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CONCEITO. OBRIGAO DE LICITAR.

MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO


Por marc os aure l i o mathi as d avi l a

CONCEITO. OBRIGAO DE LICITAR. MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO I) EVOLUO LEGISLATIVA Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio de 1922 Decreto-lei 200/67 Decreto-lei 2300/86 Lei Federal n 8666/93 (atual Estatuto das Licitaes e Contrataes Pblicas) Lei Federal n 10520/02 (Prego) II) TRATAMENTO CONFERIDO PELA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 CR/88: foi a primeira Constituio brasileira que abordou o instituto da licitao. Dispositivos constitucionais aplicveis matria: Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal

e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (...) Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica,

da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: (...)

3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. (...) III) CONCEITO E FINALIDADES " Licitao o procedimento administrativo mediante o qual Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos." (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 266). " A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo de competncia especfica." (JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005.) IV) PRINCPIOS LICITATRIOS PREVISTOS NA LEI FEDERAL n 8666/93: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade,

publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo. V) OBJETO: obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. obras e servios: Lei Federal n 8666/93: arts. 7 a 13 compras: : Lei Federal n 8666/93: art. 15 e 16 alienao: : Lei Federal n 8666/93: art. 17 a 19 OBS: Nos termos do art. 124, Estatuto Geral de Licitaes e Contrataes Pblicas, as concesses e permisses de servios pblicos so regidas pela legislao especfica (em especial, a Lei 8987/95), aplicando-se, no que couber, a Lei Federal n 8666/93.

VI) DAS PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR Art. 1, pargrafo nico, Lei Federal n 8666/93: subordinamse ao regime da lei, os rgos da Administrao Direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

VII) PROCEDIMENTO LICITATRIO 2 etapas: interna e externa

ESQUEMA DA ETAPA EXTERNA DA LICITAO - LEI 8666/93

1) Publicidade do instrumento convocatrio prazos: art. 21 publicao dos avisos do edital: imprensa oficial e jornal de grande circulao convite: art. 22, 3: basta afix-lo impugnao: art. 41 2) Habilitao conseqncias da habilitao: art. 43, 5 e 6 conseqncia da inabilitao: art. 41, 4 inabilitao de todos os licitantes: art. 48, 3 recursos (art. 109, I. "a) 3) Julgamento das propostas tipos de licitao: art. 45 empate: art. 45, 2 desclassificao: art. 48 desclassificao de todos os licitantes: art. 48, 3 recurso: art. 109, I, "b" 4) Homologao 5) Adjudicao

VIII) MODALIDADES: 8.1) CONCORRNCIA a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. art. 23, 3. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 8.2) TOMADA DE PREOS a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 8.3) CONVITE

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. art. 22, 6: Na hiptese de convite, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. art. 22, 7: Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos para o convite, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Consulta respondida pelo TCEMG: Consulta 448.548, formulada pela Presidente e Diretora-Geral da Fundao Servios de Educao e Cultura da Prefeitura Municipal de Governador Valadares. Relator: Conselheiro Jos Ferraz. Sesso do dia 08.10.97 QUESTIONAMENTO RESPOSTA

lcito a abertura de cartas-convite quando somente um ou dois licitados apresentam suas propostas; se for, qual o procedimento legal? necessrio, no caso de carta-convite, esgotar o mercado ou poderemos enviar apenas trs cartas no mnimo. No caso de esgotar o mercado, como seria o procedimento? necessrio renncia por escrito dos licitados que foram convidados a participar ou poderemos apenas constar sua ausncia em ata, anexando ao processo comprovante de entrega da mesma? " A Lei n 8.666/93, em seu artigo 22, pargrafo 3, estabelece que os participantes da licitao na modalidade convite devero ser escolhidos e convidados em nmero de trs. Quanto possibilidade de continuar a licitao no caso de parecerem menos de trs convidados, o Tribunal de Contas da Unio, com a entrada em vigor da Lei n 8.666/93, decidiu que "para a regularidade da licitao na modalidade convite imprescindvel que se apresentem no mnimo 3 (trs) licitantes, devidamente qualificados. No se obtendo esse nmero legal de propostas aptas a seleo, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, de modo a se garantir, nesse aspecto, a legitimidade do certame" (DOU de 11/08/93, p. 11.635). Registre-se que o fato do no-comparecimento de no mnimo 3 (trs) interessados no ensejar necessariamente repetio do convite. A orientao exarada pelo TCU deve ser entendida em termos que a tornem compatvel com o artigo 22 pargrafo 7, da Lei n 8.666/93, que prev:

"Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no pargrafo 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite". Assim, ser possvel prosseguir na licitao se ficar demonstrada a omisso do convidado em atender ao convite, inexistir outros possveis interessados na praa ou, ainda, as empresas existentes no atenderem s exigncias da administrao. Para tanto, dever a administrao anexar ao processo comprovante de entrega dos convites ou apresentar as justificativas pertinentes ao caso. (...) Deliberaes do TCU: Deciso 472/1999 - Plenrio: " No se deve adjudicar licitao na modalidade convite com menos de trs propostas vlidas por item licitado, para no ferir o disposto no art. 22, 7, da Lei 8666, de 1993." Deciso 1102/2001 - Plenrio: " Ao realizar licitao na modalidade convite, deve-se proceder repetio do certame sempre que no for atingido o nmero mnimo de trs propostas vlidas, consoante disposto nos 3 e 7 do art. 22 da Lei 8666, de 1993. " Deciso 45/1999 - Plenrio: " Atente para o disposto no art. 22, 3 e 7 da Lei 8666, de 1993., no sentido de promover a repetio do convite, a fim de obter, no mnimo, trs

propostas vlidas para o certame, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devero ser justificadas no processo de licitao. " Deciso 1.089/2003 - Plenrio: " Na hiptese de no ser atingido o mnimo legal de trs propostas vlidas quando da realizao de licitao na modalidade convite, deve ser justificada expressamente, nos termos do art. 22, 7, da Lei 8666/93., as circunstncias impeditivas da obteno do nmero de trs licitantes devidamente qualificados, sob pena de repetio do certame com a convocao de outros possveis interessados. " 8.4) CONCURSO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias art. 52. O concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;

III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. 8.5) LEILO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 8.6) PREGO Lei Federal 10520/02 e Decretos Federais n 3.555/00 e 3.697/00 (prego eletrnico) objeto: aquisio de bens e servios comuns, ou seja, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado o prego no se aplica contratao de obras e servios de engenharia, alienaes e locaes imobilirias no h limite de valores tipo de licitao: sempre menor preo pregoeiro: servidor pblico que realizar capacitao especfica equipe de apoio: dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.

procedimento: h inverso das fases licitatrias: primeiro classifica e depois habilita na fase de classificao: possvel ocorrer lances verbais: 1 critrio: o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor ou 2 critrio: no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies anterior podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; documentos: prova de regularidade perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Deliberaes do TCU:

Deciso 343/2002 - Plenrio: " A lista de servios constante do Anexo II do Decreto n 3555, de 2000, no exaustiva, haja vista a impossibilidade de relacionar todos os bens e servios comuns utilizados pela Administrao." Acrdo 277/2003 - Plenrio: " O Tribunal de Contas da Unio entendeu legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens inservveis para a Administrao. Considerou-se compra, e no alienao, que vedada por prego." ESQUEMA DA ETAPA EXTERNA DO PREGO - LEI 10.520/02

1) Publicidade do instrumento convocatrio prazo: 8 dias teis, contados a partir da publicao do aviso (art. 4, V) publicao do aviso do edital: imprensa oficial, ou no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos (art. 4, I) 2) Julgamento das propostas aberta a sesso: declarao dos licitantes dando cincia de que cumprem os requisitos de habilitao e abertura do envelopes: art. 4, VII lances: art. 4, XIII e IX critrio de julgamento: sempre o menor preo (art. 4, X) examinada a proposta classificada em primeiro lugar:

pregoeiro dever decidir motivadamente a respeito de sua aceitabilidade: art. 4, XI 3) Habilitao anlise da documentao do licitante que apresentou a melhor proposta: art. 4, XII documentos: art. 4, XIII se a proposta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias: art. 4, XVI declarado o vencedor: recurso - art. 4, XVIII 4) Adjudicao no havendo recurso: quem adjudica o pregoeiro (art. 4, XX havendo recurso: quem adjudica a autoridade competente (art. 4, XXI 5) Homologao ato da autoridade competente

