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Universidad Central del Ecuador Facultad de Comunicación Social

Programa de Maestría en Comunicación Organizacional

Trabajo del Módulo Derecho y Legislación de la Comunicación Dr. Romel Jurado

Desarrollado por: Yolanda Astudillo Diego Córdova Gabriela Navas Samuel Yánez

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Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública LOTAIP
El acceso a la información pública es un derecho fundamental en el proceso de construir una democracia sólida, un ciudadano bien informado puede participar de manera activa en la toma de decisiones que beneficien al país. “La comunicación, esto es, sus contenidos, tecnologías y medios ocupan un lugar central en la configuración y desarrollo de las sociedades contemporáneas, lo cual parece no ponerse en cuestión por los actores sociales, estatales y de mercado. De hecho, todos estos actores, tanto dentro de los Estados cuanto en el conjunto de la comunidad internacional, parecen estar de acuerdo con que el conocimiento y la información -que son el contenido sustancial de las comunicaciones encierran varias de las claves sociopolíticas y económicas de toda posibilidad real de desarrollo en la actualidad.”1 La libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, aparece por vez primera en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas en 1948, artículo 19: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas , sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión” La primera Ley sobre acceso a la información se sancionó en 1966 en los Estados Unidos, se trata de la "Freedom of Information Act", según la cual toda agencia gubernamental debe responder a cualquier pedido específico de información sobre los archivos, fichas, informes, etc. dentro de un período limitado de tiempo. Cada ente debe llevar un índice de la información de alcance público que trate sobre disposiciones adoptadas o promulgadas, publicándolo trimestralmente. En la década del 70, Francia, Canadá e Italia dictaron normas similares a la estadounidense. ”2 Varias constituciones a nivel mundial han incorporado el derecho de libre acceso a la información: Grecia (1975), Portugal (1976) y España (1978). Este derecho fue consagrado en “La Convención Americana Sobre Derechos Humanos de la OEA de 1969, en San José de Costa Rica, conocido como Pacto de San José define de manera clara los conceptos de Democratización y regulación del derecho de acceso a la información que en México refieren a la libertad de expresión, derecho a la privacidad, derecho a la información y derecho de réplica”.3 Tal referencia es trascendental porque la Constitución Ecuatoriana (inciso segundo del Art. 424) otorga a los “tratados internacionales” sobre derechos humanos, ratificados por el Estado, prevalencia “sobre cualquier otra norma jurídica o acto del

