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Revisin de las polticas sobre adquisiciones Plan de consulta

El Banco Mundial comenzar a revisar sus polticas operacionales sobre adquisiciones, en un proceso que se iniciar en marzo del 2012 y durar dos aos. Como parte de esta revisin, desde mayo del 2012 hasta septiembre del 2013, el Banco Mundial organizar consultas con una amplia gama de partes interesadas para recabar sus opiniones respecto a las cuestiones que se habrn de abordar, las recomendaciones y los principios clave que debern guiar estas polticas y su aplicacin, y las modificaciones especficas. Dichas opiniones se sometern posteriormente a la consideracin del Directorio Ejecutivo del Banco. En febrero del 2012, el Directorio Ejecutivo dio su aprobacin para que se iniciara el proceso de revisin que se estructurar en dos etapas durante el perodo comprendido entre marzo del 2012 y comienzos del 2014. En la primera etapa de esta revisin, se identificarn los temas que deben abordarse y se formular el marco general y los principios rectores de la evolucin futura de las polticas y su aplicacin. La labor desarrollada en esta fase se basar en un documento de trabajo inicial en el que se incluye un diagnstico general, estudios adicionales para abordar problemas especficos, consejos y opiniones de un grupo de expertos internacionales y los comentarios recogidos a travs de las consultas con un amplio espectro de partes interesadas. A comienzos del 2013 se iniciar la segunda fase de esta revisin, que se centrar en establecer los detalles de los cambios especficos que habrn de introducirse en las polticas y los procedimientos y su implementacin. Esta fase culminar con la redaccin de una declaracin de poltica operacional y de los procedimientos correspondientes, as como de la nueva versin de las normas sobre adquisiciones y sobre la contratacin de consultores del Banco, de las polticas operacionales internas pertinentes y de los procedimientos para las operaciones, que se sometern a la consideracin del Directorio Ejecutivo a finales del 2013 o principios del 2014. Antecedentes Este es el primer proceso de revisin integral de las polticas sobre adquisiciones que realiza el Banco desde su fundacin. Forma parte del programa de modernizacin del Banco y del proceso de reforma del financiamiento destinado a inversiones. Responde a las demandas de un contexto operativo mundial en proceso de cambio, a las necesidades dispares y cambiantes de los clientes y a la variedad de operaciones e instrumentos que ofrece el Banco en la actualidad para promover el desarrollo. En las revisiones de las polticas de adquisiciones que emprendi anteriormente el Banco, se abordaron las cuestiones a medida que surgian, de manera progresiva y secuencial. Si bien estas modificaciones en conjunto constituyen una evolucin importante y permiten atender las necesidades de los prestatarios adecuadamente, segn numerosos clientes y funcionarios del Banco, las disposiciones incorporadas a lo largo del tiempo han vuelto complejas y engorrosas las polticas y prcticas de la institucin. Las polticas y los procedimientos vigentes en la actualidad siguen siendo apropiados para las inversiones de gran escala en obras de infraestructura, pero parecen no estar tan en sintona con la diversidad de aplicaciones y desafos actuales en el mbito del desarrollo. El panorama de las adquisiciones pblicas ha cambiado en todo el mundo. Las nuevas tendencias se inclinan hacia innovaciones y nuevas prcticas, tales como la optimizacin de recursos, la bsqueda de
