You are on page 1of 18

FIDEICOMISO CIEGO: UN

DE INTERESES

PASO HACIA LA

PROACTIVIDAD

EN LA PREVENCIN DE CONFLICTOS

SUMARIO:
I.
CONFLICTOS DE INTERESES Y FIDEICOMISO CIEGO

II. LAS CONDICIONES POLTICAS E INSTITUCIONALES ACTUALES, FAVORECEN O DESALIENTAN SU ADOPCIN? III. EXAMEN TCNICO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS IV. ANEXO I 1. 2. Concepto de Conflictos de Intereses. Regulacin Legal Falencias normativas e institucionales del Rgimen de Conflictos de Intereses

I.

CONFLICTOS DE INTERESES Y FIDEICOMISO CIEGO

El fideicomiso ciego es un mecanismo de prevencin de conflictos de intereses 1, mediante el cual se extrae todo el patrimonio de un funcionario pblico de su administracin para evitar cual tipo de influencia indebida en el ejercicio de su funcin. Resulta especialmente aplicable a personas electas o designadas para un alto cargo pblico y que poseen previamente un gran patrimonio. Por supuesto, el marco general de este instrumento est dado por el rgimen de conflictos de intereses, pero tiene un fin en s mismo que es proveer una alternativa legal proactiva para mitigar los riesgos y la concrecin de estos conflictos. Esta alternativa se sumara a la otra herramienta proactiva de la ley para prevenir conflictos de intereses, que es el control de las declaraciones juradas patrimoniales que realiza la autoridad de aplicacin. Existen dos proyectos legislativos presentados por diputados nacionales que se proponen constituir un mecanismo legal de prevencin de conflictos de intereses en la funcin pblica. Especficamente se analizan dos proyectos de ley en trmite parlamentario destinados a legislar sobre el fideicomiso ciego. stos fueron presentados por el Dip. Martn Sabbatella (en coautora con diputadas y diputados de su bloque) en el 2010 (en adelante, proyecto A) y por el Dip. Fernando Snchez en el 2009 (en adelante, proyecto B) 2. Adems de analizar el contenido de los proyectos e investigar su marco de referencia, solicit informacin especfica sobre el mtodo de elaboracin de cada proyecto 3. En
1

En el Anexo I se acompaa un anlisis de la regulacin legal de los conflictos de intereses y sus principales falencias normativas e institucionales.
2

La versin oficial de ambos proyectos se encuentra disponible en www.diputados.gov.ar.

Realic un cuestionario escrito que fue presentado a asesores de ambos diputados, en el caso del Dip. Snchez, contest Joaqun Moro, y en el caso del Dip. Sabbatella, contest el equipo de despacho, a travs de Eliana Persky. A ellos agradezco especialmente su colaboracin e invitamos a realizar las rplicas que

definitiva, la meta final del texto es establecer lneas de accin tendientes a delinear cmo podra aplicarse el mtodo en el tratamiento de estos proyectos de ley y a realizar propuestas que acrecienten sus posibilidades de aplicacin a casos concretos. A continuacin se analizan las condiciones polticas en las que estos proyectos se insertan y se realizan propuestas especficas para mejorar o complementar la tcnica legislativa.

II. LAS ADOPCIN?

CONDICIONES POLTICAS E INSTITUCIONALES ACTUALES,

FAVORECEN

O DESALIENTAN SU

Es posible realizar varias observaciones sobre las condiciones polticas e institucionales actuales en torno a la adopcin de un rgimen de fideicomiso ciego, para prever si favorecen o desalientan esa posibilidad. Si se analiza el accionar de la gestin de gobierno sobre el tema de transparencia y prevencin de la corrupcin, puede concluirse que las polticas y acciones encaradas por el Poder Ejecutivo Nacional mermaron enormemente en este ltimo perodo. En este sentido, existen varios presupuestos fcticos por los que puede justificarse que no se avanz en la implementacin de polticas contra la corrupcin. Por ejemplo, el hecho de que el actual organismo de control superior con competencia en el mbito ejecutivo (la Oficina Anticorrupcin) an encuentre las limitaciones propias de su dependencia con el nivel ministerial, debido a una omisin deliberada del Poder Ejecutivo de dotarla de la independencia que requiere. Asimismo, tambin es posible demostrar que muchos de los proyectos normativos elaborados por ese organismo para la implementacin de polticas preventivas de la corrupcin no fueron considerados por el Poder Ejecutivo Nacional para su presentacin al Congreso Nacional4. Tambin es posible verificar que existen muchos institutos de prevencin de la corrupcin diseados en las Convenciones contra la Corrupcin que tienen un deficiente grado de desarrollo en el pas5 y recomendaciones efectuadas por los Comits de Expertos de mecanismos de seguimiento internacionales cuyo cumplimiento es constantemente omitido6. nicamente puede destacarse la
consideren convenientes sobre este documento.
4

El caso ms importante es el del anteproyecto de reforma integral de la Ley de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica elaborado en el 2003.
5

En la UNCAC, de fecha ms reciente y contenido integral, pueden mencionarse ejemplos concretos, como por ejemplo: la responsabilidad penal de las personas jurdicas (UNCAC, art. 26), recupero de activos (UNCAC, Captulo V), lavado de activos (UNCAC, art. 14), etc.
6

Por ejemplo, en materia de conflictos de intereses, la Repblica Argentina nunca implement las recomendaciones que recibi del Comit de Expertos del MESICIC. En estos temas, se recomendaron las siguientes medidas: 1) Asegurar la efectiva aplicacin de la Ley N 25.188 para todos los empleados y funcionarios de todos los poderes, y, asegurar que los servidores pblicos nombrados por el Presidente estn sujetos a restricciones adecuadas y aplicables con respecto a conflictos de intereses, 2) Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempear un cargo pblico, 3) Prever que las declaraciones juradas de funcionarios electos incluyan los antecedentes laborales para prevenir o detectar conflictos de intereses, 4) Resolver los problemas que surgen del mandato legal de integrar la Comisin Nacional de tica

