m onetrio internacional e as relaes entre Centro e Periferia, marcadas pela explo rao e pela desigualdade. Em segundo lugar, porque condensa os traos perversos que se foram acumulando na histria brasileira: a concentrao do poder e o elitismo que sempre excluram o povo das decises funda mentais; a desigualdade social, que sempre m arcou uma nao dividida entre uns poucos privilegiados e a maioria esm agadora de excludos; a de pendncia econmica, que sempre nos atrelou aos dominantes. Concen trao do poder e elitismo, desigualdade social e dependncia econmica que foram levadas ao paroxismo nestes anos de autoritarism o. este estado de coisas que os poderosos querem perpetuar e apro fundar. A abertura poltica pretende conceder para m anter o poder m o nopolizado nas mos de poucos, no mbito de um regime viciado pela ex ceo. A poltica econmica e social, presa aos interesses dos banqueiros internacionais, dos banqueiros nacionais e da grande empresa, especial mente multinacional, mantm e acentua tanto a excluso quanto a depen dncia. Para isto no hesitou nem um momento em promover a recesso e o desemprego, ligando nossos destinos aos contratem pos da crise interna cional. Mas a Nao reage. Suas foras mais expressivas, suas lideranas e seu povo se organizam para abrir caminhos novos. Caminhos que passam pela construo de partidos independentes do Estado e desligados dos in

teresses antipopulares. Que passam pelos movimentos sociais, pelas igre jas, pelos sindicatos combativos, pelas Universidades, pelas associaes profissionais e de classe. Caminhos que convergem para a construo de um Brasil democrtico e socialmente prspero. Prspero porque possui uma base industrial relativamente avanada, mas que precisa ajustar-se aos desafios da crise mundial; porque possui uma agricultura cheia de po tencialidades e de recursos naturais abundantes e, por ltimo mas no menos im portante, porque possui um povo trabalhador, criativo, genero so. Mas, socialmente prspero pois a redistribuio da renda um impera tivo para a constituio da democracia. Caminhos que supem, tambm, as Foras Armadas, como instituies permanentes, servindo sob uma Constituio Democrtica e a poderes legitimamente constitudos, sujei tas a seus princpios de organizao, recebendo o apoio popular e insus cetveis a m anobras de grupos. A Nao sabe que chegou o momento de mudanas profundas nas estruturas da sociedade e do Estado. H esperana. H desejo de mudar. H capacidade poltica para transform ar o Pas. O PMDB sintetiza em seu program a as mudanas desejadas por todo o povo. O PMDB, por sua luta e pelos horizontes de seriedade e com pro misso popular que constri, encarna a esperana de todo o Pas. Esperana e m udana tm um mesmo nome: PMDB. 2. A A S S E M B L IA N A C IO N A L SOLUO-SNTESE C O N S T IT U IN T E COM O

A democratizao das estruturas polticas, sociais e econmicas deve se assentar em bases claras. Sem um a ativa participao poltica popular, sem partidos polticos slidos, sem liberdades pblicas plenamente garan tidas, sem planejamento democrtico, sem um Legislativo independente, atuante e forte, sem um Judicirio aparelhado e com prerrogativas que as seguram sua autonom ia, sem o restabelecimento da vida federativa, no pode haver democratizao das decises. E a democratizao das decises requisito indispensvel justia social e independncia nacional. Os problemas polticos, econmicos e sociais que afligem a Nao brasileira dependem para seu equacionam ento e soluo da institucionali zao do regime democrtico sem adjetivos. E isto s legitimamente possvel atravs da convocao da* Assemblia Nacional Constituinte.
fundamental colocar o povo na origem do poder para que ele p arti cipe, atravs dos instrum entos democrticos, das decises nacionais.

O arbtrio afasta o povo do exerccio dos direitos da cidadania e no o compromete com as decises de governo. O meio racional, inteligente e civilizado de transform ao da ordem social atravs do encontro da N ao consigo mesma na Assemblia N a cional Constituinte. O Brasil um pas sem Constituio que honre este nome. O que o arbtrio apelidou de Constituio a Emenda Constitucional n? 1, de 1969, que foi outorgada por uma junta militar revelia da Nao. Alm disso, essa pseudo-Constituio foi fundamentalmente alterada pelo autocrtico pacote de abril , de 1977, quando o Presidente da Repblica se transform ou no constituinte uno, fechou compulsoriam ente o Congres so, outorgou mudanas substanciais e criou a figura esdrxula de Sena dor binico . esta Constituio que o governo quer preservar para im pedir que o processo de democratizao avance. Instrum ento de transform ao pacfica da ordem social, a Assemblia Nacional Constituinte haver de assentar os fundamentos de um novo con trato social e poltico baseado na democracia, na justia social e na sobe rania nacional. 3. DEM OCRACIA E PARTICIPAO PO LTICA

A transform ao democrtica da vida brasileira tem como premissa bsica a participao ativa e permanente da sociedade no debate de todas as questes nacionais, na tom ada de decises polticas e na fiscalizao da ao governamental.
anim ador ver que surgem no Brasil de hoje m ovim entos sociais que expressam o desejo da participao autnom a de segmentos da sociedade. Comea a ruptura da longa tradio de definio e encam inhamento das questes polticas sob formas elitistas, autoritrias e paternalistas. A ple na realizao das potencialidades desses movimentos enraizados nas bases da sociedade a condio essencial para a construo da democracia que o PMDB deseja.

Por isto, fundamental a luta pela participao poltica dos sindica tos na vida nacional, removendo-se os limites impostos por uma legis lao corporativista e retrgrada. essencial, tambm, o fortalecimento das associaes profissionais para que possam representar os interesses de seus membros e tom ar parte na discusso dos problemas nacionais. Ao mesmo tempo, imprescindvel apoiar movimentos sociais especficos, cujas reivindicaes j esto transform adas em temas da agenda poltica: a questo da mulher, do negro, do jovem, que constituem a esmagadora

maioria da populao mais oprim ida e m arginalizada, alm das minorias discriminadas, tais como os ndios e outros agrupam entos tnico-raciais; a defesa do meio ambiente; a proteo aos consumidores. Para isso, o PMDB prope o reforo de associaes com unitrias, especialmente ao nvel de bairros e municpios, que sejam capazes de traduzir em polticas as aspiraes ligadas s condies mais imediatas de vida. Os movimentos sociais, que na sua multiplicidade manifestam a com plexidade da vida num pas to heterogneo como o Brasil, no podem e no devem ser tutelados ou substitudos pelos partidos polticos. preciso _que no sejam m onopolizados ou sufocados pela ao partidria. Ao con trrio, devem m anter estrutura e perfil prprios. Ao partido cabe servir de canal de expresso destas dem andas da sociedade. Sua funo peculiar a de conferir unidade poltica dinmica ao que , por sua natureza, m lti plo, segmentrio e muitas vezes conflitivo com outras demandas especfi cas. Em outras palavras, o partido deve fazer a mediao, transform ando interesses especficos, articulando-os e dando-lhes coerncia atravs da re presentao poltica. Cumpre, portanto, traar e levar adiante projetos globais de organizao da sociedade, alternativas de desenvolvimento poltico, social e econmico, que abram espaos para a movimentao au tnom a da sociedade. Esta viso do papel estratgico do partido poltico, que decorre da sua capacidade de universalizar o que particular, conduz defesa intran sigente da liberdade de organizao partidria. Leva, tambm, postulao de medidas necessrias ao fortalecimento dos partidos. Em primeiro lugar, impe-se criar um sistema adequado de financiamento pblico da atividade partidria, para torn-la independente do poder econmico, priva do ou estatal. Em segundo lugar, preciso conferir aos partidos um efetivo poder de im prensa , isto , o acesso permanente aos meios de comuni cao de massa, para que as questes pblicas possam ser livre e sistemati camente debatidas pela sociedade, atravs da formao de opinio pblica, em processo contnuo de esclarecimento. Fundam entos da democratizao da sociedade e do Estado, a ati vao da participao das bases da sociedade e o fortalecimento do siste ma partidrio s podem florescer e se consolidar num am biente em que as liberdades pblicas estejam plenamente asseguradas. Frente ao repdio da Nao, o autoritarism o foi obrigado a recuar, mas tem buscado perpetuar o estado de exceo. Para isto, introduziu o arbtrio no texto constitucional atravs das chamadas salvaguardas; m an teve a Lei de Segurana Nacional, que fere os direitos constitucionais fun damentais e restringe o instituto do habeas corpus ; manteve, tambm,

constrangimentos inaceitveis liberdade de pensamento, atravs da cen sura prvia e da Lei de Imprensa; reforou a legislao que fere o inalien vel direito de greve; e a liberdade de reunio continua sujeita ao arbtrio; a Lei dos Estrangeiros mantm margens de arbtrio. preciso extirpar de vez toda esta legislao autocrtica. Ao invs de medidas de emergncia e do estado de emergncia , que a pretexto de defenderem o Estado suprimem as garantias do cidado, o estado de stio , consagrado j pelo direito constitucional, capaz de fazer face a si tuaes de grave comoo; ao invs da Lei de Segurana Nacional que, pela sua abrangncia e impreciso, anula todo e qualquer direito do cida do, a formulao na legislao penal de dispositivos que, a um s tempo, defendam os interesses do Estado sem quebra do respeito aos direitos in dividuais assegurados na Constituio. A censura deve ser inteiramente abolida e a Lei de Imprensa deve preservar a plena liberdade de pensa mento, sem quebra das responsabilidades decorrentes. O direito de reu nio necessita ser plenamente assegurado, bem como o direito de greve. A inexistncia de garantias efetivas aos direitos humanos tem levado sistematicamente s prticas da tortura, da violncia e do terror. Tem per mitido, tambm, a violao do sigilo da correspondncia e das comuni caes telefnicas e a invaso da privacidade. A democracia exige a elimi nao de tais prticas e dos rgos que atentam contra as liberdades. Ativao das bases da sociedade, partidos polticos enraizados social mente e a plenitude das liberdades pblicas so os alicerces de uma efetiva democratizao das decises, devendo-se assegurar, para tanto, a plena li berdade partidria de sorte a que possam ter expresso poltica todos os setores sociais ou tendncias ideolgicas. A democratizao da vida social e poltica exige, ademais, a absoluta observncia dos direitos eleitorais: imperativa a supresso de todos os obstculos e manipulaes ao exerccio da cidadania e ao princpio da al ternncia no poder. necessrio estender o voto ao analfabeto e banir as restries que cerceiam indevidamente o direito postulao de cargos eletivos. preciso estabelecer o princpio de representao proporcional da cidadania e abolir as excrescncias da sublegenda e do voto vinculado, que desfiguram o partido poltico. fundamental garantir o direito s co ligaes como projeo de liberdade partidria. E necessrio assegurar plenamente o livre debate pelos meios de comunicao de massa durante as campanhas eleitorais, revogando-se a Lei Falco. preciso reinstaurar as eleies diretas para a Presidncia da Repblica, para Prefeitos das Ca pitais e para Prefeitos dos Municpios tidos como reas de segurana na cional ou estncias hidrominerais.

4.

O ESTADO E O PLA N EJA M EN TO DEM OCRTICO

A democratizao substantiva do Pas requer ainda mecanismos ins titucionais que canalizem e estimulem a participao poltica nos proces sos de deciso, ao mesmo tempo em que freiem a prepotncia do Executi vo face ao Legislativo e ao Judicirio, a concentrao desmedida do poder na esfera federal, a irresponsabilidade administrativa da tecnocracia. De fato, a sociedade contem pornea permeada em todos os seus planos pela ao reguladora do Estado. Assim, por exemplo, inimagin vel que as decises empresariais possam se subtrair inteiramente s polti cas governamentais nas reas agrcola, industrial, monetrio-fnanceira, de comrcio exterior. igualmente impossvel supor que os sistemas de educao, sade, habitao, transportes coletivos etc. possam ficar margem das decises do Estado. E , ademais irrealista, incorreto pensar que as empresas pblicas possam ser removidas dos setores estratgicos da economia. Em suma, o planejamento, ou seja, o conjunto de mecanismos pbli cos de relao da vida social, imposio inquestionvel na sociedade contem pornea. E imposio m aior ainda num pas como o Brasil, m ar cado em sua histria pela fragilidade e pela perversidade do funcionamen to espontneo dos autom atism os de mercado, pela fragmentao social e pela heterogeneidade regional. Entre ns, o planejamento sempre se re vestiu de um carter autoritrio e clientelista, que foi acentuado exaus to nestes ltimos dezessete anos de regime desptico. E a esto para atest-lo a corrupo do carter pblico das decises, que levou a uma ver dadeira privatizao do Estado colocado a servio exclusivo do poder econm ico; irresponsabilidade da burocracia, protegida com o nunca pelo sigilo; atrofia do Legislativo e do Judicirio; perda da generalida de da Lei, afogada pelo particularismo e pelo casusmo do decreto-lei, dos decretos, dos regulamentos, das portarias. E a est tambm a concentrao gigantesca de poderes no Executivo Federal, conduzindo expropriao do poder decisrio dos Estados e Municpios, levando a uma verdadeira liquidao da Federao. A demo cratizao da sociedade brasileira impe a desconcentrao poltica e eco nmica atravs da Federao, com efetiva autonom ia de decises pelos Estados e Municpios, para que no sejam pensionistas e pedintes da Unio, efetivamente habilitados e com recursos financeiros para dar res postas s demandas regionais e locais. O grande problema a desafiar a imaginao democrtica o de estabe lecer o controle pblico dos processos de elaborao e execuo das polticas

do Estado, sem prejudicar a agilidade e a eficincia do Poder Executivo. Para isto preciso promover uma reforma das estruturas do Estado de modo a garantir o Planejamento Democrtico.
O P lan eja m en to D em o cr tico e x ig e, a n te s d e m a is n a d a , o fo r ta le c i

mento do Poder Legislativo. Alm da restaurao das prerrogativas clssi cas (inviolabilidade do m andato parlam entar; revogao das norm as que instituram a deciso legislativa por decurso de prazo e substituio por procedimentos democrticos de agilizao da elaborao das leis; devo luo da possibilidade de criar despesa sem prejuzo da eficincia econ mica), indispensvel uma efetiva participao do Legislativo na elabo rao da poltica de Estado. Antes de mais nada, caber ao Legislativo (aos trs nveis federal, estadual e municipal) a discusso da Lei do Plano. N a esfera federal, atualmente, a participao do Congresso Nacional na aprovao dos Pla nos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) inteiram ente passiva. A pro posta do Executivo no passa de uma declarao de intenes em que prioridade e linhas bsicas das vrias polticas pblicas so estabelecidas, na melhor das hipteses, de modo vago e genrico. Ao contrrio, a Lei do Plano deve conter prioridades de gasto pblico explcitas e quantificadas pelo mnimo, ao mesmo tempo em que as diretrizes gerais e setoriais de vem ser suficientemente claras e detalhadas. preciso colocar com nitidez as opes gerais (redistribuio ou concentrao de renda, mercado inter no ou mercado externo, agricultura de alimentos ou agricultura de expor taes, indstria de bens de consumo popular ou indstria de bens de luxo etc.) sobre o estilo de desenvolvimento, discriminar quais as norm as de poltica setorial (escola pblica ou privada, mais ensino bsico ou mais ensino universitrio etc.). necessrio, ainda, fixar os padres dc atendi mento das necessidades bsicas, que correspondem aos direitos subjetivos dos cidados e s possibilidades da economia nacional a cada momento, e afirmar qual a percentagem mnima do gasto total dirigida educao, sade, habitao popular etc. Naturalm ente, a poltica das empresas esta tais e autarquias dever estar submetida Lei do Plano: indispensvel tornar pblicas as empresas estatais, que tm se com portado nestes anos movidas por critrios privados de gesto. J os oram entos plurianuais e anuais (que devero incluir obviamente os oramentos das empresas estatais e das autarquias), ao mesmo tempo em que traduziro as prioridades glo bais e setoriais da Lei do Plano, havero de permitir os ajustes impostos pelas mudanas de conjuntura, garantindo a flexibilidade e a agilidade in dispensveis gesto governamental. O Parlam ento deve, ademais, ter am pliada sua competncia legislati va. Devem ser objeto de deliberao do Congresso (Assemblias Esta

duais e Cm aras Municipais) ou objeto de delegao de poderes vrias matrias que esto sendo hoje reguladas indevidamente (por exemplo, iseno ou criao de impostos) por decretos-leis e at por decretos, por tarias e regulamentos. Finalmente, indispensvel introduzir a possibilidade da iniciativa popular na proposio de leis, subscrita por cidados em nmero a ser fi xado constitucionalmente, e instituir o referendo popular ou o plebiscito para as grandes questes nacionais. No que toca ao controle da execuo das polticas e do Estado, mis ter, em primeiro lugar, aparelhar tcnica e financeiramente o Legislativo. De um lado, as Comisses devero contar com assessorias qualificadas e especializadas, capazes de instrum entar o Legislativo para a discusso da Lei do Plano, dos oram entos etc., ao mesmo tempo em que auxiliem no acompanhamento permanente da ao do Executivo. De outro lado, tornase impostergvel recuperar e am pliar os poderes das Comisses Parlamen tares de Inqurito: recursos financeiros suficientes, nmero ilimitado, m o bilidade e competncia para quebra do sigilo e tambm atravs dos pedi dos de inform ao, incorrendo em crime de responsabilidade o noatendim ento no prazo constitucional. O controle pblico das decises exige, ademais, outros mecanismos institucionais. Prope-se a criao de Conselhos Consultivos, destinados a ser um foro permanente de expresso de interesses legitimamente constitu dos e de discusso dos rumos das polticas de Estado. As funes fundamen tais destes conselhos so a de tornar o Executivo mais sensvel s dem an das populares, a de tornar transparentes as decises pblicas, a de impedir a atu ao sempre cam uflada dos interesses poderosos, a de quebrar ao mximo a burocratizao dos processos de deciso e a de constituir um mecanismo de comunicao e de mobilizao. Prope-se, portanto, a criao, nas trs esferas, a federal, a estadual e a municipal, de Conselhos de Planejamento Geral e de Conselhos Setoriais de Planejamento (sade, educao, energia, transportes etc.). Nos conselhos consultivos devero estar representados os sindicatos, as associaes profissionais, as asso ciaes comunitrias, os usurios imediatos das polticas pblicas e todos os partidos polticos. As matrias de consulta devero ser claramente defi nidas, a regularidade de funcionamento deve ser plenamente assegurada e os representantes sero livremente indicados pelos setores sociais e no disporo de m andato, para que se evite o surgimento de verdadeiras cas tas de representantes. Ainda no que diz respeito fiscalizao das decises, indispensvel a ampliao e o reforo do instituto da aao popular, para conceder a um ci-

dado ou grupo de cidados o exerccio do controle das decises, obrigan do o governo a justificar suas aes e quebra do sigilo. Para a democratizao dos processos de deciso crucial proceder sua mxima descentralizao, reativando em bases firmes e duradouras a Federao. Descentralizar para democratizar, para aproxim ar o governo do povo, estimulando a participao poltica dos movimentos sociais e permitindo que a sociedade ajude a definir as polticas de Estado e tenha mais amplas possibilidades de controlar sua execuo. H a necessidade de definir e implementar polticas de m bito necessariamente nacional. Estas questes so agudas num Pas to heterogneo, to desigual econ mica e socialmente. Porm, isto no significa a inexorabilidade da concen trao das decises, que beneficia os poderosos, como prega a ideologia autoritria e tecnocrtica. Ao contrrio, perfeitamente possvel pensar em norm as gerais, vlidas nacionalmente, e imaginar mecanismos de desconcentrao financeira, que permitam a descontrao administrativa. As polticas nacionais devem se ater ao que estritamente essencial e no des cer a detalhes, que permitam o exerccio de um poder sem limites. Q uanto descentralizao financeira, impe-se uma reforma fiscal que reforce fi nanceiramente os Estados e Municpios. Mais ainda, preciso estabelecer normas de redistribuio automtica de fundos financeiros, segundo cri trios eminentemente sociais, e permitir que os Estados e Municpios te nham a mxima liberdade de aplic-los. O sistema democrtico requer, ainda, um Poder Judicirio am parado por prerrogativas e garantias que assegurem sua independncia, dispondo de meios e recursos indispensveis realizao de justia rpida, eficaz e acessvel s camadas mais carentes e desassistidas da sociedade.
A R eform a do Judicirio e a Lei O rgnica da M agistratura foram

manifestaes autoritrias, prejudicando o exerccio da justia. Impe-se uma reforma democrtica do judicirio com leis complementares que atendam s tradies jurdicas do Pas e dignidade do exerccio da Jus
tia.

Cabe ainda estudar a criao da Justia Agrria, antiga reivindicao dos trabalhadores rurais e necessria diante da extenso e intensidade dos problemas e conflitos na rea rural brasileira. essencial a democratizao efetiva do aparelho estatal na Unio, nos Estados e nos Municpios atravs do sistema do mrito e da estabi lidade no servio pblico e de decises adm inistrativas isentas dos com an dos partidrios e eleitorais.

II - UMA NOVA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL


O vigoroso desenvolvimento capitalista, entre 1956 e 1975, diferen ciou o nosso pas dentro do m undo perifrico. O Brasil conta, hoje, com uma economia industrial avanada, a oitava do m undo, penetrada pelas grandes empresas transnacionais e, ao mesmo tempo, com um dos mais elevados ndices de pobreza absoluta e de concentrao da renda e da ri queza social no globo terrestre. O estilo de expanso dom inante reproduziu, em nossa sociedade, ca ractersticas de um padro de desenvolvimento capitalista internacional que j apresentava, desde fins dos anos sessenta, sinais de esgotamento. Esse estilo dom inado pelo padro industrial americano, baseado na mas sificao (de cima para baixo) do consumo de bens durveis, numa corres pondente matriz energtica e em mecanismos financeiros de ampliao do endividamento (das empresas, famlias e do Estado), mergulhou numa cri se prolongada e global, desde 1974. O mais srio que, no caso brasileiro, esta crise global nos alcanou de forma duplam ente crtica; de um lado, colocou em xeque-mate o estilo de crescimento industrial dependente de tecnologia e petrleo im portado e, de outro lado, lanou a grande m aioria do povo brasileiro em uma crise social aguda, de gravssimas propores. mister ressaltar que a crise social no Brasil j vinha se agravando, por conta de uma poltica econmica dom inada pelos grandes interesses e posta em prtica com a irresponsabilidade tecnocrata do regime autori trio. O distanciamento do povo e de suas vicissitudes, o arrocho salarial, a ausncia de uma poltica social acentuaram as iniqidades, j graves, do nosso desenvolvimento histrico. N o se pode deixar de sublinhar que, na fase de auge do crescimento acelerado entre 1968 e 1973, quando a poltica social foi mais perversa existiam as condies mais favorveis, do ponto de vista estritam ente econmico, para promover a descompresso salarial e social. Assim, dada a falta de qualquer poltica social, en quanto a economia atravessava uma das fases mais vigorosas de expan

so, com recursos fiscais abundantes e lucros prdigos, deteriorava-se vio lentamente a distribuio da renda e as Condies de misria absoluta. No Nordeste, agravaram-se as condies sociais, na rea que j se constituia no maior bolso de pobreza do Ocidente. N a Amaznia e no CentroOeste grandes fluxos de populao migrante foram submetidos espo liao de sua fora de trabalho, enquanto que os recursos naturais foram sendo dilapidados por formas de explorao predatrias e desnacionalizantes. Nas grandes cidades e reas m etropolitanas a fora de trabalho as salariada e, principalmente, as populaes m arginalizadas foram sendo vitimadas por condies de vida crescentemente deterioradas, em todos os aspectos, com os salrios-de-base congelados pela poltica de arrocho. Na etapa ps-74, a progressiva deteriorao das condies econmi cas, no contexto da crise mundial, foram imobilizando gradativamente as polticas governamentais, de tal forma que apesar das intenes declara das o quadro social continuou em processo implacvel de decompo sio. No podemos negar que a crise mundial e o pesado nus da dvida externa antepem srias dificuldades para o Brasil. No entanto, cremos que mesmo diante destes obstculos o pas dispe de um futuro vivel, e pos sivelmente brilhante, se conseguir conciliar o desenvolvimento com a justia social. D iante das graves distores e problemas acumulados durante os longos anos de regime arbitrrio, torna-se essencial e inadivel a tarefa de estabelecer uma Nova Estratgia Econmica e de Desenvolvimento Social que responda aos desafios da crise econmica e busque deliberadamente a distribuio cada vez mais igualitria de renda e da riqueza. Em outras pa lavras, urgente enfrentar o agravamento imediato e desagregador da cri se econmica, atravs de uma poltica alternativa de curto-prazo que in terrom pa o perigoso ciclo recessivo e inflacionrio em que estamos meti dos e que, ao mesmo tempo, prepare as condies para uma retom ada slida e ordenada da expanso. Para isto, porm, indispensvel contar com polticas estratgicas de reordenao do sistema produtivo, para fa zer frente aos desafios colocados pela crise mundial e, simultaneamente, dar suporte a um novo projeto social. O PMDB no aceita a falcia contumaz, de que existe uma contra dio" entre o econmico e o social ; falcia esta que deu origem teoria do bolo , de triste memria, de que primeiro ter-se-ia que cuidar do crescimento econmico para depois zelar para que seus frutos fossem distribudos. Portanto, em bora para efeito de exposio constem do pre sente documento, como ttulos separados, a poltica econmica e a polti

ca social, isto no deve fazer supor que se concebe essas duas grandes reas de poltica pblica como com partim entos separveis. mister reco nhecer, como ponto de partida, que as polticas pblicas so sociais, na medida em que, por omisso ou ao, dificultam ou facilitam a realizao de objetivos de prom oo social. 1. A REDISTRIBUIO DA RENDA C O M O O B JETIV O DAS PO LTICA S PBLICAS E DE REFORM AS SO CIA IS

A redistribuio da renda, enquanto meta fundamental, constitui um processo extremamente complexo, envolvendo necessariamente a atuao coordenada de polticas pblicas e reformas sociais, em vrios planos dis tintos. Desde logo, a questo da distribuio da renda est intimamente associada dinmica da estrutura produtiva, evoluo dos padres de consumo e evoluo da estrutura de empregos e ocupaes. preciso reconhecer, de sada, que a redistribuio da renda no po der ser lograda pura e simplesmente atravs de uma nova poltica sala rial, por mais ju sta e indexada que esteja contra a eroso inflacio nria do poder de com pra dos assalariados. M uito em bora a poltica sala rial seja um elemento fundamental de uma estratgia de redistribuio de renda, ela no pode dar conta de vrios outros aspectos, tais como: a qua lidade e adequao do abastecimento alim entar urbano, o controle dos preos e da diferenciao dos produtos industriais de ampla demanda po pular, a incidncia tributria, as condies de crdito ao consumidor e do financiamento habitacional, as condies da vida rural, as condies de oferta dos servios urbanos fundamentais, de sade, de educao, enfim, de todo um conjunto de elementos que definem a qualidade do padrode-vida nas sociedades modernas. Este conjunto de condies responde, por sua vez, a distintas reas de poltica pblica que, em formas e prazos diferentes, podero contribuir para a melhoria firme e progressiva da dis tribuio da renda e da riqueza. Por ltimo, mas no menos im portante para a distribuio da renda, a implementao de uma Poltica de Em prego que crie novas funes e postos de trabalho, com reduo gradativa (a mdio e longo prazos) da jornada de trabalho, de m odo compatvel com a tendncia terciarizao e com as grandes transform aes tcnicas que o futuro certamente nos reserva, com notveis incrementos de produ tividade, associados difuso de mtodos cibernticos de autom ao e in formtica. A possibilidade, pois, de que os objetivos redistributivos de rende e da riqueza se faro valer depende de que todas as polticas econmicas c sociais estejam submetidas a estes objetivos, de maneira deliberada, cc.

sistente e explcita. Mais ainda, a consecuo destes objetivos e a eficcia das polticas pblicas dependem, tambm, da remoo de obstculos ins titucionais, para viabilizar meios mais rpidos de distribuio da riqueza. Requer, por isso, reformas sociais e outras mudanas de natureza institu cional, tais como a reforma da legislao trabalhista, reforma agrria e fundiria, reforma tributria, etc. Ao reconhecer estas exigncias, o PM DB, conforme est claro nos itens que se seguem, referentes estratgia de desenvolvimento social e de poltica econmica, subordina toda a conduo das polticas pblicas prom oo dos setores m ajoritrios da populao, constitudos pelos tra balhadores, assalariados e populaes de baixa renda, hoje marginaliza dos dos frutos do progresso econmico nacional. A nica garantia, porm, de que o processo de desenvolvimento avance de forma substantiva reside na participao permanente e organi zada do povo nas decises. A democratizao do Estado constitui o nico caminho adequado para colocar, definitivamente, a poltica econmica e social a servio dos interesses da sociedade. Este o caminho para conju gar o desenvolvimento econmico com a justia social. S com a D EM O CRACIA haver D ISTRIBUIO MAIS JUSTA DA RENDA! O desenvolvimento com democracia e participao significa a garan tia de um nvel mnimo de renda, de habitao, de educao, sade, lazer. N o pode haver verdadeira democracia fundada na desigualdade opressi va, na persistncia e ampliao da pobreza, na excluso prtica de imen sos contingentes de seres hum anos da cidadania e dos frutos do progresso material e espiritual do Pas. A consecuo deste objetivo no pode basear-se em propostas utpi cas e demaggicas. PROPE-SE, AQU I, UM C O N JU N TO A R TIC U LADO E EXEQVEL DE POLTICAS SOCIAIS, BASEADO NUM ELENCO COMPATVEL, CONSISTENTE E NOIN FLA C IO N R IO DE POLlTICAS ECONM ICAS E REFO RM A S INSTITUCION AIS. Posto que a redistribuio da renda e da riqueza o objetivo central da nova estratgia de desenvolvimento social aqui proposta, necessrio delinear as linhas gerais de articulao entre as principais polticas pbli cas e reformas necessrias sua consecuo. O processo de redistribuio da renda deve fundar-se em 6 pilares b sicos, alinhados a seguir: 1? em Reformas Institucionais e Sociais, notadam ente de reforma da legislao trabalhista, reforma agrria, reforma fundiria (urbana e ru

ral) e de reformas econmico-instrumentais, como as reformas tributria e financeira; 29 em uma Nova Poltica Salarial, Previdenciria e em Medidas Re lativas Estabilidade no Emprego; 3? em um Programa de Polticas Sociais de Longo Alcance; 4? em Polticas de Reordenao do Espao Regional, Urbano e do Meio Ambiente; 59 numa Estratgia de Reordenao do Sistema Produtivo, que se guie pelo critrio da redistribuio da renda e da democratizao das oportunidades; 69 num a Poltica de Emprego que' sintetize o contedo social do conjunto de novas polticas pblicas acima relacionadas.

1.1.

