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Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Coleccin: Derechos Humanos para Todos Serie: Debates y Nuevos Desafos Cuaderno: Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Esta publicacin fue elaborada por la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Edicin, diseo y diagramacin: Departamento de Comunicacin y Prensa de la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.

Las expresiones y opiniones vertidas en estas pginas no representan necesariamente el punto de vista de la Secretara de Derechos Humanos.

Buenos Aires, julio de 2005

Presidente de la Nacin Dr. Nstor Carlos Kirchner

Ministro de Justicia y Derechos Humanos Dr. Alberto Iribarne

Secretario de Derechos Humanos Dr. Eduardo Luis Duhalde

Subsecretario de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos Dr. Rodolfo Mattarollo

Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Presentacin

Contenido

Palabras de Bienvenida, Ing. Agr. Stella Maris Prez de Bianchi Palabras de Apertura,
Dr. Rodolfo Mattarollo

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Acuerdo Marco de Medio Ambiente del MERCOSUR. Tratados Bilaterales de Inversiones,


Dr. Alberto J. Sosa

Salud y Medio Ambiente: el derecho a un ambiente digno,


Dra. Andrea Randi, Dr. Gonzalo Moyano, Dr. Antonio Santamarina, Dra. Ana Capdeville, Dr. Daniel Kersner, Dra. Norma Slepoy y Dr. Claudio Capuano

Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas,


Sr. Fernando Rinaldi y Lic. Ana Mattarollo

Los Derechos Humanos y la Responsabilidad Social Empresarial,


Dr. Daniel Taillant

Los Derechos Humanos al agua y al saneamiento,


Dr. Oscar Lpez Goldarecena

Derechos Humanos y zafra tucumana. Caso testigo: Ingenio La Trinidad,


Sra. Noem Cristina Campopiano y Dra. Elizabeth Noli

Salud y Contaminacin Ambiental


Dr. Ernesto Fidel Castrelos

Situacin de las comunidades afectadas por contaminacin de ingenios. Caso La Trinidad


Prof. Gustavo Adolfo Masmud

Ley N 7.459 - Provincia de Tucumn Ley N 7.460 - Provincia de Tucumn Declaracin de Salta y Ledesma sobre el Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado, el Derecho a la Salud y el Derecho al Desarrollo Humano y Sostenible

Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Presentacin

Las Primeras Jornadas Nacionales de Derechos Humanos, Ambientales, de Salud y Desarrollo Sustentable en el Noroeste Argentino (NOA) fueron un homenaje tributado en vida a Olga Ardez, por su abnegada y valiosa entrega a la promocin y defensa de todos los derechos humanos desde la localidad de Libertador General San Martn, tambin conocida como Ingenio Ledesma, en la Provincia de Jujuy. El homenaje consisti en organizar un encuentro para debatir, en trminos de derechos humanos, cuestiones relativas al medio ambiente, la salud y el desarrollo en la regin en la que ella tanto haba luchado. Se trata de problemas concretos y graves, que afectan a vastos sectores, muchas veces los ms desprotegidos, de la poblacin de aquella regin del pas y pueden comprometer a las generaciones futuras por el deterioro ambiental que estn produciendo. La accin de Olga Ardez, a lo largo de varias dcadas, es un ejemplo de la confluencia entre la lucha histrica contra la impunidad, por la verdad, la justicia y la reparacin, librada incansablemente por el movimiento de derechos humanos, ya desde antes de la dictadura militar de 1976-1983, y la preocupacin ms reciente por los a veces llamados nuevos derechos humanos. Entre estos nuevos derechos humanos se contaba como una de las preocupaciones primordiales de Olga el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, tan deteriorado por las actividades del Ingenio Ledesma en el pueblo jujeo en el que ella resida desde 1958. A todos los que participamos en esta iniciativa nos pareci fundamental correlacionar los derechos ambientales, con el derecho a la salud y al desarrollo humano y sostenible. En efecto estas Primeras Jornadas fueron una experiencia marcada tanto por su temtica integradora de derechos humanos inseparables e indivisibles, como por los distintos actores convocados, ya que junto a la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y la Universidad Nacional de Salta participaron una multiplicidad de actores pblicos y de la sociedad civil, de la Nacin y las provincias. La reunin transcurri en sus dos das iniciales en la Universidad Nacional de Salta y culmin el ltimo da en Libertador General San Martn, donde los participantes acompaaron a Olga en la ronda alrededor de la Plaza de esa localidad, ronda que como esposa del desaparecido ex intendente de Ledesma Luis Ardez, vctima del terrorismo de Estado durante la ltima dictadura militar, ella haba hecho muchas veces, incluso en forma solitaria, a lo largo de los aos. En Libertador General San Martn en el local de la Escuela Normal Superior se firm el sbado 30 de octubre de 2004 la Declaracin titulada Declaracin de Salta y de Ledesma sobre el Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado, el Derecho a la Salud y el Derecho al Desarrollo Humano y Sostenible, incluida en esta publicacin. Este documento rene tanto normas en vigor como principios

emergentes del derecho nacional e internacional de los derechos humanos y en la intencin de sus firmantes, todos ellos participantes en estas Jornadas, debera servir para estimular la formulacin y aplicacin de polticas pblicas en la materia y como gua para las acciones del movimiento de derechos humanos ambientales, de salud y desarrollo sostenible no slo en el NOA sino tambin en otras regiones de nuestra vasta geografa.

Dr. Rodolfo Mattarollo


Subsecretario de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos Secretara de Derechos Humanos Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Olga Ardez (1931-2005)


Premio Nacional de Derechos Humanos Azucena Villaflor de Devicenti ao 2004 Incansable impulsora del movimiento de derechos humanos en Ingenio Ledesma, Provincia de Jujuy.
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Palabras de Bienvenida

Cuando leemos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Al analizar este artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, observamos que los trminos que all aparecen, como libres e iguales, dignidad y derechos, razn y conciencia, fraternal, completan un abanico que abarca los principios ms caros de la dignidad humana. No obstante aparecer tan expresamente enunciados estos principios, hoy el mundo se debate entre ellos, y las instituciones relacionadas con la defensa de los derechos humanos reclaman su cumplimiento. Pues, la prctica de los derechos humanos se asocia indefectiblemente con el concepto de ESTADO que domine en cada pas. Mientras en el Estado de Bienestar la distribucin de bienes materiales y culturales es un compromiso asumido por l para compensar las desigualdades; en la concepcin neoliberal es el individuo quien debe buscar los medios para acceder a estos bienes. Este modelo neoliberal no deja espacio para estrategias redistributivas, sino que limita la atencin del Estado a los grupos sociales en condiciones de necesidad extrema. Este modelo va acompaado de corrientes tericas que perciben las transformaciones en

nuestra sociedad como resultado de la tendencia derivada de los avances cientficos y tecnolgicos, avances que se apropian para su beneficio, y se asegura, difunde e impone que el proceso de globalizacin es una realidad IMPOSIBLE de sustraerse y se declama la muerte de las ideologas. Los que piensan de acuerdo con la propuesta del Estado responsable, sostienen que son derechos inalienables la garanta del derecho a la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad social, las leyes laborales, etc.. Y son derechos de los que exigen respuesta al Estado, pues sostienen que es la nica forma de equilibrar el desamparo que genera la vigencia de las leyes del mercado. Leyes del mercado que en el caso de nuestro pas culminaron en prcticas que propendieron a: - Aumentar la fragmentacin y la inequidad social. - Atomizar a los trabajadores. - Habilitar la discriminacin. - Culpabilizar a las vctimas. - Aumentar el clientelismo y la corrupcin. - Reproducir la burocracia y desalentar las innovaciones y la participacin. - Capitalizar las ideas progresistas, reelaborando el discurso, aprovechando la hiperinflacin y la ineficiencia de las empresas del Estado, con la intensa colaboracin de los comunicadores sociales. - Imponer un discurso terminante, donde las propuestas fueron presentadas como las nicas posibles y deseables. - Anular la memoria social de las nociones de

* Ing. Agr. Stella Maris Prez de Bianchi, Rectora de la Universidad Nacional de Salta.

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ciudadana, bien comn, solidaridad, igualdad, derechos sociales. - Incluir los principios neoliberales en los partidos de extraccin popular. - Captar intelectuales crticos por parte de las agencias internacionales. - Aplicar las polticas de los pases centrales a los perifricos. - Universalizar el sistema impositivo, beneficiando a los que ms tienen y focalizando la gratuidad de los servicios en el segmento bsico (educacin obligatoria y atencin primaria de la salud). - Concentrar el poder y el capital en pocas manos. Y lo peor: - Imponer el terror en la sociedad, cuyo smbolo es el por algo habr sido, que impregn a toda la sociedad argentina, destruy y min sus principios e impidi la bsqueda de la verdad y la justicia. Por ello, el tema de este encuentro asocia Derechos Humanos con Ambientales, de Salud y Desarrollo Sustentable, ya que estn ligados ntimamente y surgen de los mismos principios y prcticas. Como el tema es tan amplio y complejo, para sintetizarlo busqu ayuda y me encontr con las palabras de Eduardo Galeano, que deseo compartir con ustedes: Galeano escribi bajo el ttulo Somos culpables de la ruina del planeta con su prosa especial, la relacin entre derechos y poder: La salud del mundo est hecha un asco. Somos todos responsables, claman las voces de la alarma universal, y la generalizacin absuelve: si somos todos responsables, nadie es. Como conejos se reproducen los nuevos tecncratas del medio ambiente. Es la tasa de natalidad ms alta del mundo: los expertos generan expertos y ms expertos que se ocupan de envolver el tema en el papel celofn de la ambigedad. Ellos fabrican el brumoso lenguaje

de las exhortaciones al sacrificio de todos en las declaraciones de los gobiernos y en los solemnes acuerdos internacionales que nadie cumple. Estas cataratas de palabras, inundacin que amenaza convertirse en una catstrofe ecolgica comparable al agujero de ozono, no se desencadenan gratuitamente. El lenguaje oficial ahoga la realidad para otorgar impunidad a la sociedad de consumo, a quienes la imponen por modelo en nombre del desarrollo y a las grandes empresas que le sacan el jugo. Pero las estadsticas confiesan. Los datos ocultos bajo el palabrero revelan que el veinte por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la naturaleza, crimen que los asesinos llaman suicidio, y es la humanidad entera quien paga las consecuencias de la degradacin de la tierra, la intoxicacin del aire, el envenenamiento del agua, el enloquecimiento del clima y la dilapidacin de los recursos naturales no renovables. La seora Harlem Bruntland, que encabeza el gobierno de Noruega, comprob recientemente que si los siete mil millones de pobladores del planeta consumieran lo mismo que los pases desarrollados de Occidente, haran falta diez planetas como el nuestro para satisfacer todas sus necesidades. Una experiencia imposible. Pero los gobernantes de los pases del sur que prometen el ingreso al Primer Mundo, mgico pasaporte que nos har a todos ricos y felices, no slo deberan ser procesados por estafa. No slo nos estn tomando el pelo, no; adems, esos gobernantes estn cometiendo el delito de apologa del crimen. Porque este sistema de vida que se ofrece como paraso, fundado en la explotacin del prjimo y en la aniquilacin de la naturaleza, es el que nos est enfermando el cuerpo, nos est envenenando el alma y nos est dejando sin mundo. Extirpacin del comunismo, implantacin del consumismo: la operacin ha sido un xito, pero el paciente se est muriendo. As, con las palabras de Galeano, les deseo el mayor de los xitos en estas Jornadas, deseando que cada da podamos hacer un poco ms en defensa de los Derechos Humanos.

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Palabras de Apertura *

Los grandes desafos del medio ambiente exceden ampliamente el problema de la contaminacin. Iniciativas como la que hoy nos rene aqu son una modesta contribucin a una necesaria toma de conciencia de un problema ambiental grave, complejo y extendido, que reclama acciones a diferentes niveles. Hay serios problemas locales, que se relacionan con problemas globales y amenazas que pesan sobre todo el planeta, y no slo sobre las generaciones presentes sino tambin sobre las futuras. En estas jornadas trataremos de correlacionar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, con el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible. En realidad nos parece la nica forma en que es posible abordar estos problemas, sobre todo si lo hacemos con relacin a realidades concretas de esta regin que es el NOA. Los peligros que enfrentamos tienen que ver no slo con el medio ambiente natural y los recursos naturales, sino con problemas poblacionales y de asentamientos humanos, con condiciones de vida, de trabajo y de salud, en suma con todo aquello que constituye una condicin necesaria de lo que hoy se llama desarrollo humano y sostenible. Se ha afirmado que el enfoque global de estos fenmenos, que tiene en cuenta sus aspectos multidimensionales, incluidos sus aspectos humanos, ha permitido pasar del derecho del medio ambiente al derecho al medio ambiente, proclamado en la Declaracin de Estocolmo de 1972, en cuyo Principio 1 se expresa que el ser

humano tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A partir de entonces se elaboraron numerosos instrumentos nacionales e internacionales, regionales y universales, que han desarrollado progresivamente la base jurdica del derecho al medio ambiente sano y equilibrado, y han mostrado el vnculo que lo une al derecho a un desarrollo humano y sostenible y a la promocin de los derechos humanos, comprendido el derecho a la salud. Entre estos instrumentos se encuentran instrumentos vinculantes, como el Protocolo de San Salvador en materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales o la Convencin sobre los Derechos del Nio, con normas especficas en la materia, como recomendaciones dirigidas a los Estados en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o el Programa 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible. En el plano interno, decenas de Constituciones consagran normas sobre el derecho al medio ambiente. En nuestro pas es necesario recordar lo dispuesto por la Constitucin Nacional a partir de la reforma de 1994 en sus artculos 41, 43 y 75 inciso 17. Se ha desarrollado tambin la proteccin concreta de los derechos humanos a travs de

* Dr. Rodolfo Mattarollo, Subsecretario de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

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decisiones jurisdiccionales, por ejemplo en la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos, que ha legitimado la limitacin del uso de bienes privados impuestas en el inters pblico, en funcin de la preservacin del medio ambiente. Se ha afirmado el principio de que quien contamina paga, se ha sealado la responsabilidad particular de los pases industrializados y se han enunciado las dificultades y necesidades de los pases en desarrollo. No debe sorprender la relacin entre la temtica del medio ambiente y los problemas asociados a la deuda externa y el ajuste estructural. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha recomendado medidas innovadoras, como la conversin de deudas en inversiones ecolgicas. Tambin se abre paso un consenso para afirmar que las estrategias nacionales e internacionales propicias al desarrollo sostenible y ecolgicamente racional, no deben servir de pretexto para imponer nuevas formas de condicionalidad al otorgamiento de una financiacin o de ayuda al desarrollo o para oponer obstculos injustificados al comercio proveniente de los pases en desarrollo. Por cierto nos proponemos examinar los daos al medio ambiente y la manera en que afectan el derecho a la salud y al desarrollo, pero est bien establecido que tambin impactan negativamente en un conjunto de derechos humanos fundamentales, el derecho a la vida, la alimentacin, la vivienda, la educacin, el trabajo, etc. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y el Medio Ambiente, subray los vnculos especiales que los pueblos indgenas mantienen con la tierra y el medio ambiente y su particular vulnerabilidad a los peligros ecolgicos. Como consecuencia recalc la necesidad de una proteccin eficaz de sus derechos. Tambin es cierto que la violacin de los derechos humanos perjudica a su vez al medio ambiente. Es lo que ocurre cuando hay restricciones a la democracia, a la participacin popular y a un proceso transparente de toma de decisiones, una de cuyas consecuencias es la marginacin de sectores sociales, que pueden ser mayoritarios, en cuestiones que conciernen al conjunto de la sociedad.

Se plantean dos grandes tipos de problemas: es preciso desarrollar derechos sustantivos mediante estrategias de desarrollo humano que, como ha demostrado el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del ao 2000, son inseparables de la promocin y proteccin de los derechos y libertades fundamentales. Al mismo tiempo es preciso impulsar el avance de los derechos procesales, incluido el acceso a la informacin y la participacin en la toma de decisiones, pero tambin los recursos rpidos y eficaces para la proteccin de los derechos, como el recurso de amparo para la defensa de los intereses difusos. El derecho debe cumplir una finalidad preventiva y cuando sta no haya bastado para evitar los daos es preciso que cumpla una funcin reparatoria. Se trata de garantizar el derecho a la restitucin, la indemnizacin, la compensacin y la rehabilitacin de las vctimas del deterioro del medio ambiente. Para esto es necesario plantear como una prioridad la efectiva aplicacin de las normas jurdicas, que muchas veces existen, pero no se cumplen. La Relatora Especial de las Naciones Unidas seal que la preservacin de la naturaleza en beneficio de las generaciones venideras, constituye una dimensin que podra llamarse futurista y que restituye a los derechos humanos su propsito original. Se trata de marchar hacia ese consenso de civilizacin, sintetizado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que est basado en los derechos fundamentales y que prefigura un nuevo orden pblico mundial. Para esto parece inevitable imponer ciertas limitaciones a los derechos que sean aceptables de acuerdo con el inters general y establecer correlativas obligaciones al Estado y los particulares, incluidas las empresas nacionales y transnacionales. Hace ya diez aos, cuando el Secretario General de las Naciones Unidas present su programa de accin para el desarrollo, seal sus cinco dimensiones que son la paz, la economa, el medio ambiente, la justicia social y la democracia. Un vasto programa an por realizar.