presentacin de proyectos legislativos destinados a regular aspectos relacionados con el soborno trasnacional7, que fue un esfuerzo encaminado a partir de las duras observaciones realizadas por el GAFI8. Por otra parte, la situacin poltica que atraviesa el gobierno, en relacin con los cuestionamientos sobre los posibles casos de corrupcin y la inminencia de las elecciones presidenciales, no lo coloca en una posicin de fuerza para batallar con estos temas y adoptar la iniciativa. Adems, hay que tener en cuenta que en el escenario fctico planteado por esta poltica de prevencin de conflictos de intereses, los principales lderes polticos del actual gobierno estaran abarcados por su propia situacin patrimonial. Teniendo en cuenta que no hubo una actitud de voluntad de someterse a un instituto de estas caractersticas antes de asumir los cargos como s ocurri en el caso chileno-, es improbable que asuman ahora el impulso de su implementacin obligatoria a todos los funcionarios. Ahora bien, tratndose del Poder Legislativo, existen iniciativas concretas presentadas por diputados con mandato cumplido y con mandato vigente, en trmite parlamentario (estas propuestas son las que se analizan en el Acpite posterior). Las comisiones designadas para su tratamiento son: Asuntos Constitucionales, Legislacin General y Finanzas. Hasta la fecha en que se escribe el presente artculo no hubo tratamiento en comisin de los proyectos analizados, pero teniendo en cuenta la composicin de las comisiones se puede prever si sern o no tomados los proyectos para conformar la agenda. En el caso de la Comisin de Legislacin General, su actual presidenta es coautora de uno de los proyectos, entonces, es altamente probable que el tema ingrese en la agenda y que desde esa Comisin se incida para el tratamiento conjunto o contemporneo en las dems comisiones designadas9. En cuanto a las posibilidades de que el proyecto sea sancionado durante el perodo legislativo en curso, lo cierto es que las chances son dudosas por distintos argumentos. En primer lugar, si bien existen dos proyectos en marcha, la demanda legislativa al interior de las Cmaras en relacin con este tema no es muy fuerte10, como lo es en otros temas donde pueden encontrarse proyectos de
Pblica o bien reestructurar el sistema legal. A pesar de que se trata de recomendaciones concretas, el nico avance que la Argentina pudo informar es la elaboracin de un anteproyecto de reforma por la Oficina Anticorrupcin que nunca fue presentado al Congreso Nacional.
7

En mayo del 2010 el PEN present tres proyectos legislativos destinados a modificar el art. 77 del CPN sobre soborno trasnacional, el art. 1 del CPN, sobre jurisdiccin penal, y la incorporacin de la figura de la responsabilidad penal de personas jurdicas.
8

Se trata de un pre-diagnstico difundido recientemente por el organismo sobre la implementacin de normas y mecanismos para la prevencin del lavado de dinero.
9

De acuerdo a la informacin brindada por el equipo de despacho del proyecto A, el proyecto prontamente ser tratado conjuntamente por las comisiones de Asuntos Constitucionales y Legislacin General
10

El equipo de despacho del proyecto A manifest su claro inters en crear herramientas preventivas, pues indic que el proyecto responde a una preocupacin del Bloque respecto de la necesidad de legislar mecanismos que permitan mejorar la transparencia en la gestin pblica y limitar al mximo el conflicto de intereses anulando la discrecionalidad de los funcionarios pblicos. La intencin es adoptar una medida claramente preventiva. Existen sospechas de la ciudadana respecto de los polticos, existen casos de corrupcin que se denuncian e investigan en la justicia, pero hay pocas herramientas para actuar

todos los bloques parlamentarios, inclusiva de larga data y con debates anteriores en comisin y hasta en plenarios. Por otro lado, tampoco es intensa la demanda legislativa fuera de los edificios legislativos. En la sociedad civil y en los organismos gubernamentales competentes se vislumbra una mayor preocupacin por la faz punitiva de la corrupcin que por la preventiva. Tambin se observa la falta de articulacin entre los actores polticos involucrados para dotar de mayor fuerza a la propuesta11. A nivel estrictamente poltico existen en los distintos bloques parlamentarios figuras importantes que podran estar abarcadas por la ley y que quiz obstaculizaran que el proceso de su adopcin se profundice12. De todos modos, iniciar el debate sobre la cuestin representa un avance y merece una congratulacin. Es por ello que es conveniente recoger el guante y aportar opiniones e ideas para mejorar la propuesta planteada. En el plano internacional, existen factores que pueden favorecer la adopcin de la legislacin en examen. En cuanto a los antecedentes jurdicos, el instituto sera bien recibido por la comunidad internacional interesada en promover polticas de prevencin de la corrupcin. A nivel regional, el antecedente ms prximo se encuentra en la Repblica de Chile, en el 2008 se discuti en el Congreso una propuesta similar, por iniciativa de la ex Presidenta Michelle Bachelet, que finalmente no fue sancionada. No obstante, existi una implementacin singular y voluntaria del instituto por el candidato a Presidente y actual Primer Mandatario-. El ejemplo de Chile sirve para acercar la discusin al pas, aunque la medida adoptada unilateralmente por este lder poltico dista de constituir una poltica pblica sustentable13. En el orden mundial, el fideicomiso ciego o blind trust se utiliza en

preventivamente frente estas cuestiones.


11

De acuerdo a las respuestas de las entrevistas realizadas, los autores de los proyectos interactuaron informalmente con otros legisladores para elaborar y fortalecer los proyectos, y en el caso del equipo de despacho del proyecto A, con organizaciones no gubernamentales.
12

De las respuestas de los asesores se desprende esta observacin, pues cuando se le pregunt al asesor del proyecto B sobre las dificultades para el tratamiento del proyecto, ste contest lo siguiente: Las dificultades son las propias de todo proyecto relacionado con imponer mayores obligaciones a los funcionarios pblicos respecto de temas vinculados con la transparencia de sus gestiones. Que cumplan con el deber esencial de presentar declaraciones juradas es todo un problema En cambio, la perspectiva del equipo de despacho del proyecto A fue distinta, porque comentaron que: No se observan dificultades, al contrario, percibimos una buena predisposicin y receptividad para iniciar el tratamiento del proyecto, entendiendo que podr enriquecerse el mismo con el fructfero debate de las diversas comisiones y los diputados que las integran.
13

Como consta en la entrevista realizada al asesor del proyecto B este antecedente fue uno de los hechos que motiv la investigacin y elaboracin de los proyectos. Tambin lo sugiri el equipo de despacho del proyecto A que coment que para trabajar el proyecto buscamos recoger la experiencia internacional en la materia y tambin las iniciativas a nivel local.

los EEUU y en Canad con estabilidad y eficacia14. De estos ejemplos si podran tomarse algunos detalles tcnicos pues constituyen polticas pblicas. Hay otro dato que puede extraerse de esta discusin en el terreno poltico y es el grado de concentracin que existe en los espacios de participacin poltica por personas de un nivel econmico extraordinariamente superior al promedio. Que la poltica se convierta en un mbito para pocos es un riesgo de gran entidad como para implementar polticas que lo aminoren. Por eso, en trminos de igualdad poltica y calidad democrtica, la adopcin de una herramienta de estas caractersticas podra atenuar aunque no lo extirpe- este efecto de concentracin.