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Jurado Vargas , Romel, Reconstrucción de la demanda por el derecho humano a la comunicación, Editorial Quipus, CIESPAL, 2009, pág. 19 2 “Acceso a la Información Pública”. Disponible en: http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html#top, consultada el 25 de enero de 2013 3 Beltrán Verduzco, Isidro, Reseña “Democratización y regulación del derecho de acceso a la información en México”. De Navarro Rodríguez, Fidela., Ra Ximhai, mayo-agosto, año/vol. 1, número 002, Universidad Autónoma Indígena de México, El Fuerte, México, p. 428
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poder público”4. En el Ecuador el acceso a la información pública está relacionada en la necesidad de transparentar y evaluar la gestión de las instituciones públicas, empresas privadas que utilizan fondos públicos y Ong’s que se encarguen de la provisión o administración de bienes o servicios públicos. “En el Ecuador se ha reconocido la necesidad de regular la transparencia y acceso a la información pública. En este contexto, los tres grandes referentes e hitos en lo normativo son la nueva Constitución de la República del Ecuador vigente desde octubre del 2008, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a Información Pública (LOTAIP) y su reglamento, vigentes desde el 2004 y 2005 respectivamente. Además se debe mencionar la creación de la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, por decreto ejecutivo Nro. 1511, el 29 de diciembre del 2008 y modificado el 26 de agosto del 2009 que tiene como más relevantes atribuciones el promover una administración gubernamental transparente y vigilar el estricto cumplimiento de la LOTAIP (Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, 2012)”5 La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública fue publicada el 18 de mayo del 2004, en el suplemento del Registro Oficial Nro. 337. La Ley estableció un plazo de 90 días para que el Presidente de la República expida el reglamento para su aplicación, pero éste fue publicado el 19 de enero del 2005. Es necesario indicar que la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública o Ley N° 2004-34 tiene como base jurídica la Constitución de 1997, esta ley fue aprobada considerando “6„Que el artículo 81 de la Constitución Política de la República, garantiza el derecho a acceder a las fuentes de información, como mecanismo para ejercer la participación democrática respecto del manejo de la cosa pública y la rendición de cuentas a la que están sujetos todos los funcionarios del Estado y demás entidades obligadas por esta Ley‟. „Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos públicos o que por su naturaleza sean de interés público‟ „Que la misma norma constitucional establece que no existirá reserva respecto de informaciones que reposen en archivos públicos, excepto de aquellos que por seguridad nacional no deben ser dadas a conocer‟”. Trasciende también el siguiente “Considerando” en el cual los legisladores y el Ejecutivo, con su sanción, asumieron: “Que la libertad de información está reconocida tanto en el artículo 19 del Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos, como en el artículo 13 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos”7
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Asamblea Nacional Constituyente, Constitución de la República del Ecuador 2008, s.p.i., Quito Ecuador, 2008 Grupo FARO, METODOLOGÍA DE MONITOREO DEL ART. 7 DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LOTAIP), febrero 2012 6 Unión Nacional de Periodistas, Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Reglamento General. Reforma al Reglamento general, Memografic, Quito-Ecuador, 2005 7 Unión Nacional de Periodistas, Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Reglamento General. Reforma al Reglamento general, Memografic, Quito-Ecuador, 2005
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Lo citado tiene plena vigencia, porque la Ley Orgánica rige, no ha sido enmendada y es más imperativa por el mandato de la vigente Constitución de la República. Es necesario destacar cuáles son las instituciones que están bajo jurisdicción de la Ley Orgánica. El Art. 225 de la Constitución tiene la respuesta: “Art. 225.- El sector público comprende: 1. Los organismos y dependencias de la las funciones Ejecutiva, legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos”. El Art. 18 de la misma Constitución dice que “Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información. Los derechos reconocidos por la Constitución no concluyen ahí. Se reafirman con lo contemplado en el numeral 1 del Art. 3 que dice: “Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, …” Además el Art. 1 consagra que “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,...” Por lo tanto el acceso a la información pública no solo es un derecho consagrado en la Ley, sino un derecho de los ciudadanos y ciudadanas que garantiza el Estado. “El Derecho de acceso a la información pública se reconoce como un derecho ciudadano, lo cual implica: Una dimensión individual: ciudadanos demandando información que les sirve en sus vidas cotidianas; y, otra social: fundamental para construir una mentalidad de lo público, lo cual da paso a contar con grupos de ciudadanos participando en la gestión de lo público.”8 Pero, solo consta en el papel, en el discurso. Para Wellington Toapanta, miembro del Tribunal de Honor del Colegio de Periodistas de Pichincha. “En el ejercicio pleno de la gestión pública es letra muerta. Se niega información. No responden a las peticiones y, cuando las dan demoran tal tiempo que llegan cuando se han recurrido a fuentes o canales no convencionales y quedan para archivo, como materia prima para otra publicación….9 Existen varias Instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de esta ley como la Defensoría del Pueblo, la Contraloría, la Superintendencia de Telecomunicaciones,
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NAVAS, Marco, La promoción del derecho de acceso a la información pública en el Ecuador, pág. 22 Entrevista a Wellington Toapanta, miembro del Tribunal de Honor del Colegio de Periodistas, realizada el jueves 31 de enero
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la Superintendencia de Compañías entre otras. Han pasado 8 años de la vigencia de esta Ley y los resultados en el cumplimiento son todavía bajos, se han registrado mejoras parciales, pero falta mucho para que todas cumplan con lo dispuesto. Para Viviana Cobos, de la Dirección de Promoción de la Defensoría del Pueblo, “el primer proceso que se ha realizado por parte de esta administración es definir exactamente el número de instituciones públicas que debe cumplir con la ley, para lo cual se realizó una depuración de la lista de instituciones dejando de lado colegios, escuelas, centros de salud rebajando considerablemente el número de instituciones, y son 1.500 en la actualidad” Fernando Lamiña de la Dirección Nacional de Registro de datos públicos señala que son 30.000 instituciones que deben cumplir con la Ley.10 “El pasado 31 de marzo venció el plazo para que 2.500 entidades, entre públicas y de derecho privado que reciben fondos del Estado, entregaran los informes físicos y actualicen sus páginas webs como lo establece el artículo 12 de esta Ley. Hasta ese día, 1.563 de estas instituciones cumplieron con los informes del 2011, pero una vez iniciada la verificación de los datos la cifra aumentó a 1.730, explicó el coordinador nacional de Transparencia de la Defensoría del Pueblo, Leonardo Ordóñez…… para la recepción de los informes y la verificación de los datos se ha dividido a las entidades por funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Electoral y Transparencia. La Ejecutiva agrupa la Presidencia, Vicepresidencia, ministerios y secretarías; La Legislativa: Asamblea; la Judicial está integrada por el Consejo de la Judicatura y la Corte Nacional de Justicia, incluyendo las cortes provinciales y las fiscalías. En la Electoral constan el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE), mientras que la Función de Transparencia la integran la Secretaria de Transparencia, Consejo de Participación y Defensoría del Pueblo” 11 El informe de cumplimiento es contrastado entre el físico y la publicación en las páginas Web de las diferentes instituciones. “De 4.990 entidades del sector público, 4.209, es decir, el 84%, no presentaron hasta junio de este año el informe anual sobre el cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Lotaip), según informó la Defensoría del Pueblo del Ecuador (DPE), encargada de vigilar la aplicación de la norma” Eso equivale a decir que fueron apenas 781 las que cumplieron la ley, es decir, el 15,6%. Los responsables ante la ley del cumplimiento son: El titular de la entidad, que es quien tiene que dar la cara públicamente; el que tiene la información en sus manos, que es solidariamente responsable con el titular; y, el funcionario que atiende y que recibe la petición de información.
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Entrevista a Lamiña, Fernando, Funcionario de Dirección Nacional de Registro de datos públicos, realizada el Jueves 31 de enero de 2013. 11 Villacís, Pablo. “Entidades públicas cumplen a medias Ley de Transparencia”. Ciudadanía informada. Obtenido el Línea el 1 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politicaecuador0/noticias-politica-ecuador/browse/17/ir_a/politica/article//entidades-publicas-cumplen-a-medias-ley-detransparencia/noticias-politica-ecuador.html

