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ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO COMARCA DE CUIAB - MT VARA ESPECIALIZADA AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR

PROC. N. 33906-55.2012.811.0041

Vistos, etc.

Trata-se de Ao Civil Pblica de Obrigao de Fazer com pedido de liminar ajuizada pelo Sindicato dos Trabalhadores da Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Pesquisa Pblica de Mato Grosso SINTERP em face do Instituto de Assistncia Sade do Servidor do Estado de Mato Grosso - MT Sade, tendo como objeto a obrigao de fazer, consistente em compelir a manuteno do atendimento pelo plano de sade, que custeado pelo pagamento de contribuies mensais dos servidores pblicos. Inicial instruda com os documentos de fls. 35/87. O Ministrio Pblico Estadual ingressou nos autos (fls. 90/98 e documentos de fls. 99/522), noticiando a instaurao do Procedimento Preparatrio n 08/2012 SIMP n 000775-005/2011, em virtude de diversas denncias de recusa de atendimentos aos usurios do plano MT Sade por parte de mdicos e hospitais, por falta de pagamento pelos servios prestados. Afirma o rgo ministerial que, diante do quadro lastimvel verificado, expediu Notificaes Recomendatrias ao Presidente do MT Sade e tambm ao Secretrio de Estado de Administrao com o intuito de restabelecer imediatamente todos os servios de sade perante a rede credenciada, nos termos da LC 127/2003, Decreto n 5.729/2005 e Lei Federal n 9.656/1996. Aps vigorosa fundamentao, o Ministrio Pblico Estadual requer a sua interveno no feito, dada a natureza da lide, que trata, inegavelmente, de interesse coletivo, bem como a existncia de procedimento administrativo, no mbito do rgo, instaurado para investigar as irregularidades apontadas. Requer, tambm, a incluso do Estado de Mato Grosso no polo passivo da ao, tendo em vista a sua comprovada responsabilidade solidria pela falta de qualidade e descontinuidade da prestao do servio pelo MT Sade.

Postula, ainda, a concesso da tutela antecipada a fim de compelir os demandados a restabelecerem imediata e integralmente os servios de sade a todos os usurios do MT Sade, sob pena de imposio de multa pessoal diria no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) por cada negativa de atendimento, sem prejuzo de outras sanes. A deciso de fl. 523 acolheu a interveno do Ministrio Pblico no feito e admitiu o Estado de Mato Grosso no polo passivo da lide. Manifestao do Estado de Mato Grosso s fls. 536/543, no bojo da qual alega ser o Sindicato dos Trabalhadores da Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Pesquisa Pblica de Mato Grosso SINTERP parte ilegtima para figurar no polo ativo da demanda. Anota que as entidades sindicais podem atuar como substitutas processuais nas demandas que visem defesa de direitos de toda a categoria que representa, todavia o Autor no comprovou que todos os seus associados so beneficirios do plano de sade mantido pelo MT Sade. Acrescenta que, para a defesa de direito individual no homogneo, a substituio processual somente ser possvel mediante expressa autorizao concedida por cada um dos associados interessados, como ocorre no caso dos autos. Consigna que o plano de assistncia mdica dos servidores do Estado de Mato Grosso est passando por problemas momentneos, decorrentes da implantao de medidas administrativas recomendadas pelo Tribunal de Constas do Estado, mas que o Poder Executivo estadual tem adotado medidas com o objetivo de restabelecer o atendimento da rede credenciada, asseverando que a concesso da medida liminar postulada causaria desequilbrio maior nas finanas do MT Sade e dificultaria ainda mais o processo de transio a que est se submetendo o instituto. Ao final requer a extino do processo sem resoluo de mrito pelo reconhecimento da ilegitimidade ativa do Sindicato-Autor (art. 267, VI, do CPC) ou, se desacolhida esse pretenso, que seja indeferido o pedido liminar. O Ministrio Pblico Estadual, por meio da petio de fls. 245/247, anota que o Estado de Mato Grosso apresentou sua manifestao fora do prazo legal, pugnando pelo desentranhamento da pea. Defende a legitimidade do Sindicato-Autor para figurar no polo ativo da demanda e, por fim, reitera o pedido de concesso da tutela antecipada.

o relatrio do necessrio. Decido. Analiso primeiramente a questionada legitimidade do SindicatoAutor para figurar no polo ativo da ao. A Constituio Federal confere ao sindicado a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria que representa, inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8, III, da CF). Submissa a esse mandamento constitucional a jurisprudncia pacfica no seguinte sentido: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA. SINDICATO. AO

REVISIONAL DE CONTRATOS BANCRIOS. 1. Est pacificado nesta Corte Superior o entendimento no sentido de que h legitimidade extraordinria, conferida pela Constituio Federal, aos Sindicatos, para defesa, em juzo ou fora dele, dos direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos, independentemente de autorizao expressa dos associados. 2. Disposies contratuais presentes em todos os contratos de adeso, configuram homogeneidade no interesse perseguido em juzo, legitimando a pretenso do Sindicato. 3. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. (AgRg no REsp 1107839/MT, Rel. Min. PAULO DE TARSO SANSEVERINO, 3 Turma, julgado em 14/08/2012, DJe 20/08/2012). CONSTITUCIONAL. SUBSTITUIO PROCESSUAL.