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la opcin ms adecuada segun el propsito, las adquisiciones responsables desde el punto de vista ambiental y social y las tecnologas para hacer ms eficientes las adquisiciones. Cada vez son ms los pases que consideran que las adquisiciones pblicas constituyen una funcin estratgica y una herramienta para la gestin del sector pblico y no un simple proceso administrativo. Se presta ms atencin al desempeo y a la optimizacin de los recursos y menos al cumplimiento de normas por el cumplimiento en s. Se observa una mayor conciencia respecto a la necesidad de conductas ntegras y probas, en vista de la vulnerabilidad de las adquisiciones pblicas al fraude y la corrupcin. Se recurre con mayor frecuencia a mtodos no tradicionales de adquisiciones pblicas, a nuevos tipos de interaccin con los proveedores y a plataformas de adquisiciones electrnicas con el fin de aprovechar los beneficios que pueden obtenerse en el gran mercado mundial y con procesos ms ajustados y rpidos. Paralelamente, la comunidad internacional ha formulado nuevos compromisos para lograr que la asistencia que presta resulte ms eficaz. Los principales socios en el campo del desarrollo han asumido el compromiso de utilizar en mayor medida los sistemas nacionales, en particular los vinculados a las adquisiciones y la gestin financiera, y de armonizar su labor con la del resto de los socios, especialmente con los bancos multilaterales de desarrollo. El Banco Mundial ha liderado este proceso. Asimismo, debido a la proliferacin de acuerdos comerciales y de otros instrumentos internacionales que rigen las adquisiciones pblicas o influyen en ellas, numerosos prestatarios del Banco deben ahora atenerse a lo dispuesto en dichos acuerdos adems de acatar las directrices del Banco sobre adquisiciones; muchos de ellos han firmado acuerdos regionales con sus pases vecinos y socios comerciales, y otros se adhieren a convenios internacionales y a directivas regionales. Esto conlleva el desafo de tener que lidiar con requisitos posiblemente contradictorios. Al mismo tiempo, los 120 miembros prestatarios del Banco han comenzado a fortalecer, en diversos grados, sus capacidades institucionales y procuran reformar sus sistemas de adquisiciones. Se han logrado avances, pero son dispares: los pases frgiles y afectados por conflictos, muchos pases pequeos y numerosos sectores o instituciones que incluso pertenecen a pases con mayor capacidad se enfrentan a desafos distintos. Por este motivo, es necesario que las polticas del Banco en materia de adquisiciones abandonen el enfoque uniforme en favor de un planteamiento que tenga en cuenta los riesgos y la capacidad y ofrezca una plataforma para modificar los sistemas de adquisiciones de los pases y fortalecer su capacidad. Asimismo, el Banco ha cambiado a medida que se ha ido adaptando para satisfacer las necesidades de sus diversos clientes. Se han creado nuevos instrumentos, como los prstamos de emergencia, los prstamos para polticas de desarrollo, las garantas, el Programa por Resultados, adems de una serie de mecanismos de prestacin, entre los que figuran los mecanismos sectoriales y basados en el desempeo, las asociaciones pblico-privadas, el desarrollo impulsado por la comunidad, y las donaciones y las transferencias condicionadas. Con el tiempo, el Banco ha ampliado el rango de elementos que financia para incluir la mayor parte de las obras, bienes y servicios obtenidos localmente, los salarios, los costos operativos, las partidas peridicas, las donaciones y otras transferencias. El Banco financia ahora transacciones de todo tipo, tanto grandes como pequeas, simples y complejas, nicas o rutinarias. Todos estos factores constituyen los fundamentos para analizar y revisar exhaustivamente las polticas del Banco en materia de adquisiciones y, sobre la base de esa evaluacin, disear un nuevo marco de polticas que resulte adecuado en el futuro. El objetivo es garantizar que las polticas del Banco sobre adquisiciones sigan resultando aplicables para una amplia gama de clientes con diversos grados de capacidad y distintas necesidades, una amplia gama de riesgos, una amplia gama de instrumentos, mecanismos de prestacin y modos de trabajar, y un amplio conjunto de transacciones.

