Sar

N 007239-01
JUIN 2011
L'ALERTE ET LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR) D'ARONEFS EN DTRESSE Action de la DGAC
CONSEIL GNRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n : 007239-01
L'alerte et les missions de recherche et de sauvetage (SAR) d'aronefs en dtresse Action de la DGAC
tabli par
M. Dominique DAVID Ingnieur gnral des Ponts, des Eaux et des Forts
Juin 2011
TABLE DES MATIRES

RESUME...................................................................................................................9 INTRODUCTION.....................................................................................................11 1.
LE SERVICE D'ALERTE..................................................................................................13
1.1. 1.2. 1.3.
L'organisation par l'OACI du service d'alerte...............................................................13 Le programme COSPAS-SARSAT.............................................................................15 Le service d'alerte en France......................................................................................16
1.3.1. Description du service fourni................................................................................16 1.3.2. Le systme COSPAS-SARSAT en France..........................................................20 1.3.3. Performances du dispositif d'alerte actuel et pistes de progrs ..........................21 1.3.4. Conclusions propres au service d'alerte..............................................................24
2.
LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR).....................................25

2.1.
Le dispositif mondial institu par l'OACI et l'OMI.........................................................25

2.1.1. Le dispositif institu par la convention de Chicago..............................................25 2.1.2. La recherche d'une approche commune aronautique et maritime......................26 2.1.3. L'organisation optimale du service SAR telle que demande ou recommande par
l'Annexe 12 et le Manuel IAMSAR................................................................................27

2.1.3.1. Mise en place de centres de coordination de sauvetage.............................27 2.1.3.2. Organisation interne....................................................................................28 2.1.3.3. Organisation des missions de recherche et de sauvetage...........................30 2.1.3.4. Formation des personnels et exercices.......................................................33
2.2. L'organisation des missions de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse en France.............................................................................................................................34
2.2.1. Les textes portant organisation de la mission SAR..............................................34 2.2.1.1. L'absence de texte de niveau lgislatif........................................................34 2.2.1.2. Le dcret n 84-26 du 11 janvier 1984 portant organisation des recherches
et du sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix..................................34

2.2.1.3. L'instruction du 23 fvrier 1987....................................................................35 2.2.1.4. Le recueil de consignes permanentes.........................................................35 2.2.1.5. L'action de la DGAC en matire SAR..........................................................36 2.2.1.6. La mise jour des textes encadrant l'activit SAR......................................37 2.2.2. Le dpartement SAR...........................................................................................38
2.2.2.1. L'activit SAR : bilans des incidents et des interventions intervenus en
2009...................................................................................................................39
2.2.2.2. Les missions et l'organisation du dpartement SAR...............................39 2.2.2.3. Le financement des missions SAR et le budget du dpartement SAR....41 2.2.2.4. Les accords SAR et la coopration avec les tats voisins......................43 2.2.3. Les missions SAR oprationnelles : organisation territoriale...........................45 2.2.3.1. Principes gnraux applicables en mtropole et outre-mer....................45 2.2.3.2. En mtropole..........................................................................................46 2.2.3.3. Outre-mer...............................................................................................47 2.2.3.4. Les missions SAR maritimes..................................................................48 2.2.3.5. volutions possibles...............................................................................48 2.2.4. Organisation et fonctionnement des RCC et des RSC....................................50 2.2.4.1. Mission gnrale et tches permanentes................................................50 2.2.4.2. La phase prparatoire une intervention de sauvetage conduisant la
localisation de l'appareil en dtresse .................................................................51

2.2.4.3. La phase de sauvetage proprement dite et la clture des oprations.....52 2.2.4.4. Les accidents survenant dans l'emprise des arodromes.......................53 2.2.4.5. Les missions relevant de l'assistance aux aronefs................................54 2.2.4.6. Armement et quipement des centres de coordination...........................55 2.2.5. Les moyens d'intervention dploys................................................................55 2.2.5.1. Moyens ariens......................................................................................56 2.2.5.2. Moyens maritimes...................................................................................57 2.2.5.3. Moyens terrestres...................................................................................58 2.2.5.4. Les moyens spatiaux..............................................................................58
2.3. Analyse de l'organisation franaise du service SAR notamment outre-mer et pistes de progrs.......................................................................................................................59
2.3.1. Apprciations portes sur les dispositifs SAR propres chaque territoire
ultramarin.................................................................................................................59
2.3.1.1. Service responsable des dispositifs SAR outre-mer...............................59 2.3.1.2. Antilles et Guyane...................................................................................59 2.3.1.3. Saint-Pierre et Miquelon.........................................................................60 2.3.1.4. La Runion et Mayotte............................................................................60 2.3.1.5. Nouvelle-Caldonie.................................................................................61 2.3.1.6. Iles de Wallis et Futuna...........................................................................62 2.3.1.7. Polynsie franaise.................................................................................62 2.3.2. Conclusions et pistes de progrs...................................................................63
2.3.2.1. Conclusions de porte gnrale............................................................63 2.3.2.2. Dveloppement du professionnalisme des personnels impliqus dans les
missions SAR au travers notamment de la formation.........................................64

2.3.2.3. Exercices et maintien de comptence.....................................................67 2.3.2.4. La surveillance des activits SAR et l'amlioration continue du dispositif ...........................................................................................................................69
CONCLUSION....................................................................................................72 ANNEXES...........................................................................................................75
Lettre de mission.......................................................................................77 2. Liste des personnes rencontres ou contactes........................................79 3. Listes des documents consults par la mission.........................................81 4. Schma synoptique illustrant le fonctionnement du systme COSPASSARSAT.............................................................................................................89 5. Schma synoptique illustrant le fonctionnement du dispositif d'alerte, de recherches et de sauvetage................................................................................91 6. Organisation des services SAR en mtropole............................................93 7. Organisation des services SAR dans les Antilles et en Guyane................97 8. Organisation des services SAR Saint-Pierre et Miquelon.....................109 9. Organisation des services SAR la Runion et Mayotte......................115 10. Organisation des services SAR en Nouvelle-Caldonie...........................127 11. Organisation des service SAR dans les les Wallis et Futuna..................137 12. Organisation des services en Polynsie franaise...................................141 13. Glossaire des acronymes........................................................................149 14. Rcapitulation des recommandations......................................................155
1.
RESUME
Le prsent audit porte sur l'action de la direction gnrale de l'aviation civile (DGAC) pour ce qui concerne le service d'alerte et les services de recherche et de sauvetage d'aronefs en dtresse. Lorsqu'un aronef connat une situation de dtresse, l'alerte peut tre transmise aux centres de coordination de sauvetage (RCC) par de nombreux canaux. Les alertes donnes par le biais du systme COSPAS-SARSAT ont au fil du temps pris un importante croissante mais environ la moiti des alertes sont encore aujourd'hui donnes par les organismes de la direction des services de la navigation arienne (DSNA), tant en mtropole qu'outre-mer. Le service d'alerte constitue une des missions de base de ces organismes et a paru la mission tre rendu de manire tout fait satisfaisante, conformment nos engagements internationaux. Il n'a pas t formul l'gard du service d'alerte de recommandations particulires, les quelques pistes de progrs identifies apparaissant pouvoir tre prises en compte dans le cadre du processus existant la DSNA d'amlioration continue des services rendus. Une attention particulire devra cependant tre apporte la formation des agents impliqus dans ces missions comme d'ailleurs celle de tous les agents concerns par les missions SAR. Pour ce qui est des missions SAR, la DGAC est implique plusieurs niveaux dans le dispositif en place l'chelon national. Il convient tout d'abord de souligner que c'est le ministre charg des transports qui a la responsabilit de dfinir, en accord avec les autres ministres concerns et en premier lieu avec le ministre de la dfense, la politique gnrale franaise en matire de SAR dans les zones places sous la responsabilit de la France. Par ailleurs, un dpartement de la DSNA, le dpartement SAR, joue le rle d'organisme d'tudes et de coordination prvu par le dcret de 1984 encadrant les activits SAR aronautiques en France et assure ce titre le pilotage gnral du dispositif SAR franais (et notamment ce titre la conclusion d'accords SAR avec les pays voisins, la formation des personnels, l'organisation d'exercices,...). Enfin, la DGAC est responsable des missions de recherche et de sauvetage d'aronefs en situation de dtresse outre-mer, ces missions tant en mtropole confie au ministre de la dfense, avec dans les deux cas l'appui de centres spcialiss dans le sauvetage en mer. Il y a en mtropole 4 centres de coordination de sauvetage et outre-mer 6 centres, 4 d'entre-eux tant des centres secondaires subordonns des centres trangers. On peut ici pour illustrer ce que reprsente l'activit SAR rappeler ici qu'en 2009 il a t transmis 2420 alertes aux centres de coordination de sauvetage et que 98 oprations impliquant le dploiement de moyens ariens, maritimes ou terrestres ont t engages. Au total, les oprations engages ont permis en 2009 de porter secours 27 personnes. Ramen chaque centre de coordination, les interventions sont donc relativement peu frquentes. Outre-mer, le nombre d'intervention SAR est particulirement faible et ceci contribue clairement y rendre dlicat la mise en place d'un dispositif conforme nos engagements internationaux. Le dispositif SAR en place, qu'il s'agisse de son pilotage gnral ou du dispositif oprationnel dploy outre-mer, s'il apparat globalement assez solide et avoir fait l'objet d'amliorations importantes au cours des dernires annes, prsente encore des marges importantes de progrs. A l'issue des contacts tablis avec les acteurs de la DGAC concerns par les missions SAR, la mission a identifi plusieurs pistes de progrs qui recoupent pour certaines d'entre elles les constats qui avaient t formuls par l'OACI en 2008 l'occasion de
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l'audit sur la supervision de la scurit en France ralis dans le cadre du programme mondial USOAP. Les recommandations formules concernent essentiellement :
la gouvernance du dispositif SAR : dfinition d'une politique gnrale, refonte du corpus rglementaire encadrant les activits SAR en se rapprochant autant que possible du cadre dfini par l'OACI, passation d'accords SAR avec les pays voisins avec lesquels de tels accords n'ont pas encore t passs, formalisation des relations entre le coordonnateur SAR et les centres de coordination de sauvetage, positionnement du coordonnateur SAR ; et s'agissant des aspects oprationnels : la poursuite des rflexions engages en vue de la cration de centres de coordination conjoints aronautiques et maritimes, la passation d'un nouvel accord avec le ministre de la dfense, l'engagement d'un processus visant professionnaliser tout ce qui concerne les missions SAR et pour cela, l'adoption d'une approche de type qualit dans la prparation, la ralisation et le pilotage des missions SAR, la mise en place d'un encadrement de la formation passant par la dfinition de niveaux de formation requis pour occuper des postes pouvant tre impliqus dans la mise en uvre de missions SAR et enfin la dfinition d'un cadre pour la supervision du fonctionnement des centres oprationnels SAR.
Ces recommandations concernent galement les moyens pouvant tre engags pour effectuer les recherches et le sauvetage outre-mer. La perspective d'une rduction des moyens du ministre de la dfense dans certaines collectivits ou territoires outre-mer doit en effet amener la DGAC bien anticiper, l o des rductions des moyens militaires interviendront, les consquences de ces volutions et la recherche de solutions alternatives de faon toujours tre en mesure de pouvoir respecter nos engagements internationaux. Dans ce contexte, une attention particulire devra tre apporte la prise en compte des besoins de formation des pilotes et des oprateurs qui seront dans le futur amens raliser des missions SAR par nature trs particulires. Le champ de la mission tait limit aux missions de la DGAC qui sont rappeles cidessus mais les recommandations formules peuvent avoir une porte qui dpasse les missions de la DGAC et impacter les missions confies au ministre de la dfense, ministre qui travaille, pour ce qui concerne les missions SAR, en troite coopration avec la DGAC. La mise en uvre de certaines des recommandations formules ncessitera donc un travail de coopration interministriel et pourrait mme justifier une mission complmentaire interministrielle qui aurait un champ d'investigation plus large que celui de la prsente mission et intgrerait dans l'analyse du dispositif SAR franais ici esquisse les centres de coordination de sauvetage de mtropole et leurs problmatiques, spcifiques par certains cts, mais souvent largement communes avec celles observes dans les centres ultra-marins. Les recommandations formules sont de porte gnrale et le travail engag gagnerait aussi, pour assurer la robustesse du dispositif en place, tre complt, ds lors qu'un rfrentiel propre la supervision du dispositif SAR aura t dfini comme le recommande la mission et comme l'avait d'ailleurs galement recommand l'OACI, par un audit de chacun des centres de coordination (RCC et RSC) franais.
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Audit des actions SAR exerces par les services de la DGAC
INTRODUCTION
Le Vice-Prsident du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable a retenu au titre du programme de l'anne 2010 la ralisation d'un audit de l'action de la direction gnrale de l'aviation civile (DGAC) concernant le service d'alerte et les services de recherche et de sauvetage d'aronefs en dtresse. Le coordonnateur du collge Aviation civile a confi cette mission Mme Hlne HERNU, inspecteur gnral de l'administration du dveloppement durable, ainsi qu' MM. Grard OLIVERO et Dominique DAVID, ingnieurs gnraux des ponts, des eaux et des forts (la lettre de mission figure en Annexe 1). Mme Hlne HERNU et M. Grard OLIVERO, appels faire valoir leur droit la retraite au cours du dernier trimestre de 2010, n'ont pas t en mesure de participer la rdaction de ce rapport. Ce rapport traite successivement des deux services objets de cette mission qu'il convient de bien distinguer. Le service d'alerte abord dans le premier chapitre est un service assur par les organismes de la circulation arienne, en l'occurrence en France la direction des services de la navigation arienne (DSNA) de la DGAC, dans le but de donner l'alerte lorsque des aronefs sont prsums en difficult et ont besoin d'une aide de la part des organismes de recherche et de sauvetage. Ces services prtent par ailleurs ces derniers organismes le concours ncessaire l'accomplissement de leur mission. Les services de recherche et de sauvetage (souvent dsigns par l'acronyme anglais SAR, pour Search and Rescue) ont pour objet de mettre en uvre les moyens de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse. Ces services, qui font l'objet du chapitre 2, ont t dvelopps durant la 2me guerre mondiale en vue de porter assistance des aviateurs tombs en mer. Ils sont rendus en mtropole par des units relevant du ministre de la dfense et relvent dans les dpartements et collectivits d'outre-mer de la DGAC, avec dans les deux cas l'appui de centres spcialiss dans le sauvetage en mer. Comme prconis par la lettre de mission, ce rapport porte une attention particulire l'alerte et la conduite des missions SAR dans les territoires ultramarins. Compte tenu du nombre de dpartements et de collectivits ultramarins concerns, la mission ne s'est pas rendue dans ces territoires ultramarins mais a travaill sur la base d'informations collectes dans ces territoires auprs des services de la DGAC en rponse des questionnaires qui leur avait t adresss. Pour ne pas alourdir le corps de ce rapport, la prsentation de la manire dont sont organises les missions SAR en mtropole et dans chacun des dpartements et collectivits d'outre-mer a t renvoye en annexe (Annexes 6 12). La liste des personnes rencontres ou consultes ainsi que celle des documents mis la disposition de la mission figurent respectivement dans les Annexes 2 et 3.
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1. LE SERVICE D'ALERTE
Ce premier chapitre prsente le dispositif institu au plan mondial pour organiser le service d'alerte et la manire dont ce service est rendu en France tant en mtropole qu'outre-mer. Il comprend notamment une prsentation du systme d'alerte mondial COSPAS-SARSAT qui contribue aujourd'hui de manire essentielle la localisation d'aronefs en dtresse et au fonctionnement duquel la France contribue de manire trs active. 1.1. L'ORGANISATION PAR L'OACI DU SERVICE D'ALERTE Ces dernires annes, environ la moiti des oprations de recherches d'aronefs en dtresse, notamment celles concernant des aronefs volant sous le rgime de la circulation arienne gnrale, ont t en France dclenches la suite d'une alerte transmise aux centres de coordination de sauvetage (centres souvent dsigns par l'acronyme anglais RCC pour Rescue Coordination Center) par les centres en route de la navigation arienne ou par d'autres organismes habilits de la DGAC. Dans un contexte o il est essentiel d'agir rapidement et efficacement il apparat naturel que l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) ait encadr le dclenchement des alertes lorsque celles-ci sont donnes par des organismes relevant de l'aviation civile. Ainsi, le service d'alerte est l'un des 3 services de circulation arienne gnrale institus par l'OACI avec le service de contrle de la circulation arienne et le service d'information en vol. Il a pour objet de signaler un incident de dtresse concernant un aronef un RCC qui pourra prter ou coordonner l'assistance cet aronef. De plus, les services de la circulation arienne, qui disposent de renseignements sur la plupart des vols et communiquent priodiquement avec les aronefs, aident les RCC sacquitter de leurs missions en leur offrant leurs connaissances spcialises et leurs ressources aronautiques. Les responsabilits des prestataires de services de la circulation arienne et les procdures recommandes pour ce qui est concerne lalerte de dtresse sont nonces lAnnexe 11 la convention relative l'aviation civile internationale (convention de Chicago) Services de la circulation arienne et dans le Doc 4444/ATM 501 Procdures pour les services de navigation arienne/Gestion du trafic arien publi par l'OACI qui traite des rgles de l'air et des services de la circulation arienne. Le chapitre 5 de l'Annexe 11, Service d'alerte , prcise que le service d'alerte est assur a) tous les aronefs auxquels est assur le service de contrle de la circulation ; b) dans la mesure du possible, tous les autres aronefs pour lesquels un plan de vol a t dpos, ou dont la prsence est connue des services de la circulation arienne pour toute autre raison et c) tout aronef que l'on sait ou que l'on croit tre l'objet d'une intervention illicite (Annexe 11-5.1). L'Annexe 11 prvoit de plus que, dans une rgion d'information en vol ou de contrle des vols donne, ce sont les centres d'information en vol ou les centres de contrle rgional de cette rgion qui servent de centres de rassemblement de tous les renseignements relatifs un aronef en difficult et qui transmettent ces renseignements au RCC intress. Lorsqu'un aronef sous le contrle d'une tour de contrle d'arodrome ou d'un organisme de contrle d'approche se trouve en difficult, cette tour ou cet organisme doit avertir immdiatement le centre d'information de vol ou le centre de
contrle responsable qui prviendra son tour un RCC. A l'occasion de la transmission d'information au RCC il doit tre prcis de quel niveau relve l'alerte. L'Annexe 11 dfinit cet gard trois niveaux : phase d'incertitude, phase d'alerte et phase de dtresse de la manire suivante (le terme gnrique phase d'urgence pouvant dsigner selon le cas une de ces phases)(Annexe 11-5.2) :
la phase incertitude , dite Incerfa, correspond une situation o il y a lieu de douter de la scurit d'un aronef et des personnes son bord. Une telle alerte doit notamment tre dclenche lorsqu'aucune communication n'a t reue d'un aronef dans les 30 minutes qui suivent l'heure laquelle une communication aurait d tre reue ou lorsqu'un aronef n'arrive pas dans les 30 minutes qui suivent la dernire heure d'arrive prvue notifie aux organismes de la circulation arienne ; la phase alerte , dite Alerfa, correspond une situation o il y a lieu de craindre pour la scurit d'un aronef. Une phase d'alerte doit tre dclenche lorsque, aprs la phase d'incertitude, les tentatives pour entrer en communication avec l'aronef n'ont apport aucune information, lorsqu'un aronef qui a reu l'autorisation d'atterrir n'atterrit pas dans les 5 minutes qui suivent l'heure prvue d'atterrissage, lorsque les renseignements reus indiquent que le fonctionnement de l'aronef est compromis ou encore lorsque l'on sait ou que l'on croit que l'aronef est l'objet d'une intervention illicite ; la phase dtresse , dite Detresfa, correspond une situation o il y a tout lieu de penser qu'un aronef est menac d'un danger grave et imminent et a besoin d'un secours immdiat. Une telle alerte est lance lorsque de nouvelles tentatives pour entrer en communication avec l'aronef et des demandes de renseignements auprs de diverses sources appropries indiquent que l'aronef est probablement en dtresse, de mme que lorsque l'on estime qu'il doit avoir puis son carburant.
L'Annexe 11 prcise les informations qui doivent tre communiques au RCC en recommandant de les rassembler le plus tt possible si l'on est peu prs certain qu'une phase de dtresse sera dclare. Elle demande galement que, lorsqu'on estime qu'un tat d'urgence existe, la route suivie par l'aronef concern soit trace sur une carte de manire dterminer la position future probable de l'aronef et son loignement maximum partir de la dernire position signale et que, lorsqu'un centre de contrle rgional ou un centre d'information en vol estime qu'un aronef est dans une phase d'incertitude ou d'alerte, il en avise l'exploitant de cet aronef avant d'alerter le centre de coordination de sauvetage. Les RCC ne sont toutefois pas ncessairement prvenus lorsque la nature de lurgence est telle que les moyens locaux de sauvetage sont capables de prendre les mesures ncessaires, par exemple quand lincident se produit sur un arodrome ou proximit dun arodrome pour lequel il existe des procdures d'intervention locales spcifiques. Le Doc 4444/ATM 501 traite dans son chapitre 9.2 du service d'alerte. Il demande notamment aux aronefs de rendre compte rgulirement du droulement d'un vol normal, et donne des indications sur la manire dont un organisme est charg d'assurer la coordination du service d'alerte si l'aronef prsum en difficult traverse plus d'une rgion d'information en vol (FIR) ou de contrle.
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1.2. LE PROGRAMME COSPAS-SARSAT Le programme COSPAS-SARSAT vise rduire autant que faire se peut les dlais d'intervention des services SAR en leur fournissant des coordonnes de position prcises et fiables concernant des avions, navires ou personnes en situation de dtresse en mer ou sur terre. Il constitue aujourd'hui un lment essentiel du dispositif de recherche d'avions en dtresse et il a paru intressant de donner ici quelques lments sur ce programme au dploiement duquel la France est implique depuis l'origine. Ce programme a t dvelopp dans le cadre d'une coopration internationale engage en 1979 par les tats-Unis, le Canada et la France auxquels s'est joint ds 1980 l'URSS. Le systme a t dclar oprationnel en 1985 aprs plusieurs annes d'valuation. Un accord intergouvernemental entre les 4 pays fondateurs a prennis le systme en 1988. Les pays qui participent COSPAS-SARSAT (ils taient 43 fin 2010) ont mis en place, maintiennent, coordonnent et oprent un systme de satellites capable de dtecter les missions de radiobalises de dtresse satisfaisant aux spcifications et standards de COSPAS-SARSAT, et de dterminer les positions de ces balises en tout point du globe avec une prcision de quelques centaines de mtres. COSPAS-SARSAT coopre avec l'Organisation de l'aviation civile internationale, l'Organisation maritime internationale, l'Union internationale des tlcommunications et avec d'autres organisations internationales pour assurer la compatibilit des services COSPAS-SARSAT d'alerte de dtresse avec les besoins, les standards et les recommandations de la communaut internationale (les normes et pratiques recommandes en ce qui concerne les rglements d'emport des balises de dtresse aronautiques sont spcifies dans l'Annexe 6 de la convention de Chicago Exploitation technique des avions et celles relatives aux spcifications techniques de ces balises dans l'Annexe 10 Tlcommunications aronautiques ). Le systme est compos : - de radiobalises de dtresse de 3 types qui mettent des signaux en cas de dtresse : a) balises ELT (Emergency Locator Transmitter) dont l'emport est obligatoire sur les avions commerciaux. Celles-ci se dclenchent automatiquement lors dun choc. Les messages cods transmis par ces balises fournissent des informations sur limmatriculation de l'avion et son exploitant ; elles peuvent galement aujourd'hui fournir des donnes de localisation provenant d'un GPS ; b) balises EPIRB (Emergency Position Indicator Radio Beacon) emportes par les bateaux qui se dclenchent la suite dune immersion, et ; c) balises personnelles PLB (Personnal Locator Beacon) utilises par laviation gnrale et la navigation de plaisance (et qui doivent alors tre dment enregistres) mais aussi par des randonneurs. Ces balises doivent tre dclenches manuellement. - d'instruments installs bord de satellites en orbite gostationnaire et en orbite terrestre basse altitude qui dtectent les signaux mis par les radiobalises de dtresse lorsque celles-ci sont actives, les mmorisent et les rmettent lorsque qu'une station de rception sol est visible. COSPAS-SARSAT comprend deux systmes complmentaires de satellites : les 6 satellites mtorologiques orbite basse traversant les ples du rseau LEOSAR (Low-Earth Orbiting Search and Rescue) et les 5 satellites en orbite gostationnaire du rseau GEOSAR (Geostationary Search and Rescue). Tous ces satellites permettent de recevoir un signal sur la frquence de dtresse internationale de 406 MHz qui a remplac compter du 1er fvrier 2009 la frquence 121,5 MHz
utilise auparavant (il a t demand cette occasion en France que les balises ne pouvant mettre sur 406 MHz soient dmontes avant le 1er mai 2010) ; - de stations terriennes de rception (LUT pour Local User Terminal) qui reoivent et traitent les signaux transmis sur la liaison descendante des satellites et gnrent les alertes de dtresse. Plus de 70 LUT sont aujourd'hui implants dans 31 pays ; - de centres de contrle de mission (MCC pour Mission Control Center) qui reoivent les alertes provenant des LUT, les valident, filtrent les donnes et les retransmettent vers les organismes oprationnels chargs des missions SAR : soit un RCC, soit un point de contact SAR (SPOC, pour SAR Point of Contact) qu'il est demand chaque pays de dsigner, soit encore un autre centre de contrle de mission. Il y a aujourd'hui 40 MCC dans le monde qui ont des zones de service parfois trs larges. Six de ces centres sont des centres nodaux du rseau dploy. Un schma synoptique rsumant le fonctionnement du systme figure en Annexe 4. En France, une LUT et un MCC, qui est un centre nodal, sont implants dans l'enceinte du Centre national des tudes spatiales (CNES) Toulouse. Le parc mondial de balises est aujourd'hui valu 1,1 million d'units et il est estim qu'il pourrait doubler de taille dici 2020 car on s'attend une forte croissance du parc de balises personnelles, balises dont l'usage est souvent mal encadr, ce qui pourrait terme causer des problmes d'encombrement du systme. On peut cet gard noter que les textes prcisant les missions de COSPAS-SARSAT font rfrence de manire large la notion de sauvetage de la vie humaine (safety of live) et ne limitent pas les services offerts aux seules balises personnelles quipant des bateaux ou des avions au risque d'avoir grer un nombre de plus en plus important d'alertes gnres par l'utilisation de balises personnelles. En 2009, il y a eu 22 985 activations dalerte dans le monde mais 95% de ces alertes taient de fausses alertes (dclenchements intempestifs durant un test de matriel, en cours de maintenance,). Le bilan global du programme depuis son origine est trs positif. On estime qu'en 2008, COSPAC-SARSAT a contribu au sauvetage de 1981 personnes (502 vnements), dont 160 (76 vnements) en relation avec des accidents ariens et que, depuis l'origine du programme en 1982, le programme a permis de sauver 44 436 personnes (7268 vnements). 1.3. LE SERVICE D'ALERTE EN FRANCE
1.3.1. Description du service fourni
Au niveau national, le service d'alerte est dfini dans la Rglementation de la circulation arienne (RCA), recueil de textes annexes au code l'aviation civile lis la fourniture des services de la circulation arienne. Une nouvelle version du RCA entre en vigueur le 1er janvier 2007 a rorganis ce recueil en 4 parties. La 2me partie du RCA Services de la circulation arienne (SCA) dfinit les diffrents services de la circulation arienne, dont l'alerte, et reprend les dispositions de l'Annexe 11 de la convention de Chicago. La 3me partie du RCA (RCA 3) prcise les rgles adopter pour les-dits services et constitue le pendant du Doc 4444 de l'OACI.
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L'organisation du service d'alerte est dfinie dans le chapitre 5 de l'arrt du 3 mars 2006 modifi relatif aux rgles de l'air et aux services de la circulation arienne (figurant dans le SCA 5) et dans le chapitre 7 de l'annexe l'arrt du 6 juillet 1992 modifi relatif aux procdures pour les organismes rendant les services de la circulation arienne aux aronefs de la circulation arienne gnrale (RCA 3.7.). Ces textes prcisent que le service d'alerte est assur en France tout aronef auquel est assur le service de contrle de la circulation arienne, tout aronef ayant communiqu un plan de vol (l'Annexe 11 demande seulement pour ces appareils que ce service soit assur dans la mesure du possible ), ainsi qu' tout aronef qui n'a pas communiqu de plan de vol, mais pour lequel un organisme de la circulation arienne estime qu'il possde suffisamment d'lments lui permettant de douter de la scurit de cet aronef ou de ses occupants. Il est aussi assur tout aronef que l'on sait ou croit tre l'objet d'une intervention illicite (SCA 5). Le SCA 5 signale deux diffrences par rapport aux normes de l'Annexe 11 notifies l'OACI ; celles-ci concernent l'ajout de dispositions concernant les organismes assurant des services d'information de vol d'arodrome (services AFIS pour Aerodrome Flight Information Services) en France. Les organismes qui sont chargs d'assurer ce service sont :
les centres de contrle en route (CCR) des centres en route de la navigation arienne (CRNA) qui servent en mtropole de centres de rassemblement de tous les renseignements relatifs un aronef en difficult se trouvant dans la rgion d'information de vol de leur responsabilit, et qui, par l'intermdiaire des bureaux des tlcommunications de l'information de vol (BTIV) des CRNA, transmettent ces renseignements au RCC. Comme le prescrit l'Annexe 11, lorsqu'un aronef se trouvant contrl par une tour de contrle, un centre de contrle d'approche, ou voluant dans la circulation d'arodrome dot d'un organisme AFIS est en difficult, l'organisme avec lequel il est en contact avertit immdiatement le CRNA qui lui-mme prvient le RCC concern. Dans un souci d'efficacit, si l'urgence le justifie, il est prvu en France que cet organisme puisse dans un premier temps alerter les organismes locaux de secours susceptibles d'apporter une aide immdiate. Outre-mer ce sont les bureaux rgionaux d'information et d'assistance aux vols (BRIA) qui jouent auprs du responsable de l'organisme dsign localement pour grer les alertes le rle que jouent les BTIV en mtropole ; tout organisme de contrle de la circulation arienne militaire et de la circulation d'essais et de rception lorsqu'il s'agit d'aronefs voluant en circulation arienne militaire ; les postes centraux d'oprations (PC/OPS) des prfectures maritimes lorsqu'il s'agit d'aronefs de l'aronavale. le centre de contrle de mission du rseau COSPAS-SARSAT de Toulouse, dont c'est la vocation premire ; des aronefs en vol, des stations radar ou radio goniomtriques veillant les frquences ddies l'alerte 121,5/243 MHz ; des compagnies ariennes, aro-clubs, commandements ariens ou navals militaires, propritaires d'aronefs, employeurs ou familles de personnes bord ;
D'autres sources peuvent galement dclencher des alertes en France, notamment :
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les prfectures, mairies ou autres organismes publics intresss en matire de secours terrestres ou maritimes ayant des prsomptions sur un accident ; des tmoins visuels ou auditifs d'un accident.
On peut noter que ces dernires annes les services de la DGAC ont t l'origine de la transmission de prs de 50% des alertes transmises aux RCC (42% en 2008, 45% en 2009). Le service d'alerte au profit des aronefs en dtresse rendu par les organismes de la circulation arienne civils et militaires consiste, lorsqu'un aronef a besoin d'aide, alerter les RCC mais galement apporter ces organismes le concours ncessaire en vue de la prparation des oprations SAR dans les meilleures conditions possibles. Le rle des organismes de circulation arienne civils et militaires s'articule donc autour des fonctions suivantes : centralisation des renseignements relatifs un cas d'urgence signal ou prsum, notification des phases d'urgence et de fin d'alerte et suites donner aux demandes de renseignements complmentaires des RCC. Au plan oprationnel, en mtropole, c'est le chef de salle du centre de contrle rgional (CCR) qui est responsable du dclenchement des phases d'urgence. Il peut dlguer tout ou partie de ses responsabilits un responsable SAR du BTIV. Les diffrentes phases d'urgence sont dclenches sur proposition d'organismes locaux ou de sa propre initiative. Dans le cadre de cette mission, le chef de salle :
s'assure que les modifications apportes au plans de vol VFR ou IFR connues des centres de contrle rgionaux ont bien t enregistres et notifies aux organismes appropris ; fait tenir un relev des actions entreprises ; rpond aux messages manant d'autres centres ; et tente d'obtenir tous les renseignements possibles sur le droulement d'un vol avant de dclencher les phases d'urgence si les dlais et la situation le permettent.
Pour ce qui est de la mise en alerte des RCC, 3 niveaux de phases d'urgence sont dfinis par le SCA 5 qui reprennent les niveaux dfinis dans l'Annexe 12 (phases d'incertitude Incerfa, d'alerte Alerfa et de dtresse Detresfa). Les procdures pour les organismes rendant les services de circulation arienne prcisent par ailleurs quel organisme est responsable du dclenchement des phases d'urgence lorsqu'il peut exister un doute sur la position de l'aronef entre plusieurs rgions d'information de vol (RCA 3.7.1.2). La mission a not que les messages dalerte reus par le MCC de Toulouse concernant la France mtropolitaine ne sont plus transmis depuis un an qu' deux correspondants : le RCC implant Tours-Cinq Mars la Pile et le Centre rgional oprationnel de surveillance et de sauvetage (CROSS) de Gris-Nez. Ces centres assurent la redistribution de ces messages aux autres centres concerns (en principe la France devrait dfinir un point de contact unique comme prconis par COSPAC-SARSAT). Le MCC de Toulouse ne prvient donc plus aujourd'hui des alertes dclenches par l'activation de balises 406 MHz ni les BTIV, ni le centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC). Le RCA 3 devait encore fin 2010 tre modifi pour prendre en compte ces volutions concernant le dclenchement des alertes et la qualification des phases d'alerte associes au dclenchement de balises 406 MHz. Les BTIV restent responsables du dpt des phases d'alerte la suite d'une mission de
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balise sur la frquence 121,5 MHz ou de tout problme affectant des aronefs dont ils ont connaissance (vols contrls ou vols en condition VFR informs,...) et restent bien entendu la disposition des RCC pour runir tout renseignement concernant les aronefs en dtresse. Les RCC sont aujourd'hui responsables du dpt des phases correspondant l'mission des balises 406 MHz ainsi que de tous les vnements aronautiques dont ils ont eu connaissance directement (tmoignages directs ou de la gendarmerie, inquitudes des familles...). Pour ce qui est de l'outre-mer, le dispositif en place est de mme nature. Il y a dans chaque territoire un service de la navigation arienne (SNA), service qui n'est pas dcentralis et dpend donc de la DSNA. Les BRIA jouent outre-mer le rle dvolu aux BTIV en mtropole auprs des responsables dsigns localement pour assurer la continuit du service de l'alerte (CCR ou contrle d'approche ou de tour s'il n'y a pas de CCR). Pour ce qui est des alertes conscutives au dclenchement de balises 406 MHz, le MCC de Toulouse sert outre-mer le RCC de Tahiti et les centres rgionaux oprationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS) de la Runion et de la zone Antilles-Guyane. La Nouvelle-Caldonie et Wallis et Futuna sont situs dans la zone de service d'un MCC australien et Saint-Pierre et Miquelon dans celle d'un centre canadien. Le mode de gestion des alertes est dcrit dans les consignes dont disposent les organismes. Celles-ci prvoient que, ds lors que naissent des inquitudes concernant un aronef, les organismes rassemblent rapidement une certain nombre d'informations relatives au vol concern pour aider le RCC et viter le dclenchement inutile d'une phase d'urgence, renseignements qui comprennent : la situation mtorologique et les renseignements figurant au plan de vol enrichis autant que faire se peut en interrogeant toutes les parties susceptibles de fournir des informations utiles pour orienter les recherches (CCR trangers, terrains que l'aronef aurait pu contacter, destinataires du plan de vol,...). A son initiative, l'organisme centralisateur de renseignements pour le service d'alerte (CRNA en mtropole) peut, en utilisant les moyens de tlcommunications les plus rapides, vrifier auprs de correspondants pralablement identifis la prsence ventuelle d'un aronef donn sur certains arodromes. Des investigations prliminaires sont parfois aussi engages en cas de doute sur la situation d'une aronef ou de rception d'une source d'mission de signaux de dtresse d'urgence sur les frquences 121,5 et 243 MHz ddies. Des procdures spcifiques de collecte d'information ont t dfinies en France. Ainsi, des demandes de renseignements par des messages normaliss (dit QUA) peuvent tre lances par les terrains de destination ou de dpart ou par un organisme qui a suivi le vol. Des plans d'interrogation des arodromes (PIA) et des plans d'interrogation des organismes (PIO) ont par ailleurs t dfinis. Ce sont les chefs de centre des CCR qui sont responsables de la mise en uvre de ces plans et qui font dfinir la zone vers laquelle orienter les recherches puis organisent les contacts par tlphone des stations matresses charges des investigations dans la rgion qui leur est attribue (essentiellement des BRIA). Ce dispositif peut tre complt lorsque cela est possible par un contact avec les familiers du pilote pour essayer de connatre ses habitudes. Le SCA 5.2. prcise et dtaille les conditions de mise en alerte des RCC par les organismes de la circulation arienne en fonction des niveaux d'urgence prdfinis (Incerfa, Alerfa et Detresfa). La rglementation franaise prescrit dans le RCA 3 des dlais maximaux pour le dclenchement des phases d'alerte pour les aronefs voluant en circulation arienne gnrale. Ces dlais, variables selon la nature du vol et les circonstances, vont de 5 minutes 30 minutes aprs l'vnement dclencheur du doute
pour les vols contrls et de 30 90 minutes pour les vols non contrls. A titre d'exemple, une perte de contact radio avec des vols contrls conduit au dclenchement d'alertes Incerfa, Alerfa et Detresfa aprs respectivement 10, 20 et 30 minutes. La fixation de tels dlais qui n'est pas requise par l'Annexe 11 qui demande seulement que les CCR soient alerts ds qu'un aronef sera considr comme tant en difficult dans les phases d'incertitude, d'alerte ou de dtresse. Elle contribue unifier les pratiques en France et instaurer une rigueur dans les procdures spcifiques l'alerte. Le respect de ces dlais fait l'objet d'un indicateur de suivi des performances et l'on vise juste titre un respect absolu des dlais. Par ailleurs, pour rendre la diffusion des messages de dclenchement et de clture d'alerte aussi efficace que possible, le SCA et le RCA donnent des orientations pour prparer la liste des destinataires de ces messages et traitent de leur teneur et de leur rdaction. Lorsqu'un organisme de la circulation arienne estime qu'un aronef se trouve en tat d'urgence, les autres aronefs que l'on sait tre proximit de l'aronef en tat d'urgence en sont informs ds que possible et la nature du cas d'urgence leur est prcise. Cependant, s'il s'agit d'une intervention illicite, il n'en sera pas fait mention dans les communications air-sol moins que l'on ne sache que cette information n'aggravera pas la situation (SCA. 5.6). Les normes et pratiques recommandes de l'OACI apparaissent bien reprises dans la rglementation franaise et l'on peut noter qu' l'occasion de l'audit de supervision de la scurit ralis par l'OACI en 2008 il n'a pas t formul de remarques pour ce qui concerne la fourniture du service d'alerte.
1.3.2. Le systme COSPAS-SARSAT en France
La France participe au programme SARSAT-COSPAS de manire trs active. Une LUT et un MCC, qui est un centre nodal, sont implants Toulouse, dans l'enceinte du centre national des tudes spatiales (CNES). Le MCC toulousain fonctionne depuis 1982 et emploie aujourd'hui 16 personnes. Les missions techniques (achat dquipements, de logiciels) sont assures par les agents mis disposition par le CNES (2 ingnieurs, 4 techniciens). Les missions oprationnelles (permanence H24 et veille des crans) sont confies la DGAC (qui met disposition un TSEEAC) et la direction des affaires maritimes (DAM). Ces deux directions sous-traitent la surveillance oprationnelle, aujourd'hui lentreprise SELES/ARGOS (les 9 oprateurs actuels sont essentiellement danciens pilotes ou danciens contrleurs civils ou militaires) dans le cadre dun march public qui a t attribu en 2009 pour 3 ans. A la date du 16 mars 2010, 24 811 balises taient enregistres au registre franais des balises. Parmi elles, 6037 balises ELT (quipant des avions commerciaux et lgers), 14 162 balises EPIRB (quipant des navires) et plus de 4500 balises PLB personnelles (dont 1807 associes des avions lgers et dment enregistres). L'efficacit de ce dernier type de balises pour l'aviation lgre laisse cependant souvent dsirer dans la mesure o elles doivent tre dclenches manuellement ce qui peut tre problmatique si l'avion s'engage dans une situation dangereuse. L'utilisation des balises PLB n'est pas rglemente mais les fdrations mettent la disposition des pilotes et des aro-clubs des conseils notamment pour ce qui concerne l'installation des balises bord (emplacement, accessibilit,...). A noter galement que, celles-ci tant de faible puissance, leur exploitation n'est pas soumise la dtention d'une licence. Il conviendra
dans les annes venir de bien peser les avantages et inconvnients de l'utilisation de PLB pour les besoins de l'aviation lgre. En 2009, il y a eu 2224 activations dalerte (soit environ 10% du total des alertes du systme COSPAS-SARSAT) dans la zone de service du MCC toulousain qui va bien au-del du territoire national puisqu'elle comprend 26 pays ou territoires : 11 en Europe (Allemagne, Benelux, Portugal,..), 7 en Afrique et dans l'ocan Indien (Tchad, Maroc, Tunisie, Madagascar,...), et 8 dans les Antilles et le Pacifique (Antigua, SainteLucie,...). In fine, il s'est avr que seulement 80 dtresses (soit 3,59% des alertes) correspondaient des dtresses avres et 40 d'entre-elles concernaient des vnements aronautiques. Cette mme annes, 246 personnes ont t secourues la suite d'alertes retransmises par le centre toulousain et 1363 fausses alertes ont t dment confirmes. Pour illustrer l'activit du centre toulousain on peut galement relever que, toujours en 2009, ce centre a trait en moyenne 1634 messages par jour et ouvert environ un dossier oprationnel toutes les 20 minutes. La France participe au financement du programme COSPAS-SARSAT et notamment au financement du secrtariat permanent implant au Canada et de certains quipements embarqus bord des satellites. La direction gnrale de l'aviation civile (DGAC) et la direction des affaires maritimes (DAM) financent le march confi SELES/ARGOS pour lexploitation du systme H 24 (environ 1M par an).
1.3.3. Performances du dispositif d'alerte actuel et pistes de progrs
Le dispositif en place est solide et a fait ses preuves. On peut cependant dplorer un nombre toujours important d'alertes injustifies comme le montre les statiques cidessous concernant le dclenchement d'alertes au cours des annes 2007, 2008 et 2009. L'analyse de ces chiffres montre une stabilit du nombre d'alertes (respectivement 1118, 1175 et 1119) et de la proportion des raisons qui sont l'origine des dclenchement de ces alertes : raisons techniques (50%, 50%, 53%), non respect de la rglementation et notamment dfaut de clture de plan de vol (27%, 33%, 30%), prsence de malades bord (16%, 10%, 10%) et autres (3%, 2,5%, 2,5%). Sur cette priode, les vritables accidents (de l'ordre d'une cinquantaine par an) n'ont t l'origine que de 4%, 4,5% et 4,5% des alertes. On peut noter cet gard que ces statistiques paraissent traiter comme des alertes des vnements qui relvent plus prcisment de l'assistance que de l'alerte proprement dite (les missions relevant de l'assistance sont prsentes au paragraphe 2.2.4.5). C'est probablement une pratique qui mriterait tre revue. Les alertes injustifies sont encore trop souvent imputables des erreurs, omissions ou ngligences des quipages (absence de clture des plans de vol notamment) ou de personnes ayant demand l'intervention des services de la circulation arienne (erreurs dans la rdaction du plan de vol, plan de vol non notifi ou mal notifi...). Le dispositif en place a t amlior au fil du temps pour viter autant que faire se peut ces dclenchements d'alertes inutiles. Ainsi, il est rgulirement rappel aux pilotes l'obligation qu'ils ont d'informer qui de droit. Un numro de tlphone unique leur permet en mtropole depuis quelques annes de clturer leurs plans de vol lorsqu'ils se sont trouvs dans l'impossibilit de le faire avec les services de la navigation arienne et leur appel est automatiquement dirig vers le BTIV le plus proche du lieu de l'appel. Par ailleurs, des procdures de vrification des informations figurant dans les plans de vol lors de leur dpt ont t mises en place. De plus, les services qui ont grer le service d'alerte dispose d'un systme automatique de vrification de l'adressage (SAVA) qui
facilite depuis quelques annes la recherche des adresses des correspondants servir lorsque des messages de recueil d'information sont diffuss. Ces services procdent galement des envois prventifs de messages signalant les retards de plus de 30 minutes au dpart ainsi que les modifications ou annulations de plans de vol. Afin de faciliter les progrs en la matire, un dispositif de retour d'exprience a t mis en place. Dans ce cadre, le dclenchement d'alertes de niveau Alerfa et Detresfa doit faire l'objet d'un compte rendu dtaill adress au dpartement SAR de la DSNA ainsi qu' la direction des oprations de la DSNA, voire d'autres organismes dsigns dans les instructions locales. Ces comptes rendus, rdigs dans la mesure du possible aprs un contact avec le pilote concern, doivent faire ressortir les faits et circonstances ayant justifi ou accompagn le dclenchement des phases et peuvent prsenter des suggestions pour remdier aux difficults constates. Si les circonstances le justifient, le RCA prvoyait jusqu' rcemment qu'un procs-verbal d'infraction au registre R puisse tre tabli. Cette possibilit a t rcemment supprime. La mission a t informe qu'il n'en tait pas fait usage d'une part parce que les agents en charge du service d'alerte n'taient en gnral pas habilits pour dresser des procs-verbaux d'infraction mais surtout parce qu'ils prfraient privilgier la pdagogie et contacter les pilotes pour les sensibiliser aux difficults que crent un dfaut de clture de plan de vol. La mission a rencontr les responsables du CRNA d'Athis-Mons et a visit la salle de ce centre depuis laquelle sont suivies les alertes. Elle a par ailleurs adress un questionnaire aux CRNA et BTIV de mtropole pour chercher identifier les difficults que rencontrent ces organismes dans la fourniture du service d'alerte. De ces contacts et de l'exploitation des rponses reues ce questionnaire, la mission a retir l'impression que le dispositif en place fonctionne globalement de manire satisfaisante. De manire gnrale, les organismes en charge de l'alerte qui ont rpondu au questionnaire considrent que leurs responsabilits sont dfinies de manire claire et portent une apprciation positive sur les locaux dans lesquels ils travaillent ainsi que sur les moyens mis leur disposition : manuels d'exploitation, fiches rflexes, consignes et outils d'aides la gestion de l'alerte. Quelles amliorations ont cependant t suggres : corriger quelques incohrences figurant dans les consignes, pallier le manque de convivialit de certaines fonctions, notamment SIGMA et SAVA. Il s'agit l de pistes de progrs auxquelles il devrait tre possible de donner sans grosses difficults une suite positive. Parmi les difficults rencontres rgulirement dans la gestion des alertes figurent : la difficult joindre les aroclubs et parfois les pilotes, surtout le soir et durant la nuit, des difficults lies au transit d'informations par des services horaires de bureaux, les difficults de rcupration des cltures de plans de vol auprs d'organismes trangers, l'absence de registre d'immatriculation des ULM qui ne permet pas d'tablir une correspondance entre indicatif administratif et indicatif d'appel radio de ces aronefs ainsi que des difficults obtenir certains plans de vol complmentaires. La mission a not un fort souhait de la part des organismes d'obtenir que les pilotes fournissent un numro de tlphone portable lors du dpt d'un plan de vol VFR. Concernant la prvention des alertes injustifies, les organismes considrent qu'il convient de continuer sensibiliser les fdrations la ncessit de clturer les plans de vol et d'tendre les actions de sensibilisation l'ensemble des acteurs (mcaniciens,...). Ils estiment galement souhaitables que soient diffuses des consignes plus claires concernant les essais des balises ELT (406 et encore 121,5 MHz), ces essais tant
l'origine de nombreuses alertes injustifies. Ils estiment par ailleurs que le dclenchement systmatique des PIA en cas de dclenchement d'une balise n'est souvent pas justifi et qu'il conviendrait de revoir les procdures pour ne dclencher les PIA que lorsqu'un risque peut tre qualifi de plausible. Ils souhaitent enfin tre systmatiquement inform des alertes gnres par les balises ELT 406 MHz pour tre en mesure de faire des corrlations avec certains vnements dont ils auraient par ailleurs connaissance. Ces pistes de progrs paraissent la mission tout fait recevables et elles mriteraient d'tre explores dans le cadre du processus interne d'amlioration continue du service en place la DSNA. La mission note cet gard que dans le pass diverses amliorations ont dj t apportes au dispositif en place, notamment par amendements des consignes permanentes SAR ou par la parution de consignes de la direction des oprations (DO) de la DSNA, et ce gnralement aprs avoir t prsentes lors des runions interministrielles SAR annuelles. Ainsi, des procdures internes ont t amnages pour viter des pertes de temps (ajustements dans la dfinition des espaces de comptences, mise en place de circuits courts,...) ; de mme, une consigne de la DO a donn une interprtation de la conduite tenir en cas de perte simultane de contact radio et radar avec des avions volant en VFR sans plan de vol dans des espaces de classe G dans lesquels on connat l'existence de zones o la propagation des ondes radio est problmatique. Des consignes de la DO ont aussi permis de clarifier l'interprtation donner aux dlais maximum fixs pour le dclenchement des alertes et ont rappel aux organismes leurs missions premires en soulignant que le lever de doute la suite du dclenchement d'une balise ELT tait du ressort des RCC. Il faut cet gard bien distinguer un lever de doute sur le fait qu'un aronef se soit ou non pos sur un arodrome alors que son plan de vol n'a pas t cltur et la recherche proprement dite d'un aronef en dtresse. La mission a not qu'on parlait parfois abusivement de recherche dans le premier cas et que les textes de rfrence ne sont pas exempts cet gard d'une certaine ambigut. Elle note galement que le manuel international de recherches et de sauvetage aronautiques et maritimes (manuel IAMSAR auquel il est fait rfrence de manire dtaille dans le chapitre suivant) propose dans son Annexe K un accord type sur le partage des responsabilits entre l'autorit SAR et le prestataire de services de la navigation arienne dans le cadre d'une intervention d'urgence mettant en cause un aronef. La rdaction d'un tel accord pourrait permettre aux deux parties d'engager une discussion constructive sur les services complmentaires qu'ils rendent et de bien prciser leurs responsabilits respectives et devrait tre envisage dans le cadre d'une approche qualit des services rendus. Pour ce qui est de la formation, on peut noter que si la formation des contrleurs comprend un module sur l'alerte la recherche et le sauvetage, il n'existe pas de formation obligatoire spcifique l'alerte pour les agents des BTIV et des BRIA. Les stages offerts par l'cole nationale de l'aviation civile (ENAC) sont plutt orients sur la recherche et le sauvetage et apparaissent certains inadapts leurs besoins et souvent trop longs. Les organismes estiment galement que les agents en charge de l'alerte devrait dans le cadre de leur formation pour le moins effectuer une visite d'un RCC. La mission a not qu'au BTIV d'Athis-Mons un processus d'habilitation des agents avait t mis en place. Les agents affects au service sont habilits SAR au terme d'une formation sur le tas prodigue par leurs collgues. Il s'agit l d'une initiative intressante. La mission considre qu'il conviendrait de faire voluer la formation des agents pour aller vers plus
de professionnalisme tant pour les missions de l'alerte que pour celles propres la recherche et au sauvetage. Ce point est plus spcialement dvelopp dans la partie du rapport consacre aux missions SAR proprement dites (paragraphe 2.3.2).
1.3.4. Conclusions propres au service d'alerte
La mission considre que le service d'alerte fonctionne en France de manire satisfaisante conformment aux normes et pratiques recommandes par l'OACI. Un certain nombre de piste de progrs ont t identifies mais aucune d'entre elles n'a justifi la formulation d'une recommandation particulire concernant sa mise en uvre, la mission considrant que celles-ci ont vocation a tre explores dans le cadre du processus interne d'amlioration continue des services rendus par la DSNA. Seule peut tre la formation des agents mriterait de faire l'objet d'un travail d'approfondissement particulier pour voluer vers encore plus de professionnalisme. Une recommandation est formule cet gard dans le chapitre 3, recommandation commune la formation des agents en charge de l'alerte et ceux en charge des services de recherche et de sauvetage.
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2. LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR)