III. EXAMEN TCNICO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

En primer lugar, se describe la cuestin de mtodo y la informacin fctica indispensable para delinear y decidir el contenido de los proyectos. Luego, se examina tcnicamente el contenido de los proyectos legislativos sobre fideicomiso ciego, en especial, en los siguientes componentes: a) sujetos comprendidos, b) objeto, c) caractersticas del contrato de fideicomiso, d) deber de confidencialidad sanciones administrativas y penales, e) incumplimiento sanciones administrativas y penales.

a) Aspectos metodolgicos Informacin fctica Como cuestin metodolgica, atendiendo a lo expuesto en el Apartado I, es preciso sealar que un proyecto de estas caractersticas se enriquecera notablemente aplicando el mtodo en su anlisis y elaboracin. Lo principal es estudiar el tipo de casos a los que estar dirigido y adaptarlo para que sea ms fuerte en aquellos en los que hay ms riesgo o probabilidades de que se produzca la situacin que se quiere prevenir. Para eso es indispensable contar con informacin fctica sistematizada y analizada. Por ejemplo, habra que obtener informacin estadstica sobre el acceso a cargos pblicos segn el nivel patrimonial de las personas, elaborar un mapa de riesgo de las funciones pblicas con mayor grado de decisin en compras y contrataciones pblicas, establecer los principales intereses, activos, bienes o
14

De acuerdo a la entrevista realizada al asesor del proyecto B, una de las principales resistencias para avanzar en el tratamiento legislativo del proyecto es que existe dificultad de aceptar este tipo de medidas que provienen de la cultura anglosajona, donde hay una idiosincrasia totalmente distinta, sobre todo en la forma en que se afronta la responsabilidad de participar en la administracin pblica. Sin embargo, el equipo de despacho del proyecto A indic que Nuestra idea es presentar proyectos para que sean aprobados y no como mero acto testimonial. Creemos que al estar abierto el tema a la discusin y a la incorporacin de iniciativas que puedan enriquecerlo el proyecto puede aprobarse.

negocios de los que se desarrollan en el mercado que podran constituirse en fideicomiso ciego, informacin estadstica completa sobre los casos de conflictos de intereses detectados desde la sancin de la LEP con especial indicacin al tipo de cargo pblico, etc. En definitiva se trata de reunir informacin y sistematizarla con un mtodo mediante el cual sea posible discernir cmo puede impactar en la realidad la intervencin legislativa y direccionarla a sus objetivos deseables.

b) Sujetos comprendidos El proyecto A comprende a las personas que resulten electas Presidente, Vicepresidente de la Nacin, Senadores y Diputados de la Nacin, y quienes sean designados como Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin, Ministros y Secretarios de Estado, Interventores Federales, Presidente del Banco Central, Directores y Presidente de Empresas del Estado o de sociedad comerciales en las cuales el Estado tenga una participacin accionaria mayoritaria, o Directores de Entes Autrquicos. (Art. 1)15. Adems, se incluye el patrimonio de los cnyuges, convivientes e hijos dependientes (Art. 2). La clusula transitoria establece que los funcionarios alcanzados por el rgimen establecido en la presente ley que se encontraren en funciones a la fecha de puesta en vigencia de la ley, debern cumplir con sus disposiciones. En cambio, el proyecto B se limita al mbito ejecutivo, es decir, menciona a similares funcionarios que los citados en el prrafo anterior, pero excluye a los Diputados y Senadores de la Nacin. Por otro lado, tambin excluye a los familiares de los funcionarios. (Art. 1) En trminos de amplitud del mbito de aplicacin, la elaboracin de un mapa de riesgo contribuira en gran medida a poder determinar el alcance de la ley. No obstante, hay que mencionar que prima facie se observan distintas categoras de funcionarios pblicos que pueden posicionarse en diversas situaciones. Con respecto a la inclusin de los diputados y senadores, si bien es deseable que se encuentren comprendidos, el rigor de la ley no debiera ser el mismo que si se tratara de funcionarios con competencia funcional directa en la decisin de contrataciones16 porque su voto no incide en igual medida. Del mismo modo, en el caso del Presidente y Vicepresidente, que intervienen en las decisiones de trazo grueso a nivel de polticas de Estado. En cambio, el caso ms sensible es el de los funcionarios de segunda lnea que resuelven procedimientos administrativos de licitaciones
15

La argumentacin del equipo de despacho para disear este alcance a funcionarios del mbito ejecutivo y legislativo fue que el trafico de influencias y el acceso a informacin privilegiada puede exceder a los funcionarios del ejecutivo La funcin publica en si requiere de un alto nivel de tica y que quienes desarrollan la misma habiendo teniendo previamente un importante patrimonio deben tener la vocacin suficiente como para delegar sus negocios a la administracin de un tercero para que estos no interfieran en sus decisiones y en las decisiones de quienes estn bajo su poder o influencia.
16

El asesor que colabor en la redaccin del proyecto B contest que la exclusin de los legisladores se deba a que resulta distinto el grado de incidencia que puede tener el voto de un legislador en la arquitectura propia del proceso de toma de decisiones de polticas pblicas o concesiones, lo cual es mucho ms claro con respecto a funcionarios del ejecutivo.

de obra pblica, compras y contrataciones de servicios de manera directa y que son quienes en definitiva interactan con los privados. Haciendo esta distincin, tal vez podran combinarse las propuestas en cuanto al sujeto y al objeto, y as, distinguir la clase de funcionarios que estarn obligados a constituir fideicomiso ciego en razn de la magnitud de su monto (esto podra aplicarse al caso de diputados, senadores, Presidente y Vicepresidente) y aquellos que estarn obligados en relacin con el riesgo que presentar su funcin. Asimismo, habra que estudiar la posibilidad de incluir a magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En este sentido, hay que tener presente que independientemente de las resistencias que existieron en el Poder Judicial, la Ley de tica Pblica se aplica a todos los Poderes del Estado y por ello cualquier instrumento que la complemente debiera tener el mismo alcance.