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“El defensor del Pueblo, Ramiro Rivadeneira, indicó que en el 2011 el cumplimiento aumentó en un 286% en relación al 2010, cuando solo 545 instituciones entregaron sus informes, y en el 2009, 121 entidades.”12. Los informes deben ser presentados hasta el último día del mes de marzo de cada año, sin embargo la DPE extendió el plazo hasta junio para que las instituciones obligadas a cumplir con el informe de transparencia y la atención de los pedidos de acceso a la misma realizados por ciudadanos, medios de comunicación y cualquier persona natural o jurídica que goce de ese derecho constitucional cumplan, pero no se ha logrado. Para Mauricio Alarcón, especialista en ciencias políticas, “la principal causa del escaso cumplimiento de la ley es el desconocimiento tanto de la ciudadanía como de las autoridades de la función pública”13 Viviana Cobos de la Defensoría del Pueblo, señala que “el desconocimiento y en algunos casos la falta de financiamiento son causas para el incumplimiento de la Ley, por ello están trabajando en la promoción y publicidad de esta obligación, así como en exhortar a la ciudadanía a que participe y demande este derecho de acceder a la información pública de las instituciones”14. Cabe indicar que pese a que la Superintendencia de Telecomunicaciones es una de las instituciones que tiene dentro de su gestión el regular el cumplimiento de la Ley, y siendo el Ing. Fabián Jaramillo, fue elegido Presidente de la Función de Transparencia y Control Social, el Lic. Patricio Jarrín, Director de Comunicación de la institución no facilitó la información solicitada respecto del cumplimiento de la LOTAIP, argumentando que “La institución no maneja esa información, ésta la pueden solicitar en la Defensoría del Pueblo, que es la encargada de emitir lo que se solicita”15 El incumplimiento de la Ley por parte de las instituciones obligadas a transparentar la información, el desconocimiento y la falta de financiamiento unidos al limitado acceso a las tecnologías y manejo del internet por parte de una gran mayoría de ciudadanos, hace que esta Ley esté plasmada solo en papeles y no sea ejecutada de manera eficiente y se cumpla el derecho de los ciudadanos que garantiza el Estado y que está consagrado en la Constitución de la República.

