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Manual de DAIP para ciclistas urbanos

Construyendo ciudadana ciclista a travs del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica

Por Carlos Mancilla Jonguitud

Presentacin
El presente Manual de DAIP para ciclistas urbanos, es resultado de mi experiencia al formar parte del 37 Taller de Alfabetizacin para el Aprovechamiento Popular del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Formacin de usuarios y facilitadores. Por lo tanto el contenido terico, as como algunas de las imgenes son propiedad del Programa Transparencia para T d@s, por lo que agradezco infinitamente a Samuel Bonilla Nez el conocimiento compartido y la disposicin para que este se reproduzca. La intencin de su elaboracin, no persigue ms que el propsito de ser un documento de consulta, que pueda ser utilizado como una herramienta que facilite el proceso de acceso a la informacin pblica, particularmente en temas en los que la ciudadana ha puesto su atencin con la finalidad de buscar la transformacin de sus ciudades, las cuales han sido diseadas nicamente para la movilidad de vehculos motores, sin tomar en cuenta a las personas ms vulnerables como peatones (particularmente discapacitados), ciclistas y otros usuarios de vehculos no motorizados. El documento contiene algunos aspectos tericos y jurdicos sobre el Derecho de

Acceso a la Informacin Pblica (DAIP), para dar paso al proceso de ejercicio del
DAIP por medio de los Sistemas Electrnicos de Solicitudes de Informacin (SESI

s), despus, se muestran algunos elementos a considerar sobre todo en el proceso


de recepcin de la informacin y finalmente un estudio de caso breve, para tratar de posicionar el DAIP en el contexto del ciclismo urbano y su importancia como herramienta para la incidencia en polticas pblicas. Es importante mencionar que durante el manual, intento plasmar mi experiencia al ejercer el DAIP por medio de los SESIs, a travs de una serie de sugerencias y recomendaciones, que desde mi perspectiva pueden facilitar la comprensin y el uso de esta herramienta; espero que sea de su agrado, pero principalmente de utilidad y que por medio del ejercicio de nuestro DAIP logremos profesionalizar ms nuestro trabajo y generemos procesos de construccin de ciudadana que permitan reconocernos como agentes de cambio hacia una ciudad ms humana.

Objetivo del Manual

Facilitar el aprovechamiento de las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica a las organizaciones, clubes, agrupaciones y asociaciones civiles que promueven en la Repblica Mexicana una movilidad adecuada y segura para los y las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movilidad no motorizada en las calles, carreteras o veredas del pas.

Derecho a la Informacin Pblica (DAIP)


Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica (DAIP)?

Es la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas (y empresas privadas que ejercen gasto pblico y/o funciones de autoridad), con las excepciones que establezca la ley en una sociedad democrtica Dr. Ernesto Villanueva. IIJ UNAM.

El DAIP se basa en 2 principios fundamentales:


La informacin pblica le pertenece a los gobernados. La informacin gubernamental es pblica por definicin y reservada por excepcin.

Marco Normativo del DAIP Artculo 6 constitucional: Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica (). Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica ().

Cmo puedo ejercer mi DAIP?


El mtodo que este manual propone para ejercicio del DAIP, se fundamenta en lo que Transparencia para Todos detecta como el nuevo marco normativo, en el que se menciona lo siguiente:

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal debern contar con sistemas electrnicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la informacin y de los procedimientos de revisin a los que se refiere este Decreto, a ms tardar en dos aos a partir de la entrada en vigor del mismo.

Las leyes locales establecern lo necesario para que los municipios con poblacin superior a 70 mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrnicos respectivos.

Por lo tanto, se har uso del DAIP por medio de una computadora o dispositivo mvil; esto facilita considerablemente el poder realizar y dar seguimiento a tus solicitudes. Las herramientas (plataformas) empleadas para este proceso reciben el nombre de Sistemas Electrnicos de Solicitudes de Informacin (SESIs), los cuales auxilian la gestin de solicitudes de informacin, respuestas y recursos de revisin (quejas).

Pasos para realizar solicitudes de informacin


1. Acceder al portal general de INFOMEX: http://www.proyectoinfomex.org.mx/

2. Conocer la instancia gubernamental a la que hars tu solicitud, es decir, saber si la informacin que requieres se encuentra en una dependencia o entidad pblica de atribucin estatal, federal o forma parte de los Otros Sujetos Obligados Federales.