IX) QUADRO GERAL DAS MODALIDADES DE LICITAO MODALIDADES PRAZOS VALORES

Concorrncia a) licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo ou regime de empreitada integral: 45 dias;

b) outros casos: 30 dias a) para obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00; b) outros casos: acima de 650.000,00 obs: a concorrncia admite qualquer valor

Tomada de Preos a) licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo: 30 dias b) outros casos: 15 dias a) para obras e servios de engenharia: at R$ 1.500.000,00; b) outros casos: at 650.000,00

Convite 5 dias teis a) para obras e servios de engenharia: at R$ 150.000,00; b) outros casos: at R$ 80.000,00

Concurso 45 dias ______

Leilo 15 dias a) bens mveis avaliados, isolada ou globalmente , em quantia no superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 7); b) bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais e dao em pagamento - no h fixao de valores - art. 19, III) Prego 8 dias teis ______ Licitao para registro de preos: as modalidades cabveis so a concorrncia e o prego - art. 15, 3, I da Lei Federal n 8666/93 e art. 11 da Lei Federal n 10.520/02 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas no art. 22 da Lei 8666/93. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. X) TIPOS DE LICITAO

MENOR PREO MELHOR TCNICA E TCNICA E PREO

MAIOR LANCE OU OFERTA Menor preo: a regra; Prego: s aceita como tipo de licitao o menor preo

os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do art. 45; para contratao de bens e servios de informtica: deve ser adotado, obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo; alienao de bens; concesso de direito real de uso.

Art. 45, 5o - vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. EMPATE: sorteio em sesso pblica XI) PARCELAMENTO DO OBJETO Nos termos da Lei 8666/96, admite-se o parcelamento quando o objeto tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado. 11.1) PARCELAMENTO EXTERNO: Art. 23, 1o - As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) Art. 23, 2o - Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 11..2) PARCELAMENTO INTERNO:

Art. 23, 7o - Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98) QUESTIONAMENTO RESPOSTA

Trata-se de consulta formulada pelo Secretrio Municipal de Sade de Governador Valadares, a respeito da modalidade adequada de licitao para compra de medicamentos em geral, destinados a diversas unidades de sade do Municpio que atendem grande nmero de pacientes da regio " De fato, pelo que se depreende das disposies legais prfaladas, o parcelamento desejvel e se torna obrigatrio quando coexistirem os dois fatores descritos na norma legal: "o melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado" e a "ampliao da competitividade sem perda da economia de escala". Nesse diapaso, o parcelamento somente dever ocorrer quando resultar em vantagem efetiva para a Administrao Pblica. O parcelamento ou fracionamento, por exemplo, para tornar mais clere a contratao no tem amparo legal. Assim, em tese, e com a cautela que a questo exige, acompanho o voto do Conselheiro Moura e Castro, por

tambm entender que o parcelamento ou fracionamento de obras, servios e compras na Administrao Pblica deve obedecer, estritamente, s disposies dos 1 e 2, do art. 23, da Lei 8.666/93, pois, caso contrrio, poder ocorrer descumprimento de princpios especficos da licitao, bem como desvio de finalidade. Entretanto, a meu perceber, a municipalidade poder dinamizar a reposio de seus estoques de materiais hospitalares utilizando o sistema de registro de preos previsto no art. 15, da Lei 8.666/93, especificamente no seu inciso II e 1 a 6." Consulta 610.717, formulada pelo Prefeito Municipal de Diamantina. Relator: Conselheiro Elmo Braz. Sesso do dia 13.12.00 QUESTIONAMENTO RESPOSTA

1 - se os valores determinantes das modalidades da licitao e, por reflexo, o limite das dispensas (art. 24, I e II, da Lei n 8.666/93) so considerados de alada mensal ou anual; " Diante do exposto, conclui-se que para aferir a modalidade de licitao a ser utilizada ou a possibilidade de se realizar dispensa fundada no art. 24, I e II, da Lei n 8.666/93, a Administrao dever observar o valor total dos dispndios previstos para a contratao de objetos da mesma natureza ao longo do respectivo exerccio financeiro, se o prazo contratual a ele se restringir, ou no decorrer de toda a sua possvel vigncia, no caso de contratos que comportem

prorrogao."

