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Universidad del Valle Facultad de Ciencias Administrativas Maestra en Polticas Pblicas Asignatura: Teoras de la Organizacin Profesor: Alvaro Zapata

Domnguez Rubn Daro Figueroa Ortiz

TRABAJO FINAL. LA SUBCONTRATACIN Y EL OUT-SOURCING: ESTRATEGIAS CENTRALES DE LA RECOMPOSICIN DE LA RELACIN CAPITAL TRABAJO EN EL MUNDO GLOBALIZADO.
INTRODUCCIN. Con este ensayo deseo dar continuidad a la presentacin realizada a finales del curso Teoras de la Organizacin, sobre la subcontratacin y el out-sourcing como mecanismos estratgicos fundamentales para el desarrollo de esta nueva etapa de acumulacin capitalista, en el contexto de conformacin de nuevos bloques mundiales de poder. El trabajo toma como base el documento del profesor Fernando Urrea (incluido en la bibliografa) y la revisin de una serie de documentos que tratan el tema de lo que ahora se ha dado en llamar el trabajo precario. El concepto de trabajo precario nace como parte del proceso de construccin terica de una visin que concibe la relacin capital trabajo desde la perspectiva del reconocimiento de un intercambio desigual de bienes en el mercado laboral. De la misma forma, hace parte de una concepcin integral y compleja de ciudadana que resalta el papel dinmico de la misma en la construccin de realidades sociales en las cuales el Estado Social de Derecho surge como garanta del ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. En esta direccin, entonces, este ensayo pretende hacer una reflexin acerca del papel central que en el ejercicio de una ciudadana plena desempea la vinculacin del individuo con el mundo laboral, como un lugar de realizacin de las potencialidades creadoras del individuo y como un espacio social necesario para la configuracin de una identidad personal y un sentido de pertenencia a una comunidad. En este sentido, desde luego, tcnicas como las de la subcontratacin y el out-sourcing son vistas mejor como prcticas administrativas que generan desazn e incertidumbre en la fuerza laboral y que producen, no slo desvalorizacin de las capacidades individuales, sino un deterioro creciente y, en muchos casos, permanente de la calidad de vida. Por ello mismo, entonces, los mtodos de reorganizacin y modernizacin empresarial y gubernamental que tienen como eje la reduccin de la organizacin central a las actividades clave para la consecucin de la misin corporativa y el cumplimiento del objeto social de la misma, no pueden ser vistos slo como simples tcnicas de aumento de la eficiencia organizacional y de la capacidad de gestin administrativa. Por el contrario, la subcontratacin y el out-sourcing se muestran como estrategias polticas fundamentales del proceso general de reformulacin de la relacin capital trabajo en esta etapa de desarrollo del capitalismo. As, entonces, mientras en el campo del management privado se precisa adelantar prcticas gerenciales que propendan por el rendimiento individual y el posicionamiento en el mercado; en el sector de la gerencia de lo pblico tambin se proponen nuevos estilos y

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enfoques de organizacin en concordancia con la imposicin del mercado como el instrumento ms eficaz en la asignacin y distribucin de recursos, en oposicin al mantenimiento de una burocracia estatal fuerte en nmero y presencia institucional. Estos ltimos, en esencia, son los supuestos de la Nueva Gestin Pblica (New Public Management), movimiento renovador de la Administracin Pblica que pretende reformar la organizacin estatal de cara a las exigencias del nuevo modelo de organizacin de la economa. Finalmente, realizo una reflexin sobre estos aspectos en el captulo de conclusiones; intentando articularla con elementos clave de la Gestin Pblica. 1. ANTECEDENTES HISTORICOS. 1.1. Finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX. En el desarrollo de la relacin capital trabajo, hasta el siglo XIX opera la lgica abierta del mercado, sin la intervencin externa de un instrumento con capacidad regulativa como el Estado. Aqu, entonces, las formas de contratacin y vinculacin laboral, as como la explotacin de la fuerza de trabajo son un asunto privado del capital: es una relacin entre oferentes y compradores, regida por las leyes de la oferta y la demanda, como la de cualquier otro bien ofrecido en el mercado. CARACTERISTICAS DE LA RELACIN CAPITAL - TRABAJO El trabajo se realiza bajo la modalidad a destajo o por pieza producida. Hay una alternancia frecuente entre perodos de empleo y desempleo. No hay restricciones de edad, gnero y ciclos de vida en el uso de la fuerza laboral.

1.2. La dcada del 30 en el siglo XX. El capitalismo en la dcada del 30 del siglo XX, tras la crisis de la llamada Gran depresin, sobre todo en Estados Unidos y Europa, se caracteriza por la generalizacin de un modelo de regulacin social de las relaciones capital trabajo, garantizado por la intervencin externa del Estado, a travs de un rgimen universalista de seguridad social (welfare, bienestar, providencia, benefactor). CARACTERISTICAS DE LA RELACIN CAPITAL - TRABAJO Se establece una carrera profesional o laboral del asalariado, favoreciendo las diferencias salariales por la antigedad. Se crean empleos estables con jubilacin, pactada entre sindicatos, gobierno y capitalistas, consagrada a travs de legislaciones laborales.

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Se establece un rgimen general y universal de seguridad y regulacin social.

Ahora bien, en el perodo de la II Posguerra los cambios econmicos y superestructurales del sistema capitalista internacional fueron advertidos por el pensamiento keynesiano. En trminos generales, por lo menos para algunos pases industrializados -(los Estados Unidos o Europa Occidental)-, el keynesianismo como ideologa del Estado imperialista en expansin, se afinc en unos sistemas de explotacin y organizacin del trabajo social identificados como "fordistas" y "tayloristas". Estos sistemas se acompaaron del establecimiento de una "norma de produccin" y de "consumo" que contempla a los trabajadores como consumidores de los bienes de produccin de tipo duradero como automviles, electrodomsticos, etc., por ellos producidos (Sotelo Valencia). En Latinoamrica, en la primera mitad del siglo XX, se generalizan las relaciones capital trabajo reguladas por la intervencin del Estado, y tienen como fin conformar y proteger los nacientes mercados nacionales. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA RELACIN CAPITAL TRABAJO. El nivel de salarios y los sistemas de seguridad social daban el soporte necesario a la expansin de la demanda agregada requerida para el proceso de expansin del capital. Se establece una ciudadana poltica, econmica y social, y se extiende la organizacin sindical, con capacidad de negociacin, en el sistema productivo. Una produccin industrial en masa organizada en forma creciente, con una modalidad de jerarquizacin vertical del mundo del trabajo (taylorismo y fordismo) Extensin del mercado de exportacin de bienes de consumo durable hacia los pases menos desarrollados. Participacin y localizacin de las sucursales de las multinacionales en estos pases. En este contexto se favorece la regulacin del trabajo asalariado con legislaciones laborales que reconocen como presupuesto central la desigualdad social entre el capital y el trabajo. De la misma forma, se reconoce la necesidad de que el Estado intervenga para regular esta relacin desigual. Existe adems la urgencia de integrar a las clases subalternas en un proyecto de legitimacin de los regmenes polticos imperantes, en el proceso general de consolidacin del Estado-nacin.

