Subvención Escolar Preferencial

Ministerio de Educación Temuco, 08 de junio 2012

Ministerio de Educación Subvención Escolar Preferencial

Agenda

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Contexto general Obligaciones Implementación Informe CGR Acciones post informe Resultados EE SEP Cambios en la ley Desafíos

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1. Contexto General
• Octubre de 2005: ingresa la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) al parlamento. • Junio de 2006: consejo asesor ex Presidenta Bachelet • Febrero de 2008: publicación ley SEP

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1. Contexto General
Motivación de la ley • Todos los alumnos, sin importar su condición socioeconómica, pueden alcanzar buenos resultados académicos. • Costos más altos para estudiantes de menor NSE, el Estado debe subsidiar más a quienes más lo necesitan. • Se reemplaza, en las familias de menores recursos, lo que otros reciben vía financiamiento compartido

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1. Contexto General
Motivación de la ley • Autonomía a establecimientos para definir y mejorar los estándares de aprendizaje de sus alumnos. • Obligaciones van en la dirección de fortalecer capacidades internas de los establecimientos y la exigencia de resultados. • Entrega recursos a sostenedores para implementar el plan de mejoramiento y cumplir con compromisos

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ruralidad.000 beneficiarios 6 Chile Solidario Tercio más vulnerable FPS Fonasa tramo A Ingresos.1. escolaridad familiar Gobierno de Chile | Ministerio de Educación . Contexto General Principales conceptos • Determinación de Alumnos Prioritarios • Estudiantes para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo • Representan el 40% de los alumnos y hoy alcanza a más de 900.

138 0.302 USE $5.279 0.202 USE $3.493 7º a 4to medio 0.719 0.929 0. Contexto General Subvención por alumno prioritario Recursos Subvención A.040 USE $764 • Hasta $38.179 USE $3.862 • Adicionalmente recursos por concentración % de Alumnos Prioritarios 60% o más 45% .000 podría recibir un EE por alumno Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 7 .694 USE $32.078 USE $1.60% 30% .489 7º y 8º 0.858 0.858 0. Prioritario Desde NT1 a 4º 1.45% 15% .418 0.269 USE $5.559 0.5687 USE $10.30% Desde NT1 a 4º 0.118 USE $2.356 5º y 6º 1.253 5º y 6º 0.134 USE $2.768 0.090 USE $1.101 USE $1.1253 USE $21.202 USE $3.1.067 USE $1.

Desempeño Medio.1. • A futuro bajo estándares nacionales aprobados por Consejo Nacional de Educación Ordenación Agencia Desempeño Alto. Contexto General Principales conceptos • Ordenación de establecimiento SEP en 3 categorías: autónomo. Desempeño Insuficiente. Emergente En Recuperación Categoría SEP Autónomo Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 8 . emergente y en recuperación. Desempeño Medio-Bajo.

1. Emergente: • • • No cumplen con los criterios para ser “Autónomo” o “En Recuperación”. Contexto General Principales conceptos • Establecimientos son clasificados mediante criterios SIMCE 1. En Recuperación: • • Puntaje promedio como EE sea inferior a 220 puntos en SIMCE. 3. No tiene al menos dos mediciones en los últimos tres años. % de alumnos del EE sobre los 250 puntos en SIMCE sea < 20%. Tiene menos de 20 alumnos promedio que rinden pruebas. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 9 . Autónomo: • • • Puntaje promedio SIMCE mayor a la mediana del grupo % promedio de alumnos sobre 250 puntos > a la mediana del grupo % promedio de alumnos sobre 300 puntos > a la mediana del grupo 2.

• Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 10 . pero que su ICE es inferior al ICE del EE situado en la mediana de rendimiento de su grupo similar. pero su ICE es inferior al valor del ICE para el percentil 10.1. Contexto General Principales conceptos • …Y mediante el indicador de calidad educativa (ICE) ICE = 70% x SIMCE + 30% x Indicadores SNED • En Recuperación: inicialmente Emergente. Emergente: inicialmente autónomas.

MONITOREO 1. IMPLEMENTACIÓN Gestión de recursos 5. ESTABLECER METAS Y OBJETIVOS 3. Contexto General Principales conceptos • Elaboración e implementación de un Plan de Mejoramiento Educativo en 4 años • Planificación y ejecución de acciones anuales • 4 áreas: – – – – Gestión del currículum Liderazgo escolar Convivencia escolar 4. PLANIFICAR ACCIONES Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 11 . DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 2.1.

