You are on page 1of 187

ROMNIA

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE


ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
FACULTATEA DE POLIIE

TEZ DE DOCTORAT

DUALITATEA SISTEMULUI DE ORDINE PUBLIC CERIN EUROPEAN GARANT AL DEMOCRAIEI I SIGURANEI CETEANULUI

CONDUCTOR TIINIFIC Profesor universitar doctor GEORGETA UNGUREANU


DOCTORAND POPESCU CRISTIAN

Tez elaborat n vederea obinerii titlului de doctor n Ordine public i siguran naional BUCURETI

NESECRET

2008

NESECRET Pagina 2 din 187

NESECRET

CUPRINS
Pag . INTRODUCERE....................................................................................................... CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE ASUPRA SISTEMULUI ORDINII PUBLICE .................................................................. 1.1. Clarificri conceptuale........................................................................ 1.2. Democraia constituional, ordinea public i securitatea naional 1.3. Armonizarea legislaiei romneti n domeniul ordinii publice, conform normelor europene............................................................... 1.4. Globalizarea i impactul asupra sistemului de ordine public........... CAPITOLUL 2 CONSIDERAII PRIVIND ORDINEA PUBLIC

N MEDIUL URBAN I RURAL................................


Principalii factori de risc la adresa ordinii i siguranei publice........ 2.1.1. Factori de risc din mediul intern........................................... 2.1.2. Factori de risc din mediul internaional................................ 2.1.3. Evaluarea consecinelor producerii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii i siguranei publice ........... 2.2. Scopul, direciile de aciune i principiile de realizare a ordinii i siguranei publice................................................................................ 2.3. Cadrul juridic i instituional al ordinii publice.................................. 2.4. Potenialul de conflictualitate al adunrilor publice........................... 2.4.1. Consideraii generale privind adunrile publice................... 2.4.2. Situaii conflictuale............................................................ CAPITOLUL 3 DUALITATEA SISTEMULUI DE ORDINE PUBLIC.... 3.1. Dualitatea sistemului de ordine public: necesitate, siguran, stabilitate pentru Europa.............................. 3.2. Sistemul forelor de ordine public din Romnia............................... 3.3. Jandarmeria Romn instituie militar de ordine public, component a Sistemului Naional de Aprare i Securitate Naional............................................................................................ 3.4. Evoluia Jandarmeriei Romne n contextul nfiinrii Forei de Jandarmerie European..................................................................... 3.5. Compatibilizarea legislaiei interne i a practicilor instituiei cu normele europene.............................................................................. CAPITOLUL 4 RESTABILIREA ORDINII PUBLICE ATRIBUIE DE BAZ A JANDARMERIEI ROMNE................................ 4.1. Jandarmeria Romn instituia specializat a statului competent
NESECRET Pagina 3 din 187

2.1

NESECRET

n restabilirea ordinii publice............................................................ 4.2. Scenarii posibile de tulburare a ordinii publice ............................... 4.2.1. Scenariile posibile de tulburare a ordinii publice n situaie de normalitate...................................................................... 4.2.2. Amploarea probabil a tulburrii ordinii publice................ 4.2.3. Posibiliti i direcii de extindere a dezordinii publice....... 4.3. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice.................................... 4.3.1. Contextul intern n care poate avea loc intervenia.............. 4.3.2. Forme de intervenie specifice structurilor de jandarmi....... 4.4. Restabiliraea ordinii publice n mediul urban...................... 4.5. Restabilirea ordinii publice n mediul rural.......................... 4.6. Conducerea forelor de ordine public................................. Cooperarea forelor care particip la restabilirea ordinii publice.................................................................................. CAPITOLUL 5 PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ LA NIVEL INTERNAIONAL......................... 5.1. Situaiile, condiiile i regulile de folosire a forei de ctre structurile Jandarmeriei Romne n operaiile de gestionare a crizelor n afara teritoriului naional................................................... 5.2. Dispersarea forelor ostile, capturarea elementelor turbulente i a liderilor acestora................................................................................. 5.3. deblocarea i recucerirea obiectivelor cucerite de forele ostile........ 5.4. Urmrirea, reinerea i dezarmarea forelor ostile.............................. 5.5. Escortarea i paza elementelor ostile reinute..................................... 5.6. Interoperabilitatea structurilor de ordine public romne cu alte fore, condiie esenial a participrii eficienta la managementul crizelor externe .................................................................................. 5.7. Realizarea interoperabilitii la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice.................................................................... 5.8. Particularitile cooperrii cu forele de ordine public ale naiunii gazd.................................................................................................. 5.9. Cooperarea cu structurile altor contingente naionale........................ CONCLUZII I PROPUNERI LISTA ABREVIERILOR BIBLIOGRAFIE SELECTIV LISTA ANEXELOR

NESECRET Pagina 4 din 187

NESECRET

INTRODUCERE

nceputul de secol i mileniu coincide cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i a ordinii internaionale. Riscurile i ameninrile la adresa ordinii i siguranei publice sunt potenate de vulnerabilitile interne i de fenomenele asociate globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea crimei organizate i extremismului, cu forma sa de manifestare cea mai virulent terorismul. Printre conceptele cheie ale tiinelor contemporane, cu siguran cele de ordine, haos, criz, gestionare, management, geopolitic i geostrategie sunt tot mai mult prezente. Aceast apreciere este determinat de prezena lor tot mai activ n realitatea social, naional i internaional, interesul stiintific pentru subiect fiind evidentiat prin numrul tot mai mare de lucrri pe aceasta tem, ncepind cu anii 90. Analizele nceputului celui de-al treilea mileniu, relev faptul c n lume se desfoar un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii la nivel global. n Europa are loc un proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe integrare european i euroatalantic. n ceea ce privete viitorul tablou politic european, acesta va fi caracterizat, probabil, de un proces transnaional de anvergur care va viza reaezarea eafodajului continental de securitate, retrasarea zonelor de influen, chiar a unor frontiere i proiectarea strategiei mileniului al treilea. Securitatea lumii, a unor continente, zone sau regiuni, a fiecrei ri n parte, constituie un proces continuu n care se combin permanent, printr-un act integrator, toate evenimentele trecute, prezente i viitoare, fiecare dintre ele participnd mai mult sau mai puin la ntrirea sau degradarea acesteia.
NESECRET Pagina 5 din 187

NESECRET

Ca un rspuns la starea de nesiguran i incertitudine existent n diferite regiuni ale globului asistm la o accelerare a preocuprilor statelor s realizeze stri poteniale de echilibru i normalitate ntr-o perioad mai lung sau mai scurt de timp. Se constat c n zona Europei n special a Europei de Est se reactiveaz vechi stri conflictuale, apar noi surse de instabilitater generate de o complexitate de factori printre care amintim dificulti generate de restructurarea politic, economic, social etc. Romnia, s-a nscris dup 1990 pe fgaul unei societi democratice. Constituia Romniei garanteaz la articolul 1 valorile supreme ale statului de drept, democratic i social: demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic. Promovarea acestor valori nu se poate face dect ntr-un climat de ordine i stabilitate social, de siguran a ceteanului, asigurat la rndul lui de autoritile administrative ndrituite legal cu astfel de atribuii1. Ca urmare, regndirea locului i rolului autoritilor administrative n aprarea ordinii publice trebuie s aib n vedere: factorii de risc generatori de crize asupra ordinii publice cu efecte asupra societii; reglementrile juridice i regimul de sanctionare al faptelor de tulburare a ordinii publice; restriciile legale i libertile de decizie a autoritilor n aprarea ordinii publice. Un studiu asupra mediului de siguran public i securitate trebuie s ia n calcul urmtoarele variabile: accelerarea proceselor de globalizare i integrare regional; persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena eforturilor consacrate unei noi arhitecturi de securitate stabile,n paralel cu diminuarea formelor i a ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia relaiilor interne i internaionale. n contractul noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i profesionale a intituiilor cu atribuii n domeniul securitii, aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, au nevoie de o nou abordare sistemic, profund, cuprinztoare n condiiile n care trebuie s acioneze permanent ntr-un regim de coordonare eficient i profesionist.
1

Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, art.1, alin.3
NESECRET Pagina 6 din 187

NESECRET

n abordarea tematicii impus de subiectul supus activitii de cercetare dualitatea sistemului de ordine public, cerina european i garant al democraiei i siguranei ceteanului avem n vedere faptul c, Romnia se dezvolt ntr-un mediu de securitate internaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de apariia unor crize cu noi ameninri, precum i interaciunea diferitelor sisteme de securitate naionale i internaionale. Expansiunea terorismului i a crimei organizate, creterea diversitii de manifestare i a violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precum i pericolele generate de proliferarea armelor de toate categoriile, la care se adaug conflictele latente i situaiile de instabilitate generate de acte de dezordine, necesit noi moduri de abordare a riscurilor securitii naionale. Identificarea factorului de risc i a ameninrilor la adresa ordinii publice este primul pas n prevenirea i combaterea aciunilor care pot aduce atingere asupra securitii naionale. n coninutul tezei am prezentat i analizat principalii factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice. Apreciem c cele mai periculoase situaii de criz, de natur s provoace deteriorarea ordinii publice ar fi: aciunile teroriste, aciunile separatiste, aciunile diversioniste, sabotajele, blocarea unor obiective militare sau civile, cile de transport terestre, navale, feroviare comunicaiilor de impostan strategic. n abordarea de principiu a problemelor privind modalitile de gestionare a crizelor n domeniul ordinii publice care pot afecta securitatea naional am luat n considerare urmtoare elemente i concepte: conexiunile dintre democraie, ordine public i securitate naional; starea de normalitate i manifestarea crizelor; cadrul juridic i intituional pentru meninerea, restabilirea ordinii publice i asigurarea siguranei ceteanului; principalii factori de risc pentru ordinea public; conflicte etnice, rasiale i religioase; instabilitatea economic; migraia i traficul de persoane; crima organizat. n acelai cadru am prezentat unele elemente de drept comparat privind

NESECRET Pagina 7 din 187

NESECRET

aciunile forelor de ordine n gestionarea crizelor n plan intern, prin comparaie cu sistemul rilor din U.E. i N.A.T.O. Particularitatea sistemului dual de ordine public n domeniul gestionrii crizelor de domeniul ordinii publice a constituit obiectivul principal al cercetrii tiinifice i a fost realizat prin studierea legislaie specifice, romne i strine, monografii, lucrri de specialitate, la care am adugat i valorificarea experienei personale n domeniul asigurrii ordinii i siguraneii publice. n elaborarea demersului tiinific am parcurs literatura de specialitate, ncercnd o mbinare a surselor strine cu cele autohtone. Abordarea dualitii sistemului de ordine public, prin provocarea cu care acesta iese n eviden din ansamblul proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social, ne-a deschis posibilitatea prezentrii unor posibiliti de gestionare eficient a domeniului ordinii publice. Considerm c, n actualul stadiu al stabilirii i definitivrii cadrului general al sistemului, la nivel naional, n general, i n spaiul comunitar, n special, sunt necesare eforturi consistente pentru operaionalizarea acestui sistem. n acest context, nu am dorit ca prin modalitatea de prezentare a ideilor i tezelor pe parcursul tezei s deschidem calea ctre o polemic cu specialitii n domeniu, ci s nfim motivaia determinrilor principale induse de procesul regndirii managementului ordinii publice. Aadar, problematica abordat n lucrare constituie un segment n cadrul procesului de eficientizarea a managementului ordinii publice, o incitare n procesul de cutare i gsire de noi soluii n acest domeniu. Societatea romneasc a cunoscut, dup evenimentele din decembrie 1989, o transformare continu care a condus la acceptarea rii nostre ca membru NATO i, ulterior UE, ceea ce a favorizat elaborarea unei concepii noi privind rolul i locul forelor de ordine public, prin redefinirea cadrului juridic i reorganizarea acestor fore la nivelul exigenelor euroatlantice.
NESECRET Pagina 8 din 187

NESECRET

Pentru a putea dezvolta problematica din tez, am considerat necesar, i util totodat, s pornim de la cunoaterea i prezentarea unor concepte ajuttoare, aa cum sunt ele prezentate n unele lucrri sau tratate, concepte care s ajute la nelegerea motivelor care duc la dezordini sociale sau la escaladarea violenei. Trim ntr-o lume care nzuiete ctre pace, dar n ciuda acestui fapt este permanent angajat n conflicte, de aceea era firesc s abordm problematica aciunilor forelor de ordine ca pe un proces complex care are n vedere schimbrile produse la acest nceput de mileniu, dar i necesitatea ndeplinirii prerogativelor specifice, conferite de lege, ncercnd s evideniem eforturile instituiilor statului romn pentru promovarea unor politici instituionale coerente i flexibile, puternic adaptate la realitile socioeconomice i politice, interne i internaionale. Am ncercat, totodat, pe parcursul lucrrii s scoatem n eviden, printr-un demers prospectiv, fizionomia aciunilor forelor de ordine public, n special ale Jandarmeriei Romne, n cooperare cu alte fore pe timpul situaiilor de criz, precum i modul de aciune al structurilor de ordine public n zone de conflict n afara teritoriului naional avnd ca baz de analiz factorii, principiile, elementele i structura sistemului de ordine public. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele Uniunii Europene au generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient, care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora2. Analiznd mediul n care i desfoar activitatea componentele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, putem constata c acesta este marcat de procesele de evoluie de la o societate centralizat, orientat ctre combaterea provocrilor Rzboiului Rece, ctre o societate democratic n care aspectele de autonomie, descentralizare, deconcentrare, precum i ideea de serviciu public sunt dominante. La
2

H.G. nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 2
NESECRET Pagina 9 din 187

NESECRET

acest peisaj intern se adaug provocrile regionalizrii i globalizrii care se concretizeaz n riscuri i ameninri la adresa securitii, dar i n deschiderea de noi posibiliti de aciune favorizate de fluidizarea schimburilor i de creterea interdependenelor. Problematica abordat n lucrare se nscrie att prin noutile teoretice, ct i prin utilitatea pragmatic, pe linia celor enunate mai sus, linie deschis de procesul de reform i modernizare a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care vizeaz eficientizarea managementului acestui minister, dar i adncirea relaiilor de cooperare n acest domeniul ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. Avem sperana c multe din ideile i concluziile noastre vor aduce un spor de eficien n demersul teoretic, att de necesar pentru cei care compun sistemul de ordine public, avnd n vedere integrarea Romniei pe deplin n U.E. i N.A.T.O.

Capitolul 1 CONSIDERAII GENERALE


NESECRET Pagina 10 din 187

NESECRET

ASUPRA SISTEMULUI ORDINII PUBLICE


Transformrile sociale i economice produse n Romnia, n ultimii ani, au determinat mutaii importante n manifestarea drepturilor i libertilor cetenilor, n relaiile interumane, n atitudinea fa de proprietate, n organizarea societii i implicit n structura i dinamica fenomenului infracional. Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate, care exercit, n conformitate cu legea, atribuiile cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, prevenirea i combaterea faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, contribuind prin ntreaga sa activitate la aprarea democraiei constituionale, suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale Romniei.3 Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale reprezint un document programatic care definete ordinea i siguran public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de ordine public i factorii de risc, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune, prevede resursele necesare pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile forelor de ordine public. Asigurarea strii de normalitate, de ordine i siguran public a reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cel al statelor Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient. Evoluia general a societii romneti impune reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i componentelor abilitate n prevenirea i combaterea
3

H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a Romniei, pag.37


NESECRET Pagina 11 din 187

NESECRET

fenomenului infracional, prin prezervarea prioritar a ordinii i siguranei publice stradale.

1.1. Clarificri conceptuale


Considerm c o abordare conceptual a terminologiei specifice acestui domeniu, n strns legtur cu reglementrile constituionale este absolut necesar. Sigurana naional4 este definit ca stare de echilibru i stabilitate social, economic i politic, necesar existenei i dezvoltrii rii ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil. Scopul prinicipal al siguranei interne i externe l reprezint cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor de orice fel ce produc atingere valorilor naionale. Securitatea naional5 desemneaz dreptul i capacitatea Romniei de a-i afirma i proteja, prin instituii specilaizate, unitatea statal, integrarea teritorial, independena i suveranitatea naional, ordinea constituional i propriul sistem de valori. Securitatea naional include n mod firesc structurile i msurile de aprare a ordinii publice mpotriva oricror ameninri i pericole. n acelai timp, aprarea naional a Romniei cuprinde un ansamblu de instituii, msuri, aciuni politice, diplomatice, militare, de siguran i ordine public, juridice, psihologice etc.; msurile respective se aplic pe plan intern i extern n vederea promovrii i garantrii intereselor fundamentale ale securitii rii, asigurarea unitii statale i integritii teritoriale, a suveranitii naionale, regimului democratic i independenei statului. Sintagma ordine public provine din limba latin ,,ordo i inis6 ceea ce nseamn, mod firesc de aezare, succesiune, desfurare a lucrurilor, faptelor, fenomenelor ntr-un anumit spaiu i domeniu, iar n asociere cu ali termeni (juridic,
4 5

H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a Romniei, p. 4 Ibidem, p. 5 6 DEX, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.632
NESECRET Pagina 12 din 187

NESECRET

drept public, stat, constituie) a dobndit i o semnificaie juridic vorbindu-se despre noiuni cum ar fi: ordine constituional, ordine de drept, ordine public. Ordinea public7, ca parte component a securitii naionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. Tulburarea ei afecteaz buna desfurare a instituiilor statului de drept, i poate induce pericole privind interesele majore ale rii i cetenilor. Ordinea public este tulburat atunci cnd se comit fapte care au o rezonan public, creeaz sau influeneaz o stare de pericol ori o stare de spirit negativ, care se svresc n legtur cu publicul, mpotriva acestuia sau a instituiilor cu atribuii privind meninerea i restabilirea ordinii publice Poliia i Jandarmeria. Noiunile de meninere i restabilire a ordinii publice sunt folosite frecvent n activitatea specializate n executarea acestor misiuni. Sigurana public8 exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor si bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil - poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Analiza acestui fenomen a condus la conclizia c dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile specifice a crescut, se
7

H.G. nr. 196/2005 privind Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 5 8 Ibidem, p. 12
NESECRET Pagina 13 din 187

NESECRET

menine vulnerabilitatea siguranei ceteanului prin perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea criminalitii organizate. Meninerea ordinii publice9 reprezint ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor organizate i desfurate de ctre forele de ordine i siguran public, pentru funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic, regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat. Asigurarea ordinii publice10 cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor. Restabilirea ordinii publice11 reprezint ansamblul msurilor ntreprinse pentru aprarea ordinii publice, n scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a fost tulburat grav, respectiv cnd aciunile ce se ntreprind nu se pot duce cu mijloace panice, ci prin folosirea exclusiv a forei. Restabilirea ordinii publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice, organizate i executate n timp, n raport de situaie, care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate. Meninerea i restabilirea ordinii publice sunt numai aparent diferite, ele completndu-se reciproc, deoarece meninerea ordinii publice conine i msuri destinate restabilirii. Totui, specificul activitii de meninere a ordinii publice const n caracterul preventiv al msurilor pe care le presupune, n timp ce restabilirea ordinii se detaeaz prin caracterul preponderent represiv.
9

Ibidem, p. 14 Ibidem, p. 15 11 Ibidem, p. 16


10

NESECRET Pagina 14 din 187

NESECRET

Recurgerea la folosirea forei trebuie s aib un caracter de excepie, numai n cazul n care un pericol amenin instituiile democratice ale statului, ordinea public, valorile democraiei constituionale. Avnd n vedere cele enunate mai sus, dorim s precizm c, prin definiie, ordinea public are trei pri componente i anume:
-

ordinea social care desemneaz convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre membrii societii, fr lezarea drepturilor i intereselor acestora i ale societii n ansamblu;

- ordinea de stat funcionarea normal a instituiilor statului;


-

ordinea natural starea de echilibru a factorilor naturali i de mediu, a cror perturbare constituie cauze generatoare de crize. n literetura de specialitate, dar i n elaborarea unor acte normative, n afara

ordinii publice, se folosesc deseori i termenii de ordine constituional sau ordine de drept. De asemenea, se folosete expresia linitea i ordinea public. Linitea public trebuie neleas doar sub aspectul aa-zisei ordine stradale, aa cum este utilizat i n alte state. De fapt, conceptual, linitea public reprezint doar un plan al ordinii publice. n acest cadru, menionm c ntre ordinea public, securitatea naional i sigurana naional exist o corelaie, n sensul c, n anumite situaii, tulburarea ordinii publice poate afecta att sigurana, ct i securitatea naional. n acest sens, la nivelul fiecrui stat exist o cooperare i colaborare, inclusive planuri comune de aciune i planuri de cooperare nre instituiile legale abilitate cu msuri de aprare a domeniilor enunate, aa cum vom ncerca s prezentm pe parcursul urmtorului capitol.

1.2. Democraia constituional, ordinea public i securitatea naional


Raportul de intercondiionare dintre democraia constuituional, ordinea public i securitatea naional este complex i poate fi analizat din mai multe puncte de vedere, att n plan teoretic, ct i n cel practic. ntregul sistem de securitate i ordine
NESECRET Pagina 15 din 187

NESECRET

public este stabilit prin legi i reglementri specifice adoptate cu respectarea strict a legii fundamentale Constituia care consacr principiile democratice ale vieii economice, politice i sociale. O problem important pe care dorim s o abordm, se refer la drepturile i libertile fundamentale ale omului, privite prin prisma raportului dintre democraia constituional i ordinea public. Esena oricrei democraii const n modul cum organizarea statal i legislaia rspund necesitii privind acordarea, garantarea i aprarea drepturilor fundamentale ale omului, nevoilor i aspiraiilor acestuia. Totodat, precizm c legislaia creeaz acel cadru n care ceteanul se poate manifesta sub toate aspectele, asigurndu-i-se condiii pentru realizarea aspiraiilor sale. n acest sens, de-a lungul vremii, raportul dintre democraie i ordinea social a dat natere la urmtoarele ntrebri: ntr-o societate, poate un individ, o persoan s se manifeste fr anumite restricii, bariere sau limite? Pn unde se ntinde aceast libertate? Poate exista o libertate absolut? n literatura de specialitate exist prerea unanim c, libertatea personal, adic facultatea ce tinde spre deplina dezvoltare a eului este deopotriv necesar dezvoltrii societii, ca i dezvoltrii individului. Cu alte cuvinte, libertatea i drepturile fiecrui om se ntind pn acolo unde ncep libertatea i drepturile celorlani. Este necesar s contientizm acest lucru, pentru ca s nelegem c, libertatea noastr nu trebuie s ia forma unei euforii personale sau s devin anarhaic i rtcitoare. Libertatea, ntr-adevr este o for creatoare de valori dar nu oricum, ci ntrun cadru organizat n care se ine seama de toate realitile sociale. Pentru a fi mai puternic i real, libertatea trebuie s aib limite morale i legale. Aceste limite sunt impuse de necesitatea solidaritii i convieuirii omeneti. ntr-o societate nu poate exista o libertate absolut. Filozoful i publicistul Albert Camus spunea c: Libertatea absolut i bate joc de democraie, iar democraia absolut neag libertatea. Pentru a fi fecunde cele dou noiuni trebuie s i afle una ntr-alta limitele. Libertatea, democraia i legalitatea sunt strns legate ntre ele prin
NESECRET Pagina 16 din 187

NESECRET

necesitatea cooperrii care ne oblig s lsm i pe alii s triasc lng noi. Omul nu triete izolat, el e supus influenei societii care i formeaz chiar sufletul prin viaa ceteneasc. De aceea, dorinele i aspiraiile sale- dei subiective- vor avea ntodeauna o limit social impus de dorinele i aspiraiile oamenilor si12. Revenind la raportul dintre democraie drepturile i libertile fundamentale ale omului i ordine public, menionm c nsi Declaria univeral a drepturilor omului, la art. 28, prevede c: fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social i internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta declaraie s-i poat gsi o realizare deplin, iar n Documentele confederaiei O.S.C.E. de la Copenhaga, din ianuarie 1990, n art.6 se prevedea: Statele recunosc responsabilitatea ce le revine de a apra i proteja conform legilor lor, obligaiile i angajamentele internaionale n material drepturilor omului i ordinea democratic stabilit n mod liber, prin voina poporului, mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de violen, desfurate n scopul tulburrii acestei ordini. n ceea ce privete legislaia noastr intern, Constituia Romniei din 2003, n art. 20, alin.1, consacr principiul dup care, dispoziiile sale n materia drepturilor i libertilor cetenilor se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. n alineatul urmtor al acestui articol, se consacr principiul normei de drept internaional13 dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne au prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Art.53 din Constituia Romniei din anul 2003, prevede msuri concrete privind restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti ale persoanei fizice
12

Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 24
13

Declaraia Universal a Drepturilor Omului de la Geneva, din 10.12.1948 cu Protocoalele adiionale i Protocoalele ratificate de Romnia, art. 20, alin. 2
NESECRET Pagina 17 din 187

NESECRET

exerciiul unor drepturi sau unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. n alin. 2 se precizeaz c restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie promoional cu situaia care a determinat-o, s fi aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a adduce atingere existenei drepturilor sau a libertii. Aadar, nu este de conceput exerciiul unui drept fundamental sau al unei liberti fundamentale cu sfidarea ordinii publice, iar unele drepturi nici nu pot exista dac nu este respectat ordinea public, ordinea de drept i normele de siguran i securitate naional. Din cele prezentate mai sus, rezult c, att n literatura de specialitate, ct i n legislaia intern i internaional, ntre noiunile de democraie, drepturile omului, ordinea public i statul de drept, exist un raport de interdependen n sensul c nu exist democraie fr garantarea drepturilor omului, iar acestea nu se pot realiza dect ntr-un cadru organizat, ntr-un climat sigur de ordine social. Pentru asigurarea acestui climat de ordine public i securitate naional, fiecare stat i constituie instituii speciale denumite n termeni generali, fore de ordine public,(n documentele oficiale internaionale acestea sunt denumite fore poliieneti), serviciile de informaii cu atribuii speciale n domeniul siguranei naionale i alte categorii de fore cu atribuii n aplicarea Strategiei de securitate naional. Corelaia dintre securitatea naional, aprarea naional, sigurana naional i ordinea public14 a fost abordat n puine lucrri de specialitate, chiar dac aceste noiuni nu sunt suficient definite i delimitate, confundndu-se de cele mai multe ori. Definirea siguranei naionale este ambigu, fr precizrile de rigoare, iar ordinea public nu este n coleraie cu celelalte trei, aa cum este firesc. Concepia
14

Ibidem, pg. 20
NESECRET Pagina 18 din 187

NESECRET

intergral privind securitatea naional a Romniei15 i strategia de securitate naional a Romniei16, clarific unele imperfeciuni, stabilind corelaia dintre concepte. Referitor la coleraia dintre securitatea naional i sigurana naional se poate aprecia c, sigurana naional este acea stare care asigur n plan intern premisele, cadrul natural pentru meninerea strii de securitate naional. Se poate concluziona c, sigurana naional se circumscrie securitii naionale. Apreciem c, ordinea public, prin implicaiile pe care le poate avea starea ei la un moment dat, este un etalon al siguranei naionale17. Multe din ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei, conform Legii nr. 51/199118 sunt n corelaie direct cu ordinea public i securitatea naional, aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale genernd o deteriorare gradual a ordinii publice. Aadar, cnd este vorba de aprarea rii i sigurana naional, implicit se nelege i ordinea public. Dei este posibil ca, anumite aspecte de ordine public s nu aib relevan sub aspectul aprrii naionale sau al siguranei naionale, actele de tulburare a ordinii publice afecteaz n raport cu gradul de intensitate al acestora, buna funcionare a instituiilor statului de drept i pot induce pericole privind interesele majore ale rii i cetenilor si, care sunt de domeniul siguranei naionale.

1.3. Armonizarea legislaiei romneti n domeniul ordinii publice, conform normelor europene
Toate statele semnatare ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului19 au adaptat legislaia intern, de-a lungul anilor, n conformitate cu prevederile acesteia, ntruct principiile fundamentale sunt comune att dreptului internaional privind drepturile omului ct i conflictului armat.
15 16

Concepii integrate privind securitatea naional a Romniei - 1994 Strategia de securitate naional a Romniei, Hotrrea Parlamentului nr. 36 din 16.12.2001 17 Strategia de realizare a ordinii publice i siguranei publice pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii H.G. nr. 196/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 243 din 23.03.2005 18 Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial, nr. 163 din 07.08.1991 19 Declaraia Universal a Drepturilor Omului de la Geneva, din 10.12.1948 cu Protocoalele adiionale i Protocoalele ratificate de Romnia
NESECRET Pagina 19 din 187

NESECRET

Conform reglementrilor internaionale, tulburarea ordinii publice sau dezordinea civil, aa cum i se mai spune, nu este considerat conflict armat, dar elemente ale conflictului armat se regsesc i n noiunea de dezordine civil. Cnd abordeaz aceast tem teoreticienii strini au n vedere prevederile art. 3 comun celor patru Convenii de la Geneva i ale Protocolului Adiional II, prin care se stipuleaz20: a) conflicte armate interne de mare intensitate n care forele rebele controleaz teritoriul i sunt capabile s desfoare operaiuni militare susinute i concertate; b) c) conflicte de intensitate mai redus; alte conflicte, stri tensionale i de dezordine intern, cum sunt actele

de violen colectiv, cele de violen izolate i sporadice care ns nu pot fi incluse n categoria conflictelor armate. Documente internaionale, cu un profund caracter de generalitate nu pot cuprinde foarte clar acest tip de noiuni i, din aceast cauz, teoreticienii i specialitii din domeniul ordinii publice se confrunt, n continuare, cu serioase dificulti n interpretarea diferenelor conceptuale dintre conflictul armat i dezordinea civil, n mod deosebit n ceea ce privete etapizarea aciunilor violente. Ca urmare, n ultima perioad au fost semnalate nenumrate ncercri de sistematizare a acestor noiuni. O asemenea ncercare este i propunerea Comitetului Internaional al Crucii Roii de definire a situaiilor de dezordine ca fiind " situaii de confruntare intern fr conflicte armate caracterizate prin amploare, durat i aciuni violente. Aciunile violente cuprind forme variate de manifestare, de la acte spontane de revolt pn la lupte deschise dintre grupuri mai mult sau mai puin organizate i autoriti. n aceste situaii, care nu degenereaz obligatoriu n lupte deschise autoritile statale pot s mreasc efectivele de poliie sau chiar s apeleze la forele armate pentru restabilirea ordinii interne 21

20 21

Ibidem Ibidem, art. 7


NESECRET Pagina 20 din 187

NESECRET

Inconsecvena prevederilor documentelor internaionale a condus la adoptarea actelor normative interne cu prevederi exprese i foarte clare n domeniul ordinii publice la nivelul statelor. Astfel, n conformitate cu reglementrile interne, poliia i jandarmeria din Frana acioneaz pentru meninerea i la nevoie, pentru restabilirea ordinii publice, att n mediul urban, ct i n cel rural. Legislaia pe linia ordinii publice este foarte precis i n Germania, Marea Britanie, Spania, Italia, Portugalia, n aceste ri manifestndu-se un interes deosebit pentru competenelor instituiilor abilitate n vederea respectrii ordinii publice. n general, se poate spune c, majoritatea statelor europene trateaz cu toat seriozitatea problema ordinii publice. Fr a se nclca drepturile omului, legislaia rilor europene consider ordinea, n general, i ordinea public n special, ca fiind temelia sistemului social. Ordinea public este ntr-o strns legtur cu nivelul de trai i gradul de civilizaie dintr-o ar. Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, care n ultimele decenii au obinut performane n domeniul economic au i cele mai drastice msuri pentru combaterea fenomenului infracional, a aciunilor violente ce ar putea produce perturbri n activitatea instituiilor statului. Totodat, n aceste ri, dezvoltarea economiei naionale a permis dotarea forelor de ordine cu mijloace de transport i de aciune specifice dintre cele mai performante, acordarea unor drepturi salariale i ntreprinderea de msuri de protecie social deosebite, care au contribuit la creterea eficienei muncii lucrtorilor din poliie, jandarmerie, carabinieri etc. n general, majoritatea statelor democratice includ n categoria forelor de ordine: efectivele de poliie, jandarmerie, carabinieri, unitile antiteroriste, paz i protecie demnitari, poliie de frontier, pompieri, gard naional i altele. Datorit specificului naional i cultural este greu de stabilit un anume model de instituie cu atribuii n domeniul ordinii publice. Dac n Germania problema ordinii publice este ncredinat poliiei, n Frana, Olanda, Spania, exist dou instituii : n

NESECRET Pagina 21 din 187

NESECRET

mediul urban poliia; iar n cel rural jandarmeria. n Italia, principala for a ordinii publice o reprezint carabinierii. Dei structurile sunt eterogene, ministerele care se ocup de ordinea public se compun din departamente, secretariate, direcii generale i altele, cu responsabiliti pe linia activitii operative, de logistic, de relaii publice. nelegnd ordinea public drept o stare de fapt care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social, necesar funcionrii optime a societii, n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, activitatea de asigurare a ordinii publice are dou componente distincte: meninerea i restabilirea acesteia. Apreciem c, n Romnia, n linii generale, a fost creat cadrul juridic necesar pentru asigurarea ordinii publice, meninerea i restabilirea acesteia, prin emiterea de acte normative astfel :
-

Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului

Suprem de Aprare a rii, stipuleaz la atribuii: "analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea strategiilor de ordine public i siguran naional ale Romniei, n raport cu rspunderile instituiilor abilitatepropune spre aprobare msurile necesare pentru aprarea i restabilirea ordinii constituionale22;
-

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea i

funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003 prevede c acesta este organul de specialitate al administraiei publice centrale care exercit, conform Constituiei i legilor rii, atribuiile ce i revin cu privire la realizarea strategiilor n domeniul ordinii publice, asigurarea ordinii publicepaza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor, prevenirea faptelor antisociale etc.23;
-

Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei

Romne stipuleaz: "Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului, cu statut


22

Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, MO nr. 494/10.07.2002, art. 4 23 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003, art. 1
NESECRET Pagina 22 din 187

NESECRET

militar", care are ca atribuii, printre altele, "asigurarea i restabilirea ordinii publice, prevenirea i combaterea infraciunilor i prevenirea i neutralizarea actelor diversioniste i teroriste pe teritoriul Romniei"24;
-

Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne

prevede la atribuii: "asigur mpreun cu trupele de jandarmi, independent sau n cooperare cu alte fore legitime ale statului, combaterea manifestrilor de violen, neutralizarea unor aciuni de natur s mpiedice desfurarea normal a activitilor pe cile de comunicaii, n piee, gri, etc., restabilirea ordinii publice"25;
-

Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea

Poliiei Comunitare. Scopul nfiinrii Poliiei Comunitare este asigurarea ordinii i linitii publice, ct i creterea eficienei pazei obiectivelor i a bunurilor de interes public i privat;
-

Ordonana Guvernului nr. 41/1999 privind organizarea i funcionarea

M.Ap.N. prevede la atribuiile Statului Major General c: organizeaz i conduce, potrivit planurilor de cooperare i intervenii, participarea cu fore i mijloace ale armatei pentru limitarea i nlturarea efectelor calamitilor naturale i catastrofelor, precum i pentru meninerea i restabilirea ordinii de drept pe teritoriul naional;
-

Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional prin prevederile sale

referitoare la asigurarea siguranei naionale are legtur direct cu ordinea public, care constituie un segment comun cu acesta;
-

Legea nr. 60/1991, cu modificrile i completrile ulterioare, privind

organizarea i desfurarea adunrilor publice, prevede: "n cazul n care adunrile publice i pierd caracterul panic i civilizat, Jandarmeria i Poliia vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea i linitea public, pun n pericol viaa i integritatea corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri sau alte bunuri de interes public sau privat26;
24
25

Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art. 19 Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, art. 26 26 Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, art. 17
NESECRET Pagina 23 din 187

NESECRET

Legea nr. 61/1991, republicat, pentru sancionarea faptelor de

nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, prevede fapte de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, comise de persoane sau grupuri de persoane care constituie infraciuni sau contravenii i sunt sancionate conform legii. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional. De aceea, apreciem c efectele globalizrii pot avea influene asupra strii de normalitate, iar reaciile trebuie s conduc la diminuarea acestor riscuri sau vulnerabiliti.

