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Subdirección de Programas de innovación y Desarrollo Empresarial Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial

COLCIENCIAS

PROSPECTIVA PRODUCTIVA TERRITORIAL: desarrollo endógeno, geografía y redes productivas interterritoriales

Jaime Acosta Puertas - Isabel Cristina Arroyo

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CONTENIDO INTRODUCCIÓN I DESARROLLO ENDÓGENO Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO II LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGÚN SU DESARROLLO ENDÓGENO III HACIA LA CONFORMACIÓN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIÓN 3 13 35 2

INTRODUCCIÓN
El propósito de este trabajo es elaborar un documento en el marco de la economía y sociedad del conocimiento, con el fin de construir, con enfoque prospectivo y desde el desarrollo endógeno, una tipología del potencial de transformación productiva y social de las regiones, como contribución al diseño e implementación de la nueva estrategia de desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación (CTI en adelante) en los territorios, y adicionalmente para el diseño de la política de productividad y de competitividad de Colombia. La transformación de Colombia requiere de diversas estrategias de desarrollo endógeno acordes a la dotación de factores de los territorios, y presupone la combinación de ellos: factores naturales (ventajas comparativas estáticas), incorporación de fuentes de desarrollo exógeno, y sobre todo con potencialidades de desarrollo endógeno (ventajas competitivas dinámicas), según los niveles de progreso de los territorios. Luego de múltiples esfuerzos de la política de Ciencia, Tecnología e Innovación para las regiones del país, en la cual las acciones del Estado en los últimos quince años se orientaron a generar capacidades en los departamentos, la nueva orientación apunta a incentivar el desarrollo de acciones entre territorios, es decir, a la integración de esfuerzos de investigación e innovación entre ámbitos con características y potencialidades comunes, más allá de si existen o no condiciones de vecindad. Por eso la nueva acción regional en CTI, debe ser intra e interterritorial. Para que sea fructífera la integración de vocaciones, capacidades y potencialidades comunes, se necesita de un enfoque conceptual común para que la integración que se pretende sea fructífera, y no es más que la apuesta hacia procesos particulares de desarrollo endógeno de cada uno de los territorios que conforman el mapa de desordenamiento espacial del país. Una visión común hacia un desarrollo endógeno o propio de los distintos espacios subnacionales, permitirá generar igualmente sinergias de tipo endógeno entre los territorios para lograr economías de escala en la generación y transferencia de conocimiento con la idea de mejorar la productividad y la competitividad de las actividades productivas que sean objeto de acciones compartidas, complementarias y de cooperación.

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Esta es la razón principal para que este trabajo, que sólo es un insumo para la elaboración del componente regional de la política, comience con reflexiones en torno al desarrollo endógeno de los territorios para luego avanzar a la integración endógena entre ámbitos con intereses comunes: la integración en CyT para la transformación productiva intra e interterritorial. Si es válido este enfoque, entonces se estará generando a 2019 una acción en materia de CTI que apunte por un lado a fortalecer capacidades y desarrollar potencialidades de conocimiento e innovación en relación a la transformación en cada departamento de Colombia; y por otro lado, a fortalecer esas capacidades y a desarrollar potencialidades entre actores y territorios con intereses comunes para lograr una mayor productividad y competitividad de las regiones y del país en el escenario internacional. En otras palabras, la nueva orientación de la política de CTI para las regiones pretende contribuir a la cohesión de las acciones en CTI para aportar a la cohesión resultante de la transformación productiva y social de cada ámbito y del país a largo plazo. La conformación de redes del conocimiento a lo largo y ancho del mapa nacional de alguna manera conduciría a la formación de un sistema de redes cada vez más tupido e interconectado de procesos de desarrollo endógeno. El presente trabajo se divide en tres capítulos. i) ii) iii) Marco sobre desarrollo endógeno y transformación productiva en la sociedad del conocimiento. Elaboración de una clasificación de departamentos por niveles de desarrollo según la agregación de distintos índices e indicadores macroeconómicos, sociales y de ciencia y tecnología (CyT). Las potenciales aglomeraciones, redes o clusters para la integración regional en materia productiva y del conocimiento.

I DESARROLLO ENDÓGENO Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
La transformación productiva y social con equidad, es la capacidad de las sociedades para crear, innovar, emprender, agregar valor y diversificar la economía, aprovechando capacidades y potencialidades endógenas de la sociedad (nación y/o territorios), y el logro real de bienestar de sus ciudadanos para un crecimiento y desarrollo con equidad.1 Para que la transformación ocurra se requiere identificar e impulsar nuevas áreas estratégicas que mejoren áreas productivas vigentes y promisorias, y sobre todo que liberen condiciones para desarrollar y producir nuevos bienes y servicios. Este tipo de desarrollo para la transformación se sustenta en la generación de conocimiento e innovación a través del desarrollo de la ciencia y la tecnología, de la educación, del emprendimiento, de la construcción de instituciones, y del desarrollo de las regiones como plataformas culturales, sociales, ambientales y económicas que dinamizan y le dan identidad al proceso de transformación productiva y social. Sin embargo, acciones en estos campos no son suficientes si no están respaldadas por una política industrial o de competitividad estratégica y selectiva y por políticas productivas propias de corte territorial.
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Acosta Puertas J. Marco conceptual para la transformación productiva y social con equidad en los países del ámbito CAB. CAB – Colciencias. Bogotá, 2006

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La capacidad de una sociedad de liderar y conducir su propio desarrollo - condicionado a la movilización de los factores productivos disponibles en el territorio y a su potencialidad -se traduce en desarrollo endógeno, con tres dimensiones principales: una, de tipo tecnoeconómico, en la cual los empresarios organizan los factores del territorio; dos, del conocimiento (educación, CTI y emprendimiento); y otra socio – cultural y política, donde los valores y las instituciones locales son la base del desarrollo. En estas circunstancias, se crean condiciones económicas, sociales y políticas para la generación de nuevas actividades que hagan posible la transformación productiva y social. En ninguna circunstancia el desarrollo endógeno debe confundirse con acciones, movimientos o inclinaciones autárquicas ni con barreras de la sociedad y de su economía, a las relaciones entre culturas, a los flujos del comercio y al cambiante escenario político internacional, porque el mundo de hoy se basa en el fin de todo aislamiento a través de redes de múltiples características derivadas de la revolución de las TIC que abaten cada día más y más fronteras, y de la liberalización del comercio de bienes y servicios, incluido el conocimiento. ¿QUÉ ES ENTONCES DESARROLLO ENDÓGENO? Significa la capacidad de transformar el sistema socio económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social que favorezcan el desarrollo de las características anteriores.2 En términos simples, es la capacidad de una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro,3 para encontrar su espacio y la mejor oportunidad en la globalización. Pero también el desarrollo endógeno se puede definir como la visión propia del futuro para una inserción internacional con identidad por tanto interdependiente y preactiva en el contexto de la sociedad y economía del conocimiento. Para que lo anterior ocurra se debe proyectar la especificidad cultural en la producción de bienes y servicios ambientalmente sostenibles e intensivos en conocimiento; integrar la especialización productiva a través de relaciones interempresariales que conduzca a aprendizajes tecnológicos formales (proyectos estratégicos entre actores de una aglomeración determinada) o informales (intercambio de conocimiento sobre cómo hacer mejor las cosas); y la construcción de instituciones que respondan a la transformación tecnoeconómica y social. Así, se conforma un ambiente donde interactúan seis factores:
i) ii) iii) iv) v) vi)

La cultura y su asociación con el desarrollo tecnoeconómico ambientalmente sostenible. Relaciones interempresariales y otras relaciones sociales que permiten construir aglomeraciones productivas que a su vez facilitan la inserción internacional del territorio. Capacidad científica y tecnológica propia a través de saberes acumulados que generen conocimientos e innovación a partir de una mejor educación. Capacidad de emprender para transformar la economía y la sociedad. Instituciones que le permitan al territorio construir su propio orden político o institucional. Relaciones con otras regiones del país y del mundo: relaciones políticas, geoestratégicas y en desarrollos clave de interés común para configurar aglomeraciones transregionales o interregionales.

De esta manera, el desarrollo endógeno no se promueve desde una sola arista. Por ello es incorrecto afirmar que el problema de un territorio es institucional, o de la educación, o de infraestructura, o del espíritu empresarial, o atraso científico y tecnológico, para sociedades en proceso de construcción de su senda, donde hay rezagos en estos y en otros temas, como acontece con todos los territorios de Colombia, incluyendo los más avanzados.
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Garafoli (1995), tomado de Boisier S., ¿Hay espacio para el desarrollo local en la globalización? Revista de la CEPAL # 86, Santiago de Chile, Agosto de 2005. 3 Boisier Sergio. Conversaciones sociales y desarrollo regional. Universidad de Talca. Editorial MIXM. 2000

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El desarrollo endógeno es sistémico, en consecuencia todas las dimensiones claves del proceso que cada territorio determine como dimensiones principales (por ejemplo, educación; ciencia, tecnología e innovación; emprendimiento; infraestructura; medio ambiente; salud, entre otras), son igualmente importantes. Por tanto, ninguna es más importante que otra, porque la dinámica es sistémica: todas requieren de todas, todas necesitan de todas, todas interactúan con todas, todas se fertilizan entre sí. En Colombia aún somos dados a reconocer que los procesos son dinámicos y sistémicos, pero en la práctica nuestras ópticas son preferentemente sectoriales o unidimensionales, en consecuencia nunca se aplica el discurso sistémico. Por ejemplo, nuestro sistema empresarial está des-organizado en gremios sectoriales. Es decir, es un des-orden fragmentado. En sociedades avanzadas el problema puede focalizarse en una o dos dimensiones, para explicar su tendencia a rezagarse respecto a otras sociedades. Entonces, lo que hacen es explorar cuál es la razón de la inflexión. Una vez identificada, emprenden acciones correctivas, y en poco tiempo vuelven a retomar la senda o a construir otra superior. Un caso, el milagro de Irlanda, que se ha sustentado en la educación, en la investigación y en la especialización en muy pocas actividades productivas de alto contenido tecnológico. Sin embargo, cambios estratégicos estructurales, así sean pocas las áreas de transformación, pueden ser lo suficientemente contundentes y afectar positivamente otras áreas sociales, económicas, culturales y de organización y funcionamiento del estado y sus territorios: las instituciones. Al igual que el entorno externo es cambiante, los modelos de desarrollo endógeno no son únicos, ni estáticos, son dinámicos y distintos como singular es cada cultura donde germinan y se transforman, según el momento histórico, según el cambiante entorno externo producto del paradigma científico y tecnológico prevalesciente. Por tanto, los desequilibrios preexistentes entre territorios no se pueden reducir con las políticas adoptadas en el pasado, requiriéndose nuevas formas de actuación del Estado y de los territorios.4 En otras palabras, un proceso de desarrollo endógeno no es igual en la sociedad industrial que en la sociedad del conocimiento, aunque la esencia o el sentido de un desarrollo endógeno siempre se preserva: se preserva la identidad fertilizándola con otras identidades; se afirma la autonomía para modelar su propio futuro y para integrarse con mayores grados de libertad con otras regiones del mundo cobijadas por procesos autonómicos; se afianza la formación y la transformación del capital social y su necesidad de organizarse y de cooperar. En consecuencia, el desarrollo endógeno emerge de manera espontánea (caso de los distritos industriales italianos, españoles, franceses o alemanes) o se induce a partir de procesos pedagógicos que susciten una dinámica social e institucional a través de mecanismos de participación y de cooperación a partir de la especialización estratégica de la economía, ya sea producto de la dotación de factores naturales (ventajas comparativas dinámicas) y/o del potencial de factores inteligentes o del conocimiento (ventajas competitivas con base en el recurso humano). Así las cosas, ha quedado superada la época donde los principales instrumentos de política regional para un crecimiento armónico, se restringían a los incentivos fiscales (que no deben desaparecer) y de obras de infraestructura (que siempre habrá que hacer), para un tiempo donde los principales impulsores se encuentran en los componentes internos (conocimiento creativo, innovador y emprendedor) y en las relaciones sociales, para suscitar desarrollo endógeno.5 En los debates en torno al por qué el crecimiento de algunos territorios variaba, si disponían de las mismas condiciones en la búsqueda de factores productivos (capital financiero, mano de obra y tecnología), la contribución de la teoría endogenista fue identificar qué factores de producción eran decisivos: capital social, relaciones y complementariedades empresariales, conocimiento, innovación, información e instituciones, los
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Storper Michael. The regional word: territorial development in a global economy. New York. 1997 De Souza Verschoore Filho José Renato. Participacão: elementos para uma nova política de desenvolvimento regional. Ensaios FEE, volúmen 22, n.1. Porto Alegre, 2001.

