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Marina, Ejrcito y Fuerza Area

Reestructuracin de las Fuerzas Armadas

Reorganizacin de la industria nacional de Defensa

Servicio Militar

Estrategia Nacional de Defensa


Ministerio de Defensa

Paz y seguridad para Brasil.


www.defesa.gov.br
primera edicin

Sumario
Decreto n 6.703 Exposicin de Motivos I Formulacin Sistemtica Introduccin Estrategia Nacional de Defensa y Estrategia Nacional de Desarrollo Naturaleza y mbito de la Estrategia Nacional de Defensa Directrices de la Estrategia Nacional de Defensa La Marina de Brasil: la jerarqua de los objetivos estratgicos y tcticos El Ejercito Brasileo: los imperativos de flexibilidad y de elasticidad La Fuerza Area Brasilea: vigilancia orientadora, superioridad area, combate centrado, combate aeroestratgico Los sectores estratgicos: el espacial, la ciberntica y la energa nuclear La reorganizacin de la industria nacional de material de defensa: desarrollo tecnolgico independiente El servicio militar obligatorio: nivelacin republicana y movilizacin nacional Conclusin II Medidas de Implementacin Contexto Hiptesis de Empleo (HE) Empleo Conjunto de las Fuerzas Armadas en atencin a las HE Fundamentos Estructuracin de las Fuerzas Armadas Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I) Industria de Material de Defensa Inteligencia de Defensa Acciones Estratgicas Ciencia y Tecnologa Recursos Humanos Enseanza Movilizacin Logstica Industria de Material de Defensa Comando y Control Adiestramiento Inteligencia de Defensa Doctrina Operaciones de Paz Infraestructura Garanta de la Ley y del Orden Estabilidad Regional Insercin Internacional Seguridad Nacional Disposiciones Finales 04 05 07 08 08 09 11 20 23 28 32 34 37 39 41 42 46 46 47 48 52 54 55 55 55 57 58 59 60 60 61 61 62 62 62 63 64 64 65 65 66

Decreto n 6.703, de 18 de diciembre de 2008

Aprueba la Estrategia Nacional de Defensa, y da otras providencias. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, en el uso de la atribucin que le confiere el Art. 84, inciso VI, literal a, de la Constitucin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto de 6 de septiembre de 2007, que instituye el Comit Ministerial de Formulacin de la Estrategia Nacional de Defensa, DECRETA: Art. 1 Queda aprobada la Estrategia Nacional de Defensa que se adjunta a este Decreto. Art. 2 Los rganos y entidades de la administracin pblica federal debern considerar, en sus planificaciones, acciones que concurran para fortalecer la Defensa Nacional. Art. 3 Este Decreto entra en vigor en la fecha de su publicacin.

Brasilia, 18 de diciembre de 2008; 187 de la Independencia y 120 de la Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Nelson Jobim Roberto Mangabeira Unger

Estrategia Nacional de Defensa

Exposicin de Motivos
Brasilia, 15 de diciembre de 2008. Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, 1. Submetemos a la elevada consideracin de Vuestra Excelencia el proyecto de decreto que aprueba la Estrategia Nacional de Defensa, tema de inters de todos los sectores de la sociedad brasilea, sobre la base de los fundamentos, los objetivos y los principios dispuestos en la Constitucin Federal. 2. Brasil disfruta, a partir de su estabilidad poltica y econmica, una posicin de destaque en el contexto internacional, lo que exige una nueva postura en el campo de la Defensa, a ser consolidada por medio del involucramiento del pueblo brasileo. A la sociedad cabr, por intermedio de sus representantes del sistema democrtico y por medio de la participacin directa en el debate, perfeccionar las propuestas presentadas. 3. La presente propuesta de Estrategia Nacional de Defensa da cumplimiento a la determinacin de Vuestra Excelencia, expresada en el Decreto Presidencial de 6 de septiembre de 2007, que cre el Comit Ministerial para su formulacin, presidido por el Ministro de Estado de Defensa, coordinado por el Ministro de Estado Jefe de la Secretara de Asuntos Estratgicos e integrado por los Ministros de Planificacin, Presupuesto y Gestin, de Hacienda y de Ciencia y Tecnologa, con la asistencia de los Comandantes de la Marina, del Ejercito y de la Aeronutica. 4. Con el objetivo de discutir la cuestin y en funcin de la naturaleza de su contenido est dirigido a la concretizacin de intereses del Estado y de la sociedad en su conjunto, el Comit consult a expertos, representantes de diversas instancias pblicas y privadas, as como ciudadanos de reconocido conocimiento en el campo de la Defensa, adems de los propios Comandantes de las tres Fuerzas Armadas y sus principales asesores. 5. El Plan se centra en las acciones estratgicas de mediano y largo plazo y objetiva modernizar la estructura nacional de defensa, actuando en tres ejes fundamentales: reorganizacin de las Fuerzas Armadas, reestructuracin de la industria brasilea de material de defensa y poltica de composicin de los efectivos de las Fuerzas Armadas. 6. La reorganizacin de las Fuerzas Armadas pasa por la redefinicin del papel del Ministerio de Defensa y la enumeracin de directrices estratgicas relativas a cada una de las Fuerzas, indicando la relao que debe prevalecer entre ellas. Al lado de esas directrices se aborda el papel de tres sectores decisivos para la defensa nacional: la ciberntica, el espacial y la energa nuclear.

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7. La reestructuracin de la industria brasilea de material de defensa tiene como objetivo asegurar que la atencin a las necesidades de equipamiento de las Fuerzas Armadas se apoye en tecnologas bajo dominio nacional. 8. Por ltimo, se orienta la relacin de la sociedad con sus Fuerzas Armadas y se analiza la composicin de los efectivos militares, con sus consecuencias sobre el futuro del Servicio Militar Obligatorio. El objetivo es garantizar que las Fuerzas Armadas reproduzcan, en su composicin, su propia Nacin. El Servicio Militar Obligatorio debe, por lo tanto, funcionar como un espacio republicano, en el que la Nacin se encuentre por encima de las clases sociales. 9. En estas circunstancias, Seor Presidente, la iniciativa actual del gobierno de Vuestra Excelencia, de poner las cuestiones de defensa en la agenda nacional y de formular una planificacin de largo plazo para la defensa del Pas es un hecho indito en el Estado brasileo. Constituye una nueva etapa en el tratamiento de tema tan relevante, intrnsecamente asociado al desarrollo nacional. Reafirma el compromiso de todos nosotros, ciudadanos brasileos, civiles y militares, con los valores ms altos de la soberana, de la integridad de la propiedad y del territorio y de la unidad nacional, dentro de un amplio contexto de plenitud democrtica y de pleno respecto a nuestros vecinos, con los que mantenemos y mantendremos una relacin cada vez ms slida de amistad y cooperacin.

Respetuosamente,

NELSON A. JOBIM Ministro de Estado de Defensa

ROBERTO MANGABEIRA UNGER Ministro de Estado Jefe de la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica

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Formulacin Sistemtica

Introduccin
Brasil es pacfico por tradicin y por conviccin. Vive en paz con sus vecinos. Rige sus relaciones internacionales, entre otros, por los principios constitucionales de la no intervencin, la defensa de la paz y la solucin pacfica de los conflictos. Este rastro de pacifismo es parte de la identidad nacional y un valor que debe ser conservado por el pueblo brasileo. Pas en desarrollo, Brasil ascender al primer plan en el mundo sin ejercer hegemona o dominacin. El pueblo brasileo no desea ejercer mando sobre otros pueblos. Quiere que Brasil se engrandezca sin imperar. Quizs por eso nunca haya sido celebrado en Brasil, en toda su histria, un amplio debate sobre los asuntos de defensa. Peridicamente, los gobiernos autorizaban la compra o la produccin de nuevos materiales de defensa e introducan reformas puntuales en las Fuerzas Armadas. Sin embargo, nunca propusieron una estrategia nacional de defensa de forma sistemtica para orientar la reorganizacin y la reorientacin de las Fuerzas Armadas; la organizacin de la industria de material de defensa, con el fin de asegurar la autonoma operacional para las tres Fuerzas: la Marina, el Ejrcito y la Aeronutica; y la poltica de composicin de sus efectivos, sobretodo, la reconsideracin del Servicio Militar Obligatorio. Pero, si Brasil quiere ocupar el lugar que le cabe en el mundo, necesitar estar preparado para defenderse no slo de las agresiones, sino tambin de las amenazas. Se vive en un mundo donde la intimidacin tripudia sobre la buena fe. Nada sustituye la participacin del pueblo brasileo en el debate y en la construccin de su propia defensa.

Estrategia Nacional de Defensa y Estrategia Nacional de Desarrollo


1. La estrategia nacional de defensa es inseparable de la estrategia nacional de desarrollo. sta motiva aquella. Aquella suministra escudo para sta. Cada una refuerza las razones de la otra. En ambas, se despierta para la nacionalidad y se construye la Nacin. Defendido, Brasil tendr como decir no, cuando tuviere que decir no. Tendr capacidad para construir su propio modelo de desarrollo. 2. Difcil y necesario es para un Pas que poco trato tuvo con guerras convencerse de la necesidad de defenderse para poder construirse. No son suficientes, a pesar de que son tiles e incluso indispensables, los argumentos que invocan las utilidades

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de las tecnologas y de los conocimientos de la defensa para el desarrollo del Pas. Los recursos demandados por la defensa exigen una transformacin de conciencias para que se constituya una estrategia de defensa para Brasil. 3. Difcil y necesario es para las Fuerzas Armadas de un Pas tan pacfico como Brasil manteneren, en medio a la paz, el impulso de se prepararen para el combate y de cultivaren, a favor de ese preparacin, el hbito de la transformacin. Disposicin para cambiar es lo que la Nacin est a exigir ahora de sus marineros, soldados y aviadores. No se trata slo de financiar y de equipar las Fuerzas Armadas. Tratase de transformarlas, para mejor defendieren el Brasil. 4. Un proyecto fuerte de defensa favorece un proyecto fuerte de desarrollo. Fuerte es el proyecto de desarrollo que, sean cuales fueren sus dems orientaciones, se guie por los siguientes principios: a) Independencia nacional, efectivada por la movilizacin de recursos fsicos, econmicos y humanos, para la inversin en el potencial productivo del Pas. Aprovechar el ahorro extranjero, sin de ello depender; b) Independencia nacional, alcanzada por la capacitacin tecnolgica autnoma, incluso en los sectores estratgicos espacial, de la ciberntica y de la energa nuclear. No es independiente quien no tiene el dominio de las tecnologas sensibles, tanto para la defensa como para el desarrollo; e c) Independencia nacional, asegurada por la democratizacin de oportunidades educativas y econmicas y por las oportunidades para ampliar la participacin popular en los procesos decisorios de la vida poltica y econmica del Pas. Brasil no ser independiente mientras faltar para una parcela de su pueblo condiciones para aprender, trabajar y producir.

Naturaleza y mbito de la Estrategia Nacional de Defensa


1. La Estrategia Nacional de Defensa es el vnculo entre el concepto y la poltica de independencia nacional, por un lado, y las Fuerzas Armadas para resguardar esa independencia, por el otro. Trata de cuestiones polticas e institucionales decisivas para la defensa del Pas, como los objetivos de su gran estrategia y los medios para hacer con que la Nacin participe de la defensa. Aborda, tambin, problemas propiamente

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militares, derivados de la influencia de esa gran estrategia en la orientacin y en las prcticas operacionales de las tres Fuerzas. La Estrategia Nacional de Defensa ser complementada por planes para la paz y para la guerra, concebidos para hacer frente a diferentes hiptesis de empleo. 2. La Estrategia Nacional de Defensa se organiza alrededor de tres ejes fundamentales. El primer eje fundamental dice respecto a como las Fuerzas Armadas se deben organizar y orientar para mejor desempearen su destinacin constitucional y sus atribuciones en la paz y en la guerra. Son enumeradas las directrices estratgicas relativas a cada una de las Fuerzas y se especifica la relacin que debe prevalecer entre ellas. Se describe el modo de transformar dichas directrices en prcticas y capacitaciones operacionales y se propone la lnea de evolucin tecnolgica necesaria para asegurar que se concreticen. El anlisis de las hiptesis de empleo de las Fuerzas Armadas - para resguardar el espacio aereo, el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileas - permite dar enfoque ms preciso a las directrices estratgicas. Ningn anlisis de las hiptesis de empleo puede, sin embargo, desconsiderar las amenazas del futuro. Por lo tanto, las directrices estratgicas y las capacitaciones operacionales deben transcender el horizonte inmediato que la experiencia y el entendimiento de hoy permiten revelar. Al lado de la destinacin constitucional, de las atribuciones, de la cultura, de las costumbres y de las competencias propias de cada Fuerza y del modo de sistematizarlas en estrategia de defensa integrada, abordase el papel de tres sectores decisivos para la defensa nacional: el espacial, la ciberntica y la energa nuclear. Se describe como las tres Fuerzas deben operar en red - entre s y en ligacin con el monitoreo del territorio, del espacio areo y de las aguas jurisdiccionales brasileas. El segundo eje fundamental se refiere a la reorganizacin de la industria nacional de material de defensa, para asegurar que la atencin a las necesidades de equipamiento de las Fuerzas Armadas se apoye en tecnologas bajo dominio nacional. El tercer eje fundamental versa sobre la composicin de los efectivos de las Fuerzas Armadas y, consecuentemente, sobre el futuro del Servicio Militar Obligatorio. Su objetivo es garantizar que las Fuerzas Armadas reproduzcan, en su composicin, su propia Nacin - para que ellas no sean una parte de la Nacin, pagas para luchar por cuenta y en beneficio de las otras partes. El Servicio Militar Obligatorio debe, por lo tanto, funcionar como un espacio republicano, en el que la Nacin se encuentre por encima de las clases sociales.

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Directrices de la Estrategia Nacional de Defensa


La Estrategia Nacional de Defensa ser guiada por las siguientes directrices. 1. Disuadir la concentracin de fuerzas hostiles en las fronteras terrestres, en los lmites de las aguas jurisdiccionales brasileas, e impedirles el uso del espacio areo nacional. Para disuadir, es necesario estar preparado para combatir. La tecnologa, por ms avanzada que sea, jams ser alternativa al combate. Ser siempre un instrumento de combate. 2. Organizar las Fuerzas Armadas bajo la gida del trinomio monitoreo/control, movilidad y presencia. Ese triple imperativo vale, con los ajustes adecuados, para cada Fuerza. Del trinomio resulta la definicin de las capacitaciones operacionales de cada una de las Fuerzas. 3. Desarrollar las capacidades de monitorear y controlar el espacio areo, el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileas. El referido desarrollo se dar a partir del uso de tecnologas de monitoreo terrestre, martimo, areo y espacial que estn bajo entero e incondicional dominio nacional. 4. Desarrollar, lastrado en la capacidad de monitorear/controlar, la capacidad de responder rpidamente a cualquier amenaza o agresin: la movilidad estratgica. La movilidad estratgica - entendida como la aptitud para llegarse rpidamente al teatro de operaciones reforzada por la movilidad tctica entendida como la aptitud para moverse dentro de aquel teatro - es el complemento prioritario del monitoreo/control y una de las bases del poder de combate, exigiendo de las Fuerzas Armadas accin que, ms de lo que conjunta, sea unificada. El imperativo de movilidad gana importancia decisiva, dadas la vastedad del espacio a defender y la escasez de los medios para defenderlo. El esfuerzo de presencia, sobretodo a lo largo de las fronteras terrestres y en las partes ms estratgicas de la costa, tiene limitaciones intrnsecas. Es la movilidad que permitir superar el efecto perjudicial de dichas limitaciones. 5. Profundizar el vnculo entre los aspectos tecnolgicos y los operacionales de la movilidad, bajo la disciplina de objetivos bien definidos.