3. Regstrate en el SESI donde se encuentre la instancia a la que necesitas solicitarle la informacin (recomiendo colocar el mismo nombre de usuario y contrasea en el INFOMEX del Gobierno Federal, OSOs y en el del Estado de tu inters, y/o antalos en algn lugar seguro).

Tomaremos como ejemplo el INFOMEX del Gobierno Federal:

Ahora aparecer un formulario en el que te solicitarn cierta informacin personal, es recomendable que coloques tu informacin verdadera (sobre todo para casos particulares en los que se tenga que enviar papelera a tu casa o se requiera empezar un proceso legal, por ejemplo, si la entidad gubernamental no otorga la informacin solicitada o mencione que no existe cuando en realidad por ley debera tenerla, etc.); por otra parte, puedes inventar toda la informacin y sin importar esto, la entidad gubernamental a la que le solicitas la informacin, est obligada a contestarte.

Un caso importante, es del Info DF (el decir el INFOMEX del DF), en el que si colocas tu nmero de celular, te enviarn un mensaje de texto cuando recibas la informacin que solicitaste. Lamentablemente, esto slo funciona para el Info DF, no es un servicio que preste el INFOMEX del Gobierno Federal, los OSOs, ni los dems estados.

4.

Listo, ahora puedes empezar a solicitar informacin; para esto aparecer una ventana as:

Podemos ver que son 4 pasos los que debes seguir, por lo tanto, dejar una serie de consejos para cada uno de los ellos (en particular para el Paso 1, que es dnde se realiza la solicitud como tal).

Paso 1. Qu informacin solicitas?: Cuenta con diversos apartados

Tipo de solicitud: como este manual se enfoca al derecho al acceso a la informacin pblica, slo precisar las solicitudes para este elemento, por lo tanto en esta pestaa debes elegir Informacin Pblica

Informacin Solicitada: este apartado es la clave, es en este recuadro donde se


plasmar tu solicitud de informacin como tal; por lo tanto, dejo una serie sugerencias que resultan fundamentales para la formulacin de la misma:

Enfoca tu solicitud en informacin que no est contenida en las obligaciones de transparencia (informacin pblica de oficio), revisa antes las pginas web de las dependencias, probablemente lo que buscas se encuentre en ese sitio.

Procura no hacer preguntas sino solicitudes de informacin. Transforma tus preguntas en solicitudes de informacin. Ten presente que se trata de acceso a informacin en documentos, no necesariamente de cuestionarios.

Mientras ms conozcas del tema de tu inters mejor podrs formular tu solicitud.

Si desconoces el nombre del documento del que necesitas la informacin (factura, recibo, comprobante, acta, minuta, pliza, informe, reporte, etc.) inicia escribiendo: Solicito, por favor, copia digital del documento que conten-

ga.

Toma en cuenta que el gobierno no est obligado a procesar ni a elaborar la informacin tal como t la requieras. Slo est obligado a proporcionarla en el estado en que se encuentre.

Delimita el alcance de tu solicitud: Tema, asunto especfico, perodo, demarcacin Procura formular tu solicitud con la mayor claridad y precisin posible.

Ten presente que los Sistemas Electrnicos de Solicitudes de Informacin son herramientas para gestionar peticiones de informacin, no son buzones de quejas sobre el gobierno.

Aceita el procedimiento: Solicito, por favor, gracias por su atencin

Revisa la ortografa y la claridad de la solicitud

Otros datos para facilitar su localizacin (no es obligatorio hacer uso de este
apartado): En esta seccin puedes anexar informacin extra, que justifique y facilite la localizacin o especificacin de la informacin que necesitas; es decir, se pueden adjuntar artculos concretos de leyes, reglamentos, notas de prensa, etc. (si es mucha informacin, puedes anexar archivos).

A quin le solicitas la informacin?: Eliges entre el listado que automticamente se despliega, de entidades o dependencias gubernamentales a la que requieres hacer la solicitud de informacin pblica (Punto 2).