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cuales son determinados en cada región y no exógenamente, como se creía hasta los años ochenta del siglo veinte. La evolución de la teoría endogenista conversa ahora en torno a los contenidos adicionales provenientes de la economía y de la sociedad del conocimiento: el papel de las TIC en la economía y en la sociedad, las energías renovables, otras nuevas tecnologías integradas (Bio-Info-Nano-Cogno), el emprendimiento que dinamice la diversificación de la transformación productiva, la I+D+I vía redes del conocimiento, las aglomeraciones productivas transfronterizas, entre otras. Un avance adicional de la moderna teoría del desarrollo endógeno a partir de la última década del siglo anterior, es la importancia atribuida a la sociedad civil y a las relaciones sociales en los nuevos procesos de desarrollo, considerándose la solidaridad, la integración social, el civismo y la participación política, como principales agentes de modernización y de transformación social y tecnoeconómica de un territorio.6 Sin embargo, ya se dijo que el desarrollo endógeno es una escuela de pensamiento que emergió desde la necesidad de explicar nuevos factores sobre el progreso tecnoeconómico de ciertas regiones respecto a otras, cuando supuestamente las políticas nacionales se aplicaban por igual a todos los territorios del respectivo país. Es decir, el desarrollo endógeno ha sido una reflexión desde lo regional, pero también para países en desarrollo debe ser una reflexión desde lo nacional por la necesidad de diseñar e implementar políticas propias de desarrollo. De esta manera, la cultura, la historia, la sensibilidad estética, es decir las artes y las mentalidades, son temas estructurales del desarrollo económico, científico y tecnológico y de la capacidad de innovación. Por tanto, las ventajas comparativas o competitivas no sólo son de índole económica, son también culturales, antropológicas y sociológicas.7 NO HAY DESARROLLO ENDÓGENO SIN EQUIDAD El desarrollo no es compatible con la exclusión y con desigualdades extremas, simplemente porque en esas condiciones la articulación eficiente de los actores y de los factores no es posible pues no se generan condiciones de confianza y de respeto, principios fundamentales de la equidad y de la inclusión. De esta manera, más que a lógicas económicas, la inequidad afecta la cohesión del tejido social, que a su vez afecta la cohesión de las formas de producción para hacer más productiva la economía y la cultura. Por eso en el corazón de un modelo endógeno están la cultura y el desarrollo como conceptos ligados e inseparables, dado que la idiosincrasia y el potencial creativo transversaliza las actividades productivas y artísticas y al respectivo tramado social, fertilizándose de manera singular en cada territorio. Pensar que es posible crear aglomeraciones o clusters competitivos en sociedades profunda y crecientemente desiguales, es una concepción aventurada, es restringir el cluster a un asunto de empresarios y de la economía, y no de desarrollo integral del territorio. No de otra manera se puede entender que el desarrollo endógeno es posible por la integración de actores públicos, privados y sociales. Por tanto, hacer realidad visiones posibles y deseables de ingreso a un umbral superior de desarrollo no será posible si los índices de miseria, de necesidades básicas insatisfechas (NBI), los índices de calidad de vida (ICV) y de desarrollo humano (DH) no se reducen en lo cuantitativo (asunto de inversión económica) y sobre todo si no mejoran en lo cualitativo (factores políticos, sociales y ambientales, es decir, institucionales y culturales). Esto significa que el enfoque tradicional de programas contra la pobreza o de asistencia social debe cambiar por una visión sistémica donde lo productivo, la ciencia, la tecnología, la innovación, el emprendimiento y lo social, se consideren como un sólo universo de decisiones y de acciones sostenidas a
Boisier Sergio. Sociedad civil, participación, conocimiento y gestión territorial. ILPES, Santiago de Chile, 1997 Maciel María Lucía. O Milagre Italiano: Caos, Crise e Criatividade. Relueme Dumará (Rio de Janeiro) y Paralelo 15 Editores (Brasilia), 1996.
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largo plazo que tengan impacto positivo en la transformación productiva y social de las culturas territoriales. La reconversión8 de sectores productivos estratégicos y la reindustrialización9 de los sistemas productivos, son la mejor contribución a generar nuevos empleos y por esta vía atacar la pobreza por la cantidad y calidad de las nuevas oportunidades. Lo anterior significa reestructurar los patrones de especialización, cuando estos corresponden a actividades menos dinámicas en el mercado mundial y de escaso potencial en el mercado interno, y con limitadas posibilidades de aprovechar los potenciales endógenos de innovación. Sin embargo, una nueva dinámica de emprendimientos productivos no se puede soslayar o pasar por alto factores históricos y culturales y menos problemas estructurales no resueltos de tipo institucional, de iniquidad y por tanto de exclusión. Si estos no son el propósito fundamental de la nueva dinámica de transformación, se está soslayando problemas no resueltos, sin cuya solución un futuro deseable no es posible construir. Considerados estos últimos aspectos, históricamente está comprobado que en el momento que las sociedades han emigrado a nuevas actividades promisorias de mayor valor agregado, que deriva en altas tasas de crecimiento del PIB y del ingreso por habitante, el desempleo y la pobreza disminuyen, y al mismo tiempo la inequidad da paso a la equidad porque se requiere de capital social calificado, por tanto de más ingresos y en consecuencia con capacidad adquisitiva para acceder a los bienes y servicios de su propia transformación productiva. GLOBALIZACIÓN, TERRITORIOS, IDENTIDAD CULTURAL Y DESARROLLO En un mundo cada vez más interconectado, en el que las relaciones y los intercambios económicos se han mundializado y en el que parecen existir fuertes tendencias a la homogeneización, constatamos que de manera consciente rebrotan y se configuran identidades locales y territoriales que buscan un modo propio de ser universales. La dinámica global – local es una dinámica natural que obliga a situar los problemas locales en un contexto global y al tiempo exige dialogar con la globalidad desde las coordenadas propias y específicas de cada territorio. 10 En consecuencia, el futuro exige reforzar los vínculos de identidad entendidos como un activo social y no como un pasivo en el mundo global. No hay duda de que no existe futuro para territorios aislados y encerrados en sus peculiaridades, pero tampoco para territorios sólo preocupados por explotar sus recursos sin generar sentido de pertenencia. Básicamente la identidad es una forma de ser, un estilo cultural de vida, que no es ni mejor ni peor que otras entidades sino simplemente diferente. No hay hecho diferencial si no existe una identidad propia. Un hecho que marca la identidad catalana es el modelo socioeconómico: la organización de la actividad económica en la sociedad, el dinamismo del tejido productivo y su capacidad de trabajar y generar riqueza, son elementos determinantes a la hora de estructurar el sentimiento de pertenencia. La cultura del trabajo, en lugar de la cultura del subsidio, el fomento de las PYMES, el éxito de las empresas con una fuerte orientación a las exportaciones en lugar de limitarse al mercado interior, todo a favor de un modelo más propio de una sociedad más moderna, a través del ahorro interno, la exportación y la inversión productiva y en conocimiento. A excepción del norte de Italia, Cataluña, fue el único país del sur de Europa que hizo la revolución Industrial, y ello gracias al modelo social que tenía y a la poderosa presencia de la clase media, sin la cual la mayor parte

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La reconversión se refiere a sectores tradicionales estratégicos, es decir al pasado. La reindustrialización alude a la promoción de nuevos sectores, es decir al futuro. 10 Brugué Quim, Gomá Ricard, Subirats Joan. La agenda y el debate sobre territorio en la sociedad de las redes. En Redes, territorios y gobierno. Joan Subirats, Coordinador. UIMP – Centre Ernest Lluch., Barcelona, 2002.

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de la estructura catalana en cultura, salud, educación, emprendimiento, recreación, turismo, deportes – no existiría.11 El vínculo entre cultura y desarrollo endógeno ha sido poco trabajado en nuestros países, pero debe ser la mayor preocupación de largo plazo de los investigadores sociales y de los futuristas de este comienzo del siglo XXI, al considerar la cultura el factor que debe transversalizar toda lectura y elaboración para nuestro desarrollo. El factor cultural es la fuerza de una sociedad para construir el futuro. Así, la cultura resulta básica valorarla y utilizarla correctamente para darle lucidez, libertad y brillo a la necesidad de pensar modos nuevos de desarrollo, pues toda política que ignore las potencialidades globales de una cultural será una política parcial, incompleta e inadecuada. La cultura como factor que potencia el desarrollo económico, político y social es una línea de trabajo que puede ofrecer resultados positivos, abriendo un debate sobre cómo aprovecharla de forma útil y responsable, que asegure su rentabilidad económica y social hacia el futuro.12 Cabe como ejemplo el último plan estratégico de Río de Janeiro y de su área metropolitana, cuyo proceso de concertación derivó a que la cultura y el desarrollo endógeno se hubieran convertido en los ejes principales del plan y en los componentes principales de cada una de las regiones del área tecnopolitana carioca. En este proceso, la cultura se asume como la identidad de factores propios de cada región que potencializan su especialización estratégica. A su vez lo cultural y lo endógeno a escala de toda la aglomeración de Río de Janeiro, se integran a través de las especializaciones más estratégicas priorizadas en cada una de las regiones, para determinar la especialización estratégica más promisoria de todo el territorio carioca. Cómo es esto. Sí la mayoría de regiones indicaron que el turismo, las industrias culturales y la informática son las áreas más clave, estas se convierten en las principales especializaciones de la gran metrópoli, en consecuencia las políticas y estrategias de desarrollo de la región se concentran en primer lugar en dinamizar esas actividades, luego otras que en menor número fueron identificadas, y luego aquellas cuya frecuencia fue menor. Es imposible que los modelos de desarrollo endógeno derivados de la experiencia de los distritos industriales y otros modelos territoriales europeos así como cualquier otro modelo externo, puedan ser reproducidos en otros contextos, caso de Colombia, con una trayectoria histórica y cultural distinta,13 es decir, dotados de una identidad diferente. En consecuencia, todo proceso de desarrollo tiene características particulares. No hay dos modelos iguales. No puede haberlos porque depende de las características y capacidad de cada cultura. Esa singularidad define su senda, reconocida en primer lugar por su ciudadanía y luego a nivel nacional e internacional. En el mundo de hoy, la simbiosis entre fuentes de aprendizaje exógena y endógena, termina por estructurar un modelo propio, el cual emerge tanto en ámbitos avanzados, como en economías emergentes y en economías en desarrollo. En consecuencia, el desarrollo endógeno no es propiedad de unas pocas culturas. Es propiedad de cuanta sociedad quiera evolucionar para instalarse en el mundo, preservando su identidad. TIPO DE TERRITORIOS Y CASOS DE DESARROLLO ENDÓGENO Los niveles de desarrollo y las particularidades regionales de un país, determina ámbitos de distinto tipo. Si bien la clasificación siguiente es insuficiente y alude a distintas experiencias, se intenta una contextualización al caso colombiano. i)
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Territorios con pocos recursos. En ellos el capital social de partida es poco propicio para la

Triadú Joaquín. …..*** Caravaca Inmaculada y otros autores. Patrimonio cultural y desarrollo regional, Revista EURE (Vol. XXII, # 66) Santiago de Chile, 1996 13 Marisa dos Reis A. Botelho. “Distritos industriales y política industrial: notas sobre tendencias recientes”. Ensaios FEE, Año 19, # 1, Porto Alegre, 1998.

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cooperación entre productores y se caracterizan por un incipiente potencial de recursos tecnológicos, formación, infraestructura básica y transferencia de tecnología. La producción en estos territorios se concentra en pocos sectores, o por el contrario, es diversificada y presenta una identidad productiva difusa. En este caso, el objetivo es compensar la falta de una masa crítica de partida, fomentando las interacciones entre los recursos del territorio. Este tipo de situaciones se asemejan a un proyecto de desarrollo local, puesto que tienden a concentrarse en la formación de un consenso que permita valorizar las interacciones entre recursos escasos, donde la innovación se ve como un elemento secundario. Para subsanar esta deficiencia, hay que prestarle más atención a las necesidades de transferencia tecnológica, a la infraestructura básica para satisfacer condiciones necesarias, a la valorización de los recursos cognitivos del territorio, y a la forma de conseguir recursos fuera del mismo.14 Un importante número de departamentos y la mayoría de municipios de Colombia, corresponden a este tipo de espacios. Un avance en esta dirección lo constituye la transformación de la diversa producción artesanal de Colombia, por la sinergia entre productores de las distintas regiones del país y el Estado. Ésta alianza ha derivado en productos de calidad, buen diseño y buena manufactura, condiciones que han emergido de factores ancestrales que les ha permitido conquistar nuevos mercados locales, nacionales e internacionales. En estos casos, se han aprovechado habilidades ancestrales y ahora con el apoyo del Estado han modernizado su producción y diseño para ingresar a circuitos económicos más amplios y formales. En otras palabras, se han aprovechado capacidades y habilidades endógenas. No obstante, aun falta mucho por hacer para satisfacer otras necesidades sociales, económicas e institucionales en cada una de esos territorios rezagados. ii) Territorios especializados en sectores tradicionales. Son ámbitos promisorios en el mercado internacional de bienes tradicionales de bajo contenido tecnológico, que conciben un modelo particular de desarrollo, incorporan nuevas tecnologías, y son reconocidos como polos dinámicos tradicionales con potencialidades de modernización, donde la cooperación entre empresas y con los actores públicos, privados y la academia es más viable. La financiación de su proceso es menos dependiente de recursos externos, aunque jamás exentos de estos. Departamentos y ciudades de mediano desarrollo de Colombia, se ubican en esta categoría. La experiencia brasilera del Valle del Sinos en el Estado de Rio Grande do Sul, con Nueva Hamburgo como polo fundamental, se ha constituido en uno de los casos de desarrollo endógeno más importante de América Latina en una industria tradicional: las manufacturas de cuero. La producción está organizada en el territorio, los eslabones establecidos, los productores cooperan, existen incubadoras de empresas y parque tecnológico, adaptan y desarrollan nuevas tecnologías y servicios, disponen de centros de investigación, cuentan con el apoyo de los gobiernos del territorio y del estado – nación, los habitantes están identificados con su especialización porque han mejorado sus condiciones de vida, entre otros factores que han derivado en sinergias sociales para consolidar su especialización, cohesionar la aglomeración y encaminarse en su senda de desarrollo endógeno. El resultado, más de US$ 1500 millones anuales en exportaciones. Otro caso interesante de desarrollo endógeno en un sector tradicional lo muestra la trayectoria de la ciudad de Nueva Friburgo en el Estado de Río de Janeiro. Esta ciudad tiene aproximadamente 185.000 habitantes, y es reconocida como un polo de confecciones, especializado en prendas deportivas y ropa íntima de mujer que utiliza como materia prima fundamental la licra de distintas especificaciones, según los mercados o tipos de usuarios objetivo, con lo cual se logran economías de escala y destrezas en el uso o manipulación de esta materia prima industrial.