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Movilidad depende de medios terrestres, martimos y areos apropiados y del modo de combinarlos. Depende, tambin, de capacitaciones operacionales que permitan aprovechar al mximo el potencial de las tecnologas del movimiento. El vnculo entre los aspectos tecnolgicos y operacionales de la movilidad hay de realizarse de modo a alcanzar objetivos bien definidos. Entre estos objetivos, hay uno que guarda relacin especialmente prxima con la movilidad: la capacidad de alternar la concentracin y la desconcentracin de fuerzas con el propsito de disuadir y combatir la amenaza. 6. Fortalecer los tres sectores de importancia estratgica: el espacial, la ciberntica y la energa nuclear. Ese fortalecimiento asegurar la atencin al concepto de flexibilidad. Como consecuencia de su propia naturaleza, esos sectores transcienden la divisin entre desarrollo y defensa, entre lo civil y lo militar. Los sectores espacial y de la ciberntica permitirn, en su conjunto, que la capacidad de visualizar el propio pas no dependa de tecnologa extranjera y que las tres Fuerzas, en su conjunto, puedan actuar en red, instruidas por monitoreo que se haga tambin a partir del espacio. Brasil tiene un compromiso resultante de la Constitucin Federal y de la adhesin al Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares con el uso estrictamente pacfico de la energa nuclear. Sin embargo, afirma la necesidad estratgica de desarrollar y dominar la tecnologa nuclear. Brasil necesita garantizar el equilibrio y la versatilidad de su matriz energtica y avanzar en reas, tales como las de agricultura y salud, que pueden beneficiarse de la tecnologa de la energa nuclear. Y llevar a cabo, entre otras iniciativas que exigen independencia tecnolgica en materia de energa nuclear, el proyecto del submarino de propulsin nuclear. 7. Unificar las operaciones de las tres Fuerzas, ms all de los lmites impuestos por los protocolos de ejercicios conjuntos. Los instrumentos principales de esa unificacin sern el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor de Defensa, a ser reestructurado como Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Deben ganar dimensin mayor y responsabilidades ms abarcadoras. El Ministro de Defensa ejercer, en la plenitud, todos los poderes de direccin de

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las Fuerzas Armadas que la Constitucin y las leyes no reservaren, expresamente, al Presidente de la Repblica. La subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder poltico constitucional es presupuesto del rgimen republicano y garanta de la integridad de la Nacin. Los Secretarios del Ministerio de Defensa sern libremente elegidos por el Ministro de Defensa, entre ciudadanos brasileos, militares de las tres Fuerzas y civiles, respectadas las peculiaridades y las funciones de cada secretara. Las iniciativas destinadas a formar cuadros de expertos civiles en defensa permitirn, en el futuro, aumentar la presencia de civiles en puestos de direccin en el Ministerio de Defensa. Las disposiciones legales en contrario sern derogadas. El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas ser jefiado por un oficial general de ltimo puesto, y tendr la participacin de los Jefes de los Estados Mayores de las tres Fuerzas. Ser subordinado directamente al Ministro de Defensa. Construir las iniciativas que den realidad prctica a la tesis de la unificacin doctrinaria, estratgica y operacional y contar con estructura permanente que le permita cumplir su tarea. La Marina, el Ejrcito y la Aeronutica dispondrn, singularmente, de un Comandante, nombrado por el Presidente de la Repblica e indicado por el Ministro de Defensa. El Comandante de Fuerza, en el mbito de sus atribuciones, ejercer la direccin y la gestin de su Fuerza, formular su poltica y doctrina y preparar sus rganos operativos y de apoyo para el cumplimiento de la destinacin constitucional. Los Estados Mayores de las tres Fuerzas, subordinados a sus Comandantes, sern los agentes de la formulacin estratgica en cada una de ellas, bajo la orientacin del respectivo comandante. 8. Volver a posicionar los efectivos de las tres Fuerzas. Las principales unidades del Ejrcito aparcan en el Sudeste y en el Sur de Brasil. La escuadra de la Marina est concentrada en la ciudad de Ro de Janeiro. Las instalaciones tecnolgicas de la Fuerza Area estn casi todas ubicadas en So Jos dos Campos, en So Paulo. Las preocupaciones ms agudas de defensa estn, sin embargo, en el Norte, en el Oeste y en el Atlntico Sur. Sin desconsiderar la necesidad de defender las mayores concentraciones demogrficas y los mayores centros industriales del Pas, la Marina deber estar ms presente en la regin de la desembocadura del Amazonas y en las grandes cuencas fluviales del Amazonas y del Paraguay-Paran. El Ejrcito deber posicionar sus reservas

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estratgicas en el centro del Pas, de donde podrn desplazarse en cualquier direccin. Deber tambin el Ejrcito agrupar sus reservas regionales en las respectivas reas, para posibilitar la respuesta inmediata en la crisis o en el conflicto armado. Por las mismas razones que exigen la formacin del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, los Distritos Navales o Comandos de rea de las tres Fuerzas tendrn sus reas de jurisdiccin coincidentes, resalvados impedimientos resultantes de circunstancias locales o especficas. Los oficiales generales que comandaren, por cuenta de sus respectivas Fuerzas, un Distrito Naval o Comando de rea, se reunirn regularmente, acompaados de sus principales asesores, para asegurar la unidad operacional de las tres Fuerzas en aquella rea. En cada rea deber ser estructurado un Estado Mayor Conjunto, que ser activado para realizar y actualizar, desde el tiempo de paz, las planificaciones operacionales del rea. 9. Concentrar la presencia de unidades del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area en las fronteras. Debe tenerse claro que, dadas las dimensiones continentales del territorio nacional, la presencia no puede significar omnipresencia. La presencia gana efectividad gracias a su relacin con monitoreo/control y con movilidad. En las fronteras terrestres y en las aguas jurisdiccionales brasileas, las unidades del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area tienen, sobretodo, tareas de vigilancia. En el cumplimiento de esas tareas, las unidades ganan su pleno significado apenas cuando componen un sistema integrado de monitoreo/control, realizado, incluso, a partir del espacio. Al mismo tiempo, dichas unidades se potencializan como instrumentos de defensa, por medio de sus vnculos con las reservas tcticas y estratgicas. Los vigas alertan. Las reservas responden y operan. Y la eficacia del empleo de las reservas tcticas regionales y estratgicas es proporcional a la capacidad de ellas atendieren al requisito de la movilidad. 10. Priorizar la regin amaznica. La Amazonia representa uno de los centros de mayor inters para la defensa. La defensa de la Amazonia exige avance de proyecto de desarrollo sostenible y pasa por el trinomio monitoreo/control, movilidad y presencia. Brasil ser vigilante en la reafirmacin incondicional de su soberana sobre la Amazonia brasilea. Rechazar, por la prctica de actos de desarrollo y de defensa, cualquier intento de tutela sobre sus decisiones a respecto de preservacin, de desarrollo y de defensa de la Amazonia. No permitir que organizaciones o individuos sirvan de instrumentos para intereses extranjeros - polticos o econmicos - que quieran debilitar

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la soberana brasilea. Quien cuida de la Amazonia brasilea, a servicio de la humanidad y de s mismo, es Brasil. 11. Desarrollar, para fortalecer la movilidad, la capacidad logstica, sobretodo en la regin amaznica. De ah la importancia de poseerse estructuras de transporte y de comando y control que puedan operar en gran variedad de circunstancias, incluso bajo las condiciones extraordinarias impuestas por un conflicto armado. 12. Desarrollar, para atender a los requisitos de monitoreo/control, movilidad y presencia, el concepto de flexibilidad en el combate. Para ello ser necesario, sobretodo en la Fuerza Terrestre, que las fuerzas convencionales cultiven algunos predicados atribuidos a fuerzas no convencionales. Solamente las Fuerzas Armadas con tales predicados estarn aptas para operar en la amplia gama de circunstancias que el futuro podr traer. La conveniencia de asegurar que las fuerzas convencionales adquieran predicados comnmente asociados con las fuerzas no convencionales puede ser ms evidente en el medio ambiente de la selva amaznica. Se aplican ellos, sin embargo, con la misma relevancia, para otras reas del Pas. No es una adaptacin a las particularidades geogrficas localizadas. Es una respuesta a un objetivo estratgico general. 13. Desarrollar, para atender a los requisitos de monitoreo/control, movilidad y presencia, el repertorio de prcticas y de capacitaciones operacionales de los combatientes. Cada hombre y mujer a servicio de las Fuerzas Armadas hay de disponer de tres rdenes de medios y de habilitaciones. En primer lugar, cada combatiente debe contar con medios y habilitaciones para actuar en red, no slo con otros combatientes y contingentes de su propia Fuerza, pero tambin con combatientes y contingentes de las otras Fuerzas. Las tecnologas de comunicaciones, incluso con los vehculos que monitorean la superficie de la tierra y del mar, desde el espacio, deben considerarse como instrumentos potenciadores de iniciativas de defensa y de combate. Este es el significado del requisito de monitoreo y control y de su relacin con los requisitos de movilidad y de presencia. En segundo lugar, cada combatiente debe disponer de tecnologas y de conocimientos que permitan radicalizar, en cualquier teatro de operaciones, terrestre o martimo, la necesidad de movilidad. Es a ese imperativo, combinado con la capacidad de

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combate, que deben servir las plataformas y los sistemas de armas a la disposicin del combatiente. En tercer lugar, cada combatiente debe ser entrenado para abordar el combate de modo a atenuar las formas rgidas y tradicionales de comando y control, a favor de la flexibilidad, de la adaptabilidad, de la audacia y de la sorpresa en el campo de batalla. Ese combatiente ser, al mismo tiempo, un comandado que sabe obedecer, ejercer la iniciativa en la ausencia de rdenes especficas y orientarse en medio a las incertidumbres y a los sobresaltos del combate - y una fuente de iniciativas - capaz de adaptar sus rdenes a la realidad de la situacin mutable en que se encuentra. Gana ascendencia en el mundo un estilo de produccin industrial marcado por la atenuacin de contrastes entre actividades de planificacin y de ejecucin y por la relativizacin de especializaciones rgidas en las actividades de ejecucin. Ese estilo encuentra contrapartida en el modo de hacer la guerra, cada vez ms caracterizada por extrema flexibilidad. El desdoblamiento final de esa trayectoria es desvanecer el contraste entre fuerzas convencionales y no convencionales, no en relacin a los armamentos con que cada una de ellas pueda contar, sino en el radicalismo con que ambas practican el concepto de flexibilidad. 14. Promover la reunin, en los militares brasileos, de los atributos y predicados exigidos por el concepto de flexibilidad. El militar brasileo necesita reunir calificacin y rusticidad. Necesita dominar las tecnologas y las prcticas operacionales requeridas por el concepto de flexibilidad. Debe identificarse con las particularidades y caractersticas geogrficas exigentes o extremas que existen en el Pas. Slo as ser realizado, en la prctica, el concepto de flexibilidad, dentro de las caractersticas del territorio nacional y de la situacin geogrfica y geopoltica de Brasil. 15. Rever, a partir de una poltica de optimizacin del empleo de recursos humanos, la composicin de los efectivos de las tres Fuerzas, de modo a dimensionarlas para atender adecuadamente a lo dispuesto en la Estrategia Nacional de Defensa. 16. Estructurar el potencial estratgico alrededor de las capacidades. Conviene organizar las Fuerzas Armadas alrededor de las capacidades, no alrededor de enemigos especficos. Brasil no tiene enemigos en el presente. Para no tenerlos en el futuro, es necesario preservar la paz y prepararse para la guerra.

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17. Preparar efectivos para el cumplimiento de misiones de garanta de la ley y del orden, en los trminos de la Constitucin Federal. El Pas cuida para evitar que las Fuerzas Armadas desempeen papel de polica. Efectuar operaciones internas en garanta de la ley y del orden, cuando los poderes constituidos no logran garantizar la paz pblica y uno de los Jefes de los tres Poderes lo requiere, hace parte de las responsabilidades constitucionales de las Fuerzas Armadas. La legitimacin de dichas responsabilidades presupone, sin embargo, legislacin que ordene y respalde las condiciones especficas y los procedimientos federativos que den justificativa a dichas operaciones, con resguardo de sus integrantes. 18. Estimular la integracin de la Amrica del Sur. Esa integracin no solamente contribuir para la defensa de Brasil, como posibilitar fomentar la cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de defensa. Alejar la sombra de conflictos dentro de la regin. Con todos los pases se avanza rumbo a la construccin de la unidad de Amrica del Sur. El Consejo de Defensa de Amrica del Sur, en discusin en la regio, crear mecanismo consultivo que permitir prevenir conflictos y fomentar la cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de defensa, sin que de ello participe pas ajeno a la regin. 19. Preparar las Fuerzas Armadas para desempearen responsabilidades crescientes en operaciones de mantenimiento de la paz. En estas operaciones, las Fuerzas actuarn bajo la orientacin de las Naciones Unidas o en apoyo a iniciativas de organismos multilaterales de la regin, pues el fortalecimiento del sistema de seguridad colectiva es beneficioso para la paz mundial y para la defensa nacional. 20. Ampliar la capacidad de atender a los compromisos internacionais de bsqueda y salvamento. Es tarea prioritaria para el Pas el perfeccionamiento de los medios existentes y de la capacitacin del personal involucrado con las actividades de bsqueda y salvamento en el territorio nacional, en las aguas jurisdiccionales brasileas y en las reas por las cuales Brasil es responsable, como consecuencia de compromisos internacionales. 21. Desarrollar el potencial de movilizacin militar y nacional para asegurar la capacidad disuasoria y operacional de las Fuerzas Armadas. Delante de eventual degeneracin del cuadro internacional, Brasil y sus Fuerzas Armadas debern estar listos para tomar medidas de resguardo del territorio, de las

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lneas de comercio martimo y plataformas de petrleo y del espacio areo nacional. Las Fuerzas Armadas debern, tambin, estar habilitadas a aumentar rpidamente los medios humanos y materiales disponibles para la defensa. Expresase el imperativo de elasticidad en capacidad de movilizacin nacional y militar. Al decretar la movilizacin nacional, el Poder Ejecutivo delimitar el rea en que ser realizada y especificar las medidas necesarias a su ejecucin, tales como poderes para asumir el control de recursos materiales, incluso medios de transporte, necesarios a la defensa, de acuerdo con la Ley de Movilizacin Nacional. La movilizacin militar demanda la organizacin de una fuerza de reserva, que puede ser movilizada en dichas circunstancias. Se refiere, por lo tanto, a la cuestin del futuro del Servicio Militar Obligatorio. Sin que se asegure la elasticidad para las Fuerzas Armadas, su poder disuasorio y defensivo quedar comprometido. 22. Capacitar la industria nacional de material de defensa para que conquiste autonoma en tecnologas indispensables para la defensa. Rgimen jurdico, reglamentario y tributario especial proteger las empresas privadas nacionales de material de defensa contra los riesgos mercantiles inmediatos y asegurar la continuidad en las compras pblicas. La contrapartida para tal rgimen especial ser, sin embargo, el poder estratgico que el Estado ejercer sobre tales empresas, a ser asegurado por un conjunto de instrumentos de derecho privado o de derecho pblico. Ya el sector estatal de material de defensa tendr por misin operar en el techo tecnolgico, desarrollando las tecnologas que las empresas privadas no puedan alcanzar u obtener, a corto o mediano plazo, de modo rentable. La formulacin y la ejecucin de la poltica de compras de productos de defensa sern centralizadas en el Ministerio de Defensa, bajo la responsabilidad de una secretara de productos de defensa, admitida la delegacin en su ejecucin. La industria nacional de material de defensa ser incentivada a competir en mercados externos para aumentar su escala de produccin. La consolidacin de la Unin de Naciones de Amrica del Sur podr atenuar la tensin entre el requisito de la independencia en produccin de defensa y la necesidad de compensar costo con escala, posibilitando el desarrollo de la produccin de defensa en conjunto con otros pases de la regin. Sern buscadas co-participaciones con otros pases, con el propsito de desarrollar la capacitacin tecnolgica y la fabricacin de productos de defensa nacionales, de modo a eliminar, progresivamente, la compra de servicios y productos importados.

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Siempre que posible, las co-participaciones sern construidas como expresiones de asociacin estratgica ms abarcadora entre Brasil y el pas en co-participacin. La asociacin ser manifestada en colaboraciones de defensa y de desarrollo y ser guiada por dos rdenes de motivaciones bsicas: la internacional y la nacional. La motivacin de orden internacional ser trabajar con el pas en co-participacin en favor de un mayor pluralismo de poder y de visin en el mundo. Ese trabajo conjunto pasa por dos etapas. En la primera etapa, el objetivo es la mejor representacin de pases emergentes, incluso Brasil, en las organizaciones internacionales poltica y econmica establecidas. En la segunda, el objetivo es la reestructuracin de las organizaciones internacionales, incluso la del rgimen internacional de comercio, para que se tornen ms abiertas a las divergencias, a las innovaciones y a los experimentos de lo que son las instituciones nacidas al trmino de la Segunda Guerra Mundial. La motivacin de orden nacional ser contribuir para la ampliacin de las instituciones que democraticen la economa de mercado y profundicen la democraca, organizando el crecimiento econmico socialmente de inclusin. El mtodo preferido de este trabajo es lo de los experimentos binacionales: las iniciativas desarrolladas en conjunto con los pases co-participantes. 23. Mantener el Servicio Militar Obligatorio. El Servicio Militar Obligatorio es condicin para que se pueda movilizar el pueblo brasileo en defensa de la soberana nacional. Es, tambin, instrumento para afirmar la unidad de la Nacin por encima de las divisiones de las clases sociales. El objetivo, a ser perseguido gradualmente, es tornar el Servicio Militar realmente obligatorio. Como el nmero de los alistados anualmente es mucho mayor de lo que el nmero de reclutas de que las Fuerzas Armadas necesitan, ellas debern seleccionarlos en funcin de la fuerza fsica, la aptitud y la capacidad intelectual, en lugar de permitir que ellos se autoselecionen, cuidando para que todas las clases sociales sean representadas. En el futuro, convendr que los que fueren desobligados de la prestacin del servicio militar obligatorio sean incentivados a prestar un servicio civil, de preferencia en una regin del Pas diferente de la regin de las que se originan. Prestaran el servicio de acuerdo con la naturaleza de su instruccin preexistente, adems de recibir instruccin nueva. El servicio sera, por lo tanto, al mismo tiempo oportunidade de aprendizaje, expresin de solidaridad e instrumento de unidad nacional. Los que lo prestasen recibiran entrenamiento militar bsico que basase eventual movilizacin futura. Y pasaran a componer la fuerza de reserva que puede ser movilizada.