c) Objeto En el caso del proyecto A, el objeto del proyecto consiste en que los sujetos mencionados en el apartado anterior entreguen en fideicomiso ciego la totalidad de los activos y pasivos que conforman su patrimonio cuando la suma se igual o mayor a diez millones de pesos o la que surja de la actualizacin realizada por la autoridad de aplicacin (Art.2)17. Como procedimiento previo a esta constitucin de fideicomiso ciego, el proyecto dispone que se debe presentar a la autoridad de aplicacin una declaracin jurada patrimonial (conforme a las disposiciones de la Ley de tica Pblica) y ser sta quien se expida sobre los bienes que debern enajenarse o constituir el fideicomiso ciego (Art. 4). A su vez, en casos determinados, se dispone la enajenacin de los bienes, negocios e inversiones cuando por su naturaleza impliquen un conflicto de inters imposible de evitar (Art. 3). El proyecto seala algunos casos a ttulo enunciativo, por ejemplo: empresas proveedoras de bienes o servicios al Estado, empresas que prestan servicios regulados por el Estado, empresas sujetas a autorizaciones, licencias, permisos o concesiones otorgadas por el Estado, bienes sobre los cuales, por su nivel de concentracin o por otras circunstancias, no sea posible asegurar el carcter ciego de la administracin. (Art. 3) En el proyecto B, existen diferencias con lo apuntado anteriormente. Por un lado, la aplicacin del instituto al funcionario se restringe no por el monto de su patrimonio, sino por la situacin de ese patrimonio frente a la funcin que ejerce su titular. En este sentido, se aplica cuando el funcionario sea titular de un activo o inters financiero18 que presente
17

El equipo de despacho del proyecto A explic el mecanismo de la siguiente manera: Los diez millones son el piso patrimonial a partir del cual se implementa el fideicomiso. Es importante aclarar que la enajenacin es por el tipo de bien y no por el piso patrimonial. Si una autoridad tiene un bien incompatible a consideracin de la CNEP deber enajenarlo independientemente de si ese patrimonio alcanza o no el piso. Deba establecerse una suma. Sabemos que en Chile hubo muchas discusiones en torno a este tema porque muchos especulaban que el monto buscaba la forma de eximir a un candidato y obligar a otro. Nosotros buscamos legislar para todos los gobiernos y no basndonos en casos particulares.
18

El asesor consultado opin que exista una diferencia terminolgica a resolver entre los das propuestas, porque mientras el proyecto A menciona activos y pasivos y bienes, negocios e inversiones, el proyecto B

un conflicto de inters con el ejercicio de la funcin pblica a desempear (Art. 1). Para determinar esa circunstancia, se seala que la autoridad de aplicacin confeccionar un dictamen vinculante acerca de la potencial existencia de conflictos de inters sobre los bienes oportunamente declarados y el cargo a ocupar (Art. 2). Adems, tambin se despunta una diferencia en los casos en que exista un conflicto de inters de imposible de evitar, pues, en este proyecto, la autoridad de aplicacin puede recomendar la enajenacin, pero no es obligatoria19. Las notables diferencias entre los dos proyectos merecen una revisin del objeto. Como vimos en el punto anterior, esta revisin podra hacerse combinndola con la de los sujetos comprendidos. En este sentido, no es recomendable la restriccin de la aplicacin de la herramienta en todos los casos al monto del patrimonio, porque eso desnaturaliza la finalidad del proyecto que es limitar los casos de posibles conflictos de intereses que tambin pueden presentarse en casos en que el patrimonio sea menor al monto expuesto por la norma y sobretodo para personas que ejercen una funcin expuesta a un mayor riesgo. Asimismo, tampoco es recomendable que la aplicacin del fideicomiso ciego dependa en todos los casos de un examen previo de la posible colisin de intereses, pues desnaturalizara otra finalidad del proyecto que es garantizar una dedicacin exclusiva a la funcin pblica y asegurar que el funcionario priorice el desarrollo de su funcin respecto de la actividad privada. En conclusin, puede establecerse un doble estndar para la aplicacin del fideicomiso ciego, compatibilizando ambas propuestas: Podra establecerse la aplicacin obligatoria para todos los funcionarios pblicos con un patrimonio que supere determinado umbral.
a. b. Podra instituirse la aplicacin obligatoria para el funcionario pblico cuando se detecten posibles colisiones de intereses, independientemente del monto de su patrimonio, bien, negocio o inversin en particular. c. Podra agregarse la obligacin de constituir fideicomiso cuando la administracin de bienes, negocios o inversiones en forma personal por el funcionario pudiera depreciar la dedicacin exclusiva de su titular a la funcin pblica, por su magnitud o complejidad.

d. Podra estipularse la aplicacin voluntaria del fideicomiso como invitacin de la norma a todos los funcionarios pblicos en los casos en que ste no se aplique en forma obligatoria.
se refiere a inters o activo financiero. Una correcta terminologa derivara de un anlisis fctico del tipo de intereses, activos, bienes o negocios que podran constituirse en fideicomiso ciego.
19

El asesor consultado coment que tenamos dudas acerca de si obligar a un funcionario a enajenar un bien podra resultar inconstitucional.

e. Podra incluirse la celebracin de un compromiso expreso de los funcionarios pblicos de no adquirir en el futuro bienes, negocios e inversiones que puedan originar conflictos de intereses. En cuanto a la intervencin de una autoridad de control, si bien es indispensable para aplicar al caso concreto estas normas, los supuestos en los cuales el fideicomiso ciego resulte aplicable debieran estar lo suficientemente descriptos en la ley de modo de restringir al mximo la discrecionalidad de estos organismos. Adems, debiera establecerse un control frecuente de la autoridad de aplicacin de la evolucin del patrimonio de los funcionarios pblicos que no sean sometidos al fideicomiso ciego para detectar la modificacin de circunstancias que daran lugar a su inclusin, e incluso, controlar el incumplimiento de los compromisos asumidos de no incurrir en una situacin de posibles colisiones de intereses.

