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EXMº. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA 2ª VARA DA COMARCA DE CAUCAIA.

AÇÃO CIVIL PÚBLICA – PROCESSO Nº. 2003.0003.3509-1 MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO CEARÁ ADRIANA LIMA CHAVES E OUTROS

APELAÇÃO CÍVEL

ADRIANA LIMA CHAVES, nos autos do processo em epígrafe, inconformada, data maxima venia, com a r. sentença de fls.180/189, por seu advogado, vem, mui respeitosamente, à presença de V.Ex.ª, interpor APELAÇÃO CÍVEL, com fulcro nos arts. 513 e seguintes do CPC, e o faz, na forma das RAZÕES anexas. Assim, recebido o presente Recurso de Apelação em seus efeitos SUSPENSIVO E DEVOLUTIVO, requer a intimação do apelado, para, querendo, apresentar contra-razões no prazo legal e, após as devidas tramitações, sejam os autos enviados ao EGRÉGIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO CEARÁ. Fortaleza, 08 de junho de 2006. Flávio Jacinto Paulino Ernandes

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o Ministério Público Estadual alega que. decisão recorrida. EMINENTE PROCURADOR DE JUSTIÇA DOS FATOS Trata-se de Ação Civil Pública interposta pelo Ministério Público do Estado do Ceará contra o Município de Caucaia. 2003. à época da nomeação da apelante para o referido cargo público. o prazo de validade do concurso público competente já haveria expirado.3509-1 . determinando ainda seu desligamento do quadro de pessoal do Município de Caucaia.OAB/CE 6. DA DECISÃO RECORRIDA De acordo com a r.AÇÃO CIVIL PÚBLICA . em sede de sentença de mérito.APELANTE – ADRIANA LIMA CHAVES -APELADO – MINISTÉRIO PÚBLICO DE ESTADO DO CEARÁ. Dessa forma. .PROCESSO Nº.416 Estagiário EGRÉGIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO CEARÁ . o juízo de 1º grau decidiu pela procedência da pretensão autoral. objetivando declarar nula a nomeação da apelante no cargo de Procuradora Geral daquele município. COLENDA CÂMARA.ORIGEM DA 2ª VARA DA COMARCA DE CAUCAIA. não tendo sido prorrogado pela Administração Pública. na nomeação da apelante para o cargo de Procuradora do Município de 2 . Em síntese.0003. reconhecendo a nulidade do ato administrativo que nomeou a apelante para o aludido cargo público.

a apelante é apta a exercer o referido cargo público. em suposta afronta ao princípio da legalidade.. eis que foi devidamente aprovada no concurso público competente. que a prévia aprovação em certame público consiste em requisito indispensável à admissão de qualquer pessoa no serviço estatal. o intuito de atender aos interesses públicos com o preenchimento das vagas existentes. ato discricionário da administração municipal. a r. da Constituição Federal: Art. tendo sua nomeação. a decisão apelada destacou a supremacia do interesse público sobre o interesse particular.Caucaia. a Administração Pública Municipal teria agido em desacordo com as determinações contidas no ordenamento jurídico pátrio.. No entanto. além dos prejuízos por ela suportados em razão da situação em questão. Com efeito.37. DAS RAZÕES DE REFORMA DA DECISÃO RECORRIDA DO CONCURSO PÚBLICO Destaque-se. a sentença em comento defende que a nomeação da apelante caracterizaria ato administrativo ilegal. data maxima venia. uma vez que o prazo de validade do concurso público já haveria expirado. nos termos do art. 37. sentença de 1º grau merece ser reformada. [.] II – a investidura em cargo público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de 3 . deixando de considerar a boa-fé da apelante. Por fim. porquanto. não havendo sido prorrogado pelo ente público no prazo legal. a propósito. II.