2.1. LE DISPOSITIF MONDIAL INSTITU PAR L'OACI ET L'OMI Au-del de l'organisation mise en place par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) pour ce qui concerne la recherche et le sauvetage d'aronefs en dtresse, plusieurs conventions internationales dfinissent l'organisation de la recherche et du sauvetage en mer. Dans ce contexte, l'OACI et l'Organisation maritime internationale (OMI) ont cherch favoriser la coopration entre autorits aronautiques et maritimes. Afin notamment d'aider les tats s'acquitter de leurs diffrentes obligations ces organisations ont publi conjointement en 1998 un manuel de rfrence relatif aux recherches et aux sauvetages aronautiques et maritimes (Manuel IAMSAR). Ce paragraphe dcrit le dispositif que les tats doivent mettre en place (normes de l'OACI) ou dont la mise en uvre est prconise (pratiques recommandes de l'OACI et organisation suggre dans le manuel IAMSAR) en matire de recherche et de sauvetage d'aronefs en dtresse.
2.1.1. Le dispositif institu par la convention de Chicago
La cration et la fourniture rapide de services de recherche et de sauvetage (services SAR) sur le territoire franais pour apporter une assistance aux passagers et l'quipage dun aronef en dtresse, quelles que soit leurs nationalits et les circonstances, est une obligation internationale prvue dans la convention relative l'aviation civile internationale (convention dite de Chicago signe en 1944). L'article 25 de cette convention stipule en effet que Chaque tat contractant s'engage prendre les mesures qu'il jugera ralisables afin de porter assistance aux aronefs en dtresse sur son territoire et, sous rserve du contrle par ses propres autorits, permettre aux propritaires de l'aronef et aux autorits de l'tat dans lequel l'aronef est immatricul de prendre les mesures d'assistance ncessites par les circonstances... . L'Annexe 12 Recherche et sauvetage la convention, entre en vigueur en 1951, prcise les normes et pratiques recommandes applicables l'institution, au maintien et l'exploitation des services de recherches et de sauvetage sur les territoires des tats contractants (lesquels comprennent les eaux territoriales qui s'tendent jusqu' 12 milles des ctes) et, le cas chant, sur les hautes mers (l'Annexe 12-2.1.1.1 tend en effet l'obligation de fournir un service SAR aux espaces de haute mer ou aux rgions de souverainet indtermine, pour lesquels les tats se sont engags offrir ces services dans le cadre dun accord rgional de navigation arienne). Les termes recherche et sauvetage sont, dans l'Annexe 12, dfinis de la manire suivante : Recherche : Opration normalement coordonne par un centre de coordination de sauvetage ou un centre secondaire de sauvetage, faisant appel au personnel et aux moyens disponibles pour localiser des personnes en dtresse. Sauvetage : Opration destine sauver des personnes en dtresse, leur donner les soins initiaux, mdicaux ou autres, et les mettre en lieu sr. Il convient de noter que la convention de Chicago ne prvoit pas de norme
dintervention minimale ni de sanction en cas de non fourniture des services de recherche et de sauvetage dans le domaine de laviation. Elle laisse aux tats contractants le soin dassurer le niveau de service adapt ce quils estiment tre leurs besoins, selon leurs ressources disponibles. Elle leur demande cependant de coordonner leurs services SAR avec ceux des tats voisins. 2.1.2. La recherche d'une approche commune aronautique et maritime Des obligations concernant plus spcifiquement les vnements intervenant en mer existent aussi dans la convention internationale sur la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS, Londres, 1974) et dans la convention internationale sur la recherche et le sauvetage maritime (Hambourg, 1979) qui sont des instruments juridiques de lOrganisation maritime internationale (OMI). Ces dispositions ont pour objectif, en mutualisant le service SAR, dviter que chaque tat doive assurer la scurit de ses ressortissants sur la terre entire. Les tats signataires de ces conventions sont tenus de porter assistance dans les zones maritimes de leur responsabilit un aronef, un navire ou des personnes en dtresse, et ce sans proccupation de nationalit. Par leur adhsion ces diffrentes conventions aronautiques et maritimes, les tats se sont engags mettre en place, titre individuel ou en coopration avec dautres tats, une organisation qui soit structure pour accomplir les fonctions fondamentales des services SAR : - recevoir les notifications de dtresse, en accuser rception et le cas chant les retransmettre ; - coordonner les interventions de recherche et sauvetage ; - excuter les oprations de recherche et de sauvetage. Les services SAR aronautiques et maritimes restent le plus souvent distincts, mais grce aux efforts continus de lOACI et de lOMI ils ont t harmoniss. Les deux organisations ont notamment dit en commun en 1998 un Manuel international de recherche et sauvetage aronautiques et maritimes (souvent dsign par l'acronyme anglais IAMSAR pour International Aeronautical and Maritime Seach and Rescue). Ce manuel a pour objet daider les tats rpondre leurs propres besoins en recherche et sauvetage et sacquitter des obligations auxquelles ils ont souscrit lgard de la communaut internationale. Rgulirement mis jour depuis 1998, il prsente des lignes directrices d'une approche commune aronautique et maritime pour lorganisation et la mise en uvre des services SAR. L'Annexe 12 de la convention de Chicago prcise que les tats sont encourags dvelopper et amliorer leurs services SAR en utilisant les dispositions prsentes dans ce manuel qui n'ont cependant pas de valeur contraignante. Ce manuel de rfrence comprend 3 volumes. Le premier Organisation et gestion porte sur la conception du dispositif SAR mondial, sur l'tablissement et l'amlioration de dispositifs SAR nationaux et rgionaux et sur la coopration avec les tats voisins en vue de mettre en uvre des services SAR efficaces et conomiques, le 2 me volume Coordination des missions s'adresse ceux qui planifient et coordonnent les oprations et les exercices et le 3me Moyens mobiles est destin tre emport bord des units de sauvetage, des aronefs et des navires, pour aider l'excution d'une recherche, d'un sauvetage ou d'une fonction de coordination sur les lieux de recherche.
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2.1.3. L'organisation optimale du service SAR telle que demande ou recommande par l'Annexe 12 et le Manuel IAMSAR
2.1.3.1. Mise en place de centres de coordination de sauvetage
Lorganisation mondiale du dispositif SAR aronautique est dcline au niveau rgional dans le plan de navigation arienne (PNA) propre la rgion. Elle repose sur un dcoupage de lespace en rgions de recherche et de sauvetage (SRR pour Search and Rescue Region), contigus et sans chevauchement , dcoupage ralis en tenant compte de facteurs techniques et oprationnels, et sans proccupation de frontires. Il est recommand que ces rgions concident avec les rgions dinformation de vol et, pour les espaces au-dessus de la haute mer, avec les rgions de recherche et sauvetage maritimes (Annexe 12-2.2). Pour chaque SRR, il doit tre cr un Centre de coordination de sauvetage (RCC pour Rescue Coordination Center) (Annexe 12-2.3.1). Un plan rgional de navigation arienne peut prvoir, et c'est le cas trs frquemment, qu'une SRR et le RCC associ cr par un tat couvre une superficie beaucoup plus importante que l'espace arien souverain de cet tat. Lorsque lespace arien dun tat est inclus dans la rgion de recherche et sauvetage dont le RCC est situ dans un autre tat, il est recommand que cet autre tat cre luimme un Centre secondaire de sauvetage (RSC pour Rescue Sub Center) pour amliorer le service SAR sur son territoire. Ce centre secondaire sera subordonn au RCC (Annexe 12-2.3.2) mais un RCC peut dlguer une partie ou la totalit de ses responsabilits un RSC, y compris les communications, la planification de la recherche et les arrangements pour les moyens SAR. Un RSC peut dans certains cas avoir des aptitudes gales celles dun RCC. La cration dun RSC peut se justifier pour des raisons techniques, lorsque les moyens de communications dans une partie de la SRR sont insuffisants pour une troite coordination entre le RCC et les moyens SAR ou pour des raisons administratives et politiques lorsque la SRR englobe plusieurs tats ou secteurs territoriaux dun tat et que les moyens locaux ne peuvent tre commands ou contrls que par lintermdiaire dautorits locales dsignes. Il est ncessaire quun accord formel, international ou interne, intervienne pour dfinir les responsabilits respectives du RCC et du RSC qui lui est subordonn. Les plans rgionaux de navigation arienne dfinissent pour chaque SSR les moyens que chaque RCC ou RSC de cette SSR doit au minimum tre en mesure de mobiliser. L'Annexe 12 recommande que les tats contractants, lorsque c'est possible, dveloppent des centres conjoints de coordination de sauvetage (JRCC) commun aux recherches ariennes et maritimes (Annexe 12-2.1.6). Les procdures oprationnelles pour les activits SAR comme pour toutes les activits rgies par l'OACI peuvent tre d'application mondiale ou rgionale. Celles relevant de la premire catgorie, figurent dans la convention de Chicago ou dans ses annexes sous forme de normes et de pratiques recommandes et dans les procdures pour les services de navigation arienne (PANS). Il existe de plus des procdures complmentaires rgionales qui figurent dans le Doc 7030 de l'OACI ; celles-ci constituent la partie procdures des plans rgionaux de navigation arienne. Elles sont labores pour rpondre aux besoins de zones dtermines qui ne sont pas couverts par les dispositions d'application mondiale et compltent l'expos des besoins en installations et services qui figurent dans les plans. Il y a trs peu de procdures complmentaires relatives aux
activits SAR et celles-ci concernent essentiellement l'emport d'quipements particuliers radio et d'quipements de survie pour les vols en zone hostile. Une assistance mutuelle par lintervention de moyens de recherche ou de sauvetage dun tat dans un autre tat demandeur est de nature amliorer le dispositif SAR mondial. Cependant, pour tre efficace, une telle assistance doit tre prvue dans des arrangements entre les tats concerns visant notamment faciliter le franchissement des frontires par les quipes d'intervention en rduisant au minimum les formalits requises. Les plans rgionaux de navigation arienne contiennent des dispositions gnrales relatives aux missions SAR, notamment une invitation ne dsigner pour chaque SRR qu'un seul point de contact SAR (SPOC, pour SAR Point of Contact, qui peut tre un RCC arien ou maritime) pour faciliter la coopration avec les centres du rseau COSPAS-SARSAT, et une disposition stipulant que l'organisation SAR, les plans, les procdures, les oprations et les quipements en relation avec les activits SAR doivent tre, dans la mesure du possible, conformes aux dispositions contenues dans les trois volumes du manuel IAMSAR.
2.1.3.2. Organisation interne
Au niveau de chaque tat, les lments de base des services de recherche et de sauvetage doivent comprendre : - un cadre juridique ; - une autorit responsable ; - des ressources organises disponibles en moyens de communication et dopration et en personnel comptent de coordination et dintervention (Annexe 12-2.1) a) mise en place d'un cadre juridique Le manuel IAMSAR (Volume 1-1.3) prcise que chaque tat devrait avoir en place une lgislation et des dispositions connexes qui tablissent un fondement juridique pour la mise en uvre dune organisation SAR et de ses ressources, politiques et procdures. Les dispositions lgislatives de ltat peuvent servir notamment reconnatre que des fonctions SAR incombent ltat, appliquer les normes et prescriptions de lOACI et de l'OMI, dsigner des organismes SAR en indiquant leurs responsabilits gnrales et dfinir la comptence et le fondement juridique des RCC et RSC conformment aux normes pertinentes de lOACI et de lOMI. Le manuel IAMSAR donne dans son Appendice A un exemple d'article lgislatif portant cration d'une organisation SAR. b) dsignation d'une autorit responsable et organisation gnrale Le manuel IAMSAR (Volume 1-5.2) prconise galement la dsignation par les tats d'un gestionnaire du SAR (aussi appel coordonnateur SAR ou SC) pour assurer la responsabilit globale de la mise en place de lorganisation, de la dotation en personnel et en quipements et du contrle du dispositif SAR. Selon le manuel, ce gestionnaire devrait se voir confier la responsabilit de prendre des dispositions pour le soutien juridique et financier des activits SAR, l'tablissement des RCC et RSC, la mise en place et l'utilisation des moyens SAR, la coordination des activits non oprationnelles telles que la formation SAR et l'laboration des politiques et procdures SAR. Il pourra galement tre appel veiller la conformit des dispositions SAR nationales avec les conventions de lOACI et de lOMI auxquelles l'tat dont il relve est partie. Ce rle de
gestionnaire peut tre confi une personne ou un organisme appropri. Le manuel IAMSAR prconise galement que le gestionnaire SAR soit assist par un comit de coordination SAR (SCC pour SAR Coordination Committee) regroupant tous les organismes intresss ou capables de contribuer au SAR. Ce comit vise reprsenter les intrts la fois des prestataires et des bnficiaires probables de services SAR dans llaboration de politiques, plans et ententes SAR et aider coordonner les activits de ses membres. Il a notamment vocation approuver les politiques et procdures appeles figurer dans le plan SAR mentionn ci-aprs. L'organisation suggre par le manuel IAMSAR prvoit qu'il revient au coordonnateur SAR dlaborer des plans de programme ; il doit ce titre : - valuer les nouvelles technologies et les changements et options dans lenvironnement ; - valuer le dispositif en place et notamment utiliser des statistiques SAR pour identifier les causes rptitives dincidents de dtresse ; - analyser les constatations et recommandations des enqutes sur des accidents, et y donner suite ; - promouvoir des lgislations, rglements, traits ou ententes de nature amliorer la scurit ; - changer des informations entre programmes et organismes ; - participer des SCC et des runions SAR internationales et inter organismes. Par ailleurs, le manuel recommande la mise en place d'un vritable pilotage de la performance et la fixation d'objectifs atteindre, qui peuvent typiquement tre exprims en termes de temps de raction spcifi, de sauvetage dun pourcentage de personnes en pril de mort ou de biens en pril de destruction. Il recommande de mme la ralisation d'analyses cots-avantages l'occasion de nouveaux investissements dans le dispositif SAR. De plus, le manuel IAMSAR demande que le gestionnaire SAR et le comit de coordination laborent un Plan SAR et veillent son application, plan SAR dans lequel est dcrite la faon dont les services SAR seront mis en uvre, organiss et soutenus. Le plan SAR national devrait tre le document qui regroupe tout ce qui se rapporte aux SRR, RCC et RSC ainsi quaux fonctions en rapport avec le service SAR dont ltat a la responsabilit. Les principes de la coordination oprationnelle devraient tre traits dans ce plan, qui a vocation servir de base des dispositions plus dtailles dans des documents nationaux subsidiaires tels quun manuel SAR ou des plans doprations. Dautres types de coopration SAR, par exemple formation et visites mutuelles, pourront aussi y tre traits. Ainsi, le manuel IAMSAR prconise que le plan national SAR comprenne : - la description de la SSR, y compris les limites de toutes sous-rgions de recherche et sauvetage tablies pour rendre lorganisation plus efficace ; - la description des moyens, personnels et quipements disponibles ; - l'analyse du programme de formation du personnel SAR, des normes de qualification et des modalits de certification ; - l'analyse des rles et responsabilits de tous les organismes qui mettront en uvre ou soutiendront des services SAR ; - la copie ou rsum de toutes les ententes avec des autorits mettant en uvre
des moyens et des services qui ne relvent pas directement des gestionnaires SAR ; - la copie ou rsum de toutes les ententes dentraide avec des RCC voisins. Le manuel indique que le plan SAR pourra tre promulgu par lgislation ou rglementation, ou bien faire l'objet d'un mmorandum dentente autonome entre les organismes appropris tout en soulignant, juste titre, que la signature d'un mmorandum d'entente au niveau ministriel permet d'actualiser le plan plus facilement.
2.1.3.3. Organisation des missions de recherche et de sauvetage
Au plan oprationnel, tous les tats contractants sont tenus de prendre, individuellement ou en coopration, les dispositions ncessaires en vue de la cration et de la fourniture rapide de services SAR l'intrieur de leur territoire pour faire en sorte que les personnes en dtresse reoivent assistance (Annexe 12-2.1). L'Annexe 12 prcise que les RCC crs par les tats seront dots 24h sur 24 dun personnel capable dutiliser la langue anglaise. Cette obligation vaut aussi pour les centres secondaires (RSC) (Annexe 12-2.3). L'Annexe 12 fournit par ailleurs des normes dtailles en matire de moyens de communications SAR. Ainsi, tout centre RCC doit disposer de moyens de communication bidirectionnelle rapides et srs avec : les organismes de circulation arienne auxquels il est associ, les RSC auxquels il est associ, le centre de contrle de mission COSPAS-SARSAT pertinent, les RCC maritimes de la rgion, les RCC et RSC aronautiques et maritimes voisins... Des obligations similaires sont dfinies pour les RSC (Annexe 12-2.4). Les prescriptions de l'Annexe 12 relatives aux quipes et aux quipements d'intervention SAR sont en revanche rdiges de manire trs gnrale laissant aux tats une grande libert pour organiser leurs services : Les tats contractants dsigneront comme quipes de recherche et de sauvetage des lments des services publics ou privs convenablement situs et quips aux fins des recherches et du sauvetage (Annexe 12-2.5) et Les quipes de recherche et de sauvetage seront dotes d'quipement leur permettant de localiser rapidement le lieu d'un accident et d'y prter une assistance suffisante (Annexe 12-2.6). Les quipes et moyens minimaux mettre en place sont spcifis dans les plans rgionaux de navigation arienne. Le manuel IAMSAR consacre pour sa part de longs dveloppements aux moyens en personnels, en communications et en quipements oprationnels ou d'intervention qu'il est conseill de mettre en place pour assurer le service SAR dans les meilleures conditions possibles. Ces moyens ne doivent pas ncessairement tre consacrs exclusivement la mission SAR, mais il est recommand que les tats sassurent quils sont mobilisables dans un dlai dfini et quils pourront rester disponibles aussi longtemps que le ncessitera la mission qui leur sera attribue. L'Annexe 12 demande galement aux tats de coordonner leurs services SAR avec ceux des tats voisins dveloppant quelque peu les prescriptions figurant dans l'article 25 de la convention de Chicago pour ce qui concerne l'accs au territoire d'un tat de moyens d'intervention d'autres tats (Annexe 12-3). Elle ne fait cependant que recommander que les tats contractants prennent des arrangements avec les tats voisins pour renforcer la coopration et la coordination dans le domaine SAR et pour tablir les conditions d'entre des quipes SAR sur leurs territoires respectifs. L'Annexe 12 traite galement de la conduite des oprations SAR et demande que tout
centre de coordination (on dsigne ainsi RCC et RSC) tablisse des plans dtaills pour la conduite des oprations SAR dans sa rgion, plans dont les principaux lments sont prciss (Annexe 12-4.2). Le manuel IAMSAR dtaille le contenu type de tels plans doprations qui doivent exposer la conduite des activits SAR aux niveaux oprationnels et tre conus afin de garantir la qualit et la rapidit de lintervention. Ces plans doivent faciliter la mise en uvre de mesures coordonnes dans les SRR adjacentes. Ils ont vocation recouvrir la totalit de la SRR et sont fonds sur des ententes entre le service SAR et les prestataires de moyens ou dautres modes de soutien des oprations SAR. Un plan d'oprations devrait recouvrir tous les scnarios durgence risquant de se produire dans une SRR, tre rgulirement revu et actualis, et avoir une prsentation commode pour une utilisation aise et rapide (IAMSAR Volume 1-2.3.13 et Volume II-1.7). Outre les moyens dsigns ventuels, exclusivement consacrs aux missions SAR, les tats peuvent intgrer dans les plans doprations des moyens publics ou privs susceptibles de constituer des quipes de recherche et sauvetage, de participer aux oprations de recherche et sauvetage, ou dy apporter un soutien. Ces moyens devront disposer des quipements ncessaires, notamment de communication, de localisation et de sauvetage, et leur personnel devra tre form de faon approprie. Des procdures de mise en uvre du dispositif SAR applicables par les RCC et RSC pendant les phases critiques sont galement prsentes dans l'Annexe 12 dans leurs grandes lignes en distinguant phases d'incertitude, phase d'alerte et phase de dtresse (Annexe 12-5). Le manuel IAMSAR propose cet gard une conduite normalise des oprations SAR. L'opration type propose dbute dans le cadre de la phase dite d'alerte la suite de faits ou d'vnements signals par les organismes du contrle arien civils ou militaires, ou de tmoignages ou d'une inquitude de la famille ou d'un proche. Elle prvoit que le chef du RCC prenne les mesures propres dclencher une opration SAR ds qu'il a acquis la conviction qu'un appareil recherch est en situation de dtresse. Ds qu'une intervention est dcide, le manuel recommande que l'armement type du RCC comprenne :