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Deben las escuelas de formacin de oficiales de las tres Fuerzas continuaren a atraer candidatos de todas las clases sociales. Es ptimo que un nmero cada vez mayor de ellos provenga de la clase trabajadora. Es necesario, sin embargo, que los efectivos de las Fuerzas Armadas sean formados por ciudadanos oriundos de todas las clases sociales. Esa es una de las razones por las cuales la valoracin de la carrera, incluso en trminos remuneratorios, representa requisito de seguridad nacional.

La Marina de Brasil: la jerarqua de los objetivos estratgicos y tcticos


1. En el modo de concebir la relacin entre las tareas estratgicas de denegacin del uso del mar, de control de reas martimas y de proyeccin de poder, la Marina de Brasil se guiar por un desarrollo desigual y conjunto. Si aceptase dar peso igual a todos los tres objetivos, sera grande el riesgo de ser mediocre en todos ellos. Aunque todos merezcan ser cultivados, lo sern en determinados orden y secuencia. La prioridad es asegurar los medios para denegar el uso del mar a cualquier concentracin de fuerzas enemigas que se aproxime de Brasil por va martima. La denegacin del uso del mar al enemigo es la que organiza, antes de atendidos cualesquiera otros objetivos estratgicos, la estrategia de defensa martima de Brasil. Esta prioridad tiene implicaciones para la reconfiguracin de las fuerzas navales. Al garantizar su poder para denegar el uso del mar al enemigo, Brasil necesita mantener la capacidad centrada de proyeccin de poder y crear condiciones para controlar, en el grado necesario a la defensa y dentro de los lmites del derecho internacional, las reas martimas y aguas interiores de importancia poltico-estratgica, econmica y militar, y tambin sus lneas de comunicacin martimas. A pesar de esta consideracin, la proyeccin de poder se subordina, de modo jerrquico, a la denegacin del uso del mar. La denegacin del uso del mar, el control de reas martimas y la proyeccin de poder deben estar centrados, sin jerarquizacin de objetivos y de acuerdo con las circunstancias: a) Defensa proactiva de las plataformas petrolferas; b) Defensa proactiva de las instalaciones navales y portuarias, de los archipilagos y de las islas ocenicas en las aguas jurisdiccionales brasileas; c) Prontitud para responder a cualquier amenaza, por Estado o por fuerzas no convencionales o criminosas, a las vas martimas de comercio;

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d) Capacidad de participar de operaciones internacionales de paz, fuera del territorio y de las aguas jurisdiccionales brasileas, bajo la gida de las Naciones Unidas o de organismos multilaterales de la regin; La construccin de medios para ejercer el control de reas martimas se centrar en las reas estratgicas de acceso martimo a Brasil. Dos reas de la costa continuarn a merecer atencin especial, del punto de vista de la necesidad de controlar el acceso martimo a Brasil: la parte que va desde Santos a Vitria y el rea alrededor de la desembocadura del Ro Amazonas. 2. La doctrina del desarrollo desigual y conjunto tiene implicaciones para la reconfiguracin de las fuerzas navales. La implicacin ms importante es que la Marina se reconstruir, por etapas, como un arma de contrapeso entre el componente submarino, el componente de superficie y el componente aeroespacial. 3. Para asegurar el objetivo de denegacin del uso del mar, Brasil contar con fuerza naval submarina de envergadura, compuesta de submarinos convencionales y de submarinos de propulsin nuclear. Brasil mantendr y desarrollar su capacidad de proyectar y de fabricar tanto submarinos de propulsin convencional como de propulsin nuclear. Acelerar las inversiones y las co-participaciones necesarias para ejecutar el proyecto del submarino de propulsin nuclear. Armar los submarinos, convencionales y nucleares, con misiles y desarrollar capacitaciones para proyectarlos y hacerlos. Cuidar de ganar autonoma en las tecnologas cibernticas que guien los submarinos y sus sistemas de armas y que les posibiliten actuar en red con las otras fuerzas navales, terrestres y areas. 4. Para asegurar su capacidad de proyeccin de poder, la Marina poseer, an, medios de Infantes de Marina, en permanente condicin de listo empleo. La existencia de dichos medios es tambin esencial para la defensa de las instalaciones navales y portuarias, de los archipilagos e islas ocenicas en las aguas jurisdiccionales brasileas, para actuar en operaciones internacionales de paz, en operaciones humanitarias, en cualquier lugar del mundo. En las vas fluviales, sern fundamentales para asegurar el control de los mrgenes durante las operaciones ribereas. El Cuerpo de Infantes de Marina ser consolidado como la fuerza de carcter expedicionario por excelencia. 5. La fuerza naval de superficie contar tanto con buques de gran capacidad, capaces de operar y de permanecer por largo tiempo en alta mar, como de buques de capacidad menor, dedicados a patrullar la costa y los principales ros navegables brasileos. Requisito para el mantenimiento de dicha escuadra ser la capacidad de la Fuerza Area de trabajar en conjunto con la Aviacin Naval para garantizar superioridad area local en caso de conflicto armado.

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Entre los buques de alta mar, la Marina dedicar especial atencin al proyecto y a la fabricacin de buques de propsitos mltiples que puedan, tambin, servir como buques aerdromos. Sern preferidos a los buques aerdromos convencionales y de dedicacin exclusiva. La Marina contar, tambin, con embarcaciones de combate, de transporte y de patrulla, ocenicas, costeras y fluviales. Sern concebidas y fabricadas de acuerdo con la misma preocupacin de versatilidad funcional que orientar la construccin de buques de guerra de alta mar. La Marina concentrar su presencia en las vas navegables de las dos grandes cuencas fluviales, la del Amazonas y la del Paraguay-Paran, empleando tanto buques patrulla como buques transporte, ambos provedos por helicpteros, adaptados al rgimen de las aguas. La presencia de la Marina en las cuentas fluviales ser facilitada por la dedicacin del Pas a la inauguracin de un paradigma multimodal de transporte. Este paradigma contemplar la construccin de las vas navegables del Paran-Tiet, del Madeira, del Tocantins-Araguaia y del Tapajs-Teles Pires. Las represas sern, cuando posible, provedas de esclusas, de modo a garantizar la libre navegabilidad de las vas navegables. 6. El monitoreo de la superficie del mar desde el espacio deber integrar el repertorio de prcticas y capacitaciones operacionales de la Marina. A partir de ello las fuerzas navales, submarinas y de superficie tendrn fortalecidas sus capacidades de actuar en red con las fuerzas terrestre y area. 7. La constitucin de una fuerza naval y de una estrategia naval que integren los componentes submarino, de superficie y areo, permitir realzar la flexibilidad con que se resguarda el objetivo prioritario de la estrategia de seguridad martima: la disuasin con la denegacin del uso del mar al enemigo que se aproxime, por medio del mar, de Brasil. En amplia gama de circunstancias de combate, sobretodo cuando la fuerza enemiga fuere mucho ms poderosa, la fuerza de superficie ser concebida y operada como reserva tctica o estratgica. De modo preferente y siempre que la situacin tctica permitir, la fuerza de superficie estar comprometida con el conflicto despus del empleo inicial de la fuerza submarina, que actuar de modo coordinado con los vehculos espaciales (para efecto de monitoreo) y con medios areos (para efecto de fuego centrado). Este desdoblamiento del combate en etapas sucesivas, bajo la responsabilidad de contingentes distintos, permitir, en la guerra naval, la agilizacin de la alternancia entre la concentracin y la desconcentracin de fuerzas y la profundizacin de la flexibilidad a servicio de la sorpresa.

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8. Una de las ligaciones entre la etapa preliminar del embate, bajo la responsabilidad de la fuerza submarina y de sus contrapartes espacial y area, y la etapa subsecuente, conducida con el pleno compromiso de la fuerza naval de superficie, ser la Aviacin Naval, embarcada en buques. La Marina trabajar con la industria nacional de material de defensa para desarrollar un avin verstil, de defensa y ataque, que maximice el potencial areo defensivo y ofensivo de la Fuerza Naval. 9. La Marina iniciar los estudios y preparativos para establecer, en lugar propio, lo ms prximo posible de la desembocadura del Ro Amazonas, una base naval de uso mltiple, comparable, en el alcance y en la densidad de sus medios, a la Base Naval del Ro de Janeiro. 10. La Marina acelerar el trabajo de instalacin de sus bases de submarinos, convencionales y de propulsin nuclear.

El Ejrcito Brasileo: los imperativos de flexibilidad y de elasticidad


1. El Ejrcito Brasileo cumplir su destinacin constitucional y desempear sus atribuciones, en la paz y en la guerra, bajo la orientacin de los conceptos estratgicos de flexibilidad y de elasticidad. La flexibilidad, a su vez, incluye los requisitos estratgicos de monitoreo/control y de movilidad. Flexibilidad es la capacidad de emplear fuerzas militares con el mnimo de rigidez preestablecida y con el mximo de adaptabilidad a la circunstancia del uso de la fuerza. En la paz, significa la versatilidad con que se sustituye la presencia o la omnipresencia por la capacidad de hacerse presente (movilidad) a la luz de la informacin (monitoreo/control). En la guerra, exige la capacidad de dejar el enemigo en desequilibrio permanente, sorprendindolo por medio de la dialctica de la desconcentracin y de la concentracin de fuerzas y de la audacia con que se desenlace el golpe inesperado. La flexibilidad relativiza el contraste entre el conflicto convencional y el conflicto no convencional: reivindica para las fuerzas convencionales algunos de los atributos de la fuerza no convencional y fija la supremaca de la inteligencia y de la imaginacin sobre el simple acmulo de medios materiales y humanos. Por eso mismo, rechaza la tentacin de ver en la alta tecnologa alternativa al combate, asumindola como un refuerzo de la capacidad operacional. Insiste en el papel de la sorpresa. Transforma la incertidumbre en solucin, en lugar de verla como problema. Combina las defensas meditadas con los ataques fulminantes.

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Elasticidad es la capacidad de aumentar rpidamente el dimensionamiento de las fuerzas militares cuando las circunstancias lo exigieren, movilizando en gran escala los recursos humanos y materiales del Pas. La elasticidad exige, por lo tanto, la construccin de una fuerza de reserva, que puede ser movilizada de acuerdo con las circunstancias. La base ltima de la elasticidad es la integracin de las Fuerzas Armadas con la Nacin. El desdoblamiento de la elasticidad se reporta a la parte de esta Estrategia Nacional de Defensa que trata del futuro del Servicio Militar Obligatorio y de la movilizacin nacional. La flexibilidad depende, para su afirmacin plena, de la elasticidad. El potencial de la flexibilidad, para disuasin y para defensa, quedaria severamente limitado si no fuese posible, en caso de necesidad, multiplicar los medios humanos y materiales de las Fuerzas Armadas. Por otro lado, el modo de interpretar y de efectuar el imperativo de la elasticidad revela el desdoblamiento ms radical de la flexibilidad. La elasticidad es la flexibilidad, traducida en el compromiso de toda la Nacin en su propia defensa. 2. El Ejrcito, aunque sea empleado de forma progresiva en las crisis y conflictos armados, debe ser constituido por medios modernos y por efectivos muy bien adiestrados. El Ejrcito no tendr dentro de s una vanguardia. El Ejrcito ser, todo ello, una vanguardia. La concepcin del Ejrcito como vanguardia tiene, como expresin prctica principal su reconstruccin en mdulo brigada, que viene a ser el mdulo bsico de combate de la Fuerza Terrestre. En la composicin actual del Ejrcito, las brigadas de las Fuerzas de Accin Rpida Estratgicas son las que mejor expresan lo ideal de flexibilidad. El modelo de composicin de las Fuerzas de Accin Rpida Estratgicas no necesita ni debe ser seguido rgidamente, sin que se lleven en cuenta los problemas operacionales propios de los diferentes teatros de operaciones. Sin embargo, todas las brigadas del Ejrcito deben contener, en principio, los siguientes elementos, para que se generalice la atencin al concepto de la flexibilidad: a) Recursos humanos con elevada motivacin y efectiva capacitacin operacional, tpicas de la Brigada de Operaciones Especiales, que hoy compone la reserva estratgica del Ejrcito; b) Instrumentos de comunicaciones y de monitoreo que les permitan operar en red con otras unidades del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area y recibir informacin suministrada por el monitoreo del terreno desde el aire y el espacio; c) Instrumentos de movilidad que les permitan desplazarse rpidamente por tierra, agua y aire - para el teatro de operaciones y dentro de ello. Por aire y por agua, la movilidad se efectuar comnmente por medio de operaciones conjuntas con la Marina y con la Fuerza Area;

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d) Recursos logsticos capaces de mantener la brigada con abastecimiento, mismo en regiones aisladas e inhspitas, por un perodo de varias semanas. La calificacin del mdulo brigada como vanguardia requiere una amplia gama de medios tecnolgicos, desde los menos sofisticados, tales como el radar y los instrumentos porttiles de visin nocturna, incluso las ms avanzadas formas de comunicacin entre las operaciones terrestres y el monitoreo del espacio. El entendimiento de la movilidad tiene implicaciones para la evolucin de los blindados, de los medios mecanizados y de la artillera. Una implicacin de este entendimiento es armonizar, en el diseo de los blindados y de los medios mecanizados, caractersticas tcnicas de proteccin y movimiento. Otra implicacin en los blindados, en los medios mecanizados y en la artillera - es priorizar el desarrollo de tecnologas capaces de asegurar precisin en la ejecucin del tiro. 3. La transformacin de todo el Ejrcito en vanguardia, con base en el mdulo brigada, tendr prioridad sobre la estrategia de presencia. En esa transformacin, el equipamiento basado en la conclusin y modernizacin de los sistemas operacionales de las brigadas ser prioritario para dotarlas de capacidad de rpidamente se haceren presentes. La transformacin ser, sin embargo, compatibilizada con la estrategia de la presencia, en especial en la regin amaznica, en faz de los obstculos al desplazamiento y a la concentracin de fuerzas. En todas las circunstancias, las unidades militares ubicadas en las fronteras funcionarn como destacamentos avanzados de vigilancia y de disuasin. En los centros estratgicos del Pas polticos, industriales, tecnolgicos y militares la estrategia de presencia del Ejrcito concurrir tambin para el objetivo de asegurarse la capacidad de defensa antiarea, en cantidad y en calidad, sobretodo por medio de la artillera antiarea de mediana altura. 4. El Ejrcito continuar a mantener reservas regionales y estratgicas, articuladas en dispositivo de expectativa. Las reservas estratgicas, incluyendo paracaidistas y contingentes de operaciones especiales, en favor de la facultad de concentrar fuerzas rpidamente, sern aparcadas en el centro del Pas. 5. El monitoreo/control, como componente del imperativo de flexibilidad, exigir que entre los recursos espaciales haya un vector bajo integral dominio nacional, an que haya co-participacin extranjera en su proyecto y en su implementacin, incluyendo: a) La fabricacin de vehculos lanzadores de satlites; b) La fabricacin de satlites de baja y alta altitud, sobretodo de satlites geoestacionarios, de usos mltiples;

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c) El desarrollo de alternativas nacionales a los sistemas de ubicacin y de posicionamiento de los que Brasil depende, pasando por las necesarias etapas internas de evolucin de esas tecnologas; d) Los medios areos y terrestres para monitoreo centrado, de alta resolucin; e) Las capacitaciones y los instrumentos cibernticos necesarios para asegurar comunicaciones entre los monitores espaciales y areos y la fuerza terrestre. 6. La movilidad como componente del imperativo de flexibilidad requiere el desarrollo de vehculos terrestres y de medios areos de combate y de transporte. Demandar, tambin, la reorganizacin de las relaciones con la Marina y con la Fuerza Area, de modo a asegurar, tanto en la cpula de los Estados Mayores como en la base de los contingentes operacionales, la capacidad de actuar como una nica fuerza. 7. Monitoreo/control y movilidad tienen su complemento en medidas destinadas a garantizar, an en el mdulo brigada, la obtencin del efectivo poder de combate. Algunas de estas medidas son tecnolgicas: el desarrollo de sistemas de armas y de encaminamiento que permitan precisin en el direccionamiento del tiro y el desarrollo de la capacidad de fabricar municiones no nucleares de todos los tipos. Otras medidas son operacionales: la consolidacin de un repertorio de prcticas y de capacitaciones que proporcionen a la Fuerza Terrestre los conocimientos y las potencialidades, tanto para el combate convencional cuanto para el no convencional, capaz de operar con adaptabilidad en las condiciones inmensamente variadas del territorio nacional. Otras medidas - an ms importantes - son educativas: la formacin de un militar que rena calificacin y rusticidad. 8. La defensa de la regin amaznica ser encarada, en la actual fase de la Histria, como el centro de concentracin de las directrices resumidas bajo el rtulo de los imperativos de monitoreo/control y de movilidad. No exige cualquier excepcin a dichas directrices; refuerza las razones para seguirlas. Las adaptaciones necesarias sern las requeridas por la naturaleza de aquel teatro de operaciones: la intensificacin de las tecnologas y de los dispositivos de monitoreo desde el espacio, del aire y de la tierra; la primaca de la transformacin de la brigada en una fuerza con atributos tecnolgicos y operacionales; los medios logsticos y areos para apoyar unidades de frontera aisladas en reas remotas, exigentes y vulnerables; y la formacin de un combatiente detenedor de calificacin y de rusticidad necesarias a la competencia de un combatiente de selva. El desarrollo sostenible de la regin amaznica pasar a ser visto, tambin, como instrumento para la defensa nacional: slo ello puede consolidar las condiciones