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1.3. La dcada del 70 en el Siglo XX. Hacia la dcada del 70 se inicia la relocalizacin de la produccin internacional, que impone otro patrn diferente al de produccin en masa para mercados protegidos. En Amrica Latina la crisis y los cambios estructurales se ligan a procesos econmicos y sociopolticos que el Estado y el capital impulsan en torno a la industrializacin econmica para acelerar la conversin de economas agrarias y mineras en centros industriales y urbanos. Surgen as pases como Mxico o Brasil con composicin orgnica de capital intermedia y con grados intermedios de desarrollo conocidos como Newly Industrialized Countrys (Sotelo Valencia) Sin embargo, la industrializacin comenz a experimentar dificultades y obstculos a partir de mediados de los aos sesenta: deterioro de los precios de los principales productos de exportacin; intensificacin de las transferencias de valor y de plusvala hacia los centros industrializados; declinacin de los coeficientes de industrializacin y del desarrollo econmico y social; aumento del dficit comercial y de la balanza de pagos; endeudamiento externo y mayor dependencia con el capital extranjero en materia de prstamos y financiamientos directos y de tecnologa; desaceleracin de la tasa de crecimiento econmico; aumento de la inflacin; cada de las tasas de ganancia y la capacidad real de compra de los salarios. Esta situacin crtica condujo a la economa latinoamericana por vez primera al callejn sin salida en que entr en la dcada de los ochenta: recesin, crisis econmica y agotamiento definitivo de su patrn de desarrollo capitalista de posguerra. La ausencia o escasez de los recursos financieros necesarios para traducirlos en inversiones en capital fijo, en nuevas tecnologas y en nuevos mtodos de organizacin del trabajo se convirtieron, en el corto y mediano plazos, en fuertes obstculos para impulsar la reconversin industrial y la modernizacin econmica en concordancia con las condiciones que demandaba la crisis capitalista y la reestructuracin de la economa mundial (Sotelo Valencia). CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA RELACIN CAPITAL TRABAJO. Flujos discontinuos del producto, diferenciados segn mercados diversificados y especializados. Feroz competencia internacional que busca atender demandas exigentes por calidad y precios bajos. Espiral de diversificacin de los consumos en todos los sectores sociales gracias a la oferta creciente y sofisticada de nuevos productos, materiales e insumos. Innovaciones permanentes en las reas de produccin, distribucin y circuitos financieros.

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1.4. Aos ochenta y noventa del siglo XX. En los aos 80 y 90 se intensifican las polticas de ajuste y se reorganizan el Estado y las relaciones laborales bajo la conduccin ideolgica de los enfoques monetaristas ortodoxos y se aplican un conjunto de medidas sealadas como neoliberales, que pretenden reorganizar las relaciones capital trabajo y las relaciones Estado sociedad bajo los criterios exclusivos de la rentabilidad del capital y de las leyes de la oferta y la demanda. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA RELACIN CAPITAL TRABAJO. Se profundiza la Revolucin Tecnolgica, iniciada dcadas atrs, extendiendo la presencia de innovaciones cientficas importantes al campo de la produccin de nuevos productos: biotecnologa, nuevos materiales, fusin de la robtica y la informtica, telecomunicaciones, etc. Touraine: Se ha producido una segunda revolucin capitalista que se ha llevado por delante todas las fuerzas que haban conseguido transformar el capitalismo industrial en democracia industrial y en Estado de Bienestar. Hay una fuerte resistencia de sectores sindicales y de la sociedad civil en Alemania, Francia y Espaa. En Inglaterra, Estados Unidos y otros pases industrializados esta tendencia ha alcanzado un desarrollo significativo, al punto de que son el prototipo del modelo desregulativo. En otros pases europeos hay una situacin compleja intermedia, entre la desregulacin y la intervencin del Estado.

2. LA REVOLUCION TECNOLGICA Y LA REORGANIZACIN DEL PROCESO DE TRABAJO. El trabajo como hasta ahora lo hemos conocido, en gran parte fsico o mecnico y en donde predomina la pericia individual, ha quedado obsoleto ante otro tipo de trabajo basado en el conocimiento y en la tcnica, cuya caracterstica principal es su carcter social. Esto significa que gracias al aumento constante y la acumulacin en muchos casos en sentido geomtrico de conocimientos hemos podido sustituir el trabajo fsico por procesos altamente tecnificados y robotizados que pueden realizar perfectamente las tareas clave de la produccin empresarial que antes nos ocupaban grandes esfuerzos, fatigas y tiempo (Joseph, 2002). De la primaca del trabajo fsico individualizado pasamos a perfeccionar herramientas y mquinas para que stas realizaran las tareas ms costosas en trminos de tiempo de trabajo necesario; luego pasamos a la organizacin del proceso de trabajo de manera que aumentaran los niveles de eficiencia; posteriormente a la progresiva incorporacin de la destreza a las

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mquinas; y finalmente a desarrollar un trabajo predominantemente creador para poder mejorar constantemente la eficiencia de las mquinas hasta el punto de que ellas mismas fueran capaces de modificar y corregir sus tareas, al mismo tiempo que se mejoraban sustancialmente las formas de organizacin de la gestin empresarial y social. Esto representa un enorme avance de la capacidad humana para aumentar la creacin de riqueza. Es en este sentido que podemos decir que las antiguas formas de trabajar han quedado obsoletas y tienden irreversiblemente a su desaparicin o a una articulacin que privilegia las tareas que involucran un alto componente de conocimiento cientfico y tecnolgico, que a su vez, producen un alto valor agregado (Joseph, 2002). Pero, si bien esta Revolucin Tecnolgica ha apuntalado lo que se ha dado en llamar, en algunos crculos acadmicos y polticos, la destruccin del trabajo, es quizs la relacin capital trabajo la que entra en una nueva etapa de reorganizacin. El trabajo solo existe en la realidad social bajo la forma de salario y por tanto de mercanca que se compra y se vende en el mercado. Si miramos esta relacin desde una perspectiva marxista, la existencia de la propiedad privada de los medios de produccin sera el obstculo que impide su desarrollo en beneficio de toda la sociedad. El problema de la crisis del trabajo se acrecienta en este estadio del capitalismo, puesto que si hasta ahora la explotacin del trabajo humano tanto en forma esclavista, servil, como asalariada eran las nicas maneras de acumulacin de riquezas o de capitales, hoy el trabajo humano puede ser sustituido por las mquinas. Ahora bien, en esta lnea argumentativa, en un sistema de intercambio que funciona bajo las leyes de la oferta y la demanda, nada existe ni puede existir si no se transforma en mercanca-dinero y su medida del valor sigue siendo el "tiempo necesario" para producirlo. Frente a las mercancas producidas con altas tecnologas, las otras mercancas ya no valen nada. Es bajo estas condiciones que la mercanca trabajo es llevada al limite de su desvalorizacin. Esta, entonces, sera la crisis no del trabajo en su conjunto, sino la crisis del trabajo como lo hemos conocido hasta ahora, es decir, del trabajo asalariado (Joseph, 2002). La tendencia a la destruccin del trabajo asalariado se realiza paralelamente a la reconversin de un inmenso tejido productivo fruto de largos aos de acumulacin capitalista lograda, paradjicamente, gracias a la generalizacin del trabajo asalariado de millones de trabajadores (y del saqueo del mundo). Esta reconversin, que las propias leyes de la competencia hace inaplazable, tiene solamente un objetivo que a todas luces representara un avance impresionante: la reduccin constante del tiempo de trabajo socialmente necesario para la produccin de cualquier mercanca. En el planteamiento de Joseph, entonces, en la medida en que este objetivo se alcanza la destruccin del trabajo asalariado aumenta. Lo que sera el triunfo absoluto de las fuerzas sociales implicadas en el avance del conocimiento humano y del trabajo creador se ve obstaculizado por la manera como est organizado el proceso social de apropiacin de la produccin, distribucin y consumo de la riqueza. Y es un proceso que no puede incorporar ms hombres a una manera de trabajar asalariada es decir, econmicamente rentable y eficiente- sino que, por el contrario, tiende a destruirla. Esta es la gran revolucin