1.4. Globalizarea i impactul asupra sistemului de ordine public


n zorii celui de-al treilea mileniu, civilizaia uman se confrunta cu o provocare de proporii i fr precedent att prin dimensiuni, ct i prin implicaii(departe nc de a se fi manifestat pe deplin): mondializarea sau, mai exact, globalizarea n curs de realizare a ntregii existene. Fenomen social total, globalizarea nu are analogie cu nimic din trecut i reprezint o realitate care sfideaz toate paradigmele sociale i mentale cunoscute pn acum. Apreciem c poate fi asimilat unei gigantice mutaii civilizaionale care poate traumatiza societile i intimida inteligenele, manifestndu-se printr-o ruptur tot mai evident att cu ierarhiile de valori ale culturilor tradiionale, ct i cu valorile modernitii occidentale clasice, putnd aprea ca o nelinititoare i inclasabil post-modernitate. Nesperata prbuire a comunismului n 1989 prea s inaugureze o nou er de optimism i sperana unei noi ordini mondiale mai umane i mai drepte. Aceast imens speran avea s fie rapid dezminit nc din 1991, de rzboiul din Golf i de sngerosul conflict iugoslav (140.000 de mori, 70.000 de mutilai, 3,5 milioane de refugiai).
NESECRET Pagina 24 din 187

NESECRET

Utopia sfritului istoriei prin epuizarea oricror altor modele economice i politice cu excepia economiei de pia i a democraiei liberale, conducnd prin avansul tehnologic la crearea unei societi globale a prosperitii economice (conform reciclrii lecturii date Fenomenologiei spiritului a lui Hegel, de ctre Kojeve n 1947 i de ctre F. Fukuyama n 1989, a fost astfel contrazis de recrudescena conflictelor etnice i religioase culminnd cu spectaculoasele atentate teroriste asupra Statelor Unite ale Americii din septembrie 2001. Aceste evoluii par s susin mai degrab o fragmentare a lumii viitorului, conform modelului ciocnirii civilizaiilor preconizat de S. Huntington n 1993). Cert este c actualmente lumea ntreag este supus concomitent presiunilor antagonice ale fuziunilor i uniunilor economice i politice ntre statele aparinnd aceluiai regim, ca i ale fisiunilor i dezmembrrilor unor state sau uniuni de state sub presiuni naionaliste sau separatiste. Europa nsi a prut un moment a evolua ntre federalizare (Strasbourg) i barbarie (Sarajevo). Explozia demografic, mondializarea economiei, destructurarea politicii, fragmentarea culturilor, la care se adaug spectrele proliferrii terorismului, mafiei, traficului de droguri, maladiilor incurabile, suprapopulrii i epuizrii resurselor planetei, ameninrile ecologice ale efectului de ser, deertificrii etc., nsoite de creterea scandaloas a marginalizrilor i excluderilor, a inegalitilor i discriminrilor economice i sociale ntr-o lume fracturat, n care o cincime din umanitate deine 80% din resursele planetei, iar o alt cincime, cea mai srac, doar 0,5 %, n care doar 500 de milioane de oameni triesc confortabil, iar 4,5 miliarde de semeni se zbat n srcie i nevoi sunt tot attea incertitudini i angoase care arat c geopolitica secolului XXI poate deveni, dac are aceeai evoluie ca i pn n prezent, o geopolitic a haosului. Dinamica dominant a lumii actuale are drept principal vector globalizarea la scar planetar a economiei, sustinut de explozia noilor tehnologii beneficiare ale revoluiei informatice, i promovat de ideologia unei piee globale libere i a multiculturalismului.
NESECRET Pagina 25 din 187

NESECRET

Distinct de realitatea pozitiv a globalizrii i a posibilitii fr precedent a contactelor dintre indivizi i culturi n cadrul unei civilizaii i umaniti planeare transculturale ca unitate n diversitate, bazate pe dialog i schimburi reciproce, globalizarea ideologia ei - este o primejdioas utopie post-modern viznd crearea unui om nou i a unei noi ordini mondiale n cadrul unei civilizaii unice i omogene, perfect integrate economic. Rezultatul final, apreciem noi, ar putea fi anihilarea diversitii personale a indivizilor, nivelarea culturilor tradiionale i a celei umaniste i naterea unui individ, postmodern, n acelasi timp golit de orice transcenden i dezrdcinat din identitatea sa natural, cultural, nivelat i aservit tehno-tiinei i economiei globalizate27. Proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globalizarea este fie contestat (de conservatori), promovat cu curaj (de liberali), ca msur a prosperitii universale, pcii i libertii, fie tratat ca pe un pericol(de critici), din unghiul suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale28. Hiperglobalitii plaseaz globalizarea n domeniul economicului, tratnd-o ca proces de deznaionalizare a economiilor, prin dezvoltarea unei economii fr granie, cu instituirea unor reele transnaionale de producie, comer i finane, mult mai puternice dect statele nsei. Se consider chiar c globalizarea economic creeaz i va crea noi forme de organizare social ce vor nlocui n final statele-naiune tradiionale29. Adepii hiperglobalizrii, vzut ca fenomen, n primul rnd, economic, preconizeaz o economie global tot mai integrat, cu o polarizare crescnd n plan social, cu instituii de guvernare global i extensie global, de fapt o nou ordine mondial, n care suveranitatea i autonomia statal se erodeaz continuu. Scepticii resping ideea subminrii puterii guvernelor naionale sau a suveranitii statelor de ctre internaionalizarea economic sau guvernarea global, care, susin ei, are o natur iluzorie. Transformativitii vd n globalizare o puternic for
27

Edwin A. SELIGMAN, Alvin JOHNSON, Enciclopedia of the Social Sciences, the Macmillan Company, MCMLVII, New York, 2001, p. 201 28 Jan A. SCHULTE, Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of Globalization, n KOFFMAN, Eleonore, YOUNGS Gillian (eds.), Globalization. Theory and Practice, London, Editura Pinter. 1996, p. 27 29 David HELD, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, 2004, p. 27
NESECRET Pagina 26 din 187

NESECRET

transformatoare a societilor, instituiilor de guvernare i a ordinii mondiale, un proces istoric de durat, contradictoriu i modelat de factori conjuncturali30, care conduc la o stratificare global de societi i comuniti tot mai angrenate n ordinea global i, pe de alt parte, de societi i comuniti tot mai marginalizate, la ruperea relaiei dintre suveranitate, teritorialitate i puterea statal. Definit ca proces de lrgire, adncire i grbire a interconectrii globale, globalizarea este situat ntr-un continuu proces de schimbare, cu extinderea activitii umane peste regiuni i continente31. O difereniere a acestui proces de cele de localizare, regionalizare i internaionalizare duce, firesc, la definirea conceptului de globalizare nu ca stare singular, ci ca proces sau set de procese ateritoriale de stratificare global a relaiilor i tranzaciilor sociale32, generator de fluxuri i reele transcontinentale sau interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii. ntre definirea globalizrii ca fenomen ce exprim dezvoltarea relaiilor sociale i economice, care se extind n ntreaga lume, deci ca etap viitoare a procesului de dezvoltare social, politico-economic i cultural a omenirii33 distingem similitudini privitoare la implicaiile sale profunde n toate domeniile de activitii umane. Este vorba aici de o deschidere activ i necesar a statelor i comunitilor spre exterior, ca un rspuns util la complexitatea n continu cretere a proceselor dintr-o lume tot mai interconectat. Legitimat de nevoia obiectiv de dezvoltare i democraie, dar i aceea de justificare a schimbrilor dorite la nivelul politicii i economiei, de punere n scen a transformrilor politice34, globalizarea sistematizeaz ntr-un proces n care

30
31

Ibidem, p. 31 Ibidem, p. 39 32 Ibidem, p. 40, 51-52 33 Gl. conf. univ. dr. Mircea MUREAN, Globalizare, integrare, dezvoltare pilonii unei lumi durabile, Impact Strategic nr. 1/2005, p. 7-8 34 Ernst-Otto CZEMPIEL, Regionalisierung und Globalisierung Herausforder ungen der deutschen Auenpolitik, www.dadalos.org/globalisierungrom/ grundkurs-2/regionalisierung.htm
NESECRET Pagina 27 din 187

NESECRET

interdependena duce la implicaii enorme, oblig statele s coopereze pentru a-i atinge scopurile i a-i servi interesele35. Dispariia ordinii bipolare a rzboiului rece a deschis calea spre un succes al activitii internaionale, ntr-un climat n care guvernele reprezentative, pieele libere, dezvoltarea relaiilor comerciale i a colaborrii multilaterale au devenit etalon al progresului n attea locuri. Cauzele globalizrii consist, n mod concret, n opinia lui Robert Gilpin, n progresul tehnologic i interaciunea forelor pe pia, care cresc nivelul integrrii economiei mondiale. Mai direct spus, cauzele globalizrii trebuie cutate n barierele vamale, costurile de transport, liberul schimb la nivel regional, progresul tehnologic. n opinia noastr, ntre cauzele globalizrii trebuie s situm, n primul rnd, progresul tehnic, valoarea global a informaiei, caracterul transfrontalier al economiei, al sistemului educaional, al relaiilor sociale, n ofensiva frontierei democratice care depete frontierele politice limitate, sectariste i, mai ales, totalitare. Politic democratic este cea care exprim cel mai bine interesele democratice ale populaiilor, care devin globale, planetare. Globalizarea mai rezult din imperativul combaterii ameninrilor, care ele nsele sunt globale. Nevoia de solidaritate social este, n acelai timp, o cauz ce devine tot mai mult nevoie de solidaritate social pentru protecia mediului, a fiinei umane, a ordinii publice i a societii umane, n ansamblu. Plonjm tot mai adnc ntr-un spaiu universal al umanitii, dezvoltat pe nivelurile politic, economic i socio-cultural, prin democratizare n politic, liberalizare n economie i universalizare n cultur36. O cultur global va avea o identitate imprecis definit, ea va rmne, cum prevd cercettorii domeniului, la condiia artificiului37.

35

Robert GILPIN, Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului global, Editura Polirom, Bucureti, 2004, p. 24.
36

Daniel andru, Globalizare i identitate din perspectiva postmodernitii, n www.symposion/Sandru Symposion./pdf, p. 42 37 Ibidem, p. 35
NESECRET Pagina 28 din 187

NESECRET

Globalizarea are o sum apreciabil de efecte, pozitive i negative. Ca elemente pozitive, se evideniaz: amplificarea i liberalizarea comerului, a investiiilor i fluxurilor financiare, extinderea valorilor democratice, aprarea identitii individuale, protecia mediului nconjurtor, dar i libera circulaie a securitii. Dar globalizarea are i efecte negative, cum sunt: scderea siguranei la toi indicatorii, globalizarea fenomenelor cronice locale i regionale, mondializarea marii criminaliti organizate (traficul de arme, droguri, persoane), radicalizarea fanatismelor etnice i religioase, a terorismului. n plan cultural, dup Jean-Pierre Warnier, globalizarea fragmenteaz culturile n subculturi: rap, homosexualitate, a vrstei a treia, a fanilor fotbalului etc., sau culturi de ni, care nu ofer soluii de integrare pentru indivizii ce le compun. Aspectele negative sunt multiple i pentru c globalizarea este un proces necontrolat, necondus, neguvernat. ngrijortoare sunt, de exemplu, fenomenele de fragmentare i slbire a coeziunii sociale, pe ntinse arii ale globului38. Practic, prin globalizare, are loc o deteriorare a distribuiei veniturilor, se multiplic crizele financiare i economice, cu mari efecte asupra vieii sociale i politice, inclusiv pericolul dezintegrrii statale. Cei frustrai economic, social i de alt natur pot recurge la diverse mijloace de protest, cu sprijinul tehnologiilor moderne. Economitii romni39 cred, n acest sens, c marea provocare pentru omenire, n epoca globalizrii, este de a reduce sursele de slbire a coeziunii sociale, sentimentul de frustrare al unor grupuri i comuniti, nenelegerile ntre civilizaii. Din perspectiv naionalist40, globalizarea crete inegalitatea economic i omajul n cadrul economiilor industrializate, produce restrngerea i chiar prbuirea programelor sociale i a statului bunstrii, n numele competitivitii internaionale, distrugerea culturilor naionale i a autonomiei politice naionale, migraia ilegal, criminalitatea, etc.
38 39

Daniel Dianu, Globalizarea ntre elogii i respingere, www.cerope.ro/pub/study51ro.htm Ibidem 40 R. GILPIN, Op. cit., p. 221
NESECRET Pagina 29 din 187

NESECRET

Dup 11 septembrie 2001, am constatat cu toii c globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt resimite n ri de pe toate continentele. Terorismul devine, brusc, o ameninare global. Dac globalismul anuleaz, practic, posibilitatea unui rzboi ntre marile puteri, terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, extremismul etnic i religios stau la baza conflictelor armate. Crima organizat transfrontalier este apreciat ca fenomen rezidual al procesului de globalizare. Din unitatea tensiunilor globalizante i localizante rezult glocalizarea, termen introdus n vocabularul specific domeniului de Roland Robertson. Crima organizat transfrontalier exprim foarte bine noul concept al glocalizrii: ea speculeaz oportunitile oferite de revoluia n domeniul comunicaiilor41, pentru a crete abilitatea reelelor proprii, a prolifera aciunile acestora i a le consolida poziia n diferite state. Analiznd cele prezentate pe parcursul acestui subcapitol putem afirma, fr teama de a ne afla n eroare, c efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat. Fluxurile de bunuri i de investiii, dezvoltarea tehnologic i progresul democraiei au adus mai mult libertate i prosperitate oamenilor42. n acest context, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia, traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor, au avut mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Lupta mpotriva lor a devenit o noua i original component a globalizrii. Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindule posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar, pe de alt parte, la accentuarea temerii proliferrii armelor de distrugere n masa. Mijloacele biologice au

41

Col. lect. univ. drd. Emil Hedeiu, Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 124 42 Javier SOLANA, Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, http://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdf
NESECRET Pagina 30 din 187

NESECRET

devenit mai periculoase dect cele chimice sau nucleare, deoarece pot ajunge mai uor n minile actorilor nonstatali interesai n destabilizarea societii. Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o concentrare de putere, realizat pe baza nelegerii dintre statele lumii, care s diminueze sursele de instabilitate existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume mai sigur. Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii, propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate, nu va putea modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate. n acest context, aprarea statelor mpotriva riscurilor, pericolelor i ameninrilor trebuie s se realizeze att n mod tradiional, prin politici i strategii individuale, ct i prin forme colective de aciune, adaptate permanent la caracteristicile mediului de securitate. Dei cel mai puin de dorit este confruntarea armat, nu trebuie uitat ca aceasta nc ocup un loc distinct n panoplia relaiilor dintre diferii actori cu valoare mai mult sau mai puin internaional, dar ale cror aciuni au ecouri cu rezonanta mondial. Actualul mediu de securitate se caracterizeaz i prin apariia unor noi tipuri de ameninri i riscuri. Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora, n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la adresa securitii internaionale care impun adoptarea unor modaliti de aciune flexibile i eficiente43. Principalii factori de risc n noul mediu internaional pot fi generai, mai ales, de posibilele evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii i bunei guvernri, proliferrii armelor de distrugere n mas, al armamentelor i mijloacelor letale neconventionale, de dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, de limitarea accesului, pentru unele state, la resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor lor naionale.
43

General prof. univ. dr. Eugen BDLAN, Surse de instabilitate la nivel global i regional, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 2-3.
NESECRET Pagina 31 din 187

NESECRET

La adresa securitii regionale i naionale pot aciona i riscuri asimetrice neconvenionale, care pot fi generate de terorism politic i internaional sub toate formele sale (nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciunile imagologice destinate, n mod premeditat, afectrii imaginii rii noastre n plan extern, precum si de provocarea deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice44. n afara factorilor de risc, securitatea i implicit ordinea public pot fi afectate i de vulnerabilitile interne, care pot mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot fi: insuficiena resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare public, adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei, criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i emigrarea care poate lua proporii de mas n cazul producerii de fenomene i procese socio-economice scpate de sub control. Apreciem c riscurile i ameninrile clasice la adresa ordinii publice se menin la nivel minim, de actualitate rmnnd cele asimetrice, care pot s se manifeste i n forme i modaliti mai puin cunoscute. Vom dezvolta pe parcursul capitolului urmtor, principalele riscuri si ameninri identificate n mediul extern la adresa ordinii publice. Un alt efect al globalizrii asupra mediului de securitate resimit n domeniul ordinii i siguranei publice, se refer la faptul c starea de normalitate nu mai poate fi asigurat pe deplin, dect prin norme i aciuni la nivel mondial, continental, zonal i local. Starea sistemului social n care persoanele, grupurile sociale, statele i organismele internaionale pot s se dezvolte liber i s-i promoveze interesele are determinri complexe i se poate realiza numai printr-un sistem integrat, n care s domine conceptul de securitate cooperant, nu bazat pe for. n Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii
44

Ibidem, p.3
NESECRET Pagina 32 din 187

NESECRET

stradale sunt evideniate principalele direcii de aciune n domeniul cooperrii internaionale n actualul mediu de securitate, urmrindu-se cu prioritate perfecionarea propriilor structuri organizatorice, a metodelor i mijloacelor de operare, pregtirea superioar a personalului i realizarea sprijinului reciproc n lupta mpotriva criminalitii. Participarea Romniei la extinderea i perfecionarea colaborrii n plan extern n domeniul ordinii publice va contribui la prevenirea i combaterea criminalitii internaionale i, prin aceasta, la ntrirea strii generale de legalitate pe plan internaional. n acest sens, vor fi dezvoltate relaiile cu instituiile similare din strintate, prin continuarea pregtirii comune n cadrul unor programe ale Uniunii Europene i alte forme de pregtire i modaliti de cooperare. n contextul noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i profesionale a instituiilor cu atribuii n domeniul securitii, aprrii, ordinii publice i siguranei naionale are nevoie de o alt abordare - sistemic, profund, cuprinztoare , n condiiile n care trebuie s se acioneze permanent ntr-un regim de coordonare eficient i profesionist.

NESECRET Pagina 33 din 187

NESECRET

Capitolul 2 CONSIDERAII PRIVIND ORDINEA PUBLIC N MEDIUL URBAN I RURAL


Un management eficient n domeniul ordinii publice trebuie s se manifeste pe toate palierele, att n mediul urban ct i n cel rural. Fr ndoial, n toat lumea, forele de ordine au un rol de coerciie, de impunere a unui anumit comportament cetenilor, deci trebuie acceptat i ideea, de altfel prevzut de lege, privind intervenia n for atunci cnd toate celelalte mijloace legale pentru meninerea ordinii au fost epuizate. Stabilirea unor limitri ale drepturilor individuale rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor cetenilor, att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a celor naionale ori de grup sau a binelui public. Prevederile acestora permit limitri, restrngeri sau derogri la fiecare drept sau libertate dac sunt
NESECRET Pagina 34 din 187

NESECRET

expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic, ndeosebi pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile ceteneti, limitri stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntro societate democratic. Aa cum prezentam i pe parcursul capitolului trecut ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic. Aadar, starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale dezvoltnd capacitatea de rspuns a instituiilor statului la riscurile i ameninrile specifice.

2.1. Principalii factori de risc la adresa ordinii si siguranei publice


Mutaiile importante produse n exercitarea drepturilor i libertilor cetenilor, n atitudinea fa de proprietate i de instituiile statului, n organizarea societii, n structura i dinamica fenomenului infracional i, implicit, n domeniul ordinii i siguranei publice45. Lipsa de reacie activ a cetenilor fa de necesitatea prevenirii fenomenului infracional exercit o influen negativ semnificativ asupra strii de siguran public. De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecvena i amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localiti de pe teritoriul naional, genernd un numr de victime ridicat, n special n mediul rural. In prezent, fenomenul infracional din Romnia se remarc prin: complexitate i comiterea unor noi genuri de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile i pirateria comercial etc.), profesionalizarea i specializarea infractorilor, prezena faptelor de corupie i amplificarea fenomenului criminalitii transfrontaliere.

45

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial nr. 822/20.12.2006, p. 36


NESECRET Pagina 35 din 187

NESECRET

Crima organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economicofinanciar, tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf, precum i furturile din avutul public i privat exercit o influen negativ asupra calitii vieii ceteanului i siguranei publice. 2.1.1. Factori de risc din mediul intern Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei publice46 sunt urmtoarele: a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn; b) omajul; c) aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine; d) desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic; e) scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale; f) diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i sigurana public; g) extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie; h) manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe; i) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare. Normalitatea constituie unul din pilonii construciei oricrei societi umane la nivel regional sau statal i de aceea este necesar eliminarea riscurilor i ameninrilor enumerate mai sus, atitudine fireasc dac inem cont c sigurana i sentimentul de
46

Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 8
NESECRET Pagina 36 din 187

NESECRET

siguran constituie o necesitate uman. Aceast necesitate este cu att mai evident pentru spaiul romnesc unde frmntrile provocate de fiecare etap istoric au dat natere unei permanente cutri n acest domeniu. 2.1.2. Factori de risc din mediul internaional Mediul internaional este caracterizat printr-o dinamic fr precedent, att n plan regional, ct i la nivel global. Transformrile politice, economico-sociale i militare produse la nceputul anilor '90 i ulterior au modificat radical configuraia geostrategic a continentului european. Riscurile care pot amenina securitatea i stabilitatea statelor est-europene47, printre care i Romnia, sunt date, n principal, de:
tensiunile ce se manifest la nivelul ntregii zone, generate de tendinele diferitelor

comuniti etnice, culturale i religioase de autonomizare i integrare la nivel regional;


extinderea n spaiul est i sud-est-european a unor fenomene de tipul terorismului

internaional, traficului ilegal de persoane, bunuri, droguri, armament, materiale i substane nucleare, radioactive i toxice, dezastrele ecologice i tehnologice. Principalele riscuri i ameninri la adresa ordinii publice identificate n mediul extern sunt urmtoarele: a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane toxice, radioactive i bancnote false; b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului destinaiei finale; c) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin operaiuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi
47

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial nr. 822/20.12.2001, p. 12-16
NESECRET Pagina 37 din 187

NESECRET

productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, direct sau prin intermediar, n zone de conflict ori aflate sub embargo; d) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor (produsului infraciunilor), n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; e) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n mas; f) manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice ori religioase; g) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere; h) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informaionale de vrf; i) amplificarea fenomenului migraiei ilegale. n acest context este firesc ca procesul de modernizare a Romniei, accelerat de aderarea la Uniunea European, s implice din partea instituiilor abilitate ale statului o activitate susinut pentru consolidarea unei stabiliti interne durabile. Pentru realizarea acestui deziderat, Romnia trebuie s-i modernizeze administraia i serviciile publice, s le adapteze la standardele europene i s le cupleze la instituiile comunitare. 2.1.3. Evaluarea consecinelor producerii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii i siguranei publice Consecinele producerii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, au o dubl manifestare, astfel: a) pe plan extern, consecinele acutizrii i permanentizrii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, se pot concretiza prin:

NESECRET Pagina 38 din 187

NESECRET

- scderea drastic a investiiilor strine, ca urmare a climatului economic nefavorabil, extinderea corupiei i a strii de nesiguran social; - pierderea credibilitii Romniei i nsprirea condiiilor de cooperare economic; - blocarea ori scoaterea total sau parial a rii din circuitul relaional regional i mondial. b) pe plan intern, pe fondul unei tranziii prelungite, n condiiile uzurii ncrederii populaiei n instituiile statului, ca urmare a amplificrii corupiei, agravrii crizei economice, diminurii drastice a veniturilor, degradrii condiiilor de via i deprecierii siguranei ceteanului, producerea situaiilor de risc la adresa ordinii publice, poate genera efecte multiple, din care reinem: - diminuarea autoritii statului i degradarea imaginii instituiilor acestuia; - amplificarea corupiei i proliferarea fr precedent a fenomenelor antisociale din sfera criminalitii; - dereglarea circuitului economic i blocarea activitii pe piaa muncii, cu implicaii grave asupra nivelului de trai al populaiei; - creterea frecvenei situaiilor generatoare de insecuritate, arbitrar, dezordine i nemulumire; - favorizarea fenomenului infracional intern i transnaional; - pierderea controlului asupra aciunilor revendicative, accentuarea strii de confuzie i panic; - declanarea crizei de putere i sociale, prin dezorganizarea sistemelor de conducere i execuie; - euarea procesului de reform i producerea dezechilibrelor financiare, ca urmare a deturnrii fondurilor n vederea susinerii aciunilor de amploare i de lung durat, pentru restabilirea ordinii publice; - punerea n pericol a stabilitii democratice n Romnia. Pe acest ax de reflecie i aciune se situeaz i modernizarea sistemul de ordine public romnesc care este chemat s vegheze la respectarea legalitii i s
NESECRET Pagina 39 din 187

NESECRET

asigure protecia populaiei i a statului, pstrndu-i permanent o reputaie de probitate, proximitate i eficien - garanie a unei evoluii coerente pe plan intern i extern.

2.2. Scopul, direciile de aciune i principiile de realizare a ordinii i siguranei publice


Interesele naionale impun direcionarea eforturilor n vederea asigurrii existenei statului romn i consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectrii i dezvoltrii valorilor democratice. Scopul Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale l reprezint prevenirea i combaterea fenomenului infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei cetenilor, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, n conformitate cu prevederile legii48. Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice sunt stabilite n funcie de resursele la dispoziie, de evoluia situaiei operative i potenialele ameninri la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direcii principale49: a) finalizarea reconstruciei sistemului instituional de ordine i siguran public; b) descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor; c) transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea aciunilor; d) creterea capacitii operative a structurilor de intervenie rapid n vederea gestionrii calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine public; e) elaborarea unei concepii coerente de aciune a forelor de ordine public n vederea reducerii nivelului criminalitii;

48

Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 2 49 Ibidem, p. 12-13
NESECRET Pagina 40 din 187

NESECRET

f) creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infracional; g) realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice n domeniul ordinii publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i echilibru n cadrul comunitilor; h) iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic; i) consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea; j) participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din Ministerul Administraiei i Internelor la realizarea climatului de ordine i siguran public; k) realizarea sistemului dual de ordine i siguran public drept serviciu public n slujba comunitii; l) armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului Administraiei i Internelor n domeniul ordinii publice cu reglementrile europene; m) reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform standardelor europene, n domeniul ordinii publice; n) adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i siguranei publice la situaia operativ; o) creterea capacitii de rspuns a structurilor operative; p) realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii sprijinului acestuia n efortul comun de prevenire i contracarare a fenomenului infracional, prin: - ntrirea capacitaii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a Ministerului Administraiei i Internelor; - adoptarea unei atitudini transparente, active i a unui limbaj adecvat; q) crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor din domeniul ordinii publice, pentru a rspunde nivelului de ateptare al ceteanului;

NESECRET Pagina 41 din 187

NESECRET

r) perfecionarea i dezvoltarea cooperrii i colaborrii cu toate instituiile din cadrul Sistemului Naional de Aprare i Securitate Naional, precum i cu celelalte autoriti cu atribuii n acest domeniu; s) dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile similare din strintate; s) mediatizarea n plan internaional a demersurilor romneti pentru racordarea la standardele general acceptate, privind forele i serviciile de ordine public. Activitatea de asigurare a ordinii i siguranei publice trebuie s se desfoare n mod organizat, ordonat, conform legilor n vigoare i a regulilor interne stabilite n regulamente specifice fiecrei categorii de fore participante. ntreaga activitate a forelor de ordine public trebuie s fie guvernat att n plan conceptual ct i acional de respectarea principiilor fundamentale izvorte din Constituia Romniei i celelalte legi specifice, precum i din Conveniile internaionale referitoare la respectarea principiilor umanitare. ndeplinirea direciilor de aciune n domeniul ordinii publice, nu se pot pune n practic dect cu respectare principiilor pe care ncercm s le definim mai jos50. Principiul legalitii. Aciunea forelor de ordine i siguran public se desfoar n spiritul i cu respectarea legilor, iar cetenii - n exercitarea drepturilor i libertilor constituionale - nu sunt supui dect ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei. Nici unul dintre organismele statului i att mai puin forele de ordine public nu pot aciona dect n baza legii i numai n cazurile i limitele prevzute de aceasta. Creterea autoritii forelor de ordine public depinde de modul cum acestea se comport n relaiile cu cetenii, de operativitatea i modul de rezolvare a doleanelor acestora n strict conformitate cu legea. Dreptul Internaional Umanitar prevede normele de conduit obligatorii pentru forele de ordine public, artnd c poliitii vor respecta i vor apra demnitatea uman i vor ncuraja drepturile omului fa de toate persoanele51.

50
51

Ibidem, p. Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 141169 din 17.02.1979, art. 2


NESECRET Pagina 42 din 187

NESECRET

Principiul teritorial i al mobilitii forelor. Forele de ordine i siguran public sunt organizate la nivel central i teritorial, cu structuri i competene corespunztoare dispunerii i organizrii unitilor administrativ-teritoriale i evoluiei fenomenului infracional. Mobilitatea reprezint un factor decisiv al eficienei aciunilor forelor de ordine public i presupune posibilitatea folosirii forelor i mijloacelor pe ntreg teritoriul naional, la ordinul sau cu aprobarea conducerii ministerului, n scopul concentrrii efortului i asigurrii unui raport de fore necesar meninerii n zonele sau obiectivele unde aceasta ar putea fi grav afectat i prezint pericolul degenerrii n situaii de criz. Principiul prevenirii aciunilor de tulburare a ordinii publice reflect capacitatea organismelor de conducere i a forelor de ordine, de a lua la timp, msurile necesare de nlturare a cauzelor fenomenului infracional, pentru a nu se ajunge la amplificarea lui i la degenerarea n aciuni violente, sau care afecteaz grav ordinea public. Niciodat nu s-a insistat ndeajuns asupra adevrului c este mai uor de prevenit dect de combtut manifestrile violente. n orice societate exist persoane care respect legea din convingere i nu au nevoie de nici o influenare educativ pentru a avea o comportare civilizat. n acelai timp exist i un alt grup de persoane neadaptate social i care, de regul, sunt nereceptive la orice munc educativ. Principiul operabilitii i interoperabilitii reflect capacitatea i disponibilitatea forelor de ordine de a executa aciuni coopernd cu alte categorii de fore ndeplinind misiuni specifice i de nlturare a efectelor unor calamiti sau dezastre. Principiul nediscriminrii impune forelor de ordine i siguran public adoptarea unui comportament corect, imparial i nediscriminatoriu, fa de toi cetenii n ndeplinirea misiunilor. Principiul evitrii surprinderii presupune obligaia factorilor de decizie din domeniul ordinii i siguranei publice de a ateniona i de a soma cu privire la folosirea mijloacelor din dotare, ndeosebi a armelor de foc i, dup caz, acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei implicai.
NESECRET Pagina 43 din 187

NESECRET

Principiul suficienei, gradualitii i proporionalitii presupune folosirea forei proporional cu tipul i gradul de tulburare a ordinii publice pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de constrngere vor fi utilizate n mod progresiv i numai dac este absolut necesar. n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, forele de ordine trebuie s-i sprijine ntreaga activitate pe concursul larg al cetenilor, iar pentru aceasta, ele vor aciona cu respect pentru public i cu mult consideraie pentru grupurile vulnerabile. Principiul inviolabilitii persoanei stabilete c orice persoan are dreptul de a i se respecta viaa, integritatea fizic i moral, precum i atributele inseparabile personalitii sale. Acest principiu include interzicerea torturii sau a relelor tratamente precum i dreptul persoanei la un proces echitabil, public i corect, n faa unei instane competente, independente i impariale, conform legii. Principiul interveniei specializate i cooperrii. Folosirea forelor de ordine i siguran public principale i de sprijin, complementare i de excepie n meninerea i restabilirea ordinii publice se realizeaz n raport de atribuiile legale, pregtirea i dotarea specific fiecrei categorii de fore. Principiul conducerii unitare - optimizarea structural - relaional, armonizarea i sincronizarea aciunilor n vederea atingerii scopurilor propuse, cu eforturi minime i rezultate superioare. Aadar, considerm c pentru creterea siguranei ceteanului, prezint importan deosebit sistematizarea, perfecionarea i creterea eficienei strategiilor de prevenire a criminalitii, avnd ca scop s reduc riscul, frecvena i consecinele majore ale unor infraciuni deosebit de periculoase - omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate i consumul de droguri. Concluzionnd, apreciem c eforturile trebuie focalizate asupra urmtoarelor obiective: protecia comunitilor locale; protecia special a unitilor de nvmnt i a altor instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri; protecia celor care
NESECRET Pagina 44 din 187

NESECRET

triesc ntr-un mediu cu risc infracional ridicat; mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre poliie i reprezentanii comunitilor locale; informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire a criminalitii; o mai bun cooperare ntre jandarmerie i poliie; aciuni concrete i ferme care s modifice, n cel mai scurt timp, statutul Romniei de ar de origine, de tranzit i de destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine umane. Sunt necesare, de asemenea, eforturi deosebite pentru contracararea activitilor ce pun n pericol sigurana mijloacelor de transport i a cilor de comunicaii, a conductelor, reelelor de alimentare cu energie i alte resurse vitale, a reelelor informatice i de telecomunicaii, pentru ca securitatea individual, securitatea comunitilor i a mediului de afaceri s ating standardele europene n materie.

2.3. Cadrul juridic i instituional al ordinii publice


La modul general, societile moderne au dat rspunsul la ntrebarea cine i supravegheaz la rndul lor pe paznici i a soluionat aceast dilem a organizrii sociale prin ceea ce se cheam limitarea imperativ, care deriv direct din principiul ce guverneaz aceste reguli i anume supremaia legii. Aceasta nseamn limitarea comportamentului instituiilor abilitate n a menine sau restabili ordinea public i constituional n conformitate cu prevederile i regulile stabilite de legi sau alte norme. Totodat, mai nseamn stabilirea modalitilor prin care puterea statal poate folosi aceste instituii, locul, misiunile i statutul lor juridic n societate. n primul rnd, Constituia Romniei52 n coninutul su face trimiteri directe sau indirecte la ordinea public: partidele politice trebuie s respecte ordinea de drept; persoana are dreptul de a dispune de ea nsi dac nu ncalc ordinea public; ordinea public
52

sau aprarea siguranei naionale constituie

motive de exceptare de la

Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003


NESECRET Pagina 45 din 187

NESECRET

inviolabilitatea domiciliului; incitarea la violen public i manifestrile contra bunelor moravuri constituie limitri ale libertii de exprimare; obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea ordinii publice; neconstituionalitatea partidelor care militeaz mpotriva statului de drept; armata, poliia, serviciile de informaii ale statului i celelalte componente ale forelor armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii i a democraiei constituionale; n activitatea juridic Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept. Adugnd la aceste dispoziii constituionale i pe cele referitoare la starea de urgen sau asediu, reiese faptul c legea fundamental creioneaz un sistem coerent de aprare a ordinii publice. Toate aceste prevederi constituionale sunt detaliate n legislaie. n afar de aspectele prevzute n legislaia specific, iese n eviden cu pregnan faptul c acestea certific spiritul principiilor democratice i c n Romnia se aplic pluralismul poliiilor, renunndu-se la monismul poliienesc, susceptibil de a avea premisele concentrrii excesive, unilaterale, a exerciiului autoritii poliieneti. Toate cerinele operaionale enunate vizavi de gestionarea ordinii publice nu pot fi soluionate fr existena unei baze legale instituionalizate. n opinia noastr, rolul cadrului legislativ este de fundamentare, consolidare i uniformizare a prevederilor existente pe plan internaional n domeniu, aceasta permind sporirea contribuiei Romniei ca generator de securitate n zona sa de interes. Mai mult, noua legislaie romneasc trebuie s fie prospectiv i deschis, cuprinznd, n spiritul i litera ei, aspectele evolutive ale riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, inclusiv pe cele asimetrice, precum i baza legal care s permit forelor specializate s execute meninerea, asigurarea ori chiar intervenia pentru restabilirea acesteia. Rolul cadrului legislativ, n general i, n mod special, n domeniul ordinii publice, trebuie s fie evideniat, aa cum am menionat, de prevederile normelor dreptului intern. Acestea trebuie s conin precizri referitoare la competenele n acest domeniu, forele, atribuiile i modul de aciune, precum i, foarte important ntr-un exerciiu democratic, modalitatea de exercitare a controlului de ctre societatea civil. De
NESECRET Pagina 46 din 187

NESECRET

asemenea, n condiiile n care ara noastr este membr NATO i UE, normele interne referitoare la ordinea public trebuie s-i continue i s-i definitiveze adaptarea la acquis-ul comunitar din acest domeniu. Istoria i viaa demonstreaz c nc nu s-a ajuns la o democraie constituional absolut, n sensul ca o Constituie s satisfac pe deplin toate drepturile i nzuinele fiecrui cetean al societii. Pe baza legii fundamentale, organele puterii, alese de ctre popor, emit legi n limitele i spiritul Constituiei, legi care devin obligatorii pentru ntreaga societate. Puterea de stat este partea instituionalizat a puterii politice, adic ansamblul de instituii care concur la punerea n practic a legislaiei i asigurarea climatului de normalitate. Ordinea public care, aa cum am amintit, n accepiunea majoritii specialitilor reprezint starea de legalitate, de echilibru i pace social linitea public i sigurana ceteanului53, este realizat de instituii abilitate ale statului. Ministerului Internelor i Reformei Administrative i reprezint principala instituie care are n competen atribuii n domeniul ordinii publice, cu dou componente importante jandarmeria i poliia. Cadrul instituional, n aceast situaie, este format din structurile de decizie, reunite sub autoritatea guvernului, i cele de execuie, sub autoritatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Raportul dintre acestea este reprezentat pe dou planuri: decident, prin care se stabilesc direciile de aciune pentru asigurarea climatului de normalitate i prevenirea escaladrii situaiilor ce ar putea declana situaii de criz i cel de execuie, care pune n practic direciile de aciune. Asupra celui de-al doilea plan ne vom referi n subcapitolul urmtor. n mod obinuit, se poate spune c problemele de gestionare sau restabilire a ordinii publice deriv din raportul existent, la un moment dat, ntre ameninrile cu care aceasta este confruntat i capacitatea forelor abilitate prin lege de a le sesiza i contracara.

53

Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 243
NESECRET Pagina 47 din 187

NESECRET

n temeiul prevederilor Constituiei Romniei i a legilor de funcionare a acestora, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz i Ministerul Aprrii, organizeaz, doteaz i instruiesc fore care menin, asigur ori, la ordin, intervin n vederea restabilirii ordinii publice, n mod gradual. La nceput particip fore din compunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Serviciului Romn de Informaii, ulterior, dac s-a depit pragul de rezisten al acestora, intervin i fore din cadrul Ministerului Aprrii. Folosirea forei, inclusiv a unor structuri din compunerea categoriilor de fore armate se realizeaz numai n situaii deosebite, n care sunt puse n pericol grav valorile fundamentale definite n Constituie, n limitele stipulate de actele normative n vigoare54 i, aa cum am amintit, dac s-a depit pragul de rezisten al forelor din Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n condiiile n care ntreaga politic a statului se bazeaz, att n prezent, ct i n perspectiv pe integrarea european, restructurrile i reorganizrile din punct de vedere legislativ, organizatoric i conceptual, la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative s-a bazat pe prevederile Strategiei sectoriale care a asigurat reforma instituional dup data integrrii Romniei n UE, contribuind astfel la eficientizarea activitilor pentru asigurarea ordinii publice i siguranei. Un singur exemplu am dori s dm n sprijinul celor afirmate. n S.U.A., model optim acceptat de majoritatea analitilor occidentali, o manifestaie de strad nsoit de violen, este considerat drept terorism, considerndu-se c o tulburare public de amploare este primejdioas pentru buna funcionare a unui guvern, degradeaz morala public, distruge relaiile publice, ncrederea i progresul55. n opinia analitilor amintii, este bine ca frontiera dintre forele armate i cele de restabilire a ordinii publice s fie abolit n cazul aciunilor de meninere a ordinii pe timp de pace i n timp de rzboi, deoarece

54
55

Strategia sectorial a Ministerului Administraiei i Internelor - revizuit, , Bucureti, 2005 p. 9 F.M., 19-15 Manual de campanie, Departamentul Forelor Armate S.U.A., Washington 25 D.C., p.28
NESECRET Pagina 48 din 187

NESECRET

comportamentul forelor armate este acelai n ambele cazuri. Este normal s fie aa, deoarece scopul misiunii acestora, n ambele situaii, este acelai. De aceea, analiznd cazurile de tulburare grav a ordinii publice, din ultimii 15 ani, att la nivel naional, ct i internaional, unde forele de ordine au fost depite i s-a intervenit cu armata, se desprinde urmtoarea concluzie: exist discernmntul c forele de ordine nu ies n strad pentru restabilirea ordinii publice cu fore armate, ci pentru respectarea drepturilor constituionale, actul de ripost este legitim, ntruct vizeaz aprarea statului de drept56. Facem precizarea c denumirea de for de ordine public este relevant pentru modalitile de ndeplinire att a misiunilor de meninere ct i de restabilire a ordinii publice. Aadar, apreciem c este evident direcia n care trebuie adaptat legislaia i astfel orientat nct s ofere soluii pentru a nu surprinde, ci pentru a pregti sistemul naional de siguran i ordine public nct s asigure riposta potrivit pentru contracararea oricrui gen de riscuri, ameninri sau agresiuni ndreptate mpotriva strii de normalitate din Romnia.

