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´ ´ Un Paquete Economico de Transicion

´ ´ Autor: Hector Juan Villarreal Paez Email: hectorvillarreal@ciep.mx ´ ´ Palabras clave: paquete economico, panorama economico, ingresos, presupuesto, gasto publico ´ ´ Area: Finanzas Publicas ´ JEL: H30, H50, H60

1.

Panorama General

El Paquete Económico 2013 se presenta en un contexto de doble transición. Por un lado, es el primer paquete presentando por el nuevo gobierno; por otro, bajo las consideraciones del Pacto por México, sería un F ) Impulsar la reforma de la hacienda pública. puente entre dos sistemas fiscales. La exposición de motivos se presenta en la introducLos otros objetivos mencionados en la exposición ción de los Criterios Generales de Política Económica de motivos pudieran también tener efectos fiscales. Es 2013. Varios de los puntos presentados ahí trascienden el periodo de 2013 y son los objetivos en materia necesario aguardar a que sean especificados. económica que buscará desarrollar el nuevo gobierno durante el presente sexenio. Al menos seis de ellos tie- 2. Entorno Externo nen implicaciones directas para las finanzas públicas del país: El documento Criterios Generales de Política EconóA) Consolidar la estabilidad macroecónomica. Aquí mica 2013, presentado por la Secretaría de Hacienda, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad reconoce que existen riesgos para la economía global Hacendaria da lineamientos muy específicos. Sin durante el 2013 en gran parte inherentes a las regioembargo, esto no implica que una regla fiscal no nes o países con más peso en ella. Se enumeran como principales, cuatro: pudiera ser discutida. B) Impulsar una reforma económica. En la medida en que las finanzas públicas mexicanas tengan una gran dependencia del petróleo, la relación será directa. C ) Mayor inversión en capital humano. Una parte de la inversión en capital humano es realizada con recursos humanos. Pero el sector público juega un rol importantísimo en esta materia. Los aumentos en inversión implicarían mayores recursos fiscales. D) Incrementar la inversión en infraestructura. La inversión pública en infraestructura es reconocida como factor fundamental para el crecimiento económico. Es importante notar que en el corto plazo compite por recursos fiscales con otros rubros (gasto social y gasto corriente). i) Incertidumbre sobre el tamaño de la crisis en la zona del Euro y su evolución durante el año. ii) Ajustes fiscales en Estados Unidos (el llamado “fiscal cliff”). iii) Desaceleración de la economía china.

E ) Transitar hacia la seguridad social universal. Fue una de las promesas de campaña del nuevo gobierno. También se le menciona en el Pacto por México. Puede requerir recursos fiscales muy cuantiosos.

iv) Una economía japonesa más débil de lo esperado. Estos cuatro factores pueden tener efectos indirectos en el resto de los países. Un canal de transmisión importante es la demanda de materias primas. Con respecto a la demanda, oferta y producción de petróleo, los Criterios Generales describen un mercado más o menos en equilibrio. Por consiguiente, no se esperan grandes movimientos en los precios internacionales

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Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.

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del petróleo y combustibles derivados. La salvedad expuesta es un conflicto geopolítico que pudiera alterar el equilibrio existente.

4.

La Econom´a en el Mediano ı Plazo

3.

La Econom´a Mexicana en 2012 ı y sus Perspectivas para el 2013

El documento Criterios Generales de Política Económica 2013 proyecta cómo se vería la economía mexicana y sus finanzas públicas durante el resto del sexenio. Básicamente se utilizan los siguientes supuestos: i) La economía crecerá en 3.9 % durante 2014 y en 4.0 % durante los años posteriores. ii) La inflación se estabilizará en 3 % anual. iii) Si bien habrá una reducción en los ingresos petroleros como porcentaje del PIB, estos serán compensando por ingresos tributarios no petroleros. De tal forma que los ingresos presupuestarios del gobierno con respecto al PIB no sufrirán variaciones significativas. Es importante hacer notar que dicho contexto, y mientras los Requerimientos Financieros del Sector Público se mantengan alrededor del 2 % del PIB, implicará que los Saldos Históricos de Requerimientos Financieros del Sector Público (deuda pública federal total) se mantendrán constantes o bien presentarán ligeras reducciones como porcentaje del PIB. Con respecto a la agenda de mediano plazo, el documento plantea dos avenidas principales. La primera es una reforma energética que hiciera sostenible al sector y que "despetrolizara"las finanzas públicas. La segunda sería una reforma hacendaria que permitiera financiar la seguridad universal en el país. Se argumenta que ambas medidas incrementarían el potencial de la economía mexicana en términos de crecimiento económico y de bienestar social.

El 2012 está siendo un buen año para la economía mexicana, en particular si se compara con el estado de la economía global y con los resultados de diversos países de la región. Es de resaltar que el crecimiento del PIB en términos reales rondará el 3.9 % (estimado). El desempeño de las exportaciones ha sido sobresaliente, reafirmando la tendencia de los últimos años. Otro aspecto económico de 2012 a mencionar es la creación de empleos en el sector formal. Todo indica que para este rubro será por mucho el mejor año desde el inicio de la crisis financiera internacional en 2009. También, durante el año se implementaron varias regulaciones en el sector financiero que pueden traer efectos estructurales benéficos. Sin embargo, la economía mexicana no ha estado exenta de problemas durante el 2012. Entre ellos tres son particularmente relevantes para el paquete económico 2013. Primero, si bien el empleo formal tuvo un incremento muy relevante, los sueldos y salarios han mostrado una recuperación muy precaria. Segundo, los precios de los alimentos han tenido alzas muy por encima de la canasta en general. Está bien documentado que estos incrementos afectan particularmente a la población más pobre. Tercero, a pesar del crecimiento económico los ingresos tributarios no petroleros se reducirán como proporción del PIB en comparación con el 2011. Al situarse en aproximadamente 9.6 % del PIB, son bajísimos con respecto a casi cualquier comparación internacional. Para 2013 se está manejando una perspectiva inercial. Los Criterios Generales de Política Económica 2013 asumen un crecimiento real del PIB de 3.5 %, una inflación que rondaría el 3 % y un precio de la mezcla de petróleo mexicano de aproximadamente 84.9 dólares por barril. Si bien el PPEF abre la puerta a varios programas nuevos, los recursos que les son asignados todavía son modestos. Su ampliación y articulación a los objetivos centrales quedarían supeditadas a una reforma fiscal que proporcionara los recursos necesarios.

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