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Los ingresos petroleros en el presupuesto 2013

´ ´ Autor: Veronica Michel Gutierrez Email: veronicamichel@ciep.mx ´ ´ Palabras clave: impuestos, legislacion, paquete economico ´ Area: Ingresos e impuestos JEL: H20

de los ingresos petroleros (2.04 %), en tanto que el ingreso petrolero gubernamental la reduce en 0.52 puntos. Dentro de esta última categoría, los ingresos por pago de derechos de hidrocarburos se reducen en 2 %, así como la recaudación por impuestos a los rendimientos petroleros que lo hace en 4.5 %. Por su parte, la tributación del IEPS petrolero se incrementa en 37 % ya que, aunque los ingresos por cuotas Dada la importancia de los recursos petroleros estatales (Fracción II.) disminuyen en 6 %, el gasto en las finanzas públicas de México, la Secretaría de fiscal (Fracción I.) presupuestado se reduce en 11,600 Hacienda clasifica los ingresos totales del sector público mdp reales, generando así más recursos para el fisco. en ingresos petroleros e ingresos no petroleros. Los primeros se refieren a los recursos que se adquieren por los siguientes conceptos: i) Ingresos propios de En resumen, el crecimiento de los ingresos petroleros Pemex, ii) Derechos de hidrocarburos, iii) Impuesto del próximo año proviene de dos fuentes. La primera es Especial Sobre Producción y Servicios por enajenación el aumento de los ingresos propios de Pemex, definidos de gasolinas y diesel (IEPS petrolero) y iv) Impuesto como la suma de los ingresos por ventas de la entidad, a los rendimientos petroleros. En la Iniciativa de Ley menos las compras de mercancías para reventa y las de Ingresos de la Federación (ILIF) para el ejercicio contribuciones al Gobierno Federal [5]. La segunda fiscal 2013, se propone un presupuesto de 1’238,066.40 es la disminución del gasto fiscal por enajenación de millones de pesos (mdp) [3]. Ello representa un gasolinas y diesel, el cual es 22 % menor a lo aprobado incremento del 2 %, en términos reales con base en el en 2012 o, bien, 80 % menor al monto final estimado año 2013, respecto de lo aprobado en la Ley de Ingresos para ese mismo año (más de 207,000 mdp reales). En del 2012 (1’213,298.83 mdp) [4]. Además, equivale al el Cuadro 2 se puede observar la evolución de dicho 7.54 % del Producto Interno Bruto (PIB) estimado gasto fiscal, el cual ha sido persistente desde 2006 y, para el próximo año y al 31.5 % de los ingresos del en el presenta año, aun se estima que alcance el 1.3 % sector público. del PIB. En el Cuadro 1 se presenta el monto desagregado de los ingresos petroleros para los ejercicios fiscales 2012 y 2013. Este ingreso se puede subdividir en los que provienen directamente de Pemex y en aquéllos que corresponden al Gobierno Federal. Como se observa, los primeros se incrementaron en 7 % respecto del 2012, mientras que los segundos caen en 0.8 %. De modo que el aumento en el ingreso de la paraestatal contribuye en 2.56 puntos a la tasa total de crecimiento Según los Criterios Generales de Política Económica (CGPE), el precio estimado del crudo en el 2013 se mantendrá igual que el aprobado en el 2012, esto es, 84.9 dólares por barril. Igualmente, la plataforma de producción de crudo será de 2.550 millones de barriles diarios (mbd), la misma que el año anterior, y la plataforma de exportación será de 1.184 mdb, es decir, 17 mbd más que en 2012 [2]. Dada la continuación de los parámetros anteriores, el aumento en los ingresos de

Los ingresos petroleros ejercerán un peso del 31.5 % de los ingresos del Sector Público. Además, tendrán un crecimiento real del 2.0 %, respecto de lo aprobado en 2012. Lo anterior se explica por el aumento de los ingresos propios de Pemex y por la reducción del gasto fiscal en gasolinas y diesel.