2.4. Potenialul de conflictualitate al adunrilor publice


Abordarea potenialului de conflictualitate, prin provocarea cu care aceasta iese n eviden din ansamblul proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social global, ne ofer posibilitatea prezentrii unor modele de analiz i gestionare eficient a acestuia. Dimensiunea acestuia, perceput ca o ameninare la adresa valorilor i intereselor sociale, deschide o viziune mult mai larg asupra acestei problematici. ntr-o accepiune general, poate fi definit ca o manifestare violent a contradiciilor economice, politice, sociale etc57.
56

Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 248
57

DEX, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 226
NESECRET Pagina 49 din 187

NESECRET

Apariia a noi provocri reclam soluii noi, desigur este vorba de


dezechilibrele controlate, provocate ori rezultate din tensiunile acumulate pe timpul unei adunri publice. Acesta ar fi procesul firesc. Dar, n derularea lui, apar discontinuiti, anomalii, perturbaii, sincope i chiar deteriorri grave. Potenialul de conflictualitate nu este doar un produs al anormalitilor, al degradrii condiiei de normalitate, al uzurii mecanismelor sociale i morale, al incompatibilitilor care se creeaz ntre aspiraii i posibiliti, ntre interese i persoane. Nu le exclude, ci, dimpotriv, le presupune. Acest potenial trebuie privit ca o sincop, ca o perturbaie, nu ca un efect, ca un stadiu de degradare a scopului adunrii publice i, n consecin, ca momente ale schimbrii, care vizeaz treceri, adesea bruscate, la o nou ordine, la un nou tip de relaii cu manifestanii i, ca atare, trebuie vizat, n principiu, nu crearea unui potenial de conflictualitate, ci evitarea acestuia. 2.4.1 Consideraii generale privind adunrile publice Managementul ordinii publice, n cazul adunrilor publice, constituie procesul care stabilete procedurile i activitile planificate i desfurate menite s duc la desfurarea acestora n stare de normalitate, s opreasc evoluia ei ctre situaii de criz i s ajung la o soluie acceptabil. De asemenea, este o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. Esena managementului ordinii publice n cazul adunrilor publice o constituie reacia prompt i adecvat la evenimentul care amenin sau afecteaz direct starea de normalitate a desfurrii acestora. Prin analogie, adunrile publice, fie ele organizate sau spontane, pot fi asimilate conceptului de mulime. Mulimile, de-a lungul timpului, au cunoscut o serie de clasificri, n funcie de autor, i perspectiva de abordare. Astfel, Gustave le Bon deosebete ntr-o prim clasificare58 dou categorii: a) simpla mulime care n forma ei inferioar se compune din indivizi din rase diferite, legai doar prin voina, mai mult ori mai puin respectat a unui conductor;
58

Gustave le Bon, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2004, pag .77
NESECRET Pagina 50 din 187

NESECRET

b) poporul reprezint o treapt superioar a acestor mulimi lipsite de coeziune care, sub aciunea anumitor factori, au dobndit caracteristici comune. n diferite ocazii, acestea mai prezint trsturile maselor, dar rmn ntotdeauna incluse n particularittile unui popor59. ntr-o alt clasificare, autorul60 formuleaz urmtoarele categorii:
a) mase eterogene care reprezint colectiviti compuse din indivizi oarecare, cu

profesii i niveluri de inteligen diferite. Aceast categorie se mparte, de asemenea, n urmtoarele subcategorii:
-

mase eterogene anonime (mulimea de pe strzi etc.); mase eterogene non-anonime (sindicate etc.);

b) mase omogene care reprezint acele mulimi care au n componena lor indivizi cu una din urmatoarele trsturi aproximativ identice: aceeai educaie, profesie, provin din medii sociale identice, au anumite interese comune, anumite obiceiuri i practici de zi cu zi asemntoare. In aceast categorie intr urmtoarele subcategorii: - sectele care cuprind indivizi diferiti n ceea ce privete educaia, profesia, mediul social din care provin, dar unii prin credinele i convingerile lor; - castele care nsumeaz indivizi cu aceeai profesie, cu un nivel asemntor de educaie, provenind aproximativ din acelai mediu; - clasele formate din indivizi diferiti ca origine, credin, profesie, dar care au anumite interese comune, au practici de zi cu zi asemntoare i un nivel al educaiei asemntor. O alt clasificare propus este aceea care pornete de la studierea mulimilor trasnd diferite modele, n funcie de membrii i relaiile dintre acetia. Aceasta61 mparte mulimile n: a) modelul contagiunii care pune accentul pe contagiunea mental; indivizii se metamorfozeaz, sunt sub total dependen fa de conductori, acioneaz ca i cum ar fi hipnotizai, incapabili s reacioneze; indivizii devin o fiin colectiv, animat de
59
60

Ibidem, p. 77 Ibidem, p. 78 61 Ibidem, p. 80


NESECRET Pagina 51 din 187

NESECRET

emoiile cele mai nebune. Mulimea are un suflet, spirit colectiv, n care indivizii i pierd individualitatea. De cele mai multe ori acesta este un produs al credinelor sau zvonurilor; b) modelul convergenei reduce rolul conductorilor. Relaia frustrare-agresiune explic determinrile psihologice ale violenei, a crei intensitate oscileaz n funcie de amploarea frustrrilor, iar violena colectiv apare fr intervenia conductorilor; c) modelul psihanalitic reprezint grupul de persoane n cadrul cruia legturile afective care se stabilesc ntre indivizi explic mulimea. Aceasta implic o anumit complicitate moral a componenilor ei; d) modelul interacionist, conform cruia mulimea este un sistem de interaciuni. Acest model impune eficacitatea controlului social i din aceast perspectiv mulimea are o dimensiune spaial i se nscrie ntr-o secven temporal. e) modelul contractual, conform cruia pentru obinerea unor drepturi din domenii diferite, anumiti iniiatori pot, nchiria protestatari pentru organizarea unor adunri pubice cu caracter revendicativ. Din perspectiva modalitii de formare, mulimile se mai pot clasifica62 n: a) mulimi organizate de un timp ndelungat, care prezinta o anumit ierarhie, au conductori stabilii, prezint suporteri etc.); b) mulimi constituite ad-hoc, care se formeaz, de regul, n urma unor idei sau iniiative fulger a unei pri dintre participani i, n general, prezint un grad foarte redus de organizare, nu au nici un fel de ierarhie stabilit n cadrul ei, iar relaiile dintre componeni sunt ntr-un stadiu incipient (spectatorii la diferite manifestaii, grupurile de curioi care se strng cu ocazia unui eveniment oarecare etc.). Dup modul de manifestare63, mulimile care caracterizeaz, de regul, adunrile publice ad-hoc, se pot clasifica n: a)
62 63

anumite relaii bine cristalizate ntre membri ei, s-au

format n urm cu un timp suficient care s le asigure formarea trsturilor(grupurile de

mulime agresiv, este acea mulime care atac fie un individ, fie

J. Szczepanski, Prolegomene la teoria etnopsihologiei, N.Z., 2004, Elsevier Science Publishers, p. 13 Ibidem, p. 14
NESECRET Pagina 52 din 187

NESECRET

alte grupuri sau anumite instituii (J. Szczepanski) i poate mbrca trei forme: - mulime linatoare care este stpnit de dorina rzbunrii mpotriva unui individ; - mulime terorizant care este caracterizat de aciunea mpotriva unui grup bnuit/acuzat de fapte revolttoare; - mu1ime militant care lupt pentru susinerea unei idei, cu astfel de mulimi ncep, de obicei, revoluiile, schimbrile politice. n general scopurile pentru care se constituie mulimile agresive au o dimensiune social, sunt ndreptate mpotriva unui individ sau a unui grup, instituie. Ele urmresc s-i fac dreptate pentru anumite lezri pe care indivizii le-au suferit. b) mulime panicat, specific acestei categorii de mulimi este c reaciile controlate, cerebrale sunt nlocuite cu comportamente iraionale, instinctuale pe fondul sentimentelor de spaim i fric. Astfel de sentimente pun stpnire pe comportamentul indivizilor, determinnd dispariia coeziunii, iar pentru salvare se alege fuga, ndeprtarea de pericol. Ca urmare a instinctului de conservare spiritul de ntrajutorare poate s dispar, manifestndu-se reaciile necontrolate, agitate i irationale. c) mulime care prad, apare, de regul, n perioade de criz, urgene civile sau atunci cnd autoritatea instituional este foarte sczut. d) mulime care demonstreaz, caracteristic acestui tip de mulime este faptul c se constituie pentru manifestarea adeziunii, acceptrii, recunoaterii, condamnrii, fa de unele evenimente sau stri de lucruri. Astfel de mulimi sunt caracterizate de entuziasm, recunotint, admiratie sau dispre. In cele mai multe situaii, astfel de multimi sunt organizate, bine conduse, sunt autorizate i oricnd pot trece de la caracterul panic la violene care pot scpa de sub control. Clasificarea mulimilor se mai poate realiza i pe baza ,,diferenierii pulsiunilor ca elemente fundamentale ale activitii, servind la caracterizarea reflexelor absolute i la construirea reflexelor condiionate. Realizrile entitilor sociale (de tipul mulimilor) nu sunt niciodat pure, adic bazndu-se pe o singur pulsiune; adesea sunt dou pulsiuni
NESECRET Pagina 53 din 187

NESECRET

care stau la baza unei mulimi constituite64. Concluzionnd asupra celor prezentate mai sus putem spune c adunrile publice sunt n fapt tot mulimi, care se desfoar n locuri deschise accesului tuturor persoanelor. Din punctul de vedere al clasificrilor, adunrile publice pot fi grupate aproximativ n aceleai categorii ca i mulimile. Din punctul de vedere al caracteristicilor, adunrile publice au caracteristicile generale ale mulimilor, avnd ns i specificiti. Astfel, se pot stabili asemnrile i deosebirile ntre adunrile publice i mulimi. Ca asemnri, se pot reine urmtoarele65: de regul , adunrile publice ca i orice aglomerare uman se formeaz i se disperseaz panic; pot fi predispuse la violen , dezordine, haos; indivizii care le compun au anumite scopuri, interese, motivaii, obiective comune, care-i apropie; sunt caracterizate de mentaliti, moduri de gndine colectiv; pot fi uor manipulate i determinate n svrirea unor aciuni dorite de lideri. Deosebirile ntre adunrile publice i alte manifestri umane sunt: modul de constituire, organizane i desfurare; liderii organizatorici sunt bine delimitai i au responsabi1iti specifice; interese sau grupe de interese bine delirnitate i specifice; obiective int declarate i / sau mascate; ncadrarea n legalitate; rspunderea i tragerea la rspundere participanilor este specific n cazul adunrilor publice fa de alte manifestaii unde accentul cade pe moralitate i apoi pe respectarea legii; alegerea locului de organizare i desfurare n cazul adunrilor publice este limitat; implicarea forelor de ordine se face n mod organizat, coordonat, planificat n cazul adunrilor publice, pe cnd la o manifestare spontan implicarea sau solicitarea interveniei este ulterioar iar numrul efectivelor poate fi inferior, funcie de numrul de participani sau gradul de risc prezentat66. Aadar, adunrile publice sunt n fapt mulimi, grupuri de persoane mai mult
64

Serghei Ceahotin, Violul mulimilor prin propagand politic, Editura Antet, Bucureti, p. 64 Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Rornnia, Editura Transilvania Expres, Braov, 1998, p.110 66 Ibidem, p. 110
65

NESECRET Pagina 54 din 187

NESECRET

sau mai puin organizate. Avnd n vedere importana adunrilor publice, a aciunilor i relaiilor sociale ce decurg din acestea, legiuitorul a emis o lege care s reglementeze aspectele legate de aceste manifestri. n cadrul actului normativ respectiv, legiuitorul omite s formuleze o definiie privind adunrile publice i mai degrab realizeaz o enumerare a mulimilor care intr n sfera acestui concept. Astfel, adunrile publice reprezint mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele asemenea, ce urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber 67, competiiile sportive internaionale manifestrile sportive internaionale68, manifestrile culturalartistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care se desfoar n exteriorul su n incinta sediilor, ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat69. Adunrile publice, ca structuri umane, nglobeaz n ele caracteristicile panicii i tulburrile de grup. Ele se pot constitui n mod convenional, n linite i ordine, urmrind scopuri legale sau incidentale pentru satisfacerea unei curioziti fireti, normale, ca urmare a unui eveniment neateptat, ori se pot constitui spontan, ntr-un mod violent, urmrind scopuri ilicite70. ntr-o alt ncercare de definire a adunrilor publice se apreciaz c acestea sunt forme legale de exercitare a unor drepturi i liberti constituionale, care trebuie s se ncadreze n starea de legalitate, respectnd strict att condiiile de procedur(constituire, organizare, desfurare), ct i normele de convieuire social71. Ali autori nlocuiesc sintagma de adunare public fie cu termenul de manifestaie, fie cu cel de miting. Prin miting se nelege o adunare, manifestaie public, cu caracter foarte larg, prilejuit de un eveniment politic sau social important, iar
67

Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat , cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1. alin. 2 68 Ibidem, art. I, alin. 3 69 Ibidem, art. 3 70 uu Pileag, Intervenia de la misiune Ia aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, p. 87 71 Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004, p. 58
NESECRET Pagina 55 din 187

NESECRET

termenul de manifestaii desemneaz demonstraii de mas(pe strzile unui ora) ca dovad a simpatiei sau a protestului fa de un eveniment de interes general sau fa de o persoan72. Aceast abordare nu este singular n lucrrile de specialitate. i ali autori folosesc ali termeni pe lng cel de adunare public, n fapt noiuni care desemneaz anumite categorii de adunri publice: adunare, manifestaie, manifestare, mar, miting73. Ca o concluzie a celor prezentate, sintagma de adunare public reprezint acea mulime de persoane care, sub o form legal sau nu, n mod organizat sau dezorganizat, panic ori violent urmrete un interes (drept, libertate, dolean , ideal, simpatie etc.) comun tuturor participanilor ori numai pentru un procent dominant al acestora ( ca numr sau ca influen). Avnd n vedere complexitatea i dinamica fenomenelor sociale ce se manifest cu prilejul desfurrii adunrilor publice, clasificarea acestora se poate realiza lund n considerare mai multe criterii: a) al legalitii: legale (autorizate sau declarate); ilegale (interzise de lege); b) al naturii acestora: politice; revendicative; comemorative; cultural-artistice; sportive; c) al desfurrii spaiale: static ; dinamic; mixt; d) al respectrii legalitii pe parcursul desfurrii: respect condiiile stabilite n comun cu autoritile competente, n momentul negocierii pentru obinerea autorizrii de loc, de timp, de modaliti de manifestare; respect parial condiiile; ncepe prin respectarea condiiilor apoi adunarea public este deturnat i se transform din panic sau civilizat i legal, n aciune ce tulbur ordinea i linitea public i oblig forele de ordine s intervin pentru restabilirea i normalizarea situaiei; e) al obiectivelor i al intereselor urmrite: de grup, generale, mixte; revendicative; justiiare; de manifestare a opiniei de grup; obinerea recunoaterii; grup etnic defavorizat sau grup defavorizat din punct de vedere economic, administrativ etc.; f) al obiectivelor int declarate: declarate fi - legale; mascate - izvorte din tulburri;
72

Costic Voicu, Anghel Andreescu, Octavian Burcin, Sigurana naional i ordinea public 1859 2000, Tipar Artprint, Bucureti, 2002. p. 323 73 Tudor Cearapin, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001,p. 31
NESECRET Pagina 56 din 187

NESECRET

mixte - combinate; g) al componenei participanilor: dup mrime (adunri publice mici, medii, mari, foarte mari, de amploare); dup caracter ( omogen, neomogen, mixt); dup vrst , sex, profesie, apartenen sindical; dup apartenen la un partid, asociaie de orice tip sau organizaie; n funcie de categoria socio-profesional, de vrst; gradul de violen , risc manifestat sau nemanifestat; potenialul de contagiune n funcie de obiectivele i interesele pe care le revendic sau le promoveaz; mijloacele, materialele folosite manifestani; gradul de agresivitate estimat, pericol social; h) al duratei de desfurare n timp, adunrile publice pot fi: de scurt durat (1 -3 ore ntr-o singur zi); de durat medie (3-6 ore); de durat lung (peste 6 ore sau mai multe zile consecutiv, sau pe un interval de timp bine delimitat i autorizat); cu respectarea exact a timpului de ncepere i finalizare a adunrii publice, sau a perioadei conform aprobrii autoritilor; cu depirea timpului n mod deliberat i intenionat, accidental i sau pasager; i) al capacitilor organizatorice ale liderilor: foarte bine conduse; bine conduse; j) al grupului de interese i convingerilor liderilor i participanilor: omogene; specifice; declarate; mascate; k) al asumrii rspunderii din partea conductorilor: adunri publice cu lideri responsabili; adunri publice cu lideri iresponsabili; l) al nivelului nclcrii ob1igaiilor asumate de ctre organizatori i participani: adunri publice pe timpul crora se comit fapte contravenionale; adunri publice pe timpul crora se comit fapte penale; adunri publice pe timpul crora se comit fapt contravenionale i penale74. O alt clasificare mai sumar a adunrilor publice, reine doar categoriile din primele cinci criterii75: al legalitii; al naturii lor; al desfurrii spaiale; al respectrii legalitii pe parcursul desfurrii; al obiectivelor i intereselor urmrite.
74

de

Anghel Andreescu. Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvania Expres, Braov, 1998, pag. 111 75 Tudor Cearapin, Op. Cit. pag. 32
NESECRET Pagina 57 din 187

NESECRET

ntr-o alt abordare, adunrile publice, indiferent de numrul de participani, se deosebesc dup urmtoarele criterii: scopul constituirii, starea de spirit, modul de formare i gradul de violen76. a) dup scopul constituirii: adunri publice revendicative(greve, proteste); adunri publice justiiare; - adunri publice contestatare); adunri publice de susinere); adunri publice desfurate cu ocazia unor manifestri culturale, artistice (pentru vizionarea diferitelor evenimente). b) dup starea de spirit: adunri publice calme; adunri publice tensionate. c) dup modul de formare: adunri publice care se formeaz n mod organizat, urmnd procedura legal a declarrii; adunri publice spontane. d) dup gradul de violen: adunri publice violente; adunri publice panice. Legea care reglementeaz organizarea i desfurarea adunrilor publice stabilete implicit, o clasificare a acestora n urmtoarele dou categorii: a) adunri publice legale: adunri publice care nu se pot organiza i desfura dect numai dup declararea prealabil (mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni etc.)77; - adunri publice care nu sunt supuse procedurii declarrii (manifestaii culturalartistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale ori care se desfoar n incinta sediilor ori imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat)78; b) adunri publice ilegale (sunt interzise de lege). Din perspectiv juridic, adunrile publice reprezint formele legate de exercitare a unor drepturi i liberti constituionale. Este de remarcat c fiecare dintre articolele din Constituie care reglementeaz libertile ceteneti amintite prezint concret coninutul acestora, garanteaz exercitarea lor i subliniaz condiiile n care trebuie exprimate i interdiciile specifice exercitrii lor. In ceea ce privete respectarea libertilor respective (libertatea contiinei,
76 77

Tutu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002, pag. 96 Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat , cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1, alin. 2 78 Ibidem, art. 3
NESECRET Pagina 58 din 187

NESECRET

libertatea de exprimare i libertatea ntrunirilor) legiuitorul reglementeaz, n detaliu, toate aspectele ce privesc adunrile publice79. Astfel, se prevede c: ,,libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur , de a organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este garantat prin lege. Aceste activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel de arm80. De asemenea, ,,adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s se stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, cu excepia celor autorizate, funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, de cultur i de sntate, a unitilor economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n pericol ordinea i linitea public , sigurana persoanelor, integritatea corporal , viaa sau bunurile acestora ori ale domeniului public81 . Dorim ca, n concluzie, s precizm faptul c pe lng rolul de manifestare a drepturilor i libertilor ceteneti, att adunrile publice legal organizate i desfurate ct i cele ilegale pot degenera n ameninri sau pericole la starea de normalitate a ordinii publice. 2.4.2. Situaii conflictuale Adunrile publice ca structuri umane, nglobeaz n ele potenial caracteristicile panicii i tulburrii de grup. Ca urmare a acestui aspect, i nu numai, orice adunare public trebuie s se afle n atenia forelor de ordine public. Aciuni1e forelor de ordine public raportate la astfel de situaii influenteaz acest potenial, fapt ce impune din partea acestora o analiz a circumstanelor constituirii adunrii, urmrindu-se n mod deosebit identificarea scopului, gradului de tensiune la care a ajuns, posibilitile extinderii la aciuni de dezordine.
79 80

Ibidem, art. 4 Ibidem, art. 1, alin. 1 81 Ibidem, art. 2


NESECRET Pagina 59 din 187

NESECRET

n principiu, adunrile publice sunt diferite, dac se are n vedere scopul constituirii, starea de spirit, natura i modalitile de exprimare a participanilor. Adunrile publice se pot constitui n mod convenional, n linite i ordine, urmrind scopuri legale sau incidental pentru satisfacerea unei curioziti fireti, normale, ca urmare a unui eveniment neateptat. Adunrile publice care se desfoar aa cum au fost organizate, de regul, nu pun probleme deosebite pentru forele de ordine, n condiiile n care nu apar factori care s tulbure sfera emoionalului au dac acetia sunt controlabili. Adunrile publice organizate i conduse pe baza unui plan de ctre un lider, pentru atingerea unor scopuri, de regul ilegale, sunt mai greu de inut sub control. n aceste situaii persoanele raionale, timide sau lae, i pierd simul responsabilitii i fricii atunci cnd spiritul de revolt ori incitare cuprind mulimea. Tendinele de a comite fapte antisociale sunt mult mai evidente i pot lua forma unei nebunii colective acute i ntr-un timp scurt pot atinge paroxismul. n acest stadiu, adunarea este foarte greu de controlat, deviat. Persoanele din mulime care ajung n aceast stare, ulterior, cnd contiena lor revine la simul responsabilitii, la starea normal, regret aciunile ntreprinse. De aceea, pentru a se evita astfel de situaii, se impune ca forele de ordine s constate i s identifice dac adunarea are potenialul de a se transforma ntr-o mulime, care poate iei de sub control. O mulime poate deveni tensionat i din cauza fricii sau urii i s produc violene sau stri negative profunde. Strile tensionate se pot produce i din cauza incitrii i actelor nesbuite ale unor persoane sau a unei grupri oponente. Manifestarea unor stri incontiente, de naivitate combinate cu frica, au ca finalitate panica de grup82. Panica unui grup se transmite relativ rapid la celelalte persoane. Instigarea calificat poate s dezvolte progresiv stri latente de nemulumire de revendicri, doleane care pot fi intensificate pn la ur i dorin de rzbunare. Astfel de momente sunt cel mai des ntlnite atunci cnd ura i furia vizeaz pe oricine s-ar interpune n realizarea scopurilor propuse de gruparea (mulimea) aflat ntr-o stare
82

J. Szczepanski, Prolegomene la teoria etnopsihologiei, N.Z., 2004, Elsevier Science Publishers, p. 26


NESECRET Pagina 60 din 187

NESECRET

tensionat. Atmosfera astfel creat influeneaz i poate, n multe situaii, s creeze stri, triri i stres emoional forelor de ordine. Remarcile indecente, obscenitile direcionate forelor de ordine pot crea resentimente, ca de altfel i contactul sau apropierea prea mare fa de persoanele care au arme, pietre, bte, lanuri. Lupttorii care se las antrenai sau triesc asemenea stri emoionale sunt de regul repede anihilai de mulime, devenind astfel ineficieni n aciunile de restabilire ordinii publice. De remarcat este faptul c, persoanele curioase, spectatorii n ateptare formeaz de obicei o mare parte din structura unei adunri dezorganizate, care la nceput sunt impariali i nu reprezent un pericol, devin ulterior ataai de psihologia de aciune a mulimii. Curajul i impertinena membrilor unei adunri spontane, ilegale, dezorganizate sau nu, crete concomitent cu numrul persoanelor care se ataeaz adunrii. Liderii adunrii i proiecteaz cu consecven aciuni pentru convertirea i atragerea persoanele curioase la starea de spirit a mulimii83. Ura i rzbunarea unei mulimi ieite de sub control au ca scop acte antisociale i sunt direcionate prin aciuni rapide care se pot stopa prin intervenia prompt i ferm a forelor de ordine. Indiferent ct de glgioas este o adunare, dac este inut sub control nu prezint o ameninare, datorit strii colective de laitate. O adunare relativ panic se poate transforma n una violent, brutal dac apar situaii conflictuale determinate de discursuri mobilizatoare, de apariia unor persoane care sunt tratate cu ostilitate sau de scderea intesitii i densitii msurilor specifice ale forelor de ordine. Lumea sportului, i n particular cea a fotbalului, creeaz condiii propice de manifestare a unor fapte antisociale, de natura celor descrise mai sus. Acestea pot fi determinate de: - circulaia unor mari sume de bani folosite n scopuri ilicite i mediatizarea excesiv a unor fapte legate de evenimentele sportiv; - acte de vandalism ale spectatorilor ;
83

Ibidem, p. 32
NESECRET Pagina 61 din 187

NESECRET

- dopajul practicat de unii juctori; - interese financiare divergente ale responsabililor implicai n fenomenul sportiv; - rivalitatea ntre grupurile de suporteri; - greelile comise de organizatori sau de ctre forele de ordine. Pe stadioane se manifest n principiu, dou tipuri de violen: spontan, declanat de strile emoionale specifice meciurilor de fotbal; premeditat, care nu este ntotdeauna legat de evenimentul sportiv n sine. De aceea, efectivele de jandarmi folosite n cadrul acestui tip de dispozitive trebuie s manifeste vigilen sporit i s aib o atitudine cooperant cu publicul participant, dar autoritar i ferm, supraveghind n mod deosebit persoanele sau grupurile de persoane care produc agitaie, se manifest tensionat sau care au asupra lor obiecte ce ar putea fi folosite la tulburarea ordinii publice. Concluzionnd, dorim s precizm c pe timpul misiunii trebuie s se acorde o atenie deosebit cooperrii cu dispozitivele Serviciului de Paz i Protecie i ale Poliei n scopul acordrii sprijinului reciproc pentru desfurarea normal a activitii. De asemenea, trebuie s reinem c trecerile de la confuzie la unitate, de la ezitare la hotrre au loc foarte rapid84.

84

Ibidem, p. 34
NESECRET Pagina 62 din 187

NESECRET

Capitolul 3 DUALITATEA SISTEMULUI DE ORDINE PUBLIC


Unul din principiile de baz ale colaborrii i cooperrii n domeniul ordinii publice este participarea activ la nfptuirea msurilor ce vizeaz edificarea unei noi arhitecturi a sistemului de securitate european, astfel nct Romnia s fie furnizor de securitate prin participarea activ la un climat de siguran i stabilitate n zon i n lume. Ordinea i sigurana public sunt concepte europene ale epocii moderne, materializate n doctrine, strategii politice i n sisteme de instituii specializate. Sigurana i ordinea public mbrac forme specifice, de la ar la ar determinate de condiii obiective i cauze subiective din toate categoriile. Fr linite intern i ordine public nu pot funciona structurile economice ale societii. n lipsa stabilitii interne nu se poate realiza progres nici n domeniul cultural i nici tiinific i este foarte greu de atins un grad nalt de civilizaie. De aceea, apreciem c este nevoie de un sistem de ordine public bine conturat i cu un grad nalt de operativitate, iar cel dual poate face fa cu succes provocrilor noilor cerine ale societii mileniului trei85.
85

Tutu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002, pag. 54
NESECRET Pagina 63 din 187

NESECRET

3.1. Dualitatea sistemului de ordine public: necesitate, siguran, stabilitate pentru Europa
Apreciem cursul evenimentelor n lumea contemporan ca fiind influenat, mai mult ca oricnd, de afaceri globale, micri politice i religioase care nu cunosc granie, de proliferarea terorismului, dar i de grave agresiuni ale societii asupra mediului nconjurtor, fiecare dintre aceste fenomene n parte i toate la un loc conducnd la apariia a tot felul de crize care afecteaz echilibrele sociale. Un astfel de dezechilibru l reprezint, pentru toate statele, inclusiv pentru Romnia, deteriorarea ordinii publice, temelia pe care se reazem i de care se ancoreaz statul de drept. Amplele transformri geopolitice la nivel european, construcia unui mediu mai sigur de securitate i aprare au determinat i la nivel naional un amplu proces de modernizare i aliniere la standardele europene a tuturor instituiilor, fiind astfel unanim acceptat ca obiectiv strategic pentru Romnia ndeplinirea condiiilor politice, economice, legislative i administrative pentru ca dup aderarea la Uniunea European s ne putem integra n marea familie european. Integrarea european este procesul prin care rile membre ale Uniunii Europene neleg s-i transfere n mod progresiv, de la nivel naional la nivel supranaional, o serie de competene ce in de resortul suveranitii naionale, acceptnd s le exercite n comun i coopernd n domeniile respective de activitate n scopul atingerii unor obiective de natur politic, economic, social i cultural ce vizeaz progresul i dezvoltarea acestor state86. UE se prezint astzi ca un ansamblu specific, fondat pe o repartiie de competene suverane ntre ea nsi i statele sale membre, competenele comunitare fiind exercitate n comun. Domeniul ordinii publice n Romnia, asemeni celor mai multe state europene, este caracterizat printr-un sistem dual.
86

Ibidem, p. 23
NESECRET Pagina 64 din 187

NESECRET

Jandarmeria Romn, for cu statut militar efectund misiuni civile, mparte cu Poliia onoarea de a asigura securitatea i sigurana cetenilor. Sunt dou fore cu statut diferit care coexist n exercitarea aceleiai misiuni. Este absolut necesar ca acest dualism, care este specific organizrii administrative a rii noastre, s fie operaional i operaionalizat n funcie de cerinele comunitare i nevoile sociale, fiind considerat o garanie esenial att pentru ceteni, ct i pentru democraie. Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel naional. Jandarmeria Romn87: a) asigur i restabilete ordinea public la nivel naional; b) asigur paza unor obiective de important deosebit pentru activitatea statului i strategice, precum i protecia transporturilor de valori importante i speciale; c) asigur paza i ordinea public la instanele de judecat; d) particip la meninerea ordinii publice n staiuni montane i pe litoral prin structuri specializate; e) acioneaz ca for de poliie european i particip cu efective specializate la meninerea pcii, la solicitarea organismelor internaionale. Atribuiile Poliiei Romne Poliia Romn, prin structurile specializate - Direcia Poliiei de Siguran Public, serviciile judeene, birourile municipale i oreneti de ordine public, birourile i posturile de poliie comunale, desfoar urmtoarele misiuni88: a) menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor urbane i rurale, asigur patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguran public cu efective specializate; b) asigur, potrivit investirii cu competente de poliie judiciar, cercetarea infraciunilor svrite n mediul urban i rural;
87

Legea nr. 550 din 22.10.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, Monitorul Oficial nr. 1175/2004, art. 19 88 Legea nr. 218 din 23.04.2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, Monitorul Oficial nr. 305/2002, art. 26
NESECRET Pagina 65 din 187

NESECRET

c) asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei de proximitate; d) asigur protecia magistrailor; e) asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de specialitate; f) asigur supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n mediul urban i rural, fluidizarea circulaiei i nsoirea coloanelor oficiale pe timpul activitilor i vizitelor oficiale, precum i alte misiuni specifice, prin structurile specializate de poliie rutier; g) desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea situaiilor din competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zona i pe traseele de deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere specializate; h) sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele asemenea. Atribuiile Jandarmeriei Romne Jandarmeria Romna, prin structurile mobile de ordine public i cele specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral desfoar mai multe categorii de misiuni,89 n funcie de specializarea structurii. A. Structurile mobile de jandarmi - ndeplinesc misiuni specifice privind: a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri, maruri, demonstraii, procesiuni, aciuni de pichetare, promoionale, comerciale, activiti cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative) i pe timpul vizitelor oficiale ale demnitarilor romni i strini;

89

Legea nr. 550 din 22.10.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, Monitorul Oficial nr. 1175/2004 art. 19
NESECRET Pagina 66 din 187

NESECRET

b) intervenia i restabilirea ordinii publice la nivel naional pe timpul desfurrii manifestrilor publice, sportive sau a altor activiti cu participarea unui public numeros; c) protecia i intervenia antiterorist la obiectivele date n responsabilitate permanent Jandarmeriei Romne, precum i la alte obiective, n raport de evoluia situaiei operative; d) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen, ntre diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol sigurana persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; e) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i altor persoane despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive, executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti; f) misiuni n sprijinul unor instituii ale statului pentru prevenirea i combaterea infraciunilor ce pun n pericol sigurana statului; g) asigurarea msurilor de ordine public i participarea n comun cu alte structuri abilitate la misiuni de salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor afectate de incendii, catastrofe, explozii, calamiti, epidemii etc.; h) misiuni n sprijinul structurilor de jandarmi specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral - prin aciuni punctuale de combatere a fenomenului contravenional i infracional; i) participarea la misiuni n sprijinul poliiei, la solicitare sau pe baza planurilor de cooperare, prin executarea de aciuni n comun n zone i locuri cu potenial criminogen ridicat; j) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din domeniul ordinii publice pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, manifestrilor culturale i sportive, n scopul prevenirii producerii unor acte ce pot constitui poteniale
NESECRET Pagina 67 din 187

NESECRET

pericole sau ameninri la adresa unor obiective, a persoanelor, ordinii i siguranei publice; k) alte aciuni specifice, la ordin sau cu aprobarea conducerii ministerului, independent i n cooperare cu alte structuri, pentru prevenirea i combaterea infraciunilor, atunci cnd nu sunt angrenate n misiuni de meninere sau restabilire a ordinii publice. B. Structurile de jandarmi specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral, au urmtoarele misiuni: a) paza sediilor instanelor judectoreti i a parchetelor, a bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare n aceste sedii; b) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul Administraiei i Internelor, la meninerea ordinii i siguranei publice, n staiunile montane i de pe litoral, n Delta Dunrii sau n alte zone de interes operativ; c) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turitilor care se afl n pericol; d) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din domeniul ordinii publice din zona de responsabilitate. Aadar, dualitatea sistemului de ordine public, care implic coexistena a dou instituii cu competene n sigurana public, considerm c reprezint una din garaniile fundamentale ale democraiei. Apreciem c dualitatea sistemului de ordine public face posibil exprimarea libertilor la nivel instituional, n urmtoarele domenii: libera exercitare a puterii judiciare - dualitatea ofer puterii judiciare posibilitatea efectiv de alegere a serviciului de poliie anchetatoare, el garanteaz prin aceasta independena magistratului, a parchetului ca i a sediului; informarea puterii executive - prezena a dou fore independente una fa de alta permite prefectului s obin o verificare ncruciat i o confirmare a informaiilor pe care unitile de jandarmerie i poliie le culeg;
NESECRET Pagina 68 din 187

NESECRET

ntrebuinarea forelor mobile n materie de restabilire a ordinii publice - jandarmeria este pus n micare la cerere, pentru restabilirea ordinii publice. Un alt atu al sistemului dual de ordine public l reprezint gestionarea situaiilor n care gravitatea evenimentelor impune operaii de restabilire a ordinii. n aceste condiii doar forele de ordine public cu statut militar(tip jandarmerie) sunt n msur s fac fa unei astfel de misiuni care cere o pregtire i mijloace specifice. Se evit astfel situaia prin care forele de ordine public cu statut civil (de tip poliie) ar trebui s fac apel la forele armate, a cror utilizare s-a dovedit n timp, de cele mai multe ori, inadecvat acestui tip de operaiune. Pe de alt parte dualitatea sistemului de ordine public poate reprezenta o garanie democratic a unor categorii de drepturi individuale, manifestat prin: protecia justiiabilului posibilitatea alegerii pe care o are judectorul, ntre dou servicii de poliie va conduce ctre o garanie suplimentar a unui bun exerciiu al justiiei. Orice individ, victim a unei agresiuni nedrepte la persoan sau la bunuri, trebuie s aib, n msura posibilului, libertatea de a se adresa unui serviciu sau celuilalt, n mod egal competente; limitarea puterilor coercitive - dualitatea fixeaz limitele competenei fiecruia dintre serviciile nsrcinate cu misiuni de poliie, evitnd abuzul de autoritate pe care o poliie unic ar putea fi tentat s l comit; garanie pentru cetean - existena a dou corpuri nsrcinate cu misiuni identice d natere unei competiii n deplinul profit al ceteanului. n concluzie, dorim s subliniem c n Uniunea European dualitatea sistemului de ordine public i-a demonstrat eficiena, constituindu-se ntr-un garant al democraiei. Dorim doar s exemplificm modelul francez, care este emblematic, alturi de cel din Olanda, Italia, Spania i Portugalia, precum i rile din Benelux care au fost participante hotrte n toate situaiile de cooperare poliieneasc interstatale n domeniile circulaiei de persoane i marf, vmilor, luptei mpotriva delicvenei organizate, traficului de narcotice, combaterii terorismului.

NESECRET Pagina 69 din 187

NESECRET

3.2. Sistemul forelor de ordine public n Romnia


Sistemul forelor de ordine public, n sens larg, desemneaz acele fore investite s exercite dreptul de poliie: instituii i autoriti cu competene i atribuii n materie de ordine public, cu drept de a soma pe oricine n scopul de a respecta regulile de conduit, cu alte cuvinte au dreptul de a chema la ordine. In sens profesional, restrns, forele de ordine public includ doar acele fore care asigur meninerea ori restabilirea ordinii publice, indiferent de aciunile i persoanele care provoac tulburarea acesteia. Forele componente ale sistemului de securitate intern, a crui component principal o constituie ordinea public, reprezint un sistem complex ce include o diversitate de subsisteme c organizatorice: sistemul forelor Ministerului de Internelor i Reformei Ministerul Administrative, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz etc. Considerm ordine public din Administraiei i Internelor se compune din urmtoarele subsisteme: Poliia Romn; Jandarmeria Romn; Poliia de Frontier; Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; structuri speciale de protecie i intervenie, Unitatea Special de Aviaie. n mod obinuit, se poate spune c problemele de gestionare sau restabilire a ordinii publice deriv din raportul existent, la un moment dat, ntre ameninrile cu care aceasta este confruntat i capacitatea forelor abilitate prin lege de a le sesiza i contracara. n temeiul prevederilor Constituiei Romniei i a legilor de funcionare a acestora, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz i Ministerul Aprrii, organizeaz, doteaz i instruiesc fore care menin i asigur ordinea public sau care, la ordin, intervin, n mod gradual, n vederea restabilirii acesteia. La nceput particip fore din compunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Serviciului Romn de Informaii, ulterior, dac s-a depit pragul de rezisten al acestora, intervin i fore din cadrul
NESECRET Pagina 70 din 187

NESECRET

Ministerului Aprrii. Folosirea forei, inclusiv a unor structuri din compunerea categoriilor de fore armate se realizeaz numai n situaii deosebite, n care sunt puse n pericol grav valorile fundamentale definite n Constituie, n limitele stipulate de actele normative n vigoare90 i, aa cum am amintit, dac s-a depit pragul de rezisten al forelor din Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n condiiile n care ntreaga politic a statului se bazeaz, att n prezent, ct i n perspectiv pe integrarea european, restructurrile i reorganizrile din punct de vedere legislativ, organizatoric i conceptual, la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative se bazeaz pe prevederile Strategiei sectoriale care asigur reforma instituional previzionat dup intrarea Romniei n UE, contribuind astfel la eficientizarea activitilor pentru asigurarea ordinii i siguranei publice. Un singur exemplu am dori s dm n sprijinul celor afirmate. n S.U.A., model optim acceptat de majoritatea analitilor occidentali, o manifestaie de strad nsoit de violen, este considerat drept terorism, considerndu-se c, o tulburare public de amploare este primejdioas pentru buna funcionare a unui guvern, degradeaz morala public, distruge relaiile publice, ncrederea i progresul91. n opinia analitilor amintii, este bine ca frontiera dintre forele armate i cele de restabilire a ordinii publice s fie abolit n cazul aciunilor de meninere a ordinii pe timp de pace i n timp de rzboi, deoarece comportamentul forelor armate este acelai n ambele cazuri. Este normal s fie aa, deoarece scopul misiunii acestora, n ambele situaii, este acelai. De aceea, analiznd cazurile de tulburare grav a ordinii publice, din ultimii 15 ani, att la nivel naional, ct i internaional, unde forele de ordine au fost depite i s-a intervenit cu armata, se desprinde urmtoarea concluzie: forele de ordine nu ies n strad pentru restabilirea ordinii publice cu fore armate, ci pentru asigurarea respectrii drepturilor constituionale, aciunea fiind legitim ntruct vizeaz aprarea valorilor statului de drept.

90 91

Strategia sectorial a Ministerului Administraiei i Internelor - revizuit, , Bucureti, 2005 p. 9 F.M., 19-15 Manual de campanie, Departamentul Forelor Armate S.U.A., Washington 25 D.C., p.28
NESECRET Pagina 71 din 187

NESECRET

Din cele prezentate, precum i din analiza legislaiei n domeniu a altor state cu tradiii democratice, rezult c majoritatea statelor, inclusiv ara noastr, folosesc pentru restabilirea ordinii publice, atunci cnd aceasta a fost grav tulburat, att fore ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ct i alte structuri militare constituite pe baza unor legi(Anexa nr. 1), iar intervenia se face pe etape i n mod diferit, n funcie de amploarea tulburrilor, organizate92 astfel: forele principale; forele de sprijin; forele de ordine public complementare; forele de ordine public de excepie. Facem precizarea c denumirea de for de ordine public este relevant pentru modalitile de ndeplinire att a misiunilor de meninere ct i de restabilire a ordinii publice. Forele principale de ordine public Acestea reprezint componenta de baz a forelor cu atribuii n domeniul ordinii publice. Ele au atribuii att n meninerea, ct i n restabilirea ordinii publice, att pe timp de pace, n situaii de criz, dar atunci cnd este necesar i n caz de rzboi. Acestea asigur caracterul unitar al activitilor statului pentru garantarea respectrii drepturilor i libertilor cetenilor, i totodat funcionarea normal a celorlalte componente ale Sistemului naional de aprare, ordine public i siguran naional. Aceste fore sunt componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i reprezint autoritatea central a puterii executive, o component a Sistemului naional de aprare, ordine public i siguran naional, care exercit, n conformitate cu Constituia i legile rii, atribuiile ce-i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului public i privat, prevenirea i descoperirea infraciunilor, activitatea de poliie de frontier, de eviden informatizat a persoanei, referitoare la arhivele naionale, precum i aprarea mpotriva incendiilor, contribuind prin aceasta la realizarea i consolidarea unei societi democratice n Romnia, la aprarea independenei, suveranitii naionale i integritii teritoriale a rii.
92

Cf. Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p.248
NESECRET Pagina 72 din 187

NESECRET

n continuare, vom cuta, s punctm, pe scurt, misiunile ale forelor principale de ordine public93, componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Misiunile ce revin efectivelor Ministerului Internelor i Reformei Administrative n situaii de criz sau n caz de rzboi, reprezint o amplificare a celor executate n condiii de normalitate, unele avnd o pondere mai mare (protecia instituional, intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii constituionale, paza i supravegherea frontierei, evidena strinilor, activitatea informativ-operativ), iar celelalte executndu-se la parametri obinuii. n urma reformei structurale i organizaionale, fondul misiunilor pe care le are i le va avea poliia de ndeplinit nu se va schimba. Modificrile ce vor surveni se vor referi la amploarea acestora n cele trei situaii: de pace, de criz i n caz de rzboi. Astfel, dac n timp de pace atribuiile poliiei sunt clar stabilite prin lege, n situaii de criz sau n caz de rzboi, prin demilitarizarea acesteia, nu mai poate lua parte la aciuni militare mpreun cu astfel de structuri, cel puin acional, putnd totui participa printr-o strns cooperare informaional, baza de date a poliiei putnd fi de un real folos n asemenea situaii. Dup restabilirea ordinii publice, poliia i poate relua atribuiile stabilite prin lege. Dup reorganizarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Jandarmeria Romn a rmas singura organizat pe principii militare. Modul de organizare i misiunile ce le are de ndeplinit pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice pe timp de pace, n situaii de criz sau n caz de rzboi, independent sau n cooperare cu alte instituii o situeaz, de departe, ca instituia cu atribuii principale n acest domeniu de importan strategic pentru dezvoltarea economic i social a rii. n Anexa nr. 2 este redat o repartizare a competenelor, difereniat ntre poliie i jandarmerie, n domeniul ordinii publice, delimitat pe criteriul teritorial i cel al populaiei.
93

Cf. Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 248
NESECRET Pagina 73 din 187

NESECRET

Forelor de sprijin(Poliia de frontier i Inspectoratul general pentru situaii de urgen) Poliia de frontier, nu are atribuii directe n domeniul ordinii publice. n caz de tulburare grav, aceasta coopereaz cu structurile Jandarmeriei Romne, din zona de responsabilitate, n sprijinul acestora, n special printr-o colaborare informaional oportun i eficient. Chiar dac i pentru acestea se prefigureaz n viitorul apropiat demilitarizarea, considerm c indiferent care vor fi n viitor relaiile de subordonare a acestora i indiferent de situaiile n care acioneaz, misiunile Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen vor rmne neschimbate. Totui, o intensificare a acestora se va constata n situaiile de criz sau n caz de rzboi, deoarece i condiiile de producere a evenimentelor mpotriva crora trebuie s intervin, se vor diversifica. Forele complementare de ordine public94 Acestea sunt destinate pentru comenduirea i ndrumarea circulaiei, paza i supravegherea deinuilor, paza unor obiective, altele dect cele din competena Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ministerului Aprrii, protecia i paza demnitarilor, supravegherea normelor igienico-sanitare, protecia mediului nconjurtor etc. Destinaia i atribuiile tuturor componentelor forelor complementare de ordine public sunt reglementate n acte normative, ele fiind organizate la nivelul diverselor structuri ale administraiei publice de specialitate. Folosirea acestora n situaii de criz sau de conflict cnd exist pericolul destabilizrii grave a ordinii publice, n componenta sa esenial, ordinea constituional, se face n raport cu situaia tactic sau strategic din raionul de desfurare a aciunilor, de acord cu organul tutelar sau din iniiativa comandantului inspectoratului judeean de jandarmi ori a comandantului militar unic n fia(raionul) cruia se gsesc. Forele de excepie Acestea sunt compuse din mari uniti (uniti) din cadrul Forelor Terestre i a celorlalte categorii de fore din compunerea Ministerului Aprrii i au atribuii prevzute
94

Ibidem, p. 248
NESECRET Pagina 74 din 187

NESECRET

de lege privind ordinea public, atunci cnd aceasta a fost grav tulburat, iar pragul de rezisten a forelor principale de ordine public a fost depit, existnd pericolul iminent de a se atenta la valorile fundamentale ale statului. Se asemenea, din compunerea acestora fac parte i Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe95. Prin mijloacele i metodele specifice fiecrei structuri, acestea particip la ndeplinirea unor misiuni cum ar fi: protecia obiectivelor proprii i a celor date n responsabilitate; descoperirea i prevenirea aciunilor forelor ostile care pot declana aciuni agresive, stabilind valoarea, compunerea, raioanele de dispunere, planul probabil de aciune, descoperirea grupurilor semnalate c vor s desfoare aciuni violente, valoarea, compunerea i direciile de efort ale grupurilor paramilitare etc. Aadar, domeniul ordinii publice n Romnia este acoperit, din punct de vedere acional, n totalitate de ctre forele principale, n sprijinul acestora acionnd celelalte categorii de fore, numai n situaii de criz, sau dac pragul de rezisten al acestora a fost depit. Din punct de vedere informativ ns, cooperarea se desfoar permanent. Crizele se manifest n diferite domenii, sunt generate de anumite cauze i prezint o anumit tipologie. Toate aceste caracteristici, pe care le vom trata pe parcursul subcapitolului urmtor, sunt de natur a defini criza care, la rdul ei, poate reprezentza un potenial factor de destabilizare al ordinii publice.