O SENTIDO DAS REFORMAS SOCIAIS, INSTITUCIONAIS E INSTRUMENTAIS PARA A DISTRIBUIO DA RENDA E DA RIQUEZA a) Reforma da Legislao Trabalhista

O objetivo fundamental de reform ar a legislao trabalhista, confor me o desejo dos trabalhadores, expresso na I Conferncia das Classes T ra balhadoras (I CONCLAT), constituir um sistema sindical livre, autno mo. O princpio da autonom ia sindical implica extingir a tutela do Esta do sobre a organizao sindical e sobre as relaes entre patres e empre gados. Os resqucios de corporativismo, que impregnam a legislao tra balhista, facilitam a manipulao autoritria dos sindicatos, atravs da vinculao financeira, da possibilidade de interveno e de outros meca nismos de dependncia. A Consolidao das Leis do Trabalho CLT permanece at hoje com prom etida por estes vcios que precisam ser definitivamente extirpa dos da legislao, e que impedem que os trabalhadores possam se organi zar livremente para defenderem seus interesses. Coloca-se, pois, como uma das justas aspiraes da classe trabalhadora a elaborao de um novo Cdigo de Trabalho que garanta a liberdade e a autonom ia sindicais e que revise, em profundidade, os direitos sociais bsicos dos trabalhado res, visando assegur-los efetivamente. necessrio, entretanto, que a elaborao de um novo Cdigo de Trabalho seja precedida de ampla discusso por parte da sociedade e prin cipalmente dos trabalhadores. Esta reforma deve garantir juridicam ente

os direitos mnimos dos trabalhadores e delinear claramente as atri buies e responsabilidades do Estado para evitar qualquer possibilidade de subordinao das organizaes sindicais. Um campo im portante de ao direta do Estado consiste, por exemplo, na garantia de um nvel mnimo de remunerao ao trabalho atravs do salrio mnimo que permita um padro de vida condigno ao trabalhador e sua famlia. O objetivo central da realizao da reforma na legislao trabalhista o de fortalecer o conjunto das organizaes representativas dos traba lhadores urbanos e rurais. Sintonizado com a luta dos trabalhadores nesta direo, o PMDB sempre bateu-se pela liberdade sindical, pela plena res taurao do direito de greve e pela possibilidade de que seja estruturada uma organizao central dos trabalhadores, com a constituio da Cen tral nica, como foi resolvido ano passado na I CONCLAT. O fortalecimento do sistema sindical, com liberdade e autonom ia, com poder efetivo de negociao e recurso legtimo greve para garantia de salrios reais crescentes e novas conquistas sociais, constitui a nica for ma de assegurar a distribuio dos benefcios do progresso material s classes assalariadas, sim ultaneamente ao crescimento da produtividade e acumulao da riqueza social. b) Reforma Agrria e Fundiria (rural e urbana) ' A reforma agrria significa uma completa reorganizao da^vida ru ral com o objetivo de assegurar acesso terra, ocupao produtiva, renda e condies dignas de vida populao do campo. Significa o fortaleci mento e a liberdade de organizao dos produtores e trabalhadores para que o E statuto da T erra venha a ser efetivam ente im plantado, garantindo o acesso terra, a regularizao da situao dos verdadeiros posseiros e a reordenao do sistema agrcola, de forma adequada s caractersticas re gionais, com o objetivo de criar uma agricultura eficiente, com produtivi dade crescente e uma populao rural prspera e livre. A reforma agrria representa, portanto, a sntese de um complexo de medidas e polticas en volvendo quase todas as reas de polticas pblicas. No possvel uma reforma agrria sem uma poltica agrcola eficaz, sem que haja inter veno na comercializao dos produtos, sem que hajam estradas, silos, assistncia tcnica, crdito adequado, apoio s cooperativas dos pequenos e mdios produtores, financiamento de longo prazo para as imobilizaes, garantia real de preos, seguro abrangente, educao, previdncia, sanea mento, sade, etc* Tal a complexidade da reforma agrria que merece ser tratada em seo especial, adjunta parte relativa poltica agrcola na III parte deste documento.

A reforma fundiria rural, por sua vez, uma pr-condio para a verdadeira reforma agrria. Ela implica na criao urgente de mecanismos legais rpidos e justos para assegurar a posse da terra e o acesso proprie dade aos que nela trabalhem , de forma a permitir que dezenas de milhes de brasileiros que vivem marginalizados no campo possam participar dos frutos do seu prprio trabalho e venham integrar-se na sociedade brasilei ra como cidados plenos. A reforma fundiria urbana, por outro lado, tambm uma prcondio para viabilizar uma verdadeira poltica de desenvolvimento ur bano, que reordene as condies de vida nas cidades, assegurando o direi to m oradia e a servios pblicos minimamente decentes. A terra no pode ser uma reserva especulativa de valor para o seu proprietrio e sim instrum ento de trabalho produtivo no campo. Tam pouco pode ser utiliza da como ativo para valorizao especulativa de capitais nas reas urba nas, m arginalizando milhes de brasileiros do direito vida e habitaes condignas. c) Reformas Tributrias e Financeira e Utilizao dos Fundos Sociais A reform a tributria visa corrigir a dram tica regressividade existen te em nosso sistema fiscal, onde as classes de baixa renda pagam propor cionalmente muito mais impostos que as classes de alta renda. Alm disso, a reform a tributria visa im plantar um a significativa desconcentrao fis cal em favor dos Municpios e Estados da Federao para que possam en frentar os problemas locais e regionais, que dizem respeito diretamente qualidade de vida das populaes desfavorecidas. A sustentao de pro gramas ampliados de gastos sociais requer novos recursos estveis, de base fiscal, que s podero ser supridos atravs de uma reform a de toda a sistemtica tributria, no sentido de obter formas socialmente equnimes de taxao. Para isso, a reform a tributria indispensvel e este documen to contm, na sua parte III, as diretrizes de uma proposta especfica neste sentido. A reforma financeira tambm est intimamente relacionada redis tribuio da renda na medida em que a democratizao do crdito consti tui um avano indispensvel para criar condies de acesso das classes de baixa renda aos bens de consumo durveis e habitao assim como para viabilizar o desenvolvimento da pequena produo rural e urbana. A regulamentao do crdito ao consumidor deve ser efetuada, com taxas de juros baixas, prazos e prestaes adequados aos oramentos fa
m iliares das classes de baixa renda. Alm disso, fundam ental reorientar

as linhas de crdito de todos os bancos pblicos. N o que se refere ao Ban co Nacional da H abitao (BNH) indispensvel a introduo de m u danas significativas, visando rebaixar as taxas reais de juros para os fi

nanciam entos de baixa-renda, amenizando-as tambm para o caso das classes mdias. Esta m udana implica em que o Sistema Financeiro da H abitao pratique uma poltica verdadeiramente diferenciada de juros, reservando uma parte dos recursos do sistema voluntrio de poupana e emprstimo, que opera com recursos das cadernetas de poupana e preci sa remuner-los adequadam ente, para os financiamentos dirigidos s clas ses de alta renda. A operao deste sistema certam ente requerer um certo volume de recursos fiscais a fundo perdido, para que se possa diluir o custo financeiro dos program as de habitao popular sem risco de descapitalizao dos fundos sociais, particularm ente do Fundo de G arantia de Tempo de Servio, FGTS, principal sustentculo do BNH. Alm disso, urgente interrom per a utilizao dos recursos do FGTS para os progra mas de saneamento. um absurdo pretender que empresas neste setor possam produzir retornos para remunerar os fundos sociais (com cor reo m onetria e juros), seno atravs da cobrana de tarifas extrema mente elevadas para servios essenciais como fornecimento de gua e es gotos. Finalmente, a democratizao do crdito passa pela criao de linhas de crdito cooperativo e popular, fundamentais para apoiar o processo de reforma agrria e para financiar pequenos empreendimentos cooperativos urbanos, micro-empresas familiares, etc. Para isso, o Banco do Brasil, os bancos regionais e bancos estaduais devem reestruturar as suas linhas operacionais no sentido de atender s diretrizes de um plano nacional de crdito cooperativo e popular. O utro aspecto fundamental da reforma financeira prende-se possi bilidade de utilizao da dvida pblica como instrum ento de desenvolvi mento social, suplementando a participao das dotaes governamentais a fundo perdido, de modo a permitir a expanso da oferta dos bens e ser vios pblicos essenciais, com tarifas acessveis aos usurios de baixa ren da. Os aspectos tratados aqui, com relao reforma financeira, prendem-se apenas democratizao do crdito e utilizao social da dvida pblica. As transform aes fundamentais do sistema financeiro, para a criao de instrumentos adequados ao financiamento de longo pra zo para o setor pblico e para a acumulao produtiva de capital esto contidos em seo especfica na parte III do presente volume. 1.2. O PAPEL DO CONJUNTO DE POLTICAS PBLICAS PARA A DISTRIBUIO DA RENDA

Como j foi observado, a reverso do elevadssimo grau de concen trao da renda e da riqueza em nosso pas, requer um esforo continuado

e deliberado em que as polticas pblicas estejam todas submetidas ao cri vo dos critrios redistributivos. N o que se refere ao seu papel quanto distribuio de renda as polticas pblicas podem ser agrupadas em trs categorias: 1) Polticas sociais clssicas, como a salarial, previdenciria, de abastecimento alimentar, sade, educao, que atuam diretamente sobre o atendim ento s necessidades bsicas da populao; 2) Polticas de reordenao do espao urbano, regional e do meio am biente, que tambm afetam diretam ente as necessidades bsicas da popu lao, relativas habitao, saneamento, transportes coletivos, qualidade do ar e da gua etc., mas que exigem vultosos investimentos em cons truo ou dependem da execuo de planos de reordenao estrutural da vida urbana ou rural; 3) finalmente as polticas estratgicas de reordenao do sistema pro dutivo que devem ajustar-se s prioridades redistributivas de forma a asse gurar que o padro de crescimento industrial, que a poltica agrcola e agrria, que o desenvolvimento da minerao, que os ajustamentos do sis tema de energia e transportes tambm realizem-se e atuem como fatores convergentes de transform ao social, no sentido de crescente eqidade e justia distributiva. A expanso do gasto pblico na rea das polticas sociais clssicas constituem uma exigncia mnima de uma sociedade democrtica. D a mes ma forma, as polticas de reordenao do espao urbano e regional devem ser consistentemente mobilizadas no sentido do desenvolvimento social. O PMDB prope ao debate nacional, neste documento, diretrizes funda mentais para cada uma destas polticas, nos captulos que se seguem. Sem uma nora lei salarial que proteja todos os segmentos assalaria dos (inclusive os funcionrios pblicos) e faixas de rendim ento dos efeitos corrosivos da inflao; sem mudanas nos dispositivos do FGTS para ga rantir a estabilidade do emprego; sem uma reforma da previdncia social que busque im plantar um sistema justo de financiamento e de distribuio dos benefcios, favorecendo as classes de baixa renda, no ser possvel ini ciar o processo de redistribuio da renda nacional. Alm disso, o PMDB est consciente de que Programa de Polticas Sociais de Longo Alcance, visando atacar, de forma simultnea, todos os problemas sociais de vulto como a sade pblica, a educao, o abastecimento alim entar com preos
acessveis, a h abitao pop ular, saneam ento bsico, os transportes cole o

tivos urbanos, a proteo ao meio ambiente, tambm no ser possvel dar continuidade distribuio da renda, em term os substantivos e irre versveis.

A urgente im plantao deste elenco de polticas de envergadura, de certo requer um substancial incremento dos gastos sociais nos oramentos e planos governamentais, com a garantia assegurada de prioridade na alo cao global de recursos atravs da instituio do planejamento democrti co, com a participao decisiva do poder legislativo. Ao mesmo tempo, a alocao especfica destes recursos deve ser descen tralizada e fixada democraticamente, a nvel dos Estados e Municpios, enquanto que sua implementao deve ser posta sob superviso de novos or ganismos de representao dos interesses dos usurios, segmentos profissio nais e setores assalariados diretamente interessados. A irreversibilidade de um processo de distribuio de renda teria que ser, tambm, respaldada pela implementao de uma poltica global de emprego que busque articular, em todos os nveis, a conciliao de cri trios de crescimento mximo da produtividade com a gerao de empre gos em escala adequada ao crescimento da fora de trabalho ecnomicamente ativa. De outro lado, no se pode deixar de ressaltar que a redistribuio da renda implica, por si mesma, na reduo progressiva das desigualdades re gionais. Redistribuio social da renda e riqueza entre as populaes das diferentes regies constitui um s e mesmo processo. Por isso, o critrio de regionalizao de todas as polticas pblicas deve acom panhar explicita mente a poltica de redistribuio. Finalmente, as polticas de reordenao do sistema produtivo devem oferecer suporte de mdio e longo prazos aos objetivos redistributivistas ao ajustam ento estrutural da economia diante da crise mundial deve corresponder um processo simultneo de ajustamento estrutural na esfera social, que o ponto de honra da estratgica alternativa que o PMDB prope ao Pas. Propostas e diretrizes para o debate democrtico de todas estas pol ticas so apresentadas nas seces e captulos seguintes. 2. AS POLTICAS SOCIAIS BSICAS: EXIGNCIAS MNIMAS DE UMA SOCIEDADE DEMOCRTICA

Sade, educao, abastecimento de bens essenciais, salrios reais jus tos e crescentes, previdncia social, estabilidade no emprego so alicerces de uma sociedade democrtica. A carncia destes elementos num a socie dade como a brasileira, que j alcanou um estgio relativamente avana do de desenvolvimento das foras produtivas, com um sistema industrial e agrcola com amplas potencialidades, resulta da omisso irresponsvel do poder pblico uma vergonha para o Pas que pode e deve ser reverti

da e sanada em menos de um decnio, se para tal for im plantada uma poltica social firme e continuada. O PM D B no aceita este estado de coisas a pobreza absoluta pode e dever ser erradicada da face do Brasil e para isso prope-se o seguinte conjunto de polticas e diretrizes sociais. 2.1. UMA NOVA PO LTICA SALARIAL E O CUSTO DE VIDA

A poltica salarial do regime autoritrio, junto com o brutal aumento do custo de vida, especialmente nos ltimos anos, piorou, freqentemente de forma insuportvel, as condies de vida dos trabalhadores, funcio nrios pblicos e das classes mdias. A poltica antipopular de arrocho salarial baseou-se na degradao do salrio mnimo, cujo valor real hoje cerca de 40% inferior ao que vi gorava em fins dos anos 50 e comeo dos anos 6 0 .0 DIEESE, consideran do uma famlia com posta de dois adultos e duas crianas, tal como prev a lei de criao do salrio mnimo em 1939, estima que o seu valor deveria ser, em 1? de maio de 82, de Cr$ 42.197,00 e no apenas os minguados C ri 16.808,00, como foi fixado pelo reajuste oficial. Este confisco do salrio mnimo teve conseqncias terrveis para as classes assalariadas. De fato, o Censo de 1980 dem onstrou que 71% da fora de trabalho no Brasil situa-se na faixa de baixa remunerao, abaixo de 3 salrios mnimos, sendo que uma porcentagem expressiva est abaixo de 2 salrios mnimos e muitos no ganham sequer o salrio mnimo. As conseqncias desta poltica funesta para a distribuio de renda so bvias. Alm da perda absoluta do poder de com pra do salrio mni mo, a rotatividade dos trabalhadores no-qualificados foi intensificada pelos dispositivos facilitados de demisso do FGTS, pois passou a ser vantajoso para as empresas, nas pocas de reajuste, trocar uma parte de seu pessoal por novos trabalhadores de menor salrio, propiciando o re baixamento de toda a base salarial. A compresso da base dos salrios in duziu, por sua vez, as empresas a estabelecer crescentes diferenciaes de remunerao, aum entando intensamente os desnveis entre o pessoal qua lificado e os trabalhadores no-qualificados. Com isso, estas diferenas al canaram valores inconcebveis, mesmo considerando o exemplo de ou tros pases capitalistas. O PM DB repudia o arrocho dos salrios e defende a adoo de uma nova poltica salarial que proteja todos os segmentos e faixas de remune rao dos efeitos corrosivos da inflao. Defende uma poltica que possibi lite a elevao real dos salrios de base, a ser induzida pelo aumento real do

salrio mnimo. No se pode, contudo, defender o aum ento dos salrios sem enfrentar, ao mesmo tempo, o problem a da alta vertiginosa do custo de vida. O PM DB entende que a adoo de uma poltica antiinflacionria eficaz do maior interesse das classes trabalhadoras, na medida em que contenha o ritmo brutal de elevao do custo de vida. Porm, ao contrrio do receiturio ortodoxo, que a prtica dem onstra estar inteiramente fali do, sustenta que no possvel com bater eficazmente a inflao atravs da recesso. Pelo contrrio, justam ente a recuperao ordenada do crescimento econmico que tornar possvel controlar a inflao galopante, conforme est exposto na proposta de uma poltica alternativa de curto prazo, na parte III deste trabalho, e que recomenda entre outras coisas: 1) a reimposio imediata e rigorosa dos controles de preos, com mecanismos antecipatrios de deteco dos aum entos de custo; 2) a adoo de uma poltica seletiva de crdito, com mecanismos penalizadores para as empresas que ultrapassarem os tetos fixados; 3) a adoo de um a poltica de estmulo da oferta de alimentos e g neros industriais bsicos, com controle das margens de lucro industriais e comerciais; 4) a reduo firme e gradativa dos coeficientes de correo m one tria e queda imediata da taxa de juros. O governo, ao contrrio, acossado pela reacelerao da inflao cor rente, resultante de uma poltica econmica desgastada e gerida de forma incompetente, ja planeja abertam ente a derrubada da atual lei salarial para depois das eleies de novembro. Esta lei, adotada em fins de 1979, em funo dos crescentes movimentos de luta reivindicatria dos traba lhadores atravs de seus sindicatos, introduziu algumas melhorias em re lao situao passada, sem contudo assegurar ganhos fundamentais. O seu aspecto mais positivo, sem dvida, foi o da semestralidade do reajuste, pois com a forte acelerao da inflao a deteriorao dos salrios teria sido ainda mais violenta, se fosse m antido o reajuste anual. O reajuste semestral, contudo, no elevou o poder de com pra dos sa lrios, pois os preos cresceram ainda mais rapidam ente do que no passa do. Os aum entos do custo de vida passaram a ser da ordem de 90 a 110% ao ano. Isto significa que os salrios so corrodos em velocidade duas ve zes mais rpida do que quando a inflao era de 40 ou 50% ao ano. Por tanto, os reajustes tornaram -se mais freqentes mas, em compensao, os salrios foram perdendo o seu valor m uito mais rapidamente. A poltica conservadora deseja, porm, remover a semestralidade an tes que a inflao caia e sem qualquer garantia de que venha a cair. Que

rem que o peso da sua poltica contra a inflao recaia inteiramente sobre os trabalhadores. A inteno de substituir os reajustes semestrais com base no IN PC por ajustes muito menores, com base na inflao pro jetad a pelo governo. O PMDB denuncia esta m anobra traioeira contra a classe trabalhadora, que j vem pagando um preo elevado demais pela atual poltica inepta e perigosa de recesso. O PMDB prope a substituio de toda esta poltica econmica por outra, que conte com o apoio das classes assalariadas, para combater eficazmente a alta do custo de vida e que permita estabelecer a unificao nacional e a reposio gradativa do poder real de com pra do salrio mni mo. Esta reposio deveria ser feita atravs de reajustes sempre superiores inflao, visando duplicar o seu valor real num prazo o mais curto poss vel, dentro do que for economicamente vivel para o Pas. O utra caracterstica indesejvel da atual poltica salarial diz respeito forma como busca corrigir as diferenas salariais, cortando abaixo da inflao os salrios mdios e altos e elevando os salrios baixos 10% acima do aum ento do custo de vida (INPC). C ontudo, o principal com relao aos salrios de base no foi tocado: o salrio mnimo tem sido reajustado apenas de acordo com o aumento do custo de vida. O PMDB, ao con trrio, entende que a elevao real da base salarial, atravs do aumento do salrio mnimo acima do INPC, conduziria a uma natural diminuio das diferenas salariais atualm ente existentes, no sendo necessrio o violento achatam ento dos salrios mdios e altos, promovidos pela poltica atual. Outro aspecto inaceitvel da atual poltica salarial a excluso dos servidores pblicos dos benefcios da semestralidade do reajuste. Um imenso contingente de trabalhadores, em geral das camadas mdias da populao, encontra-se assim indefeso ante a brutal elevao do custo de vida. Alm disso, os reajustes anuais concedidos ao funcionalismo no tm igualado a evoluo do custo de vida e, para cmulo, so divididos em duas parcelas, agravando ainda mais a perda do poder de com pra real dos vencimentos. O PM DB defende a ju s ta reivindicao do funcionalis mo de receber imediatamente reajustes plenos e semestrais. O PMDB reitera a denncia contra as intenes do governo de pro mover uma nova e violenta rodada de arrocho salarial, aps as eleies de novembro. Esta medida, se for adotada, atingir brutalm ente as classes assalariadas e agravar certamente a recesso, pois os setores que produ zem bens de amplo consumo popular logo sero afetados negativamente. Os trabalhadores devem estar de sobreaviso e preparados para prevenir, junto com as oposies, a mais este golpe contra o povo brasileiro. O PMDB quer prom over a descompresso salarial, quer garantir o crescimento real dos salrios de base e isto s ser possvel no contexto de

uma nova poltica econmica, que recupere o crescimento do emprego e enfrente eficazmente a carestia de vida. Uma nova poltica salarial, dentro da alternativa de poltica econmica, teria um im portante efeito positivo sobre a recuperao da produo e o emprego. De fato, amplos setores da indstria, da agricultura e dos servios sero beneficiados pela maior de m anda proveniente do aumento de renda dos trabalhadores. Cabe s pol ticas industrial e agrcola garantir a maior produo necessria para o atendim ento dessa demanda, evitando a escassez de oferta e prevenindo os aumentos de preos. 2.2. ESTABILIDADE NO EM PREG O E C O N D I ES DE TRA BALHO

A poltica de arrocho salarial, com a queda real dos salrios de base, foi em grande parte realizada atravs do mecanismo da rotatividade da mo-de-obra. A criao do Fundo de G arantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1967, com mecanismo bastante cmodo de demisso sem jus ta causa, permitiu que as empresas intensificassem fortemente as dispen sas dos trabalhadores pouco antes das datas-base dos dissdios. A facilida de em dispensar os empregados tornou vantajoso para as empresas demi tir uma boa parte de seus trabalhadores, trocando-os por outros, com sa lrios mais baixos, e eximindo-se, assim, de ter que conceder plenamente at mesmo os aum entos oficiais. Este mecanismo perverso e altamente in justo deve ser imediatamente interrom pido para que seja possvel estabe lecer a estabilidade. A estabilidade no emprego uma das mais justas aspiraes dos tra balhadores brasileiros. Mesmo antes da instituio do FGTS a situao
era bastante in satisfatria pois a m esm a era alcanada som ente aps 10

anos de servio. preciso estabelecer uma legislao que assegure a ver dadeira estabilidade, que no incompatvel com o Fundo de G arantia. Trata-se, portanto, de suprimir os dispositivos do FGTS que facilitam a dispensa injustificada, substituindo-os por outros que, ao contrrio, a di ficultem. Um outro aspecto extremamente relevante de um a nova poltica tra balhista diz respeito ao atual descaso e omisso com relao s condies de trabalho. A falta de regulao e fiscalizao das condies da salubridade e periculosidade do trabalho, a incria com relao segurana, tem redundado em nveis altssimos, pelos padres internacionais, de aciden tes de trabalho de doenas induzidas. Por isso, absolutam ente necessrio

e inadivel a implantao de normas de salubridade e segurana das con


dies de trabalho, com a participao dos Sindicatos na sua fiscalizao, atravs dos delegados ou comisses de fbrica.

2.3.

REFORM A E NOVA PO LlTIC A PARA A PREVIDNCIA SOCIAL

hoje patente que o sistema previdencirio brasileiro vive uma grave crise. Esta mais uma manifestao da crise geral decorrente dos longos anos de arbtrio, agravada de forma intolervel, recentemente, pela polti ca econmica recessiva e anti-social. A crise previdenciria resultado da associao de problem as estruturais da prpria Previdncia (desapercebi dos, antes, pela incompetncia do governo e pela inexistncia de controle social sobre suas atividades), com os efeitos da recesso econmica que provoca, via desemprego, queda das contribuies previdencirias. Fator adicional de agravam ento a diminuio das transferncias da Unio para o sistema. A resposta dada pelo governo a essa crise foi digna de seu passado consistente de atos de discriminao contra a classe trabalhadora. Assim, coube outra vez aos trabalhadores e aos aposentados o nus de pagar a conta dos descalabros do Governo, atravs do Decreto-lei n? 1.910/81, que aum entou contribuies e instituiu desconto sobre proventos de apo sentados e pensionistas. Estas medidas no eram necessrias, j que havia alternativa para aum entar os recursos previdencirios sem penalizar aque les que j so oprimidos pelo sistema econmico como um todo. Assim, exigiu-se maior contribuio dos trabalhadores, trs meses depois do Pre sidente da Repblica, de pblico, na televiso, repelir tal soluo. E pior, por se tratar de providncia apressada de curto alcance, no foram afetadas as causas da crise previdenciria que continua carente de so luo. No foi, como sempre, por desconhecimento que o governo deixou de resolver a crise, mas porque isto exige disposio poltica para atacar as causas verdadeiras, e apoio para contrariar interesses m inoritrios na so ciedade, mas dominantes no poder e no PDS. Do ponto de vista do PMDB, antes de mais nada, necessrio refletir sobre a natureza e a funo social da Previdncia, atravs de ampla dis cusso, de modo que as reformulaes a serem introduzidas sejam decor rncia lgica do papel que a sociedade, pelos seus interesses majoritrios, quer reservar Previdncia na poltica social de um governo democrtico. Assim, h que se determ inar as prioridades da Previdncia Social tan to em termos da populao a ser mais beneficiada, quanto da amplitude dos riscos a serem cobertos. A natureza de proteo social do seguro estatal deve levar a sua ad m inistrao extrema parcim nia e rigor no uso dos recuros, j que o seu

financiamento responsabilidade de toda a sociedade, onde por solidarie dade, os trabalhadores ativos respondem pela sobrevivncia digna dos inativos e/o u seus dependentes. Conseqentem ente, o seguro social deve ter prioridades claras. No que concerne populao a ser mais beneficiada, a Previdncia Social h que dar nfase aos trabalhadores de baixa renda, por serem estes e seus familiares os mais expostos aos riscos que o seguro social visa cobrir. Tal prioridade traduz-se, nos lados das contribuies, pela busca de critrios que onerem menos aos trabalhadores mais pobres e, no lado da estrutura de benefcios, fazendo-a convergir, prim ordialm ente, para o atendim ento s necessidades bsicas dos grupos mais carentes. J quanto a amplitude dos benefcios, decorrncia do princpio an terior de que, prioritariam ente, a Previdncia Social concentre recursos no atendim ento aos riscos bsicos que podem atingir o trabalhador e sua famlia. Estes riscos bsicos so morte, invalidez, velhice, doena e aciden te do trabalho. A disperso de recursos em outras reas de benefcios deve ser subordinada ao atendim ento razovel desses riscos e prioridade an tes exposta atendim ento s famlias de baixa renda. A obedincia a tais definies devem orientar as propostas de refor ma previdenciria nas reas especficas, a saber: /. Benefcios em dinheiro

A estrutura dos benefcios em dinheiro que compreende aposentado rias, penses, auxlios, etc, dada a sua m agnitude (corresponde a cerca de 65% da despesa total da Previdncia), precisa ser questionada amplam en te, luz dos critrios antes expostos. certamente possvel aum entar o grau de progressividade e portan to, de justia social, na despesa com esses benefcios. Isto pode ser obtido atravs de modificaes na sua concesso, tanto para restringir o acesso a alguns benefcios, quanto para am pliar o valor dos benefcios pagos a se gurados mais desfavorecidos. indiscutivelmente urgente, por exemplo, m elhorar o padro de rendimentos dos aposentados por invalidez. Por outro lado, no h razo para que se pague o salrio-famlia e auxlionatalidade aos assalariados de alta renda. O utro aspecto essencial a reform ular o atendim ento aos trabalha dores rurais, hoje prestado em carter precrio. A extenso de benefcios essenciais, como o auxlio doena, indispensvel para assegurar um regi
m e p re v id e n c i r io r u r a l m a is j u s to e d e m o c r tic o , re f o r a n d o - s e , p a r a is-

to, o seu esquema de financiamento.

2.

Assistncia Mdica

A assistncia mdica da Previdncia Social tem que passar por com pleta reformulao, com nfase nos seguintes aspectos: a) integrao institucional e de atividades com o Ministrio da Sade de modo a garantir prioridade s necessidades bsicas de sade da popu lao, destacando-se controle de endemias, saneam ento bsico, assistn cia m atem o-infantil, nutrio e outros program as de preveno; b) reformulao incisiva das relaes com o setor hospitalar privado de modo a garantir a efetivao das prioridades, impedir o desperdcio de recursos e coibir vigorosamente a corrupo e as fraudes; c) extino da discriminao na assistncia mdica ao trabalhador rural e seus dependentes com extenso a estes dos mesmos direitos do tra balhador urbano; d) ampliao gradual do sistema em sintonia com a poltica de sade pblica, com o aporte crescente de recursos oram entrios de m odo a es tender o atendim ento a toda a populao, independente de filiao previdnciria. 3. Financiamento

O financiamento atual da Previdncia Social padece de dois defeitos fundamentais: de um lado injusto socialmente porque onera mais o tra balhador pobre do que aos demais; de outro lado, por ser quase exclusiva mente baseado em contribuies sobre salrios, representa desestmulo a absoro de mo-de-obra, por penalizar as empresas que empregam mais por unidade de produo. Com vista superao desses defeitos propese o estudo cuidadoso de alternativas de financiamento, dentro das se guintes diretrizes: a) converso parcial das contribuies de responsabilidade dos em pregados para outras bases de financiamento, tais como: 1. contribuio sobre o valor adicionado em esquema progressivo de incidncia; e 2. con tribuio adicional sobre a renda, especialmente renda de capital; b) supresso do teto de contribuies sem aum ento do teto de benef cios de modo a tornar o sistema mais progressivo; c) supresso das contribuies dos aposentados e pensionistas, insti tudas pelo D.L. 1.910/81. 4. Reformulao institucional

Do ponto de vista institucional e adm inistrativo a Previdncia Social chegou situao calamitosa de hoje devido aos seguintes problemas; em prim eiro lugar, a dom inncia de interesses eleitorais sobre a impessoalida

de e racionalidade, que deve caracterizar a gesto pblica, acarretou ina creditvel incompetncia administrativa; inexistncia de quadros tcnicos com mnimo de estabilidade; e omisso frente fraudes e abusos. Em se gundo lugar a ampliao no planejada das atividades da Previdncia sem a cobertura financeira e adm inistrativa correspondente levou o sistema ao descontrole e desperdcio de recursos. Tal situao agravada pela inexis tncia de controle externo sobre a gesto previdenciria, salvo o do Tribu nal de Contas da Unio, que demasiadamente formal e demorado. Assim, no plano institucional prope-se: a) A instituio de mecanismos eficazes de controle social sobre a adm inistrao previdenciria, com especial meno para a criao, nos nveis nacional, estadual e local, de rgos de controle, com representao de sindicatos de empregados e empregadores, do governo local e federal para supervisionar as atividades da Previdncia Social. Deve-se cuidar, entre tanto, de assegurar rotatividade e efetivo papel dos sindicatos nestes rgos para evitar repetir a absoro clientelstica dos representantes, ocorrida no passado. b) medidas para dotar a Previdncia Social de quadros adm inistrati vos com independncia de influncia poltico-eleitoral; c) clara separao de funes do seguro social, assistncia social e as sistncia mdica, com fontes de financiamento prprios e independentes. 2.4. POLTICA DE SADE