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que pone en jaque los cimientos de la sociedad capitalista: ya no puede haber trabajo asalariado para todos. Hay una razn dentro de esta lgica de anlisis que nos conduce a la conclusin inicial de que si el trabajo asalariado est constituido como forma fundamental para crear valor en su relacin con el uso que de l hace el capital en el proceso productivo, con las transformaciones profundas introducidas por la Revolucin Tecnolgica, se produce un cambio importante en el papel que los factores productivos desempean en la composicin del capital. En este sentido, el papel que la ciencia, la tecnologa y el conocimiento desempean en esta etapa histrica, hacen que el sistema capitalista extienda la exclusin social, aumente el desempleo, rebaje las contribuciones educacionales y de investigacin y se vea al mismo tiempo obligado (por razones polticas) a mantener, a alto coste, un abanico de empresas ineficaces e intiles, grandes construcciones suntuarias, empresas armamentistas y peligrosas, produciendo el desmantelamiento creciente del Estado del Bienestar. Los cambios en el nuevo orden internacional han propiciado el replanteamiento de las condiciones organizacionales entre el capital y el trabajo. La apertura de las economas, la saturacin de equipos bsicos de produccin en el mercado y el descenso de la demanda, fragmenta mucho ms al mercado imponiendo fuertes retos a la productividad de las empresas. De tal forma que en lo sucesivo se requerir garantizar la disminucin de los costos, alimentar al mercado y conquistar nuevos crculos de consumidores cuya demanda est especificada. Es decir, que la competencia econmica entre las empresas y las naciones se vuelve mucho ms compleja y requiere, por ello mismo, el concurso de destrezas relacionadas con altos niveles de conocimiento. Al principio de este siglo predominaron dos teoras, que de hecho, guiaron la lgica organizacional del proceso de trabajo: el fordismo y el taylorismo. Las dos vertientes tuvieron como objetivo primordial el elevar la productividad, y por lo tanto, en lo esencial, elevar la tasa de ganancia del capital. El aporte fundamental que hacan estas teoras de la productividad era el control que se impona a la mano de obra bajo los principios de tiempos y movimientos. Con esto se logr de manera ms clara el paso de una explotacin absoluta a una relativa. Es decir, que en lo sucesivo, el capital mantendra un mejor control sobre el proceso de trabajo, a partir de la mano visible de la direccin que intentar introducir elementos innovadores en los campos organizacional y tecnolgico para elevar la productividad. Evidentemente, la progresiva introduccin de la tecnologa en el modelo organizacional del trabajo que se impuls, a partir de estas teoras, marc otro ritmo que hizo ms sencilla la instauracin de un control de tiempos y movimientos. En ese sentido habr que distinguir entre la elevacin de la productividad por causa de la innovacin tecnolgica y el aumento de la productividad, promovido por el mayor control del proceso de trabajo. Por un lado, el taylorismo se caracteriz fundamentalmente por la especializacin de los trabajadores en una actividad concreta del proceso de trabajo, que se corresponda con la misma naturaleza de la divisin social de trabajo sobre la que emergi la estructura productiva capitalista. En ese sentido, la emergencia de la teora de la produccin taylorista representa la solucin que el capitalismo da en una etapa determinada en la que se requiere elevar la

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productividad; ms concretamente, el controlar el proceso de trabajo a partir de los principios de tiempos y movimientos, definiendo su ritmo conforme a objetivos predeterminados. Por lo que toca a las innovaciones organizacionales que en lo sucesivo se incorporan en el proceso productivo, tendrn como referente bsico los principios tayloristas que permiten establecer medicin entre tiempo de trabajo y volumen de produccin. Pero, sobre todo, el controlar el comportamiento productivo, a nivel individual y colectivo, en un lapso determinado de tiempo. Es decir, que se trata de una relacin muy estrecha entre la especializacin del trabajador y el tiempo en que logra cierto volumen de produccin. Por su parte, el fordismo se caracteriza en que, basado en los principios tayloristas, promueve la especializacin del trabajo, y por tanto, la elevacin de la productividad a travs de la incorporacin de tecnologa al proceso de trabajo. De hecho, esta estrategia del capital es lo que hace al trabajador un apndice de la mquina. La lnea de montaje, y por tanto, la organizacin del trabajo, queda estructurado a partir del ritmo y los requerimientos de la maquinaria utilizada en el taller, fbrica o industria. Por ello, las proposiciones que Taylor y Ford hacen a las teoras de la productividad revisten vital importancia al hacer posible la idea de tiempo asignado. A travs de la lnea productiva, Ford aporta el concepto de tiempo impuesto que se refiere a la especializacin de las funciones, la fragmentacin de las tareas y la medicin de tiempos y movimientos. Este modelo original (basado en una produccin en masa sobre lneas de montaje rgidas, con necesidades de poca calificacin para dotar de mercancas rgidas) entra en auge conforme se van multiplicando los mercados, tanto a nivel internacional como nacional. El desarrollo industrial y la expansin del mercado de trabajo propicia y respalda una produccin en serie que pretende atender la demanda de las masas. Esta situacin de auge llega a su crisis al momento en que emergen nuevas potencias econmicas (Alemania y Japn) que le disputan la supremaca a la economa norteamericana, y cuando el modelo individualista sustentado en los principios taylor-fordistas entra en crisis en los aos setenta. El llamado neofordismo10 llega a su trmino por provocar la erosin de las relaciones entre el capital y el trabajo que, en retrospectiva, afectaron los niveles de productividad. La crisis del neofordismo es la causa de un marco de competitividad donde se hace evidente que su lgica no alcanz a elevar la productividad al grado requerido por el nuevo orden internacional, en el mbito econmico. Las empresas norteamericanas que adoptaron ese modelo productivo entraron en un proceso de endurecimiento tecnolgico que no modific en lo sustancial el proceso de trabajo, se privilegi a la innovacin tecnolgica sobre la organizacional. As, entendemos la lgica de los cambios que en la etapa del posfordismo se intentan implementar. El posfordismo es un intento de restructuracin del modelo de produccin que las empresas norteamericanas, fundamentalmente, intentan introducir para recuperar el terreno perdido en la competencia econmica contra capitales extranjeros, principalmente japoneses y alemanes. Tres principios sobre los que se basa esta propuesta son: 1) distribuir el trabajo en "islotes" y pequeos grupos de trabajo, rompiendo con la lgica de los puestos individuales y las actividades parcializadas; 2) romper la lgica unidimesional de