3.3. Jandarmeria Romn - instituie militar de ordine public, component a Sistemului Naional de Aprare
Preedintele Romniei a adus n discuie foarte clar, n discursul su pronunat cu
95

Cf. gl.mr.Petru Mihu, Restabilirea ordinii publice, B.J.R. nr.1, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2004, p.15
NESECRET Pagina 75 din 187

NESECRET

ocazia bilanului anual al Ministerului Administraiei i Internelor, pe de o parte c lupta mpotriva criminalitii constituie o prioritate i c trebuie s se reorganizeze activitatea de ordine public recentrnd-o n beneficiul ceteanului spre a integra "Europa ceteanului"96, i pe de alt parte c "activitile parteneriale" i "participarea la misiunile internaionale" contribuie la "creterea prestigiului Romniei n lume". Jandarmeria Romn este o for, ce reunete polivalena, eficacitatea i disciplina, care, ntr-un demers necesar de complementaritate cu poliia romn, a participat activ la procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Considerm c actuala organizare a structurilor Jandarmeriei Romnie, a inut seama pe lng evoluiile pe plan intern i de experienele unor state cu tradiii n acest domeniu, precum Frana, Italia, Spania, Austria, Turcia etc., dar i de tradiiile sistemului romnesc de ordine i siguran public. Astfel, dup o perioad de flux marcat de crearea dispozitivului de proximitate prin posturi i secii de jandarmi (situaie determinat de necesitatea social a asigurrii ordinii i siguranei ceteanului dar i a proteciei statului) jandarmeria cunoate o perioad de reflux n care a reuit s se reorganizeze, bazndu-se pe elementele care i-au dat for i perenitate: structura militar, capacitatea de reacie, mobilitatea, eficiena ndeplinirii atribuiilor. Ea continu s-i pstreze elementele de proximitate i i bazeaz mai mult aciunea pe cooperarea cu poliia conform principiului separabile, dar nu separat. Astfel, n conformitate cu legea de organizare i funcionare, Jandarmeria Romn execut pe baza planurilor de cooperare, aprobate de ministrul administraiei i internelor, misiuni de meninere a ordinii publice pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor n staiuni montane i pe trasee turistice din zona acestora, precum i pe litoralul Mrii Negre, n Delta Dunrii ori n staiuni balneare sau n alte zone de interes operativ.97 Alturi de celelalte structuri cu atribuii n domeniul ordinii publice Jandarmeria Romn contribuie la protecia instituiilor fundamentale ale statului, a
96

Alocutiunea domnului colonel Bertrand CAVALLIER, expert pe termen mediu n cadrul programul PHARE "Modernizarea structurilor i practicilor Jandarmeriei romne", referitoare la necesitatea adaptrii legislatiei specifice structurilor jandarmeriei la cerintele comunitare, p. 5 97 Legii 550 prind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, Bucureti, 2004, art. 19
NESECRET Pagina 76 din 187

NESECRET

ceteanului i a bunurilor, dar i la protejarea spaiului european i la promovarea politicii europene de securitate i aprare. Existena Jandarmeriei Romne, n calitate de for de poliie cu statut militar, reunind polivalena, eficacitatea i modernitatea consacr nainte de toate necesitatea de a pstra un echilibru cu poliia naional romn n domeniul ordinii publice. Natura i organizarea unei fore de poliie - oricare ar fi statutul acesteia omogenitatea ei, deinerea delegrii puterii publice, puterile sale coercitive, numrul efectivelor sale fac din aceasta o instituie aparte. Din momentul n care ea este plasat n poziie de monopol, exist riscul mare de a asista la o deriv nspre o influen, chiar o autonomie, care este prejudicioas n mod particular ntietii justiiei asupra aparatului poliienesc. Aceast chestiune a dualismului este aadar central. Astfel, dup Marc GUILLAUME, "matre des requetes" al Consiliului de Stat i fost director pe afaceri juridice pe lng ministrul aprrii francez, "dualitatea forelor poate s se asimileze unui principiu fundamental recunoscut de ctre legislaia republican". Ct despre statutul militar al jandarmilor, dorim s amintim c titlul VI al tratatului UE, privind chestiunile de cooperare judiciar i poliieneasc n favoarea prevenirii criminalitii, nu se ocup de problema statutului de fore care particip la acest obiectiv. Departe de a ridica n slvi demilitarizarea forelor de poliie cu statut militar, articolul 12 din codul european de etic al poliistului elaborat de ctre Consiliul Europei dispune c, "serviciile de poliie trebuie s exercite misiunile lor de poliie n societatea civil sub responsabilitatea autoritilor civile"98. Aceasta ne trimite la garania unei subordonri clare i efective a personalului forei de poliie magistrailor n ceea ce privete poliia judiciar. Autorii acestui articol respect diversitatea structurilor poliieneti i de tradiie
98

Alocutiunea domnului colonel Bertrand CAVALLIER, expert pe termen mediu n cadrul programul PHARE "Modernizarea structurilor i practicilor Jandarmeriei romne", referitoare la necesitatea adaptrii legislatiei specifice structurilor jandarmeriei la cerintele comunitare
NESECRET Pagina 77 din 187

NESECRET

a statelor europene, amintind n expunerea de motive care nsoesc proiectul de Recomandare, c mai multe State europene cunosc o dualitate de structuri de poliie fcnd s coexiste lng forele cu statut civil, fore cu statut militar de tip jandarmerie. Jandarmeria Romn este, prin urmare, un instrument n serviciul echilibrului diferitelor puteri care constituie unul din principiile fundamentale ale democraiei europene. Jandarmeria Romn permite statului s-i ndeplineasc misiunea sa esenial, att n activitatea de serviciu cotidian, centrat pe protecia individului-cetean, ct i n vocaia sa de a garanta stabilitatea instituiilor. Jandarmeria plaseaz din ce n ce mai mult, n mijlocul aciunii sale protecia persoanei, n deplin coeren cu carta drepturilor fundamentale proclamat cu solemnitate n timpul summit-ului de la Nisa din 7-10 decembrie 2000. Jandarmeria poate astfel s garanteze n orice punct din teritoriu accesul egal al tuturor persoanelor la securitate, prim condiie de exercitare a libertilor conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Prin poziia sa intermediar ntre poliia cu statut civil i armat, jandarmeria permite guvernului s asigure, fr discontinuitate, gestionarea tuturor situaiilor, de la pace pn la criz. Jandarmeria ofer de fapt aceast capacitate de neegalat care permite statului s acioneze ntr-o abordare gradual strict a rspunsurilor ce permit evitarea recurgerii la aciuni de excepie, fcnd fa cu eficien ameninrilor la adresa securitii interne i externe. Aceast capacitate se sprijin pe de o parte, pe jandarmeria teritorial, i, pe alt parte, pe jandarmeria mobil, n special destinat restabilirii ordinii publice. For militar cu o cultur poliieneasc, antrenat pentru o ntrebuinare foarte reinut a forei, strict ncadrat n plan juridic, ea permite rezolvarea situaiilor intermediare unde nici poliia (limitat n capacitile sale globale), nici armata - care dispune de o cultur n principal de lupt - nu au vocaia de a fi angajate.
NESECRET Pagina 78 din 187

NESECRET

Dup analiza modelelor strine, i n special al celui anglo-saxon, jandarmeria, mai ales prin componenta sa specializat de restabilire a ordinii, reprezint pentru muli cheia specificului latin n capacitatea de gestionare a crizelor la orice nivel, evitndu-se astfel provocarea de fracturi n snul societii, urmri ale unei ntrebuinri excesive i inoportune de for. Cultura jandarmeriei este aadar un factor de coeziune social cu att mai preios, cu ct fiecare ar poate s fie confruntat cu turbulene cauzate de factori economici sau comunitariti. Jandarmeria Romn se afirm de altfel ca un atu preios pentru un angajament indispensabil al Romniei n concretizarea UE de a implementa Politica European de Securitate i Aprare (PESD). Capacitatea operativ de care dispune UE pentru gestionarea crizelor externe impune necesitatea de a putea dispune n interiorul spaiului european de o asemenea categorie de fore, aa cum este jandarmeria. n aceast privin, Romnia face parte din rile care dispun de o component specializat n restabilirea ordinii publice jandarmeria -, reprezentnd un avantaj pentru gestionarea optim a situaiilor de criz care pot s survin n interiorul spaiului european. Jandarmeria Romn99 este astfel n msur s ofere o capacitate de ordine public rilor europene private n iunie 2003). Aadar, ancorat n tradiie, dar la curent tot timpul cu evoluia societii, produsul unei realiti sociale fiind, Jandarmeria Romn consacr o form specific a serviciului public - o for n serviciul dreptului, cetenilor i statului, care constituie un model de referin n Uniunea European. de mijloacele specializate (conform contribuiei Bundesgrenzchutz-ului n beneficiul Elveiei n timpul summit-ului G8 organizat la Evian

99

Ibidem
NESECRET Pagina 79 din 187

NESECRET

3.4. Evoluia Jandarmeriei Romne n contextul nfiinrii Forei de Jandarmerie European


Jandarmeria Romn reprezint o legtur foarte strns cu naiunea romn. A fost ntotdeauna prezent n contiina populaiei. For nsrcinat s vegheze asupra legilor i proteciei populaiei, i-a pstrat ntotdeauna o reputaie de probitate, de neutralitate, de apropiere i de eficien fondate pe virtuile militare. Desfiinat dup cel de-al 2-lea Rzboi Mondial, Jandarmeria a renscut n 1990, odat cu reinstaurarea democraiei. Viitorul su este strns legat de viitorul Romniei, att n ceea ce privete evoluia sa pe plan intern, dar i extern, n calitate de membru al Uniunii Europene. Jandarmeria Romn a cunoscut, de optsprezece ani, o evoluie remarcabil. Aceast evoluie este reafirmat n primul rnd, prin excelena sa n domeniul gestionrii manifestaiilor i adunrilor de amploare. De fapt, ea dispune de o for disciplinat, mobil, care a demonstrat, n timpul evenimentelor majore, c este operaional i comparabil (sau superioar) cu cele mai bune fore similare ale Uniunii Europene. Ea include o component foarte important dedicat pazei i proteciei instituiilor i reelelor speciale. Jandarmeria a dezvoltat, totodat, o component teritorial a crei desfurare este cu acoperire naional, pentru a rspunde mai bine necesitilor de protecie a cetenilor. De asemenea, Jandarmeria Romn contribuie la angajamentele Romniei n operaiunile comunitii internaionale sub egida ONU, cu un detaament mobil, n Kosovo. Mai mult, au fost trimise efective pentru a participa la cel de-al treilea stagiu de antrenament al forei de poliie europene. Existena Jandarmeriei Romne, ca for de poliie la nivel naional, consacr n primul rnd necesitatea de a pstra un echilibru cu poliia naional romn, n domeniul siguranei publice. Jandarmeria Romn contribuie la meninerea libertii i continuitatea de aciune a instituiilor guvernamentale, la garantarea independenei. Jandarmeria, prin
NESECRET Pagina 80 din 187

NESECRET

acoperirea general a teritoriului, statutul militar al personalului su, garanteaz de fapt prezena permanent a statului n toate punctele din teritoriul naional. Ea are n rspundere, aa cum aminteam, protecia instituiilor i a reelelor i instalaiilor de importan deosebit pentru activitatea statului. Prin natura sa de structur de jonciune, ntre poliia cu statut civil i armat, Jandarmeria permite guvernului s asigure, n mod continuu, gestionarea crizelor, att n situaie de normalitate ct i n situaie de criz. Jandarmeria Romn reprezint singura instituie la ndemna Guvernului Romniei care ar putea rspunde criteriilor i condiiilor impuse de ctre cele 5 state(Frana, Italia, Spania, Portugalia, Olanda) pentru categoriile de fore care pot face parte din Fora de Jandarmerie European. Experiena Jandarmeriei Romne n misiuni internaionale de tip Petersberg (Kosovo) a dovedit capacitatea i disponibilitatea acestei structuri de a executa misiuni n cadrul operaiilor de gestionare civil a crizelor. Totodat, organizarea, pregtirea, specializarea personalului i nu n ultimul rnd, competenele prevzute n actele normative, i confer acestei arme posibilitatea de a juca rolul unui actor important n cadrul FJE. Progresele fcute de ctre Jandarmeria Romn n ultimii ani, dovedesc tendina pozitiv a instituiei de apropiere de cetean, de dezvoltare a competenelor judiciare i de formare a deprinderilor necesare mpotriva criminalitii organizate, a interveniei antiteroriste precum i dezvoltarea instrumentelor necesare restabilirii ordinii de drept. Legea privind organizarea si funcionarea Jandarmeriei Romane din 13 decembrie 2004 a fundamentat i ntrit competenele acesteia n vederea participrii la operaii internaionale. n alineatul (2) al articolului 3 din aceast lege, se stipuleaz c, Jandarmeria Roman particip, n condiiile legii, la aciunile organizate n cadrul Asociaiei Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar, sau la cele organizate de ctre organismele similare ale altor state i ndeplinete misiuni de meninere a pcii, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Romnia. La
NESECRET Pagina 81 din 187

NESECRET

litera o) a articolului 19, privind atribuiile Jandarmeriei Romne, i se confer competene ntr-un domeniu nou: particip n condiiile legii, la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu efective i tehnic din dotare la activiti de instruire, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionrii situaiilor de criz, de ntrire, consiliere, asisten, formare, control al forelor de ordine locale sau de substituie a acestora n toate domeniile lor de activitate. n timpul ndeplinirii acestor misiuni, efectivele de jandarmi participani beneficiaz de drepturile stabilite prin lege pentru militarii care execut misiuni n strintate100. Aadar, Jandarmeria Romn, ca structur specializat a Ministerului Administraiei i Internelor, conform competenelor stabilite prin legea sa organic, a fost prima instituie din Romnia care s-a integrat ntr-o structur la nivel european, FIEPAsociaia Forelor de Poliie i de Jandarmi Europene i Mediteraneene cu Statut Militar. n prezent nc se mai desfoar, n spaiul euroatlantic, procesul de profunde schimbri structurale, care determin un ansamblu de fenomene interdependente cu manifestri profunde n multiple planuri, menite s contribuie la crearea unei ordini politice, economice i militare. Drept urmare, n acest spaiu se contureaz o situaie nou, complex, caracterizat prin desfurarea simultan a unor procese contradictorii. Astfel, n cadrul spaiului euroatlantic se desfoar o serie de transformri radicale n planul doctrinelor i programelor de securitate, dar i dereglri n ceea ce privete reprezentarea geopolitic, crora trebuie s le fac fa i la care trebuie s se adapteze i Jandarmeria Romn. Aceste mutaii alturi de elementele de specificitate naional au constituit provocrile crora Jandarmeria Romn a trebuit s le fac fa n aciunea ntreprins de a-i adapta Concepia de ntrebuinare, n conformitate cu cerinele impuse i obligaiile asumate de ctre Romnia att n operioada pre- ct i post-aderare la organizaiile euroatlantice.
100

Legea nr 550 de organizare i funcionare a Jandarmeriei Romne, Monitorul Oficial nr. 1175, Bucureti, 13 decembrie 2004
NESECRET Pagina 82 din 187

NESECRET

Concluzionnd, putem spune c Jandarmeria Romn este o for de poliie cu statut militar, polivalent, ale crei misiuni acoper att domeniul asigurrii i meninerii ordinii publice, paza instituiilor, securitatea instalaiilor i reelelor sensibile, ct i cel al aprrii teritoriului naional.

3.5. Compatibilizarea legislaiei interne i practicilor instituiei cu normele europene


Modificarea spectrului ameninrilor la adresa securitii naionale a intervenit odat cu ncetarea Rzboiului Rece. Astfel pericolul subversiunii interne a nregistrat ascensiuni fa de cel al unei eventuale agresiuni externe, ca urmare a unei prelungite tranziii i reformelor structurale multiple. Acest fapt impune cunoaterea, prevenirea i contracararea oricror fapte i aciuni la adresa siguranei naionale, care pot atenta la suveranitatea, independena i unitatea rii, precum i a celor care aduc atingere direct structurilor de putere constituional, a drepturilor i libertilor cetenilor. ntr-un stat de drept, ordinea este proiectat n planul organizrii i desfurrii activitii publice, reprezentnd ceea ce numim ordinea public, domeniu care constituie o important direcie de aciune pentru asigurarea securitii naionale a Romniei101. n actuala strategie de securitate naional, ordinea public reprezint o direcie important, un domeniu al securitii naionale (un subsistem), ceea ce identific din punct de vedere teoretic corelaia dintre acestea. n Strategia specific ea este definit astfel: Ordinea public, parte component a securitii naionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i
101

Constituiei Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, art. 1, alin. 3 i art. 118, alin. 3
NESECRET Pagina 83 din 187

NESECRET

economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate102. Prin siguran nelegem lipsa de primejdie, sentimentul de linite i ncredere pe care l d cuiva faptul c se afl la adpost de orice pericol103. Legea privind sigurana naional definete sigurana naional a Romniei ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, politic, necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn ca stat suveran, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie104. Concluzionnd, putem aprecia c, sigurana naional, ca domeniu al securitii naionale este un ansamblu de norme juridice care prin coninutul lor asigur ordinea social i care este adus la ndeplinire pe cale statal la nevoie prin constrngere105. n ceea ce privete sigurana public aceasta constituie un subsistem al siguranei naionale, fiind definit astfel: Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor106. Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza acesteia rezult meninerea vulnerabilitii siguranei
102

Anexa privind Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii si siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului si prevenirea criminalitii stradale(Hotrrea Guvernului Romniei nr. 196 din 17 martie 2005, pag. 2) 103 Dicionarul explicativ al limbii romne,Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 632 104 Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, art. 1 105 Prof. univ. dr. Nicolae Popa , Elemente de teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 144 106 Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, pag. 2
NESECRET Pagina 84 din 187

NESECRET

ceteanului, n special n mediul urban, perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea criminalitii organizate, dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile specifice a crescut. Toate aceste considerente, coroborate cu necesitatea adoptrii legislaiei specifice la normele i cerine europene au determinat un proces de reform legislativ i instituional la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. La modul general, societile moderne au dat rspunsul la ntrebarea cine i supravegheaz la rndul lor pe paznici i au soluionat aceast dilem a organizrii sociale prin ceea ce se cheam limitarea imperativ, care deriv direct din principiul ce guverneaz aceste reguli i anume supremaia legii. Aceasta nseamn limitarea comportamentului instituiilor abilitate n a menine sau restabili ordinea public i constituional n conformitate cu prevederile i regulile stabilite de legi sau alte norme. Totodat, mai nseamn stabilirea modalitilor prin care puterea statal poate folosi aceste instituii, locul, misiunile i statutul lor juridic n societate. n primul rnd, Constituia Romniei107 n coninutul su face trimiteri directe sau indirecte la ordinea public: partidele politice trebuie s respecte ordinea de drept; persoana are dreptul de a dispune de ea nsi dac nu ncalc ordinea public; ordinea public sau aprarea siguranei naionale constituie motive de exceptare de la inviolabilitatea domiciliului; incitarea la violen public i manifestrile contra bunelor moravuri constituie limitri ale libertii de exprimare; obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea ordinii publice; neconstituionalitatea partidelor care militeaz mpotriva statului de drept; armata, poliia, serviciile de informaii ale statului i celelalte componente ale forelor armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii i a democraiei constituionale; n activitatea juridic Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept. Adugnd la aceste dispoziii constituionale i pe cele referitoare la starea de urgen sau asediu, reiese faptul c legea fundamental creioneaz un sistem coerent de aprare a ordinii publice. Aceste prevederi constituionale sunt detaliate n legislaie. n
107

Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003


NESECRET Pagina 85 din 187

NESECRET

afar de aspectele prevzute n legislaia specific, iese n eviden cu pregnan faptul c acestea certific spiritul principiilor democratice i c n Romnia se aplic pluralismul poliiilor, renunndu-se la monismul poliienesc, susceptibil de a avea premisele concentrrii excesive, unilaterale, a exerciiului autoritii poliieneti. Toate cerinele operaionale enunate vizavi de gestionarea ordinii publice nu pot fi soluionate fr existena unei baze legale instituionalizate. n opinia noastr, rolul cadrului legislativ este de fundamentare, consolidare i uniformizare a prevederilor existente pe plan internaional n domeniu, aceasta permind sporirea contribuiei Romniei ca generator de securitate n zona sa de interes. Mai mult, legislaia romneasc trebuie s fie prospectiv i mereu deschis, cuprinznd, n spiritul i litera ei, aspectele evolutive ale riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, inclusiv pe cele asimetrice, precum i baza legal care s permit forelor specializate s execute meninerea, asigurarea ori chiar intervenia pentru restabilirea acesteia. Rolul cadrului legislativ, n general i, n mod special, n domeniul ordinii publice, trebuie s fie evideniat de prevederile normelor dreptului intern. Acestea trebuie s conin precizri referitoare la competenele n acest domeniu, forele, atribuiile i modul de aciune, precum i, foarte important ntr-un exerciiu democratic, modalitatea de exercitare a controlului de ctre societatea civil. De asemenea, n condiiile n care ara noastr este membr NATO i UE, normele interne referitoare la ordinea public trebuie s-i continue i s-i definitiveze adaptarea la specificul acestui domeniu. Aadar, apreciem c este evident direcia n care trebuie adaptat legislaia i astfel orientat, nct s ofere soluii pentru a nu surprinde, ci pentru a pregti sistemul naional de siguran i ordine public, nct s asigure riposta potrivit pentru contracararea oricrui gen de riscuri, ameninri sau agresiuni ndreptate mpotriva strii de normalitate din Romnia. Apreciem c, n mod logic, abordarea de o manier sistemic a forelor care particip la asigurarea i aplicarea legilor, a ordinii i linitii publice n statul de drept

NESECRET Pagina 86 din 187

NESECRET

romn, poate permite o nelegere mai bun a fenomenelor i proceselor ordinii i siguranei publice. De aceea, suntem de prere c solicitarea participrii Jandarmeriei Romne, alturi de alte fore similare, la gestionarea situaiilor de criz n domeniul ordinii publice la nivel internaional reprezint o recunoatere a calitii sistemului organizaional i de pregtire a acestei categorii de fore.

Capitolul 4 RESTABILIREA ORDINII PUBLICE ATRIBUIE DE BAZ A JANDARMERIEI ROMNE


Perioada de timp parcurs pn n prezent a suscitat, pentru Jandarmeria Romn, acoperirea mai multor etape, care s-au succedat ntr-o strns interdependen i au condus la transformri, acumulri, reorganizri i chiar redefiniri conceptuale i acionale care i-au conferit autoritate, stabilitate i credibilitate n aprarea valorilor fundamentale ale statului de drept. Aceste transformri i reorganizri s-au nscris, n linii generale, n evoluia de ansamblu a societii romneti, iar ultima etap a fcut parte din procesul complex de creare i perfecionare a sistemului democratic din Romnia. Prezentul ne nfieaz o instituie viguroas i demn de ncredere cu misiuni complexe att la nivel naional ct i la nivel internaional. Actuala organizare este rezultatul unui amplu proces de valorificare a experienei dobndite pe parcursul ndeplinirii misiunilor, pe de o parte, i de aliniere la cerinele comunitare, pe de alt parte.
NESECRET Pagina 87 din 187

NESECRET

Jandarmeria Romn se aliniaz astfel politicii globale de aliniere la exigenele euroatlantice, fcnd parte din familia structurilor care ndeplinesc misiuni de meninere i restabilire a ordinii publice, att n situaii de normalitate ct i de criz.

4.1. Jandarmeria Romn - instituia specializat a statului competent n restabilirea ordinii publice
Jandarmeria Romn108 este instituia specializat a statului, cu statut militar, component a MIRA, care exercit, n condiiile legii, atribuiile care i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, la prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare, precum i la protecia instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism. Jandarmeria Romn i desfoar activitatea n interesul cetenilor, al comunitii i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii i coopereaz, n ndeplinirea atribuiilor ce i revin potrivit legii, cu celelalte componente al MIRA, cu structuri ale sistemului de aprare i securitate naional i colaboreaz cu organizaii, instituii i autoriti ale administraiei publice centrale i locale, organizaii neguvernamentale, cu alte persoane juridice, precum i cu persoane fizice. Potrivit legii, Jandarmeria Romn execut misiuni de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare. Toate aciunile ntreprinse pentru intervenia n for se fac n prezena procurorului delegat i cu respectarea procedurilor de somare i avertizare. Din punct de vedere juridic, comandantul aciunii poate dispune intervenia n for, fr aprobarea prealabil, atunci cnd asupra personalului aflat n dispozitivele de ordine se exercit violen sau cnd viaa, integritatea corporal ori sntatea acestora se afl n pericol.

108

Legea nr. 550 din 22.10.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, Bucureti, Monitorul Oficial nr. 1175/13.12.2004, art. 1
NESECRET Pagina 88 din 187

NESECRET

Restabilirea ordinii publice, ca activitate a forelor de ordine, cuprinde un ansamblu de aciuni specifice, organizate i executate n timp, n raport de situaie care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare avnd drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate109. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice, executat de ctre structurile mobile ale Jandarmeriei Romne, const ntr-un ansamblu de aciuni i msuri rapide i energice, organizate i desfurate de acestea, independent sau n colaborare cu alte fore, n scopul rezolvrii unor situaii urgente ce constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a instituiilor statului de drept, a bunurilor publice i private. n Legea privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne sunt prevzute urmtoarele situaii pentru executarea interveniei: - pentru mpiedicarea i neutralizarea aciunilor agresive ale persoanelor care tulbur grav ordinea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin utilizarea altor mijloace legale; - mpotriva celor care ptrund, fr drept, n sediile autoritilor publice, ale partidelor politice sau ale altor instituii de interes public sau privat i care, avertizai i somai, au refuzat s prseasc de ndat aceste sedii, precum i mpotriva grupurilor organizate care mpiedic desfurarea normal a activitii pe cile de comunicaii, n locurile publice i n alte obiective importante; - pentru imobilizarea i reinerea persoanelor sau a grupurilor de persoane care provoac dezordinea i ntreprind aciuni ce pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanelor, proprietatea public sau privat, ultragiaz forele de ordine sau alte persoane investite cu funcie ce implic exerciiul autoritii publice ori tulbur grav ordinea public, prin acte de violen. Tulburarea ordinii publice se produce atunci cnd se comit fapte care au rezonan public, creeaz sau induc o stare de pericol, ori o stare de spirit nefavorabil,
109

Colectiv de autori - Jandarmeria Romn i ordinea public , Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 57
NESECRET Pagina 89 din 187

NESECRET

care se svresc n public, n legtur cu publicul, mpotriva publicului sau a organelor cu atribuii privind meninerea i restabilirea ordinii publice. Tulburarea ordinii publice poate determina violene, tensiuni i stri anormale n desfurarea unor activiti n cadrul unei societi, localiti sau instituii. Tulburarea ordinii publice poate produce pagube materiale i umane, poate afecta imaginea instituiilor i poate provoca daune morale persoanelor. Conform prevederilor din Legea nr.550/2004, intervenia n for i folosirea mijloacelor tehnice din dotare, inclusiv uzul de arm, se dispune n scris de ctre prefectul sau nlocuitorul legal al acestuia din zona n care s-a produs, una din situaiile menionate mai sus. Dispoziia scris a prefectului privind intervenia n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine, a altor persoane ori asupra bunurilor sau valorilor aprate se exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora, ori cnd exist indicii temeinice c participanii pregtesc sau au comis o infraciune110. n concluzie, dorim s precizm c, n conformitate cu prevederile legale, competena n materia restabilirii ordinii publice revine Jandarmeriei Romne, chiar dac la aciune particip i alte categorii de fore. Conceptul de fore de ordine public precum i cele patru categorii de fore au foste deja analizate pe parcursul cercetrii tiinifice, aa c nu vom reveni asupra lor. Instituia specializat, abilitat s acioneze n situaii de criz pentru restabilirea ordinii de publice este, aadar, Jandarmeria Romn, care, alturi de Poliie, face parte din fora principal de ordine public. Jandarmeria Romn este chemat s acioneze pentru prevenirea, stoparea i nlturarea tensiunilor i a conflictelor n scopul restabilirii strii de normalitate, atunci cnd ordinea public a fost grav nclcat. Indiferent de gravitatea tulburrilor sau a tensiunilor, pe timpul interveniei forelor jandarmeriei se va ine seama de urmtoarele:
110

Art 34 din Legea nr. 550/2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;
NESECRET Pagina 90 din 187

NESECRET

- aciunile n for se vor desfura cu respectarea legii;


-

se va face uz, de regul, de arme neletale; se va recurge la mijloacele nonviolente, cnd cnd situaia nu impune altceva; folosirea legitim a forei se va face cu respectarea principiul nonsurprinderii, limitrii proporionalitii i gradualitii; ntotdeauna se va respecta onoarea i demnitatea uman; se pstreaz echidistana fa de partide sau formaiuni politice; sunt interzise tratamentele dure, neomenoase, tortura, pedepsele colective aplicate de ctre forele de ordine; meninerea permanent a legturii cu organizatorii aciunilor de protest pentru informare i sprijin reciproc n scopul restabilirii ordinii; informarea opiniei publice prin mass-media pentru a se nelege perfect aciunea forelor n scopul restabilirii ordinii publice. ntrebuinarea forelor i mijloacelor pentru asigurarea ordinii publice se

bazeaz pe principiul nonviolenei, respectrii drepturilor fundamentale ale cetenilor prevzute n Constituia Romniei i n legile rii, a valorilor morale i democratice i primordialitatea caracterului preventiv al aciunilor, avnd ca finalitate sigurana ceteanului i securitatea naional.

4.2. Scenariile posibile de tulburare a ordinii publice


Studiul coninutului, fizionomiei i principiilor aciunii de restabilire a oprdinii publice prezint o mare importan teoretic i practic, deoarece el ne ofer posibilitatea de a cunoate mecanismul aciunii, de a ine seama de el i a adopta formele i procedeele de aciune cele mai adecvate, n funcie de specificul situaiei, n vederea ndeplinirii misiunilor de restabilire a ordinii publice, dar mai ales n scopul dirijrii confruntrii cu elementele turbulente/forele ostile n interesul restabilirii strii de normalitate.

NESECRET Pagina 91 din 187

NESECRET

Aciunea pentru restabilirea ordinii publice este rezultatul confruntrii a dou pri care urmresc scopuri opuse i ntreprind aciuni diferite, forele turbulente folosind, de regul, forme i procedee de aciune violente pentru destabilizarea ordinii publice, n timp ce forele de ordine public folosesc n cadrul ripostei pentru restabilirea strii de normalitater o mare diversitate de aciuni, scheme simple, prin extrapolarea formelor de aciune neletale. Caracterul extrem de complex al confruntrilor ne determin s lum n calcul, pentru stabilirea atitudinii exprimat prin ansamblul de aciuni desfurate pentru restabilirea ordinii publice, o serie de scenarii, pe care vom ncerca s le prezentm n acest subcapitol. 4.2.1. Scenarii posibile de tulburare a ordinii publice n situaie de normalitate Scenariul reprezint cadrul de desfurare al aciunilor, precum i modul de ntrebuinare a forelor destinate s asigure ordinea public pe toat durata acestora. n acest sens, reinem ca cele mai probabile, urmtoarele scenarii: a. ntrunirile i manifestaiile declarate se vor desfura la data, locul, pe itinerarul i durata stabilite de organizatori, care vor comunica i numrul aproximativ de participani i vor asigura msurile proprii de ordine111. n aceast situaie, Jandarmeria Romn acioneaz pe baza planurilor de aciune, pentru desfurarea n bune condiii a manifestrii. n cazul n care se constat depirea condiiilor aprobate pentru desfurarea ntrunirilor sau manifestrilor declarate, svrirea de infraciuni sau tulburarea ordinii publice, forele Jandarmeriei Romne vor aciona pentru restabilirea legalitii i a ordinii publice. Asupra modului de aciune i a etapizrii acesteia vom reveni pe parcursul capitolului. b. ntrunirile i manifestaiile nesupuse procedurii declarrii112 sunt manifestaiile cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale ori care se desfoar n incinta sediilor sau imobilelor persoanelor juridice
111 112

Legea nr. 60 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, Bucureti, 23 septembrie 1991, MO nr. , art......
NESECRET Pagina 92 din 187

NESECRET

de interes public sau privat, precum i alte asemenea activiti. n situaia cnd organizatorii acestor manifestri solicit din timp sprijin sau cnd se dein date c acestea ar avea loc cu participarea unui public numeros i sunt necesare msuri de ordine, chiar dac acestea nu au fost solicitate, efectivele Jandarmeriei Romne vor aciona pe baza Planurilor de aciune pentru asigurarea proteciei participanilor i a ordinii publice la locurile de constituire a coloanelor de manifestani, pe traseele de deplasare i n locurile de desfurare a manifestaiilor respective. n cazul acestui tip de manifestri, efectivele de jandarmi vor avea n atenie posibilitatea extinderii manifestrilor, n funcie de natura i finalitatea aciunii care a generat manifestarea iniial. Indiferent de amploare sau intensitate, aceste manifestri sunt nonviolente, dar pot genera incidente, care necontrolate sau nestpnite, pot da un curs imprevizibil dezordinii provocate. c. ntrunirile i manifestaiile spontane sunt de regul conflictele de munc nenregistrate, cu posibilitatea degenerrii n aciuni violente, blocarea unor ci de acces, artere de circulaie, staii de cale ferat, puncte vamale, precum i manifestaiile, ntrunirile sau procesiunile nedeclarate sau nenregistrate, conflictele interetnice, interconfesionale sau cele generate de aplicarea defectuoas a Legii fondului funciar. La obinerea primelor date sau informaii privind desfurarea manifestrilor publice spontane, Jandarmeria Romn ia msuri operative potrivit competenelor i legislaiei n vigoare, n funcie de natura i amploarea evenimentului, eventualele consecine i efectivele disponibile. Realizarea dispozitivelor se face ealonat, urmrind desfurarea evenimentelor i inteniilor manifestanilor, limitarea eventualelor consecine, izolarea zonei, prevenirea actelor de tulburare a ordinii publice, distrugerii sau degradrii de bunuri, limitarea sau ntreruperea ntrunirii sau manifestaiei. d. Adunrile i ntrunirile interzise113 sunt de regul manifestri de protest ale unor grupuri care revendic aa-zise drepturi, care ncalc prevederile legale. Pentru punerea n aplicare a deciziei Primriei de interzicere a adunrii publice, Jandarmeria Romn realizeaz dispozitive de prevenire i descurajare a constituirii grupurilor de manifestani la locurile precizate i pe traseele de afluire, concomitent cu promovarea
113

Legea nr. 60 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice,Bucureti, 1991, art.


NESECRET Pagina 93 din 187

NESECRET

dialogului cu organizatorii, n vederea renunrii la aciunea preconizat. n situaia n care nu s-a reuit prevenirea constituirii grupurilor de manifestani, se acioneaz pentru limitarea sau ntreruperea manifestrilor respective, iar ca ultim msur pentru restabilirea ordinii se intervine n for, cu respectarea dispoziiilor legale. Tulburarea grav a ordinii publice este urmarea unor manifestri desfurate de grupuri de persoane, care amenin cu fora sau folosirea forei i ncalc normele de comportament care asigur i menin echilibrul social necesar funcionrii normale a societii. Situaiile care definesc tulburarea grav a ordinii publice sunt: - acte de dezordine ntre participanii la manifestaii sau ntruniri publice; - punerea n pericol a vieii i integritii cetenilor, precum i a bunurilor acestora; - mpiedicarea forelor de ordine n executarea atribuiilor legale privind asigurarea ordinii publice; - ntreruperea traficului rutier, feroviar, naval sau aerian; - refuzul participanilor la manifestaiile sau ntrunirile publice, de a nceta aciunile de dezordine i de a prsi locul de desfurare, la avertizrile i somaiile forelor de ordine;
-

ptrunderea neautorizat sau atacarea sediilor aparinnd domeniului public sau privat i mpiedicarea desfurrii normale a activitii acestora;

- producerea unor conflicte interetnice, interconfesionale sau de alt natur. n situaia tulburrii grave a ordinii publice, n baza aprobrii scrise a prefectului ori a nlocuitorului legal al acestuia114, efectivele Jandarmeriei Romne intervin n for, cu respectarea procedurilor legale de somare i avertizare, pentru restabilirea ordinii publice grav tulburat, adoptnd dispozitivele gradual, fr s depeasc nevoile reale, pentru mpiedicarea sau neutralizarea aciunilor agresive, pn la realizarea scopului misiunii. Apariia unor pericole grave la adresa siguranei naionale sau a democraiei constituionale, generate de factori externi i/sau interni i instituirea strii de asediu
114

Ibidem, art.
NESECRET Pagina 94 din 187

NESECRET

sau de urgen. n aceste situaii efectivele Jandarmeriei Romne, n cooperare cu autoritile administraiei publice centrale i locale, continu exercitarea atribuiilor specifice, cu respectarea precizrilor din Decretul Preedintelui Romniei pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, precum i a celor din ordonanele militare. ntrebuinarea forelor se va realiza funcie de situaia operativ, particularitile i zonele n care se deruleaz aciuni ce prezint pericole grave la adresa rii i siguranei naionale, cu respectarea legislaiei n vigoare. Limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre este un tip de situaie care presupune intervenia forelor Jandarmeriei Romne, potrivit competenelor, n scopul asigurrii condiiilor pentru realizarea msurilor de protecie a populaiei, bunurilor i valorilor culturale, meninerea ordinii publice, prevenirea panicii n rndul populaiei, precum i cele pentru combaterea infraciunilor i a altor fapte antisociale ce se pot comite n astfel de situaii. Operaiunile de gestionare a crizelor sub mandatul organizailor internaionale, la care particip structuri sau personal ale Jandarmeriei Romne, se desfoar sub coordonarea organizaiei internaionale care a adresat solicitarea statului romn, iar asupra lor ne vom concentra atenia n capitolul urmtor. 4.2.2. Amploarea probabil a tulburrii ordinii publice n funcie de cauzele care produc degenerarea strii de normalitate a ordinii publice, numrul persoanelor, ocupaia, interesele i efectele asupra acestora, precum i conexiunile i influenele asupra altor segmente social-economice, amploarea tulburrii ordinii publice poate fi diferit. n cazul ntrunirilor i manifestaiilor declarate, precum i al celor nesupuse procedurii declarrii, de regul, nu se creeaz condiiile care pot fi de natur a tulbura ordinea public sau a atrage i alte persoane dect participanii iniiali, activitile desfurndu-se n limitele stabilite de organizatori.