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Villacís, Pablo. “Entidades públicas cumplen a medias Ley de Transparencia” obtenido en línea el 1 de febrero de 2013, disponible en: http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politica-ecuador0/noticias-politicaecuador/browse/17/ir_a/politica/article//entidades-publicas-cumplen-a-medias-ley-de-transparencia/noticiaspolitica-ecuador.html 13 Lotaip: solo el 16% la cumple, Diario Hoy, Publicado el 19/Septiembre/2011 | 00:10, obtenido en línea el 31 de enero de 2013, disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/lotaip-solo-el-16-la-cumple-501320.html 14 Entrevista a Cobos, Viviana, Dirección de Promoción de la Defensoría del Pueblo, realizada el miércoles 30 de enero de 2013. 15 Entrevista a Jarrìn, Patricio, Director de Comunicación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, realizada el lunes 27 de enero de 2013.
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Propuesta para fortalecer el cumplimiento de la LOTAIP
Desde la promulgación de la LOTAIP hemos sido testigos y partícipes de varias iniciativas y procesos para aportar a una cultura de mayor transparencia y rendición de cuentas tanto desde la iniciativa gubernamental, cuanto desde la sociedad civil. Todos estos esfuerzos han fortalecido la aplicación de la LOTAIP, sin embargo aún queda mucho por hacer, el proceso no ha concluido, apenas toma fuerza y es en ese sentido en el que debemos trabajar.”16 Al ser el desconocimiento y la falta de financiamiento, las causas principales para que la Ley Orgánica de Acceso a la Información se cumplan, se considera necesario generar una estrategia de comunicación, para que tanto las instituciones obligadas a cumplir esta Ley, como la ciudadanía que es la que demanda información pueden acceder a ella, estén informados y motivados para que desarrollen opiniones, comportamientos y prácticas positivas sobre la existencia de la ley, lo que permitirá fortalecer la democracia y participación de una ciudadanía comprometida con el desarrollo del país. “Es importante desarrollar vínculos de cooperación entre la sociedad civil y la Defensoría del Pueblo, y plantearnos la idea de cómo podemos nuevamente articular una red donde esté el Estado y las organizaciones ciudadanas para fortalecer el acceso a la información, solo así el Ecuador del futuro será una sociedad más democrática, más incluyente, más moderna en la medida que los ciudadanos podamos hacer uso de la información pública como principal elemento que garantice el acceso a los derechos.”17 Esta estrategia debería ser elaborada y ejecutada por las instituciones miembros de la Función de Transparencia y Control Social. Dentro de la estrategia se debería considerar la conformación de Agencias reguladoras de control, las mismas que sean encargadas de elaborar esquemas de fácil publicación y acceso a la información, tratando de eliminar los extensos escritos en PDF, que la mayoría de instituciones publican en sus páginas Web y que es de difícil comprensión para la ciudadanía que requiere revisarla. Estas agencias, deberían también mantener una página web, en donde se publique un listado de las instituciones públicas, privadas que manejan fondos públicos y ONG’s que se encargan de la provisión o administración de bienes o servicios públicos y en cada una un enlace donde se publique el informe de transparencia. Todo esto debe ser socializado con campañas de publicidad, foros institucionales, comunitarios para dar a conocer a la ciudadanía el derecho que tienen de acceder a información pública, motivar y movilizar para fortalecer su cumplimiento. Las agencias deberán solicitar y presionar a las instituciones para que les entreguen la información, para publicarlas, esto permitirá y facilitará el cumplimiento de la Ley; e
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Barragán, D., Transparencia y acceso a la información pública en el Ecuador. Retos y análisis 5 años después de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental – Coalición Acceso. Quito, 2009. 17 Barragán, D., Transparencia y acceso a la información pública en el Ecuador. Retos y análisis 5 años después de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental – Coalición Acceso. Quito, 2009.
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incluso a que la información de las instituciones que por falta de presupuesto no cuentan con una página Web, sea publicada, además para los ciudadanos será mucho más fácil acceder, porque entrarían a una sola página que sería de las agencias y encontraría el informe de transparencia en un consolidado. Manteniendo así un solo formato, facilidad y rapidez de acceso y uso, un sistema que permita generar la información sin complicaciones técnicas, resumiendo las principales necesidades de información. Se deberá establecer un presupuesto, por parte del estado y de organismos internacionales que apoyan el fortalecimiento de estas actividades, para colocar puntos de acceso a la tecnología, computadores con internet, en todas las instituciones que tienen la obligación de cumplir con esta ley. Si se necesitará profundizar en la información, los archivos PDF, serían anexos de respaldo, además se seguirá con los procedimientos establecidos por ley. “El reto es grande, de ahí la necesidad de generar espacios que permitan conocer y evaluar los avances de la LOTAIP y sobre todo ciudadanizarla, al fin de generar cambios y ejercer una verdadera democracia…generar un mayor empoderamiento de las normativas y derechos de los ecuatorianos y sobre todo renovar compromisos entre actores sociales, públicos y privados para generar una sociedad más transparente y para fortalecer los procesos democráticos en el Ecuador.”18