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Acuerdo Marco de Medio Ambiente y el MERCOSUR. Tratados Bilaterales de Inversiones *


Durante la dcada de los 90, la Repblica Argentina firm, a travs del Poder Ejecutivo, Tratados de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (TPPRI) con 56 pases, incluidos los principales del mundo. Todos ellos obtuvieron la respectiva aprobacin parlamentaria. La Argentina no us un formato nico de TPPRI, porque la caracterstica de cada uno dependi de la capacidad de cabildeo del pas co-contratante. Sin embargo, todos ellos contienen una definicin amplia respecto de lo que se considera inversin 1 y reconocen a los inversores derechos de proteccin con un estndar mnimo, tratamiento justo y equitativo, plena seguridad y proteccin, no discriminacin a travs de clusulas de trato nacional y de nacin ms favorecida (NMF), la obligacin de compensar en caso de expropiacin directa o indirecta y la libre transferencia de divisas al exterior. En caso de conflicto de intereses, el inversor extranjero tiene el derecho de recurrir ante un tribunal arbitral internacional. La clusula NMF, presente en todos los TPPRI, provoca consecuencias perversas: cualquier inversor de cualquier nacin signataria, puede invocar clusulas vigentes en otros para proteger su inversin. Es por ello que merecen mencin especial aquellos TPPRI (Panam y Estados Unidos de Amrica -EUA-) que consagraron clusulas que otorgan mayores privilegios a los inversores. Sus efectos, lejos de limitarse a ellos, se extienden al conjunto de los inversores protegidos por los TPPRI. El firmado con Panam (1996), vigente desde 1998, consagr la denominada clusula de estabilizacin legal (CEL), que incluye el cambio o la modificacin legislativa como uno de los supuestos de medidas similares a la expropiacin, obligando a indemnizar al inversor si se afecta su inversin. La CEL, introducida en un TPPRI con un pas que prcticamente no posee inversiones en el nuestro y cuando ya se avizoraba el colapso de la convertibilidad, incorpor un reaseguro para las firmas concesionarias de servicios pblicos. Aunque gran parte de la doctrina jurdica internacional sostiene que dicha clusula no es aplicable a medidas legislativas de carcter general no discriminatorias, algunos abogados consideran que se extiende a esos casos. La mayora de las demandas de las privatizadas contra la Argentina ante el CIADI2 invocan la CEL reclamando indemnizaciones que surgiran de la prdida de su tasa de ganancia, ocasionadas por la devaluacin y la pesificacin y el congelamiento de sus tarifas, durante la crisis del 2001/2. Para aclarar la extensin de la CEL el 15/09/04, las Cancilleras de Argentina y Panam, firmaron un Acuerdo Interpretativo del TPPRI citado, reafirmando la exclusin de medidas legislativas de alcance general no discriminatorias (por ej. devaluacin, pesificacin y congelamiento de tarifas). Por ello, si los rbitros del CIADI aceptan la intencin e interpretacin de las partes respecto de la CEL, tendran que rechazar los reclamos de las privatizadas. En el TPPRI firmado con el gobierno de Estados Unidos de Amrica (14/12/91) y vigente desde el 20/10/94, nuestro pas se comprometi a no exigir requisitos de desempeo a los inversores de

* Alberto J. Sosa, Responsable de AMERSUR, entidad especializada en la integracin sudamericana.

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EUA, cuando quieran invertir en Argentina. Es decir que el Presidente o un Gobernador o un Intendente, segn la jurisdiccin de que se trate, no puede exigirles que: contraten cierto porcentaje de insumos, servicios o mano de obra nacionales; capaciten personal local; transfieran tecnologa; relacionen el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las exportaciones, etc. Esta renuncia al derecho al desarrollo est prevista en el Artculo II.5 del Tratado. Por ejemplo, respecto del sector automotor, el Gobierno argentino se compromete a realizar todos los esfuerzos posibles para eliminar los requisitos de desempeo en el ms breve plazo posible con una fecha lmite de ocho aos a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado3. As debera abrogarse la normativa automotriz vigente y aplicable a las terminales desde hace dcadas. En otros momentos de su historia, Argentina ha exigido estos requisitos y otros pases an lo siguen haciendo, porque es una manera de agregar valor, crear empleo y recibir nuevas tecnologas, as como de rechazar el modelo de la economa de enclave que importa todo o casi todo y crea poca riqueza en el pas anfitrin. Por otra parte, el TPPRI Argentina- EUA extiende la proteccin otorgada a los inversionistas ms all de que detenten o no el control accionario de la empresa. Es decir que este Tratado le concede a un simple tenedor de acciones la posibilidad de recurrir ante el CIADI si considera que sus derechos han sido violados.4 Brasil, a su vez, tambin firm 32 TPPRI, aunque ninguno entr en vigencia porque el Senado no los aprob por inconstitucionales. La negativa se bas en que produca una situacin de discriminacin en contra del inversor nacional,
1 No existe una definicin unvoca del concepto. Algunos TPPRI incluyen una visin amplia que incluye tambin a las inversiones de portafolio, otros consideran nicamente las inversiones relacionadas con la inversin extranjera directa. 2 Centro Internacional de Arreglos de Diferencias del Banco Mundial. 3

dado que el extranjero tendra el privilegio de optar por la jurisdiccin arbitral internacional. Al no estar atado por este tipo de tratados, Brasil5 tiene un margen de maniobra mayor que la Argentina, dado que no renunci a la industrializacin como lo hizo nuestro pas. Por otra parte, esta asimetra existente en el MERCOSUR no sirvi para atraer inversiones a nuestro territorio, en desmedro de Brasil. Este es un ejemplo de que ceder en todo, no posibilita un mayor flujo y desvo de capitales hacia Argentina. Por su lado, China6 y la India7 no han firmado este tipo de instrumentos. Estos TPPRI pretenden instituir una Carta de Derechos y Garantas de orden internacional en favor de las corporaciones privadas, en desmedro de las soberanas nacionales y de derechos humanos y sociales fundamentales. No es necesario explicar hasta qu punto Argentina se halla condicionada por los TPPRI. Tanto por los reclamos que le realizan ante el CIADI los ganadores de los 90, cuanto por las restricciones que le imponen para fijar polticas de desarrollo, protectoras del inters nacional. A ello debemos aadir el cepo de marcos regulatorios permisivos para las concesionarias de servicios pblicos y el sometimiento a la jurisdiccin del CIADI y de otros tribunales internacionales. La mayora de estos tratados establecen un plazo de diez aos de vigencia y en caso de no ser denunciados se prorrogan automticamente por un ao y as sucesivamente. En algunos casos, como por ejemplo el firmado con EUA, ya han transcurrido los 10 aos de vigencia. Est por lo tanto abierta la posibilidad de denunciar o renegociar esos tratados para recuperar el derecho al desarrollo y atributos de soberana.
argentina reciente. Serie Desarrollo Productivo. CEPAL, Santiago de Chile, Octubre 2004.
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Tampoco se someti a la jurisdiccin del CIADI.

6 Repblica Popular China es el pas en desarrollo que ms inversin extranjera directa recibe y el tercero a nivel mundial, detrs de EUA y el Reino Unido. 7 EUA es el principal inversor extranjero, a pesar de que no firm ningn tipo de acuerdo liberalizando las inversiones. Cfr. L.E. Stanley (2004).

Cfr. Ap. 9. Protocolo al TPPRI citado.

Leonardo E. Stanley Acuerdos bilaterales de inversin y demandas ante Tribunales Internacionales: la experiencia

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Salud y Medio Ambiente: el derecho a un ambiente digno *


Definicin de salud de la Organizacin Mundial de la Salud es: La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Definicin de salud trabajada en la Ctedra de Salud y Derechos Humanos con diversos actores sociales: vecinos de asambleas, pacientes de hospitales, alumnos, docentes, profesionales de la salud, etc: Capacidad de las personas (como sujeto histrico social) y de su comunidad, de detectar, identificar y resolver en forma solidaria los distintos factores que limiten su potencialidad vital. Segn la Constitucin de la Nacin Argentina (Art.41): Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Equilibrio entre derechos y deberes Todo el mundo es responsable de la consecucin de una buena salud y de mejorar el ambiente. Las soluciones correctas de los problemas de salud y ambientales dependen de conductas individuales y colectivas de un gran nmero de personas que trabajan en diferentes sectores en diversos niveles. Los gobiernos son los principales responsables de: a- proteger a la poblacin contra las amenazas para su salud y el ambiente; b- promover iniciativas de organizaciones sociales y gobiernos locales para mejorar la salud y el ambiente; y c- ejercer un poder de polica sobre las empresas que contaminan y degradan el ambiente para hacer cumplir las normas. Consecuencias de un Estado que no protege a su poblacin Hay diferencias entre los grupos ms ricos y

* Dra. Andrea Randi, Dr. Gonzalo Moyano, Dr. Antonio Santamarina, Dra. Ana Capdeville, Dr. Daniel Kersner, Dra. Norma Slepoy y Dr. Claudio Capuano, Ctedra libre de Salud y Derechos Humanos, Facultad de Medicina, Universidad de Buenos Aires.

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ms pobres en relacin con las alteraciones ambientales producidas por la utilizacin de recursos: Ms ricos: los responsables rara vez soportan los costos de estas alteraciones, ya que generalmente disfrutan de los entornos menos contaminados y trabajan en las labores ms seguras. Ms pobres: soportan el costo inmediato y sufren las consecuencias directas de la degradacin ambiental. Viven en las zonas mayormente contaminadas, se encargan de los labores donde exponen su salud en forma continua y perciben los salarios ms bajos. Interaccin de las actividades humanas con el ambiente fsico y biolgico Vas de entrada de txicos al organismo
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3- PIEL: la piel intacta es una barrera eficaz contra una amplia variedad de sustancias txicas, pero su irrigacin sangunea es una de las ms abundantes del cuerpo. Si una sustancia puede penetrar las capas ms externas de la piel, se transportar rpidamente a todo el cuerpo. Esto se demuestra con facilidad mediante la rpida excrecin de solventes a travs de los pulmones y la orina despus de haberse puesto en contacto con la piel. Diversos qumicos pueden causar comezn o quemaduras, as como acn, prdida del cabello, abultamientos e hinchazones y cambios de la pigmentacin (Harte y col., 1991). Contaminacin de los Alimentos La mayor parte de los agentes patgenos que contaminan los alimentos y el agua son biolgicos y provienen de las heces humanas o animales. Estos agentes pueden producir desde leves indisposiciones hasta enfermedades mortales. a) Por agentes biolgicos: son los principales causantes de enfermedades de transmisin alimentaria y producen enfermedades muy diversas como salmonelosis, brucelosis, amebiasis, toxoplasmosis, triquinosis, teniasis y cisticercosis. La mayor parte de las enfermedades transmitidas por los alimentos y el agua pueden producir diarrea, y los alimentos pueden ser el vehculo de contagio de hasta el 70 % de todos los episodios de diarrea. Un gran nmero de animales de cra se convierte en portador con infeccin subclnica, bien por alimentos contaminados con patgenos (especialmente Salmonella) o por tcnicas intensivas de reproduccin y engorde. b) Por agentes qumicos: el procesamiento de los alimentos adquiere una importancia creciente a medida que crece la distancia entre el productor y el consumidor y deja a ste ms a merced de la industria alimentaria. Muchos colorantes, aromatizantes, antioxidantes o antimicrobianos pueden sufrir adulteraciones y afectar la salud. Tambin muchos envases plsticos liberan trazas de metales pesados hacia el alimento del interior, contaminndolo. La liberacin continua de elementos txicos persistentes, como el cadmio y el mercurio, al ambiente llevar inevitablemente a una elevacin de los niveles de estas sustancias en diversos alimentos. Las micotoxinas, productos

Para comprender de qu manera pueden lesionarnos los txicos, necesitamos conocer cmo entran al cuerpo, su mecanismo de accin en los diferentes rganos, cmo se metabolizan y cmo salen. En principio, veremos las vas de entrada al organismo: 1-RESPIRACIN: gases, vapores, partculas slidas y aerosoles lquidos se inhalan con facilidad, sin embargo no todas las sustancias inhaladas daan los pulmones. La inhalacin es la va principal de exposicin en el caso de muchos solventes industriales, pero el rgano blanco es el hgado o los riones. La cantidad de sustancia que realmente se absorbe desde los pulmones hacia el torrente circulatorio depende de las caractersticas de la misma y del patrn respiratorio de la persona en el momento de la exposicin. 2-BOCA: las sustancias qumicas que contaminan el agua y los alimentos, ingresan por la boca y pueden absorberse con rapidez o lentitud, dependiendo de la sustancia y el estado del aparato digestivo. Las sustancias que se absorben en el sistema digestivo pasan al hgado antes de entrar al torrente sanguneo, y all pueden mantenerse inocuas dentro del hgado o incluso excretarse antes de llegar a la circulacin general. Otras pueden lesionar gravemente al hgado.

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txicos de hongos microscpicos, tambin tienen graves efectos sobre la salud de seres humanos y animales (OPS, 1993). Contaminacin del agua Los problemas del agua que pueden afectar a la salud pueden clasificarse en tres grupos: - Enfermedades transmitidas por agua de baja calidad o por cantidad insuficiente de agua - Mantenimiento de la calidad de agua ante la demanda creciente - Pases pobres en agua y su efecto sobre las actividades humanas. Fuentes de contaminacin de agua: -Aguas residuales - Vertidos industriales - Desages de tormentas - Sobrantes agrcolas y urbanos -Minas y sistemas de extraccin de petrleo Calidad del agua en zonas urbanas: El problema de la conservacin de la calidad del agua es acuciante en las zonas ms urbanizadas. Hay dos factores importantes: 1- No se obliga a cumplir controles de contaminacin en las principales fuentes contaminantes. 2- Son insuficientes los sistemas de saneamiento y eliminacin de basuras. Enfermedades infecciosas relacionadas con el agua: 1- Enfermedades transmitidas por el agua. Se originan por la contaminacin del agua por orina o heces de humanos o animales infectados por virus o bacterias (clera, fiebre tifoidea). Mayor mortalidad infantil. 2- Enfermedades lavadas por el agua. Por escasez de agua se hace difcil el lavado y la higiene personal: prevalencia de enfermedades diarreicas, infecciones cutneas y oculares, infecciones de piojos o caros. 3- Enfermedades basadas en el agua. Es hbitat de huspedes intermediarios de parsitos que pasan una parte de su ciclo vital:

las formas larvarias llegan hasta los humanos atravesando la piel y producen enfermedades (esquistosomiasis). 4- Enfermedades relacionadas con el agua. Proporciona el hbitat a insectos vectores de enfermedades. Por ej: los mosquitos se reproducen en el agua y los adultos pueden transmitir malaria, dengue, etc. (OPS, 1993). Contaminacin del aire La contaminacin del aire daa principalmente a los pulmones y las vas respiratorias, aunque tambin puede lesionar otros rganos, dependiendo del tipo de txico. Esta contaminacin es ms grave en las grandes ciudades, por las industrias y el parque automotor. Tambin en zonas agrcolas donde se continan rociando pesticidas sobre los campos con trabajadores rurales y sobre las viviendas, las vas respiratorias y la piel pueden estar sumamente afectados. Los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud pueden ser: 1- Efectos respiratorios agudos: como ataques asmticos, reacciones hiperreactivas de las vas respiratorias, infecciones respiratorias y cambios reversibles en las funciones pulmonares. Se sabe que el dixido de azufre, los particulados, el ozono y el xido de nitrgeno estimulan la reactividad respiratoria. 2-Efectos respiratorios crnicos: como la enfermedad pulmonar obstructiva crnica y los cambios en el desarrollo y envejecimiento de los pulmones. Las principales causas son el tabaquismo, exposicin ocupacional como el polvo de carbn y de algodn, concentraciones elevaddas de dixido de azufre y particulados. 3-Cncer pulmonar: es el cncer fatal ms importante entre hombres y mujeres, responsable de aproximadamente una cuarta parte de todas las muertes por cncer. El tabaquismo es la causa principal de este padecimiento y la contaminacin por otros agentes (benzopirenos, dioxinas, asbestos, arsnico y cadmio) provocara slo un 20% de los casos.
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4-Efectos no respiratorios: existen una serie de compuestos qumicos que se liberan al aire por diversas actividades que afectan gravemente la salud. El plomo de los combustibles ha causado trastornos nerviosos en nios, incluyendo problemas de aprendizaje e hiperactividad, dao renal y envenenamiento. El benceno es una causa de leucemia en trabajadores del caucho y de la industria qumica, y se halla en el aire proveniente de operaciones de refinamiento y combustin de gasolina. El monxido de carbono quiz sea importante en el curso de la enfermedad isqumica cardaca (Gutirrez y col., 1997). Contaminacin en espacios cerrados Hay cinco fuentes contaminantes en el hogar: 1-Combustible para cocinar y calentar el ambiente: el combustible produce dixido de nitrgeno y monxido de carbono, si se quema madera, adems se produce materia particulada e hidrocarburos potencialmente peligrosos como benzopirenos. El carbn o el petrleo liberan adems dixido de azufre. 2-Materiales sintticos y naturales: que se usan para alfombrar, aislamiento con hule espuma, tapizado de paredes y mobiliario, pueden liberar txicos como el formaldehdo, los asbestos y el tolueno. 3- Gases txicos del suelo: que entran a la vivienda, como el gas radiactivo radn, que parece ser una de las principales causas de cncer en los no fumadores. 4- Productos comerciales: ceras, pegamentos, agentes limpiadores, cosmticos, desodorantes, pesticidas y solventes. 5- Tabaquismo. Problemas graves de salud y medio ambiente en nuestro pas - CEAMSE de Villa Domnico, Wilde, Provincia de Buenos Aires. Un basural de 50.000.000 de toneladas sin impermeabilizacin total de los suelos del relleno, contaminacin de las napas freticas y aguas superficiales, emisiones de ms de 200.000.000 de metros cbicos de metano por ao, emisiones de compuestos orgnicos voltiles no metnicos por ms de 1000 toneladas al ao. El impacto sobre la salud humana, se puede analizar en diferentes enfermedades, una de las

ms frecuentes son los linfomas. Los linfomas son un grupo de trastornos neoplsicos, primario del tejido linfoide. La incidencia es de 10 casos por cada 1.000.000 de habitantes (Instituto Nacional de Cncer, USA) y de 13,2 casos por cada 1.000.000 de habitantes (Tratado de Pediatra, Nelson, 1997). En nios, ocupa el tercer puesto entre las malignidades ms comunes: 7 % entre nios y jvenes menores de 20 aos. Segn Las Madres de las Torres (Wilde, Pcia de Buenos Aires), a principios de 1999, cada 15 o 20 das apareca en el complejo de las Torres un nuevo caso de linfoma o leucemia en chicos de entre 9 y 18 aos.Las Madres comenzaron a informarse y a organizarse, les preocupaba mucho esta especie de epidemia. Una encuesta de salud sobre 1.643 personas de las 10.000 que viven en el complejo mostr: 10 personas fallecidas y 8 enfermos de leucemias y linfomas, enfermedades respiratorias, alergias de piel, sangrado de nariz y tos. - Denunciaron al gobierno de Santa Fe por las inundaciones Entidades agrupadas en el Comit de Solidaridad presentaron una demanda penal contra el ejecutivo provincial y funcionarios provinciales y municipales, por su presunta responsabilidad en la tragedia. An quedan ms de 75 mil evacuados. Ms de 20 entidades nucleadas en el Comit de Solidaridad de Santa Fe presentaron hoy una demanda penal contra el gobierno de la provincia y funcionarios provinciales y municipales por estrago culposo calificado. La acusacin se bas en las muertes ocurridas y el peligro al que fue expuesta la poblacin, inform Lucila Puyol, la abogada patrocinante. Clarn, 8 de mayo 2003 - Transformadores elctricos y pcbs Guillermo Lorenzo, el pap de Nahuel, est como anestesiado de dolor y de impotencia. Hicimos un plano y anotamos 500 casos de enfermos de cncer en toda esta zona. 170 vivan a menos de 70 metros de un transformador, remarca. En este caso, sumaron tanto los de su barrio como los de otras zonas vecinas de Del Viso y Pilar. Siente un hueco porque, dice, ni la Justicia ni los funcionarios lo escucharon. Seguiremos peleando para que la muerte de Nahuel no sea en vano interviene su mujer con los labios temblorosos. La angustia la descom-

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Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

pone. Pero Mabel, que luch hasta llevar el tema del PCB al debate pblico, decidi no quebrarse. Clarn, 27 de noviembre 2001 - Contaminantes organoclorados en leche materna en argentina Un estudio realizado por profesionales del Hospital Materno Infantil Ramn Sard de Buenos Aires, presentado en el 33 Congreso Argentino de Pediatra (Mar del Plata, 1 al 4 de Ocubre del 2003), detect que en un elevado porcentaje de la poblacin estudiada se encontraron plaguicidas organoclorados, prohibidos en el pas, como el DDT, Mirex y Endosulfan. Todos ellos, contaminantes orgnicos persistentes incluidos en el tratado para la eliminacin de las doce sustancias identificadas como ms txicas, creadas por el hombre (el tratado fue firmado por Argentina en el 2001 y an no ratificado). El 90,5 % de los

casos estudiados tena residuos de por lo menos un plaguicida. El objetivo de la investigacin fue verificar la presencia de organoclorados en leche materna de purperas (una muestra 189) que atendieron su parto en dicha institucin. La contaminacin materna por plaguicidas constituye uno de los factores de riesgo que puede influir sobre la salud del feto y el recin nacido provocando alteraciones del desarrollo, afecciones en el intelecto y la fertilidad, y alteraciones a la inmunidad que pueden causar enfermedades tumorales en la infancia y adultez. Las concentraciones de plaguicidas en leche humana son un buen indicador del grado de contaminacin ambiental al que est expuesta la poblacin general. Autores: Der Parsehian, S ; Grandi, C. Fuente: Libro de resmenes del 33 Congreso Argentino de Pediatra, Mar del Plata, 1 al 4 de Octubre del 2003.