d) Caractersticas del contrato de fideicomiso

En el caso del proyecto A, el contrato consiste en la entrega de la totalidad del patrimonio (exceptuados los bienes destinados a residencia y consumo) al fiduciario para su administracin. El contrato se celebra por escrito mediante escritura pblica. En esa oportunidad el fiduciante puede declarar las actividades, inversiones, emprendimientos u operaciones financieras en los que decida no tener ninguna participacin. (Art. 4). Slo pueden desempearse como fiduciarios las entidades financieras sujetas a supervisin del Banco Central de la Repblica Argentina. (Art. 5). El fiduciario tiene la facultad de administrar los bienes dados en fideicomiso y le queda prohibido invertir en los negocios o bienes que generen un conflicto de inters imposible de evitar. (Arts. 7 y 8). El fiduciario tiene el deber de presentar informes regulares al funcionario y a la autoridad de aplicacin sobre la evolucin del patrimonio (Art. 10). Los costos de administracin estn a cargo del fiduciante (Art. 10). El fideicomiso concluye por revocacin expresa del fiduciante, renuncia del fiduciante o disolucin del fiduciario, renuncia del fiduciario, muerte del fiduciante o declaracin de concurso o quiebra del fiduciante. (Art. 14). En todos los casos, se prev el procedimiento posterior a la cesacin del fideicomiso ciego. (Art. 15). Las diferencias del proyecto B con el anterior radican en que la prohibicin alcanza a empresas o negocios que efecten una parte sustancial de su actividad con el Estado, o en los cuales el mandante tenga poderes de supervisin o control directo en razn de su cargo. (Art. 8). Corresponde al fiduciario ejercer la representacin del fiduciante en las sociedades comerciales y dems personas jurdicas en que el fiduciante tenga cualquier tipo de porcentaje, propiedad, participacin, inters o facultades de administracin. (Art. 9) Entre ambas propuestas puede disearse un procedimiento adecuado para la celebracin del contrato de fideicomiso y su funcionamiento. Podra discutirse ms en profundidad el sistema de financiamiento del contrato que puede ser pblico y no estar a cargo del funcionario, e inclusive, incluir ms requisitos para que una entidad financiera pueda constituirse como fiduciaria.

Es importante incluir un sistema de anlisis previo a la constitucin del fideicomiso sobre el origen del dinero o patrimonio y combinar la accin preventiva de este instituto con los controles proactivos que se realicen en materia de prevencin del delito de lavado de dinero20.

e) Deber de confidencialidad. Sanciones administrativas y penales

El proyecto A establece expresamente la prohibicin para el fiduciario de mantener comunicacin por s o por interpsita persona, con el fiduciante para informarle sobre el destino de su patrimonio o para pedir instrucciones sobre cmo administrarlo. (Art. 11). Las comunicaciones permitidas deben ser aprobadas en forma previa por la autoridad de aplicacin y por escrito, nicamente podrn versar sobre resultados globales del fideicomiso ciego, giros a beneficio del fiduciante y pago de impuestos. (Art. 11). A nivel de sancin, se prev que una sancin de multa y prdida de licencia bancaria por la violacin del secreto que el fiduciario debe guardar. (Art. 12). El proyecto B incluye una graduacin de la sancin de multa de veinte mil a cincuenta mil pesos. (Art. 16). Entre ambos proyectos puede complementarse la previsin de una sancin ante el incumplimiento del deber de confidencialidad. La graduacin de la sancin de multa es atinada y debiera expresarse su posible actualizacin por parte de la autoridad de aplicacin. No obstante, tambin debiera distinguirse y aumentarse la sancin segn los distintos tipos de infracciones en que pudiera incurrir la entidad fiduciaria. Se distinguen estas situaciones: Que en violacin al deber de confidencialidad la entidad financiera entablara comunicacin con el funcionario con la nica intencin de proveerle informacin sobre sus inversiones.
f.

Que en violacin al deber de confidencialidad la entidad financiera entablara comunicacin con el funcionario con la intencin de pedir instrucciones al funcionario sobre las inversiones a realizar.
g.

Que en violacin al deber de confidencialidad la entidad financiera concrete acciones de administracin con informacin privilegiada proveniente del funcionario pblico. En este caso debiera preverse la sancin de la prdida de licencia bancaria.
h.
20

Consultado por este tpico, el redactor del proyecto B, expres que: Es un buen punto, podra agregarse algo al respecto. Hoy en Argentina todo tipo de investigacin relacionada con lavado de dinero tiene sus inconvenientes por la mala redaccin del tipo penal, que complica su investigacin. En el mismo sentido, el equipo de despacho del proyecto A consider que el proyecto es compatible con toda la legislacin vigente en materia penal y de lavado de dinero.

10

A fin de concretar el control sobre el accionar de las entidades financieras debiera preverse un procedimiento de coordinacin y evaluacin conjunta entre la autoridad de aplicacin de la ley y el Banco Central de la Repblica Argentina.

f) Incumplimiento. Sanciones administrativas y penales De acuerdo al proyecto A, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley ser considerada falta grave y dar lugar a la sancin disciplinaria respectiva. (Art. 13) En cambio, el proyecto B, establece especficamente una sancin de remocin y la inhabilitacin especial para el desempeo de cargos pblicos por un plazo de cinco aos contados desde su destitucin. (Art. 17) El ltimo proyecto contiene una previsin ms concreta y especfica sobre la sancin aplicable al funcionario que incumple la ley. Sin embargo, para dotar a la norma de mayor previsibilidad debiera incluirse una enumeracin taxativa de los artculos que describen obligaciones cuyo incumplimiento pudiera dar lugar a estas sanciones (y en el mismo sentido que en el caso de las sanciones para las entidades fiduciarias, habra que distinguir en qu supuestos se aplican tales sanciones). Adems, debiera estudiarse la posibilidad de incluir un delito de corrupcin que prevea una conducta violatoria del sistema de fideicomiso ciego21.

g) Autoridad de aplicacin El proyecto A designa como autoridad de aplicacin a la Comisin Nacional de tica Pblica creada por la Ley 25.188. El proyecto B indica que la autoridad de aplicacin de la Ley 25.188 de tica en el ejercicio de la Funcin Pblica en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional actuar como rgano de contralor de los fideicomisos ciegos que se constituyen. (Art. 18). La limitacin al mbito ejecutivo se explica puesto que ah se restringe su aplicacin. Ambos proyectos contienen la falencia de incluir una autoridad de aplicacin que no existe en la realidad y que tiene problemas para emerger desde su creacin en 1999. En este sentido, teniendo en cuenta la situacin fctica planteada, la sancin de una ley como la que aqu se comenta necesariamente debiera estar acompaada de una reforma integral de la
21

No obstante esta opinin, el asesor del proyecto B expres que Seguramente se podra describir un tipo penal-, pero no s si dejara afuera algunas conductas. A su vez, el equipo de despacho del proyecto A expres lo siguiente: Al incumplimiento lo pensamos en trminos administrativos y es una cuestin disciplinaria que debe determinarse por cada rgano. Si existiera un delito penal deber denunciarse ante la justicia y le cabr la pena que corresponda. No estamos creando tipos penales en base a esto. De hecho actualmente se esta discutiendo el capitulo de los delitos de funcionario publico en el cdigo penal que es donde deben estar legislados este tipo de delitos. Lo cierto es que ello depender del anlisis de la situacin fctica.