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para asegurar la soberana nacional sobre aquella regin. Dentro de los planes para el desarrollo sostenible de la Amaznia, cabr papel primordial a la regularizacin de ttulos de propiedad de tierra. Para defender la Amazonia, ser necesario sacarla de la condicin de inseguridad jurdica y de conflicto generalizado en que, por cuenta de la falta de solucin al problema de la tierra, ella se encuentra. 9. Atender al imperativo de la elasticidad ser preocupacin especial del Ejrcito, sin embargo es, sobretodo la Fuerza Terrestre que tendr de multiplicarse en caso de conflicto armado. 10. Los imperativos de flexibilidad y de elasticidad culminan en la preparacin para una guerra asimtrica, sobretodo en la regin amaznica, a ser sostenida contra enemigo de poder militar muy superior, por accin de un pas o de una coligacin de pases que insista en contestar, a pretexto de supuestos intereses de la Humanidad, la incondicional soberana brasilea sobre su Amazonia. La preparacin para dicha guerra no consiste apenas en ayudar a evitar lo que hoy es una hiptesis remota, la de involucramiento de Brasil en un conflicto armado de gran escala. Es, tambin, aprovechar disciplina til para la formacin de su doctrina militar y de sus capacitaciones operacionales. Un ejrcito que conquist los atributos de flexibilidad y de elasticidad es un ejrcito que sabe conjugar las acciones convencionales con las no convencionales. La guerra asimtrica, en el cuadro de una guerra de resistencia nacional, representa una efectiva posibilidad de la doctrina aqu especificada. Cada una de las condiciones, listadas a seguir, para la conduccin exitosa de la guerra de resistencia debe ser interpretada como advertencia orientadora del modo de cmo desempear las responsabilidades del Ejrcito: a) Ver la Nacin identificada con la causa de la defensa. Toda la estrategia nacional reposa sobre la concienciacin del pueblo brasileo de la importancia central de los problemas de defensa. b) Juntar a soldados regulares, fortalecidos con atributos de soldados no convencionales, las reservas movilizadas de acuerdo con el concepto de la elasticidad. c) Contar con un soldado resistente que, ms all de las inclinaciones de calificacin y de rusticidad, sea tambin, en lo ms alto grado, tenaz. Su tenacidad ser inspirada en la identificacin de la Nacin con la causa de la defensa. d) Sostener, bajo condiciones adversas y extremas, la capacidad de comando y control entre las fuerzas combatientes.

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e) Mantener y construir, mismo bajo condiciones adversas y extremas, el poder de apoyo logstico a las fuerzas combatientes. f) Saber aprovechar al mximo las caractersticas del terreno.

La Fuerza Area Brasilea: vigilancia orientadora, superioridad area, combate centrado, combate aeroestratgico
1. Cuatro objetivos estratgicos orientan la misin de la Fuerza Area Brasilea y fijan el lugar de su trabajo dentro de la Estrategia Nacional de Defensa. Esos objetivos estn encadenados en determinado orden: cada uno condiciona la definicin y la ejecucin de los objetivos subsecuentes. a) La prioridad de la vigilancia area. Ejercer del aire la vigilancia del espacio areo, sobre el territorio nacional y las aguas jurisdiccionales brasileas, con la asistencia de los medios espaciales, terrestres y martimos, es la primera de las responsabilidades de la Fuerza Area y la condicin esencial para poder inhibir el sobrevuelo libre del espacio areo nacional por el enemigo. La estrategia de la Fuerza Area ser la de cercar Brasil con sucesivas y complementarias camadas de visualizacin, condicionantes de la prontitud para responder. Implicacin prctica de esta tarea es que la Fuerza Area necesitar contar con plataformas y sistemas propios para monitorear, y no slo para combatir y transportar, particularmente en la regin amaznica. El Sistema de Defensa Aeroespacial Brasileo (SISDABRA), una de esas camadas, dispondr de un complejo de monitoreo, incluyendo vehculos lanzadores, satlites geoestacionarios y de monitoreo, aviones de inteligencia y respectivos aparatos de visualizacin y de comunicaciones, que estn bajo integral dominio nacional. El Comando de Defensa Aeroespacial Brasileo (COMDABRA) ser fortalecido como ncleo de la defensa aeroespacial, encargado de liderar y de integrar todos los medios de monitoreo aeroespacial del Pas. La industria nacional de material de defensa ser orientada a dar la ms alta prioridad al desarrollo de las tecnologas necesarias, incluso aquellas que hacen viable la independencia del sistema de seal GPS o de cualquier otro sistema de seal extrajero. El potencial para contribuir con dicha independencia tecnolgica pesar en la eleccin de las co-participaciones con otros pases en materia de tecnologas de defensa.

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b) El poder para asegurar la superioridad area local. En cualquier hiptesis de empleo la Fuerza Area tendr la responsabilidad de asegurar la superioridad area local. Del cumplimiento de esta responsabilidad, depender en grande parte la viabilidad de las operaciones navales y de las operaciones de las fuerzas terrestres en el interior del Pas. El requisito del potencial de garantizar la superioridad area local ser el primer paso para afirmar la superioridad area sobre el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileas. Impone, como consecuencia, evitar cualquier hiato de desproteccin area en el perodo de 2015 a 2025, durante lo cual tendrn de ser sustituidos la actual flota de aviones de combate, los sistemas de armas y armamentos inteligentes embarcados, incluso los sistemas inerciales que permitan conducir el fuego al blanco con exactitud y ms all del alcance visual. c) La capacidad para llevar el combate a puntos especficos del territorio nacional, en conjunto con el Ejrcito y la Marina, constituyendo una nica fuerza combatiente, bajo la disciplina del teatro de operaciones. La primera implicacin es la necesidad de disponer de aviones de transporte en nmero suficiente para transportar en pocas horas una brigada de la reserva estratgica, del centro del Pas para cualquier punto del territorio nacional. Las unidades de transporte areo quedarn basadas en el centro del Pas, prximo a las reservas estratgicas de la Fuerza Terrestre. La segunda implicacin es la necesidad de contar con sistemas de armas de gran precisin, capaces de permitir la adecuada discriminacin de blancos en situaciones en las cuales fuerzas nacionales podrn estar intercaladas al enemigo. La tercera implicacin es la necesidad de disponer de suficientes y adecuados medios de transporte para apoyar la aplicacin de la estrategia de la presencia del Ejrcito en la regin Amaznica y en el Centro-Oeste, sobretodo las actividades operacionales y logsticas realizadas por las unidades de la Fuerza Terrestre ubicadas en la frontera. d) La ndole pacfica de Brasil no elimina la necesidad de asegurar a la Fuerza Area el dominio de un potencial estratgico que se organice alrededor de una capacidad, no alrededor de un enemigo. Sin que la Fuerza Area tenga el pleno dominio de ese potencial aeroestratgico, no estar ella en condiciones de defender Brasil, ni mismo dentro de los ms estrictos lmites de una guerra defensiva. Para tanto, necesita contar con todos los medios relevantes: plataformas, sistemas de armas, subsidios cartogrficos y recursos de inteligencia.

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2. En la regin amaznica, la atencin a esos objetivos exigir que la Fuerza Area disponga de unidades con recursos tcnicos para asegurar la operacionalidad de las pistas de aterrizaje y de las instalaciones de proteccin al vuelo en las situaciones de vigilancia y de combate. 3. El complejo tecnolgico y cientfico con su sede en So Jos dos Campos continuar a ser el sustentculo de la Fuerza Area y de su futuro. De su importancia central resultan los siguientes imperativos estratgicos: a) Priorizar la formacin, dentro y fuera de Brasil, de los cuadros tcnicocientficos, militares y civiles, que permitan alcanzar la independencia tecnolgica; b) Desarrollar proyectos tecnolgicos que se distingan por su fecundidad tecnolgica (aplicacin anloga a otras reas) y por su significado transformador (alteracin revolucionaria de las condiciones de combate), no slo por su aplicacin inmediata; c) Estrechar los vnculos entre los Institutos de Pesquisa del Centro Tecnolgico de la Aeronutica (CTA) y las empresas privadas, resguardando siempre los intereses del Estado cuanto a la proteccin de registros y a la propiedad industrial; d) Promover el desarrollo, en So Jos dos Campos o en otros lugares, de adecuadas condiciones de ensayo; e) Enfrentar el problema de la vulnerabilidad estratgica creada por la concentracin de iniciativas en el complejo tecnolgico y empresarial de So Jos dos Campos. Preparar la progresiva desconcentracin geogrfica de algunas de las partes ms sensibles del complejo. 4. Entre todas las preocupaciones a enfrentar en el desarrollo de la Fuerza Area, la que inspira cuidados ms vivos y urgentes es el modo de sustituir los actuales aviones de combate en el intervalo entre 2015 y 2025, una vez agotada la posibilidad de prolongarles la vida por modernizacin de sus sistemas de armas, de su avinica y de partes de su estructura y fuselaje. En ese particular, Brasil confronta un dilema corriente en toda la parte: mantener la prioridad de las capacitaciones futuras sobre los gastos actuales, sin tolerar desproteccin area. Necesita hacer inversin en las capacidades que le aseguren potencial de fabricacin independiente de sus medios areos de defensa. No puede, sin embargo, aceptar quedar desfalcado de un escudo areo mientras rene las condiciones para ganar dicha independencia. La solucin a dar a este problema es tan importante, y ejerce efectos tan variados sobre la situacin estratgica del Pas en la

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Amrica del Sur y en el mundo, que transciende una simple discusin de equipamiento y merece ser entendida como parte integrante de la Estrategia Nacional de Defensa. El principio genrico de la solucin es el rechazo de las soluciones extremas simplemente comprar en el mercado internacional un caza de quinta generacin o sacrificar la compra para hacer inversin en la modernizacin de los aviones existentes, en los proyectos de aviones no tripulados, en el desarrollo, junto con otro pas, del prototipo de un caza tripulado del futuro y en la formacin maciza de cuadros cientficos y tcnicos. Conviene solucin hbrida, que providencie el avin de combate dentro del intervalo temporal necesario, pero que lo haga de modo a crear condiciones para la fabricacin nacional de cazas tripulados avanzados. Dicha solucin hbrida podr obedecer a uno de dos modelos. Aunque esos dos modelos puedan coexistir en tesis, en la prctica uno tendr de prevalecer sobre el otro. Ambos ultrapasan demasiado los lmites convencionales de compra con transferencia de tecnologa u off-set e involucran iniciativa sustancial de concepcin y de fabricacin en Brasil. Alcanzan el mismo resultado por caminos diferentes. De acuerdo con el primer modelo, sera establecida una co-participacin con otro pas o pases para proyectar y fabricar en Brasil, dentro del intervalo temporal relevante, un sucedneo a un caza de quinta generacin a la venta en el mercado internacional. Se proyecta y se construye el sucedneo de modo a superar limitaciones tcnicas y operacionales significativas de la versin actual de aquel avin (por ejemplo, su radio de accin, sus limitaciones en materia de empuje vectorado, su falta de baja asignatura radar). La solucin centrada dara respuesta simultnea a los problemas de las limitaciones tcnicas y de la independencia tecnolgica. De acuerdo con el segundo modelo, sera comprado un caza de quinta generacin, en negociacin que contemplase la transferencia integral de tecnologa, incluso las tecnologas de proyecto y de fabricacin del avin y los cdigos-fuente. La compra sera hecha en la escala mnima necesaria para facultar la transferencia integral de esas tecnologas. Una empresa brasilea empieza a producir, bajo orientacin del Estado brasileo, un sucedneo a aquel avin comprado, autorizado por negociacin antecedente con el pas y la empresa vendedores. La solucin centrada se dara por organizacin en secuencia y no por simultaneidad. La eleccin entre los dos modelos es cuestin de circunstancia y de negociacin. Consideracin que podr ser decisiva es la necesidad de preferir la opcin que minimice la dependencia tecnolgica o poltica en relacin a cualquier proveedor que, por detener componentes del avin a comprar o a modernizar, pueda pretender, por cuenta de esa participacin, inhibir o influir sobre iniciativas de defensa desencadenadas por Brasil.

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5. Tres directrices estratgicas marcarn la evolucin de la Fuerza Area. Cada una de esas directrices representa mucho ms de lo que una tarea, una oportunidad de transformacin. La primera directriz es el desarrollo del repertorio de tecnologas y de capacitaciones que permitan a la Fuerza Area operar en red, no slo entre sus propios componentes, sino tambin, con el Ejrcito y la Marina. La segunda diretriz es el avance en los programas de vehculos areos no tripulados, primero de vigilancia y despus de combate. Los vehculos no tripulados podrn venir a ser medios centrales, no simplemente accesorios, del combate areo, adems de facultar nivel ms exigente de precisin en el monitoreo/control del territorio nacional. La Fuerza Area absorber las implicaciones de ese medio de vigilancia y de combate para su orientacin tctica y estratgica. Formular doctrina sobre la interaccin entre los vehculos tripulados y no tripulados que aproveche el nuevo medio para radicalizar el poder de sorprender, sin exponer las vidas de los pilotos. La tercera diretriz es la integracin de las actividades espaciales en las operaciones de la Fuerza Area. El monitoreo espacial ser parte integral y condicin indispensable del cumplimiento de las tareas estratgicas que orientarn la Fuerza Area: vigilancia mltipla y cumulativa, superioridad area local y fuego centrado en el contexto de operaciones conjuntas. El desarrollo de la tecnologa de vehculos lanzadores servir como instrumento amplio, no slo para apoyar los programas espaciales, sino tambin para desarrollar tecnologa nacional de proyecto y de fabricacin de misiles.

Los sectores estratgicos: el espacial, la ciberntica y nuclear


1. Tres sectores estratgicos el espacial, la ciberntica y la energa nuclear son esenciales para la defensa nacional. 2. En los tres sectores, las co-participaciones con otros pases y las compras de productos y servicios en el exterior deben ser compatibilizadas con el objetivo de asegurar una gama abarcadora de capacitaciones y de tecnologas bajo dominio nacional. 3. En el sector espacial, las prioridades son las siguientes: a) Proyectar y fabricar vehculos lanzadores de satlites y desarrollar tecnologas de encaminamiento remoto, sobretodo sistemas inerciales y tecnologas de propulsin lquida.

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b) Proyectar y fabricar satlites, sobretodo los geoestacionarios, para telecomunicaciones y los destinados al sistema de sensor remoto de alta resolucin, multiespectral y desarrollar tecnologas de control de actitud de los satlites. c) Desarrollar tecnologas de comunicaciones, comando y control a partir de satlites, con las fuerzas terrestres, areas y martimas, incluso submarinas, para que ellas se capaciten a operar en red y a orientarse por informaciones recibidas de ellos; d) Desarrollar tecnologa de determinacin de coordinadas geogrficas a partir de satlites. 4. Las capacitaciones cibernticas se destinarn a la ms amplia gama de usos industriales, educativos y militares. Incluirn, como parte prioritaria, las tecnologas de comunicacin entre todos los contingentes de las Fuerzas Armadas de modo a asegurar su capacidad para actuar en red. Contemplarn el poder de comunicacin entre los contingentes de las Fuerzas Armadas y los vehculos espaciales. En el sector de la ciberntica, ser constituida una organizacin encargada de desarrollar la capacitacin ciberntica en los campos industrial y militar. 5. El sector nuclear tiene valor estratgico. Transciende, por su naturaleza, la divisin entre desarrollo y defensa. Por imperativo constitucional y por tratado internacional, Brasil se priv de la facultad de emplear la energa nuclear para cualquier fin que no sea pacfico. Lo hizo bajo varias premisas, de las cuales la ms importante fue el progresivo desarme nuclear de las potencias nucleares. Ningn pas es ms actuante de lo que Brasil en la causa del desarme nuclear. Sin embargo, Brasil, al prohibir a s mismo el acceso al armamento nuclear, no se debe despojar de la tecnologa nuclear. Debe, por el contrario, desarrollarla, incluso por medio de las siguientes iniciativas: a) Completar, en lo que dice respecto al programa de submarino de propulsin nuclear, la nacionalizacin completa y el desarrollo en escala industrial del ciclo del combustible (incluso la gasificacin y el enriquecimiento) y de la tecnologa de la construccin de reactores, para uso exclusivo de Brasil. b) Acelerar el mapeo, la prospeccin y el aprovechamiento de los yacimientos de uranio.