un coordinateur SAR qui assure la direction des oprations ; un navigateur SAR charg des travaux cartographiques ; un contrleur SAR charg de la liaison avec les aronefs ; un oprateur SAR qui assure l'enregistrement de la chronologie du droulement de l'opration ; et un transmetteur messagerie qui effectue le conditionnement et la transmission des messages.
Le manuel IAMSAR fournit de nombreuses recommandations pour qu'une opration SAR soit planifie et organise de la manire la plus efficace possible. Il prcise la manire de recueillir et d'valuer les renseignements pour dterminer le caractre de la dtresse, la phase durgence approprie et les mesures qui devraient tre prises et formule des recommandations pour qu'un service SAR puisse intervenir de manire efficace dans des domaines requrant des comptences trs diverses : fonctions de monitoring de situations de dtresse, communications, coordination et de recherche et sauvetage, y compris fourniture d'avis mdicaux, d'assistance mdicale initiale ou d'vacuation mdicale, utilisation de ressources publiques et prives, notamment aronefs, navires et autres vhicules et installations.
Typiquement, le manuel IAMSAR dans le Volume II consacr plus spcialement la coordination des missions, distingue dans une intervention de recherche et de sauvetage les 5 stades suivants :
stade de lavertissement qui est la priode pendant laquelle le dispositif SAR est inform de lexistence dun accident rel ou potentiel ; les autorits SAR doivent faire en sorte que l'avertissement qu'un aronef s'est cras, connaisse un retard insolite ou soit en situation d'urgence atteigne un RCC directement ou par le truchement d'un poste d'alerte quelle qu'en soit l'origine ; stade des mesures initiales, priode pendant laquelle les mesures prliminaires sont prises pour alerter les moyens SAR (dsignation d'un coordonnateur de mission par exemple) en attendant de recevoir et d'valuer des renseignements plus complets (en qualifiant la phase notamment selon la terminologie rappele ci-dessus : incertitude, alerte, dtresse) ; stade de la planification qui revt une importance essentielle surtout quand l'emplacement de la dtresse est inconnu ; stade des oprations pendant laquelle les moyens SAR se dirigent vers l'emplacement prsum de l'incident, procdent la recherche, portent assistance au vhicule en dtresse, dispensent les premiers soins aux survivants et les vacuent vers une installation approprie ; stage de l'achvement de la mission, qui peut tre dclench lorsque les renseignements reus indiquent que l'aronef recherch n'est pas en dtresse, ou lorsque celui-ci a t repr et que les survivants ont t sauvs ou encore lorsque le coordonnateur de mission dtermine qu'il serait vain de poursuivre les recherches.
Le manuel fournit par ailleurs de nombreuses prconisations sur la documentation de base dont devraient tre dots les centres de centres de coordination (RCC ou RSC) : outils cartographiques (aronautiques, nautiques, topographiques et hydrographiques), assemblages de cartes murales, recueil de textes et rfrences SAR, consignes oprationnelles, annuaires de contacts tlphoniques de la zone de couverture, cartes VAC et IAC, accs au manuel Janes's ou documentation quivalente et au registre des immatriculations, bases de donnes sur les balises. Il est galement conseill que ces centres disposent d'une salle quipe de panneaux muraux pour y faire figurer l'implantation des moyens ariens avec leurs caractristiques et limites d'utilisation, les quipements SAR mobilisables avec leurs dlais de mise en alerte, les modes de liaison ainsi que l'tat des rseaux radio utilisables. La salle devrait galement idalement comporter un tableau des missions en cours et des plans de travail horizontaux pour la dtermination des zones d'intervention. Par ailleurs, l'Annexe 12 demande la mise en place de processus pour amliorer en permanence la fourniture du service SAR (Annexe 12-2.1). Les systmes de gestion de la scurit, qui organisent lanalyse des vnements et le retour dexprience pour amliorer la scurit, peuvent cet effet sappliquer au dispositif de recherche et de sauvetage. Le manuel IAMSAR estime ncessaire pour chaque intervention dtablir et de conserver un compte rendu afin de pouvoir diffuser les informations utiles et il invite les RCC et RSC tenir un dossier chronologique pour permettre par la suite des tudes de cas, et des analyses en vue d'amliorer le dispositif. Plus gnralement, dans le cadre de l'amlioration continue du dispositif, il est recommand de tenir un dossier sur l'efficacit du service et de faire rgulirement des analyses critiques des oprations engages (IAMSAR Volume 1-3.3.8).
2.1.3.4. Formation des personnels et exercices
Les questions de formation, de qualification et de certification du personnel occupent une place importante dans les recommandations du manuel IAMSAR. La formation des personnels est en effet essentielle en vue d'assurer la plus grande efficacit au dispositif de recherche et sauvetage, mais aussi pour protger la vie des agents intervenants sur le terrain qui sont souvent appels intervenir dans des conditions critiques. Le manuel souligne juste titre cet gard que la qualit de la performance d'un service SAR est directement en rapport avec la qualit de la formation reue par les personnels qui assurent ce service et recommande l'instauration d'un vritable professionnalisme pour ces agents. La formation doit cibler les personnels selon leurs fonctions et leurs responsabilits spcifiques, et porter aussi bien sur les aspects administratifs et de gestion que sur les aspects techniques et oprationnels. En principe, tous les personnels devraient tre forms pour les tches quils auront accomplir. Le manuel recommande dorganiser des profils de carrire de faon ne placer certains postes que des agents qui auront acquis lexprience et la qualification ncessaires mais galement pour permettre aux agents de valoriser leur exprience dans le futur (IAMSAR Volume 1-3.1). Le manuel souligne par ailleurs qu'une certification des agents, priodiquement renouvele, qui constitue une reconnaissance officielle quun agent possde le niveau de qualification requis, peut tre une garantie de ladaptation de lagent au poste qui lui est confi. Afin dobtenir et de maintenir une efficacit maximale des oprations de recherche et sauvetage, les tats se sont engags prvoir lentranement rgulier de leur personnel affect ces oprations et organiser cette fin les exercices ncessaires (Annexe 124.4). L'Annexe 12 ne prescrit toutefois pas de frquences particulires pour ces exercices mais demande simplement aux tats de prvoir l'entranement rgulier de leur personnel. Le manuel IAMSAR suggre trois niveaux d'exercices : exercices impliquant les seuls moyens de communications, exercices relatifs la coordination (sans dployer de moyens sur le terrain) et exercices complets avec engagement de moyens sur le terrain. Il souligne que le besoin en organisation d'exercices est variable selon le contexte local. Il est parfois recommand l'organisation d'un exercice complet au moins une fois tous les deux ans. On trouve ainsi dans certains plans rgionaux de navigation arienne des recommandations en la matire pas toujours identiques d'un plan l'autre. Ainsi, le plan pour les rgions Afrique et ocan Indien (Doc. 7474) indique : Les tats devraient prendre des dispositions pour organiser des exercices sur papier et des exercices de communication dans le domaine SAR, ainsi que des exercices rguliers et frquents dans des conditions ralistes, au moins une fois par an, en vue d'assurer l'efficacit maximale des moyens SAR ; organiser intervalles rguliers, et si possible au moins une fois par an, des exercices conjoints entre leurs quipes SAR et celles d'autres tats avec la participation des exploitants ; inviter des observateurs d'autres tats et organisations intresses participer ces exercices (chapitre 7, paragraphe15). Le manuel IAMSAR fournit s'agissant de l'organisation des exercices nombre de conseils judicieux.
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2.2. L'ORGANISATION DES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE DES ARONEFS EN DTRESSE EN FRANCE
2.2.1. Les textes portant organisation de la mission SAR
2.2.1.1. L'absence de texte de niveau lgislatif
De manire gnrale, les tats membres de l'OACI transposent dans leur droit national les engagements qu'ils ont pris en adhrant la convention de Chicago, engagements qui ne concernent que le transport arien international, et compltent ce corpus rglementaire de base par des dispositions propres aux activits ariennes purement nationales en veillant ce que celles-ci soient cohrentes avec celles existant pour les activits internationales. Il n'y a pas en France de loi traitant explicitement des missions de recherche et de sauvetage d'aronefs en situation de dtresse. Ces activits sont encadres par un dcret et une instruction d'application. On peut rappeler ici que les dispositions lgislatives recommandes par le manuel IAMSAR ont notamment vocation reconnatre que les fonctions SAR incombent l'tat, appliquer les normes et prescriptions pertinentes de l'OACI et de l'OMI, dsigner des organismes SAR en indiquant leurs responsabilits gnrales et dfinir la comptence et le fondement juridique du ou des RCC conformment aux normes de l'OACI et de l'OMI. L'organisation mise en place en France pour dcliner nos engagements internationaux est dfinie par le dcret n 84-26 du 11 janvier 1984 portant organisation des recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix (dcret cosign par les ministres de la dfense, de l'intrieur, de l'outre-mer, de l'conomie et des finances, ainsi que par le ministre charg des transports et par le secrtaire d'tat la mer) et par l'instruction ministrielle d'application du 23 fvrier 1987. Ces textes prsentent des structures trs voisines de ceux adopts pour l'organisation de la recherche et du sauvetage en mer (dcret n88-531 du 2 mai 1988 portant organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en mer en dtresse et instruction d'application du 29 mai 1990). De plus, un recueil de consignes permanentes SAR (CP), prpar par le dpartement SAR de la DGAC, traduit en consignes gnrales oprationnelles les instructions diffuses dans divers documents de base afin de les mettre la disposition de tous les organismes concerns par les oprations SAR.
2.2.1.2. Le dcret n 84-26 du 11 janvier 1984 portant organisation des recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix
Le dcret de 1984 prcise que la politique en matire de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse dans les zones de responsabilit franaise est, en temps de paix, dfinie par le ministre charg des transports en accord avec le ministre de la dfense et les autres ministres concerns (Art. 1). On peut cet gard noter que les consignes permanentes (CP 1.1) indiquent que les recherches et le sauvetage relvent du seul ministre des transports... Il conviendra lorsque les textes seront refondus de veiller leur cohrence.
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Il stipule galement qu'un organisme central d'tudes et de coordination est constitu auprs du ministre des transports (DGAC) et que celui-ci comprend des reprsentants du ministre des transports, du ministre de la dfense et, en tant que de besoin, du ministre de la mer. Cet organisme a vocation apporter son concours technique aux ministres concerns pour les affaires internationales et est charg de la prparation des dcisions nationales ayant trait l'organisation des recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse, de la dfinition de la politique relative aux diffrents moyens qui y participent ainsi que des relations avec les ministres susceptibles de prter leur concours en cas de besoin (il s'agit essentiellement du ministre de l'intrieur et des finances (douanes)). Cet organisme tablit les liaisons ncessaires avec la mission interministrielle de la mer (Art. 2). C'est actuellement le dpartement SAR, plac au sein d'une sous-direction de la direction des services de la navigation arienne qui joue ce rle, le chef de ce dpartement jouant le rle de coordonnateur SAR national prvu par le manuel IAMSAR. Le dcret prcise par ailleurs quelles entits ont la responsabilit du dclenchement et de l'arrt des oprations SAR, de la dtermination des zones de recherche ainsi que de la responsabilit gnrale de la conduite des oprations SAR (Art. 3). Il prcise que les centres de coordination SAR disposent en permanence de moyens ariens du ministre de la dfense et peuvent faire appel tous moyens des administrations ou organismes privs susceptibles de participer ces oprations (Art. 4). Il indique enfin qu'en cas d'vnements graves autres que les accidents ariens, les services SAR prtent leur concours dans toute la mesure o leur mission le permet (Art. 5).
2.2.1.3. L'instruction du 23 fvrier 1987
L'instruction du 23 fvrier 1987 prcise les dispositions du dcret de 1984 et dfinit les attributions des diffrents organismes amens participer aux oprations de recherche et de sauvetage d'aronefs. Cette instruction prcise notamment que la politique gnrale en matire de SAR est dfinie au cours de runions interministrielles que peuvent susciter le ministre charg des l'aviation civile, charg de dfinir cette politique, le ministre de la dfense ou les autres ministres concerns et qu'aucune dcision importante modifiant l'organisation ou la mise en uvre des moyens SAR ne peut tre prise sans change de vues pralables entre ces autorits. De telles runions interministrielles sont effectivement organises tous les ans en dbut d'anne ; elles donnent essentiellement lieu un bilan des activits SAR de l'an pass et une planification des exercices SAR de l'anne venir. La dernire runion porte la connaissance de la mission a eu lieu le 4 fvrier 2010. Y ont particip des reprsentants du ministre de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement durable et de la mer (direction des affaires maritimes, ENAC, DSNA/DO, BTIV, SNA/OI), du ministre de la dfense (tats-majors des armes, de l'arme de l'air et de l'arme de terre), du ministre de l'intrieur (direction de la scurit civile/hlicoptres, gendarmerie/hlicoptres), du ministre des finances (DGDDI), et de la fdration nationale des radio amateurs au service de la scurit civile (FNRASEC).
2.2.1.4. Le recueil de consignes permanentes
Les consignes permanentes dtaillent l'organisation en place ainsi que les responsabilits des nombreux acteurs concerns (arme de l'air, marine nationale,
secrtariat gnral de la mer et son organisme d'tude et de coordination pour la recherche et le sauvetage en mer (SECMAR), arme de terre, scurit civile, gendarmerie nationale, douane, police aux frontires et ministres de tutelle de ces entits). Elles prcisent par ailleurs les moyens d'intervention ariens et de surface (maritimes et terrestres) auxquels il peut tre recouru, les conditions de disponibilit de certains moyens (mise en alerte SAR), et les quipements dont doivent disposer les centres de coordination SAR, ainsi que les moyens SAR spcifiques notamment ceux destins tre largus. Ces consignes rappellent la manire dont l'alerte de dtresse est fournie et l'organisation des oprations SAR par les RCC. Ces consignes comprennent des dispositions propres aux moyens de transmission, aux exercices et aux comptes rendus d'activit, de mission ou d'exercice. Elles abordent le thme des communications inter RCC et de la communication de renseignements des tiers sur les oprations SAR. La mission a not que ces consignes ne formulent pas de prescriptions particulires quant aux quipes qui doivent armer les centres ou aux formations requises pour armer des centres. Ces consignes sont applicables en France mtropolitaine et dans les dpartements et collectivits d'outre-mer. La mission a t informe qu'il tait envisag de prparer un recueil de consignes spcifiques l'outre-mer ce qui parat effectivement trs souhaitable compte tenu des spcificits propres ces territoires pour ce qui concerne l'organisation des missions SAR. Ces consignes contiennent des lments que le manuel IAMSAR recommande de rassembler dans les plans SAR. La mission note que ces consignes n'ont en l'tat pas de valeur juridique et qu'il conviendrait de leur en donner une. La mission a not galement que ces consignes n'taient pas rgulirement tenues jour (des exemples de carences en la matire sont donns ci-aprs l'occasion de la description du dispositif dploy). C'est un point auquel il conviendrait de remdier rapidement.
2.2.1.5. L'action de la DGAC en matire SAR
Il ressort des textes mentionns ci-dessus que la DGAC est implique plusieurs niveaux dans le dispositif SAR. Le dcret n 84-26 confie en effet au ministre des transports, en accord avec les autres ministres concerns et en premier lieu avec le ministre de la dfense, la responsabilit de dfinir la politique gnrale en matire de SAR dans les zones de responsabilit franaise. La mission n'a pas eu connaissance d'un document dans lequel une telle politique tait explicite et estime qu'il faudrait s'attacher formaliser dans un document (appel voluer au fil du temps) la politique gnrale franaise en matire de SAR. Recommandation n 1 : La mission recommande que soit dfinie et formalise dans un document la politique gnrale franaise en matire de SAR dans les zones de responsabilit franaise.
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Par ailleurs, le dpartement SAR de la DSNA joue le rle de l'Organisme d'tudes et de coordination prvu par le dcret de 1984 et de coordonnateur national SAR et, ce titre assure le pilotage gnral du dispositif SAR franais. Ce dpartement, ses missions et ses moyens sont dcrits ci-aprs. De plus, la DGAC exerce galement des responsabilits oprationnelles et ce uniquement dans les dpartements et collectivits d'outre-mer. Celles-ci sont galement dcrites ci-aprs et dans chacune des annexes propre chaque territoire ultramarin.
2.2.1.6. La mise jour des textes encadrant l'activit SAR
Dans le cadre du programme universel OACI d'audits de supervision de la scurit (programme USOAP) la France a t audite du 3 au 23 juin 2008 par une quipe mandate par l'OACI. L'audit des services mtropolitains a t complt par un audit du service dtat de laviation civile en Polynsie franaise afin de rendre compte du fonctionnement du dispositif dploy en France dans les collectivits territoriales. Laction du rgulateur a par ailleurs t vrifie sur le terrain au travers de diverses visites dont celle dun centre de recherche et sauvetage. Cet audit a conduit l'OACI formuler 21 constatations et recommandations dont trois concernent les services SAR. L'une d'entre elle concernait la transposition en droit franais de certaines dispositions des Annexes la convention de Chicago n 4, 10 et 12 et 15 relatives aux services de la navigation arienne. Les autres concernaient la supervision du dispositif SAR, la cration de JRCC et la conclusion de lettres d'accord SAR et seront dtailles plus avant dans ce rapport. Le rapport d'audit de l'OACI note que la France a bien promulgu des textes rglementaires pour la mise en uvre des dispositions des annexes prcites mais que ces textes ne couvraient pas toutes les dispositions de ces annexes. La France a donc t invite tablir et promulguer des rglements permettant l'application de toutes les dispositions de ces annexes. Dans son plan d'actions correctrices, la France a propos la prparation d'un arrt couvrant les dispositions de l'Annexe 12 qui ne sont pas prises en compte dans les textes existants et la publication de cet arrt avant le 1er novembre 2009. Cet arrt n'avait toujours pas t publi en octobre 2010. Lors de la runion interministrielle des diffrents acteurs impliqus dans les missions SAR qui a eu lieu en fvrier 2010 il a t mentionn qu'une refonte de l'ensemble des textes rgissant les activits SAR (dcret, instruction, consignes permanentes) tait envisage. La mission note que cet exercice qui doit faire l'objet d'une concertation interministrielle progresse bien lentement. A l'occasion de cette mme runion, l'tude de la cration, comme le recommande le manuel IAMSAR, d'un comit SAR qui regrouperait les reprsentants de tous les organismes intresss et pouvant contribuer aux missions SAR, a t annonce. Ce comit est habituellement l'autorit qui approuve les politiques et les procdures appeles figurer dans le plan SAR et qui sont prpares par le coordonnateur SAR. A titre de conclusion sur ce point relatif aux textes portant organisation de la mission SAR, la mission considre que le dispositif encadrant aujourd'hui les activits SAR ne prsente pas de carences majeures mais qu'il mriterait d'tre revu et consolid. L'exercice engag de rvision du dcret de 1984 et de son arrt d'application apparat bienvenu mais une approche plus ambitieuse mriterait d'tre explore. On pourrait
notamment se poser les questions suivantes : Ne conviendrait-il pas de disposer d'une loi pour encadrer le dispositif SAR et clairement tablir les principales responsabilits (sans les diluer comme c'est un peu le cas actuellement) des acteurs du dispositif (un tel article de loi pourrait peut tre trouver sa place dans la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile) ?
Ne faudrait-il pas d'adopter une organisation aussi proche que possible de celle que celle recommande par l'OACI et le manuel IAMSAR ?
Il conviendrait par ailleurs de donner une valeur juridique l'ensemble des dispositions que l'on adoptera (consignes permanentes et dispositions du manuel IAMSAR que l'on dcidera d'appliquer). Des orientations devraient tre arrtes rapidement sur ces questions qu'il convient de traiter pralablement toute volution significative du dispositif SAR. Des progrs sur ce point permettront par ailleurs de donner une suite concrte au constat formul lors de l'audit USOAP de juin 2008 relatif la transposition insuffisante en droit franais des dispositions relatives aux missions SAR figurant dans les annexes de la convention de Chicago. L'ensemble de ces considrations amne la mission formuler la recommandation suivante qui vise conformer l'assise juridique des missions SAR, recommandation laquelle il conviendrait de donner suite en prenant le cas chant en compte les autres recommandations formules dans ce rapport qui seront retenues. C'est bien entendu dans un cadre interministriel que les rflexions poursuivre ou engager sur ce thme devront avoir lieu. Recommandation n 2 : La mission recommande de poursuivre et de mener son terme dans des dlais raisonnables une refonte du corpus rglementaire encadrant les activits SAR et cette occasion de rflchir l'intrt qu'il y aurait : a) disposer d'un texte de niveau lgislatif pour conforter ce cadre juridique ; b) adopter l'occasion de cette refonte une organisation aussi proche que possible de celle recommande par l'OACI et par le manuel IAMSAR. La mission recommande par ailleurs de donner une valeur juridique l'ensemble des documents pertinents pour encadrer les activits SAR (consignes permanentes ou documents quivalents notamment consignes du manuel IAMSAR qu'il serait dcid d'appliquer). Il conviendrait par ailleurs de s'assurer que l'application de tous les textes applicables aux activits SAR a bien t tendue l'ensemble des dpartements d'outre-mer et s'il y a lieu collectivits ultramarines.
2.2.2. Le dpartement SAR
Seront prsents successivement ci-aprs les missions et l'organisation du dpartement SAR, ses moyens humains et financiers, ainsi qu'un point sur les accords SAR conclus ce stade. Le bilan des incidents et interventions SAR intervenus en 2009 est rappel dans un premier temps pour caractriser cette activit. Le dpartement est galement impliqu dans ce qui concerne la formation des personnels, l'organisation d'exercice, la
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surveillance gnrale du dispositif et son amlioration continue. Ces derniers points seront abords plus avant dans ce rapport au paragraphe 2.3 en prenant en compte les enseignements tirs de l'examen du fonctionnement des missions oprationnelles SAR exerces par les services ultramarins de la DGAC.
2.2.2.1. L'activit SAR : bilans des incidents et des interventions intervenus en 2009
A l'occasion de chacune des runions interministrielles annuelles il est tabli un bilan des incidents SAR (alerte transmise un RCC) et oprations SAR (engagement d'un moyen aronautique, maritime ou terrestre sur le terrain) enregistrs l'anne prcdente. Le bilan ralis pour l'anne 2009 rpertorie 2420 incidents SAR (montant en baisse de -3,89% par rapport 2008). 1301 de ces incidents trouvent leur origine dans le dclenchement de balises (dont 944 missions non localises et 193 non identifies, 158 missions bien identifies et 6 missions la suite d'accidents) et 1119 sont imputables d'autres causes dont 49 correspondant de vritables accidents (594 causes techniques, 337 ngligences rglementaires, 89 associes la prsence de malades bord et 50 causes diverses). Le nombre d'oprations SAR s'est tabli 98, en baisse de 32% par rapport 2008. Ces 98 oprations se rpartissent en : 29 oprations engages la suite d'accidents de 16 avions, 4 planeurs, 4 hlicoptres et 5 ULM et 69 oprations engages la suite d'missions de balises non justifies (39), de doutes ns du fait de non respect de la rglementation (8), de tmoignages se rvlant sans fondement (17) ou de pertes de contacts radio (5). Au total les interventions ralises ont permis de porter secours 27 personnes (5 blesses et 22 indemnes).
2.2.2.2. Les missions et l'organisation du dpartement SAR
L'AIP France indique que c'est la DGAC qui est charge de la direction gnrale des services de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse (SAR) en collaboration troite avec les tats-majors des forces armes air (EMAA) et de la marine (EMM), et avec le concours permanent des forces armes terre, air et mer, de la direction gnrale de la gendarmerie nationale, de la direction gnrale des douanes et des droits indirects (DGDDI), du secrtariat d'tat la mer et de la direction de la scurit civile. L'AIP prcise galement qu'un organisme central appel organisme central d'tudes et de coordination SAR est constitu auprs du ministre des transports (direction gnrale de l'aviation civile) et comprend des personnels des armes, de la direction gnrale de l'aviation civile ainsi que, le cas chant, du secrtariat d'tat la mer et souligne que cet organisme central a une double fonction :

celle de bureau d'tude des questions SAR concernant en propre la DGAC ; celle d'organisme central d'tudes et de coordination des questions SAR.
Cet organisme prvu par le dcret de 1984 apporte son concours technique aux ministres concerns par les affaires internationales et est charg de la prparation des dcisions nationales ayant trait l'organisation des recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse, de la dfinition de la politique relative aux diffrents moyens qui y
participent ainsi que des relations avec des ministres susceptibles de prter leur concours en cas de besoin. C'est l'un des 3 dpartements constituant la sous-direction de la planification et de la stratgie de la direction des services de la navigation arienne (DSNA), le dpartement Recherche et sauvetage (SDPS/A), qui joue aujourd'hui le rle de cet organisme. Les attributions de ce dpartement telles qu'elles sont prvues par l'arrt du 29 avril 2009 modifiant l'arrt du 11 septembre 2008 portant organisation de la DSNA reprennent celles prvues dans le dcret de 1984 et dans l'instruction de 1987 (la mission a not que de manire surprenante le dcret SAR de 1984 n'tait pas vis dans l'arrt de 2009). Cet arrt stipule notamment que le dpartement SAR est charg :
des relations avec les organisations internationales, les organismes de recherche et de sauvetage (SAR) trangers pour l'laboration des textes d'accord et avec les administrations nationales ; de la prparation des dcisions en matire de politique gnrale et d'organisation ; de l'harmonisation du plan d'intervention SAR avec les autres plans de secours ; de la participation aux tudes et programmes d'quipement en matriels spcifiques ; de l'laboration des procdures et de la rglementation SAR, y compris celles du service d'alerte ; de l'laboration des programmes d'entranement, de formation et de qualification ; de l'tude des comptes rendus d'oprations SAR ; de la liaison avec l'organisme d'tudes et de coordination pour la recherche et le sauvetage maritime (SECMAR).
Au-del de ces missions de base ce dpartement doit assurer pour tout ce qui concerne les missions SAR le contrle de l'efficacit oprationnelle des organismes d'excution, l'organisation des exercices SAR nationaux et internationaux, des tudes relatives aux activits SAR, ainsi que l'achat de matriels spcifiques (chanes largables, marqueurs clairants et fumignes,...) qui sont mis disposition des diverses administrations cooprantes. Le dpartement est organis en deux divisions, une division tudes-Rglementation et une division Coordination qui suit plus particulirement les achats de matriel et les oprations. Le chef du dpartement tait fin 2010 un lieutenant-colonel de l'arme de l'air mis disposition de la DGAC. Il dispose d'une dlgation de signature pour signer au nom du ministre charg des transports tous actes, arrts et dcisions, l'exclusion des dcrets, dans la limite de ses attributions (arrt du 28 avril 2010 portant dlgation de signature). Il est autorit responsable au titre de l'article 12 du dcret de 1974 et exerce ses missions pour le compte du DGAC. Le dpartement comprend thoriquement 10 personnes mais deux postes n'taient pas pourvus en juin 2010. Trois des 8 agents en poste taient alors originaires du ministre de la dfense. La mission estime qu'il conviendrait de s'interroger sur le positionnement de
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l'organisme central d'tudes et du coordonnateur SAR au sein de la DGAC. L'organisme central d'tudes se trouve sans doute rattach la DSNA parce que les missions SAR prsentent une complmentarit certaine avec le service d'alerte rendu par les organismes de la DSNA et parce que certaines des prestations SAR sont susceptibles d'tre finances par les redevances de navigation arienne mais ce positionnement apparat assez artificiel. Les missions SAR proprement dites sont, en dehors de l'appui qu'apportent les organismes de la navigation arienne aux RCC durant la phase de recherche d'aronefs en situation potentielle de dtresse, des missions relevant de mtiers autres que ceux exercs habituellement par la DSNA. Compte tenu des interlocuteurs du coordonnateur SAR en dehors de la DGAC un positionnement auprs du directeur gnral apparatrait plus logique. Dans le mme ordre d'esprit, la mission a not que, contrairement ce qui se passe dans d'autres pays, le dpartement ne disposait pas d'un site en propre prsentant la manire dont sont abords les problmatiques SAR en France mais n'apparat que trs discrtement dans la partie du site de la DGAC consacre aux activits de la DSNA. Les activits SAR mriteraient d'tre mieux mises en avant dans le site de la DGAC. La mission note galement que le chef de lorganisme dtude et de coordination pour la recherche et le sauvetage maritime (SECMAR) qui est le pendant de l'organisme central d'tudes et de coordination institu par le dcret de janvier 1984 est rattach l'autorit du secrtariat gnral la mer, plac sous l'autorit du Premier ministre. Ce positionnement est considr comme favorable au dveloppement d'une organisation en rseau associant les responsabilits et les expertises de l'ensemble des partenaires du dispositif national et rgional du sauvetage maritime. Recommandation n 3 : La mission recommande que la DGAC value de manire coordonne avec ses partenaires institutionnels pour ce qui concerne les missions SAR les avantages et inconvnients du positionnement actuel au sein de la DSNA de l'organisme central d'tudes et de coordination SAR et qu'il soit, le cas chant, tir les consquences de cette valuation.
2.2.2.3. Le financement des missions SAR et le budget du dpartement SAR
En application de l'instruction ministrielle du 23 fvrier 1987, la participation aux oprations SAR ne met la charge des administrations qu'une obligation de moyens. Les oprations n'impliquent aucun dbours pour service rendu de la part des bnficiaires. En cas d'assistance aux biens effectue au cours des oprations ou pour toute opration dclenche inutilement la suite d'infractions aux rglements, une participation aux frais engags peut tre demande. Il semble cependant qu'il n'ait pas t ce stade fait usage de cette possibilit. La DGAC assume ses responsabilits internationales et nationales en matire de SAR en utilisant les moyens d'autres ministres, notamment ceux du ministre de la dfense, et rgle les dpenses correspondantes avec les crdits prvus cet effet. Elle assure ainsi : le paiement des heures de vol ralises dans le cadre de missions ou d'exercices SAR, la fourniture d'quipements SAR spcialiss tous les dpartements
ministriels (radeaux pneumatiques largables et marqueurs pyrotechniques, matriels pour radioamateurs,...), la fourniture d'autres quipements spcialiss (notamment au systme COSPAS-SARSAT). Par ailleurs, par le biais d'une convention signe par le ministre de l'intrieur, la DGAC rembourse les dpenses supportes par les radio transmetteurs de la scurit civile lors de missions particulires (exercice ou oprations d'identification et de localisation d'missions de signaux de dtresse d'aronefs). Plus gnralement, toute intervention d'un moyen priv fait l'objet d'un remboursement des dpenses supportes. Toutes les autres dpenses de fonctionnement ou gnres par la mise en uvre de moyens sont la charge des dpartements ministriels concerns. Les activits finances par le dpartement ne figure pas dans un BOP identifi propre aux activits SAR. Le projet de budget du dpartement pour l'anne 2010 fait ressortir 2,816 M en autorisations d'engagement (AE) et 1,599 M en crdits de paiement (CP). Il se prsentait de la manire suivante (montant de chaque ligne arrondis en milliers d'euros) : en milliers d'euros AE Logistique (mobilier de bureau, abonnements,...) March d'tudes et d'assistance (exploitation du FMCC du CNES Toulouse) Conventions : - avec le CNES pour le systme COSPASSARSAT - avec la fdration des radioamateurs Remboursement des heures de vol la Dfense Commandes de matriel SAR Dplacements et divers Total 364 51 587 301 28 2816 121 51 587 301 28 1599 30 1451 CP 30 478
La mission n'a pas eu connaissance de texte de rfrence publi par l'OACI relatif l'intgration des cots imputables aux missions SAR dans l'assiette des cots permettant le calcul des redevances relatives aux services de la circulation arienne. Cette possibilit est cependant reconnue officiellement par Eurocontrol. Pour mmoire, quelque 236 heures de vol ont t excutes en 2009 dans le cadre des missions SAR dont 182 pour des oprations SAR proprement dites et 54 pour des exercices. Prs de 100 heures ont t ralises par les armes et 136 par les autres ministres.
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2.2.2.4. Les accords SAR et la coopration avec les tats voisins
Les accords SAR passs avec des pays voisins ont plusieurs finalits. Certains accords visent prciser les conditions de la subordination d'un RSC un RCC. La passation d'accords de cette nature est essentielle pour que soient clairement dfinies les responsabilits des uns et des autres, les dispositions figurant dans les plans rgionaux de navigation arienne ne faisant qu'acter de l'existence des centres secondaires. Ce type d'accords concerne essentiellement les dpartements et collectivits d'outre-mer, les missions SAR dans les rgions de recherche et de sauvetage dfinies en mtropole tant assures par des RCC et RSC franais. On peut notamment dans de tels accords accorder des dlgations permanentes dans une zone d'intervention donne. Sur la base des informations qui lui ont t communiques, la mission n'a pas t en mesure d'apprcier compltement la situation au regard des relations entre RCC franais et RSC trangers subordonns (par exemple RSC de Zandery au Surinam subordonn au RCC de Cayenne) et rciproquement (RSC de Fortde-France subordonn au RCC de Piarco) et notamment des dlgations permanentes pouvant exister. Il conviendrait donc de faire un bilan de toutes ces situations et de ngocier le cas chant des accords complmentaires comme cela va tre le cas avec Madagascar pour prciser les dlgations accordes par le RCC Antananarivo au RSC de la Runion. D'autres accords entre tats ayant des zones de responsabilits adjacentes visent chercher des moyens pratiques de raliser lquilibre entre des proccupations de sauvegarde des vies humaines et des proccupations de souverainet dans les situations o lentre de moyens SAR trangers dans des eaux ou des territoires nationaux pourrait tre ncessaire ou approprie l'occasion d'vnements relatifs des appareils en dtresse ou l'occasion d'exercices. Ces accords de coopration prcisent les modalits des concours que pourraient s'apporter entre eux les tats signataires et les facilits donnes aux appareils lors des oprations SAR (survol du territoire, taxes d'atterrissage, ravitaillement, exercice, engagement de moyens ariens la demande, etc...). Ils facilitent la ralisation d'exercices en commun du type de ceux raliss annuellement en vertu de l'accord SAR MEDOC engageant la France, l'Espagne et l'Italie. Le dpartement SAR a indiqu la mission que l'absence d'accord de ce type constituait un frein la ralisation d'exercices communs avec le Royaume-Uni et avec l'Allemagne, exercices qui seraient pourtant fort utiles. Une des attributions primordiales du dpartement SAR est d'laborer les textes de tels accords avec les organismes SAR trangers. La mission a cherch tablir un bilan des diffrents accords SAR existants auxquels la France est partie prenante, les accords existants n'tant pas systmatiquement archivs au dpartement SAR (voire mme, semble-t-il, connus de ce dpartement), en distinguant ceux qui relvent de dlgation de comptence entre centres de coordination et ceux qui traitent de la coopration l'occasion d'intervention SAR. Les accords ports la connaissance de la mission sont essentiellement des accords de coopration avec des pays trangers. La mission a pris connaissance des accords suivants : Accord tripartite SAR MEDOC (Mditerrane occidentale) entre la France, l'Italie et l'Espagne sign en 1972 auquel l'Algrie, Malte, la Grce, le Maroc et la Tunisie sont observateurs. Accord avec le Sngal et les les du Cap Vert pour la mise disposition de ces pays d'un aronef SAR (Brguet Atlantic) stationn en permanence Dakar (convention technique SAR du 9 mars 1972 annex au protocole d'accord entre la France et le
Sngal). Les forces franaises bases Dakar ont quitt le Sngal en 2010. Accords de coopration dans le domaine de l'aviation civile avec divers tats africains (Bnin, Cameroun, Cte d'Ivoire, Niger). Accord avec l'le Maurice du 30 dcembre 1981 relatif la mise disposition de ce pays d'un aronef SAR militaire stationn la Runion. Accord de coopration avec Djibouti pour la mise disposition des moyens stationns sur place. Agrment multilatral entre le Brsil, la Guyane franaise, le Guyana et le Suriname du 20 mai 1966. Accord avec le gouvernement de Sainte-Lucie concernant les recherches et le secours en mer.
Lettre d'accord ATC avec la Dominique qui aborde galement les services SAR assurs par le RSC de Pointe--Pitre et le RCC de Piarco.
Arrangement administratif entre la Garde Ctire canadienne et la Collectivit territoriale franaise de Saint-Pierre et Miquelon.
Lettre d'accord ATC entre le SEAC de Wallis et Futuna de Fidji de fvrier 2010 qui comprend des dispositions relatives au service SAR.
Il ressort de cet inventaire que la France n'a pas aujourd'hui conclu tous les accords qu'il serait ncessaire ou souhaitable de conclure. Par ailleurs, le contenu de certains des accords existants ne correspond que partiellement au contenu du modle d'accord de coopration SAR suggr par le manuel IAMSAR. Ce point a galement en 2008 fait l'objet d'un constat de l'OACI l'occasion de l'audit de la France ralis dans le cadre du programme USOAP dj mentionn au paragraphe 2.2.1.6. Ce constat mentionnait que la France avait sign des lettres d'accords avec certains pays riverains dont l'Espagne, l'Italie, l'Allemagne et la Belgique pour la coordination des services SAR, mais que certaines lettres d'accord avec d'autres pays adjacents la France mtropolitaine et des dpartements et collectivits d'outre-mer ne sont pas encore tablies et signes. Il tait donc recommand la France de s'assurer que des lettres d'accord internationales avec tous les pays adjacents la France mtropolitaine et ses dpartements et collectivits d'outre-mer soient tablies et signes en vue de la coordination des services SAR. En rponse, la France s'est propose d'tablir les lettres d'accord manquantes notamment avec le Royaume-Uni, les tats-Unis et Madagascar d'ici le 1er janvier 2011. Le compte rendu de la runion interministrielle de fvrier 2010 mentionne que des accords avec la Belgique et la Suisse sont en cours de ngociation et confirme qu'il est aujourd'hui impratif d'entamer des ngociations en vue de conclure des accords avec les tats-Unis et le Royaume-Uni, ainsi que des accords de dlgation avec plusieurs pays en charge de SRR o sont situs des dpartements ou collectivits d'outre-mer. A la dcharge du dpartement SAR, il convient de noter que des projets d'accords ont parfois t prpars et envoys au cours des toutes dernires annes certains pays : Royaume-Uni, tats-Unis, Madagascar sans que les dmarches engages n'aient connu de suites concrtes ce stade. La mission n'a pas eu connaissance de nouveaux accords signs avant le 31 janvier 2011 comme demand dans le rapport de l'audit USOAP mais quelques propositions de textes auraient t transmises.
Recommandation n 4 : S'agissant des accords SAR, la mission recommande : - pour ce qui concerne les accords relatifs la subordination entre RCC et RSC, de faire un point prcis des engagements formels concernant les centres franais (RCC ou RSC) existants et de s'efforcer de passer rapidement des accords pour que tous les rapports de subordination concernant un centre franais soient clairement dfinis ; - pour ce qui est des accords de coopration SAR, faire une liste de tous les accords qui pourraient tre envisags (avec des pays exploitant des centres de coordination (RCC ou RSC) dont les zones de responsabilit ont des frontires communes avec celles de centres franais), dfinir ceux qu'il parat le plus urgent de conclure, dfinir un modus operandi pour l'engagement de ngociations prcisant le rle des responsables des centres concerns, du coordonnateur SAR et du ministre des affaires trangres et engager les ngociations juges prioritaires ; s'interroger par ailleurs sur la qualit des accords existants qui ne contiennent souvent que certains des lments recommands par le manuel IAMSAR pour des accords de coopration, et les revoir le cas chant. Peut tre conviendrait-il cette occasion de bien prciser le pays qui sont formellement attribues la responsabilit des missions SAR dans la SSR correspondant la FIR Dakar ocanique. Cette responsabilit a t initialement attribue la France et le Sngal est naturellement l'hritier de cette responsabilit mais l'attention de la mission a t attire sur le fait qu'aucun texte clair cet gard ne serait disponible l'OACI.
2.2.3. Les missions SAR oprationnelles : organisation territoriale
La description dtaille de l'organisation territoriale des services SAR en mtropole ainsi que dans les dpartements et collectivits d'outre-mer figure dans les Annexes 6 12. On ne rappellera ce stade que l'organisation gnrale du dispositif.
2.2.3.1. Principes gnraux applicables en mtropole et outre-mer
L'organisation mise en place en mtropole est sensiblement diffrente de celle mise en place outre-mer. Les RCC sont en effet placs sous la responsabilit du ministre de la dfense en mtropole et sous celle de la DGAC outre-mer. Cette situation trouve, semble-t-il, son origine dans le fait que l'arme de l'air a, au fil du temps, mis en place en mtropole des moyens pour assurer la recherche et le sauvetage de ses propres avions et que les moyens dploys ont pu naturellement tre utiliss pour assurer galement des missions SAR pour les avions civils. L'autorit responsable varie selon la nature de l'opration concerne. Ainsi, le dcret n 84-26 de 1984 prcise dans son article 3 que la responsabilit du dclenchement et de l'arrt des oprations de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse ainsi que la dtermination des zones de recherche appartiennent : - en mtropole, l'arme de l'air, par l'intermdiaire des centres de coordination de sauvetage Air (qui assurent le service SAR pour les besoins de la dfense) ; - outre-mer, l'administration de l'aviation civile par l'intermdiaire des centres ou
sous centres de coordination de sauvetage Air. De mme, la responsabilit gnrale des oprations de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse appartient : - dans les secteurs terrestres, pour la conduite des moyens ariens et la coordination gnrale, l'arme de l'air en mtropole et l'aviation civile outre-mer et pour la conduite des oprations de secours par moyens terrestres au reprsentant du gouvernement dans chaque dpartement ou territoire ; - dans les secteurs maritimes mtropolitains et d'outre-mer, aux autorits dsignes par le dcret n 88-531 du 2 mai 1988 portant organisation de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer en temps de paix (dcret qui a remplac le dcret 83217 du 22 mars 1983 mentionn dans le dcret SAR de 1984). Ce texte prvoit dans son article 4 que la responsabilit des oprations de recherche et de sauvetage des personnes en dtresse en mer, dans les zones de responsabilit franaise, appartient : - en mtropole, au prfet maritime ; - dans les dpartements, territoires et collectivits territoriales d'outre-mer, au dlgu du gouvernement assist du commandant de la zone maritime. Ce dcret prcise par ailleurs dans son article 6 que les centres rgionaux oprationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS) relevant du ministre charg de la mer et dirigs par des administrateurs des affaires maritimes reprsentants permanents des prfets maritimes, sont, en mtropole, centres de coordination de sauvetage maritime au sens de l'annexe de la convention internationale du 27 avril 1979 sur la recherche et le sauvetage maritimes (convention de Hambourg). L'organisation suivante a t mise en place.
2.2.3.2. En mtropole
En mtropole, la zone de comptence franaise comprend quatre rgions de recherche et de sauvetage (SRR), dont les limites ont t dfinies en tenant compte de celles des cinq rgions d'information de vol (FIR) de Brest, Bordeaux, Marseille, Paris et Reims (les limites de ces SRR concident exactement en mer avec celles des FIR et correspondent sur terre au dcoupage administratif de la France, circonscriptions d'action gnrale, rgions militaires ou ariennes). Ces quatre SRR sont les suivantes : SRR de Cinq-Mars la Pile dans le dpartement de l'Indre-et-Loire, pour les FIR de Paris et de Brest ;

SRR de Drachenbronn dans le dpartement du Bas-Rhin pour la FIR de Reims ; SRR de Lyon Mont Verdon, pour la FIR de Marseille ; SRR de Mont-de-Marsan pour la FIR de Bordeaux.
Chacune de ces rgions dispose d'un centre de coordination de sauvetage (RCC). Il y a donc en mtropole 4 RCC et ceux-ci sont placs sous l'autorit du ministre de la dfense. Les rattachements hirarchiques (arme de l'air), oprationnel (CDAOA/CCOA pour les oprations SAR) et organique (commandement air des systmes de surveillance d'information et de communication, CASSIC) de ces quatre RCC sont dfinis dans les consignes permanentes. Ces centres assurent les services SAR dans les FIR de la France mtropolitaine avec l'aide permanente de trois centres dvolus aux recherches en zone maritime implants respectivement Cherbourg
(pour les parties maritimes des FIR de Paris et Reims et la partie maritime nord-est de la FIR Brest), Brest (pour le reste de la partie maritime de la FIR Brest), et Toulon (pour la partie maritime de la FIR Marseille). Ces derniers centres sont situs dans chacune des prfectures maritimes et relvent de la marine nationale ; ils sont souvent qualifis en France de centres secondaires de sauvetage (RSC) bien que ce soit une utilisation abusive de la terminologie dfinie par l'OACI. L'arme de l'air dispose galement de 2 postes de coordination SAR (PC-SAR) Cazaux et Solenzara pour couvrir d'une part la zone du champ de tir de Cazaux et du centre d'essais des Landes, et d'autre part la zone de tir situe au large de Solenzara en Corse, PC activs lorsque les zones de tir sont actives. Les consignes permanentes comprennent des dispositions pour qu'un centre se substitue un autre en cas d'indisponibilit technique prvisible ou inopine. Malgr la complexit gnrale apparente de l'organisation SAR en place en France, une trs large dcentralisation permet au dispositif de rester efficace. En mtropole, le chef d'tat-major de l'arme de l'air (CEMAA) a confi la coordination gnrale des oprations SAR ariennes au commandant de la dfense arienne et des oprations ariennes (CDAOA) qui dispose du centre de conduite des oprations ariennes (CCOA) pour exercer sa responsabilit de haute direction des oprations, direction qu'il peut dlguer la haute autorit de dfense arienne (HADA).
2.2.3.3. Outre-mer
Dans les dpartement et collectivits d'outre-mer l'aviation civile assure les recherches et le sauvetage d'avions en dtresse dans 2 SRR, chacune de ces SRR disposant d'un RCC. La France dispose galement de 4 RSC subordonns des RCC assurant les recherches et le sauvetage d'aronefs en dtresse dans des portions de SRR attribues des pays trangers. Ainsi : la Guyane dispose d'un RCC implant Cayenne qui couvre une SRR englobant la FIR Guyane s'tendant en mer vers l'est jusqu' 600 NM des ctes de la Guyane, et la FIR Suriname. Le Suriname dispose d'un centre secondaire (RSC) implant sur l'aroport de Paramaribo Zanderu.
la Martinique dispose d'un centre secondaire de sauvetage (RSC) implant Fort-de-France pour intervenir dans la TMA Fort-de-France ; ce centre comme celui de la Guadeloupe mentionn ci-dessous est situ dans la SRR de Piarco (Trinidad et Tobago) et agit par dlgation du RCC de Piarco ;
la Guadeloupe dispose d'un RSC implant Pointe--Pitre qui intervient dans la TMA Pointe--Pitre ;
la Runion dispose galement d'un RSC pour intervenir dans la TMA de SaintDenis-Gillot qui est situe dans la SSR d'Antananarivo (Madagascar). Ce RSC dpend thoriquement du RCC Antananarivo mais il n'y a pas d'accord pour formaliser cette subordination. Mayotte dpend galement du RCC malgache ;
la Polynsie franaise dispose d'un centre de coordination et de sauvetage (RCC) implant Tahiti Faa'a qui couvre la SRR Tahiti (correspondant la FIR Tahiti);
la Nouvelle-Caldonie dispose d'un RSC pour le secteur d'information de vol de la Nouvelle-Caldonie. Ce RSC est situ dans la SRR de Nandi au Fidji et est subordonn au RCC de Nandi ;