Ahora damos clic en Ir al Paso 2

Paso 2. Cmo deseas recibir la informacin?: Se desplegar la siguiente pantalla, la sugerencia es elegir la opcin que dice Entrega por Internet en el IN-

FOMEX- Sin costo. Si la informacin que solicitas no se puede entregar de forma


digital, es obligacin de la entidad o dependencia gubernamental, informarte por este medio, la forma en que se puede recibir la informacin solicitada (por ejemplo, el nmero y costo de fotocopias, horario de oficina para revisin en fsico, etc.).

Ahora damos clic en Ir al Paso 3

Paso 3. Tus Datos: Aparecen automticamente los datos que colocaste cuando hiciste el registro, puedes hacer cambios si lo requieres, se recomienda dejarlos como se muestran y acceder al paso 4. Paso 4. Informacin Estadstica y Envo de Solicitud: Es la ltima etapa para realizar tu solicitud de informacin pblica, se sugiere completar la informacin que se solicita (no es obligatorio), esta informacin es valiosa para generar datos estadsticos, los cuales son analizados principalmente por organizaciones de la sociedad civil que se especializan en temas de transparencia y DAIP. Siempre aparecer la misma encuesta:

Para terminar slo debes hacer clic en Enviar y listo.

Se generar un documento .Pdf automticamente, es recomendable guardar cada solicitud que realices.

Qu pasa despus de hacer mis solicitudes?


Ahora, slo debes esperar la respuesta de la entidad o dependencia gubernamental, es importante mencionar que los plazos de entrega varan dependiendo del ente obligado. Para el caso de INFOMEX Gobierno Federal el plazo de entrega es de 20 das hbiles, INFOMEX SLP es de 10 das hbiles, el mismo SESI les informar los plazos de entrega de informacin; tambin deben saber que son permitidas prrrogas de entrega, siempre y cuando sean justificadas y enviadas por el mismo SESI. Algo que sucede con frecuencia (desde la segunda vez que entras, en adelante) es que al acceder al SESI en el que realizaste tus solicitudes, se despliega una pantalla en la que no se encuentra directamente cul es el estado de tus solicitudes de informacin. La imagen que aparece a continuacin es un ejemplo de lo que sucede, lo nico que debes hacer es dar clic en el botn de Buscar e inmediatamente aparecer un listado de tus solicitudes y su estado actual.

Cuando tengas el listado, aparecern tus solicitudes, con su respectivo folio, estatus, la dependencia a la que se le hizo la solicitud de informacin pblica, el tipo de solicitud (en este caso todas seran de informacin pblica), respuesta en donde se menciona la forma en que se respondi la solicitud y las fechas tanto la de recepcin como la lmite de entrega.

Tipos de respuesta Se pueden recibir diferentes respuestas, es importante saber qu hacer en cada caso:

Respuesta positiva: La informacin que la dependencia gubernamental te envi, satisface tu expectativa, es decir, la informacin que te enviaron es realmente la que solicitaste.

La informacin no existe: la dependencia gubernamental hace mencin explcita de que la informacin que solicitaste no existe; en algunos casos pueden darte indicaciones de que, en caso de existir, a qu dependencia puedes solicitarla.

La informacin es reservada o confidencial: para este caso puedes solicitar que


te hagan llegar una versin pblica de la misma, realizando una nueva solicitud.

La respuesta es incompleta o no corresponde a lo solicitado: la informacin no satisface tu solicitud de informacin.

Qu hacer en caso de que la respuesta sea insatisfactoria?


Cuando recibas la respuesta con la informacin que solicitaste y sta no es la que requeriste, mencionan que es confidencial o reservada, est incompleta o simplemente no te satisface, puedes interponer un Recurso de Revisin o Queja dando clic en el vnculo destinado para este fin:

Se desplegar una ventana donde puedes elegir la solicitud en la que deseas interponer el recurso de revisin y te dar la oportunidad de exponer las razones por las cuales no estas conforme con la respuesta; la duracin de este proceso es similar al de una solicitud. Los encargados de resolver estos casos son los llamados rganos garantes (IFAI, Cegaip, Info DF, etc), los cuales determinarn si se confirma, se revoca o se requiere de alguna modificacin. Estos procesos son algo tardados, por eso se recomienda que al mismo tiempo de realizado este procedimiento, se genere una nueva solicitud de informacin, con las adecuaciones pertinentes.

