You are on page 1of 34

GESTÃO NO SERVIÇO PÚBLICO

Susan Dignart Gestora Governamental - MT
Cuiabá – MT, dezembro de 2008

GESTÃO o que é?
Muitas interpretações... Gestão = Administração: organizar os meios para atingir fins; Políticas Públicas:
Fins: demandas e bem estar da sociedade; Meios:
Recursos Financeiros; Sistema normativo; Organizações.

Como podemos abordar a GESTÃO? Principais enfoques:
modelo organizacional – organização das estruturas das instituições; modelo de gestão – organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação).

São indissociáveis

Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas . O mais antigo . Ainda existe em grande medida no serviço público. voltada para a função orçamentária. quanto e em que o governo gasta. .gestão financeira: desempenho financeiro da instituição.MODELO DE GESTÃO 1.não responde mais às necessidades da sociedade.

a minimização dos estoques. A evolução .gestão orientada por resultados: o atendimento ao cliente. a eliminação dos desperdícios. a qualidade dos produtos/serviços. a otimização de ciclos de produção. .MODELO DE GESTÃO 2. caixa e operacional. o prazo. o contínuo aperfeiçoamento . Conceitos também proclamados mas ainda não implementados na totalidade.

seleção de ações estratégicas. O futuro . Conceitos que começam a ser introduzidos na administração Pública.MODELO DE GESTÃO 3. processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração. implementação compartilhada por todos da organização.gestão estratégica: incorpora a gestão por resultados. .

O Ciclo de Gestão Avaliação Monitoramento Revisão das estratégias e ações Execução Impactos Resultados Problema ou Oportunidade Planejamento .

. Qual o principal enfoque da gestão (modelo organizacional ou de gestão)? Quais as evidências? 2. 1.APLICANDO O CONCEITO Na área de Segurança Pública. orientada para resultados ou estratégica)? Quais as evidências? . Qual o modelo de gestão predominante (financeira..

. Processo ordenado e sistemático de tomada de decisão (escolha de alternativas) sobre as ações necessárias e adequadas à construção de um futuro desejado.Como começa o ciclo de gestão? PLANEJAMENTO! Estabelecimento de objetivos e definição de meios suficientes para atingi-los. Cálculo que precede e preside a ação.

Demandas escassos. Necessidade de entender para intervir.Por que planejar? Contexto de muita rapidez e incerteza. ilimitadas e recursos . Necessidade de intervenção para obter resultados desejados.

Dá certo planejar? Temos um histórico de planos que não se realizam. Planejamento tradicional: A realidade é imutável. A norma supera o interesse dos atores (plano normativo). O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade. Tudo acontece conforme o modelo que conheço. .

Os atores são criativos e também planejam.Dá certo planejar? Planejamento moderno: A realidade é complexa. . O planejamento deve se ajustar à situação. contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação). O conhecimento da realidade é situacional (conforme o ator que está explicando).

dos pontos fortes e fracos das empresas e da escolha de um modo de compatibilizar as estratégias para que se possa satisfazer do melhor modo possível os objetivos da empresa”.E o Planejamento Estratégico? Resposta das empresas mercado. à complexidade do . “Análise racional das oportunidades oferecidas pelo meio.

de maneira disciplinada. Unidade. Flexibilidade. Precisão. as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador”. Síntese e especificidade.E o Planejamento Estratégico? “organizar. . Pressupõe: Objetividade. Exeqüibilidade.

fragilidades) Posicionamento no mercado (identidade organizacional) Formulação de objetivos. . estratégias. iniciativas. Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios. Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos. processos e produtos.Planejamento Estratégico Institucional Passos Análise prospectiva (cenários). ameaças ambientais).

Os recursos são cada vez mais escassos. Há muitas demandas / problemas decorrentes das condições de desenvolvimento e de convivência das pessoas. propor e analisar a viabilidade das alternativas . .para atingir resultados desejados.E na Administração Pública? Há necessidade de planejar processar problemas.