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Unión Europea. Dirección General de Política Regional. La cooperación entre empresas como instrumento de desarrollo local. Bruselas.2000

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La estructura productiva está conformada por pymes articuladas en una red de aproximadamente 200 empresas de más o menos 10 trabajadores por unidad de producción. i) Disponen de un Centro de Entrenamiento financiado por la Prefectura (Alcaldía) en las áreas de teoría, diseño computarizado, costura y corte. ii) Cuentan con un Núcleo de Desarrollo y Difusión de Tecnología, que incluye una incubadora de empresas de base tecnológica, en la cual se desarrollan nuevas empresas de tecnología que prestan servicios avanzados a las empresas, o desarrollan productos para aplicarlos en mejoras incrementales en los procesos de producción, mejorando la productividad de la aglomeración y aprovechando al máximo los instrumentos de la economía y de la sociedad del conocimiento. iii) Las relaciones con el sector productivo lo hacen a través del Escritorio (Oficina) de Transferencia de Tecnología del Instituto Politécnico de la Universidad Estatal de Río de Janeiro, con sede en la ciudad. iv) Disponen de un Núcleo de Inteligencia de Producción, dirigido a introducir mejoras en el diseño y en la producción del cluster. En el año 2005 implementaron una Unidad Computarizada de corte de última generación, con el fin de prestar servicios a todas las empresas de confecciones del territorio. Estas cuatro infraestructuras de tecnología hacen parte del Instituto Politécnico, indicando el esquema de un modelo en construcción de relaciones sólidas, sostenidas y fluidas universidad - empresa. En su conjunto este polo integra actores públicos, privados y academia, sinergia de todo proceso o modelo de desarrollo local endógeno en la sociedad y economía del conocimiento. La producción de esta aglomeración supera los 650 millones de dólares anuales, con énfasis en el mercado brasilero y una porción menor de la producción con destino al mercado internacional. Un aspecto a destacar de estas dos aglomeraciones brasileras especializadas en actividades tradicionales modernizadas, es el pequeño tamaño del territorio. Significando con esto que situaciones semejantes en grandes territorios, es difícil de encontrar en el mundo de hoy. El modelo de estas dos aglomeraciones brasileras y de otras más, se deriva del aprendizaje y adaptación de los distritos industriales italianos, para configurar un modelo brasilero de desarrollo local endógeno, conocidos como “Arreglos productivos locales brasileros”. En conclusión, el modelo endógeno brasilero en construcción, ha adaptado modelos extranjeros: los distritos industriales, los clusters de Porter, las tecnópolis de Francia, y otros modelos mundiales, que los asimilan y endogeinizan según sean las necesidades y senda de desarrollo que cada territorio concibe para su transformación productiva y social. iii) Territorios del conocimiento. Espacios fundamentados en un modelo político democrático, socialmente equitativo y ético; con una cultura por el emprendimiento y la innovación difundida en la ciudadanía; con una fuerte capacidad científica y tecnológica, asociada a bienes y servicios de alto valor agregado; educación de calidad; con sólida infraestructura de investigación (universidades de excelencia, importante población de investigadores, importante red de laboratorios y centros de investigación, y procesos fluidos spin - off universidad empresa y empresa – empresa); especializados en industrias y servicios de nuevas tecnologías para los mercados externos; población con elevado nivel cultural; ambiente urbano y paisajístico avanzado y generador de alta calidad de vida; procesos donde se pone fin a la dualidad campo – ciudad puesto que las fronteras entre lo rural y urbano tienden a desdibujarse; territorios con un desarrollo bastante equilibrado por procesos de desarrollo policéntrico tendientes a desconcentrar el progreso en las grandes urbes impulsando la transformación productiva y social de los municipios de menor tamaño; modelos territoriales autónomos; políticas territoriales propias; e integración pedagógica del proceso de cambio en el

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imaginario colectivo. Algunas ciudades de mayor y mediano tamaño de Colombia, avanzan en esta dirección, aunque falta mucho tiempo, más allá de 2020, para consolidar el proceso y que este se difunda en el resto de lugares del respectivo departamento o región. Por tanto, ningún departamento de Colombia muestra una senda de este tipo. Los desequilibrios a su interior son muy grandes, y todavía no existen políticas de estado y territoriales para impulsar procesos policéntricos y así configurar nuevos polos y regiones innovadoras en el entorno de las urbes principales. Procesos en esta senda podrían referirse a Bucaramanga y los municipios vecinos de su área metropolitana. El área metropolitana de Medellín y la región de Rionegro. Bogotá Distrito Capital y la media luna conformada por municipios vecinos al norte y al occidente de la metrópoli con la idea de construir el primer anillo de su proyecto mega agroindustrial de la Sabana. El corredor transregional de ciudades que integra Popayán, Cali, ciudades intermedias del Valle del Cauca, y las tres capitales del Eje Cafetero, podría configurar el primer corredor interregional del conocimiento y de la innovación de Colombia a 2020-2030. Estos son solo cuatro ejemplos, de otros tantos que se podrían mencionar y que están en proceso de construcción. Sin embargo, se puede observar que unas dimensiones de integración territorial más amplias (por citar un solo ejemplo, Bogotá y la totalidad de Cundinamarca), aún no se constatan. No obstante, de aquí a 2025 se podrían visualizar, planificar y comenzar a construir, siempre y cuando se profundice la descentralización, se acelere la autonomía territorial, y se superen matices idiosincráticos que dificultan la integración, como acontece en el corredor Cartagena, Barranquilla – Atlántico, y Santa Marta. En este sentido, se sugiere estudiar a fondo, como parte de una línea de investigación de estudios comparados, los casos de los estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, porque la experiencia de Brasil arrojar luces para la conformación de grandes territorios producto de procesos de desarrollo endógeno policéntrico. CONDICIONES PRINCIPALES DE LAS QUE DEPENDE EL DESARROLLO ENDÓGENO Miremos ahora las acciones requeridas y la forma de emprender una nueva senda de progreso aplicada a la realidad colombiana con base en la clasificación de Landabaso. 15 Éste divide en dos las situaciones a superar o a satisfacer con sustento en la realidad de países emergentes avanzados, en los cuales, y en términos generales, existen dos tipos de regiones: las de menor desarrollo y las más desarrolladas. Pero el caso de Colombia es distinto en términos comparativos internacionales. Tenemos territorios rezagados y tenemos territorios en transición a una fase superior de progreso, y sólo algunas pocas zonas al interior de algunas ciudades que ya se instalan en umbrales superiores de desarrollo. i) Condiciones necesarias. Referidas a la dotación de infraestructura de base (salud, educación, servicios básicos, carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energía, Internet, etc.) y el capital humano (fundamentalmente centrado en la capacitación de la mano de obra) para hacer posible la conformación de microsistemas productivos (cadenas productivas y microclusters) entre uno o más municipios vecinos para conformar microrregiones. Se trata de rescatar y proyectar potencialidades endógenas. Condiciones suficientes. Aluden a la calidad de la educación y de la salud; capacidad científica , tecnológica y de innovación; calidad de la gestión; cultura empresarial; organización y eficiencia institucional; existencia de un sector avanzado de servicios a las empresas; acceso y producción de información estratégica sobre mercados y para facilitar la cooperación interempresarial; difusión de una cultura para el emprendimiento y la innovación; grado de apertura al exterior; ingreso de las

ii)

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Landabaso Alvarez M. op. cit

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pymes a la producción de bienes y servicios de nuevas tecnologías, entre otras. Estas son condiciones de carácter más intangible relacionadas con factores de un desarrollo endógeno avanzado en la sociedad y economía del conocimiento. iii) Condiciones de transición. Si se acepta que en los territorios más avanzados de Colombia existen grandes desequilibrios en términos de equidad y de ingresos, entre los niveles de educación de los estratos económicos altos y bajos, la existencia de una economía con elevados y crecientes índices de informalidad y escasa diversificación de su especialización, en consecuencia con procesos de reconversión y de reindustrialización incipientes que inciden en elevadas tasas de desempleo estructural que afecta a los pobres, numerosa población desplazada por el conflicto con capacidades en economías rurales y no en actividades urbanas que en su mayoría no retornarán al lugar de origen, y que son territorios con un ingreso per cápita medio - bajo en términos internacionales, se puede concluir que estos ámbitos deben adelantar esfuerzos para satisfacer condiciones necesarias y condiciones suficientes, y así reducir en el menor tiempo posible los desequilibrios intraterritoriales y convertirse en un futuro no lejano en plataformas atractivas, sostenibles, integradas, cohesionadas, productivas, competitivas y equitativas. Esta es la realidad de los departamentos de Colombia de mayor y mediano desarrollo, con sus respectivos capitales. Su etapa de transición podría darse en 10 – 15 años.

Por lo expuesto en estos dos últimos apartes (tipos de territorios y condiciones para el desarrollo endógeno), la intervención de las políticas públicas debe segmentar tipos de regiones según el tamaño y grado de desarrollo alcanzado. En Colombia hay territorios que dado su rezago, muy pocos de los capitales referidos a condiciones suficientes, están en situación de crearlos en un tiempo razonable. Pero también es conveniente reconocer que existen zonas en los territorios más avanzados en los cuales los esfuerzos hay que orientarlos a fortalecer condiciones suficientes para que esas zonas sean las que jalonen procesos de cambio de zonas de menor desarrollo de su territorio y del país. Por tanto, el desafío de los territorios más avanzados es elaborar visiones de futuro para satisfacer condiciones suficientes y posicionarse como territorios del conocimiento, de la innovación o de la creatividad. MARCOS TEÓRICOS QUE SUSTENTEN PROCESOS DE DESARROLLO ENDÓGENO EN PAÍSES COMO COLOMBIA      Reflexiones sobre cultura – desarrollo – globalización – sociedad del conocimiento desde las ciencias sociales. Reflexiones sobre ética, equidad y desarrollo en consideración a los elevados índices de inequidad y exclusión del país. La nueva economía de la innovación. Importante por ser un componente crítico de nuestra sociedad y empresarios. La nueva economía institucionalista. La transformación en la sociedad del conocimiento no se construye con las instituciones del pasado ni con un marco de des – orden político. Los nuevos aportes sobre la conformación de aglomeraciones territoriales y/o clusters, no sólo como instrumento de asociatividad empresarial, sino como componente clave para la sinergia cultural, económica, social y política del respectivo ámbito en torno a impulsar la transformación productiva y social. La conectividad (infraestructuras físicas, TIC, y en la caso de urbes el sistema de movilidad) en función de los contenidos anteriores. La construcción de redes pues un modelo de desarrollo endógeno es un conjunto de redes que interaccionan para transformar la economía y la sociedad. Estudios comparativos del territorio respecto a otros del país y el exterior. Ningún ámbito puede construir su competitividad sin conocer, sin aprender y sin saber en qué están otros. Y las técnicas de la prospectiva, como herramienta y no como fin en la exploración del futuro, y en la
12

   

planeación estratégica y endógena del territorio. Abordar integralmente estos factores, plantea un desafío interdisciplinar de alto nivel y complejidad. De esta manera, se recomienda abrir una línea de investigación estratégica en el marco de las políticas o estrategias de CTI de los territorios, para orientar la construcción y/o consolidación de nuevos procesos de desarrollo.

II

LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGÚN SU DESARROLLO ENDÓGENO
Luego de la introducción a conceptos y enfoques básicos del desarrollo endógeno para la construcción de territorios del conocimiento y de la innovación, avanzaremos en este segundo capítulo a la elaboración de unas clasificaciones de departamentos según índices basados en construcciones previas y distribuidos en tres grandes variables: macroeconómicas, sociales y de CyT. Este ejercicio se debe considerar como una primera aproximación a índice de desarrollo endógeno fruto de un proceso de investigación orientado específicamente a ese fin, para que el país y los territorios puedan contar con un instrumento novedoso para tomar decisiones de política con sustento en indicadores correspondientes a la sociedad y economía del conocimiento. CLASIFICACIÓN POR PIB PER CAPITA Y CRECIMIENTO En la Unión Europea, el ingreso por habitante se sigue considerando como la principal fuente para decisiones de la política comunitaria de regiones, porque el alto nivel de ingresos refleja el grado de desarrollo de los países y sus territorios. Es decir, unas regiones con alto ingreso por habitante es consecuencia de un alto nivel de desarrollo tecnoproductivo y social. Es muy difícil encontrar un territorio especializado en actividades de bajo contenido tecnológico que muestre un ingreso por habitante cercano, igual o superior a un territorio con alto desarrollo. Por el contrario, en países emergentes con un menor desarrollo y por tanto con un menor ingreso, caso de Colombia, este indicador no es suficiente para elaborar una clasificación de regiones, para tomar decisiones de política, porque hay departamentos con un ingreso por habitante relativamente alto como consecuencia de ingresos fiscales, vía regalías, y dado el reducido número de habitantes, como se puede constatar en la Tabla1 en la cual se observa cómo departamentos cuyo bajo nivel de desarrollo relativo es conocido, se ubica en el mismo nivel de desempeño de los departamentos más avanzados.
Tabla 1. Clasificación elaborada por Edgar Moncayo16
1. Alto PIB per cápita y crecimiento rápido (19902000) 2. Bajo PIB per cápita y crecimiento rápido (1990-2000)

Cundinamarca Nuevos departamentos

Bolívar Boyacá Cauca Cesar

16

Categorización de los departamentos del país, en función del dinamismo de las actividades productivas y su vinculación con el ciclo económico nacional. Basado en CEGA SSCD v1.

13

Córdoba Huila Quindío Tolima
3. Bajo PIB per cápita y bajo crecimiento (1990-2000) 4. Alto PIB per cápita y bajo crecimiento (1990-2000)

Atlántico Caldas Caquetá Chocó Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Risaralda Sucre
Elaboración: Moncayo Edgar

Antioquia Bogotá La Guajira Valle

No siendo el crecimiento del PIB y el tamaño del ingreso por habitante, indicadores suficientes para unas políticas de CTI para los territorios y de los territorios, se consideró conveniente hacer otras exploraciones con el fin de disponer de otros instrumentos para tomar decisiones de política en torno a capacidades y potencialidades en CTI y el desarrollo productivo en los distintos territorios del país. CLASIFICACIÓN POR NIVELES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS Desde hace más de doce años, cuando se terminaron los Corpes (Consejos Regionales de Planeación Económica y Social), el país quedó huérfano de un ordenamiento territorial. Desde entonces, los mapas regionales existentes sólo son imaginarios construidos en el contexto de una determinada coyuntura económica o política. Así las cosas, y como un ejercicio que se debe refinar en los próximos años, con sustento en un programa o proyecto de investigación de más alcance, se proponen unas clasificaciones que permitan disponer de unos “mapas” regionales que faciliten a Colciencias orientar con nuevos argumentos sus actividades y relación con los territorios, pero también para las estrategias de desarrollo de estos, así como para el conjunto de la política nacional de CTI. Escalafón por grado de desarrollo de los departamentos Comienza este ejercicio con un escalafón de departamentos por niveles de desarrollos según su comportamiento agregado en tres grandes grupos de índices e indicadores: macroeconómicos, sociales y de CyT, algunos de los cuales incorporan variables o indicadores más específicos, como el índice de calidad de vida, el IDH, el índice de competitividad regional de la CEPAL, o de capacidades en CyT. Ver tabla 2. Si bien este ejercicio tiene criterios robustos, no constituye una estructura suficiente porque carece de indicadores sobre uso, difusión y apropiación de las TIC, que no se encuentran disponibles por departamentos; indicadores sobre la capacidad de emprendimiento de los territorios, por mencionar sólo dos, que permita llegar a la estructuración de un indicador sistémico de desarrollo endógeno flexible y robusto según características y niveles de desarrollo de cada territorio. Adicionalmente, en esta primera clasificación, se muestra la cantidad de apuestas productivas por contenido tecnológico, extraídas de las agendas de CyT, de la Agenda Interna y del estudio encomendado por Colciencias y el Convenio Andrés Bello al autor, sobre el comercio internacional de bienes de alto (ALTEC), mediano (MEDIATEC) y bajo (BATEC 2) contenido tecnológico en países emergentes de América Latina, Asia y Europa.