Bibliografa Gutirrez, H.; Romieu, I.; Corey, G. Y Fortoul, T., Contaminacin del aire, riesgos para la salud. Editorial El Manuel Moderno, Mxico, 1997. Harte, J.; Holdren, C.; Schneider, R.; Shirley, C. Gua de las sustancias contaminantes, Editorial Grijalbo, Mxico,1991. Cap 4: Los txicos en el organismo (pg 3-

OPS (1993). Nuestro planeta, nuestra salud. Informe de la Comisin de Salud y Medio Ambiente de la Organizacin Mundial de la Salud. Cap 1: salud, medio ambiente y desarrollo, pg 1-20. LaDou, J., Medicina laboral y ambiental. Editorial El Manual Moderno, Mxico, 1999.

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Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas *

Contexto de la problemtica campesina La situacin de los derechos campesinos en la provincia de Santiago del Estero comienza por la falta de regularizacin de la tenencia de la tierra y contina con las irregularidades cometidas por varias dependencias del Estado y agentes privados, las cuales se traducen en el avasallamiento de los derechos esenciales. Para mejorar la comprensin de la problemtica campesina es importante tambin considerar los modelos econmicos imperantes. A partir de fines del siglo XIX, la Argentina se caracteriz por modelos agroexportadores, preferenciando los capitales privados ante las inversiones estatales. Esto se debi en gran parte al modelo predominante que predicaba que las fuerzas del mercado eran lo suficientemente neutrales como para autoregularse. Sin embargo, la crisis mundial de los aos 30 deja claro que el resultado de esta poltica econmica genera una gran desigualdad social y territorial. Nuestro pas siempre tuvo un desarrollo territorial desigual: por un lado la Pampa Hmeda, una regin privilegiada desde todo punto de vista (poltico, ecolgico, econmico, tecnolgico) y una periferia subordinada, representada por las economas regionales en donde hay una gran proporcin de pequeos productores (Brizio, 2004). Esta desigualdad territorial hoy sigue vigente y se ha profundizado no slo por la concentracin de capitales y tierra sino tambin debido al surgimiento de reas de integracin fronteriza (Manzanal, 1999). Ya los resultados del censo agropecuario de 1988 eran preocupantes en cuanto a la estructura

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agraria y la situacin crtica de la tenencia de la tierra en el rea extrapampeana: el 32% de las explotaciones agropecuarias (con lmites indefinidos, y es all donde se concentran los pequeos productores con nimo de dueo) ocupan el 36 % de la superficie total, y el 84% de estas explotaciones figura entre las pobres lo que nos da una aproximacin a la situacin socioeconmica de estos productores. En sntesis, ya quedaba claro que los productores pobres son los que se ubican en tierras con problemas de tenencia y que esta situacin es una constante en el Chaco Argentino y esto no fue un tema de preocupacin para el Estado Argentino (Brizio 2004). Es ms, si analizamos los datos de Santiago del Estero del Censo Agropecuario 2002, se vuelve evidente esta tendencia a la concentracin de grandes superficies en las manos de pocos: las EAP de ms de 10,000has representan el 0,646% de la cantidad de total de EAP con lmites definidos, y concentran el 23,088% de la superficie total; mientras que las EAP de hasta 50has que son el 52,548% del total de las EAP slo cubren el 1,908% de la superficie provincial (ver Cuadro). Es importante considerar tambin que desde los 90, se viene produciendo una expansin agrcola basada en el monocultivo altamente dependiente de los agroqumicos, y los inversores son, en su mayora, de otras provincias. Esta transformacin del espacio rural se aceler a partir de finales del 2001 con la prdida de la paridad entre el peso argentino y el dlar, ya que esto signific una devaluacin del valor de todas las propiedades, incluida la tierra, y la consecuente suba de la competitividad de los productos nacionales en el mercado externo. Este proceso de expansin, que hoy en da varios estudios

* Sr. Fernando Rinaldi y Lic. Ana Mattarollo, Secretara de Derechos Humanos de Santiago del Estero, Intervencin Federal.

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60 50
porcentajes

40 30 20 10 0
hasta 50 50.1 - 500

Cuadro: Porcentajes relativos de las superficies de explotaciones agropecuarias con l definidos (EAP), mites y su concentraci n la cantidad n seg censada en Santiago del Estero (fuente: INDEC, Censo Agropecuario 2002).

500.1 - 5000 5000.1 - 10000 M s de 10000

hectreas superficie EAP cantidad de EAP

muestran como generador de un estado de emergencia ambiental, no respeta ni la capacidad de los suelos, ni la ecologa del Chaco que se caracteriza por un suelo pobre en materia orgnica, nicamente sustentable con su cobertura vegetal la cual reduce la erosin elica e hdrica, adems de la evidente violacin de las previsiones de cortinas de viento y desmontes. La razn del Observatorio dentro de la Secretara de Derechos Humanos Santiago del Estero es una de las provincias con mayor poblacin campesina del pas, y como se evidenci en la seccin anterior, la problemtica rural se debe en parte al modelo econmico implementado. Sin embargo, la situacin en la provincia se ha visto acompaada por una poltica de Estado de negacin del campesinado como sujeto de derecho. Esto significa que a travs de los aos, los derechos esenciales fueron vulnerados 1 , y los aportes socio-culturales y econmicos de las comunidades campesinas y pequeo/as productore/as no fueron reconocidos como autnticas formas de vida y produccin, sino que fueron relegadas, bajo los conceptos de improductividad, incapacidad y dependencia. Tanto es as que el Informe de Santiago del Estero, redactado por la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin en septiembre de 2003,

deja en claro que la problemtica campesina es una prioridad dentro de la agenda de derechos humanos. Para reivindicar los derechos y celebrar los aportes de este sector de la sociedad santiaguea, las comunidades campesinas se organizaron, en muchos casos apoyados y acompaados por ONGs, en asociaciones, cooperativas y/o Mesas de Tierras. Las Mesas de Tierras locales agrupan a varias organizaciones campesinas (a veces con el acompaamiento de distintas ONGs) y surgieron de la necesidad de defender los derechos posesorios vulnerados en cada zona. Estas mesas se vieron luego enriquecidas al abordar la problemtica campesina de forma integral considerando las problemticas rurales de Santiago como la del agua, la educacin, la violencia policial y la salud. Estos espacios de articulacin y consenso fueron, y siguen siendo, no solamente espacios para la difusin de esta realidad sino que tambin son escenarios de propuestas. De hecho, por ejemplo, la Mesa Provincial de Tierras redact un documento2 de Poltica Agraria que fue presentado al gobierno de la Intervencin Federal el pasado 18 de junio. Es en este contexto que la Secretara de Derechos Humanos, desde el Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas, quiere
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aportar a la poltica de la Intervencin a partir del proyecto econmico de inclusin con un modelo sustentable en el campo que integre los recursos ambientales vulnerados y la inclusin del campesinado como sujeto y actor. La apertura de la Secretara de Derechos Humanos de la provincia hacia los sectores rurales ms desprotegidos no slo refleja el cambio radical por el cual est transitando la provincia, sino tambin muestra la necesidad de crear polticas estatales que contemplen en primer trmino el reconocimiento de los y las campesinas como sujeto de derecho y una visin del derecho de los campesinos de manera integral, inseparable de las consideraciones ambientales, socioeconmicas y culturales. La necesidad de una poltica de Estado Hasta finales de marzo de 2004 el intencional condicionamiento del campesinado a una situacin de supuesto no derecho se evidenci a travs de polticas de Estado que sirvieron concretamente al convencimiento de la poblacin rural de que eran actores secundarios en los procesos sociales de la provincia. Estas polticas eran: la vulneracin del derecho a la tierra, el concepto de tierra improductiva, la cooptacin del poder judicial por el ejecutivo, la designacin por el poder ejecutivo de los comisionados municipales, la no existencia de un organismo de Derechos Humanos estatal, el clientelismo e irregularidades dentro de instituciones relativas a la problemtica rural (por ejemplo Catastro, Colonizacin, Direccin de Bosques y Recursos Naturales, la Polica, Jueces de Paz no letrados y letrados, estaciones mecanizadas y sus municipalidades), y la falta de infraestructura, notablemente hospitales y caminos. A pesar del reconocimiento de que la tierra es de quien la trabaja, ocupa y posee3 , la vulneracin del derecho a la tierra merece especial atencin ya que es a travs de ste que el campesinado y pequeo/as productore/as derivan su principal medio de produccin y subsistencia. La tierra, tiene caractersticas excepcionales en relacin con otros medios de produccin. Los derechos posesorios, que surgen de la normativa jurdica, encuentran serios riesgos de materializacin en

la realidad concreta, debido a la falta de operatividad del marco jurdico fundamental. Es en este sentido que vale la pena volver a subrayar que para el campesinado el derecho a la tierra pasa necesariamente a formar parte de su derecho a la vida. La tierra es la vida porque sin la tierra el campesinado deja de ser lo que es. Este derecho pertenece al mbito de los Derechos Humanos, reconocido por todos los Estados de la comunidad internacional y plasmado en los pactos y convenciones como derivacin de lo que la doctrina denomina la internacionalizacin de los derechos humanos. Este reconocimiento se ha establecido nacional e internacionalmente desde los aos 50 con la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Este avance, despus de las expresiones de violencia desde los Estados y racismo en la guerra, signific el reconocimiento de los individuos y una atenuacin del poder del Estado, as como tambin la proteccin de la vida humana. Dentro de los derechos econmicos y sociales, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos establece que en ningn caso se podr privar a un pueblo de sus propios medios de subsistencia (Parte I, Art. 1, fraccin 2)4 , por tanto, reconoce el derecho de toda persona a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado (Parte III, Art. 6, fraccin 1)5 . El Pacto, as como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, tambin reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, asegurndole la salud, el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestir, la vivienda, la asistencia mdica, los servicios sociales necesarios y el derecho a un ambiente sano (Santucho, 2002). Desde la Secretara de Derechos Humanos, el Observatorio propone una poltica de enlace entre la proteccin de los derechos humanos y la del medio ambiente. Esto se basa fundamentalmente en el reconocimiento de la inseparable y la interdependencia de las relaciones entre el ser humano y el medio ambiente, y de la necesidad de brindar la adecuada proteccin del medio ambiente para garantizar el derecho a la vida, a la salud, a la identidad cultural, a la

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autodeterminacin entre otros derechos esenciales. Los derechos ambientales no son algo nuevo, ya que existen elementos jurdicos dentro de la provincia por ejemplo en la Constitucin Provincial Artculo 35 Calidad de vida. Todo habitante tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las generaciones futuras - as como el recientemente ratificado Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador, redactado en 1988) que, en su Artculo 11, reconoce el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano, y contar con servicios pblicos bsicos, as como tambin reconoce el deber del Estado a proveer la proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente. Por ltimo, la decisin poltica de hacer de este tema una poltica de Estado refleja tambin la necesidad de vehiculizar las demandas y propuestas de las comunidades campesinas, para as lograr un fortalecimiento y fomentar una cultura de participacin democrtica y de empoderamiento de los sectores vulnerables de esta sociedad. Lneas de trabajo: la proyeccin del Observatorio Objetivos Los objetivos del Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas son los siguientes: 1. Construir un mbito de reflexin y consenso con todos los actores sociales involucrados en la problemtica santiaguea, articulando acciones tanto con las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones campesinas, como a los distintos programas nacionales y provinciales que acten en la provincia. 2. Formular, a partir de estudios especficos, propuestas legislativas y polticas para las comunidades campesinas y pequeos productores. 3. Recopilar informacin, testimonios, estudios, material bibliogrfico, producir boletines, informes y/o bibliografa respecto de la temtica. Estrategia Para alcanzar estos objetivos y para lograr una

mirada global sobre la problemtica de las comunidades campesinas y del pequeo/a productor/a de Santiago del Estero el Observatorio adopt como estrategia de trabajo darle participacin a todos los sectores involucrados en la reivindicacin de los derechos del campesinado. Es en este sentido que el trabajo se articula, a travs de la elaboracin de proyectos concretos, con todas las instancias desde comunidades campesinas no organizadas, el MOCASE, pasando por las Mesas de Tierras locales y la Provincial, las ONGs, abogados, tcnicos, las universidades e instituciones gubernamentales. Para hacer la participacin y la toma de decisiones ms efectiva, dentro del Observatorio se formaron cuatro comisiones de trabajo: normas y leyes; desarrollo sustentable; casos y proyectos. Actividades y resultados Hasta la fecha y sobre la base de las reuniones de las comisiones temticas, el dilogo con las organizaciones de base y las relaciones interinstitucionales, se ha estado trabajando en el proyecto de la Red de Alerta Ambiental y Derechos Humanos. Tambin se est elaborando el primer informe sobre la situacin, diagnstico y caracterizacin de la problemtica que afecta a las comunidades campesinas y de pequeo/as productore/as. Todas estas actividades se ven constantemente complementadas por la elaboracin de folletera para difundir el trabajo del Observatorio as como la igualdad en derechos de todos y todas y por la participacin del Observatorio en jornadas de reflexin, cursos y talleres que abordan la temtica del desarrollo rural sostenible, visto desde la perspectiva de empoderamiento e integridad de los derechos humanos, desarrollo y el medio ambiente. Los resultados obtenidos son muy alentadores. La creacin del Observatorio implant en la agenda del Gobierno provincial la problemtica campesina como autntica y reivindic el trabajo de las organizaciones locales abocadas a este tema. Es as que hoy, por ejemplo, la provincia cuenta con una Subsecretara de Recursos Naturales, Forestacin y Asuntos Campesinos. Los resultados tambin por un lado se
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cristalizan a travs de la creciente cobertura por los medios masivos de comunicacin de la realidad rural de la provincia. Por otro lado este logro poltico se traduce concretamente en la posibilidad de compartir los espacios pblicos favorables a las manifestaciones, como se vio el pasado 18 de junio con la Marcha Campesina por la tierra, el agua y el monte. Ley de desmontes La visin integral de la problemtica campesina que logra el Observatorio desemboc en la firma por el Interventor Federal Dr. Pablo Lanusse del Decreto Acuerdo 5567. Este tiene por objetivos suspender los permisos de desmonte, debido a la emergencia ambiental en la que se encuentra la provincia, mientras se reformulan los porcentajes de deforestacin permitidos segn las aptitudes

de cada zona, como as implementar un sistema de fiscalizacin efectivo de los desmontes. Este hecho es sumamente significativo y vanguardista ya que es la primera vez, en la Argentina, que una Secretara de Derechos Humanos logra medidas ejecutivas de prevencin que vinculen directamente los derechos humanos y el medio ambiente ya que adems del aporte en lo ambiental, esta ley tiene un sustantivo efecto en relacin con los derechos de posesin, porque no solamente prev el cuidado del monte, sino que gracias a la fiscalizacin tambin bajar la presin de los empresarios inescrupulosos o aventureros que aprovechaban de un sistema plagado de cooptacin e irregularidades, lo cual est en directa vinculacin con el derecho a la vida y la autodeterminacin.

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1 Aqu nos referimos sobre todo al derecho a la vida (a travs de la proteccin del medio ambiente y a la libre eleccin del modo de subsistencia y produccin), al derecho posesorio, derecho a la identidad cultural, a la igualdad en dignidad y derecho. 2 Este documento tom forma a partir de una convocatoria realizada en el 2000 por el Obispo Maccarone, en el marco del Jubileo proclamado por Juan Pablo II, y es producto del consenso de todas las organizaciones campesinas, ONGs, equipos de abogados, legisladores, parroquias, universidades y programas sociales que integran la Mesa Provincial de Tierras. 3 Cdigo Civil, Artculo 2351: Habr posesin de las cosas, cuando una persona, por s o por otro, tenga una cosa bajo su poder, con intencin de someterla al ejercicio de un derecho de propiedad. La propiedad, al ser un hecho (por la relacin fsica con la

cosa) genera, con el pasar del tiempo, una serie de derechos: derecho a la autodefensa, defensa ante la justicia, denunciar ante el juez, derecho al juicio de prescripcin. 4 Artculo 1, Inciso 2: Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como el derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 5 Artculo 6, Inciso 1: Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprenden el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.