NESECRET Pagina 95 din 187

NESECRET

ntrunirile i manifestaiile spontane se desfoar iniial ntr-un spaiu limitat i cu un numr mic de persoane, dar prin natura revendicrilor i n condiiile unor incidente mediatizate intens, au posibilitatea captrii ateniei unor simpatizani sau persoane aflate n situaii similare, genernd blocarea unor ci de acces, rutiere, feroviare sau aeriene, atacarea i/sau ocuparea unor sedii ale instituiilor statului, amplificarea tulburrii ordinii publice n zona adiacent spaiului iniial ori la nivelul unor localiti sau zone, n cazul conflictelor interetnice, interconfesionale sau generate de aplicarea defectuoas a Legii fodului funciar. Pentru adunrile publice autorizate posibilitatea de a degenera n provocri, acte de violen sau chiar tulburarea grav a ordinii publice este probabil atunci cnd:
-

msurile de ordine stabilite de organizatori sunt insuficiente i ineficiente; intenia de a destabiliza situaia;

- grupurile de manifestani sunt penetrate de ctre persoane turbulente ori cu - acceptarea de ctre unii lideri sau organizatori, a infiltrrii n rndul manifestanilor, a unor grupuri de persoane pe care nu le cunosc i nu le pot controla, din dorina de a majora numrul participanilor. Adunrile i ntrunirile interzise prezint un potenial ridicat de amplificare a manifestrilor iniiale, att din punctul de vedere al numrului de participani, ct i al spaiului de manifestare, ajungnd pn la extinderea n grupuri de obiective economice sau integral, n localiti de mrime medie. Tulburarea grav a ordinii publice se poate produce n spaiul iniial de desfurare a manifestrilor, dar se poate extinde pe raza unei ntregi localiti i evolueaz progresiv, pn la cuprinderea unei pri a teritoriului naional, ntrunind criteriile de instituire a strii de urgen. n situaii de criz, pe timpul instituirii strii de urgen sau de asediu, grupurile protestatare pot recurge la metode de provocare a forelor de ordine, n scopul producerii de busculade, care s fie interpretate ca intervenii ilegale, n for, pentru a atrage simpatia i solidaritatea maselor i a opiniei publice i a distrage atenia de la adevratele obiective, care pot fi corelate cu interesele unor fore din afara rii.
NESECRET Pagina 96 din 187

NESECRET

n cazul producerii unor dezastre, pe fondul nemulumirii maselor fa de ntrzierea lurii unor msuri corespunztoare de ctre autoritile centrale sau locale pentru nlturarea efectelor dezastrelor i mpiedicarea grupurilor infractoare de a aciona n zonele afectate, se pot produce manifestri spontane cu capacitatea de a atrage simpatizani, n toate zonele rii. n caz de conflict n apropierea frontierei de stat, se creeaz o psihoz n rndul populaiei n legtur cu posibilitile de extindere a conflictului i n interiorul rii, ceea ce poate genera perturbarea climatului de ordine public, micri sociale de nemulumire sau chiar exodul populaiei n zone considerate ca sigure, cu toate consecinele care pot aprea pe traseele de deplasare a convoaielor. n cazul ocuprii unei pri a teritoriului naional, forele de ocupaie pot organiza i desfura aciuni de tulburare a ordinii publice, n scopul justificrii unor msuri severe mpotriva populaiei sau de alt natur. 4.2.3. Posibiliti i direcii de extindere a dezordinii publice Din analiza riscurilor externe i interne la adresa ordinii publice i a scenariilor probabile ale aciunilor n care urmeaz s fie angajate forele Jandarmeriei Romne, rezult c n anumite condiii, manifestrile publice se pot amplifica i extinde, pn la tulburarea grav a ordinii publice, afectarea siguranei naionale i a democraiei constituionale. Riscul de extindere al dezordinii publice, produs pe timpul manifestaiilor i ntrunirilor, poate fi generat de: - natura revendicrilor, numrul i dispunerea persoanelor interesate de aceste revendicri; - capacitatea unor grupuri turbulente, de a se infiltra i de a influena participanii la manifestaiile publice; - gradul de interes al unor grupuri de persoane din ar sau din strintate, de a genera, menine i amplifica dezordinea public, n anumite localiti i judee sau pe ntreg teritoriul rii;
NESECRET Pagina 97 din 187

NESECRET

- lipsa de obiectivitate i corectitudine n activitatea de informare a opiniei publice de ctre mass-media; - ineficiena msurilor de meninere a ordinii publice i a aciunilor informativoperative privind inteniile organizatorilor sau ale participanilor. Direciile de extindere a dezordinii publice, analizate din punct de vedere al ariei de desfurare i/sau al participanilor, pot fi: circulare, n limita zonei adiacente celei iniiale, n cazul manifestrilor spontane, a celor nesupuse producerii de declarare sau a celor declarate, care se desfoar ntr-un spaiu limitat, cu un numr redus de persoane, iar scopul acestora nu prezint interes pentru un segment social nsemnat numeric; radiale, ctre principalele centre urbane care concentreaz categorii sociale interesate de susinerea revendicrilor solicitate de participanii la manifestarea iniial, indiferent de tipul sau locul acesteia; aleatoare, n cazul manifestrilor desfurate n incinta sau n apropierea unui obiectiv, funcie de capacitatea de a atrage simpatia sau solidaritatea persoanelor din alte obiective cu acelai domeniu de activitate, similar sau complementar, dispuse pe raza unei localiti sau n ntreaga ar. Cocluzionnd, dorim s facem precizarea c majoritatea aciunilor nonviolente se execut, de regul, n perioada mediatic sau preconflictual, iar cele violente n cea de ripost decisiv, pentru restabilirea strii de normalitate.

4.3. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice


Modalitile de aciune ale forelor pentru restabilirea ordinii publice au n vedere concepte strategice, principiile i capabilitile acestei categorii de fore i reprezint o succesiune de msuri pentru ndeplinirea obiectivului de siguran naional. Aciunea(intervenia) de restabilirea ordinii publice este precedat de msuri premergtoare specifice cum sunt: - culegerea datelor referitoare la cauzele care au generat tulburarea ordinii publice, evaluarea posibilitilor i inteniilor turbulente;
NESECRET Pagina 98 din 187

NESECRET

alarmarea personalului, ntiinarea structurilor aparinnd altor instituii cu atribuii n domeniul siguranei naionale, actualizarea i punerea n aplicare a documentelor de cooperare cu acestea;

- amplificarea aciunilor specifice de meninere a ordinii publice, n obiectivele sau zonele probabile de extindere a strilor de dezordine public sau conflictuale n curs de desfurare; - deplasarea la locul aciunii a forelor i mijloacelor aparinnd unitilor n a cror zon de competen s-a produs dezordinea public, concomitent cu pregtirea pentru intervenie a unitilor dispuse n zonele limitrofe, pentru asigurarea, n caz de nevoie, a raportului de fore corespunztor din punct de vedere cantitativ i calitativ, n vederea restabilirii ordinii publice; - constituirea rezervelor de fore i mijloace n regim stand by, stabilirea misiunilor i traseelor de deplasare de baz i de rezerv i pregtirea acestora n vederea efecturii manevrelor de fore i mijloace stabilite; - informarea prin toate mijloacele, a populaiei, privind situaia creat i inteniile turbulenilor, cu acele date care pot contribui la calmarea opiniei publice i sprijinirea de ctre aceasta a forelor de ordine public;
-

pregtirea psihologic a efectivelor i organizarea corespunztoare a aciunilor.

4.3.1. Contextul intern de securitate n care poate avea loc intervenia Aa cum am prezentat n capitolele anterioare, ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor stabilite, prin Constituie, se realizeaz prin msuri coercitive. Fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile sale s-i poat gsi o realizare deplin115. Tulburarea ordinii publice afecteaz buna desfurare a activitilor
115

Cf. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a O.N.U. la 10.12.1948, art.28,
NESECRET Pagina 99 din 187

NESECRET

instituiilor statului, poate induce pericole privind interesele majore ale rii i cetenilor, precum i sentimentul de nesiguran public. n Romnia ordinea public este parte component a sistemului securitii naionale i a ordinii publice europene, este o stare de fapt din domeniul social, proiecie a ordinii de drept, n organizarea i desfurarea activitii publice de stat i reflect modul de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaia noastr, a regulilor, precum i a proprietii publice i private. Tulburarea ordinii publice are loc atunci cnd se comit fapte care au o rezonan public, creeaz sau influeneaz o stare de pericol ori o stare de spirit negativ, care se svresc n legtur cu publicul, mpotriva acestuia sau a organelor cu atribuii privind meninerea i restabilirea ordinii publice, jandarmeria i poliia. Intervenia cuprinde un ansamblu de msuri i aciuni rapide, energic organizate i desfurate de unitile de jandarmi, independent sau n cooperare cu alte fore, pentru rezolvarea unor situaii urgente, care constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a obiectivelor i instituiilor statului de drept. Ea se poate manifesta ca aciune de sine stttoare sau combinat cu alte forme i procedee specifice jandarmeriei (ambuscada, ncercuirea etc.). Misiunea de restabilire a ordinii publice revine, aa cum am prezentat mai sus, Jandarmeriei Romne. n cazul n care aceasta este pe punctul de a fi depit, n baza planului de cooperare, intervin i celelalte categorii de fore alturi de cele principale. Specialitii n domeniu apreciaz c n cazul conflictelor interne violente, se disting dou perioade. Prima ar fi perioada preconflictual, determinat de intervalul de timp necesar forelor de ordine de la primirea misiunii i pn la realizarea gruprilor de fore necesare aciunii de combatere a faptelor svrite de forele ostile. n timp, perioada poate dura de la cteva ore la cteva zile. A doua perioad denumit intervenie ncepe din momentul declanrii n for a violenei i implicit a aciunilor de combatere a acesteia.

NESECRET Pagina 100 din 187

NESECRET

n gestionarea unei situaii conflictuale interne violente, se impun urmtoarele activiti: prevederea, prevenirea, descurajarea i intervenia. Dac prevederea, prevenirea, descurajarea nu au dat rezultate, iar fenomenul a luat amploare, se recurge la intervenie. n funcie de tipul crizei interne, intervenia se face n patru faze, astfel: n prima faz se verific autenticitatea informaiilor, prin instituiile specializate ale statului, care propun factorilor de deciziei, un document ce cuprinde datele necesare stabilirii legalitii sau ilegalitii aciunilor desfurate; n faza a doua se iau msurile organizatorice la nivelul Consiliului Suprem de Aprare a rii, ministerelor implicate n criza intern. Se ia decizia asupra modului n care va fi gestionat criza, prin mijloace panice sau violente; a treia faz cuprinde desfurarea activitilor propriu-zise de soluionare, gestionare a crizei interne. Se constituie comisiile de negociere care analizeaz i propun scenarii de rezolvare a situaiei; a patra faz pune n aplicare planurile stabilite, astfel: n situaia ajungerii la un punct comun acceptat, se va merge gradual prin mijloace panice la soluionarea situaiei; dac situaia nu poate fi rezolvat pe cale panic i sunt ndeplinite condiiile legale, exist aprobare scris de trecere la intervenie n for pentru soluionarea situaiei. Intervenia se caracterizeaz prin timpul scurt de la declanare pn la nceperea aciunii, mobilitate i dinamism, adoptarea unor dispozitive suple, eficien, trecerea rapid i n mod organizat de la o form (procedeu) de aciune la alta, n funcie de schimbrile brute ale situaiei operative, de supleea i operativitatea conducerii. n concluzie considerm c intervenia presupune o aciune rapid n spaiul de confruntare prin adoptarea unor procedee de aciune adecvate prin care s se elimine aciunile de tip reacie, n care turbulenii dein iniiativa. Opinm c aceast form de aciune este adecvat naturii i apartenenei jandarmeriei ca gen de arm, specificului atribuiilor de ndeplinit, structurii

NESECRET Pagina 101 din 187

NESECRET

organizatorice ale ealoanelor tactice mobile. Acest lucru este determinat i de caracteristicile i cerinele moderne de aciune. 4.3.2. Forme de intervenie specifice structurilor de jandarmi n situaie de normalitate, structurile de jandarmi intervin, conform legii, att pentru restabilirea ordinii publice ct i pentru urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a infractorilor periculoi. Intervenia n for pentru restabilirea ordinii publice Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse pentru aprarea ordinii publice, n scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a fost grav tulburat. Pentru aceasta structurile de jandarmi pot aciona independent sau n cooperare cu alte fore abilitate de lege i colaboreaz cu instituiile i autoritile administraiei publice. Atunci cnd situaia operativ din zona de competeni este complex i forele de jandarmi sunt insuficiente, la ordinul inspectorului general al Jandarmeriei Romne, vor interveni forele Brigzii Speciale de Intervenie a Jandarmeriei, iar la nevoie, cu aprobarea ministrului internelor i reformei administrative, vor fi dislocate temporar n zona respectiv i efective din alte structuri n a cror zon de responsabilitate situaia operativ este normal. Intervenia n for a structurilor de jandarmi pentru restabilirea ordinii publice se face n urmtoarele situaii: pentru neutralizarea aciunilor agresive ale persoanelor care tulbur grav ordinea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin utilizarea altor mijloace legale; mpotriva celor care ptrund, fr drept, n sediile autoritilor publice, ale partidelor sau altor instituii de interes public sau privat i care avertizai i somai au refuzat s prseasc aceste sedii; pentru imobilizarea i reinerea persoanelor sau grupurilor de persoane care provoac dezordine, tulbur grav ordinea public i ntreprind aciuni ce pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanelor, proprietatea public sau privat, ultragiaz forele de ordine sau alte persoane investite cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice; mpotriva grupurilor
NESECRET Pagina 102 din 187

NESECRET

organizate care mpiedic desfurarea normal a activitii, pe cile de comunicaii, n locurile publice sau alte obiective importante. Intervenia n for i folosirea mijloacelor tehnice din dotare, inclusiv uzul de arm, se aprob, n scris, de prefect ori de ctre nlocuitorul su legal. Intervenia n for se face n prezena unui procuror delegat. Aprobarea interveniei n for nu este necesar n cazul n care asupra personalului de ordine se exercit violen ori cnd viaa, integritatea corporal sau sntatea acestuia se afl ntr-un pericol iminent. Intervenia se execut numai dup executarea somaiilor legale. Adoptarea dispozitivului de intervenie i alegerea momentului declanrii interveniei n for se stabilesc de la caz la caz, n funcie de urmtorii factori: situaia operativ general, configuraia locului unde au loc tulburri; numrul turbulenilor i starea lor de agresivitate; timp; fore i mijloace la dispoziia; valoarea forelor cu care se coopereaz. Intervenia pentru urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a infractorilor periculoi Structurile de jandarmi particip n cooperare cu celelalte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i cu alte fore prevzute de lege la urmrirea, prinderea evadailor, dezertorilor i a infractorilor periculoi, iar ndeplinirea acestei misiuni se realizeaz printr-o gam variat de forme i procedee specifice executate simultan sau succesiv. Realizarea celor mai adecvate forme i procedee de aciune depinde de modul operativ de primire a informaiilor, numrul i gradul de pericol social pe care l prezint infractorii/dezertorii, caracteristicile zonei n care s-a comis fapta, posibilitile de ascundere oferite de zona n care a avut loc evenimentul, forele avute la dispoziie, i cele cu care se coopereaz. n raport de datele avute la dispoziie, structurile de jandarmi vor desfura aciuni specifice de supraveghere, scotocire, blocare, urmrire sau filtre. Cutarea elementelor infractoare n locurile pretabile ascunderii lor se execut concomitent cu ndeplinirea misiunilor specifice.
NESECRET Pagina 103 din 187

NESECRET

n situaia n care se dein informaii despre locul de ascundere al celor urmrii, se va trece la reinerea (capturarea) lor prin procedee nonviolente, recurgndu-se la folosirea forei numai n situaii extreme. Pe timpul desfurrii aciunii se va face uz de armamentul din dotare numai n condiiile prevzute de lege. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice la un obiectiv Intervenia pentru respingerea unui atac armat la un obiectiv este cel mai abordat subiect n literatura de specialitate, iar n activitatea practic prevzut ca cel mai probabil. Cu toate acestea, la o analiz mai aprofundat, vom observa c n situaie de normalitate, un atac armat asupra obiectivelor, excluznd pe cele de natur terorist, este cel mai puin probabil. Dac analizm concepia actual privind prognozarea, conceperea, organizarea i executarea pazei i aprrii obiectivelor, vom observa, fr excepie, c aceasta este conceput n dou planuri: planul de paz i planul de aprare a obiectivului. n majoritatea cazurilor planurile de aprare, att n timp de pace, ct i n situaii deosebite, se rezum la a prevedea 2-3 variante ipotetice, n care obiectivul ar putea fi atacat, precum i modul de aciune al grzii n asemenea situaii i cu aceasta se consider c problema aprrii obiectivului respectiv este rezolvat116. Specificul acestui tip de intervenie const n aceea c aciunile agresorilor nu pot fi ncadrate ca atacuri narmate, iar riposta nu se poate face prin forme, procedee i metode clasice. Dac mai adugm faptul c mult timp n societatea romneasc a existat un vid juridic n acest domeniu, iar lecia democraiei s-a nvaat greu, putem afirma c pentru principalele obiective de importan deosebit, dup riscul prezumtiv al terorismului, agresiunea acestora de ctre grupurile turbulente a constituit principala ameninare pe parcursul ultimilor optsprezece ani. Practic sutele de cazuri n care structurilr jandarmeriei au fost nevoite s intervin pentru restabilirea ordinii publice, att n capital ct i pe teritoriul rii, au avut ca scop principal protejarea obiectivelor din locul, raionul sau zona respectiv. n
116

Col. dr. Pahonu Lucian Terorism i destabilizare, Editura Bioterra, Bucureti, 2003, pg. 47
NESECRET Pagina 104 din 187

NESECRET

acest context ne exprimm opinia c, n anumite mprejurri conjuncturale n expresia de obiectiv de importan deosebit, trebuie incluse nu numai cele clasice (instituii ale statului etc.), ci i grupuri de ceteni, proprietatea public sau privat, care n situaii normale nu sunt protejate prin msuri speciale i nemijlocite. Referitor la intervenia pentru protejarea obiectivelor mpotriva agresiunii de ctre grupurile turbulente trebuie s precizm c aceasta are unele particulariti care o deosebesc de toate celelalte tipuri de intervenie. n primul rnd, aa cum am amintit, agresorii nu sunt definii ca inamici n adevratul sens al cuvntului, iar aciunile lor nu ndeplinesc cerinele unui atac armat, cu toate c n majoritatea cazurilor folosesc orice obiect n afar de armament (bte, rngi, topoare, lanuri, sticle incendiare, pietre, mijloace de transport pentru blocarea sau forarea obiectivului etc.). Aciunea de intervenie a forelor de jandarmi se planific i execut dup principii i reguli speciale, specifice. n legislaie acest tip de intervenie este definit prin sintagma intervenie n for, definit mai sus, iar cazurile cnd se adopt sunt strict limitate de lege. Spre deosebire de alte tipuri de intervenie, intervenia n for exclude surprinderea grupurilor turbulente, forele fiind obligate prin lege s avertizeze, s someze nainte de a declana intervenia i s lase timp pentru a nceta actele agresive. Forele jandarmeriei folosesc mijloace i tehnic special: bastoane de cauciuc, scuturi, mijloace auto special amenajate, substane iritant-lacrimogene, armament cu gloane de cauciuc etc. Particularitatea interveniei n for pentru restabilirea ordinii publice la un obiectiv const i n aceea c urmrete doar neutralizarea aciunilor turbulenilor. Totodat, se urmrete dispersarea acestora din locul, raionul sau zona respectiv, fapt ce exclude ncercuirea complet a acestuia, lsndu-i libere anumite ci sau direcii de evacuare.

NESECRET Pagina 105 din 187

NESECRET

A. Restabilirea ordinii publice la un obiectiv nconjurat de grupuri masive de turbuleni dispozitivele vor fi formate din dou mari grupri de fore, cu misiuni i mod de aciune distincte. Prima grupare, cea de paz i aprare a obiectivului compus din efectivele grzii permanente i subunitile dislocate n obiectiv cu misiunea de a interzice ptrunderea turbulenilor n obiectiv. A doua grupare, cea de despresurare a obiectivului i mprtiere a turbulenilor - format din forele de intervenie care acioneaz n afara obiectivului, de regul n flancurile grupurilor respective. Mijloacele tehnice trebuie folosite n aa fel nct s nu afecteze forele proprii, iar folosirea substanelor iritant-lacrimogene s se fac innd seama de direcia vntului sau a eventualilor cureni de aer existeni n locul (raionul) respectiv, totodat efectele substanelor respective s nu afecteze forele de intervenie sau paz. Atunci cnd obiectivul nu este asigurat din timp cu paz i turbulenii au reuit s ptrund n interior se va aciona mai nti pentru dispersarea de grupurilor din exterior, se va bloca obiectivul i apoi se va aciona pentru evacuarea turbulenilor din interior, lsndu-le posibiliti de prsire a obiectivului i a zonei. B. Restabilirea ordinii publice la un obiectiv prin deblocarea cilor de acces se caracterizeaz prin:
aciuni ngreunate de barajele, obstacolele, baricadele sau alte mijloace instalate de

grupurile de turbuleni;
manevra de fore se realizeaz cu greutate din cauza opririi traficului pe artera

respectiv i pe cele adiacente;


se iau n paz lucrrile de art, instalaiile i alte obiective sensibile din raionul

respectiv;
pericolul izbucnirii unor conflicte grave ntre grupurile turbulente care au blocat

artera de circulaie i participanii la trafic care nu-i mai pot continua drumul.

NESECRET Pagina 106 din 187

NESECRET

Din cele prezentate rezult c intervenia pentru protejarea obiectivelor de importan deosebit mpotriva aciunilor ntreprinse de grupurile turbulente necesit un gen aparte de forme, procedee i metode de aciune care au caracter complex, dinamic i diversificat i ridic unele probleme att din punct de vedere juridic, ct i acional. Acest tip de intervenie s-a cristalizat concepional i se poate afirma c n prezent exist legislaie specific i experiena necesar n ducerea unor asemenea aciuni. Dup o perioad de pionierat n care au fost i unele nereuite, problema a fost tratat cu mai mult rspundere la cele mai nalte i competente niveluri stabilindu-se un cadru juridic i organizatoric capabil s soluioneze fenomenele de acest gen, care ntradevr constituie un pericol nu numai la adresa securitii obiectivelor, dar i la sigurana naional.

4.4. Restabilirea ordinii publice n mediul urban


Pentru organizarea, desfurarea i ndeplinirea misiunilor de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost grav tulburat, trebuie s se in cont de realitile mediului n care are loc tulburarea, contextul i locul: mediu urban sau rural. Cnd aciunea turbulent are loc n mediul urban, trebuie s se ia n calcul o serie de factori:
-

elementele urbanistice propriu-zise care particularizeaz fiecare aciune n parte n raport de caracteristicile cldirilor, numrul i mrimea pieelor, capacitatea strii de afluire/defluire, mrimea parcurilor, natura i importana unor obiective-cheie ce pot fi vizate de turbuleni, puncte obligate de trecere;

avantajele/dezavantajele pe care le ofer unele spaii cnd sunt ocupate ilegal, posibilitatea polarizrii n zonele critice i a altor persoane; caracteristicile amenajrilor unor spaii publice, importana ca spaiu public privind zona/sectorul, gradul i natura efectelor aciunii de manifestare a turbulenilor asupra comunitii;
NESECRET Pagina 107 din 187

NESECRET

natura aciunilor psihologice de manipulare, elemente de tradiie ale comunitii n relaiile cu forele de ordine public; posibilitatea n executarea unor obstacole, baricade, baraje i rezistena acestora; protejarea/supravegherea/asigurarea unor instalaii, lucrri de art, puncte cheie, efectele asupra desfurrii traficului rutier, activitilor cotidiene. Nu lipsite de importan sunt i caracteristicile situaiei operative din punct de

- capacitile i posibilitile n

vedere poliienesc117. n mediul urban nu sunt excluse conflictele violente ca urmare a rivalitilor unor bande criminale, asocierii unor grupri extravagante, de orientri diferite n rndul tinerilor, a manifestrii unor grupri de imigrani aflai pe teritoriul rii etc. Lund n calcul toi aceti factori apreciem c studiul coninutului, fizionomiei i principiilor aciunii de restabilire a ordinii publice prezint o mare importan teoretic i practic, deoarece ne ofer posibilitatea de a cunoate mecanismul aciunii, de a adopta formele i procedeele de aciune cele mai adecvate, n funcie de specificul situaiei, n vederea ndeplinirii misiunii, dar mai ales n scopul dirijrii confruntrii cu forele turbulente n direcia restabilirii situaiei de normalitate.

4.5. Restabilirea ordinii publice n mediul rural


Modalitile particulare de exprimare a interveniei de restabilire a ordinii publice n mediul rural sunt determinate, ca i n cazul celei din mediul urban, de factorii situaiei care cuprinde trei domenii - zona de aciune, elementele turbulente i forele proprii. Cunoaterea situaiei operative se nscrie ca o obligaie permanent a comandantului structurii destinat s execute intervenia. Restabilirea ordinii publice n mediul rural ine cont, n principiu, de urmtoarele caracteristici:
117

uu Pileag Intervenia de la misiune la aciune, Editura MIRTON, Timioara, 2003, pag. 80


NESECRET Pagina 108 din 187

NESECRET

structurile de jandarmi nu cunosc foarte bine localitatea, punctele vitale i cile de

acces;
timpul mare de interveniei, avnd n vedere c acestea se gsesc dislocate n

localitile urbane; spaiile de manevr sunt n general mai mici; n anumite situaii este necesar i blocarea exterioar a localitii, ceea ce determin utilizarea unor fore mai numeroase;
tulburarea ordinii publice n localitile rurale este n general mai intens, are un

grad de violen mai ridicat, o durat mai mare, ceea ce determin dislocarea forelor de ordine un timp mai ndelungat, necesitnd asigurarea condiiilor de cazare i hrnire; riscul ca aciunile turbulente s se propage ctre localitile nvecinate;
intervenia pentru stingerea incendiilor i pentru asistena medical de urgen este

greoaie;
folosirea de ctre localnici a uneltelor agricole sau de uz gospodresc pentru a

impiedica aciunea forelor de ordine sau pentru realizarea unor baraje pe cile de acces din localitate118. Aadar, concluzionnd putem spune c aciunea pentru restabilirea ordinii publice, indiferent de mediul n care se desfoar, este rezultatul confruntrii a dou pri care urmresc scopuri opuse i ntreprind aciuni diferite, forele turbulente folosind, de regul, forme i procedee violente pentru tulburarea ordinii publice, n timp ce forele de ordine public folosesc n cadrul ripostei o mare diversitate de aciuni, scheme simple, prin extrapolarea formelor de aciune, clasice. Caracterul extrem de complex al confruntrilor indic i n acest caz definirea formei de aciune pentru restabilirea ordinii publice ca pe o atitudine exprimat printr-un ansamblu de aciuni violente sau nonviolente care se desfoar de ctre forele Jandarmeriei Romne, independent sau n cooperare cu alte fore, n vederea ndeplinirii
118

Ibidem, pg. 82
NESECRET Pagina 109 din 187

NESECRET

misiunii, creia i sunt caracteristice scopurile urmrite, condiiile situaiei i procedeele de aciune. Pentru c restabilirea ordinii publice implic o pregtire i organizare complex, n continuare vom pune accent pe dou aspecte ale conducerii acestor fore.

4.6. Conducerea forelor de ordine public


La nivel global, conducerea forelor de ordine public se exercit de ctre autoritile legal constituite, investite cu atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea, organizarea i controlul misiunilor i aciunilor n domeniul ordinii publice, respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Internelor i Reformei Administrative i celelalte instituii care au n subordine categorii de fore de ordine public. Conducerea la nivel strategic119 a ordinii publice se realizeaz de ctre Parlament i Preedintele Romniei, prin Consiliul Suprem de Aprare a rii, pentru problemele care constituie factori de risc pentru securitatea naional, precum i de Guvern, prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative i alte ministere care au n subordine categorii de fore de ordine public. Ministerul Internelor i Reformei Administrative este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care conduce activitatea forelor de ordine i siguran public, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgen, exercit atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii i siguranei publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, a proprietii publice i private, asigurarea proteciei populaiei, bunurilor materiale i a valorilor culturale, prevenirea i descoperirea infraciunilor, precum i securizarea frontierelor.

119

Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, pg. 14
NESECRET Pagina 110 din 187

NESECRET

La nivel national , Ministerul Internelor i Reformei Administrative conduce i coordoneaz n mod unitar activitatea forelor principale i de sprijin, de ordine i siguran public, crora le asigur instruirea i dotarea corespunztoare; organizeaz i conduce activitatea tuturor forelor implicate pentru restabilirea ordinii publice; informeaz sistematic populaia despre starea de legalitate, precum i despre modul n care i ndeplinete atribuiile stabilite prin lege, informeaz periodic i ori de cte ori situaia impune, instituiile cu atribuii privind sigurana i ordinea public despre modificarea situaiei operative. Conducerea forelor de ordine public pe timpul aciunilor i misiunilor complexe de resatabilire a ordinii publice desfurate n comun, cu participarea mai multor categorii de fore, se exercit de minister sau Jandarmeria Romn care este investit de lege cu autoritate naional n domeniu. La nivel teritorial121, conducerea forelor principale i de sprijin se asigur de ctre efii structurilor de jandarmi, potrivit competenelor, iar coordonarea revine prefectului, potrivit legii. Monitorizarea tuturor situaiilor din competena Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care privesc restabiliorea ordinii publice, se realizeaz prin Centrul Operaional pentru Situaii de Criz. Pentru a ne prezenta punctul de vedere, n continuare, ne vom referi la latura militar a conducerii, care privete pregtirea i desfurarea efectiv a aciunilor de restabilire a ordinii publice, respectiv la acele particulariti care sunt mai puin abordate n literatura tiinific de specialitate. n primul rnd vrem s precizm c suntem de acord cu specialitii n domeniu, care susin c principiul conducerii centralizate trebuie s se manifeste cu fermitate pn la cele mai mici structuri, inclusiv la cele care nu sunt angajate n aciuni 122.

120

120 121

Ibidem, pg. 14 Ibidem, pg. 15 122 Prof. Univ. Dr. Gl.a. Valentin Arsenie i colectiv de autori, Eseu despre strategia i tactica militar, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2005, p.172.
NESECRET Pagina 111 din 187

NESECRET

innd seama de fizionomia aciunilor desfurate pentru restabilirea ordinii publice caracterizat prin dinamism, cu posibile schimbri neateptate sau chiar rsturnri de situaii, cu riscul ntreruperii sau bruierii comunicaiilor, pe diferite intervale de timp, considerm necesar ca, conducerea forelor, s fie centralizat la nivelul unui comandant, iar execuia s aplice principiul libertii de aciune i s se dea posibilitatea iniiativei tuturor efilor(din subordine), care n condiiile absenei legturilor i n condiiile respectrii concepiei ealonului superior s-i poat ndeplini misiunile primite. Este bine tiut i precis reglementat n normele existente n domeniu faptul c, ntreaga activitate de organizare, planificare i conducere a forelor pe timpul ducerii aciunilor de restabilire a ordinii publice se face pe baza unei concepii i plan de aciune unice, elaborate de ctre eful(comandantul) structurii de jandarmi, n scopul de a asigura condiii ct mai bune de aciune pentru forele angajate. Participarea la aciune a unor fore cu forme de organizare, nzestrare i subordonare diferit, impune stabilirea, n primul rnd, a anumitor raporturi de cooperare sau subordonare ntre structurile de conducere, pentru delimitarea strict a atribuiilor i stabilirea competenelor. Tocmai de aceea fiecare categorie de fore participante la aciune trebuie s cunoasc i respecte principiul unitii de comand, ntruct decizia privind concepia aciunii revine efului(comandantului) aciunii. Comandantul aciunii este stabilit de ctre Inspectoratul General, care reprezint conducerea la nivel central. Dac aciunile violente de tulburare a ordinii publice sunt declanate concomitent n mai multe zone din ar, aciunea de restabilire a ordinii publice va fi condus, pentru toat operaia, la nivel central de ctre Centrul Operaional pentru Situaii de Criz (la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative), urmnd ca acesta s desemneze cte un comandant al aciunilor pentru fiecare zon, n funcie de amploarea i tria turbulenelor, caracterul aciunilor i sprijinul pe care l au.

NESECRET Pagina 112 din 187

NESECRET

n concluzie apreciem, ca foarte importante, rolul i necesitatea stabilirii unui comandant al aciunii destinate restabilirii ordinii publice, pentru o conducere i coordonare eficient a acesteia.

4.7. Cooperarea forelor care particip la restabilirea ordinii publice


Cooperarea forelor care particip la a restabilirea ordinii publice se realizeaz la nivel intra- i interinstituional i are ca obiectiv conjugarea efortului pentru combaterea aciunilor de tulburare a ordinii publice. La nivel de intrainstituional, pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce le revin, structurile jandarmeriei coopereaz pe baza planurilor ntocmite, pe misiuni concrete. La nivel interinstituional, structurile Jandarmeriei Romne coopereaz cu structurile cu atribuii n domeniu din alte ministere sau instituii cu competene n domeniu. Prin procesul de cooperare se urmresc promovarea i participarea la elaborarea unor acte normative, ordine i instruciuni pe probleme de interes comun, permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare, mediatizarea activitilor i a rezultatelor aciunilor ntreprinse. n acest sens se ncheie protocoale de cooperare, se ntocmesc planuri de aciune comune, planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre instituii, n funcie de situaia operativ. Standardele n vigoare prevd c, att n procesul de pregtire a aciunilor, ct i pe timpul ducerii acestora, forele de ordine public coopereaz ntre ele. Multitudinea situaiilor i complexitatea acestora au determinat stabilirea unor relaii complexe dar eficiente de cooperare ntre forele de ordine public. Dup cum rezult i din literatura de specialitate, cooperarea are drept obiect coordonarea aciunilor de ordine public. Coninutul ei, ns, se lrgete mult n condiiile

NESECRET Pagina 113 din 187

NESECRET

desfurrii aciunilor de restabilire a ordinii publice, cooperarea incluznd situaii i aciuni foarte variate. Noi considerm cooperarea ca fiind coordonarea n timp i pe obiective a aciunilor n scopul concentrrii ntr-un efort unitar a tuturor resurselor umane i materiale pentru restabilirea ordinii publice i reinstaurarea strii de normalitate n zona de competen. Complexitatea cooperrii crete i ca urmare a necesitii de a fi rezolvate problemele la dou niveluri: procedeele i metodele adoptate pentru a conjuga efortul forelor de ordine public; metodele i procedeele de cooperare care se utilizeaz pentru orientarea eforturilor tuturor categoriilor de fore (atunci cnd este cazul) participante la operaie. Apreciem c pentru a elabora i fundamenta principii, forme i metode de cooperare ntre categoriile de fore de ordine public, trebuie s se in seama de urmtoarele cerine: cunoaterea temeinic a planului de aciune; studierea i cunoaterea permanent a evoluiei situaiei operative i a principalelor ei caracteristici; studierea i cunoaterea evoluiei factorilor de risc; studierea cilor i metodelor privind intervenia oportun i eficient n combaterea aciunilor elementelor(forelor) turbulente; stabilirea condiiilor n care conducerea centralizat poate fi combinat cu conducerea descentralizat a aciunilor pentru restabilirea ordinii publice grav tulburate. Etapele cooperrii sunt stabilite n funcie de obiectivele ce se urmresc a fi ndeplinite i restabilirea strii de normalitate. n literatura de specialitate exist cteva opinii referitoare la etapizare, noi opinm ca fiind eficient cooperarea, dac parcurge urmtoarele etape: pregtirea se realizeaz pe baza planurilor, iar n situaii de criz concomitent cu planificarea aciunii ; organizarea se realizeaz printr-o stabilirea unei terminologie unice i general obligatorii, set de reguli comune privind metodologia de lucru, coninutul i forma documentelor care se ntocmesc; aplicarea reprezint punerea n practic a tuturor activitilor i aciunilor stabilite prin norme i metodologii; meninerea se realizeaz
NESECRET Pagina 114 din 187

NESECRET

prin: nelegerea just a scopului aciunilor, nsuirea concepiei, cunoaterea permanent a situaiei, alegerea adecvat a procedeelor de aciune, identificarea cauzelor care pot determina dezorganizarea cooperrii, adoptarea permanent a planificrii la evoluia situaiei; reorganizarea se poate realiza dac aceasta se dezorganizeaz, se ntrerup legturile sau situaia se schimb. Amploarea spaial, diversitatea forelor specializate sau nespecializate care particip la aciuni de ordine public, impun o coordonare strict a aciunilor la nivelul fiecrei categorii de fore participante (atunci cnd este cazul), att pentru realizarea scopului propus, ct i pentru evitarea suprapunerilor ce ar putea genera situaii nedorite. Aceasta se realizeaz prin organizarea i meninerea nentrerupt a cooperrii, stabilit prin planurile de cooperare, pentru urmtoarele misiuni: informarea reciproc cu date obinute prin surse proprii de informaii; asigurarea msurilor de paz i protecie a obiectivelor din zona de desfurare a aciunilor; prevenirea, neutralizarea sau lichidarea aciunilor care se desfoar n sprijinul turbulenilor; ndeplinirea misiunilor, pe obiective sau etape; identificarea i contracararea acelor aciuni ce pot degenera n ameninri la adresa ordinii publice; aprarea secretului aciunilor i evitarea scurgerii de informaii. O concluzie general a celor exprimate pe parcursul capitolului, o reprezint necesitatea creterii gradului de operabilitate a componentelor din cadrul aciunii de restabilire a ordinii publice, n scopul diminurii riscurilor i ameninrilor care pot aprea pe timpul desfurrii acesteia i asigurrii unui control eficient al tuturor elementelor care au stat la baza declanrii tulburrii ordinii publice. Respectarea demnitii umane, a libertii de exprimare constituie valori comune statelor democratice caracterizate prin toleran, justiie, solidaritate, nediscriminare i pe care structurile de jandarmi trebuie s le respecte i s le apere pe timpul desfurrii aciunilor de restabilire a ordinii publice.

NESECRET Pagina 115 din 187

NESECRET

Capitolul 5 PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ LA NIVEL INTERNAIONAL
Analiznd fenomenul din interiorul su, putem spune c efectele oricrei tulburri grave a ordinii publice, mai ales n cazul celor internaionale, se manifest n lan, populaia civil intr n panic, autoritile i pierd cumptul, iar pierderile umane i materiale pot deveni din ce n ce mai mari pn la momentul interveniei forelor de ordine. Cercettorul francez Patrik Lagadec, referindu-se la dinamica interveniei n for n cazul tulburrii grave a ordinii publice, vorbete de o aa-zis formul a celor trei D: dezlnuirea evenimentelor i a problemelor ce trebuie rezolvate, faz n care se manifest o adevrat foame de informaii; dereglarea sistemelor de intervenie datorit faptului c informaia de criz nu se potrivete cu cea stabilit prin planuri; divergenele ce se manifest ntre organizatorii msurilor de intervenie determin critici din partea opiniei publice cu privire la msurile ntreprinse i competena persoanelor implicate.123 Experiena ne-a demonstrat c, n situaii de tulburare grav a ordinii publice, o foarte mare importan se acord structurilor care acioneaz.Iat de ce pe parcursul subcapitolului urmtor ne-am propus s prezentm situaiile, condiiile i regulile de folosire n afara teritoriului naional a forelor de ordine.