14

La lectura integral de las tres agrupaciones de índices e indicadores y de las apuestas productivas en cada departamento, muestra la relación entre nivel de desarrollo y contenido tecnológico de las apuestas productivas de cada departamento, la diversificación de sus economías, el avance de algunos departamentos, pero también el rezago secular de otros departamentos en materia productiva y social. De manera más acotada, se concluye que a mayor nivel de desarrollo de un departamento mayor su capacidad en CyT, que es una conclusión que también se da entre países avanzados y rezagados. Adicionalmente, las apuestas en productos primarios y materias primas, que no aparecen en esta tabla y que se mostrará más adelante, reafirma una tendencia preocupante. Mientras la participación de la producción primaria decae en el PIB nacional, que es también una tendencia internacional de hace muchos años, se presenta una persistencia en concentrar las apuestas y especializaciones en este tipo de actividades, actitud que no se encuentra en ninguna economía emergente con rápidos procesos de transformación productiva y de innovación. Si se considera la distribución de los departamentos en la geografía del país (mapa 1), se reafirma lo conocido por todos sobre la concentración del desarrollo en pocos territorios, concentrados en el centro del país, y además alejados de las zonas marítimas y puertos y de las regiones periféricas. Pero también permite pensar que el proceso para un desarrollo más equilibrado entre territorios es un derrotero de muy largo plazo que posiblemente tome todo el siglo XXI para cerrar de manera relativa las brechas.

Tabla 2. Escalafón basado en el promedio de 15 indicadores
MACROECONOMÌA17 SOCIALES18 DESARROLLO CTI19

No. Apuestas

Índice de Desarrollo Humano

Crecimiento PIB (1993/2003)

Calidad Educación Superior

Competitividad Tecnológica

Inversión industrial en I+D

Índice de Calidad de Vida

Calidad Educación Media

Competitividad (CEPAL)

Comportamiento Fiscal

PIB per capita (2003)

Capacidades en CyT

Población pobre

Bogotá D. C. Santander Antioquia
17

1 4 2

18 3 13

1 2 4

3 22 21

10 9 12

Mayor desarrollo 1 1 1 1 7 2 5 3 10 8 4 4

Cobertura salud

Empleo (2005)

PIB (2003)

1 6 3

1 4 3

1 3 4

1
7 2

1 4 2

1

3 2

1 2 3

8 6 7

5 3 5

Fuentes indicadores macroeconomía: DANE-Cuentas Departamentales; DNP- DDTS; DANE-Encuesta de Hogares. 18 Fuentes indicadores sociales: DNP-Misión Contra la pobreza y Misión social; PNUD; Min. Educación-ICFES; Min. Protección Social-DANE. 19 Fuentes indicadores CTI: CEPAL; II Encuesta Nacional de Innovación DNP- Colciencias; Regionalización Colciencias; ICFES.

15

Apuestas BATEC 2

CLASIFICACIÓN A

DEPARTAMENTO

Apuestas MEDIATEC

Apuestas ALTEC

7 4 5

Valle Atlántico Cundinamarca Caldas Risaralda Boyacá Meta Bolívar Cesar Tolima Huila Quindío La Guajira Córdoba Cauca Nariño Norte Santander Magdalena Nuevos Dptos.

3 6 5 12 19 9 14 8 13 11 16 22 21 10 18 15 17 20 7

19 8 10 11 21 25 12 5 1 24 16 22 4 2 6 7 14 15

5 9 8 10 17 14 7 12 13 15 11 18 6 16 19 23 20 22

24 2 8 16 1 4 9 20 7 12 15 17 10 5 23 6 11 19

18 21 3 20 22 2 16 15 5 19 6 24 11 13 14 7 23 1

2 4 9 2 2 6 3 5 13 13 9 11 6 25 2 Mediano desarrollo 14 7 7 9 4 6 8 16 23 19 12 5 3 10 13 11 11 14 11 21 16 16 19 12 17 12 7 15 20 13 14 6 5 8 15 10 Menor desarrollo 8 17 10 22 22 23 16 14 18 18 22 20 21 22 23 3 15 9 9 21 12 20 18 24 Bajo desarrollo 25 25 25 18 19 21 20 17 13 15 17 19 24 24 24 23 18 10 7 4 22 12 17 11 5 8 19 20 14 23 24

2 6 8 5 9 15 10 14 16 11 13 7 12 22 19 18 17 20 25 21 24 23

5 10 9 2 7 12 19 16 15 13 21 11 23 14 6 17 20 8 25

3 5 4 6 9 16 17 10 21 11 14 18 22 19 8 20 12 15 22

3 5 15 6 9 7 22 10 20 12 19 14 25 21 8 16 13 11

4 5 13 12 9 14 17 7 19 10 15 20 21 8 6 18 16 21 21 11 21 21

4 5 6 7 8 9 9 11 11 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

8 2 8 5 2 0 4 3 0 1 1 1 1 0 2 1 1 0 2 1 0 1

3 1 5 1 1 1 0 2 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0

10 4 7 3 6 5 0 3 5 5 1 4 0 0 5 4 1 1 3 2 1 2

9 16 3 18 25 4 25 Sucre 23 17 24 14 20 21 13 8 21 Caquetá 24 15 Chocó 25 23 25 25 17 Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias. Mapa 1. Distribución espacial de los departamentos por nivel de desarrollo.

18 22 13 23 24 22 24 18 22 17

16

Fuente: Elaboración con base en Acosta J y Arroyo I.C. – Colciencias.

Una mirada agregada del escalafón por niveles de desarrollo, se muestra en la tabla 3, donde los cambios de tres departamentos se deben a comportamientos económicos como un mayor (Córdoba) o menor crecimiento del producto y por tanto del ingreso per cápita (Quindio y Tolima), baja tasa de empleo (Quindio), o buen desempeño fiscal (Córdoba).
Tabla 3. Escalafón basado en el promedio de las tres grandes categorías.
PUESTOS PROMEDIOS POR CATEGORÌA DEPARTAMENTO Índices macro económicos Índices Sociales Índices desarrollo CTyI PROMEDIO 3 CATEGORÌAS (Clasificación B)

Bogotá D. C. Santander Antioquia Atlántico Cundinamarca Valle Caldas Risaralda Boyacá Meta

1 4 7 5 2 15 15 18 9 10

Mayor desarrollo 1 3 4 5 9 2 Mediano desarrollo 10 8 13 6

1 4 2 4 9 3 6 7 12 18

1 2 3 4 5 5 7 8 9 9

17

Bolívar Cesar Huila Córdoba La Guajira Quindío Tolima Cauca Nariño Magdalena Norte Santander Nuevos Departamentos Sucre Caquetá Chocó Elaboración: Acosta J – Arroyo I. C.

12 3 14 5 7 24 20 18 10 17 22 13 21 23 25

17 15 11 20 Menor desarrollo 12 7 14 21 18 22 16 Bajo desarrollo 24 23 19 25

10 21 16 17 23 13 10 8 19 14 15 24 20 25 22

11 11 13 14 14 16 16 18 18 19 19 22 23 24 25

En la gráfica 1 se observa más fácilmente los comportamientos de cada territorio respecto a las tres grandes categorías de indicadores, en la cual se verifica la tendencia de unos pocos territorios de mayor desarrollo hacia un comportamiento equilibrado en las tres categorías de indicadores, denotando una tendencia a lograr en el largo plazo niveles de cohesión entre lo económico, lo social y el conocimiento, lo cual no acontece con los departamentos en la medida que su nivel de desarrollo es menor. Inclusive, si solo se compara los indicadores sociales con los de CyT, mapas 2 y 3, se reafirma lo recién expuesto: la relación entre un mejor desempeño social y un mejor desempeño en conocimiento. Adicionalmente, la preocupante radiografía que la mayoría de departamentos revisten un menor y un bajo desarrollo y copan la mayor parte de la geografía del país, lo cual reafirma lo expresado líneas atrás de que un desarrollo más equilibrado o convergente solo será posible a partir de la segunda parte del siglo.
Gráfico 1. Comparación de indicadores macroeconómicos, sociales y de CyT.

18

Comparación indicadores

s a á a o a o ó e o a a a a le ta er ar ar uila C. der cá as ba ui ld jir to et dí cr tic arc Val oc im auc ariñ en nd ld ya . Me olív Ces ra do D. H al ua uin Tol en . Su aqu .Ch a an tioq tlán B 1. Ca isa ór G Bo 5. 9 am tá ant 3. . C 8. N agd ant tam n Q 6. . A n 1 . A 7. . R 23 4. C 25 1 . C La 9. r go . S 18 S 1 di 1 11 4. 16 . 3. 8 2 . M te 14 pa Bo 2 un 14 19 Nor 1. De .C 5 . os 19 ev Nu . 22

Macroeconómicos

Sociales

CTyI

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias.

Mapa 2. Índice social

Mapa 3. Índice de CyT

Fuente: Elaboración con base en Acosta J y Arroyo I.C. – Colciencias.

19

CLASIFICACIÓN DEPARTAMENTOS POR CAPACIDADES EN CyT Ahora bien, si se quiere tener una idea de un escalafón con base en los indicadores de desarrollo de CT+I, tenemos la tabla 4 y el Gráfico2, donde se constata departamentos con buen desempeño en CT+I y un mal comportamiento en otros indicadores. Otros departamentos con buenos resultados agregados y regulares o malos resultados en CT+I, y algunos con bajo desempeño en todas las categorías. Desde la perspectiva del desarrollo endógeno, el conocimiento y la innovación tienen un valor muy importante siempre y cuando esas capacidades también se apliquen a corregir los desequilibrios sociales y a mejorar el desempeño general de la economía. Sin embargo, esta reflexión hay que contextualizarla en una realidad donde se sabe de la baja inversión del país en CT+I, y donde también se sabe que los aportes propios de la gran mayoría de los territorios en investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) son aun más escasos, sobre todo del sector privado, que es un agente clave del cambio y de la formación endógena de aglomeraciones, redes y clusters, puesto que el conocimiento generado territorialmente por los empresarios se irriga en la sociedad dado que surge de condiciones específicas que también son reflejo de las capacidades de transformación de esa cultura.
Tabla 4. Escalafón basado en capacidades de Ciencia, tecnología e innovación (CT+I). DEPARTAMENTO
Bogotá D. C. Antioquia Valle Santander Atlántico

Capacidades CT+I
Mayor desarrollo 1 2 3 4 4 Mediano desarrollo 6 7 8 9 10 10 12 13 14 15 Menor desarrollo 16 17 18 19 20 Bajo desarrollo 21 22 23 20

Caldas Risaralda Cauca Cundinamarca Bolívar Tolima Boyacá Quindío Magdalena Norte Santander Huila Córdoba Meta Nariño Sucre Cesar Chocó La Guajira

Nuevos Departamentos Caquetá

24 25

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias.
Ranking capacidades en CT+I (frente a Clasificación B) Gráfico 2. Ranking de capacidades CT+I frente a la clasificación agregada de indicadores

CT+I Clasificación B

. r r r r s s á a á o a o a a ó e o a a a a ia le la . C qu Val nde ntic lda rald auc arc líva lim yac indí len nde ui dob Met ariñ ucr esa hoc ajir nto uet D H r . N . S . C .C Gu me aq á ntio 5. nta tlá . Ca isa . C am . Bo . To Bo Qu gda nta 3. ó 9 . A 7 ot A 1 .C R 18 din 11 16 9. 6. Ma Sa 23 11 25 La rta 4. C Sa 4. 18 og 3. 1 . . 8. 14 pa 2 2. un 9 orte .B 14 De C 1 1 5. .N os v 19 ue .N 22

Elaboración: Acosta J- Arroyo I.C.