2 - Considerando-se que os recursos destinados compra da merenda escolar so repassados mensalmente atravs de convnios, cujos valores so variveis, questiona-se sobre a possibilidade de se fracionar as aquisies, ou mesmo, em razo do valor mensal repassado e quantidade a ser adquirida, haver a dispensa da licitao; "A Lei dispe que as obras, servios e compras sero divididos em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao para melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. E, ainda, a cada parcela corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo global do objeto. Ressalta-se, por oportuno, que os convnios, referentes merenda escolar, tm o valor global estimado, sendo que os repasses que so feitos em parcelas mensais, o que no inviabiliza a Administrao de proceder nos termos da Lei. Acrescenta-se, ainda, que para efeito deste planejamento, considerando-se que os gneros alimentcios so produtos geralmente perecveis, cujos preos dependem muitas vezes das circunstncias da safra e entressafra, como no caso de cereais, carne, hortalias e verduras, sua aquisio teria bom resultado atravs da adoo do sistema de registro de preos, previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, inciso II, e 1 a 6."

3 - se, para aquisio de peas para veculos e mquinas da frota do municpio, o respectivo procedimento licitatrio dever abranger toda a frota ou apenas cada veculo, medida em que os defeitos forem se apresentando; " No caso de aquisies de peas de reposio para veculos e mquinas da frota do municpio, deve-se considerar que, na verdade, o questionamento refere-se a servios de manuteno de veculos combinado com aquisies de peas de reposio. Esclarea-se que na licitao obrigatria a adequada definio do objeto a ser licitado, inclusive quanto ao quantitativo, no sendo permitida apenas a incluso de um limite mximo dos servios a serem executados, sem que haja a previso do que se pretende licitar. Desta feita, a licitao dever ser estabelecida levando em conta toda a frota de veculos do municpio com a descrio exata dos servios e indicao de todas as peas possveis de reposio que integraro os servios de manuteno a serem prestados." 4 - questiona-se, tambm, se, em caso de compra de combustveis, leos lubrificantes e de servios para atendimento de veculos e mquinas da frota, quando em atuao em localidades distantes da sede, dever ser observado o procedimento licitatrio na modalidade especfica ou poder haver a inexigibilidade, se um posto, em ponto estratgico, atender s necessidades de forma mais econmica para o municpio. "Quanto ao questionamento sobre a possibilidade de haver

inexigibilidade da licitao na compra de combustveis, leos e lubrificantes, respondo nos termos da Consulta 93.700-2/93, formulada pelo Prefeito Municipal de Itabirinha de Mantena, cujo Relator foi o Conselheiro Moura e Castro, quando este Plenrio, unanimidade, entendeu ser, em princpio, exigvel a licitao para a aquisio de combustveis, cabendo ao administrador observar, alm do preo e condies de pagamento, se o custo final do produto no anula tais fatores, em decorrncia do deslocamento da frota para abastecimento." Deliberaes do TCU: Deciso 393/1994 - Plenrio: " Nas licitaes para contratao de obras, servios e compras, e nas alienaes quando o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, obrigatrio que a adjudicao seja por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade." Acrdo 1.089/2003 - Plenrio: " Ao efetuar o parcelamento previsto no art. 23, 1, da Lei n 8666/93, deve-se atentar para a preservao da modalidade licitatria pertinente totalidade do objeto parcelado, conforme preconizado nos 2 e 5 do citado dispositivo legal."

XII) FRACIONAMENTO DE DESPESA Fracionamento ocorre quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior quela exigida pelo legislador para o total da despesa, ou para realizar contratao direta. Caso a Administrao opte por realizar vrias licitaes, durante o exerccio financeiro, para o mesmo objeto ou finalidade, dever utilizar, em todas as licitaes, a modalidade correspondente totalidade do que deveria ser contratado. Fracionamento refere-se despesa.