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1. Objetivos de las consultas

La revisin de las polticas sobre adquisiciones, que se realizar en dos etapas, se apoyar en un proceso de consulta con mltiples actores de todo el mundo, con el que se procurar recoger la opinin de los interesados de la manera ms amplia e inclusive posible. El objetivo consiste en formular, en primer lugar, un marco de polticas que incluya los principios rectores y, en segundo lugar, las modificaciones especficas que se introducirn en las polticas y los procedimientos vigentes, de modo que se ajusten a esos principios y respondan con eficacia a los diversos contextos, necesidades y demandas. Los objetivos del proceso de consulta son los siguientes: generar un margen para el dilogo y la participacin de los interesados, de modo que las diversas perspectivas enriquezcan las modificaciones propuestas para las polticas; recabar opiniones y comentarios sobre los temas que habrn de abordarse, sobre las recomendaciones fundamentales que debern guiar el marco de polticas y sobre las opciones y alternativas de modificaciones especficas basadas en ese marco; ayudar a encuadrar y guiar las modificaciones especficas, organizar su aplicacin y resolver otras derivaciones operativas.
2. Participantes

Entre las partes interesadas a las que se consultar figuran accionistas, funcionarios encargados de formular polticas, Gobiernos de pases prestatarios, entidades nacionales encargadas de las adquisiciones, especialistas en adquisiciones, instituciones bilaterales y multilaterales asociadas en la tarea del desarrollo, lderes de la industria, representantes del sector privado y asociaciones de empresas, representantes de la sociedad civil, expertos, acadmicos, y otros grupos y especialistas en desarrollo que tengan inters.
3. Proceso

Se realizarn consultas durante las dos etapas del proceso de revisin, que incluirn una combinacin de intercambios virtuales y presenciales con los interesados. Se recabarn las opiniones tanto de personas especficas como de grupos y entidades. El proceso estar abierto a todos los que tengan inters en contribuir. El perodo de consulta se extender desde mayo del 2012 hasta septiembre del 2013, y se estructurar en dos etapas. A continuacin se expone el esquema general; las fechas especficas estn sujetas a cambios. Del 1 de mayo al 30 de septiembre del 2012, el Banco recabar las opiniones acerca de los problemas que debern abordarse y sobre los principales aspectos que debern modificarse en las actuales polticas del Banco. En el documento inicial de trabajo se expondrn el diagnstico inicial y los fundamentos de este proceso. En este perodo se utilizarn los siguientes canales de consulta: 1) encuentros presenciales en pases y regiones seleccionados, complementados con videoconferencias; 2) encuentros presenciales en ocasin de conferencias internacionales, regionales o bilaterales, u organizados en forma paralela a dichos eventos, y 3) opiniones transmitidas por Internet a travs de la plataforma web creada especficamente para las consultas. Durante este perodo, el Banco publicar tambin en ese sitio web los resultados de los estudios adicionales que se encaren
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como parte del proceso de revisin, acerca de los cuales se podr comentar. El proceso de consulta se complementar con la formacin de un Grupo Internacional de Asesoramiento sobre Adquisiciones, que se reunir por primera vez en junio del 2012. La funcin de este grupo ser asesorar al Banco respecto al alcance de la revisin, sus conclusiones y recomendaciones. En la pgina web de las consultas se publicarn los nombres y los trminos de referencia de los integrantes de este grupo, as como resmenes de sus deliberaciones. En octubre del 2012, se publicar un resumen de los comentarios recibidos, que se tendr en cuenta para redactar la propuesta del marco normativo y principios que regirn las modificaciones de las polticas del Banco en materia de adquisiciones. Esta propuesta se someter a la consideracin del Directorio Ejecutivo del Banco Mundial a comienzos del 2013. Entre marzo y abril del 2013, el Banco Mundial procurar recoger opiniones sobre el modo ms adecuado de traducir el marco normativo y los principios rectores en modificaciones especficas. La consulta se realizar por Internet a travs del sitio correspondiente, as como mediante algunas reuniones presenciales. En esta fase de consultas, se utilizarn como base los comentarios recibidos durante la primera etapa. En mayo del 2013, se publicar un resumen de los comentarios recibidos y se tendrn en cuenta a la hora de redactar las modificaciones propuestas para las polticas y los procedimientos del Banco. De junio a septiembre del 2013, el Banco Mundial recabar nuevamente opiniones y comentarios sobre los mecanismos de ejecucin y las modificaciones especficas que se proponen para la poltica del Banco en materia de adquisiciones. En este perodo se utilizarn los siguientes canales de consulta: 1) talleres sobre temas especficos y 2) comentarios presentados a travs de una plataforma web creada especialmente para las consultas. En octubre del 2013, se publicar en el sitio web un resumen de los comentarios recibidos junto con un esquema de conclusiones generales y aspectos que habrn que revisarse. Fines del 2013, comienzos del 2014, las revisiones que se propongan para las polticas y los procedimientos, las orientaciones y los mecanismos de ejecucin del Banco sern sometidas a la consideracin del Directorio Ejecutivo.
4. Transparencia, notificacin e idiomas