Wallis et Futuna n'a pas mis en place de structure pour assurer des missions
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SAR mais tudie la possibilit d'quiper des Twin Otter utiliss localement pour permettre des largages de canots. Ce territoire est situ dans la SRR de Nandi qui dispose du RCC de Nandi ; Saint-Pierre et Miquelon n'a pas mis en place de RSC. La direction des oprations SAR en mer incombe jusqu' 20 milles nautiques des ctes l'administrateur des affaires maritimes et au-del au RCC de Halifax (Canada), les les de Saint-Pierre et Miquelon tant situe dans la SRR Halifax.
Les centres franais, RCC comme RSC, ne sont pas permanents mais sont activs et arms lorsque des oprations SAR sont dclenches.
2.2.3.4. Les missions SAR maritimes
Pour ce qui est des espaces ariens situs au dessus de la mer, le dcret du 2 mai 1988 a confi aux prfets maritimes la responsabilit des oprations de recherche et de sauvetage des personnes en dtresse en mer, dans les zones mtropolitaines de responsabilit franaise. La France est dote en mtropole de 5 centres rgionaux oprationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS de Corsen, Etel, Gris-Nez, Jobourg et La Garde). Outre les missions SAR en mer, les CROSS assurent les missions principales suivantes : surveillance de la navigation et des pches maritimes, recueil et diffusion de l'information sur les pollutions marines et participation la diffusion des informations nautiques. Outre-mer, 2 CROSS ont galement t mis en uvre : un Fort-de-France pour la zone Antilles-Guyane (CROSS-AG) et un la Runion (CROSS-Runion). Deux centres de recherche et de sauvetage maritime (MRCC) sont exploits par la marine franaise, l'un en Polynsie franaise et un second en Nouvelle-Caldonie. Placs sous l'autorit du commandant maritime (COMAR), leurs directeurs sont les reprsentants permanents du prfet dlgu du gouvernement.
2.2.3.5. volutions possibles
Lors de la commission interministrielle SAR qui s'est tenue en fvrier 2010, il a t annonc que le dpartement SAR tudiait, l'instar de ce que recommande l'Annexe 12, la cration d'un centre conjoint maritime et aronautique (JRCC) dans les zones dont la France a la responsabilit dans le domaine SAR en mtropole. On peut noter que lors de l'audit organis en 2008 dans le cadre du programme USOAP, l'OACI avait formul un constat cet gard. Cet audit notait que le cadre juridique tabli par la France dans le domaine des services SAR garantissait bien une coordination troite entre les autorits aronautiques et maritimes comptentes pour assurer un maximum d'efficacit dans la conduite des services SAR, mais dplorait que la France n'ait pas tabli de RCC conjoints pour coordonner les oprations SAR aronautiques et maritimes et en recommandait la cration. Dans sa rponse, la France a soulign juste titre que l'tablissement de JRCC ne faisait l'objet dans l'Annexe 12 que d'une recommandation et que les systmes maritimes et aronautiques franais existent depuis une quarantaine d'annes et se sont dvelopps sparment pour aboutir l'tablissement de centres aronautiques et maritimes entre lesquels la coopration, tant au plan organisationnel qu'au plan oprationnel est excellente. La France a cependant indiqu qu'elle allait lancer une tude de faisabilit concernant l'implantation de JRCC
en France et a confi au dpartement SAR le soin de raliser cette tude en liaison avec le ministre de la dfense, la direction des affaires maritimes et le secrtariat gnral la mer et ce d'ici le 1er janvier 2011. Il n'a pas t port la connaissance de la mission que cette tude ait abouti de quelconques conclusions cet horizon. Dans tous les cas, pour ce qui concerne l'outre-mer, et cela ressort des informations collectes par la mission, les MRCC ou CROSS ultramarins sont amens intervenir beaucoup plus frquemment que les RCC ou RSC dpendant de l'aviation civile (quelques centaines d'intervention annuelles pour un centre maritime contre quelques interventions, et parfois aucune en dehors des exercices, pour un centre aronautique) Ils sont en consquence beaucoup mieux organiss tous gards et dispose de moyens qui leur permettent d'assurer un fonctionnement H24. Un rapprochement avec ces centres aurait donc des mrites certains. On peut dans ce contexte souligner que, loin de la mtropole, il est difficile de former des personnels des services l'aviation civile aux diffrentes spcialits requises pour armer des centres SAR aronautiques et de maintenir les comptences de ces agents. Le manuel IAMSAR souligne juste titre qu'un centre conjoint procure de meilleures aptitudes et de meilleurs plans pour prter assistance tant des aronefs qu' des navires en dtresse. Parmi les bnfices attendus on peut citer : moins de moyens mettre en place ou entretenir, des cots plus bas, une moindre complexit pour les postes d'alerte dans la transmission des alertes de dtresse, une meilleure coordination et un partage des connaissances spcialises en SAR. Une coopration serait d'autant plus facile mettre en uvre si les zones de comptences des centres actuels (SRR) avaient les mmes frontires. Ce n'est malheureusement pas le cas outre-mer et il apparat trs difficile d'envisager une redfinition de ces zones qu'elles soient maritimes ou aronautiques pour en rapprocher les limites. La mission considre qu'il conviendrait de poursuivre trs activement les rflexions engages en vue de dfinir des JRCC en France et notamment outre-mer. A dfaut de cration de JRCC il devrait pour le moins tre recherch des synergies aussi larges que possibles entre centres de recherches aronautiques et centres de recherches maritimes. La ralisation d'exercices en commun avec les centres maritimes devrait notamment tre systmatise ne serait-ce que pour s'assurer que les responsabilits des uns et des autres sont clairement dfinies en particulier lorsque la non superposition des zones de responsabilit pour les recherches aronautiques et maritimes rend la situation complexe. Recommandation n 5 : La mission recommande de poursuivre trs activement les rflexions engages en vue de dfinir des JRCC en France et notamment outre-mer. A dfaut de cration de JRCC, il devrait pour le moins tre recherch des synergies les plus larges possibles entre centres de coordination de sauvetage aronautiques et maritimes. Par ailleurs, la mission a not que lors de la commission interministrielle SAR qui s'est tenue en fvrier 2010 avait galement t mentionne une tude relative la possibilit de remplacer les 4 RCC mtropolitains actuels par un centre unique. La mission a not cet gard que la France possde beaucoup plus de centres que les autres pays europens et que cette situation peut nuire l'instauration de pratiques standardises dans le traitement oprationnel des vnements SAR.. Elle note galement que les moyens de communication permettent aujourd'hui une transmission instantane l'chelon rgional et national d'information concourant la ralisation des missions
SAR (l'Australie dispose d'un unique centre pour assurer les missions SAR sur un territoire immense, sans commune mesure avec la taille des SSR existant actuellement en mtropole). La mission ne s'est pas positionne sur ce projet dont les consquences vont bien au-del du cadre de cette mission.
2.2.4. Organisation et fonctionnement des RCC et des RSC
Cette partie dcrit l'approche retenue en France pour ce qui concerne l'organisation des centres de coordination et leur mode de fonctionnement tels qu'ils figurent dans les consignes permanentes. Ceci constitue une rfrence pour valuer si l'organisation et le fonctionnement des RCC et RSC ultramarins qui relvent de la responsabilit directe de la DGAC, et sont donc les seuls figurant dans le champ de ce rapport, sont conformes aux engagements internationaux de la France et aux dispositions figurant dans les consignes permanentes.
2.2.4.1. Mission gnrale et tches permanentes
Le RCC, ou un RSC si celui-ci a reu une dlgation d'un RCC, est le principal organe oprationnel d'un service SAR et ses actions principales sont la direction gnrale des oprations et la coordination oprationnelle. Dans ses fonctions oprationnelles le chef du RCC bnficie d'une trs large autonomie d'action et son rle est dterminant dans la prparation, l'laboration du plan d'intervention et de la mise en uvre des moyens dont il dispose. Les consignes permanentes SAR (CP) rappellent qu'outre-mer les RCC et RSC sont mis en uvre par l'aviation civile et sont donc placs sous son autorit. Elles rappellent que la mission gnrale d'un chef de RCC consiste en :
assurer les activits de recherches et de sauvetage d'aronef en dtresse dans la SRR de sa responsabilit (et dlguer le cas chant cette mission un organisme SAR subordonn ou un organisme spcialement charg des oprations de sauvetage) ; participer, sur demande des autorits responsables, toute opration de recherches et sauvetage des vies humaines sur terre et sur mer ; ces centres peuvent ainsi, en cas d'vnements graves autres que les accidents ariens (inondations, vacuations sanitaires en mer,...), prter leur concours dans toute la mesure o leur mission principale le permet ; assurer, sur demande la protection d'aronefs en vol ; apporter assistance aux aronefs en vol, selon les directives reues et dans la mesure de ses moyens ; s'assurer que les moyens d'intervention SAR sont suffisants, et les maintenir en condition oprationnelle (par le biais d'exercice en particulier) ; s'assurer que les modalits d'application rgionales des procdures de coordination et d'emploi des moyens ariens terrestres et maritimes sont conformes aux textes gnraux SAR ; et diriger l'instruction SAR.
Les RCC peuvent par ailleurs tre amens participer la prvention des accidents
ariens en apportant leur concours aux services d'enquteurs sur les causes techniques d'accident. Les CP prcisent galement que l'action du dpartement SAR auprs des RCC se situe au niveau de la direction gnrale de la fonction SAR, sur des questions de doctrines, procdures, problmes interministriels ou internationaux. Elles dtaillent ce qui constitue les tches permanentes (quipement du centre de coordination, contrle des moyens de transmission (rseaux d'alerte, de coordination, de mise en uvre des moyens d'intervention) qui sont essentiels la mission, tenue jour de la documentation) et les tches lies aux oprations :

recherche de renseignements ; dfinition des responsabilits ; dclenchement des mesures prparatoires une opration ; laboration du plan d'intervention, laboration et diffusion des ordres de recherche, de sauvetage, des demandes de concours ; coordination gnrale des oprations (on peut ici rappeler que le RCC est responsable de la coordination gnrale des oprations ariennes et terrestres dans les secteurs terrestres (oprations SATER), dans les secteurs mixtes (oprations mixtes SATER/SAMAR) et que dans les secteurs maritimes (oprations SAMAR gnralement confie la marine nationale), la direction gnrale des oprations appartient en mtropole au prfet maritime par l'intermdiaire d'un RSC et outre-mer au dlgu du gouvernement assist du commandant de la zone maritime et en liaison avec l'organisme de coordination SAR concern) ; de la direction des oprations de sauvetage ; de l'arrt ou de la clture des oprations ; et de la prparation d'un compte rendu.
Chacune des tches incombant au RCC prsentes ci-dessus est dtaille dans les CP en fonction du degr d'alerte prvalant. Les CP prcisent le rle des douanes dans les oprations SAR et celui de la scurit civile et de la gendarmerie lorsque des oprations SATER sont engages.
2.2.4.2. La phase prparatoire une intervention de sauvetage conduisant la localisation de l'appareil en dtresse
L'analyse des renseignements, recueillis auprs des organismes du contrle arien et/ou de tmoins, est dterminante pour la mise en uvre du plan d'intervention, puis de la mise en alerte des organismes de secours et des hpitaux, alors que la localisation de l'pave de l'aronef n'est pas encore connue. Les renseignements consigns au plan de vol, les ventuels contacts radio tlphoniques et radar, les tmoignages permettront de dterminer la zone probable de l'accident et de prparer un plan d'intervention qui doit permettre : le trac de zones probables de crash, la dtermination des zones de recherche, l'inventaire des moyens ariens ainsi que la mise en pr-alerte des moyens ariens et terrestres et l'ouverture des rseaux tlgraphiques. En France, le RCC coordonnateur qui prend en charge la direction gnrale des oprations est le RCC de 1a SRR o se trouvait l'aronef lors de son dernier compte
rendu (ou de la SRR vers laquelle l'aronef se dirigeait si sa dernire position signale est la limite de 2 SRR ou encore de la SRR o il se rendait si cet aronef n'est pas dot de moyens de communications bilatrales ou s'il n'est pas tenu un contact radio). Ce RCC dterminera dans un premier temps des zones o il sera le plus probable de retrouver l'appareil recherch. Une premire dtermination sera celle de la zone possible qui est un cercle ayant pour rayon l'autonomie de l'aronef au moment de son dernier compte rendu. Des mthodes normalises permettent de dfinir des zones de recherche et d'arrter le choix des circuits de recherches ariennes associant le cas chant moyens ariens et maritimes. Les recherches terrestres sont organises partir des renseignements obtenus initialement, avec une application des mesures appropries dfinies dans les plans ORSEC SATER (instruction ministrielle 97-508 du 14 novembre 1997, modifie par l'instruction DGAC n7-49/Bureau SAR du 3 fvrier 2005), plans de secours qui prvoient l'organisation des recherches terrestres et le sauvetage des aronefs en dtresse par l'utilisation de moyens terrestres et radiolectriques en troite liaison avec les organismes de coordination SAR. Les plans ORSEC SATER sont labors et rendus excutoires par arrt du prfet du dpartement et sont dclins en 3 phases Alpha, Bravo et Charlie correspondant une intensification progressive des recherches se traduisant par une monte en puissance du commandement et des moyens. Ces plans visent rechercher des renseignements sur l'appareil recherch en mobilisant des brigades et des quipes mobiles de la gendarmerie ainsi le cas chant que des pompiers ou des militaires. Ds que l'pave est localise avec prcision, et dans le cas o cela est ncessaire, le secours aux victimes est assur par l'application de plans rouge. Lors de la phase SATER B peuvent intervenir les radio amateurs, constitus en fdration nationale des radio amateurs de la scurit civile (FNRASEC). Les membres de chaque association dpartementale des radio transmetteurs de la scurit civile (ADRASEC) peuvent ainsi tre amens se dplacer sur le terrain pour chercher localiser des balises de dtresse, grce des radio goniomtres portatifs. Il peut tre envisag dans cette phase de recherche de faire appel des moyens de radiodiffusion et de tlvision en vue de provoquer des tmoignages susceptibles d'orienter les recherches. De mme, grce des accords signs avec les oprateurs de tlphonie mobile, accords qui sont ngocis par le dpartement SAR, la localisation de tlphone mobile peut galement tre prvue. Dans les secteurs maritimes (oprations SAMAR), la direction des oprations de recherches appartient au prfet maritime par l'intermdiaire du RSC marine et le RCC dlgue alors une partie de ses attributions au prfet maritime.
2.2.4.3. La phase de sauvetage proprement dite et la clture des oprations
La phase de sauvetage constitue la dernire tape d'une mission SAR. Lors d'une opration de petite envergure, le RCC peut mener directement la phase de sauvetage. En revanche, lors d'oprations de plus grande ampleur, cette phase sera de la responsabilit du prfet qui pourra alors tre amen dclencher un plan ORSEC ou un plan rouge. Les oprations de recherches sont termines lorsque les efforts dploys pour retrouver l'aronef ont t concluants ou lorsque les recherches se sont prolonges sans succs. La dcision d'arrter les recherches sera de nature diffrente selon que l'aronef ait t
localis ou non. Lorsque l'aronef a t localis et que l'pave est accessible, les secours mdicaux s'emploient dgager, soigner et vacuer les blesss vers les structures mdicales appropries. La phase de sauvetage, sous la direction de l'autorit prfectorale devra prvoir : la protection du site, la mise en place d'un PC oprationnel, la monte en puissance de structures mdicales, avec hpital de base, mise en place d'un poste mdical avanc, l'vacuation des victimes, les premires constatations en vue des l'enqute technique et judiciaire, l'accueil des autorits, l'intendance et l'information du RCC. Cette opration prend fin ds le dgagement de la dernire victime. L'autorit qui dirige les oprations de secours (prfecture terrestre ou maritime) transmet l'organisme SAR directeur de l'opration la fin de la phase de sauvetage. Ce dernier dcide alors de la fin des oprations (aprs accord de la haute autorit de la dfense arienne (HADA) en mtropole) et avise les organismes concerns. Lorsque l'aronef n'est pas localis, l'organisme SAR directeur, ou en mtropole la HADA, sur proposition de l'organisme SAR directeur, dcide de la suspension, de la reprise ou de l'arrt de l'opration, et est alors charg de transmettre la dcision tous les organismes concerns. En cas de disparition prsume d'un aronef, la DGAC tablit un dossier qui est adress aux instances judiciaires dans les trois mois aprs le dernier contact tabli avec cet aronef. Une fois les oprations de sauvetage termines l'organisme SAR directeur doit rdiger un compte rendu prcis et dtaill sur le droulement chronologique des oprations de recherches et de sauvetage depuis l'alerte. Ce compte rendu permet de juger du bon droulement de l'opration ou au contraire de relever des dficiences afin de prendre ultrieurement toutes les mesures ncessaires en vue de modifier les procdures ou les structures afin d'accrotre l'efficacit du dispositif. Les CP prvoient la mise en uvre de mesures de protection des mouvements ariens importants excuts l'occasion d'oprations ou d'exercices. Outre-mer les demandes de protection SAR doivent tre adresses par les commandements ou directeurs utilisateurs aux commandants territoriaux outre-mer pour la mise en alerte des moyens ariens ou la direction gnrale de l'aviation civile concerne pour la notification au centre de coordination et de sauvetage (ou centre secondaire) concern.
2.2.4.4. Les accidents survenant dans l'emprise des arodromes
Le cas d'accident arien survenant dans l'emprise d'un arodrome ou au voisinage d'un arodrome fait galement l'objet d'un dveloppement particulier dans les CP. Partant du constat que plus de 60% des accidents d'avions ont lieu dans l'emprise des arodromes ou dans leurs voisinages immdiats, des plans de type ORSEC propres aux arodromes ont t mis en place pour tre en mesure, en cas d'accident, de porter secours le plus rapidement possible aux victimes, de rduire les consquences de l'accident et d'informer les familles et les populations, tout en continuant de grer le trafic arien dans les meilleures conditions possibles. La ralisation de ces plans est prvue par la circulaire n99-575 du 10 novembre 1999 relative au plan de secours spcialis arodrome pour les accidents d'aronefs en zone d''arodrome (ZA) ou en zone voisine d'arodrome (ZVA) . Ces plans de secours d'arodromes spcialiss visent accrotre l'efficacit d'ensemble des oprations de secours. Les plans de secours spcialiss d'arodrome ne sont pas du ressort du dpartement SAR. Ce sont les prfets qui sont responsables de l'tablissement
de ces plans mais il serait souhaitable que le dpartement SAR soit consult au cours de l'laboration de ces plans. Le rle des RCC ou RSC ainsi que celui des moyens locaux de secours en cas d'accident arien survenant sur un arodrome ou dans son voisinage sont dfinis dans ces plans. Lorsque notamment l'accident n'est pas formellement constat dans la zone d'arodrome (ZA) ou dans la zone de voisinage d'arodrome (ZVA), zones qui sont dfinies dans les plans, et que l'aronef a donn lieu au dclenchement des phases critiques, des recherches seront gnralement entreprises immdiatement sous la direction du contrle local d'arodrome qui reoit normalement dlgation du RCC pour diriger ces recherches. L'OACI requiert un exercice d'application gnral de ces plans au moins une fois tous les deux ans, et des exercices partiels intermdiaires. La mission a pu constater outre-mer que ces exercices taient parfois tort considrs comme des exercices SAR.
2.2.4.5. Les missions relevant de l'assistance aux aronefs
Les consignes permanentes traitent galement de l'assistance qui peut tre apporte aux aronefs en vol dont le commandant de bord s'est dclar en tat d'urgence ou de dtresse sans qu'il soit ncessaire de faire entreprendre une opration SAR. Pour mmoire, les dites situations sont dfinies de la manire suivantes :
tat de dtresse : un aronef en vol est en tat de dtresse lorsqu'il court un danger grave et/ou imminent et qu'une assistance immdiate lui est ncessaire ; tat d'urgence : un aronef en vol est en tat d'urgence lorsque sa scurit ou celle d'une personne bord est menace sans qu'un assistance immdiate lui soit ncessaire.
De manire gnrale, tout commandant de bord d'un aronef en vol en difficult doit tre mme d'apprcier, selon les circonstances, la gravit de la situation et d'informer par des messages ou des signaux appropris les organismes de contrle des consquences qui en dcoulent pour la poursuite du vol et de l'aide qu'il souhaite obtenir. Cette attitude conduit donc commandants de bord et organismes de contrle oprer une distinction entre une situation justifiant une assistance immdiate (tat de dtresse) et une situation simplement proccupante (tat d'urgence). Lorsqu'un aronef est dclar ou prsum en situation de dtresse, une opration d'assistance est engage immdiatement , et dans toute la mesure du possible, quelles que soient les circonstances. Pour un aronef en situation d'urgence, une opration d'assistance ne peut tre engage que sur demande expresse du commandant de bord et avec l'accord de la personne ou de l'organisme qui prte assistance. Un aronef en tat d'urgence ou de dtresse peut avoir besoin d'lments d'information lui permettant de poursuivre ou d'interrompre le vol, en particulier d'lments de radionavigation ou de navigation. L'assistance qui peut alors lui tre apporte consiste, pour les organismes civils ou militaires dsigns cette fin, communiquer l'aronef en difficult des lments ncessaires la poursuite ou l'interruption du vol en l'aidant faire certains manuvres, voire le faire intercepter par un autre aronef et escorter vers un lieu choisi ou impos par les circonstances. Pour faire connatre qu'ils sont en tat de dtresse ou d'urgence les pilotes disposent d'une frquence de dtresse aronautique internationale (121,5 MHz) dont la veille est assure notamment par les organismes des services de la circulation arienne pour assurer la rception immdiate des appels de dtresse. De plus, la plupart des aronefs
sont quips de balises qui font fonction d'metteurs-localisateurs durgence (ELT). Les aronefs utilisent par ailleurs plusieurs signaux d'urgence radio tlphoniques conventionnels : Mayday (danger imminent et demande d'une assistance immdiate), Pan-Pan (quand la scurit dun vhicule mobile est en danger). L'aronef peut galement transmettre un message de dtresse en utilisant son transpondeur rgl sur le code de dtresse 7700 ou 7500 (action illicite). Il a paru intressant de rappeler ici les missions relevant de l'assistance aux aronefs car la mission a not que bon nombre des incidents rpertoris comme incident SAR correspondaient en fait la gestion d'tats d'urgence. Il conviendrait sans doute l'avenir de prendre en compte dans l'tablissement des statistiques d'incidents ce type d'vnements comme il se doit.
2.2.4.6. Armement et quipement des centres de coordination
Outre les moyens d'intervention dploys, les consignes permanentes SAR (CP) dtaillent les quipements dont doivent disposer les centres de coordination et notamment les moyens de transmission (titre V). A l'occasion des oprations de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse, un certain nombre de liaisons tlphoniques, tlgraphiques ou radio-tlphoniques sont en effet indispensables pour assurer l'information rciproque, les demandes de concours, la coordination des moyens de surface et ariens entre les diffrents intervenants possibles. Les moyens utiliss comprennent des liaisons sol/sol, des liaisons sol/air et air/sol et des liaisons air/air ainsi que divers rseaux spcialiss. Les conditions d'emploi de ces quipements sont dtailles dans les CP qui fournissent par ailleurs un rpertoire des frquences et adresses utilises. Cependant, la mission a not qu'il tait mentionn en tte du chapitre des CP consacr aux transmissions que les quipements des rseaux sol/air et air/air SATER et SAMAR faisaient l'objet d'une tude approfondie en vue d'une rorganisation complte des transmissions. Elle a galement not que la mise jour annonce se fait attendre ce qui est regrettable car un grand nombre des informations fournies dans les CP relatives aux transmissions ne sont plus jour actuellement. La mission considre qu'il conviendrait d'actualiser rapidement le chapitre moyens de communications des CP en se concentrant sur ce qui relve vritablement d'un manuel de consignes et de s'interroger cette occasion sur l'intrt qu'il y a maintenir dans les CP un inventaire dtaill des moyens dploys par nature difficile tenir jour. Recommandation n 6 : la mission recommande, indpendamment de l'exercice de refonte des textes de rfrence, d'assurer rapidement une mise jour des consignes permanentes rgissant les activits SAR et tout spcialement de la partie consacre aux moyens de transmission, en revoyant le cas chant l'conomie de cette partie pour en faciliter la mise jour.
2.2.5. Les moyens d'intervention dploys
Les CP dtaillent les moyens terrestres, ariens, maritimes et spatiaux qu'un RCC a sa disposition pour mener bien sa mission ainsi que les moyens qui lui permettront d'accomplir cette mission dans de bonnes conditions
2.2.5.1. Moyens ariens
Les moyens ariens sont dans certains tats des moyens ddis qui assurent uniquement les missions SAR. Ce n'est pas le cas en France qui s'appuie sur des moyens prdfinis mobilisables avec un dlai court. Selon les critres publis par l'OACI, les moyens ariens doivent permettre : d'effectuer des recherches terrestres ou maritimes, de transporter ou de larguer des quipements de survie, de conduire les oprations de recherches maritimes ou terrestres et d'assister un aronef en difficult. L'OACI a classifi les moyens d'intervention ariens selon le type d'aronef et leur rayon d'action. 5 catgories ont t dfinies pour les avions (permettant des interventions des distances variant de 150 NM 1200 NM) et 3 catgories pour les hlicoptres. Les moyens minimaux demands pour chaque RCC ou RSC sont prciss dans les documents annexs au plans rgionaux de navigation arienne. Les moyens utiliss en France pour le service SAR sont classs en fonction de leur rgime d'alerte en 3 catgories : - Moyens semi-spcialiss, qui possdent des caractristiques techniques et oprationnelles qui leur permettent d'effectuer des missions SAR dans d'excellentes conditions. Ces appareils assurent en mtropole une alerte selon des dlais variables mais prtablis dans le cadre de conventions particulires. Ils sont mis en uvre directement par les RCC ou les RSC. Les moyens semi-spcialiss comprenaient en 2009 en France mtropolitaine 12 hlicoptres et 2 avions assurant une alerte une heure en heures ouvrables et 2 heures en heures non ouvrables. - Moyens complmentaires, qui bien qu'adapts aux missions SAR, ne prennent pas l'alerte mais peuvent tre utiliss en fonction de leur disponibilit. Rentrent dans cette catgorie les aronefs de la gendarmerie, de la scurit civile et des douanes qui assurent une alerte pour d'autres missions. En outre, tous les moyens des armes sont susceptibles d'tre utiliss en tant que moyens occasionnels. En complment peuvent galement tre utiliss les moyens ariens de compagnies ariennes (notamment service arien franais (SAF) en mtropole), d'aro-clubs voire les services de pilotes privs. Ces moyens son rpertoris et leurs conditions d'emploi sont notifies aux diffrents centres de coordination qui ne peuvent les mettre en uvre que par l'intermdiaire de leurs commandements respectifs. En 2009, les moyens complmentaires comprenaient notamment 18 hlicoptres de la marine nationale dploys sur 6 sites diffrents. - Moyens occasionnels, qui sont des moyens de renfort stationns ou de passage mis temporairement sur demande la disposition des RCC. Outre-mer, les aronefs militaires ne pouvant assurer une alerte permanente, les services de l'aviation civile font appel aux services de compagnies ariennes avec lesquelles sont tablies des conventions. Des M200 Gardian de la marine nationale assurent cependant une alerte en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise. Les modalits d'emploi des moyens militaires ainsi que leur rpartition ont t spcifies dans un protocole sign le 4 janvier 2002 entre le ministre de la dfense et le ministre charg des transports, relatif aux modalits de participation des forces armes et des services de l'aviation civile dans le cadre de la recherche et du sauvetage des aronefs en dtresse. Ce protocole avait une validit de 5 ans et est donc aujourd'hui caduc mais ses dispositions continuaient en 2010 tre appliques dans l'attente d'un nouveau texte. La prparation d'un nouveau protocole a t engage mais cet exercice
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n'avait pas encore abouti en septembre 2010. Le nouveau protocole doit prendre en compte le fait que la gendarmerie nationale n'est plus aujourd'hui rattache au ministre de la dfense. Un protocole particulier est d'ailleurs en cours de prparation avec la gendarmerie nationale pour ce qui concerne l'engagement des moyens ariens de la gendarmerie pour les missions SAR. Recommandation n 7 : La mission recommande de conclure au plus vite un nouvel accord avec le ministre de la dfense pour prciser les modalits de participation des forces armes et des services de l'aviation civile dans le cadre de la recherche et du sauvetage des aronefs en dtresse. La mission a not que le reprsentant de l'tat-major des armes avait indiqu lors de la runion de la commission interministrielle en fvrier 2010 que le positionnement des moyens ariens des armes tait en cours d'volution tant en mtropole qu'outre-mer. La tendance actuelle est au dsengagement des forces armes outre-mer, dsengagement parfois compens par le renforcement des moyens ariens des autres administrations de l'tat (scurit civile/gendarmerie). On peut cet gard noter que les conditions de mobilisation et de mise en uvre des moyens de la scurit civile et de la gendarmerie sont de manire gnrale trs satisfaisantes. Il conviendra lorsque les moyens ariens des armes qui pourront l'avenir tre utilisables pour assurer les missions SAR seront prciss en tirer les consquences et dvelopper le cas chant le recours d'autres moyens ariens de l'tat ou des moyens privs. C'est sans doute la mobilisation de gros et de moyens hlicoptres qui se rvlera le plus problmatique. Il conviendra cette occasion de bien veiller dresser une liste de moyens ariens (quipages) viss par l'instruction du 29 octobre 1984 relative aux conditions de participation des moyens ariens privs aux oprations de recherche et de sauvetage ce qui parat loin d'tre fait systmatiquement aujourd'hui. Il conviendra galement de prendre toute disposition utile pour former le cas chant des pilotes et des largueurs l'excution de mission SAR (la problmatique de la formation est plus particulirement dveloppe au paragraphe 2.3.2.2). Recommandation n 8 : La mission recommande, ds lors que le ministre de la dfense aura prcis les moyens qui pourront l'avenir tre engags pour l'excution des missions SAR, et si ces moyens venaient tre rduits par rapport ceux disponibles actuellement, de prendre toutes dispositions utiles pour s'assurer le concours de moyens d'intervention ariens complmentaires en quantit suffisante pour pouvoir mener bien les missions SAR. Il conviendra notamment de prendre toute disposition utile pour former des pilotes et des largueurs l'excution de mission SAR.
2.2.5.2. Moyens maritimes
De manire gnrale, des moyens maritimes peuvent tre mis la disposition d'un service SAR par la marine d'tat, les services des douanes ou de la police, la marine marchande, les pcheries, des plaisanciers voire des installation "offshore" de compagnies ptrolires.
Les btiments de surface qui peuvent tre engags sont classs par l'OACI en : bateaux de sauvetage (btiments ctiers et (ou) fluviaux court rayon d'action dont la vitesse approche 14 nuds ou plus) et navires de sauvetage (btiments de haute mer long rayon d'action ayant une vitesse raisonnable). La plupart des btiments de surface conviennent la fois aux oprations de recherche et aux oprations de sauvetage sur l'eau mais leur efficacit est plus grande lorsque les oprations de recherche sont effectues par un aronef et les oprations de sauvetage par bateau. De plus, il est gnralement plus rapide et efficace de faire appel des btiments se trouvant dj sur zone. En France, les moyens maritimes ne prennent pas l'alerte au titre des missions SAR. Nanmoins, des btiments de la marine nationale qui ont pris l'alerte au titre de leur propre mission peuvent le cas chant appareiller pour des missions SAR. De manire gnrale, les moyens maritimes utilisables en France pour les missions SAR sont fournis par : la marine nationale, la marine marchande, le ministre de l'intrieur, la gendarmerie, les douanes, les services dpartementaux d'incendie et de secours (SDIS) et la socit nationale de secours en mer (SNSM).
2.2.5.3. Moyens terrestres
La mise en uvre des moyens terrestres doit contribuer obtenir la rapidit dans l'action et une efficacit maximale. Les moyens terrestres sont en France fournis par les effectifs militaires, les services de la gendarmerie et de la police, les services d'incendie et de secours, les services sanitaires et tous les autres services, susceptibles d'tre utiliss. Ils se retrouvent dans les dispositifs mis en place dans le cadre des plans d'organisation de la rponse de scurit civile (ORSEC) et plus particulirement d'une de ses annexes le plan ORSEC SATER qui traite du sauvetage aro-terrestre. Dans le cadre du plan SATER, une convention entre le ministre de l'intrieur (direction de la scurit civile (DSC)) et la fdration nationale des radio transmetteurs de la scurit civile (FNRASEC) a pour objet de dterminer les conditions dans lesquelles cette fdration apporte son concours aux activits oprationnelles de la scurit civile. Lors d'une opration SATER, les radio transmetteurs peuvent en effet tre amens tablir des liaisons radio complmentaires celles des secours publics, et rechercher des aronefs accidents ou prsums tels par l'coute et la localisation de signaux de dtresse.
2.2.5.4. Les moyens spatiaux
Pour tre complet, il convient galement de mentionner les moyens spatiaux qui sont ceux du systme COSPAS-SARSAT qui permettent de localiser l'mission d'une balise de dtresse provenant d'un aronef, d'un bateau ou d'un mobile terrestre se trouvant dans une situation de dtresse.
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2.3. ANALYSE DE L'ORGANISATION FRANAISE DU SERVICE SAR NOTAMMENT OUTRE-MER ET PISTES DE PROGRS Ce chapitre fait une synthse des lments relatifs l'organisation et au fonctionnement du service SAR dans les dpartements et collectivits d'outre-mer tel qu'exposs dans les annexes et aborde les problmatiques du dveloppement du professionnalisme des personnels impliqus dans les missions SAR, de la formation, des exercices ainsi que de la surveillance des activits SAR et de l'amlioration continue du dispositif en place, toutes problmatiques qui relve largement du coordonnateur SAR et qu'il a paru souhaitable d'aborder dans cette partie du rapport aprs avoir tir les enseignements de l'examen fait des dispositifs dploys outre-mer. Ces problmatiques sont communes aux centres de coordination mtropolitains.
2.3.1. Apprciations portes sur les dispositifs SAR propres chaque territoire ultramarin
Sont repris dans ce paragraphe les conclusions formules dans les annexes 7 12 propres chaque territoire ultramarin. Ces conclusions manquent parfois d'homognit car elles refltent les informations communiques la mission qui n'taient pas elles-mmes homognes. Seule la ralisation d'audits de chacun des services SAR ultramarins, sur la base d'un rfrentiel qui reste dfinir, permettrait de disposer d'une base solide pour porter une apprciation sur la qualit des services SAR offerts actuellement.
2.3.1.1. Service responsable des dispositifs SAR outre-mer
Les centres offrant des services SAR dans les dpartements d'outre-mer sont placs sous l'autorit des services locaux de la navigation arienne. Ils taient l'origine placs sous l'autorit du directeur de l'aviation civile local. Cette volution est intervenue l'occasion des rorganisations successives intervenues la DGAC qui ont institus en tant que service comptence nationale une direction des services de la navigation arienne (DSNA) qui a intgr les organismes de contrle rattachs auparavant aux directions (rgionales) de l'aviation civile puis dans une seconde tape une direction de la scurit de l'aviation civile (DSAC) qui a repris les missions de contrle de la scurit mais galement des missions rgaliennes confies auparavant aux DAC. Les arrts prfectoraux propres au service SAR aronautique n'ont pas tous t modifis en consquence et si la mission a eu connaissance de quelques instructions rgionales SAR prcisant cette nouvelle organisation l'existence de telles instructions ne semble pas gnrale. La mission considre que le fait que les services SAR soient aujourd'hui placs au sein d'un service dconcentr devrait sans doute appeler une certaine formalisation des relations avec la prfecture.
2.3.1.2. Antilles et Guyane
La situation dans la rgion Antilles-Guyane est complexe avec l'existence d'un RCC et de deux RSC pour ce qui concerne la recherche et le sauvetage d'aronefs en dtresse ainsi que de deux centres de coordination pour les recherches maritimes. La mission a not que les centres relevant de la DGAC apparaissaient en premire
correctement quips et disposaient gnralement d'une documentation de bonne qualit. Les vnements SAR dans la rgion ayant t trs rares au cours des dernires annes, il convient d'accorder une grande importance la formation et la ralisation d'exercices pour maintenir les comptences niveau. Un regroupement des RSC antillais avec la structure assurant les recherches et le sauvetage en mer (CROSS-AG/MRCC Fort-de-France) en vue de crer un JRCC mriterait d'tre tudi, un tel regroupement apparaissant potentiellement trs intressant aux Antilles. Il conviendra enfin de suivre avec attention l'volution annonce des moyens de recherche aujourd'hui mis en place par les forces armes de faon anticiper le cas chant le recours d'autres moyens afin de toujours satisfaire nos engagements internationaux en la matire.
2.3.1.3. Saint-Pierre et Miquelon
L'loignement de Saint-Pierre et Miquelon de la France mtropolitaine et le fait que le le Canada dispose de centres de coordination de recherche et de sauvetage maritimes et aronautiques dans le voisinage justifie pleinement qu'un modus operandi trs particulier ait t mis en place Saint-Pierre et Miquelon pour les missions SAR. Celuici n'a pas ce stade pos de problmes particuliers. Le dispositif actuel apparat cependant mal reconnu et n'est mentionn ni dans les consignes permanentes, ni dans l'AIP, ni dans les textes portant organisation du service de l'aviation civile Saint-Pierre et Miquelon. Il pourrait se rvler fragile faute d'exercices raliss en commun avec les Canadiens pour tester sa robustesse et entretenir la prparation des agents du service la gestion d'un vnement. La mission considre par ailleurs qu'il conviendrait de bien clarifier dans un document les responsabilits en matire d'alerte comme de missions SAR aronautiques des services franais de l'aviation civile et en charge des affaires maritimes ainsi que celles relevant des autorits canadiennes. La ngociation avec les Canadiens d'une lettre d'accord SAR propre aux oprations SAR au bnfice d'avions en dtresse mriterait galement d'tre envisage.
2.3.1.4. La Runion et Mayotte
La mission considre que l'organisation et le fonctionnement du RSC la Runion se sont beaucoup amliors au cours des trois dernires annes. Les amliorations apportes au dispositif l'ont t la suite d'une visite sur place effectue par le responsable du dpartement SAR fin 2006 et de la prise en compte des recommandations formules cette occasion. Ceci montre l'importance que revt la ralisation d'valuations rgulires du fonctionnement du dispositif SAR outre-mer par le dpartement SAR. L'exploitation faite depuis lors des REX raliss la suite d'vnements ou d'exercices rcents montre une relle volont de progresser pour offrir le meilleur service possible. Il convient encore maintenant de consolider le dispositif en place en mettant en uvre les recommandations formules en 2006 qui ne l'ont pas encore t et en exploitant au
maximum les possibilits de synergie existant avec le CROSS/MRCC de la Runion. La mission recommande cet gard que le SNA-OI et le CROSS prcisent dans un document leurs responsabilits respectives pour les interventions raliser en zone maritime au profit d'aronefs en dtresse, mais galement pour toutes les interventions d'autres nature au sein de la zone de comptence du RSC et le cas chant au-del. Une mise jour de l'arrt n497 prfectoral encadrant les activits SAR apparat par ailleurs souhaitable. La mission recommande galement compte tenu du fait que le SNA-OI qui la charge du dispositif SAR est aujourd'hui partie de la DSNA, service comptence nationale, que les relations entre le SNA-OI et l'autorit prfectorale soient formalises dans un document. Une attention particulire devra galement tre apporte deux points qui ont t un peu trop ngligs ces dernires annes : la formation des agents et la ralisation d'exercices. Il conviendra par ailleurs de mettre en place un dispositif rpondant aux besoins identifiables pour l'le de Mayotte tant qu'il ne sera pas certain que le RCC malgache sera en mesure d'intervenir efficacement dans cette zone qui fait partie de sa zone de responsabilit, et de former en consquence les personnels concerns. Ce dispositif devra tenir compte du nouveau statut de Mayotte compter de mars 2011.
2.3.1.5. Nouvelle-Caldonie
La mission estime, mais cela demanderait sans doute tre confirm l'issue d'une mission sur place, que le dispositif SAR en place en Nouvelle-Caldonie ne prsente pas de graves carences. Cependant, il ne lui a sans doute pas t apport au cours des toutes dernires annes toute l'attention qu'on aurait d lui accorder (anne sans exercice, absence de compte rendu lors d'incident SAR ou d'exercice, manque de rigueur dans la tenue jour du manuel RSC). Il semble que la direction de l'aviation civile ait depuis dbut 2010 eu cur de corriger ces diffrents points. A court terme, la rflexion engage avec les responsables du MRCC pour bien prciser les responsabilits de chacun, la dfinition d'une description dtaille et d'un pilotage des processus SAR, l'engagement d'une rflexion qui apparat incontournable sur l'utilisation de moyens d'intervention du secteur priv, la prparation du transfert de comptences d'activits SAR tant maritimes qu'ariennes la Nouvelle-Caldonie, la mise disposition et l'quipement d'un nouvelle salle pour accueillir le RSC sont autant de chantiers qui donneront l'occasion de consolider le dispositif en place. Il conviendrait galement d'engager des discussions avec Fidji voire avec d'autres pays voisins en vue de conclure des lettres d'accord SAR, d'assurer une bonne cohrence entre les dispositions figurant dans l'arrt SAR arien de 1988 et celui concernant le SAR maritime de 2000 et de saisir l'occasion de la mise en place en 2012 d'une nouvelle salle RCS pour veiller ce que celle-ci soit ds sa mise en service correctement quipe. La mission a not que dans le cadre de l'intgration des missions SAR au systme de gestion intgr mis en place la DSNA une description dtaille et un pilotage des processus SAR tait en cours de ralisation. Il s'agit l d'une bonne pratique qu'il serait souhaitable d'appliquer dans tous les centres de coordination SAR. Il conviendrait sans doute de faire valider ces outils par le dpartement SAR avant leur entre en vigueur. S'agissant des moyens d'intervention, il conviendra ds lors que les perspectives de disponibilit des moyens d'intervention ariens des forces armes de NouvelleAudit des actions SAR exerces par les services de la DGAC Page 61/156
Caldonie et de la Gendarmerie seront prcises de se prparer, s'il s'avrait que ces moyens devaient se rduire, devoir l'avenir faire plus largement appel des moyens d'oprateurs privs. Il conviendra cet gard d'identifier les possibilits offertes localement, les formations et dotations en quipement ncessaires, et de conclure des conventions de mise disposition. Enfin et ceci est tout fait spcifique la Nouvelle-Caldonie, la DAC doit se prparer ds maintenant aux transferts de comptences venir dans le domaine SAR en identifiant de manire prcise tous les points concerns, en imaginant en relation avec la Nouvelle-Caldonie le mode opratoire le plus oprationnel possible qui pourrait tre retenu et en identifiant tous les textes rglementaires ou d'application qui devront tre modifis. 2.3.1.6. Iles de Wallis et Futuna Le SEAC des les de Wallis et Futuna est de cration rcente et doit bien apprcier les responsabilits qui dcoulent en matire SAR de sa cration en tant qu'entit indpendante de la Nouvelle-Caldonie. Sans doute serait-il utile pour le territoire de disposer d'un document de synthse propre ses missions SAR relatives aux aronefs en dtresse, document qui rappellerait les responsabilits confies au directeur du service par le dcret de 1984 portant organisation de missions SAR et qui dclinerait au plan local la faon dont sont appliqus ce dcret et l'instruction de 1987 qui en prcise les dispositions. Ce document devrait notamment traiter de l'alerte, des missions relevant du RCC fidjien de Nandi et de l'appui que peut lui apporter le RSC de Nouvelle-Caldonie. Un minimum de formation aux missions SAR devrait tre prodigu aux agents en poste dans le service qui pourraient avoir connatre des missions SAR. Ceci apparat d'autant plus souhaitable qu'est actuellement tudie la mise en place sur le territoire de moyens dports d'intervention qui pourraient tre engags dans l'attente des moyens qui seraient engags par les Fidji ou la Nouvelle-Caldonie. 2.3.1.7. Polynsie franaise La mission estime que le dispositif en place en Polynsie franaise ne prsente pas de graves carences et note d'ailleurs que l'OACI n'avait pas relev de carences spcifiques du service SAR lorsque, en 2008, elle avait audit le dispositif de surveillance de la scurit mis en place en Polynsie franaise. A l'instar de ce qui actuellement prpar en Nouvelle-Caldonie, le service gagnerait sans doute se doter d'une description dtaille et d'un pilotage des processus SAR. Comme dans les autres territoires ultramarins, il conviendra pour tre certain de toujours tre en mesure de tenir nos engagements internationaux de bien se faire prciser les perspectives de disponibilit des moyens d'intervention ariens des forces armes et de la Gendarmerie et de se prparer, s'il s'avrait que ces moyens sont appels se rduire, devoir l'avenir faire plus appel des moyens d'oprateurs privs. Il conviendrait alors d'identifier les possibilits offertes localement, les formations et dotations en quipement ncessaires, et de conclure de nouvelles conventions de mise disposition. Cette valuation pourra utilement se faire en intgrant les besoins
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spcifiques aux vacuations sanitaires.