Bibliografa Brizio, Fabiana, Informe sobre la problemtica de tierras en Santiago del Estero. 2004 No publicado. INDEC, Censo Agropecuario 2002, Cuadro 2 Cantidad y superficies de las EAP con lmites definidos, por escala de extensin segn provincia. www.indec.gov.ar Manzanal, Mabel, La cuestin regional en la Argentina de fin

de siglo. Realidad econmica 166, p 70-99, IADE, Bs. As. , 1999. Mesa Provincial de Tierras, Propuesta de Poltica Agraria para la Provincia de Santiago del Estero, 2004. Santucho, Luis Horacio, Escritos de reflexin jurdica y social en relacin a la situacin de desproteccin jurdica de los pequeos productores y campesinos santiagueos, 2002. No publicado.

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Los Derechos Humanos y la Responsabilidad Social Empresarial*


Milton Friedman constat que el negocio del negocio es el negocio. Esta postura representa en gran medida la filosofa empresaria de nuestros tiempos. Sin embargo, deja la duda para muchos si en realidad la empresa no es tambin un actor que debe insertarse responsablemente y ticamente en otro marco operativo, con fines ms amplios y como buen ciudadano empresario, y promoviendo un desarrollo econmico, social y ambiental sustentable. Entendemos, por la letra de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que data de 1948, que la empresa es sujeto del derecho internacional de los derechos humanos, y que no solamente es responsable por cumplirlos, sino que adems debe obrar con la sociedad para la realizacin progresiva de derechos humanos. Adems, Naciones Unidas ya ha elaborado legislacin internacional especfica dirigida a la empresa y a su obligacin de cumplir con pautas bsicas de derechos humanos y proteccin ambiental. A pesar de que muchas veces la empresa no se considera responsable de hacer cumplir o respetar ella misma derechos humanos, se encuentra insertada en marcos concntricos de responsabilidad legal, que parten desde la normativa local hasta la nacional, regional, interamericano e internacional mundial. Qu derechos humanos puede violar una empresa? Derechos laborales, derecho a la propiedad individual y colectiva, derecho a la salud, derecho a la libertad, derecho a la vida e integridad fsica, derecho a la vida privada, derecho de acceso a la justicia, derecho a la informacin, derecho a la participacin, entre muchos otros. Anteriormente, la empresa entenda su responsabilidad empresarial como un acto voluntario benfico que beneficiaba a la sociedad, tal como donar medicamentos, construir albergues para nios de la calle, o donar comida. Pero casos como los sucedidos en Asia y Africa a grandes empresas como Nike, Shell, Levis Strauss, Reebock, en donde se descubrieron nios y adultos trabajando en condiciones de esclavitud, o donde personal contratado por estas empresas asesinaron a personas que manifestaban oposicin a su desempeo, dio nacimiento a un movimiento y concepto titulado como Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Sin embargo la RSE, por lo general, se mantiene en el campo de lo voluntario, raramente se inserta en el marco legal, donde la empresa debe cumplir con la normativa por obligacin legal. En la Argentina, por lo general, la empresa no es vista como un ciudadano que debe cumplir ticamente o solidariamente. En gran parte, la empresa en Argentina se ve como un motor de crecimiento econmico y fuente de empleo que debe producir a todo costo. Por lo general no se consideran los impactos adversos como los ambientales o sociales que puede traer una empresa. A lo sumo estas externalidades se las entiende y se las justifica como el costo necesario de la produccin. La contaminacin y los abusos de derechos no son considerados tan importantes

* Dr. Daniel Taillant, Director del Centro de Estudios de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA).

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como el beneficio econmico visible. Los derechos humanos muchas veces ni siquiera son entendidos, considerados o percibidos en el accionar empresarial, ni con la RSE. En Argentina la RSE se mantiene en el campo de la filantropa. Las empresas ms socialmente responsables estn aprendiendo a la forma de donar ms estratgicamente (a una ONG) estudiando o profundizando su conocimiento sobre la problemtica local. A esto lo llamamos filantropa estratgica. Por lo general no consideran el impacto de su produccin en las personas o en el ambiente. No hay tampoco conciencia social colectiva sobre el impacto que tienen las empresas sobre los derechos humanos. Hacia dnde vamos? Hay una creciente tendencia en el mundo hacia que la empresa s debe ser consciente y eliminar su impacto adverso en la realizacin de los derechos humanos. Hay consenso internacional, que de a poco va llegando a la Argentina acerca de que la empresa debe ser sustentable en lo ambiental, social, y econmico. Ya hay estndares que ayudan a educar a la

empresa, y las ayudan a medir su impacto en los derechos humanos, tales como los indicadores de la Global Reporting Initiative, las OECD Guidelines, las normas AA1000, y otras. Qu pasos hay que seguir para avanzar? El primero es entender a la empresa insertada en un marco obligatorio de cumplimiento de derechos humanos. Y entender a las empresas como actor que puede cumplir y de hecho cumple o deja de cumplir en su rol de hacer realizables los derechos humanos. El segundo es analizar el rol del estado en hacer cumplir a la empresa estas obligaciones. El tercero es movilizarnos, sociedad civil, para educar y disear sistemas de monitoreo de cumplimiento y de presin para hacer cumplir los derechos humanos. Finalmente, se deben defender los derechos humanos violados por empresas por medio de utilizacin de los canales de acceso a la justicia, tratando el problema como un problema legal, y no como una cuestin voluntaria que nace nicamente desde la voluntad de la empresa de cumplir o dejar de cumplir con una obligacin que tiene explcitamente.

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Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Los Derechos Humanos al agua y al saneamiento*


Fundamentos jurdicos Reflexin desde el derecho internacional El agua es un elemento vital y un recurso natural renovable, cuyas reservas se encuentran distribuidas irregularmente. En el marco de una crisis ambiental mundial generalizada, se constata un crecimiento en la demanda de agua y un mayor impacto contaminante de la actividad humana, todo lo cual afecta al proceso de renovacin natural del agua, comprometiendo la calidad y disponibilidad del recurso. La cuestin del agua es un problema de toda la humanidad, condicionado por los factores econmicos, polticos y culturales que determinan el modo de hacer y el modo de ser de la sociedad humana en su relacin con la naturaleza. Se impone la necesidad de un manejo integral del recurso hdrico para garantizar su adecuada renovacin, en el marco del gran desafo de modificar las relaciones sociedad-naturaleza, que implica modificar las relaciones sociales entre los hombres. Derecho a la vida. Derecho al agua El acceso al agua potable es una condicin necesaria para el ejercicio de todos los derechos humanos. Sin acceso al agua, se estara cercenando el ms bsico y elemental de todos los derechos: el derecho humano a la vida. Reconocido jurdicamente el derecho a la vida como derecho humano1 , aquellas condiciones naturales, necesarias e indispensables para que la vida exista como sera el consumo de agua potable, indisolublemente integran el contenido del derecho, por cuanto la consecuencia natural de su negacin sera la muerte. Sin agua potable, el ser humano muere por deshidratacin. El derecho al agua potable resulta tan fundamental y obvio, que su inclusin explcita en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se advirti innecesaria: al reconocerse y consagrarse el derecho humano a la vida, los requisitos naturales para que la vida exista son componentes esenciales del derecho. En conclusin, el fundamento jurdico primario por el cual el acceso al agua potable debe ser considerado un derecho, deriva del supuesto de ser una condicin o pre-requisito natural del derecho humano a la vida. Derecho a un nivel de vida adecuado. Derechos al agua y al saneamiento Agua, saneamiento y el derecho a una vida digna El contenido del derecho humano a la vida es profundizado y ampliado en el derecho a una vida digna. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 25, consagra el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar, reconociendo

* Dr. Oscar Lpez Goldaracena. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales egresado de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Se ha especializado en Derechos Humanos y Derecho Econmico. Es abogado, escritor y consultor de organizaciones no gubernamentales en materia de derechos humanos. Sobre el tema de la referencia, ha escrito Los Derechos Humanos al Agua y al Saneamiento (Montevideo, 2004) del cual se reproduce en el presente su Captulo II por haber servido de gua para la conferencia dictada.

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como derechos humanos fundamentales el derecho a la alimentacin, al vestido, a la asistencia mdica, etctera2 . El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales3 reconoce, en su artculo 11, el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Por su parte, el artculo 12.1 reconoce el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. La Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social seala, en su artculo 1, que todos los pueblos y los seres humanos tienen derecho a vivir con dignidad y a gozar libremente de los frutos del progreso social y, por su parte, deben contribuir a l4 .
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derecho a una vivienda, derecho a la alimentacin, etctera. Claramente se constata que los ndices de mortalidad en muchos pases guardan relacin con las condiciones de vida. El suministro de agua potable y una eficaz red de saneamiento, tanto en zonas rurales como urbanas, son requisitos para reducir la propagacin de enfermedades6 . En las grandes ciudades de Amrica Latina, donde los sectores marginados viven en zonas perifricas que no tienen acceso a la red de agua potable ni saneamiento, la escasez de agua, su uso ineficiente y las condiciones inadecuadas de higiene por falta de saneamiento, determinan la propagacin de enfermedades infecciosas como el clera, la hepatitis, la amebiasis, la diarrea, el tifus, etc. En el ao 2000, la mortalidad estimada por diarreas y otras enfermedades relacionadas con la falta de sistemas de saneamiento fue de 2.213.000 de personas, la mayora nios menores de cinco aos7 . Tengamos presente, adems, que en aquellas regiones, urbanas y rurales, en las cuales no existe una adecuada red de distribucin de agua potable, los miembros de las comunidades particularmente mujeres y nios deben realizar grandes esfuerzos para llevar agua a sus hogares, desarrollando una rutina cotidiana de supervivencia que les condiciona otros quehaceres. Es, por tanto, fcil comprender que el acceso al agua potable y al saneamiento no solamente tiene que ver con las condiciones de salud, alimentacin e higiene, sino que, en general, hace a la calidad de vida de las personas8 . Derechos al agua y al saneamiento. Su reconocimiento en el marco del derecho a un nivel de vida adecuado En funcin de lo analizado y estando lo preceptuado por los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales mencionados, el acceso al agua potable y al saneamiento quedan comprendidos como derechos humanos, en cuanto garantas o requisitos insoslayables para alcanzar el derecho a una vida digna. El propio Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, que

Quiere decir que subsistir y vivir tienen contenidos ticos y jurdicos diferentes. El ser humano no solamente tiene derecho a vivir, sino derecho a vivir de manera adecuada. El derecho a la vida no se satisface con la mera subsistencia, sino que debe implicar la realizacin de condiciones para la plena realizacin de la persona; estas condiciones, en lo particular de cada una y en su conjunto, son consagradas como derechos humanos fundamentales: el derecho a la salud, el derecho a la vivienda, el derecho a la alimentacin, etctera. La evolucin constante y progresiva de los derechos humanos, reconoci los derechos sociales, econmicos y culturales como derechos fundamentales de la persona engarzados en un todo interdependiente e indivisible, por lo cual la vigencia plena de un derecho necesariamente implica la efectiva realizacin de los dems.5 En lo especialmente vinculado al acceso al agua potable y saneamiento, resulta notorio que son condiciones indispensables para la vigencia del derecho a un nivel de vida adecuado o a una vida digna y, en su mrito, refuerzan su fundamento jurdico para ser considerados derechos humanos. No existe duda de que estn indisolublemente ligados al ejercicio de otros derechos fundamentales: derecho a la salud,

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tiene por objeto el control del cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha declarado expresamente la existencia del derecho humano al agua al emitir, en noviembre de 2002, la Observacin General N 15 sobre el cumplimiento de los artculos 11 y 12 del Pacto. En tal sentido afirma que: El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. () El derecho humano al agua, es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica9 . La redaccin del artculo 11.1 del Pacto, al mencionar cules son las condiciones requeridas para alcanzar un nivel de vida adecuado, no es taxativa. El uso de la palabra incluso indica que esta enumeracin de derechos no pretenda ser exhaustiva. El derecho al agua se encuadra claramente en la categora de las garantas indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. () Este derecho tambin debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos10 . Del mismo modo, el derecho al acceso al agua potable y al saneamiento ha sido expresamente reconocido como formando parte del derecho a un nivel de vida adecuado, en los principios fundamentales a ser contemplados especficamente para aquellas personas o grupos de personas que se consideran desplazados internos quienes se han visto forzados a abandonar su hogar como resultado o para evitar conflictos blicos, situaciones de violencia generalizadas o catstrofes naturales. Para el supuesto y luego de reconocerse expresamente sus derechos a un nivel de vida adecuado, al desarrollar su contenido se seala: Cualquiera que sean las circunstancias, las autoridades

competentes proporcionarn a los desplazados internos, como mnimo, los siguientes suministros o se asegurarn de que disfrutan del libre acceso a los mismos: a) Alimentos y agua potable; (); d) Servicios mdicos y de saneamiento esenciales11 . Ntese que dispone dos alternativas para la vigencia efectiva del derecho al agua potable: asegurar la libertad de acceso, si el recurso se encuentra disponible obligacin de no interferir y de garantizar el espacio de libertad; suministro efectivo del recurso obligacin de tomar medidas apropiadas12 . Contenido de los derechos: disponibilidad, calidad y acceso sin discriminacin El derecho de acceso al agua potable y al saneamiento presupone contenidos que se aplican en cualquier circunstancia, los cuales, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, seran los siguientes13 : i) Disponibilidad. Consiste en que el abastecimiento de agua para cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domsticos: consumo, saneamiento, colada, preparacin de alimentos (higiene alimentaria y preparacin de comestible) e higiene personal y domstica (aseo personal e higiene del hogar); a estos efectos, se deben tener en cuenta las mayores exigencias de agua adicional en razn de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. ii) Calidad. El agua para uso personal o domstico debe ser salubre y no contener elementos que amenacen o daen la salud de las personas. iii) Accesibilidad. El agua debe ser accesible a todos sin discriminacin. El principio de no discriminacin e igualdad entre hombres y mujeres, se aplica a todas las obligaciones previstas en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales e implica la prohibicin de toda discriminacin de acceso al agua por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional, social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica o mental, estado de salud (incluido el VIH/ SIDA), orientacin sexual, estado civil o cualquier otra condicin poltica o social o de otro tipo que pretenda o tenga por efecto anular o menoscabar el igual disfrute o el ejercicio del derecho al agua14 . Segn el Comit, la accesibilidad se
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presenta en cuatro dimensiones superpuestas. Accesibilidad fsica. El agua debe estar al alcance fsico de todas las personas, lo que supone un suministro suficiente para cada vivienda, institucin educativa o lugar de trabajo. Igualmente, todos los servicios e instalaciones de agua deben tener en consideracin las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital, la intimidad y que las condiciones de seguridad fsica no se vean amenazadas durante el acceso a las instalaciones de agua. Accesibilidad econmica. El agua debe estar al alcance de todos y sus costos de abastecimientos deben ser asequibles de tal forma que no comprometan el resto de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales. No discriminacin. El agua debe ser accesible a todas las personas, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin sin discriminacin alguna. Accesibilidad a la informacin. Comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua. El anlisis de los contenidos especficos reseados, va perfilando los conceptos generales de los nuevos valores que, a nuestro juicio, hacen a la esencia misma de estos derechos y de las obligaciones que, como correlato, imponen para su efectiva vigencia: universalidad con equidad y manejo sustentable del recurso15 . Derecho al desarrollo y a un medio ambiente sano. Derechos al agua y al saneamiento Derecho al desarrollo: la cuestin del agua En los ltimos 40 aos se han sucedido conferencias internacionales sobre medio ambiente que abordaron la cuestin del agua y, en forma explcita o implcita, han reconocido que la persona humana y los pueblos tienen derecho al agua potable y a los servicios de saneamiento. En las coordenadas del desarrollo sustentable y considerando al hombre como centro de todo proceso de desarrollo, el acceso universal y equitativo a los recursos naturales mediante un uso ptimo y eficiente, con la finalidad de lograr el bienestar de las sociedades, la eliminacin de la pobreza y un nivel adecuado para la persona, adquiere relevancia jurdica como parte del derecho humano al desarrollo.