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la lnea de montaje e instaurar una nueva organizacin del trabajo a travs de minilneas; y 3) remplazar la banda de ritmo fijo. Se trata, ahora, de incorporar cambios en el mbito de la organizacin del trabajo, de innovaciones organizacionales, y no tanto de incorporacin de tecnologa, aunque evidentemente tambin son muy importantes. El dilema para el posfordismo est cifrado en el rompimiento que supone el modelo, en cuanto a la marginacin participativa de los trabajadores en el proceso de trabajo. Por ello, el reto para el capital es la creacin de una nueva cultura laboral que comprometa a los trabajadores con los objetivos de productividad que hoy imperan en el mercado. PROCESOS YCONSECUENCIAS GENERALES PRODUCTO DE LA INFLUENCIA DE LA REVOLUCIN TECNOLGICA. La llamada Revolucin tecnolgica, que ha producido cambios profundos en la organizacin de los procesos de trabajo, que ha generado notorias transformaciones en los estilos de vida y en la interaccin comunicativa de las personas, puede ser caracterizada por un conjunto de procesos y consecuencias sobre organizacin de la vida social. Veamos una sntesis que sobre el papel de la llamada Revolucin Tecnolgica en los pases en vas de desarrollo he elaborado, despus de consultar diferentes fuentes sobre el tema. Primero, miraremos la influencia de la Revolucin Tecnolgica en los procesos generales de organizacin de la produccin y de la relacin capital trabajo. Luego veremos algunos de los efectos que este proceso de innovacin produce en los pases en vas de desarrollo, como el nuestro. Prdida de autonoma para definir los patrones de produccin, consumo y distribucin del ingreso. Cada vez ms, es creciente la autonomizacin del ncleo capitalista central respecto del resto del mundo, excluyndose paulatinamente, ms an, a los pases perifricos de la nueva estructura econmica mundial. La transferencia de los procesos de pensamiento y de adquisicin y desarrollo de conocimientos del exterior (de la periferia) hacia las grandes organizaciones de los pases centrales. La tendencia al incremento de la brecha de ingresos entre los pases ms avanzados y los semindustrializados, como resultado de la diferente capacidad de acumulacin de capital y de desarrollo econmico. El deterioro del mercado laboral en el que observa la destruccin de las ocupaciones especializadas y mejor remuneradas. La concentracin del poder econmico en las empresas transnacionales. La agudizacin de las tendencias estructurales al desequilibrio del sector externo de la economa. La tendencia a la transformacin del sistema tecnolgico y productivo en enclaves, controlados por las empresas transnacionales. La localizacin en los pases semindustrializados de actividades de valor agregado decreciente.

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La adopcin exgena de las decisiones asociadas a la reestructuracin de las actividades productivas y del proceso de trabajo. El deterioro creciente de la distribucin del ingreso. Deterioro de las ventajas comparativas tradicionales de los pases semindustrializados, en la medida en que la fuerza de trabajo no calificada y los recursos naturales van perdiendo importancia en la composicin de los ncleos bsicos de la Revolucin Tecnolgica, reforzando la cada tendencial de los trminos de intercambio. En trminos generales, las industrias exportadoras de nuestros pases sern obsoletas en algunos aos, gracias al uso de tecnologas de punta, al desarrollo de la biotecnologa y de nuevos materiales. El desarrollo espectacular de los sectores de servicios concentrar sobre s partes crecientes de los excedentes en los pases centrales y perifricos, cuya propiedad exclusiva est en manos de las empresas transnacionales. Proporciones cada vez ms altas del poder adquisitivo estarn dirigidas a este sector, contribuyendo an ms a la cada de los precios de nuestras exportaciones. En presencia de crecientes dficit de la balanza de pagos se continuar con estrategias de extroversin productiva y polticas ortodoxas de ajuste en nuestros pases sin posibilidad de esbozar proyectos paralelos de integracin subregional. Con lo que la diferenciacin econmica y social entre nuestros pases se agravar.

3. CIUDADANA Y TRABAJO PRECARIO. En el final del siglo XX hemos asistido a profundas transformaciones en las formas de vida y de trabajo, que se agudizarn en este siglo XXI. Estos cambios presentan carcter globalizador, al tener lugar prcticamente en cualquier espacio, independientemente de la extensin e intensidad de los mismos. Estos cambios se estn acusando especial y bsicamente en tres frentes de vital importancia. En primer lugar, en el mundo del trabajo y del empleo, debido, sobre todo, a unas formas globales de competencia y al advenimiento de la sociedad informacional. En segundo lugar, en las relaciones sociales. stas estn cambiando, como resultado del alto nivel de complejidad que presenta hoy lo social, pero debido tambin a un avance en la emancipacin y la diferenciacin de las estructuras familiares. Y, por ltimo, se estn produciendo una serie de cambios sociodemogrficos importantes, explicables desde el envejecimiento de la poblacin y el creciente peso de la inmigracin -estos efectos se presentan fundamentalmente en los pases industrializados de primer orden (Monreal, 1999). Todas estas transformaciones tienen una profunda incidencia en la manera como los ciudadanos acceden a los derechos que la sociedad post-industrial contempornea promete ofrecer como producto del progreso humano. Como hemos visto en el captulo anterior, ya existe una desigualdad inicial en ese acceso a los medios requeridos para llevar una vida laboral y social acorde con los niveles de desarrollo alcanzados por la dinmica social misma. En este sentido, entonces, es apropiado leer la propuesta de ciudadana de T.H. Marshall como