Logo. de modo a atender as necessidades da sociedade. porque traduz um certame de que todos podem participar nas mesmas condições.provas e títulos.. como bem destaca a lição de JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO: "O concurso público é o mais idôneo meio de recrutamento de servidores públicos e. DO ATO DISCRICIONÁRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 4 . 1999). Assim. Rio de Janeiro: Ed. de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. na forma prevista em lei. a apelante mostra-se perfeitamente apta a exercer o cargo de Procuradora Geral de Caucaia. Com efeito. permitindo que sejam escolhidos realmente os melhores candidatos". é o instrumento que melhor representa o sistema de mérito. (JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO. a finalidade precípua do concurso realizado pela Administração Pública é selecionar os melhores candidatos ao preenchimento de cargos públicos. ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração. 3ª ed. considerando que foi aprovada regularmente no certame público competente. a realização de concurso público implica em método eficaz no sentido de selecionar pessoas efetivamente capazes de prestar o serviço público. Lumen Juris. Manual de Direito Administrativo. diante de sua comprovada capacitação.

que o Município de Caucaia agiu obedecendo aos requisitos da oportunidade e conveniência. A CONVENIÊNCIA e a OPORTUNIDADE do ATO ADMINISTRATIVO são MANIFESTAS. o qual se revela 5 .184) Conforme exposto. era medida que se impunha diante da deficiência no quadro de pessoal daquele ente público para o cargo de Procurador Geral do Município. como destacado pela própria sentença apelada: “Ora. considerando que a convocação e a nomeação da apelante. (fls. inerentes ao ato administrativo discricionário. encontra-se no campo da discricionariedade da Administração”. não há necessidade da Administração justificar em juízo tais nomeações pela necessidade administrativa. Em verdade. assim. e conseqüente nomeação dos aprovados no aludido concurso público se justifica pela necessidade de preencher os cargos vagos. uma vez que a convocação. Verifica-se. a discricionariedade do ato administrativo atacado resta evidente. atendendo aos interesses do Município de Caucaia. bem como dos demais promovidos. já que o fato de convocar ou não convocar candidatos aprovados em um concurso válido. pois tal fator cabe tão somente à apreciação do ente público.A necessidade de convocação e nomeação dos classificados no referido concurso público consiste em interesse exclusivo da administração pública. que deve decidir sobre sua OPORTUNIDADE E CONVENIÊNCIA. In casu. a Administração Pública agiu de acordo com seu poder discricionário.

de sua oportunidade e do modo de sua realização. de seu destinatário. a apelante ingressou regularmente no serviço público através de aprovação no concurso público competente. Direito Administrativo Brasileiro. a discricionariedade não se manifesta no ato em si. como bem destaca o mestre HELLY LOPES MEIRELLES: "Atos discricionários são os que a Administração pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo.. A rigor. tendo sua convocação e nomeação a finalidade de suprir a carência de pessoal do município de Caucaia em relação ao respectivo cargo público. desenvolvendo tais atividades de maneira exemplar. 6 . com a convocação dos promovidos para o preenchimento das vagas existentes e conseqüente nomeação para o cargo público em disputa. tendo adquirido certa estabilidade em decorrência do cargo público por ela exercido. (HELLY LOPES MEIRELLES. 19ª ed. de sua conveniência. Desde então. Desta forma. DA AFRONTA AO PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA Ademais. a Administração Pública visou atender ao INTERESSE PÚBLICO. São Paulo: Malheiros Editores). a recorrente desempenha regularmente as funções referentes à Procuradoria Geral de Caucaia. mas sim no poder de a Administração praticá-lo pela maneira e nas condições que repute mais convenientes ao interesse público”. gozando de excelente conceito profissional.dotado de caráter social.

que. que deve ser plenamente garantido. Destarte. a apelante pediu exoneração do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará. ainda. a segurança jurídica caracteriza-se como princípio constitucional implícito. notadamente de um Estado Democrático de Direito. em MANIFESTA AFRONTA AO PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA. É. consiste em medida que viola um direito regularmente adquirido por ela. (CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELO. 13ª ed. de tal sorte que faz parte do sistema constitucional como um todo”. De fato. considerando a proibição de acumulação de cargos públicos. para assumir o cargo de Procuradora do Município.Ressalte-se. eis que tem como finalidade resguardar um mínimo de certeza na regência da vida social. Acerca do referido princípio. a anulação do ato administrativo que determinou a nomeação da apelante. Com efeito. dada suas repercussões na ordem social. impedindo que se desconstitua atos jurídicos. 7 . porém da essência do próprio Direito. Curso de Direito Administrativo. considerando que a conseqüência pode ser mais prejudicial que sua manutenção. São Paulo: Malheiros. onde exercia o cargo de Técnica Judiciária. 2001). merece destaque a lição de CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELO: “O princípio da segurança jurídica não pode ser radicado em qualquer dispositivo constitucional específico. tal princípio busca garantir a estabilidade das relações.