é fragmentada é rígida A estrutura de financiamento (exeqüibilidade e flexibilidade). .E na Administração Pública? Limitações! O Estado é a arena de mediação entre os interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão). A estrutura de execução (unidade e síntese).

. visão de futuro). Modos de intervenção.Mais Limitações. Relações com o sistema político (permanência o poder). .. O propósito das organizações públicas (negócio. Modo de financiamento (produção X tributos). missão. Inter-relações entre as organizações. Sistema jurídico.

Plano como instrumento de gestão (problemas. programas. resultados.Como resolver? PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL – PES Substituir o diagnóstico por explicações. Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas – programas). . Realizar a análise por problemas. responsáveis). Realizar análise técnica e política.

querer: Pode ser (Momento Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional). é. Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo). tende a ser (Momento Explicativo).PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL – Passos / Momentos Explicar as situações: Foi. Viabilizar o Estratégico). .

E Mato Grosso? Tem Planejamento Estratégico??? MT+20 .

.MT+20 . portanto. incluindo setor privado e governo federal – não se limita. Construir uma agenda estratégica de longo prazo (ano 2026) e uma carteira de projetos de curto prazo 2007-2011. Estabelecer carteira de projetos com as prioridades para negociação com parceiros. ao que o governo estadual deve fazer.Objetivos Definir prioridades de ação do governo e da sociedade – não é um plano do Governo embora este seja o principal patrocinador e executor.

Cenários .MT+20 . Desenvolvimento Sustentável 2. Planejamento participativo 3.Conceitos 1.

LEVANTAMENTOS.Concepção 1.PROSPECÇÃO DE CENÁRIOS 3.MT+20 . PESQUISAS E ESTUDOS DE BASE 2. PLANO ESTRATÉGICO Entrevistas (PQ) Estudo Retrospectivo Oficinas Regionais Pesquisa Bibliográfica Macro-cenários mundiais e nacionais Cenários de MT Visão de futuro Estratégia de desenvolvimento Plano de ação regionais onde estamos? aonde queremos chegar? o que fazer para chegar aonde queremos? .

MT+20 Construção Governador Secretários de Estado. representantes dos demais poderes e da sociedade organizada GRUPO DE SUPERVISÃO Avaliar o andamento do trabalho sob o ponto de vista dos diferentes interesses de governo e da sociedade Técnicos do Estado. avaliar a qualidade. mobilizar e prestar de informações. CONSULTORIA Apoiar com metodologia atividades técnicas . representantes das regiões e das instituições privadas. sob a coordenação da Seplan EQUIPE TÉCNICA Participar na produção dos documentos técnicos.

AMBIENTE MUITO DESFAVORÁVEL AO MATO GROSSO . crescimento alto e estável com redução das desigualdades regionais e diminuição da degradação ambiental.AMBIENTE MUNDIAL A M B I E N T E N A C I O N A L Como pode ser o ambiente para MT? Cenários do Contexto Externo Aprofundamento do ajuste fiscal e implementação de reformas microeconômicas. AMBIENTE ALTAMENTE FAVORÁVEL AO MATO GROSSO MUNDO ADVERSO MAS. Desorganização política e econômica mundial com instabilidade. Ciclo de crescimento estável da economia mundial com ampla dimunuição de bareiras e fortalecimento das instituições de regulação. BRASIL FAVORÁVEL Afrouxamento do ajuste fiscal e abandono das reformas microeconômicas. crescimento baixo e instável. MAS com manutenção das BRASIL COM DIFICULADES desigualdades regionais e persistência da degradação ambiental. MUNDO FAVORÁVEL. baixo crescimento. persistência de protecionismo e fragmentação das instituições multilaterais.

