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La contratación pública y la transparencia

Creo que es importante destacar que el Perú, democráticamente, ha tomado una opción que, como señala el literato Gustavo Faverón, se ha dado en el contexto de "la elección más crucial que ha enfrentado esta generación de peruanos", en la que la dictadura pasada y la potencial, con la corrupción inherente a ellas, "han sido sofocadas, rechazadas, puestas en su sitio".

En esta circunstancia especial cuelgo aquí un artículo preparado para publicarse en el diario Gestión, pero que lamentablemente no ha sido publicado hasta la fecha. Y creo que mantiene plena vigencia a la luz de los cambios esenciales que se requiere efectuar en el sistema de contratación pública.

TRANSPARENCIA

EN

LA

CONTRATACIÓN

PÚBLICA:

NAUFRAGIO

ANUNCIADO

Por

Derik

Latorre

Boza

Una adecuada política de contratación pública es fundamental para que una economía genere crecimiento sostenido a largo plazo, cree empleo, brinde a los ciudadanos servicios públicos de mejor calidad a menor costo y favorezca el desarrollo de empresas competitivas en un contexto de mercados globales. Según cifras preliminares del OSCE, “el año 2010 se adjudicó S/. 27,488.56 millones mediante 97,543 procesos de selección, lo que representa una disminución de 33.12% en el monto adjudicado […] y una reducción de 12.53% del número de procesos, en relación con el año 2009” (Reporte Anual de Contrataciones Públicas 2010); aun así, el Estado es el mayor comprador de bienes, servicios y obras del país.

Eso lo hace un terreno fértil para que, en colusión, agentes de los sectores público y privado, afectando la transparencia y libre competencia, irrumpan con negocios truculentos que dañan el manejo de los escasos recursos públicos y, por tanto, generan externalidades y una desatención dramática de necesidades sociales impostergables. “La corrupción […] viene amenazando seriamente el funcionamiento y la credibilidad de las democracias y debilita peligrosamente la legitimidad de aquellos sistemas presuntamente consolidados” (Christian Campos, Contratación pública y corrupción, p. 199). El Perú ha retrocedido de modo constante desde el 2006 en el ranking de Transparency International al puesto 78 en 2010. Por tanto, la necesidad de una política de contratación pública coherente es más evidente hoy.

La contratación pública, aunque dispersa, está regulada por la Ley de Contrataciones del Estado (D.Leg. 1017) y su Reglamento (D.S. N° 184-2008-EF), que son una continuidad del marco normativo anterior, aunque con modificaciones que, lejos de aportar a su desarrollo, generaron

020. sociales y medioambientales que el Estado se ha trazado. a través de regímenes especiales (D. pese a que esta LCE promueve la adjudicación de los contratos al margen de la competencia (abrumadoramente son adjudicados en procesos con un solo proveedor. etc. y atrae a los que mejor manejan esos procedimientos formales. muchos funcionarios buscan eludir su aplicación que es más bien residual. supuestos de inaplicación o causales de exoneración. aunque tengan pobres credenciales comerciales. se reflexione sobre lo que queremos lograr como objetivo nacional y quizá un primer paso es. a partir de una política de contratación pública técnicamente diseñada.). sin que su propuesta pueda ser comparada con otras). el ejercicio de los mismos se ha restringido y otorgan a las Entidades contratantes una capacidad de decisión unilateral que genera un incentivo perverso que ahuyenta a los proveedores que cuentan con mejores prácticas comerciales. N° 004. Incluso respecto a los mecanismos de contradicción con que los postores cuentan para defender sus derechos (observaciones a las Bases o impugnaciones ante la instancia administrativa superior).U. Publicado en Derecho de contratación pública a la(s) 09:31 el día miércoles 08 junio por dlatorreb| Visto: 479 veces| . Urge que. mostrando la crisis más grave de la historia reciente en el sistema de contratación pública. pues se ha dejado un amplio universo de contrataciones que se desarrollan por fuera. Convenios Internacionales. soslayando criterios cualitativos más importantes que permitirían que los recursos públicos se orienten hacia una mejor “inversión pública” para alcanzar los objetivos económicos.un retroceso significativo. dejando de lado la doble moral. pues con el objetivo de incentivar la “capacidad de gasto” de las Entidades Públicas a nivel nacional. Dicho organismo ha perdido su carácter técnico y ha naufragado en una politización casi primitiva y partidaria en el ejercicio de sus funciones. por la fuerte presencia de formalismos. a funciones subsidiarias. relegando el rol del OSCE. se prioriza aspectos cuantitativos. 041 y 078-2009. entender lo que Rudiger Dornbush señaló alguna vez: “Los países desarrollados tienen normas flexibles de cumplimiento rígido. Paradójicamente. trabas burocráticas y arbitrariedad. como ente rector. Ustedes tienen normas rígidas de cumplimiento flexible”.