123

Cf. Patrik Lagadec - Prevenirea i gestionarea situaiilor de criz, revista CIVIC (Frana) nr.96, decembrie 2004, p. 19.
NESECRET Pagina 116 din 187

NESECRET

5.1. Situaiile, condiiile i regulile de folosire a forei de ctre structurile Jandarmeriei Romne n operaiile de gestionare a crizelor n afara teritoriului naional
Viitorul Romniei, ca for credibil, impune forelor sale destinate participrii la operaii de gestionare a crizelor internaionale, s fie pregtite pentru dislocarea unui contingent, ca parte a unei fore de coaliie mai largi, pe teatrul unde acestea se desfoar. Pentru antrenarea forei n executarea acestor misiuni personalul este pregtit att pentru situaiile cnd poate, ct i pentru cele cnd nu poate s fac uz de for. Fiecare militar este antrenat s reacioneze atunci cnd se confrunt cu o situaie ostil. Pregtirea pentru misiuni de gestionare a crizelor internaionale este realizat att la nivelul individului ct i la nivelul subunitilor i este ajustat la situaia i misiunea specifice. Membrilor forei dislocate li se cere competen i cunotine n urmtoarele domenii: - obiectivele coaliiei i implicaiile activitilor desfurate n teatru; - orientare regional ca de pild, geografie, clim, grupuri etnice, fore sau pri beligerante participante la o disput i dotarea acestora, o scurt istorie a zonei i o sintez a aspectelor politice; - obiceiuri i fraze de baz ale limbii btinailor, familiarizarea cu obiceiurile i curtoaziile altor naiuni care sunt membre ale forei multinaionale; - cunotine de negociere i mediere. Liderii structurilor dislocate trebuie s fie pregtii s negocieze aspecte ale operaiei;
NESECRET Pagina 117 din 187

NESECRET

- rolurile i contribuia NGO-urilor n ndeplinirea obiectivelor operaiei de stabilitate; - mod de aciune n condiiile unor ROE restrictive i folosirea adecvat a forei; - culegerea i raportarea informaiilor, ca tipurile de informaii culese i formatele de raportare standard; - identificarea vehiculelor, avioanelor, vaselor, armelor, uniformelor i a nsemnelor; - interaciunea cu media; - controlul indivizilor, vehiculelor i cldirilor incluznd procedurile de control a femeilor; - msuri de control a manifestanilor; - folosirea tehnologiei selectate; - msuri antiterorism; - msuri de protecie i siguran a informaiilor. Accentul este pus pe recunoaterea activitilor ostile de culegere a informaiilor ndreptat asupra forei multinaionale i raportarea corect a acestor activiti odat ce ele sunt identificate; - reacia la situaii cu luare de ostatici; - identificarea minelor i a muniiei neexploatate. Toi membrii structurii dislocate trebuie s fie contieni de ameninarea minelor i a celor capcan. Fiecare trebuie s cunoasc cum s identifice, marcheze i raporteze prezena unei mine sau a unui cmp de mine. Aceast pregtire va permite individului s recunoasc, marcheze i raporteze muniia militar neexploatat; - protecia, detectarea i identificarea NBC; - conducerea auto; - marcarea terenului; - cunotine de supravieuire (incluznd aciuni n cazul rpirii); - primul ajutor;
NESECRET Pagina 118 din 187

NESECRET

- igienizarea terenului; - securitatea fizic; - proceduri de evacuare; - operaiuni de protecie a transporturilor terestre; - cunoaterea i aplicarea regulilor de angajare; - managementul stresului; Structurile ce se pregtesc pentru dislocare sunt antrenate pentru misiuni colective incluznd urmtoarele: funcionarea i dispunerea punctului de comand, programul zilnic i aciuni izolate de unitatea organic; cunoaterea organizrii patrulelor, alegerii itinerariilor de patrulare i a formatului raportului de patrulare este; operaiuni ale Punctului de Comand; operaiuni de control al mulimilor; modul de dispunere al obiectivelor i persoanelor crora le vor asigura protecia. Operaiile de gestionare a situaiilor de criz se desfoar de ctre trei tipuri de structuri: structurile care execut misiuni permanente (paz, protecie, ordine public etc.); structurile de investigaii; structurile de intervenie. Nu exist o structur fix a forei de intervenie, dar aceasta trebuie s dispun de mobilitatea, dotarea i protecia necesar pentru a-i ndeplini rolul su de factor de stabilitate pentru forele coaliiei. Cel mai adesea, fora este compus din jandarmi operativi, din cadrul structurilor mobile ale Jandarmeriei Romne, care au o serie de dotri la dispoziie pentru a-i ndeplini misiunea. Comandantul menine fora de intervenie, ca pe o rezerv ntr-o situaie de criz. Toate planurile de operaii trebuie s includ situaii care s cuprind i fora de intervenie n rezolvarea unei crize. Fora de reacie trebuie s fie constituit separat, fr solicitri suplimentare, astfel nct s poat aciona rapid n cazul unei crize.
NESECRET Pagina 119 din 187

NESECRET

Participarea forelor de ordine public ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative alturi de alte fore la operaii n afara teritoriului naional este un domeniu extrem de complex, care pune n faa partenerilor (aliailor) numeroase probleme care trebuie soluionate pe baza unor norme riguros elaborate i reciproc acceptabile. n principal, n operaiile internaionale sunt angajate fore a dou sau mai multe state, care acioneaz mpreun n cadrul unei grupri multinaionale, pentru ndeplinirea unui scop comun124. Dac relaia dintre acestea este de durat i este oficializat prin acorduri reciproce politice, diplomatice i militare stabilite nc dinainte s se declaneze situaia de criz, aceasta mbrac forma unei aliane, iar dac relaia este pe termen scurt, constituit ad-hoc, dup declanarea situaiei de criz, aceasta este o coaliie(Anexa nr. 3). Utilizarea gradual a forei pentru contracararea aciunilor forelor ostile, n astfel de situaii, constituie principala preocupare a structurilor de ordine public angajate n acest gen de operaii atunci cnd celelalte metode de convingere i constrngere nu au dat rezultatele scontate. Dei practic este ultima soluie i poate duce inevitabil la folosirea forei letale de care dispun forele de ordine, aplicarea acesteia se va face gradual n funcie de pericolul determinat de aciunile forelor ostile, folosirea forei ncetnd imediat cnd aciunile care au determinat-o nu mai produc efecte iar ordinea a fost restabilit. Fr ndoial, forele de ordine au un rol de coerciie, de impunere a unui anumit comportament, deci trebuie acceptat i ideea privind intervenia n for atunci cnd toate celelalte mijloace au fost epuizate. ns, recurgerea la asemenea acte de ripost are i trebuie s aib un caracter de excepie, numai n cazul n care un pericol grav amenin instituiile statului gazd sau ordinea public, adic n condiiile restrictive prevzute de legea intern i internaional.
124

SMO-50014, Doctrina tactic a unitilor operaionale din trupele de uscat pentru aciuni militare combinate (multinaionale), Bucureti, 2000, Fond documentar IGJR, pg. 145
NESECRET Pagina 120 din 187

NESECRET

Stabilirea unor situaii de folosire a forei combinat cu limitarea drepturilor individuale rspunde nevoii de a asigura sigurana juridic a drepturilor i libertilor cetenilor naiunii gazd, att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a celor naionale ori de grup care rezult cu claritate din Declaraia Drepturilor Omului i din celelalte documente internaionale referitoare la acestea. Prevederile acestora permit limitri, restrngeri sau derogri de la fiecare drept sau libertate, ndeosebi pentru a apra ordinea public. Atunci cnd folosesc fora, structurile de ordine public trebuie s respecte urmtoarele reguli: folosirea forei se face n mod excepional, cnd celelalte mijloace legale nu au dat rezultate; folosirea forei se face proporional cu intensitatea i gravitatea atacului; folosirea forei se face n mod gradual; intervenia n for a forelor de ordine, cu mijloacele din dotare, se face numai dup avertizarea i somarea, prin mijloace specifice, a forelor ostile; uzul de arm se face astfel nct s duc la imobilizarea i nu cauzarea morii persoanei. Intervenia n for se realizeaz prin adoptarea unor dispozitive specifice adecvate situaiei din teren. Elementele de dispozitiv sunt stabilite n funcie de specificul fiecrei situaii, inndu-se cont de configuraia geografic a locaiei n care se va interveni, numrul forelor ostile i dotarea acestora, de forele i mijloacele tehnice de intervenie la dispoziie precum i de starea i evoluia vremii. Pentru ca intervenia n for s se realizeze, trebuie s fie ndeplinite unele condiii i anume: atacul n for va fi precedat de o ultim ncercare de dezamorsare panic a conflictului; somaiile vor fi urmate de o perioada de pauz pentru a permite forelor ostile care se supun s prseasc zona; iniial se va interveni n for prin folosirea mijloacelor neletale (substane iritant lacrimogene, jeturi de ap, folosirea bastoanue de cauciuc sau cu ocuri electrostatice, contactul fizic etc.); mijloacele letale vor fi folosite numai pentru nlturarea pericolelor grave asupra vieii i integritii personale a forelor de ordine. Imediat ce pericolul grav a fost nlturat se trece la aplicarea procedurilor nonviolente care n aceast faz vor fi completate de procedura
NESECRET Pagina 121 din 187

NESECRET

reinerii, arestrii i domiciliului forat, dup caz, pn la stabilirea gradului de vinovie al participanilor. Operaia de revenire la normalitate poate da natere aciunilor violente n cazul situaiilor determinate de fuga sau ascunderea elementelor ostile. n aceste situaii, se pot organiza ambuscade mpotriva celor deosebit de periculoi, care au asupra lor armament, muniie i alte materiale periculoase n scopul capturrii sau neutralizrii acestora. n situaia n care elementele narmate periculoase prsesc, n grab locul i se retrag, se trece de ndat la urmrirea acestora n scopul capturrii sau chiar neutralizrii lor, iar dac se ascund sau se opune rezisten armat, se trece la ncercuirea zonei n vederea acceptrii predrii necondiionate. Urmrirea const n deplasarea rapid i organizat a forelor de ordine pe direcia de retragere a forelor ostile, concomitent cu manevra altor fore i mijloace destinate s-i intercepteze calea de retragere. Scotocirea, ca procedur de aciune violent, se execut de ctre forele de ordine n scopul descoperirii, capturrii sau neutralizrii forelor ostile i se adopt de asemenea pentru descoperirea muniiilor, armelor sau altor materiale sau substane interzise care pot fi utilizate n svrirea unor fapte grave. Procedurile violente de aciune reprezint, de fapt, tactici specifice forelor de ordine care se adopt n funcie de situaie n scopul detensionrii acesteia i revenirii la normalitate. Aadar, regulile de folosire a forei de ctre structurile jandarmeriei sunt aceleai ca ale tuturor forelor de ordine din cadrul operaiei de gestionare a situaiei de criz, ele aplicndu-se n funcie de situaie. Avnd n vedere toate acestea, n continuare vom ncerca s prezentm principalele aciuni desfurate de ctre forele Jandarmeriei Romne, ca structuri de ordine public n cadrul operaiilor de gestionare a situaiilor de criz.

NESECRET Pagina 122 din 187

NESECRET

5.2. Dispersarea forelor ostile, capturarea elementelor turbulente i a liderilor acestora


Posibilitatea ca forele ostile s-i organizeze o rezisten puternic este condiionat de: amploarea aciunilor violente care a depit posibilitatea de aciune a forelor de ordine, iar forele ostile, n urma sprijinului primit, au ocupat dou-trei zone (raioane) i au posibilitatea s organizeze mai bine aciunile; numrul i dotarea forelor ostile, precum i de sprijinul primit, dar mai ales de surprinderea forelor de ordine cu declanarea aciunilor violente, reuind s blocheze celelalte fore de ordine n cazrmi, s cucereasc un mare obiectiv(localitate) i s-i organizeze aprarea pe cile de acces ctre acesta; existena unor obiective de importan deosebit (lucrri de art, hidrotehnice, etc.) ntr-un raion, iar, n urma ocuprii acestora de ctre forele ostile s organizeze aprarea raionului pentru a mpiedica intervenia forelor de ordine. Considerm c acestea sunt situaiile cel mai frecvent ntlnite i cu gradul cel mai ridicat de periculozitate, n care forele de ordine trebuie s acioneze n for pentru dezorganizarea i dispersarea forelor ostile. Caracteristica de baz, a tuturor situaiilor n care forele ostile au reuit s opun, n prima faz, rezisten forelor de ordine i s-i organizeze aprarea pe unele aliniamente, este c aceste aciuni se desfoar n urma unui sprijin substanial (acional i logistic). n acest caz, n opinia noastr, intervenia forelor de ordine trebuie s fie rapid, nelsnd timp de organizare a rezistenei i folosind procedee specifice aciunilor ofensive. Msurile care se iau pentru dispersare, depind de valoarea gruprii forelor ostile. Forele pregtesc, organizeaz i execut aceste aciuni concomitent cu executarea celorlalte misiuni permanente sau ordonate.

NESECRET Pagina 123 din 187

NESECRET

Stabilirea misiunilor pentru dispersarea forelor ostile cuprinde125: - misiunea imediat care vizeaz neutralizarea, capturarea sau nimicirea elementelor de siguran i a gruprii principale de fore i respingerea eventualelor riposte (i realizarea, dac e cazul, a jonciunii cu forele din obiectivele ncercuite); - misiunea urmtoare care vizeaz continuarea aciunilor n scopul neutrazrii complete a forelor ostile, curirii i scotocirii zonei n vederea capturrii grupurilor dispersate ale acestora, precum i pentru deblocarea obiectivelor aflate sub influena lor. Dac durata aciunilor pentru neutralizarea(capturarea) forelor ostile va fi mai mare de o zi, misiunea se poate planifica pe etape126, astfel: - etapa I cuprinde aciunile desfurate n scopul de a neutraliza(captura) elementele naintate i de a interzice manevra forelor principale sau rezervelor forelor ostile; - etapa a II-a va urmri, n principal, eliminarea rezistenei i cucerirea aliniamentului i obiectivelor ocupate de ctre forele ostile; - etapa a III-a n care se vor duce aciuni pentru scotocirea i curarea ntregii zone n care s-au produs aciuni ale forelor ostile i a grupurilor rzlee care mai opun rezisten. Dispozitivul operativ al forelor de ordine pentru dispersarea forelor ostile nu prezint caracteristici deosebite fa de cele obinuite, avnd fizionomia aciunilor executate din micare i realizndu-se dup executarea deplasrii. n funcie de situaie i modul de dispunere a gruprii forelor ostile pe lng elementele obinuite de dispozitiv se pot organiza echipe de captur pentru reinerea elementelor turbulente sau dac este posibil a liderilor acestora.

125

Cf. Gl.bg. Gavril Pop, col. Ovidiu Vasilic, col. Adrian Jinga, Asigurarea i restabilirea ordinii publice, Editura Profile Publishing, Bucureti, 2005, p. 15-17. 126 Ibidem, p. 21-23
NESECRET Pagina 124 din 187

NESECRET

Suntem de acord cu autorii

127

care propun ca, de regul, s se acioneze cu

detaamentul mobil compact, compus din trei plutoane mobile i unul de intervenie. Fiecare pluton mobil este compus din dou grupe identice a cte opt lupttori, care reprezint celulele de baz. Fiecare grup cuprinde trei binoame scut-scut, un trgtor la lansatorul de grenade i un conductor auto. Regruparea modular a binoamelor se realizeaz n funcie de situaia creat de ctre forele ostile, constituindu-se trei, patru elemente de contact, pentru fiecare pluton, formate din dou binoame scut-scut i un element de sprijin format dintr-un binom care cuprinde trgtorul la lansatorul de grenade. Plutonul de intervenie este organizat pe dou grupe i poate fi scindat n mai multe echipe. Uneori, situaia poate impune ca, pentru devansarea forelor ostile n realizarea dispozitivului sau n ocuparea unor aliniamente favorabile, dar i pentru asigurarea aliniamentului de desfurare a forelor proprii i angajarea acestora n timp scurt i din micare, s se trimit detaamente naintate. De asemenea, la constituirea dispozitivului, trebuie s se aib n vedere faptul c aciunea se desfoar mpotriva unor fore care au trecut n grab la rezisten. Elementele dispozitivului operativ sunt caracteristice aciunilor cu ruperea din micare a rezistenei. Forma de manevr adoptat depinde de configuraia rezistenei i dispozitivul forelor ostile, caracterul terenului i situaia n care urmeaz s se desfoare aciunile i poate mbrca una din urmtoarele forme: saltul de degajare, decroarea, dezangajarea, trecerea unei baricade sau reacia la executarea focului asupra dispozitivului. Direcia principal de efort trebuie s fie prevzut n direcia cea mai scurt ctre aliniament, acolo unde forele ostile sunt mai slab organizate. Dac aliniamentul ce trebuie cucerit se afl la intrarea ntr-un defileu, pas sau n teren puternic frmntat, la adoptarea formei de manevr se va ine seama c este
127

Ibidem, p. 30-31
NESECRET Pagina 125 din 187

NESECRET

necesar s se foloseasc structuri specializate (parautiti, jandarmeria montan etc.) i detaamente pentru a intercepta cile de comunicaie, mpiedicnd astfel retragerea forelor ostile sau jonciunea cu alte forele. n oricare din situaii, ducerea operaiei se va finaliza cu neutralizarea (capturarea) forelor ostile, scotocirea i curarea zonei i restabilirea strii de normalitate n zona care a fost temporar ocupat de ctre acestea. O alt situaie special o reprezint i aciunea forelor de ordine pentru deblocarea i recucerirea obiectivelor cucerite de forele ostile, pe care o vom trata n subcapitolul urmtor.

5.3. Deblocarea i recucerirea obiectivelor cucerite de forele ostile


Blocarea n cazrmi a forelor de ordine, ocuparea sediilor administraiilor centrale sau locale, cu sau fr luare de ostatici, a altor obiective importante, reprezint unul din scopurile aciunilor forelor ostile, n elementul su cel mai important, ordinea de drept. Totodat, aceasta este una din situaiile foarte dramatice pentru forele de ordine, dar posibile, atunci cnd forele ostile reuesc s realizeze surprinderea n declanarea aciunilor. Deblocarea obiectivelor i personalului din interiorul acestora se poate face numai prin intervenie din exterior, cu sau fr implicarea forelor din interior. De reinut c, indiferent de procedeul folosit pentru deblocarea obiectivului forele blocate trebuie s menin cu fermitate obiectivul(obiectivele) pn la jonciunea cu forele proprii. Aciunea pentru deblocarea unui obiectiv ncepe pe cile de acces ctre acesta, prin neutralizarea, capturarea sau nimicirea elementelor de siguran ale forelor ostile. Comandantul aciunii stabilete n concepie: cu ce fore, n ce succesiune i prin ce procedee trebuie neutralizate ori capturate forele ostile, forma de manevr, direcia
NESECRET Pagina 126 din 187

NESECRET

principal de efort i alte direcii, coninutul misiunilor(etapelor), dispozitivul de aciune, organizarea conducerii.128 Dup primirea informaiilor despre aciunea forelor ostile, se iau msuri imediate pentru intensificarea cercetrii, ntrirea pazei unor obiective militare, stabilirea itinerariilor de deplasare i luarea n paz a poriunilor periculoase de pe acestea, a podurilor, defileurilor i constituirea siguranei nemijlocite a coloanelor. Pentru neutralizarea sau capturarea elementelor de siguran se folosesc detaamente de intervenie. Avangrzile sau detaamentele naintate, folosind intervalele existente ntre elementele de siguran ale forelor ostile, ptrund n dispozitivul acestora i se desfoar prin surprindere n punctele dominante, care asigur condiii pentru aciunea forelor principale i executarea manevrei pentru deblocarea obiectivului. Avnd n vedere toate acestea, apreciem c misiunea cea mai important a forelor (att a celor ce acioneaz pentru deblocarea localitii, ct i a celor blocate n cazrmi) este neutralizarea ct mai multor grupuri din cadrul forelor ostile i meninerea contactului nemijlocit cu acestea. Detaamentele naintate i avangarda, dup cucerirea obiectivelor preliminare, nainteaz ctre obiectivul cucerit (blocat) n scopul realizrii jonciunii cu forele proprii, n cazul cnd acest lucru nu e posibil, consolideaz i menin aliniamentele ocupate, pn la sosirea forelor principale. Comandantul, urmrind permanent aciunile detaamentelor naintate i avangrzilor, le sprijin prin ieirile elicopterelor, pe care le are la dispoziie. De asemenea, apreciem c pentru a valorifica oportun succesul acestora, gruparea de angajare nu angajeaz aciuni de durat cu grupurile izolate ale forelor ostile, care opun rezisten pe cile de acces, acestea fiind capturate sau neutralizate de ctre rezerve.
128

Ibidem, p. 68
NESECRET Pagina 127 din 187

NESECRET

Precizarea misiunilor forelor din gruparea de angajare se face pe timpul apropierii de obiectiv, inndu-se cont de ultimele informaii ale cercetrii i rezultatul aciunilor desfurate de ctre forele care deja au luat contact cu forele ostile. Cnd se planific executarea aciunii frontale, este mai avantajos ca forele principale s acioneze simultan, sprijinit de elicoptere. Cnd aciunile se duc pe direcii convergente, forele principale pot fi angajate succesiv sau simultan. n funcie de situaie, forele care vor aciona ulterior, folosind intervalele din dispozitivul forelor ostile, execut o manevr larg, de nvluire sau ntoarcere, n scopul angajrii acestora pe un front larg i neutralizrii, pe pri, ct i pentru realizarea jonciunii cu forele blocate, n timp ct mai scurt. Caracterul aciunii pentru deblocarea unui obiectiv nu este peste tot acelai. Pe direciile favorabile se acioneaz ofensiv de ctre forele principale, n scopul neutralizrii sau capturrii forelor ostile, iar pe restul frontului se duc aciuni de uzur de ctre forele care au participat la izolarea forelor ostile, ct i de cele care fac sigurana flancului i spatelui gruprii principale de fore. n aceste condiii, aciunile forelor trebuie astfel concepute i desfurate, nct s-l oblige pe adversar s acionaze pe dou fronturi sau cu frontul rsturnat. Totodat, se va urmri fracionarea i neutralizarea pe pri a acestuia, ct i mpiedicarea desfurrii aciunilor pentru pregtirea diferitelor aripi ale obiectivului pentru rezisten. Cel mai adesea, neutralizarea sau capturarea grupurilor izolate se execut simultan cu ncercuirea lor, acest procedeu permind forelor s devin repede disponibile pentru executarea altor misiuni. Dup realizarea jonciunii cu forele blocate, iniial, n interiorul obiectivului, comandantul aciunii ia msuri pentru neutralizarea sau capturarea grupurilor rzlee ce se retrag sau mai opun rezisten. Aciunea de deblocare a unui obiectiv se finalizeaz cu neutralizarea sau capturarea complet a forelor ostile care au acionat pentru blocarea lui. Cnd acest lucru

NESECRET Pagina 128 din 187

NESECRET

nu este posibil se va trece la urmrirea forelor ostile pentru reinerea i dezarmarea acestora, aa cum este prezentat n subcapitolul urmtor.

5.4. Urmrirea, reinerea i dezarmarea forelor ostile


Urmrirea se adopt de ctre forele de ordine n scopul reinerii forelor ostile care ncearc s se retrag sau s prseasc zona unde au avut loc tulburrile. Ea poate fi organizat de la nceput ca aciune de sine stttoare, sau poate deriva din aciunea principal i const n deplasarea rapid a forelor angajate n combaterea tulburrilor violente pe direcia de retragere a forelor ostile, pentru a le obliga s se predea. De altfel, referitor la aceste aciuni, un reputat specialist n domeniu spunea: btut i respins de pe poziiune, inamicul nu este nvins dect pe jumtate, victoria complet care egaleaz cu distrugerea, nu se poate obine dect prin urmrire, cci, inamicul lsat n pace, se reface i opune din nou rezisten129. Esena dezvoltrii succesului n asemenea condiii const n alegerea i aplicarea iscusit a procedeelor de intensificare oportun a eforturilor pentru urmrirea i reinerea grupurilor izolate ale forelor ostile, dezarmarea acestora i internarea lor n locuri bine pzite. Executarea cu succes a urmririi presupune pstrarea permanent a contactului cu forele ostile i reducerea la minimum a timpului pe care acestea l pot folosi pentru alte aciuni destabilizatoare. Fizionomia de ansamblu a acestei aciuni este evideniat de meninerea contactului frontal, zdrnicirea manevrei de repliere concomitent cu interceptarea cilor de comunicaie i devansarea n ocuparea aliniamentelor. Totodat, urmrirea se execut nentrerupt cu angajarea maxim a forelor n orice condiii de timp, folosind un numr ct mai mare de ci de deplasare paralele cu direcia de retragere a grupurilor (elemente) forelor ostile.
129

Col. Florea Tenescu, Cunotine generale asupra rzboiului i studiul lui, vol.III, Tipografia Militar a Ministerului de rzboi, 1922, p.226
NESECRET Pagina 129 din 187

NESECRET

Trecerea la urmrire se face imediat ce au aprut indicii cu privire la retragerea sau ncercarea de a prsi zona a unor grupuri sau elemente ostile. Pentru ca aciunile forelor de ordine s aib succes, trebuie s aib permanent legtura cu cele ale naiunii gazd pentru: descoperirea la timp a momentului nceperii retragerii i meninerea permanent a contactului cu forele ostile; mpiedicarea dispersrii forelor ostile; interzicerea, pe ct posibil, a diseminrii forelor ostile n rndul populaiei; meninerea permanent a cooperrii; manifestarea iniiativei i hotrrii n ndeplinirea misiunii. Comandantul forelor care execut urmrirea precizeaz forelor subordonate urmtoarele: itinerariile de deplasare ale grupurilor forelor ostile; locurile cele mai probabile de pe itinerar unde se pot ntlni rezistene izolate; unitile(subunitile) cu care se coopereaz; modul de aciune n diferite situaii; locul punctului de comand i sistemul de comunicaii. Indiferent n ce condiii se desfoar urmrirea, scopul principal al acesteia este reinerea i dezarmarea forelor ostile care au n cercat s se retrag. n timpul aciunilor de descoperire i ncercuire a grupurilor de rezisten izolat ale forelor ostile, misiunea revine forelor de ordine public principale. Acest lucru ns nu exclude posibilitatea ca i forele naiunii gazd angajate n aciune s participe la astfel de misiuni. Concluzionnd, putem spune c, finalitatea aciunii de urmrire i reinere a rezistenelor izolate ale forelor ostile, de regul, coincide cu restabilirea strii de normalitate. Odat reinute, elementele ostile trebuie escortate de ctre forele ostile pn la locurile de triere i internare, aa cum se va vedea pe parcursul subcapitolului urmtor.

NESECRET Pagina 130 din 187

NESECRET

5.5. Escortarea i paza elementelor ostile reinute

Aciunea de escortare i paz a elementelor ostile capturate putem spune c intr sub incidena drepturilor omului. Cnd nu exist locuri amenajate special pentru triere, reinere i paz, acestea se amenajeaz de ctre forele de ordine din cadrul operaiei de gestionare a situaiei de criz. Locurile sunt alese, de regul, n zone izolate, flancate de obstacole naturale, iar pentru paza celor internai, se dein subuniti specializate pentru escortarea i paza elementelor reinute, n spe subuniti de jandarmi. Imediat dup capturarea elementelor sau grupurilor respective, ele se dezarmeaz i percheziioneaz, executndu-se, pentru nceput, o triere sumar a acestora. n opinia specialitilor130, cu care suntem de acord, noiunea de element ostil capturat pe timpul aciunilor de restabilire a ordinii publice, nu poate fi asimilat cu cea de prizonieri, dar se bucur de aceleai drepturi ca acetia. Paza i aprarea, predarea, primirea, hrnirea, echiparea, asistena medical i cazarea acestor elemente se va face de ctre fore specializate, n conformitate cu normele internaionale n vigoare. Efectivele Jandarmeriei Romne pot executa, n comun cu fore specializate, sub mandatul unor organizaii internaionale misiuni de escortare, paz a localurilor (raioanelor) de reinere sau deinere a forelor ostile. ntreaga rspundere pentru organizarea i executarea pazei, revine comandantului unitii sau, n cazul n care aceasta este integrat ntr-un obiectiv al forelor internaionale, comandantului (efului) acestuia. Escortarea i paza forelor ostile se realizeaz printr-un sistem reprezentat de ansamblul forelor i mijloacelor constituite, organizate i dispuse n mod unitar pe traseul de deplasare ori pe perimetru i n incinta delimitat de acesta.

130

Cf. Gl.bg. Gavril Pop, col. Ovidiu Vasilic, mr. Eugen Todoru, Intervenia profesional a jandarmului operativ, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 82
NESECRET Pagina 131 din 187

NESECRET

Sistemul de paz se stabilete n funcie de specificul, importana, amplasarea, configuraia i ntinderea obiectivului(raionului), precum i de particularitile terenului nconjurtor (raionul de dispunere), efectivele la dispoziie, situaia operativ din teatrul de operaii, cantitatea i calitatea mijloacelor tehnice de paz i alarmare i a elementelor de sprijin, de existena n zon a altor categorii de fore din cadrul operaiei de gestionare a crizei. Pentru a ajunge la locurile de triere sau reinere forele ostile capturate sunt escortate. Escorta este elementul de dispozitiv care are misiunea de a prelua i nsoi, sub paz, elementele ostile, bunurile i valorile acerstora, la locul ordonat. Escortarea se face, de regul, cu autovehiculul i, n situaii deosebite, pe jos sau cu alte mijloace de transport. Tria escortei (echipajului) se stabilete, de regul, n funcie de: numrul persoanelor escortate, mijloacele de transport folosite, situaia operativ de pe traseul de deplasare, distana de deplasare i durata misiunii. La nevoie, se pot instala posturi de observare i patrule n locuri periculoase i la punctele obligatorii de trecere de pe traseu. n cazul escortei cu nave fluviale este destinat o gard pentru fiecare nav, iar numrul posturilor de paz se stabilete n funcie de felul i mrimea navei i posibilitile de cazare. Compunerea escortei (echipajului), n cazul nsoirii elementelor ostile se stabilete de eful care ordon escortarea i depinde de numrul, felul i modul de comportare a elementelor escortate, de caracteristicile terenului i distana pe care se execut ecortarea. Tria escortei va fi, de regul, de 2 militari pentru 1-3 escortai i 3 militari pentru 4-6 escortai. Cnd numrul elementelor ostile este mai mare de 6, efectivul escortei se mrete cu un militar pentru fiecare 2 escortai. n cazul cnd numrul persoanelor escortate este mare, iar prin escortarea ntregului grup se creaz pericolul scprii de sub escort sau de atac asupra acestuia, n raport de efectivele la dispoziie, grupul se fracioneaz i se escorteaz pe pri. Cnd escortarea se face pe jos, formaiile de deplasare se stabilesc n funcie de numrul escortailor, caracteristicile i acoperirile terenului, astfel nct s se exclud posibilitatea de evadare sau de atac din partea acestora. Distanele la care se deplaseaz
NESECRET Pagina 132 din 187

NESECRET

militarii din compunerea escortei pot fi mrite sau micorate n raport de caracteristicile itinerariului de deplasare i condiiile atmosferice. n cazul escortrii cu autovehicul special, elementele ostile se aeaz ntr-o poziie care s exclud atacul prin surprindere asupra militarilor sau fuga de sub escort, iar militarii se dispun n locurile fixate de eful escortei, astfel nct s poat observa permanent comportarea acestora. eful escortei se aeaz lng conductorul auto, avnd obligaia de a supraveghea, pe parcurs, modul cum se asigur escortarea. Persoanele escortate pe jos, se deplaseaz n coloan cte unul sau n coloan cte doi, cnd sunt mai mult de trei escortai. Se interzice celor escortai s comunice ntre ei, cu persoane strine sau s se abat de la regulile de deplasare stabilite de eful escortei. O particularitate ar fi n situaia capturrii elementelor ostile pe timpul ducerii aciunilor de restabilire a ordinii publice, cnd nu exist posibilitatea predrii acestora organelor specializate. n aceast situaie, comandantul aciunii poate reine elementul (grupul) capturat pentru o perioad foarte scurt de timp i aceasta numai n cazul cnd respectivii pot furniza informaii necesare pentru continuarea aciunilor. Aa cum aminteam, s-au cutat similitudini ntre noiunea de persoane ostile capturate i cea de prizonieri de rzboi, considerm c prima categorie are un alt statut, alte coordonate i ridic probleme specifice att n punctele de triere, ct i pe timpul escortrii spre locurile de internare a acestora, toate aceste activiti, executndu-se extrem de rapid. n aceast situaie, forele specializate n cercetare execut anchete n timp scurt i elibereaz persoanele nevinovate sau populaia surprins ntmpltor n zona aciunilor. Probleme mai deosebite cu privire la executarea acestor misiuni se pot pune, n opinia noastr, n aciunile desfurate de ctre forele ostile conjugate cu sprijin al insurgenilor din afara granielor statului pe teritoriul cruia se desfoar operaia de gestionare a situatiei de criz. n aceste condiii, considerm c amploarea capturilor i reinerilor efectuate va determina ca activitile desfurate n vederea trierii, escortrii i pazei s se fac n locuri improvizate, care vor impune ulterior msuri suplimentare de paz i aprare.
NESECRET Pagina 133 din 187

NESECRET

Pentru a putea ndeplini cu succes acest gen de misiuni, trebuie s se destine, nc din prima etap, dar n mod deosebit n ultimele, fore specializate care s poat face fa volumului mare de activiti necesare a fi desfurate pentru a nu nclca prevederile normelor internaionale n domeniu. n concluzie, suntem de prere c indiferent de caracterul aciunilor violente desfurate de ctre forele de ordine, cnd este vorba de aciuni mpotriva forelor ostile acestea se vor finaliza cel puin cu capturarea unora dintre acestea. Finalitatea aciunilor, violente sau nonviolente, forelor de ordine poate fi materializat n atingerea scopurilor propuse printr-o interoperabilitate eficient, aa cum vom ncerca s prezentm pe parcursul subcapitolului urmtor.

5.6. Interoperabilitatea structurilor de ordine public romne cu alte fore, condiie esenial a participrii eficiente la managementul crizelor externe
Participarea multinaional la operaiile de gestionare a crizelor implic o serie de aspecte de care trebuie inut seama n orice tip de operaie. Principalele aspecte n acest sens sunt: aspectele i consideraiile de natur politic; barierele lingvistice; aspectele generate de diferenele n zestrea cultural; capacitile militare i gradul de pregtire i antrenament; interoperabilitatea i compatibilitatea echipamentelor i materialelor; sistemul de sprijin logistic (asigurare logistic). Considerentele de natur politic sunt cele mai sensibile, deoarece ntr-o structur multinaional se pot ntlni parteneri netradiionali. Mai dificil este situaia n care se ntlnesc state care au n tradiia lor istoric anumite animoziti nerezolvate. Aceste probleme trebuie rezolvate din etapa de constituire a forei pentru a nu crea discontinuiti nedorite ce ar putea compromite misiunile care le-ar fi ncredinate: determinarea i soluionarea timpurie a unor asemenea probleme cu naiunile partenere
NESECRET Pagina 134 din 187

NESECRET

contributoare la for pe timpul constituirii sau planificrii este de mare importan.131 n condiiile n care aceste probleme nu sunt sesizate din timp, ele pot fi soluionate printr-o supraveghere i mediere foarte atent i continu. Barierele de natur lingvistic i deosebirile culturale, precum i diversele capabiliti militare, ca i gradul de pregtire a acestora pot influena negativ coordonarea aciunilor; de aceea, pentru operaiile de gestionare a crizelor fiecare naiune partener trebuie s disloce structuri de ordine public special pregtite i instruite, dotate inclusiv cu armament i echipamente compatibile i interoperabile. Interoperabilitatea este capacitatea sistemelor i forelor de a asigura servicii i a accepta servicii de la alte sisteme i uniti i/sau fore i de a folosi aceste servicii n scopul de a aciona eficient mpreun132. n literatura de specialitate pe aceast tem s-a consacrat termenul de interoperabilitate operaional care permite structurilor multinaionale s desfoare aciuni mpreun pentru realizarea obiectivelor comune. Interoperabilitatea echipamentului (armament i tehnic), necesitatea coordonrii diferitelor sisteme de sprijin i logistice sunt probleme cruciale cu care se confrunt comandanii forelor multinaionale. Nivelarea anumitor asperiti n aceste domenii necesit, ca msur suplimentar de prevenire, constituie o problem de maxim importan i trebuie avut n vedere nc din primele etape de constituire i pregtire a forelor destinate s participe la gestionarea crizelor externe. Relaia naional-multinaional este reglementat prin tratatul privind statutul forelor i prin realizarea transferului de autoritate care se execut nainte i respectiv, dup dislocarea contingentelor naionale n teatrul de operaii. Interoperabilitatea, la fiecare nivel structural se relizeaz pe baza unor principii care pun n valoare experiena n acest domeniu. Aceste principii alctuiesc un sistem pe baza cruia se concepe i modeleaz att managementul situaiilor de criz ct i comportamentul comandanilor. Dintre aceste principii cele mai importante sunt:
131 132

Joint Pub 3-07, Joint Doctrine for MOOTW, ediia 1997, cap.IV, p.45. AAP-6, Glosarul cu termeni i definiii NATO, p. 120
NESECRET Pagina 135 din 187

NESECRET

eficiena i eficacitatea; unitatea de decizie i aciune; supremaia obiectivelor; corelarea factorilor interni i a celor externi. Prin eficien i eficacitate se urmrete obinerea unor rezultate maxime cu eforturi ct mai reduse. Obinerea lor implic i valorificarea acestora la cote maxime. Pentru aceasta este necesar existena unor planuri sau de aciune care s pun n valoare uniformitatea procedurilor i mijloacelor. De asemenea, rezultatele obinute trebuie corelate cu factorii de influen. Unitatea de decizie i aciune. Prin aplicarea acestui principiu n lanul de comand se realizeaz o strict subordonare, coeziune deplin a forelor implicate n ndeplinirea misiunii, reglarea continu a eforturilor i centralizarea informaiilor i deciziilor la nivelul comandantului operaiei, conferind actului de comand un caracter unitar. Supremaia obiectivelor are n vedere faptul c obiectivele reprezint opiuni majore ale aciunii de gestionare a situaiei de criz i a principalelor componente ale acesteia. Aplicarea acestui principiu presupune existena unor planuri care coordoneaz relaiile pe vertical i orizontal. Corelarea factorilor interni i a celor externi n procesul de dezvoltare, evideniaz nevoia adaptabilitii planurilor innd cont de opiunea factorilor de conducere politico-militar. Utilizarea acestui principiu trebuie s se fac cu un discernmnt atent al prioritilor care s satisfac prile antrenate n aceste schimbri, ncercnd o maximizare a rezultatelor pentru aciunea de management al situaiei de criz. Principiile nu se aplic separat, ele reprezint un tot unitar, iar respectarea lor accentueaz caracterul programatic al interoperabilitii i al sistemului de management al crizei, n special.