La Declaracin sobre Derecho al Desarrollo aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986, consagra el derecho humano al desarrollo al preceptuar, expresamente, en su artculo 1 que: El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar del desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. Asimismo, en su artculo 2 dispone: La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Estos principios son reafirmados en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo en junio de 1992, al proclamarse que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza16 . En sustancia, la vigencia del derecho al desarrollo implicara la plena realizacin de todos los derechos humanos17 . Constituye el parmetro bsico que debe inspirar todas las polticas pblicas. La realizacin del derecho al desarrollo impone pautas bsicas a seguir: (a) debe responder a las necesidades a satisfacer; (b) debe atender los requerimientos ambientales presentes y futuros, en funcin del concepto de sustentabilidad en relacin con el medio ambiente. No se trata del mero crecimiento econmico, sino de un crecimiento calificado por la dimensin humana18 . En relacin con las necesidades a satisfacer, la finalidad primordial del derecho al desarrollo debe ser la universalizacin de la dignidad humana y en consideracin a la cuestin del agua, esto implica el acceso universal a los servicios bsicos de agua potable y saneamiento, satisfaciendo las necesidades bsicas. El acceso equitativo a los recursos naturales es un componente esencial de la dimensin humana del desarrollo sostenible. Por otra parte y en relacin con los requerimientos ambientales, el derecho al

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desarrollo obliga al manejo sustentable del medio ambiente. La relacin que se pretende entre la naturaleza y el desarrollo, busca asegurar el funcionamiento adecuado de los sistemas naturales 19 ; en tal sentido, el acceso al agua potable impone en el marco del concepto de desarrollo sostenible la preservacin del ciclo hidrolgico sin interferencias que afecten su sustentabilidad, a fin de que no se comprometa la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades de agua potable. El derecho al agua potable y al saneamiento se reafirman como condiciones esenciales para el derecho al desarrollo, en el marco de la utilizacin sustentable de los recursos hdricos y la universalizacin equitativa en el aprovechamiento del recurso. La Carta Mundial de la Naturaleza, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982, establece que los recursos naturales deben ser utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades, pero respetando la naturaleza y sin perturbar sus procesos esenciales. La administracin de tales recursos, aun en la bsqueda de su productividad ptima y continua, no debe poner en peligro la integridad de los ecosistemas. Deben controlarse las actividades que puedan tener consecuencias sobre la naturaleza, utilizndose las mejores tcnicas disponibles para reducir al mnimo los efectos perjudiciales y, especialmente, se evitar la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales, depurndolos en su propia fuente. Igualmente, se establece como regla que los recursos naturales no deben desperdiciarse, debiendo ser utilizados con mesura, sealndose que el agua debe reaprovecharse o reciclarse tras su uso20 . Finalmente, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como Cumbre de la Tierra, que se celebr en Ro de Janeiro en 1992, defini obligaciones de los Estados respecto de principios bsicos de medio ambiente y desarrollo, ratificando a la persona como centro de las preocupaciones sobre el desarrollo sostenible. En tal sentido, consagr especialmente el derecho de los seres humanos a una vida saludable y

productiva en armona con la naturaleza; la obligacin de los Estados de adaptar sus pautas de produccin al concepto de sostenibilidad del medio ambiente, con el fin de proporcionar una mejor calidad de vida a las personas; la obligacin de ejercer el derecho al desarrollo para satisfacer, no solo las necesidades actuales, sino tambin las necesidades ambientales de las generaciones futuras21 . Desarrollo sustentable, eliminacin de la pobreza y acceso universal al agua y al saneamiento: compromisos de la comunidad internacional El concepto de medio ambiente, que al principio ingres en la poltica internacional en referencia a las cuestiones ecolgicas, fue ampliando su contenido y comenz a abarcar tambin los problemas del hambre y la pobreza, vinculando estrechamente el medio ambiente y el desarrollo de Estocolmo, 1972 a la Cumbre del Milenio, 2000. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social Copenhague de 1995, Jefes de Estado y de Gobierno de todo el mundo aprobaron la Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y el Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, alcanzando un importante consenso sobre la necesidad de asignar a las personas el papel principal y central del desarrollo, expresando su voluntad de erradicar la pobreza, alcanzar el pleno empleo y fomentar la integracin social como meta del desarrollo22 . En especial referencia al agua potable y al saneamiento, se enfatiz la necesidad de garantizar el acceso universal a los servicios bsicos. La satisfaccin de las necesidades humanas bsicas se visualiza como esencial para reducir la pobreza, estando dichas necesidades estrechamente relacionadas (nutricin, salud, agua, saneamiento, educacin, empleo, vivienda y participacin en la vida cultural y social). Tambin se remarc en forma expresa, el compromiso de los gobiernos y de la comunidad internacional de atender las necesidades bsicas de todas las personas y, especialmente, se obligan a: Suministrar en forma sostenible acceso a agua potable en cantidades suficientes; y servicios sanitarios adecuados para todos23 .
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Los compromisos asumidos en la mencionada Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social fueron ratificados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en cuanto marco bsico para la ulterior promocin del desarrollo social, destacndose de vital importancia situar las metas de desarrollo social, en el centro del proceso de elaboracin de las polticas econmicas24 . Comprometindose a crear un entorno econmico, poltico, social, cultural y jurdico que permita el desarrollo social, reafirmaron en forma expresa que todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados, incluido el derecho al desarrollo como derecho universal inalienable y como parte integral de los derechos humanos fundamentales, obligndose a respetarlos, protegerlos y observarlos25 . En el seguimiento de los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Naciones Unidas constat una mejora del acceso al agua potable la cantidad de personas con acceso a agua potable haba aumentado de 2.500 millones a 3.300 millones, alcanzando para Amrica Latina y el Caribe un 78%, aunque todava grandes sectores de la poblacin mundial viven sin disponer de agua potable y servicios de saneamiento, advirtindose que, en consecuencia, aumentan las probabilidades de contraer enfermedades prevenibles transmitidas por el agua. El acceso a los servicios sanitarios contina siendo ms limitado que el acceso al agua potable, siendo grave la situacin en los pases menos adelantados, especialmente de frica. Se menciona que en 42 de los 75 pases en desarrollo sobre los que se dispone informacin, ms del 50% de la poblacin carece de servicios sanitarios26 . El desarrollo social, el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente pasan a constituirse en elementos fundamentales e interdependientes para lograr el desarrollo sostenible. La erradicacin de la pobreza constituye el mayor desafo que enfrenta el mundo en la actualidad y un requisito indispensable para el desarrollo sostenible, en particular para los pases en desarrollo27 .

Entre las medidas a adoptar para la erradicacin de la pobreza, se es consciente de la necesidad de reducir al mnimo la degradacin de la tierra y los recursos hdricos, invirtiendo las tendencias actuales y asignando prioridad al abastecimiento de agua y al saneamiento en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza, cuando existan 28 . En setiembre de 2000, los lderes mundiales, reunidos en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, se comprometieron a redoblar esfuerzos en favor de la paz, los derechos humanos, la democracia, la gobernabilidad, la sostenibilidad ambiental y la erradicacin de la pobreza, y a promover los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad, asumiendo compromisos colectivos urgentes. Estos valores comparten el concepto de bienestar de la humanidad y del desarrollo humano, reflejando el ideal fundamental de los derechos humanos y del desarrollo sostenible en relacin con la explotacin de los recursos naturales29 . Al delinearse los principios esenciales para las relaciones internacionales del siglo XXI, se ratifica, en el marco de una nueva tica de conservacin en las actividades humanas relacionadas con el medio ambiente, que se debe: Poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan el acceso equitativo y un abastecimiento adecuado 30 . Respecto al agua, los lderes del mundo se comprometieron a reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso al agua potable o no puedan costearlo31 . El desarrollo rural es resaltado como esencial para procurar los objetivos de desarrollo del Milenio y debe ser encarado en forma coordinada para sus dimensiones econmicas, sociales y ambientales, alcanzando a todas las esferas temticas del rea rural, incluso al agua32 . En forma explcita se consolida el derecho al desarrollo como un derecho humano fundamental33 , cuya vigencia nicamente puede lograrse mediante planes de gestin nacionales e

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internacionales que faciliten un entorno propicio para la eliminacin de la pobreza34 . Se evidencia el abordaje de la cuestin del agua en una estrategia de gestin dirigida a dos niveles interdependientes: (i) acceso universal al agua en el marco de la plena vigencia de los derechos humanos, el derecho al desarrollo y la eliminacin de la pobreza; (ii) explotacin sostenible del recurso natural para asegurar el ciclo hidrolgico. Estas metas fueron especificadas en mayo del ao 2001 para pases ms pobres, segn lo resuelto por la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas para los Pases Menos Adelantados35 , reconocindose que una estrategia eficaz para la erradicacin de la pobreza necesariamente implica ofrecer a todos un acceso a los servicios aumentando la disponibilidad de agua potable en estos pases, principalmente para las poblaciones rurales. En tal sentido, se acord garantizar, mediante asistencia internacional, el acceso al agua potable y su disponibilidad para el ao 200536 . La Declaracin sobre las Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de junio de 2001, afirma expresamente que el acceso al agua potable y al saneamiento deben ser integrales y estar al alcance de todas las personas: Resolvemos fomentar el acceso al agua potable para todos y facilitar la prestacin de servicios de infraestructura bsica y urbanos, como el saneamiento adecuado, la gestin de desechos y el transporte sostenible, que sean integrales y accesibles para todos, incluso para las personas con discapacidad37 . En el Plan de Mediano Plazo propuesto para el perodo 2002-2005, Programa 11 para Asentamientos humanos, y con el objetivo global de reducir la pobreza urbana y la exclusin social y mejorar las condiciones de vida, se prev: Procurar que un mayor nmero de personas disponga de una infraestructura urbana de mejor calidad y funcionamiento ms seguro, en particular de una red de agua potable y servicios

de saneamiento, salud comunitaria, gestin de residuos y transporte38 . Como examinamos, la interaccin entre desarrollo sustentable, eliminacin de la pobreza y acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento, ha sido reiteradamente considerada por la comunidad internacional, en distintos instrumentos, de acuerdo con el principio fundamental de que la persona humana tiene derecho a acceder razonablemente al recurso para satisfacer de forma prioritaria sus necesidades vitales. En los ltimos aos la cuestin del agua adquiere mayor relevancia en la agenda internacional y es objeto de una consideracin especial y autnoma, realzando su trascendencia para la comunidad de naciones. El ao 2003 fue proclamado Ao Internacional del Agua Dulce por las Naciones Unidas 39 , con el explcito objetivo de que se asigne alta prioridad a los graves problemas relacionados con el agua dulce a que hacen frente muchas regiones en especial los pases en desarrollo, reafirmando la necesidad de crear conciencia sobre la importancia esencial de los recursos de agua dulce para satisfacer necesidades humanas bsicas, la salud, la produccin alimentaria, la conservacin de los ecosistemas y el desarrollo econmico y social40 . Por su parte, el perodo 2005 a 2015 es proclamado Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida, comenzando el 22 de marzo de 2005, Da Mundial del Agua, teniendo como objetivo la ejecucin de programas y proyectos relativos al agua, asegurando la participacin de la mujer en las medidas de desarrollo y promoviendo la cooperacin en todos los niveles para alcanzar los objetivos convenidos internacionalmente y contenidos en el Programa 21, el Plan para su ulterior ejecucin, la Declaracin del Milenio y el Plan de Aplicacin de Johannesburgo41 . En definitiva, el desarrollo econmico y social implica, necesariamente, con la consagracin del derecho al desarrollo, la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales para
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asegurar la promocin de todos los derechos humanos y garantizar un nivel de vida adecuado que permita su efectiva vigencia y realizacin. En consecuencia, los derechos al agua potable y al saneamiento integran, indisolublemente, el derecho al desarrollo. Derecho al medio ambiente sano, derecho al desarrollo y derechos al agua El derecho a un ambiente sano constituye una extensin natural del derecho a un nivel de vida adecuado y, al mismo tiempo, est ntimamente vinculado al derecho al desarrollo. En efecto, el concepto de inters comn de la humanidad se relaciona tanto con el medio ambiente, como con el desarrollo. Tengamos presente que el principio de desarrollo sustentable, al incluir la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas y la eliminacin de la pobreza con el objetivo de proporcionarles a todas las personas condiciones adecuadas de vida en un medio ambiente sano, limpio y seguro, constituye el nexo entre el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente sano42 .

En al mbito regional latinoamericano, el artculo 11 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador consagra el Derecho a un Medio Ambiente Sano y dispone: Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con los servicios pblicos bsicos 43 . La satisfaccin de las necesidades humanas domsticas elementales se encuentra jurdicamente amparada en la mencionada norma44 y, por lo tanto, los derechos al agua y al saneamiento deben considerarse consagrados en forma precisa, clara e indivisible en el derecho a contar con los servicios pblicos bsicos. La estrecha dependencia conceptual entre calidad de vida con acceso al agua y saneamiento y medio ambiente sano, pone nuevamente de manifiesto que la eliminacin de la pobreza debe ser el objetivo prioritario del desarrollo sustentable.

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1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. Art. 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. 2 Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. Art. 25.1: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a toda su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios (). 3 Resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General de Naciones Unidas del 16 de diciembre de 1966. Aprobada por la Repblica Oriental del Uruguay por ley 13.751 del 11 de julio de 1969. 4 Resolucin 2542 (XXIV) de la Asamblea General de Naciones Unidas del 11 de diciembre de 1969. 5 Ver Antonio Cancdo Trindade. La cuestin de la proteccin internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales: evolucin y tendencias actuales. IIDH, rea de Promocin y Asistencia a ONG, N 6, Costa Rica, 1992. 6 Desarrollo sostenible y cooperacin econmica internacional: reanudacin del dilogo sobre el fortalecimiento de la cooperacin econmica internacional para el desarrollo mediante la asociacin. Primera Reunin del Comit Preparatorio, 2 y 3 de marzo de 1998, en el marco de la Segunda Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de frica. Asamblea General de Naciones Unidas. A/53/85, 16 de marzo de 1998, pg. 4. 7 Agua para todos. Agua para la vida. Informe de las Naciones Unidas, ob. cit., pg. 11: Desafos frente a la vida y el bienestar. 8 Danilo Antn. Ciudades Sedientas, ob. cit., pg. 192.

9 Observacin General N 15 (2002), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Informe sobre los Perodos de Sesiones Vigsimo Octavo y Vigsimo Noveno Consejo Econmico y Social. Documentos Oficiales, 2003. Suplemento N 2. Naciones Unidas, Nueva York - Ginebra E/2003/22; E/C.12/2002/13. Anexo IV, pg. 131. 10 Ibdem, pg. 132. 11 Principios Rectores de los Desplazados Internos. Documento E/CN.4/1998/53/add.2, 11 de febrero de 1998. Principio 18. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. 12 Ver supra, Cap. III, numeral 1. 13 Observacin General N 15, ob. cit., prrafo 12. 14 Ibdem. Prrafo 13. 15 Ver Supra Captulo III, numeral 3. 16 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992, A/Conf. 151/26, Vol. 1. 17 Ver Antonio Cancdo Trindade. Medio Ambiente y Desarrollo: formulacin e implementacin del derecho al desarrollo como un derecho humano. IIDH, rea de Promocin y Asistencia Tcnica a ONG, N 8, Costa Rica, 1993. 18 Hctor Gros Espiell, El derecho al desarrollo como un derecho de la persona humana. En: Estudios sobre Derechos Humanos, IIDH - Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1985, pgs. 167 a 191. 19 Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972: Principio 1: El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecua-

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Derechos al agua y al saneamiento: Derechos Humanos fundamentales Si bien no existe una declaracin especial y expresa que consagre los derechos al agua potable y al saneamiento, los mismos se encuentran formalmente reconocidos como derechos humanos fundamentales. En esencia, no cabe duda alguna de que el derecho a ingerir agua potable forma parte, indivisiblemente, del derecho humano a la vida. Asimismo, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales consagra el derecho al uso de agua potable y el derecho al saneamiento, en el marco del derecho a una vida digna, tal cual expresamente lo ha reconocido el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; constituyen derechos humanos fundamentales y, al mismo tiempo, condiciones esenciales para la vigencia de otros derechos interrelacionados: el derecho a la salud, el derecho a la vivienda y el derecho a la alimentacin.

Finalmente, el derecho al desarrollo y el derecho a un ambiente sano, implican necesariamente la universalizacin del acceso al agua potable y al saneamiento. La falta de agua potable y servicios de saneamiento dificulta gravemente el ejercicio del resto de los derechos econmicos, sociales y culturales, del derecho al desarrollo y del derecho a un medio ambiente sano. Se tendr plenamente presente que los derechos humanos constituyen un todo interdependiente e indivisible, por el cual no existir plena vigencia de unos, sin la efectiva vigencia de los otros45 . Considerando que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universalmente indivisibles e interdependientes, el acceso al agua potable y al saneamiento debe concebirse integrado a polticas nacionales e internacionales de desarrollo econmico y social que permitan la plena realizacin de todos y cada uno de los derechos humanos. La interdependencia de los derechos humanos evidencia en forma notoria la interaccin entre el derecho al agua y al

das en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras (). Principio 2: Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin segn convenga. 20 Artculo 10. 21 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, Anexo I, Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, A/CONF.151/26 (Vol. 1). Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. Principio 25: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables. 22 Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995). A/Conf.166/9. 23 Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre De-

sarrollo Social en Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995). A/ Conf.166/, pg. 57. 24 Resolucin 55/46 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 29 de noviembre de 2000. 25 Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, ob. Cit., Primer Compromiso, literal n, pgs. 13 y 14. 26 Evaluacin Preliminar de la Aplicacin de los Resultados de la X Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Informe del Secretario General. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Comisin de Desarrollo Social, 37 Perodo de Sesiones, 9 a 19 de febrero de 1999. E/CN.5/1999/4. pg. 49. 27 Plan de aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. En: Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 26 de agosto a 4 de setiembre de 2002, Naciones Unidas, Declaracin Poltica, pg. 9. 28 Ibdem, numeral 7, literales l y m, pg.11. 29 Declaracin del Milenio. Resolucin 55/2 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de setiembre de 2000. Prrafo 6: Es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Solo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. Prrafo 21: No debemos escatimar esfuerzos por libertar a toda la

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saneamiento con el derecho a una vivienda adecuada y a la salud. En particular referencia al derecho al saneamiento, su indivisibilidad con el derecho a una vivienda adecuada y a la salud, ha determinado, a juicio del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que los Estados tienen la obligacin de proporcionar progresivamente los servicios de saneamiento salubres, en particular en aquellas zonas rurales y zonas urbanas marginales, con especial consideracin de las necesidades de mujeres y nios46 . Los derechos al agua potable y al saneamiento dimanan del derecho a la vida, del derecho a la vida digna, del derecho al desarrollo y del derecho a un medio ambiente sano; interaccionan, como presupuestos y condiciones, con otros derechos humanos. Sin perjuicio de que por dichas cualidades y por encontrarse adems consagrados en formulaciones jurdicas que los incluyen, deben ser considerados derechos humanos fundamentales, la comunidad internacional los ha legitimado como derechos autnomos. En efecto, el grado

de consenso que existe en la comunidad internacional sobre la necesidad de universalizar el acceso al agua potable y al saneamiento, habiendo asumido al respecto el compromiso universal y concreto de hacerlo efectivo, permite concluir que los derechos al agua potable y al saneamiento han ingresado como derechos humanos fundamentales autnomos. El consenso en su universalidad y obligatoriedad los ubica como norma imperativa de derecho internacional general jus cogens47 . En resumen: Los derechos humanos constituyen un todo interdependiente e indivisible, por el cual no puede existir vigencia de un derecho, sin vigencia de los dems. El derecho a la vida presupone la existencia del derecho al agua potable. El derecho a un nivel de vida adecuado, tal cual est formulado en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, consagra los derechos al agua potable y al saneamiento.