2.3.2. Conclusions et pistes de progrs
2.3.2.1. Conclusions de porte gnrale
La mission souhaite souligner dans un premier temps que les informations collectes outre-mer n'ont pas mis en vidence de carences graves dans les dispositifs qui y sont dploys pour rendre le service de recherche et de sauvetage d'aronefs en dtresse. Au cours des dernires annes des efforts substantiels ont t dploys (du fait d'initiatives locales ou la suite d'une visite du coordonnateur SAR ou d'enseignants de l'ENAC venus dispenser des formations SAR) pour dvelopper et mettre jour une documentation de rfrence et notamment des Manex SAR ou des documents quivalents, pour former les agents, raliser des exercices et en tirer des enseignements, disposer d'une salle SAR correctement quipe,... Les dispositifs en place souffrent cependant encore d'un certain nombre de faiblesses qu'il faudra s'attacher corriger. Sans doute faut-il ici rappeler que le nombre d'vnements traits outre-mer est trs faible et que ceci contribue clairement la difficult de dvelopper et de maintenir niveau un service SAR tout fait conforme ce que prescrit l'OACI (ouverture H24 notamment) ou ce que recommande le manuel IAMSAR. L'ensemble gagnerait tre mieux supervis par un chelon central qu'il ne l'est actuellement. A l'appui de ce constat, on peut rappeler que l'audit de supervision de la prise en compte de la scurit par la ralis par une quipe mandate par l'OACI en juin 2008 comprenait un audit du service dtat de laviation civile en Polynsie franaise afin de rendre compte du fonctionnement du systme franais dans les collectivits territoriales. Cet audit n'a pas relev de carences graves concernant les missions SAR mais a formul des constats et recommandations de porte nationale qui ont d'ores et dj prsentes dans ce rapport. Les premiers constats : transposition insuffisante en droit franais des annexes la convention, conclusions de nouvelles lettres d'accords SAR et cration de centres de coordination conjoints aronautiques et maritimes ont dj t dvelopps dans ce rapport. Le 3me constat portait sur le dveloppement des fonctions de supervision du dispositif et sera dvelopp ci-aprs en 2.3.2.4. La problmatique de l'armement des RCC et RSC devrait faire l'objet d'tudes spcifiques mener au cas par cas dans chacun des territoires ultramarins en prenant en compte les exigences de la rglementation et des diffrentes possibilits offertes localement. En effet, les salles SAR de ces organismes de coordination ne sont pas arms H 24 comme le demande l'Annexe 12 mais ne sont actives qu'en cas d'incident SAR. Elles peuvent tre armes, du moins partiellement, assez rapidement pendant les heures ouvrables mais il en est autrement en dehors de ces heures, ou l'armement de ces salles demande couramment plus d'une demi-heure. De plus, les personnels mobiliss ne font pas l'objet d'une programmation (plan d'armement de la salle RSC avec dfinition de tours de service si ncessaire). Les premiers agents sollicits sont des agents en fonction sur place qui de ce fait devront parfois en parallle poursuivre l'excution de certaines tches notamment de contrle. Il peut dans ces conditions se rvler difficile de runir dans la salle SAR les diffrentes comptences ncessaires.
Le rapprochement avec les centres maritimes mentionns ci-dessus offre une piste intressante pour amliorer la situation mais il faut garder l'esprit que le fait que la salle SAR aronautique soit situe proximit d'organisme de contrle a galement ses mrites. A l'issue des tudes qu'il conviendrait d'engager et au vu des pistes de progrs spcifiques cette problmatique qui auront t identifies, il conviendra le cas chant de notifier l'OACI une impossibilit temporaire de satisfaire la norme d'armement H24 des centres (conformment l'article 38 de la convention de Chicago) ce qui n'a jamais t fait ce stade. A noter cet gard, que l'on ne peut pas notifier de diffrences pour les activits ayant lieu dans les eaux internationales (Art 12 de la convention de Chicago). Enfin, la mission a not qu'il avait t institu dans certains territoires ultramarins (la Runion et Nouvelle-Caldonie) une commission locale SAR. C'est probablement une initiative qu'il conviendrait de gnraliser car de nature bien insrer les services SAR aronautiques dans leur environnement et valoriser ces missions et soulignant l'intrt qu'on y porte.
2.3.2.2. Dveloppement du professionnalisme des personnels impliqus dans les missions SAR au travers notamment de la formation
Des formations aux techniques SAR sont offertes par l'cole nationale de l'aviation civile (ENAC). Il s'agit de formations intgres dans les formations diplomantes dispenses par l'cole ou de formations sur mesure prodigues pour rpondre des besoins spcifiques. L'ENAC propose ainsi : - Une formation initiale de 20 heures (14h de cours, 2h de visite, 2h de travaux pratiques P, 2h dexamen) dans le cadre de la formation des techniciens suprieurs des tudes et de lexploitation de laviation civile (TSEEAC). Ce module est dispens environ 32 agents par promotion, 2 fois par an. Il porte sur : le service alerte, lorganisation nationale et internationale du service SAR, les organismes de coordination SAR (RCC, RSC, PC-SAR), les plans ORSEC, les balises de dtresse, le systme SARSATCOSPAS et la messagerie SARSAT. - Une formation initiale de 10 heures plus des visites dans le cadre de la formation des ingnieurs contrleurs de la navigation arienne (ICNA). Cette formation concerne 2 7 promotions par an selon les recrutements. Son contenu est voisin de celui prvu pour les TSEEAC existent depuis 1995 et vise donner aux futurs contrleurs une vision gnrale des missions SAR au-del de celles relevant de lalerte dont lenseignement est obligatoire pour obtenir la licence europenne. Cette formation doit leur permettre de grer lalerte mais aussi dapprcier les consquences des actions entreprises dans le cadre de lalerte. - Une formation en 7 heures propose dans le cadre de la formation au contrle darodrome. Cette formation comme les suivantes relve plutt de la formation continue. - Une formation en 10 heures dveloppe lattention des contrleurs superviseurs de la circulation arienne de la marine. - Un module de formation de 3 heures organis dans le cadre du stage de perfectionnement au contrle Circulation Arienne gnrale dvelopp pour larme de lair.
- Des modules sur les missions SAR de quelques heures sont intgrs dans les stages de transformation ACC vers approche/arodrome (2h) dintroduction au contrle darodrome (3h) et dans un stage rgulirement organis lattention de la Gendarmerie des Transports Ariens (3h). Sont galement organiss par lENAC des stages SAR de 3 semaines pour les agents appels traiter des dossiers SAR au quotidien notamment les agents (essentiellement des TSEEAC) des BTIV et pour les agents des services doutre-mer. Ces stages sont organiss la demande pour environ 12/15 participants. Ils comprennent des prsentations faites par des instructeurs de lENAC et par des professionnels (notamment des agents en poste dans les RCC de mtropole), ainsi que des visites sur le terrain pour rencontrer des intervenants et tudier des cas concrets (salle de crise dune prfecture, pompiers des service dpartementaux (SDIES), SAMU, marine, SAMAR, SECMAR, CROSS, RCC). Depuis 2001, un tel stage peut tre organis outre-mer et l'a t effectivement tous les ans (sauf en 2010) aux Antilles, alternativement en Guadeloupe, en Martinique et en Guyane. Ce type de stage a eu galement lieu 2 fois (chaque fois pour deux promotions) la Runion en 2008 et 2009 et une fois Tahiti en 2008 (environ 25 participants). Le matriel pdagogique utilis par l'ENAC pour les formations SAR (manuel de rfrence SAR, et supports des prsentations faites lors des cours) a t prsent la mission et apparat de trs bonne qualit. S'agissant de l'entranement des pilotes, l'OACI ne formule pas de recommandations particulires. Les pilotes militaires participant aux missions SAR en France sont de trs bon niveau et sont rods la participation des missions prilleuses. Compte tenu du fait que le ministre de la dfense envisage de redfinir outre-mer le dploiement de ses moyens, moyens qui sont utiliss comme moyens d'intervention pour les missions SAR, d'autres administrations et des compagnies prives seront de plus en plus amens utiliser des chanes SAR. Le problme de la formation des pilotes de ces oprateurs se posera donc de plus en plus pour des pilotes d'appareils susceptibles d'tre appels occasionnellement participer des missions SAR. De la mme manire se pose et se posera de plus en plus la question de la formation au largage des chanes SAR. Il s'agit d'une activit trs pointue En gnral, les appareils amens larguer des chanes SAR sont aujourd'hui des appareils du ministre de la dfense dont le personnel est form cet exercice. La mission a not cet gard que le dpartement SAR avait lanc une tude sur la possibilit de crer une formation largueurs pour tout le personnel navigant susceptible d'avoir larguer des chanes SAR. On peur rappeler ici que le manuel IAMSAR recommande que la formation soit unique pour tous les personnels des RCC et RSC dont un tat a la responsabilit et note que si la formation dispense peut tre sanctionne par une certification des agents ceci constitue une reconnaissance officielle que l'agent possde le niveau de qualification requis et est adapt au poste qui lui confi. La France n'a pas dfini de niveau requis pour les agents impliqus dans les missions SAR ni de cursus formaliss pour que ceux-ci acquirent le niveau requis. Certains agents suivent les formations ENAC existantes, d'autres sont forms sur le tas, et il n'y a pas de suivi formel du niveau de formation des agents et du maintien de leur niveau. Les pratiques varient donc d'un centre l'autre pour effectuer une tche donne (la mission l'a not pour ce qui concerne l'tablissement, l'approbation et la mise jour des manuels de procdures des RCC ou RSC). On peut par ailleurs relever que les missions SAR
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n'apparaissent pas dans les mtiers de la DGAC alors qu'existe des mtiers associs aux enqutes accident. Le dpartement SAR est intervenu auprs du secrtariat gnral de la DGAC pour que soient dfinis des mtiers spcifiques aux activits SAR mais cette demande est reste sans suite ce stade. Le recueil des apprciations formules sur les besoins de formations dans les dpartements et collectivits d'outre-mer amne la mission considrer qu'il serait trs souhaitable aujourd'hui de s'orienter vers plus de professionnalisme en matire de SAR, de dvelopper une approche mtier et de mettre en place une formation, le cas chant qualifiante, unique pour tout le personnel impliqu dans les missions SAR. Au-del des aspects techniques ou de gestion propres aux activits SAR il conviendrait galement de garantir par le biais de contrles que le niveau de connaissance de l'anglais des agents impliqus dans les missions SAR est adquat, comme cela est galement prconis par l'OACI et l'OMI, et d'offrir le cas chant aux agents des formations de mise niveau. Un travail en ce sens de normalisation passera doute par une standardisation des mthodes de travail. La mission a not que certains SNA d'outre-mer avait entrepris dans le cadre de la mise en place d'un systme de gestion intgr de raliser une description dtaille des tches effectuer et de mettre en place une fonction de pilotage d'un processus SAR. Il s'agit l d'initiatives intressantes qui contribueront professionnaliser les missions SAR et qui gagneraient tre gnralises mais qu'il conviendrait de suivre au niveau national pour assurer la cohrence du dispositif global. Incidemment, la mission a not que lors de la runion interministrielle SAR du 4 fvrier 2010, le coordonnateur SAR avait soulign que les RCC et RSC d'outre-mer avaient le mme devoir de rsultat que les RCC mtropolitains qui ont des personnels ddis et dont c'est le cur de mtier. La responsabilit juridique (pnale, civile et administrative) est identique pour tous les personnels participant la chane oprationnelle lors de la mise en uvre des missions SAR. Ceci peut engendrer une inquitude comprhensible du personnel amen participer ces oprations notamment outre-mer o le SAR est souvent une activit mene en parallle voire conjointement avec d'autres fonctions (contrle d'approche,...) ou tches annexes ce qui peut tre ngatif pour cette activit mais aussi pour l'activit ordinaire. La DGAC se doit d'informer ses agents ce sujet et de mettre en place les moyens d'assurer des modes de fonctionnement y compris un mode de formation qui permettent aux agents de raliser les tches qui leur sont confies dans les meilleures conditions. Le dveloppement du professionnalisme pour tout ce qui concerne les activits SAR apparat la mission essentiel ainsi que le dveloppement de la formation. Recommandation n9 : La mission recommande de professionnaliser tout ce qui concerne la ralisation des missions SAR. Dans cette perspective, elle recommande la DGAC d'tudier la mise en place d'une approche qualit dans la prparation, la ralisation (description prcise des taches lmentaires) et le pilotage des missions SAR. Recommandation n 10 : La mission recommande galement la dfinition de niveaux de formation requis pour occuper des postes pouvant tre impliqus dans la mise en uvre de missions SAR. L'tude recommande devrait dboucher sur la dfinition de cursus de formation pour rpondre aux besoins identifis et sur l'offre des formations correspondantes, le cas chant
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qualifiantes. L'intrt de mettre en place un processus de certification des organismes assurant les formations devra galement tre prcis. Les contacts pris avec les responsables des missions SAR outre-mer ont montr la mission que l'loignement de la mtropole est clairement un facteur handicapant la formation des agents. La mission partage l'analyse selon laquelle, en termes d'expriences et d'efforts produits pour tre prts et ragir au mieux en cas d'accident, les rgions ultra-marines reclent un potentiel, qui s'il tait partag, profiterait tous. A cet gard, la mission considre que le dveloppement d'un site ddi usage interne permettrait de rpondre cette attente. Un tel site pourrait permettre, dans l'attente de la prise en compte des recommandation formules ci-dessus, de mettre disposition des agents impliqus dans les missions SAR des outils permettant une auto-formation ou l'entretien de leur connaissance, sans bien sr vouloir se substituer aux possibilits de formation offertes. De tels outils pourraient tre dvelopps avec l'assistance de l'ENAC et des RCC mtropolitains et utiliser le matriel pdagogique dvelopp par l'OACI. Il pourrait galement permettre de consulter en ligne des documents de rfrence et d'attirer l'attention des agents sur les modifications apportes ces documents, de proposer des plans types et des modles de documents de travail. Il devrait enfin offrir un forum o pourraient tre changes de bonnes pratiques ou les enseignements tirs d'exercices ou d'vnements rels grs par les centres de coordination. Un tel outil devrait tre plac sous l'autorit du coordinateur SAR pour assurer en permanence la pertinence des informations mises disposition et devrait prsenter un caractre complmentaire par rapport aux consignes permanentes. Recommandation n 11 : La mission recommande que soit tudie la possibilit de dvelopper un site ddi plac sous l'autorit du coordinateur SAR pour offrir des possibilits d'auto formation et d'entretien des connaissances aux agents concerns par les missions SAR. Ce site pourrait constituer un forum o seraient changs des bonnes pratiques et les enseignements tirs d'exercices ou d'vnements rels grs par les centres de coordination. Par ailleurs, la mission a relev un certains nombre de pistes d'amlioration des services SAR qui lui ont t faites dans certain territoire ultramarin et qui pourraient utilement tre explores dans tous les territoires ultramarins dans une perspective d'amlioration continue de ces services. Ceux-ci relvent plus de l'exploitation quotidienne et il sera simplement rappel ici que bon nombre d'entre eux figurent dans l'Annexe 7 Antilles et Guyane. L'existence d'un site SAR pourrait utilement contribuer partager ce type d'information.
2.3.2.3. Exercices et maintien de comptence
tant donn la complexit de l'organisation SAR qui fait appel de multiples moyens et mthodes, le caractre secondaire ou pisodique de la mission SAR pour certains personnels, et les difficults frquemment rencontres lors de l'excution d'oprations, il parat indispensable d'assurer la mise en condition oprationnelle des excutants et la coordination des participants par des exercices raliss en commun et appropris. Ceuxci sont sont particulirement importants outre-mer compte tenu de la raret des vnements rels.
Les exercices SAR ont essentiellement pour objet de permettre aux organismes de coordination SAR d'appliquer, dans des conditions aussi voisines que possible de la ralit, et selon le but recherch, tout ou partie des consignes oprationnelles dfinies et cette occasion d'en vrifier le bien fond et la cohrence, d'entraner tous les organismes participant la mission SAR l'application des diverses procdures de coordination et de contrle et l'emploi des rseaux de transmission, et d'entraner les quipages et moyens de surface l'excution d'oprations de recherches et de sauvetage en utilisant les procdures oprationnelles et certains types de matriel. Ces exercices doivent simuler le mieux possible les oprations relles et pour bien tester la capacit de raction du dispositif, l'organisme directeur qui tablit l'ordre d'exercice doit veiller laisser une large place l'initiative des excutants notamment au niveau des RCC et des RSC. Il convient donc d'en faire rgulirement en veillant promouvoir autant que faire se peut des exercices impliquant galement les centres de recherches maritimes et des exercices internationaux. La ralisation de comptes rendus post exercices, qui a parfois t nglige dans le pass outre-mer, est galement essentielle pour bien identifier les faiblesses qu'il faut s'attacher corriger. Si un site SAR tait dvelopp comme recommand ci-dessus celui-ci pourrait permettre d'assurer la diffusion de ce type de matriel qui peut contribuer l'enrichissement des comptences de tous les agents ayant connatre du SAR. On peut enfin noter que les exercices sur les plans de secours d'arodromes ne doivent pas considrs comme des exercices SAR et relvent d'une autre logique. Les participants aux divers exercices collectifs doivent avoir un entranement de base suffisant pour garantir ces exercices leur pleine efficacit. Il convient donc que tous les participants aient auparavant reu une formation individuelle approprie comprenant une formation thorique (cours, confrences, films et tude de documents) et une formation pratique lmentaire correspondant l'objectif de l'exercice. Les consignes permanentes contiennent des consignes propres la ralisation d'exercices et renvoient largement cet gard au manuel IAMSAR. Les exercices internationaux et nationaux sont planifis annuellement sur proposition des administrations cooprantes intresses lors des runions par le dpartement SAR et le calendrier des exercices programms est diffus durant la premire quinzaine de janvier. Les exercices sont planifis de telle faon que chaque RCC, RSC ou PC SAR effectue au moins un exercice par an qu'il soit international ou national ou rgional. Dans la mesure du possible, les exercices internationaux ont lieu une fois par an. Les exercices nationaux qui font participer conjointement un, deux ou trois organismes de coordination ont galement lieu une fois par an en faisant tourner l'organisme SAR organisateur de l'exercice. En 2009, 22 exercices nationaux ont t raliss, en 2010, 27 exercices nationaux taient prvus dont 3 outre-mer ainsi que 5 exercices internationaux. La mission a not que la situation en matire de ralisation d'exercices apparat satisfaisante en mtropole. Elle n'tait pas satisfaisante outre-mer au cours des annes 2008 et 2009 o trs peu d'exercices ont t raliss. La situation semble s'tre amliore en 2010 et les interlocuteurs de la mission ont affich une volont de dsormais programmer et raliser effectivement des exercices plus rgulirement. La mission n'a pas formul de recommandations spcifiques sur ce point et estime qu'il convient de continuer raliser des exercices dans la mesure du possible sur une base
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annuelle. Cependant pour programmer des exercices adapts aux besoins locaux et contribuant rellement renforcer les capacits des services SAR, il conviendrait pour ce qui concerne les dpartements et collectivits d'outre-mer de raliser au pralable une analyse particulire de chacun des services SAR d'outre-mer pour identifier leurs faiblesses spcifiques et fixer aux exercices des objectifs particuliers de nature corriger les faiblesses identifies. Une telle valuation devrait tre effectue par le dpartement SAR et prendra tout son sens lorsqu'un rfrentiel pour auditer les services SAR aura t dfini au plan national ce qui n'est pas encore le cas actuellement.
2.3.2.4. La surveillance des activits SAR et l'amlioration continue du dispositif
La mission a pu constater que les dispositifs SAR dploys outre-mer s'efforaient de rpondre aux spcifications du dcret de 1984, de son instruction d'application et des consignes permanentes qui au demeurant ne sont pas spcialement adaptes aux problmatiques ultramarines et souffrent de carences dans leur mise jour. Certaines dispositions d'arrts prfectoraux propres un territoire et certaines pratiques locales notamment dans les relations entretenues avec les centres chargs de la recherche et du sauvetage maritime s'cartent parfois la marge des textes de rfrence. Ceci traduit une absence de pilotage global du dispositif SAR. Le dveloppement d'une fonction de supervision comme le demande l'OACI, qui devrait sans doute tre confie au dpartement SAR, ne saurait que contribuer mieux harmoniser et unifier au niveau national le service SAR et aidera les services ultramarins identifier leurs faiblesses et les corriger. La ralisation d'audits de chacun des organismes SAR ultra-marins sur la base d'un rfrentiel prtabli est clairement encourager. Le dpartement doit assurer le contrle de l'efficacit oprationnelle des organismes d'excution et le coordonnateur s'est au cours des dernires annes rendu la Runion et en Polynsie franaise o il a pu faire un tat des lieux des dispositifs SAR en place et prodiguer des conseils pour amliorer ces dispositifs. Le coordonnateur n'a cependant pas organis de supervision systmatique du dispositif SAR franais et n'a pas au cours des dernires annes visit tous dpartements et collectivits d'outre-mer. Cette mission de supervision du dispositif SAR n'est d'ailleurs pas clairement identifie dans les textes portant organisation de la DSNA et demanderait tre prcise. Les consignes permanentes prcisent cet gard que l'action du dpartement SAR auprs des RCC se situe au niveau de la direction gnrale de la fonction SAR, sur des questions de doctrines, procdures, problmes interministriels ou internationaux ce qui ne parat pas la mission lui confier le rle de pilotage souhaitable. Lors de l'audit ralis par l'OACI en 2008 dans le cadre du programme USOAP un des constats formuls concernant les activits SAR portait d'ailleurs sur les fonctions de supervision de la scurit des centres de coordination de sauvetage (RCC) et des centres secondaires de sauvetage (RSC). L'OACI notait cet gard que ces fonctions relvent du dpartement SAR de la DSNA pour les dpartements et collectivits d'outre-mer et de l'arme de l'air pour les centres mtropolitains et constatait qu'il n'avait pas t tabli de procdures, de listes de vrification ou de calendriers d'inspection pour assurer la supervision de la scurit dans le domaine des services de recherche et de sauvetage. En consquence, il tait recommand que la France assure de faon efficace la supervision des services SAR et des RCC et RCS tablis sur l'ensemble du territoire
franais et tablisse des procdures, des listes de vrification et des calendriers d'inspection cet effet. La France a propos au titre des mesures correctrices de prparer un manuel spcifique tablissant des procdures et des listes de vrification afin d'assurer la supervision de la scurit dans le domaine SAR. Ce travail devait tre ralis par le dpartement SAR pour le 1er janvier 2010 mais ce document n'tait pas finalis en octobre 2010. Donner une suite positive cette recommandation contribuerait professionnaliser les activits SAR en France. Recommandation n12 : La mission recommande de dfinir un cadre prcis pour la supervision du fonctionnement des centres oprationnels SAR, cadre qui, comme l'a recommand l'OACI, devrait comporter un rfrentiel et des procdures pour la ralisation d'audit. La mission note par ailleurs que le manuel IAMSAR contient tout un dveloppement sur l'amlioration des services SAR qui devrait galement constituer une mission clairement identifie du coordonnateur SAR et donner lieu la dfinition de principes et de moyens pour contribuer une surveillance rigoureuse du dispositif et son amlioration continue. Une premire tape devrait consister comme l'a indiqu l'audit de l'OACI en la dfinition de rfrentiels et de procdures pour effectuer des inspections. Mais la mission considre qu'un processus d'amlioration des services SAR de qualit devrait galement comporter une formalisation des relations entre le coordinateur SAR et les diffrents RCC et RSC et tout spcialement les centres ultramarins. En effet, la mission a pu constater que le coordonnateur n'tait pas toujours inform de manire approprie de l'activit de ces centres. Ainsi, s'il pilote les exercices programms et s'il est inform des besoins en quipements spcialiss qu'il fournit, il ne dispose pas systmatiquement de copies des accords de coopration SAR passs avec les pays voisins (notamment lorsque ceux-ci font partie de lettre d'accord ATC), ni de la documentation SAR labore localement (Manex SAR, consignes SAR ou fiches rflexes,...) dont la mission considre qu'elle devrait lui tre adresse pour validation avant d'tre mis en circulation. De mme, il ne dispose pas systmatiquement des comptes rendus d'incidents ou d'oprations SAR, ni de copies des conventions passes avec les oprateurs ariens susceptibles de mettre la disposition des centres de coordination des avions ou des hlicoptres pour participer des recherches. De plus, il n'a pas de moyens pour apprcier comment sont forms les agents qui pourraient tre appels armer ces centres et les personnels (pilotes et largueurs) des oprateurs privs pouvant mettre en place des moyens complmentaires. Le coordonnateur SAR pourrait par ailleurs apporter aux diffrents centres une expertise l'occasion de choix d'quipements spcialiss, de l'laboration de diffrents documents ou travaux auxquels ils sont associs (arrts locaux, plans de secours spcialiss d'arodrome, rflexions en vue de dvelopper des synergies avec les centres de coordination maritimes, quipements des salles SAR, ...). S'il tait mieux inform cet gard, cela lui permettrait d'avoir en permanence une vision globale sur le fonctionnement des diffrents centres franais et d'en tirer des enseignements pour l'amlioration continue du dispositif en dveloppant une approche du type de celle instaure par le plan de scurit de l'tat. La mission considre que les relations entre le coordonnateur SAR et les centres oprationnels RCC et RSC gagneraient tre formalises le cas chant dans une lettre
d'engagement prcisant les attentes des une et des autres. Il conviendra cette occasion de rechercher un quilibre entre ce qui doit tre approuv par le coordonnateur national et ce qui doit seulement port sa connaissance de faon ne pas dresponsabiliser les chefs de centres SAR. Recommandation n 13 : La mission recommande que les relations entre le coordonnateur SAR et les centres RCC et RSC soient formalises dans des lettres d'engagement dans lesquelles seraient prcises les obligations et les attentes des deux parties.
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CONCLUSION
La mission a abord successivement le service d'alerte et les missions de recherche et de sauvetage d'aronefs en dtresse (missions SAR). Lorsqu'un aronef connat une situation de dtresse, l'alerte peut tre transmise aux centres de coordination de sauvetage (RCC) par de nombreux canaux. Les alertes donnes par le biais du systme COSPAS-SARSAT ont au fil du temps pris une importante croissante mais environ la moiti des alertes sont encore aujourd'hui donnes par les organismes de la direction des services de la navigation arienne (DSNA), tant en mtropole qu'outre-mer. Le service d'alerte constitue une des missions de base de ces organismes et a paru la mission tre rendu de manire tout fait satisfaisante, conformment nos engagements internationaux. Il n'a pas t formul son gard de recommandations particulires, les quelques pistes de progrs identifies apparaissant pouvoir tre prises en compte dans le cadre du processus existant de la DSNA d'amlioration continue des services rendus. Une attention particulire devra cependant tre apporte la formation des agents impliqus dans ces missions comme d'ailleurs celle de tous les agents concerns par les missions SAR. Pour ce qui est des missions SAR, la DGAC est implique plusieurs niveaux dans le dispositif en place l'chelon national. Il convient tout d'abord de souligner que c'est le ministre charg des transports qui a la responsabilit de dfinir, en accord avec les autres ministres concerns et en premier lieu avec le ministre de la dfense, la politique gnrale franaise en matire de SAR dans les zones places sous la responsabilit de la France. Par ailleurs, un dpartement de la DSNA, le dpartement SAR, joue le rle d'organisme d'tudes et de coordination prvu par le dcret de 1984 encadrant les activits SAR aronautiques et assure ce titre le pilotage gnral du dispositif SAR franais (conclusions d'accords SAR avec les pays voisins, formation des personnels, organisation d'exercices,...). Enfin, la DGAC est responsable des missions de recherche et de sauvetage d'aronefs en situation de dtresse outre-mer, ces missions tant en mtropole confie au ministre de la dfense. On peut ici pour illustrer ce que reprsente l'activit SAR rappeler qu'en 2009 il a t transmis 2420 alertes aux centres de coordination de sauvetage et que 98 oprations impliquant le dploiement de moyens ariens, maritimes ou terrestres ont t engages. Au total, les oprations engages ont permis cette anne de porter secours 27 personnes. Ramen chaque centre les interventions sont donc relativement rares et ceci contribue clairement rendre dlicat outre-mer, o le nombre d'vnements SAR est particulirement faible, la mise en place d'un dispositif conforme nos engagements internationaux. Le dispositif en place qu'il s'agisse de son pilotage gnral ou du dispositif oprationnel dploy outre-mer s'il apparat globalement assez solide et avoir fait l'objet d'amliorations importantes au cours des dernires annes prsente encore des marges importantes de progrs. A l'issue des contacts tablis avec les acteurs de la DGAC engags dans les missions SAR, la mission a identifi plusieurs pistes de progrs qui recoupent pour certaines d'entre elles les constats qui avaient t formuls par l'OACI en 2008 l'occasion de l'audit sur la supervision de la scurit en France ralis dans le cadre du programme mondial USOAP.
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Les recommandations formules concernent essentiellement :
la gouvernance du dispositif SAR : dfinition d'une politique gnrale, refonte du corpus rglementaire encadrant les activits SAR en se rapprochant autant que possible du cadre dfini par l'OACI, passation d'accords SAR avec les pays voisins avec lesquels de tels accords n'ont pas encore t passs, formalisation des relations entre le coordonnateur SAR et les centres de coordination de sauvetage, positionnement du coordonnateur SAR ; et s'agissant des aspects oprationnels : la poursuite des rflexions engages en vue de la cration de centres de coordination conjoints aronautiques et maritimes, la passation d'un nouvel accord avec le ministre de la dfense, l'engagement d'un processus visant professionnaliser tout ce qui concerne les missions SAR et pour cela, l'adoption d'une approche de type qualit dans la prparation, la ralisation et le pilotage des missions SAR, la mise en place d'un encadrement de la formation passant par la dfinition de niveaux de formation requis pour occuper des postes pouvant tre impliqus dans la mise en uvre de missions SAR et enfin la dfinition d'un cadre pour la supervision du fonctionnement des centres oprationnels SAR.
Ces recommandations concernent galement les moyens dploys pour effectuer les recherches et le sauvetage outre-mer notamment dans la perspective d'une rduction des moyens du ministre de la dfense dans certaines collectivits ou territoires outre-mer. L o des rductions des moyens militaires interviendront il conviendra de bien en anticiper les consquences et de rechercher des solutions alternatives de faon toujours tre en mesure de respecter nos engagements internationaux. Ceci devrait notamment passer par une meilleure prise en compte des besoins de formation des pilotes et des oprateurs engags dans ces missions. Le champ de la mission tait limit aux missions de la DGAC qui sont rappeles cidessus mais les recommandations formules ci-dessus peuvent avoir une porte qui dpasse les missions de la DGAC et impacte les missions confies au ministre de la dfense, ministre qui travaille, pour ce qui concerne les missions SAR, en troite coopration avec la DGAC. La mise en uvre de certaines de ces recommandations ncessitera donc un travail de coopration interministriel et pourrait mme justifier une mission complmentaire interministrielle qui aurait un champ d'investigation plus large de faon intgrer dans l'analyse du dispositif SAR franais ici esquisse les centres de coordination de sauvetage de mtropole, et leurs problmatiques, spcifiques par certains cts, mais souvent largement communes avec celles observes dans les centres ultra-marins. Ces recommandations sont de porte gnrale et le travail engag gagnerait aussi pour assurer la robustesse du dispositif en place tre complt, ds lors qu'un rfrentiel propre la supervision du dispositif SAR aura t dfini, comme le recommande la mission et comme l'avait d'ailleurs galement recommand l'OACI, par un audit de chacun des centres de coordination (RCC et RSC) franais. Dominique DAVID
Ingnieur gnral des Ponts, des Eaux et des Forts
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Annexes
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1.
Lettre de mission
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2.
Liste des personnes rencontres ou contactes
Direction des Services de la Navigation Arienne (DSNA) - M. Thierry LIABASTRES, sous-directeur charg de la sous-direction Planification et Stratgie - Lieutenant-colonel Philippe RAPHANAUD, chef du dpartement Recherche et Sauvetage , sous-direction Planification et Stratgie - Mme velyne BERTHOU, chef du service de la navigation arienne Sud (SNA-Sud), contact tlphonique - M. Stphane LE FOLL, chef du dpartement Espace la direction des oprations - M. Julien PRIEUR, chef du dpartement Espace la direction des oprations - M. Marcel LE BOUEDEC, dpartement Espace la direction des oprations - M. Alain THUEVEAU, chef du BTIV au CRNA-Nord Service de la navigation arienne Antilles-Guyane (SNA-AG) - M. Philippe GUIVARC'H, chef du SNA-AG (changes par mails) Service de l'aviation civile de Saint-Pierre et Miquelon (SAC-PM) - Rgis LOURME, chef du service - Mme Johanne BRIAND, chef de la circulation arienne (par mails) Service de la navigation arienne ocan Indien (SNA-OI) - M. Loc MOISAN, chef du SNA-OI (changes par mails) - Mme Christine MARTY, Chef du BRIA, charge SAR, subdivision Exploitation (par mails) Direction de l'aviation civile de la Nouvelle-Caldonie - M. Christian ASSAILLY, directeur - M. Bernard BOMO, chef du service de la navigation arienne - M. Olivier NEVO, chef d'organisme de l'arodrome de Nouma-La Tontouta (par mails) Service d'tat de l'aviation civile des les de Wallis et Futuna (SEAC-WF) - Philippe TIERCELIN, directeur du SEAC-WF
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Service d'tat de l'aviation civile des les de la Polynsie franaise (SEAC-PF) - M. Thierry REVIRON, directeur du SEAC-PF - M. Charles PERETTI, chef de la division Circulation arienne (par mails) ENAC - Michel GOMEZ, responsable des enseignements SAR MINISTRE DE LA DFENSE - Lieutenant-colonel Philippe ABRELL, tat-major des armes, division Emploi , charg du suivi du dossier SAR - Capitaine de vaisseau CHAPERON, adjoint du chef de la division Emploi , tatmajor des armes - Lieutenant-colonel Laurent VERRY, tat-major de l'arme de l'air, correspondant SAR de la DGAC Centre de contrle de la mission SARSAT-COSPAS implant au CNES Toulouse - M. Philippe MICHAUD, chef de centre - M. Thierry MOREAU, responsable adjoint du FMCC SAR Royaume-Uni - Squadron Team Leader Graham CLARK, SARF ACOS, SAR FHQ (par mails) SAR Pays-Bas - M. Hetty KOCK, ministre des transports (par mails) - Mme Anja NACHTEGAAL, Netherlands Coastguard (par mails) - M. Huib KONINGS, Netherlands Coastguard (par mails)
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3.
Listes des documents consults par la mission
OACI - Convention relative l'aviation civile internationale dite de Chicago - Annexe 11 la convention relative l'aviation civile internationale Services de la circulation arienne , 13me dition, juillet 2001 - Annexe 12 la convention relative l'aviation civile internationale Recherche et Sauvetage , 8me dition, juillet 2004 - Doc 7030 Procdures complmentaires rgionales (5me dition, dernire mise jour du 25 aot 2008) - Doc 4444 Air Traffic Management/501 Procdures pour les services de navigation arienne, Gestion du trafic arien , 14me dition, 2001 - Doc 9731/AN 958 Manuel international de recherche et de sauvetage aronautiques et maritimes (IAMSAR) Volume I Organisation et gestion, volume II Coordination des missions, Volume III, Moyens mobiles (dition de 2008) - Doc 9673, Plan de navigation arienne pour les rgions Asie et Pacifique, Volume I, Basic ANP, et volume II, FASID (1re dition 2006) - Plans de navigation arienne pour la rgion Europe (Doc 7754), pour les rgions Atlantique nord, Amrique du nord et Pacifique (Doc 8755), pour les rgions Carabes et Amrique du sud (Doc 8733), pour les rgions Afrique et ocan Indien (Doc 7474), pour les rgions Asie et Pacifique (Doc 9673) Textes franais relatifs l'alerte - Rgles de l'Air (RDA), Services de la circulation arienne (SCA), texte applicable au 1er janvier 2007, provenant de l'arrt du 3 mars 2006 modifi relatif aux rgles de l'air et aux services de la circulation arienne et de l'arrt du 6 juillet 1992 modifi relatif aux procdures pour les organismes rendant des services de la circulation arienne aux aronefs de la circulation arienne gnrale et des textes associs ces arrts - Arrt du 6 juillet 1992 relatif aux procdures pour les organismes rendant les services de la circulation arienne aux aronefs de la circulation arienne gnrale (RCA/3) Textes franais gnraux relatifs au service SAR - Dcret n 84-26 du 11 janvier 1984 portant organisation des recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix - Instruction du 23 fvrier 1987 portant organisation et fonctionnement des services de recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse (SAR) en temps de paix - Recueil des consignes permanentes SAR (mis jour au 1er mars 2005) - Instruction du 29 octobre 1984 relative aux conditions de participation des moyens privs aux oprations de recherche et de sauvetage - Dcret n 88-531 du 2 mai 1988 portant organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer
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- Instruction du 29 mai 1990 relative l'organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer - Circulaire interministrielle n 99-575 du 10 novembre 1999 relative au plan de secours spcialis d'arodrome pour les accidents d'aronefs en zone d'arodrome ou en zone voisine d'arodrome - Instruction interministrielle n 97-507 du 14 novembre 1977 relative au plan de secours spcialis SATER (PSS SATER) Informations sur le service d'alerte en France - Statistiques 2008 et 2009 sur les dclenchements d'alerte par les services de l'aviation civile - Consigne du 4 avril 2007 concernant l'interprtation en matire de service d'alerte (relative la conduite tenir en cas de perte simultane de contact radio et radar pour des vols VFR sans plan de vol en classe G) - Consigne du 8 octobre 2007 concernant les consignes d'urgence du manuel Chef de salle - Arrt du 14 mars 2008 fixant les attributions, l'effectif, la procdure de nomination, et la formation des chefs de salle et des chefs d'quipe dans les centres en route de la navigation arienne - Fiche SMQS du rfrentiel ATS du contrleur, Point 9.2 : Service d'alerte, E dlais de dclenchement Informations sur le fonctionnement du dpartement SAR et sur les activits SAR - Arrt du 11 septembre 2008 portant organisation de la direction des services de la navigation arienne - Arrt du 29 avril 2009 modifiant l'arrt du 11 septembre 2008 portant organisation de la direction des services de la navigation arienne - Arrt du 28 avril 2010 portant dlgation de signature (DGAC/DSNA) - Organigramme du dpartement SAR de la DSNA - Procs-verbal de la runion interministrielle du 4 fvrier 2010 concernant les recherches et sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix ainsi que ses annexes 2, bilan 2009 (10 slides), et 3, participation des prfectures aux exercices SAR programms sur la priode 2001/2009 - Fiche sur les AE et CP grs par le dpartement SAR - Statistiques sur les incidents SAR intervenus en 2007, 2008 et 2009 outre-mer - Statistiques sur les heures de vol des moyens ariens des administrations utiliss dans le SAR en 2006, 2007, 2008 et 2009 - Statistiques sur la rpartition des heures de vol SAR entre les armes; la scurit civile et la gendarmerie en 2006, 2007, 2008 et 2009 - Statistiques sur les incidents notifi au RCC et les oprations SAR engages en 2006, 2007, 2008 et 2009 - Bilan humain des oprations engages sur la priode 2004/2009
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- Prsentation faite par le lieutenant-colonel Raphanaud lors du forum SAR OACI d'Abou Dhabi sur les leons tirer en matire de dclenchement d'alerte de l'accident du vol AF 447 Accords SAR - Memorandum of Understanding Search and Rescue du 11 fvrier 2009 pass entre the Director of Civil Aviation Guernsey - Dpartement Recherches et Sauvetage et la Direction des Services de la Navigation Arienne (DSNA) - Memorandum of Understanding Search and Rescue du 11 fvrier 2009 pass entre the Director of Civil Aviation Jersey - Dpartement Recherches et Sauvetage et la Direction des Services de la Navigation Arienne (DSNA) - Accord technique du 10 novembre 1972 franco-hispano-italien relatif l'organisation des recherches et du sauvetage en Mditerrane occidentale et zones terrestres avoisinantes - Dcret n 2002-474 du 2 avril 2002 portant publication de l'accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique d'Afrique du Sud pour la coordination des services de recherche et de sauvetage, fait au Cap le 31 mai 2001 - Accord conclu le 14 janvier 1987 entre le Conseil fdral suisse et le Gouvernement de la Rpublique franaise sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave - Arrangement rgional franco-suisse du 26 juin 1995 sur l'information rciproque et l'intervention coordonne en cas d'accident d'aronef survenant sur les territoires des dpartements de l'Ain, de la Haute-Savoie et du Canton de Genve - Arrangement rgional franco-suisse sur l'information rciproque en cas de catastrophe ou d'accident grave (date illisible 17 fvrier19..) - Protocole d'accord du 20 fvrier 1980 sur les conditions de mise la disposition de la Rpublique du Cap-Vert d'un aronef franais spcialis dans la recherche et le sauvetage (SAR) - Arrangement administratif entre la Garde ctire canadienne de la collectivit territoriale franaise de Saint-Pierre et Miquelon concernant la recherche et le sauvetage maritimes aux abords de Saint-Pierre et Miquelon (en date du 26 mars 2002) - Letter of Agreement between Airports Fiji Limited and SEAC of Wallis and Futuna Islands du 4 fvrier 2010 sur les procdures de coordination entre services ATS - Dcret n 2001-969 du 19 octobre 2001 portant publication de l'accord entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de Sainte-Lucie sur les recherches et le sauvetage maritimes (ensemble les deux annexes), sign Castries le 7 juin 2001 Projet d'accord de coopration entre la Rpublique franaise et le Royaume de Belgique relatif aux oprations de recherches et de sauvetage d'aronefs en dtresse (version du 12 juin 2008)
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Accord pass avec le ministre de la dfense - Protocole du 4 janvier 2002 entre le ministre de la dfense (tat-major des armes) et le ministre de l'quipement, des transports et du logement relatif la recherche et au sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix Documentation mise disposition par l'ENAC - Manuel recherches et sauvetage (dition de juin 2009) - Fiches sur le contenu pdagogique des cours SAR prodigus par l'ENAC (ICNA, TSEEAC,...) et des stages SAR - Prsentation vocation pdagogique du service d'alerte (33 slides) - Prsentation pdagogique des balises (45 slides) - Prsentation pdagogique des messages d'alerte (28 slides) - Prsentations pdagogiques de l'organisation recherches et sauvetage (54 et 64 slides) - Prsentation pdagogique des plans ORSEC (86 slides) - Prsentation pdagogique des organismes de coordination SAR (RCC et RSC) (110 slides) - Prsentation pdagogique de COSPAS-SARSAT (58 slides) - Prsentation pdagogique du carroyage UTM (35 slides) Mtropole - AIP France GEN 3.6-1 (version du 11 mars 2010) Antilles-Guyane - Instruction rgionale SAR aronautique aux Antilles-Guyane V1 du 27 juin 2006 - AIP CAR/SAM/NAM GEN 3.6-1, version du 14 fvrier 2008 - Consignes du RSC Martinique, version applicable compter du 21 dcembre 2007 - Manuel d'exploitation du bureau de piste, du bureau d'information aronautique et de l'organisme de contrle de Martinique-Aim Csaire - Manuel d'exploitation Tour/Approche de l'organisme de contrle de Martinique-Aim Csaire - Plan ORSEC maritime zone Antilles, secours aux naufrags, plan approuv par arrt prfectoral n 10-03327 du 12 octobre 2010 - Mmoire de M. Philippe Herrero prsent en juillet 2010 dans le cadre de l'examen professionnel de recrutement d'IEEAC sur le thme le SAR dans les rgions ultramarines, focus sur les Antilles et tout spcialement La Guadeloupe Saint-Pierre et Miquelon - Arrt prfectoral n 735 du 9 dcembre 2009 portant organisation du service de l'aviation civile de Saint-Pierre et Miquelon - Plan de secours spcialis de l'arodrome de Saint-Pierre-Pointe-Blanche (dat d'avril 2003)
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- Chapitre 2 (Urgences) du manuel d'exploitation de l'arodrome de Saint-Pierre-PointeBlanche (MANEX LFVP VO.1 du 28 janvier 2008) et ses annexe 1 (Fiches rflexes) et 2 (situations inhabituelles) - Rapport d'activit 2009 du service de l'aviation civile de Saint-Pierre et Miquelon La Runion et Mayotte - Arrt n 417/CAB du 21 janvier 1980 portant cration et organisation la Runion d'un centre de recherches et de sauvetage pour les aronefs en dtresse en temps de paix - Instruction rgionale SAR aronautique la Runion du 15 novembre 2007 - Fiche le SAR la Runion - Liste des textes de rfrence SAR (22 textes rfrencs) - Arrt n 417 du 21 janvier 1980 sign du prfet de la rgion Runion portant cration et organisation la Runion d'un centre secondaire de recherches et sauvetage pour les aronefs en dtresse en temps de paix - AIP RUN GEN 3.6-1 en date du 27 septembre 2007 - Manex SAR du RSC de la Runion (V1.3 du 22 fvrier 2010) - Compte rendu adress au DSNA le 20 novembre 2007 de la visite SAR effectue sur l'le de la Runion par le Lieutenant-colonel Philippe Raphanaud - Fiche du 30 avril 2008 faisant le point des suites donnes aux recommandations formules lors de l'audit du dispositif SAR effectu par le chef du dpartement SAR en octobre 2006 - Accord pass avec le gouvernement de l'le Maurice le 30 dcembre 1981 sur les conditions de mise disposition des services SAR de l'le Maurice d'aronefs franais pour l'excution d'oprations de recherches et de sauvetage (SAR) - Convention technique du 30 dcembre 1981 annexe l'accord sur les conditions de mise disposition des services SAR de l'le Maurice d'aronefs franais pour l'excution d'oprations de recherches et de sauvetage (SAR) - Protocole d'accord entre le Centre Secondaire de Recherches et Sauvetage Runion et les forces armes de la zone Sud de l'ocan Indien pour la mise en uvre de moyens ariens en cas d'oprations SAR (V1.0 du 9 fvrier 2009) - Retour d'exprience du service interministriel de Dfense et de Protection civile de la prfecture de Mayotte sut l'exercice ralis le 12 dcembre sur le thme Crash d'un avion en zone maritime de l'aroport - Fiche de suivi SAR N01/CM de l'exercice du 2 septembre 2008 ralis sur l'arodrome de Dzaoudzi - Compte rendu d'une opration SAR engage du 23 au 28 fvrier 2009 au profit d'un ULM - Article 14 de la nouvelle convention ASECNA relatif la contribution au cot des services non assurs par l'Agence - Projet d'accord SAR international prsent la confrence sur les recherches et le sauvetage organise par l'OACI Saint-Denis de la Runion du 3 au 7 septembre 2007
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- Note d'information Situation et perspective du service SAR Madagascar prsente la 3me runion de coordination des FIR organise par la direction de l'aviation civile malgache du 16 au 18 juin 2010 et extraits du rapport final sur la point 6, SAR - Courrier du 29 avril 2004 du secrtaire gnral la mer au prfet de la Runion relatif la cration d'un CROSS - Fiche de remarques formules l'occasion d'un audit interne du dispositif SAR (19 juin 2009) - Dcret n 88-531 du 2 mai 1988 portant organisation du secours , de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer - Arrt n 74/2009 du 13 janvier 2009 portant approbation de l'instruction permanente relative l'organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer dans la zone maritime de l'ocan Indien - Annexe A l'arrt prfectoral n CAB/SIDPC/2008 -14 du 28 mars 2008 portant approbation de l'instruction permanente relative l'organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer dans les eaux maritimes sous souverainet franaise adjacentes Mayotte Nouvelle-Caldonie - Arrt du 4 octobre 1988 relatif l'organisation et au fonctionnement des Services de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix en NouvelleCaldonie - Arrt n 2438 du 4 octobre 1988 relatif l'organisation et au fonctionnement des services de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse en temps de pais en Nouvelle-Caldonie - Arrt n 1422/AEM du 10 aot 2000 portant organisation de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer dans les eaux places sous la responsabilit de la France au large de la Nouvelle-Caldonie - AIP PAC-N GEN 3.6-1 en date du 2 novembre 2000 - Manuel RSC, organisation et mise en uvre (version date du 10 octobre 2003) - Rapports d'inspection du service d'tat de l'aviation Civile en Nouvelle-Caldonie et aux les Wallis et Futuna d'aot 1999 - Loi du pays relative du 28 dcembre 2009 au transfert la Nouvelle-Caldonie des comptences de l'tat en matire de police et scurit de la circulation maritime s'effectuant entre tous les points de la Nouvelle-Caldonie, et de sauvegarde de la vie humaine en mer dans les eaux territoriales - Instruction n 22720 SNA/EXPL du 5 mars 1999 sur le service d'alerte au profit des aronefs dans le secteur Nouvelle-Caldonie de la FIR Nandi - Bilan du plan d'action SAR au 24 novembre 2010 - Projet de convention entre l'tat et la Nouvelle-Caldonie relative la mise disposition de la Nouvelle-Caldonie du MRCC Nouma pour la coordination de la recherche et du sauvetage maritime dans les eaux territoriales (novembre 2010)
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- Fiche et prsentation des enjeux des transferts de comptences la NouvelleCaldonie de la sauvegarde la vie humaine en mer dans les eaux territoriales ralises par le Haut-commissariat (septembre 2010) - Convention n 058 du 25 mai 2010 relative la cration d'un service mixte dnomm direction de l'aviation civile en Nouvelle-Caldonie - Note de service modifie n 014/D du 1er mars 2010 concernant le fonctionnement de la direction de l'aviation civile en Nouvelle-Caldonie - Note du chef du ple maritime du haut-commissariat du 22 mars 2010 prsentant des pistes de progrs dans l'organisation des services SAR Wallis et Futuna - Lettre du directeur du SEAC-WF du 28 septembre 2009 au directeur de la DSNA/bureau SAR relative au projet de dploiement de moyens SAR Wallis et Futuna Polynsie franaise - Arrt n 1323 du 20 aot 1985 portant organisation en Polynsie franaise du service de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix, modifi par l'arrt n 1144 du 7 novembre 1989 - Arrt n 201 AC/DIR/NA du 31 janvier 1964 portant cration et organisation en Polynsie franaise d'un centre de coordination des recherches et du sauvetage des aronefs en temps de paix - Projet d'arrt portant organisation en Polynsie franaise du Service de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix (non dat) - Arrt n 345 AEM du 15 juillet 1999 portant organisation de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer dans les eaux places sous la responsabilit de la France au large des les de la Polynsie franaise - Arrt n 1143CAB/MIL du 14 octobre 1994 portant organisation des recherches et du sauvetage des personnes en dtresse en mer dans les eaux bordant le territoire de la Polynsie franaise - AIP PAC-P GEN 3.6-1 version date du 23 octobre 2008 - Article dcrivant la rgion d'Information de Vol de FIR Tahiti - Fiche sur les quipements de la salle ARCC - Statistiques relatives aux messages d'alertes en 2007, 2008 et 2009 et au programme d'exercice 2010 - Convention de support entre la DSNA le SEAC-Polynsie franaise SARSAT-COSPAS - Convention relative l'exploitation du systme de localisation des balises de dtresse COSPAS-SARSAT (prise d'effet au 31 dcembre 2008) pass entre le ministre de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement Durable et de l'Amnagement du Territoire et le Centre National d'tudes Spatiales - Bilan oprationnel du centre de contrle de mission franais COSPAS-SARSAT (FMCC), Anne 2009
- Plaquette du CNES prsentant le systme COSPAS-SARSAT Divers - Rapport final d'audit de supervision de la scurit du systme d'aviation civile de la France ralis par l'OACI (3 au 23 juin 2008) - Prsentation UK Search and Rescue disponible sur le site de l'organisation
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4.
Schma synoptique COSPAS-SARSAT
illustrant
le
fonctionnement
du systme
Source : Bilan oprationnel anne 2009 du FMCC de Toulouse
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5.
Schma synoptique illustrant le fonctionnement du dispositif d'alerte, de recherches et de sauvetage
Source : Consignes particulires Manex SAR du RSC de la Runion
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6.
Organisation des services SAR en mtropole
Le fonctionnement des RCC mtropolitains n'a pas t audit dans le cadre de cette mission qui ne concernait que le actions SAR relevant directement de la DGAC. Ces centres sont simplement mentionns dans cette annexe pour permettre d'avoir dans ce rapport une vue gnrale du dispositif SAR dploy en France. Organisation gnrale Le plan rgional de navigation arienne pour la rgion Europe (Doc 7754) dfinit quatre rgions de sauvetage et de recherche (SRR) en France mtropolitaine. Deux d'entre elles comprennent des portions maritimes importantes dans l'Ocan atlantique et en Mditerrane. Ces SRR jouxtent au nord et l'ouest la SRR Kinloss (Royaume-Uni), au sud les SRR de Madrid et de Palma (Espagne) ainsi que celle d'Alger (Algrie), l'est la SRR de Poggio Renatico (Italie) et la SSR de Zurich (Suisse), et au nord-est/nord celles de Goch (Allemagne) et de Bruxelles (Belgique). L'AIP GEN 3.6-1 pour la France indique qu'en mtropole le dclenchement des oprations SAR ainsi que la dtermination de la zone probable d'accident appartient l'arme de l'air par l'intermdiaire de quatre RCC. L'AIP rappelle galement les types de service offerts dans les secteurs terrestres (oprations SATER), maritimes (oprations SAMAR) et mixtes. Les limites des 4 SRR ont t dfinies en tenant compte de celles des cinq rgions d'information de vol (FIR) de Brest, Bordeaux, Marseille, Paris et Reims (ces rgions concident exactement en mer avec celles des FIR et correspondent sur terre au dcoupage administratif de la France), circonscriptions d'action gnrale, rgions militaires ou ariennes. Ces 4 SRR sont les suivantes : SRR de Cinq-Mars la Pile, tablie dans le dpartement de l'Indre-et-Loire, pour les FIR de Paris et de Brest ;