REGIONES DE VECINDAD En el presente y en el futuro previsible, por efectos de la globalización, la construcción de regiones se ha convertido en un ejercicio por demás atractivo a la imaginación, pues los mapas regionales ahora son de distinto tipo, y no solo circunscritos a territorios con fronteras físicas. Sin embargo, las regiones de vecindad continúan siendo útiles en la medida en que sea posible construir alianzas que apunten a lograr la integración entre territorios cuyo objetivo final sea alcanzar umbrales superiores de desarrollo de manera más pronta y perdurable, y que en su conjunto se traduzca en aglomeraciones de mayor porte económico, social, tecnológico y político. No ha sido muy evidente que esto haya ocurrido en Colombia, o que el proceso esté apuntando hacia allá, excepto ciertos avances en el caso del Eje Cafetero con el Valle del Cauca. En el resto del país lo que se evidencia ante todo son buenos propósitos políticos pero no la edificación de procesos sostenidos de integración. Posiblemente el modelo de descentralización, con autonomías muy relativas, que dificulta la emergencia del autodesarrollo, sea una de las razones que impida avanzar en la integración entre territorios vecinos o distantes. Y de parte de los territorios, la ausencia de visiones robustas de desarrollo endógeno, también es causa de la escasa integración interterritorial, reforzada en algunos casos, por barreras que impone la misma geografía, que es cada vez más un argumento flaco en la actual sociedad de las comunicaciones avanzadas, tanto físicas como virtuales. Pero también la vecindad puede ser objeto de competencia, por ejemplo, en la pugna para orientar ciertas inversiones hacia su territorio.
21

No obstante lo recién comentado, la posibilidad de construir regiones por vínculos de vecindad siempre estará en la mesa de escenarios posibles y promisorios. En algunos casos las potencialidades complementarias serán mayores y en otras menores, pero siempre la vecindad puede ser objeto de relaciones por el simple tránsito de ciertos flujos, sobre todo económicos, y por intereses políticos coyunturales que involucra a los territorios vecinos. De esta manera, se muestra un panorama de algunos tipos de regiones imaginarias por vínculos de vecindad que son bastante aceptadas por actores territoriales, asumiendo que son muchas más las posibles configuraciones regionales que se pueden elaborar. Así mismo, permite mostrar las diferencias o equilibrios al interior de cada región imaginada, entendiendo que las primeras no son negativas y que las segundas son positivas. Simplemente son referencias que dependiendo de cómo se aprovechen sus consecuencias pueden ser favorables o desfavorables. Por ejemplo, las regiones donde existe un territorio con marcada superioridad económica sobre los territorios vecinos, debe apadrinar desarrollos, que también le signifique beneficios. En los países avanzados y en economías emergentes, es frecuente constatar acciones de este tipo. La convergencia territorial es una condición para constituir sociedades más cohesionadas y por tanto más avanzadas. De igual manera, regiones aparentemente más equilibradas con un nivel intermedio de desarrollo, pueden progresar bajo esquemas de integración siempre y cuando tengan capacidades para hacerlo, y compartan intereses en situaciones donde las inversiones tengan beneficios para toda la región. Este mapa de regiones por lasos de vecindad (tabla 5 y mapas 4 y 5), también permite visualizar que regiones con niveles de menor y bajo desarrollo, pocas posibilidades de emerger del rezago en un periodo razonable de tiempo si no existe la intervención del nivel central del Estado, que ayude a crear condiciones para su transformación productiva y social. La región periférica (número 12), simplemente ha sido elaborada para mostrar como los departamentos de fronteras continentales, son los más rezagados del país, y su tránsito a una fase mejor de bienestar puede ser una agenda para todo el siglo XXI.
Tabla 5. Clasificación de regiones por vecindad entre departamentos. 1. Región Central
PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

Bogotá Cundinamarca Boyacá Tolima Meta Total/Promedio Puesto región

50.436.642 12.627.841 5.877.925 5.326.162 4.215.928 78.484.498 1 2. Región Noroccidental
PIB (millones $)

7.345.858 5.570.764 4.213.711 4.069.053 5.669.641 5.373.805 2

1 6 9 13 9 8 1

1 5 9 16 9 8 1

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Antioquia Córdoba Chocó Total/Promedio Puesto región

34.839.950 5.375.318 809.236 41.024.504 2

6.211.626 3.932.172 1.964.909 4.036.236 5

3 17 25 15 6

3 14 25 14 6

3. Región Sur Occidental o Corredor del Conocimiento
PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

22

Valle Caldas Cauca Risaralda Quindío Total/Promedio Puesto región

25.276.131 5.017.994 3.891.347 3.737.683 1.972.916 39.896.071 3 4. Corredor del Caribe Central
PIB (millones $)

5.758.335 4.375.473 2.944.194 3.762.773 3.325.786 4.033.312 6

4 7 18 8 15 10 2

5 7 18 8 16 11 2

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Atlántico Bolívar Magdalena Total/Promedio Puesto región

10.606.410 9.043.532 3.541.750 23.191.692 4 5. Región Nororiental
PIB

4.667.965 4.231.371 2.610.841 3.836.726 7

5 11 21 12 4

4 11 19 11 2

PIB per capita

Clasific. A

Clasific. B

Santander Norte de Santander Total/Promedio Puesto región

13.915.507 4.117.512 18.033.019 5 6. Región Caribe Norte
PIB (millones $)

6.823.548 2.868.873 4.846.211 4

2 20 11 3

2 19 11 2

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Cesar La Guajira Total/Promedio Puesto región

4.292.740 2.886.053 7.178.793 6 7. Región del Sinú
PIB (millones $)

4.225.599 5.673.947 4.949.773 3

11 16 14 5

11 14 13 5

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Córdoba Sucre Total/Promedio Puesto región

5.375.318 1.762.335 7.137.653 7 8. Región petrolera de los Llanos
PIB (millones $)

3.932.172 2.098.592 3.015.382 10

17 23 20 8

14 23 19 7

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Casanare Arauca Total/Promedio

5.579.416 1.498.887 7.078.303

18.033.135 5.658.569 11.845.852

22 22 22

22 22 22

23

Puesto región

8 9. Región del Piedemonte Sur de Colombia
PIB (millones $) PIB per capita ($)

1

10

10

Clasific. A

Clasific. B

Huila Caquetá Total/Promedio Puesto región

4.175.209 1.258.741 5.433.950 9 10. Corredor Amazónico
PIB (millones $)

4.313.986 2.821.758 3.567.872 8

14 24 19 7

13 24 19 7

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Nariño Putumayo Amazonas Total/Promedio Puesto región

4.179.111 644.803 182.514 5.006.428 10 11. Región Orinoquía – Amazonía
PIB (millones $)

2.430.900 1.791.169 2.389.521 2.203.863 11

19 22 22 21 9

18 22 22 20 9

PIB per capita ($)

Clasific. A

Clasific. B

Meta Guaviare Vichada Vaupés Guainía Total/Promedio Puesto región

4.215.928 389.622 248.182 115.321 79.725 363.503 11

5.669.641 3.072.850 2.716.617 3.617.914 1.954.715 3.167.266 9

9 22 22 22 22 22 10

9 22 22 22 22 22 10

12. Periferia (Departamentos con fronteras continentales)
PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

Nariño
Norte de Santander

La Guajira Arauca Chocó Putumayo Vichada Amazonas Vaupés Guainía Total/Promedio Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Mapa 4. Clasificación por regiones.

4.179.111 4.117.512 2.886.053 1.498.887 809.236 644.803 248.182 182.514 115.321 79.725 14.761.344

2.430.900 2.868.873 5.673.947 5.658.569 1.964.909 1.791.169 2.716.617 2.389.521 3.617.914 1.954.715 3.106.713

19 20 17 23 25 22 23 23 23 23 22

19 21 15 22 25 23 22 22 22 22 21

24

Mapa 5. Regiones periferia

25

NIVELES DE DESARROLLO Y ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Para el análisis, se dividen las apuestas de acuerdo con la complejidad del desarrollo tecnológico que suponen, así:  Altec: apuestas en la producción de bienes y/o en la generación de servicios de alto contenido tecnológico.  Mediatec: apuestas en la producción de bienes y/o en la generación de servicios de mediano contenido tecnológico.  Batec 2: apuestas en la producción de bienes manufacturados y/o en la generación de servicios de bajo contenido tecnológico. Batec 1: apuestas en productos primarios y/o en sectores de servicios de muy poco contenido tecnológico. Los datos que nos arrojan las siguientes tablas 6 a 9, indican apuestas productivas por contenido tecnológico de los distintos departamentos. Se puede enfatizar en algunos datos que podrían ser vestigios positivos o potenciales de nuevos avances. El hecho de que departamentos rezagados hagan apuestas en bienes ALTEC, es algo que se debe mirar con atención porque puede ser factor de un proceso de desarrollo endógeno nada parecido al que han tenido otros territorios. Además, los resultados de estas apuestas ALTEC, son correspondientes a los resultados de la encuesta Delphi aplicada a once países del ámbito del Convenio Andrés Bello, por iniciativa de la SECAB y de Colciencias en 2006. La nada despreciable apuesta de un número importante de departamentos apostándole a bienes ALTEC, merece la atención de las agencias del gobierno central y de los territorios, porque serán esas actividades las que conducirán a esos ámbitos y al país a los umbrales del desarrollo. Adicionalmente, el desarrollo ALTEC requiere de instrumentos distintos en los territorios según su grado de desarrollo. No sirven mecanismos iguales.

26

Sin embargo, llama la atención, que algunos territorios que han hecho parte de la senda histórica de regiones incorporadas a la industrialización inicial del país, no tiene ninguna apuesta en bienes ALTEC (Tabla 6 mapa 6) y en bienes de mediano contenido tecnológico MEDIATEC ( Tabla7 mapa 7). Sobre estos últimos, se constata que muy pocos territorios del país lograron y aún le apuestan a sectores intensivos en conocimiento de la sociedad industrial. Pero también, y en su conjunto, todo el país le sigue apostando a actividades de bajo porte tecnológico, BATEC 2 (

Fuente: Elaboración con base en Acosta J y Arroyo I.C. – Colciencias. Tabla8 y mapa 8) y BATEC 1 (

Tabla9 y 10 y mapa 9). Esto no es bueno, porque significa que subsisten barreras culturales al cambio. Las
sociedades que han avanzado rápidamente en la transformación, en muy contadas circunstancias aluden a las actividades tradicionales como actividades del futuro. Las conservan, las protegen, las motivan, las asumen, pero no son el corazón o la punta de lanza de su desarrollo futuro.
Tabla 6. Clasificación por número de apuestas Altec.
Dptos No. Apuestas Altec Dptos No. Apuestas Altec Dptos No. Apuestas Altec

Cund-Bogota

Con más de 2 apuestas 8 Valle 8 Antioquia 7 Santander 6 Caldas 5

Risaralda

(Guainía, Vichada y Vaupés)

Amazonas

Con 2 apuestas: 2 Atlántico 2 Quindío 2 Cauca 2 Reg. Ori2

Con 1 apuesta
Tolima Huila Nariño Chocó Guaviare 1 1 1 1 1

Meta Bolívar

4 3

Casanare

2

Putumayo Guajira Sucre

1 1 1

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C.

Mapa 6. Apuestas. ALTEC.

27

Tabla 7. Clasificación por número de apuestas Mediatec.
Dptos No. Apuestas Mediatec Dptos No. Apuestas Mediatec

Con más de 1 apuesta
Cund-Bogota Antioquia Valle del Cauca Santander Bolívar

Con 1 apuesta
Atlántico Risaralda Huila Cesar Caldas Boyacá Magdalena Nariño Cauca 1 1 1 1 1 1 1 1 1

5 5 3 3 2

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C.

Mapa 7. Apuestas Mediatec
28

Fuente: Elaboración con base en Acosta J y Arroyo I.C. – Colciencias. Tabla 8. Clasificación por apuestas Batec 2.
Dptos No. Apuestas Batec 2 Dptos No. Apuestas Batec 2 Dptos No. Apuestas Batec 2

Con más de 3 apuestas Valle 10 Cund-Bogota 7
Risaralda Antioquia Tolima Cauca

Con 2 y 3 apuestas Bolívar 3 Guaviare 3
Caldas Reg. OriAmazonas Putumayo Sucre Chocó

Santander Caquetá

Con 1 apuesta Huila 1 N. de 1 1 1

6 5

3 2 2 2 2

Magdalena

5 5 Santander 4 Atlántico 4 Quindío 4 Boyacá 4 Nariño 4 Amazonas 4 Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C.

29

Mapa 8. Apuestas Batec 2 Manufacturas

Tabla 9. Clasificación por apuestas Batec 1
Dptos

No. Apuestas Batec 1 19 19 18 18 17 17 17 17 16 16 16 15

Dptos

No. Apuestas Batec 1 14 14 14 14 14 13 13 13 13 12 12

Dptos

No. Apuestas Batec 1 10 10 8 6 6

Con 15 apuestas o más Tolima Magdalena Valle del Cauca Antioquia Santander Córdoba Cauca Reg. Ori-Amazonas Caldas Cesar Caquetá Bolívar

Entre 11 y 14 apuestas N. de Santander Meta Risaralda Sucre Guaviare Casanare Boyacá CundBogota Arauca Guajira Huila

Con 10 apuestas o menos Quindío Chocó Amazonas San Andrés Atlántico

30

Nariño

15 Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C.

Tabla 10. Apuestas Batec 1 por nivel de desarrollo de los departamentos (total y promedio). Dptos Dptos Dptos Dptos No. Apuestas No. Apuestas No. Apuestas

No. Apuestas

Departamentos Mayor desarrollo
Valle del Cauca Antioquia Santander Cund-Bogotá Atlántico

Departamentos Mediano Desarrollo
Tolima Caldas Cesar Bolívar Meta Risaralda Boyacá Huila Quindío

Departamentos Menor desarrollo
Magdalena Córdoba Cauca Nariño N. de Santander Guajira

Departamentos Bajo desarrollo
Reg. OriAmazonas Caquetá Sucre Guaviare Casanare Arauca Chocó Amazonas San Andrés

18 18 17 13 6

19 16 16 15 14 14 13 12 10

19 17 17 15 14 12

17 16 14 14 13 13 10 8 6

Total Promedio

72 14,4

Total Promedio

129 14,3

Total Promedio

94 15,7

Total Prom

111 12,3

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C.

Mapa 9. Apuestas Batec 1 Bienes primarios

31

Fuente: Elaboración con base en Acosta J y Arroyo I.C. – Colciencias.

APUESTAS PRODUCTIVAS DE LAS REGIONES POR CONTENIDO TECNOLÓGICO
Se tienen como base de análisis las apuestas productivas contenidas en las Agendas de Ciencia y Tecnología de los departamentos, y se comparan con las apuestas de la Agenda Interna y con las apuestas resumidas en el ejercicio de Edgar Moncayo para Colciencias. Desde el punto de vista metodológico, la mayor dificultad para clasificar las apuestas es que éstas no se hicieron con base en nomenclaturas que pudieran compatibilizarse. Esto dificulta cualquier ejercicio de homologación. Por eso, los resultados de este trabajo deben ser validados por actores informados, en el orden central como en los territorios. CUANTIFICACIÓN DE APUESTAS POR ÁREAS Como primer paso, se identificaron las áreas en que podían clasificarse las apuestas regionales. Cuando se elabore la cartografía productiva por territorios, se podrá ver con más detalle las apuestas de cada departamento. Por ahora, nos interesa reconocer las áreas para analizarlas. Miremos primero las apuestas Altec, Mediatec y Batec 2, Tabla 21 y posteriormente las apuestas en BATEC 1 (Tabla 32).
Tabla 21. Apuestas totales por departamento.
Departamentos con Departamentos con apuestas (totales) apuestas en la agenda de CyT

APUESTAS ALTEC Software/TICs Salud

11 6

6 3 32

Farmacéutica Petroquímica y plásticos Biotecnología Instrumentos industriales y científicos Energía alternativa Biocombustibles Captura de CO2 Educación, investigación, conocimiento APUESTAS MEDIATEC Metalmecánica, maquinaria y equipo Equipo de transporte (vehículos automotores) Ind. Química Generación de energía Consultorías/ Servicios profesionales Transporte y logística APUESTAS BATEC 2 Textil-confecciones Cuero, calzado y marroquinería Agroindustria e industria de alimentos y bebidas Pulpa, papel, cartón, editoriales y artes gráficas Artesanías y joyería Construcción y materiales de construcción Muebles y productos de madera Elaboración: Acosta J Arroyo I.C.