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humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente daado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer su necesidad. 30 Ibdem. Prrafo 23. 31 Ibdem. Prrafo 19. 32 Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, Enfoque coordinado e integrado del sistema de Naciones Unidas para promover el desarrollo rural en los pases en desarrollo teniendo debidamente en cuenta a los pases menos adelantados, con miras a erradicar la pobreza y alcanzar el desarrollo sostenible, Informe del Secretario General, Nueva York, 28 de junio a 23 de julio de 2004, E/2004/58. Prrafo 18: Las cuestiones temticas como el VIH/SIDA, la educacin, la atencin de la salud, la potenciacin del papel de la mujer y el uso sostenible de los recursos naturales, como, por ejemplo, el agua, tienen una cuestin vital en el desarrollo rural () 33 Ibdem. Prrafo 24: No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. 34 Ibdem. Prrafo 11 in fine: Estamos empeados en hacer realidad para todos el derecho al desarrollo y poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. Prrafo 12: Resolvemos, en consecuencia, crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacin de la pobreza. 35 Programa de Accin a favor de los Pases Menos Adelantados para el Decenio 2001-2010, aprobado por Tercera

Conferencia de las Naciones Unidas para los Pases Menos Adelantados, Bruselas, 14 al 20 de mayo de 2001. A/ CONF.191/11. Prrafo 38, literal e, pg. 19. 36 Ibdem. Prrafo 39, literal i.i y literal ii.a, pg. 21; prrafo 61 literal i.b, pg. 33. 37 Numeral 59 de la Resolucin A/RES/S-25/2, aprobada el 9 de junio de 2001, en la 6 Seccin Plenaria del Vigsimo Quinto Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas. 38 Plan de Mediano Plazo propuesto para el perodo 20022005, Programa 11, Asentamientos humanos. Asamblea General de Naciones Unidas, A/55/6. Prrafo 11.7, literal c, pg.3. 39 Resolucin 55/196 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 de diciembre de 2000. 40 Resoluciones 56/192 y 57/252 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 21 de diciembre de 2001 y 20 de diciembre de 2002, respectivamente. 41 Resolucin 58/217 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 23 de diciembre de 2003. 42 Antonio Cancdo Trindade, Medio Ambiente y Desarrollo..., ob. cit., pgs. 15 a 20. 43 Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, 18 perodo de Sesiones, 14 de noviembre de 1988, San Salvador, El Salvador, OEA/Ser.P., AG/doc. 2325/88. Aprobado por la Repblica Oriental del Uruguay por Ley 16.519 del 12 de julio de 1994. 44 Emilio Biasco, Derecho Ambiental General, Cuadernos de la Revista de Derecho Pblico, FCU, Montevideo, 1999, pg. 76. 45 En 1968, Naciones Unidas proclam solemnemente la

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El derecho al desarrollo est integrado, indisolublemente, con los derechos al agua potable y al saneamiento. El derecho a un medio ambiente sano, ntimamente vinculado al derecho a un nivel de vida adecuado y al derecho al desarrollo, consagra los derechos al agua potable y al saneamiento en

el marco del derecho a contar con servicios pblicos bsicos. En definitiva, el derecho al agua potable y el derecho al saneamiento son derechos humanos fundamentales que implican el acceso universal al agua en condiciones de equidad y el manejo sustentable del recurso.

indivisibilidad de todos los derechos humanos: Como los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles, la realizacin de los derechos civiles y polticos sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible. La consecucin de un progreso duradero en la aplicacin de los derechos humanos depende de unas buenas y eficaces polticas nacionales e internacionales de desarrollo econmico y social. Proclamacin de Tehern por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos en Tehern el 13 de mayo de 1968, numeral 13. 46 Observacin General N 15, ob. cit., prrafo 29. 47 Oscar Lpez Goldaracena. Derecho Internacional y Crmenes contra la Humanidad. Montevideo: FCU, 1986. Michel Villary, Reflexions sur le Jus Cogens. En: Annuaire Franais de Droit International, tomo XII. Paris: 1966, pg. 9. La nocin de jus cogens es consagrada en el derecho positivo internacional en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969), que la define: una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter (art. 53).

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Derechos Humanos y zafra tucumana. Caso Testigo: Ingenio La Trinidad *


Un grupo de vecinos auto-convocados de la localidad de la Trinidad, ubicada al sur de nuestra provincia, present un petitorio de intervencin de la Secretara de Derechos Humanos ante lo que consideran un grave problema de contaminacin ambiental con repercusiones directas en la salud de la poblacin, producto del funcionamiento del Ingenio del mismo nombre ubicado en el corazn de la villa.
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peligrosos desbordes por la composicin qumica de esos efluentes, mantiene altas y muy contaminadas las napas freticas superficiales colmando los pozos ciegos de las viviendas. Esta ltima circunstancia es particularmente riesgosa para los que viven al borde de su cauce, ms an si se tiene en cuenta la cantidad de nios que all habitan. Patrimoniales: - En sus viviendas, especialmente en los techos, debido a la acumulacin de holln en las canaletas de desages (que ocasiona serios problemas cuando llueve) - Un cambio en las costumbres, incluso, en la eleccin de los colores de la vestimenta. - En los elementos de limpieza: Implicados en una erogacin mayor en tiempos de zafra para mantener la higiene de sus hbitat. La problemtica as expuesta por este grupo de ciudadanos, fue acompaada por elementos de pruebas que abarcan un amplio espectro. En lo que se refiere a la intervencin de los organismos pblicos, cabe destacar la propuesta efectuada por el Sistema Provincial de Salud (SIPROSA) plasmada en puntuales cursos de accin para contrarrestar el impacto ambiental por contaminacin industrial y minimizar posibles afectaciones en la salud de los ciudadanos del lugar, tales como: - Control estricto de la cloracin del agua potable; - Limpieza de los canales de riego y desages; y - Exigir al ingenio la cloracin del agua potable

El reclamo concreto de estos vecinos, cuya presentacin la efectuaron con el acompaamiento de aproximadamente 400 firmas, entre pobladores del barrio Las Rosas y San Martn, se centr en dos puntos esenciales: 1) el reclamo del reconocimiento del derecho a la salud; 2) la incorporacin de la tecnologa y/o procedimientos que resulten adecuados a tal fin. En cuanto a los daos que padecen, estos se centran en dos aspectos: Personales: - Patologas a nivel respiratorio: particularmente en nios de corta edad. - Patologas de ndole oftalmolgicas. Los efluentes qumicos que, arrojados por el Ingenio en la acequia, sin tratamiento alguno, la cual circunda el pueblo, ocasiona serios problemas para la salud tanto de la comunidad educativa como de los barrios reclamantes, especialmente en pleno proceso de produccin. Momento durante el cual, adems de producirse

* Sra. Noem Cristina Campopiano y Dra. Elizabeth Noli, Secretara de Derechos Humanos de Tucumn.

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para consumo del personal de la planta y poblacin de la villa. Profesionales consultados por particulares ante patologas respiratorias -neumonlogo infantil-, quien ante una consulta efectuada por la asistencia de un nio expresa que padece bronquitis obstructiva. En relacin con ello, posteriormente me detendr en este tema que nos llam la atencin al investigar en dependencias del Hospital de Medinas. Los vecinos de la localidad solicitaron la presencia de la prensa para que escuchen sus padecimientos e informen a la ciudadana. En un diario local se publicaron numerosos artculos respecto al tema de la zafra en Tucumn, las consecuencias de la misma en la poblacin y los numerosos problemas directos y colaterales durante el perodo de molienda azucarera. En tal sentido, el 20/7/04 se public un reportaje a una Jueza, Camarista Penal y titular de la Ctedra de Criminologa de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNT, donde expone que a la quema de caaverales o a la contaminacin en la jerga legal se la conoce como delitos de CUELLO DURO O DE LOS PODEROSOS, pero a los grandes responsables nunca se les hace nada. La letrada, entre otras expresiones vertidas en dicho reportaje, opina que el MEDIO MS IMPORTANTE QUE EXISTE PARA PROTEGER AL MEDIO AMBIENTE ES LA INFORMACIN . Por otra parte, los ciudadanos dicen que los representantes del Ingenio aducen: Que desde que se cre el Ingenio se ha trabajado en esa forma sin que nadie les haya llamado la atencin, incluso, las otras firmas arrendatarias tambin lo hicieron de la misma manera. Que la actual situacin econmica les impide afrontar los costos de los trabajos y/o la instalacin de los elementos necesarios. Que no son los nicos responsables de la propagacin de holln, por cuanto los productores caeros, por una cuestin de costos, queman la caa y es tambin una de las causales del dao ambiental. El problema del NOA es la extrema pobreza de sus habitantes y la existencia de pueblos enteros

que viven y subsisten alrededor de agroindustrias que contaminan y afectan su salud. Desde una perspectiva histrica podemos hablar de la feudalizacin de las relaciones sociales, los ingenios dan trabajo y proveen los insumos bsicos como: la provisin del agua, la electricidad, y a veces son los proveedores de la Escuela de la poblacin. Esta provincia, que padeci desde el gobierno de Ongana, altos ndices de excluidos sociales, y todos los flagelos del subdesarrollo, la pelea por un medio ambiente saludable atemorizaba a muchos, pues cuando el reclamo se diriga a los Ingenios apareca, un fantasma, un perro familiar del siglo XXI: el cierre de la fuente de trabajo. Cul es el rol entonces de la Secretara de Derechos Humanos y cul el marco de su actuacin? Analizando las distintas posibilidades de actuacin que se generaban, concluimos que era de vital importancia la articulacin de polticas de Estado para abordar esta temtica, buscando armonizar el derecho a la salud, a un medio ambiente sano procurando una mejor calidad de vida con el derecho al trabajo. Plantear el equilibrio entre garantizar el derecho al trabajo y el derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos de nuestra provincia. No podemos aceptar la disyuntiva perversa salud vs. trabajo. Desde esta perspectiva nos dirigimos a la localidad de la Trinidad, obtuvimos datos en el Hospital San Jos de Medinas, compulsando el libro de guardias mdicas donde comprobamos que de 15 pacientes que concurren en poca de zafra, 10 de ellos son asistidos por la patologa de Bronquitis Obstructiva, que figura en los libros como Sind. Gripal C39. Los medicamentos recetados guardaban la proporcin resultando ser la Dexametasona, la Dipirona, y nebulizaciones. El Ministerio de Salud de la Provincia vena implementando el Programa IRA (Infecciones Respiratorias Agudas) a cargo del rea programtica del Sur, a quienes solicitamos se nos informe sobre las enfermedades respiratorias, sus ndices entre distintas localidades de condiciones de vida similares con el fin de poder conocer el impacto en la salud que sufren los pueblos que viven alrededor de los ingenios azucareros.
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Visitamos el Ingenio y dialogamos con las autoridades, intercambiamos ideas para generar vas de solucin. Por ejemplo, el tema de la quema de la caa de azcar es altamente contaminante y su uso se hizo comn desde la dcada del 90. A pesar de ser ilegal, muchos caeros con el fin de gastar menos en pago de salarios a los trabajadores recurren frecuentemente a su uso. Esta conducta antisocial desde la perspectiva que se la mire, debera ser sancionada con altas multas que al caero le convenga emplear mano de obra y no recurrir a esta conducta antisocial generadora de contaminacin y ms pobreza. El Ingenio La Trinidad ya se encontraba inserto en el Plan Provincial de Produccin Limpia y conforme lo informado por la Direccin de Medio Ambiente de la Provincia viene cumpliendo las pautas establecidas progresivamente de manera oportuna.
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sido aprobada por unanimidad en la provincia y actualmente se elabora su reglamentacin a cargo del Colegio de Abogados del Sur que funciona en la ciudad de Concepcin, donde participan en una mesa de dilogo los distintos factores involucrados en el tema. De all surgir una reglamentacin con consenso que probablemente abrir camino para abordar en el futuro nuevos desafos. Esta Secretara considera que lograr una mejor calidad de vida que asegure en lo cotidiano nuestros derechos es el resultado de una construccin colectiva, donde el Estado es un actor importante e indispensable pero no el nico. Las empresas, caeros y la ciudadana, a travs del dilogo, del reconocimiento de los derechos del otro, de sus necesidades, y de las posibilidades se abrirn camino a una sociedad con ms salud, ms trabajo, ms educacin. En definitiva, para superar el subdesarrollo, hay que modificar patrones culturales, y para ello debemos tomar decisiones y articular acciones con el fin de garantizar una mejor calidad de vida y la Paz social que tanto ansiamos.

En el mes de diciembre de 2003 en la provincia se ha promulgado la ley que exige todos los Ingenios, dando el plazo de un ao, incorporar el uso de dispositivos en las chimeneas. Esta ley ha

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Salud y Contaminacin Ambiental *

El encuadre jurdico de los derechos humanos Las secretaras de derechos humanos son novsimas en el organigrama del Estado Argentino. Nacieron con una incumbencia especfica: reparar y evitar las violaciones a los derechos humanos cometidas por el propio Estado. A poco de andar y en forma concomitante con el reconocimiento de los derechos de tercera generacin, nos dimos cuenta de que las futuras batallas se libraran en el campo econmico. Partiendo de la clasificacin de los derechos de acuerdo al momento de su reconocimiento, la doctrina reconoce tres generaciones de derecho. - De primera generacin: los derechos civiles y polticos. - De segunda generacin: los sociales econmicos, culturales y sociales. - De tercera generacin: los ambientales; vivir en un ambiente no degradado (aire, agua y suelo) y al usufructo de toda la humanidad de esos derechos. En virtud de esa clasificacin, pensamos que en la violacin a los derechos humanos han aparecido nuevos actores, con otras finalidades y distinta metodologa. Sus actores son por el lado de la vctima (sujeto pasivo de la violacin) los particulares y por el lado activo (el del violador), no tan solo el Estado, sino tambin las grandes corporaciones econmicas, de igual manera su finalidad no es en si misma descalificar una forma de pensamiento, sino maximizar el lucro en la mayora de los casos cualquiera sea el costo. Por

ltimo, ha cambiado la metodologa; su actuacin no est dirigida a conculcar derechos subjetivos, sino aquellas prerrogativas que los seres humanos poseemos en forma difusa (aparentemente). En el caso de los primeros en todos los ordenamientos jurdicos los derechos gozan para su proteccin de todas las herramientas legales, mas no as en las de los 2, y 3 desde ya vamos anticipando que esta es una las tareas que pensamos acometer. No desconocemos que la tesis que sustentamos no cuenta con la uniformidad de la doctrina. En efecto, segn la tesis que podramos calificar de oficial en nuestro pas, solo los Estados son sujetos activos de violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, esa posicin (brillantemente defendida por doctrinarios argentinos en foros internacionales) que si bien tuvo su razn de ser, en algn momento en el cual se pretendi convertir en sujeto de imputacin a grupos insurgentes, creemos que hoy no tiene cabida, y ello fundamentalmente por cinco razones: La realidad poltica. Nos demuestra la existencia de transnacionales que como su nombre lo indica, supera como actor que influye en la realidad, a pases que responden al concepto clsico de Nacin (poblacin, territorio y poder), por su incidencia cuantitativa sobre los seres de este planeta. As la empresa proveedora de agua ONDEO influye sobre 125.000.000 millones de seres humanos, mientras que nuestro Estado tiene gravitacin solo sobre 35.000.000 de habitantes. La realidad econmica. Tampoco es esquiva

* Dr. Ernesto Fidel Castrelos, Docente de Historia del Pensamiento Poltico y Jurdico de la Facultad de Derechos y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Tucumn.

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a los guarismos anteriores, ya que las utilidades netas de estas empresas, superan muchas veces el ingreso bruto de algunas naciones del tercer mundo. Triste es reconocerlo, pero en la historia ms de una vez las megaestrucuturas empresarias han estado presentes y han actuado como verdaderas socias del Estado en la conculcacin de los derechos humanos. A ms de lo expuesto, esta postura encuentra fundamentos jurdicos ya que la pretensin de incriminar a grupos insurgentes que pretenden cambios sociales (que muchas veces son justos y hasta necesarios) encuentra su valladar justamente en esa circunstancia: no forman parte del ordenamiento legal como personas fsica o jurdica; por ello, mal podran ser sujetos de imputacin.
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a) Cul es el rol de las secretaras de derechos humanos a la luz de que hoy el Estado en las ms de las veces ampara las violaciones, no por accin sino por omisin? b) Cmo nos enfrentamos a los tecncratas hiper-especializados, mercenarios del derecho, que defienden a losa intereses corporativos de las megaempresas? El plexo normativo frente a los desafos actuales de las secretarias de derechos humanos: Nosotros tenemos la clsica proteccin de derechos: A) En la Faz Judicial (41 C.N.) mediante las acciones de: a) Amparo. b) Daos y Perjuicios.

Circunstancia muy diferente es la de las empresas; ellas al estar insertas dentro del plexo jurdico, pueden ser sujetos de imputacin junto al Estado. Finalmente, cabe resaltar que desde el punto de vista axiolgico es evidente que el valor justicia se realiza ms plenamente ofrecindole a la sociedad, o particular afectado, la posibilidad de hacer valer su derecho frente a dos en lugar de a un solo sujeto, cuando la responsabilidad es a veces compartida, sobre todo en los niveles dirigenciales. Esta humildemente es nuestra postura, y lejos de considerarla una mejor doctrina, creemos que es complementaria (no antagnica) de la posicin oficial. Y esperamos (conocedores de nuestras limitaciones) que este sea el puntapi inicial para investigaciones futuras ms medulosas y mejor fundamentadas que estas. Vaya nuestro homenaje a quienes nos mostraron la direccin que debe seguir la lucha por el derecho. Los desafos actuales de las secretaras de derechos humanos Aclarado el punto anterior no podemos dejar de resaltar dos cuestiones que nos inquietan:

c) Penales. B) En la Faz Administrativa, mediante los siguientes organismos: (der. de peticionar autoridades): a) Defensora del Pueblo. b) Secretara de Medio Ambiente. c) Secretara de la Produccin o Industria. d) Ministerio de Salud. e) Secretara de Transporte (no olvidemos que los medios de transporte son uno de los mayores generadores de polucin). f) La Secretara de Derechos Humanos. Como vemos, las reas de incumbencia son coincidentes y en otros casos se yuxtaponen. Va de suyo que en el caso de coincidencia de las secretaras de derechos humanos con otras dependencias, su funcin ser la de articular polticas de prevencin, pero en la faz de la violacin se superpondran las funciones de una o ms secretaras de Estado (vg. Defensora del Pueblo, Secretara de Medio Ambiente y de Derechos Humanos). Esta pluricompetencia administrativa no se resuelve porque: 1) Es de estricta lgica Jurdica: cuanto ms se proteja un derecho mejor.

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2) Es de estricta lgica poltica administrativa: Efectivamente y para ser grficos haremos una traspolacin del control interpoderes de Montesquieu (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial) para el control de un poder a otro en la administracin del control interrganos (de la Administracin: Poder Ejecutivo). Y esto no lo hacemos por una cuestin de simple esttica dialctica; basta que recordemos que la Secretara de Medio Ambiente de la Nacin estuvo en manos de Ma. Julia Alsogaray Se imaginan si la misma hubiese sido controlada por otra Secretara de Estado? Se imaginan si hubiese sido controlada por una Secretara que acte en defensa de los derechos humanos violados por falta de un ambiente digno? Por ello, somos encendidos defensores de la que audazmente hemos denominado Pluricompetencia Administrativa de las Secretaras de Derechos Humanos. Por lo dems en nuestra jurisprudencia en el caso Municipalidad de Magdalena c/ Shell y Boston Compaa de Seguros s/ Ordinario se pudo observar que si bien un primer organismo consider que no hubo daos al medio ambiente, un segundo rgano del Estado orden a la empresa Plan de Gestin Ambiental. El incumplimiento dio lugar al juicio referenciado. Es en casos como esos como podemos observar el funcionamiento del Control Intra rganos.