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c) Desarrollar el potencial de proyectar y construir termoelctricas nucleares, con tecnologas y capacitaciones que acaben bajo dominio nacional, an que desarrolladas por medio de co-participaciones con Estados y empresas extranjeras. Emplear la energa nuclear criteriosamente, y sujetarla a los ms rigurosos controles de seguridad y de proteccin del medio ambiente, como forma de estabilizar la matriz energtica nacional, ajustando las variaciones en el abastecimiento de energas renovables, sobretodo la energa de origen hidroelctrica; y d) Aumentar la capacidad de usar la energa nuclear en una amplia gama de actividades. Brasil vigilar por mantener abiertas las vas de acceso al desarrollo de sus tecnologas de energa nuclear. No adherir a incrementos al Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares destinados a ampliar las restricciones del Tratado sin que las potencias nucleares tengan avanzado en la premisa central del Tratado: su propio desarme nuclear. 6. La primera prioridad del Estado en la poltica de los tres sectores estratgicos ser la formacin de recursos humanos en las ciencias relevantes. Para tanto, ayudar a financiar los programas de pesquisa y de formacin en las universidades brasileas y en los centros nacionales de pesquisa y expandir la oferta de becas de doctorado y de post-doctorado en las instituciones internacionales pertinentes. Esa poltica de apoyo no se limitar a la ciencia aplicada, de empleo tecnolgico inmediato. Beneficiar tambin la ciencia fundamental y especulativa.

La reorganizacin de la industria nacional de material de defensa: desarrollo tecnolgico independiente


1. La defensa de Brasil requiere la reorganizacin de la industria nacional de material de defensa, de acuerdo con las siguientes directrices: a) Dar prioridad al desarrollo de capacitaciones tecnolgicas independientes. Esta meta condicionar las co-participaciones con pases y empresas extranjeras al desarrollo progresivo de pesquisa y de produccin en el Pas. b) Subordinar las consideraciones comerciales a los imperativos estratgicos. Eso importa en organizar el rgimen legal, reglamentario y tributario de la industria nacional de material de defensa para que refleje dicha subordinacin.

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c) Evitar que la industria nacional de material de defensa se polarice entre pesquisa avanzada y produccin rutinaria. Se debe cuidar para que la pesquisa de vanguardia sirva a la produccin de vanguardia. d) Usar el desarrollo de tecnologas de defensa como enfoque para el desarrollo de capacitaciones operacionales. Eso implica buscar la modernizacin permanente de las plataformas, sea por la reevaluacin a la luz de la experiencia operacional, sea por la incorporacin de mejoras provenidas del desarrollo tecnolgico. 2. Para la industria nacional de material de defensa ser establecido un rgimen legal, reglamentario y tributario especial. Dicho rgimen resguardar las empresas privadas de material de defensa de las presiones mercantiles inmediatas al eximirlas del rgimen general de licitaciones; las proteger contra el riesgo de los presupuestos de contingencia y asegurar la continuidad de las compras pblicas. En contrapartida, el Estado obtendr poderes especiales sobre las empresas privadas, para ms all de las fronteras de la autoridad reglamentaria general. Esos poderes sern ejercidos quiera por medio de instrumentos de derecho privado, como la golden share, quiera por medio de instrumentos de derecho pblico, como las concesiones de licencias reglamentarias. 3. El componente estatal de la industria de material de defensa tendr por vocacin producir lo que el sector privado no pueda proyectar y fabricar, a corto y mediano plazo, de modo rentable. Actuar, por lo tanto, en el techo, y no en el piso tecnolgico. Mantendr estrecho vnculo con los centros avanzados de pesquisa de las propias Fuerzas Armadas y de las instituciones acadmicas brasileas. 4. El Estado ayudar a conquistar clientela extranjera para la industria nacional de material de defensa. Sin embargo, la continuidad de la produccin debe ser organizada para no depender de la conquista o de la continuidad de dicha clientela. Por lo tanto, el Estado reconocer que en muchas lneas de produccin, aquella industria tendr de operar en sistema de costo ms margen y, por consiguiente, bajo intenso escrutinio reglamentario. 5. El futuro de las capacitaciones tecnolgicas nacionales de defensa depende ms de la formacin de los recursos humanos de lo que del desarrollo de aparato industrial. De ah la primaca de la poltica de formacin de cientistas, en ciencia aplicada y bsica, ya abordada en el tratamiento de los sectores espacial, la ciberntica y la energa nuclear.

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6. En el esfuerzo de reorganizar la industria nacional de material de defensa, se buscar co-participaciones con otros pases, con el objetivo de desarrollar la capacitacin tecnolgica nacional, de modo a reducir progresivamente la compra de servicios y de productos acabados en el exterior. A esos interlocutores extranjeros, Brasil dejar siempre claro que pretende ser socio, no cliente o comprador. El Pas est ms interesado en co-participaciones que fortalezcan sus capacitaciones independientes de lo que en la compra de productos y servicios acabados. Dichas co-participaciones deben contemplar, en principio, que parte sustancial de la pesquisa y de la fabricacin sea desarrollada en Brasil y obtendrn relieve mayor cuando fueren expresin de asociaciones estratgicas abarcantes. 7. En el Ministerio de Defensa ser establecida una Secretara de Productos de Defensa. El Secretario ser nombrado por el Presidente de la Repblica, por indicacin del Ministro de Defensa. Cabr al Secretario ejecutar las directrices fijadas por el Ministro de Defensa y, con base en ellas, formular y conducir la poltica de compras de productos de defensa, incluso armamentos, municiones, medios de transporte y de comunicaciones, uniformes y materiales de uso individual y colectivo, empleados en las actividades operacionales. El Ministro de Defensa delegar a los rganos de las tres Fuerzas poderes para ejecutaren la poltica formulada por la Secretara cuanto a encomiendas y compras de productos especficos de su rea, sujeta dicha ejecucin a la evaluacin permanente por el Ministerio. El objetivo ser implementar, en el perodo ms breve posible, una poltica centralizada de compras de productos de defensa capaz de: a) Optimizar el gasto de recursos; b) Asegurar que las compras obedezcan a las directrices de la Estrategia Nacional de Defensa y de su elaboracin, a lo largo del tiempo; y c) Garantizar, en las decisiones de compra, la primaca del compromiso con el desarrollo de las capacitaciones tecnolgicas nacionales en productos de defensa. 8. La Secretara responsable por el rea de Ciencia y Tecnologa en el Ministerio de Defensa deber tener, entre sus atribuciones, la de coordinar la pesquisa avanzada en tecnologas de defensa que se realice en los Institutos de pesquisa de la Marina, del Ejrcito y de la Aeronutica, as como en otras organizaciones subordinadas a las Fuerzas Armadas.

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El objetivo ser implementar una poltica tecnolgica integrada, que evite duplicacin; comparta cuadros, ideas y recursos; y prime por construir un eslabn entre pesquisa y produccin, sin perder contacto con los avances en las ciencias bsicas. Para asegurar la consecucin de esos objetivos, la Secretara har con que muchos proyectos de pesquisa sean realizados conjuntamente por las instituciones de tecnologa avanzada de las tres Fuerzas Armadas. Algunos de esos proyectos conjuntos podrn ser organizados con personalidad propia, sea como empresas de propsitos especficos, sea bajo otras formas jurdicas. Los proyectos sern elegidos y evaluados no slo por su potencial productivo prximo, sino tambin por su fecundidad tecnolgica: su utilidad como fuente de inspiracin y de capacitacin para iniciativas anlogas. 9. Resguardados los intereses de seguridad del Estado cuanto al acceso a informaciones, sern estimuladas iniciativas conjuntas entre organizaciones de pesquisa de las Fuerzas Armadas, instituciones acadmicas nacionales y empresas privadas brasileas. El objetivo ser fomentar el desarrollo de un complejo militaruniversitario-empresarial capaz de actuar en la frontera de tecnologas que tendrn casi siempre utilidad dual, militar y civil.

El servicio militar obligatorio: nivelacin republicana y movilizacin nacional


1. La base de la defensa nacional es la identificacin de la Nacin con las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Armadas con la Nacin. Dicha identificacin exige que la Nacin comprenda ser inseparables las causas del desarrollo y de la defensa. El Servicio Militar Obligatorio ser, por eso, mantenido y reforzado. Es la ms importante garanta de la defensa nacional. Puede ser tambin el ms eficaz nivelador republicano, permitiendo que la Nao se encuentre por encima de sus clases sociales. 2. Las Fuerzas Armadas limitarn y revertirn la tendencia de disminuir la proporcin de reclutas y de expandir la proporcin de soldados profesionales. En el Ejrcito, respectada la necesidad de expertos, la mayora del efectivo de soldados deber siempre continuar a ser de reclutas del Servicio Militar Obligatorio. En la Marina y en la Fuerza Area, la necesidad de contar con expertos, formados a lo largo de varios aos, deber tener como contrapeso la importancia estratgica de mantener abiertos los canales del reclutamiento.

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El conflicto entre las ventajas del profesionalismo y los valores del reclutamiento ha de ser atenuado por medio de la educacin - tcnica y general, pero de orientacin analtica y de capacitacin - que ser ministrada a los reclutas a lo largo del perodo de servicio. 3. Las Fuerzas Armadas se pondrn en el rumbo de tornar el Servicio Militar realmente obligatorio. No se contentarn en dejar que la desproporcin entre el nmero mucho mayor de obligados al servicio y el nmero mucho menor de cupos y de necesidades de las Fuerzas sea resuelto por el criterio de la autoseleccin de reclutas dispuestos a servir. El uso preponderante de dicho criterio, an que bajo el efecto de mejores atractivos financieros, limita el potencial del servicio militar, en perjuicio de sus objetivos de defensa nacional y de nivelacin republicana. Los reclutas sern seleccionados por dos criterios principales. El primer ser la combinacin de la fuerza fsica con la capacidad analtica, medida de modo independiente del nivel de informacin o de formacin cultural de que disfrute el recluta. El segundo ser lo de la representacin de todas las clases sociales y regiones del pas. 4. De modo complementario al Servicio Militar Obligatorio ser institudo el Servicio Civil, de amplias proporciones. En ello podrn ser progresivamente aprovechados los jvenes brasileos que no fueren incorporados en el Servicio Militar. En ese servicio civil concebido como generalizacin de las aspiraciones del Proyecto Rondon recibirn los incorporados, de acuerdo con sus calificaciones y preferencias, formacin para poder participar de un trabajo social. Ese trabajo se destinar a atender a las carencias del pueblo brasileo y a reafirmar la unidad de la Nacin. Recibirn, tambin, los participantes del Servicio Civil, entrenamiento militar bsico que les permita componer la fuerza de reserva, que puede ser movilizada en circunstancias de necesidad. Sern catalogados, de acuerdo con sus habilitaciones, para eventual movilizacin. A la medida que los recursos lo permitieren, los jvenes del Servicio Civil sern estimulados a servir en regin del Pas diferente de aquellas de donde son originarios. Hasta que se creen las condiciones para instituir plenamente el Servicio Civil, las Fuerzas Armadas tratarn, por medio de trabajo conjunto con los alcaldes municipales, de restablecer la tradicin de los Tiros de Guerra. En principio, todas las alcadas del Pas debern estar aptas a participar de esa renovacin de los Tiros de Guerra, derribadas las restricciones legales que an restringen el rol de los municipios calificados. 5. Los Servicios Militar y Civil evolucionarn en conjunto con las providencias para asegurar la movilizacin nacional en caso de necesidad, de acuerdo con la Ley de

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Movilizacin Nacional. Brasil entender, en cualquier momento, que su defensa depende del potencial de movilizar recursos humanos y materiales en gran escala, ms all del efectivo de sus Fuerzas Armadas en tiempo de paz. Jams tratar la evolucin tecnolgica como alternativa a la movilizacin nacional; aquella ser entendida como instrumento de sta. Al asegurar la flexibilidad de sus Fuerzas Armadas, asegurar tambin la elasticidad de ellas. 6. Es importante para la defensa nacional que el militar de las fuerzas armadas sea representativo de todos los sectores de la sociedad brasilea. Es bueno que los hijos de los trabajadores ingresen en las academas militares. Sin embargo, la amplia representacin de todas las clases sociales en las academas militares es un imperativo de seguridad nacional. Dos condiciones son indispensables para que se alcance ese objetivo. La primera es que la carrera militar sea remunerada con sueldos competitivos con otras valoradas carreras del Estado. La segunda condicin es que la Nacin abrace la causa de la defensa y en ella identifique requisito para el engrandecimiento del pueblo brasileo. 7. Un inters estratgico del Estado es la formacin de expertos civiles en asuntos de defensa. Con el objetivo de formarlos, el Gobierno Federal debe apoyar, en las universidades, una amplia gama de programas y de cursos que versen sobre la defensa. La Escuela Superior de Guerra debe servir como uno de los principales instrumentos de dicha formacin. Debe, tambin, organizar el debate permanente, entre las lideranzas civiles y militares, a respecto de los problemas de la defensa. Para mejor cumplir esas funciones, deber la Escuela ser transferida para Brasilia, sin perjuicio de su presencia en el Ro de Janeiro, y pasar a contar con el compromiso directo del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y de los Estados Mayores de las tres Fuerzas.

Conclusin
La Estrategia Nacional de Defensa se inspira en dos realidades que le garantizan la viabilidad y le indican el rumbo. La primera realidad es la capacidad de improvisacin y adaptacin, la inclinacin para crear soluciones cuando faltan instrumentos, la disposicin de enfrentar las agruras de la naturaleza y de la sociedad, por fin, la capacidad casi irrestricta de adaptacin que permea la cultura brasilea. Es ese el hecho que permite efectivar el concepto de flexibilidad.

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La segunda realidad es el sentido del compromiso nacional en Brasil. La Nacin brasilea fue y es un proyecto del pueblo brasileo; fue l que siempre abraz la idea de nacionalidad y luch para convertir esa idea a los cuadros dirigentes y letrados. Este hecho es la garanta profunda de la identificacin de la Nacin con las Fuerzas Armadas y de stas con la Nacin. Del encuentro de esas dos realidades, resultaron las directrices de la Estrategia Nacional de Defensa.

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Medidas de Implementacin

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Contexto
La segunda parte de la Estrategia Nacional de Defensa complementa la formulacin sistemtica contenida en la primera. Son tres sus propsitos. El primer es contextualizarla, enumerando las circunstancias que le ayudan a aclarar los objetivos y a explicar los mtodos. El segundo es aplicar la Estrategia a una gama, amplia y representativa, de problemas actuales enfrentados por las Fuerzas Armadas y, con eso, dejar claro su doctrina y sus requisitos. El tercer es enumerar medidas de transicin que indiquen el camino que llevar Brasil, de donde est para donde debe irse, en la organizacin de su defensa. Pueden ser considerados como principales aspectos positivos del cuadro actual de la defensa nacional: - Fuerzas Armadas identificadas con la sociedad brasilea, con altos ndices de confiabilidad; - adaptabilidad del brasileo a las situaciones nuevas e inusitadas, creando situacin propcia a una cultura militar guiada por el concepto de la flexibilidad; y - excelencia de la enseanza en las Fuerzas Armadas, en lo que dice respecto a la metodologa y a la actualizacin en relacin a las modernas tcticas y estrategias de empleo de medios militares, incluyendo el uso de concepciones propias, adecuadas a los ambientes operacionales de probable empleo. Por otro lado, se configuran como principales vulnerabilidades de la actual estructura de defensa del Pas: - poco involucramiento de la sociedad brasilea con las cuestiones de defensa y escasez de expertos civiles en esos temas; - insuficiencia y discontinuidad en el destino de recursos presupuestarios para la defensa; - obsolescencia de la mayora de los equipamientos de las Fuerzas Armadas; elevado grado de dependencia en relacin a productos de defensa extranjeros; y ausencia de direccin unificada para adquisiciones de productos de defensa; - distribucin espacial inadecuada de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional, para la atencin optimizada a las necesidades estratgicas;