SRR de Drachenbronn dans le dpartement du Bas-Rhin pour la FIR de Reims ; SRR de Lyon Mont Verdon, pour la FIR de Marseille ; SRR de Mont-de-Marsan pour la FIR Bordeaux.
Chacune de ces SRR dispose d'un centre de coordination de sauvetage (RCC). Les rattachements hirarchiques (arme de l'air), oprationnel (CDAOA/CCOA pour les oprations SAR) et organique (commandement air des systmes de surveillance d'information et de communication, CASSIC) de ces 4 RCC sont dfinis dans les consignes permanentes. Ces centres assurent les services SAR dans les FIR de la France mtropolitaine avec l'aide permanente de trois centres dvolus aux recherches en zone maritime implants respectivement Cherbourg (pour les parties maritimes des FIR de Paris et Reims et la partie maritime nord-est de la FIR Brest), Brest (pour le reste de la partie maritime de la FIR Brest), et Toulon (pour la partie maritime de la FIR Marseille). Ces trois centres dvolus aux recherches maritimes sont situs dans chacune des prfectures maritimes et relvent de la marine nationale ; ils sont souvent qualifis en France de centres secondaires de sauvetage (RSC) bien que ceci soit une utilisation abusive de la terminologie dfinie par l'OACI. L'arme de l'air dispose galement de 2 postes de coordination SAR (PC-SAR) situs Cazaux et Solenzara pour couvrir d'une part la zone du champ de tir de Cazaux et du centre d'essais des Landes, et d'autre part la zone de tir au large de Solenzara lorsque ces
zones sont actives. Les consignes permanentes comprennent des dispositions pour qu'un centre se substitue un autre en cas d'indisponibilit technique prvisible ou inopine. Moyens d'ariens d'intervention Plan FASID Les moyens ariens auxquels il peut tre fait appel sont des moyens semi spcialiss ou occasionnels. L'AIP France donne un tat des moyens SAR assurant une alerte au profit des RCC mtropolitains, alerte une heure en heures ouvres et deux heures hors heures ouvres. Les moyens semi spcialiss taient en 2009 rpartis sur le territoire de la manire suivante : - SRR Nord Est : 2 hlicoptres lgers des forces armes ; - SRR Nord Ouest : un hlicoptre lger et un avion des forces armes ainsi qu'un hlicoptre lger de la gendarmerie ; - SRR Sud Est : un hlicoptre lger ou moyen et un avion des forces armes ainsi que 4 hlicoptres lgers de la gendarmerie ; - SRR Sud Ouest : 2 hlicoptres lgers des forces armes ainsi qu'un hlicoptre lger de la gendarmerie. Toujours en 2009, les moyens complmentaires complmentaires comprenaient 4 hlicoptres Dauphin de la marine nationale bass sur les sites suivants : Le Touquet, Hyres, Cherbourg, La Rochelle, ainsi que 2 hlicoptres Super Frelon bass Lanvoc et Hyres. Les moyens utiliss par les oprations SAR sont normalement affects d'autres missions (dfense nationale, gendarmerie, scurit civile,...) mais sont adapts aux techniques et fonctions SAR grce un entranement orient et un quipement spcialis (dispositifs de radio ralliement, canots et matriels largables, dispositifs de recueil de naufrags en mer,...). L'engagement des moyens ariens de la gendarmerie et de ceux des forces armes fait l'objet de protocoles passs avec la DSNA (le dernier protocole est actuellement en cours de rvision).
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Source : Carte SAR Mtropole

Nom du rapport : Apprciation du potentiel de contrle effectivement disponible
Consignes permanentes SAR