Qu pasa si hago mi solicitud de informacin y vence el plazo de respuesta?


Si hiciste alguna solicitud de informacin y el plazo para responder de la entidad o dependencia gubernamental vence, tendrs derecho inmediatamente a recibir la informacin que solicitaste, debido a la llamada Afirmativa ficta La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sea-

lado (), se entender resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o entidad quedar obligada a darle acceso a la informacin (), cubriendo todos los costos generados por la reproduccin (). Salvo que el Instituto (IFAI) determine que los documentos en cuestin son reservados o confidenciales. (Art.
53, LFTAIPG y 75 de la ley de SLP).

Con la informacin presentada hasta este momento en el manual, debers ser capaz de realizar solicitudes de informacin pblica e interponer un recurso de revisin o queja, mediante el uso de los SESIs.

Recuerda: Cada solicitud, fallida o exitosa, es un aprendizaje que te permitir hacer nuevas y mejores solicitudes; ms precisas, profundas y significativas (uso sistemtico y progresivo del DAIP).

Recomendacin: Para facilitar el manejo de toda la informacin (solicitudes y respuestas), se sugiere la creacin de una tabla de control o Tabla de Actividades en la que registres la siguiente informacin:

Sin duda alguna, esta tabla te permitir acceder de manera ms sencilla a toda la informacin que se va generando durante el ejercicio del DAIP, cuando tienes pocas solicitudes no se te har tan til, pero con el paso del tiempo agradecers el llevar este control.

Estudio de Caso: Plan de Movilidad Urbana Sustentable en la ciudad de San Luis Potos
Ahora, para facilitar este procedimiento, presento el ejemplo de un caso que sucedi en San Luis Potos, en el que se utiliz el DAIP para fines de vigilancia del recurso pblico y ejecucin de polticas pblicas enfocadas a la movilidad urbana sustentable en la Zona Metropolitana de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez.

El primer momento de este caso fue conocer por la prensa la existencia de este proyecto:

Entonces se investig ms sobre el mismo, pidiendo informacin pblica haciendo uso del DAIP, tanto a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), como a la Secretara de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Pblicas (SEDUVOP) a travs de INFOMEX SLP, con la siguiente solicitud:

Solicito, por favor, copia digital de la documentacin que contenga la propuesta econmica de la firma, empresa o cualquier otra entidad pblica o privada, seleccionada para la elaboracin del Estudio para el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable en la Ciudad de San Luis Potos o el Estudio Integral de Movilidad Urbana en la zona metropolitana de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, as como los criterios para su seleccin, por su atencin, muchas gracias

La respuesta de mayor utilidad fue la proporcionada por la SCT:

San Luis Potos, S.L.P., octubre 24 de 2012. ESTIMADO: Me refiero a su atenta solicitud de informacin con No. de folio 03522912, recibida en esta Secretara de Comunicaciones y Transportes, me permito transcribir la respuesta del Director General de Transporte Colectivo Metropolitano de esta Secretaria , en respuesta a su peticin: Buenos das : En atencin a su solicitud recibida con fecha 23 de octubre de 2012 en sta Direccin General de Transporte Colectivo Metropolitano, por el presente le informo lo siguiente: El ao pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable presentada en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicit y obtuvo la inscripcin ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Banobras de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potos, y Estudio de Factibilidad para la Implementacin del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana. Dentro del desarrollo del plan y del corredor se incluy un apartado relativo al diagnstico y pronstico de la movilidad no motorizada en la zona metropolitana de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez y la integracin de una red de ciclo pistas. En apego a la normativa interna del Gobierno del Estado, la presentacin del proyecto y los trminos de referencia para la licitacin de los estudios qued a cargo de sta Dependencia, y el proceso licitatorio fue responsabilidad de la SEDUVOP, quien convoc al concurso, adjudicando los trabajos a la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, la que present una propuesta econmica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva incluido, el plazo asignado para la realizacin de los estudios es de 8 meses en razn de lo cual en el segundo trimestre del ao 2013 se contar con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potos. Sin otro particular, quedo a sus rdenes para cualquier duda al respecto. Urbano Menchaca Velzquez Director General de Transporte Colectivo Metropolitano Quedo a sus rdenes para cualquier duda o aclaracin