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- falta de articulacin con el Gobierno federal y con la sociedad del principal Instituto brasileo de altos estudios estratgicos - la Escuela Superior de Guerra en el desarrollo y consolidacin de los conocimientos necesarios a la planificacin de defensa y en el asesoramiento a la formulacin de polticas y estrategias resultantes; - insuficiencia o poco atractivo y divulgacin de los cursos para la capacitacin de civiles en asuntos de defensa; e inexistencia de carrera civil en el rea de defensa, mismo siendo una funcin de Estado; - recursos limitados aplicados en pesquisa cientfica y tecnolgica para el desarrollo de material de uso militar y productos de defensa, asociados al incipiente nivel de integracin entre los rganos militares de pesquisa, y entre stos y los institutos civiles de pesquisa; - inexistencia de planificacin nacional para desarrollo de productos de elevado contenido tecnolgico, con participacin coordinada de los centros de pesquisa de las universidades, de las Fuerzas Armadas y de la industria; - falta de inclusin, en los planes gubernamentales, de programas de adquisicin de productos de defensa en largo plazo, calcados en programas plurianuales y en planes de equipamiento de las Fuerzas Armadas, con priorizacin de la industria nacional de material de defensa. Esa omisin ocasiona adquisiciones de productos de defensa en el exterior, a veces, calcadas en oportunidades, con desniveles tecnolgicos en relacin al estado del arte y con la generacin de indeseable dependencia externa; - inexistencia de reglas claras de prioridad a la industria nacional, en el caso de productos de defensa fabricados en el Pas; - dualidad de tratamiento tributario entre el producto de defensa fabricado en el Pas y el adquirido en el exterior, con excesivo gravamen tributario incidente sobre el material nacional, favoreciendo la opcin por la importacin; - deficiencias en los programas de financiacin para las empresas nacionales proveedoras de productos de defensa, perjudicndolas en los mercados interno y externo; - falta de garantas para apoyar posibles contratos de suministro oriundos de la industria nacional de defensa; - bloqueos tecnolgicos impuestos por pases desarrollados, retardando los proyectos estratgicos de concepcin brasilea; - clusula de compensacin comercial, industrial y tecnolgica (off-set) inexistente

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en algunos contratos de importacin de productos de defensa, o mismo la no participacin efectiva de la industria nacional en programas de compensacin; y - sistemas nacionales de logstica y de movilizacin deficientes. La identificacin y el anlisis de los principales aspectos positivos y de las vulnerabilidades permiten vislumbrar las siguientes oportunidades a ser explotadas: - mayor compromiso de la sociedad brasilea en las cuestiones de defensa, as como mayor integracin entre los diferentes sectores de los tres poderes del Estado brasileo y de esos sectores con los institutos nacionales de estudios estratgicos, pblicos o privados; - regularidad y continuidad en el destino de los recursos presupuestarios de defensa, para incrementar las inversiones y garantizar el sostenimiento de las Fuerzas Armadas; - equipamiento de las Fuerzas Armadas y capacitacin profesional de sus integrantes, para que dispongan de medios militares aptos al listo empleo, integrado, con elevada movilidad tctica y estratgica; - optimizacin de los esfuerzos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Defensa, por intermedio, entre otras, de las siguientes medidas: a) Mayor integracin entre las instituciones cientficas y tecnolgicas, tanto militares como civiles, y la industria nacional de defensa; b) Definicin de pesquisas de uso dual; y c) Fomento a la pesquisa y al desarrollo de productos de inters de la defensa; - mayor integracin entre las industrias estatal y privada de material de defensa, con la definicin de un modelo de participacin en la produccin nacional de medios de defensa; - establecimiento de rgimen jurdico especial para la industria nacional de material de defensa, que posibilite la continuidad y el carcter preferencial en las compras pblicas; - integracin y definicin centralizada en la adquisicin de productos de defensa de uso comn, compatibles con las prioridades establecidas;

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- condicionamiento de la compra de productos de defensa en el exterior a la transferencia sustancial de tecnologa, incluso por medio de co-participaciones para pesquisa y fabricacin en Brasil de partes de esos productos o de sucedneos a ellos; - articulacin de las Fuerzas Armadas, compatible con las necesidades estratgicas y de adiestramiento de los Comandos Operacionales, tanto singulares cuanto conjuntos, capaz de llevar en cuenta los requisitos de cada ambiente operacional, en especial el amaznico y el del Atlntico Sur; - fomento de la actividad aeroespacial, de forma a proporcionar al Pas el conocimiento tecnolgico necesario al desarrollo de proyecto y fabricacin de satlites y de vehculos lanzadores de satlites y desarrollo de un sistema integrado de monitoreo del espacio areo, del territorio y de las aguas jurisdiccionales brasileas; - desarrollo de las infraestructuras martima, terrestre y aeroespacial necesarias para hacer viable las estrategias de defensa; - promocin de acciones de presencia del Estado en la regin amaznica, en especial por el fortalecimiento del sesgo de defensa del Programa Calha Norte; - estrechamiento de la cooperacin entre los pases de la Amrica del Sur y, por extensin, con los del entorno estratgico brasileo; - valoracin de la profesin militar, a fin de estimular el reclutamiento de sus cuadros en todas las clases sociales; - perfeccionamiento del Servicio Militar Obligatorio, en la bsqueda de mayor identificacin de las Fuerzas Armadas con la sociedad brasilea, y estudios para hacer viable la creacin de un Servicio Civil, a ser reglamentado por normas especficas; - expansin de la capacidad de combate de las Fuerzas Armadas, por medio de la movilizacin de personal, material y servicios, para complementar la logstica militar, en el caso del Pas verse involucrado en conflicto; y - optimizacin del control sobre actores no gubernamentales, especialmente en la regin amaznica, objetivando a la preservacin del patrimonio nacional, mediante amplia coordinacin de las Fuerzas Armadas con los rganos gubernamentales brasileos responsables por la autorizacin de actuacin en el Pas de esos actores, sobretodo de aquellos con vinculacin extranjera.

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Hiptesis de Empleo (HE)


Entindese por Hiptesis de Empleo la visin anticipada de posible empleo de las Fuerzas Armadas en determinada situacin o rea de inters estratgico para la defensa nacional. Es formulada considerndose el alto grado de indeterminacin e imprevisibilidad de amenazas al Pas. Con base en las hiptesis de empleo, sern elaborados y mantenidos actualizados los planes estratgicos y operacionales pertinentes, objetivando posibilitar el continuo apresto de la Nacin como un todo, y en particular de las Fuerzas Armadas, para empleo en la defensa del Pas.

Empleo Conjunto de las Fuerzas Armadas en atencin a las HE


La evolucin de la estructura de las Fuerzas Armadas, del estado de paz para el de conflicto armado o guerra, se dar de acuerdo con las particularidades de la situacin presentada y de un modo secuencial, que puede ser as esquematizada: a) En la paz Las organizaciones militares sern articuladas para conciliar la atencin a las Hiptesis de Empleo con la necesidad de optimizar sus costos de mantenimiento y para proporcionar la realizacin del adiestramiento en ambientes operacionales especficos. Sern desarrolladas actividades permanentes de inteligencia, para acompaamiento de la situacin y de los actores que puedan venir a representar potenciales amenazas al Estado y para proporcionar el alerta anticipado ante la posibilidad de concretizacin de dichas amenazas. Las actividades de inteligencia deben obedecer a salvaguardias y controles que resguarden los derechos y garantas constitucionales. b) En la crisis El Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, consultado el Consejo de Defensa Nacional, podr activar una estructura de gestin de crisis, con la participacin de representantes del Ministerio de Defensa y de los Comandos de la Marina, del Ejrcito y de la Aeronutica, as como de representantes de otros Ministerios, si necesarios. El empleo de las Fuerzas Armadas ser singular o conjunto y ocurrir en consonancia con las directrices expedidas. Las actividades de inteligencia sern intensificadas.

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Medidas polticas inherentes a la gestin de crisis continuarn a ser adoptadas, en paralelo con las acciones militares. Ante la posibilidad de la crisis evolucionar para el conflicto armado, podrn ser desencadenadas, entre otras, las siguientes medidas: - la activacin de los Comandos Operacionales previstos en la Estructura Militar de Defensa; - la adjudicacin de fuerzas pertenecientes a la estructura organizacional de las tres Fuerzas a los Comandos Operacionales activados; - la actualizacin e implementacin, por el Comando Operacional activado, de los planes de campaa elaborados en el estado de paz; - la conclusin de las estructuras; - la activacin de Zona de Defensa, reas donde son desplegadas tropas de activos y reservistas, incluso los alejados de los Tiros de Guerra, para defensa del interior del pas en caso de conflicto armado; y - el decreto de la Movilizacin Nacional, si necesario. c) Durante el conflicto armado/guerra El desencadenamiento de la campaa militar prevista en el Plan de Campaa elaborado. d) Al trmino del conflicto armado/guerra La progresiva desmovilizacin de los recursos que no son ms necesarios.

Fundamentos
Los ambientes apuntados en la Estrategia Nacional de Defensa no permiten vislumbrar amenazas militares concretas y definidas, representadas por fuerzas antagnicas de pases potencialmente enemigos o de otros agentes no estatales. Debido a la incertidumbre de las amenazas al Estado, la preparacin de las Fuerzas Armadas debe ser orientada para actuar en el cumplimiento de variadas misiones, en diferentes reas y escenarios, para respaldar la accin poltica del Estado.

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Las Hiptesis de Empleo son provenientes de la asociacin de las principales tendencias de evolucin de las conyunturas nacional e internacional con las orientaciones polticoestratgicas del Pas. En la elaboracin de las Hiptesis de Empleo, la Estrategia Militar de Defensa deber contemplar el empleo de las Fuerzas Armadas considerando, entre otros, los siguientes aspectos: - el monitoreo y control del espacio areo, de las fronteras terrestres, del territorio y de las aguas jurisdiccionales brasileas en circunstancias de paz; - la amenaza de penetracin en las fronteras terrestres o abordaje en las aguas jurisdiccionales brasileas; - la amenaza de fuerzas militares muy superiores en la regin amaznica; - las providencias internas ligadas a la defensa nacional resultantes de guerra en otra regin del mundo, ultrapasando los lmites de una guerra regional controlada, con empleo efectivo o potencial de armamento nuclear; - la participacin de Brasil en operaciones de paz y humanitarias, regidas por organismos internacionales; - la participacin en operaciones internas de Garanta de la Ley y del Orden, en los trminos de la Constitucin Federal, y las atenciones a las exigencias de la Justicia Electoral; - amenaza de conflicto armado en el Atlntico Sur.

Estructuracin de las Fuerzas Armadas


Para la atencin eficaz de las Hiptesis de Empleo, las Fuerzas Armadas debern estar organizadas y articuladas de modo a facilitar la realizacin de operaciones conjuntas y singulares, adecuadas a las caractersticas particulares de las operaciones de cada una de las reas estratgicas. El instrumento principal, por medio de lo que las Fuerzas desarrollarn su flexibilidad tctica y estratgica, ser el trabajo coordinado entre las Fuerzas, con el objetivo de sacar provecho de la dialctica de la concentracin y desconcentracin. Por lo tanto, las Fuerzas, como regla, definirn sus orientaciones operacionales en conjunto, privilegiando esa visin conjunta como forma de profundizar sus capacidades y rechazarn cualquier intento de definir orientacin operacional aislada.

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El agente institucional para ese trabajo unificado ser la colaboracin entre los Estados Mayores de las Fuerzas con el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el establecimiento y definicin de las lneas de frente de actuacin conjunta. En ese sentido, el sistema educacional de cada Fuerza ministrar cursos y realizar proyectos de pesquisa y de formulacin en conjunto con los sistemas de las dems Fuerzas y con la Escuela Superior de Guerra. Del mismo modo, las Fuerzas Armadas debern estar equipadas, articuladas y adiestradas, desde los tiempos de paz, segn las directrices del Ministerio de Defensa, realizando ejerccios singulares y conjuntos. As, con base en la Estrategia Nacional de Defensa y en la Estrategia Militar resultante de ella, las Fuerzas Armadas sometern al Ministerio de Defensa sus Planes de Equipamiento y de Articulacin, los cuales debern contemplar una propuesta de distribucin espacial de las instalaciones militares y de cuantificacin de los medios necesarios a la atencin eficaz de las Hiptesis de Empleo, de modo a posibilitar: - poder de combate que propicie credibilidad a la estrategia de la disuasin; - que el Sistema de Defensa Nacional disponga de medios que permitan el perfeccionamiento de la vigilancia; el control del espacio areo, de las fronteras terrestres, del territorio y de las aguas jurisdiccionales brasileas; y de la infraestructura estratgica nacional; - el aumento de la presencia militar en las reas estratgicas del Atlntico Sur y de la regin amaznica; - el aumento de la participacin de rganos gubernamentales, militares y civiles, en el plan de vivificacin y desarrollo de la faja de frontera amaznica, empleando la estrategia de la presencia; - la adopcin de una articulacin que atienda a los aspectos ligados a la concentracin de los medios, a la eficiencia operacional, a la rapidez en el empleo y a la optimizacin del sostenimiento en tiempo de paz; y - la existencia de fuerzas estratgicas de elevada movilidad y flexibilidad, dotadas de material tecnolgicamente avanzado y en condiciones de empleo inmediato, articuladas de modo a atender mejor a las Hiptesis de Empleo. Los Planes de las Fuerzas singulares, consolidados en el Ministerio de Defensa, debern referenciarse a metas de corto plazo (hasta 2014), de mediano plazo (entre 2015 y 2022) y de largo plazo (entre 2027 y 2030).

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En relacin al equipamiento, la planificacin deber priorizar, con compensacin comercial, industrial y tecnolgica: - en el mbito de las tres Fuerzas, bajo la direccin del Ministerio de Defensa, la adquisicin de helicpteros de transporte y de reconocimiento y ataque; - en la Marina, el proyecto y fabricacin de submarinos convencionales que permitan la evolucin para el proyecto y fabricacin, en el Pas, de submarinos de propulsin nuclear, de medios de superficie y areos priorizados en esta Estrategia; - en el Ejrcito, los medios necesarios para la conclusin de los sistemas operacionales de las brigadas; el aumento de la movilidad tctica y estratgica de la Fuerza Terrestre, sobretodo de las Fuerzas de Accin Rpida Estratgicas y de las fuerzas aparcadas en la regin amaznica; los denominados Ncleos de Modernidad; la nueva familia de blindados sobre ruedas; los sistemas de misiles y radares antiareos (defensa antiarea); la produccin de municiones y el armamento y el equipamiento individual del combatiente, entre otros, aproximndolos de las tecnologas necesarias al combatiente del futuro; y - en la Fuerza Area, la adquisicin de aeronaves de caza que sustituyan, poco a poco, las de hoy, buscando la posible estandarizacin; la adquisicin y el desarrollo de armamentos y sensores, objetivando la autosuficiencia en la integracin de estos a las aeronaves; y la adquisicin de aeronaves de transporte de tropa. En relacin a la distribucin espacial de las Fuerzas en el territorio nacional, la planificacin consolidada en el Ministerio de Defensa, deber priorizar: - en la Marina, la necesidade de constitucin de una Escuadra en el norte/nordeste del Pas; - en el Ejrcito, la distribuicin que atienda a las siguientes condicionantes: a) Un flexible dispositivo de expectativa, en faz de la indefinicin de amenazas, que facilite el empleo progresivo de las tropas y la presencia selectiva en una escalada de crisis; b) El mantenimiento de tropas en el centro del Pas, en particular las reservas estratgicas, en la situacin de prontitud operacional con movilidad, que les permitan desplazarse rpidamente para cualquier parte del territorio nacional o para el exterior; c) El mantenimiento de tropas en el centro-sur del Pas para garantizar la defensa de la principal concentracin demogrfica, industrial y econmica, as como de la

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infraestructura, particularmente la generadora de energa; y d) La concentracin de las reservas regionales en sus respectivas reas; y - en la Fuerza Area, la adecuacin de la ubicacin de sus unidades de transporte de tropa de forma a propiciar la rpida atencin de apoyo de transporte a fuerzas estratgicas de empleo. Esto presupone que estn basados prximo a las reservas estratgicas del Ejrcito en el centro del Pas. Adems de eso, sus unidades de defensa area y de control del espacio areo sern distribuidas de forma a posibilitar una efectiva atencin a las necesidades corrientes con velocidad y presteza. A partir de la consolidacin de los Planes de Equipamiento y de Articulacin elaborados por las Fuerzas, el Ministerio de Defensa propondr al Presidente de la Repblica el Proyecto de Ley de Equipamiento y de Articulacin de la Defensa Nacional, involucrando la sociedad brasilea en la bsqueda de las soluciones necesarias. Las caractersticas especiales del ambiente amaznico, con reflejos en la doctrina de empleo de las Fuerzas Armadas, debern demandar tratamiento especial, debiendo ser incrementadas las acciones de fortalecimiento de la estrategia de presencia en aquel ambiente operacional. En faz de la indefinicin de las amenazas, las Fuerzas Armadas debern dedicarse a la obtencin de capacidades orientadoras de las medidas a ser planificadas y adoptadas. En el tiempo de paz o mientras los recursos fueren insuficientes, algunas capacidades sern mantenidas temporalmente por medio de ncleos de expansin, constituidos por estructuras flexibles y capaces de evolucionar rpidamente, de modo a obtener adecuado poder de combate en las operaciones. Las siguientes capacidades son deseadas para las Fuerzas Armadas: - permanente prontitud operacional para atender a las Hiptesis de Empleo, integrando fuerzas conjuntas o no; - mantenimiento de unidades aptas a componer Fuerzas de Listo Empleo, en condiciones de actuar en diferentes ambientes operacionales; - proyeccin de poder en las reas de inters estratgico; - estructuras de Comando y Control, y de Inteligencia consolidadas; - permanencia en la accin, sostenida por un adecuado apoyo logstico, buscando a

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lo mximo la integracin de la logstica de las tres Fuerzas; - aumento del poder de combate, en corto plazo, por la incorporacin de recursos desplegados, previstos en ley; y - interoperabilidad en las operaciones conjuntas.