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7.
Organisation des services SAR dans les Antilles et en Guyane Organisation gnrale
Les territoires des dpartements et collectivits d'outre-mer d'Amrique (dpartements de la Guyane, de la Guadeloupe et de la Martinique, collectivits d'outre-mer de SaintMartin et de Saint-Barthlemy) s'ils relvent tous du Service de la Navigation Arienne Antilles-Guyane (SNA-AG) ne sont pas tous situs dans une mme SSR. Pour rendre plus lisible la prsentation de l'organisation gnrale du dispositif SAR dans cette rgion seront successivement prsents les dispositifs dploys en Guyane, en Guadeloupe et en Martinique et enfin dans les les de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin. Guyane Le plan de navigation arienne pour les rgions Carabes et Amrique du Sud (Doc 8733) confie la France le soin d'assurer le service SAR dans une vaste rgion de recherches et de sauvetage (SRR) qui englobe les FIR de Rochambeau (Guyane) et de Paramaribo (Suriname). Cette SRR s'tend vers l'est jusqu'au mridien 35 W. Elle jouxte la SRR Piarco (Trinidad) au nord, la SRR Georgetown (Guyana) l'ouest, la SRR Amazonico (Brsil) au sud, la SRR Atlntico au sud-est (Brsil) et la SSR Dakar ocanique l'est. Pour assurer le service SAR dans cette zone, le SNA-AG dispose d'un centre de coordination et de sauvetage (RCC Cayenne) implant dans le centre de contrle de Cayenne/Rochambeau. Par dlgation permanente de pouvoir du RCC Cayenne, le centre secondaire de coordination et de sauvetage (RSC) de Zandery assure les oprations SAR lintrieur de la FIR Paramaribo (AIP GEN CAR/SAM/NAM, dition de fvrier 2008). Il n'a pas t communiqu la mission de lettre d'accord SAR relative cette dlgation. Martinique et Guadeloupe Les les de la Martinique et de la Guadeloupe sont toutes deux situes dans la SRR de Piarco (Trinidad) (plan de navigation arienne pour les rgions Carabes et Amrique du Sud (Doc 8733)). Chacune de ces les est dote d'un centre secondaire de coordination et de sauvetage (RSC). Ces centres sont respectivement implants dans les organismes de contrle de Fort-de-France/Aim Csaire et de Pointe--Pitre/Le Raizet et agissent tous deux par dlgation du RCC de Piarco dans des zones gographiques correspondant la projection verticale des limites des TMA de Fort-de-France et de Pointe--Pitre, TMA dcrites dans les publications aronautiques du SIA (AIP CAR/SAM/NAM). La rgion de comptence du RSC de Martinique inclut des zones terrestres et maritimes qui relvent de la souverainet de Sainte-Lucie et de la partie sud de la Dominique (limite des TMA). La rgion de comptence du RSC de Guadeloupe inclut des zones terrestres et maritimes qui relvent de la souverainet de la partie nord de la Dominique. La mission n'a pas eu connaissance d'accords formalisant les dlgations du RCC de Piarco aux deux RSC antillais. Saint-Martin et Saint-Barthlemy Situes plus au nord, les les de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin (partie franaise) se trouvent dans la rgion SSR de San Juan (Porto Rico) et bnficient du service SAR
rendu par le RSC Juliana. La mission n'a pas eu connaissance d'accords cet gard. Articulation avec le dispositif de recherche en mer La France a par ailleurs des responsabilits pour les recherches et le sauvetage maritime dans la SRR maritime Atlantique central/Mer des Carabes/Guyane franaise. Cette SRR est une vaste zone de 3 millions de km2, qui s'tend de la Guyane l'est jusqu'au centre de l'Atlantique, incluant toutes les les des Antilles situes entre Sainte-Lucie et les les de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin (partie franaise et hollandaise). Les deux SRR franaises maritime et aronautique ne se recouvrent pas ; des parties de la SAR aronautique franaise sont situes dans la SRR maritime brsilienne. La conduite des oprations de recherche et de sauvetage en mer dans cette SRR est assure par un centre de coordination et de sauvetage maritime implant en Martinique Fort-de-France (Maritime Rescue Coordination Centre, MRCC Fort-de-France). Ce centre est galement au niveau national le centre rgional oprationnel de surveillance et de sauvetage Antilles-Guyane (CROSS-AG). Il existe un centre secondaire de sauvetage maritime (MRSC) implant Cayenne, centre subordonn au MRCC Fort-de-France, qui intervient dans une zone jouxtant la Guyane. En cas d'accident d'aronef dans la partie maritime de la FIR Rochambeau le RCC avise immdiatement le MRCC qui dlgue gnralement l'intervention au MRSC de Cayenne. La responsabilit des oprations de sauvetage en mer (oprations SAMAR) appartient : - dans les dpartements des Antilles, au prfet de la rgion Martinique, dlgu du gouvernement, assist du commandant de la marine aux Antilles, et ; - en Guyane, au prfet de la rgion Guyane, dlgu du gouvernement, assist du commandant de la marine en Guyane. Le directeur du CROSS-AG est le reprsentant permanent des dlgus du gouvernement. Le CROSS-AG fonctionne H24 et est arm par 2 officiers, 16 officiers mariniers, 2 contrleurs des phares et balises et une secrtaire. Le CROSS-AG traite plusieurs centaines d'alertes par an, en faisant appel aux moyens des services de l'tat et aux moyens privs prsents sur zone. Les 615 interventions ralises en 2009 concernaient des oprations ctires (Martinique : 135, Guadeloupe : 114, les du Nord : 63, Guyane : 33) et des oprations dans la SRR maritime (interventions prs de pays trangers : 128, ou en zones hauturires : 142). Accords avec les pays voisins relatifs au service SAR aronautique Par convention quadripartite du 20 mai 1966, un accord de coopration SAR a t conclu entre la France, le Brsil, le Surinam et le Guyana. Cet accord prvoit la possibilit d'une assistance mutuelle entre les quatre pays signataires pour faciliter les oprations de recherches et de sauvetage dans leurs territoires respectifs. Il existe par ailleurs un accord entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement de Sainte-Lucie concernant les recherches et le secours en mer. Une Letter of Agreement avec la Dominique traite des arrives et dparts IFR entre les aroports de Melville Hall (Marigot) et Pointe--Pitre et aborde galement les services de recherche et de sauvetage assurs par le RSC Pointe--Pitre et le RCC Piarco. Le SNA-AG n'a pas de relations particulires dans de domaine SAR avec les tats voisins de la rgion mais seulement des relations oprationnelles dans le domaine de la navigation arienne.
Organisation et fonctionnement du service SAR Le RCC de Cayenne et les RSC de Fort-de-France et de Pointe--Pitre agissent sous lautorit et par dlgation permanente du chef du SNA-AG. Une instruction rgionale SAR aronautique aux Antilles-Guyane date du 27 juin 2006 signe par le chef du SNA-AG prcise le fonctionnement du SAR dans la rgion et dcline localement les dispositions du dcret n84-26 portant organisation des recherches et du sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix et de son instruction d'application de 1987 ( noter que l'AIP dans la version du 14 fvrier 2008 transmise la mission indique toujours que Chacun des RSC exerce ses attributions sous l'autorit de chacun des chefs de district concern, chacun ayant reu dlgation du directeur rgional de l'aviation civile AG et doit tre mise jour). Ces centres de coordination agissent en troite collaboration avec les prfets et les autorits civiles et militaires lors des recherches ou du sauvetage dun aronef en dtresse. Il n'existe ce jour pas de documents intituls plan SAR ou plan dopration au sens du manuel IAMSAR de lOACI mais il existe des plans SATER pour chacune des rgions Martinique, Guadeloupe et Guyane, plans labors par les prfecture de ces rgions. Un plan ORSEC maritime Zone Antilles, secours naufrags approuv par l'arrt prfectoral n 10-03327 du 12 octobre 2010 a galement t port la connaissance de la mission. Ce plan rappelle, s'agissant des oprations de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse en mer, les dispositions de l'instruction de 1987 mentionne cidessus. Cependant, le RCC de Cayenne ainsi que pour le RSC de Martinique disposent de recueils de consignes SAR. Le recueil de consignes du RSC Martinique, dans une version date du 21 dcembre 2007, a t transmis la mission. C'est un document d'une soixantaine de pages qui comprend une description du centre, de ses attributions et de son organisation, un inventaire des moyens d'intervention et des consignes sur la mise uvre de ces moyens ainsi que des consignes pour la conduite d'une opration dont on peut considrer qu'elles constituent un plan d'opration. Il existe galement en Martinique des manuels d'exploitation Bureau de piste, bureau d'information aronautique et Organisme de contrle de la Martinique Aim Csaire/tour, approche (dont des versions dates du 2 mars et du 30 avril 2009 ont t transmises la dlgation. Une partie de ces manuels est en cours de rvision). Ces manuels rappellent les procdures propres l'alerte et consacrent un chapitre au RSC. Il existe en Guadeloupe des manuels d'exploitation du mme type mais pas de recueil de consignes SAR autonome. Pour ce qui est du fonctionnement de ces centres, en Guyane, c'est le chef de centre de contrle ou l'ingnieur d'astreinte oprationnelle (IAO) qui est responsable de l'activation du RCC. Le RCC Cayenne n'a d'existence oprationnelle qu'au dclenchement d'une phase d'urgence dans sa rgion de comptence ou la rception d'une demande d'aide. La situation est de mme nature dans les RSC. Ainsi, le RSC Fort-de-France n'est pas ouvert H24 mais il est activ aprs le dclenchement d'une phase d'urgence qui ncessite des recherches terrestres ou ariennes afin de retrouver un aronef disparu . Ce centre est mis en uvre par les organismes de la circulation arienne sous l'autorit du chef de district Martinique. Dans la phase initiale et dans l'attente de l'arrive de l'encadrement du district ou de l'ingnieur de permanence de commandement, la
responsabilit de mise en uvre du RSC incombe au chef de tour en poste pendant les priodes de jour, ou au chef de tour ou contrleur faisant fonction pendant les priodes de nuit (le SNA-AG a indiqu la mission que l'arrive de personnels pour armer le centre pouvait en dehors des heures ouvrables prendre 30 minutes). Lorsqu'il est activ, le RSC dispose pour son action du concours : de l'encadrement du district ou de l'ingnieur de permanence de commandement, du personnel en fonction la tour de contrle et au BRIA dont l'effectif garanti est d'une personne la nuit. Si besoin est, d'autres personnels peuvent tre appels en renfort. Le RSC de Fort-de-France dispose d'une salle quipe situe au district aronautique. Le chef du RSC est le correspondant direct et privilgi de la prfecture pour le dclenchement du plan dpartemental SATER (plan de sauvetage aro-terrestre) ou du plan dpartemental SAMAR (plan de sauvetage aro-maritime) en coordination avec le CROSS Antilles-Guyane. Le RSC est charg de proposer le dclenchement du plan SATER au prfet et lui prcise la phase SATER dfinie qu'il souhaite voir appliquer (Alpha, Bravo ou Charlie). Cette organisation, de mme que celle en place en Guadeloupe, n'est pas conforme la norme d'ouverture H 24 prescrite par l'OACI et il conviendrait sans doute de notifier cet gard l'OACI des diffrences temporaires. C'est cependant l une organisation qui n'est pas draisonnable compte tenu des moyens disponibles et de la frquence des vnements SAR. Consult sur les amliorations qui pourraient tre apportes au dispositif actuel le SNAAG a essentiellement mis en avant la mise en commun de moyens avec les centres de coordination de sauvetage maritime. Le CROSS-AG concentre en effet une activit et des comptences qui le dsigne comme tant l'organisme le plus adapt pour la mise en uvre d'un SAR rgional. Le dispositif gagnerait sans doute l'occasion d'un regroupement des centres maritimes et aronautiques en professionnalisme. Un tel regroupement permettrait par ailleurs de satisfaire la norme de fonctionnement H 24 figurant dans de l'Annexe 12. Si une rflexion s'engageait en ce sens, on pourrait y inclure la problmatique dlicate des limites des SSR maritime et aronautique pour voir dans quelle mesure il serait possible de les rapprocher mais il ne faudra pas se focaliser sur ce point o des volutions apparaissent trs difficiles. Il conviendra galement de garder l'esprit que la proximit des centres actuels avec les tours de contrle et les BRIA constitue une relle valeur ajoute pour la gestion des missions SAR au bnfice d'aronefs en dtresse, notamment pour ce qui concerne le dclenchement des oprations et le guidage des moyens. En Guyane, la recherche d'un maximum de synergie avec les centres de coordination maritime devrait galement tre recherche. Moyens d'intervention Les moyens dintervention SAR (ariens, terrestres et maritimes) de la Guyane, de la Martinique et de la Guadeloupe appartiennent aux administrations civiles et militaires ou des organismes privs. Ils sont publis dans lAIP CAR/SAM/NAM. Il n'y a pas dans cette rgion de moyens ariens SAR spcialiss ou semi-spcialiss mais seulement des moyens complmentaires ou occasionnels. Ces moyens sont sollicits par le RCC ou les RSC selon des procdures dfinies par avance (protocole EMA/DNA et dcision COMSUP). Ils comprenaient dbut 2010 les moyens suivants correspondants au niveau requis par le plan rgional de navigation arienne de l'OACI : arme de l'air (CASA 235, Fennec, Puma), gendarmerie (cureuil), scurit civile (EC 145), marine nationale (Falcon 200 Guardian, Panther, Atlantique 2, Falcon 50),
Douanes (Cessna 406). L'utilisation des moyens ariens militaires fait l'objet de directives militaires qui prcisent les procdures de demande et d'emploi. La mise en uvre des moyens de compagnies ariennes fait l'objet de conventions spcifiques entre ces compagnies et la DGAC. Les moyens complmentaires auxquels il peut tre fait appel sont des moyens ariens aptes lexcution de missions de recherches et/ou de sauvetage, mais qui ne prennent pas lalerte pour le service SAR. Ils sont galement publis dans lAIP CAR/SAM/NAM. Les procdures dengagement des moyens ariens sont spcifies dans les consignes particulires SAR du RCC Cayenne et des RSC Fort-de-France et Pointe--Pitre. Les moyens ariens occasionnels auxquels il peut tre fait appel ne font pas lobjet de conventions. Ce sont des moyens de renfort stationns ou de passage dans une rgion SAR, mis temporairement et sur demande la disposition des organismes SAR, sous rserve de leur disponibilit et de laccord des autorits dont ils dpendent. Lors d'une opration SATER, les moyens terrestres sont placs sous lautorit du prfet et interviennent la demande des organismes SAR concerns (RCC ou RSC). Les modalits de leur mise en uvre sont fixes par linstruction interministrielle n97-508 du 14 novembre 1997 relative au plan SATER dpartemental. labor par chaque prfecture, les plans SATER dterminent les moyens et les missions des organismes civils et militaires qui participent aux recherches terrestres sous la direction du prfet ou de son reprsentant. Il appartient au RCC ou au RSC de dterminer la ou les zones de recherche et de coordonner laction des moyens ariens et des quipes au sol ds quil estime que les actions de recherches sont suffisamment circonscrites dans un secteur donn. Les moyens maritimes qui peuvent tre engags sont les moyens, publics ou privs, nationaux ou trangers utiliss par lorganisme charg du sauvetage en mer, et qui sont aptes excuter des missions de recherches et de sauvetage au profit dun aronef disparu en mer. Il sagit de lensemble des moyens publics franais, notamment ceux relevant de la marine nationale, des douanes, des affaires maritimes, de la gendarmerie, de la police aux frontires, des services dincendie et de secours et de la socit nationale de sauvetage en mer, ainsi que des moyens d'tat trangers dont le concours est sollicit selon les procdures prvues cet effet, et de tout moyen priv, franais ou tranger, prsent proximit de la zone de laccident, et dont le concours est sollicit en application du principe de lobligation de porter assistance toute personne en dtresse en mer. Bilan de l'activit, formation et exercices Le nombre d'incidents SAR permet traditionnellement de mesurer la frquence des vnements SAR (on distingue traditionnellement les incidents SAR qui dbute lorsqu'un centre de coordination reoit une alerte de l'opration SAR proprement dite qui dbute lorsqu'un moyen aronautique, maritime ou terrestre est engag sur le terrain). Le SNA-AG a inform la mission qu'il y avait eu au total seulement 2 incidents rpertoris au cours des annes 2007, 2008 et 2009. Il s'agissait de 2 oprations engages par le RCC Cayenne, toutes les 2 en 2008. Celles-ci ont concern le crash d'un Cessna 185 en fort et le crash d'un Cessna 337 sur un plan d'eau. Dans les deux cas les plans SATER et SAMAR ont t dclenchs et les occupants des appareils ont t
retrouvs sains et saufs et secourus. Antrieurement, la Guadeloupe avait connu deux accidents d'avions lgers (en 2002 et 2006) pour lesquels les paves des appareils (AC 500B et Rallye MS 235) concerns n'avaient pas t retrouves et o il n'y avait pas eu de survivants. Le nombre d'incidents SAR aronautique a donc t trs faible au cours de ces dernires annes et est sans sans commune mesure avec le nombre d'incidents SAR maritimes (615 pour la seule anne 2009). Dans le contexte o les vnements sont rares, la formation initiale et continue des agents susceptibles d'tre impliqus dans la mise en uvre de missions SAR et la ralisation d'exercices revtent une importance particulire. Pour ce qui est de la formation, les personnels du SNA-AG ont t sensibiliss ces dernires annes aux problmatiques SAR en participant deux modules d'une semaine chacun organiss localement qui prenaient judicieusement en compte les particularits de chaque rgion. Le responsable des formations SAR de l'ENAC intervenait pour la partie thorique et une personne travaillant au RCC Lyon pour la partie pratique. En 2010, cette sensibilisation a pris la forme d'un module d'une semaine pour les parties thoriques et pratiques. Avoir suivi ces modules, les participants avaient, le sentiment d'tre correctement prpars pour aborder et grer une opration SAR, ce qui est un indice de la qualit des interventions ralises. Tous les ingnieurs d'astreinte oprationnelle (IAO) qui sont issus de l'encadrement des divisions Circulation arienne et Technique , et qui reprsentent le chef d'organisme durant les heures d'astreinte hors horaires de bureau sont susceptibles d'tre au moins provisoirement en charge du RCC ou d'un RSC en cas d'activation. Tous ont effectu une formation SAR. Pour ce qui est des contrleurs, le SNA-AG prvoit qu'une prsentation du SAR soit faite chaque nouvel affect et toutes les formations et interventions SAR dispenses sont ouvertes tous les contrleurs. Les contrleurs peuvent de plus se former dans le cadre du programme de comptences en unit (PCU) comprenant 6 jours de formation qui est cependant plus spcialement destin aux contrleurs qualifis qui ont proroger de manire triennale les mentions d'unit et d'instruction. Certains chefs de tour ont suivi les modules de formation et de sensibilisation au SAR mentionns ci-dessus dans le cadre du renouvellement de la fonction chef de tour. Ils peuvent en effet tre amens tre les responsables de la mise en place du dispositif SAR tant que l'IAO n'est pas prvenu. Il conviendrait de s'assurer que tous ont bien suivi une formation au SAR les prparant cette mission. En 2009, une nouvelle formation intitule SAR 1re heure a t mise en place en Guadeloupe avec l'intervention de l'instructeur SAR de l'ENAC. Cette formation dispense aujourd'hui localement par le charg AIS/SAR sadresse essentiellement aux agents du BRIA et aux chefs de tour. Les personnels techniques peuvent galement bnficier d'une formation thorique plus complte dispense par lENAC. De plus, une formation thorique et pratique dispense par le RCC de Lyon Mont-Verdun est galement accessible pour les agents du SNA-AG et sadresse principalement aux cadres qui assurent la permanence. Du fait de la raret des incidents SAR, les exercices SAR prennent tout son sens pour entretenir les comptences et tester rgulirement le dispositif en place. A cet gard, le service a indiqu la mission qu'il a t organis en Guadeloupe en 2006
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un exercice SAR, en 2007 un exercice dans le cadre du plan de secours spcialis d'arodrome Hibiscus (qui n'tait pas sticto sensu un exercice SAR), et un exercice SAR en 2008 comme en 2009, tous deux sur le thme de la perte de contact radio ou d'image radar et sur la recherche de balise mettant. En Martinique, un exercice de mise en alerte RSC a t organis en 2007 et un exercice sur l'application du plan SATER en 2008 ; l'exercice SAR programm en 2009 a t annul. En Guyane, un exercice a t organis avec l'arme de l'air en 2007, et 2 exercices ont t organiss en 2009 dont un exercice d'application du plan de secours spcialis d'arodrome (qui n'tait l encore pas stricto sensu un exercice SAR) ainsi qu'un exercice d'application du plan SATER (l'exercice prvu en 2008 qui a d tre report). Ces exercices ont fait l'objet de comptes rendus. Le manuel de management, dans le cadre du systme de management intgr (SMI) mis en place par la DSNA, prvoit les exigences satisfaire en matire de SAR travers le processus R1 : rendre le service ATM, la valeur cible du SNA-AG 2009 pour le nombre d'exercices relatif au SAR, est d'un par an et par site. Le service n'est pas loin d'avoir ralis cet objectif. Ces exercices et les formations ont un impact budgtaire non ngligeable (l'organisation d'un stage SAR en 2010 a cot 8000 ). Toujours au chapitre de l'impact budgtaire des missions SAR on peut noter que le SNA-AG a reu en dotation des quipements SAR pays par la DSNA mais que leur transport pour rvision reprsente pour le service un budget de l'ordre de 1000 par an. La mission recommande d'accorder une plus grande attention la ralisation d'exercices aux Antilles et en Guyane, exercices qui compte tenu de la raret des vnements SAR sont essentiels pour valider le dispositif dployer et vrifier son degr de prparation pour grer des vnements SAR dans un contexte national ou international. Pistes de progrs Un mmoire prpar en 2010 dans le cadre de l'examen professionnel de recrutement des IEEAC qui tait consacr aux missions SAR outre-mer tudiait tout particulirement la situation de la Guadeloupe. Ce mmoire a t port la connaissance de la mission par le dpartement SAR. L'analyse ralise cette occasion de comptes rendus d'incidents rels ou d'exercices qui ont eu lieu au cours des dernires annes en Guadeloupe mettait en avant divers dysfonctionnements qu'il a paru intressant de citer ici car ils sont sans doute galement constats ailleurs et mritent une attention particulire dans la perspective d'une amlioration continue du service rendu. On a ainsi constat : l'absence de debriefing et de comptes rendus, des carences dans la tenue jour des numros de tlphone prprogramms, l'absence d'accs la numrotation internationale, la mconnaissance de dispositions concernant le SAR figurant dans certains accords avec les pays voisins, un niveau de connaissance de la langue anglaise laissant dsirer, une mauvaise connaissance de certaines procdures de dclenchement d'un niveau d'alerte donn, notamment des dlais de dclenchement, une mauvaise connaissance de l'autorit responsable de la clture de l'alerte, la non transmission de renseignement essentiel gnrant des dlais inutiles, la demande tardive de concours de moyens ariens, l'oubli d'associer l'ADRASEC la recherche, l'utilisation de mauvais circuits de diffusion des comptes rendus d'incidents ou d'exercice, une mauvaise coordination entre la tour et le RSC dont le rle directeur et centralisateur doit tre bien clair, ainsi que des difficults
dues la gestion de l'opration SAR simultanment avec celle du trafic qu'il faut continuer assurer faute d'une frquence ddie aux oprations SAR. Tous ces dysfonctionnements militent pour la mise en place d'une approche qualit visant tirer systmatiquement les enseignements des incidents et exercices avec mise en place d'une procdure de suivi des mesures correctrices dfinies. Le mmoire ralis en 2010 mettait galement en avant un certain nombre de pistes de progrs identifies la suite d'entretiens avec des reprsentants des diffrents intervenants du SNA-AG. Il en ressortait que l'encadrement apparat bien sensibilis aux problmatiques SAR, et apprcie la formation propose qui, faute d'un cursus homologu et de reconnaissance formelle comme le recommande le Manuel IAMSAR, relve plutt de la sensibilisation ou de l'information, ainsi que la documentation existante, les consignes et les fiches rflexes en place. Tous sont cependant conscient d'un certain manque d'entranement. Les pistes de progrs suivantes ont notamment t formules : - mieux cooprer avec la prfecture pour planifier au moins un exercice annuel (bien distinct des exercices PSSA qui relve d'une autre logique) et veiller dfinir cette occasion des situations ralistes ; essayer priodiquement de monter un exercice associant des tats voisins et les parties aux accords SAR ; ne pas ngliger la ralisation d'exercices de simulations sans engagement de moyens ; tester l'occasion des exercices le dispositif dans des conditions particulirement pnalisantes (par exemple pendant une priode o l'activit arienne est importante ou au contraire en dehors des horaires de bureau durant la nuit ou durant le week-end) ; - dvelopper des retours d'exprience post exercices ou post incidents et diffuser ces informations aussi largement que possible. La mise en place d'une plate-forme o serait mise en commun les expriences et qui permettrait aux d'entretenir les connaissances de manire continue et de tester leurs connaissances a cet gard t suggre ; - bien anticiper une possible rduction des moyens de l'arme de l'air aux Antilles l'occasion d'un renforcement de ces moyens en Guyane et s'assurer en temps utiles de la disponibilit d'autres moyens d'intervention aux Antilles ; - veiller rduire autant que faire se peut le temps qui s'coule entre le moment o se produit l'incident et le moment o les personnes en dtresse sont secourues ; - disposer de lettre d'accord avec tous les pays concerns par les activits SAR dans les zones jouxtant la SSR Cayenne et d'un accord avec Trinidad ; - faire valider par le dpartement SAR les parties du Manex et les fiches rflexes traitant des activits SAR. La ralisation d'un audit des dispositifs SAR dploys aux Antilles et en Guyane, selon des procdures d'audit qui restent dfinir et qui pourraient s'inspirer de celles suggres dans l'appendice H du manuel IAMSAR, serait sans doute souhaitable ; - s'assurer que tous les personnels ayant connatre du SAR sont correctement prpars pour remplir les missions qui peuvent leur tre confies, maintenir et suivre les comptences travers un plan de formation ; - s'assurer que le dispositif en place garantit en permanence la disponibilit du nombre de personnes requis et ayant les comptences souhaites pour assurer l'alerte et l'activation de la salle SAR dans des conditions satisfaisantes et prendre les mesures qui s'imposent si ce n'est pas le cas actuellement (prvoir le cas chant une permanence SAR (un IOA d'astreinte n'est pas sur site et il lui faudra souvent une demi heure voire
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une heure si les conditions de circulation sont dfavorables pour rejoindre la salle SAR) ou un tableau de service SAR). - s'assurer que la salle SAR dispose bien des quipements ncessaires pour offrir un service de qualit, notamment en termes de frquences oprationnelles ; - tudier la possibilit de renforcer le RCC et les RSC par un ou deux officiers de liaison air afin d'optimiser l'engagement des moyens ariens comme cela se fait en Polynsie ou la Runion ; - effectuer les dmarches ncessaires l'accs la base de donnes COSPAS-SARSAT d'enregistrement des aronefs et rappeler aux usagers leurs responsabilits en matire de mise jour des donnes ; - instaurer un numro unique type AZUR France Telecom pour permettre aux usagers de clturer les plans de vols aprs atterrissage. Au vu des informations qu'elle a pu rassembler pour ce qui concerne les activits SAR dans la rgion Antilles-Guyane mais galement dans tous les autres territoires et collectivits d'outre-mer, la mission considre que les pistes de progrs mentionnes cidessus sont tout fait pertinentes et estime qu'elles mriteraient d'tre explores pour ce qui concerne l'action de la DGAC dans l'ensemble des territoires et collectivits d'outremer. Conclusion La situation dans la rgion Antilles-Guyane est complexe avec l'existence d'un RCC et de deux RSC pour les recherches et le sauvetage d'aronefs en dtresse et de deux centres de coordination pour les recherches maritimes. La mission a not que les centres relevant de la DGAC apparaissaient correctement quips et disposaient d'un documentation gnralement de bonne qualit. Les vnements SAR dans la rgion ayant t trs rares au cours des dernires annes, il convient d'accorder une grande importance la formation et la ralisation d'exercices pour maintenir les comptences niveau. La mission partage l'analyse qui a t porte sa connaissance sur les pistes de progrs de nature conforter le service, qui sont largement communes aux pistes de progrs identifies dans les autres dpartements et collectivits d'outre-mer. La possibilit de regrouper les RSC avec la structure assurant les recherches et le sauvetage en mer (CROSS-AG/MRCC Fort-de-France) en vue de crer un JRCC mriterait assurment d'tre tudie avec attention car les Antilles ont probablement un des endroits o un tel rapprochement prsente le plus de potentiel. De plus, il conviendra enfin de suivre avec attention l'volution annonce des moyens de recherche aujourd'hui mis en place par les forces armes de faon anticiper le cas chant le recours d'autres moyens afin de toujours satisfaire nos engagements internationaux en la matire.
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Source : Plan de coordination de sauvetage Guyane franaise/Antilles franaises
AIP CAR/SAM/NAM GEN 3.6-0
Nom du rapport : Apprciation du potentiel de contrle effectivement disponible
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Source : Carte rgionale Antilles franaises AIP CAR/SAM/NAM AD2 TFFFARC
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8.
Organisation des services SAR Saint-Pierre et Miquelon Organisation gnrale
Les les de Saint-Pierre et Miquelon et les eaux territoriales franaises adjacentes sont incluses dans la rgion de recherche et sauvetage (SRR) canadienne d'Halifax (Nouvelle-cosse). Cette rgion est dote d'un centre conjoint de coordination et de sauvetage (JRCC) Halifax et d'un centre secondaire maritime (MRSC) SaintJohn's (Terre-Neuve) qui est gographiquement comptent pour les eaux territoriales franaises de Saint-Pierre et Miquelon (plan de navigation arienne pour les rgions Atlantique nord, Amrique du nord et Pacifique, Doc 8755). L'organisation des services SAR pour ce qui concerne les aronefs en dtresse SaintPierre et Miquelon est trs spcifique du fait de l'isolement du territoire. Le dispositif en place est de fait largement intgr dans le dispositif SAR mis en place par le Canada. Ce dispositif n'est pas dcrit dans une AIP propre au territoire, tout au plus l'AIP AntillesGuyane mentionne-t-il Saint-Pierre et Miquelon dans le rappel des rgles et procdures propres aux situations de dtresse, d'urgence et d'assistance en vol. Dans la pratique, les oprations SAR et de secours relevant des autorits franaises sont essentiellement celles engages en cas d'accident intervenant dans l'emprise de l'un des deux arodromes de la collectivit (arodrome de Saint-Pierre-Pointe-Blanche et de Miquelon qui ont accueilli respectivement 3123 et 1520 mouvements en 2009) ou dans leur voisinage immdiat ou celles engages dans les eaux territoriales franaises. Les oprations de recherche et de sauvetage au large de Saint-Pierre et Miquelon sont de la responsabilit des Canadiens. La mission a not que le recueil de consignes permanentes ne contenait pas de carte SAR relative Saint-Pierre et Miquelon. C'est oubli mriterait d'tre rapidement corrig. Le dispositif existant est certes largement intgr au dispositif canadien mais la France n'en conserve pas moins des responsabilits qu'il conviendrait de bien identifier. L'Arrangement SAR maritime avec le Canada Un Arrangement administratif entre la Garde Ctire canadienne et la Collectivit territoriale franaise de Saint-Pierre et Miquelon dont le titre abrg est Arrangement SAR Maritime a t sign en 2002 par le reprsentant de la Garde ctire canadienne (qui relve du ministre des pches et ocans canadien) et le prfet de la collectivit de Saint-Pierre et Miquelon. Ce document fait essentiellement rfrence aux engagements pris par les deux parties dans la convention internationale de 1979 sur la recherche et le sauvetage maritime, l'OACI n'y tant mentionn que comme co-rdacteur avec l'OMI du manuel IAMSAR auquel il est renvoy pour la terminologie utilise. Les seules rfrences l'aronautique dans cet arrangement concerne les facilits accordes en matire d'accs l'espace arien et un arodrome des moyens mobiles de l'autre partie (ponctuellement, l'aroport de Saint-Pierre Pointe-Blanche est effectivement amen servir de plate-forme de ravitaillement pour les hlicoptres Cormorant de la Rescue canadienne ainsi que pour leur C130 Hercules en mission de recherche). L'arrangement prvoit que ce texte doit tre notifi au secrtariat gnral de l'OMI mais ne stipule rien de particulier vis--vis de l'OACI. Cet arrangement dfinit les rles respectifs des deux parties en matire de recherches aux abords de l'archipel. Il rappelle qu'en France le rle de l'organisme d'tudes et de coordination pour la recherche et le sauvetage en mer (SECMAR) mais ne mentionne pas son pendant pour l'arien. Il prcise que l'autorit responsable de la recherche et du sauvetage maritimes Saint-Pierre et Miquelon est le prfet de la collectivit
territoriale, dlgu du gouvernement franais pour l'action en mer, l'autorit charge de la recherche et du sauvetage maritime au nom du dlgu du gouvernement franais tant l'administrateur des affaires maritimes (AFMAR Saint-Pierre), dont le service assure une permanence tlphonique pour la recherche et sauvetage maritime. L'arrangement prvoit que le surintendant du MRSC Saint-John's et l'administrateur de l'AFMAR Saint-Pierre dterminent ensemble les aspects pratiques de leurs relations oprationnelles. L'AFMAR Saint-Pierre est dans ce document considr comme poste d'alerte au sens donn ce terme par le manuel IAMSAR, savoir tout moyen destin servir d'intermdiaire entre une personne qui signale une situation d'urgence et un RCC ou un RSC . L'AFMAR Saint-Pierre est charg en toute circonstance de mettre en uvre les moyens mobiles franais, sauf ventuellement dans le cas o ils peuvent tre contacts directement par le MRSC lorsqu'ils sont dj en mer ou en vol. L'arrangement prcise par ailleurs que pendant des oprations SAR, l'AFMAR Saint-Pierre assure la liaison entre le MRSC et tous les organismes franais de Saint-Pierre et Miquelon. Au titre des rles des diffrentes parties cet arrangement indique que dans les eaux territoriales franaises l'AFMAR Saint-Pierre peut conduire une opration SAR si des moyens franais sont seuls employs et qu'il en informe le MRSC. Cette rdaction n'apparat pas trs heureuse pour un droit qui parat aller de soi... Le service de l'aviation civile de Saint-Pierre et Miquelon (SAC-SPM) n'a pas sur les sujets SAR de relations rgulires avec les autorits canadiennes responsables de la rgion de recherche et de sauvetage, ceci provient du fait que le correspondant officiel des Canadiens pour Saint-Pierre et Miquelon est le service des affaires maritimes et que lorsque des oprations SAR sont dclenches dans le domaine aronautique celles-ci le sont par le centre de contrle rgional de Gander (Terre-Neuve) le cas chant la demande de l'approche de Saint-Pierre ou du service des affaires maritimes la demande de l'approche Saint-Pierre en cas de suspicion d'accident en mer. Le SAC-SPM a indiqu la mission ne pas tre systmatiquement inform ou associ aux exercices SAR organiss par les Canadiens. Jusqu' ce jour, aucun exercice concernant des situations d'aronefs en dtresse n'a t organis avec les autorits locales, mais un exercice maritime organis en collaboration avec les Canadiens pour lequel le SAC doit tre sollicit devait avoir lieu en septembre 2010. Le fait que l'arrangement avec les Canadiens ne mentionne pas explicitement les problmatiques de alerte et de la recherche et du sauvetage d'aronefs en dtresse n'est pas satisfaisante. Sans doute conviendrait-il de complter cet arrangement cet gard, voire de rflchir la prparation d'une lettre d'accord spcifique l'alerte et aux oprations de recherche et de sauvetage d'avion en dtresse. Un rflexion sur ce point devrait passer par la rdaction d'un document prcisant les responsabilits des uns et des autres (service de l'aviation civile, du service en charge des affaires maritimes franais ainsi que autorits canadiennes) en matire d'alerte, de dclenchement et de ralisation d'oprations de recherche et de sauvetage d'avions en dtresse afin de s'assurer que le modus operandi en vigueur couvre bien toutes les situations et est bien conforme nos engagements internationaux. La gestion de l'alerte Le SAC-SPM a communiqu la mission le chapitre 2 Urgences du manuel d'exploitation de l'arodrome, chapitre qui contient les dispositions spcifiques l'alerte (document dat de janvier 2008) ainsi que deux annexes ce chapitre : fiches rflexes et
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situations inhabituelles. Ce Manex reprend la description de l'ensemble des dispositions relatives l'alerte prsentes au chapitre 1 de ce rapport en les adaptant au contexte local. Le manuel rappelle que, comme en principe seuls les centres de contrle rgionaux sont habilits dclencher les phases d'urgence auprs des RCC, le centre d'approche de Saint-Pierre transmet au CCR de Gander ses propositions de dclenchement des phases d'urgence dont certains dlais sont adapts aux particularits du territoire. Ce CCR retransmet ces renseignements au RCC d'Halifax ; il est cependant convenu que le centre d'approche de Saint Pierre avise galement aussitt le RCC Halifax de ses propositions. C'est le chef de la section Circulation arienne qui au sein du SAC-SPM assure le suivi du dispositif SAR sur l'aroport de Saint-Pierre Pointe-Blanche. Cet agent, qui a effectu le stage SAR de l'ENAC en mars 2010, est originaire du territoire et dispose d'une bonne connaissance des institutions locales et de leur fonctionnement. C'est le seul agent du SAC-SPM avoir suivi la formation SAR spcifique dispense par l'ENAC. La formation d'un deuxime agent aux spcificits des missions SAR pourrait tre utile de mme qu'il conviendrait de prvoir une sensibilisation aux problmatiques SAR l'occasion de mutation d'agents sur le territoire (chef du service ou ICNA) ne serait-ce qu' l'occasion d'une entrevue avec le coordonnateur SAR. En ce qui concerne la permanence pour assurer l'alerte, l'aroport de Saint-Pierre est ouvert de 8h00 17h30 tous les jours et ouvrable H 24 dans un dlai de 15 minutes. Le contrleur d'astreinte est joignable en permanence sur son tlphone mobile par le contrleur du CCR de Gander et le service des affaires maritimes. Le SAC-SPM n'a eu traiter ces dernires annes d'alerte SAR ni de fausse alerte la suite de dclenchement intempestif de balises de dtresse. Il n'y a semble-t-il pas de balises personnelles (qui pourraient tre l'origine de fausses alertes) utilises dans l'archipel. La mission a pris connaissance de l'arrt prfectoral n 735 du 9 dcembre 2009 portant organisation du service de l'aviation civile de Saint-Pierre et Miquelon et a constat que, de manire surprenante, la fourniture du service d'alerte n'tait pas mentionne dans les services de la circulation arienne rendus par la section Navigation arienne et que le suivi de la mission SAR n'y tait pas mentionn. De mme l'organigramme du service ne mentionne pas les responsabilits attribues l'agent qui suit le dossier SAR, ce qui dvalorise cette mission. La mission considre qu'il conviendrait de disposer d'un document de synthse propre aux missions SAR relatives aux aronefs en dtresse, document qui rappellerait les responsabilits confies au directeur du service de l'aviation civile local par le dcret de 1984 portant organisation de missions SAR et qui dclinerait au plan local la faon dont sont appliqus ce dcret et l'instruction de 1987 qui en prcise les dispositions. Le plan de secours spcialis d'arodrome Le territoire dispose d'un plan de secours spcialis d'arodrome, annexe du plan ORSEC, pour l'arodrome de Saint-Pierre-Pointe-Blanche qui a t port la connaissance de la mission (PSSA, approuv et entr en vigueur par arrt prfectoral du 22 juin 2000) dans une version date d'avril 2003. Le SAC-PM a inform la mission qu'il travaillait actuellement, sous l'gide de la prfecture, une actualisation du PSSA pour se conformer aux textes en vigueur. Ce plan prcise qu'en cas d'accident constat en zone d'arodrome (ZA) ou en zone
voisine d'arodrome (ZVA) le chef du service de l'aviation civile, directeur d'arodrome ou son reprsentant, prvient le prfet qui dcide du dclenchement du PSSA et prend la direction des oprations de secours. Le RCC d'Halifax est alors tenu inform de la situation afin qu'il puisse mettre en uvre, la demande du directeur des oprations de secours, les moyens auxquels il pourrait tre fait appel. En cas d'accident non localis la tour de contrle doit mettre en alerte le service SSLIA ainsi que le centre de contrle rgional canadien de Gander et prvenir le chef du service de l'aviation civile qui alerte le prfet et les services concerns. Si cela s'avre ncessaire, le prfet met en uvre des recherches hors ZVA dans le cadre des plans SATER et SAMAR. Une recherche avec des moyens ariens privs peut tre paralllement mise en uvre, en accord avec le RCC d'Halifax. Le plan prcise galement que tout accident d'aronef survenant en zone terrestre de l'archipel, en dehors de la ZA et de la ZVA dtermine l'application du plan SATER et que tout accident d'aronef survenant en zone maritime de l'archipel dtermine l'application du Plan SAMAR et que, dans ce cas, la mise en uvre du plan est assure par le prfet et le chef du service des affaires maritimes. Le plan comprend par ailleurs des dispositions sur l'organisation des secours et sur certaines missions particulires comme la protection de lieux ou l'enqute judiciaire. Les moyens de secours pour les recherches ariennes, terrestres et maritimes tant franais que canadiens auxquels il pourra tre appel de mme que les moyens d'intervention (vhicules incendies) et de secours sont lists dans un annexe de ce plan. En cas de sinistre prs des ctes de Saint-Pierre, le moyen canadien le plus proche est un hlicoptre (Cormorant EH10) de la Rescue canadienne bas Gander (TerreNeuve) soit environ 150 NM de Saint-Pierre, c'est dire environ 1h15 de vol. D'autres moyens (hlicoptres Cormorant EH10 et Hercules C130) sont bass Greenwood en Nouvelle-cosse 400 NM de Saint-Pierre et Miquelon. En cas de sinistre prs de Saint-Pierre et Miquelon, des moyens maritimes locaux (marine nationale, SNSM etc...) pourraient tre mobiliss ainsi que, au titre des moyens ariens, les deux avions de la compagnie Air Saint-Pierre (un ATR42, et un Cessna F406) et un PA 28 de l'Aro-club de Saint-Pierre. Conclusion L'loignement de Saint-Pierre et Miquelon de la France mtropolitaine et le fait que le le Canada dispose de centres de coordination de recherche et de sauvetage maritimes et aronautiques dans le voisinage justifie pleinement qu'un modus operandi trs particulier soit mis en place Saint-Pierre et Miquelon pour les missions SAR. Le dispositif en place actuellement n'a pas ce stade pos de problmes particuliers. Il apparat cependant mal reconnu (non mentionn dans les consignes permanentes ni dans l'AIP ni dans les textes portant organisation du service) et pourrait se rvler fragile faute d'exercice ralis en commun avec les Canadiens pour tester sa robustesse et entretenir la prparation des agents du SAC-SPM la gestion d'un vnement. La mission considre que le SAC-SPM devrait raliser un document faisant la synthse des responsabilits incombant toutes les parties (franaise et canadiennes) pouvant tre impliques dans un accident arien tant pour la phase d'alerte que pour les missions de recherche et de sauvetage et envisager le cas chant de rviser l'arrangement pass avec les autorits canadiennes pour y faire apparatre plus explicitement les missions SAR relatives aux aronefs en dtresse.
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Carte SAR Saint Pierre et Miquelon Source RCC Halifax
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9.
Organisation des services SAR la Runion et Mayotte Organisation gnrale La Runion
L'le de la Runion est incluse dans le primtre de la SRR aronautique de Madagascar et c'est le centre de coordination de sauvetage d'Antananarivo (RCC Antananarivo) qui a la responsabilit des recherches et du sauvetage aronautique dans cette SRR (plan de navigation arienne pour les rgions Afrique et ocan Indien, Doc 7474, et AIP RUN GEN. 3.6.0). En 1964, l'organisation et le fonctionnement des services SAR aronautiques dans cette zone a fait l'objet d'une convention franco-malgache d'assistance technique. Cette convention aurait t dnonce en 1973, ou du moins unilatralement dclare nulle et non avenue par un dcret prsidentiel malgache. La mission n'a pas t en mesure de retrouver de traces tangibles de cette dnonciation. Aujourd'hui, aucun accord ne lierait plus Madagascar et la Runion dans le domaine du SAR. De plus, jusqu' trs rcemment, les moyens et aptitudes (tels que dfinis dans le Manuel IAMSAR volume 1-2.3.7) du RCC d'Antananarivo taient trs limits et beaucoup doutaient du fait que ce RCC soit en mesure d'exercer de manire satisfaisante ses responsabilits. Dans ce contexte, il a t cr la Runion, par un arrt prfectoral du 21 janvier 1980, un centre secondaire de sauvetage (RSC). Ce centre install Saint-Denis Gillot s'est organis pour intervenir dans un zone de comptence qui correspond la projection horizontale de la TMA de Saint-Denis Gillot, zone qui fait intgralement partie de la SRR aronautique malgache. Le RSC de la Runion est cit (de mme que le RSC des Comores) dans le volume II, FASID, du plan de navigation arienne pour les rgions Afrique et ocan Indien ainsi que les moyens minimaux qu'il doit offrir. Cependant, sa zone de responsabilit n'est pas dfinie au plan international. En effet, aucune zone n'est habituellement attribue un RSC, car un RSC agit par dlgation de son RCC de rattachement dans la zone que ce RCC lui attribue ponctuellement au moment d'une opration SAR ou de manire plus prenne dans le cadre d'un accord bilatral spcifique. La zone d'intervention du RSC de la Runion ne sera clairement dfinie et reconnue au plan international que lorsqu'un nouvel accord SAR aura t conclu avec Madagascar. La subordination de ce centre au RCC malgache est aujourd'hui tout fait virtuelle... Par ailleurs, une confrence de l'OMI qui s'est tenue Fremantle en Australie en 1998 a dfini une rgion dans laquelle le France assure la responsabilit des recherches et du sauvetage maritime. Cette SRR maritime, qui couvre une surface de 5,6 millions de km2, inclut la Runion et s'tend vers le sud jusqu'aux terres australes et antarctiques franaises. En 2004, un centre rgional oprationnel de recherche et de sauvetage (CROSS) a t cr la Runion (dcision du secrtariat gnral de la mer du 29 avril 2004). Ce centre, issu de l'ancien centre oprationnel de sauvetage de la Runion, est implant au sein de la base navale de Port-des-Galets. Il est, sous l'appellation de MRCC de la Runion (Maritime Rescue Coordinating Center), l'un des centres de coordination prvus par le plan global de recherche et de sauvetage de l'OMI. La SRR maritime franaise inclut la plus grande partie de la SSR aronautique, cependant, de petites parties de la cette dernire sont situes dans la SRR maritime malgache au nord et dans la SRR maritime de Maurice au nord-est ce qui ne facilite pas la coordination pour les oprations en zone maritime.
Mayotte et les les parses Mayotte et les les parses (le Tromelin, les Glorieuses, le Europa, le Juan de Nova et le Bassas-da-India) sont galement situes dans la SRR aronautique de Madagascar. Ces territoires sont une distance telle de la Runion qu'il serait difficile d'y intervenir partir du RSC de la Runion. Mayotte et les les parses font par ailleurs partie de la SRR maritime attribue Madagascar. Le CROSS pourrait cependant tre amen intervenir dans les espaces maritimes adjacents ces les qui font partie des eaux sous souverainet franaise en cas de carence de Madagascar dans le traitement d'une dtresse (pour mmoire en 1999, 27% des interventions du CROSS ont t effectues hors de la SRR maritime sous responsabilit franaise, dont prs de la moiti dans la SRR Madagascar). Les difficults d'intervention dans cette rgion en cas d'accident arien ont t mises en vidence l'occasion de l'accident intervenu le 30 juin 2009 au large des Comores d'un A310 de la compagnie Yemenia Airways qui effectuait une liaison Sanaa-Moroni. C'est le CROSS de la Runion qui a coordonn les oprations de recherche aprs cet accident. Organisation du dispositif SAR arien et articulation avec le dispositif maritime Les missions et moyens du RSC sont dtailles dans l'arrt prfectoral n417/CAB du 21 janvier 1980 portant cration et organisation la Runion d'un centre de recherches et de sauvetage pour les aronefs en dtresse en temps de paix. Cet arrt prcise que le RSC dpend du point de vue international du RCC d'Antananarivo et qu'il est charg, en troite collaboration avec ce RCC (dispositions qui sont trs thoriques ce stade), de diriger les moyens de recherche et de sauvetage pour tout aronef en dtresse dans la zone gographique correspondant la projection horizontale de la TMA de Saint-Denis Gillot. Il prcise que, pour la coordination des oprations, le RSC est mis en uvre, sous l'autorit du directeur du service de l'aviation civile la Runion, Mayotte et les franaises de l'ocan Indien par le commandant d'arodrome de l'arodrome de SaintDenis Gillot la demande soit de l'organisme de la circulation arienne qui dclenche l'alerte, soit du gnral commandant suprieur des forces armes dans la zone sud de l'ocan Indien lorsqu'un aronef militaire en vol oprationnel ou sans plan de vol est en dtresse ou est prsum l'tre. Ce point a t actualis par une instruction de 2007 (cf. ci-dessous). Reprenant une disposition figurant dans l'arrt cadre de 1984, cet arrt prcise qu'outre les interventions au profit d'aronefs en dtresse, le RSC peut tre amen apporter son concours dans des oprations SAR en dehors de sa zone de comptence d'action, dans des oprations SAR au bnfice de navires ou dans des oprations SAR terrestres autres que celles relatives aux accidents d'avion. Il indique galement que le prfet de le rgion Runion est tenu inform du dclenchement et du droulement des oprations de faon pouvoir mettre en uvre le plan ORSEC si besoin, de la suspension des oprations sur terre ainsi que de leur arrt. L'arrt liste les administrations qui outre l'aviation civile apportent leur concours au RSC : forces armes de terre, air et mer, gendarmerie nationale, affaires maritimes, douanes, compagnie rpublicaine de scurit, service dpartementaux d'incendie et de secours et prcise que lorsqu'il lui revient de conduire une opration SAR, le RSC exerce la direction et la coordination des concours extrieurs qu'il suscite et reoit.