Cidades agradáveis (saneamento. segurança. transporte. . acesso e serviços públicos. distribuídas de forma equilibrada no território. comunicação. lazer). Excelentes indicadores sociais. com valorização da diversidade. Vida no campo com energia.VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável Alta qualidade de vida População educada e qualificada.

baixa . Cadeias produtivas adensadas.VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável Economia dinâmica. com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente Estrutura produtiva diversificada. Potenciais regionais consolidados. Turismo florescente. Infra-estrutura e logística integradas. Competitividade e integração com vulnerabilidade externa. Tecnologia avançada.

.. Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities. Reordenar a base econômica e padrão tecnológico. Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais.. Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social. Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.Os Desafios para a Visão de Futuro. Redefinir a relação da economia com a natureza.

0 por 100 mil habitantes em 2026 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5 2005 2010 2015 2020 2026 .MACRO OBJETIVO 01: Melhoria da qualidade de vida da população META: Redução dos índices de criminalidade.6 homicídios dolosos por 100 mil habitantes em 2006 para 7. passando de 21.

. preservação e manejo das bacias hidrográficas Reflorestamento de áreas degradadas Eixo 2: Conhecimento – educação e inovação Programas Fortalecimento da capacidade de pesquisa e desenvolvimento tecnológico Inovação e desenvolvimento científico e tecnológico das cadeias produtivas Certificação de produtos e processos. registro de patentes. Eixos Estratégicos e Programas Eixo 1: Uso sustentável dos recursos naturais Programas Fortalecimento do sistema de gestão ambiental Formação e manutenção de áreas de Preservação e Conservação Promoção do uso racional e sustentável dos recursos naturais Recuperação. transmissão e distribuição) Diversificação da matriz energética Ampliação do sistema de comunicações .. reconhecimento e disseminação do conhecimento das comunidades Reestruturação do sistema educacional Ampliação do ensino técnico e profissionalizante Expansão e democratização do ensino superior Eixo 3: Infra-estrutura econômica logística Programas Recuperação e ampliação do sistema de transporte rodoviário Recuperação e ampliação do sistema multimodal de transporte Ampliação da estrutura de logística Expansão do sistema de oferta de energia elétrica (geração.Como chegar lá.

Diversificação da estrutura Diversificaç produtiva industrial (extrativa e transformação) transformaç Adensamento e agregação de agregaç valor das cadeias produtivas (grãos. Democratizaç descentralização e descentralizaç transparência da gestão pública Fortalecimento do sistema estadual de regulação.. regulaç monitoramento e fiscalização fiscalizaç do estado Eixo 7: Descentralização territorial e estruturação da rede urbana Programas Desenvolvimento regional integrado Fortalecimento da rede urbana Fortalecimento e agropecuária.Como chegar lá. saúde saú pública e habitação. respeito e Proteç apoio às nações naç indígenas. frutas etc) Ampliação e fortalecimento Ampliaç dos Arranjos Produtivos Locais – APL Diversificação da pauta e Diversificaç ampliação do valor agregado ampliaç das exportações exportaç Fomento à geração de geraç emprego e renda Cidadania e respeito aos direitos humanos Promoção da cultura. cultura e segurança Programas Estruturação e Estruturaç implementação de um implementaç sistema integrado de redução da criminalidade reduç Eixo 6: Governabilidade e gestão pública Programas Modernização da Modernizaç estrutura e métodos da mé administração pública administraç pú estadual Democratização. cidadania. couro. indí . Promoç esportes e lazer Saneamento. Eixos Estratégicos e Programas Eixo 4: Diversificação e adensamento das cadeias produtivas Programas diversificação da produção diversificaç produç Eixo 5: Qualidade de vida. carne. extrativismo e agropecuá silvicultura.. habitaç Proteção.

O MT+20 pode representar os desejos da sociedade mato-grossense sobre o futuro? É um planejamento estratégico? É um planejamento institucional ou situacional? É factível? Pode conduzir à visão de futuro? ....Fixando os conceitos.

...Como o MT +20 entra na Administração Pública? Planejamento Governamental.