A situao de sade da populao brasileira inaceitvel. Mantmse, em nvel alarmente, certas condies que de h m uito poderiam ter sido superadas. o caso da persistncia em carter endmico de doenas como a tuberculose, malria, chagas, hansenise; a elevada incidncia de doenas evitveis por agentes imunizantes (saram po, difteria, poliomielite, ttano, etc) e a m anuteno de altas taxas de m ortalidade infantil. A par destes problemas, vem aum entando progressivamente a ocorrncia das doenas crnico-degenerativas (cardiovasculares, neoplsicas, men tais, etc), acidentes de trnsito, doenas profissionais e acidentes do traba lho, estes ltimos eventos decorrentes das ms condies de trabalho a que est submetida parcela aprecivel da populao. Este quadro extremamente insatisfatrio apresenta como uma de suas caractersticas fundamentais a desigualdade com que a morbidade se distribui, segundo as diversas camadas ou estratos sociais, o que se expres sa pelos grandes diferenciais de risco de adoecer e morrer. A ttulo de exemplo, para cada 1.000 crianas nascidas vivas de famlias com renda acima de 5 salrios mnimos mensais, 70 morrem antes de completar os 5

anos de idade, nmero que se eleva para 174 no caso de crianas nascidas de famlias com renda mensal inferior a 5 salrios mnimos. No possvel se elevar consistentemente o nvel de sade da populao sem uma poltica salarial justa, sem condies adequadas de moradia e tra balho; sem um nvel de nutrio satisfatrio, sem saneamento, sem transpor tes coletivos urbanos, sem defesa do meio ambiente. Em sntese, sem con dies de vida e trabalho dignas, intil pretender resolver o problema atra vs da ao especfica do setor sade. Apesar disso, os servios de sade tm um papel complementar mui to im portante. N o obstante, em nosso Pas, eles apresentam srias defi cincias. Um a grande parcela da populao no tem acesso a qualquer tipo de servio de sade, seja pela ausncia desses servios, como o caso das zo nas rurais e pequenas cidades, seja por impedimento legal ao atendimento desse direito, caso dos desempregados das grandes cidades e seus depen dentes. Os trabalhadores vinculados Previdncia Social, apesar de terem esse direito, enfrentam grandes dificuldades, como: as filas interminveis para qualquer atendim ento, com a perda de dias de trabalho pelos trabalhadores ou causando transtornos da vida do mstica de seus familiares para receberem atendim entos simples; longo tempo de espera para conseguir um atendim ento especiali zado ou at mesmo para internao hospitalar; atendim ento sumrio e de baixa qualidade que determina voltas repetidas aos ambulatrios; impossibilidade de adquirir os medicamentos pelos seus preos proibitivos e falhas na distribuio oficial de medicamentos que inutili zam a receita conseguida duras penas; mascaram ento da ocorrncia de doenas e acidentes de trabalho, o que no s afeta a sade dos trabalhadores como tambm os prejudica em seus direitos aos benefcios e indenizaes. Enquanto isso o governo, demagogicamente, inaugura servios fa dados a no funcionarem, adota medidas casusticas de pequena repercus so e realiza campanhas publicitrias, mais preocupado com a propagan da do que com a vacinao que, por seu carter episdico, no protege realmente a populao vulnervel. A quantidade e a qualidade dos servios so inadequados s necessi dades crescentes da populao. Em vez de servios mais simples e acess veis, voltados aos principais problem as que afetam a sade dos brasilei

ros, temos visto um a multiplicao de servios tecnicamente sofisticados, de alto custo e acessveis apenas a uma parcela privilegiada da populao. Os servios existentes so mal distribudos, discriminando por isso a clientela das classes mais pobres com relao s mais ricas. Adicionalmen te h grandes desigualdades na distribuio dos servios entre cidade e campo e entre as regies do Pas. Os servios pblicos apresentam grande ociosidade. Alm disso, sua ca pacidade de resolver problemas reduzida, pelo treinamento inadequado e deficiente do pessoal, pelas insuficincias de quadros tcnicos, pela falta de equipamentos, de material de consumo e de verbas de custeio. Acrescente-se a isto o fato desses servios estarem pulverizados sob a responsabilidade de mltiplas instituies que se desencontram em sua operao e superpe seus programas e unidades, consumindo grande parte das verbas no custeio de mquinas administrativas onerosas e ineficientes. Vrias razes podem ser apontadas para explicar este quadro. Em primeiro lugar, o Pas gasta pouco e mal com seus servios de sade. Gasta pouco em relao a outros pases, de igual nvel de desenvolvimento, e gasta mal ao no dar a necessria nfase s medidas de carter preventivo. Com efeito, o governo atribui ao setor privado m dico-hospitalar grande parte dos servios de atendim ento populao, remunerando-os com recursos pblicos. Entretanto, apesar de ser o m aior com prador des ses servios, o governo no busca salvaguardar os interesses do povo. A o contrrio, os grandes beneficirios so os empresrios e uma reduzida mi noria de profissionais pouco escrupulosos, que fazem da atividade m dico-hospitalar uma mera fonte de lucros fceis. De fato, distores na prestao de servios pela empresa privada de medicina tem sido freqen
tem ente denunciadas e com provadas, sendo as m ais com uns: a) realizao

de atos mdicos desnecessrios e onerosos, quando a remunerao feita por unidades de servio ; e, b) omisso na execuo de procedimentos necessrios, quando os pagamentos prevem a cobertura de clientela es pecfica e so calculados de forma global. Nossos pesquisadores so pouco estimulados a buscar resposta para nossos problemas prioritrios. Ao invs disso, so forados a consumir sua capacidade cientfica na procura de solues para questes alienge nas. E as camadas mais pobres da populao tornam-se, nos nossos hospi tais e laboratrios, cobaias hum anas para o teste arriscado de produtos desconhecidos, impingidos pelas multinacionais.
A ssistim os tam bm a crescente desnacionalizao da indstria far macutica nacional aniquilada ou absorvida por grandes empresas estran geiras. Este setor opera com notrio desperdcio social, diversificando ex cessivam ente os seus p ro d u to s po r m otivos com erciais, enq u an to o gover

no se omite do controle da qualidade e na coibio dos abusos da inds tria de medicamentos. A Central de M edicamentos (CEME), rgo esta tal, term inou por desempenhar a tarefa medocre de adquirir produtos dos laboratrios privados, abandonando os objetivos de baratear os cus tos dos remdios mais consumidos e desenvolver a pesquisa e a produo nacional de medicamentos. Soma-se a tudo isto o fato dos trabalhadores de sade enfrentarem condies de trabalho precrias e estarem, na sua quase totalidade, priva dos de remunerao condizente com um nvel de sobrevivncia digna, que no os obriguem a trabalhar dobrado e a fazer bicos . Em suma, todas estas razes convergem para apontar o problema prin cipal dos servios de sade do Brasil: eles no esto voltados para os inte resses e necessidades da maioria da populao. Isto se deve ao processo de alijamento, acentuado nos ltimos anos, da m aioria da populao na defi nio e no controle das polticas de sade. D IR ETR IZES PARA UM A NOVA POLTICA N A C IO N A L DE SADE A nova poltica nacional de sade deve ter como objetivos essenciais; acesso igualitrio aos servios de sade para toda a populao que deles necessite, independentemente de sua condio econmica e social ou filiao previdenciria; ampliao da cobertura e melhoria da qualidade assistencial; Para o alcance desses objetivos, consideram-se requisitos indispens veis: participao direta das comunidades e da sociedade, atravs de seus organismos representativos, especialmente no planejamento da pol tica e controle do desempenho dos servios; reorganizao do sistema de sade e reorientao de suas priori dades, com nfase nas medidas preventivas, tais como vacinaes, contro le de endemias, etc; descentralizao executiva, decisria e financeira como forma de tornar mais permeveis as instituies s influncias das comunidades de usurios. Principais medidas participao dos sindicatos, organizaes populares, mdicos e demais profissionais de sade em suas instncias nacional, regional e local na definio da poltica e no controle do desempenho dos servios, de for

ma a canalizar e a potencializar a presso dos diversos segmentos da so ciedade por uma poltica que represente seus interesses; expanso da oferta de servios de sade para as reas mais caren tes (periferia urbana e interior do pas) adequando a organizao desses servios s necessidades de populao e enfatizando a prestao de ser vios bsicos e a ocupao da capacidade ociosa do setor pblico; reorganizao institucional unificando os recursos e aes de sa de desenvolvidos pelo Governo Federal, tendo como ponto central a des vinculao do INAM PS da rbita do SINPAS e seu engajamento nova poltica global sob a coordenao do Ministrio da Sade; constituio de um Fundo Nacional de Sade destinado a finan ciar a poltica de sade nos termos acima colocados, com posto por um percentual dos recursos previdencirios e de dotaes oram entrias da Unio de forma a elevar substancialmente os gastos estatais diretos em sade; consolidao e fixao de prioridades na alocao dos recursos fi nanceiros, a ser realizada por intermdio de Conselho representativo dos diferentes segmentos sociais, coordenado a nvel nacional pelo Ministrio da Sade e a nvel regional e local pelas Secretarias Estaduais e M unici pais de Sade. compatibilizao entre o program a de trabalho a ser desenvolvido pelos Estados e M unicpios e a aplicao descentralizada de recursos fede rais, segundo critrios de maior justia tributria e social, dando prefern cia para o nvel municipal na prestao dos servios bsicos de sade; definio das reas de atuao do setor privado dependente de re cursos oficiais, revendo: critrios de financiamento subsidiado de sua ex panso (Fundo de Assistncia Social FAS, etc); norm as de atendimen to e formas de remunerao que no estimulem a corrupo (superfaturam ento, falseamento de diagnsticos ou procedimentos) e prticas inescrupulosas (realizao de procedimentos desnecessrios ou conteno indiscriminada de atendim ento, como forma de auferir m aior rendimen to); poltica de valorizao de recursos hum anos atravs de implan tao de plano de cargos e salrios que estimule a prtica profissional em regime de tempo integral, a ascenso funcional e a educao continuada, regularizando, adicionalmente, a situao dos servios precrios e dos re sidentes; poltica cientfico-tecnolgica e de produo na rea de vacinas,

medicamentos e equipamentos, com o objetivo de:


desenvolver a indstria genuinamente nacional de insumos bsi cos para o setor;

alcanar a auto-suficincia na produo de medicamentos essen ciais. poltica de vigilncia sanitria de alimentos, medicamentos, saneantes e defensivos de forma a proteger efetivamente o consumidor; poltica de sade ocupacional, com am pla participao do traba lhador na sua formulao e implementao, possibilitando a criao de instrumentos eficazes na luta pela melhoria das condies de trabalho. 2.5. POLTICA DE EDUCAO

A situao do nosso sistema educacional de crise pois acumula problemas graves em todos os nveis. Os program as do M OBRAL tm sido insuficientes e inadequados para reduzir os altos ndices de analfabetismo no Pas. Cerca da quarta parte da nossa populao ainda praticam ente analfabeta. A padroni zao em larga escala dos contedos no atende diversidade de expe rincias de vida dos trabalhadores e os mtodos utilizados no correspon dem necessidade pedaggica e ao direito social de sua participao no processo educativo. O sistema pr-escolar no pas altam ente deficiente, alcanando par cela muito reduzida das crianas entre 4 e 6 anos, praticam ente excluindo os filhos das famlias de baixa renda. A minguada oferta de pr-escolas pblicas no atende adequadam ente s necessidades de alimentao, sa de e higiene das crianas pobres, e preocupa-se sobretudo em adestrar para o 1? grau em vez de visar o desenvolvimento integral da criana. O ensino de prim eiro grau, apesar de um crescimento quantitativo em termos absolutos, ainda insuficiente e precrio, especialmente nas re gies mais pobres. Mantm-se, h muitos anos, as mesmas propores de crianas fora da escola, e elas provm sobretudo das classes trabalhado ras. Alm disso, e mesmo nas regies avanadas, os ndices de repetncia e evaso nas primeiras sries so alarmantes. As crianas pobres so as grandes vtimas reveladas por estas cifras, visto que a evaso e a repetncia so decorrentes, por um lado, da sua mi sria e subnutrio e, por outro, da organizao, estrutura, currculos e mtodos da escola de primeiro grau, voltada para as camadas privilegia das da populao. Os critrios sociais atualm ente empregados para a es

colha e dosagem dos contedos curriculares consideram como anomalia


e no como regra os padres de rendim ento da m aioria da popu lao.

As escolas pblicas de primeiro grau so mal equipadas, os prdios em geral so mal aproveitados, usualmente precrios e deteriorados. A merenda escolar, principalmente nas regies mais pobres da Nao, in suficiente e desbalanceada, no atendendo s necessidades dos alunos de baixa renda. A situao dos professores grave no s pela m remune rao, mas tambm pela intensa jornada de trabalho, fatores que acarre tam falta de condies financeiras e de tempo para atender a cursos de re ciclagem. No magistrio da rede pblica, onde predom ina o sexo femini no, os salrios aviltados resultam de uma poltica educacional falida e de uma poltica social injusta, que no se preocupa com a discriminao se xual no mercado de trabalho. No segundo grau, a falta de recursos hum anos adequadam ente forma dos para o ensino, nos termos da reforma educacional (Lei n? 5.692/71), a carncia de recursos materiais das escolas e o planejamento de um ensino profissionalizante desvinculado das aspiraes do alunado e das reais ne cessidades do mercado de trabalho acabaram levando a um sensvel rebai xamento da qualidade da educao neste nvel. Falharam os cursos profis sionalizantes e os currculos foram reformados de m aneira inadequada, sem a participao do corpo docente, sem levar em considerao as especificidades regionais e em prejuzo da necessria formao humanistica. A privatizao resultou em mensalidades elevadssimas na rede pri vada, especialmente nos colgios de melhor qualidade, enquanto que o en sino pblico deteriorou-se e a oferta de vagas ainda insuficiente. Tam bm neste nvel os professores recebem salrios minguados e no dispem de tempo e oportunidade de aperfeioamento. Diante deste descalabro, o ingresso na universidade continua sendo um verdadeiro torm ento para aqueles que conseguiram atravessar o funil do sistema educacional brasileiro. Tornou-se cada vez mais indispensvel a freqncia aos famosos cursinhos , que denunciam a insuficincia e a m qualidade da educao oferecida ao longo do sistema educacional e a desesperada competio por vagas nas melhores universidades. Mais uma vez aqui se reproduz o fenmeno da desigualdade de oportunidades. O ensino superior encontra-se, tambm, em visvel estado de crise. A rpida criao de vagas (existem cerca de 1 milho e 500 mil estudantes universitrios) realizou-se com privatizao crescente, resultado das pres ses sociais pela legtima aspirao de acesso ao nvel universitrio, do descaso do governo para com o ensino pblico e gratuito e dos subsdios por ele concedidos rede particular, como, por exemplo, atravs do crdi to educativo. No bojo desta poltica educacional proliferaram, no ensino privado, os cursos que exigem baixo investimento em instalaes, equipa

mentos e corpo docente, freqentemente assentados num a viso mercantil da educao, na qual a meta de reduzir custos e aum entar lucros redun dou no rebaixam ento da qualidade da educao oferecida. Paradoxalmente, foi sobretudo rede privada e de ensino pago que puderam ter acesso as camadas mdias que no logravam ingresso na di m inuta rede pblica e gratuita. No afunilamento antidem ocrtico do sis tema educacional do Pas foram sobretudo as camadas privilegiadas que vieram ocupar as vagas do ensino gratuito. O desenvolvimento da educao superior como um todo no tem sido suficientemente voltado para as necessidades da maioria da popu lao nem para os problemas vividos pelo pas, tanto ao nvel do ensino como da pesquisa. Isto reflexo do autoritarism o do regime, que se m ani festou tambm nas relaes de poder dentro da universidade, onde o cor po docente e discente est alijado dos processos decisrios, o magistrio no tem remunerao justa e os alunos no dispem de condies de estu do adequadas. O acesso ao saber, que ainda hoje privilgio de uma minoria, con dio fundamental da democratizao da sociedade brasileira. Da a im portncia atribuda ao papel da educao na construo dessa sociedade, que requer algumas condies bsicas:
19 Participao das entidades representativas dos diversos segmen tos da sociedade civil no processo de elaborao e conduo da poltica educacional em todos os seus nveis (municipal, estadual e federal), parti cularm ente daquelas mais estreitamente vinculadas problem tica da educao, seja por representarem camadas m ajoritrias da populao, seja por possurem um envolvimento mais direto com o setor (como sindi catos de trabalhadores e de educadores, associaes de docentes dos di versos graus de ensino, entidades do movimento estudantil e associaes de educadores).

29 Elevao substancial da participao dos gastos educacionais no oram ento pblico, inclusive fixando-se o percentual mnimo de 12% do Oram ento da Unio e de 20% dos Oramentos dos Municpios e Esta dos e transferindo-se autom aticam ente os recursos da Unio.
39 Instituio de um planejamento educacional democrtico e cri terioso, que se norteie fundamentalmente pela garantia de idnticas opor tunidades de ingresso, permanncia e aproveitam ento, no sistema educa cional, das diferentes camadas e segmentos do povo brasileiro. Os meios

de comunicao social em geial e a televiso em particular devem fazer


parte deste planejamento, por constiturem im portante veculo de edu cao no formal.

4? Reviso am pla do contedo e dos mtodos da educao tan to formal, quanto informal assim como um a reform ulao substantiva de seus objetivos e currculos, em interao com a sociedade, para aco lher, atravs de formas efetivas de participao, novos valores ticos e so ciais. No contexto desta reviso deve-se prom over a preservao da me mria nacional e o apoio cultura popular, garantindo-se o acesso aos re cursos necessrios para a livre expresso da criatividade do povo. M ediante tais condies ser possvel prom over e executar a profun da m udana que se faz urgentemente necessria na poltica educacional brasileira, consagrando o ensino gratuito em todos os nveis, e baseandose em: 1. Adoo de uma verdadeira poltica de alfabetizao, para erradi car efetivamente o analfabetismo, associada ao conjunto das polticas so ciais aqui propostas e redistribuio da renda. Um a verdadeira poltica de alfabetizao exige tambm uma diversificao dos contedos e uma m udana nos mtodos, de modo a incorporar, no processo educativo, as experincias de vida e a participao dos trabalhadores. E esta poltica s possvel na medida em que se elevem os nveis de vida do povo e em que a alfabetizao seja transform ada num instrum ento de participao social e de exerccio pleno da cidadania. 2. Expanso ampla da pr-escola, oferecendo, s crianas de famlias de baixa renda, educao adequada, alim entao gratuita e cui dados de sade e higiene, com nfase no atendim ento s periferias urba nas e valendo-se de modelos que visem criana como um fim de si mes ma e no seu adestram ento para o l 9 grau. 3. Forte crescimento do ensino fundamental pblico para realizar verdadeira democratizao, atendendo criana brasileira, mediante: a) Destinao de maiores recursos ao 1 grau a fim de garantir, para todas as crianas, condies de ingresso, permanncia e aproveitam ento na escola at a 8 * srie. b) Redefinio da organizao, estrutura e currculos da escola bsica de oito anos, com nfase na reviso dos critrios sociais para a escolha e dosagem dos contedos curriculares, tornando-os compatveis com as si tuaes de vida e as condies de aprendizagem da m aioria da populao.

c) Estmulo a experincias alternativas de ensino de 1? grau, conduzi


das pelas populaes de baixa renda e pelas classes trabalhadoras, atravs de seus organismos representativos como sindicatos, associaes de bairro e centros comunitrios. d) Adoo de critrios regionais, com pensatrios para com os mu nicpios mais carentes, especialmente nas reas rurais.

4. Expanso do ensino pblico de 2? grau, reform ulando sua orgalizao e funcionamento, tornando-se opcional a profissionalizao e lando-se nfase a um a formao geral voltada para a realidade brasileira. 5. A m pliao e democratizao d o ensino superior pblico, me liante: a) Expanso das oportunidades de ensino pblico e gratuito em subsituio utilizao de verbas governam entais para subsidiar o crescimeno e a m anuteno do ensino privado. b) Reestruturao da universidade brasileira, tendo em vista (1) idequ-la busca e difuso do saber em geral e sobretudo daquele voltalo para as necessidades da maioria da populao brasileira e para um deenvolvimento autenticamente nacional e auto-sustentvel; ( 2 ) promover ima dem ocratizao interna da gesto das instituies, na qual o corpo iocente e discente tenha efetivo acesso e poder decisrio; (3) desenvolver e m plantar mtodos e sistemas que aperfeioem a adm inistrao universiria, buscando aum entar a eficincia de sua funo educativa, sem perder ie vista a meta ltima de sua democratizao.
6 . A doo de uma poltica salarial justa para os professores. A prioridade do ensino bsico implica em m elhorar substancialmente os sarios, bem como as condies de trabalho e estabilidade dos professores ie cursos pr-escolares, de primeiro e segundo graus, os quais figuram enre as cam adas mais oprimidas pela poltica salarial do regime autoritrio. \ rem unerao justa e condigna e a estabilidade dos professores e funciorios das universidades devem ser asseguradas. 7 . Utilizao mais intensiva do espao escolar, tanto para fins espe:ificamente educacionais como para atividades com unitrias do interesse ia m aioria da populao.

O objetivo maior da nova poltica deve ser o de prom over a consruo de um a educao autenticamente democrtica, em todos os nveis lo sistema de ensino e nas demais atividades educativas desenvolvidas no >as. !.6. D IR E TR IZ ES PARA UMA PO L lT IC A DE ABASTECIM ENTO PO PU LA R

A sustentao e aumento real dos salrios de base tem como pressu>osto a im plementao de uma poltica de abastecimento popular que as;egure a oferta de uma cesta bsica de subsistncia, de gneros aliment;ios e de produtos industriais de prim eira necessidade, para as famlias de >aixa-renda. A im plantao desta poltica condio sine qua non para a

m elhoria dos padres de nutrio, fundamento indispensvel a uma ver dadeira poltica preventiva de sade e para a melhoria considervel do rendimento escolar das crianas pobres. O abastecimento popular da forma imaginada pelo PM DB envolve necessariamente todo um elenco de medidas. Em primeiro lugar, funda mental a adoo de um a nova poltica agrcola e agrria, que d priorida de produo de alimentos para o mercado interno, conforme a proposta apresentada na parte III do presente documento. Esta nova poltica impli ca decerto na incisiva interveno pblica na esfera da comercializao atacadista e suplementarmente na varejista, alm de medidas na rea de transportes, infra-estrutura de armazenam ento e de transform ao da rede de centrais pblicas de abastecimento em verdadeiros instrumentos do abastecimento popular. O PM DB repudia e denuncia o plano de priva tizao das centrais pblicas de abastecimento (CEASAs) que vem sendo posto em prtica pelo governo, de modo inteiramente irresponsvel. Estas centrais j representavam, na prtica, um subsdio implcito aos grandes capitais atacadistas que podem utilizar a rede pblica atravs de aluguis cativos, eximindo-se de imobilizar um a parcela m aior de capital prprio em infra-estrutura de armazenamento. As medidas relativas comercializao (vide parte III, sobre a polti ca agrcola) so, portanto, fundamentais para assegurar que gneros de primeira necessidade cheguem s periferias urbanas e s zonas rurais pobres, com preos acessveis. Entre as medidas especficas para o abaste cimento popular destacam-se: 1) o apoio pblico comercializao direta, viabilizando-se a organizao cooperativa de pequenos varejistas, com planejamento das reas de mercado de baixa renda a serem atendidas prioritariamente; 2 ) suplementao subsidiada da oferta de determinados produtos em fase de alta tem porria, por agncias pblicas de abasteci mento popular (a serem organizadas pelos Estados da Federao) apoia das pela mobilizao de excedentes de outras regies ou dos estoques re guladores pblicos, sob a coordenao do M inistrio da Agricultura, evitando-se a ocorrncia to freqente de escassez localizada; 3) implan tao de subsdios tem porrios diretos para produtos essenciais, aplicados de forma a estimular o aum ento de sua oferta, dentro das diretrizes gerais da poltica agrcola; 4) a implementao de um a verdadeira poltica de abastecimento popular de gneros agrcolas requer um a profunda refor ma de todo o aparato pblico atualm ente existente envolvendo a COBAL (Cia. Brasileira de Alimentos), a CIBRAZEM (Cia. Brasileira de Armaze namento), a SUNAB (Superintendncia Nacional do Abastecimento), a

rede de Centrais de Abastecimento e outros programas especficos de fi


nanciamento existentes para esta rea de poltica pblica. O ajustamento desta estrutura lerda e ineficiente indispensvel, juntam ente com a

criao de novos mecanismos e agncias para a comercializao varejista, a nvel estadual, reform ulando-se a rede SOMAR para que o abasteci m ento chegue efetivamente s populaes de baixa renda, evitando-se, po r outro lado, que seus benefcios sejam apropriados por setores sociais j privilegiados. Finalmente, a im plantao de controles sobre os preos (margens de lucros industrial e de comercializao) atravs da Secretaria de Abasteci m ento e Preos (SEAP) e sobre a qualidade dos produtos alimentcios in dustrializados e de outros produtos industriais de subsistncia bsica deve ser efetuado, com a reativao eficiente de agncias de proteo do consu midor. Estes produtos industriais devem ser integrados poltica de abas tecimento popular, fazendo parte da cesta bsica de subsistncia a ser ga rantida aos setores de baixa renda. 3. POLTICAS DE REORDENAO DO ESPAO E DO MEIO AMBIENTE

Desemprego, baixos salrios, descalabro das polticas sociais bsicas constituem um triste quadro, com pletado por condies desumanas de m oradia, falta de saneamento, escolas, postos de sade, tranportes coleti vos, tanto nas reas urbanas quanto nas rurais. A ausncia de uma polti ca agrcola e agrria, a utilizao da terra (urbana e rural) como ativo de especulao, a inexistncia de uma poltica de desenvolvimento regional, a incria com respeito ao meio ambiente transformaram as nossas cidades em esturio migratrio das crises, enquanto persiste a misria rural, parti cularm ente nas regies mais pobres como o Nordeste. A adoo de um conjunto coerente de polticas sociais bsicas e a rea lizao de reformas institucionais no suficiente para enfrentar o desafio de construir uma sociedade m ais justa se no forem acom panhadas de ajustam entos de carter estrutural, que reordenem o espao urbano e re gional e protejam o meio ambiente, atravs de polticas pblicas de enver gadura. Nesta seco, prope-se, ao debate democrtico, diretrizes para polticas de investimento e reordenao estrutural nestes campos, a mdio e longo prazos, sem que se om itam , tam bm , propostas de ao imediata para aliviar temporariamente a agudeza das carncias, enquanto os efeitos das polticas de longo alcance no se fizerem sentir. 3.1 Diretrizes para uma Poltica Urbana Cotidianam ente as populaes mais pobres das cidades brasileiras vi vem problemas relacionados inadequadao das condies de moradia,

falta de servios de gua, esgotos, galerias pblicas e iluminao pblica, inexistncia ou no funcionamento de escolas, postos de sade, locais para lazer, alm de vrias horas dispendidas em meios de transportes pre crios e custosos. Os problemas urbanos so sistematicamente agravados pela ausncia de qualquer poltica de desenvolvimento social, pela exacerbao dos flu xos m igratrios que aceleram a taxa de urbanizao, em condies mise rveis e desfuncionais e, finalmente, pela ausncia de uma poltica de em prego que seja a sntese de uma verdadeira estratgia social. Aliados a es tes mecanismos de fundo, outros mecanismos especficos tendem a agra var cumulativamente as condies de vida nas cidades, especialmente nas grandes cidades e metrpoles. A especulao imobiliria sem controle se conjuga concentrao dos investimentos pblicos nas reas de alta ren da, ocupadas pelas elites, que detm m aior poder de presso sobre o apa relho de Estado e seus atuais adm inistradores , no contexto do regime arbitrrio. A verticalizao exagerada de certas reas nobres , aliada re teno especulativa da terra urbana e expulso dos pobres para a perife ria, redundam na utilizao irracional do espao, originando grandes ex tenses de terrenos vazios que, em nossas cidades, situam-se num nvel es pantoso, entre 40 e 50% do espao intra-urbano. Como conseqncia, verifica-se um exagerado adensamento da populao nas reas melhor do tadas de servios urbanos, provocando a saturao recorrente de sua ca pacidade de atendim ento e a necessidade de investimentos adicionais pelo Poder Pblico. Essa sobrecarga de recursos constitui um nus para o setor pblico, que assumido pelo conjunto da sociedade, mas cujos benefcios so apropriados por uma parcela reduzida, especialmente pelo setor imobi lirio. Com a especulao imobiliria crescente, a subida dos preos da ter ra torna proibitivo o acesso m oradia prpria para a ampla faixa dos as salariados de base, autnom os , migrantes e subempregados que no podendo alugar casas ou quartos, nem mesmo em cortios, so forados a ir para favelas. Com isso as famlias pobres so distanciadas do local de emprego, do comrcio melhor e mais barato, dos servios pblicos de sa neamento, educao, transportes, lazer, sade. A herana deixada pelos loteamentos clandestinos freqentemente em morros, encostas e em reas insalubres e inundveis, pela falta de qual quer planejamento virio e de infra-estrutura, resulta caro aos cofres pblicos: alto custo para interligar as reas habitadas e regulariz-las, exi gindo desapropriaes, deslocamentos penosos das populaes e apli

caes de recursos pblicos que term inam valorizando os espaos vazios retidos p ara fins de especulao. E nquanto o dficit crnico de infra-estrutura social se agrava na peri feria, em contraste, o padro de equipam entos e servios nas reas abasta das vai sendo sofisticado por exigncia e presso das grandes construto ras, em presas imobilirias e produtoras dos equipam entos urbanos. Como conseqncia, gasta-se muito nestas reas privilegiadas e gasta-se mal, reduzindo e eficcia dos gastos pblicos e agravando a carncia de re cursos p ara as populaes da periferia. Pressionado pelas crescentes dem andas das populaes marginaliza das, o governo comeou a utilizar-se de artifcios, criando programas co m unitrios , com participao po p u lar , buscando utilizar a fora de trabalho em construes, que deveveriam ser de responsabilidade do po der pblico, mas onde no h participao efetiva do povo nos processos de deciso. Nisto reside a diferena fundamental entre a concepo do governo e a preconizada pelo PMDB, no que concerne participao popular: o PMDB considera a participao efetiva das associaes de bairro, sindica tos e demais organizaes populares no processo de deciso, implementao e fiscalizao das polticas urbanas, como condio essencial para democra tizar a distribuio e o acesso aos bens e servios pblicos. A possibilidade de implementar uma verdadeira poltica urbana, ou seja, com um sistema efetivo de planejam ento urbano, equipado com p o deres para disciplinar o uso e a ocupao do solo e coibir a especulao imobiliria, depende da criao prvia de instrumentos fiscais e jurdicos que viabilizem a interveno pblica. C ontudo, antes de apontar para as medidas instrum entais necessrias conveniente estabelecer as diretrizes gerais de um a poltica urbana democrtica: a) Deselitizao dos padres urbansticos adotados at o presente, sem o que no ser possvel assegurar os servios urbanos maior parte da populao e a todos os ncleos urbanos; b) Poltica de subsdio para os servios pblicos e habitao nas reas de baixa renda, reconhecendo o fato de que a maior parte da popu lao pobre no tem condies para adquirir os bens ou servios, num padro m nim o de atendimento s necessidades bsicas. Para isso, o setor pblico deve oferecer estes bens e servios com tarifas favorecidas, mesmo que sejam abaixo do seu custo; c) Combate especulao im obiliria, que se manifesta de vrias formas, todas elas deletrias para a distribuio da renda e para a demo cratizao dos servios pblicos;

d) Democratizao do acesso m oradia em condies decentes, e do acesso aos servios pblicos fundamentais, atravs da imposio e im plementao de planos de desenvolvimento urbano e do atendim ento ime diato das dem andas para regularizao de situaes precrias de posse, atravs de reforma fundiria urbana. A consecuo desses objetivos requer instrum entos poderosos. Ins trum entos que permitam, por exemplo, impedir ou minimizar a valori zao privada decorrente de investimentos pblicos, impedir as alteraes casusticas nos zoneamentos e nos gabaritos das edificaes para atender a interesses privados; penalizar a reteno especulativa de terrenos vazios; punir a desobedincia legislao urbanstica e a lenincia para com os loteadores e empreendedores piratas . IN STR U M EN TO S JU R D IC O S PARA UM A POLTICA F U N DI RIA URBANA E PARA O PLA N EJA M EN TO URBANO E F I CAZ O disciplinamento do processo de ocupao do solo e o com bate es peculao imobiliria exige a criao dos seguintes instrum entos jurdicos de apoio ao planejamento de desenvolvimento urbano: Legislao que agilize os processos de desapropriao de imveis e impea que o desapropriado venha a ser indenizado com base em valori zao do imvel posterior definio da rea como sendo de interesse so cial. Para tal, por exemplo, deve-se considerar como de utilidade pblica, para efeito de execuo de projeto de melhoria das condies de vida ur bana, a desapropriao de qualquer imvel, ainda que para revenda, com base no valor declarado pelo proprietrio para efeito de incidncia dos im postos (predial ou territorial), podendo o pagam ento ser feito em ttulos pblicos; Instituio do direito de superfcie, desvinculando-se inteiramente o direito de propriedade, do terreno do direito da edificao sobre o mes mo; Faculdade legal de que poder pblico possa determinar o parcela mento ou loteamento compulsrio de gleba de terras ociosas no interior ou em adjacncias da malha urbana; Direito de preferncia para o Municpio na com pra de imveis em reas de interesse social; Para que se possa assegurar s populaes faveladas, habitantes de mocambos, loteamentos irregulares ou clandestinos o direito definitivo aos terrenos que ocupam essencial dispor de um instrumento rpido de regularizao legal da posse. Alm de representar um passo no sentido de

aior justia social, tal medida desestimularia a reteno de terrenos pes proprietrios como reserva de valor. D o mesmo m odo, viabilizaria a ;ecuo de program as habitacionais p ara atender pobreza urbana, sem je o Estado assum a o encargo de indenizar o proprietrio que no se letim ou pelo uso adequado do imvel. A transform ao da posse em dom nio far-se-ia m ediante modifiio no tradicional instituto do usucapio, bastando: a) a com provao, por testem unha e outros meios simplificados;

b) um requerim ento ao Juzo do Registro Pblico p o r pessoa jurdii cooperativa ou associao de m oradores representando dois teros js m oradores pedindo transcrio d o ttulo em seu nome. Esta reform a possibilitar o enquadram ento e regularizao dos lo;amentos e edificaes clandestinos existentes, resguardando os interess populares e da comunidade, atravs d a legalizao dos ttulos de proriedade imobiliria, assim como atravs de exigncia sobre os loteadores ara que atendam a um mnimo de requisitos urbansticos a serem definios, de acordo com a realidade social e econmica de cada municpio. N STRU M EN TO S TRIBU T RIO S PA R A CO M BA TE ESPECU,AO IM O B ILI R IA E PARA O PLA N EJA M EN TO URBANO A reform a tributria proposta ao debate pelo PM DB, na parte III este docum ento, deve visar, alm da m aior justia fiscal, o reforo da caacidade financeira dos Municpios e d a sua capacidade de implementar olticas urbanas. Neste sentido, so propostas naquela seco vrias meidas, aqui apresentadas resumidamente: utilizao regular da contribuio de melhoria, p ara forar o setor rivado a arcar com parte dos custos de urbanizao; criao de imposto sobre o solo criado ou solo adicionado, na mesa linha das contribuies de melhoria; adoo de critrios progressivos para o im posto predial e territoal urbano (IPTU), visando penalizar a reteno ociosa de terrenos e inentivar o uso mais intenso da infra-estrutura existente; transferncia para os Municpios dos impostos sobre transmisso a propriedade (CISA) e da receita do im posto sobre o lucro imobilirio. Visto que a base tributria m uito desigual entre os municpios, ualquer reform a na tributao ser insuficiente para equalizar oportuniades entre os ncleos urbanos. Essa situao ser sanada atravs de um istema de transferncias federais autom ticas aos m unicpios para cobrir

suas deficincias no atendimento das necessidades urbanas bsicas. O re foro aos instrumentos de poltica urbana depende, pois, de um conjunto de providncias tais como o as acima mencionadas. Merece destaque, entre elas, a necessidade de flexibilizar a definio e execuo pelos Municpios da desapropriao de utilidade pblica. necessrio, tambm, que o M u nicpio possa declarar, sob a forma de reserva, reas de utilidade pblica passveis de desapropriao futura, de m odo a lhe assegurar um instru mento de planejamento da expanso urbana, necessrio prom oo de um crescimento ordenado. Observa-se, por exemplo, que o atual expe diente de financiar a com pra de reas baratas, por serem muito distantes ou inadequadas (mangues, vrzeas, encostas, etc) para desenvolver pro gramas de habitao popular, s faz agravar os problemas urbanos e os custos de infra-estrutura, favorecendo ainda a especulao imobiliria (valorizando reas contguas). exatamente por isso que se recomenda a implantao de polticas de reserva de reas urbanas sob o domnio dos municpios para assegurar o ordenado crescimento das cidades, a locali zao da habitao popular prxima aos trabalhos e servios urbanos, a generosa dotao de reas para educao, sade, lazer, esporte e cultura, a economia nos investimentos em infra-estrutura e seu retorno mais rpi do e. afinal, por ser um fator a mais de correo da especulao imobi liria.