3 3 7 1 1 10 6 4

1 1 4 1 1 0 3 2

7 2 5 6 2 4

3 1 2 2 2 2

8 9 10 2 11 2 4

3 3 9 1 3 0 1

La mayoría de apuestas departamentales corresponde a la clasificación Batec 1. Se presentan en la Tabla 32 sub-clasificadas por sectores productivos:
Tabla 32. Apuestas Batec 1.
Departamentos con apuestas (totales) Departamentos con apuestas en la agenda de CyT

BATEC 1 (Sector pecuario) Ganado (carnes y lácteos) Avicultura y porcicultura Pesca y acuicultura
BATEC 1 (Productos agrícolas - alimentos)

25 15 20 28 16 7 13 25

9 4 9 10 8 0 3 5

Frutas (salvo banano y plátano) Hortalizas Banano Plátano Cereales y leguminosas

33

Papa y otros tubérculos Café Cacao Caña (de azúcar y panelera)
BATEC 1 (Productos agrícolas no alimenticios)

17 12 21 11 13 10 12 10 21 19

5 0 2 3 2 1 3 0 10 9

Tabaco, algodón y fique Flores Palma de aceite Caucho
BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad)

Maderas y productos forestales maderables Forestales no maderables y productos de la biodiversidad
BATEC 1 (Minero energético)

Minería Petróleo y gas
BATEC 1 (Servicios)

14 6 28 7

6 2 13 3

Turismo Transporte, logística y comercio Elaboración: Acosta J. Arroyo I.C.

CONCLUSIONES 1) 2) Se constata una primera evidencia sobre la relación que existe entre el nivel de desarrollo de los departamentos y el contenido tecnológico de sus apuestas. Se recomienda que Colciencias adopte o tenga en cuenta para su estrategia de regionalización tres clasificaciones: la que contiene las 15 variables y su relación con las apuestas productivas por contenido tecnológico: tabla 2. La que clasifica a los departamentos por actividad en CT+I: tabla 4. Y la de regiones de vecindad: tabla 5. Sin embargo, las propuestas de este trabajo son el punto de partida para una actividad de investigación más depurada. Dividir la agenda en dos grandes aéreas de apoyo: una, en actividades Altec; y otra, en las demás actividades según su contenido tecnológico. Priorizar proyectos interregionales sin dejar a un lado iniciativas locales de gran contenido futuro que pueden ayudar en el futuro a esfuerzos de integración interterritoriales.

3) 4)

5) La estrategia de CT+I para las regiones debe llegar como bloque sistémico con otras políticas nacionales con efecto territorial: industrial o productiva, de emprendimiento, y con la política de cultura asociada al desarrollo de industrias culturales que inexplicablemente poco se ven en las apuestas territoriales pero que son de una gran potencial endógeno (productivo, innovador y creativo), ya constatado en el país. Las industrias culturales pueden ser una nueva área estratégica de Colciencias vinculada al Programa de Regionalización. Estas son clave para afianzar procesos de desarrollo endógeno. 6) Incorporar en la estrategia general una estrategia específica. El impulso al desarrollo de ciudades del conocimiento o innovadoras. Las actividades de mayor valor agregado se localizan en territorios muy concretos
34

y no en toda una región o departamento, al menos en países con un grado menor de desarrollo como Colombia.20 En las apuestas de las agendas de CyT y en la Agenda Interna, los actores territoriales identificaron o señalaron cinco ciudades (Bucaramanga, Bogotá, Manizales, Armenia y Popayán) a las que se podrían sumar unas tres más (Medellín, Pereira y Cali) a un programa nacional para conducirlas o consolidarlas como ciudades del conocimiento, de la innovación o de la creatividad. 7) De las apuestas por contenido tecnológico, es positivo observar el importante número de apuestas ALTEC, y a ellas hacerle ejercicios de prospectiva industrial y tecnológica así como de vigilancia tecnológica. 8) Sería conveniente hacer ejercicios de prospectiva industrial y tecnológica para determinar el verdadero futuro de los Mediatec. 9) Es relativamente promisorio que departamentos (inscritos en el grupo de BATEC 2) con menores niveles de desarrollo estén apostando a la transformación industrial de bienes originados en la producción primaria de su dotación de recurso. 10) Preocupa verificar el gran número de apuestas BATEC 1, cuando se observa como la producción agropecuaria va perdiendo participación en el PIB del país, y adicionalmente se constata que es la agrupación de actividades que más pierden participación relativa en el comercio mundial, con un hecho estructural adicional, por más esfuerzos que se hagan en I+D+I, las posibilidades de diversificación son infinitamente menores que la diversificación basada en ventajas competitivas o generadas por el conocimiento. Lo más inquietante es que los departamentos más avanzados los sigan considerando como apuestas promisorias para el futuro.

CAPITULO III

HACIA LA CONFORMACIÓN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIÓN
Este capítulo tendrá como núcleo de partida una reflexión sobre qué se ha hecho en Colombia en materia de formación de cluster y qué se puede hacer hacia delante, asumiendo que el factor principal de la conformación de estas aglomeraciones para la transformación productiva, es la apropiación social de los agentes del territorio, a partir de la cultura (capacidades, habilidades, vocaciones, potencial de cambio). Cada vez hay más evidencias que muestran como el crecimiento económico urbano y regional emerge de la cooperación fructífera entre activadores de la economía, que conforman complejas redes de cooperación entre empresas innovadoras y otras organizaciones del territorio. Esas redes son las que conforman aglomeraciones o clusters. Las redes tienen un papel cada vez más importante en el crecimiento y el desarrollo económico. Las empresas y organizaciones se implican cada vez más activamente en redes, como medio de supervivencia en un mercado internacional volátil y en un mundo en cambio tecnológico continuo. Las redes contribuyen a crear un contexto más flexible, sobre todo para involucrarse en asociaciones con potencialidades y aptitudes complementarias. Las redes son especialmente importantes de cara a la innovación para desarrollar nuevos procesos, productos y servicios. La participación en redes permite a la empresa concentrarse en estrategias
20

Acosta J. Las ciudades del futuro las ciudades del conocimiento. CAB- Colciencias, Bogotá. 2007. Vásquez Barquero A. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2005. Camagni R. Las ciudades la nueva economía. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2006.

35

esenciales, y proporciona el acceso a los recursos (conocimiento específico, tecnología, medios financieros, productos, bienes, mercados, etc.) de otras empresas y organizaciones. Las redes entendidas también como clusters unen compañías de diferentes niveles de la cadena industrial (proveedores, clientes), con unidades de servicios (financieras, servicios de apoyo a la producción), con los gobiernos, organismos semi-públicos, universidades, institutos de investigación de distinto tipo, institutos proveedores de educación vocacional y organismos normalizadotes. Las redes suelen incluir empresas que se encargan de las últimas fases de un proceso (canales de distribución, clientes), fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura especializada. Las redes locales establecen relaciones con las redes globales, especialmente relevantes para la investigación y la clusterización empresarial transfronteriza.21 En consecuencia, las redes empresariales no son un asunto neutro respecto a la acción de los gobiernos y de las políticas territoriales y nacionales. Las redes empresariales no van por un lado y todo lo demás del territorio por otro. Las redes, en la práctica, son el corazón de todo modelo de desarrollo endógeno, y se diferencian una experiencia de otra, por las características y grado de desarrollo de la correspondiente economía. Las redes de empresas, entendidas también como producto del capital social (cultura empresarial y estructura institucional) y como elemento de este, son capaces de combinar economías de escala, que normalmente sólo pueden aprovechar las grandes empresas, con el dinamismo y flexibilidad de las pequeñas y medianas empresas.22 La literatura sugiere que en la generación de redes (clusters), entra en juego la formación de secuencias, que pueden constituirse en tres fases23:   Una primera fase se caracteriza por estrategias no concertadas entre empresas (estrategias espontáneas), las cuales tienen raíces históricas más firmes en unos territorios que en otros. Una segunda fase, surge cuando una masa crítica de empresas eficientes se integran en relaciones interempresariales, se analizan los requerimientos institucionales para consolidar la red con el fin de generar la institucionalidad para el desarrollo de una infraestructura material e inmaterial diseminada en las actividades estratégicas. En una tercera fase, con los avances antes mencionados, se genera la eficiencia colectiva del territorio, derivada de su capacidad para movilizar el proceso.

Una visión global revela que la función y la dinámica de los clusters dependen de las condiciones específicas de cada uno, y depende también de la situación general del territorio.

Elementos en el crecimiento de un cluster
Condiciones espacio – económicas (demanda, calidad de vida, accesibilidad, movilidad, condiciones culturales, medio ambiente, entre otras);

21

Leo van den Berg, Erik Braun, Williem van Widen. Clusters de crecimiento en las ciudades europeas: una nueva perspectiva de política pública. Tomado de Redes, territorio y gobierno. Joan Subirats (coordinador). UIMP, Diputació de Barcelona, Barcelona 2002. 22 Soler Vincent. Op. cit 23 Hurtienne Thomas y Messner Dirk. Nuevos conceptos de competitividad internacional en países industrializados y en países en desarrollo. Instituto Alemán para el Desarrollo. Nueva Sociedad e IAD. Caracas. 1998.

36

Condiciones específicas del cluster (tamaño y nivel de desarrollo, presencia o no de empresas motor del cluster, interacción estratégica de actores públicos – privados y del conocimiento, y creación de nuevas empresas innovadoras); Capacidad organizativa del cluster (visión y estrategia, calidad de redes público – privadas, y apoyo social y político para el desarrollo del cluster) Se puede concluir que la cooperación público-privada es un requisito para desarrollar políticas de clusters efectivas y eficientes. La elaboración de “políticas interactivas” es necesaria en la promoción del cluster para la atracción de nuevas compañías, ayudar a la puesta en marcha de todos los demás aspectos de política, para hacer uso óptimo del conocimiento y los recursos de los miembros de la aglomeración. Por lo expuesto, las redes productivas (clusters) son el corazón de la competitividad territorial. En este sentido, el tradicional esquema sectorial queda desplazado, pues fragmenta y no cohesiona el sistema productivo. Lo sectorial va en contravía de los sistemas productivos globales: es reduccionista, unidireccional y obedece a lógicas de pensamiento de la superada revolución industrial. Por eso, las cadenas productivas, si bien integran productores no integran el conjunto de los actores de un sistema tecnoproductivo: es una visión multisectorial, mezcla de pasado y de presente pero no es un concepto del futuro. En cambio, los clusters integran productores, sociedad, gobiernos y academia: es intersectorial y por tanto sistémico, y contribuye a cohesionar las sociedades por la cohesión de la actividad productiva. Si se asumen las redes productivas y de la innovación como producto de la integración y de la cohesión de los actores del territorio donde emergen, hacen parte fundamental de un proceso global de desarrollo de la respectiva sociedad, y se transforman en modelos de organización de la producción y de la sociedad en torno al desarrollo tecnoeconómico. En las economías con un desarrollo productivo, científico y tecnológico avanzado, los componentes de los clusters se desarrollan y producen en el territorio. Por eso exportan los bienes finales, los servicios, insumos y bienes de capital de los distintos eslabones del cluster, ya sea desde su territorio o desde sus plataformas ubicadas en otros territorios del país y del planeta donde se han asentado como resultado de la producción flexible y desconcentrada de la economía de la sociedad del conocimiento. En estas condiciones el cluster es local, interregional, nacional e internacional, y por tanto, en la práctica es un desarrollo interterritorial y transterritorial. Es un asunto complejo, pero real. Por ello, y no obstante aceptar que con las nuevas comunicaciones se borran algunas fronteras y se crean otras, la cuestión sigue siendo por qué la proximidad es todavía importante para las redes, donde la tecnología moderna de la comunicación teóricamente permite la dispersión espacial. Son varias las razones: i) ii) Los contactos cara a cara son fuente importante de información tecnológica y de intercambio de conocimiento tácito. La proximidad espacial ofrece la posibilidad de esos contactos. La cooperación entre los actores requiere la confianza mutua. Esto es particularmente evidente cuando se intercambia información valiosa y delicada, por ejemplo, proyectos de investigación y de innovación conjuntos. La proximidad cultural, como la existencia de normas y valores comunes, es factor importante dado que la cooperación es un fenómeno humano.24

iii)

Los trabajos comparativos muestran que las redes productivas centran su atención en la interacción, el
24

Leo van der Berg, y otros, op. cit.