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un producto resultante del intento de separar la esfera de la produccin y la esfera de la ciudadana. En el mundo de la produccin, los individuos estn posicionados desigualmente. En el mundo de la ciudadana, los individuos estn integrados en una misma civilizacin gracias al reconocimiento de unos derechos y deberes. Pero, se ha de considerar crticamente esa perspectiva propuesta. Y ello requiere un enfoque que busque la interaccin entre el sistema tcnico-econmico y el sistema poltico-democrtico. Los cambios que se estn dando en el interior de la produccin tienen efectos sobre el sistema poltico-democrtico. Desde los aos setenta una profunda reestructuracin del trabajo hace emerger nuevas realidades sociolaborales que transforman las codificaciones fordistas entre trabajo y sociedad. En el mbito del trabajo, la informalizacin y la desregulacin del trabajo se extienden, horadando los presupuestos de la ciudadana social. En el mbito de la sociedad, en el modelo de estratificacin social competitiva que caracteriza a la actual estructura social (Ort, 1992), el riesgo y la incertidumbre se consideran factores positivos de estmulo a la libre competencia. El resultado de este conjunto de cambios es cada vez una mayor fractura entre trabajo y ciudadana social. El derecho del trabajo sufre un retroceso que congela el crecimiento progresivo experimentado durante ms de sesenta aos. La seguridad social deja paso a la sociedad del riesgo. La problemtica que planteamos en este artculo incorpora la dimensin territorial de las desigualdades sociales. De este modo se constata un proceso de diferenciacin del espacio europeo (Monreal, 1986), en el que una serie de regiones perifricas experimentan un proceso de extensin de categoras laborales vulnerables que debilitan a la ciudadana social. La lgica social propia de estas regiones ha de tenerse muy presente para evaluar esa civilizacin comn que se instituye como sociedad europea de la informacin. La idea de ciudadana fue definida por Marshall como aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y privilegios que implica. Aunque no existe un principio universal que determine cules son los derechos y las obligaciones, las sociedades donde la ciudadana es una institucin en desarrollo crean la imagen de una ciudadana ideal que sirve para calcular el xito y es objeto de las aspiraciones. Las conquistas que se producen en la direccin as trazada proporcionan una medida ms acabada de la igualdad, un enriquecimiento del contenido de ese estatus y un aumento del nmero de los que disfrutan de l. Comprender el despliegue histrico de la idea de ciudadana es el objetivo de su investigacin.. Para ello propone una divisin de la ciudadana en tres partes (p. 22), que se corresponde con respectivos estadios de la historia del capitalismo. As sealar un elemento civil (los derechos necesarios para la libertad individual), un elemento poltico (el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico) y, por ltimo, un elemento social que abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar. El desarrollo de la negociacin colectiva en el mundo del trabajo lo contempla dentro de la ciudadana poltica, puesto que, para l, el sindicalismo ha creado un sistema secundario de ciudadana industrial paralelo al sistema de ciudadana poltica, y complementario de l.

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Tras la crisis econmica de los aos setenta, una serie de sucesivas reestructuraciones econmicas y sociales extienden las situaciones de riesgo social. Uno de los factores centrales que caracteriza este nuevo momento de desarrollo capitalista ha sido la descentralizacin de los procesos productivos en unidades autnomas de gestin y control de la fuerza de trabajo; de igual manera se impulsa la realizacin de una gestin administrativa por reas separadas o discontinuas, de forma tal que la unidad empresarial dominante controla y articula las distintas unidades subordinadas. La produccin industrial y de servicios se efecta bajo la modalidad de contratos de productos semiacabados que intervienen como insumos especficos para la produccin de un determinado bien o servicio. La desregulacin de los vnculos salariales entre las empresas y los trabajadores significa que se generaliza la relacin salarial pero sin vnculos estables o regulares. Al respecto de las influencias que en el mundo del trabajo y de las relaciones sociales tienen las nuevas tecnologas, Ominami seala que ...las consecuencias de las nuevas tecnologas sobre el nivel del empleo resultan particularmente ilustrativas. Se sabe por ejemplo que un mquina herramienta de control numrico reduce en alrededor de 50% la cantidad de puestos de trabajo requeridos por un equipo tradicional. Por su parte, la introduccin de un robot reemplaza, segn las estimaciones disponibles, entre 3 y 5 puestos de trabajo en aqullos sectores donde stos son actualmente utilizados (pintura, soldadura, almacenamiento, etc.). En cuanto a la relacin salarial, y para combatir un desempleo elevado y persistente, el modelo productivo neo-liberal postula, en primer lugar, la necesidad de terminar con la indexacin y buscar la disminucin e individualizacin de los salarios directos e indirectos (privatizar el sistema de seguridad social) para reducir los costos laborales o, en el mejor de los casos, la moderacin salarial; en segundo lugar la flexibilizacin en cuanto al uso de la fuerza de trabajo: flexibilidad externa, para hacer ms fcil y ms barato el despido en funcin de las inciertas variaciones de la demanda, e interna, para aumentar la movilidad de la mano de obra y adaptar sus horarios de trabajo en funcin de las necesidades de la empresa; en tercer lugar la descentralizacin del sistema de relaciones de trabajo para situarlo al nivel de las empresas, el retiro del Estado en tanto que rbitro y regulador del mercado de trabajo, y la desregulacin o re-regulacin para permitir que se dejen sin efecto conquistas y ventajas adquiridas anteriormente, invocando la decisin autnoma de los actores. Algunos tericos nos muestran varias vas de desarrollo en el futuro para el trabajo asalariado.La primera va para el futuro del trabajo asalariado sera la teorizada por Andr Gorz (1997), quien se equivoca al plantear el fin del salariado como un estado actual, cuando slo puede ser un objetivo. Este postulado es desmentido por los hechos: el trabajo asalariado se extiende a escala mundial y nada permite entrever su desaparicin prxima. Gorz no comete el error de confundir la lucha que el capital conduce para precarizar al salariado con su desaparicin, pero otros la cometen (Afriat 1995:3; Sue 1997:27-31). Adems, son muchos los partidarios de abandonar la posibilidad de procurarle un empleo a todos, insistiendo en que la realizacin de los individuos y su identidad pasan por algo distinto del trabajo y que basta