3.2.

DIRETRIZES PARA UMA POLTICA DE HABITAO PO PULAR

A deteriorao das condies de m oradia do povo brasileiro, com a proliferao de favelas, cortios, palafitas e habitaes promiscuamente ocupadas expressa a inegvel falncia dos sucessivos program as habita cionais do governo para a populao de baixa renda. Apenas 20% dos in vestimentos do Sistema Financeiro de H abitao (SFH) tm sido aloca dos, nos ltimos anos, para a faixa de mercado popular' (famlias com renda inferior a cinco salrios mnimos), percentagem ridcula diante da m agnitude do dficit habitacional da populao pobre. Por outro lado, no caso dos estratos de renda mais elevados (superior a 10 salrios mnimos), os program as do SFH responderam a mais de 60% das necessidades esti madas, o que dem onstra, de imediato, o carter elitista e excludente da atual poltica habitacional. Alm de injusta socialmente, a distribuio de recursos do SFH privi legia os grupos econmicos envolvidos na produo e prom oo de im veis (entre estes, beneficia as grandes empresas). Tem sido comum o desvirtuam ento das propostas que deveriam beneficiar os compradores de

baixa renda, pela intervenincia dos agentes promotores que sobrepem seus interesses de lucro s finalidades dos programas (com a conivncia dos agentes financeiros) como ocorreu, por exemplo, nos casos dos pro gram as de construo em condom nio e do program a de cooperativas. A inexistncia de um a poltica fundiria urbana, que atue no sentido de reduzir os preos dos terrenos, aliada insuficincia dos instrum entos tributrios para coibir a especulao com terras, tem resultado na expul so sistemtica dos trabalhadores para regies cada vez mais perifricas, distantes dos locais de trabalho e em reas desprovidas de qualquer infraestrutura e servios, geralmente em loteamentos clandestinos e em reas inadequadas. De o u tro lado, a indexao dos aluguis correo m onetria e as fa cilidades concedidas aos proprietrios pela atual lei do inquilinato, esti m ula a concentrao da renda e da propriedade, induzindo cobrana de aluguis extorsivos. Diante desta situao, o PM DB prope o seguinte conjunto de dire trizes para uma poltica de habitao popular: a) Democratizao da Poltica Habitacional e do Acesso Moradia Condigna Para isso fundamental um am plo program a de habitaes popula res, em condies acessveis grande massa da populao brasileira, in cluindo o subsdio direto ao preo de com pra, no caso das famlias de bai xa renda, com prestaes baixas e compatveis com seus oram entos do msticos. Por democratizao da poltica habitacional entende-se a possibilida de de que as comunidades participem do processo de deciso e im plan tao das solues habitacionais. Isto requer uma descentralizao da es tru tu ra administrativa, fundada na formao de grupos locais e munici pais de planejamento e assistncia tcnica, formados por representantes de setores residenciais, de vereadores, tcnicos e profissionais, e d as Pre feituras. Estes grupos teriam a atribuio de identificar os problem as lo cais de habitao, elaborar os program as desejados pelas com unidades e m obilizar o s recursos disponveis, bem como articular-se para fiscalizar as condies de sua implementao. b) Reformulao do Sistema Financeiro de Habitao SFH O financiamento de um plano habitacional que d prioridade a cons truo de habitaes acessveis populao de baixa renda exige a injeo de recursos no SFH, a fundo perdido, mediante transferncias oram en trias da Unio, com a finalidade de cobrir a diferena entre a rem une rao das poupanas voluntrias ou compulsrias e o retorno dos finan

ciamentos subsidiados. Isto se faz necessrio para evitar a descapitalizao do FGTS, patrim nio dos trabalhadores, e m anter taxas de remu nerao que no venham a desestimular a captao de poupanas volun trias. Paralelamente, as poupanas voluntrias devem ser canalizadas para os program as habitacionais, juntam ente com o uso de recursos ora mentrios, calibrando-se o nvel de subsdio de forma proporcional ren da familiar e as necessidades globais das distintas camadas sociais. c) Compatibilizao da Habitao Popular com o Planejamento Urba no A compatibilizao entre a poltica habitacional e o planejamento ur bano global indispensvel para assegurar o mximo aproveitam ento das inverses em infra-estrutura e servios urbanos. Do ponto de vista dos tipos de soluo mais adequados ao planeja m ento urbano democrtico, recomenda-se o abandono da poltica atual que d nfase aos grandes conjuntos habitacionais. A produo do maior nmero possvel de unidades habitacionais, a baixo preo e de boa quali dade, e, simultaneamente, em todo o pas, deve apoiar-se em um amplo espectro de program as com as seguintes caractersticas bsicas: program as de construo que favoream a participao de um universo mais amplo, com democratizao das iniciativas, com espao prioritrio para a produo individual ou por pequenas e mdias empre sas; program as de financiamento da aquisio de terras pelas prefeitu ras com vistas a implantao de habitaes e constituio de reservas de terra com a mesma finalidade; program as de financiamento de lotes urbanizados para a popu lao de baixa renda, bem como de financiamento da urbanizao de reas residenciais j existentes; d) Outras medidas destinadas a baratear o custo de produo da habi tao utilizao de mecanismos de produo e comercializao popular de materiais de construo e componentes, a serem geridos por asso ciaes locais e /o u pelo Poder Pblico; apoio a projetos de pesquisa tecnolgica visando a obteno de novos processos e padres de construo adequados s condies geoeconmicas e climticas do Pas. a padronizao dos materiais, equipamentos, partes e processos

no setor de habitao popular para permitir a produo em grande escala, capaz de baratear sensivelmente os custos sem perda de esttica e de quali dade.

e) Poltica de Curto-Prazo para aliviar as carncias agudas fundam ental propor, tambm, medidas para uma fase interme diria enquanto as polticas e reformas acim a no puderem ser plenamen te postas em prtica. Estas medidas seriam: m elhoria das condies sanitrias, virias e de segurana das fave las, alm d a posse do terreno (j referida); m elhoria das condies dos cortios; program as de financiamento da construo e melhoramentos de moradias isoladas, ou em grupos, para a populao de baixa renda, com a deselitizao dos padres de construo atualm ente exigidos e com o apoio do ncleo de assistncia tcnica local, adm itindo-se os processos de autoconstruo ou mutiro; program as de regularizao fundiria e urbanizao de conjunto de subabitaes, evitando a remoo destes conjuntos quando eles se si tuam prximos dos mercados de trabalho. Em face do exguo tamanho dos lotes nas favelas conveniente estabelecer form as de propriedade cooperativa ou associativa de modo a assegurar que a im plantao futura de program as de reabilitao destas reas no fique inviabilizada. Como em todo o processo urbano indispensvel a organizao dos vizinhos e populares e sua participao no processo de deciso e planeja mento da habitao popular. 3.3. DIRETRIZES PARA UMA POLTICA DE SANEAMENTO B SICO

As aes do Governo Federal na rea de saneamento bsico concentram-se quase totalmente, desde 1969, no Plano Nacional de Sa neamento PLANASA. Analisado sob o prisma do objetivo social que o plano deveria atingir, o PLANASA um engodo porque: i) no atingiu nem de longe suas metas apesar de feito mais investimentos que o neces srio se orientasse suas atividades para as verdadeiras prioridades do se tor; ii) faltando-lhe qualquer preocupao social, deixou de servir aos in teresses da m aioria da populao e dos municpios mais pobres que no tm condies financeiras de arcar com os custos que o PLANASA im pe. Alm disso, o PLANASA, tal como executado, provoca outras dis tores tais como: a violncia contra a autonom ia municipal, ao exigir que os servios de gua e esgoto sejam geridos por empresas estaduais, e privilegia sistematicamente as grandes empresas e multinacionais fabri

cantes de tubos e equipamentos, que so os verdadeiros beneficirios do sistema. O PMDB considera o sanemanto bsico uma necessidade coletiva e, como tal, um direito dos cidados e um dever do Estado e prope um a nova poltica para o setor, consubstanciada nas seguintes diretrizes: a) restabelecimento do municpio como principal responsvel pelos servios de saneamento e conseqente eliminao de todas as formas de presso para que os municpios cedam tal atribuio s companhias esta duais; b) reformulao do sistema financeiro de saneamento com atri buio aos Estados, em conjunto com os municpios, das polticas seto riais de saneamento e reservando ao BNH a condio exclusiva de agente financiador; J c) estmulo pesquisa de solues simples e adequadas s condies scio-econmicas e ambientais de cada regio; d) reviso da poltica tarifria, diferenciando-a de modo a que os usurios de renda mais baixa paguem tarifas condizentes com seu nvel de renda. e) ampliao acelerada da cobertura urbana e rural dos servios de saneamento tendo em vista o largo alcance social de tais servios, em espe cial sua im portncia para a elevao dos nveis de sade da populao.

3.4.

DIRETRIZES PARA UMA POLTICA DE TRANSPORTE CO LETIVO

Diante do estado deficiente e calamitoso em que se encontram os ser vios de transporte de massa na grande m aioria das nossas cidades, so propostas as seguintes diretrizes para o transporte coletivo:
1. significativa ampliao do investimento pblico, atravs da ex panso das empresas pblicas, atingindo o objetivo da implantao da ta rifa nica, socialmente mais justa; 2 . privilegiar o nibus como principal meio de transporte urbano com a utilizao crescente do nibus eltrico como alternativa mais ade quada s nossas disponibilidades de energia, tendo custo de implantao e operao mais baixo por passageiro/kilom etro transportado; 3.

apoio ao transporte aqutico de massas onde haja tal possibilida

de;

4. m elhoria imediata do transporte ferrovirio suburbano eltrico, onde j estiver im plantado, am pliando sua capacidade e conforto ao nvel de metrs d e superfcie; 5. controle do aum ento tarifrio, m antido sem pre abaixo das taxas de aum ento do salrio mnimo, com pensando aum entos anteriores;
6 . rigorosa fiscalizao na qualidade dos servios prestados aos usurios.

3.5. DIRETRIZES PARA UMA POLTICA DE MEIO AMBIENTE A falta de compromissos do regime autoritrio com a qualidade de vida da populao, fruto da adoo de um estilo de crescimento voltado a atender prioridades ditadas por interesses estrangeiros, caracterizou-se, entre outros aspectos, pelo uso de tecnologias inadequadas s especificidades de nossos ecossistemas. Essa opo levou a um desordenado uso do solo e do espao fsico disponvel, a uma crescente incorporao de novas fronteiras agrcolas mediante tecnologias no apropriadas, dilapidao dos recursos natu rais no renovveis e a impactos am bientais irreversveis. No entanto, sabe-se que a interao entre atividades hum anas e o ca rter restritivo do meio ambiente, traz consigo conseqncias desfavor veis, tais como: efeitos erosivos, pela eliminao de elementos fsicos e/ou biolgi cos por adio de agentes externos ou por eliminao de cobertura vegetal e extino d e espcies; contam inao por adio de componentes estranhos e que por sua presena alteram os equilbrios naturais; violao da qualidade esttica e alteraes profundas em ecossiste mas naturais. Tam bm necessrio considerar que os impactos das atividades hu m anas sobre o meio ambiente e seus diversos componentes no so isola dos entre si, mas produzem cadeias causais de reaes devidas s inte raes existentes entre seus diferentes componentes. Para avaliar, evitar ou minimizar tais impactos necessrio, portan to, recorrer a uma viso conjunta dos aspectos do meio e de sua interao sob a form a de sistemas. Da a necessidade de um zoneamento do Pas, calcado na delimitao de reas homogneas do ponto de vista de sua qualidade ambiental, usos e

aptides, bem como vulnerabilidades, e nas quais se apresentem pautas repetitivas de topografia, solo, vegetao, recursos hdricos, potencial energtico e potencial de absoro de dejetos e afluentes e que permitam a formulao de uma poltica de meio ambiente e de ocupao racional do nosso espao fsico. A opo por esta m etodologia pressupe procedimentos governa mentais flexveis, que coloquem as estruturas adm inistrativa, de planeja mento e de pesquisa atuando em conjunto com a comunidade, diretam en te sobre a questo ambiental, conferindo, desta forma, poltica de meio ambiente, um carter participativo e democrtico. O meio ambiente passa a constituir, assim, um ponto essencial das aes governamentais, na busca incessante de melhoria das condies de vida da atual e futuras geraes de brasileiros. E a execuo da poltica de meio ambiente dever contar com a mo bilizao e participao populares voltadas identificao e soluo de problemas regionais e locais. Uma poltica de meio ambiente, a nvel nacional, deve contemplar, entre outros, os seguintes aspectos: COM BATE POLUIO A poluio urbana, produzida pelas grandes concentraes humanas, com a contam inao de mananciais, do ar e da gua, atinge tal grau de insalubridade que, em certos locais, a vida se torna impossvel. N o setor agrcola, observam-se casos de intoxicao hum ana e de animais devido ao emprego de produtos qumicos e txicos, nas ativida des agrcolas e na pecuria. Alm dessa modalidade mais visvel de contam inao, j encontra mos no setor a contam inao de alimentos por produtos nocivos saude. Cabe destacar a poluio de bacias hidrogrficas e da faixa litornea, principalmente atingindo as regies dos lagos e o esturio dos rios. Um desenvolvimento econmico que no signifique destruio acele rada do meio ambiente supe a completa reviso do modelo centralizador e elitista at aqui adotado pela administrao federal. M uito poder ser feito, contudo, com base na participao com unitria, na descentrali

zao das decises e no estabelecimento de um processo de planejamento


que leve em conta o impacto ambiental de cada interveno hum ana im portante, seja pblica ou privada, no territrio nacional.

Impe-se nesse sentido: a) a luta pela devoluo aos Estados e M unicpios de plenos poderes o que diz respeito ao controle de poluio, inclusive a faculdade de, em asos extremos, interditar indstrias poluidoras; b) fiscalizao rgida do emprego de produtos txicos e qumicos nas tividades agropecurias, visando reduzir a contam inao dos alimentos, a gua e do solo por esses produtos (alia-se a isso possveis redues de roduo agrcola e alvio na balana comercial do Pas). PRESERVAO E R EC U PER A O DE RECURSOS NATURAIS: Consideram-se neste item os recursos fsicos, sociais, culturais e tectolgicos, tendo como premissa a instituio da obrigatoriedade de estulos de im pacto ambiental nos empreendimentos capazes de alterar as conlies do meio ambiente: a) Solos: estabelecer poltica conseqente de conservao e utilizao dos ;olos p ara cada regio agrcola do Pas, segundo suas classes de uso e aptiles visando reflexos positivos quanto eroso, contam inao de cursos fg u a, proteo da vegetao e da vida animal. b) Recursos Minerais: criar estmulos, ou punies, para que se efetive a recuperao de ireas degradadas pela m inerao com patibilizando, adicionalmente, os ituais cdigos Florestal e de M inerao. c) Recursos Hdricos: m anejo e recuperao das bacias hidrogrficas do Pas principal mente aquelas j em estado crtico de deteriorao, e revigoramento da Lei de Proteo de Mananciais, estendendo-a ao interior do Pas, para ga rantir o fornecimento de gua s populaes de todos os municpios. d) Vegetao: preservar, mediante dotao de recursos tcnicos e financeiros, as reas de vegetao natural, j protegidas por lei, e regularizar a implan:ao dos parques e reservas nacionais; criao de novos parques e reservas de acordo com necessidades specficas de cada regio, dotando-os de antemo, das condies tcnicas financeiras para sua efetiva implantao; transform ar parte das reas de florestas plantadas, de propriedade io Estado, em parques para fins educativos, esportivos, recreativos e cul

turais, tendo em vista sua utilizao pela populao do Pas em geral e, em particular, pela dos Municpios mais prximos; incentivar o reflorestam ento de reas urbanas ociosas, procu rando -se elim inar os espaos visualm ente desagradveis, aum entand-se a extenso dos pulmes verdes ; reform ular a legislao sanitria do Pas, para uma perfeita carac terizao das reas, de acordo com suas vocaes ambientais; apoiar as iniciativas de interesse ambiental e turstico, como a fai xa litornea, as cavernas e os munumentos histricos, e valorizar os aspec tos particulares da nossa cultura popular e de preservao da paisagem; USO DE TECN O LO G IA A D EQ IA D A : A tecnologia utilizada para a produo a partir dos recursos naturais dever ser totalmente revista no sentido da substituio gradativa das tec nologias duras pelas brandas. Nesse sentido, impe-se entre outras, as seguintes medidas: incentivar a utilizao de tecnologias brandas sobre tecnologias duras, valorizando tcnicas como energia solar etc; promover o uso mltiplo dos recursos hdricos, no apenas para fins energticos, como tambm para irrigao, piscicultura, recreao, tu rismo, etc;

promover a maricultura em esturios, lagunas e no mar continen


tal (ostras, mariscos, peixes, crustceos, algas); utilizar o potencial do Pas em estudos que visem a reciclagem de papis usados, para evitar ao mximo a derrubada das rvores; incentivar a reciclagem do lixo urbano, enriquecendo-o com res duos do esgoto tratado de adubos minerais, aproveitando-o na agricultu ra e nas reas verdes urbanas; estimular a pesquisa cientfica no setor, com nfase na caracteri zao dos impactos globais da ao hum ana sobre os ecossistemas, na afe rio das conseqncias da poluio do ponto de vista mdico-sanitrio e no desenvolvimento de tecnologias alternativas. EDUCAO AM BIENTAL:

Formao de mentalidade preservacionista na populao, atravs da


introduo de cursos e debates sobre manejo de recursos naturais, usos e

medidas de preservao e conservao.

O program a de educao ambiental dever levar em considerao as possibilidades de comunicao social disponveis ao Estado, a estrutura de ensino formal, as entidades comunitrias de defesa do meio ambiente e todo e qualquer veculo que permita uma divulgao massiva do proble ma, com vistas a envolver a comunidade nas solues adotadas. AES EM ERG EN TES 1. Rever os grandes projetos nacionais, na rea de implantaes in dustriais, capazes de gerar impactos ambientais, sociais e econmicos, tais como: plo petroqumico do Rio G rande do Sul; expanso do plo indus trial de Aratu e petroqumico de Camaari, na Bahia; plo cloroqumico de Macei; matriz industrial de Aracaju; plo mnero-metalrgico de So Lus do M aranho; projeto porturio da SUAPE em Pernambuco; plo aucareiro e alcoolqumico da regio do pantanal mato-grossense; e pro jeto Jari no Par. 2. Discutir no Programa Energtico Brasileiro os impactos am bien tais referentes a construo das grandes barragens; rever o program a de explorao a cu aberto do carvo do Sul do Pas; rever, tambm sob o ponto de vista ambiental, o program a nuclear e o acordo Brasil/Alem a nha. 3. Avaliar os impactos ambientais, sociais e econmicos gerados pelo plo industrial de C ubato, para centraliz-los e estabelecer diretri zes de procedimento para casos semelhantes. 3.6. UMA NOVA POLlTICA DE DESENVOLVIMENTO REGIO NAL

O fracasso das atuais polticas de desenvolvimento regional inequ voco e indisfarvel: o nmero absoluto de analfabetos e dos sub-nutridos aum entou no Nordeste, e no foram corrigidas, em relao ao CentroSul, nas regies mais atrasadas, as desigualdades quantitativas e qualitati vas no que se refere educao, sade, habitao, renda mdia em todos os estratos sociais e, manteve-se, tambm, a desigualdade quanto s oportunidades de emprego. Para exprimir o nvel de gravidade das disparidades regionais, basta citar que os gastos totais per capita em educao no Nordeste representam menos de um quinto de tais gastos na rea mais desenvolvida do Pas. E no que se refere s despesas educacionais das famlias, a diferena supera muito a mil vezes entre o estrato superior da renda (segundo a classifi

cao do Inqurito Nacional de Despesa Familiar) em So Paulo e Rio de Janeiro e o estrato inferior do Nordeste. As regies mais pobres especialmente o Nordeste, que o maior bolso de pobreza do Hemisfrio Ocidental so as maiores vtimas do regime de desigualdade que se aprofundou a nvel nacional, em conse qncia da expanso do capitalismo selvagem, sob o regime de exceo que suprimiu as liberdades pblicas, impediu o povo de escolher seus go vernantes e esterilizou as agncias regionais de desenvolvimento, como a SUDENE. A questo regional passa, assim, pela questo nacional; mas tambm a questo regional hoje uma dimenso fundamental da questo nacional pois sem a integrao por participao, e no por dependncia, do Nordeste e da Amaznia, no se formar uma sociedade brasileira justa e democrtica
em todo o seu espao nacional.

Portanto, para modificar em suas razes a situao de desequilbrio regional, essencial uma mudana nacional, no sentido da melhor distri buio da renda. O processo de distribuio da renda reveste-se, pois, ne cessariamente, de uma dimenso regional que fundamental e que requer

respostas especficas.
A questo regional pode ser caracterizada a partir de trs aspectos principais:
1? o elevado grau de concentrao espacial da pobreza absoluta, desproporcional participao da populao das regies mais atrasadas no conjunto do Pas; 2? desenvolvimento desigual da economia, que se expressa no s em ritmos diferenciados de crescimento econmico entre as regies mas, tambm, em crescente heterogeneidade intraregional; 3? ausncia de identidade poltico-cultura, representao e partici pao das regies atrasadas no debate e encaminhamento das questes nacionais.

A continuidade dos desequilbrios regionais agudos e a excluso sis temtica de qualquer participao, caracterstica do regime autoritrio, alm de ter reflexos incmodos e desestabilizadores para a prosperidade das regies avanadas, tendem a ameaar a prpria unidade nacional. Porisso, urgente e indissocivel do projeto democrtico a correo dos de sequilbrios regionais em trs linhas confluentes:

I diferenciao das polticas social e tributria de mbito nacional;


II _ regionalizao deliberada das polticas e program as econmicos de nvel nacional;

III program as regionais especficos. A poltica social, proposta a nvel nacional, beneficiar de forma de cisiva as reas mais pobres, atravs de transferncias compensatrias que supram efetivamente a incapacidade da economia local (oramentos m u nicipais) de atender s necessidades bsicas das populaes, em termos de nutrio, sade, educao, habitao e transporte coletivo. Tal poltica atribuir de preferncia aos municpios a gesto dos re cursos de modo a incentivar a autonom ia municipal e, ao mesmo tempo, valorizar a representao poltica local, dando-lhe substncia. Alm disto, h que reform ular o ICM, de forma a reservar sua cobrana, no comrcio interestadual, ao Estado de destino das mercado rias. Ainda na rea tributria, necessrio corrigir os desvios do sistema de incentivos fiscais, reservando suas aplicaes para o Nordeste e Ama znia. Na segunda linha de poltica, prope-se a regionalizao de todas as polticas pblicas nacionais, com um papel de destaque para a atuao das empresas federais. A regionalizao consistente e planejada das polti cas pblicas da Unio requer uma reforma em profundidade do Minis trio do Interior, para que possa articular, com poderes legais, junto a to das as instncias de planejamento global e setorial, a fixao das priorida des regionais. O reforo institucional e do poder real das superintendn cias regionais indispensvel, para que possam elaborar planos efetivos e executar program as eficazes, dotados de recursos suficientes. Programas regionais especficos so, porm, indispensveis. Neles os seguintes pontos so considerados essenciais: 1. Desconcentrao do processo de inverses e acumulao. No caso da Amaznia e do Nordeste, atravs de um program a de transfern cia substancial e firme para aplicao em agricultura, minerao, inds tria, servios e infraestrutura, numa base no inferior que foi aprovada pelas Naes Unidas ou que foi proposta pela Comisso Brandt para o apoio dos pases do III M undo. Deve-se assegurar a preferncia para o Norte e Nordeste com relao a todas as oportunidades de localizao desconcentrada competitivas (in clusive das atividades exportadoras), ainda que requeiram um conjunto de inverses e perodo de m aturao de manuteno com incentivos espe ciais. 2. Pesquisa de recursos naturais e desenvolvimento cientficotecnolgico, que: (a) descubra oportunidades urbanas e rurais (minerais inclusive) desconcentradas; (b) ajuste os projetos nature/a dos recursos

naturais e humanos e valorizao da cultura regional; (c) crie um patri mnio universitrio com capacidade criadora, com alunado pelo menos proporcional populao; (d) constitua um program a no setor quater nrio em si mesmo manejado como program a de desconcentrao. 3. Reforma agrria regionalizada, condicionando a utilizao dos recursos de irrigao para programas de amplo benefcio social, e utili zao dos recursos energticos e minerais em benefcio regional. 4. Elevao dos salrios dos trabalhadores no sentido de igual-los gradativam ente aos dos trabalhadores do Sudeste e do Sul, a fim de evitar que a industrializao se baseie na perpetuao dos baixos salrios regio nais. Ao lado da reduo do distanciamento econmico-social interregional, a poltica proposta foi desenhada para tambm reduzir as ten dncias concentrao dentro da mesma regio. A participao poltica desinibida e reivindicativa das regies peri fricas no s im portante, como decisiva para a mudana poltica nacio nal. Uma verdadeira poltica regional pressupe que estas regies influam nas grandes decises nacionais, em seu benefcio. 4. O EMPREGO COMO SNTESE DA POLTICA SOCIAL

Emprego e ocupao produtiva para todos os brasileiros em con dies de trabalhar so requisitos essenciais para a construo de uma so ciedade democrtica, no contexto de um sistema produtivo eficiente. Em prego e redistribuio de renda so indissociveis. Mas, assim como a redistribuio da renda, a questo do emprego complexa envolve vrios planos e polticas distintas. Na sua evoluo conjuntural, o nvel de emprego subordina-se, principalmente, ao desem penho das atividades produtivas. Mas, no s. Conquistas trabalhistas e liberdade sindical so necessrias para garantir postos de trabalho, espe cialmente em situaes de crise. A afirmao dos direitos sociais, com a sua ampliao substantiva, passa pela instituio do seguro-desemprego, pela preservao dos espaos na economia para os segmentos noassalariados, principalmente no campo; passa por polticas pblicas com pensatrias e gastos governamentais na esfera social. Na sua dimenso de longo-prazo a questo do emprego ainda mais complexa. Envolve reformas sociais e institucionais de profundidade, en

volve a reorientao do sistema produtivo numa direo compatvel com


os desafios que se colocam gerao de milhes de empregos para uma populao m uito jovem e que cresce com rapidez.