11

Ley de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica que resuelva el conflicto existente sobre la constitucin de una autoridad de aplicacin. Una posibilidad consiste en incluir la obligacin de que cada uno de los Poderes de Estado constituya la autoridad de aplicacin (con determinadas caractersticas de idoneidad, imparcialidad e independencia), en un plazo perentorio, y establecer un mecanismo de coordinacin institucional entre esos organismos22.

h) Aplicacin de la Ley de tica Pblica y modificaciones

nicamente el proyecto B declara la aplicacin supletoria de la Ley 25.188 de tica en el ejercicio de la Funcin Pblica. (Art. 19) Asimismo, contiene modificaciones a la ley, porque se agrega como una causal de incompatibilidad23 la condicin de ser titular de un activo o inters financiero que presente una vinculacin directa con el ejercicio del cargo. (Art. 20). Con respecto a las herramientas preventivas se incluye un agregado a la ley que estipula que en caso de estar en situacin de incompatibilidad24 existe la posibilidad de enajenar el activo o inters financiero en conflicto o constituir un fideicomiso ciego que se encargue de su administracin.

22

En consenso con esta idea, el asesor del proyecto B manifest que estaba en contra de la creacin de la Comisin de tica por sus dificultades para funcionar a partir de la integracin prevista en la Ley. Lo ideal sera dotar de mayor independencia a la OA, establecer un mecanismo ms plural de seleccin de sus autoridades, darle ms poder La voluntad del equipo de despacho del proyecto A fue completamente distinta, pues comentaron que debe integrarse urgentemente la Comisin Nacional de tica Pblica que est pendiente desde hace ms de 10 aos. Por eso cuando presentamos este proyecto presentamos tambin otro instando a la Cmara para que se tomen las medidas necesarias para la puesta en funcionamiento inmediata de la Comisin Nacional de tica Pblica. Para esto se insta al Presidente de la HCDN para que en el plazo de 30 das, coordine con la Presidencia del H. Senado para que se ordenen las medidas necesarias y se designen por ambas cmaras los representantes del cuerpo a la CNEP. Tambin se le requiere a travs de la presidencia del cuerpo a la PROCURACIN GENERAL DE LA NACIN, a la DEFENSORA DEL PUEBLO DE LA NACIN y a la AUDITORA GENERAL DE LA NACIN y la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN y al PODER EJECUTIVO NACIONAL para que, en el plazo de 30 das, ratifiquen o rectifiquen la designacin y propuestas de sus respectivos candidatos para integrar la comisin.
23

El art. 13 de la Ley 25.188 dispone lo siguiente: Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: a) dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar, o, de cualquier otra forma, prestar servicios a quien gestione o tenga una concesin o sea proveedor del Estado, o realice actividades reguladas por ste, siempre que el cargo pblico desempeado tenga competencia funcional directa, respecto de la contratacin, obtencin, gestin o control de tales concesiones, beneficios o actividades; b) ser proveedor por s o por terceros de todo organismo del Estado en donde desempee sus funciones.
24

El art. 15 de la Ley 25.188 dispone lo siguiente: En el caso de que al momento de su designacin el funcionario se encuentre alcanzado por alguna de las incompatibilidades previstas en el Artculo 13, deber: a) Renunciar a tales actividades como condicin previa para asumir el cargo. b) Abstenerse de tomar intervencin, durante su gestin, en cuestiones particularmente relacionadas con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado en los ltimos TRES (3) aos o tenga participacin societaria.

12

Este proyecto es acertado en cuanto incluye una modificacin a la Ley de tica Pblica pero es insuficiente porque slo prev agregados que posibilitaran la aplicacin de la ley de fideicomiso ciego pero no avanza en reformas ms profundas que implicaran una mejora sustancial del sistema (me remito al Anexo I donde detallo estas propuestas).

ANEXO I

1. Concepto de conflictos de intereses. Regulacin Legal

13

El concepto de conflicto de inters ms aceptado indica que se trata de un conflicto entre los deberes pblicos y los intereses privados de un funcionario pblico, en el cual el funcionario pblico tiene intereses privados que pudieran en forma indebida influenciar el ejercicio de sus obligaciones y responsabilidades oficiales. La atencin se focaliza en el funcionario pblico, especialmente, en impedir que existan condiciones que puedan afectar su equidad e imparcialidad al momento de adoptar decisiones pblicas. La Ley de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica prev en su captulo V las incompatibilidades y un rgimen de conflictos de intereses de los funcionarios pblicos. En la ley existen previsiones para prevenir conflictos de intereses que suceden contemporneamente al ejercicio de la funcin pblica25. En este sentido, lo clave del concepto radica en que el funcionario tenga competencia funcional directa respecto de las decisiones que puedan afectar a su actividad privada, para su beneficio. Esa competencia que ha sido entendida como la potestad del organismo o ente para el dictado de un determinado acto administrativo o para el ejercicio de una determinada funcin en la ley se ha optado por limitar los supuestos de conflicto de intereses a los casos en que hay mxima proximidad (responsabilidad funcional directa) entre el cargo desempeado y la actividad privada, tanto en lo referente a la materia de que trata como en lo que hace al grado.26 Tambin existen restricciones en caso de que existan conflictos de inters originados con anterioridad al ejercicio de la funcin pblica27. Precisamente, se trata de evitar que el funcionario que anteriormente intervino como representante de una entidad del sector privado pueda influenciar su conducta por el conocimiento que tenga sobre esa empresa o el inters que posea en tomar una decisin en relacin con ella. En este sentido, la Oficina Anticorrupcin ha interpretado [q]ue el rea de desempeo, a los fines de la ley, no resulta
25