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darles la posibilidad de dedicarse a actividades asociativas ms o menos ad honorem compensadas por un ingreso asistencial mnimo. Ahora bien, cuanto ms comparte el trabajo con otros factores la insercin social, ms subraya su importancia el hecho de estar privado de l. Esta paradoja se debe a dos razones. La primera es la dualidad inextricable del trabajo, que es a la vez alienante e integrador socialmente. La segunda es que el trabajo es un factor limitante de la integracin social. La segunda va para el futuro del trabajo est bien representada por Viviane Forrester (1996), que plantea un grito de alarma contra la precarizacin, pero no se basa en ningn fundamento terico, porque esta autora cree que el capital puede crecer y acumularse sin ser valorizado por el trabajo productivo. La tercera va es la va liberal que aboga por cada vez ms flexibilidad del "mercado de trabajo". Se revela particularmente imaginativa para inventar nuevos oficios de empleados. La cuarta va neokeynesiana socialdemcrata y la quinta de tendencia nacionalista, tienen como punto en comn perpetuar la creencia de que el crecimiento econmico sigue siendo la va real para promover el empleo. Se diferencian en la insercin en la construccin europea y la mundializacin del capitalismo. Pero ambas llegan a una impasse acerca de los daos ecolgicos del crecimiento sin interrogarse sobre su contenido. En ningn momento se cuestiona la nocin de progreso: que el desarrollo econmico sea uno de los principales mitos que hayan servido para legitimar la acumulacin del capital nunca es tomado en cuenta por los partidarios de la cuarta y quinta vas. La sexta va para el futuro del trabajo asalariado es la que introduce una reflexin acerca de la utilizacin de los incrementos de productividad para distribuir continuamente el volumen del trabajo que debe realizarse entre todos los individuos que desean trabajar. La reduccin del tiempo de trabajo es no solamente un medio para lograr un salto cualitativo decisivo que reduzca el desempleo, sino que tambin es el medio para distribuir ms equitativamente los incrementos de productividad que siempre son una obra colectiva. Este procedimiento choca con la dificultad de emprender una reforma completa de la distribucin de ingresos, debido a que esto plantea el problema de la propiedad, de la organizacin del trabajo, y finalmente, de la transformacin de las relaciones sociales. Beck ha teorizado el actual cambio social como la transformacin de una sociedad industrial, basada en la produccin social de riqueza, a una sociedad del riesgo, basada en la produccin social de riesgos (Beck, 1998a). Para Beck la amplitud de la esfera del riesgo y de la incertidumbre es el rasgo ms destacado del capitalismo tardo. Si en la sociedad industrial el eje de produccin defina la distribucin de los recursos entre capital y trabajo, lo que caracteriza a la sociedad del riesgo es una nueva forma de estratificacin social generada por la produccin y la distribucin del riesgo. La crisis ecolgica, el cuestionamiento del proyecto de capitalismo de bienestar y la globalizacin son las tendencias sociales bsicas sobre las que se edifica la sociedad del riesgo. Los riesgos ambientales traspasan las naciones. El capital circula por flujos globales financieros imponiendo a los Estados nacin progresivamente debilitados sus condiciones de rentabilidad. La globalizacin de lo social tambin erosiona cada vez ms las viejas fronteras nacionales. En este mundo inestable, la multiplicacin del riesgo impone una lgica propia de estructuracin social.

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Una de las ideas ms destacables de Beck es su concepcin de la sociedad del riesgo como una nueva politizacin de lo social. Esta subpoltica cristaliza en una serie de mbitos diversos y en direcciones diferentes. En primer lugar, se observa una (re)politizacin del empresariado. La crisis del capitalismo de bienestar y la globalizacin de la economa ha supuesto el retorno de una considerable cuota de poder poltico al empresariado. Una lectura empresarial de la realidad que enfatiza como males de la economa todas aquellas variables socioeconmicas que impiden el funcionamiento de la lgica pura del mercado, ha terminado imponindose. Su poder se basa, como indica Beck (1998b: 169), en una escenificacin del riesgo, en donde toda una serie de discursos, que adoptan la forma lingstica de la amenaza, se ponen en circulacin para obligar al resto de actores sociales y polticos a adoptar las medidas necesarias para fijar las condiciones ms ventajosas para la rentabilidad de las inversiones de capital, que son siempre aqullas que garantizan la plena hegemona del mercado. De esta forma, la globalizacin hace posible que los empresarios, sobre todo los que se mueven a nivel planetario, puedan desempear un papel clave en la configuracin no slo de la economa, sino tambin de la sociedad en su conjunto, aun cuando slo fuera por el poder que tienen para privar a la sociedad de sus recursos materiales (capital, impuestos, puestos de trabajo) (Beck, 1998b: 16). Es este tipo de sociedad del riesgo lo que ha posibilitado que en todas partes asistamos a la introduccin de medidas tales como la reduccin del gasto pblico hasta cuestionar la estabilidad del Estado de bienestar, la creciente privatizacin de parcelas del mbito colectivo, la flexibilidad del mercado de trabajo, etc. Del mismo modo, como la globalizacin conlleva, al mismo tiempo, un proceso de localizacin, los poderes regionales econmicos y polticos han recogido los papeles de la escenificacin del riesgo para moldear sus sociedades como regiones vulnerables, en una estrategia competitiva por reduccin de costes que busca atraer inversiones del capital global o asegurar la insercin de los sistemas productivos locales en el mercado global. Como ha escrito Bourdieu (1999b: 141) a propsito del proyecto neoliberal el fundamento ltimo de todo ese orden econmico situado bajo la invocacin de la libertad de los individuos es, en efecto, la violencia estructural del paro, la precariedad y el miedo que inspira la amenaza del despido: la condicin del funcionamiento armonioso del modelo microeconmico individualista [] reside, en ltimo trmino, en un fenmeno de masas, la existencia del ejrcito de reserva de los parados. De esta forma, tambin la sociedad del riesgo entraa una politizacin de la esfera del trabajo. En efecto, la cuestin de la exclusin social y, consiguientemente, el debilitamiento de la ciudadana social, no cabe comprenderla separada de la esfera del trabajo. En efecto, las empresas y sus decisiones instrumentales generan problemas de exclusin social. En este sentido, Robert Castel ha propuesto la nocin de vulnerabilidad social como proceso social que articula la crisis del trabajo, del empleo y de la poltica con las situaciones de pauperizacin y exclusin social: sera mejor poner en relacin lo que est ocurriendo en las situaciones de marginalidad extrema, de aislamiento social, de pobreza absoluta con la configuracin de situaciones de vulnerabilidad, de precariedad que, con frecuencia, las preceden y alimentan (Castel, 1995: 28). La constitucin

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de regiones vulnerables implica un enorme riesgo potencial de deterioro de la calidad social de estos espacios, si nos atenemos al concepto dinmico de vulnerabilidad social propuesto por Castel. Por ello, la compresin sociolgica de estos procesos se torna objetivo prioritario en aquellas regiones donde los indicios de sujetos sociales frgiles hacen pensar que la vulnerabilidad social se ha localizado en el mismo centro de su estructura social. Hoy tenemos un ejemplo palpable de las consecuencias de la imposicin de las condiciones de ajuste econmico y reconversin productiva en pases como Argentina. Desde luego, a ello debemos sumar un conjunto de factores que inciden de manera notoria en el curso especfico que estas acciones toman en cada pas: el alcance de los procesos de privatizacin y mercantilizacin de lo pblico; la profundidad de las medidas de desregulacin de los mercados, en particular del mercado laboral; el alcance de los efectos de la monetarizacin de la economa; la capacidad institucional para realizar polticas pblicas sociales acordes con dicha situacin; los niveles de corrupcin y de la deuda externa, etc. Poblacin en empleos con al menos una caracterstica de precariedad** En % sobre el total de ocupados Argentina, mayo de 2002
Aglomerado urbano Total 28 aglomerados urbanos Gran Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Partidos del Conurbano Interior del pas Baha Blanca Catamarca Comodoro Rivadavia Concordia Crdoba Corrientes Chaco Formosa Jujuy La Plata La Pampa La Rioja Mar del Plata Ro Gallegos Mendoza Neuqun % 56,9 55,4 42,4 60,7 58,7 52,0 60,9 46,0 64,6 57,6 69,5 59,5 68,6 64,5 54,1 49,3 58,8 55,5 40,9 59,3 52,4