Ao propor uma poltica para o emprego desvinculada de orien taes concretas quanto aos rumos do sistema econmico, sem qualquer meno a reformas sociais, o governo faz apenas retrica vazia e autodesmoralizante como o caso da atual gesto do Ministrio do Trabalho. A outra postura oficial, da Secretaria de Planejamento, prefere omitir-se quanto gravidade do desemprego querendo fazer crer que uma hipottica retom ada do crescimento resolveria autom aticam ente o problema. Sabemos, porm, que as taxas de crescimento requeridas para diminuir substancialmente o desemprego so simplesmente inatingveis, dentro do atual esquema de poltica econmica. O PM DB repele tanto a omisso irresponsvel quanto a retrica ftua diante de questo to crucial quanto a do emprego. Ao propor me didas para o problema do emprego o faz consciente de sua complexidade e as oferece como contribuio para o debate democrtico. A reativao da economia, com profundas alteraes na poltica so cial, representa apenas o comeo para enfrentar a questo do emprego. N o se pode negar que esta constitui um problem a estrutural no Brasil. Problema seriamente agravado, agora, pela violenta recesso. O desem prego estrutural veio sendo agravado pelo intenso ritmo de expulso de mo-de-obra do campo, durante toda a dcada dos anos 70. Alm do for te fluxo migratrio para as cidades, ocorreu uma macia incorporao de mulheres fora de trabalho. Como resultado, a oferta de trabalhadores urbanos, especialmente nas reas m etropolitanas, cresceu a taxas muito elevadas, chegando a quase 5% ao ano. Graas ao desempenho da indstria (na prim eira metade da dcada) e ao elevado nvel do investimento pblico (at 1979) o sistema econmico logrou criar empregos para absorver uma parcela considervel dessa ofer ta. verdade que, aps 1975, iniciou-se uma desacelerao no ritmo de absoro de m o-de-obra, caindo a taxa mdia de crescimento do empre go para um nvel inferior mdia do ps-guerra. Entretanto, a m anu teno de um nvel ainda razovel de crescimento contribuiu para no agravar sensivelmente o quadro ocupacional. Manteve-se, grosso modo, a proporo de sub-remunerados, s que agora mais concentrada nas cida des. Foi a partir do ltimo trimestre de 1980 que se rom peu o precrio equilbrio existente no mercado de trabalho. A expanso frgil e insubsistente da segunda metade de 1980 logo foi substituda pela brusca reverso da poltica econmica na direo recessionista. Diante das vulnerabilidades latentes e dos graves problemas acumulados na economia a recesso no dem orou a se fazer sentir de modo intenso e cumulativo. Do ponto de vista social, o mais grave que tais medidas foram adotadas sem que o

Estado se armasse que qualquer instrum ento capaz de oferecer aos desem pregados um mnimo de proteo. Alis, esse despreparo manifestou-se at mesmo pela incompetncia na medio do desemprego provocado. O IBGE iniciou em janeiro de 1980 uma pesquisa mensal em seis reas m etropolitanas. A taxa mdia de desemprego aberto, registrada pela pesquisa, foi crescendo com o agrava mento da recesso at atingir 9% em janeiro de 1982. Pois bem, para maio de 82, o IBGE divulgou uma taxa mdia de desemprego muito inferior, de 6 ,2 %, sem que tivessem surgido na economia fatos novos, capazes de ex plicar tal m elhoria na situao do mercado de trabalho. Ocorre que o IBGE alterou a metodologia da pesquisa sem o devido esclarecimento ao pblico e comunidade tcnica e, com isso, todo o trabalho anterior ficou prejudicado pela descontinuidade introduzida na srie. Prova da deficin cia dos levantamentos oficias refere-se forma de medio da fora de trabalho. Os levantamentos indicam uma queda absoluta no nm ero de trabalhadores nas reas m etropolitanas pesquisadas nos ltimos meses. Ora, tal queda obviamente fictcia e no se justifica por razes dem ogr ficas. Ao contrrio, a fora de trabalho total deve ter aum entado. Entre tanto, a metodologia utilizada falseia a realidade pois no com puta as pessoas que desesperanadas desistem de procurar trabalho, aps longos meses de busca, resignando-se a fazer bicos . U m a pesquisa sria teria que levar em conta aqueles que, pela cruciante falta de oportunidade de emprego, desistiram de continuar procurando. So brasileiros aptos, em bora no qualificados, que fazem parte da fora de trabalho potencial so mais que desempregados, so marginalizados. Se forem com puta dos no clculo do desemprego, o nvel atual no seria inferior a 13% um nvel dramtico para uma sociedade que no dispe de segurodesemprego. Este foi o nvel verificado por um a pesquisa criteriosa elabo rada pelo DIEESE para a regio m etropolitana de So Paulo ainda no 1? semestre de 1981. Consciente de que a questo do emprego complexa o PM DB re chaa as propostas simplistas, que s fazem escam otear o problema. No podemos ignorar o fato de que, alm das graves dificuldades da conjuntu ra recessiva, delineia-se para o futuro o incio de um processo de intensas mudanas tecnolgicas, com a autom ao avanada dos processos de pro duo na indstria e dos processos de trabalho no setor de servios, decor rente da utilizao cada vez mais am pla de com putadores e outros proces sadores microeletrnicos. possvel que, pela prim eira vez na histria das inovaes tcnicas, o aum ento da produtividade seja to intenso que no venha a ser com pensado pelo aum en to geral da p ro d u o . Em o u tras pa lavras, possvel que os efeitos diretos e indiretos das novas tecnologias, quanto criao de setores e espaos econmicos novos, sejam insuficien-

tes para garantir a criao lquida de empregos. Assim, de se esperar uma crescente liberao de mo-de-obra em vrios ramos de atividades, me dida em que se difundam as tcnicas de autom ao avanada e de infor mtica. Estas tendncias do progresso tcnico, que certamente far-se-o sentir mdio e longo prazo, so em grande medida inexorveis e, at certo ponto, desejveis. Ser possvel talvez liberar cada vez mais o ho mem da necessidade do trabalho, especialmente do trabalho repetitivo, no-criativo. O rpido aum ento da produtividade pode tornar-se um fator extremamente positivo para o desenvolvimento social. Requer, contudo, que a questo do emprego (e da distribuio da renda) passe a ser objeto central da poltica pblica de forma a evitar os efeitos disruptivos das ino vaes tcnicas, maximizando-se seus benefcios. preciso, portanto, partir da hiptese de que, diante da intensidade da migrao campo-cidade e do impacto das futuras transformaes tec nolgicas a simples retom ada do crescimento econmico no resolver o problem a do emprego. O desafio de pensar o emprego como uma questo estratgica coloca-se, pois, de forma inescapvel. A curto prazo, porm, a ampliao grave do desemprego, provocada pela poltica recessionista, necessita de uma resposta imediata. Para isso, prope-se (no captulo referente a uma poltica alternativa de curto prazo) medidas compensatrias de emergncia. Para os trabalhadores qualifica dos, do complexo metal-mecnico prope-se a reativao da produo e do emprego atravs de encomendas de equipamentos de transporte (ni bus, utilitrios, caminhes), material ferrovirio, naval, eltrico, siderr gico, etc. de forma compatvel com as novas polticas setoriais e priori dades propostas para o ajustamento de nosso sistema econmico. No que se refere aos trabalhadores no-qualificados prope-se a implementao am pla e progressiva de obras pblicas e de outros program as na rea so cial, que possuam elevado efeito-emprego e signifiquem benefcio direto s populaes de baixa-renda. Estas medidas para aliviar a situao de desemprego agudo e aberto, inclusive de chefes de famlia, no podero contudo, resolver os proble mas estruturais principalmente para a grande massa de trabalhadores no-qualificados, cuja insero no mercado de trabalho precria, inst vel, mal remunerada. Com o j foi dito, o emprego como questo estrat gica requer medidas e polticas de grande alcance. O PM DB entende que o emprego e a distribuio da renda so metas meio indissociveis da construo de um a sociedade substantivamente de
m ocrtica. P ara isso, o con ju nto de reform as sociais, institucionais e as

polticas pblicas na rea econmica e social aqui propostas devem t-las como critrio diretor. Isto requer, como pressuposto, que a questo do

emprego no seja como agora o um assunto margem do centro de decises de poltica econmica. Em primeiro lugar, a diminuio do fluxo m igratrio campo-cidade depende da reforma agrria. inconcebvel que um pas com a disponibi lidade de terras agricultveis como o Brasil no consiga ocupar produtiva mente boa parte dos que se vem obrigados a emigrar. Em segundo lugar, todo o conjunto de polticas pblicas que constitue o suporte da Nova Estratgia de Desenvolvimento Social aqui propos ta havero de ser pensadas na sua dimenso quanto criao de empre gos. E isto no difcil: educao, sade, previdncia (inclusive segurodesemprego) so reas de poltica pblica que tem aprecivel efeito direto sobre o emprego e sobre o bem estar das populaes de baixa-renda. De outro lado, programas de habitao popular, saneam ento bsico, trans portes coletivos, tambm compreendem um amplo conjunto de atividades que tem elevado coeficiente-emprego. Q uanto s polticas setoriais de reo rientao do sistema produtivo, as prioridades de distribuio da renda e criao de empregos devero ser respeitadas como compromisso inarredvel do PMDB, em busca de uma sociedade mais justa. Nem sempre, po rm, ser possvel conciliar todos os objetivos com facilidade particu larmente no que tange aos efeitos previsveis das transformaes tecnol gicas para o futuro. Porisso mesmo que a questo do emprego ter que inserir-se como tema central entre as questes sociais como tema que exigir a interveno dos mecanismos de regulao pblica, num Estado democrtico. por tudo isso que, para o PM DB, a questo do emprego s faz sentido se for pensada como sntese de uma poltica social global.

III DIRETRIZES PARA UMA NOVA POLTICA ECONMICA


1. O AGRAVAMENTO DA CRISE ECONMICA 1.1. CONSEQNCIAS DE UMA POLTICA INADEQUADA DE AJUSTAMENTO DIANTE DA CRISE MUNDIAL

O caminho escolhido, aps 1974, pelos atuais governantes, para en frentar os graves problemas da economia brasileira, diante da crise econ mica internacional, revelou-se totalm ente inadequado. O II PND, embora almejasse corrigir certos desequilbrios acumulados de nossa estrutura produtiva e avanar na produo de bens de capital, ignorou as mudanas profundas ocorridas na ordem econmica internacional, quais sejam: a perda de dinamismo das economias avanadas, o conseqente enfraqueci mento do comrcio internacional e o carter definitivo da crise energtica. A tentativa de empreender um plano demasiado ambicioso, sem levar em conta estas restries, terminou agravando o desequilbrio energtico e do balano de pagamentos, a despeito das improvisadas medidas de cor reo de rota (conteno de importaes, Prolcool, etc). Infelizmente, ao invs de reform ular em profundidade a estratgia adotada, o governo pre feriu abrir mo de qualquer poltica de ajustam ento estrutural, limitandose a partir de meados de 1976 adm inistrao dos problemas de

curto-prazo.
1.2. O ABANDONO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO

A inexistncia de uma poltica de ajustam ento estrutural para a eco nomia e, particularm ente, para o balano de pagamentos implicou na ne cessidade de financiar os elevados dficits das contas externas atravs de uma poltica de endividamento crescente. Com o o pas j havia acumula do uma dvida externa considervel, desde o incio dos anos 70, a ob teno de novos recursos em grande escala exigiu a criao de fortes in centivos captao privada de moeda estrangeira. Paralelamento, foi ne

cessrio utilizar tambm as empresas pblicas como veculos de endivida mento. O incentivo captao privada consistiu no barateam ento do crdito a ser obtido no exterior, em relao ao crdito de origem domsti ca. Para tanto, as taxas internas de juros foram liberadas e sistematica mente em purradas para cima, atravs da elevao da taxa de depsito compulsrio dos bancos e da execuo de uma agressiva poltica de lana m ento de ttulos pblicos, para comprimir a liquidez. Como as condies de crdito internacional foram extremamente fa vorveis (entre 1976 e fins de 1979), no apenas foi possvel refinanciar a dvida externa crescente mas, tambm, nos foi permitido ampli-la para a constituio de volumosas reservas em moeda estrangeira. Este processo acelerado de endividamento externo desorganizou seriamente a poltica m onetrio-creditcia nos anos de 1977 a 1978. O intenso afluxo de dlares exigiu das autoridades m onetrias redobrado vigor na colocao de ttu los pblicos, com o duplo objetivo de evitar a expanso excessiva do crdito interno e para financiar a si prprias. A dvida pblica interna ace lerou, assim, o seu crescimento com uma concomitante inchao do mer cado secundrio de ttulos do tesouro que se converteu em centro da ativi dade especulativa. De um lado, empresas e bancos al despejavam seus ex cessos de caixa, adquirindo ttulos pblicos com rentabilidade positiva e nenhum risco; e, de outro lado, as empresas deficitrias e os agentes finan ceiros com problemas tem porrios de liquidez al se abasteciam de dinhei ro. A continuidade deste processo foi sendo assegurada pelo Banco Cen tral, que se via obrigado, freqentemente, a aliviar ameaas de insolvncia, sancionando, assim, o circuito de ganhos especulativos que tornou-se conhecido como ciranda financeira . fcil perceber que o mecanismo adotado para assegurar o refinancimento externo, em escala crescente, trazia implcita um a imobilizao progressiva da capacidade de operar eficientemente a poltica m onetria, creditcia e cambial. No que se refere poltica de cmbio, o estmulo ao crdito externo induziu o governo a m anejar a correo cambial de m odo que fosse sempre ligeiramente inferior correo m onetria deduzida a inflao externa, provocando uma progressiva sobrevalorizao do cru zeiro. De outro lado, o sensvel encarecimento do crdito domstico, forado pela poltica de endividamento, obrigou abertura de linhas de crdito subsidiado para a agricultura incapaz de sobreviver com as al tas taxas de juros prevalecentes e para as exportaes de m anufatura dos, cuja competitividade precisava ser reforada. Os subsdios creditcios e a multiplicao de fundos especiais, criados ad hoc, foram ampliando as atribuies do chamado oram ento monetrio que, submetido ainda s presses decorrentes do giro da dvida interna, tornou-se o reflexo da de sorganizao do conjunto das finanas pblicas.

1.3.

A PROGRESSIVA DETERIORAO DAS CONDIES ECO NMICAS

im portante assinalar que a imobilizao progressiva dos instru mentos de poltica econmica ocorreu paralelamente ao enfraquecimento da acumulao privada de capital, uma vez cessados os efeitos dos proje tos induzidos pelo II PND. A tendncia recessiva foi certamente agravada pela presena atrativa das aplicaes financeiras e pelas elevadas taxas de juros. A recesso s no manifestou-se imediatamente, de forma aguda, porque o gasto pblico e em particular o investimento das empresas esta tais, continuou operando de forma compensatria at 1979. Neste quadro de crescentes desajustes e eroso dos instrumentos de poltica econmica, a inflao foi ganhando flego, refletindo as tenses acumuladas pelo sistema empresarial crescentemente endividado a taxa de juros reais elevadas. Estas tenses encontraram meio propcio de propa gao nos mecanismos de correo m onetria, amplificando-se, atravs do circuito especulativo, para os estoques de ttulos, mercadorias, etc. J estavam constitudos, desde ento, os ingredientes de uma crise de graves propores: enfraquecimento da estrutura empresarial com queda no ritmo de inverses, endividamento cumulativo, recrudescimento da es peculao, inflao ascendente. A percepo da gravidade da situao, por ocasio da mudana do com ando da poltica econmica em meados de 79, levou o governo a uma tentativa arriscada de readquirir raio-de-manobra: tabelamento de juros, degradao da correo monetria, escalada na imposio fiscal e, final mente, a temerria maxidesvalorizao de dezembro de 79. Estas medidas buscavam desconectar as condies internas de crdito das injunes do financiamento externo, ao mesmo tempo em que visavam recompor a si tuao das finanas pblicas e ganhar uma certa folga na poltica cambial. Todavia, o conjunto de medidas acima, ao ser com pletado desastrosa mente pela prefixao voluntarista da correo m onetria e cambial em 1980, redundou num a forte acelerao inflacionria. Com efeito, apesar 3a conteno da correo m onetria, a inflao foi realimentada pelo im pacto das mudanas fiscais (maxi, Im posto de Renda, Im posto Sobre Operaes Financeiras IOF) e pelos choques decorrentes das bruscas elevaes dos preos administrados pelo governo (derivado de petrleo, especialmente a gasolina, e outras tarifas). Paralelamente, o tabelamento irreal do cmbio associado relativa conteno da taxa de juros, deflagra ram uma intensa onda de especulao altista com estoques de mercado rias particularm ente com matrias-primas im portadas. A desvalorizao dos ttulos financeiros, provocada pela degradao da correo m onetria e tabelamento da taxa de juros, deslocou assim o potencial especulativo

do estoque de ttulos para as mercadorias e outros ativos reais, acentuan do a acelerao inflacionria.

1.4.

O BLOQUEIO CREDITCIO EXTERNO E A POLlTICA DE RECESSO

Ao mesmo tempo em que estes lances eram executados com im pru dncia, as condies externas de crdito sofriam um duro golpe com a re verso contracionista da poltica m onetria norte-americana em fins de 1979. A forte subida da taxa internacional de juros e endurecimento das condies de crdito impuseram uma rpida drenagem de nossas reservas cambiais. Pressionados pelo aperto creditcio geral e enfrentando dificul dades de auto-financiamento, os bancos internacionais, que j haviam em prestado parcelas ponderveis de seus ativos aos pases em desenvolvi mento, refrearam suas operaes e foraram a aceitao de novas con dies aos devedores: comisses (spreads) muito mais elevadas e prazos mais curtos. Alm disso, passaram a recomendar aos pases devedores a adoo de medidas ortodoxas de conteno, como forma de contornar os dficits dos seus balanos de pagamentos que se haviam ampliado sensi velmente com o 2? choque dos preos do petrleo. O Brasil, na condio de grande devedor e necessitando levantar grandes somas para financiar o seu dficit, sofreu uma forte presso no sentido de ajustar o seu balano de pagamentos atravs de um a poltica recessionista dentro do figurino do Fundo M onetrio Internacional, FM I. Em novembro de 1980, o governo cedeu s presses externas e adotou um conjunto de medidas fortemente contencionistas: violenta elevao da taxa de juros, forte aperto creditcio atravs da imposio de controles quantitativos, reacelerao da correo m onetria e cambial, corte do gasto e do investimento pblico. A recesso sobreveio quase que imediatamente, iniciando-se, em janeiro de 1981, a mais grave crise econmica para o Pas desde a grande depresso dos anos 30. A retrao iniciou-se com uma forte queda na dem anda de bens de consumo durveis, com efeitos negativos de propagao afetando um am plo conjunto de setores produtores de bens intermedirios. A situao da construo civil piorou sensivelmente e agravou-se, ainda mais, o nvel de capacidade ociosa no setor de bens de capital. O mergulho recessivo processou-se ininterruptam ente ao longo de 16 meses, alcanando os pri meiros meses de 1982. O desemprego urbano elevou-se brutalm ente e as condies de remunerao da fora de trabalho foram se deteriorando, porquanto as empresas, alm da ameaa do desemprego, dispem do ex pediente da rotatividade para rebaixar os salrios. O achatam ento dos sa lrios foi particularm ente violento para os estratos mdios e altos, despro tegidos pelas mudanas introduzidas na lei salarial em fins de 1980.

A queda dos salrios mdios e altos, juntam ente com a reinstituio de condies favorveis para as aplicaes financeiras, implicaram em forte efeito negativo sobre a dem anda de bens durveis. Paralelamente, a liquidao de estoques de mercadorias, forada pela elevadssima taxa real de ju ro s (entre 35 e 55% a.a.) comprimiu fortemente a dem anda por insumos e bens intermedirios. O efeito conjugado e cumulativo dos cor tes na produo destes setores foi ampliando implacavelmente o desem prego e, com isso, todo o amplo setor de bens de consumo de massa foi sendo tambm atingido pela recesso. Com efeito, a queda na demanda de bens de consumo no-durveis s no foi mais intensa pelo fato dos sa lrios de base estarem relativamente protegidos por reajustes semestrais, com um fator de incremento de 10% sobre o INPC.

1.5.

A RECESSO PLANEJADA E A CRISE NACIONAL

A recesso em 1981 produziu resultados bastante modestos, do ponto de vista dos objetivos desejados pelo governo. A inflao, reprimida pela violncia do processo recessivo, reduziu-se tem porariam ente (de cerca de 80% ao ano, no fim de 81), depois de ter alcanado um a taxa corrente de aproxim adam ente 120%. O balano comercial, por sua vez, registrou um supervit de 1,2 bilhes de dlares, devido, principalmente, sensvel que da das importaes. N o incio de 1982, as autoridades econmicas, ignorando os elemen tos estruturais de crise presentes na economia e desprezando o escasso raio de m anobra que restava poltica econmica, aceneram com a falsa possibilidade de uma retom ada do crescimento. Limites um pouco menos drsticos foram previstos para a expanso creditcia, favorecendo-se m o destamente o financiamento habitacional. Paralelamente, adotou-se uma atitude mais tolerante para com a expanso do gasto pb* .o. C ontudo, como a recesso continuou aprofundando-se nos primeiros meses do ano, outras medidas de curto alcance foram sendo adotadas, f n o a retirada do ISOF e aum ento dos prazos de financiamento para o crdno ao consu midor, visando estimular a dem anda de bens durveis. Com efeito, uma tnue reativao da dem anda de bens durveis, auxiliada tambm, no caso dos bens eletro-eletrnicos pela expectativa da C opa do M undo, co meou a se fazer sentir nos meses de maio e junho. A insubsistncia deste processo de retomada do crescimento foi, po rm, rapidam ente posta em evidncia pela forte acelerao inflacionria e pelo modestssimo desempenho de nossa conta comercial no primeiro se

mestre de 82. Premidas pela manuteno do patamar elevadssimo da taxa de juros e buscando acom panhar os recorrentes reajustes corretivos dos
preos e tarifas adm inistradas pelo governo, as empresas reaceleraram o rit

mo dos seus ajustes de preos, diante da perspectiva de um a m oderada reativao das vendas, com o fito de recom por suas margens de rentabili dade. Com o pico de 8 % na taxa mensal de inflao em julho p.p., de re pente, tornou-se claro que a taxa corrente de inflao havia subido nova mente para um patam ar muito elevado (de 115% ao ano, no primeiro se mestre de 82, apenas ligeiramente inferior taxa do primeiro semestre de 81). Por outro lado, as exportaes brasileiras de m anufaturados foram penalizadas pela recesso mundial e pelo recrudescimento generalizado do protecionismo, enquanto que as nossas exportaes de produtos pri mrios foram vitimadas por cotaes violentamente deprimidas de seus preos. Alm disso, o conflito no Atlntico Sul serviu, mais uma vez, para sublinhar a fragilidade e vulnerabilidade do fluxo de financiamento das contas externas. A percepo inequvoca e cristalina de que o Pas no dis pe de qualquer margem de manobra para conduzir a poltica econmica, dentro do esquema atual, e que a diversidade da conjuntura internacional em pouco tempo reverteu os ganhos penosamente obtidos com a reces so, em 81, deixou os empresrios e autoridades perplexos e desorienta dos. J se entrev o espectro agourento de um novo round de recesso para 1983 o que, certamente, significar uma crise econmico-social de gravssimas propores, se vier a ocorrer.

1.6.

O CARTER ESTRUTURAL DA CRISE E A NECESSIDADE DE REFORMAS

Infelizmente o desgaste dos instrumentos de poltica econmica e a desorganizao geral do financiamento pblico acentuaram-se, ainda mais, com o processo recessivo. A tom ada de emprstimos externos, por exemplo, em bora na ausncia de confiana na poltica cambial e em meio a recesso, vem sendo literalmente forada aos ajustes econmicos inter nos. Para isso, vem sendo aplicado um draconiano controle quantitativo do crdito de origem interna, de tal forma que, esgotados os limites, as empresas (particularm ente as pequenas e mdias) no tm outra sada se no aceitar o endividamento em moeda estrangeira, intermediado pelos bancos, atravs da resoluo 63. Os riscos do processo de endividamento externo que, anteriorm ente concentrava-se nas empresas estrangeiras e nas grandes empresas estatais, comprometem hoje um a parcela cada vez m aior da empresa nacional. De outro lado, a necessidade de m anter o elevadssimo nvel real da taxa interna de juros vem obrigando o governo a uma poltica altamen te agressiva de colocao lquida de ttulos da dvida pblica, visando en xugar a liquidez e m anter um drstico controle sobre as reservas bancrias (base monetria). Alm disso, a dvida pblica vem sendo intensamente

utilizada para cobrir os desequilbrios do conjunto das contas governa mentais, originadas especialmente do cham ado oram ento m onetrio . A recesso enfraqueceu, tambm, o crescimento da receita fiscal e previdenciria (especialmente dos impostos indiretos), apesar das repetidas in vestidas improvisadas (e inflacionrias) para incremento da receita tribu tria. Em resumo, o estado precrio em que se encontra todo o sistema de financiamento pblico inequvoco e isto se expressa num crescimento exponencial da dvida pblica interna que, em julho de 1982, j alcanou um m ontante equivalente a cerca de 28 bilhes de dlares (devidos a curtssimo prazo). A acelerada expanso da dvida pblica, no contexto da poltica de juros reais elevadssimos, recolocou o epicentro da atividade especulativa na esfera financeira e transformou o Pas num paraso para os bancos, cu jas taxas de lucro so francamente exorbitantes. Por outro lado, o poten cial de investimento produtivo, j com batido pela recesso penalizado pela gastronm ica taxa de juros e absorvido pela esfera especulativa, agravando perigosamente a situao de crise. Em outras palavras, a recesso encarregou-se de aprofundar os ele mentos de crise, em purrando todo o nosso sistema econmico para uma situao que beira o descalabro. O grau de endividamento das empresas, j elevado, vem se am pliando cumulativamente e j est desatando um n mero expressivo de falncias e concordatas que podero, de repente, assu mir a forma de reao-em-cadeia. D iante deste quadro, cuja gravidade a ningum dado desconhecer, torna-se inequvoca a urgncia de reformas de profundidade, que possibi litem a retom ada slida e ordenada do crescimento econmico. A recupe
rao econm ica, em bases slidas, requer com o passo inicial a re

duo do elevadssimo patam ar da taxa de juros e, para isso, indispens vel estabelecer mudanas incisivas nos atuais mecanismos de obteno de recursos externos. Alm disso, afigura-se, tambm, como condio essen cial, a necessidade de reverter o estado de desagregao em que se encon tra todo o sistema de financiamento pblico e privado.

2.

DIRETRIZES PARA UMA POLTICA ALTERNATIVA DE CURTO PRAZO

Diante da indisfarvel gravidade da situao econmica e social, e considerando que a inoperncia da atual poltica econmica tende a nos arrastar em direo ao agravamento* da crise, torna-se urgente e inadivel propor ao debate democrtico diretrizes para uma poltica econmica de curto prazo.

preciso advertir, porm, que no se pode propor uma retom ada imediatista e descontrolada do crescimento econmico que, decerto, es barraria na agudizao dos problemas do balano de pagamento e numa perigosssima reacelerao inflacionria que seriam, certamente, seguidos de um novo mergulho recessivo. A retom ada do crescimento s poder constituir-se numa verdadeira recuperao econmica se vier a ser im plementada de forma ordenada, slida, de modo a ir preparando o caminho para uma nova estratgia de desenvolvimento econmico e social. Com efeito, a retom ada ordenada do crescimento, que permita a recuperao dos nveis de emprego, a utili zao racional da capacidade ociosa, a reverso dos nveis sufocantes de endividamento das empresas condio necessria para tornar vivel uma estratgia econmica alternativa. Alm disso, a retom ada ordenada do crescimento no pode prescin dir de medidas fiscais e financeiras de emergncia, que preparem as con dies para a realizao da reforma tributria e da reforma financeira, re quisitos indispensveis para o financiamento da nova estratgia. 2.1. A DESVINCULAO DA TAXA INTERNA DE JURO S DAS CONDIES DE REFINANCIAMENTO DA DlVIDA EXTERNA impossvel a execuo de qualquer poltica de recuperao econmica sem o rebaixamento do elevadssimo patam ar atual da taxa interna de juros. Este rebaixamento , ademais, urgente. N o se pode conceber que o sistema industrial possa continuar operando por muito mais tempo, sob as atuais condies de financiamento, sem que venha a ser arrastado falncia geral. Para isto, indispensvel cortar a vinculao existente en tre a poltica monetrio-creditcia e a obteno dos emprstimos externos necessrios para fechar o dficit do balano de pagamentos. Como j foi mencionado o governo tem se utilizado do controle quantitativo do crdito de origem domstica, com taxas de juros internos extremamente elevadas, para forar os bancos e as emprsas (privadas e pblicas) a buscarem dlares no exterior. Como resultado deste sistema inteiramente desarrazoado, o Pas obrigado a conviver com taxas reais de juros que variam de 35% a 55% ao ano, enquanto que a taxa internacio nal de juros, em termos reais, tem se situado num nvel de aproxim ada mente 7% ao ano. Ou seja, somos obrigados a suportar uma taxa real de juros cujo nvel de 5 a 7 vezes mais elevado que o da taxa internacional, em funo do atual mecanismo irracional de captao de emprstimos ex ternos que, ademais, premia os bancos com polpudas margens operacio nais de lucro.

A reduo urgente da taxa de juros interna implica, portanto, na criao de novos mecanismos de financiamento externo, compatveis com um patam ar de juros substancialmente mais baixo. Em prim eiro lugar, a imposio de controle sobre os elevadssimos nveis atuais dos spreads (margens operacionais de lucro) do sistema bancrio domstico central e indispensvel para a pretendida reduo do patam ar da taxa de juros. Atualmente, os bancos tom am como base o custo dos recursos externos para o clculo das suas taxas de emprstimos. Isto , calculam o quanto lhes custa o crdito externo (correo cambial mais juros e spreads ex ternos) e aplicam sobre isto um fator bastante elevado que corresponde sua prpria margem operacional relativa a este tipo de operao. Ocorre que os emprstimos externos no so a nica fonte de recur sos para os bancos. Alm destes os bancos valem-se de uma percentagem dos depsitos vista e captam depsitos a prazo. Os depsitos vista nada custam aos bancos ao contrrio, deles tiram proveito dado que sobre eles no pagam sequer correo monetria. Os depsitos a prazo so remunerados, porm, a taxas no muito di ferentes da taxa de inflao. Vale dizer, em termos reais a remunerao dos depsitos a prazo praticam ente nula, quando no negativa. Em re sumo, os bancos operam com trs tipos de recursos (com custos distin tos), porm, calculam as taxas de emprstimos para os clientes apenas com base nos recursos que lhes custam mais caro (os recursos externos, intermediados pela Resoluo n 9 63). Por esta razo, a margem efetiva de lucro total sobre o conjunto de seu passivo elevadssima. Recentemente, uma conceituada publicao estrangeira, analisando os balanos de ban cos do m undo inteiro, constatou que as instituies que operam no Brasil apresentaram , de longe, o mais elevado ndice de rentabilidade mundial em 1981. O quadro acima descrito revela que perfeitamente possvel fazer com que se reduza a real taxa de juros pelo menos para um nvel pratica mente igual taxa real externa, sem prejuzo para a captao de moeda es trangeira. Isto naturalm ente implicaria em que o elevadssimo spread operacional do sistema bancrio domstico fosse substancialmente redu zido, equiparando-se queles praticados pelo sistema financeiro interna cional. Os bancos decerto no tom aro a iniciativa de reduzir suas exor bitantes margens de lucro voluntariamente. Novas regras de fixao das taxas de juros tero que ser impostas pelo governo, para evitar a falncia generalizada de nosso parque industrial. Diversas propostas tm sido apresentadas nesta direo. A proposta que apresenta menos inconvenientes a de vincular (atravs de um fator m ultiplicador) o volume de operaes de crdito dos bancos captao prvia de recursos externos, com supresso dos atuais limites quantitati

vos para a expanso creditcia de origem interna. Esta sugesto, implica em que a margem operacional de lucro dos bancos seja controlada pelo Banco Central e fixada com base no custo mdio de captao de recur sos (internos vista e a prazo, e externos). Ela apresenta a vantagem de eliminar as restries expanso creditcia e de forar a competio den tro do oligoplio bancrio. Por outro lado, em bora produza uma queda considervel no nvel atual da taxa interna de juros (que de 5 a 7 vezes mais elevado que o da taxa internacional) a proposta acima no assegura que esta venha a ser fi xada abaixo da taxa prevalecente no mercado financeiro externo. A queda da taxa interna de juros para um patam ar inferior ao da taxa internacional requereria outras medidas. Vrias tm sido as sugestes nes te sentido, todas elas implicando na criao implcita ou explcita de uma taxa especial de cmbio para transaes financeiras. Isto significa que, de uma forma ou de outra, a taxa de cmbio das operaes financeiras deve ser calculada de modo a permitir a queda relativa da taxa interna de juros. Esta nova taxa financeira pode ser criada atravs de diversos mecanismos (seguro contra perdas cambiais inesperadas, subsdio explcito diferena de cmbio, etc.). Todas estas formas possuem seus inconvenientes que, no entanto, so muito menos danosos para o Pas do que a opo atual. Alm disso, preciso ressaltar que, no caso brasileiro, a abrangncia e tra dio do controle das operaes cambiais pelo Banco Central minimizaria bastante os inconvenientes do cmbio duplo, dificultando as m anobras de burla possibilitadas pelo diferencial entre as taxas de cmbio comercial e financeira. Para facilitar, ainda mais, a eficincia dessa sistemtica, a in ternao de moeda estrangeira poderia realizar-se com base numa taxa nica de cmbio (a comercial), compensando-se o risco e o custo do to m ador no momento da amortizao do principal e do pagamento dos ju ros, atravs de uma taxa de clculo subvencionada. Esta taxa deveria restringir-se, rigorosamente, a operaes financeiras de prazos mdios e longos, vedando-se esse direito para o repagam ento de operaes de curto prazo e de importaes financiadas. Seria recomendvel que a im plan tao de uma soluo deste tipo (taxa financeira especial, ou taxa de subsdio) assumisse a forma mais eficiente, a ser escolhida a partir de um entendimento com os principais agentes de captao. 2.2 NOVA POLTICA CREDITCIA E ANTI-INFLACIONRIA Concom itantem ente reduo dos juros, indispensvel rebaixar progressiva e firmemente os coeficientes de correo m onetria que hoje

acompanham de perto a taxa de inflao corrente, criando uma forte re

sistncia sua queda. A reduo progressiva da correo m onetria deve, contudo, ser im plantada de m aneira diferenciada e cuidadosa. N o se pode adm itir a hiptese de descapitalizao dos fundos so ciais (FGTS e PIS-PASEP) e nem, tam pouco, a hiptese de degradao dos saldos das cadernetas de poupana, particularm ente no que se refere s milhes de contas de pequenos saldos, pertencentes s classes assalaria das mdias e mdias-baixas. A degradao das cadernetas dos pequenos poupadores que no dispem de alternativas de aplicao acarreta ria um a onda de aquisio de bens e tentativas de fazer estoques de merca dorias de consucno. Este com portam ento certamente criaria a oportunida de propcia para que as empresas capturassem grande parte desses recur sos, atravs da remarcao de seus preos de venda. Paralelamente, as em presas tambm procurariam liquidar os seus saldos em cadernetas de pou pana (e em todos os ativos financeiros com correo monetria psfixada) dirigindo-os para a estocagem de insumos e matrias-primas. O re sultado seria uma indesejvel acelerao inflacionria, com forte incre mento do custo de vida, alm do desmantelamento do sistema voluntrio de poupanpa familiar. Por estas razes, no possvel desacelerar os coeficientes de cor reo m onetria de m odo drstico e generalizado. Por outro lado, no se pode aceitar que a correo m onetria continue acom panhando pari passu a taxa de inflao e atuando com uma gil correia de transmisso das ten ses inflacionrias. Por isso, prope-se a aplicao de redutores diferen ciados para a correo monetria, visando desindexar com certa rapi dez todos os ttulos e formas de (inclusive dos ttulos da dvida pblica com essas caractersticas) aplicao financeira de curtssimo e curto pra zos. De outro lado, deve-se adm itir a aplicao de coeficientes mais prxi mos taxa de inflao somente para os fundos sociais, para os saldos de cadernetas de poupana familiares das classes assalariadas e para os ver dadeiros ttulos e aplicaes de intermediao financeira, que se pretende incentivar, conforme a proposta apresentada no captulo sobre a reforma financeira. interessante assinalar que a adoo de uma taxa especial para o cmbio de amortizao dos compromissos financeiros em moeda estran geira poderia, inclusive, ser im plantada atravs de um redutor especfico da correo m onetria, com regras claras e definidas, para este fim. O utro objetivo do manejo diferenciado da correo m onetria seria de recupe rar a flexibilidade que hoje faz falta, de maneira crtica, aos instrumentos de poltica econmica. A conjugao das medidas relativas ao rebaixamento do patam ar da taxa de juros, com a reduo gradativa e cuidadosa da correo m one tria, permitiria que a expanso do crdito se ajustasse s necessidades de

recuperao e m anuteno do crescimento da economia, em condies sa tisfatrias de liquidez. Entretanto, para precaver-se contra os perigos de reacelerao inflacionria seriam necessrias medidas suplementares. Para evitar que as tenses inflacionrias atualm ente reprimidas pela forte recesso, encontrem na expanso creditcia (com juros reais baixos) um veculo apropriado para se exprimir, de toda convenincia a adoo dos seguintes controles: a) Reativao do sistema CIP-SEAP (Comisso Interministerial de Preos Secretaria Especial de Abastecimento e Preos) com mecanis mos antecipatrios de controle do aum ento dos preos. O conhecimento da estrutura de custos e das tendncias correntes dos preos das matriasprimas, peas, componentes, salrios, permite que se faa clculo estimativo antecipado das presses inflacionrias que atingem os diversos seto res. Com estas informaes ser possvel estabelecer tetos para os aumen tos de preos, capazes de impedir a acelerao inflacionria. b) O controle de preos no ser efetivo sem o auxlio de mecanismos de sano. Para isso, a poltica creditcia pode ser usada de forma seletiva para evitar o com portam ento especulativo altista com estoques de merca dorias. Finalmente, a reacelerao da inflao no deve ser estimulada por reajustes bruscos dos preos e tarifas do setor pblico, devendo-se reajust-las gradualmente. 2.3. MEDIDAS FISCAIS E FINANCEIRAS DE EMERGNCIA

Qualquer plano no-inflacionrio de recuperao da economia su pe, neste momento, o fortalecimento das finanas pblicas. Como no h tempo til para aguardar os resultados da reforma tributria de pro fundidade, so necessrias medidas de emergncia. Estas devem evitar sobretaxas s fontes atuais de receita, buscando am pliar de m aneira so cialmente justa a base da tributao. Deve-se comear com o aumento do imposto de renda na fonte sobre os ganhos extraordinrios provenien tes de aplicaes financeiras (de pessoas fsicas e jurdicas) e sobre os lu cros extraordinrios dos bancos. Paralelamente, deve-se suprimir de ime diato todos os incentivos fiscais, ligados ao im posto de renda, com ex ceo dos regionais (NE, Amaznia). De outro lado, indispensvel iniciar uma m udana na estrutura de
prazos da dvida pblica interna, que atualm ente est girando a curtssi

mo prazo. O seu enorme aum ento verificado em 1981 e no primeiro se


m estre de 1982, com os nveis atu ais de ju ro s, a p o n ta p ara um a expanso

ainda mais descontrolada nos prximos meses. As medidas aqui recomen

dadas (queda dos juros e da correo monetria) podero atenuar esta ex panso. Isto, porm, no suficiente. necessrio diferenciar a remune rao dos papis pblicos, em favor das ORTNs (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional) e preparar o terreno para o lanamento de ttulos de longo prazo, de forma a tornar vivel a adm inistrao ordenada do giro da dvida interna, evitando que os juros que sobre eles incidem se jam remunerados com recursos oramentrios, tal como ocorre atualm en te. O lanamento de papis pblicos de longo prazo deve servir de re foro ao BNDES, cujo oram ento tambm deve ser ampliado, para que seja possvel oferecer crdito aos projetos prioritrios do program a de re cuperao. Da mesma forma, o Banco do Brasil deve atuar como instru mento decisivo de regulao das condies de crdito geral. 2.4 PO LTICA COM PENSA TRIA DE EM PREG O

Reconhecendo a gravidade da situao atual de desemprego, recomenda-se a adoo urgente de uma poltica compensatria. Para a massa de desemprego de pessoal no-qualificado deve-se reativar a cons truo civil, atravs de obras pblicas e construo habitacional de eleva do efeito-emprego. Com relao aos operrios desempregados pelo con junto metal-mecnico e de bens durveis, recomenda-se a colocao ime diata de encomendas novas, visando o plano de reajuste estrutural do sis tema de transportes (equipamento ferrovirio, caminhes pesados, ni bus, navios, outros equipamentos, etc). De outro lado, seria recomendvel reativar o gasto direto em sade e educao, particularm ente nas reas de maior incidncia do desemprego, inclusive rurais. A perspectiva de recuperao ordenada do crescimento tornaria possvel propor a ESTABILID ADE DE EM ER G N C IA , de forma a

conter eventual agravamento da onda de demisses.