SINDICATO. AUTORIZAO EXPRESSA. INEXIBILIDADE. I A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que no se exige, no caso de substituio processual, a autorizao expressa prevista no inciso XXI, do art. 5 da CF. Precedentes. II Ausncia de novos argumentos. III Agravo regimental improvido. (AI-AgR 566805/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski. DJe de 19-12-2007). Logo, inquestionvel a legitimidade do Sindicato-Autor para figurar no polo ativo da ao que defende interesse de seus integrantes, como

ocorre no caso, que pretende restabelecer o atendimento pelo MT Sade aos seus afiliados. Vencida a questo preliminar aventada, passo anlise do pedido de tutela antecipada. A antecipao de tutela (liminarmente) em aes que objetivem obrigao de fazer ou no fazer, prevista no art. 461 (caput) e 3, do CPC, aplicvel ao civil pblica, por disposio expressa do art. 19 da Lei 7.347/85, sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final. O art. 12 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) dispe que Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo, Semelhante previso encontrada no 3 do art. 84 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que enseja a concesso de tutela liminarmente ou aps justificao prvia, quando for relevante o fundamento da demanda e houver justificado receio de ineficcia do provimento final. Com efeito, tem-se por inegvel a natureza antecipatria da medida liminar encartada no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Lei da Ao Civil Pblica. Por seu turno, a concesso da medida liminar exige a presena de dois requisitos essenciais: fumus boni iuris (juzo de probabilidade e verossimilhana da existncia de um direito) e periculum in mora (fundado temor de que a demora na soluo do litgio inviabilize a sua justa composio). No caso em exame, no resta qualquer dvida quanto possibilidade ou probabilidade do direito alegado, visto que os servidores pblicos tm descontados de seus salrios os valores destinados ao MT Sade, para terem, em contrapartida, os servios de sade previstos na lei instituidora do plano de sade governamental. Todavia, do conhecimento pblico que o MT Sade, h tempo, no vem cumprindo a contraprestao que lhe devida. Vale lembrar que a sade direito de todos e dever do estado, na dico do art. 196 da CF. Portanto, inquestionvel a presena do fumus boni iuris.

Mais marcante ainda, no caso, o requisito do periculum in mora, na medida em que o tratamento da doena deve ocorrer no momento em que o mal manifesta. Qualquer demora, alm de perversa e desumana, pode ser fatal. , pois, intolervel e criminosa a suspenso do atendimento ou o atendimento deficiente pelo plano de sade estatal aos seus usurios, que, repitase, pagam pelo servio. Assim sendo, presentes os requisitos legais, a antecipao da tutela deve ser deferida. Por fim, anoto que a deciso no se limita aos integrantes do Sindicato-Autor. Deve ser ampliada para alcanar todos os usurios do MT Sade, nos termos postulados pelo Ministrio Pblico. A condio de atuar no feito como custus legis, no inibe o pleito ministerial, uma vez que as aes e os servios de sade so de relevncia pblica (art. 197/CF). Ademais, a postulao do Ministrio Pblico encontra amparo na Constituio Federal, que confere ao parquet as atribuies de defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127/CF), seja na condio de dominus litis ou custus legis. Diante do exposto: 1. Afasto a preliminar arguida pelo Estado de Mato Grosso, para reconhecer a legitimidade do Sindicato dos Trabalhadores da Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Pesquisa Pblica de Mato Grosso SINTERP para figurar no polo ativo da presente ao, como autor. 2. Com supedneo no art. 461 do CPC c/c o art. 12 da Lei 7.347/87 e art. 84 da Lei n 8.078/90, defiro a antecipao de tutela, para determinar que o Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado de Mato Grosso MT Sade e o Estado de Mato Grosso restabeleam imediata e integralmente os servios de sade a todos os usurios, nos termos do Decreto Estadual n 5.729/2005, que regulamentou a Lei Complementar n 127/2003, observando, no que couber, as disposies da Lei n 9.656/98. 3. Fixo multa diria no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), que ser devida 10 (dez) dias aps a citao dos requeridos. 4. Citem-se os requeridos - Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado de Mato Grosso e o Estado de Mato Grosso por seus representantes legais, para, caso queiram, apresentar contestao.

5. Encaminhem-se cpias desta deciso ao Exmo. Senhor Governador do Estado e ao Ilmo. Sr. Secretrio de Estado de Administrao. Cumpra-se.

Cuiab MT, 31 de Janeiro de 2.013.

MARCOS FALEIROS DA SILVA JUIZ DE DIREITO EM SUBS. LEGAL