NESECRET Pagina 136 din 187

NESECRET

5.7. Realizarea interoperabilitii la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice Conceptul de interoperabilitate la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul
ordinii publice reprezint un proces complex, n condiiile participrii la aciuni de management al situaiilor de criz, n context aliat. Acesta const n intensificarea i adncirea interdependenei componentelor avnd drept int armonizarea permanent, conceptual i acional, pe de o parte, iar pe de alta, articularea acestuia la concepia de organizare i desfurare a aciunilor n concordan cu normele, standardele i politicile organizaiilor euroatlantice. Interoperabilitatea reprezint o condiie prin se asigur articularea i conjugarea concepiilor i aciunilor structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice pentru realizarea compatibilitii n domeniul doctrinar, tehnic, administrativ i de conducere. Din punct de vedere conceptual considerm c interoperabilitatea trebuie s se concentreze asupra a patru dimensiuni: legislaie explicit i coerent, unitate de strategie i doctrin, standardizare managerial i, component deosebit de important, informatizare. Informatizarea, pe care o considerm dimensiunea care exprim cel mai elocvent necesitatea realizrii interoperabilitii la nivelul forelor de ordine public, fiind urmarea evoluiei sistemelor informatice conexate cu evoluia conceptelor de cmp de lupt cibernetizat i spaiu de aciune multidimensional, digital, trebuie, ca i n cazul celorlalte fore participante la gestionarea situaiilor de criz, s parcurg urmtoarele etape:

utilizarea rezultatelor cercetrilor operaionale, a conceptelor de conducere utilizarea informatizrii pentru crearea unei viziuni sistemice de ansamblu,

optim i procesare centralizat a datelor; capabile s ofere informaii care s conduc la sporirea capacitii de contracarare a oricror riscuri sau ameninri;
NESECRET Pagina 137 din 187

NESECRET

integrarea sistemelor proprii n cele de gestionare a situaiilor de criz. Optimizarea procesului managerial i de execuie prin utilizarea unui sistem

avansat de management informaional se realizeaz prin adaptarea flexibil la schimbri i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor, prin furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente. La baza acestui proces se afl urmtoarele elemente concepionale: - utilizarea tehnicilor de flux de activitate integrat - care conecteaz activiti i aciuni specifice procesului managerial i de execuie al sistemului de management al situaiilor de criz; - operaiile integrate - care trebuie s-i fundamenteze concepia pe baza unui flux continuu de informaii ntre structurile funcionale i celelalte segmente ce compun dispozitivul de aciune organizat n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin memorandum. Putem spune c operaiile integrate induc n procesele manageriale calitate i eficien, garantnd un flux continuu de informaii. Informaia executiv special pregtit, care mrete transparena informaiei att pentru control, ct i pentru procesele de luare a deciziei. Mediul de lucru cooperant implic simultan n aceeai problem, acces concurent la aceeai informaie, abilitate de conducere a grupului n luarea deciziei. Viziunea i strategia sistemului securitii de management al situaiei de criz trebuie s aib la baz dou obiective fundamentale, puternic corelate, i anume: - interoperabilitate structural i funcional intrinsec, indus de procesul obiectiv de trecere spre societatea informaional; - opiunea politico-militar de interoperabilitate cu celelalte structuri participante la operaie. n mod evident, obiectivele se intercondiioneaz reciproc, iar, dintr-o anume perspectiv, procesul de interoperabilitate impus de caracteristicile riscurilor i ameninrilor poate fi cauz i efect a integrrii.
NESECRET Pagina 138 din 187

NESECRET

Saltul la un nivel mai nalt de diversitate, eficacitate, complexitate i vitez a procesului managerial, impune un alt salt ctre forme sofisticate i superioare de interoperabilitate, care principial, presupun niveluri mai ridicate de procesare a informaiilor. Mileniul III, crizele sale cu noile modaliti de manifestare, vor schimba fundamental concepia despre securitate, vor demonstra c inteligena unei strategii va depinde de patru funcii cheie: achiziia, procesarea, distribuia i protecia informaiilor(cunotinelor). Unii specialiti au subliniat importana cunoaterii, definind informaiile ca pe un patrimoniu strategic. Considerm c interoperabilitate n aciunile desfurate se refer la urmtoarele determinri: angajarea simultan a forelor, n toate mediile i n mai multe zone de operaii unde se desfoar aciuni de management al situaiilor de criz i armonizarea i coordonarea aciunilor i activitilor structurilor. Cerinele interoperabilitii trebuie s vizeze: realizarea compatibilitii sistemelor de comunicaii i mijloace informaionale deoarece alturi de fore, infrastructur i resurse, conducerea constituie un element distinct cu rol determinant n desfurarea aciunilor; - existena unor prevederi doctrinare (normative) comune la care nu se poate ajunge dect prin adoptarea i finalizarea legislaiei n domeniu, a doctrinelor operaionale care s fac funcional ntregul sistem i n care fiecare instituie s aib clar rolul, locul i atribuiile ce-i revin; - profesionalizarea personalului i instruirea acestuia n lucrul n echip. Aceasta trebuie s fac obiectul unei strategii de instruire care s integreze eforturile unor colective interdisiciplinare pentru a asigura o viziune coerent asupra nevoilor de competene impuse de necesarul de pregtire al forelor de ordine public. Eficiena i performanele acestor fore, n cadrul sistemului, se pot materializa n: optimizarea proceselor manageriale i de execuie. Adaptarea flexibil la schimbri i progres, precum i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor, prin
NESECRET Pagina 139 din 187

NESECRET

furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente necesit o infrastructur informaional puternic, deschis i un sistem avansat de management informaional. Acestea se pot realiza prin folosirea tehnicilor de flux de activitate integrat i realizarea unui mediu de lucru cooperant; sporirea mobilitii dispozitivelor de aciune prin asigurarea libertii de aciune i iniiativei; securitatea aciunilor, a forelor i mijloacelor, n cadrul aciunilor integrate asigur condiii sporite de siguran informaional, acional, moral i material necesar pregtirii i desfurrii aciunilor, prevenirii surprinderii i reducerii vulnerabilitii forelor proprii n raport cu misiunea, adversarul, timpul, spaiul i necesitile impuse de situaie. Apreciem c innd cont de amploarea pe care o pot lua situaiile generatoare de criz i mai ales datorit experienei acumulate, forele de ordine romneti sunt, n prezent, pregtite n ceea privete modul i posibilitile de aciune, s participe la desfurarea oricror aciuni de gestionare a situaiilor de criz, n context aliat.

5.8. Particularitile cooperrii cu forele de ordine public ale naiunii gazd


Orice analiz asupra cooperrii n domeniul ordinii publice trebuie plasat sub auspiciul prezumiei c nu contravine scopurilor, principiilor i aciunilor Naiunilor Unite. De altfel, este recunoscut obligaia naiunii gazd de a se implica n activitatea de cooperare n domeniul ordinii publice, n cazul gestionrii de ctre organizaii internaionale a situaiilor de criz. Naiunea gazd are un statut egal cu cel al forei internaionale, n virtutea cruia ea este principalul beneficiar al operaiunii internaionale. n acest context este chemat s pun la dispoziie fore specializate, date, informaii, asisten i facilitile necesare pentru rezolvarea oricror situaii.
NESECRET Pagina 140 din 187

NESECRET

De asemenea, rmn n vigoare i acordurile bilaterale sau cu grupuri de state, pe care naiunea gazd le are ncheiate, stabilindu-se msuri concrete i principii de aciune pentru prevenirea i stoparea pe lng infraciunile specifice situaiilor de criz i a celor de genul traficului de droguri, emigrarea ilegal, traficul de carne vie, splarea banilor, munca la negru etc. Aadar, suntem de prere c, se poate reine aspectul punerii unui accent deosebit pe latura preventiv. n acest domeniu, statele participante n teatrul de operaii i trimit ofieri de legtur care coopereaz cu forele de ordine ale statului gazd, n vederea depistrii, reinerii i descurajrii oricrei forme de infracionalitate. Exist un alt principiu cel al reciprocitii fie al msurilor adoptate, fie al modului de aciune de ctre forele de ordine. Analizele n comun a rezultatelor obinute au intrat n modalitile curente de lucru la acest nivel. Apreciem c foarte important este i principiul pregtirii n comun a forelor, n scopul extinderii i generalizrii experienelor, privind reducerea cauzelor care au generat situaia de criz. n fapt cooperarea tehnic (pregtirea n comun a resursei umane) asigur premizele unei cooperri operaionale eficiente. Cu titlu de exemplu, prezentm experiena Jandarmeriei Romne care prin participarea anual n cadrul forei de ordine public din Kosovo, a reuit, alturi de carabinierii italieni, s pun bazele unei structuri privin controlul mulimilor. Avnd n vedere modul de aciune al forelor ostile, considerm c dotarea cu mijloace performante i compatibile, poate constitui un principiu de baz n combaterea faptelor care pot degenera n dezordini sociale, care se produc n anumite zone din Europa i din lume. Constituirea unor baze de date comune, la care s aib acces pe baza consimmntului toate statele participante, poate fi o metod care s consacre principiul de aciune rapid i eficient pentru prevenirea i combaterea fenomenelor mai sus artate.
NESECRET Pagina 141 din 187

NESECRET

Prin acorduri de voin cu statul gazd se poate stabili ansamblul de norme juridice i de principii, precum i instrumentele, tehnicile i procedeele de aciune utilizate pe plan local, n scopul soluionrii valului infracional i consolidrii siguranei cetenilor. n acest context se poate evidenia i latura perfecionist a organismelor regionale specializate sau a diverselor convenii i nelegeri bilaterale ncheiate ntre grupul forelor de ordine i statul gazd. Coninutul lor se poate modifica i mbunti n funcie de evoluia aciunilor destabilizatoare, precum i a modernizrii i nzestrrii structurilor forelor de ordine ale statului gazd. Activitatea forelor de ordine public se desfoar printre oameni i pentru oameni, iar de aici rezult un alt principiu, acela al umanismului, care nu nltur obligaia forelor de ordine de a trage la rspundere pe cei care ncalc legea. De regul, forele de ordine public sunt destinate pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, totui, conform conform prevederilor legale, acestea particip, la activiti de instruire, la constituirea forelor ale naiunii gazd destinate ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionarea situaiilor de criz, de ntrire - consiliere, asisten, formare, control a forelor de ordine locale sau la substituia acestora. Analiznd cu atenie i responsabilitate principiile dup care realizeaz cooperarea cu forele de ordine ale naiunii gazd, susinem crearea unui sistem de ordine public integrat n teatrul de operaii, n care naiunea gazd s fie mai nti un beneficiar al cooperrii, iar apoi s fie n msur s gestioneze situaia la nivelul ntregului su teritoriu naional. n concluzie, putem aprecia c pentru a prezenta concret modul de cooperare cu forele naiunii gazd, este absolut necesar s facem o analiz complex pornind de la identificarea strilor sociale care generat situaia de criz, a celor anomice, care genereaz haos i dezordine, ajungnd pn la definirea clar a ordinii publice ntr-un teatru de operaii supus tendinelor cu specific militar.
NESECRET Pagina 142 din 187

NESECRET

5.9. Cooperarea cu structurile altor contingente naionale


Mandatul forelor de ordine romneti n cadrul operaiilor din afara teritoriului naional se limiteaz, de regul, la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz, operaii post conflict, umanitare ori care caracterizeaz tranziia prerogativelor democratice ctre puterea civil. Celelalte operaii (aciuni) care caracterizeaz spectrul conflictului (rzboiului) sunt de competena armatei, forelor de ordine revenindu-le, probabil, un rol de sprijin sau susinere, nicidecum unul acional, direct. De altfel, la momentul redactrii acestui demers, forele de ordine din ara noastr nu sunt pregtite i nici dotate corespunztor pentru a face parte din forele combative ale unei aliane, mandat care, aa cum este i firesc, cade n sarcina forelor armate. Avnd n vedere cele amintite, pe parcursul acestui subcapitol vom prezenta problematica supus analizei cu referire generic la specificitatea aciunilor Jandarmeriei Romne, singura categorie de fore care poate participa cu contingente compacte la misiuni internaionale de gestionare a situaiilor de criz. Edificat pe aria vast i divers a acestui gen de aciuni non-militare, fizionomia operaiilor de ordine public este dat de un complex de factori care o individualizeaz net fa de conflictele clasice: situaii politico-economice i strategice de insecuritate, scopul politic i strategic, obiectivele vizate, forele i mijloacele de aciune specifice, concepia i intensitatea operaiei, atitudinea fa de forele ostile, spaiul de desfurare, tipurile dominante de aciune i modul de manifestare a violenei. Ca i n operaiile clasice, comandanii structurilor de ordine public, mpreun cu cei ai celorlalte categorii de fore, elaboreaz planuri i ntreprind aciuni comune care vin n sprijinul realizrii obiectivelor politice. n primul rnd, cooperarea personalului conduce i dezvolt un potenial al aciunilor care, n condiii de neconcordan ar avea un impact negativ asupra realizrii
NESECRET Pagina 143 din 187

NESECRET

scopului final. nelegndu-se acestea, se pot evita aciuni care ar avea efecte nefavorabile asupra forei i a misiunii la nivel tactic sau operaional, precum i efectele catastrofale asupra politicii la nivel strategic. Se poate ntmpla ca personal cu grade inferioare s fie n situaia de a lua decizii care ar putea avea implicaii strategice majore. n al doilea rnd, prin realizarea cooperrii, comandanii au permanent n vedere schimbrile care pot aprea n ceea ce privete obiectivele, situaia sau forele participante care ar putea necesita ajustarea operaiilor. Aceste schimbri pot fi subtile, iar a da gre n a le detecta i opera ajustrile necesare poate duce la executarea unor aciuni care nu sprijin atingerea obiectivelor, putnd cauza pierderi nedorite. Acest tip de operaii au loc adesea n situaii politice, militare i culturale foarte fluide i dinamice. Ambiguitatea poate fi cauzat de nerezolvarea unor aspecte ale cooperrii, de o nenelegere a obiectivului final propus, sau de dificultatea de a obine consensul internaional. n plus, fora desfurat poate fi puin sau deloc familiarizat cu zona de aciune sau cu aspectele etnice i culturale complexe care, n unele cazuri, au dus la nenelegeri. Prin urmare, comandanii, prin aplicarea principiilor de baz ale unai cooperri eficiente, trebuie s asigure o ndrumare precis a efortului pentru a sprijini obiectivele politice chiar dac situaia este n permanent schimbare. Cooperarea la nivelul tuturor contingentelor naionale trebuie s in cont de urmtoarele elemente:
- beligeranii pot sau nu, s aib armate regulate sau grupuri organizate, cu o

structur militar bine definit; - operaiunile se pot desfura n cadrul unui stat n funciune sau a unui stat n dezintegrare.; - pot fi prezente elementele turbulente sau ostile i unitile paramilitare; - deciziile liderilor s nu reueasc s realizeze coeziunea elementelor subordonate; - prezena grupurilor de indivizi slab organizate, sindicatele crimei sau alte
NESECRET Pagina 144 din 187

NESECRET

elemente ostile din rndul populaiei. Numrul mare de repere temporale i dispersarea lor pe urgene i categorii, pentru civili i militari, impun planificri simultane pentru fiecare nivel al operaiei. De regul, operaiile forelor de ordine public se desfoar ntr-un cadru auster sau ntr-unul urban, dens populat, ceea ce implic o strns corelare a elementelor de cooperare. De aceea, desfurarea forelor n teren impune o atent corelare a timpilor de aciune cu asigurarea resurselor, pentru ca misiunea s fie ndeplinit chiar i n cazul apariiei unor situaii de nedorit. n aceste situaii, logistica poate deveni o problem major cnd operaiile au loc n zone ndeprtate, izolate, cu o atmosfer nesntoas i condiii foarte aspre de clim i cu un relief frmntat, unde largi ntinderi de teren au o reea de transport insuficient. Aceleai probleme pot s apar i cnd operaiunea e localizat n orae cu o infrastructur slab dezvoltat. Un alt punct important pentru realizarea cooperrii ntre contingente l constituie meninerea integritii unitii. Unitile care s-au instruit mpreun i acioneaz ntr-un cadru de comand normal i folosesc procedurile standard stabilite sunt pregtite s includ cu succes operaiile de ordine public n misiunile lor. Flexibilitatea, organizarea modular i versatilitatea sunt, de asemenea, elemente importante de care trebuie s in seama cei care planific cooperarea. Comandanii trebuie s se asigure c activitile sunt strns integrate, la toate nivelurile strategic, operaional i tactic astfel nct s fie optimizat efortul tuturor i s se previn acele aciuni care pot fi contraproductive obinerii situaiei finale(scopului). De asemenea, comandanii trebuie s-i coordoneze aciunile att cu organizaiile tip sponsor(din afara rii gazd), altele dect cele militare, cu cele ale rii unde se desfoar operaia, i, mai ales, cu multitudinea de organizaii nonguvernamentale, cele particulare de voluntari i altele ce sunt implicate n uurarea suferinelor umane. De aceea, este de dorit ca toi participanii s neleag intenia, metodele i dispoziiile acestor agenii i s sprijine spiritul de cooperare i interesul comun.
NESECRET Pagina 145 din 187

NESECRET

Este n interesul structurilor de tip militar s permit ageniilor nonguvernamentale s preia rolul asistenei umanitare. Prin cooperare, aceste dou categorii de organizaii ajut la realizarea unei tranziii mai facile spre situaia final dorit. Nu n ultimul rnd, o nelegere comun a situaiei finale dorite i a condiiilor care vor determina succesul este important pentru comandanii de la toate nivelurile. In fine, reglementarea situaiei i nu victoria, reprezint unitatea de msur a succesului cooperrii. Reglementarea situaiei nu se obine doar prin operaiuni militare, ci i printr-o combinaie de aciuni ce pot cuprinde toate elementele puterii statului naional i diveri factori internaionali. De aceea, n concluzie apreciem c o rezoluie obinut prin concilieri ntre prile aflate n disput este de preferat folosirii forei.

NESECRET Pagina 146 din 187

NESECRET

CONCLUZII I PROPUNERI Specialitii n globalizare au prognozat pentru nceputul secolului XXI peste cincizeci de poteniale surse de conflict i criz repartizate pe ntreg cuprinsul globului. Ca urmare, este nevoie de luciditate n detectarea adevrailor rspunztori ai crizei, n luarea de hotrri potrivite i n adoptarea de proiecte de regenerare i reconstrucie a societii sau organizaiei, a mediului turbulent, nsoite de msuri de restabilire a situaiei de normalitate. Pentru aceasta este nevoie ca problematica soluiilor n domeniul ordinii publice s fie abordat pe mai multe planuri, ncepnd cu msurile de cunoatere pe baz de informaii, prevenire, elaborarea strategiilor generale i speciale i continund cu stabilirea modalitilor de gestionare a situaiilor de tulburare a acesteia i tactica de intervenie a forelor de ordine. Instituiile ca forme de soluionare a crizei i a restabilirii ordinii grav afectate, pot fi cu att mai eficiente cu ct beneficiaz de analize scientizate n modaliti ct mai performante. Avem n vedere apelarea la analize sistemice, procedurale i evitarea simplificrilor deformatoare, ideale, care pot s apar n cadrul analizelor. Se recomand se se apeleze i la monitorizri ale domeniilor care pot genera situaii critice, de criz, pentru ca, prin simulri, s se estimeze astfel de evoluii i s se intervin pentru prevenirea strilor de criz n domeniul ordinii publice. Modalitile de gestionare a crizelor de ctre sistemul de ordine public constituie coloana vertebral a procesului de management al crizelor. n acest proces apare necesar s se estimeze limita de suportabilitate a crizei, aplicnd metoda curbei probabiliste a strilor de criz, care trebuie avut n atenie de ctre toi factorii de decizie. n demersul nostru tiinific am cutat s aprofundm problematica specific gestionrii crizelor n domeniul ordinii publice de ctre sistemul dual de ordine public, pornind de la premiza c potrivit creia orice tip de criz are la baz stri conflictuale ori
NESECRET Pagina 147 din 187

NESECRET

situaii de urgen, care n faza incipient(dar i n cea de escaladare) au ca efect vizibil tulburarea ordinii publice, producerea de panic, manipularea maselor, cu consecine imprevizibile. n acest cadru, am aprofundat, prin studii, cercetri i valorificarea propriei experiene, problemele privind interferena dintre democraie constituional, ordine public i securitate naional, managementul ordinii publice, aspecte asupra crora am fcut i unele propuneri de eficientizare. n teza de doctorat am evideniat particularitile folosirii forelor de ordine public n gestionarea crizelor, necesitatea cooperrii acestora cu alte fore ntr-un sistem integrat i tacticile interveniei n diferite situaii de tulburare a ordinii publice, fcnd unele propuneri pe care le prezentm n continuare. 1. Elaborarea unei Metodologii privind activitile desfurate de structurile de ordine public pe linia pazei bunurilor, valorilor i protecia persoanelor pentru prevenirea actelor violente determinate de stri conflictuale latente, inclusiv a atacurilor armate ntre clanuri i grupuri organizate pe principii mafiote, identificarea faptelor de antaj, taxe de protecie, acte de corupie la nivel mediu i mic etc. 2. Amendarea actelor normative care reglementeaz uzul de arm, pe de o parte pentru a ine pasul cu reglementrile internaionale n materie i pe de alt parte pentru a proteja viaa i libertatea poliitilor i jandarmilor care sunt pui adeseori n situaii dificile n raporturile cu indivizii certai cu legea. 3. Eficientizarea managementului resurselor umane cu accent pe selectarea, pregtirea cursurilor de formare i perfecionare a personalului. 4. Monitorizarea aciunilor forelor de ordine public pentru prevenirea: degenerrii manifestaiilor cu participare numeroas; violenei n cadrul unei activiti revendicative i degenerarea ntr-o manifestaie desosebit de periculoas, care s afecteze securitatea naional (mineriadele). 5. Elaborarea unui Ghid general al managementului restabilirii ordinii publice, valabil pentru toate categoriile de fore cu atribuii n domeniul ordinii publice(Anexa nr.
NESECRET Pagina 148 din 187

NESECRET

4). 6. Avnd n vedere complexitatea gestionrii situaiilor de criz de orice tip, apreciem c este necesar reorganizarea structurilor de ordine public pe trei dimensiuni : structuri informative; structuri de analiz i decizie; sisteme operative de supraveghere, control, prevenire i aciune. 7. Se impune ca MIRA i SRI s dispun de elemente de expertiz i analiz profund pentru a ntreprinde msuri eficiente i prompte mpotriva ameninrilor grave i de actualitate la adresa securitii naionale corupia i terorismul. Prin cercetrile efectuate n argumentarea i susinerea practic a modalitilor de gestionare a situaiilor de criz, am identificat i posibilitile de ameliorare a ordinii publice i siguranei ceteanului n sens larg, inclusiv diminuarea criminalitii, ordinea public, ordinea de drept fiind componente eseniale ale securitii naionale a Romniei. Considerm c prin demersul nostru tiinific am fcut un lucru util, c multe dintre rezultatele muncii noastre vor genera un dialog continuu, c vor contribui la descifrarea unei dimensiuni importante a securitii naionale.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
NESECRET Pagina 149 din 187

NESECRET

Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr.429/2003 de Aprare al rii

Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem O.U.G. nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare Legea nr. 81/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne Strategia de securitate naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea C.S.A.T. nr. 62/2006 Legea nr. 131 din 18 martie 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional Legea nr. 565 din 16 octombrie 2002 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva

NESECRET Pagina 150 din 187

NESECRET

criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New Nork la 15 noiembrie 2000 Legea nr. 108 din 2 aprilie 2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 179/2002 privind demilitarizarea unitilor aparatului central al Ministerului de Interne i a structurilor subodonate acestuia Legea nr. 218 din 22 mai 2003 privind aprobarea participrii Jandarmeriei Romne, ca membru cu drepturi depline, la Asociaia Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar Legea nr. 328 din 8 iulie 2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 32/2003 pentru modificarea art.37 alin.2 din Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare Legea nr. 421 din 20 octombrie 2003 pentru ratificarea Acordului privind constituirea Consiliului de Planificare pentru Situaii de Urgen CivilMilitare n Sud-Estul Europei, deschis spre semnare la Sofia la 3 aprilie 2001 Legea nr. 374 din 22 septembrie 2003 pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia Internaional pentru Migraie privind cooperarea n domeniul repatrierii voluntare umanitare asistate, semnat la Bucureti la 28 iunie 2002 Legea nr. 421 din 20 octombrie 2003 pentru ratificarea Acordului privind constituirea Consiliului de Planificare pentru Situaii de Urgen CivilMilitare n Sud-Estul Europei, deschis spre semnare la Sofia la 3 aprilie 2001 Legea nr. 27 din 5 martie 2004 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn
NESECRET Pagina 151 din 187

NESECRET

Legea nr. 180 din 17 mai 2004 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.95/2003 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie Legea nr. 196 din 25 mai 2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne Legea nr. 197 din 25 mai 2004 pentu ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie, semnat la Bucureti la 25 noiembrie 2003 Legea nr. 324 din 6 iulie 2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 42/2004 privind abilitarea poliitilor din Ministerul Administraiei i Internelor s ndeplineasc funcii n organizaiile internaionale care acord asisten de specialitate pe teritoriul Romniei Legea nr. 366 din 15 septembrie 2004 privind ratificarea Protocolului de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg la 15 mai 2003 Legea nr. 371 din 20 septembrie 2004 (*actualizat*) privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare (actualizat pn la data de 17 iunie 2005*) Legea nr. 15 din 28 februarie 2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i muniiilor Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice Legea nr. 61/1991 privind sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice Legea nr. 453/2004 pentru
NESECRET Pagina 152 din 187

NESECRET

aprobarea Ordonanei de urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen * * Hotrrea Guvernului nr. 787/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Autoritii Teritoriale de Ordine Public Hotrrea Guvernului nr. 196/2005 pentru aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale Hotrrea 2006 Hotrrea nr. 2 din 14 februarie 2002 privind participarea Romniei n cadrul forei speciale de poliie a Naiunilor Unite din Kosovo cu o subunitate de jandarmi Hotrrea nr. 19 din 20 iunie 2002 privind participarea Romniei n cadrul Comandamentului Forei Multinaionale de Meninere a Pcii din Kosovo (KFOR) i Comandamentului Forei de Stabilizare din Bosnia Heregovina (SFOR), pe toat perioada de desfurare a aciunilor militare Hotrrea nr. 278 din 13 martie 2003 privind asigurarea continuitii cadrului organizatoric i a condiiilor ncesare participrii Romniei cu un contingent de jandarmi la Misiunea O.N.U. din Kosovo (UNMIK), pn la sfritul misiunii Hotrrea nr. 1.357 din 18 noiembrie 2003 pentru aprobarea Protocolului de cooperare dintre Ministerul Administraiei i Internelor din Romnia i Serviciul Secret al Statelor Unite ale Americii n domeniul prevenirii i Guvernului nr. 471/2004 pentru aprobarea Strategiei managementului integrat al frontierei de stat a Romniei, n perioada 2004*

NESECRET Pagina 153 din 187

NESECRET

combaterii fenomenelor infracionale i al asigurrii msurilor specifice de protecie a demnitarilor, semnat la Bucureti la 12 septembrie 2003 Hotrrea nr. 1.374 din 26 august 2004 privind procedura de ncheiere a nelegerilor tehnice n domeniul cooperrii cu forele armate strine Hotrrea nr. 2.074 din 24 noiembrie 2004 privind aprobarea Strategiei naionale de prevenire a criminalitii pe perioada 2005-2007 * *

Strategia naional din 21 aprilie 2004 privind migraia Hotrrea C.S.A.T. nr. 36/2002 * * *

Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, aprobat prin

Tratatul Uniunii Europene, proiect Acordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre n domeniul combaterii criminalitii, n special a formelor ei organizate

Protocol din 3 decembrie 2004 privind combaterea terorismului, adiional la

Planul strategic i operaional de ntrebuinare a forelor d eordine public ale Ministerului Administraiei i Internelor Protocol din 3 decembrie 2004 privind combaterea terorismului, adiional la Acordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre n domeniul combaterii criminalitii, n special a formelor ei organizate * *
NESECRET Pagina 154 din 187

NESECRET

* Aciunile terorist-diversioniste i implicaiile acestora asupra securitii naionale a Romniei Colectiv de autori, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1996 Adevruri despre Cecenia, Colectiv de autori, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; Al Hidell, Joan DArc, Marile conspiraii ale lumii Editura Antet, Bucureti, 2006 Alfred-Louis de Primare, Originile Islamului. ntre scriitur i istorie, Editura Cartier, Bucureti, 2004; Anca Ciuc, Silviu Eruencu, Prevenirea violenelor n conflictele etnice Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Andrew Lloyd, Bioterorismul, Editura Hiparion, Cluj Napoca, 2002; Aspecte privind adunrile publice n Romnia Colectiv de autori, Editura GPTEX, Bucureti, 1998 Aspecte teoretice i practice privind infraciunile de omor i tlhrie sau vtmri cauzatoare de moarte Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1991 Aurel Corneliu Simulescu, Poliia comunitar Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002 Aurel Neagu, Frontiera de stat a Romniei n condiiile integrrii europene Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Aurel Neagu, Anton Gagiu, Aciuni specifice ale Poliiei de Frontier Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2003 Barnaby Rogerson, Motenitorii Profetului Mahomed. Cauzele schismei dintre sunnii i iii, Editura Polirom, 2007; Bergen P.L., Rzboiul Sfnt, Editura Alfa, Bucureti, 2002; Buletin Centrul de Studii Postuniversitare Colectiv de autori, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Cardini F., Europa i Islamul, Editura Polirom, Iai, 2002;
NESECRET Pagina 155 din 187

NESECRET

Chelaru Mircea, Jihad, Editura Timpul, Iai, 2004; Col. Andreescu Anghel, col. Nedelcu Gheorghe, col. Brnzea Corneliu, Probleme actuale ale doctrinei militare Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 1995 Col. Darie Georgescu, col. Sorin Morus, col. Radu Stoe, Consideraii privind aciuni ale jandarmilor n situaii de criz Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Col. (r) Jenic Drgan i comisar ef Ioan Oancea, Aciunea penal i aciunea civil n procesul penal Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Col. Nicolae Cornea, coala de subofieri poliie Cmpina, Infraciuni cuprinse n legi speciale Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1993 Col. Ni Dan Laureniu, Terorismul kamikaze Editura Antet, Bucureti Col. Maricel Antipa, Securitatea i terorismul Editura Celsius, Bucureti, 2004 Colectiv de autori, coordonator Aurel Neagu, Poliia de Frontier Romn n secolul XXI Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2003 Comisar ef Constantin Paveliuc, Ghidul poliistului de frontier pentru combaterea fraudei n documente i vize Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Coordonator Vasile Gabriel Ni, Noiuni ale managementului din Ministerul de Interne Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 1998 Coordonator chestor de poliie conf. Univ. dr. Dumitru Popescu, Politici i strategii pentru managementul integrat al frontierei de stat Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2003 Conf. Univ. dr. Stancu erb, Manual de tactic poliieneasc (secret de serviciu) Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Conf. Univ. dr. ical George Marius, Combaterea crimei organizate Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2003

NESECRET Pagina 156 din 187

NESECRET

Conf. Univ. dr. Alexandru Pintea, Urmrirea penal, faz a procesului penal Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Corneliu Prvaru, Terorismul de la ameninarea local la pericol global, Editura Pastel, Bucureti, 2006; Corneliu Alexandru, tefan Pop, Gelu Oltean, Poliist sau diplomat Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Cook Michel, Coranul. Foarte scurt introducere, Editura All, Bucureti, 2005; Coordonator Mircea Alexandru, Culegere de acte normative privind prevenirea i combaterea corupiei Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002 Cristian Barna, Cruciada Islamului, Editura Top Form, Bucureti, 2007; Cristian Jura, Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Culegere de acte normative pentru uzul lucrtorilor Ministerului de Interne Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1989, 1990, 1991 i 1994 Culegere de acte normative Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1992 Culegere de acte normative ce prevd contravenii de competena lucrtorilor Ministerului de Interne Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1993 Culegere de lecii n sprijinul pregtirii de specialitate a cadrelor de paz i ordine i de la posturile comunale de poliie Colectiv de autori, Inspectoratul General al Poliiei, Direcia Paz i Ordine (secret de serviciu) Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1993 Cursul de siguran public (secret de serviciu) Colectiv de autori Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Curs de informaii militare (aspecte militare i de lupt mpotriva terorismului, proliferrii armelor de nimicire n mas i crimei organizate partea I i a II-a) Colectiv de autori, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2004 Dan Dumitrescu, Ziua terorii (11 Septembrie 2001), Editura Litera International, Bucureti, 2003;
NESECRET Pagina 157 din 187

NESECRET

David Wilkerson, Viziunea apocaliptic, Bucureti, 2005; Din experiena Poliiei judiciare n combaterea infraciunilor comise prin violen Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1990, 1991 Drepturile omului i activitatea forelor de ordine public Autor colectiv din Comitetul pentru drepturile omului, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 1995 Dr. Antonio Frattasio, Epistemologia terorii Editura Era, Bucureti, 2006 Dr.Brsan Gheorghe, Securitatea Public abordri generale Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Dr. Damian Miclea, Curs de combatere a crimei organizate vol. I Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Dr. Graiela Vduva, Gestionarea fricii colective Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Dumitru Virgil Diaconu, Terorismul repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Duan B., Rzboi pe internet, Editura Waldpress, Timioara Edwin A. SELIGMAN, Alvin JOHNSON, Enciclopedia of the Social Sciences, the Macmillan Company, MCMLVII, New York, 2001 Fabrizio Falconi i Antonello Sette, Osama Ben Laden. Teroare n Occident, Editura Alfa, Bucureti, 2002 Filip T., Teroritii printre noi, Editura Obiectiv, Craiova, 1999; Filip T., Secretele USLA, Editura Obiectiv, Craiova, 1999; Forumul regional pentru rezisten londonez (privind napoi, mergnd nainte), 2006; Francois Masoulie, Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura All, Bucureti, 2001; General de brigad Ion Crngu, locotenent psiholog Simona Erciulescu, Probleme de psihologie militar Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006

NESECRET Pagina 158 din 187

NESECRET

General de brigad drd. Ion Crngu, cpt. Adrian Niu, cpt. Ilie Dragomir, Drept penal, partea general Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 General Gh.Vduva, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; Geneza terorii, Colectiv de autori, Editura Artprint, 2007; Ghidul jandarmului romn Colectiv de autori, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice Coordonator comisar ef Romanic Adrian, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Glosar de termeni utilizai n relaiile internaionale din domeniul ordinii i siguranei publice Consilier editorial Elena Ciocan, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Hala Jaber, Hezbollah nscui cu rzbunarea n snge, Ed Samizdat, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova; Ibram M., Islamul i valenele lui. Pelerinaj n locurile sfinte ale Islamului, Editura Ex Ponto, Constana; Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Ing. Drd. Marian Firoiu, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Securitatea reeleleor de comunicaii electronice speciale Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Ionel Cloc, Ioan Maxim, Ion Suceav, Emil Dumitrescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1992 Iosif Lucaci, Robert Marin, Investigarea fraudelor informatice Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002
NESECRET Pagina 159 din 187

NESECRET

Ion Stoica, Conceptul de securitate social n domeniul Poliiei de proximitate Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Ionel Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Isabelle Garcia-Marron, Media vc.terorism, Editura Tritonic, 2005; Isopescu S.O., Coranul, Editura Eta, Cluj Napoca, 1912; Jean-Luc Marret, Tehnicile terorismului vol.I + II, Editura Corint, Bucureti, 2002 Jan A. SCHULTE, Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of Globalization, n KOFFMAN, Eleonore, YOUNGS Gillian (eds.), Globalization. Theory and Practice, London, Editura Pinter. 1996 Jean Sevilla, Terorismul intelectual, Editura Humanitas, 2007; Jean Servier, Terorismul, Editura Institutul European, Bucureti, 2002; Joel C. Rosenberg, Ultimul Jihad, Editura Nemira, 2007; Juan-Charles Briserd, Zarqawi, Editura Aqvile, 2005; Lammes H., Islamul contemporan, Editura Corint, Bucureti, 2002; Lazr Teofil, ntrebuinarea forelor M.I. n condiiile strii de asediu i strii de urgen Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002 Lect.univ. Gheorghe Carp, Terorismul internaional. Rolul Ministerului Administraiei i Internelor n combaterea i prevenirea acestui flagel Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 Lexic profesional poliglot Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002 Louis de Premare, Originile Islamului, Editura Cartier, Bucureti, 2003; Lucian Stncil, Terorismul, provocarea secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; Ludovic Pun, Bioterorismul i armele biologice, Editura Amattea, Bucureti, 2004; Managementul schimbrii n Ministerul de Interne Editura Ministerului de Interne Bucureti, 2002
NESECRET Pagina 160 din 187

NESECRET

Managementul stresului profesional (Ghid pentru personalul din domeniul ordinii i siguranei publice, vol. I + II + III) Colectiv de autori, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 i 2006 Marc Ferro, ocul Islamului. Secolele XVIII XXI, Editura Orizonturi, Bucureti, 2003; Marcus Bach, Marile religii ale lumii, Editura Gnosis, Bucureti, 1996; Marian Valentin Grigoroiu,Crizele i conflictele contemporane Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Marie-Madeleine Vady, Enciclopedia doctrinelor mistice, Editura Amarcord, Timioara, 1999; Marius Birgean, Terorism, islamism i sfritul lumii, Bucureti, 2001; Medeleanu Tiberiu, Criminalistica n aciune. Omorul, terorismul i crima organizat, vol.1-2, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. Michael Pohly, Osama ben Laden i terorismul internaional, Editura Axel Springer, Bucureti, 2002; Michel Scherdr (fost analist CIA),Trufie imperial. De ce Occidentul pierde rzboiul cu terorismul?, Bucureti, 2006; Mircea Chiorean, Terorismul, un rzboi fr de sfrit Editura Grafnet, Oradea, 2005 Moisescu, Andreescu, Antipa, Terorismul ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004; Nicolae Dolghin, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; Nicolae Predescu, Reeaua terorii. Principalele organizaii teroriste, Editura Spirit Romnesc, Craiova, 2007; Niculae Neagu, Poliia civil a Naiunilor Unite n operaiunile de pace Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003
NESECRET Pagina 161 din 187

NESECRET

Oliver Schrom, n umbra acalilor Carlos i iniiatorii terorismului internaional, Editura Vremea, Bucureti, 2004; Ordinea public n unele state ale lumii Colectiv de autori, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998 Patrick Sookhaleo, S nelegem terorismul islamic, Bucureti, 2006; Patriciu V.V., Internetul i dreptul, Editura All Beck, Bucureti, 1999; Paul L.Williams Lucman, Al Qaeda. Fria terorii, 2004, Bucureti; Prof. univ. dr. Anghel Andreescu, Terorismul ameninare major a democraiei secolului XXI Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Prof. univ. dr. Anghel Andreescu, Terorismul internaional, flagel al lumii contemporane Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003 Prof. univ. dr. Anghel Andreescu, dr. Neculai Munteanu, dr. Octavian Burcin, drd. Viorel Andronie, Istoria Jandarmeriei Romne Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2000 Prof. univ. dr. Costic Voicu, conf. univ. dr. Florin Sandu, Managementul organizaional n domeniul ordinii publice vol.I i vol.II Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2001 Prof. George Grigore, Coranul, Editura Herald, Bucureti, 2005; Radu H., Recurs la sigurana statului, Editura Fed Print, Bucureti, 2005; Robert van de Weyer, Islamul i Occidentul. O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie 2001, Editura Alfa, 2001; Rosenberg B., Rezolvarea panic a conflictelor, Editura Elena Francisc Publishing, Bucureti, 2006; Sarcinile poliiei economico-financiare pentru combaterea criminalitii (secret de serviciu) Editura Ministerului de Interne, 2003 Securitatea Romniei n condiiile contemporane Colectiv de autori, Editura Artprint, Bucureti, 2002
NESECRET Pagina 162 din 187

NESECRET

Sfritul terorismului, Colectiv de autori, Editura Antet, Bucureti, 2002; Sigurana naional i ordinea public Colectiv de autori, Editura Artprint, Bucureti, 2002 Sisteme tehnice de supraveghere i control la frontier Coordonator Cristian Popescu, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 Stncil i colectivul, Rzboiul fr fronturi i fr frontiere, Editura F&F Internaional, Gheorghieni, 2005; Steve Tsang, Activitatea de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Comitetului Consultativ al Praeger Security Internaional; tefan Prun, Victimizarea judiciar Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2003 Tariq Ali,Ciocnirea fundamentalismelor Editura Antet, Bucureti, 2006 Terorismul analiz psiho-socio-pedagogic Colectiv de autori, Editura Timpolis, Bucureti, 1998 Terorismul aerian Colectiv de autori, Editura Prouniversitaria, Bucureti Terorismul istoric, forme, combatere, culegere de studii, Editura Omega, 2001; Traian Ungureanu, Rzboiul timpurilor. Declin occidental i asediu islamic, Editura Humanitas, Bucureti, 2006; Traian Ungureanu, Rzboiul timpurilor, Bucureti, 2004; Tudor Dnu, Poliia n statul de drept Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2000 Vasile Drgoi, Corneliu Alexandru, Migraia i Azilul Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 Vasile Simileanu, Radiografia terorismului, Editura Top Form, Bucureti, 2004; Viorel Paulic Chiril, Controlul managemenetului macrostructural Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005 11 septembrie 2001, ziua n care lumea s-a cutremurat, Coordonatori: Stefan Anst, Cordt Schnibben (redactori-efi ai ziarului Der Spiegel), Editura Ruma, 2004;
NESECRET Pagina 163 din 187

NESECRET

11 septembrie 2001. Raportul final al Comisiei americane de anchet privind atacurile teroriste asupra SUA, Editura Alfa, 2006 Alocuiunea domnului colonel Bertrand CAVALLIER, expert pe termen mediu n cadrul programul PHARE "Modernizarea structurilor i practicilor Jandarmeriei romne", referitoare la necesitatea adaptrii legislaiei specifice structurilor jandarmeriei la cerinele comunitare
Anexa nr. SISTEMUL FORELOR OPERATIVE ALE GRZII CIVILE SPANIOLE
DIRECTOR GENERAL SECRETARIAT ASISTEN JURIDIC SUBDIRECIA GENERAL DE PERSONAL SUBDIRECIA GENERAL DE OPERAII SUBDIRECIA GENERAL DE LOGISTIC CABINETUL DIRECTORULUI

SERVICIUL DE EVALUARE OPERATIV

STATUL MAJOR SALA DE OPERAII Comandamentul U.Speciale i de rezerv STAT MAJOR

Gruparea rural de securitate Unitatea Special de Intervenie

Serviciul Montan

Serviciul de protecie a naturii Serviciul de dezactivare a explozivilor

Serviciul Aero

Serviciul Maritim Unitatea de aciune rural Comandamentul Informaiilor i Investigaiilor

Serviciul de protecie i securitate

SECRETARIAT

Serviciul de Informaii Serviciul Fiscal


NESECRET Pagina 164 din 187 Serviciul de Poliie

Sectoare Subsectoare Comandamente Companii Posturi Detaamente

Judiciar Comandamentul CEUTAS Gruparea de trafic Zone

NESECRET

Conform Guardia
Civil nr. 694/februarie 2002

Comandamentul MELILLA

Anexa nr.