En una pgina dedicada especficamente a las consultas (www.worldbank.org/procurementconsultation) se brindar informacin sobre el enfoque y el plan general de las consultas, el proceso de revisin, el cronograma correspondiente, los documentos de antecedentes y estudios pertinentes, el Grupo Internacional de Asesoramiento sobre Adquisiciones, el calendario de las reuniones presenciales, las listas de participantes, los resmenes de las opiniones recogidas en las consultas y a travs del cuestionario electrnico y toda informacin pertinente generada a medida que avance el proceso de consulta y revisin. Todos los comentarios recogidos durante los encuentros presenciales y a travs de Internet se resumirn y publicarn en el sitio web. Se informar acerca de las reuniones de consulta con la mayor antelacin posible para facilitar as la participacin de un amplio conjunto de partes interesadas. Se publicarn, asimismo, las traducciones al rabe, chino, espaol, francs y ruso de documentos seleccionados, a medida que se disponga de ellas. El resto de los materiales relativos a las consultas, incluidos los resmenes de las reuniones y las listas de participantes, se darn a conocer en ingls.

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5. Cronograma indicativo del proceso de revisin y las consultas (las fechas exactas estn

sujetas a modificaciones)
Mayo a septiembre del 2012

Primera fase Octubre del 2012

Se organizarn consultas, tanto virtuales como presenciales, en las que se recogern comentarios sobre los problemas que debern abordarse y los principios clave para modificar las polticas del Banco. En el documento inicial de trabajo se exponen el diagnstico inicial y la justificacin de este proceso. Se establecer un Grupo Internacional de Asesoramiento sobre Adquisiciones (junio del 2012), integrado por representantes de los clientes, la industria, la sociedad civil, los organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales, y organizaciones internacionales tales como la Organizacin Mundial del Comercio, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. Este grupo asesorar al Banco sobre el alcance de la revisin, sus conclusiones y recomendaciones. Se llevar a cabo una serie de estudios y ejercicios de comparacin y se recopilarn las enseanzas y experiencias derivadas de innovaciones en el mbito de las adquisiciones pblicas. Se publicarn en el sitio web los resmenes de todos los comentarios recibidos. Se publicarn en el sitio web las conclusiones y los principios rectores surgidos de las consultas. Se publicarn los estudios finales. Se redactar la propuesta preliminar del marco y los principios rectores generales para la revisin de las polticas del Banco en materia de adquisiciones, sobre la base de los estudios de diagnstico, los anlisis, las opiniones de especialistas y las consultas. El Directorio Ejecutivo analizar la propuesta preliminar del marco y los principios rectores generales para la revisin de las polticas y los procedimientos del Banco en materia de adquisiciones. Se organizarn consultas virtuales, a fin de recoger opiniones sobre el marco y los principios rectores y comentarios que se tendrn en cuenta en la revisin de las polticas del Banco en materia de adquisiciones. Se publicar en el sitio web un resumen de los comentarios recibidos. Se realizarn consultas virtuales y se organizarn talleres especficos para recabar opiniones sobre los mecanismos de ejecucin y las modificaciones a las directrices sobre adquisiciones. Se publicar en el sitio web un resumen de los comentarios recibidos. Se delinear el marco y se determinarn los aspectos que habrn de modificarse. El Directorio Ejecutivo analizar las modificaciones especficas a las polticas y los procedimientos, las directrices y los mecanismos de ejecucin.

Noviembre a diciembre del 2012 Principios del 2013 [mes an por determinar] Marzo a abril del 2013 Mayo del 2013 Junio a septiembre del 2013 Octubre del 2013

Segunda fase

Fines del 2013 a comienzos del 2014 6. Personas de contacto

Las preguntas sobre el proceso de consulta deben enviarse al equipo de Adquisiciones, a procconsult@worldbank.org.

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