37

emprendimiento, la investigación y la innovación, es la mejor perspectiva en un momento en que las actividades económicas traspasan los límites sectoriales tradicionales y cuando las innovaciones se generan en escenarios interorganizacionales. Así mismo, hay evidencias claras de que pese a la emergencia de redes globales, hay muchas redes de trabajo a nivel local, debido a la importancia de la proximidad cultural en las relaciones estratégicas. De igual manera, la importancia de generar valor agregado y empleo, sobre todo en contextos urbanos puesto que el potencial de las ciudades no solo está en beneficiarse de los sectores “autónomos” de crecimiento sino de la fortaleza inicial de ese sector y de la calidad de las políticas del territorio. Esta situación alude a la calidad de vida que ofrece el territorio para acoger nuevos actores y facilitar su accesibilidad, lo cual también obliga a reflexionar que no es posible “crear” nuevas actividades de crecimiento en poco tiempo pues se requiere de políticas basadas en una evaluación minuciosa de las características y los puntos fuertes del territorio. La estimulación de redes de colaboración son medios eficaces para un mejor uso de los recursos dispersos entre los actores, invirtiendo en infraestructuras específicas del cluster. Finalmente, las políticas orientadas hacia el cluster constituyen el medio para hacer que las empresas cada vez más móviles arraiguen en el territorio, implicándose positivamente en las redes regionales.25 Si el conjunto de las políticas industrial, comercial, y de ciencia, tecnología e innovación no contemplan tanto factores transversales como específicos, si los clusters no se conciben tanto con carácter regional (enfoque actual) como interregional (enfoque para el futuro no lejano pues los clusters están en construcción), si los instrumentos no discriminan entre sectores tradicionales y nuevos sectores, entre regiones rezagadas, regiones emergentes y regiones avanzadas, si no se crea una nueva organización institucional para sustentar los clusters estratégicos, si no se adelantan proyectos pedagógicos para el cambio cultural de la mentalidad individualista a la cooperación entre empresarios, si no se avanza en consolidar o crear capacidades propias de formación de recursos humanos calificados, entre otros aspectos, difícilmente se logrará conformar aglomerados competitivos. Está bien diseminar la “cultura de clusters”, pero no debe convertirse en el “paradigma”. El paradigma son modelos singulares de desarrollo endógeno en los cuales los clusters germinan. Cualquier modelo sustentado en aprendizajes externos, hay que endogeneizarlo, asumiendo el cluster como un proceso sociológico en torno a una mejor organización de la sociedad para mejorar su productividad y el bienestar ciudadano. De esta forma, es necesario evaluar los logros y fracasos en los intentos por fortalecer o impulsar clusters en los territorios y en las políticas nacionales. De estas dos situaciones se puede aprender para ajustar acciones futuras. Por ello es necesario crear instancias de monitoreo de estos procesos pues son bastante complejos. Es posible que la evaluación determine que hay factores endógenos que no han logrado estructurarse adecuadamente por razones culturales: escasas relaciones interempresariales, lógicas de pensamiento aferradas más al pasado que al futuro, lógicas de pensamiento dependiente por falta de instituciones, por intermitencia y escaso compromiso de otros actores, por rezagos estructurales en materia de un ambiente adecuado a la investigación, desarrollo e innovación (I+D+I), por fallas en el sistema de educación, y por una débil cultura emprendedora. Es decir, por apostarle más a los instrumentos que a los factores estructurales. La evaluación puede concluir que el proceso se debe reestructurar en lo regional, y reestructurar o rediseñar las políticas nacionales. En últimas, el fracaso o el éxito de las redes productivas y de innovación está determinado únicamente por el fracaso o el éxito de sus empresas. De aquí resulta la importancia de superar la escasa capacidad para generar innovaciones y crear bienes y servicios derivados de la actividad de I+D+I. La diversificación no sólo es una condición de la transformación productiva sino también una condición para la afirmación y consolidación de las aglomeraciones.

25

Leo van del Berg, y otros. Op. cit.

38

POTENCIALES REDES INTERREGIONALES DE ACUERDO A APUESTAS PRODUCTIVAS DE COLOMBIA Uno de los propósitos de este trabajo es terminar con una propuesta de potenciales clusters interregionales en los cuales concentrar las acciones de CT+I en los años inmediatos, una primera aproximación, entrega una perspectiva que en algunos casos se puede considerar positiva y en otras habría que sopesar más los resultados de este trabajo para tomar decisiones de política. Qué se puede considerar como positivo. Una importante pero muy selectiva apuesta en actividades Altec (5 apuestas aglomeradas o clusterizadas). Siempre ha sido bueno tener foco. Este comentario es igualmente extensivo para las actividades Mediatec (3 apuestas) y Batec 2 (6 apuestas). Esto facilita las acciones de las políticas públicas. Aunque si bien es importante tener apuestas, lo grave sería no tenerlas, el tener un abanico muy grande de iniciativas también genera preocupaciones para el diseño y aplicación de políticas, no solo por recursos, sino también porque surge la pregunta de que tan promisorias resulta un portafolio tan amplio de apuestas en bienes Batec 1 (19 apuestas), que bien podrían ser más si se hace un ejercicio más detallado: en otras palabras, el diseño de acciones para este tipo de bienes es la parte más compleja que afronta Colciencias y otras instituciones del Estado.
Tabla 13. Redes ALTEC. APUESTAS ALTEC Clasificación apuesta Departamento Red 1 Apuesta específica

Software/TICs

Cund-Bogotá Valle del Cauca

Software Software TICs

Antioquia
Santander

Software
Software

Risaralda Caldas
Huila

Software Software
TICs

Quindío Cauca
Nariño Sucre

Software Software
Software TICs

Red 2 Salud
Antioquia Cund-Bogota Valle del Cauca Atlántico Santander Caldas Salud especializada Salud alta complejidad Salud especializada Salud Salud Salud Farmacéuticos Farmacéuticos Farmacéutica y nutracéutica Instrumental industrial y científico

Farmacéutica

Instrumentos industriales y

Antioquia Cund-Bogotá Valle del Cauca Antioquia

39

científicos Biotecnología
Valle del Cauca Antioquia Caldas

Biotecnología Biotecnología Biotecnología
Químicos y plásticos Petroquímica Petroquímica Alcohol carburante Alcohol carburante y sucroquímica Biocombustibles Biocombustibles Biocombustibles Biocombustibles Biodisel Biodisel Biodisel Energías alternativas

Red 3 Petroquímica y plásticos
Cund-Bogotá Santander Bolívar

Red 4 Biocombustibles
Santander Valle del Cauca Cund-Bogota Bolívar Caldas Tolima Casanare Meta Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés)

Energías alternativas Captura de CO2

Guajira Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Chocó Guaviare Putumayo Meta Casanare

Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2 Captura de CO2

Educación, investigación, conocimiento

Educación superior Polo de innovación tecnológica y aprendizaje Quindío Complejo de conocimientos. Cauca Educación y conocimiento Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias.

Red 5 Cund-Bogota Santander

Mapas redes 1 y 2.

40

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: TICs y Software; Derecha: Salud, Farmacéutica, Equipos y Biotecnología. Mapas redes 3 y 5.

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: petroquímica y plásticos; Derecha: Educación, Investigación y Conocimiento. Mapa red 4.

41

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Biocombustibles; Centro: Captura de CO2; Derecha: Energías.

Tabla 14. Redes de Mediano Contenido Tecnológico. APUESTAS MEDIATEC Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 6 Antioquia Maquinaria eléctrica y electrónica Metalmecánica, Cund-Boyacá Maquinaria eléctrica y electrónica maquinaria y equipo Santander Atlántico
Risaralda

Maquinaria eléctrica y electrónica. Metalmecánica
Metalmecánica

Caldas Nariño Red 7

Metalmecánica Metalmecánica Ind. Química Agroquímicos, cosméticos y aseo Agroquímicos Químicos a partir de la yuca
Biotecnología Biotecnología Biotecnología

Ind. Química

Antioquia Cund-Boyacá Santander Bolívar

Biotecnología

Valle del Cauca

Antioquia
Caldas Bolívar Meta

Biotecnología agropecuaria
Biopesticidas

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias. Mapa red 6

42

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Metalmecánica. Mapa red 7 desagregada

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Biotecnología; Derecha: Industria Química. Tabla15. Redes manufacturas de bajo contenido tecnológico Batec 2. Redes de consumo APUESTAS BATEC 2 Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 8 Textil confecciones (Ropa interior femenina) Textil-confecciones
Cund-Bogotá Antioquia Santander Valle del Cauca Confecciones Confecciones Confecciones

43

Atlántico Risaralda Tolima Quindío

Diseño y Confecciones Textil-confecciones Textil-confecciones - algodón Confecciones

Red 9

Cuero, calzado y marroquinería

Cund-Bogotá
Valle del Cauca Atlántico Risaralda Tolima

Cuero calzado y marroquinería
Cuero Diseño y Confecciones Calzado

Quindío
Norte de Santander Nariño

Cuero, calzado y marroquinería Cuero y marroquinería Cuero, calzado y marroquinería Cuero, calzado y marroquinería Cuero, manufacturas y calzado Red 10
Industria de alimentos Agroindustria (carne y leche) Confitería y chocolatería Cadena láctea Confitería y chocolatería Industria de alimentos y bebidas Agroindustria pecuaria Industria de alimentos y bebidas Agroindustria (lácteos y carnes) Procesamiento del aceite de palma Vitivinícola Alimentos y bebidas Alimentos balanceados Productos lácteos Agroindustria Biotecnología de alimentos Biotecnología de alimentos Biotecnología de alimentos

Sucre

Agroindustria e Industria de alimentos y bebidas

Antioquia Valle del Cauca Atlántico

Cund-Bogotá
Bolívar Boyacá Risaralda Tolima Nariño Guaviare

Biotecnología de alimentos

Cund-Bogotá Atlántico Meta

Red 11 Pulpa, papel, cartón, editoriales y artes gráficas Artesanías y joyería
Bogotá Valle del Cauca Red 12 Santander Cund-Bogotá Boyacá Bolívar Quindío Nariño Cauca Amazonas Chocó Joyería Joyería Artesanías Joyería Artesanías Artesanías Seda artesanal y artesanías Artesanía amazónica Artesanías exóticas 44 Impresos e industrias gráficas Pulpa, papel, cartón, editoriales y artes gráficas

Guaviare Sucre

Artesanías amazónicas Artesanías
Biodiversidad y mercados verdes (Aceites y tintes naturales) Agua Mercados verdes Agua Bienes y servicios ambientales Biodiversidad Biodiversidad Biodiversidad (Aprovechamiento sostenible del bosque en pie) Biodiversidad (Manejo sostenible de los recursos naturales). Biodiversidad Servicios ambientales (agua, recursos naturales)

Red 13. ALTEC Biodiversidad, mercados verdes y servicios ambientales
Valle del Cauca Antioquia Risaralda Tolima Quindío Nariño Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Caquetá

Amazonas Guaviare

Procesamiento industrial y artesanal de los recursos amazónicos (frutas, fibras, tintes, etc) Biodiversidad (Aprovechamiento sostenible del bosque en pie) Biodiversidad (recursos promisorios de flora y fauna) Procesamiento industrial de productos de la selva. Biodiversidad Plantas aromáticas y medicinales Plantas medicinales y aromáticas Flores tropicales Zoocría de especies promisorias Plantas aromáticas y hongos tropicales Flores y follajes tropicales Flores y follajes tropicales Forestales no maderables Plantas aromáticas y medicinales. Flores y follajes tropicales Apicultura Forestales no maderables Totumo Sábila Recursos no maderables (alimentos, fibras y pigmentos, follajes, medicinas, aromas) Forestales no maderables Productos no maderables. Plantas medicinales, aromáticas y especies Aprovechamiento sostenible de la fauna Condimentos: Achiote Plantas aromáticas y medicinales. Plantas medicinales, aromáticas y fertilizantes orgánicos Sostenibilidad y uso de especies animales promisorias

Putumayo

Forestales no maderables y productos de la biodiversidad

Chocó Cund-Bogotá Valle del Cauca Meta Caldas Risaralda Quindío Cesar Cauca Magdalena Amazonas Caquetá

Guaviare Chocó

Casanare

45

Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés)

Aprovechamiento sostenible de la fauna Palmito Plantas medicinales y esencias aromáticas (vainilla) pimienta, ají y otros Palmito (palma de chontaduro) Plantas medicinales y esencias aromáticas (vainilla) Flores y follajes tropicales Flores exóticas Heliconias Apicultura

Putumayo Guaviare Caquetá Sucre

Elaboración: Acosta J. Arroyo I.C. Colciencias Mapas redes 8, 9 y 10

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Textil, confecciones; Centro: Cuero, calzado, marroquinería; Derecha: Agroindustria. Mapas redes 11 y 12 .

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Pulpa, papel, cartón y artes gráficas; Derecha: Artesanía, Joyería y Fibras vegetales; Mapa red 13 desagregada.

46

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. Colciencias. Izquierda: Biodiversidad, mercados verdes, servicios ambientales; Derecha: Forestales no maderables y productos de la biodiversidad. Tabla16. Redes apuestas bienes primarios APUESTAS BATEC 1 (Sector pecuario) Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 14

Agroindustria Ganado (carnes y lácteos)

Antioquia Atlántico Valle del Cauca Santander Cund-Bogotá Bolívar Cauca Tolima Boyacá Risaralda Meta Huila Cesar Quindío Nariño Norte de Santander Guajira Magdalena Córdoba Casanare

Cárnicos y lácteos Lácteos ganadería y lácteos Cárnicos y lácteos Ganado y leche Lácteos Ganado vacuno doble propósito Cárnicos y lácteos Cárnicos y lácteos Cárnicos y lácteos Ganado y leche Ganado y lácteos Ganado y leche Cárnicos y lácteos Ganado y leche Ganado y leche y lácteos Ganado y leche Ovinos y Caprinos Ganado y leche Cárnicos y lácteos Ganado bovino, ovino y caprino Cadena de la carne bovina con énfasis en cría.

47

Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Putumayo Sucre Arauca

Bovinos (Ganado y leche) Ganado y leche Ganado, derivados lacteos y carnicos Cárnicos y lácteos

Red 15

Avicultura y porcicultura

Valle Santander Cund-Boyacá Tolima Bolívar Risaralda Boyacá Cesar Córdoba Magdalena Guaviare Putumayo Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Caquetá Casanare

Avicultura Huevo y embutidos de pollo Porcicultura Avicultura Avicultura Avicultura Avicultura y porcicultura Porcicultura Productos avícolas y porcicultura Porcicultura Nutrición animal (Bovinos y porcinos) Porcicultura

Porcicultura Porcicultura y avicultura Avicultura

Red 16 Pesca y acuicultura
Atlántico Valle del Cauca Tolima Nariño Meta Bolívar Huila Guajira Córdoba Cauca Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Amazonas Archipiélago Guaviare Putumayo Caquetá Casanare Chocó Sucre Pesca y acuacultura atún, pesca blanca y camarón tití. Acuacultura (Tilapia) Productos marinos tilapia y cachama Tilapia plateada y tilapia roja Tilapia roja Camarón, Langosta espinosa, pesca blanca, algas marinas, Artemia Peces, Crustáceos, Moluscos. Producción de alevinos (dorados, bagre.. Piscicultura y pesca Pesca Piscicultura y pesca (cachama, tilapia, carpa, yamú, bocachico, bagre y piraricu) Desarrollo pesquero Pesca Aprovechamiento de recursos hidrobiológicos Cadena pisícola Peces ornamentales y de consumo Tilapia roja y cachama blanca Bocachico, Denton, Doncella, Bagre,otros Pesca

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias

48

Mapa red 14: ganadería y leche

Mapa red15: Avicultura y porcicultura

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias. Mapa red 16: pesca y acuicultura.