Universidad del Valle Facultad de Ciencias Administrativas Maestra en Polticas Pblicas Asignatura: Teoras de la Organizacin Profesor: Alvaro Zapata Domnguez Rubn Daro Figueroa Ortiz Paran Posadas Ro Cuarto Rosario Salta San Luis Santiago del Estero San Juan Santa Fe Tierra del Fuego Tucumn 55,9 62,9 62,1 57,0 64,7 61,5 59,5 60,7 60,3 44,0 66,5

** Las caractersticas del empleo que permiten calificarlo como precario son: ausencia de jubilacin, subocupacin, ingresos iguales o menores a $ 200, ocupacin no permanente (changarines, temporarios), servicio domstico y construccin, sobreocupacin en puestos no calificados, planes de empleo, trabajo de cartonero y vendedor ambulante, clubes del trueque.
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) de la Argentina- Encuesta Permanente de Hogares (28 aglomerados urbanos) Revista electrnica Cambio Cultural.

4. CONCLUSIONES. 1. Est claro que las prcticas administrativas del out-sourcing y de la subcontratacin obedecen a la ejecucin de estrategias de gestin relacionadas estrechamente con la nueva forma de organizacin de la relacin capital trabajo, producto del entrecruzamiento de varios factores: la revolucin tecnolgica, la crisis de gestin organizacional de los grandes establecimientos de produccin, la competencia abierta por el control del mercado, la crisis de la gestin centralizada, el surgimiento de nuevas formas de organizacin y control del trabajo, el papel preponderante de los nuevos canales de distribucin y la importancia creciente de los flujos de circulacin de capital y de mano de obra como factores clave en la realizacin del capital. 2. La subcontratacin aparece como una prctica gerencial necesaria para enfrentar los retos de reorganizacin de las firmas, en la va de fortalecer su capacidad de gestin en un ambiente altamente competitivo. El objetivo es que las empresas organicen su estructura de manera tal que concentren y fortalezcan su trabajo en las reas propias del negocio, es decir, en las reas estratgicas esenciales para el logro de los propsitos gerenciales y para el sostenimiento competitivo de la firma o de la institucin, contratando por fuera de la misma los servicios de apoyo. Las diversas formas de subcontratacin se inscriben en un modelo de firma que descentraliza y desterritorializa el desarrollo de muchas de las actividades articuladas al proceso de produccin y distribucin propio del negocio. El supuesto es que debe existir una gran movilidad de los factores de produccin en la constitucin misma de los procesos de

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trabajo: a la movilidad de capital y la adecuacin tecnolgica a la produccin sectorizada y segmentada, le sigue la movilidad creciente de mano de obra y de capital humano, tambin sectorizada y segmentada. 3. El problema reside en que esta estrategia se extiende a todas las actividades productivas y a todas las escalas tecnolgicas y salariales, tomando el trabajo mismo como una fuente de valor altamente mvil y moldeable a las demandas empresariales que cada coyuntura productiva especfica impone, en cada ciclo econmico. El trabajo mismo es valorado ya no como fuente variable pero relativamente estable, con una movilidad dependiente slo de circunstancias especiales del comportamiento de la economa o del establecimiento de polticas particulares de promocin del empleo. No, ahora el trabajo se valora como un factor de gran ductilidad, que tiene una relacin directa con el grado de importancia del conocimiento general y del desarrollo tecnolgico particular en el proceso productivo. Hay una recomposicin de la fuerza laboral, en el sentido en que hay un desplazamiento masivo de mano de obra de baja o mediana calificacin y, concomitantemente, una incorporacin de mano de obra especializada (ingenieros y tcnicos) necesaria para el manejo de procesos productivos cada vez ms robotizados e informatizados. 4. La subcontratacin es una estrategia que tiene efectos negativos en el desarrollo biogrfico de la fuerza laboral en la sociedad e incide notoriamente en el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin asalariada. Esto se produce fundamentalmente por el establecimiento de una relacin individual y social con la realizacin de actividades productivas y econmicas que est fuertemente determinada por el llamado trabajo precario. Se fortalece una relacin capital trabajo, mediante la cual el primero no se hace responsable por los factores que intervienen en la reproduccin y adecuacin tecnolgica y social del segundo. De igual manera, el Estado cada vez ms deja la responsabilidad de ciertos factores sociales de dicha reproduccin en manos de la dinmica establecida por las relaciones de mercado. En las condiciones de un Estado de Bienestar o un Estado Social de Derecho, tanto las firmas como el Estado asuman el costo social de la reproduccin de la fuerza de trabajo: seguridad social universal, capacitacin y formacin tcnico-profesional, condiciones propicias para la afectacin positiva de la vida familiar mediante acceso a educacin, vivienda, salud, recreacin, procesos de socializacin y bienestar colectivo, etc. Hoy esa responsabilidad recae en la capacidad de reserva salarial del individuo y de la familia, que sabemos se ve fuertemente deteriorada por la inexistencia de una vinculacin laboral estable y segura. 5. En esta etapa del capitalismo, la realizacin del capital se ubica en el terreno donde la capacidad para hacer valer las ventajas competitivas desempea un papel de primera mano. La revolucin tecnolgica juega un papel de vanguardia al sealar el derrotero a seguir en una composicin ms flexible de los factores de trabajo, donde la ubicacin productiva, sin embargo, depende en gran medida del costo de la mano de obra y de su disponibilidad para aceptar ella misma la responsabilidad de asumir los riesgos propios de su reproduccin en un ambiente de competencia feroz. Algunos hablan de la destruccin del trabajo asalariado, en la