Las secretaras de derechos humanos y la situacin social: Las secretaras de derechos humanos se enfrentan a problemas particularmente graves cuando existen poblaciones cercanas a explotaciones agroindustriales. El problema del NOA es la extrema pobreza de sus habitantes y la existencia de pueblos enteros que viven y subsisten alrededor de agroindustrias que contaminan y afectan su derecho a la vida. El hecho tiene particular gravedad por la feudalizacin de las relaciones sociales, ya que los industriales a cambio del trabajo proveen de insumos bsicos como: - Agua. - Escuelas. - Electricidad. Cmo resolvemos esto? Cerramos la agroindustria y dejamos a los trabajadores sin pan hoy para que vivan ms maana? Es evidente que se necesitan soluciones macro de la poltica, que exceden largamente a las posibilidades de las secretaras de derechos humanos, pero tambin es evidente que estas ltimas tienen en sus manos herramientas que, cuando menos, pueden mitigar los efectos de los atentados contra el derecho a la vida. Finalmente, queremos manifestar que decididamente nos adscribimos a la doctrina espaola que sostiene que el derecho a la salud es parte del derecho a la vida, porque cuando se afecta la salud, tambin se quita la vida. Hacemos loas para que esta doctrina forme escuela en nuestro pas.

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Situacin de las comunidades afectadas por contaminacin de ingenios. Caso La Trinidad*


Introduccin El siguiente informe se refiere a una denuncia sobre contaminacin ambiental efectuada en julio del 2004 por vecinos autoconvocados en la localidad de La Trinidad en contra de uno de los ingenios azucareros mejor posicionados en lo que se refiere a produccin y uno de los quince dedicados a esta actividad en la provincia de Tucumn. La localidad de La Trinidad, est ubicada en el departamento Chicligasta, distante a ochenta y seis kilmetros de la capital provincial. Es una comuna compuesta por 3991 habitantes segn datos del censo del ao 2001, aunque actualmente se estima que llegan a los 12.000. El problema ambiental que aqu se plantea es de vieja data y se da en todas las localidades en donde se encuentran instaladas las dems fbricas azucareras. Segn un informe devel, la magnitud de los contaminantes emitidos por la agroindustria azucarera alcoholera de Tucumn es de 400.000 toneladas por zafra de cachaza, 1.200.000 toneladas por zafra de vinaza que contaminan 130.000.000 toneladas de agua por zafra (los ros de Tucumn dan testimonio de esta agresin). La quema de caaverales produce 360.000 toneladas por zafra de material particulado (cenizas, CO, CO 2) y la quema de bagazo con petrleo, fuel oil y gas en los ingenios, emiten 70.000 toneladas por zafra de material particulado y gases txicos que contaminan la atmsfera dando origen a enfermedades infectocontagiosas. La diferencia est en que por primera vez un grupo de vecinos pierde el miedo y decide hacer frente a este problema plantendolo ante los responsables de la firma que administra el ingenio y ante las autoridades competentes. Esta decisin la toman convencidos de que sin la participacin ciudadana les sera difcil revertir la situacin. El derecho humano a un ambiente sano y equilibrado y el derecho a la salud se deben exigir y respetar por el bien de la comunidad, sin desmerecer lo que la industria azucarera del lugar representa para las aproximadamente 400 familias que all trabajan. Tambin advierten que el ingenio no es el nico contaminante, que hay otros factores que inciden negativamente en el medio ambiente como lo son las dems industrias, los basurales a cielo abierto y los efluentes cloacales arrojados a los ros, entre otros. La importancia radica en que los contaminantes emitidos por el ingenio en pleno proceso de produccin tienen una directa y fuerte incidencia en la salud de la poblacin como es el caso de la enfermedades infectocontagiosas ocasionadas por el holln, que hace necesaria una urgente intervencin por parte de las autoridades que deben cumplir y hacer cumplir las leyes que protegen el medio ambiente. Los empresarios debern asumir las responsabilidades que les competen ante la sociedad y el medio, y cesar en su actitud de contaminante.

Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

* Prof. Gustavo Adolfo Masmud, Profesor en Ciencias Jurdicas y Contables. Posttulo en Investigacin Educativa dictado por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Tucumn.

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Los vecinos de La Trinidad se autoconvocan En el mes de julio del ao 2004 vecinos autoconvocados de los Barrios Las Rosas y General don Jos de San Martn, de la localidad de La Trinidad, apoyndose en el derecho a un ambiente sano que les otorga el artculo 41 de la Constitucin Nacional, la Ley Nacional N 25.612 de Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, la Ley Nacional N 25.675 General del Medio Ambiente, la Ley Provincial N 6.253 de Proteccin al Medio Ambiente y en la Resolucin N 294 del Consejo Provincial de Salud de la Provincia de Tucumn, denunciaron formalmente ante los organismos competentes al ingenio azucarero del lugar por violar las normas ambientales en vigencia al: arrojar holln resultante de la quema de bagazo con fuel oil y petrleo en una vasto sector de la poblacin, muy especialmente en los barrios que representan, despedir los efluentes industriales sin tratamiento en un canal que est a escasos metros del nuevo edificio de la Escuela de Comercio y de varias viviendas, siendo su destino final los ros de la zona y el dique El Frontal de la ciudad de Termas de Ro Hondo, provincia de Santiago del Estero . Ambos hechos contribuyen a daar considerablemente el medio ambiente y entraan riesgos para la salud de los habitantes y de sus trabajadores. El holln y los gases txicos El holln y los gases txicos contaminan la atmsfera y el aire que se respira. A causa de ello en la poblacin existen personas con enfermedades oculares y en las vas respiratorias. Se esparce en la atmsfera, se deposita en las plantas, en el suelo, en los animales, en las casas, en la ropa, en los vehculos, y hace estragos en el patrimonio natural y cultural. Este material particulado genera incontables afecciones en los ojos y el tracto respiratorio. Suspendido en el aire produce desde simple molestia hasta peligrosas lceras en las crneas; por ejemplo, en lo que va del ao, el 50 % de los

pacientes que asistieron al oftalmlogo por molestias en los ojos tenan partculas de holln depositadas en la crnea. Estas partculas tambin llegan a los pulmones agravando en algunos casos enfermedades existentes -cuadros asmticos, alergias, bronquiolitis, etc.- o generndolas. Los nios son las principales vctimas de estos padecimientos. Las guardias de los hospitales y los centros de atencin primaria de la zona son testigos de estas afecciones. El riesgo de padecer bagazosis, que es una enfermedad ocasionada por el bagazo de la caa, est presente. En el ao 1998 una vecina de la localidad de Monteros falleci a causa de esta enfermedad. Otro de los inconvenientes que generan estos corpsculos es que los techos de las viviendas sufren un acelerado deterioro por la cantidad de holln que se acumula, los propietarios deben asumir un costo econmico que no les corresponde y el riesgo de sufrir un accidente cada vez que deben proceder a su limpieza, est latente. La demanda de agua corriente y artculos de limpieza e higiene aumenta apreciablemente en perodos de molienda, incidiendo en los magros presupuestos familiares. Los efluentes de la industria Los efluentes sin tratamiento son arrojados en una acequia y ocasionan serios problemas atmosfricos por la emisin de gases y olores. El gran caudal de efluentes que circula durante el proceso productivo mantiene altas y muy contaminadas las napas freticas superficiales. Esto ayuda a colmatar los pozos ciegos de las viviendas de un sector del Barrio San Martn y agravan an ms los problemas sanitarios existentes. La falta de limpieza satura su cauce y origina desbordes en un sector del Barrio Las Rosas. Los habitantes que viven al borde del cauce de la acequia deben cruzarla por precarios puentecitos construidos por ellos mismos, lo que pone en peligro su integridad fsica, particularmente la de los nios que all habitan.
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El destino de estos efluentes es el ro Gastona que desemboca en el dique el Frontal de la ciudad de Termas de Ro Hondo. Al comenzar cada zafra pas a ser normal observar la mortandad de peces y otras especies. Este problema tambin tiene incidencia en la salud y en la economa de las familias que viven de la pesca. Las exigencias propuestas por los vecinos autoconvocados Los vecinos autoconvocados de La Trinidad, amparndose en las leyes que protegen al medio ambiente, peticionaron ante las autoridades competentes: 1. Que la firma encargada de administrar el ingenio azucarero de La Trinidad cumpla con las normas que protegen el medio ambiente mediante: a) La colocacin de filtros y otros dispositivos en las chimeneas; b) El entubamiento de la acequia desde la boca de salida del ingenio hasta las afueras de la localidad; c) La construccin de una planta de tratamiento para sus efluentes; d) La limpieza de la acequia una vez culminado el proceso de molienda y hasta tanto se la entube. 2. Que la autoridad de aplicacin, Direccin de Medio Ambiente, Sistema Provincial de Salud (SIPROSA), y dems organismos procedan a dar estricto cumplimiento a lo establecido por las normas ambientales en vigencia en lo que respecta a las contravenciones y la contaminacin. Organismos en donde se hicieron las presentaciones: Comuna de la Trinidad. Fecha de presentacin 13/07/04 Respuesta: Antes de la presentacin formal la delegada comunal gest una reunin entre los representantes de los vecinos autoconvocados, un responsable de la firma que administra el ingenio y las autoridades de defensa civil para plantear el problema. De dicha reunin se destaca que al representante de la firma le llam la atencin el planteo realizado por los vecinos ya

que, nunca antes se haban quejado. Adems expres que compartan la preocupacin, pero consideraba que la solucin deba darse en todos los ingenios. Con fecha 02/08/04 coincidente con la publicacin de una nota en la que se pona en evidencia la situacin de contaminante del ingenio La Trinidad, la delegada comunal responde mediante nota a la denuncia presentada oportunamente por los vecinos. En la misma pone de manifiesto idntica posicin a la asumida por el representante de la firma. Representante de la Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Honorable Senado de la Nacin: Senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales. Fecha de presentacin 22/07/04. Respuesta: Fue la gestora de dos reuniones con los representantes de la firma, autoridades de la comuna y los vecinos autoconvocados. La primera fue llevada a cabo el 04/09/04 y la segunda el 16/09/04. De esas reuniones surgi el compromiso de la empresa de hacer inversiones para reducir la contaminacin y la intencin de adquirir un desfibrador de bagazo en el ao 2005 que atenuara el impacto ambiental que genera el holln. Con respecto a los efluentes manifest que el ingenio se incorpor al Plan de Produccin Limpia creado por la provincia de Tucumn y que uno de los contaminantes (cachaza) se destinara a las fincas de los caeros para el abono de los suelos. Tambin se comprometi a pagar, por pedido de la Senadora, el estudio que deba realizarse una nia que padece serios problemas respiratorios en perodos de zafra. En relacin con los filtros exigidos, manifestaron la imposibilidad econmica de colocarlos por su elevado costo. Posteriormente y en el segundo encuentro, por pedido de la Senadora, presentaron el presupuesto de costo de dichos dispositivos segn el siguiente detalle: Planta de tratamiento de vinazas $180.000, filtros para holln $ 95.000, lombricultura para tratamiento de cachaza $25.000. A partir de este presupuesto y por pedido de los vecinos se comprometieron

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a colocar dos filtros como manifestacin de buena voluntad en el ao 2005 y as sucesivamente hasta completar su instalacin en todas las calderas. Tambin expresaron sentirse agraviados por incorrecciones de la nota periodstica del 02/ 08/04. Para probar esto ltimo presentaron a la Senadora notas de las escuelas de la zona y de los centros asistenciales que niegan las enfermedades e inconvenientes puestos de manifiesto por lo vecinos, por destacados especialistas de la medicina y la prensa de la provincia. Defensora del Pueblo de Tucumn. Fecha de presentacin 23/07/04. Respuesta: Hasta la fecha del presente informe no hay respuesta formal a la denuncia presentada oportunamente. La comunicacin fue siempre verbal y para comunicar que estn trabajando en este caso. Secretara de Estado de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo de la Provincia de Tucumn. Fecha de presentacin 23/07/04. Respuesta: Valoramos la investigacin realizada por el cuerpo de abogados de esta Secretara, permiti confirmar los procesos infectocontagiosos denunciados por los vecinos. Tambin permiti develar que la empresa se incorpor al Plan de Produccin Limpia das despus de la nota publicada en La Gaceta -uno de los principales diarios de la provincia- y que tanto irrit a los empresarios. Este proceder por parte de la Secretara de Derechos Humanos mereci la confianza de los vecinos para hacer otra presentacin con fecha 09/11/04 dirigida al Seor Gobernador, por intermedio del Sr. Secretario Dr. Bernardo Lobo Begeau, en la que se solicita la promulgacin, publicacin y reglamentacin del proyecto de ley aprobado por la Legislatura, que obliga a los ingenios a colocar filtros en sus chimeneas. Esta presentacin fue acompaada por 1.900 firmas de ciudadanos de distintas localidades. Comisin de Ecologa, Recursos Naturales y Defensa del Medio Ambiente de la Honorable Legislatura de la Provincia de Tucumn Presidente

Dr. Alejandro Sangenis. Fecha de presentacin 23/ 07/04. Respuesta: Fue justa, oportuna y muy positiva su intervencin. De esta Comisin surgi un proyecto de ley de su autora que fue impulsada por nuestro accionar y aportes, como as tambin por los reclamos generalizados de vecinos de otras localidades que sufren la misma problemtica. La mencionada Ley establece que en un plazo no mayor a un ao los ingenios azucareros de la provincia debern instalar y efectivamente poner en funcionamiento dispositivos que prevengan la contaminacin atmosfrica. Este proyecto fue aprobado por unanimidad en la Legislatura el 19 de octubre del 2004, promulgado el 15/11/04 y publicado en el Boletn Oficial el da 25/11/04 bajo el nmero 7.460 (ver pg. 53). En forma conjunta, se promulgo y public el mismo da, la Ley 7459 (ver pg. 52) que prohbe la quema de caaverales. Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Produccin del Poder Ejecutivo de Tucumn. Fecha de presentacin 23/07/04. Respuesta: Hasta la fecha no hay respuesta formal con respecto a la denuncia. Slo se recibi una nota el 18/06/05, relacionada con el petitorio presentado al Seor Gobernador, en la cual informa que la ley 7.460 est en etapa de reglamentacin. Defensora del Pueblo de la Nacin Argentina. Fecha de presentacin 03/08/04. Respuesta: Con fecha 02/12/04 remiti por nota una copia de las respuestas cursadas por la delegada de la Comuna de La Trinidad y por la Direccin de Medio Ambiente de la Provincia. La respuesta de la Delegada Comunal acepta que el ingenio azucarero contamina el medio ambiente y propone una solucin integral al problema. La respuesta de la Direccin de Medio Ambiente es que la empresa administradora del ingenio se incorpor al Plan de Produccin Limpia para reducir la contaminacin ambiental. Con respecto a los efluentes, se tomaron muestras de agua residual para su anlisis y los resultados
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indicaron parmetros fuera de lmites. Se requiri a la empresa la realizacin del descargo en el cual contesta estar incorporada al Plan antes mencionado. En lo referente al holln informa que la Direccin General de Saneamiento Ambiental no actu en denuncias por contaminacin atmosfrica. Conclusiones Este planteo sirvi para impulsar una ley especfica (Ley N 7460) que se encuentra en etapa de reglamentacin, y para obligar a las autoridades a promulgar, publicar y reglamentar la Ley 7459 que prohbe la quema de caaverales, advertimos que esta ley estaba archivada desde mayo de 2004. Luego habr que ver de qu manera las autoridades las harn cumplir y si la cumplirn los empresarios, porque ejemplos de inob-servancia o no cumplimiento de las leyes, hay de ms.
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para la salud de la poblacin, y caen en mayor cantidad. Este planteo tambin sirvi: -Para que los empresarios de este ingenio tomen conciencia del problema ambiental que ocasionan obligndolos a incorporarse al Programa de Produccin Limpia creado por el Poder Ejecutivo; -Para plantear pblicamente este problema a travs de la prensa, ya que por falta de formacin y por desinformacin no hay conciencia ambiental ni en los empresarios ni en la ciudadana. Esta ausencia es un obstculo ms a vencer en la sociedad, en los empresarios, en las escuelas, en las instituciones intermedias y por sobre todas las cosas, en las decisiones de gobierno; -Para desnudar la incidencia que tiene el poder econmico local en las decisiones de las autoridades al pretender soluciones integrales para dar respuesta a un planteo local. Entendemos que el holln que cae en La Trinidad, no es el holln del ingenio ubicado en la localidades de Aguilares, Santa Brbara o en Monteros, es la carbonilla que emana de las chimeneas del Ingenio La Trinidad. Al cargar contra quienes hacen la denuncia tildndolos de mal intencionados y al presentar informes que niegan lo manifestado por vecinos, especialistas de la salud y la prensa; -Para develar los montos que demanda la instalacin de los dispositivos que permitirn reducir la contaminacin ambiental. Al respecto y comparndolos con la rentabilidad que obtienen los empresarios por zafra, son insignificantes; -Para demostrar que los empresarios de este ingenio son personas carentes de responsabilidad y sensibilidad social y ambiental al no cumplir con las leyes y los compromisos asumidos en la reunin mantenida con la Senadora. Lo nico que les interesa es obtener mayor rentabilidad sin importarles los daos que ocasionan a la salud de la poblacin y del medio ambiente del cual se nutren y se enriquecen; -Para develar que hay miedos en la poblacin,

Un problema de contaminacin generado por el ingenio azucarero de La Trinidad que nunca antes se haba tratado por temor o falta de conciencia ambiental, hoy est planteado ante la sociedad y los organismos competentes. Un dato a tener en cuenta es que el mdico de la empresa trabaja en centros asistenciales de la zona lo cual pone bajo sospecha la veracidad del informe presentado. Otro dato a tener en cuenta es que las directoras de las escuelas reciben donaciones de esta industria, lo cual tambin pone en tela de juicio su posicin frente a la denuncia practicada por los vecinos. De otra manera no se entiende su negacin ante un problema que est demostrado por personas competentes en la materia. De todos los compromisos asumidos por la empresa slo cumpli uno, que es el de hacer una inversin de $ 10.000.000 para aumentar la eficiencia, la productividad y seguridad de su fabrica, segn una publicacin que ellos mismos sacaron en el diario La Gaceta en junio de 2005. Nos preguntamos qu pas con los dos filtros que nos prometieron? Nos dimos cuenta de que el desfibrador de bagazo era para ese objetivo y no para disminuir el impacto ambiental generado por el holln. En la presente zafra (Ao 2005) las partculas son ms pequeas y ms perjudiciales

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miedo a ser excluidos laboralmente, miedo a ser agredidos. La amenaza del cierre del ingenio en el caso de seguir insistiendo con los planteos ambientales est latente en el colectivo de la gente; -Para develar que quienes deben ejercer el poder de polica no lo hacen por falta de presupuesto o son funcionales a los intereses econmicos; -Para develar que son pocos los profesionales del derecho y de la salud que quieren comprometerse con estas causas. El concepto

honorario o el no te metas est siempre presente. -Para ser invitados como ponentes en las Primeras Jornadas Nacionales de Derechos Humanos, Ambientales, de Salud y Desarrollo Sustentable en el NOA -llevadas a cabo en la Ciudad de Salta y en Libertador General San Martn, Provincia de Jujuy- en donde se nos permiti plantear un problema de contaminacin ambiental producido por la industria azucarera, que es de vieja data, y que requiere un urgente tratamiento por su incidencia en la salud de la poblacin y en el medio ambiente.