2.5. POLTICA DE INVESTIMENTO PBLICO

A poltica do governo com respeito ao investimento pblico tem sido a de cortar linearmente as dotaes oramentrias, com o propsito de li m itar os dispndios, dentro das metas quantitativas, de curto prazo, do oram ento m onetrio. Este critrio inteiramente inadequado ao planeja m ento da inverso pblica, que deve ser concebida a mdio e longo prazo. A persistncia nesta trajetria certamente trar efeitos danosos para o se

tor de bens de capital e para a regularidade do fluxo de financiamento ex terno oficial, que o mais conveniente pelos prazos mais longos e juros baixos. A recuperao program ada do investimento pblico (administrao direta, autarquias e empresas estatais) um elemento fundamental da poltica de retom ada do crescimento. Contudo, esta recuperao deve ser seletiva, baseada numa reprogramao geral das prioridades, de acordo com as diretrizes de um novo plano de desenvolvimento. Em primeiro lu gar, necessrio desacelerar os projetos resultantes de erros de poltica se torial, que representam verdadeiro desperdcio de recursos (o caso mais notrio o do program a nuclear). Os critrios que devem nortear a recuperao do investimento pbli co so:
1) clculo criterioso sobre a evoluo da dem anda, de modo a maxi mizar a utilizao da capacidade instalada a longo prazo; 2 ) substituio de importaes e/o u ampliao da capacidade expor tadora.

A curto prazo, estes critrios devem ser conciliados com a necessida de de controlar as importaes e com a urgncia de criao de novos em pregos. Neste sentido, a Secretaria de C ontrole das Empresas Estatais, SEST, deveria coordenar os planos e a execuo do investimento pblico, aban donando o papel atual de simples gesto oram entria de curto prazo. Esta a nica maneira de ter um encadeamento racional e planejado de projetos e pr-projetos de investimento, que assegure a regularidade do fluxo de financiamento externo oficial, sem recurso a improvisaes pre judiciais.

2.6.

PO LTICA DE OFERTA A CURTO PRA ZO

Paralelamente retom ada e reorientao do crescimento no com plexo de bens de capital bens durveis metal-mecnica, a ser propi ciado pela reativao seletiva do gasto e do investimento pblico, faz-se necessria uma ativao das condies de oferta de bens de consumo po pular, com vistas a recuperar o crescimento de um amplo conjunto de subsetores industriais. A dem anda de bens de consumo de amplo significado popular deve crescer com a recuperao do emprego e atravs de uma poltica salarial mais favorvel.

Os setores de bens de consumo no-durveis (alimento, vesturio,


calados e outros bens essenciais) devem receber apoio creditcio, acom

panhado de um controle atento de suas margens de rentabilidade, para evitar que o crescimento da dem anda se traduza num a acelerao dos preos. No que se refere aos bens durveis, recomenda-se os mesmos cri trios gerais, dentro de uma poltica de diferenciao de produtos, favore cendo os de uso popular. Os mecanismos de crdito ao consumidor devem ser remanejados, com juros baixos, de forma a beneficiar os consumidores de baixa renda. Para assegurar o abastecimento de alimentos nos centros urbanos, com estabilidade relativa de preos, urgente que se inicie uma poltica consistente de formao de estoques reguladores para produtos agrcolas, com binada com preos mnimos adequados, crdito suficiente e subsdios diretos de modo a alcanar trs objetivos: a) regularizao da oferta; b) estmulo aos produtores, especialmente aos pequenos; c) baixo custo da alimentao.

2.7.

PO LTICA DE C O M R CIO EXTERIOR E BALANO DE PA GAM ENTOS (DVIDA EXTERNA)

A adoo de medidas incisivas para enfrentar a situao cronicamen te desequilibrada do nosso balano de pagamentos deve ser considerada como ponto de partida para qualquer poltica de curto prazo que busque criar condies para retom ada do crescimento. As medidas fundamentais para controlar o dficit externo so as seguintes: 1) Adoo de controles diretos seletivos e rigorosos das importaes, buscando utilizar a capacidade produtiva ociosa domstica, para substi tuir a im portao de certos itens; 2) M anuteno da poltica de mini-reajustes cambiais para am parar o crescimento das exportaes, de forma mais flexvel, compensando-se a retirada parcial dos incentivos fiscais e a sobre-valorizao internacional do dlar. A adoo de uma taxa especial de cmbio (ou taxa subvenciona da de clculo) para amortizao de operaes financeiras em moeda es trangeira permitiria readquirir a flexibilidade atualm ente inexistente na utilizao da taxa cambial; 3) Adoo urgente de medidas que iniciem o processo de reduo (a mdio prazo) do dficit de servios propriam ente ditos (fretes, seguros, tu rismo, assistncia tcnica).

Aliada a esta poltica de reverso do dficit do balano de pagamentos essencial desvincular os mecanismos de individamento externo (para re-

ciciar a dvida) das condies internas de crdito atravs das medidas j mencionadas. Esta desvinculao implica tambm em que o Banco Cen tral assuma a responsabilidade direta pelo giro da dvida, podendo utilizar como agentes de captao os bancos de investimentos, o BNDES, o Ban co do Brasil e as empresas pblicas, para financiar os novos projetos e in vestimentos consentneos com a nova poltica econmica e com as diretri zes da reforma financeira. indispensvel, tambm, dispor de um Plano de Emergncia de R a cionamento de Combustveis para enfrentar a eventualidade de uma asfi xia cambial imprevista. Com base nesta poltica slida e firme, com o apoio e a credibilidade da Nao, advoga-se uma negociao com os nossos credores de modo a conter o processo de endividamento externo estabelecendo em bases soberanas e favorveis condies viveis de reciclagem, a longo prazo, da dvida externa. importante assinalar que o prosseguimento da recesso vai impli car no adiamento ou paralizao dos projetos de investimento pblico o que dever dificultar a obteno de emprstimos e financiamentos ofi ciais, q u e so os mais convenientes pelos seus prazos mais longos e taxas de juros mais baixas. Alm disso, a elaborao de pr-projetos de investi mento para o setor pblico j vem sendo impedida pela permanncia de um horizonte recessivo. Com isso, a mdio prazo no poderemos sequer apresentar novos projetos capazes de atrair financiamento externo, redu zindo a margem de m anobra no que se refere captao de recursos. Au mentaria, assim, a dependncia com relao s operaes privadas, sobre tudo aquelas realizadas pelo sistema bancrio domstico (para crdito de curto-prazo) ao abrigo da resoluo n 63. Alm disso, a continuidade da recesso certamente reconduzir o ingresso lquido de capitais de risco, como j vem acontecendo. O mais grave que tudo isso vem ocorrendo no contexto de taxas de juros elevadas, com um racionam ento global do crdito, decorrente do en curtam ento da estrutura de fontes de fundos e da fragilizao da estrutura de capital dos bancos internacionais, j pesadamente comprometidos com o refinanciamento dos balanos de pagamento dos pases em desenvolvi mento. Por esta razo os bancos internacionais tem reduzido os prazos de seus emprstimos, cobrando spreads muito elevados, tentando forar os grandes devedores a reduzir sua dem anda por crditos adicionais. O objetivo com patibilizar a taxa de crescimento dos emprstimos aos pa ses em desenvolvimento que tem sido rpida com o crescimento mais lento da capacidade de emprstimo dos bancos.

Diante destas circunstncias desfavorveis, os efeitos supostamente favorveis da recesso sobre a balana comercial tendero a ser neutrali zados pelas conseqncias perversas, de natureza financeira, apontadas acima. A mdio prazo, portanto, a insistncia na recesso pode conduzir a um colapso dos mecanismos atuais de captao de emprstimos externos. por desacreditar na eficincia da recesso e por pressentir o agrava mento das condies de financiamento externo nos prximos anos que o PMDB advoga a adoo urgente de medidas preventivas de controle do dficit de mercadorias e servios (exclusive juros) como pr-condio para negociar um novo esquema de financiamento com os credores. O objetivo de recuzir e depois estabilizar o crescimento da dvida externa, impedin do a deteriorao de seu perfil de amortizao e afastando os atuais cons trangim entos, inaceitveis, sobre a conduo da nossa poltica econmica. O PM DB acredita seja possvel contornar o problem a do dficit de mercadorias e servios (exclusive juros) sem recurso recesso, desde que, como j foi observado, a retom ada do crescimento ocorra de forma orde nada, com credibilidade e apoio social. preciso lembrar, finalmente, que a situao de pre-insolvncia in ternacional tende a se generalizar, envolvendo vrios outros pases em de senvolvimento, inclusive em nosso continente. E aqui no podemos omitir o papel negativo desempenhado pela inconsistente poltica econmica norteam ericana. Sendo assim, a negociao de novas condies de finan ciamento externo transcende o entendimento direto com os credores e passa a envolver as relaes entre os Estados Nacionais acerca da reestru turao inadivel do comrcio, das finanas e do sistema m onetrio inter nacional.

3.

UMA NOVA ESTRATGIA ECONMICA: A REORDENAO DINMICA DO SISTEMA PRODUTIVO

Em face das enormes dificuldades que hoje se apresentam, particular mente aquela derivada do pesado nus da dvida externa, as autoridades econmicas tm optado por um ajuste passivo e conformista de nossa eco nomia diante da crise internacional. A falncia da poltica atual no se ex pressa apenas na incapacidade de conceber outra sada de curto prazo que no seja a recesso. Revela-se, tambm, na incapacidade de projetar uma estratgia de envergadura, coerente com a im portncia e o estgio de de senvolvimento de nosso sistema industrial. Ao invs de imaginar uma estratgia global, que vise o ajustamento estrutural de nosso sistema produtivo diante da crise energtica e do es

tado de letargia da economia mundial os responsveis pela atual polti ca apenas acenam com prioridades mesquinhas para o futuro do Pas. Chegam alguns a pensar em transform -lo em exportador de minrios e de produtos primrios, propondo explicitamente, em certas ocasies, uma pura e simples regresso de nosso sistema industrial. N o obstante o absurdo de propostas regressivas deste tipo, elas representam um perigo real para o futuro do Pas, na medida em que o grave estreitamento do raio de m anobra da atual poltica econmica, nos tem em purrado, na prtica, para aquela direo. por esta razo que o PMDB considera urgente a discusso democrtica de uma verdadeira es tratgia econmica, que consulte os interesses sociais e prepare as con dies para ajustar, proteger e desenvolver a competitividade e potenciali dades tecnolgicas de nosso sistema produtivo. Alm disso, a reordenao dinmica do sistema produtivo absolutamente indispensvel para mol dar um estilo de crescimento fundado na Justia Social, ao mesmo tempo em que se processam os ajustamentos necessrios nos padres de pro duo, que j esto sendo e sero cada vez mais induzidos pelas grandes mudanas tecnolgicas em curso, nesta etapa de crise internacional. necessrio, portanto, estabelecer polticas setoriais eficazes, com prioridades claramente definidas, e que sejam integradas num a viso de conjunto. N esta parte, buscaremos, apenas, sugerir diretrizes bsicas que deve ro guiar as polticas setoriais e revelar de que maneira estariam global mente articuladas.

3.1.

DIRETRIZES PARA UMA POLTICA INDUSTRIAL

Em primeiro lugar, preciso cham ar a ateno para o fato de que, hoje, o governo no possui qualquer poltica industrial. As medidas que afetam o setor no so tom adas visando o seu ajustam ento estrutural, mas apenas para resolver situaes de curto prazo, decorrentes das dificulda des do balano de pagamentos e do combate inflao. N o existem sequer objetivos definidos, por mais vagos que sejam. Diante das necessidades de uma economia industrial complexa e m oder na, como a brasileira, particularm ente na etapa atual de grandes ajusta mentos e mudanas tecnolgicas, urgente a estruturao de uma poltica industrial, ordenadora das prioridades e rumos de expanso.

O ponto de partida para fixar uma estratgia industrial depende da


definio prvia dos program as de inverso em infraestrutura, sistema de transportes, programas na rea de energia, na rea social, dos programas

viveis de complementao da estrutura industrial e dos necessrios para o seu ajustam ento s novas mudanas tecnolgicas. Enfim, a estratgia in dustrial depende do perfil dos investimentos pblicos e daqueles por estes induzidos, que devero m oldar o desenvolvimento do Pas. A estes program as de expanso deve-se somar a necessidade de sus tentar a expanso futura da capacidade produtiva de setores de bens de consumo (inclusive de bens durveis), especialmente dos de ampla dem an da popular, de forma compatvel com o objetivo de se ter distribuio cada vez mais eqitativa da renda nacional. Alm disso, deve-se prever a necessidade de inverses derivadas dos ajustam entos de mdio prazo da estrutura produtiva s restries energticas. O conjunto dos investimentos pblicos e privados, acima delineados, permitiria avaliar as demandas sobre o sistema industrial existente, que conta com significativa margem de capacidade no-utilizada em muitos setores. Esta avaliao inform aria planos consistentes de expanso indus trial, especialmente para os setores cujos investimentos so de maturao a mais longo prazo, como os de certos insumos bsicos no-metlicos, qumicos, siderrgicos, metais no-ferrosos e outros. Por outro lado, no possvel estabelecer um plano estratgico para o setor industrial, sem levar em considerao: a) a evoluo previsvel das condies do mercado internacional; b) as condies de financiamento interno de longo prazo; c) as tendncias setoriais de m udana tecnolgica e seus impactos sobre as nossas condies de competitividade; d) as re laes com o capital estrangeiro j instalado no Pas e com os possveis novos pretendentes entrada em nossos mercados. Q uanto a este ltimo aspecto, a orientao nacionalista que deve pre sidir a poltica industrial implica em que as empresas nacionais pblicas e privadas sejam decididamente apoiadas por linhas de crdito em con dies tais que as capacitem a aproveitar as novas oportunidades de inves timento, ampliando suas fatias de mercado. A Reforma Financeira deve r, portanto, oferecer os recursos indispensveis ao financiamento de lon go prazo para o setor nacional, privado e pblico. Os vultosos recursos ociosos que hoje gravitam na circulao financeira, especulativa, devem ser redirecionados para a acumulao produtiva de capital. De outro lado, fundamental desenvolver um a estratgia seletiva e vigorosa de prom oo tecnolgica, visando habilitar as empresas nacio nais a elevar seus nveis de competitividade, para que possam enfrentar os competidores estrangeiros e os desafios do comrcio internacional. Nos setores de alta tecnologia, particularm ente naqueles estratgicos para o

futuro de nosso parque industrial, deve-se aproveitar todas as brechas e oportunidades de investimento, atravs de uma poltica intransigente de garantia de mercado, com o objetivo de assegurar o desenvolvimento de empresas nacionais. Para isso, afigura-se imprescindvel o suporte finan ceiro privilegiado para as atividades de pesquisa e desenvolvimento tecno lgico realizadas por empresas nacionais, pblicas e privadas. Neste senti do, o apoio direto s empresas nacionais de engenharia e tecnologia deve ser considerado prioritrio, utilizando-se as grandes empresas pblicas como contratantes regulares de seus servios tcnicos. Paralelamente, in dispensvel realizar esforos permanentes de prospeco e atualizao a respeito das tendncias de progresso tcnico, em cada setor, a nvel inter nacional, para que a poltica industrial esteja efetivamente articulada a uma poltica cientfica e tecnolgica eficiente. Finalmente, a orientao nacionalista requer a adoo de mecanis mos de controle prvio da entrada e/o u das aquisies de estabelecimen tos nacionais por empresas estrangeiras, de modo a impedir as freqentes ameaas de desnacionalizao total ou parcial. A im plantao destes me canismos defensivos necessria para garantir o aum ento da participao relativa da capacidade nacional de produo, com desenvolvimento tcni co endgeno, especialmente nos setores de m aior densidade tecnolgica. O conjunto de medidas acima essencial para estimular vrios seto res j existentes e para viabilizar a internalizao de outros novos, cuja pe culiaridade de funcionar como ncleos dinmicos de progresso tecnolgi co fundamental para as condies de competitividade do nosso sistema industrial, especialmente para o caso do setor de bens de capital. Ademais, im portante lem brar aqui outros pontos qualitativos fun damentais de orientao para a poltica industrial: a) prioridade para os bens de consumo popular, no contexto de um desenvolvimento socialmente mais justo; b) prioridade para utilizao de matrias-primas e fontes de energia renovveis e abundantes, que deve ser assegurada pela criao de meca nismos de financiamento para dar suporte substituio de processos e equipam entos inadequados; c) localizao planejada dos investimentos industriais e agroindustriais, visando a descentralizao geogrfica da produo e atenden do a critrios rigorosos de controle da poluio; d) as pequenas e mdias empresas nacionais devem receber apoio es pecial, atravs de simplificao da estrutura burocrtico-fiscal e atravs de polticas de crdito de longo prazo, associadas assistncia tcnica, no sentido de reforar seus mecanismos de capitalizao e poder de mercado.

3.2.

DIRETRIZES PARA UMA POLTICA MINERAL

A questo mineral de vital im portncia para o Brasil, entre outros aspectos, porque nosso Pas o principal detentor de uma srie de reser vas de recursos minerais (nibio, berlio, quartzo) e possui amplas reser vas de outros (alumnio, ferro, titnio, mangans etc...). Infelizmente, po rm, a falta de uma verdadeira poltica mineral, consistente e nacionalista, tem implicado em que o Brasil seja altam ente dependente de importaes de bens minerais, destacando-se aqueles adquiridos sob a forma de me tais, m anufaturados e compostos qumico-minerais. Na verdade, o Governo atrelou desastrosamente a atual poltica mineral s injunes de curto prazo, decorrentes da adm inistrao da dvida externa, realizando concesses ao capital estrangeiro, com conse qncias danosas aos interesses nacionais. desnecessrio enfatizar a urgncia de um planejamento criterioso, de mdio e longo prazo, para o setor, em virtude da natureza primria, norenovvel, das riquezas minerais. Esta caracterstica implica em que a de finio de uma estratgia de desenvolvimento das atividades de minerao deva ajustar-se s diretrizes de crescimento industrial, dimensionando-se cuidadosamente o fluxo de demanda interna para o futuro, em prazos lon gos, para evitar a depleo imprevidente das nossas reservas. No caso dos metais no-ferrosos de ampla utilizao industrial, particularm ente im portante garantir que os planos de expanso da m inerao sejam com pat veis com o suprimento, a longo prazo, dos projetos viveis de produo para o mercado interno. Deste ponto de vista, a im plantao de projetos de exportao deve ser duplam ente precedida de projees criteriosas quanto dem anda in terna futura e quanto evoluo do mercado mundial, e de suas con dies de competitividade. A orientao nacionalista que deve presidir a poltica mineral deve ter como premissa fundamental o reconhecimento de que o subsolo do Pas pertence Nao e, por isso, sua explorao deve obedecer a normas e prioridades estabelecidas democraticamente, com vistas a assegurar que as atividades mineradoras desenvolvam-se em benefcio da ampla maioria da populao brasileira. Em conseqncia, uma poltica mineral nacionalista deve buscar re verter, com firmeza, a crescente desnacionalizao do setor, para evitar que sejam transferidas para o exterior as decises relativas utilizao, fluxo de produo e exportao de nossos recursos minerais. Neste senti do, necessrio reativar im ediatamente os projetos bsicos de pesquisa e m apeam ento que vinham sendo desenvolvidos pelas empresas estatais,

notadam ente pela Com panhia Vale do Rio Doce. A paralisao destas atividades dificultou imensamente o trabalho das pequenas e mdias em presas nacionais, em benefcio das grandes empresas, principalmente das multinacionais, que possuem tecnologia e meios avanados de prospcco. Para fazer frente ao desafio de estabelecer uma Poltica Mineral de envergadura, compatvel com os princpios acima expostos, prope-se as seguintes diretrizes gerais: a) Limitar o acesso aos recursos naturais e minerais do subsolo exclu sivamente a empresas nacionais; b) Favorecer a criao de infra-estrutura e meios junto aos distritos minerais para que as matrias-primas possam ser, sempre que possvel, in dustrializadas no local. Esta medida tem em vista, entre outros aspectos, garantir que o benefcio das riquezas geradas ser revertido para a popu lao da regio; c) Deve ser objetivo prioritrio da poltica de exportao assegurar o m aior grau possvel de processamento industrial dos recursos mnerometalrgicos. im portante ressaltar que o preo mdio de cada tonelada im portada de produtos processados, de origem mineral, pelo Brasil, nada mais nada menos que 7 vezes maior que o valor mdio da tonelada de nossas exportaes minerais; d) Criar um organismo central de planejamento da poltica mineral, com o objetivo de coordenar a atuao das agncias j existentes, evitando-se a nuclearizao dos projetos e dos recursos existentes. Este or ganismo deve, tambm, incumbir-se de centralizar e difundir o conheci m ento geolgico do Pas, atravs da urgente elaborao de cartografia b sica atualizada, referente nossa cobertura geolgica; e) Incentivar investimentos continuados em prospeco e metalognese, visando garantir a gerao de novas jazidas; f ) Fom entar a pe 'isa e desenvolvimento de tecnologias adequadas s peculiaridades dos n.inerais brasileiros e criar mecanismo eficiente de transferncia interna destas tecnologias; g) Promover o aprim oram ento do ensino e pesquisa das cincias geo lgicas bsicas, investindo-se na capacitao de pessoal cientfico e tcni co r no desenvolvimento de centros de pesquisa. O PRO JETO CARAJS Em virtude da im portncia singular do Projeto Carajs, torna-se im perativo referir-se especialmente a ele, uma vez que a poltica posta em

prtica pelo governo a negao de todos os princpios acima menciona dos, especialmente no caso do Projeto G rande C arajs . Em primeiro lugar necessrio reconhecer que o aproveitam ento das riquezas mnero-metalrgicas da Serra dos Carajs, assim como a ocu pao econmica da Am aznia Oriental, de tal magnitude que a sua rea lizao ser capaz de transform ar toda a economia da Regio N orte e, alm disso, contribuir de forma im portante para enfrentar a situao dif cil do nosso balano de pagamentos. N o podemos adm itir, porm, que nossas reservas minerais venham ser dilapidadas e que recursos pblicos sejam dissipados para subsidiar grupos estrangeiros sob a presso das condies sufocantes do endivida mento externo, como vem ocorrendo neste caso. O Projeto Carajs deve incorporar-se, de forma compatvel, estrat gia econmica global do Pas, de modo a tornar-se um polo permanente e germinativo, apto a gerar uma indstria no dependente da im portao de insumos minerais, contribuindo para auxiliar o processo de ajustamen to estrutural de nosso sistema produtivo. Para alcanar tais objetivos fundamental assegurar um amplo deba te democrtico dos procedimentos econmicos a serem adotados no pro cesso de explorao e ocupao social do espao geogrfico da Amaznia Oriental, de modo a que as instituies da vida poltica (Congresso N acio nal, associaes profissionais representativas da com unidade tcnica, as sociaes comunitrias das reas atingidas, partidos polticos e outros ca nais de manifestao da opinio pblica nacional) possam exprim ir seus pontos de vista e produzir um consenso, base para a formulao de um program a alternativo. Para isso, ser indispensvel articular e envolver a comunidade cientfica nacional na concepo do program a alternativo para a explo rao de Carajs, de forma compatvel com as diretrizes para a Poltica Cientfica e Tecnolgica propostas mais adiante. Sem esta participao ^tiva da comunidade cientfica no ser possvel enfrentar os desafios que se apresentam para a implantao das atividades mnero-metalrgicas e de infra-estrutura de apoio, em bases eficientes, assim como para enfren tar o grande desafio da preveno dos impactos negativos sobre o meio ambiente. Alm disso, da m aior im portncia que as atividades agrope curias sejam planejadas de maneira compatvel com o restante do pro grama, assegurando s populaes locais a possibilidade de absorver os benefcios a serem por ela gerados. Deste ponto de vista, recomendvel a adoo de critrios que propiciem a criao do m aior nm ero possvel de empregos para a fora de trabalho regional.

O Projeto Carajs em toda sua extenso deve enquadrar-se nas diretrizes gerais (a), (b) e (c) anteriorm ente mencionadas, quais sejam: a de acesso exclusivo para empresas nacionais; maximizao do processa mento metalrgico das matrias-primas, na regio; redefinio criteriosa da poltica de exportao, visando um nvel mais elevado de valor agrega do nas vendas para o exterior. Alm disso, devem ser revistos os acordos e contratos com o capital estrangeiro, evitando-se o subsdio injustificado atravs do fornecimento de energia eltrica a preos irrisrios. Ser neces srio, ademais, realizar uma avaliao cuidadosa das perspectivas do mer cado mundial e das tendncias substituio de metais por outros m ate riais, para evitar o desperdcio de recursos a serem imobilizados. Final mente, deve-se m anter a continuidade das atividades de pesquisa e prospeco mineral no Sul do Par.

3.3

D IRETRIZES PARA UMA POLTICA ENERGTICA E DE TRANSPORTES

A atual poltica energtica descoordenada e inconsciente, sem prioridades ntidas e sem articulao com outros objetivos de poltica econ mica e social. C entrada em solues de tipo estritamente setorial, a polti ca atual no considera os impactos sociais, ecolgicos e econmicos de suas medidas, sendo ainda tom adas sem qualquer preocupao quanto aos seus impactos redistributivos desfavorveis que concentram cada vez mais a renda nacional. Uma poltica eficiente de energia ter que considerar globalmente as solues alternativas, evitando a descoordenao das vrias atividades do setor. Ao mesmo tempo, no mais possvel tolerar a improvisao, resul tante da falta de planejamento. Por isso, freqentemente ocorrem des vios" que precisam ser corrigidos por solues de m ercado com ele vaes bruscas e inflacionrias dos preos (como rio caso dos derivados de petrleo). A questo energtica brasileira tem um carter especfico, que pode ser resumido da seguinte maneira: o Pas possui um vasto potencial hidroenergtico, associado a um no menos im portante potencial de energia renovvel de biomassas. Por outro lado, defronta-se com significativa es cassez de combustveis lquidos, notadam ente dos derivados de petrleo. Esta escassez agravada pela estru tu ra atual do sistem a de transporte e pelas tcnicas de utilizao industrial dos derivados, implicando em difi culdades de ordem cambial, relacionadas com a dependncia de im por taes de grandes quantidades de petrleo.