El artculo 13 de dicha Ley dispone que: Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: a) dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar, o, de cualquier otra forma, prestar servicios a quien gestione o tenga una concesin o sea proveedor del Estado, o realice actividades reguladas por ste, siempre que el cargo pblico desempeado tenga competencia funcional directa, respecto de la contratacin, obtencin, gestin o control de tales concesiones, beneficios o actividades; b) ser proveedor por s o por terceros de todo organismo del Estado en donde desempee sus funciones
26

Oficina Anticorrupcin, Disyuntivas entre lo pblico y lo privado y prevencin de la corrupcin. Conflictos de Intereses, 2009, publicado en www.anticorrupcion.gov.ar
27

El art. 14 de la Ley 25.188 dispone: Aquellos funcionarios que hayan tenido intervencin decisoria en la planificacin, desarrollo y concrecin de privatizaciones o concesiones de empresas o servicios pblicos, tendrn vedada su actuacin en los entes o comisiones reguladoras de esas empresas o servicios, durante TRES (3) aos inmediatamente posteriores a la ltima adjudicacin en la que hayan participado. El artculo 15 en su redaccin original dispona que: Las inhabilidades o incompatibilidades establecidas en los artculos precedentes regirn, a todos sus efectos, aunque sus causas precedan o sobrevengan al ingreso o egreso del funcionario pblico, durante el ao inmediatamente anterior o posterior, respectivamente. Dicho artculo fue modificado por la redaccin que contina: En el caso de que al momento de su designacin el funcionario se encuentre alcanzado por alguna de las incompatibilidades previstas en el Artculo 13, deber: a) Renunciar a tales actividades como condicin previa para asumir el cargo. b) Abstenerse de tomar intervencin, durante su gestin, en cuestiones particularmente relacionadas con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado en los ltimos TRES (3) aos o tenga participacin societaria.

14

relevante pues basta la sola existencia de la relacin para hacer nacer en el funcionario la obligacin de excusarse (), por lo que dispuso que () el tiempo de tres aos establecido en el inciso b) del artculo 15 de la Ley 25.188, es un trmino objetivo al cabo de cuyo transcurso, y por ese slo hecho, la ley presume que se han extinguido las relaciones o conocimientos personales o institucionales que podran vincular al funcionario con las personas o asuntos a los que estuvo relacionado y que, de darse en la actualidad, hubieran constituido uno de los supuestos de incompatibilidades establecidos en el artculo 13 de la Ley. () el inciso b) del artculo de la Ley 25.188, constituye en s mismo una unidad de sentido que contiene su propia determinacin temporal, referida al tiempo del ejercicio de la funcin, en los que cabe la obligacin de excusarse, para los supuestos dados dentro de los ltimos tres aos. ()28 La mayor controversia se debi a que esa norma inclua un perodo de carencia de un ao para que los ex funcionarios pblicos se desempearan en el sector privado, con el objeto de evitar que utilizaran la informacin y la influencia de la funcin que ejercieron en beneficio de la empresa o entidad en la que pasara a prestar servicio. Esta restriccin se anul con la reforma de la ley. La principal herramienta preventiva prevista en la ley es la obligacin del funcionario pblico de excusarse en todos aquellos casos en los que pudiera verificarse una situacin de conflicto, adems de renunciar a las actividades que originen ese conflicto con carcter previo a la posesin del cargo. Como sanciones se incluyen medidas para el funcionario pblico que incumpla con las normas preventivas. Slo los funcionarios administrativos -no polticos- son pasibles de la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley Marco de Empleo Pblico N 25.164, (apercibimiento, suspensin, cesanta y exoneracin). Por otro lado, si se trata de funcionarios polticos (subsecretarios, secretarios y ministros), no hay sanciones personales previstas en la Ley 25.188, ni tampoco estn alcanzados por la Ley 25.164, por lo que se debe comunicar al Poder Ejecutivo de tal situacin. Asimismo, la conducta realizada puede encontrarse alcanzada por el delito penal de negociaciones incompatibles (artculo 265 del Cdigo Penal), en cuyo caso, debera intervenir la justicia penal. La sancin especfica prevista para los actos que se dicten en la situacin de conflicto de intereses es la de nulidad absoluta y las firmas contratantes o concesionarias sern solidariamente responsables por la reparacin de los daos y perjuicios que por esos actos le ocasionen al Estado. En el mbito ejecutivo, el control de los casos de conflictos de intereses se realiza a travs de la investigacin de las declaraciones juradas patrimoniales29. 2. Falencias normativas e institucionales del Rgimen de Conflictos de Intereses
28

OA, op. cit.

29

La Oficina Anticorrupcin inform que al 2004 se abrieron 491 casos de posibles conflictos de intereses o incompatibilidades y que durante 2006 se habran resuelto 38 casos de posibles conflictos de intereses y se abrieron 25 nuevas investigaciones (cf. Respuesta al cuestionario elaborado por la Repblica Argentina en el marco de la Primera Ronda del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en adelante MESICIC, publicada en www.oas.org).

15

Ahora bien, examinando la cuestin a la luz de la legislacin marco, se observa que existen algunas falencias normativas e institucionales que es preciso resolver conjunta o anteriormente a la adopcin de una ley de estas caractersticas. En primer lugar, la principal falencia se refiere a la carencia de restricciones para el ejercicio de la actividad privada con posterioridad al cese de la funcin pblica. Esta deficiencia afecta al marco jurdico general y viola disposiciones de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin (en adelante, UNCAC) que dispone: prevenir los conflictos de intereses imponiendo restricciones apropiadas, durante un perodo razonable, a las actividades profesionales de ex funcionarios pblicos o a la contratacin de funcionarios pblicos en el sector privado tras su renuncia o jubilacin cuando esas actividades o esa contratacin estn directamente relacionadas con las funciones desempeadas o supervisadas por esos funcionarios pblicos durante su permanencia en el cargo. (art. 12, prrafo 2, apartado e). Por otro lado, la falta de reglamentacin de la ley en los Poderes Legislativo y Judicial tambin es una dificultad normativa importante, que afecta la aplicabilidad del sistema a esos funcionarios30. En cuanto a la implementacin institucional tambin puede ser mejorada. La cuestin ms grave radica en las autoridades de control, puesto que la Comisin de tica Pblica no fue constituida por inaccin de los distintos Poderes de Estado y nicamente en el mbito ejecutivo se ha creado una autoridad especialmente encargada de la aplicacin de esta normativa, que es la Oficina Anticorrupcin. En los otros dos poderes no existe una autoridad independiente e imparcial que valore e investigue el comportamiento de los funcionarios en el Poder Legislativo est a cargo de la Presidencia de las Cmaras y el control no abarca a los diputados y senadores y en el Poder Judicial este control est a cargo de la Corte Suprema de Justicia- y en la Oficina Anticorrupcin tambin existen obstculos que afectan su independencia e imparcialidad31. Adems, hay una escasa cantidad de herramientas preventivas a las que tienen acceso los funcionarios (que bsicamente consisten en la renuncia y la abstencin) que restringen las posibilidades de intervenir institucionalmente para alcanzar la mejor solucin. Por ende, para fortalecer el sistema de conflictos de intereses es necesario realizar ciertas reformas legales que permitan mayor margen de maniobra para concretar la prevencin e intervenir institucionalmente en la solucin de circunstancias que originen estas colisiones.