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Barragán, D., Transparencia y acceso a la información pública en el Ecuador. Retos y análisis 5 años después de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental – Coalición Acceso. Quito, 2009.
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Bibliografía: 1. Barragán, D., Transparencia y acceso a la información pública en el Ecuador. Retos y análisis 5 años después de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental – Coalición Acceso. Quito, 2009. 2. Beltrán Verduzco, Isidro, Reseña “Democratización y regulación del derecho de acceso a la información en México”. De Navarro Rodríguez, Fidela., Ra Ximhai, mayo-agosto, año/vol. 1, número 002, Universidad Autónoma Indígena de México, El Fuerte, México. 3. Cobos, Viviana. Dirección de Promoción de la Defensoría del Pueblo, realizada el miércoles 30 de enero de 2013. (Entrevista) 4. Jarrín, Patricio. Director de Comunicación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, realizada el lunes 27 de enero de 2013. (Llamada telefónica) 5. Grupo FARO, METODOLOGÍA DE MONITOREO DEL ART. 7 DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LOTAIP), febrero 2012 6. Jurado Vargas , Romel, Reconstrucción de la demanda por el derecho humano a la comunicación, Editorial Quipus, CIESPAL, 2009 7. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a La Información Pública, publicado en el Registro Oficial Suplemento 337 del 18 de Mayo del 2004. 8. Lotaip: solo el 16% la cumple, Diario Hoy, Publicado el 19/Septiembre/2011 | 00:10, obtenido en línea el 31 de enero de 2013, disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/lotaip-solo-el-16-lacumple-501320.html 9. NAVAS, Marco, La promoción del derecho de acceso a la información pública en el Ecuador. 10. RESEÑA LEGISLATIVA No. 221, Sobre la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Fundación Ecuador Libre, Semana del 12 al 16 de 09/2011 11. Toapanta, Wellington. miembro del Tribunal de Honor del Colegio de Periodistas, realizada el jueves 31 de enero. (Entrevista) 12. Unión Nacional de Periodistas, Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Reglamento General. Reforma al Reglamento general, Memografic, Quito-Ecuador, 2005http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/lotaip-solo-el-16-la-cumple-501320.html 13. Villacís, Pablo. “Entidades públicas cumplen a medias Ley de Transparencia”. Ciudadanía informada. Obtenido el Línea el 1 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.ciudadaniainformada.com/noticiaspolitica-ecuador0/noticias-politicaecuador/browse/17/ir_a/politica/article//entidades-publicas-cumplen-amedias-ley-de-transparencia/noticias-politica-ecuador.html http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html#top

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14. http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politica-ecuador0/noticiaspolitica-ecuador/browse/25/ir_a/politica/article//entrega-de-informes-delotaip-se-cumple-a-medias-en-el-austro/noticias-migrantes-ecuador.html 15. http://www.dpe.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=5 32:1563-instituciones-entregaron-informe-de-cumplimiento-de-lalotaip&catid=38:boletines-dpe&Itemid=85

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