Contexto General Problemas en su implementación • Primeras orientaciones. recién se iniciaron el segundo semestre de 2008 y plataforma disponible a contar de 2009. sin contar con información ni planes aprobados • Limitado dominio de los supervisores del MINEDUC y del resto de actores del sistema • Faltó claridad en la modalidad de contratación de personal Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 12 . • Liberación de recursos.1.

LOS LAGOS 11 .979 12.782 76.509 279.199 105 9.258 1.678 523 18.100 440 13.ANTOFAGASTA 03 .521 28.BIO-BIO 09 .MAULE 08 .140 1.ARICA Y PARINACOTA Total Gobierno de Chile | Ministerio de Educación N° EE MM$ Entregados MM$ Gastados 110 6.645 2.1.044 1.TARAPACA 02 .LA ARAUCANIA 10 .318 113.455 43 2.074 4.802 % Gasto 61% 40% 40% 66% 72% 56% 62% 78% 77% 68% 67% 50% 67% 60% 65% 67% 13 .MAGALLANES 13 .308 21.VALPARAISO 06 .011 13.015 35.384 8.168 1.141 54.127 27.755 113 10.111 3.451 442 24.031 93 7.AREA METROPOLITANA 14 .469 4.COQUIMBO 05 .AYSEN 12 .582 7.422 19.442 667 39.ATACAMA 04 .357 681 34.106 69.276 3.051 888 28.LOS RIOS 15 . Contexto General Principales conceptos • Resumen status de gasto regional (2008-2010) Región 01 .349 65 3.O"HIGGINS 07 .609 415.

2a. Obligaciones MINEDUC • Suscribir los convenios de “Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa” • Realizar fiscalización sobre recursos y compromisos • Mantener un sistema de apoyo (por si o a través de terceros) – Proponer planes y metodologías de mejoramiento educativo a los sostenedores • Transferir los recursos para que sostenedores ejecuten su plan de mejoramiento Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 14 .

2a. Obligaciones MINEDUC • Apoyar para que los sostenedores de EE informen a la Comunidad Escolar • Ordenar establecimientos por estándares (Agencia de Calidad) • Fiscalizar y aplicar sanciones (Superintendencia) Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 15 .

Obligaciones Sostenedores • Presentar y cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo elaborado con la comunidad del establecimiento. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 16 . • Rendir anualmente el uso de los recursos y presentar informe a la comunidad escolar. del Consejo de Profesores y del Centro General de Padres y Apoderados. • Funcionamiento del Consejo Escolar. • Administrar y gastar los recursos en el PME.2b.

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 17 . • Informar a la comunidad sobre la existencia del convenio. Obligaciones Sostenedores • Establecer metas de efectividad. • Contar en su malla curricular con actividades que contribuyan a la formación integral del alumno. • Realizar planificación educativa anual. en especial de los prioritarios.2b.

con apoyo del Ministerio de Educación o mediante alguna ATE. • Elaborar o ejecutar PME. contenidas en el Plan. Obligaciones Sostenedores (adicionales para EE “En Recuperación”) • Lograr los estándares nacionales establecidos para la categoría Emergente. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 18 .2b. • Aplicar medidas de restructuración.

2009 • Elimina incertidumbre de EE y permite a Padres planificar y tomar decisiones. Prioritarios Obligación SI • Legal Determinación y comunicación en diciembre 2011 de la nómina de AP 2012. Mineduc. tarde y con problemas 2011 Mineduc. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Determinación A. previo inicio año escolar 19 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación . tarde 2010 Junaeb.3.

Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Obligación Legal 2009 2010 2011 Determinación A. Prioritarios Ordenación de EE SI Junaeb.3. tarde y con problemas Mineduc. tarde Mineduc. previo inicio año escolar SI Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 20 .

Prioritarios Ordenación de EE Reclasificación de EE Obligación SI SI SI • Legal En agosto 2011 se realiza por primera vez la reclasificación de escuelas. previo inicio año escolar 21 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación . 2009 • Ordenación determina categorizar a 191 escuelas “En Mineduc. tarde y con problemas 2011 Mineduc. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Determinación A. Junaeb. tarde 2010 Recuperación”.3.