Tabla 4. Redes apuestas productos agrícolas. APUESTAS BATEC 1 (Productos agrícolas- alimentos) Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 17

Frutas
Valle del Cauca Antioquia Cund-Bogotá Santander Bolívar Meta

Maracuya, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitaya, guayaba, aguacate, lima acida tahiti, guanabana, borojo y chontaduro. Aguacate, maracuyá, tomate de árbol, feijoa guayaba, mora, uchuva Guayaba, cítricos, mora, piña y aguacate Mango, papaya, guayaba, maracuyá Maracuyá, frutos tropicales

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Boyacá Huila Tolima Risaralda Quindío Norte de Santander Nariño Guajira Cauca Córdoba Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés)

Uchuva granadilla, lulo, maracuyá, cholupa, mora, tomate de árbol y uva mango, lima Tahití, guayaba. Mora, lulo y cítricos Cítricos y frutales de clima frio mora, curaba coco y mora mango, malanga Fresa, Lulo, Tomate de árbol y de mesa, Mora, Piña, Espárrago, Aguacate, Chontaduro banano, papaya, sandia, maracuyá, mango, marañón, limón Lima tahitì, Limón común, Naranja piña, marañón, frutals amazónicos

Casanare
Guaviare Caquetá Putumayo

Cítricos Frutales amazónicos, piña, borojó Frutales amazónicos Frutales amazónicos y frutales tierra fría Borojó y chontaduro papaya, mango, maracuyá, patilla, melón, guayaba Ají, pimentón, tomate, zapallo Espárragos brócoli y lechuga cebolla cabezona y arveja Espárragos Espárragos Berenjena y ajíes. Espárragos

Chocó Sucre

Hortalizas

Valle del Cauca Antioquia Cund-Bogotá Boyacá Cauca

Sucre Arauca

Red 19

Cereales y leguminosas

Valle del Cauca Antioquia Santander Cund-Boyacá Tolima Meta Boyacá Caldas Bolívar Cesar Norte de Santander Nariño Guajira Magdalena Córdoba

Maíz, sorgo, soya Fríjol, arroz Fríjol, arroz Maíz Arroz, frijol, sorgo, maiz Arroz, maiz, soya Quinua, maiz. Maíz Maíz, arroz Maíz, sorgo, ajonjolí, arroz. Maíz y sorgo, frijol Maíz, frijol Arroz Maíz, arroz, frijol, ajonjolí Arroz, soya

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Archipiélago Casanare Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Putumayo Caquetá Guaviare Arauca Sucre

Maíz Arrroz y maiz Arroz Frijol Fríjol, maíz, arroz Arroz, maiz Sorgo, maiz. Maiz, sorgo, arroz Arroz, maiz, sorgo

Red 20

Banano y plátano

Antioquia Valle del Cauca Quindío Huila Magdalena Córdoba Chocó Risaralda Meta Tolima Caldas Arauca Sucre Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Archipiélago Guaviare Caquetá

Banano Banano y plátano Bananito y plátano Banano Banano Banano y plátano Banano bocadillo Plátano Plátano Plátano Plátano Plátano Plátano Plátano Plátano Plátano Plátano

Red 21

Papa y otros tubérculos

Atlántico Cund-Bogotá Santander Boyacá Meta Tolima Bolívar Quindío Nariño Cauca Norte de Santander Magdalena Córdoba Sucre Arauca

Yuca Papa, yuca Yuca Papa Yuca Yuca Yuca, ñame Yuca Papa Yuca Yuca Yuca Yuca Yuca y ñame Yuca

Red 22

Cacao

Antioquia

Cacao

51

Santander Cund-Bogotá Tolima Huila Bolívar Caldas Boyacá Cesar Norte de Santander Nariño Cauca Guajira Córdoba Magdalena Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Guaviare Putumayo Caqietá Casanare Arauca

Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Cacao Caña Caña de azúcar y caña panelera Caña panelera Caña panelera Caña de azúcar y panelera Caña panelera Caña panelera Caña panelera Caña panelera Caña Caña panelera

Caña (de azúcar y panelera)

Santander Valle del Cauca Boyacá Caldas Risaralda Cauca Nariño Norte de Santander Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Guaviare Putumayo

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias. Mapa redes 17 y 18

52

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias. Izquierda: Frutas; Derecha: Hortalizas. Mapa red 19 : cereales y leguminosas Mapa red 20: Banano y plátano

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias. Izquierda: Cereales y Leguminosas; Derecha: Banano y Plátano.

Mapa red 21: papa y tubérculos

53

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias.

Mapa red 22: cacao

Mapa red 23: caña de azúcar

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias.

Tabla 18. Redes apuestas productos agrícolas no alimenticios.
APUESTAS BATEC 1 (Productos agrícolas no alimenticios) Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 24

Flores

Valle del Cauca Antioquia Cund-Bogotá Caldas Risaralda Quindío

Flores tropicales Flores Flores Flores y follajes tropicales Flores y follajes tropicales Flores y follajes tropicales

54

Magdalena Putumayo Guaviare Caquetá

heliconias, follajes y plantas vivas Flores y follajes tropicales Flores exóticas Heliconias

Red 25

Palma de aceite

Santander Antioquia Meta Casanare Huila Cesar Norte de Santander Nariño Cauca Magdalena Arauca Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés)

Palma de aceite Palma de aceite Palma Cadena de las palmas de aceite Palma de aceite Palma de aceita Palma de Aceite Palma de aceite Palma de aceite Palma de aceite Palma de aceite Palma africana Caucho Caucho Caucho Caucho Caucho Caucho

Red 26

Caucho

Antioquia Santander Cund-Bogotá Meta Córdoba Putumayo Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Guaviare Amazonas Arauca

Caucho
Caucho Caucho Caucho

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias. Mapas red 24: flores

55

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias.

Mapa red 25: palma de aceite

Mapa red 26: Caucho

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias.

Tabla 19. Redes apuestas productos forestales y de biodiversidad.
APUESTAS BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad) Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 27

productos

Antioquia

Forestales

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forestales maderables

Valle del Cauca Cund-Boyacá Santander

pino pátula, bosques cafeteros y cacaoteros, bosque sucesional y guadua Guadua Forestales Nogal cafetero, guayacán amarillo, guayacán lila y cedro rosado

Risaralda Tolima Meta Caldas Quindío Cesar Norte de Santander Nariño Córdoba Magdalena Putumayo Reg. Ori-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés) Guaviare

Guadua Melina, Teca, Ceiba Roja, Nogal Forestales Guadua Guadua y subproductos Madera pino pátula, bosques cafeteros y cacaoteros, bosque sucesional Madera Forestales Madera Agroforestería. Agroforestería

Agroforestería.

Casanare
Amazonas

Cadena forestal
Recursos maderables Caimo, Choco, Cancho, Amarillo, Guamo, Achapo, Marfil, Perillo, Laurel, Guadua, Volador, Popa, Caracoli, Arenillo, Sangretoro, Cacao, Arracacho, Avichure, Barbasco, Carrecillo, etc. Madera Mueble y madera Muebles de madera Madera acerrada y productos de madera Muebles de mimbre

Caquetá Chocó

Muebles y productos de madera

Valle del Cauca Santander Risaralda Cauca

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias. Mapa red 27.

57

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias. Tabla 20. Redes apuestas joyería, turismo y transporte y logística APUESTAS BATEC 1 (Minero energético) Clasificación apuesta Departamento Apuesta específica Red 28

Turismo y ecoturismo

Valle del Cauca Antioquia Santander Atlántico Boyacá Caldas Bolívar Meta Tolima Risaralda Huila Quindío Cesar Cauca Guajira Nariño Norte de Santander Magdalena Archipiélago Reg. Orinoco-Amazonas (Guainía, Vichada y Vaupés)

Turismo Turismo Turismo de aventura, histórico, cultural, religioso, ecoturismo Turismo de negocios Turismo histórico Ecoturismo, paisaje cultural cafetero, termalismo, agroturismo Turismo histórico-cultural; sol-playa y ecoturismo; congresos, convenciones y eventos. ecoturismo Turismo natural y cultural Ecoturismo, termalismo, aventura Turismo ecológico y cultural paisaje cafetero, y parques temáticos. Turismo cultural Turismo cultural Turismo etno-ecológico Ecoturismo Turismo histórico-cultural, ecoturismo, y agroturismo.

Ecoturismo
Turismo Ecoturismo

58

Guaviare Casanare Chocó Amazonas Caquetá Sucre Arauca

Ecoturismo Ecoturismo Ecoturismo Ecoturismo Turismo: Ecoturismo, Etnoturismo, Acuaturismo y Turismo de investigación Turismo natural, étnico y artesanal Servicios turísticos: paisajes, riqueza histórica, cultural, gastronómica y étnica.

Red 29

Transporte, logística y comercio

Valle del Cauca Atlántico Bolívar Magdalena Archi. San Andrés

Transporte y logística Plataforma de comercio internacional Servicios logísticos Sistema logístico de transporte Comercio

Elaboración: Acosta J – Arroyo I.C. – Colciencias. Mapa red 28: turismo y ecoturismo Mapa red 29: Transporte y logística.

Elaboración: Acosta J. – Arroyo I.C., Colciencias.

COLOMBIA Y LA FORMACIÓN DE REDES – CLUSTER: AVANCES, INERCIAS Y DESAFÍOS. REFLEXIONES PARA LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CTI
1) Con la apertura unilateral de la economía y según los contenidos o enfoque adoptado, en el cual se privilegió las fuentes externas de conocimiento e innovación, y con el fin de hacer lo más rápidamente competitivas los sectores que podrían insertarse de manera más dinámica en el comercio internacional, era necesario organizar el sistema productivo nacional, para lo cual se acogió el modelo porteriano como el mejor y único modelo de organización de la producción competitiva, lo cual no ha ocurrido en ninguna economía emergente
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que se ha posicionado en el escenario internacional, con excepción de Chile en los primeros años de su internacionalización, mas no en el diseño de la nueva política de innovación para la competitividad. 2) El enfoque porteriano era por general aceptado como un modelo para escoger a los mejores pero no para desarrollar nuevas actividades. 3) A diferencia de otras experiencias de economías emergentes, procesos de desarrollo endógeno en los cuales la conformación de clusters es una de las condiciones, pero no la condición, en Colombia no se ha avanzado lo suficiente en esta orientación, al abrigo, por ejemplo, de modelos de competitividad sistémica. Por eso, si bien se han logrado progresos, estos no han sido suficientes para diversificar y hacer más productivas, competitivas, integradas, diversificadas y complejas las aglomeraciones, es decir, los territorios. 4) Adicionalmente, las políticas nacionales relacionadas con la producción se dotaron de un sentido de neutralidad o de horizontalidad, pero no de selectividad. Los países emergentes que han sido exitosos en las últimas décadas, muestran una creativa acción pública en asocio con los privados, donde se complementan acciones de política industrial, de CT+I, y emprendimiento, de carácter horizontal con acciones selectivas en nuevas áreas estratégicas de las nuevas tecnologías que afectan positivamente a los sectores promisorios existentes y obre todo que abren espacios para el desarrollo de nuevas actividades de bienes y servicios, que son las que realmente diversifican y hacen más productivos, competitivos e innovadores a los territorios donde los clusters emergen. 5) Colombia ha avanzado en impulsar procesos de asociatividad, pero estos no son suficientes para estructurar aglomeraciones territoriales innovadoras. Adicionalmente, en los últimos años no se profundizó en la asociatividad y recién ahora se han retomado los consejos de competitividad del gobierno y de los empresarios, cuando este debería ser uno solo. La desaceleración del proceso de fomento a la asociatividad desde el Estado, incidió también para que los consejos regionales de competitividad se hubieran desacelerado, afectando, por tanto, la dinámica de constitución y consolidación de clusters. Sólo el buen comportamiento de la economía colombiana de los últimos años, ha atenuado la desaceleración de las dinámicas recién referidas. Sin embargo, de cara a los nuevos desafíos que conllevan los tratados de libre comercio, y la integración futura con la Unión Europea por la vía de la Comunidad Andina, hará necesario retomar con nuevos elementos la necesidad de fortalecer los procesos de conformación de clusters, sobre todo impulsando sectores ALTEC y MEDIATEC donde el país ha logrado despegar actividad competitiva. 6) La descentralización tampoco ha avanzado lo suficiente para que los territorios estén de dotados de mejores condiciones para impulsar políticas, estrategias e instrumentos más autónomos, condición fundamental para conformar aglomeraciones territoriales innovadoras. 7) Los procesos de construcción de redes – clusters son de largo plazo porque organiza la producción, la reestructura, la reconvierte, la diversifica, así como incide en la transformación de otros actores, y la emergencia d nuevos factores y actores para configurar un nuevo proceso o modelo de desarrollo endógeno. La apropiación instrumental de conocimientos que se hace en Colombia, sin recabar en la cultura y en la teoría, contribuye a que los procesos de cambio originados en fuentes externas, hayan tenido resultados tan magros. En los países en desarrollo es muy fácil destruir paradigmas, pero casi un imposible construirlos desde sus capacidades. 8) Estas y otras razones indican en términos generales una inercia, explican parcialmente y en líneas muy gruesas porque los clusters no se han fortalecido lo deseable, con algunas muy pocas excepciones, caso de los biocombustibles a partir de recursos naturales ante el declive de la actividad petrolera.

En síntesis, este trabajo solo es el primer piso para una tarea que requiere de creatividad y de acertada orientación y concertación para armar redes productivas y tecnológicas entre territorios.
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