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versin conocida como desarrollo de relaciones estables y negociadas durante el desempeo del welfare state. Lo cierto es que cada vez ms grupos de asalariados se desvinculan de una relacin formalmente reconocida y entran a jugar en un mercado laboral ms inestable y mucho ms competido, donde el conocimiento es un factor de desequilibrio que favorece o desfavorece la calidad de esa relacin. Lo que hoy se presenta es un sistema que, de alguna manera, articula mltiples relaciones con el trabajo, que van desde la relacin premoderna de subsistencia y dependencia excesiva de factores tradicionales de produccin, pasando por la relacin regulada por un contrato de vinculacin laboral que ofrece cierta estabilidad y status y que exige un desempeo alto en el campo del conocimiento, a relaciones laborales que dependen de las necesidades de reacomodo del capital en un ambiente de transformaciones aceleradas. En este sentido, cada vez hay ms grupos humanos que no pueden ser incorporados a ese sistema de alta competitividad y quedan marginados hacia sectores que no producen valor en sus actividades productivas: no son necesarios para el capital, pero pueden ser necesarios para el mantenimiento de las relaciones sociales y para el sostenimiento de la diversidad humana. 6. Mltiples seales provenientes de la manera como se observan las relaciones capital trabajo en el mundo globalizado (particularmente en el caso de Amrica Latina), nos muestran que, contrariamente a algunas tesis que afirman el supuesto carcter positivo de la incorporacin del trabajo como colaborador pasivo de las empresas en el contexto de introduccin de nuevas tecnologas y mtodos de trabajo, no existe una correlacin funcionalmente directa entre la adopcin de nuevas tcnicas y la mayor participacin de los trabajadores mediante una democratizacin de las relaciones industriales y de trabajo. Ms an, la experiencia confirma lo contrario: el desarrollo de una compatibilidad social y poltica entre los nuevos mtodos de organizacin del trabajo y de la dinmica empresarial con la tendencia a reforzar los procedimientos autoritarios de mando del capital sobre el trabajo en las empresas y fbricas del mundo capitalista. Todos los avances que los trabajadores realizaron en dcadas de lucha y negociacin han quedado a la vera de un camino que se orienta por el establecimiento de relaciones flexibles fundadas en la modernizacin de los procesos productivos y de nuevas formas de la relacin capital - trabajo. 7. La Nueva Gestin Pblica (New Public Management) es un movimiento de reorganizacin del Estado que surge en los pases anglosajones desde los aos 80, con el ascenso al poder de la ola conservadora, encabezada por Margaret Thatcher en el Reino Unido y por Ronald Reagan en Estados Unidos, quienes se mantuvieron en el poder por espacio de una dcada, lo mismo que por Brian Mulroney en Canad, James Bolger en Nueva Zelanda y John Howard, a mediados de los 90, en Australia. Es una tendencia que tiene como principios orientadores de la gestin pblica la reduccin del dficit fiscal; la desregulacin de las relaciones de mercado; la reorganizacin del aparato de Estado y de las instituciones de gobierno, reduciendo su presencia en reas importantes de las polticas sociales; la privatizacin y mercantilizacin de muchos servicios sociales y pblicos y una poltica macroeconmica con clara orientacin monetarista.

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Su concepcin acerca de la presencia del Estado en la sociedad y de su papel en las relaciones con la ciudadana va de la mano, tanto con la recomposicin de nuevos bloques de poder en la poltica internacional, con una inequvoca vocacin hegemnica, como con la creacin de un nuevo orden econmico mundial, caracterizado por lo que ahora se conoce como el proceso irreversible de globalizacin. Es indudable que se haca necesaria una reformulacin de las relaciones del Estado y la sociedad civil y una reorganizacin de las instituciones gubernamentales que superara el gigantismo paquidrmico de la burocracia que el Estado de Bienestar haba desarrollado en muchos pases; pero es indudable, igualmente, que su surgimiento est marcado de manera significativa por este resurgimiento conservador en la escena internacional. Es preciso sealar esto por lo que representa en el desarrollo del debate pblico y acadmico sobre la manera de enfrentar los retos de configurar un Estado eficiente que, al mismo tiempo, responda por el cumplimiento de sus fines esenciales, entre otros, crear condiciones para el acceso ciudadano al bienestar social y econmico. Las polticas pblicas sociales de un Estado que antepone la eficiencia y la rentabilidad, es decir, criterios econmicos, a la bsqueda de la equidad en la distribucin de la riqueza social no puede significar otra cosa que la implantacin de una administracin que orienta su gestin bajo consideraciones ligadas al mercado. Por el contrario, una gestin de lo pblico en pases con poca capacidad institucional y bajo capital social debera orientarse a fortalecer dicha capacidad en aras de propiciar factores sinrgicos en la relacin Estado sociedad que permitan crear condiciones propicias para el desarrollo autosostenido. Entre otras razones, porque la persistencia de altos niveles de inequidad impide la superacin de los obstculos estructurales para ese posible desarrollo. 8. En el entendimiento de que los procesos surgidos de la globalizacin de la economa y de los efectos de la revolucin tecnolgica en la vida laboral no son reversibles en el mediano plazo y que, antes bien, profundizan procesos de transformacin institucional y social que propenden por una desregulacin de las relaciones de mercado, se hace necesario determinar el papel que las polticas pblicas sociales deben desempear como respuesta especfica en este contexto de situacin. Por otro lado, la situacin de inequidad que se vive en Amrica Latina se ha agravado con la acentuacin de estas polticas y por la presencia de Estados patrimonialistas que no cuentan con la capacidad institucional suficiente para adelantar polticas que respondan con eficacia a los efectos de estos procesos. Y, retomando elementos planteados por Kliksberg y otros autores, en sus mltiples estudios acerca del tema de la articulacin entre gerencia social, polticas pblicas y pobreza en Amrica Latina, se puede afirmar que es imperativo rescatar el Estado Social de Derecho mediante la realizacin de reformas profundas en el ordenamiento institucional y en la gestin organizacional, de manera tal que permita una orientacin clara a la gestin de lo social y de lo pblico. En esa direccin, habra de cumplir con propsitos tales como: asegurar la provisin y prestacin de servicios pblicos (sociales, de atencin, de proteccin y domiciliarios) bsicos para todos; promover la creacin de una institucionalidad social fuerte y eficiente, particularmente en la gestin de lo social y lo pblico; propiciar la conformacin de redes nter

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organizacionales y sociales con diversos agentes y actores de la sociedad civil; privilegiar la participacin de la comunidad en todos los mbitos y niveles de la gestin en un contexto de profundizacin de la descentralizacin. Ello, a su vez, precisa del establecimiento de polticas sociales integrales, que tiendan hacia un mayor grado de equidad en el acceso a la riqueza social (individual y colectivamente); de igual manera, un compromiso claro por brindar condiciones favorables para el disfrute de servicios sociales y culturales bsicos, que propicien a largo plazo una cultura de la participacin en todos los mbitos de la vida social. Adems, sera necesario avanzar en el camino de configurar mecanismos eficaces de formulacin y puesta en prctica de polticas pblicas que ayuden a superar los obstculos de inequidad que inciden notoriamente en la situacin arriba mencionada. Pero, aqu cabe hacerse la pregunta de si es posible avanzar en esos propsitos sin adelantar transformaciones profundas en la concepcin de la relacin Estado mercado sociedad, que implica, por lo dems, cambios en las relaciones de poder y en la organizacin y gestin de los procesos productivos. Creo que, de alguna manera, la gestin de lo pblico debe responder con la configuracin de una administracin y un quehacer organizativo que haga posible el logro de avances significativos hacia el cumplimiento de dichos propsitos.

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