sendo plenamente aplicável aos atos administrativos. além de causar prejuízos de ordem pública.Neste processo. vai de encontro aos interesses municipais. De acordo com o citado dispositivo legal. verifica-se claramente a possibilidade de convalidação do ato administrativo. 9784/99: Art. Em verdade. como se depreende do art. DA CONVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO Por fim. 55. assegurando a validade dos efeitos produzidos. 8 . no sentido de que não deve haver convalidação do ato administrativo. É que. deve-se rechaçar a afirmativa constante na r. por ser medida necessária o preenchimento de vagas existentes no seu quadro de pessoal. porquanto. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros. desconstituir o ato que nomeou a apelante para o cargo por ela conquistado implica em lesão ao seu direito de ingressar no serviço público. DESDE QUE NÃO HAJA LESÃO AOS INTERESSES PÚBLICOS OU PREJUÍZOS A TERCEIROS. levando em consideração a ausência de prejuízo ao interesse público. 55 da Lei nº. considerando que “no Direito Administrativo não há que se falar em ato anulável”. os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração. sentença recorrida. A CONVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO MOSTRA-SE COMO MEDIDA CABÍVEL. a convalidação é o ato administrativo que tem por finalidade suprir eventuais vícios existentes na constituição de um ato anterior.

pode acontecer que a situação resultante do ato. ou mesmo a terceiros. se considerada abstratamente. Em verdade. o qual corrobora tal entendimento: DIREITO ADMINISTRATIVO.Destaque-se a propósito. deve-se ressaltar o seguinte aresto proferido em caso semelhante. consistiu em medida extremamente necessária. embora nascida irregularmente.. 1967). 4ª ed. a lição de SEABRA FAGUNDES: “A infringência legal no ato administrativo. [. CONCURSO ISENTO DE EIVAS. IRREGULARIDADE NA LEI QUE CRIOU OS CARGOS. Por fim. Também as numerosas situações pessoais alcançadas e beneficiadas pelo ato vicioso podem aconselhar a subsistência dos seus efeitos”. aparecerá sempre como prejudicial ao interesse público.] CONVALIDAÇÃO DO ATO TIDO COMO IRREGULAR. DECLARAÇÃO DE NULIDADE. CONCURSO PÚBLICO. O Controle dos Atos Administrativos Pelo Poder Judiciário. CONFLITO ENTRE O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE E O DA SEGURANÇA JURÍDICA. vista em face de algum caso concreto. que resultou em proveito para a sociedade. Mas por outro lado. torna-se útil aquele mesmo interesse.. (SEABRA FAGUNDES. EMBARGOS INFRINGENTES 9 . o ato administrativo que nomeou a apelante para o cargo público por ela conquistado não causou nenhum dano à ordem pública. devendo o referido ato ser convalidado. ao contrário.

DJ 26. julgando IMPROCEDENTE a Ação Civil Pública proposta pelo apelado. requer a esse Egrégio Tribunal. sob o pretexto de restabelecer a legalidade. sobretudo. Ao contrário. mas que. 1º Grupo de Câmaras Cíveis do TAPR. Ac." Por unanimidade de votos. decisão recorrida.ACOLHIDOS. causará mal maior do que preservar o status quo. pela omissão do poder público em invalidá-lo. 10 . Alterar esse estado de coisas.2002).04. reformando a r. "No direito público. 1215. 08 de junho de 2006. DO PEDIDO Por todo exposto. Curitiba. requer que seja CONVALIDADO o ato administrativo que nomeou a apelante para o cargo de Procuradora do Município de Caucaia. não constitui uma excrescência ou uma aberração jurídica admitir-se a sanatória ou o convalescimento do nulo. após. por prolongado período de tempo. em muitas hipóteses o interesse público prevalecente estará precisamente na conservação do ato que nasceu viciado. consolidou nos destinatários a crença firme na legitimidade do ato. (Embargos Infringentes (GR) nº 0143327-2/02. VISANDO EVITAR LESÃO À ORDEM JURÍDICA E ADMINISTRATIVA. Wilde Pugliese. CONHECER E DAR PROVIMENTO AO PRESENTE RECURSO DE APELAÇÃO. Assim. Fortaleza. Rel. Juiz Conv. acolheram os embargos. Pedem deferimento.

416 Ernandes Estagiário 11 .Flávio Jacinto Paulino OAB/CE 6.