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I)


La Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Defensa Nacional tiene como propsito estimular el desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin de inters para la defensa nacional. Eso ocurrir por medio de una planificacin nacional para el desarrollo de productos de alto contenido tecnolgico, con involucramiento coordinado de las instituciones cientficas y tecnolgicas (ICT) civiles y militares, de la industria y de la universidad, con la definicin de reas prioritarias y sus respectivas tecnologas de inters y la creacin de instrumentos de fomento a la pesquisa de materiales, equipamientos y sistemas de empleo de defensa o dual, de forma a hacer viable una vanguardia tecnolgica y operacional sobre la base de la movilidad estratgica, en la flexibilidad y en la capacidad de disuadir o de sorprender. Para atender al propsito de esa poltica, deber ser considerada, an, la Concepcin Estratgica para CT&I de Inters de la Defensa, documento elaborado en 2003, en conjunto por el Ministerio de Defensa y por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y revisado en 2008. El Ministerio de Defensa, en coordinacin con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, actualizar la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Defensa Nacional y los instrumentos normativos resultantes. Para atender a los objetivos de esa Poltica, deber ocurrir la adecuacin de las estructuras organizacionales existentes y que actan en el rea de Ciencia y Tecnologa de Defensa. Los mencionados documentos contemplarn: - medidas para la maximizacin y la optimizacin de los esfuerzos de pesquisa en las instituciones cientficas y tecnolgicas civiles y militares, para el desarrollo de tecnologas de punta para el sistema de defensa, con la definicin de esfuerzos integrados de pesquisidores de las tres Fuerzas, especialmente para reas prioritarias y sus respectivas tecnologas de inters;

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- un plan nacional de pesquisa y desarrollo de productos de defensa, teniendo como objetivo prioritario la bsqueda del dominio de tecnologas consideradas estratgicas y medidas para la financiacin de pesquisas; - la integracin de los esfuerzos de los centros de pesquisa militares, con la definicin de las prioridades de pesquisa de material de empleo comn para cada centro, y la participacin de pesquisidores de las tres Fuerzas en proyectos prioritarios; y - el establecimiento de co-participaciones estratgicas con pases que puedan contribuir para el desarrollo de tecnologas de punta de inters para la defensa. Proyectos de inters comn a ms de una Fuerza debern tener sus esfuerzos de pesquisa integrados, definindose, en los trminos especificados, para cada uno de ellos, un polo integrador. En lo que se refiere a la utilizacin del espacio exterior como un medio para apoyar a las actividades de defensa, los satlites geoestacionarios para comunicaciones, control del trfico areo y meteorologa desempearn papel fundamental para hacer viable las diversas funciones en sistemas de comando y control. Las capacidades de alerta, vigilancia, monitoreo y reconocimiento podrn, tambin, ser perfeccionadas mediante el uso de sensores pticos y de radar, a bordo de satlites o de vehculos areos no tripulados (VANT). Sern consideradas, en ese contexto, las plataformas y misiones espaciales en desarrollo, para fines civiles, tales como satlites de monitoreo ambiental y cientficos, o satlites geoestacionarios de comunicaciones y meteorologa, en el mbito del Programa Nacional de Actividades Espaciales - PNAE. En cualquier situacin, la concepcin, el proyecto y la operacin de los sistemas espaciales deben respetar el derecho internacional, los tratados bilaterales y multilaterales, ratificados por el Pas, as como los regmenes internacionales de los cuales Brasil es signatario. Las medidas descriptas tienen respaldo en la co-participacin entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que remonta a la Concepcin para CT&I de Inters de la Defensa documento elaborado conjuntamente en 2003 y revisado en 2008. Fue fortalecida con el lanzamiento del Plan de Accin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PACTI/MCT - Portara Interministerial MCT/MD n 750, de 20.11.2007), cuya finalidad es hacer viable soluciones cientfico-tecnolgicas e innovaciones para la atencin a las necesidades del Pas atinentes a la defensa y al desarrollo nacional.

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Industria de Material de Defensa


La relacin entre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el mbito de defensa se ha fortalecido con la Poltica de Desarrollo Productivo (PDP), lanzada en mayo de 2008. Bajo la coordinacin general del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, la PDP incluye 32 reas. El programa de estructuracin del Complejo Industrial de Defensa se encuentra bajo la gestin del Ministerio de Defensa y bajo la coordinacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Dicho programa tiene por objetivo recuperar e incentivar el crecimiento de la base industrial instalada, ampliando el suministro para las Fuerzas Armadas brasileas y exportaciones. Establece cuatro retos para la consecucin del objetivo: - aumentar las inversiones en Pesquisa, Desarrollo e Innovacin; - promover igualdad tributaria en relacin a productos/materiales importados; - expandir la participacin en los mercados interno y externo; y - fortalecer la cadena de proveedores en Brasil. La PDP sugiere, an, un conjunto de acciones destinadas a la superacin de los retos identificados: - ampliacin de las compras nacionales; - expansin y adecuacin de la financiacin; - promocin de las ventas y capacitacin de empresas brasileas; y - fortalecimiento de la base de P, D&I. Sobre la base en estos objetivos, retos y acciones, la PDP tiene por objeto reforzar la asociacin entre el desarrollo de la Ciencia y de la Tecnologa y el desarrollo de la produccin. Tratando de aprovechar el potencial de tecnologas empleadas en el Pas y convertirlas en bienes finales, estimulando la industria nacional. Los proyectos a ser apoyados sern seleccionados y evaluados de acuerdo con las acciones estratgicas a seguir descriptas y con caractersticas que consideren el potencial de la demanda pblica, la posibilidad de uso comn por las Fuerzas, el uso dual militar y civil de las tecnologas, subproductos tecnolgicos de empleo civil, el ndice de nacionalizacin, el potencial exportador, la presencia de materia prima crtica dependiente de importacin y el potencial de embargo internacional.

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El Ministerio de Defensa, en coordinacin con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y con el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, realizar el anlisis de las caractersticas mencionadas, seleccionando de forma articulada proyectos y productos que unan las necesidades de las actividades de defensa con las potencialidades tecnolgicas y productivas existentes en Brasil. Para la atencin a los nuevos retos de la industria de material de defensa del Pas, se impone la actualizacin de la Poltica Nacional de la Industria de Material de Defensa.

Inteligencia de Defensa
La exactitud es el principio fundamental de la Inteligencia Militar. Por medio de la Inteligencia, se busca que todas las planificaciones polticas, estratgicas, operacionales y tcticas y su ejecucin se desarrollen sobre la base de hechos que se convierten en conocimientos confiables y oportunos. Las informaciones precisas son condicin esencial para el empleo adecuado de los medios militares. La Inteligencia debe ser desarrollada desde el tiempo de paz, porque permite superar las incertidumbres. Es de su vertiente prospectiva que proceden los mejores resultados, permitiendo el diseo de los cursos de accin posibles y sus desdoblamientos. La identificacin de las amenazas es el primer resultado de la actividad de la Inteligencia Militar

Acciones Estratgicas
Se enuncian a seguir las acciones estratgicas que orientarn la implementacin de la Estrategia Nacional de Defensa:

Ciencia y Tecnologa
Fomentar la pesquisa de materiales, equipamientos y sistemas militares y civiles que compatibilice las prioridades cientfico-tecnolgicas con las necesidades de defensa. 1. El Ministerio de Defensa propondr, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Planificacin, Presupuesto y Gestin, de Ciencia y Tecnologa y con la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, el establecimiento de co-participaciones estratgicas con pases que puedan contribuir para el desarrollo de tecnologas de punta de inters para la defensa.

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2. El Ministerio de Defensa, en coordinacin con los Ministerios de Hacienda, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Planificacin, Presupuesto y Gestin, y de Ciencia y Tecnologa y con las Fuerzas Armadas, deber establecer acto legal que garantice el destino, de forma continuada, de recursos financieros especficos que hacen viable el desarrollo integrado y la conclusin de proyectos relacionados a la defensa nacional, cada uno de ellos con un polo integrador definido, con nfasis para el desarrollo y la fabricacin, entre otros, de: - aeronaves de caza y de transporte; - submarinos convencionales y de propulsin nuclear; - medios navales de superficie; - armamentos inteligentes, como misiles, bombas y torpedos, entre otros; - vehculos areos no tripulados; - sistemas de comando y control y de seguridad de las informaciones; - radares; - equipos y plataformas de guerra electrnica; - equipamiento individual y sistemas de comunicacin del combatiente del futuro; - vehculos blindados; - helicpteros de transporte de tropa, para el aumento de la movilidad tctica, y helicpteros de reconocimiento y ataque; - municiones; y - sensores pticos y electropticos. 3. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, por intermedio de la Agencia Espacial Brasilea, promover la actualizacin del Programa Espacial Brasileo, de forma a priorizar el desarrollo de sistemas espaciales necesarios a la expansin de la capacidad de comunicaciones, meteorologa y monitoreo ambiental, con destaque para el desarrollo de: - un satlite geoestacionario nacional para meteorologa y comunicaciones seguras, entre otras aplicaciones; y

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- satlites con sistema de sensores remotos para monitoreo ambiental, con sensores pticos y radar de apertura sinttica. 4. El Ministerio de Defensa y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, por intermedio del Instituto de Aeronutica y Espacio del Comando de la Aeronutica y de la Agencia Espacial Brasilea, promovern medidas con vistas a garantizar la autonoma de produccin, lanzamiento, operacin y reposicin de sistemas espaciales, por medio: - del desarrollo de vehculos lanzadores de satlites y sistemas de suelo para garantizar acceso al espacio en rbitas baja y geoestacionaria; - de actividades de fomento y de apoyo al desarrollo de la capacidad industrial en el sector espacial, con la participacin del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de modo a garantizar el suministro y la reposicin tempestiva de componentes, subsistemas y sistemas espaciales; y - de actividades de capacitacin de personal en las reas de concepcin, proyecto, desarrollo y operacin de sistemas espaciales.

Recursos Humanos
Promover la valoracin de la profesin militar de forma compatible con su papel en la sociedad brasilea, as como fomentar el reclutamiento, la seleccin, el desarrollo y la permanencia de cuadros civiles, para contribuir con el esfuerzo de defensa. 1. El reclutamiento de los cuadros profesionales de las Fuerzas Armadas deber ser representativo de todas las clases sociales. La carrera militar ser valorada por la creacin de atractivos compatibles con las caractersticas peculiares de la profesin. En este sentido, el Ministerio de Defensa, asesorado por los Comandos de las tres Fuerzas, propondr las medidas necesarias a la valoracin pretendida. 2. El reclutamiento de personal temporal de las Fuerzas Armadas debe representar la sociedad brasilea, as como posibilitar la oferta de mano de obra adecuada a los nuevos medios tecnolgicos de defensa nacional. En este sentido, el Ministerio de Defensa, asesorado por los Comandos de las tres Fuerzas, propondr los cambios necesarios en el Servicio Militar Obligatorio. 3. El Ministerio de Defensa y la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica propondrn la creacin y la reglamentacin de un Servicio Civil, en todo el territorio nacional, a ser prestado por ciudadanos que no fueren designados para la realizacin del Servicio Militar Obligatorio.

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4. El Ministerio de Defensa llevar a cabo estudios sobre la creacin de cuadro de expertos civiles en Defensa, en complementacin a las carreras existentes en la administracin civil y militar, de modo a constituirse en una fuerza laboral capaz de actuar en la gestin de polticas pblicas de defensa, en programas y proyectos del rea de defensa, as como en la interaccin con rganos gubernamentales y la sociedad, integrando los puntos de vista poltico y tcnico.

Enseanza
Promover mayor integracin y participacin de los sectores civiles gubernamentales en la discusin de los temas ligados a la defensa, as como la participacin efectiva de la sociedad brasilea, por intermedio del medio acadmico y de institutos y entidades ligados a los asuntos estratgicos de defensa. 1. El Ministerio de Defensa deber presentar planificacin para la transferencia de la Escuela Superior de Guerra para Brasilia, de modo a intensificar el fluido intercambio entre los miembros del Gobierno Federal y aquella Institucin, as como para optimizar la formacin de recursos humanos ligados a los asuntos de defensa. 2. El Ministerio de Defensa y el Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin propondrn proyecto de ley, alterando la Ley de Creacin de la Escuela Superior de Guerra. El proyecto de ley objetivar crear puestos de trabajo de direccin y asesora superior destinados a la constitucin de un cuerpo permanente que, pudiendo ser renovado, permita el ejerccio de las actividades acadmicas, por la atraccin de personas con notoria especializacin o reconocido conocimiento en reas especficas. Esto posibilitar incrementar la capacidad institucional de la Escuela de desarrollar actividades acadmicas y administrativas, as como intensificar el intercambio entre los miembros del Gobierno Federal, la sociedad organizada y aquella institucin. 3. El Ministerio de Defensa y la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica estimularn la realizacin de Encuentros, Simposios y Seminarios destinados a la discusin de asuntos estratgicos, ah incluida la temtica de la Defensa Nacional. La participacin de la sociedad en estos eventos debe ser objeto de especial atencin. 4. El Ministerio de Defensa intensificar la divulgacin de las actividades de defensa, de modo a aumentar su visibilidad junto a la sociedad, e implementar acciones y programas dirigidos a la promocin y diseminacin de pesquisas y a la formacin de recursos humanos calificados en el rea, a ejemplo del Programa de Apoyo a la Enseanza y a la Pesquisa Cientfica y Tecnolgica en Defensa Nacional (Pro-Defensa).

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5. El Ministerio de Defensa elaborar una Poltica de Enseanza con las siguientes finalidades: - acelerar el proceso de interaccin de la enseanza militar, en particular en el nivel de Altos Estudios, atendiendo a las orientaciones contenidas en la primera parte de la presente Estrategia; y - capacitar civiles y militares para la propia Administracin Central del Ministerio y para otros sectores del Gobierno, de inters de la Defensa. 6. Las instituciones de enseanza de las tres Fuerzas ampliarn en sus currculos de formacin militar disciplinas relativas a nociones de Derecho Constitucional y de Derechos Humanos, indispensables para consolidar la identificacin de las Fuerzas Armadas con el pueblo brasileo.

Movilizacin
Realizar, integrar y coordinar las acciones de planificacin, preparacin, ejecucin y control de las actividades de Movilizacin y Desmovilizacin Nacionales previstas en el Sistema Nacional de Movilizacin (SINAMOB). 1. El Ministerio de Defensa, mientras no fuere aprobada la alteracin en la legislacin del Sistema Nacional de Movilizacin, orientar y coordinar los dems ministerios, secretaras y rganos involucrados en el SINAMOB en el establecimiento de programas, normas y procedimientos relativos a la complementacin de la Logstica Nacional y en la adecuacin de las polticas gubernamentales a la poltica de Movilizacin Nacional. 2. El Ministerio de Defensa, en coordinacin con la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, propondr modificaciones en la Ley n 11.631, de 27 de diciembre de 2007, en lo que concierne a la definicin del rgano central del SINAMOB.

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Logstica
Acelerar el proceso de integracin entre las tres Fuerzas, especialmente en los campos de la tecnologa industrial bsica, de la logstica y movilizacin, del comando y control y de las operaciones conjuntas. 1. El Ministerio de Defensa propondr la modificacin de su estructura de regimiento, a fin de crear rgano subordinado a s responsable por formular y conducir la poltica de compras de productos de defensa. 2. El Ministerio de Defensa propondr la creacin de estructura, subordinada a s, responsable por la coordinacin de los procesos de certificacin, de metrologa, de creacin de normas y de fomento industrial.

Industria de Material de Defensa


Compatibilizar los esfuerzos gubernamentales de aceleracin del crecimiento con las necesidades de la Defensa Nacional. 1. El Ministerio de Defensa, llevando en consideracin los Ministerios de Hacienda, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Planificacin, Presupuesto y Gestin y de Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, deber proponer modificaciones en la legislacin referente al rgimen jurdico y econmico especial para compras de productos de defensa junto a las empresas nacionales, con propuestas de modificacin de la Ley n 8.666, de junio de 1993. 2. El Ministerio de Defensa, en articulacin con los Ministerios de Hacienda, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Transportes, de Planificacin, Presupuesto y Gestin y de Ciencia y Tecnologa y con la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, deber proponer modificaciones en la legislacin referente a la tributacin incidente sobre la industria nacional de material de defensa, por medio de la creacin de rgimen jurdico especial que torne viable incentivos y exencin tributaria a la iniciativa privada en la fabricacin de producto de defensa prioritario para las Fuerzas Armadas y para la exportacin. 3. El Ministerio de Defensa, en articulacin con los Ministerios de Hacienda, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Transportes, de Planificacin, Presupuesto y Gestin y de Ciencia y Tecnologa, y la Secretara de Asuntos

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Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, deber proponer modificaciones en la legislacin referente a la lnea de crdito especial, por intermedio del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), para los productos de defensa, similar a las ya concedidas para otras actividades. 4. El Ministerio de Defensa, en articulacin con los Ministerios de Hacienda, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Transportes, de Planificacin, Presupuesto y Gestin y de Ciencia y Tecnologia y con la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, deber proponer modificaciones en la legislacin referente a hacer viable, por parte del Ministerio de Hacienda, de procedimientos de garantas para contratos de exportacin de producto de defensa de grande bulto, en consonancia con el Decreto Ley n 1.418, de 03 de septiembre de 1975, y con la Ley de Responsabilidad Fiscal.