3. Implementación • Rol Mineduc: Inicio período convenio Acción Obligación Legal 2009 2010 2011 Determinación A. tarde y con problemas Mineduc. tarde Mineduc. previo inicio año escolar SI SI Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 22 . Prioritarios Ordenación de EE Reclasificación de EE SI Junaeb.

684 EE. por segunda vez se monitorea y asesora a SI Legal 6. 2009 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 23 . superior al 66% observado en 2010. • Se observa una ejecución de acciones de un 82%.3. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Monitoreo de acciones Acción Obligación • En 2011.

Monitoreo Acciones 2010 Acciones No Ejecutadas 34% Monitoreo Acciones 2011 Acciones No Ejecutadas 18% Acciones Ejecutadas 66% Acciones Ejecutadas 82% • Este incremento en la ejecución presupone un mayor uso de recursos e impacto en los aprendizajes Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 24 .3. Implementación Resultados de proceso • Ejecución de acciones del PME en 2011 alcanza a un 82%. superando el 66% alcanzado en 2010.

2009 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 25 .3. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Acción Obligación • Se selecciona y apoya aNO escuelas con peor las SI Legal ejecución observada en 2010. • Éstas aumentan su ejecución de acciones de un 16% en promedio a un 73%.

000 EE con peor resultado • En 2012. Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Apoyo particular a EE necesitados Acción Obligación • En 2011 se implementa NO plan de apoyo compartido. se invita a este plan a todas las escuelas que cayeron a “En Recuperación” 2009 2010 2011 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 26 .3. el SI SI Legal apoyando a 1.

Implementación • Rol Mineduc: Implementación y evaluación Monitoreo de acciones Apoyo focalizado en ejecución Apoyo particular a EE necesitados Orientaciones al sistema Acción Obligación Legal 2009 2010 2011 SI NO SI SI Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 27 .3.

Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Fiscalización compromisos Acción Obligación Legal 2009 2010 2011 SI Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 28 .3.

3. Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Fiscalización compromisos Rendición recursos/Gasto Acción Obligación Legal 2009 2010 2011 SI SI SI / 23% SI / 53% SI / 82% 29 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación .

Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Fiscalización compromisos Rendición recursos/Gasto Sanción por no presentación o ejecución PME Acción Obligación • Se clasifican SI como “En Recuperación” a 46 EE que a SI SI Legal la fecha no habían presentado su PME al MINEDUC • Se aplica la misma sanción a quienes no lo estaban ejecutando SI / 53% 2009 2010 2011 SI / 23% SI / 82% 30 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación .3.

Implementación • Rol Mineduc: Fiscalización y sanciones Fiscalización compromisos Rendición recursos/Gasto Sanción por no presentación o ejecución PME Sanciones por compromisos Acción Obligación Legal 2009 2010 2011 SI SI SI / 23% SI / 53% SI / 82% SI SI Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 31 .3.

3.250 84.252.310.377.236.40% $6.998 $2.389.679 Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior.471.11% No existe registro No existe registro 2010 7.967 $6.824 92.719 2011 7.905.379 6.910 6.70% $3.905.385 6. Implementación • Fiscalización Materia EE en SEP Total EE Fiscalizados % EE Fiscalizados Gastos Rechazados Gastos Objetados 2009 6.641 96. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación .

3.952 94% 202 142 2011 7. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación . Implementación • Sanciones Materia EE que realizaron rendición cuentas % EE SEP Procesos adm.092 96% 189 126 Nota: el año corresponde a período de fiscalización sobre rendición de recursos del año anterior.706 97% No existe registro No existe registro 2010 6. por no rendir cuentas Multas 2009 6.

Implementación Otras acciones estructurales • Sistema de planes inestable. condiciones claras 34 . riesgoso y complejo • Convenios sin facultades de finalización anticipada • No existencia de condiciones de continuidad Gobierno de Chile | Ministerio de Educación • Nueva Plataforma (2012) • Nuevo convenio (2011). con término por incumplimientos • Nueva ley (2011).3.

estandarizando criterios de selección y permitiendo comparaciones entre servicios. más transparente y diferenciada por etapa de la asesoría. con menos burocracia y manteniendo calidad.3. – Mejoras en procesos de inscripción de ATEs y sus servicios. – Nueva evaluación de servicios. Implementación Acciones en desarrollo en ATEs • Mejoramiento al registro público de entidades técnicas de apoyo (ATEs): – Nueva Plataforma: más simple. con más y mejor información y que fomenta el contacto entre actores. Evaluando cada etapa del servicio por separado Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 35 . – Buscador de servicios efectivo.