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Ley N 7.459 - Provincia de Tucumn

La Legislatura de la Provincia de Tucumn, sanciona con fuerza de ley : Artculo 1.- Sustityese el Artculo 38 de la Ley N 6.253, por el siguiente: Artculo 38.Prohbese en todo el territorio de la Provincia la quema de vegetacin enraizada, arraigada, aclimatada o seca para evitar la degradacin de los suelos, la atmsfera, los daos a la salud de la poblacin y el desequilibrio del ecosistema. Artculo 2.- La Autoridad de Aplicacin ser el Ministerio de Desarrollo Productivo. Artculo 3.- La Autoridad de Aplicacin establecer como mecanismo de control y sancin de los responsables que infrinjan la misma, un registro de productores que utilizan el mtodo de quema para cosecha teniendo especial atencin en: a) Dispositivos de eliminacin de la prctica de la quema de caa de azcar con criterios socioeconmicos de desarrollo sustentable y participacin de los actores involucrados, donde se prevenga el perjuicio a la economa de los pequeos productores mini-fundistas (de 0 a 50 Ha.) b) Puesta en marcha de un plan de erradicacin de la quema en todo el territorio de la Provincia. c) Implementacin de un sistema de beneficios y castigos a la conducta de los productores que adhieran o no al plan ordenado. Artculo 4.- La Autoridad de Aplicacin elevar para conocimiento de la Honorable Legislatura, el decreto reglamentario y una memoria descriptiva del Registro habilitado.

Artculo 5.- Durante el desarrollo de la zafra azucarera la Autoridad de Aplicacin, elevar un informe mensual a la Honorable Legislatura donde se indicar la evolucin del plan de erradicacin de la prctica de la quema de vegetacin contenida en la presente ley. Artculo 6.- La Autoridad de Aplicacin dispondr una amplia campaa durante el desarrollo de la zafra azucarera para la difusin masiva de los objetivos propuestos por esta ley, en los distintos medios de comunicacin, a efectos de garantizar el efectivo cumplimiento de lo normado. Artculo 7.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro de los sesenta (60) das a partir de su promulgacin. Artculo 8.- Comunquese. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Tucumn, a los seis das del mes de mayo del ao dos mil cuatro.Promulgada el 15/11/2004 y publicada en el B.O. el 25/11/2004.

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Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino

Ley N 7.460 - Provincia de Tucumn

La Legislatura de la Provincia de Tucumn, sanciona con fuerza de ley:

Artculo 1: Establcese que en un plazo no mayor a un (1) ao, los ingenios azucareros de la Provincia debern instalar y efectivamente poner en funcionamiento dispositivos que prevengan la contaminacin atmosfrica. Artculo 2: Entindese por contaminacin atmosfrica la presencia en la atmsfera de cualquier agente qumico, fsico o biolgico, o de la combinacin de los mismos, generados por la actividad humana en concentraciones y tiempos tales que pueden ser nocivos para la salud o perjudiciales para la vida animal o vegetal, que afecten los bienes materiales del hombre o de la comunidad, que impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreacin o interfieran en su bienestar. Artculo 3: La Direccin de Medio Ambiente de la Provincia, en su carcter de organismos de aplicacin, conforme a la Ley Provincial N 6.253, en coordinacin y colaboracin con el rea de Salud del Sistema Provincial de Salud, promover y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos precedentes. Artculo 4: En cumplimiento con lo establecido en la Ley N 5.652, art. 9 inc.12 y 13; y en concordancia con la Resolucin 294/CPS del Consejo Provincial de Salud (Anexo II), dicho organismo debera reglamentar en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) das de publicada la presente ley, las sanciones a aplicar en caso de incumplimiento.

Artculo 5: Las sanciones sern graduales y podrn ser: a) Apercibimiento b) Multa c) Clausura, en caso de reincidencia. Considrase reincidencia la aplicacin de dos (2) multas consecutivas. Artculo 6: Comunquese. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Tucumn, a los diecinueve das del mes de octubre del ao dos mil cuatro. Promulgada el 15/11/2004 y publicada en el B.O. el 25/11/2004.

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Declaracin de Salta y de Ledesma sobre el Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado, el Derecho a la Salud y el Derecho al Desarrollo Humano y Sostenible

Prembulo Teniendo en cuenta que estas Primeras Jornadas Nacionales de Derechos Humanos Ambientales, de Salud y Desarrollo Sostenible en el Noroeste Argentino se inscriben en una problemtica concreta de la regin y al mismo tiempo invitan a correlacionar derechos claramente reconocidos por la Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales de derechos humanos y la legislacin interna, con realidades y prcticas muchas veces muy alejadas de los principios y normas jurdicas en vigor en esta materia; Considerando que ante esas realidades se hace ms necesario que nunca recordar los nuevos derechos y garantas reconocidos por la Constitucin de la Nacin Argentina conforme a la reforma de 1994, en particular en su artculo 41, segn el cual todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado, el artculo 43 que autoriza la interposicin de la accin de amparo en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, y el artculo 75 inciso 17, que establece como atribucin del Congreso asegurar la participacin de los pueblos indgenas argentinos en la gestin referida a sus recursos naturales y los dems intereses que los afecten; Tomando en cuenta especialmente la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, en particular su artculo 24, 2) e) en lo que se refiere al conocimiento de los principios bsicos relativos al saneamiento ambiental, todos ellos instrumentos

internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional; Teniendo igualmente en cuenta otros instrumentos pertinentes de derechos humanos, ratificados por la Repblica Argentina, como el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, en especial su artculo 11 sobre el derecho a un medio ambiente sano; Inspirndose en la Declaracin y Programa de Accin de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, en la cual se reconoce que el derecho al desarrollo es un derecho humano esencial y que la persona humana es el sujeto central del desarrollo; Inspirndose asimismo, entre otros documentos, en la Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Programa 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible, y el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR; Considerando que existen por tanto en la actualidad una serie de derechos humanos en esta materia consagrados por normas en vigor y enunciados en principios emergentes del derecho internacional de los derechos humanos en la poca contempornea, segn los diferentes supuestos; Reconociendo que el desarrollo humano y sostenible vincula al desarrollo con el derecho a

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un medio ambiente sano y equilibrado y con derechos humanos esenciales para la preservacin de la vida como el derecho a la salud; Sealando las graves consecuencias para el goce efectivo de los derechos humanos a la vida, la integridad y la seguridad de la persona, ocasionadas por los daos ambientales, que muchas veces estn asociados a los programas de ajuste estructural, a la deuda externa que en Amrica Latina ha llevado a que los recursos naturales del subcontinente no se estn utilizando primordialmente para el desarrollo, sino para satisfacer las obligaciones financieras contradas con los acreedores extranjeros y los regmenes de comercio internacional que a su vez profundizan la pobreza y la pobreza extrema, la desigual distribucin del ingreso, la falta de equidad y de solidaridad social; Advirtiendo que el posible carcter irreversible de determinados daos ambientales impone la responsabilidad de prevenirlos, a fin de asegurar la preservacin de la biosfera, la diversidad biolgica y el desarrollo humano y sostenible, para las generaciones presentes y futuras; Inspirndose entre otros precedentes en el Proyecto de Principios sobre los Derechos Humanos y el Medio Ambiente presentados el 6 de julio de 1994 ante el organismo de las Naciones Unidas hoy denominado Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos;1 Las PRIMERAS JORNADAS NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, AMBIENTALES, DE SALUD Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL NOA consideran procedente recordar los siguientes principios de derechos humanos en vigor o emergentes, segn los casos, en el campo del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible:

humanos interdependientes e indivisibles, que constituyen a la vez derechos humanos individuales y de incidencia colectiva y que deben ser considerados prioritarios en las polticas pblicas de derechos humanos, de salud, de proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente y de desarrollo humano y sostenible. 2. Todas las personas tienen derecho a un medio ambiente equilibrado, apto para la salud y el desarrollo humano y sostenible, de modo tal que las actividades productivas satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. 3. Conforme a las normas en vigor, corresponde a las autoridades del Estado tanto en el orden nacional como provincial y municipal, en sus respectivas jurisdicciones, proveer a la promocin, respeto y garanta de los derechos humanos, incluidos los mencionados en esta Declaracin, con especial referencia a la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales. 4. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin de la Nacin Argentina (artculo 41) el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. 5. En cumplimiento de sus obligaciones en esta materia corresponde que las autoridades del Estado tengan especialmente en cuenta los derechos de mujeres, personas de la tercera edad, nios, discapacitados, pueblos indgenas, personas desplazadas y otras personas y grupos vulnerables. Por otra parte, segn un principio fundamental de los derechos humanos, nadie debe ser sometido a discriminacin alguna por motivo de raza, etnia, color, sexo, orientacin sexual, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social en el goce de los derechos humanos, incluidos los mencionados en esta Declaracin.

I) Principios Generales 1. El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible son derechos

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6. Conforme a la Constitucin Nacional y el derecho internacional de los derechos humanos, los derechos mencionados en esta Declaracin slo pueden ser objeto de las restricciones previstas por la ley que sean necesarias para proteger el orden pblico en una sociedad democrtica, la salud y los derechos y libertades fundamentales de los dems. II) Derechos especficos al medio ambiente, a la salud y al desarrollo humano y sostenible 7. De acuerdo a las normas en vigor, a los principios de solidaridad social inscriptos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, segn cuyo artculo primero todos los seres humanos deben comportarse fraternalmente los unos con los otros y a los principios emergentes del derecho internacional de los derechos humanos en la poca contempornea, es posible afirmar que todas las personas tienen individual y colectivamente un conjunto de derechos en esta materia, entre los cuales se cuentan los siguientes: Todas las personas tienen derecho al nivel ms elevado de salud alcanzable, libre de daos ambientales. Todas las personas tienen derecho a disponer de los alimentos y el agua sanos y seguros que requiere su bienestar. Todas las personas tienen derecho a la proteccin y a la preservacin del aire, el suelo, el agua, los hielos marinos y continentales, la flora y la fauna y a los procesos esenciales para mantener la diversidad biolgica y los ecosistemas. Todas las personas tienen derecho a no estar sometidas a la contaminacin ambiental, a la degradacin ambiental y a las actividades que tengan efectos perjudiciales sobre el medio ambiente y pongan en peligro la vida, la integridad fsica o mental, la salud, la subsistencia, el bienestar o el desarrollo humano y sostenible en el interior de las fronteras nacionales, fuera de ellas o a travs de ellas. Todas las personas tienen derecho a un trabajo sano y seguro y a este respecto deben tenerse
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especialmente en cuenta las normas internacionales sobre el trabajo infantil. Todas las personas tienen derecho a una vivienda adecuada, a la tenencia de tierras y a condiciones de vida en un medio ambiente sano y equilibrado. Todas las personas tienen derecho a una asistencia adecuada y oportuna en caso de catstrofes naturales o tecnolgicas u otras catstrofes causadas por el hombre. Todas las personas tienen derecho a beneficiarse equitativamente de la conservacin y utilizacin sostenible de la naturaleza y de los recursos naturales, con propsitos de subsistencia, culturales, de salud, recreativos, ecolgicos, espirituales o de otra ndole. III) Derechos especficos de los pueblos indgenas De la misma manera las Jornadas reafirman: Que los pueblos indgenas tienen derecho a controlar sus tierras, territorios y recursos naturales y culturales y a mantener su identidad y su forma de vida tradicional. Esto comprende el derecho a la seguridad en el disfrute de sus medios de subsistencia. Se recuerda asimismo que los pueblos indgenas tienen derecho a ser protegidos contra toda accin que pueda tener por resultado la destruccin o degradacin de sus territorios, incluidos la tierra, el aire, el agua, la fauna y otros recursos naturales y culturales. Estos derechos se correlacionan con el derecho a la posesin y la propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas y con la entrega de acuerdo a la ley de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano y sostenible. IV) Derechos a la informacin, de asociacin y de recurso sobre temas relativos al medio ambiente 9. De la misma manera que se viene afirmando en el prrafo 7 de esta Declaracin y tanto conforme a normas en vigor como a principios emergentes del derecho internacional de los

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derechos humanos, las Primeras Jornadas consideran pertinente recordar lo siguiente: Todas las personas tienen derecho a buscar, recibir y difundir informaciones, sobre el medio ambiente. Esto comprende informaciones sobre las polticas pblicas, planes y acciones que puedan afectar el medio ambiente, as como informaciones que hagan posible una participacin pblica efectiva en la adopcin de polticas, planes y decisiones ambientales. La informacin proporcionada a quien lo requiera debe ser oportuna, clara, comprensible y fcilmente accesible. Todas las personas tienen derecho a tener, expresar, intercambiar y difundir opiniones, ideas y propuestas sobre el medio ambiente y las polticas pblicas, planes y acciones referidos al mismo. Todas las personas tienen derecho a una educacin, capacitacin y formacin sobre el medio ambiente y los derechos humanos, incluidos el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible. Todas las personas tienen derecho a una participacin activa, libre y efectiva en los procesos y actividades de elaboracin de polticas pblicas, planificacin y toma de decisiones que puedan tener consecuencias para el medio ambiente, la salud y el desarrollo. Esto comprende el derecho a una evaluacin previa de las consecuencias que puedan tener las medidas propuestas para el medio ambiente, la salud, el desarrollo y los derechos humanos. Todas las personas tienen derecho a asociarse de manera libre y pacfica con otras a fin de proteger el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible y los derechos humanos de las personas afectadas por los daos ambientales. Todas las personas tienen derecho a disponer individual y colectivamente de recursos y de medios de reparacin efectivos en procedimientos judiciales o administrativos en el mbito nacional,

provincial o municipal, segn corresponda, por los daos ambientales o ante el peligro de que se produzcan dichos daos, en particular la accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo en esta materia, accin que corresponde al afectado o afectados, al defensor del pueblo y a las asociaciones que propenden a esos fines conforme al artculo 43 de la Constitucin Nacional. Asimismo todas las personas deben gozar individual y colectivamente de un recurso efectivo ante rganos cuasi-jurisdiccionales y jurisdiccionales en los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos, o ante otras instancias internacionales, para la proteccin de los derechos humanos considerados en esta Declaracin. V) Deberes y obligaciones en relacin con el medio ambiente, la salud y el desarrollo 10. Al mismo tiempo y con el mismo fundamento del prrafo anterior, las Primeras Jornadas consideran necesario reafirmar: Que todas las personas, individual y colectivamente, al igual que las asociaciones y empresas, tienen el deber de proteger y preservar el medio ambiente en general y que asimismo tienen ese deber en particular con referencia a la relacin entre el medio ambiente, la salud y el desarrollo; Que el Estado, tanto en el mbito nacional, como provincial y municipal, en la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas en esta materia, tiene la obligacin de promover, respetar y garantizar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, incluida su relacin con el derecho a la salud y el derecho al desarrollo humano y sostenible. Para tal fin el Estado debe adoptar, o hacer cumplir si se encontraran en vigor, todas las medidas administrativas, legislativas, presupuestarias, cientficas, tcnicas y de otra ndole que sean necesarias para la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. En todos los casos deber asegurarse el
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seguimiento sistemtico de la aplicacin y la evaluacin peridica de las polticas pblicas, los planes de accin y las medidas adoptadas en esta materia, en lo posible en colaboracin con la sociedad civil. Estas polticas, planes y medidas, que debern tener carcter sistemtico, atendiendo a la vez a los problemas globales y locales, tendrn entre otras cosas por objeto, la prevencin de los daos ambientales, la existencia de recursos adecuados, el mejoramiento de la calidad ambiental y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Dichas polticas, planes y medidas, de acuerdo a las normas en vigencia o a las que se dicten en la materia, pueden consistir en lo siguiente, segn una enumeracin no exhaustiva: La reunin y difusin de informacin sobre el medio ambiente, su estado actual, el posible deterioro y los planes, mtodos y acciones para su mejoramiento;
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La participacin pblica en la adopcin de las polticas, planes y decisiones sobre el medio ambiente; Recursos administrativos y judiciales y los medios de reparacin y prevencin efectivos por daos ambientales o ante el peligro de que se produzcan dichos daos, tanto en el mbito nacional, provincial y municipal como los recursos correspondientes en el mbito internacional; La supervisin, ordenacin y distribucin equitativa de los recursos naturales; Medidas encaminadas a asegurar que las empresas nacionales o transnacionales cumplan con sus deberes de proteccin ambiental, desarrollo sostenible, proteccin de la salud y respeto del conjunto de los derechos humanos. La coordinacin internacional, en el marco subregional, regional y universal, con otros Estados y con organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, para la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente.

La evaluacin previa y el control, la autorizacin, reglamentacin o prohibicin de actividades y sustancias que puedan ser nocivas para el medio ambiente;

1 Naciones Unidas. Los derechos humanos y el medio ambiente. Informe final de la Relatora Especial Sra. Fatma Zohra Ksentini. Documento ONU E/CN.4/Sub.2-1994/9 de 6 de julio de 1994. Anexo I Proyecto de principios sobre los derechos humanos y el medio ambiente.

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