Frente escassez presumvel de petrleo surge a necessidade de bus car substitutos para esta fonte energtica. Esta busca deve ter um carter geral, diversificada e no-excludente, em virtude das incertezas quanto ao futuro ou seja, quanto viabilidade de se continuar utilizando com bustveis lquidos derivados de petrleo, para variados usos, da maneira intensiva como feita presentemente. Alm disso, as pesquisas de novas fontes podero tornar alguns usos atuais inesperadam ente obsoletos. A necessidade de im plantar uma poltica compatvel com as priorida des econmicas e sociais nacionais, no pode ser postergada. A prioridade ao setor energtico deve ser ajustada s diretrizes gerais do desenvolvi mento social e da estratgia econmica, de modo convergente com os inte resses m ajoritrios da populao. As diretrizes propostas ao debate sobre a poltica energtica so as seguintes: a) Q uanto aos Combustveis Lquidos: 1. retom ada do m onoplio estatal do petrleo (fim dos contratos de risco), com aum ento significativo dos investimentos da PETROBRS em prospeco para assegurar o incremento continuado da participao na cional no suprim ento de petrleo; 2. reestruturao da composio do refino para ajust-lo aos dese quilbrios atuais e s m udanas futuras a serem induzidas na distribuio da demanda; 3. aum ento considervel da participao nacional na distribuio de derivados do petrleo; 4. substituio dos diversos program as setoriais (PROLCOOL,
P R O L E O , etc) p o r um p ro g ram a integrado de Biom assas, visando:

a) incrementar gradualm ente a substituio parcial de combustveis lquidos derivados de petrleo por outros derivados de biomassas; b) adoo de um planejamento global das atividades do Programa Integrado, com a correo urgente das irracionalidades atuais (notadamente do PROLCOOL), visando: garantir um zoneam ento econmico ecolgico como base do Pro grama, assegurando o desenvolvimento da agricultura de alimetnos, em se gundo lugar, a maximizao do rendimento agrcola entre os diversos ti pos de energo-culturas; proteo da terra contra usos inadequados e contra o desgaste de corrente da monocultura;
in c e n tiv o a o m a io r gra u p o ssv e l d e p r o c e ssa m e n to a g r o in d stria!, d esce n tra liz a d o re g io n a lm e n te d e m o d o a m in im iza r os c u sto s

de produo e transporte, com o apoio de infra-estrutura de arm azena mento; que o Program a busque, paralelamente, a criao do m aior nme ro de empregos e o aum ento da renda das populaes rurais. b) Quanto Energia Eltrica: 1. prosseguimento planejado das inverses em hidroeletricidade, com o desenvolvimento de program as regionais e descentralizados, bus cando aproveitar plenamente o potencial existente e visando substituir o pequeno resduo de gerao realizada em usinas que utilizam combustvel base de petrleo; 2. desenvolvimento de um program a regionalizado para o uso do carvo, de florestas energticas e de detritos orgnicos para gerao loca lizada de termoeletricidade ou para gerao de calor em atividades agroindustriais; 3. incentivo s pesquisas no setor, com nfase na transmisso efi ciente a longas distncias e nos processos termo-nucleares. Merecem tam bm apoio as pesquisas sobre fontes no-convencionais (energia solar, elica, etc); 4. desacelerao e reformulao completa do atual program a nu clear, que deve ser submetido ao debate democrtico, com a participao especfica da com unidade cientfica. Os investimentos considerados irre versveis, do complexo de Angra dos Reis, devem ser completados por empresas nacionais de engenharia e tecnologia. c) Quanto aos Aspectos Sociais: 1. diferenciao de tarifas no sentido de favorecer as classes de bai xa renda, particularm ente nos casos do consumo familiar de eletricidade e do gs liqefeito; 2. regionalizao da poltica de energia, favorecendo as regies mais atrasadas nos critrios de repartio dos investimentos, gerao de empregos, com incentivo a projetos de elevado interesse social. d) Quanto aos Ajustamentos na Estrutura da Demanda 1. urgente a adoo de um amplo program a de economia de com bustveis lquidos derivados de petrleo e de substituio por outras fon tes alternativas. Este program a deve englobar os seguintes aspectos: a) ajustamento no uso industrial: atravs da substituio econmica de equipam entos por outros que usem fontes de energia no derivadas de petrleo, a ser apoiada por uma poltica especfica de crdito de longo prazo; planejamento da localizao industrial, especialmente dos plos in tensivos em energia, visando situ-los prximos a fontes geradoras;

b) ajustam ento no uso rural; estimular a produo de energia na agricultura, a partir da utilizao de detritos orgnicos (uso do biodigestor) e de florestas energticas como forma de substituio ao diesel usado como fonte prim ria para gerao de energia eltrica (em pequena escala e residualmente) no interior do Pas; c) ajustam entos do rendimento do consumo de combustveis da frota autom otriz: impor prazos para que a indstria autom obilstica melhore o desempenho dos motores a lcool e gasolina; incremento significativo, a mdio prazo, da participao dos veculos a lcool, de form a compatvel com a expanso da oferta; proibio da produo de veculos de carga le ves ou de transporte-passeio movidos a diesel. urgente, ainda, adotar uma verdadeira POLTICA D E TR A N S PORTES que prom ova o ajustamento da estrutura m odal, desenvolvendo a navegao de cabotagem (fluvial e m artima) e o transporte ferrovirio para as alternativas adequadas de longa distncia. Paralelamente, im portante increm entar o rendimento da frota rodoviria, com o aum ento mais acelerado da participao dos caminhes pesados no movimento de carga, com fator de ocupao mdio, mais elevado. H m uito o que fazer na rea do transporte coletivo, especialmente atravs da ampla utilizao do nibus eltrico, a alternativa mais adequa da s nossas disponibilidades energticas. A poltica de investimentos em transportes deve basear-se na reava liao do sistema atual, procurando integrar a malha viria (ferroviria e rodoviria) da forma mais racional, buscando explorar ao mximo as po tencialidades da navegao, considerando, cuidadosamente, as projees dos fluxos de dem anda para carga e passageiros, planejamento paralela mente a expanso da infra-estrutura de apoio, (portos, armazns, es taes, etc).

3.4.

D IR ETR IZES PARA O DESENVOLVIM ENTO C IEN TIFICO E TEC N O L G IC O

Profundas transformaes tecnolgicas esto em curso no contexto da crise da economia mundial. O conjunto destas transform aes tende a redefinir, num futuro no muito remoto, a estrutura dos processos produ tivos e sua matriz energtica, fazendo avanar dram aticam ente o grau de autom ao dos processos de trabalho. Este fenmeno deve afetar profun dam ente o emprego, a composio ocupacional e as formas de convivn cia social.

O conhecimento da profundidade destas transform aes recomenda uma poltica cientfica e tecnolgica dc envergadura que, ao mesmo teni- po, habilite e proteja a economia nacional para enfrentar as mudanas previsveis. Preliminarmente, necessrio que se avalie a natureza das transfor-: ' maes tcnicas, em cada rea, para prognosticar o impacto sobre opar que produtivo existente, sobre a capacidade competitiva e a concentrao industrial. O exemplo mais dramtico o da introduo dos processos de controle ciberntico e sua aplicao na robotizao macia das lin h as' de montagem e na autom ao das mquinas operatrizes. J esto' sendo afetadas intensamente as indstrias metal-mecnica, autom otriz, grfica, de instrum ento de preciso, mquinas seriadas e, sobretudo, a jndstra eletro-eletrnica. Os avanos da biogentica e das cincias biolgicas em geral pode ro revolucionar a indstria qumica (sobretudo a orgnica), a agronomia e a zootcnica, bem como a indstria de alimentos. A utilizao do lser poder trazer significativos progressos no processamento de metais e em seus requerimentos e balano energtico. Diante do vulto das transformaes em curso necessria uma polti ca seletiva de investimentos e de regulao tecnolgica. Esta poltica vincular-se-ia s prioridades do plano de desenvolvi mento e deveria estabelecer critrio e reas de concentrao do esforo na cional de produo tecnolgica, regulando estritam ente a im portao de tecnologia. De outro lado, as grandes empresas (nacionais e estrangeiras) e, especialmente as empresas pblicas, devem ser obrigadas a privilegiar, nas suas encomendas e projetos, a capacidade nacional de pesquisa e de senvolvimento (empresas nacionais de engenharia e tecnologia, institutos de pesquisa e universidades). fundamental fortalecer a pesquisa bsica na Universidade, com a participao da comunidade cientfica nas decises e formulao de prio ridades. fundamental, tambm, estabelecer program as especficos para dar resposta a problemas concretos que a economia nacional enfrenta. Deve ser prioritrio o desenvolvimento de processos que viabilizam a apli cao econmica de matrias-primas renovveis e abundantes no terri trio nacional. Diante da im portncia crescente das tcnicas de inform tica e da uti lizao de com putadores como base para a autom ao industrial crucial estbelecer uma poltica nacional de informtica, ouvindo todos os inte

resses sociais diretamente envolvidos. necessrio realizar um esforo


concentrado de atualizao e desenvolvimento da capaidade nacional neste setor, assegurando mercado s empresas nacionais e condies para

o nosso desenvolvimento tecnolgico, com a formao de uma massa crtica de cientistas e tcnicos. Esse esforo de acompanhar a fronteira da tecnologia moderna no diminui a importncia de criar, absorver e adaptar as tecnologias brandas que requerem pouco capital! Um outro ponto importante o desenvolvimento, sob controle so cial, da tecnologia de comunicao, educao e cultura, e de seu uso. Finalmente, a poltica tecnolgica deve orientar-se para a desconcentrao das unidades de pesquisas, de preferncia em coordenao com as universidades regionais.

3.5.

D IRETRIZES PARA A POLTICA AGRCOLA E REFORMA AGRRIA

A agricultura uma atividade bsica na formao nacional e no apenas no sistema produtivo. Uma poltica agrcola deve assegurar ocu pao produtiva, renda e condies de vida digna populao rural. Des sa forma, deve ser eficaz para diminuir o acelerado xodo rural que hoje ocorre pelas condies de insegurana e desigualdade, e de que resulta um duplo agravamento da crise urbana, pela falta de emprego e pela reduo de oferta de alimentos. Deve, igualmente, ser um fator de libertao da necessidade e da dependncia econmica e poltica. Ao propor uma nova poltica agrcola e uma reforma agrria, esperase um amplo debate nacional em tom o delas. imperioso que a Nao se conscientize de que a m udana do modelo agrcola, hoje uma necessi dade econmica e uma exigncia social, antes de tudo uma deciso pol tica.

POLTICA AGRCOLA
So as seguintes as diretrizes principais propostas para uma nova poltica: a) Garantia do abastecimento alimentar para o povo Uma poltica agrcola democrtica deve prioritria e fundamental mente garantir a produo dos alimentos bsicos para a populao, em quantidades suficientes e a baixos preos, tom ando as medidas de poltica econmica necessrias para uma justa, estvel e estimuladora remune rao do produto. A questo fundamental da compatibilizao entre a garantia de re munerao aos produtores e o poder aquisitivo das massas consumidoras,

enquanto mais empregos e melhores salrios no so atingidos, deve orientar uma poltica realista e criteriosa de subsdios. At o mom ento, os subsdios tm sido utilizados de forma elitista e concentradora da renda, viabilizando a expanso de certos produtos, com reflexos apenas indiretos e de baixo impacto sobre a produtividade e preos dos produtos agrcolas. Cabe reform ular, profundam ente, esta poltica. absolutam ente ne cessrio im plantar um a forma democrtica de controle sobre o destino do subsdio, garantindo que os recursos cheguem aos pequenos produtores em volumes criteriosamente calibrados. O planejamento e zoneamento das culturas de exportao e culturas energticas deve ser realizado de maneira a no com prom eter o abasteci mento interno e a qualidade do meio ambiente. Neste sentido, o PROLCOOL, assim como todo o program a energtico de biomassas, deve ser reform ulado, impedindo a invaso pelas culturas energticas de reas de cultivo de alimentos bsicos. O program a de abastecimento alimentar deve ser regionalizado. b) Outras atividades produtivas Tambm deve ser racionalmente incentivada a produo de matriasprimas, de substitutivos energticos e de exportaes, estas em nveis cres centes de processamento, garantindo maior renda e mais empregos inter nos. Um a poltica agrcola conjugada reforma agrria que estimule o melhor uso dos recursos do solo, gua, infra-estrutura e de insumos indus triais j produzidos no Pas, pode eficientemente conciliar o abundante abastecimento alim entar com esses outros objetivos, inclusive atravs de sistemas produtivos mistos. O zoneamento deve orientar, em funo dos produtos principais, o aproveitam ento timo dos recursos em bases nacional e regional. c) Comercializao A poltica de comercializao deve ser reform ulada para viabilizar: 1. difuso da rede de armazenagem desde a prioridade agrcola at o centro de consumo. fundamental paralisar e reverter o program a de privatizao da rede de CEASAS (Centrais de Abastecimento), visando integr-las a uma poltica de estocagem e abastecimento popular; 2. m elhoria do sistema de transportes, considerando a questo do custo energtico; 3. formao de estoques reguladores; 4. desenvolvimento da descentralizao dos centros de comerciali zao, para assegurar o abastecimento direto das comunidades e evitar o passeio de alimentos, sempre oneroso e injustificvel;

5. estimular os sistemas diretos de com pra e venda e as organi zaes necessrias para isso, com reduo de custos, para beneficiar o p rodutor e o consum idor final; 6. incentivar a organizao dos pequenos varejistas, para reduzir seus custos e possibilitar as vendas em nveis mais acessveis populao; 7. organizao dos produtores, inclusive para a obteno de insumos e servios de uso comum, com o apoio tcnico e financeiro do Esta do. Paralelamente ao acionamento da poltica de preos mnimos que, se bem aplicada pode ser um instrum ento democrtico e eficaz neces srio que o Estado desenvolva uma efetiva poltica de estoques regulado res, de tal forma que seja possvel sustentar a renda dos produtores, evi tando bruscas variaes de preos devidas a m anobras especulativas, problemas climticos ou a osciliao no mercado internacional que desor ganizam a oferta. d) Crdito e Seguro Agrcola O crdito rural deve ser encarado como instrum ento de potencializao da produo, na medida em que atue como uma alavanca do pro cesso de transform ao agrcola e de suprimento das deficincias de capi tal dos produtores. Deve deixar de ser um instrum ento de poder, de espe culao, de corrupo e de concentrao de renda. O crdito rural no pode ser encarado sob a tica restrita do equilbrio do oramento m onetrio, devendo se transform ar em meio fun damental de induo do uso de tecnologia adequada, da melhor organi zao da produo, visando ao incremento da produtividade. Devero ser adotadas frmulas que evitem que os pequenos agricul tores sejam preteridos pela deficincia da garantia. Para que seja vivel este elenco de medidas, p >pe-se que o Banco do Brasil assuma mais amplamente o seu papel n crdito rural, como

agncia do governo, desdobrando seus programas de apoio e mecanis


mos de controle para evitar os desvios na aplicao e eliminar as tendn cias de privatizao do crdito. O Banco do Brasil deve apoiar firmemente as organizaes de produtores, favorecendo em especial os grupos de pe quenos produtores organizados. O seguro rural deve passar a ser um instrumeni efetivo de estabilida de da renda dos produtores rurais, de maneira que o ressarcimento dos eventuais prejuzos ocasionados por fatores aleatrios, no s atinjam o valor do dbito, como tambm dem cobertura mais ampla aos custos e remunerao do trabalho.

e) Pesquisa, Ensino, Extenso A adoo de uma poltica de desenvolvimento tecnolgico com edu cao e assistncia tcnica adequada, que respeite e renove o meio am biente, fundamentai. Esta poltica deve buscar: I Tcnicas mais adequadas s diversas regies, dentro da preocu pao de: 1. utilizar tcnicas inovadoras e competitivas, que minimizem o desgaste do solo e tenham baixo consumo energtico, especialmente de petrleo, substituindo parte dos adubos qumicos e agrotxicos e reciclan do matrias disponveis no prprio ecossistema; 2. utilizao de tcnicas que absorvam a fora de trabalho dispon vel, de forma economicamente vivel; 3. pesquisa orientada no somente para a grande produo, mas, tambm, para os produtos tradicionais de pequenas lavouras, para a defi nio de possibilidades nas vrias zonas ecolgicas e para sistemas de cul tivo que viabilizem a produo do pequeno agricultor. II Trabalho de extenso com o produtor e no para o produtor, de m odo a mobilizar seu potencial hum ano e material, dando nfase ao associativa. III Expanso e melhoria do ensino de cincias e tcnicas agrcolas, enfatizando a orientao mais integrada realidade rural.

POLTICA AGRRIA
a) Organizao dos Produtores A organizao dos produtores um objetivo essencial, tanto para fins de produo e comercializao, quanto para a defesa de interesses co muns. Deve ser, portanto, garantida a organizao dos produtores e tra balhadores rurais e a livre defesa de seus direitos. essencial desenvolver as cooperativas de produtores, atravs da integrao produo consu mo crdito, e os sindicatos de trabalhadores, bem como novas formas de organizao que a criatividade popular propuser. Essas organizaes de trabalhadores devem abranger tanto os assalariados permanentes e os parceiros, como os trabalhadores temporrios. O Estado deve apoiar tais organizaes e a luta democrtica para su prir suas deficincias, particularm ente na defesa dos trabalhadores caren tes de garantias, de estabilidade e de remunerao adequada. fundamental estimular a formao e consolidao da produo cooperativada, para que os produtores rurais possam se relacionar de for ma no subordinada aos grandes oligoplios que comcrcializam os insu-

mos e os produtos agrcolas. O Estado deve apoiar as cooperativas na im plantao de agroindstrias de porte adequado dimenso da produo dos respectivos cooperados, ampliando-se assim o valor agregado e o con trole sobre a produo. As entidades financeiras do governo, alm do sistema educacional e dos servios de apoio agrcola direto, tambm devem dar prioridade espe cial s organizaes dos produtores e utilizao destas como instrum en to de difuso e democratizao na assistncia financeira. O utras formas de organizao associativista dos produtores, tais como a Cooperativa Integrada de Reforma Agrria, Propriedades Condominais, Sociedade por Cotas de Produo, Propriedades Coletivas, de vero ter sua im plantao incentivada. Simultaneamente, dever ser alte rada a legislao cooperativista, de forma a atender os interesses da m aio ria dos cooperados, particularm ente no que tange indiferenciao dos scios por tam anho de propriedade. A participao social na conduo da poltica agrcola requer a criao ou reativao de conselhos consultivos, junto aos rgos de car ter nacional que tm poder de deciso sobre a poltica econmica que en volve a agricultura, com a efetiva participao dos trabalhadores rurais, dos produtores e de outros segmentos da populao envolvida, destacando-se a entidade responsvel pela reform a agrria. Todos estes elementos de poltica agrria pressupem o investimento pblico na melhoria e racionalizao dos transportes e da armazenagem; na conservao do solo e em obras de irrigao e drenagem; na eletrifi cao rural, na produo e comercializao de insumos estratgicos e prioridade nos gastos pblicos sociais, inclusive sade e educao, para apoio agricultura e s populaes rurais. b) Reforma Agrria N o bastam as diretrizes da poltica agrcola. fundamental imple m entar uma reform a agrria que assegure o uso social da gua e dos re cursos do solo e a reordenao da estrutura rural. necessrio e urgente garantir o acesso terra a quem nela trabalhe, utilizando o instrum ento de desapropriao da terra por interesse social e implantando sistemas adequados s caractersticas regionais e aos objetivos de criar uma agricultura eficiente, com produtividade crescente e uma po pulao rural prspera e livre. Tudo isso requer tambm a execuo con jugada das diretrizes de poltica agrcola, j apontadas. O agravam ento dos conflitos pela posse da terra, que vm levando perseguio e at ao assassinato de trabalhadores rurais, denuncia a si tuao insustentvel vivida em grande parte da rea rural brasileira.

O Estatuto da Terra, em bora tenha sido uma lei prom ulgada ps 64 , jam ais foi levado prtica no que tange reform a agrria e s aspi raes dos trabalhadores rurais e dos pequenos proprietrios, meeiros e posseiros. De outro lado, as suas disposies relativas m odernizao da agricultura foram aplicadas de m odo distorcido e parcial. Os interesses li gados aos grandes proprietrios e atacadistas, protegidos pelo regime re pressivo, derrogaram , na prtica, o Estatuto. O esprito desse instrum ento o da funo social e econmica da pro priedade da terra. Entretanto, sua no aplicao agravou o problem a agrrio-fundirio. Nas prprias terras da Unio e dos Estados expandiuse o latifndio, at com o apoio de financiamentos oficiais resultando, in clusive, em imensos territrios sob domnio estrangeiro. Isto tem levado os pequenos lavradores e os trabalhadores rurais a acirrarem a luta pela reform a agrria imediata e ampla. O Estatuto da Terra, se aplicado conseqentemene, poder encami nhar soluo progressiva dos principais problemas, entre os quais: a) xodo rural desenfreado e a conseqente marginalidade social; b) sucessivos conflitos pela posse e uso da terra; c) apropriao especulativa da terra como reserva de valor, impedin do o acesso a ela de quem pode produzir. Simultaneamente, um conjunto de mudanas necessrio para im plantar uma verdadeira poltica de reforma agrria e a renovao da es trutura rural. O simples abrandam ento das condies de aplicao do usucapio, como fez recentemente o governo, insuficiente e demaggico se no for acom panhado destas mudanas e de novas polticas, conforme as diretrizes aqui propostas. A~democratizao da estrutura rural deve apoiar-se, entre outras, nas seguintes transform aes institucionais na rea rural: a) defesa dos parceiros e arrendatrios que representam 20% da mo-de-obra permanente da agricultura brasileira, assegurando-lhes o di reito de acesso propriedade; b) adoo de uma verdadeira Reforma Fundiria, am pla e rpida, ge neralizando o acesso terra, por parte dos produtores sem terra ou com pouca terra, assim como legalizando a situao dos verdadeiros posseiros; c) extenso e rigorosa aplicao da legislao trabalhista no campo; d) Reforma tributria, transform ando o Im posto Territorial Rural, tornando-o efetivo e progressivo, de modo a penalizar firmemente a espe culao e reteno de terras ociosas. Para isso, o ITR deve ser diferencia

do por regio, tam anhos de propriedade, tem po de inatividade da terra e outros critrios anti-especulativos. H que se considerar ainda que o tratam ento fiscal dos produtos ge rados pela agricultura deve ser equivalente aos produtos industriais. O ICM pago pelos produtores agrcolas no isentados deve sofrer a deduo do que foi pago atravs dos insumos utilizados; Por fim, fundamental acabar com a reforma predatria de ocu pao das fronteiras agrcolas e coibir a expulso dos posseiros que as desbravaram, bem como evitar as recriaes de sistemas de propriedade altamente concentrada e de relaes de explorao do trabalho, anlogas s vigentes nas regies de ocupao antiga.

4.

D IR ETR IZES PARA O FINANCIAM ENTO DA

NOVA ETAPA DE EXPANSO


N o necessrio alongar a exposio do estado de crise em que se en contra todo o sistema de financiamento pblico e privado. Este estado quase catico um reflexo eloqente da gravidade da situao de desgo verno a que chegamos. Absurdos como o de chamado oram ento mone trio , que incorpora alguma das mais im portantes despesas governamen tais, que deveriam estar sob o escrutnio do Congresso Nacional, fazem hoje parte da norm alidade cotidiana. Outros absurdos, como o cham a do oram ento das empresas estatais , que prim a pela confuso, m istu rando categorias fiscais com outras categorias operacionais prprias do funcionamento de empresas, do margem a interpretaes equivocadas e descabidas a respeito da atuao das empresas do governo. Este ltimo aspecto no deixa de ser til para revelar o estado geral de desorganizao adm inistrativa, que espelha o processo degenerativo de privatizao do setor pblico, resultante da transform ao de inmeros departam entos e setores da adm inistrao direta em empresas pblicas com a justificativa superficial de agilizar procedimentos e pagar sa lrios elevados. Alm disso, o manejo discricionrio e supostamente flexvel dos recursos pblicos, pela via do oram ento m onetrio , re vela como um Estado autoritrio pode ser extremamente vulnervel s presses dos grandes interesses privados, exatamente pela ausncia de qualquer forma de controle pblico. Diante deste estado de coisas, prope-se uma urgente reorganizao da sistemtica oram entria, com incluso de todos os gastos pblicos num oram ento fiscal abrangente, sob a fiscalizao do Congresso N a cional. Mais ainda, essencial reverter a privatizao do Estado, com

uma Reforma Administrativa que recoloque nos seus devidos lugares uma grande parte dos organismos e funes que se elidiram da administrao direta, sem que haja qualquer perda de jlxibilidade e eficincia, restringindo-se o status de empresa pblica, autarquia e fundao aos ca sos estritam ente justificados pela natureza intrnseca de suas atividades. A verdadeira soluo para esta situao desvirtuada e desequilibrada em que se encontra todo o financiamento pblico no reside simplesmente na unificao dos oramentos o que, sem reformas de profundidade, apenas significar a soma de fices contbeis, persistindo o enfeudamento autoritrio do controle dos recursos pblicos. Tam pouco poder-se- equilibrar as contas governamentais atravs de uma reduo drstica dos gastos pois isto ser contraproducente em funo do seu desastroso efeito recessivo. A situao atual de desagregao do sistema de financiamento pbli co requer, sem som bra de dvida, a execuo de uma ampla Reforma Tri butria, com vistas a reaparelhar o Estado, financiando seus gastos de m a neira no-inflacionria, tecnicamente eficiente e socialmente justa. Sem a Reforma Tributria de profundidade, que se preocupe em ins tituir a progressividade fiscal em todos os nveis e que, simultaneamente, aporte recursos adicionais para a sustentao dos gastos e inverses ur gentes na rea social, no ser possvel realizar o objetivo de dotar a socie dade brasileira de servios pblicos essenciais, em escala compatvel com um mnimo de dignidade hum ana, no que se refere a sade, educao, ha bitao, saneamento, transportes coletivos, etc. Mas, alm da Reforma Tributria, coloca-se como tarefa impres cindvel a realizao de uma Reforma Financeira. O funcionamento atual do sistema financeiro, apoiado num mercado de curto prazo de ttulos pblicos, sem qualquer grau de risco, representa uma verdadeira institu cionalizao da atividade especulativa, remunerada pelo Tesouro Nacio nal. Como se no bastasse, o sistema atual redundou em sria disfuncionalidade quanto ao manejo da poltica m onetria, posto que o enorme vo lume de giro de curto prazo dos papis da dvida, para o seu simples refi nanciamento, implica em presses altistas permanentes sobre a taxa de ju ros. Em conseqncia, a circulao financeira hipertrofia-se, dificulta a capitalizao das empresas, afasta-se de seu papel precpuo de aportar re cursos acumulao produtiva de capital. As diretrizes para uma Reforma Financeira devem, portanto, buscar estabelecer formas viveis de contribuir para o financiamento de longo pra zo do setor empresarial, particularm ente, das empresas nacionais. Alm disso, certamente urgente recuperar o papel histrico do PNDES enquan to agente financeiro estratgico, suplementando lacunas e garantindo a

execuo de determinados empreendimentos de longa m aturao, funda mentais para o processo de reordenao de nosso sistema produtivo. De outro lado, deve-se estimular o setor bancrio privado a assumir o papel financeiro, strictu sensu, enquanto bancador de inverses empresariais, dentro das norm as usuais de responsabilidade passiva isto , dentro da plena vigncia do princpio do risco. dentro deste marco que devem ser entendidas as propostas que se seguem, relativas Reforma Tributria e Reforma Financeira. Refor mas de carter instrumental, porm no menos urgentes e essenciais, para que seja possvel financiar a nova etapa de expanso econmica de forma coerente com o desejo de avanar na democratizao substantiva da vida social.

4.1.

D IR ETR IZES PARA A REFORM A FINANCEIRA

Um requisito fundamental para uma nova poltica de desenvolvimen to a reestruturao em profundidade do sistema financeiro nacional, conjugada ao controle do processo de endividamento externo. N o ad missvel que a dvida pblica interna continue a ser operada a curtssimo prazo, com papis de liqidez imediata e rentabilidade totalm ente garanti da pelo Banco Central. O recente crescimento desenfreado da dvida inter na certam ente projeta para o futuro graves dificuldades para o manejo da poltica monetrio-creditcia, a no ser que medidas corretivas sejam to m adas a curto prazo. N o , tambm, admissvel que a funo crucial de suprir financiamento de longo prazo para o sistema empresarial pblico e privado continue, em grande medida, a ser efetuada pelos bancos interna cionais. Para isso fundamental cortar o vnculo indesejvel entre a dvi da externa e a dvida pblica e privada, atravs de novas medidas relativas ao endividamento externo. O primeiro objetivo da reforma financeira criar mecanismos inter nos de financiamento de longo prazo, com a m aterializao de instrum en tos de dvida e intermediao financeira que os viabilizem. Atualmente a nica fonte interna de financiamento de longo praz o BNDES, cujas principais fontes de recursos so de natureza fiscal ou parafiscal (pou pana compulsria). O fracasso dos bancos de investimentos privados em ofertar crdito de longo prazo decorre, em boa medida, das dificuldades para colocar ttulos de longa m aturao num sistema financeiro que privi legia as aplicaes de curto prazo, mergulhado num a economia cronica mente inflacionria. A isto deve ser adicionada a averso que o capital bancrio tem dem onstrado aos empreendimentos de risco, preferindo a segurana de um com portam ento cartorial.

N as condies desfavorveis acima descritas no se pode realisticamente pensar no desenvolvimento da intermediao financeira sem que se utilize as instituies e instrum entos j existentes. N o se pode dispensar a larga experincia do BNDES nem seria sensato abrir mo dos fundos de poupana compulsria. Por outro lado, os Bancos de Investimentos de vem ser estimulados a assumir suas funes precpuas. A materializao deste projeto supe dois tipos de providncia: uma de natureza institucional e outra de natureza estritam ente financeira. No m bito institucional necessrio que o BNDES assuma, de forma regula da e explcita, sua funo de cabea do sistema de crdito de longo pra zo, garantindo as operaes do setor privado, tanto do lado dos emprsti mos quanto no que diz respeito captao de recursos. Do ponto de vista dos instrumentos de mobilizao financeira es sencial que se corrijam as distores da estrutura atual, reordenando a rentabilidade dos ttulos conforme seus prazos de m aturao sem o que impossvel a existncia especializada de intermediao financeira. preci so privilegiar as aplicaes de longa durao assegurando-lhes proteo contra a desvalorizao inflacionria e juros atraentes. Os ttulos a curto prazo, particularm ente LTNs, (Letras do Tesouro Nacional), deveriam ter sua rentabilidade efetiva determinada, sistematicamente, em um pata mar proporcionalmente inferior ao dos ttulos de longa maturao. O ins trum ento da correo m onetria dever ser m anejado de forma diferen ciada para assegurar este objetivo se a diferenciao dos juros oferecidos no for suficiente. Dentro deste marco, recomenda-se a criao de um ttulo-base de longo prazo, a ser emitido pelos BNDES, a que podemos chamar de Obri gaes Reajustveis do Desenvolvimento Econmico-ORDEs. A ab soro destes ttulos seria imediatamente assegurada pela aplicao dos fundos de poupana compulsria (principalmente pelo PIS-PASEP) e pela aplicao parcial dos saldos de poupana voluntria (caderneta de poupana), companhias de seguros e fundos de penso. O objetivo maior, porm, forar a aplicao dos lucros e das reservas de depreciao das empresas nas ORDEs, de modo a associ-la ao processo de ampliao e renovao da capacidade produtiva. A negociabilidade destes papis deve ser restringida ao m bito do sistema de financiamento de longo prazo. Esta aparente desvantagem (para as empresas) deve ser compensada pela maior facilidade a ser concedida a obteno de recursos de longo prazo para os detentores das ORDEs, quer sob a form a de emprstimos ou lanamentos de debntures. Aos bancos de investimentos caber no apenas o papel de operado res do sistema, sendo-lhes facultado e incentivado o lanamento de seus

prprios ttulos que estaro, por sua vez, am parados pelo sistema BNDES. A montagem deste sistema no s confere m aior poder de alavanca gem s empresas, particularmente s nacionais, sem os riscos de variaes inesperadas do custo cambial e juros como, tambm, permitir a exe cuo de uma verdadeira poltica industrial que no se baseie apenas em favores e incentivos fiscais. Q uanto ao Sistema Financeiro da Habitao, o esquema atual ape nas satisfatrio para o financiamento de habitaes de alto valor, devendo ser modificado para dar forte prioridade oferta de unidade para as clas ses de baixa renda. Um program a de habitao popular de envergadura requer, obrigatoriamente, o concurso de amplas dotaes oramentrias a fundo perdido, combinadas com uma parcela de recursos do FGTS. Estas reformas, executadas no contexto da nova poltica m onetria e creditcia, permitiro reestruturar a dvida pblica, favorecendo um signi ficativo alongamento do seu perfil de m aturao temporal. As ORTNs (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional) devero ser afirmadas como ttulos de mdio prazo, com nveis de rentabilidade efetiva inferio res aos das ORDEs, de form a a atrair fundos livres das empresas, bancos e parte dos fundos sociais, pblicos e privados, sobretudo daqueles sujei tos a saques regulares. As LTNs, por sua vez, devem ser aperfeioadas como instrum entos de regulao m onetria e do piso da taxa de juros determ inante da taxa interbancria de juros, evitando-se a inchao es peculativa do mercado secundrio. O alongam ento e reestruturao do perfil da dvida pblica permiti ro transform -la num poderoso instrum ento auxiliar de financiamento do desenvolvimento econmico, viabilizando os planos de crescimento com justia social. Q uanto ao restante do sistema financeiro pblico e privado, a refor ma financeira aqui proposta recomenda as seguintes providncias: a) que o sistema de Bancos Estaduais e Regionais de Desenvolvi mento associe-se ao sistema BNDES na oferta de crdito de longo prazo, cuidando especialmente de dar suporte s pequenas e mdias empresas na cionais e aos program as regionais de desenvolvimento; b) as caixas econmicas (Federal e Estaduais) devem continuar cap tando poupana voluntria e funcionando como agentes financeiros dos program as habitacionais e outros de ordem social, dentro das novas prio

ridades e, alem disso, devem contribuir subsidiariamente, para aportar fundos ao sistema de intermediao de longo prazo atravs das ORDEs; c) o Banco do Brasil deve am pliar e aperfeioar o seu papel no ape nas enquanto grande banco agrcola, desdobrando os seus programas, funcionando como agente regulador das condies de crdito geral, in fluindo para regular a formao de estoques, alcanando efetivamente o pequeno produtor atravs de mecanismos simplificados e eficientes de cr dito e assistncia; d) os bancos comerciais privados devem restringir-se s operaes de crdito corrente principalmente para os setores industrial e comercial, dentro da poltica creditcia antiinflacionria, atendendo seletivamente s prioridades definidas pela nova poltica econmica, evitando que o crdi to sirva para sustentar movimentos especulativos com mercadorias ou pa pis; e) no caso das sociedades financeiras que perfazem a oferta de crdi to ao consum idor preciso rigoroso controle das taxas de financiamento visando eliminar definitivamente as condies de crdito escorchante para o consumidor, especialmente para as faixas de mdia e baixa renda que no possuem inform ao e acesso a outras fontes creditcias. Alm destas, recomenda-se a implementao de verdadeiras medidas de democratizaao do crdito, com a criao de um sistema de crdito cooperativo e po pular, envolvendo os bancos regionais, estaduais e o Banco do Brasil. Ao conjunto de medidas acima deve-se acrescentar a reintroduo do princpio do risco no sistema financeiro, vedando-se a utilizao de recur sos pblicos para sanear falncias e liquidaes extra-judiciais , o que permitiu no passado recente um grande volume de fraudes e rapinagem fi nanceira. Esta medida deve ser acom panhada de fortes poderes de inter veno atravs do Banco Central, com o bloqueio de bens e cartas paten tes das instituies, que impossibilitem a evaso da riqueza dos infratores e de severa legislao penal especfica. N o mais possvel tolerar a polti ca de favoritismo e a corrupo na gesto do crdito pblico. A reforma financeira aqui proposta visa dotar o Pas de um sistema de intermediao eficiente e regulado, que signifique um avano im por tante para o processo de internalizao dos centros de deciso econmica, capaz de funcionar como um poderoso instrumento de poltica industrial e de suporte acumulao de capital. Visa-se, ao mesmo tempo, que o Es tado seja equipado com um sistema de dvida pblica racional, habilitando-o para as grandes tarefas do desenvolvimento social e econ mico, especialmente para os projetos de longo perodo de amortizao.