3. Implementación En resumen tenemos… • Mejoras en la determinación de Alumnos Prioritarios • Ordenación de establecimientos por resultados • Apoyo a escuelas que lo requieren o necesitan • Seguimiento a PME • Mejoramiento registro ATE • Fortalecimiento en fiscalización y aplicación de sanciones Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 36 .

Informe de contraloría • Informe evidencia faltas graves y desórdenes por parte de varios municipios revisados • Se cuestiona principalmente: – Utilización de recursos SEP en acciones fuera del PME o no previstos en la ley – No existencia de saldos en Cta Ctes de los municipios o corporaciones – Grado de avance del PME • Adicionalmente es necesario realizar algunas precisiones Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 37 .4.

Acciones realizadas a raíz de informes CGR • Remisión al Consejo de Defensa del Estado. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 38 .248 • Multas a 6 municipios por un monto de 583 millones. • Nuevas fiscalizaciones a 82 municipios. • 57 procesos administrativos a sostenedores por la utilización de recursos en fines no previstos en la Ley N° 20.5. del 100% de los informes de municipios del país.

6. – Lenguaje: 10 puntos – Matemática : 10 puntos SIMCE 4° Lenguaje 2006-2010 300 290 280 270 SIMCE 4° Matemáticas 2006-2010 300 290 280 21 pts Puntaje 270 260 250 240 230 220 Sin SEP Con SEP Nacional Puntaje 31 pts 260 250 240 230 220 Sin SEP Con SEP Nacional 25 pts 35 pts 2006 275 246 254 2007 277 246 255 2008 282 252 261 2009 282 254 263 2010 288 264 271 2011 281 260 267 2006 274 239 248 2007 272 237 247 2008 274 237 248 2009 277 243 254 2010 275 244 253 2011 276 251 259 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación Fuente: Centro de Estudios Mineduc. Resultados • Brecha de resultados SIMCE entre escuelas con y sin SEP disminuye significativamente desde 2007. 2012. 39 .

6. 93% los asocia a influencia de ley SEP • Principales razones: – Más recursos – Exigencia en gestión curricular – Firma del convenio Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 40 . Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP • Estudio de PUC muestra percepción de docentes y directores respecto del cumplimiento de metas: • 90% de docentes y directores reconocen una mejora en aprendizajes.

nosotros ahora tuvimos una evaluación en junio y se les tomó fluidez en la lección a los niños. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP • Gestión Curricular: “La SEP también ha impactado en términos de que se han implementado nuevas estrategias de monitoreo de los aprendizajes. Y ahora en noviembre se les toma otra prueba. O sea. Destacan a la Ley como gran responsable de que se produzcan dichos cambios.” (Entrevista Director). Esto ha impactado la manera en la cual se organiza el trabajo para dar respuesta a las metas autoimpuestas que exige la generación del PM.” (Grupo focal Docentes). “Docente 1: …la SEP nos ha obligado a medir el asunto de la lectura.6. pero antes no hacíamos esas mediciones. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 41 . “Jefa de UTP: …[los aprendizajes de lectura] nosotros los estamos monitoreando dos veces en el año.

gimnasia.6.. los ayuda incluso. Docente 3: [Mejora] su valía de ser humano. Docente 2: [Mejora] el compromiso del niño frente a la escuela porque la escuela es un mundo donde tú puedes abrirlo. de andarlos vigilando. ajedrez. de aeróbica. “Docente 1: [Ahora hay] talleres de danza. de andarlos mirando. de los logros que pueden tener. música. laboratorio de inglés. 42 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación . hasta el año pasado se veía desorden en el patio. se sienten más validados en lo que pueden llegar a hacer. informática. Docente 4: Como que se motivan. Entonces él se ha dado el tiempo de andar en los recreos.” (Grupo focal docentes). Ya este año no se ha visto porque llegó un inspector.. Docente 5: Tienen más proyecciones. Resultados/Impacto Cambios producidos por SEP • Recursos: “La SEP ha permitido contratar personal encargado expresamente del mantenimiento de una buena convivencia al interior de la escuela.. los niños más grandes. artes.. Así lo indican los docentes. “Bueno.

Más autonomía y responsabilidad 2.7. Más recursos 3. Adecuar al nuevo sistema institucional − Fiscalización y sanciones − Calidad Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 43 . Cambios en la ley 1.