30

Como apunt precedentemente, en el mbito legislativo, rigen esas incompatibilidades y conflictos de intereses, pero la ley no fue reglamentada. En el mbito judicial, adems de la Ley de tica Pblica N 25.188 (que tampoco fue reglamentada al interior de ese Poder), existen reglas especiales de excusacin en los cdigos de procedimiento que se aplican a las causas judiciales.
31

La Oficina Anticorrupcin funciona en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, no posee autonoma poltica y tampoco autarqua financiera. El Fiscal de Control Administrativo posee rango y jerarqua de Secretario, mientras que los titulares de la Direccin de Investigaciones y de la Direccin de Planificacin de Polticas de Transparencia poseen rango y jerarqua de Subsecretarios. Los tres funcionarios son designados y removidos por el Presidente de la Nacin a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos. Esta organizacin representa un obstculo importante para la ejecucin de las polticas de prevencin de la corrupcin, pero, fundamentalmente, para ejercer las competencias de investigacin y denuncia de actos de corrupcin.

16

La primera modificacin se refiere a la ampliacin de las herramientas preventivas a las que pueden acceder los funcionarios una vez configurado el conflicto. En este sentido, el Anteproyecto de Reforma de la Ley de tica Pblica, elaborado por la Oficina Anticorrupcin, contiene algunas precisiones. En primer lugar, le otorga a la autoridad de aplicacin la potestad de aplicar acciones o recomendar la renuncia del funcionario ante la posibilidad de que un funcionario deba excusarse frecuentemente, afectando significativamente el ejercicio de su competencia, o cuando se trate de un mximo cargo unipersonal de un ente descentralizado32. A su vez, este anteproyecto propone incorporar un artculo en el cual se define el catlogo de las acciones preventivas33. Tambin se propone la incorporacin de dos instrumentos de la legislacin norteamericana que consisten, el primero, en otorgar al funcionario la posibilidad de tomar un compromiso para desprenderse de intereses que pudiera tener, o realizar acciones para evitar generar conflictos de intereses, y el segundo, autoriza al funcionario que tuviere intereses econmicos o financieros en los sectores que regula, a optar por desprenderse de ellos, o constituir un fondo de fideicomiso ciego. Tambin se destacan los programas de transparencia que promueven el acceso a la informacin y la participacin ciudadana con carcter previo a la adopcin de normas generales, que puede ser til cuando el funcionario interviniente proviene del sector privado al que regular. La segunda modificacin consiste en el restablecimiento del perodo de carencia para actuar en el sector privado una vez cesante de la funcin pblica. A nivel institucional, replanteo legislativo de qu tipo de organismo de control superior es necesario implementar para que lleve a cabo la tarea asignada es de carcter urgente34.
32

OA, Propuesta de Reforma Captulo V Ley 25.188, Cuadro 3, publicado en www.anticorrupcion.gov.ar . El anteproyecto elaborado lamentablemente no tuvo un tratamiento legislativo.
33

El anteproyecto dispone: La autoridad de aplicacin dentro de su respectivo mbito, deber adoptar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, y teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada funcin, resoluciones en las que se disponga el cumplimiento de alguna de las siguientes acciones preventivas por parte de quienes ejerzan funciones pblicas, de acuerdo a la reglamentacin correspondiente: a) Programas de transparencia y participacin ciudadana, tales como: i) publicar y difundir proyectos normativos u otro tipo de informacin; ii) celebrar procesos para permitir la consulta de sectores interesados en relacin con la elaboracin de proyectos normativos; iii) convocar a audiencias pblicas En estos casos, la autoridad de aplicacin brindar la asistencia tcnica necesaria para organizar el proceso de tales Programas. b) Publicar los antecedentes laborales y actividades actuales de quienes cumplen funciones pblicas, que no estn comprendidos en la obligacin dispuesta por la ley; c) Suscribir compromisos de tica. d) Transferir acciones, bonos pblicos o privados u otro tipo de inversiones e intereses econmicos o financieros de cualquier tipo que sean de su propiedad en reas o cuestiones que estn relacionadas con su competencia. Quien ejerza funciones pblicas tendr la opcin de constituir un fondo de fideicomiso ciego que administre su cartera de inversiones, por el cual desconocer los cambios en dicha cartera o el estado de sus inversiones de acuerdo a la reglamentacin. La autoridad de aplicacin podr indicar el cumplimiento de otras acciones preventivas cuando las circunstancias del caso as lo justifiquen.
34

En relacin con este tema, el MESICIC recomend resolver los problemas que surgen del mandato legal de integrar la Comisin Nacional de tica Pblica, y la falta de conformacin de sta, o bien reestructurar el sistema legal o reglamentario de modo de que tenga mecanismos adecuados para hacer cumplir las normas de conducta, incluyendo las relacionadas con los conflictos de intereses para todos los servidores pblicos (Informe de la Primera Ronda de Evaluacin del MESICIC, 2003, disponible en www.oas.org). En los

17

informes de avance posteriores, la Repblica Argentina inform que se elabor y difundi un anteproyecto de ley, por parte de la Oficina Anticorrupcin, en el que se propone una reforma integral a la Ley de tica de la Funcin Pblica. (cf. Respuesta al Cuestionario elaborado por la Repblica Argentina en el marco de la Segunda Ronda del MESICIC, 2006, disponible en www.oas.org). No obstante, este proyecto nunca fue presentado ante el Congreso Nacional.

18