4.2.

D IR ETR IZES PARA A REFO RM A FISCAL

O sistema tributrio brasileiro extremamente injusto, pois nele as classes de menor fenda pagam proporcionalm ente mais impostos que as classes de alta renda. a isto que se denom ina regressividade. Devemos lutar pela introduo de um sistema tributrio justo, isto , progressivo, onde quem ganha mais paga proporcionalm ente mais impostos. A injustia fiscal presente no nosso sistema generalizada e abrange vrias dimenses: 1? pelo peso dom inante dos impostos indiretos (IPI, ICM , ISS) e pela falta de qualquer critrio de justia fiscal na incidncia destes impos tos, o que redunda em intensa regressividade; 2? pelo efeito regressivo decorrente da forte elevao recente de al guns impostos indiretos, particularm ente do ISOF, e de outros impostos implcitos nos preos e tarifas cobradas por bens e servios ofertados por empresas estatais; 39 pela relativa regressividade dos prprios im postos diretos como o imposto de renda (IR PJ e IR PF) e o imposto territorial rural;
4 ? pelo efeito regressivo dos encargos sociais (contribuies do IN PS e outras) que incidem sobre as folhas de pagamento.

A forte dose de injustia fiscal presente no nosso sistema tributrio no se expressa apenas na sua incidncia regressiva por classes de renda. Duas outras dimenses da iniqidade fiscal devem ser ressaltadas: 1. A significativa desigualdade regional, inter-Estados da Fede rao, que atualm ente concentra a arrecadao do ICM nos Estados que lideram a produo industrial, em detrim ento dos outros Estados, espe cialmente das regies mais atrasadas do Pas. 2. A significativa desigualdade da incidncia fiscal dentro das mes mas classes de renda, ou seja a desigualdade horizontal, pelo fato do siste ma tributrio perm itir um tratam ento muito desigual para diferentes tipos de rendimento. A diferena de tratam ento evidente entre as distintas cdulas do IR PF, oferecendo inmeras isenes e janelas de evaso aos ganhos de capital, juros e outras rendas enquanto que incide implaca velmente, na fonte, sobre os assalariados em geral. O utra caracterstica inaceitvel do atual sistema fiscal diz respeito ao enfraquecimento continuado dos Estados e Municpios, em favor da Unio. Portanto, diante do acmulo de distores deve ser objeto de uma reforma tributria global e criteriosa que se baseie no princpio da Justia
F isca l.

As diretrizes gerais da Reforma Fiscal-Tributria proposta so as se guintes: 1. Diminuio gradual do peso dos impostos indiretos e simultnea elevao da carga impositiva direta, dentro de uma nova sistemtica tribu tria progressiva: 1.1. fundamental estabelecer critrios efetivos de progressividade para a carga direta, utilizando uma definio a mais ampla e abrangente possvel para a renda tributvel, sobre a qual incide o imposto sobre a ren da. Em outras palavras, incluir na renda tributvel todas as formas de renda 0*uros,.ganhos de capital e de transao imobiliria, etc.) Todas es tas formas de renda devem ser taxadas, imediatamente, na fonte (ou ter suas alquotas elevadas) enquanto se busca desenvolver um sistema mais perfeito. Estas mudanas permitiro aum entar substancialmente a arreca dao do IR., eliminando-se a injustia horizontal, sem am pliar necessa riamente as alquotas que poderiam vir a ser reduzidas gradualmente para as faixas baixas e mdias de renda. 1.2. Estabelecendo-se novos impostos diretos sobre a riqueza e a propriedade, particularm ente sobre as terras ociosas (rurais e urbanas). Neste sentido impe-se uma profunda reformulao do ITR (imposto ter ritorial rural) tornando-o efetivamente progressivo e diferenciado por re gies. fundamental, tambm, gravar de forma penalizadora a ociosida de e a especulao com a terra, rural ou urbana. 1.3. Q uanto carga indireta, necessrio, em primeiro lugar, equi parar a taxao dos servios a das mercadorias. Os servios representam hoje mais de 50% da renda nacional, com um sistema precrio de tribu tao (alquotas muito baixas e inoperantes), com a exceo da atividade comercial, atravs do ICM . Para isso necessrio desenvolver uma nova sistemtica para a taxao dos servios, diferenciando suas formas (ser vios pessoais, empresariais, por tipo e setor, etc.) Certam ente que as no vas modalidades de taxao dos servios devem ser progressivas. A ta xao abrangente aos servios perm itia uma gradual reduo das alquo tas do ICM , que representa atualm ente uma forma muito elevada, distor cida, mal distribuda e extremamente regressiva de taxao indireta. 1.4. fundamental im plantar a progressividade implcita na carga indireta (IPI e ICM) tendo como guia a essencialidade dos bens: produtos de luxo, diferenciados e suprfluos, devem ter alquotas elevadas enquanto que os bens de consumo popular devem ter suas alquotas reduzidas ou supri midas, no caso dos gneros de primeira necessidade. 1.5. fundamental reform ular o esquema de financiamento da Pre vidncia Social, de modo a torn-lo mais progressivo.

2. Eliminao imediata da pletora de isenes e incentivos fiscais, limitando-os aos fundos receptores que atendam a questes sociais efeti vamente urgentes como aos relacionados com o desenvolvimento do N or deste e do Norte. 3. N o se pode aceitar o estrangulam ento fscal-financeiro dos Es tados e Municpios e se prope o reforo imediato do Fundo de Partici pao dos Estados e Municpios de m odo a reverter a tendncia de queda relativa dos seus recursos fiscais. Um a parcela significativa dos ganhos de arrecadao do IR dentro da nova sistemtica aqui proposta, deve ser di rigida para o Fundo de Participao dos Estados FPE-e para o FPM Fundo de Participao dos Municpios. Da mesma forma, na nova siste mtica de taxao do ISS o incremento real de receita deve beneficiar ao Municpio. Q uanto distribuio interestadual dos impostos indiretos, particu larm ente do ICM , necessrio evitar a exportao dos tributos pelos Estados industrializados. Neste sentido dever-se-ia estudar a possibilidade de eliminar a alquota inter-regional do ICM , substituindo-a por um novo sistema segundo o qual o imposto gravado seria atribudo ao Estado con sumidor (ou com prador) e no ao Estado produtor. Alm disso, as transferncias fiscais para os Estados e Municpios de vem obedecer aos seguintes critrios: a) basear-se no repasse automtico e imediato das quotas; b) na fixao das quotas de modo fortemente redistributivista, favo recendo os Municpios e Estados de baixa renda per capita, elevadas carn cias bsicas (em educao, sade, habitao, etc.) e grande populao. Prope-se, ainda, a criao e aperfeioamento de novos impostos municipais: 1. Utilizao da Contribuio de M elhoria em vrias modalidades, obrigando aos proprietrios a arcar com parte dos custos que redundaram em valorizao de seus imveis. Form as e critrios de pagamento a prazo, proporcionais renda e s posses dos proprietrios devem ser estudadas. Alternativamente, o pagamento pode ser feito, vista, no momento de transmisso imobiliria. O Imposto sobre o solo criado ou solo adicionado uma m odalidade de contribuio de melhoria que pode ser im ediatamente implementada, graduando-se suas alquotas de forma diferenciada para taxar sobretudo as reas de alta renda. O Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) deve ser aperfeioado de modo progressivo, especialmente para taxar a reteno de imveis va-

zios, incidindo proporcionalm ente ao tempo de inatividade dos terrenos e diferenciadamente com relao ao nvel de renda das zonas urbanas. 2. Transferncia para o Municpio do im posto sobre transmisso da propriedade (CISA), entre-vivos ou por razo de morte. O aporte de novos recursos fiscais absolutam ente necessrio para reequipar o Estado e tornar vivel a implementao de novos program as de dinamizao da economia e da redistribuio da renda.

IV A QUESTO NACIONAL
A nossa identidade nacional, nesses longos anos de regime autori trio, foi estilhaada em seus aspectos culturais, econmicos e mesmo re gionais. No plano da cultura, nossa identidade foi diluda em seus valores artsticos, patrim oniais, hbitos e costumes. A permissividade do regime, valorizando de forma exagerada, atravs dos meios de comunicao e da publicidade, os contedos culturais estrangeiros, foi uma das principais responsveis pela descaracterizao da cultura brasileira. Sob esse regime autocrtico, o Estado equipou-se de instrumentos de m anipulao cultural e de interveno, buscando garantir uma rgida hie rarquia e centralizao de decises. A prpria Educao, ao invs de ser vir incorporao democrtica da juventude ao processo de transfor mao do Pas, tornou-se instrum ento de imposio de valores ideolgi cos. Buscou-se esvaziar a Universidade, impedindo por todos os meios, at mesmo os violentos, o exerccio da critica. No plano econmico preciso reconhecer a situao de dependncia estrutural da economia brasileira s empresas multinacionais apoiadas pe los Estados aos quais esto associadas ou que as defendem. No caso do Brasil, h dependncia econmica direta frente aos Pases e s empresas que controlam o desenvolvimento tecnolgico e o mercado internacional; h dependncia inequvoca frente aos grandes bancos internacionais e centros financeiros; h dependncia quanto aos meios de difuso dos mo delos culturais, que impem o estilo de desenvolvimento e de vida que do minam o mundo moderno. Os desequilbrios regionais agudos, agravados pelo regime arbitrrio, chegam a ameaar a unidade nacional. Sem m udana do estilo perverso de crescimento econmico, sem democracia, no h esperana de resgatar o Nordeste da fome, da pobreza e do desemprego, nem a Amaznia da es poliao dos seus recursos e marginalizao do seu povo.
N este contexto, para que se possa resgatar a nossa soberania e identi

dade, enquanto nao, necessrio clareza e conseqncia. Clareza, para

entender que o problem a central da autonom ia nacional est na capacida de do povo criar e definir, segundo interesses prprios, formas alternati vas de cultura e desenvolvimento. Atitudes conseqentes, para enfrentar os desafios concretos que permitam preservar e ampliar a capacidade de deciso nacional sobre os rumos do progresso econmico e social.

1.

INTERESSES NACIONAIS E DEM OCRACIA

O PMDB nacionalista e luta pelo nacionalismo. Mas nacionalismo uma destas expresses que deveriam ser empregadas sem adjetivos, como a democracia. Quando se fala em nacionalismo sadio , naciona lismo pragm tico , nacionalismo positivo , etc., existe o perigo de que a fraseologia venha camuflar a transferncia dos centros de deciso econ mica e poltica para o exterior. De forma igualmente perigosa, o naciona lismo pode ser utilizado como ideologia chauvinista de mobilizao em torno de propostas como Brasil-Grande e Brasil-Potncia , a partir das quais o arbtrio pretendeu justificar-se. Tambm em nome do nacionalismo, o Estado autoritrio se autodelega a representao do povo e da soberania nacional. Mais grave ainda, a prpria noo de soberania tem sido confundida com a capacidade do Es tado de decidir sem prestar contas, como entidade acima do povo, no su jeita a seu controle.
O N A C IO N A L IS M O deve significar o fortalecimento do poder na cional. N o se pode, en tretan to , confundir o fortalecim ento do poder n a

cional com um pseudo fortalecimento do Estado decorrente do seu car ter autoritrio. PODER N A C IO N A L SIG N IFIC A CONDEN SA O DOS IN TE RESSES DO POVO, pois so seus interesses econmicos, sociais, polti cos e culturais populares que definem o INTERESSE NACIO NAL. Mais ainda, a expresso dos interesses populares e nacionais s possvel num ESTADO D EM O CR TICO . Quer dizer, num Estado de Direito onde a sociedade possa se organizar e exprimir livremente atravs de par tidos polticos, sindicatos e demais organizaes, num Estado em que haja amplo controle das decises pelos cidados. ILEG TIM O FALAR DE FO RTA LEC IM EN TO DO PODER NACIO NAL, DE NACIO NALISM O, O N D E NO HAJA A D EM O CRACIA COM PARTICIPAO.

A reapropriao, pelo povo brasileiro, da sua identidade cultural, exige a democratizao da produo cultural e tem incio com a elimi nao do conceito de cultura. Para o PMDB, a cultura sempre um patri mnio criado pela sociedade e se expressa enquanto conscincia, ao e produo material. Abrange assim o processo de produo de bens culturais de toda or dem, criados pelo homem ao longo de sua histria. Sem uma prtica de mocrtica, capaz de orientar um legtimo plano de ao cultural, a atuao dos governos autoritrios tem se manifestado pela ampliao das reas de interveno do Estado nesse setor, atravs de rgos prom ocio nais, manipuladores e controladores das manifestaes sociais. Assim como a centralizao do poder toma-se desptica, a burocratizao elimina a criatividade e, portanto, ambas so inimigas do processo de democratizao cultural. No terreno da produo artstica, movimentos que representavam tentativas de resposta s questes nacionais, como o movimento teatral, o Cinema Novo, entre tantos outros, foram desarticulados pela perseguio e marginalizao de intelectuais e artistas. A indstria cultural, monopolizada pelas grandes empresas nacionais e multinacionais ou pelo Estado autoritrio, impossibilitou e vem ainda impedindo a participao democrtica, dificultando o acesso dos artistas aos meios de produo, como editoras, gravadoras, jornais, empresas ci nematogrficas, emissoras de rdio e televiso. A indstria cultural m ono polista absorveu da sociedade padres de com portam ento e valores cultu rais que refletem interesses meramente mercantis. O seu carter excludente tambm se manifestou regionalmente, uma vez que as empresas cultu rais se situam no plo mais desenvolvido do pas. Se em muitos casos a in dstria cultural m onopolista, tendo a televiso como exemplo mais signi ficativo, apresentou uma feio diversificada e absorveu valores regionais, no incorporou no entanto seu autor, o povo, que no consegue exercer qualquer tipo de controle sobre a nova produo e os meios de comuni cao. Por outro lado, essa mesma indstria pretende atender s necessi dades culturais do Pas com produtos tendencialmente massificantes, que destrem a variedade das expresses regionais e excluem a participao mais ativa do fruidor. A questo cultural complexa. Complexidade que se acentua com a convivncia necessria de tcnicas avanadas, com formas artesanais de

produo cultural, hoje m eramente sobreviventes e sufocadas pela grande indstria da cultura. Por tudo isto o PM DB v na questo cultural um desafio aberto que deve ser objeto de contnua discusso de toda a sociedade e, em especial, das organizaes sociais diretamente interessadas. Intrinsecamente, a poltica cultural um program a em contnua reviso pelo processo crtico decorrente da prtica democrtica.

2.1.

NAO, ESTADO E CULTURA A atuao pblica no setor cultural ampliou-se nos ltimos anos por

meio dos organismos oficiais. Grande parte da produo cultural


realizou-se com subvenes pblicas e foi gerida por instituies criadas pelo regime. O Estado, paralelamente, fortaleceu-se como produtor. C on tudo, a distribuio dos recursos oram entrios desprezou as reais neces sidades de nosso desenvolvimento cultural. Devido a ausncia de mecanis mos que viabilizem a produo artstica independente e que motivem o in vestimento privado, a participao do setor pblico tornou-se marcante. Dado o carter autoritrio do regime, incapaz de aceitar a livre m ani festao de idias e o pluralismo, a dependncia da produo cultural com relao ao Estado torna-se problemtica, especialmente em suas impli caes ideolgicas. Ainda assim, a sociedade vem estruturando novas formas de organi zao e de expresso cultural independente, gerando um quadro comple xo de manifestaes em oposio ao dirigismo paternalista do Estado, ao autoritarism o e intolerncia do regime. Quer o PMDB implementar um projeto nacional que, no campo da cultura, seja expresso desse movimento pluralista da sociedade. Em con traposio poltica cultural autocrtica exercida at aqui pelo Estado e, em contraposio indstria cultural oligopolista, deve-se buscar a prtica de uma poltica cultural popular, democrtica e portanto participativa. S assim, com o estmulo liberdade de criao e manifestao com o livre acesso aos meios de produo e difuso, com a garantia da presena dos contedos culturais e nacionais nos meios de comunicao, com a demo cratizao da educao, poderemos chegar a uma sociedade consciente de sua identidade e livre do autoritarism o. A consolidao do processo de formao nacional, baseado na parti cipao democrtica, deve corresponder a um movimento de baixo para cima, descentralizado, baseado no fortalecimento dos interesses locais e

regionais. Descentralizar implica prom over o desenvolvimento cultural nas prprias regies, reconhecendo e reafirm ando os valores locais. Por outro lado, necessrio entender que segmentos im portantes da produo cultural esto integrados ao sistema econmico e so capazes de gerar renda, emprego, novas receitas fiscais para o Estado e divisas para o Pas, reforando a projeo internacional de nossos produtos culturais. 2.2. PA TR IM N IO CULTURAL

Incentivar a preservao de nossa identidade nacional atravs de va lorizao e conservao de nosso patrim nio cultural uma das metas do PM DB. Esse patrim nio constitudo por elementos do meio ambiente, elementos do conhecimento ou oriundos da tcnica e do saber especial mente popular, e os conseqentes artefatos ou produtos de nossas com u nidades urbanas e rurais. ainda necessrio estimular, ao mesmo tempo, a conscientizao desses valores por nossas comunidades, desde a escola prim ria, apoiando as iniciativas culturais autnom as j existentes nas comunidades locais e regionais e incentivando a criao de novas. Q uanto preservao do patrim nio arquitetnico, o PMDB prope sua utilizao pelo Estado para atividades essenciais dos municpios, tais como correios, postos de sade, administrao pblica, atividades ban crias, sempre quando compatveis com as caractersticas do bem cultu ral, permitindo dessa forma sua efetiva preservao como um espao in corporado vida urbana.

2.3.

PARA UMA GESTO DEM OCRTICA DA CULTURA, O PM DB, EM C O N JU N TO C O M A SOCIEDAD E, P R O P 0 E :

1 Defesa intransigente da liberdade de pensamento, expresso e organizao. 2 Ampla reviso de legislao que afeta a produo e a distri buio dos bens culturais, tais como; a) abolio da lei de segurana nacional, na medida em que restringe a liberdade de expresso cultural; b) abolio da censura produo cultural; c) reforma da Lei de Imprensa; d) atualizao e regulamentao eficaz da lei do direito autoral;

e) reformulao das leis de defesa do patrim nio cultural; f ) reforma radical das leis de telecomunicaes. 3 Uso dos instrumentos de comunicao do Estado em benefcio

do pluralismo democrtico, impedindo sua manipulao pelos ocasionais


ocupantes do poder. . 4 Apoio do PMDB aos movimentos e iniciativas culturais, atravs de uma gesto descentralizadora e desburocratizadora que incremente a prtica de atividades artsticas, tanto a nvel profissional como am ador. 5 Participao direta de intelectuais e artistas atravs de suas res pectivas organizaes nas decises do Estado sobre poltica cultural. 6 Descentralizao da produo e da difuso cultural, especial

mente na rea da televiso.


3. POLTICA NACIONALISTA: ESTADO, CAPITAL ESTRANGEIRO, RECURSOS NACIONAIS, EMPRESA PBLI CA

No seu aspecto econmico e social o nacionalismo, isto , OS IN TE RESSES DO POVO, pressupe a livre manifestao e expresso dos IN TERESSES ECONM ICOS E SOCIAIS DOS ASSALARIADOS, ga rantindo liberdade de organizao com participao autnom a e um pa dro de vida decente, o que requer uma poltica de redistribuio de ren da. Nacionalismo quer dizer, antes de tudo, um povo politicamente ativo e um nvel de renda mnimo para todos, que assegure aos brasileiros dignidade e autoconfiana. Um pas que se organize apenas em funo dos interesses das empresas e do Estado pode ser forte e rico, se as empresas e o Estado assim o forem, mas no assegurar que nele viva um povo que se beneficie com esta riqueza e com este poderio. Por outro lado, o fortalecimento da capacidade nacional de deciso requer que se reverta a tendncia de transferir para o exterior os centros de deciso econmica. Isto implica na mudana na noo do Estado com relao ao capital estrangeiro e com relao ao sistema financeiro interna cional, dentro das seguintes diretrizes: 3. Fixao de Regras Disciplinadoras das Empresas Estrangeiras, atravs do controle prvio da entrada em nosso mercado; da criao de mecanismo preventivos e impeditivos da aquisio de empresas nacionais; do controle rigoroso dos cursos de assistncia tcnica e dos contratos de

licena e transferncia" de tecnologia; do controle eficaz das remessas para o exterior (lucros, juros, royalties, transferncias por subfaturamento
de exportaes ou superfaturam ento de importaes).

3.2 Uma Poltica Soberana de Relacionamento Financeiro e Comer cial para o Exterior, que se baseie num a firme poltica de ajustam ento do nosso balano de pagamentos, que estanque o atual processo de endivida mento externo descontrolado e a qualquer custo, buscando estabelecer (atravs de reescalonamento e da administrao criteriosa) condies favo rveis de refinanciamento de longo prazo. Para isso fundamental assu mir uma posio firme e irrecuvel de defesa dos interesses nacionais, evi tando a vinculao de emprstimos a importaes, com prejuzo do par que produtor nacional, resistir s crescentes presses protecionistas dos pases desenvolvidos e se antepor dependncia tecnolgica. Finalmente, de grande im portncia a conduo de uma poltica comercial flexvel e ou sada, que inclusive aproveite ao mximo a potencialidade de acordos bila terais com muitos pases com os quais o Brasil mantm relaes comer ciais muito aqum das possibilidades. 3.3 A Defesa e o Controle da Explorao de Nossas Riquezas Natu rais, protegendo as fontes de energia, o monoplio estatal do petrleo, do urnio, do trio e outros metais estratgicos; e, tambm, no descurando a defesa do patrim nio ecolgico brasileiro, especialmente da Amaznia, dos cerrados e do pantanal, ameaado pela explorao predatria e desnacionalizante. D entro desta orientao, impe-se a reviso, em bases na cionalistas e decentes, dos vrios acordos firmados com capitais estrangei ros: os contratos de Carajs, o acordo nuclear, os contratos de risco para explorao de petrleo. 3.4 A Defesa da Empresa Pblia que, submetida ao controle dem o crtico da sociedade, deve atuar nos setores estratgicos a nossa soberania e nos setores indispensveis a manuteno da capacidade interna de deci so da poltica econm ica e social o que, por sua vez, condio indispen svel proteo da empresa nacional, evitando que setores fundamentais fiquem sob o controle do capital estrangeiro. 3.5. A Defesa da Empresa Privada Nacional, atravs do reforo de seus mecanismos de capitalizao, de formas de controle e preveno de com pra de empresas nacionais por empresas estrangeiras, de apoio firme negociao de com pra de tecnologia externa, do apoio e financiamento ao desenvolvimento tecnolgico prprio e de sua capacidade de expor tao, sem prejuzo do suprim ento ao mercado interno. 4. RELAES INTERNACIONAIS E POLlTICA
EX TERN A IN D E P E N D E N T E O nacionalism o, entendido com o o fortalecim ento dos interesses do

POVO no seio de um E stado D em ocrtico, significa o fortalecim ento in-

terno dos centros de deciso poltica e econmica, assegurando a real so berania do Estado Brasileiro. No que diz respeito s relaes do Brasil com o exterior, defende-se uma POLTICA EXTERNA IN D EPEN D EN TE, isto , no alinhada, que tenha como critrio direto o interesse nacional. Rejeita-se, portanto, qualquer forma de subordinao poltica, econmica e militar. O relacio namento com todos os povos do mundo deve ser conduzido segundo o princpio da autodeterminao. A poltica brasileira deve ser sempre pacifista e favorvel ao progres so dos entendimentos diplomticos em todos os nveis, tanto mais quando nos lembremos que a disparada da corrida arm am entista e o ressurgimen to da guerra fria ameaam mais do que nunca levar o m undo catstro fe nuclear. Atitudes belicosas, invases, intervenes e aspiraes hege mnicas, devem ser condenadas e repudiadas pela nossa ao diplom ti ca. A luta pela solidariedade e defesa dos interesses dos povos subdesen volvidos deve ser a diretriz fundamental de nossa poltica externa. O reco nhecimento da gravidade dos problemas dos pases subdesenvolvidos, no contexto do sistema financeiro privado internacional e das restries pro tecionistas dos pases avanados, leva defesa de SOLUES G LO BAIS, a serem negociadas firmemente com os pases hegemnicos. Entre estes, o problema do endividamento sufocante (350 bilhes de dlares) dos pases perifricos para com os bancos internacionais, coloca de ma neira urgente a necessidade de uma reformulao de profundidade do sis tema monetrio e financeiro internacional, para afastar os riscos crescen tes de insolvncia global. Esta reformulao deve ser global e negociada, evitando-se o recurso intil e contraproducente a polticas monetaristas conservadoras que resultam em taxas de juros elevadssimos e que apenas contornam falsamente os problemas, projetando-se para o futuro demodo ainda mais grave. A defesa dos preos das matrias-primas e produtos agrcolas expor tados pelos pases subdesenvolvidos deve ser outra diretriz bsica, ju n ta mente com a luta contra o protecionismo crescente e injustificado, que pe naliza as nossas exportaes de bens m anufaturados. As possibilidades de entendimento e colaborao comercial entre os pases subdesenvolvidos, particularm ente com os exportadores de pe trleo, so enormes e devem ser ampliados com eficcia e rapidez. Da mesma forma, as oportunidades de expandir o comrcio bilateral, inclusi ve com as economias socialistas, devem ser exploradas com firmeza e dis posio cooperativa.

O reconhecimento das diferenas reais entre os estgios de desenvol vimento dos pases perifricos deve constituir o ponto de partida para ins pirar polticas diferenciadas de colaborao, de modo a associar os inte resses comuns, por sub-blocos e temas, evitando uma postura vaga e retri ca, sem p ro p o stas concretas de atuao. Nossa poltica externa deve rejeitar qualquer forma de imperialismo e se pautar pelo respeito integridade e autonom ia dos povos. As aspi raes hegemmicas, em todos os pases, so contrrias aos princpios de mocrticos de convivncia internacional. O respeito a autodeterm inao poltica dos povos essencial. Nossa poltica deve postar-se firmemente contra as intervenes militares ou veladas, contra a m anipulao do po der econmico e financeiro para provocar desestabilizaes , e contra outras formas de interferncia e presso especialmente quando estas so dirigidas contra pases subdesenvolvidos que lutam pela sua independn cia econmica e pela democratizao de suas sociedades. Com relao Amrica Latina, (inclusive Cuba), fundamental rea lizar Um esforo de estreitamento de nossos laos de cooperao econmi ca, tecnolgica e de m tua aproxim ao cultural. A frica, especialmente de lngua portuguesa, deve constituir, tambm, uma rea privilegiada de cooperao m tua.

REVISTA DO PMDB Ano I n? 1, Julho de 1981 SNTESE DOS ARTIGOS Manifesto dos Rindadores do PMDB Nao - Desnuda a estratgia pala ciana de diviso da oposio, traa os delineamentos de um Partido que te nha a ver com o quotidiano das pessoas, que entenda a democratizao como distribuio do poder e controle social sobre o Estado. A Poltica Econmica do Governo: Crticas e Alternativas, Ulysses Guima res Descreve uma poltica que compatibilize crescimento econmico e justia social, revelando a m-f dos que acusam a oposio de'no apresen tar propostas alternativas viveis. Carta ao PMDB, Raphael de Almeida Magalhes Em carta aberta ao Pre sidente do Partido, expe a falcia de qualquer projeto que se diga democr tico e que no garanta a alternncia do poder, defende uma poltica de alianas mais ampla nesta hora de crise e prope um Plano de Ao para o Partido. PMDB: Um Partido de Massas?, Fernando Henrique Cardoso - Sntese de debates havidos entre as lideranas de base do municpio de Nova Iguau (RJ) e intelectuais do Partido. Critica alguns dogmas da esquerda, como a concepo vanguardista de partido, o conceito de proletariado nas socie dades industrializadas contemporneas, o basismo golpista de algumas ten dncias, a importncia relativa da origem de classe do revolucionrio, o sec tarismo e arrogncia que fazem do militante esquerdista um chato", e junta mente com Almino Affonso, discute as premissas de um partido democrti co e de massas, instituio que nunca tivemos no Brasil. Aceito a Misso, Roberto Saturnino Braga - Discurso de aceitao de can didatura ao governo do Rio de Janeiro, abre seo dedicada discusso das questes regionais, que esta publicao, por seu carter nacional, permitir difundir e integrar vida partidria. O PMDB e a Questo Social, lmino Affonso - Analisa a origem dos pre conceitos contra a atividade partidria, a vinculao difcil entre a luta social e a instncia poltico-partidria, entre o movimento sindical e comunitrio e o partido.

REVISTA DO PMDB Ano I n* 2, Novembro de 1981

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S U M R IO Cesar Maia A Verdade Sobre o Escndalo da V a l e ......................... Celsc Furtado Um Novo Modelo Econmico Para o Brasil .................. Severo Gomes Transformaes do Capitalismo no B ra sil...................... Jos Serra Alternativas Recesso Econmica ............................ Jos Carlos Braga e Pedro Lufz Silva Anlise da Crise na Previdncia Social ......................... Luciano Coutinho e Luiz Gonzaga Belluzo Natureza e Crise do Endividamento Externo................. Teotnio Villela 0 Nordeste e a Questo R e g io n a l.............................. 1 Encontro Nacional Sobre o Nordeste (Salvador) ........ I Seminrio Nacional de Prefeitos do P M D B (Joinville) .. O P M D B e a Ao Municipalista............................... llson Chaves da Silva Prefeitura de Lages: O Povo no Poder.......................... A Fundao Pedroso Horta nos Estad o s.......................

Carta dos Leitores: Os Estudantes e a Revista do P M D B ... 112

REVISTA DO PMDB Ano l n? 3, agosto/setembro de 1982

SUMRIO
Carlos Alberto Medeiros

Os Negros e a Questo Partidria


Silvia Pimentel A Necessria Participao da Mulher Rose M arie M uraro A Mulher: Suas Lutas Gerais e Especficas Istvn Jancs O PMDB e a Questo Sindical Carlos Lessa FINSOCIAL: A Distoro Autoritria daProposta do PMDB Abro Slavutzky Psicologia das Massas ............................................................................ Raphael de Almeida Magalhes Democratas na Poltica Brasileira ....................................................... Djalma Marinho
D em ocratas na Poltica Brasileira .........................................................

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17 33 48 61 71 81
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Lauro Konder A bertura" e M erquior .......................................................................... 104 Fbio Celso M. S. Guimares A Questo Energtica Brasileira ......................................................... 114 Srgio Granja Liberalismo e Democracia 129 Rmulo Almeida Necessidades Bsicas e Nova Dimenso para o Municipalismo 134 Alba Zalmar A Poltica e os Polticos, Segundo os Pobres Urbanos ................. 147 Seminrio Esperana e M udana" (Porto Alegre) ....................... 171 Comisso de Assuntos Internacionais do PM DB .............................. 173