Cambios en la ley • Extensión de SEP a la enseñanza media. NT1 a 7° Básico. NT1 a 7° Básico. NT1 a 7° Básico. 8° Básico 8° Básico 8° Básico 8° Básico 8° Básico 8° Básico 1° Medio 1° Medio 1° Medio 1° Medio 2° medio 2° Medio 2° Medio 3° Medio 3° Medio 4° Medio Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 44 . NT1 a 7° Básico. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 NT1 a 7° Básico. NT1 a 7° Básico. NT1 a 7° Básico.7. – Se fija la subvención de enseñanza media en el mismo nivel que 7°y 8° básico. y los siguientes a razón de un curso por año. – Primer año de enseñanza media se incorpora en 2014.

15).7. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 45 . Cambios en la ley • Aumento del monto de subvención – Aumento de un 21% del monto de la subvención escolar preferencial en todos los niveles (Art. 14). – Aumento del 20% de la subvención por concentración para todos los niveles (Art.

Cambios en la ley • Permite contratación y uso de recursos en: – Preparación y capacitación de equipos directivos – Contratación de personal. incluyendo aumento de horas e incremento de remuneraciones.7. docentes y otros funcionarios • Fortalece autonomía y responsabilidad Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 46 . – Sistemas de evaluación docente – Incentivos al desempeño de equipos directivos.

Haber rendido el 100% de los recursos recibidos. 2. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 47 . 3. 15° transitorio). Cambios en la ley • Condiciones para renovar los convenios. Haber gastado a lo menos un 70% de los recursos. 7 bis): 1. Se definen 3 (Art. Solicitar la renovación dentro de 60 días de la expiración. para la primera renovación se exigirá un 50% y permite incluir gastos educacionales no contemplados en el PME hasta por un 15% (Art.7.

– Rendición de junio-julio completará período de 4 años. – Automáticamente.339 EE equivalentes al 98%). sostenedores deben planificar y ejecutar acciones en 2012. Cambios en la ley • Renovación de convenios: – Sostenedores solicitaron en diciembre su deseo de renovar (6. – Paralelamente. verificando cumplimiento mínimo de gasto. tiempo para revisar condiciones 2 y 3.7. 7 bis). se establece una prórroga al convenio por 12 meses (art. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 48 .

existen 3 casos posibles: Sí. renueva Caso #1: Cumple Condiciones Solicitud de Renovación Caso #2: No Cumple Condiciones Caso #3: No renueva Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 49 .Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • En resumen.

MINEDUC evaluará cumplimiento de las condiciones de renovación Comunicación Interna 40 días 60 días Prórroga convenios:12 meses Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar 29 Feb 2012: término convenios cohorte 2008 28 Feb 2013: • Fin plazo prórroga • Nuevo convenio Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 50 .Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • Caso #1: EE quiere renovar y cumple condiciones 31 Dic: límite para solicitar renovación Durante prórroga.

MINEDUC evaluará cumplimiento de las condiciones de renovación Comunicación Interna 40 días 60 días Prórroga convenios:12 meses Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar 29 Feb 2012: término convenios cohorte 2008 28 Feb 2013: • Fin plazo prórroga • Devolución de recursos no utilizados en PME Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 51 .Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • Caso #2: EE quiere renovar y NO cumple condiciones 31 Dic: límite para solicitar renovación Durante prórroga.

Principales cambios Mecanismos y condiciones para la renovación de convenios • Caso #3: EE NO quiere renovar 31 Dic: límite para solicitar renovación MINEDUC evaluará cumplimiento de los compromisos del convenio y solicitará la devolución de recursos no utilizados en PME en los 4 años Comunicación Interna 40 días 60 días Comunicación Sostenedores y Comunidad Escolar 29 Feb 2012: término convenios cohorte 2008 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 52 .

7. escuelas y sus sostenedores. Cambios en la ley SEP . Mineduc.2011 • Nueva institucionalidad: – Elimina conflicto de roles del Mineduc – Focaliza esfuerzos en asesoría – Ordenamiento del sistema. traspasando y eliminando ciertas tareas. – Simplificación y optimización de la carga administrativa. Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 53 .

Desafíos • Nueva institucionalidad • Profundizar sistemas de apoyo • Renovación 2012 • Mejora en Resultados Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 54 .8.

.Gracias.