Comando y Control
Consolidar el sistema de comando y control para la Defensa Nacional. El Ministerio de Defensa perfeccionar el Sistema de Comando y Control de Defensa, para contemplar el uso de satlite de telecomunicaciones propio. El sistema integrado de Comando y Controle de Defensa deber ser capaz de poner a la disposicin, en funcin de sus sensores de monitoreo y control del espacio terrestre, martimo y areo brasileo, datos de inters del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en funcin de sus atribuciones constitucionales especficas. De forma recproca, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica deber poner a la disposicin del sistema de defensa nacional datos de inters del control de las fronteras, ejercido tambin por las Fuerzas Armadas, en especial en lo que se refiere a las actividades ligadas a los crmenes transnacionales fronterizos.

Adiestramiento
Actualizar la planificacin operacional y adiestrar EM Conjuntos. El Ministerio de Defensa definir ncleos de Estados Mayores Conjuntos, coordinados por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, a ser activados, desde el tiempo de paz, dentro de la estructura organizacional de las Fuerzas Armadas, para que posibiliten la continuidad y la actualizacin de la planificacin y del adiestramiento operacionales que atiendan a lo establecido en los planes estratgicos.

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Inteligencia de Defensa
Perfeccionar el Sistema de Inteligencia de Defensa. El Sistema deber recibir recursos necesarios para la formulacin de diagnstico conyuntural de los escenarios vigentes en prospectiva poltico-estratgica, en los campos nacional e internacional. Los recursos humanos sern capacitados en anlisis y tcnicas en los campos cientfico, tecnolgico, ciberntica, espacial y energa nuclear, con nfasis para el monitoreo/control, a la movilidad estratgica y a la capacidad logstica. Se crear, en el Ministerio de Defensa, una estructura compatible con las necesidades de integracin de los rganos de inteligencia militar.

Doctrina
Promover el perfeccionamiento de la Doctrina de Operaciones Conjuntas. El Ministerio de Defensa promover estudios relativos al perfeccionamiento de la Doctrina de Operaciones Conjuntas, considerando, principalmente, el ambiente operacional y el perfeccioonamiento de los medios de defensa, la experiencia y las enseanzas adquiridas con la realizacin de operaciones conjuntas y las orientaciones de la Estrategia Nacional de Defensa, en lo que se refiere a las atribuciones del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y de los Estados Mayores de las tres Fuerzas.

Operaciones de Paz
Promover el incremento del adiestramiento y de la participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones de paz, integrando Fuerza de Paz de la ONU o de organismos multilaterales de la regin. 1. Brasil deber ampliar la participacin en operaciones de paz, bajo la gida de la ONU o de organismos multilaterales de la regin, de acuerdo con los intereses nacionales expresos en compromisos internacionales. 2. El Ministerio de Defensa promover acciones con el fin de aumentar las actividades de un Centro de Instruccin de Operaciones de Paz, de modo a estimular el

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adiestramiento de civiles y militares o de contingentes de Seguridad Pblica, as como de invitados de otras naciones amigas. Para ello, le proveer el apoyo necesario para tornarlo referencia regional en el adiestramiento conjunto para operaciones de paz y de desminado humanitario.

Infraestructura
Compatibilizar los actuales esfuerzos gubernamentales de aceleracin del crecimiento con las necesidades de la Defensa Nacional. 1. El Ministerio de Defensa, en coordinacin con la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica propondr a los ministerios competentes las iniciativas necesarias al desarrollo de la infraestructura de energa, transporte y comunicaciones de inters de la defensa, de acuerdo con las planificaciones estratgicas de empleo de las Fuerzas. 2. El Ministerio de Defensa priorizar, en la elaboracin del Plan de Desarrollo de Aerdromos de Inters Militar (PDAIM), los aerdromos de desdoblamiento previstos en las planificaciones relativas a la defensa de la regin amaznica. 3. El Ministerio de Defensa presentar al Ministerio de Transportes, en fecha coordinada con ste, programacin de inversiones de mediano y largo plazo, as como la ordenacin de sus prioridades ligadas a las necesidades de vas de transporte para la atencin a las planificaciones estratgicas resultantes de las Hiptesis de Empleo. El Ministerio de Transportes, a su vez, promover la inclusin de las referidas prioridades en el Plan Nacional de Logstica y Transportes (PNLT). 4. El Ministerio de Transportes, en coordinacin con el Ministerio de Defensa, har instalar, en el Centro de Operaciones del Comandante Supremo (COCS), terminal de la Base de Datos Georeferenciados en Transporte que posibilite la utilizacin de las informaciones ligadas a la infraestructura de transportes, puestas a la disposicin por aquel sistema, en la planificacin y en la gestin estratgica de crisis y conflictos. 5. El Ministerio de Defensa y el Ministerio de Integracin Nacional desarrollarn estudios conjuntos encaminados a la conciliacin de los Programas Calha Norte y de Promocin del Desarrollo de la Faja de Frontera (PDFF) y al levantamiento de la viabilidad de estructuracin de Arreglos Productivos Locales (APL), con acciones de infraestructura econmica y social, para atencin a eventuales necesidades de vivificacin y desarrollo de la frontera, identificadas en las planificaciones estratgicas resultantes de las Hiptesis de Empleo.

Estrategia Nacional de Defensa

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6. El Ministerio de Comunicaciones, en el contexto del Programa Gobierno Electrnico Servicio de Atencin al Ciudadano (GESAC), deber prever la instalacin de telecentros comunitarios con conexin en banda ancha en las sedes de las instalaciones militares de frontera existentes y a ser implantadas como consecuencia de lo previsto en el Decreto n 4.412, de 7 de octubre de 2002, alterado por el Decreto n 6.513, de 22 de julio de 2008. 7. El Ministerio de Defensa, con el apoyo de las Fuerzas Armadas en lo que se considere adecuado, y el Ministerio de Comunicaciones promovern estudios con miras a promover la coordinacin de acciones de incentivo a la habilitacin de radios comunitarias en los municipios de las zonas de frontera, a fin de mitigar, con esto, los efectos indeseables de las emisiones.

Garanta de la Ley y del Orden


Compatibilizar la legislacin y adiestrar medios especficos de las Fuerzas Armadas para el empleo episdico en la Garanta de la Ley y del Orden en los trminos de la Constitucin Federal. 1. El Ministerio de Defensa propondr alteraciones en la Ley Complementar n 97, de 09 de junio de 1999, alterada por la Ley Complementar n 117, de 02 de septiembre de 2004; y en la Ley n 9.299, de 07 de agosto de 1996, que hacen viable el empleo de las Fuerzas Armadas en la Garanta de la Ley y del Orden, en los trminos de la Constitucin Federal, con eficacia y resguardo de sus integrantes. 2. El adiestramiento de las Fuerzas deber prever la capacitacin de tropa para el cumplimiento de las misiones de Garanta de la Ley y del Orden, en los trminos de la Constitucin Federal.

Estabilidad Regional
Contribuir para el mantenimiento de la estabilidad regional. 1. El Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones Exteriores promovern el incremento de las actividades destinadas al mantenimiento de la estabilidad regional y a la cooperacin en las zonas de frontera del Pas. 2. El Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas intensificarn las co-participaciones estratgicas en las reas ciberntica, espacial y energa nuclear y el intercambio militar

Estrategia Nacional de Defensa

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con las Fuerzas Armadas de las naciones amigas, en este caso particularmente con las del entorno estratgico brasileo y las de la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa. 3. El Ministerio de Defensa, el Ministerio de Relaciones Exteriores y las Fuerzas Armadas buscarn contribuir activamente para el fortalecimiento, la expansin y la consolidacin de la integracin regional, con nfasis en la pesquisa y desarrollo de proyectos comunes de productos de defensa.

Insercin Internacional
Aumentar el apoyo a la participacin brasilea en las actividades antrticas. 1. El Ministerio de Defensa, los dems ministerios involucrados y las Fuerzas Armadas debern aumentar el apoyo necesario a la participacin brasilea en los procesos de decisin sobre el destino de la Regin Antrtica.

Seguridad Nacional
Contribuir para el aumento del nivel de Seguridad Nacional. Todas las instancias del Estado debern contribuir para el aumento del nivel de Seguridad Nacional, con particular nfasis sobre: - el perfeccionamiento de procesos para la gestin de crisis; - la integracin de todos los rganos del Sistema de Inteligencia Nacional (SISBIN); - la prevencin de actos terroristas y de atentados masivos a los Derechos Humanos, as como la conduccin de operaciones contraterrorismo, a cargo de los Ministerios de Defensa y de Justicia y del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Repblica (GSI-PR); - las medidas para la seguridad de las reas de infraestructuras crticas, incluyendo servicios, en especial en lo que se refiere a la energa, transporte, agua y telecomunicaciones, a cargo de los Ministerios de Defensa, de Minera y Energa, de Transportes, de Integracin Nacional y de Comunicaciones, y al trabajo de coordinacin, evaluacin, monitoreo y reduccin de riesgos, desempeado por el Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Repblica (GSI/PR);

Estrategia Nacional de Defensa

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- las medidas de defensa qumica, bacteriolgica y energa nuclear, a cargo de la Casa Civil de la Presidencia de la Repblica, de los Ministerios de Defensa, de Salud, de Integracin Nacional, de Minera y Energa y de Ciencia y Tecnologa, y del GSIPR, para las acciones de proteccin a la poblacin y a las instalaciones en territorio nacional, resultantes de posibles efectos del empleo de armas de esa naturaleza; - las acciones de defensa civil, a cargo del Ministerio de Integracin Nacional; - las acciones de seguridad pblica, a cargo del Ministerio de Justicia y de los rganos de seguridad pblica estaduales; - el perfeccionamiento de los dispositivos y procedimientos de seguridad que reduzcan la vulnerabilidad de los sistemas relacionados a la Defensa Nacional contra ataques cibernticos y, si fuere el caso, que permitan su pronto restablecimiento, a cargo de la Casa Civil de la Presidencia de la Repblica, de los Ministerios de Defensa, de Comunicaciones y de Ciencia y Tecnologa, y del GSI-PR; - la ejecucin de estudios para hacer viable la instalacin de un centro de pesquisa de enfermedades tropicales para la regin amaznica, a cargo de los Ministerios de Defensa, de Ciencia y Tecnologa, de Salud y rganos de salud estaduales y municipales; - medidas de defensa contra pandemias; y - la atencin a los compromisos internacionales relativos a la salvaguardia de la vida humana en el mar y al trfico areo internacional, a cargo del Ministerio de Defensa, por intermedio de los Comandos de la Marina y de la Aeronutica, respectivamente, y del Ministerio de Relaciones Exteriores;

Disposiciones Finales
Los documentos complementarios y resultantes de la presente Estrategia Nacional de Defensa, cuyas necesidades de elaboracin o actualizacin atienden a los requisitos de esta Estrategia, debern ser confeccionados de acuerdo con el cuadro a seguir:

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PLAZO

31/12/2010

30/06/2009

30/09/2009

31/03/2009

TAREA A REALIZAR Planes Estratgicos que servirn de base para los Planes de Campaa de los Comandos Conjuntos, para cada HE Planes de Equipamiento y Articulacin de las Fuerzas Armadas (2009-2030) Propuesta de Proyecto de Ley de Equipamiento y Articulacin de la Defensa Nacional a ser sometida al Presidente de la Repblica Actualizacin de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Defensa Nacional e instrumentos normativos resultantes. Actualizacin de la Poltica Nacional de la Industria de Defensa Propuesta de establecimiento de co-participaciones estratgicas con pases que puedan contribuir para el desarrollo de tecnologa de punta de inters para la defensa Propuesta de establecimiento de acto legal que garantice el destino, de forma continuada, de recursos financieros especficos, para hacer viable el desarrollo integrado y la conclusin de proyectos relacionados a la defensa nacional.

RESPONSABLE

MD

MD y Fuerzas Armadas

CC y MD

MD y MCT

31/03/2009

MD, MF, MDIC, MPOG, MCT y SAE

31/03/2009

MD, MRE y SAE

31/03/2009

CC, MF, MD, MPOG y SAE

Estrategia Nacional de Defensa

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PLAZO

30/06/2009

30/06/2009

TAREA A REALIZAR Propuesta de dispositivos necesarios para hacer viable inversiones en las Fuerzas Armadas a partir de ingresos eventualmente generados por los bienes inmuebles de la Unin, administrados por las Fuerzas. Propuesta de una legislacin especfica que posibilite la aplicacin, en las Fuerzas Armadas, de los recursos provenientes de la recoleccin de tazas y servicios Proyecto de Ley con la nueva Estructura Militar de Defensa contemplando la estructuracin de ncleos de Estados Mayores Conjuntos vinculados al MD. Presentacin de estudio de viabilidad para la creacin y reglamentacin de un Servicio Civil, en todo el territorio nacional, a ser prestado por ciudadanos que no fueren designados para la realizacin del Servicio Militar Proyecto de Ley proponiendo la creacin de cuadro especfico de Expertos de Defensa, para la inclusin en el Plan Unico de Carrera de los servidores del rea de defensa, en complementacin a las carreras existentes en la administracin civil y militar

RESPONSABLE

CC, MD, MF y MPOG

CC, MD, MF y MPOG

30/06/2009

CC y MD

30/06/2009

CC, MD, MPOG y SAE, MEC y SALUD

30/06/2009

CC, MD y MPOG

Estrategia Nacional de Defensa

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PLAZO 30/06/2009

31/03/2009

30/06/2009

TAREA A REALIZAR Plan de Transferencia de la ESG para Brasilia y propuesta de medidas complementarias necesarias Proyecto de Ley alterando la Ley de Creacin de la ESG, viabilizando la creacin de puestos de trabajo DAS Propuesta de Poltica de Enseanza para las Fuerzas Armadas, en particular en el nivel de Altos Estudios Propuesta de Modificacin de la Ley del Sistema Nacional de Movilizacin Proyecto de Ley proponiendo nueva estructura del MD, con la creacin de un rgano responsable por el proceso de adquisicin de producto de defensa, debidamente integrado al proceso de catalogacin de material Propuesta de creacin de estructura, subordinada al MD, responsable por la coordinacin de los procesos de certificacin, de metrologa, de creacin de normas y de fomento industrial Propuesta de modificaciones en la Ley n 8.666 y legislacin complementaria, posibilitando rgimen jurdico y econmico especial para compras de productos de defensa junto a las empresas nacionales

RESPONSABLE MD

CC, MD y MPOG

MD y MEC

31/03/2009

CC, MD y SAE

30/06/2009

CC, MD y MPOG

31/03/2009

MD, MDIC y MPOG

31/03/2009

CC, MD, MDIC, MT, MPOG y SAE

Estrategia Nacional de Defensa

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PLAZO

31/03/2009

31/03/2009

30/06/2009

TAREA A REALIZAR Propuesta de modificaciones en la legislacin referente a la tributacin incidente sobre la industria nacional de defensa, por medio de la creacin de rgimen jurdico especial que torne viable incentivos y exencin tributaria a la iniciativa privada en la fabricacin de producto de defensa prioritario para las Fuerzas Armadas Propuesta de modificaciones en la legislacin referente a tornar viable, por parte del Ministerio de Hacienda, de procedimientos de garantas para contratos de exportacin de producto de defensa de grande bulto Propuestas de alteraciones en la LCP 97, en la LCP 117 y en la Ley n 9.299, para adecuarlas a la Estrategia Nacional de Defensa

RESPONSABLE

CC, MD, MDIC, MF, MT, MPOG y SAE

CC, MD, MF, MT, MDIC y SAE

CC y MD

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DEFENSA Y SUS DOCUMENTOS RESULTANTES SERN COMPLEMENTADOS POR ANEXOS. DICHOS ANEXOS FORMULARN PLANES PARA DIVERSAS HIPTESIS DE EMPLEO DE LAS FUERZAS ARMADAS. SERN ELABORADOS, BAJO LA DIRECCIN DEL MINISTRO DE DEFENSA, POR EL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POR LOS ESTADOS MAYORES DE LAS TRES FUERZAS.

Estrategia Nacional de Defensa

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Abreviacines
FA MCT MD MDIC MEC MF MPOG MRE SAE SALUD Fuerzas Armadas Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Defensa Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior Ministerio de Educacin Ministerio de Hacienda Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin Ministerio de Relaciones Exteriores Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica Ministerio de Salud

Estrategia Nacional de Defensa

Ministerio de Defensa