Quedando resueltas varias cuestiones (presupuesto, encargados y empresa que lo ejecutara), se gener una nueva solicitud de informacin en particular para la SEDUVOP, la cual se estructur de la siguiente forma:

Con base a la respuesta otorgada por el Director General de Transporte Colectivo Metropolitano de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (anexa) en la que refiere lo siguiente: El ao pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable presentada en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicit y obtuvo la inscripcin ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Banobras de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potos, y Estudio de Factibilidad para la Implementacin del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana () En apego a la normativa interna del Gobierno del Estado, la presentacin del proyecto y los trminos de referencia para la licitacin de los estudios qued a cargo de sta Dependencia, y el proceso licitatorio fue responsabilidad de la SEDUVOP, quien convoc al concurso, adjudicando los trabajos a la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, la que present una propuesta econmica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva incluido, el plazo asignado para la realizacin de los estudios es de 8 meses en razn de lo cual en el segundo trimestre del ao 2013 se contar con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potos. Solicito, por favor, copia digital de la documentacin que contenga la propuesta econmica presentada por la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, con la cual result seleccionada para la elaboracin de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potos, y Estudio de Factibilidad para la Implementacin del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana; as como los criterios para su seleccin, por su atencin, muchas gracias.

La respuesta de la SEDUVOP fue la siguiente:

En respuesta a su solicitud No. 03596312, a la derivacin expreso: Con fundamento en el Artculo 16 fraccin I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de San Luis Potos, el cual cita que se debe entregar la informacin en el estado en el que se encuentre, por lo anterior le comunico que esta Secretara no cuenta con la informacin de forma digital. Siendo as, ponemos a su disposicin el expediente para que usted lo revise o reproduzca la informacin en esta Secretara en la Unidad de Informacin Pblica, en el tercer piso. Cordillera Himalaya No. 295 Edificio San Miguel Tel: 198 33 00 ext. 114

En esta situacin pudo haber sido posible generar un recurso de revisin; sin embargo, no se decidi hacerlo de esta forma, por lo que la respuesta se puede considerar como satisfactoria, al permitir el acceso a la informacin solicitada en fsico. Vale la pena recordar, que la decisin est en la persona que realiza la solicitud, por lo tanto, cada caso es diferente. El objetivo de este caso presentado, en particular el proceso de esta serie de solicitudes, era conocer cul sera la estrategia a implementarse por la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores para elaborar el Plan de Movilidad Urbana

Sustentable en la ciudad de San Luis Potos, en particular con el tema de movilidad


en bicicleta y as revisarlo a detalle, aportar nuestras observaciones, proponer y socializar el tema (medios de comunicacin) para tratar de subirlo a la agenda pblica; esto con la finalidad de que el producto final fuera mayormente beneficioso para la planeacin y ejecucin de proyectos en el futuro, tomando en cuenta a la bicicleta dentro de los mismos, fungiendo como un elemento clave hacia la movilidad urbana sustentable.

Para finalizar
Considero importante que las organizaciones, clubes, agrupaciones y asociaciones civiles que promueven en la Repblica Mexicana una movilidad adecuada y segura para los y las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movilidad no motorizada en las calles, carreteras o veredas del pas, aprovechen las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica, pues esta herramienta podra ser un elemento fundamental para la construccin de ciudadana activa a travs del ejercicio de este derecho. S por experiencia propia, que este proceso es en ocasiones complicado, pero cuando se avanza acompaado, sin duda alguna se vuelve mucho ms ligero y comprensible; por lo tanto, pongo a disposicin de cualquier lector o lectora de este documento, los medios en los que se me puede contactar, para que de esta forma, si llegasen a surgir dudas sobre el manual o el ejercicio del DAIP, podamos intentar resolverlas. No olvidemos que este material busca ser distribuido, utilizado y reproducido por quien lo desee, la intencin es que este conocimiento llegue a ms personas, seamos usuarios y facilitadores de esta valiosa herramienta.

Dudas, comentarios y apoyo:

Carlos Mancilla J. Skype: vampmancilla @vampmancilla carlosmancillaj@gmail.com

Colectivo Vida Sobre Ruedas vidasobreruedas@gmail.com www.facebook.com/VidaSobreRuedas @vidasobruedas www.vidasobreruedas.org