ORGANIGRAMA JANDARMERIEI NAIONALE FRANCEZE


DIRECIA GENERAL A JANDARMERIEI NAIONALE
COLI

4 REGIUNI DE JANDARMI

TERITORII DE PESTE MRI

CIRCUMSCRIPIA DE JANDARMERIE Ile de France CIRCUMSCRIPIE DE JANDARMERIE LEGIUNE DE JANDARMI DEPARTAMENTAL I MOBIL FORMAII AERIENE

LEGIUNE DE JANDARMI DEPARTAMENTAL I MOBIL

GRUPARE SECURITATE NUCLEAR

JANDARMERIA ARMAMENTULUI

GARDA REPUBLICAN CERCETARE PENAL

JANDARMERIA MARITIM

JANDARMERIA AERULUI GRUPARE AUTOSTRAD GRUPARE DEPARTAMENTAL


NESECRET Pagina 165 din 187

GRUPARE MOBIL ESCADRON (Companie Pluton mobil mobil)

AEROPORTURI

ESCADRON

COMPANIE POST

NESECRET

Conform Organisation de la Gendarmerie, Edition: Janvier 2002

Anexa nr.

GHID GENERAL AL MANAGEMENTULUI RESTABILIRII ORDINII PUBLICE (o variant) Mijloacele utilizate pentru meninerea sau restabilirea ordinii publice trebuie s fie compatibile cu cerinele libertilor publice. De asemenea, mijloacele trebuie astfel concentrate, nct s nu aduc atingere demnitii umane i s rmn n orice situaie n conformitate cu legea. Pentru a clarifica cadrul juridic, trebuie aduse cteva precizri comp1ementare asupra repartizrii competenelor i s disting cele trei faze eseniale ale unei operaiuni de meninere a ordinii: responsabilitatea i hotrrea de folosire a forei; somaiile; punerea n aplicare. Meninerea ordinii este un act de aprare i se adreseaz exclusiv Ministerului Administraiei i Internelor. Astfel, responsabilitatea aciunii de restabilire a ordinii i hotrrea de folosire a forei revin exclusiv autoritilor civile; prefect, subprefect, primar sau nlocuitorul acestuia. Somaiile sunt fcute de ctre efu1 dispozitivului de ordine sau de ctre efii si ierarhici. Somaiile trebuie s fie nelese, recunoscute i dac acestea sunt sub form de semnale, ele trebuie vzute.
NESECRET Pagina 166 din 187

NESECRET

Etapele managementului crizelor interne. Managementul crizelor poate cuprinde mai multe etape, bine delimitate, cum sunt: planificarea-pregtirea; dezamorsarea; prevenirea; rspunsul (sau reacia); normalizarea situaiei (n momentul rezolvrii crizei) i redresarea etc. Pregtirea nseamn cel puin cteva din urmtoarele probleme: crearea unui cadru minimal de autoritate; stabilitatea legturilor ntre centrele de elaborare a deciziei; constituirea unui grup de colectare centralizat a informaiilor despre criza economicosocial i/sau politico-militar; stabilirea regulilor; exersarea pentru fiecare tip de criz intern. Dezamorsarea presupune n cele mai grave cazuri: schimbri structurale n organele de stat; legi i proceduri; informarea opiniei publice i lucrri publice. Prevenirea cuprinde: anticiparea potenialelor situaii de criz; actualizarea permanent a informaiilor privind potenialele tipuri de crize intern; analizarea informaiilor obiective asupra evoluiilor ce pot conduce la criza intern; intervenia colectiv n situaii pre-criz. Rspunsul presupune: luarea ,,n stpnire a situaiei; depirea ocului iniial; evitarea discreditrii; activarea reelelor i a grupurilor pentru informaii de criz; formularea unei poziii; elaborarea unui plan de aciune; mobilizarea celor care elaboreaz decizii. Rezolvarea crizei presupune: administrarea sistemului; coordonarea informrii opiniei publice (mass-media, zvonuri) i ntrebuinarea corespunztoare a experilor consultanti. Redresarea presupune gestionarea pn la ncheierea crizei interne i controlarea urmrilor consecinelor. Procesul de gestionare a crizei se realizeaz prin planificare, care, n principal, se refer la pregtire, dezamorsare, prevenire etc. i execuie, care presupune: redresare, rezolvarea crizei, rspuns, reacii la criza intern, coroborate cu procesul de proceduri i legislaie.
NESECRET Pagina 167 din 187

NESECRET

Procesul de p1anificare-pregtire cuprinde punerea la punct, din timp, a

sistemelor care s aib capacitatea de a culege informaiile de interes operativ, pe categorii de risc, analizarea lor i crearea posibilitii de anticipare a declanrii crizei. Pentru aceasta, instituiile care au competene n domeniul gestionrii crizelor, respectiv Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz ct i cele care au atribuii n domeniul mediului i sntii, trebuie s aib organizate din timp asemenea sisteme. Aceste sisteme pot fi organizate pe compartimente, cu celule permanente (mai puin cele de monitorizare, culegere i analiz a datelor i informaiilor). Acelai regim de permanen a monitorizrii datelor de interes operativ este necesar s se regseasc i la nivelul aparatului tehnic al Guvernului. Pregtirea instituiilor pentru managementul crizelor se refer la asigurarea legislativ, material i uman a organismului tehnic special, n msur s pun la dispoziie proiectele de decizii, precum i s realizeze facilitile necesare conducerii activitilor de gestionare a crizelor. Crearea unui organism, denumit, dup caz, cabinet, celul sau compartiment de criz trebuie s asigure:

realizarea unui cadru (minimal) de autoritate, prin elaborarea i supunerea

spre aprobare (de ctre Guvern sau Parlament) a actului normativ care s-i stabileasc rolul i locul n structura instituiei. Cu aceast ocazie se stabilesc i regulile i relaiile de funcionare;
stabilirea legturilor - radio, telefonice, telex i prin curieri cu

centrele de elaborare a deciziei din cadrul instituiei;


constituirea unui grup pentru informaiile de criz;

executarea de exerciii i antrenamente pe compartimente de

lucru i ntrunit, pe faze i complet. Intrarea n funciune n ntregul lor, a acestor organisme de criz se realizeaz
NESECRET Pagina 168 din 187

NESECRET

succesiv, n funcie de evoluia evenimentului (n cazul manifestrilor de strad) ncepnd cu Ministerul Administraiei i Internelor, Guvern i n ultim faz, la Preedinia Romniei, n cazul n care criza nu a fost dezamorsat sau rezolvat simultan, dac evenimentul impune aceasta. n cazurile de ameninri la adresa siguranei naionale i la calamiti de mare gravitate, intrarea n funciune a organismelor de criz se realizeaz simultan, la toate instituiile abilitate i cu atribuii n domeniu, inclusiv la Guvernul Romniei i la Preedinia Romniei.
Dezamorsarea se realizeaz de ctre instituia care, prin

disfunciunile proprii, a produs sau a favorizat criza respectiv sau care are competene n soluionarea solicitrilor pe care se bazeaz derularea elementelor de criz, denumit instituie implicat. Dezamorsarea este soluia optim de rezolvare a situaiior de criz produse de aciuni social-politice (nu se aplic situaiilor de criz determinate de calamiti sau dezastre). De regul, instituiile rspunztoare, implicate, ct i cele abilitate n rezolvarea cererilor care stau la baza crizei, pot realiza soluionarea direct sau prin luarea unor msuri care s-i lase fr argumente pe turbuleni. Astfel, pot iniia schimbri structurale n instituii1e publice, precum i realizarea unor lucrri publice care au constituit revendicri iniiale. Ambele direcii de aciune trebuie, ns, susinute de elaborarea i aprobarea unor acte normative necesare, aplicarea de proceduri legale i de o corect i continu informare a opiniei publice.
n acest context, prevenirea situaiilor de criz ar trebui s constituie

principalul obiectiv al instituiilor al cror obiect de activitate ar putea s le declaneze. Pentru aceasta se impune existena unor compartimente care s poat anticipa situaiile de criz pentru actualizarea permanent a informaiilor privind potenialele de criz i s analizeze informaiile obiective asupra evoluiilor ce pot conduce la criz, n msur s semnaleze conducerii instituiei apariia situaiilor de precriz, iar aceasta s
NESECRET Pagina 169 din 187

NESECRET

intervin corectiv, pentru prevenire. De fapt, este necesar ca acel compartiment de specialitate de la Ministerul de Interne s aib acces la toate informaiile privind potenialele zone de criz i s-i poat dispune msurile operative pregtitoare nc din etapele de precriz. Aceste prime trei etape - pregtire, dezamorsare i prevenire sunt aciuni din planul teoretic, de p1anificare. Din acest moment, gestionarea crizei intr n domeniul practicului, al execuiei propriu-zise, materializat n reacia de rspuns al forelor (instituiilor) abilitate, reacie care trebuie s duc la rezolvarea crizei i redresarea situaiei la stadiul de normalitate.

Rspunsul la situaia de criz se d de ctre instituia abilitat s intervin pentru rezolvarea acesteia - Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, sau cele cu competene la calamiti i dezastre (cnd criza este produs de un asemenea fenomen) - precum i de ctre autoritile statului (Guvern, Preedinie) dac evenimentele negative escaladeaz.

Reacia de rspuns are mai multe etape astfel:

nominalizarea responsabilului sau comandantului unic i

luarea n ,,stpnire a situaiei. Aceasta se realizeaz de conducerea instituiei, prin centrul de criz intrat deja n funciune, parcurgnd urmtoarele etape: examinarea informaiilor faptice existente; elaborarea unei analize preliminare pe baza celor mai valoroase informaii disponibile; definirea naturii problemei aprute; evaluarea resurselor disponibile pentru implicarea n gestionarea situaiei de criz; prognozarea tendinei evenimentelor.

aceste activiti pot crea un oc iniia1 care poate fi depit prin cunoaterea disfunciunilor probabile. Disfunciunile posibile ce pot aprea se refer la: sistemele de avertizare care pot fi

vulnerabile i de aceea trebuie verificate; ritmul de succesiune a evenimentelor, care ngreuneaz nelegerea acestora; ameninarea, care poate fi masiv i devastatoare, situaie n care se face informarea direct i imediat a autoritilor n drept, pentru ca
NESECRET Pagina 170 din 187

NESECRET

acestea (de la caz la caz) s treac urgent la luarea ,,n stpnire a situaiei; indivizii i structurile pot fi perturbate, fapt pentru care este necesar s fie n msur a se realiza nlocuiri de personal i adaptri ale structurilor puse n pericol; criza poate izbucni pe o premis complet inedit i din aceast cauz, n pregtirea i antrenarea structurilor de criz este necesar s se lucreze pe scenarii i premise ct mai diferite i complexe; sistemul de gestionare a crizelor interne poate fi optim, folosindu-se abloane anterioare sau efectundu-se modificri adecvate.

n urma impactului n mass-media, elementele crizei pot fi cunoscute mai bine de ceteni, pe cnd aciunile celor ce se implic pentru rezolvarea ei reprezint, de multe ori, enigme. Din aceast cauz poate aprea pericolul discreditrii autoritilor publice. Acest

risc poate fi evitat dac: nu se iau decizii pripite sau nu se emit concluzii premature; se previn raportrile timpurii, nepregtite i confuze cu mass-media; nu se cade n greeala de supra sau subevaluarea gravitii crizei n faa opiniei publice sau a autoritilor. In aceast etap, instituiile abilitate, rspunztoare direct i nemijlocit sunt cele care trebuie s reacioneze n mass-media. In cazul n care prima aciune de rspuns nu a dat rezultate ori criza a evoluat neateptat de rapid i intr n funciune celula (cabinetul) de criz de la Guvern i aceasta intr n relaie pe problem cu mass-media.

o alt etap a reaciei de rspuns este activarea reelelor

i a grupurilor pentru informaii de criz, etap n care este necesar s se realizeze; emiterea ntiinrilor adecvate; formarea unei echipe bine ajustate, nchegate; degrevarea de alte activiti a celulei de gestionare a crizei; punerea la punct (completarea) a planului de legturi; iniierea unui registru-jurnal (informaii nregistrate, ordine-dispoziii date, rapoarte primite); intrarea n funciune (formarea) a celulei (grupei, echipei) pentru informaii de criz.

formularea unui punct de vedere i exprimarea poziiei

fa de criz i rspunsul ce urmeaz s i se dea nu trebuie s scape din vedere:


NESECRET Pagina 171 din 187

NESECRET

definirea corect a situaiei aprute; denumirea ei (ncadrarea juridic, dac este cazul); evaluarea iniial asupra reperelor temporare; stabilirea (deciderea) aspectelor asupra crora trebuie concentrat efortul principal. elaborarea planului concret de aciune este penultima etap a reaciei de rspuns n care se stabilete: strategia de rspuns; mbuntirea organizrii; ajustarea asupra sistemului de colectare a informaiilor; examinarea obiectivelor; stabilirea aspectelor preliminare. Reacia de rspuns poate avea rezultat rezolvarea crizei interne economico-social i politico-militar. n rezolvarea crizei, importan hotrtoare are: administrarea sistemului coordonarea informrii opiniei publice (prin mass-media, zvonuri); ntrebuinarea corespunztoare a experilor consultani.

o faz deosebit de important o are redresarea, pe timpul creia:

se realizeaz gestionarea problemelor pn la ncheierea total a crizei; se controleaz (se iau sub control) urmrile (consecinele).

NESECRET Pagina 172 din 187

NESECRET

Anexa nr.

STUDIU DE CAZ Scenariul evenimentelor cunoscute sub denumirea de ,,MINERIADEROMANIA 199I - 1999

a) Criza sindical a minerilor din Valea JiuIui, 23 - 28 septembrie 1991 La 23 septembrie, orele 20.00 s-a intrat n grev general i grupuri mari de mineri au trecut la svrirea unor atacuri asupra magazinelor, restaurantelor, societilor comerciale i pieii agroalimentare din Petroani. Au continuat agresiunile prin ameninri i violene, aciuni de distrugere a unor instalaii feroviare i sub presiune n staia C.F.R. s-au format garniturile de tren pentru a se deplasa la Bucureti. Pe timpul deplasrii au continuat aciunile violente i distrugerile n staiile C.F. Livezeni, Craiova, Tg. Jiu, Jupneti, Gilort, nreni, FiIiai i Coofeni. La Bucureti, grupuri de mineri au atacat magazine, hoteluri , societi comerciale, sedii de partide i obiective de importan deosebit pentru activitatea statului (Guvern , Preedinie, Camera Deputailor, Televiziunea Romn, etc.). Forele de ordine in faza iniial, la Petroani i pe traseul de deplasare spre Bucureti au fost depite i n imposibilitatea de a aciona deoarece: numrul manifestanilor era foarte mare, manifestanii violeni; la oprirea trenurilor nu s-a putut realiza o grupare de fore de ordine, n timpul scurt la dispoziie, suficient de puternic pentru a neutraliza minerii; dotarea necorespunztoare a forelor de ordine pentru acest
NESECRET Pagina 173 din 187

NESECRET

gen de misiune; agresivitatea deosebit, amplificat de consumul de buturi alcoolice, manifestat de mineri; punerea n pericol a siguranei circulaiei feroviare; neparticiparea la dialog a liderilor sindicali i conductorilor maselor mari de mineri. n Bucureti, evenimentele s-au derulat violent, ziua i noaptea n zilele de 25, 26, 27 septembrie 1991, iar ncepnd cu 27.09.1991, ora 01,28 au nceput deplasarea spre Valea Jiului. Au fost puse la dispoziie trenurile: 243/II (13 vagoane); 243/III (14 vagoane); 243/IV (18 vagoane); 243 (8 vagoane). n ziua de 28.09.1991 s-a format trenul 241/117 (14 vagoane) i un vagon n garnitura acceleratului 121. Pe timpul transportului garniturile au fost oprite prin tragerea semnalului de alarm n afara staiilor C.F. i minerii au distrus culturi de pepeni, struguri, iar n staiile C.F. au distrus cldiri i magazine. Datorit faptului c n general se cunosc, nu am prezentat n detalii aciunile din municipiul Bucureti care s-au caracterizat prin teroare i violen, acte de distrugere i producerea de mari pagube materiale. Bilanul final a fost de 3 mori (un militar n termen - soldatul Lazr, de la o subunitate de jandarmi i 2 civili - Criniceanu i Frumuanu); 155 rnii i spitalizai (din care 86 din rndul forelor de ordine) fiind totodat afectat grav avutul public i privat133. Este cunoscut faptul c incursiunea minerilor la Bucureti a fost nsoit de violene majore. Cu aceast ocazie aciunea minerilor a reuit nlturarea guvernului i paralizarea activitii Parlamentului. S-au constatat grave greeli de tactic, numeroase carene n exercitarea conducerii i deficiene organizatorice majore n rndul forelor de ordine. b) Criza sindical din ,,ianuarie99 sau ,,mineriada a V-a Cronologic ncepe la 10 decembrie 1998, cnd ministrul industriilor a anunat restructurarea industriei miniere prin programul care prevedea nchiderea a 100 de mine i reducerea cu 20 % a pierderilor. Pe 12.12.1998 Miron Cozma este reales lider sindical al minerilor din Valea Jiului,
133

Raportul Ministerului de Interne privind evenimentele din 23-28 septembrie 1991, prezentat n Parlamentul Romniei, p.
NESECRET Pagina 174 din 187

22

NESECRET

iar pe 18.12.1998, ministrul industriilor refuz s primeasc delegaia minerilor condus de Cosma. Pe 26.12.1998 Consiliul Ligii Sindicatelor Miniere din Valea Jiului anun c 2.000 ortaci vor veni la Bucureti. Ministrul transporturilor refuz s pun la dispoziie 2 garnituri de tren, iar primarul general al Capitalei respinge autorizaia mitingului cerut de mineri n Bucureti. Pe 05.01.1999, 2.000 mineni se strng la Petroani i declaneaz greva, ocazie cu care se ntocmete o list cu 30 de revendicri (demiterea ministrului industriilor, prezena primului ministru la Petroani i 10 mii de $ pentru fiecare miner disponibilizat). Guvernul respinge cererile, lideri politici incit la grev general. Preedintele comisiei economice a Senatului merge la Petroani, fr mandat oficial, dar negocienile sale eueaz. Se declaneaz scandalul ,,Rona Hartner, iar pe 12.01.1999, Cozma demisioneaz din Partidul Romnia Mare, liderii minerilor dau succesiv ultimaturi preedintelui i primului ministru. n aceiai zi aproape 10.000 mineri ,,testeaz forele de ordine parcurgnd pe jos 15 km n defileul Jiului dup care revin la Petroani. Pe 13.01.1999 minerii i ridic salariile, iar ministrul de interne organizeaz dispozitivul forelor de ordine la Bumbeti-Jiu. La 16.01.1999 conducerea companiei Naionale a Huilei Petroani demisioneaz n bloc. ncepnd cu 17.01.1999 ministrul transporturilor anuleaz traficul feroviar n defileul JiuIui. La ora 12.00 (18.01.1999) o coloan de aproximativ 15.000 mineri pornete spre defileul Jiului i foreaz succesiv barajele pn la km. 33 unde cea mai mare parte a acestora va nnopta. Prima ciocnire cu forele de ordine are loc la 19.01.1999 cnd cteva mii de mineri trec barajul de la Bumbeti-Jiu i ajung la Tg. Jiu la orele 13.00. Au loc acuzaii reciproce ntre subprefectul de Gorj i comandantul B.A.O.L.P. Subprefectul este demis, minerii nnopteaz la Tg.Jiu iar a doua zi la ora 10.00 pornesc spre Rm.Vlcea. Cozma cere demisia ministrului de interne, iar noaptea se opresc la Horezu. Primul ministru trimite o comisie condus de ministrul proteciei sociale la Rm.Vlcea pentru negocieri cu minerii, dar liderii acestora refuz dialogul. n capital se face un miting antimineri, iar la orele 15.00 (22.01.1999) are loc a doua ciocnire, mult mai violent cu minerii, unde forele de
NESECRET Pagina 175 din 187

NESECRET

ordine nregistreaz pierderi mari de materiale i tehnic. Un numr de 37 militari sunt rnii, prefectul judeului Vlcea este agresat, minerii nainteaz i ajung la Rm.Vlcea, n jurul orelor 22.30, unde nnopteaz. Parlamentul se convoac ntr-o edin extraordinar pe 22 ianuarie i dup miezul nopii preedintele decide instituirea strii de urgen ncepnd cu 22 ianuarie orele 14.00. n noaptea de 21/22 ianuarie importante fore de ordine i cteva tancuri se deplaseaz spre Piteti i realizeaz dispozitive succesive ntre Piteti i Rm.Vlcea. Negocierile ntre premierul Radu Vasile i liderii minerilor au loc la Cozia pe 22 ianuarie 1999 orele 14.00. La 15.00 ncepe sesiunea extraordinar a Parlamentului. Preedintele Senatului, confirm primirea decretului prezidenial de instituire a strii de urgen, dar intrarea n vigoare este condiionat de rezultatele negocierilor de la Cozia. La orele 18.30 primul ministru anun aplanarea situaiei de criz cu care s-a confruntat ara. Considernd c actuala criz este mai mult dect un conflict de interese economice, analistul ungar Ara-Kovacs Attila subliniaz c ,,rbdarea a ajuns la limit, rezervele s-au terminat, a sczut ncrederea n instituii. Ceea ce a mai rmas a zdruncinat echilibrul ntre unele ramuri ale puterii, echilibru indispensabil dezvoltrii democratice. . . Economia se afl ntr-o criz profund. Actuala micare a minerilor, este n esen, o sintez a diferitelor forme de criz. . . . La conflictul de interese economice s-au alturat diferite fore politice...... Contextul social-economic din Valea Jiului anterior evenimentelor Condiii de munc grele i periculoase specifice lucrului la adncimi mari, la presiuni i temperaturi ridicate, cu acumulri de gaze i praf, care pot genera surpri, incendii sau explozii; insuficienta dotare cu echipamente de protecie a munci; nivel tehnologic sczut; grave nclcri ale disciplinei muncii, a disciplinei tehnologice i ale normelor de protecia muncii; fluctuaia mare a personalului minier, provenit din toate zonele rii; rmnerea n zon a celor neangajai sau cu contract de munc desfcut, ceea ce mrete numrul delincvenilor; lipsa spaiilor de locuit la nivelul solicitrilor i starea
NESECRET Pagina 176 din 187

NESECRET

de degradare a celor existente; aprovizionarea cu produse alimentare i bunuri de larg consum nu s-a asigurat la nivelul necesitilor; tergiversarea lucrrilor de introducere a gazului metan i a mbuntirii reelei de aprovizionare cu ap potabil, asistena medical i dotarea unitilor sanitare deficitare. Multele litigii, revendicri i aciuni de protest, din Valea Jiului au amplificat starea de tensiune din regiune. Ele au fost perpetuate din perioada anterioar evenimentelor din septembrie 1991 i au fost amplificate succesiv la celelalte ,,mineriade culminnd n ianuarie -februarie 1999. Amestecul liderilor sindicali sau al ligii n problemele Regiei, Conducerea Regiei a dovedit slbiciune i incompeten, a cedat la presiunile repetate ale liderilor sindicali schimbnd succesiv conducerile i unele cadre competente, apreciate profesional i exigente n respectarea disciplinei muncii. Acordarea de recompense bneti prefereniale la insistenele liderilor sindicali. Reinerea pe tatele de plat (ilegal) a cotizaiei membrilor de sindicat. Declinarea competenei totale sau pariale din partea Regiei Autonome a Huilei, liderului sindical Miron Cozma, n rezolvarea unor probleme cum ar fi retehnologizri aprovizionare, investiii. n concluzie, aa-zisa a 5-a ,,mineriad are istoria ei. Aciunea ,,revendicativ transformat ulterior ntr-un ,,mar insurecional n direcia Capitalei, efectuat conform tacticii militare, a fost identificat rapid de mass-media romneasc i mai recent de prestigiosul THE ECONOMIST, drept o tentativ de lovitur de stat. Aa-zisa tez a ,,loviturii de stat prezentat de un segment al mass-mediei nu s-a confirmat dar cert este faptul c revendicrile au fost strict de natur sindical. Amintim cteva evenimente internaionale pentru exemplificare. La 22 ianuarie 1999 aproape 2.500 de fermieri polonezi au blocat frontiera cu Germania la Swiecko, autostrada principal Berlin-Varovia-Moscova, cu maini agricole. Protestul a fost mpotriva importurilor agricole i ameninrile s-au fcut la adresa poliiei pentru a nu interveni ntruct vor da foc unor cisterne cu benzin. Aciunea fermierilor polonezi este complet
NESECRET Pagina 177 din 187

NESECRET

ilegal. Aciunile lor sunt antieuropene, antireformiste, nationalist-comuniste, pagubele materiale aduse Poloniei sunt nsemnate. Cu toate acestea nimeni din Polonia nu a declarat c e vorba de o lovitur de stat, c sunt ameninate democraia, statul de drept, economia de pia. Conform dicionarului explicativ al limbii romne, definiia loviturii de stat este: ,,act de violare a Constituiei prin care un grup de persoane preia cu fora puterea ntr-un stat. n Frana, la Nantes, n 1996, de exemplu, poliia s-a btut zile n ir cu liceenii, care au rspuns aruncnd n forele de ordine cu pietre smulse din pavaj. n ianuarie 1999, Atena a fost scena unor adevrate lupte de strad ntre liceeni i poliie. Recent n Frana au fost manifestaii cu tulburarea grav a ordinii publice n cartierele mrginae ale Parisului i Marsilliei, precum i cele privind revolte ale studenilor nemulumii de legislaia muncii. Putem considera aciunile minerilor din Defileul Jiului i de la Costeti-Vlcea, ca fiind ilegale, tulburtoare ale ordinii publice, dovezi ale slbiciunii forelor de ordine i grave deficiene n managementul unor astfel de situaii de criz, att sub aspect tactic, ct i strategic. Opinm pentru definirea acestor aciuni ca fiind generate de o criz sindical, economico-social cu influene politice i militare. Transformarea programat sau deturnarea unei aciuni de protest ori revendicative ntr-o aciune politic i insurecional constituie o tactic binecunoscut att vechiului KOMINTERN, ct i organizaiilor politice secesioniste ale cror scop l constituie SUBVERSIUNEA DE STAT (ETA, IRA, UCK). Este bine de precizat c absolut toate aciunile politice subversive ale organizaiilor menionate au parcurs fr excepie urmtoarele etape: manifestaii revendicative violente, forme de nesupunere civic fa de instituiile statului; rezisten secesionist (inclusiv armat i acte de terorism). Nesupunerea civic fa de instituiile statului constituie penultimul pas naintea declarrii autonomiei regionale! Acest lucru s-a petrecut, de exemplu, la nceputul conflictului din Kosovo, cnd etnicii albanezi n-au mai recunoscut instanele statului
NESECRET Pagina 178 din 187

NESECRET

iugoslav. (Ulterior, cu finanare strin, ei i-au constituit instituii proprii, paralele celor iugoslave). Strategia grupului care l manevreaz pe Cozma, precum i Liga minerilor apare foarte bine conturat n acest moment: 1) manifestaii violente sub pretexte revendicative; 2) contestarea instituiilor fundamentale ale Statului Romn; 3) declararea preteniilor de autonomie regional a Vaii Jiului. n fapt, pretenia de autonomie s-a ntrezrit nc din clipa cnd, la Cozia,Cozma i ai si au solicitat expres i au obinut dreptul de a lua decizii economice i sociale privind problemele minerilor din Valea Jiului. Acest detaliu le-a conferit un formidabil ascendent asupra populaiei din zon - Cozma i ,,Liga dispuneau, practic, de existena oamenilor de acolo - , dar a constituit i un precedent esenial, prin care, foarte repede, Cozma i ,,Liga puteau solicita transferarea i altor prerogative pe plan regional inclusiv administrative. Nesupunerea civic i boicotarea instituiilor statului, se manifest sub pretextul c acestea ar fi politizate. (Dei, ,,politizarea corespunde repartizrii funciilor n stat conform rezultatului alegerilor). Cozma i ,,Liga au lansat un apel public insurgenilor de la ,,mineriad de a nu se mai prezenta n faa instanelor unde au fost citai. Se mai cere - la fel de nelegal - ca toate citaiile n Valea Jiului s fie trimise n dublu exemplar, un exemplar urmnd s fie expediat ,,Ligii. Aadar, procedura de citare este modificat n Valea Jiului de Cozma i ,,Lig! Persoanele citate, conform procedurii, nu mai au voie s se prezinte la instan n Valea Jiului fiindc Cozma i ,,Liga nu permit acest lucru Evoluia rapid spre faza a treia - declararea preteniei de autonomie local - era evident. Msurile ferme care au fost ntreprinse au detensionat situaia din zon. c) Criza din februarie 1999 sau ,,mineriada a VI-a Cea de-a asea mineriad nu a mai avut la baz revendicri sociale sau salariale, ci doar o singura lozinc: ,,Muncim, luptm, pe Cozma aprm! Dar sub aceast lozinc nu s-au mai adunat zece mii de mineri, ca n ianuarie, ci numai vreo trei mii. La nceput, coloana lor a trecut uor prin cteva baraje ale forelor de ordine
NESECRET Pagina 179 din 187

NESECRET

formate din efective reduse. Aceasta nu a mpiedicat, ns, distrugerea de ctre mineri a zece maini ale jandarmeriei plasate n diverse baraje. De la Trgu Jiu minerii au schimbat ruta fa de mineriada din ianuarie. Ei au preferat cmpul deschis dinspre Craiova i Caracal. Totodat, minerii au renunat la tactica razboiului nervilor, folosit n timpul mineriadei din ianuarie, miznd pe elementul surpriz, ncercnd s parcurg distana Petroani - Bucureti dintr-o singur bucat, probabil n sperana ca forele de ordine nu vor avea timp s se organizeze. Este foarte posibil ca aceast speran s li se fi ntrit atunci cnd, oarecum neateptat, au renunat s se mai ndrepte spre Slatina, unde un important dispozitiv i atepta la podul peste Olt, alegnd o variant i mai ocolit spre Bucureti prin Caracal i Alexandria. Un dispozitiv similar avea s-i atepte, ns, la cealalt trecere peste Olt, la Stoeneti, zece kilometri dincolo de Caracal. Dei au realizat c i la Stoeneti au n fa un puternic baraj, minerii n-au renunat la tactica loviturii decisive. Ei au atacat podul dup o scurt regrupare, gndindu-se probabil la trecutele victorii de la Bumbeti-Jiu i Costeti, numai c nimic nu a mai semnat cu ce a fost atunci. Minerii n-au mai fost primii cu entuziasm de ctre localnici, ci mai degrab cu indiferen. Aceasta indiferen i-a iritat ntr-att, nct unii dintre ei au spart geamurile caselor pe lng care treceau. Cnd au vzut c nu pot trece de barajul instalat pe podul rutier, o parte din mineri au ncercat s treac pe jos peste podul de cale ferat din imediata apropiere. Ei au renunat ns, dup ce au trit momente de groaz. Din fa, forele de ordine ripostau cu cartue lacrimogene. Din lateral, locul era luminat de un puternic reflector al polititilor. Din spate, ntmplarea a fcut ca dou trenuri rapide s treac, la un scurt interval de timp, obligndu-i pe mineri s se lipeasc efectiv de armtura metalic a podului pentru a nu fi agai de vagoane. ntre timp forele de ordine de la barajul din urm au czut n spatele dispozitivului, distrugnd mainile minerilor. ngrozii acetia i-au cutat scparea fiecare pe cont propriu. Unii s-au ascuns prin gospodriile stenilor, iar alii au luat-o la fug de-a dreptul peste cmp, napoi spre Caracal. Unii dintre mineri au putut fi recuperai de maini mici
NESECRET Pagina 180 din 187

NESECRET

rmase n linia a doua. Peste 540 au fost reinui. La primele ore ale dimineii, poliiti i jandarmi scotoceau gospodrie cu gospodrie, reinnd numeroi mineri. Ortacii care au reuit s ajung la Caracal au gsit, n gar, un tren special pentru Petroani. n urm, la Stoeneti, au rmas zeci de autobuze i autodube distruse complet. n disperarea retragerii minerii au lsat la locul confruntrii bte, rngi i arme artizanale. Spre deosebire de mineriada din ianuarie, forele de ordine au dat dovad de organizare i spirit combativ. Strategia aleas de comandani a fost aceea a blocrii oricrei ci de traversare a rului Olt. Un important dispozitiv a fost instalat la podul peste Olt de la Slatina. La intrarea pe podul metalic au fost sudate evi transversale care mpiedicau orice deplasare. Un alt dispozitiv puternic a fost instalat la Stoeneti i, probabil, minerii ar fi ntmpinat aceeai rezisten dac ar fi ncercat s treac Oltul prin nord, pe la RmnicuVlcea sau prin sudul extrem pe la Corabia. Pe de alt parte, forele de ordine au demonstrat o bun conlucrare. Jandarmeria i Brigada Special de Intervenie au constituit un baraj i prin surprindere, din spate, au desfurat aciunea propriu-zis, iar blocarea oselei s-a realizat cu un trailer i un tanc i cu numeroase camioane vechi, folosite pe post de obstacole n calea minerilor. n sfrit, forele DIAS au contribuit la atacul din spate i la operaiunea de cutare a minerilor fugii peste cmpuri. Evenimentele celei de-a asea mineriade, nceput ca urmare a pronunrii sentinei Curii Supreme de Justiie n cazul Cozma, evenimente care au culminat cu intervenia n for a unitilor specializate ale jandarmeriei la Stoeneti, au relansat n mass-media romneasc o tem foarte ,,ndrgit de un an ncoace: aceea a disoluiei autoritii statului i, implicit, a instituiilor sale fundamentale. Andrei Pleu, ministrul de externe, a afirmat la un moment dat c avem o mentalitate de popor nspimntat, izvort poate, spunem noi, dintr-un puternic complex de inferioritate. De aceea, exist tendina de a interpreta anumite chestiuni i ntmplri prin prisma acestei mentaliti. Cnd trupele speciale ale S.U.A. au euat n mod dramatic n tentativa de a elibera
NESECRET Pagina 181 din 187

NESECRET

ostaticii nord-americani din ambasada rii lor de la Teheran - eec despre care mai apoi s-a afirmat deschis c a fost unul programat de la Washington DC, pentru a influena rezultatul alegerilor prezideniale - nimeni nu a vorbit despre disoluia autoritii statulul american, discuiile focalizndu-se pe elementele concrete pregtirea forelor de comando, amestecul politicii n chestiuni de aprare etc. Nu trebuie s mai amintim cazul Watergate, finalizat cu demisia lui Richard Nixon: instituiile statului nu au interpretat ancheta lui Bernesten & Woodward drept un atac la adresa democraiei, a statului, ci drept ceea ce era de fapt (un cetean, preedintele n acest caz, nclcase legea), iar observatorii nu au vzut n gestul lui Nixon de a ordona supravegheri informative ale opoziiei politice un semn de disoluie, ci pur i simplu o dovad c cineva nu trebuie s mai rmn la Casa Alb. Trecnd Oceanul, n Italia, reamintim de aa-numita conspiraie Borghese, un complot fascist cu puternice ramificaii n serviciile secrete, armat i lumea politic, menit s conduc la o lovitur de stat care s nlture sistemul democratic. Nici mcar pesimitii notri frai latini nu au vorbit de o disoluie a autoritii statului, asta ntr-o ar dominat de un partid ale crei compliciti cu crima organizat erau notorii. n Romnia tranziiei, lucrurile sunt nc i mai complexe i excesiva lor simplificare poate conduce lesne la concluzii pripite. Alin Teodorescu, sociolog i director general al IMAS afirma c: micarea sindical minier de tip anarhist i-a ncheiat ciclul istoric. Vine o alt faz, n care micriIe sindicale minereti, printre cele mai puternice din Romnia, trebuie sa demit parteneri sociali ai restructurrii. Se trece, aadar, de la faza anarhist la cea a parteneriatului social. Foarte mult lume din Valea Jiului a nceput s neleag c anarhismul s-a ncheiat. Dar aceti oameni nu vd viitorul. Trebuie ajutati s-l vad, s devin constructivi. Problemele sociale nu s-au rezolvat n Valea Jiului. E nevoie de un efort comun, guvern-sindicate-populaie, pentru a scoate Valea Jiului din starea deplorabil n care se gsete. Ct privete planul general al micrii sindicale, efectele celor petrecute la Stoeneti vor fi aceleai. Adic se va trece de la raporturile de for la
NESECRET Pagina 182 din 187

NESECRET

cele de parteneriat. Chiar i n cazul celor care nu au recurs la micri anarhiste. De pild, oferii care au avut raporturi de for cu guvernul, dar nu au ajuns la micri anarhiste. oferii i ceilali, cu toii, se vor vedea silii s treac acum la faza parteneriatului. Dup ce s-a ntmplat, reacia guvernului nu poate fi dect aceea care a fost pn acum: nti legea, apoi negocierile. Temeiul parteneriatului social este doar legea. Concluzii Din studiul efectuat rezult clar c masa de mineri a fost manipulat, prin demersuri diversioniste cu implicarea unor agitatori pregtii n prealabil pentru a aciona n favoarea liderilor influeni, transformnd protestul social n aciuni politice cu caracter destabilizator. Apreciem c ,,mineriadele, cel puin cele la care ne-am referit, puteau fi prevenite ori soluionate strile conflictuale latente generate de nemulumiri economice i sociale, dac: - forele de ordine locale desfurau activiti concrete de cunoatere a situaiei operative din zon i se ntreprindeau msuri de mpiedicare a deplasrii masei de mineri. Trebuiau informai imediat factorii de decizie; - serviciile de informaii desfurau activiti operative pentru culegerea de informaii cu privire la factorii de risc generatori de criz, organizarea de msuri pentru dezamorsare, mpreun cu factorii de decizie guvernamentali; - dac guvernul, primul-ministru i minitrii vizai, rspundeau cu argumente logice n justificarea msurilor de restructurare preconizate i aplicau mai eficient tehnica negocierilor cu partenerii sociali; - pe parcursul derulrii evenimentelor nu s-a realizat o cooperare temeinic ntre forele de ordine, Ministerul Transporturilor, organele locale ale administraiei, pe de o parte, i ntre acestea i forele speciale de intervenie ale armatei; - n condiiile escaladrii violenei, cu producerea de pagube i care vizau subminarea puterii de stat i a democraiei constituionale se instituia starea de urgen ori starea de
NESECRET Pagina 183 din 187

NESECRET

asediu cu luarea msurilor care se impun n situaii limit.

NESECRET Pagina 184 din 187

NESECRET

Anexa nr 1

NESECRET Pagina 185 din 187

S EAU RLD RNUC C M F TEE DE B A H C OE OI PL I CP FN J T ER EAIE EOIA A E NUSBR T GAPT RTI A L OI IPLE RNUC DI B I
F REED O TL E O DN P BI R I E ULCA

NESECRET

F REE O TL C ML MN R O PE E T E A

F REE O TL P I CPL R I AE N

F REE OTL D EC PI E X ET E

P I IA OLT CO U IT R MNAA

P I IA OLT M IT A IL AR JA D R E IA N A MR R MN O AA M R U IT TIS A I N AI U I AI D NT T IN CA R LF R EO D U O TL R T R SR SA E E E TE I L CEO L LE L RA T CAE O I D F R E T G RI E O T AA T A D P R IN N M IS E U A A A II IN T R L P R R

P MP R O IE II CIV I IL

G RA AD FIN NCI R A AA

F R A IU I A E O MT N L M IS E UU IN T R L I JU T IE S IT I

F MTN OR A IU I D IN P CT E S E IE S N A -V T A IT R E E R AA IN R SR CT R TU UI A ES .P S L .P . I S .I .R.

P I IA OLT

G R AD AD E MD E IU

F RE E OTD SR PI JIN

SR CT R TU UI S E L AE P CIA IZ T A EM A L IR

S R CT R A E TU U I L P IT I D OL I E E FR N I R O T A E

SR CUI TU TR AE L IGU S

Tutu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002, pag. 96

Anexa nr. 2

RESPONSABILITI N MATERIE DE ORDINE PUBLIC


NESECRET Pagina 186 din 187

NESECRET

N FUNCIE DE POPULAIE (ntr-un sistem dual de ordine public)


Suprafaa Bucureti Municipii Orae Comune 23,787 294,971 1,689,388 21,200,925 Populaia 1,932,155 7,736,840 1,962,964 10,141,085

TOTAL
I 1 Jandarmerie % I 1 Jandarmerie I 1 Poliie % I 1 Poliie I 2 Jandarmerie % I 2 Jandarmerie I 2 Poliie % I 2 Poliie Ip 1

23,839,071
22,890,313 96.02 % 948,758 3.98% 21,200,925 88.93% 2,638,146 11,07%

21,772,774
12,103,779 55.59% 9,668,995 44.41% 10,141,085 46.58% 11,631,689 53,42%

Bucureti, municipii n zona de poliie Orae i comune n zona de jandarmerie Ip 2 Bucureti, municipii n zona de poliie Comune n zona de jandarmerie

Cf. Institutului Naional de Statistic 2006

NESECRET Pagina 187 din 187