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Cuadro 1: Ingresos petroleros, comparación LIF 2012 e ILIF 2013.

Concepto Ingresos propios de Pemex Gobierno federal Derechos de hidrocarburos IEPS Fracc. I Fracc. II Impuestos a los rendimientos petroleros

ILIF 2013 474,984.40 763,082.00 778,644.10 -17,063.00 -41,462.90 24,399.90 1,500.90

LIF 2012 (mdp corrientes) 428,877.30 743,392.10 768,055.90 -26,181.50 -51,268.90 25,087.40 1,517.70

LIF 2012 (mdp 2013) 443,888.01 769,410.82 794,937.86 -27,097.85 -53,063.31 25,965.46 1,570.82

Variación real respecto LIF 2012 7.01 -0.82 -2.05 37.03 21.86 -6.03 -4.45

Fuente: Elaborado por CIEP con datos de la SHCP [3, 4]

Cuadro 2: Evolución del gasto fiscal por enajenación de gasolinas y diesel.

Año

Monto (mdp 2013)

Como porcentaje de los ingresos del Sector Público 5.6 6.9 8.1 5.5 3.0 0.8 -1.9 -1.9 -7.8 -0.5 -2.6 -5.1 -5.4 -1.4 -1.1

Como porcentaje de los ingresos del Gobierno Federal 7.6 9.3 11.3 7.7 4.2 1.1 -2.7 -2.8 -10.9 -0.8 -3.7 -7.2 -7.8 -2.3 -1.7

Como porcentaje de los ingresos tributarios 11.4 13.3 15.4 11.4 6.9 1.9 -4.7 -4.8 -22.5 -1.3 -6.1 -12.8 -15.1 -3.6 -2.6

Como porcentaje del PIB 1.04 1.31 1.65 1.16 0.62 0.16 -0.41 -0.43 -1.84 -0.13 -0.59 -1.16 -1.30 -0.36 -0.25

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012e 2012p 2013p
e

131,235.09 164,004.13 201,025.03 146,694.40 81,909.19 22,309.18 -58,129.32 -62,991.41 -274,246.15 -17,811.73 -87,052.46 -177,095.51 -207,000.00 -53,063.31 -41,462.90

cifras estimadas. Se aplicó la tasa de crecimiento de cada rubro de ingresos entre octubre y diciembre de 2011 y se aplicó a la cifra acumulada de enero a octubre de 2012 para obtener la cifra estimada del cierre de año. p cifras presupuestadas en la LIF 2012 e ILIF 2013, respectivamente. Fuente: Elaborado por CIEP con datos de la SHCP [3, 6]

Pemex podría explicarse, sobre todo, en el incremento de precios de los combustibles y no en la cantidad vendida (lo cual se evidencia en la reducción de ingresos por las cuotas estatales del IEPS, que están en función de las ventas). Ello mismo se hace latente en la disminución del gasto fiscal petrolero 1 . Al respecto,
1

El monto negativo del IEPS petrolero surge de la diferencia

entre el precio final de venta a los consumidores, restado por el IVA y el margen comercial de los gasolineros, y el precio de producción de Pemex; dado que este último ha ido en aumento y que el IVA es una tasa fija y el margen comercial es relativamente constante, la única forma de reducir el monto del IEPS es aumentando el precio final de venta. Para más detalles, consultar el boletín “La estructura de impuestos a las gasolinas y al diesel en México” http://bit.ly/12jmFaP

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la SHCP emitió un comunicado donde informó que el primer incremento del precio de las gasolinas y el diesel, a ocurrir el 8 de diciembre del presente año, sería de nueve centavos, el mismo que los meses precedentes [1]. Ello sugiere que la nueva administración mantendrá una política de precios similar a la anterior, es decir, fomentará los incrementos graduales con la finalidad de asemejar los precios internos a aquellos internacionales de referencia. En consecuencia, se podrá reducir el subsidio generando el menor impacto posible sobre la inflación.

finanzas públicas mexicanas están ‘petrolizadas’. En promedio, en los últimos diez años, conformaron poco más de la tercera parte del total de ingresos (Figura 1), aunque dicha proporción ha caído recientemente, principalmente debido a la recaudación negativa del IEPS petrolero. Sin embargo, aunque este componente vaya a reducirse –e incluso tornarse positivo- en los próximos años, en los CGPE 2013 se prevé una disminución de los ingresos petroleros como porcentaje del PIB, de 7.5 % en ese año a 6.9 % en 2018. Si bien, esto no necesariamente indica que mermará su participación como fuente de financiamiento del Otro aspecto a contrastar es la estructura de los sector público, sí hace notable que los ingresos petroingresos petroleros. Como se revisó, este grupo de leros continuarán decreciendo en los periodos siguientes. recursos tiene cuatro componentes (Cuadro 3). El que mayor aporta son los derechos a los hidrocarburos, los cuales redujeron su participación a 62.9 % en 2013. En seguida, los ingresos de Pemex representarán el Referencias 38.4 %, aumentando su peso en contraste con lo [1] de Hacienda y Crédito Público, S. Comuaprobado en 2012. Luego, el IEPS petrolero pasará nicado: El sábado 8 de diciembre los precios de las de conformar el -2.2 % de los ingresos petroleros a gasolinas y el diesel aumentarán 9 centavos, el misun -1.4 %. Finalmente, el impuesto a los rendimientos mo monto que el mes anterior. Disponible en http: petroleros mantiene su participación constante. //www.shcp.gob.mx/documentos_recientes_ bliblioteca/comunicado_079_2012.pdf, year=2012b.
Cuadro 3: Composición de los ingresos petroleros, 2012 y 2013. [2] de Hacienda y Crédito Público, S. Criterios

Concepto Ingresos petroleros Ingresos propios de Pemex Gobierno federal Derechos de hidrocarburos IEPS Fracc. I Fracc. II Impuestos a los rendimientos petroleros

Estructura 2012 100.0 36.6 63.4 65.5 -2.2 -4.4 2.1 0.1

Estructura 2013 100.0 38.4 61.6 62.9 -1.4 -3.3 2.0 0.1

generales de política económica 2013. Disponible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx/ presupuesto/temas/ppef/2013/criterios_ generales/cgpe.pdf, year=2012c. [3] de Hacienda y Crédito Público, S. Iniciativa de ley de ingresos de la federación para el ejercicio fiscal de 2013. Disponible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx/ presupuesto/temas/ppef/2013/criterios_ generales/lif_2013.pdf, year=2012d. [4] de Hacienda y Crédito Público, S. Ley de ingresos de la federación para el ejercicio fiscal de 2012. Disponible en http://www.shcp.gob.mx/ INGRESOS/Ingresos_ley/2012/lif_2012.pdf, year=2011.

Fuente: Elaborado por CIEP con datos de la SHCP [4, 3]

Por último, el tema de los ingresos petroleros siempre ha estado asociado al de sostenibilidad financiera. [5] de Hacienda y Crédito Público, S. BaEsto es porque la gran participación que tienen en los lance fiscal en méxico, definición y metodología. recursos totales del país ha hecho evidente que las Disponible en http://bit.ly/oLSJLI, 2012a.

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Figura 1: Ingresos petroleros como proporción de los ingresos presupuestarios totales

Fuente: La SHCP [7]

[6] de Hacienda y Crédito Público, S. Ingresos presupuestarios del sector público. Disponible en http://www.transparenciapresupuestaria. gob.mx/ptp/contenidos/?id=36&page= Ingreso, dentro de Finanzas públicas, y de Ingreso, Gasto y Financiamiento del Sector Público, 2012e. Accesado el día 7 de diciembre de 2012. [7] de Hacienda y Crédito Público, S. Ingresos presupuestarios del sector público. Disponible en http://www.transparenciapresupuestaria. gob.mx/ptp/contenidos/?id=5&page= Finanzas, dentro de Finanzas públicas, y de Sector Público, 2012f. Accesado el día 11 de diciembre de 2012.

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