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Chaque autorit civile ou militaire prtant son assistance reste cependant responsable du personnel et des moyens qu'elle met en uvre et en garde le contrle direct. Cet arrt demande par ailleurs que des instructions agres par les reprsentants rgionaux des administrations intresses dfinissent l'organisation de l'alerte, des recherches et du sauvetage, ce qui correspond la ralisation d'un plan SAR et d'un programme SAR type d'intervention comme le recommande le manuel IAMSAR. Il traite du dclenchement des alertes au profit d'aronef mais doit l encore tre mis jour pour prendre en compte le dclenchement d'alertes par les balises dtectes par le systme COSPAS-SARSAT L'arrt prcise que la direction des oprations de sauvetage est confie sur terre aux services de la prfecture, dans la zone maritime littorale aux affaires maritimes et dans la zone maritime au large la marine nationale. Une instruction rgionale SAR aronautique la Runion date du 15 novembre 2007 produite par le dpartement SAR actualise ces dispositions. Cette instruction tire notamment les consquences des rorganisations de la DGAC intervenues depuis 2005, est indique que c'est dsormais le chef du service de la navigation arienne ocan Indien (SNA-OI) qui assure la direction gnrale du service SAR. Une mise jour de l'arrt n497 prfectoral apparat souhaitable. La mission recommande par ailleurs, compte tenu du fait que le SNA-OI est aujourd'hui partie de la DSNA qui est un service comptence nationale, que les relations entre le SNA-OI et l'autorit prfectorale soient formalises dans un document. L'organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en dtresse en mer dans la zone maritime du sud de l'ocan Indien fait l'objet d'une instruction permanente approuve par l'arrt n 74/2009 du 13 janvier 2009. Cette instruction prcise que la recherche et le sauvetage des aronefs en dtresse en mer (SAR/SAMAR) font l'objet de rgles et de procdures spcifiques (conformment aux dispositions prvues par le dcret n 84-26) et rappelle en annexe ces rgles et procdures. Le CROSS est plac sous l'autorit organique du directeur rgional des affaires maritimes de la Runion et des les parses et exerce ses missions oprationnelles sous la responsabilit du dlgu du Gouvernement pour l'action de l'tat en mer, prfet de la Runion, assist du commandant de zone maritime (COMAR La Runion). Le CROSS assure une permanence H24 et son effectif est d'environ 25 personnes. Le RSC de la Runion travaille en troite collaboration avec le CROSS/MRCC notamment dans le suivi du traitement des vnements gnrs par des balises de dtresse mettant sur la frquence de 406 MHz. Il convient de noter cet gard que la Runion fait partie de la zone de service du FMCC de Toulouse et que ce centre ne distribue localement l'alerte qu'au seul CROSS qui a t dsign comme unique point de contact SAR (SPOC dsign). Cette dsignation d'un point unique est conforme aux pratiques internationales mais induit un dlai entre l'arrive de l'information au CROSS et son arrive au RSC. Il existe par ailleurs une seconde instruction permanente relative l'organisation du secours, de la recherche et du sauvetage des personnes en mer dans les eaux maritimes franaises sous souverainet franaise adjacentes Mayotte, instruction approuve par un arrt du 25 mars 2008. Cette instruction prcise les conditions d'intervention de l'organisation SECMA de Mayotte agissant sous la responsabilit du prfet de Mayotte et le cas chant du CROSS Runion.
La mission a not qu'une mission du CGEDD de suivi d'une inspection des services de l'aviation civile de l'ocan Indien qui s'est rendue la Runion mi-2010 avait analys la coopration rgionale existant dans les domaines des services d'alerte et de recherche et de sauvetage et avait conclu a) qu'au plan technique des amliorations dans la mise en uvre et le fonctionnement du RSC apparaissaient possibles par une coopration accrue avec le MRCC/CROSS tant pour des interventions dans la zone de responsabilit du RSC qu' Mayotte b) que l'volution institutionnelle de Mayotte et le dveloppement du trafic commercial de l'aroport de Dzaoudzi justifiaient galement des volutions de l'organisation franaise du service SAR dans l'ocan Indien. Cette mission soulignait galement que l'efficience de l'organisation SAR dans cette rgion serait sans doute accrue par une certaine forme de mutualisation des moyens et des procdures, dans la mesure o le CROSS assure une veille H 24 et le relais des alertes SARSAT-COSPAS. A terme, la cration d'un JRCC pourrait tre envisage et la pertinence d'un tel projet mriterait d'tre tudie. Le fait que la Runion se trouve dans la SRR maritime franaise et dans la SRR aronautique malgache ne facilite pas la coordination des oprations SAR. De manire gnrale, il apparat trs difficile que des dmarches pour que les limites des zones de comptences des SRR correspondent mieux aux zones de comptences nationales des divers tats aboutissent. Il convient donc de s'adapter cet tat de fait et de s'assurer que la complexit qui rsulte de cette situation est bien prise en compte au plan oprationnel savoir que les responsabilits de tous les intervenants sont dfinies sans ambigut. Les documents ports la connaissance de la mission ne paraissent pas toujours totalement convainquant cet gard. La mission recommande que le SNA-OI et le CROSS prcise dans un document leurs responsabilits respectives pour les interventions raliser en zone maritime au profit d'aronefs en dtresse mais galement pour toutes les interventions d'autre nature au sein de la zone de comptence du RSC et le cas chant au-del. Accords et relations avec les tats voisins Le seul accord abordant le SAR existant ce jour avec les tats voisins est un accord sign le 30 dcembre 1981 sur les conditions de mise la disposition des services SAR de l'le Maurice d'aronefs franais pour l'excution d'oprations SAR (une convention technique est annexe cet accord). Il ne s'agit donc pas d'une lettre d'accord SAR destine faciliter les conditions de ralisation de missions SAR telle que recommande par l'OACI. Le service de la navigation arienne ocan Indien (SNA-OI) entretint des relations rgulires avec les autorits de l'le Maurice qui dispose d'un centre d'intervention qui s'apparente un JRCC (l'autorit aronautique dclenche l'alerte et les recherches sont menes par les Coast Guards pour la partie maritime). La mission a not qu'une confrence sur la recherche et le sauvetage avait t organise par l'OACI et la Commission africaine de l'aviation civile (CAFAC) Saint-Denis de la Runion en 2007. Cette confrence a permis de procder un examen de la mise en uvre du service SAR dans l'ocan Indien et a fait ressortir un certains nombre de carences. Depuis lors les tats de la rgion se sont efforcs de pallier ses carences. Madagascar a notamment entrepris des actions correctrices au niveau national pour que sa situation SAR corresponde aux exigences oprationnelles dfinies par l'OACI. Le projet de rorganisation du service SAR annonc porte sur la cration de structures de conception et de supervision (comit national de coordination SAR aronautiques et maritimes, cellule excutive de coordination SAR, services d'tudes SAR) et de
structures d'oprations (centre conjoint de coordination de sauvetage JRCC voire centre secondaire de coordination maritime MRSC). La mise en uvre du JRCC malgache devait tre effective en septembre 2010 mais la mission n'a pas eu connaissance d'une volution en ce sens. Historiquement, la France coopre avec Madagascar dans le domaine SAR dans le cadre de l'accord de coopration de dfense. Cette coopration existe toujours tacitement. La signature d'un accord SAR en bonne et due forme est trs souhaitable ds que les circonstances le permettront savoir lorsque la rorganisation des services SAR en cours Madagascar sera effective. L'objectif de cet accord sera d'obtenir pour la France une dlgation permanente pour intervenir en cas de dtresse aronautique dans des zones prdfinies (TMA de la Runion voire zones entourant Mayotte voire les les parses). Un tel accord donnerait une assise juridique reconnue au plan international au RSC la Runion. Le contexte politique n'est gure favorable aujourd'hui la signature d'un tel accord s'agissant notamment de Mayotte et des les parses, la souverainet franaise sur ces les tant rgulirement conteste par les tats de la rgion. Il conviendra sans doute de s'attacher finaliser dans un premier temps un lettre d'accord spcifique la Runion et de rechercher une approche pragmatique pour traiter du cas de Mayotte et des les parses. Aucun projet de texte n'avait t prpar l'automne 2010. Quelques changes avec des contrleurs malgaches sont organiss pisodiquement et le SNA-OI met profit les visites de ces contrleurs la Runion pour les sensibiliser aux problmatiques SAR par des prsentations cibles. Service d'alerte Le service d'alerte est assur par le CCR/OM de l'ocan Indien, composante du SNAOI, de manire similaire ce qui se pratique en mtropole. Des lettres d'accord entre organismes mitoyens de la circulation arienne abordent les problmatiques de l'alerte. Fonctionnement du RSC Le RSC est plac sous l'autorit du chef du SNA-OI et le chef de la subdivision Exploitation est responsable du fonctionnement du centre. Le chef du BRIA, charg SAR, lui apporte une assistance en tenant jour le recueil des consignes particulires dont il a assur la rdaction. Le RSC n'a d'existence oprationnelle qu'au moment de son activation. Cette activation est dcide par le chef du SNA-OI ou par le responsable des permanences oprationnelles (RPO) en dehors des heures de bureau. Il revient la personne qui active le centre de dsigner un chef de RSC pour assumer la direction des oprations SAR. Dans l'attente de l'arrive de ce dernier, l'ouverture de la salle peut tre confie au chef du BRIA ou un agent du BRIA. Les matriels et quipements entreposs dans la salle sont alors mis la disposition des agents qui vont participer l'opration SAR. Il n'y a pas de personnel spcialis pour armer la salle SAR ni d'astreinte spcifique SAR. L'effectif nominal du RSC est d'au minimum 3 personnes (le chef de centre, un coordonnateur et un oprateur) appartenant au SNA ; un officier reprsentant les forces armes de la zone sud de l'ocan Indien (FAZSOI) est galement depuis fin 2009 invit rejoindre le centre ds qu'il est activ. Des personnels supplmentaires peuvent tre appels en renfort si les circonstances le demandent. En dehors des heures ouvrables cette situation peut se rvler difficile grer. En effet, ds l'alerte, il faut que le contrleur de la tour descende en salle RSC et commence recueillir les renseignements en vue de l'tablissement de la zone probable d'accident et ceci dans les plus brefs dlais. Ceci peut se rvler difficile pendant les heures d'activit de contrle. Le SNA-OI a indiqu la mission que la salle peut tre arme trs rapidement pendant
les heures de bureau (6 minutes lors d'un exercice organis en septembre 2010) mais qu'en dehors de ces heures ce dlai peut tre sensiblement plus long (plus d'une demiheure). La salle dvolue aux oprations SAR depuis 2006 n'est pas une salle ddie, elle sert galement de salle de cours pour le SNA-OI, une pnurie de locaux ayant conduit ce partage qui n'est pas idal. Cette salle, si elle prsente l'avantage d'tre voisine du BRIA, a cependant une forme en L et une surface rduite qui rendent son amnagement difficile. Elle ne dispose pas d'une surface murale assez grande pour y accueillir la carte de la Runion l'chelle recommande par le manuel IAMSAR ainsi que tous les tableaux ncessaires. La mission du CGEDD qui a visit ce centre en 2010 estime qu'elle apparat convenablement quipe (pupitre ad hoc, quip des frquences VHF et HF et de lignes tlphoniques, fax, PC avec connexion Internet, documentation de base). Le service ne dispose stricto sensu ni d'un plan SAR ni d'un plan d'oprations (de recherche et de sauvetage), tels que les dfinit le manuel IAMSAR. Cependant, il s'agit l de termes gnriques dsignant les documents qui existent tous les niveaux de la structure nationale et internationale de recherche et de sauvetage pour dcrire les objectifs, les arrangements et les procdures l'appui de la prestation des services de recherches et de sauvetage. Une base documentaire regroupant tous les textes de rfrence concernant le SAR a t constitue. Cette base contient par ailleurs des lments correspondants ce qui le manuel IAMSAR recommande de faire figurer dans les plans d'oprations : dtail de la conduite des activits SAR aux niveaux oprationnels, renseignements sur les procdures de coordination SAR, les types d'opration, les responsabilits du personnel affect aux oprations SAR, les installations et services, les communications, renseignements oprationnels ainsi que renseignements sur la formation des personnels. Le service dispose depuis environ un an d'un manuel d'exploitation (Manex SAR du RSC de la Runion) dont une version date du 22 fvrier 2010 a t prsente la mission (le premier projet date de septembre 2009). Ce manuel apparat de bonne qualit. Il est organis en 8 chapitres : organisation gnrale du service SAR, le RSC de l'le de la Runion, moyens de recherches et de sauvetage, service d'alerte, opration SAR, instruction du personnel et exercices, annexes contenant des modles de compte rendu. Il tient lieu avec certains lments de la base documentaire de plan SAR et de plan d'opration. Ce manuel, de mme que les fiches rflexes associes, apparaissent correctement tenus jour et amends pour prendre en compte les enseignements tirs des exercices ou des oprations engages. La mission a cependant relev que ce manuel indiquait que par dlgation du RCC de Antananarivo le RSC de la Runion est charg d'assurer le service SAR l'intrieur des limites de la TMA de Saint-Denis Gillot alors que la situation n'est pas aussi claire. De mme, ce manuel indique que la France s'est engage organiser le service SAR conformment l'article 25 de la convention de Chicago, son Annexe 12 et du manuel IAMSAR. Ceci correspond l'esprit du Plan rgional de navigation arienne qui dans sa partie VII SAR services stipule que les standards, pratiques recommandes, procdures appliquer ainsi que des documents d'orientation (guidance material) sont contenus dans l'annexe 12, le Doc 7030 (procdures rgionales supplmentaires) et le Doc 9731 savoir le manuel IAMSAR, mais la France n'applique pas systmatiquement les recommandations du manuel IAMSAR. L'usage que l'on fait de ce manuel mriterait d'tre prcis au plan national. Le chef du SNA-OI est le prsident d'une commission SAR consultative qui regroupe
les acteurs locaux (prfecture, tat-major de zone de dfense et de protection civile de l'ocan Indien (EMZPCOI), FAZSOI, CROSS,..). Cette commission cre la suite de l'audit du service ralis par le chef du dpartement SAR en 2006 s'est runie une fois en 2007 et plusieurs fois en 2008. Moyens de recherche et de sauvetage Le document de mise en uvre des installations et services (FASID) qui constitue la 2me partie du plan de navigation arienne pour les rgions Afrique et ocan Indien (Doc 7474) prcise que la Runion dispose d'un RSC et dfinit les moyens ariens et maritimes d'intervention minimaux mettre en place. Il s'agit d'avions de type MRG et (Medium Range), c'est dire d'avions offrant un rayon d'action d'au moins 740 km (400 NM) et disposant d'une autonomie lui permettant cette distance de mener des recherches durant 2 heures 30 minutes et d'hlicoptres de type HEL-L, hlicoptres lgers disposant d'un rayon d'action permettant des interventions jusqu' 185 km de sa base (100 NM) et pouvant vacuer de une 5 personnes. Sont galement mentionns dan ce document des moyens d'intervention maritimes de type RV (Rescue Vessel) capables d'intervenir en haute mer et RB (Rescue Boat) pour les interventions proximit des ctes. Dans la pratique, le RSC dispose de moyens ariens complmentaires ou occasionnels qui n'assurent pas d'alerte SAR et que le RSC peut engager par l'intermdiaire de leur administration de tutelle ainsi que le prcise le protocole avec les FAZSOI (le dcret de 1984 prvoit que la DGAC engage ces moyens directement). Ces moyens ariens comprenaient en 2010 un hlicoptre EC 145 (gendarmerie), 2 C160 Transall et hlicoptres AS 555 Fennec de l'escadron de transport outre-mer (ETOM), ainsi qu'un ou ponctuellement 2 hlicoptres AS 565 Panther (marine). Mayotte dispose depuis peu d'un hlicoptre de la gendarmerie. Les moyens maritimes sont mis en uvre par le CROSS Runion qui assure une permanence H24 et leur emploi relve de l'autorit prfectorale. En complment, le SSLIA de Saint-Denis Gillot dispose d'une vedette quipe de 8 plates-formes de recueil de 30 places chacune qui ont vocation tre utilises dans les limites de la zone voisine d'arodrome maritime (ZVAM). La SNSM du port de Sainte-Marie dispose galement d'une vedette qui peut tre appele intervenir pour des missions SAR. Les moyens terrestres auxquels il peut tre recourus sont rpertoris et mis en uvre dans le cadre du plan SATER. Par ailleurs, les membres de l'ADRASEC 974 (association dpartementale des radioamateurs au service de la scurit civile de la Runion), association rgie par la loi du 1er juillet 1901 qui regroupe des radioamateurs bnvoles motivs par la sauvegarde des vies humaines, mettent sur une base volontaire leur matriel et leur comptence au service de la Scurit Civile. Cette association comprend 15 membres et organise 3 exercices de recherche de balise par an auxquels le charg du SAR du SNA-OI est systmatiquement invit participer. Les moyens en matriels sont classiquement constitus de chanes SAR. Le dpartement SAR a mis 9 chanes SAR la disposition de l'ETOM et 3 la disposition des sections ariennes de la Gendarmerie. Ces 12 chanes SAR de type Arolite 6RFD peuvent recevoir de 6 9 naufrags. Mayotte va recevoir prochainement une dotation de deux chanes Arolite 6RFD (qui seront mises la disposition de la gendarmerie). Pour ce qui des goniomtres de dtection des balises de dtresse, les arodromes de SaintDenis et de Saint-Pierre Pierrefonds sont dots d'un quipement de type SAR Little LPER et d'un de type L'TRONICS, le SSLIA Saint-Denis d'un SAR Little L-PER et d'un Delvintech et Mayotte de 2 quipements de type SAR Little L-PER.
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Bilan des activits SAR, exercices, formation La dernire opration SAR a eu lieu en fvrier 2009, l'occasion d'un accident d'ULM. Elle a dur 5 jours. Au RSC, quatre personnes ont t mobilises pendant toute la dure de l'opration : 2 RPO contrleurs, le chef du BRIA et un assistant de ce bureau. Les moyens ariens suivants ont t engags cette occasion 2 AS555 Fennec (19h30 de vol) et un EC145 (9h20 de vol). Des moyens terrestres ont galement t mis contribution dans le cadre du plan SATER. Cette opration a fait l'objet d'un compte rendu qui a t transmis la mission. Aucun exercice SAR n'a t organis dans les annes 2007, 2008 et l'exercice prvu en 2009 avec pour objectif de tester les procdures du nouveau plan ORSEC SATER a d tre annul ce nouveau plan n'ayant pas t valid et sign par le prfet dans des dlais compatibles avec la tenue de cet exercice. En 2010, un exercice SAR a enfin t organis, le 14 septembre, et a permis de tester le nouveau plan ORSEC SATER et le dernier protocole sign entre les FAZSOI et le RSC. Le scnario de cet exercice a t dfini afin qu'y soient associs tous les organismes parties prenantes au SAR dans le dpartement (CROSS, FAZSOI, ADRASEC,...) pour notamment valider les procdures de communications. Bien qu'ils ne soient pas du ressort du dpartement SAR, on peut noter que des exercices relatifs au plan de secours spcialis d'aroport (PSSA) ont par ailleurs t organiss qu' Saint-Denis Gillot le 14 fvrier 2008, Pierrefonds le 16 juin 2010, ainsi qu' Mayotte le 12 dcembre 2007, exercice associ l'activation d'un plan rouge, et le 14 fvrier 2008. La formation et le maintien de comptence des personnels concerns par le SAR n'est pas simple la Runion. Il n'y a en effet pas de personnel ddi et spcialis au RSC et ce sont gnralement les responsables de permanences oprationnelles (RPO), qui pour certains d'entre-eux sont des contrleurs, et les agents du BRIA qui sont chargs d'assurer l'armement de la salle SAR. Le service s'est fix comme que tous les personnels du SNA-OI reoivent une formation SAR complte pour pouvoir assurer l'armement de la salle SAR tout moment. Jusqu'en 2009, la formation SAR a t assure par l'ENAC. Deux possibilits ont t utilises : les stages SAR de trois semaines organis l'ENAC (suivis par le chef du BRIA et par deux agents de ce bureau), et un stage organis localement sur deux semaines avec la participation du formateur de l'ENAC pour la thorie et d'un formateur du RCC de Drachenbronn pour la pratique. Si la formation organise Toulouse est plus complte, la formation organise localement locale permet une adaptation au contexte local qui est intressante du point de vue oprationnel. Aujourd'hui, les 9 agents du BRIA ont reu une formation thorique et pratique. Quatre des responsables de la permanence oprationnelle, l'assistant charg de la qualit de service et onze des contrleurs ont suivi la formation organise la Runion. Compte tenu des restrictions de budget envisages pour 2010, c'est la charge du SAR qui devait elle-mme assurer cette anne une sensibilisation et un maintien des comptences des personnels concerns par les activits SAR. En 2009, la gendarmerie et le SSLIA ont t convis suivre la formation organise localement avec les agents du SNA-OI. Ceci a t bnfique et a permis une meilleure comprhension du fonctionnement des autres organismes et une amlioration des procdures de coordination entre services. Il faut nanmoins souligner la difficult de maintenir les comptences dans le domaine SAR compte tenu du nombre restreint d'oprations SAR la Runion. Par ailleurs, le niveau d'anglais des personnels pouvant tre amen participer aux
oprations SAR n'est pas vrifi notamment pour les personnels ne faisant pas de contrle et il y a sans doute l une faiblesse corriger. Audit interne et externe du dispositif SAR Une visite en 2006 du coordonnateur SAR national a permis de faire un point complet sur le fonctionnement du service SAR la Runion. Cet visite a galement permis de dresser un bilan aussi exhaustif que possible des difficults que peuvent rencontrer les diffrents intervenants de la chane SAR dans l'excution de leur mission. Bien que ce travail n'ait pas t ralise selon un protocole et suivant un rfrentiel prcis comme le demande l'OACI, il a mis en avant un certain nombre de pistes de progrs. Certaines d'entre elles ont t mises en uvre (amnagement d'une nouvelle salle SAR, formation des personnels, rvision du Manex SAR et mise jour de toute la documentation SAR). D'autres ne le sont pas encore :
ngociation d'un d'accord avec le RCC de Madagascar pour obtenir une dlgation permanente pour le RSC de La Runion ; ngociations de lettres d'accord avec les pays voisins pour faciliter les interventions (Madagascar, Maurice (l'accord actuel n'offre pas de possibilits symtriques), Comores) ; tude d'un centre conjoint pour les oprations SAR maritimes et aronautiques (JRCC) par adjonction d'une comptence aronautique au centre rgional oprationnel de surveillance et de sauvetage (CROSS). Ceci permettrait notamment de satisfaire la norme de l'Annexe 12 demandant que les RCC et RSC soient dots H 24 de personnels et d'viter d'avoir notifier une impossibilit temporaire de satisfaire cette norme et de rduire les problmes potentiels lis aux incohrences existant entre les frontires des SRR arienne et maritime ; dfinition d'un plan d'armement de la salle RSC (avec le cas chant des tours de service nominatifs).
De plus, un audit interne men en juin 2009, a permis de relever 2 non conformits et de de formuler quelques remarques en vue d'amliorer le service rendu. Celles-ci ont bien t prises en compte depuis (quipement de la salle RSC complt avec un ordinateur disposant d'une liaison Internet, mise en place de lignes tlphoniques non restreintes, d'une carte murale de l'le, d'un fax..., identification sans ambigut de la personne responsable de la clture d'une opration SAR). De plus, le retour d'exprience ralis la suite de l'accident d'un ULM intervenu en fvrier 2009 a conduit faire un certain nombre de modifications dans l'organisation du RSC. Celles-ci portaient sur : - des amliorations apportes aux fiches d'aides la dcision par la constitution de dossier fiches rflexes spcifiques pour la tour, le BRIA et le responsable de la permanence oprationnelle (RPO) ; - l'laboration d'un protocole entre les forces armes de la zone sud de l'ocan Indien (FAZSOI) et le RSC pour la mise en uvre de moyens ariens en cas d'opration SAR. Ce protocole, dat du 9 fvrier 2009, prvoit notamment la mise disposition d'un officier de liaison air en salle SAR ; - l'laboration d'un plan ORSEC SATER en troite collaboration entre la prfecture et le SNA-OI. Ce plan a t sign le 20 janvier 2010 ; - la cration de zones de recherche prdfinies intgres sur la nouvelle carte VFR et
dans le plan ORSEC SATER ; - la mise en place de formations au niveau local dispenses par le charg du SAR pour maintenir l'exprience acquise des agents ; - l'installation d'quipements complmentaires dans la salle SAR (PC, FAX, cartes, etc...) ; - l'organisation d'un exercice SATER en 2010. Le prfet de Mayotte souhaiterait pouvoir laborer un plan ORSEC SATER. Comptetenu du fait que Mayotte est situe dans la zone d'intervention des centres de coordination de recherche air et mer malgaches en cours de refonte, la conception d'un tel document s'avre particulirement complexe. Des discussions sont en cours avec les services de la prfecture pour trouver une solution intermdiaire viable. Dans un premier temps Mayotte l'urgence est de passer des protocoles avec ceux qui disposent localement de moyens publics ou privs. Conclusion La mission considre que l'organisation et le fonctionnement du RSC la Runion s'est beaucoup amlior au cours des trois dernires annes. Les amliorations apportes au dispositif l'ont t la suite de la visite du dispositif effectu par le responsable du dpartement SAR fin 2006. Ceci montre l'importance que revt la ralisation d'valuations rgulires du fonctionnement du dispositif SAR outremer par le dpartement SAR. L'exploitation des REX rcents mentionns ci-dessus montre une relle volont de progresser pour offrir le meilleur service possible. Il convient maintenant de consolider le dispositif en place la Runion en mettant en uvre les dernires recommandations formules en 2006 qui ne l'ont pas encore t et en exploitant au maximum les possibilits de synergie existant avec le CROSS/MRCC de la Runion. Une attention particulire devra tre apporte la formation des agents et la ralisation d'exercices ce qui a t un peu trop nglig ces dernires annes. Il conviendra galement de mettre en place un dispositif rpondant aux besoins identifiables pour l'le de Mayotte tant qu'il ne sera pas certain que le RCC malgache sera en mesure d'intervenir efficacement dans cette zone qui fait partie de sa zone de responsabilit, et de former en consquence les personnels concerns. Ce dispositif devra tenir compte du nouveau statut de Mayotte compter de mars 2011.
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Source : Carte SAR Runion-Mayotte, source consignes permanentes.
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10.
Organisation des services SAR en Nouvelle-Caldonie Organisation gnrale
Le territoire de la Nouvelle-Caldonie est situ dans la rgion de recherche et sauvetage fidjienne de Nandi (SSR Nandi) dont les limites concident avec la rgion d'information de vol de Nandi (FIR Nandi). Cette SSR est dfinie dans le plan de navigation arienne pour les rgions Asie et Pacifique (Doc 9673). Les les de Wallis et Futuna, le Vanuatu, Tuvalu et Kiribati sont galement situes dans cette SRR qui est dote d'un centre de coordination de sauvetage install Nandi (RCC Nandi). La Nouvelle-Caldonie dispose d'un centre secondaire de sauvetage (RSC) dont l'existence est officialise par le plan de navigation arienne rgional. Ce centre, implant sur l'aroport de Nouma-La Tontouta, est subordonn au RCC Nandi. Il assure le service de recherches et de sauvetage dans une zone correspondant au secteur d'information en vol de Nouvelle-Caldonie entirement incluse dans la FIR Nandi. La description dtaille de la zone de responsabilit du RSC figure dans la publication d'information aronautique relative aux territoires franais situs dans la rgion OACI Pacifique (AIP GEN 3.6-3). Cette zone jouxte la zone couverte par le PC-SAR de PortVila au Vanuatu au nord-est, les SSR Honiara (les Salomon) au nord, SSR Australia l'est, ainsi qu'une partie non dlgue de la SSR Nandi au sud (cf carte en fin de chapitre). Par dlgation du RSC de Nandi, le RSC de Nouma est directement habilit pour mettre en uvre les moyens mis sa disposition pour coordonner les oprations SAR aux les Wallis et Futuna. Il conviendra de veiller la mise jour des textes encadrant ces relations entre Nouvelle-Caldonie et Wallis et Futuna compte tenu notamment du changement de statut des les Wallis et Futuna. Il existe par ailleurs autour de la Nouvelle-Caldonie une rgion de coordination de sauvetage maritime SSR mer place sous la responsabilit de la France. La SRR maritime franaise inclut le Vanuatu et comprend une partie qui est partage avec l'Australie. Cette rgion de 800 000 km2 (soit les 2/3 de l'ensemble du Bassin mditerranen) est sensiblement plus grande que la zone de comptence du RSC Nouma. La Nouvelle-Caldonie dispose d'un centre de coordination et de sauvetage maritime (MRCC), implant dans la base navale de Chaleix, qui assure une veille oprationnelle permanente et continue H 24. Le personnel de ce centre est fourni par la marine nationale. L'OACI recommande lorsque cela est possible de fusionner les centres de coordination ariens et maritimes et de crer des centre de coordination conjoint (JRCC). Un rapprochement entre le MRCC et le RSC permettrait la France d'offrir conformment ses engagements internationaux un service SAR arien H 24. La direction de l'aviation civile a inform la mission qu'elle avait ce sujet approch le chef du MRCC et que celui-ci avait indiqu qu'une volution en se sens n'tait pas aujourd'hui l'ordre du jour, surtout depuis l'abandon du projet de cration d'un CROSS et qu'actuellement des synergies taient plutt recherche par la marine sur les fonctions gardes ctes . Pour ce qui est des activits SAR ariennes, il n'y a ce stade pas de lettres d'accord avec les Fidji (seules certaines dispositions concernant l'alerte ont fait l'objet d'une lettre d'accord entre les ACC Nandi et Tontouta), ni avec les pays ayant des frontires communes avec la zone de responsabilit du RSC (Australie, Vanuatu, les Salomon). Il en existe en revanche pour ce qui concerne les activits SAR maritimes avec l'Australie,
la Nouvelle-Zlande et le Vanuatu. Une lettre d'accord pourrait se rvler utile si l'intervention de moyens ariens fidjiens ou d'autres pays devait tre sollicite ou pour faciliter l'organisation d'exercices rgionaux. La mission recommande d'engager des discussions avec Fidji voire avec d'autres pays voisins en vue de conclure des lettres d'accord SAR. On peut enfin noter que les les Chesterfield, situes mi chemin entre l'Australie et la Nouvelle-Caldonie et non habites et qui dpendent de la Nouvelle-Caldonie, sont pour partie situes dans la FIR Brisbane et pour partie incluses dans la zone de responsabilit SAR de la France. Organisation et fonctionnement du service SAR Deux arrts traitent de l'organisation SAR dans les domaines arien et maritime. Le dispositif en place dans l'arien est dcrit dans l'arrt n 2438 du 4 octobre 1988 relatif l'organisation et au fonctionnement des services de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix en Nouvelle-Caldonie. Les oprations de recherche et de sauvetage en mer font l'objet de l'arrt n 1422/AEM du 10 aot 2000 relatif l'organisation et au fonctionnement des services de recherche et de sauvetage des personnes en dtresse en mer dans les eaux places sous responsabilit de la France au large de la Nouvelle-Caldonie. Le titre personnes en dtresse en mer de cet arrt prcise le rle du PC secours en mer dans les oprations SAMAR concernant un aronef en dtresse. De manire gnrale, pour ce qui est des avions en dtresse la responsabilit des oprations SAR dcrites dans l'arrt de 1998 est confie au directeur du service d'tat de l'aviation civile en Nouvelle-Caldonie (au directeur de l'aviation civile en NouvelleCaldonie depuis la fusion du service d'tat avec le service territorial de l'aviation civile dbut 2010) par dlgation du RCC Nandi. Dans les faits, le directeur de laviation civile dlgue ses responsabilits au chef du RSC, chef dorganisme de larodrome de La Tontouta ou lingnieur de permanence en dehors des horaires administratifs. Pour l'exercice de ses responsabilits au plan international, le RSC dispose du concours des moyens ariens, navals et terrestres des forces armes, de la gendarmerie, des administrations de l'tat, de la Nouvelle-Caldonie et des autres collectivits publiques territoriales, ainsi que des organismes publics ou privs susceptibles de participer ces oprations. Le RSC peut tre associ une opration SAR en dehors de sa propre zone de responsabilit sur demande du RCC Nandi dont il dpend ou d'un RCC voisin. Lorsqu'un accident est localis, le responsable de la conduite des oprations de secours par moyens terrestres peut se voir confier, sa demande et aprs acceptation du RSC, tout ou partie de l'emploi des moyens ariens, l'exception toutefois de la coordination des mouvements ariens (prvention des abordages). En cas d'vnement grave autre que les accidents ariens et notamment en cas de dclenchement du plan ORSEC ou d'oprations de recherche et de sauvetage de personnes en dtresse en mer, le RSC peut tre appel prter son concours la demande des autorits comptentes dans la mesure o sa mission principale le lui permet. L'arrt de 1998 prcise les responsabilits des autorits et des administrations en ce qui
concerne les missions SAR. Il indique ainsi que le dclenchement et l'arrt des oprations SAR, ainsi que la dtermination de la zone probable d'un accident arien appartiennent dans tous les cas au directeur de l'aviation civile, par l'intermdiaire du RSC, reprenant ainsi les dispositions du dcret de 1984, mais ajoute toutefois que l'arrt des recherches concernant les occupants prsums d'un aronef accident ne peut se faire qu'avec l'accord formel du haut-commissaire de la Rpublique en NouvelleCaldonie. L'arrt prvoit que la conduite des oprations SAR s'effectue de la manire suivante : - Dans les secteurs terrestres (oprations SATER) la direction gnrale des oprations et la conduite des moyens ariens (qui comprend l'attribution et le contrle des missions de recherches, la coordination des mouvements ariens sur zone (prvention des abordages), et le sauvetage des victimes, lorsqu'il est possible, par moyen arien, sont exerces par le directeur de l'aviation civile, par l'intermdiaire du RSC. La conduite des oprations de secours par moyens terrestres (qui comprend l'attribution et la coordination des missions de recherches, en liaison avec les recherches ariennes et le sauvetage des victimes, par dlgation du RSC) appartient dans tous les cas au reprsentant de l'tat, dsign par le haut-commissaire. Dans les zones maritimes des secteurs terrestres, la conduite des oprations de secours par moyens maritimes est exerce par le commandant de la marine en Nouvelle-Caldonie, qui a dlgation de l'amiral commandant la zone du Pacifique sud. - Dans les secteurs maritimes (oprations SAMAR), en liaison avec le directeur de l'aviation civile, le haut-commissaire assure la direction gnrale des oprations, assist du commandant de la marine. Par ailleurs, la conduite des oprations de secours (qui comprend la dtermination de la zone de recherche partir de la zone probable d'accident, le choix des moyens, l'attribution des missions de recherches, le sauvetage des naufrags) appartient au commandant de la marine. Toutefois, en vue de la prvention des abordages, le RSC reste responsable de la coordination des moyens ariens qu'il met en uvre dans la zone d'activit SAR. - Dans les secteurs mixtes, lorsque la zone probable d'accident couvre un secteur terrestre et maritime, chacune des autorits dsignes ci-dessus conserve ses attributions mais afin d'assurer une direction unique des oprations, le chef du RSC est charg de la rpartition des moyens par secteur et de la coordination gnrale des oprations. L'arrt de 1988 traite galement du cas particulier des arodromes et prcise que l'organisation des secours en cas d'accident d'aronef survenant sur les arodromes de Nouma-La Tontouta et de Nouma-Magenta ou dans leur voisinage fait l'objet de plans de secours spcialiss constituant des annexes du plan ORSEC, le dclenchement et la conduite des oprations SAR incombant dans ce cas aux autorits dsignes dans les plans de secours respectifs. La mission a not que ces deux arrts portant sur l'organisation des oprations SAR et SECMAR n'assuraient pas une parfaite cohrence au dispositif global. Une clarification du rle de chaque service notamment pour les oprations SAMAR (de recherche en mer dun aronef) apparat souhaitable. Il conviendrait sans doute galement de bien prciser les consquences du fait que les deux SSR air et mer n'ont pas les mmes limites. Une mise jour de l'arrt de 1988 devrait par ailleurs fournir l'occasion de prendre en compte la nouvelle organisation de la direction de l'aviation civile. La mission a not cet gard que la mise en uvre d'une opration de sauvetage d'un navire de pche en fvrier 2010 avait fait ressortir qu'il convenait de mieux prciser les responsabilits respectives du RSC et du MRCC et que le commandant de la zone maritime Nouvelle-
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Caldonie avait invit la direction de l'aviation civile engager une rflexion commune sur ce sujet. Des discussions ont effectivement t engages cet gard durant l't 2010. Organisation des interventions L'arrt de 1998 rappelle le rle de l'alerte et la coopration que doivent dvelopper les organismes de la circulation arienne et le RSC durant la phase pralable l'engagement des moyens de recherche. Il demande galement que pour chaque opration le chef du RSC tablisse un plan d'intervention dtaill pour la coordination gnrale et la conduite des oprations SAR sur la base d'un plan type qui est inclus dans un manuel RSC. Ce manuel qui a t labor en Nouvelle-Caldonie dtaille l'organisation et la mise en uvre de la mission SAR. Il a t communiqu la mission dans une version date du 10 octobre 2003 ce qui est anormal pour un manuel qui doit tre rgulirement mis jour notamment pour ce qui concerne les moyens disponibles et les listes de contacts. La mission a not que la direction de l'aviation civile avait courant 2010 entrepris et ralis une mise jour de ce manuel. Le fait que ce genre de carence puisse exister pose la question du contrle des activits SAR notamment outre-mer. Le manuel RSC est d'abord un manuel de consignes qui s'adresse essentiellement aux personnels de la direction chargs du fonctionnement du RSC et de la conduite des oprations de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse. Il est articul en 4 parties : la 1re prsente l'organisation SAR en Nouvelle-Caldonie sur les plans international, national et territorial. La 2me dresse l'inventaire des moyens SAR en distinguant les moyens logistiques (quipements de la salle RSC) et les moyens d'intervention (aronefs, navires et moyens terrestres), la 3me est relative la prparation et la conduite des oprations ainsi qu'aux comptes rendus, elle contient le plan d'intervention type SAR dont la ralisation est demande dans l'arrt de 1988. L'ensemble des documents oprationnels est rassembl dans la 4me partie du manuel. On peut dire que ce manuel constitue le plan SAR et le plan dopration au sens du manuel IAMSAR. Le manuel prcise les moyens d'intervention SAR stationns en Nouvelle-Caldonie ariens, terrestres ou maritimes, les moyens de transmissions et les moyens de support associs. Figure galement dans ce manuel au titre des moyens logistiques le matriel disponible dans la salle utilise pour les oprations SAR. Le btiment qui abritait la salle SAR, le BRIA et la direction de l'arodrome a t dtruit en dcembre 2009 dans le cadre du projet d'extension de l'arogare et les locaux provisoires actuels situs dans des algcos ne permettaient pas en 2010 de disposer d'une salle SAR ddie. Le local utilis en 2010 pour les missions SAR est situ au rezde-chausse du btiment abritant la tour de contrle et est spar du BRIA ce qui ne facilite pas la conduite des oprations. Une salle SAR ddie est bien prvue dans le futur btiment qui abritera les services de la direction de l'aviation civile et qui doit tre livr dbut 2012. Il conviendra cette occasion de s'assurer que cette salle est correctement quipe en moyens de communications en cartographiques. On peut galement noter que l'installation rcente de CARTOUM et celle en cours de l'ADS-B donnent au RSC des moyens supplmentaires qui permettront dans certains cas dacclrer les recherches d'aronefs en dtresse. La mission recommande de saisir l'occasion de la mise en place en 2012 d'une nouvelle salle RCS pour veiller ce que celle-ci soit ds sa mis en service correctement quipe et veiller ds maintenant identifier l'quipement optimum de cette salle (moyens cartographiques, tables de tracs, standard tlphonique permettant d'assurer un suivi
des appels, accs Internet, liaisons directes avec certains interlocuteurs,...). Le manuel prcise par ailleurs l'armement en personnel du RSC. Les personnels en charge du SAR sont occasionnels, le centre n'est pas arm H24. Lorsqu'il est activ, l'armement prvu par le manuel comprend en tant que chef du RSC le directeur de l'arodrome de Nouma-La Tontouta ou son reprsentant prsent sur l'arodrome pendant les heures ouvrables (il s'agit d'un des onze agents appels assurer les permanences de direction) ou encore le directeur de permanence de l'aroport en dehors des heures ouvrables (16h30-7h30, week-end et jours fris). Le cas chant, le chef du centre est second par un assistant coordonnateur qui est un personnel du service de la navigation arienne et qui peut mettre en uvre le RSC en attendant l'arrive du chef du RSC, d'un contrleur arien, ICNA en poste au CCR ou l'approche la tour, et d'un messagiste, TSEEAC du bureau de piste qui peut rejoindre le RSC sur demande du chef de centre. Il n'y a pas de programmation/tour de service pour assurer l'armement du centre mais la direction de l'aviation civile a indiqu la mission que le centre pouvait normalement tre arm en 15 minutes de jour et en une heure durant la nuit et pendant les week-ends. Le manuel dcrit la prparation et la conduite des oprations de recherche et de sauvetage en distinguant clairement la partie recherche qui est de la comptence du RSC et la partie sauvetage qui relve de la comptence du haut-commissaire ou de la marine. De manire gnrale le manuel RSC est un document de qualit qu'il faudra veiller bien tenir jour. La mission a not que le SNA-NC n'avait pas encore fait voluer son systme de management de la scurit (SMS) vers un systme intgr comprenant management de la sret, de l'environnement et de la qualit (SMI). Cette volution vers un SMI est programme partir de 2011 et devrait permettre de disposer d'une description et d'un pilotage des processus SAR qui font dfaut actuellement. La mission considre que disposer d'une description dtaille et d'un pilotage des processus SAR contribuera professionnaliser le service SAR. Elle estime qu'il serait souhaitable de faire valider par le dpartement SAR ces nouveaux outils avant leur entre en vigueur. L'arrt de 1998 traite par ailleurs des entranements et exercices, des comptes rendus d'opration, des mesures administratives prendre en cas de disparition prsume d'un aronef, et rappelle les principes gnraux relatifs la prise en charge des oprations. Il institue enfin un groupe de travail SAR charg de tirer les enseignements des oprations engages, groupe qui est constitu des reprsentants des diffrents services, administrations et organismes privs ou publics intresss par les oprations SAR en Nouvelle-Caldonie et qui est runi par le directeur de l'aviation civile au moins une fois l'an ou chaque fois que des enseignements importants sur l'organisation SAR semblent pouvoir tre tirs. Moyens d'intervention Le document de mise en uvre des installations et services (FASID) qui constitue la 2me partie du plan de navigation arienne pour les rgions Asie et Pacifique (Doc 9673) prcise que la Nouvelle-Caldonie dispose d'un RSC et dfinit les moyens ariens et maritimes d'intervention minimaux mettre en place. Il s'agit d'avions de type MRG, c'est dire d'avions offrant un rayon d'action de 740 km (400 NM) et disposant d'une autonomie leur permettant cette distance de mener des recherches durant 2 heures 30 minutes et d'hlicoptres de type HEL-L c'est dire d'hlicoptres lgers permettant des interventions entre 185 et 370 km de leur base (100 200 NM) et pouvant vacuer 1 5
personnes. Ainsi que de moyens d'intervention maritimes de type RV (Rescue Vessel capable d'intervenir en haute mer) et RB (Rescue Boat pour les interventions proximit des ctes). Pour l'exercice de ses responsabilits sur le plan international le RSC ne dispose d'aucun moyen spcialis ou semi-spcialis mais seulement de moyens complmentaires et occasionnels. Les moyens complmentaires sont constitus par des aronefs civils dont l'intervention est prvue par convention avec la direction de l'Aviation civile et par l'ensemble des moyens ariens militaires de Nouvelle-Caldonie qui sont susceptibles de participer dans les meilleurs dlais aux oprations SAR. Les moyens occasionnels ou bnvoles sont des moyens de renfort constitus par les aronefs d'tat, privs ou de transport public, stationns ou de passage pouvant tre mis en uvre temporairement, bnvolement ou par rquisition. Le RCC Nandi peut le cas chant procurer au RSC des moyens ariens supplmentaires. Le manuel RSC prcise les moyens d'intervention pouvant tre mobiliss. Ceux-ci comprennent, s'agissant des moyens ariens, les moyens ariens militaires de la section arienne de la gendarmerie (SAG) et ceux de la base de l'aronautique navale (BAN) et sont mis en uvre par le chef du RSC. Les moyens ariens civils sont mis en uvre directement auprs des exploitants. Il convient parmi les appareils utilisables de distinguer ceux qui sont quips de moyens de recherche (homer) et de moyens de sauvetage (en 2010, Gardian de l'escadrille 25 F, hlicoptres Puma de l'ETOM 52, AS 55 Fennec de l'ETOM 52, AS 65 Panther de la marine) ou seulement de moyens de recherche ou seulement de moyens de sauvetage (AS 50 de la gendarmerie trs rapide mettre en uvre, Puma de l'ETOM 52 et Casa Nurtanio CN 35 de l'ETOM 52). Certains appareils d'autres entreprises de transport ou de travail arien, d'aroclubs ou de particuliers non quips peuvent galement tre sollicits. Une liste des matriels concerns figure dans le manuel. A noter que les Gardian qui sont utiliss pour la recherche en mer et le largage de radeaux sont gs et que se posera bientt la question de leur renouvellement de mme que celui des cureuil, ce qui ne manquera pas de poser la question de disponibilit d'appareils dots de treuils. A noter galement que le Puma ne peut pas intervenir de nuit. Les moyens ariens reposent aujourd'hui entirement sur les moyens des forces ariennes de Nouvelle-Caldonie (alerte 3 heures) et de la gendarmerie (hlicoptres mobilisables trs rapidement mais rayon d'action limit). Aujourd'hui, Air Caldonie ne dispose plus d'avions quips (elle exploitait jusqu' rcemment des DO 221) ni de pilotes forms. Il faudra sans doute l'avenir pour les missions SAR faire appel plus largement aux moyens de socits prives qui, aux dires de la direction de l'aviation civile, fournissent des prestations de bon niveau (Hlicoptres Hli Ocan, Mac Dermot ancien Hlilift). La direction de l'aviation civile n'a ce stade pas encore conclu de convention avec des oprateurs privs pour la mise disposition de moyens ariens. Il conviendra de se faire prciser les perspectives de disponibilit des moyens d'intervention ariens des forces armes de Nouvelle-Caldonie et de la gendarmerie et de se prparer, s'il s'avrait que ces moyens devaient se rduire, devoir l'avenir faire plus appel plus largement des moyens d'oprateurs privs. Il conviendra cet gard d'identifier les possibilits offertes localement, les formations et dotations en quipement ncessaires, et de conclure des conventions de mise disposition. Les moyens terrestres mobilisables sont ceux utiliss dans le cadre du plan SATER, leur nature, les missions qui peuvent leur tre confies, ainsi que les modalits de mise en uvre sont fixes par une instruction relative au plan SATER territorial.
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Les moyens maritimes sont les moyens utiliss par l'organisation des secours maritimes aptes excuter des missions de recherches et de sauvetage. L'arrt de 1998 prcise que les informations pratiques concernant les moyens ariens font l'objet d'un rpertoire dont le directeur de l'aviation civile est charg d'assurer la mise jour et la diffusion aux services intresss. C'est le manuel RSC qui tient lieu de rpertoire. Bilan des activits SAR, formation, exercices L'activit gnre par les missions SAR en Nouvelle-Caldonie peut tre mesure par le nombre d'alertes enregistres et par le nombre d'exercices raliss. Aucun chiffre n'tait cet gard disponible pour 2007. En 2008, il a t enregistr 20 dclenchements de balises, 7 alertes Alerfa et 4 accidents mais aucun compte rendu de ces vnements n'a t ralis, ce qui n'est pas satisfaisant. En 2009, il y a eu 10 dclenchements de balises, 8 alertes Alerfa et 3 accidents et toujours pas de compte rendu. Le service a inform la mission que des comptes rendus sont nouveau raliss depuis dbut 2010. Pour ce qui est de la formation des agents concerns par la mission SAR, le stage SAR ENAC est accessible aux chefs dorganisme, circulation arienne et du BRIA. De plus, une formation initiale locale est assure pour les agents du BRIA, pour les agents amens assurer les fonctions d'ingnieur de permanence oprationnelle et pour les personnels du centre oprationnel des forces armes de Nouvelle-Caldonie (FANC), ainsi que pour le directeur du cabinet scurit civile, et pour les contrleurs ariens, via le plan de formation d'unit (PFU). Il conviendra de bien veiller ce que tous les agents appels prendre des permanences oprationnelles et donc potentiellement devoir assumer la responsabilit de mettre en uvre le RSC soient forms cette responsabilit de manire adquate. Ces agents seront trs rarement amens exercer ce type de responsabilit mais les consquences de leur action peuvent avoir des consquences trs importantes. Ceci rend d'autant plus essentiel la fourniture ces agents d'une formation adquate, notamment aux techniques de la recherche, et leur participation des exercices. Pour ce qui est des exercices, la mission a not qu'aucun exercice n'avait eu lieu de 2007 2009, ce qui n'est pas satisfaisant. Des exercices ont de nouveau t programms en 2010 et 2011. Les forces armes en Nouvelle-Caldonie sentranent cependant rgulirement la recherche et pratiquent des exercices de largages de chanes SAR. La mise en place d'une description et d'un pilotage des processus SAR mentionns plus haut devrait l'avenir permettre un meilleur suivi des activits oprationnelles et des exercices qui devraient systmatiquement donner lieu des comptes rendus. Transferts de certaines comptences SAR la Nouvelle-Caldonie La mission a par ailleurs not que l'organisation des missions SAR en place devra court terme tre adapte pour tenir compte des nouveaux transferts de comptence de l'tat vers la Nouvelle-Caldonie qui vont intervenir partir de 2011. Ce sujet est complexe et comprend un volet relatif aux secours en mer bien avanc aujourd'hui et un volet relatif au secours apporter sur le territoire de la NouvelleCaldonie qui prsente des interfaces avec le transfert de comptence de la circulation arienne, de la scurit arienne intrieure et de la scurit civile. Ce volet est aujourd'hui bien moins avanc. Pour ce qui est des aspects maritimes, conformment aux dispositions des articles 21 et 26 de la loi organique n99-209 du 19 mars 1999, la loi du pays n 2009-10 du 28
dcembre 2009 relative au transfert la Nouvelle-Caldonie des comptences de l'tat en matire de police et scurit de la circulation maritime s'effectuant entre tous points de la Nouvelle-Caldonie et de sauvegarde de la vie humaine dans les eaux territoriales prvoit dans son article 5 qu' En matire de sauvegarde de la vie humaine en mer dans les eaux territoriales, la Nouvelle-Caldonie est comptente pour exercer la responsabilit de la coordination des oprations de recherche et de sauvetage, sans prjudice des obligations contractes par la France auprs de l'Organisation Maritime internationale (OMI) pour l'ensemble de la zone Search and Rescue (SAR) de NouvelleCaldonie et notamment du rle du Maritime Rescue Coordination Center (MRCC) de Nouma . Le transfert de comptences correspondant aura lieu le 1er juillet 2011 (Art. 6). Le scnario retenu pour ce transfert est la poursuite de laction de lactuel MRCC, par mise disposition du service en tant que de besoin pour les oprations SAR en eaux territoriales, sans prjudice des responsabilits internationales de la France pour lensemble de la rgion de recherche et de sauvetage (SRR). Un comit de pilotage, ainsi quun groupe de travail compos des services concerns de l'tat et de la Nouvelle-Caldonie, se sont runis plusieurs reprises depuis le dbut de lanne 2010. Plusieurs points techniques restent rgler mais le projet est aujourd'hui bien avanc. En ce qui concerne le transfert de comptences pour les oprations SAR concernant des aronefs en dtresse, il n'a pas encore t engag de travaux prparatoires mais il convient de noter que le transfert de la scurit arienne intrieure et de la navigation arienne intrieure n'interviendra que le 1er janvier 2013 et celui de la scurit civile le 1er janvier 2014. La prparation de cette volution ncessitera de distinguer ce qui relve des seules activits intrieures. Le fait que la direction de l'aviation civile soit depuis le 1er mars 2010 un service mixte devrait aider grer cette complexit et trouver des solutions pragmatiques reposant le cas chant sur des dlgations pour l'exercice des comptences. Une convention entre l'tat et la Nouvelle-Caldonie conclure avant le 1er janvier 2013 fixera la rpartition des comptences et des moyens pour les missions SAR relevant de l'arien. Il convient de se prparer ds maintenant aux transferts de comptences venir dans le domaine SAR en identifiant de manire prcise tous les points concerns, en imaginant en relation avec la Nouvelle-Caldonie le mode opratoire le plus oprationnel possible qui pourrait tre retenu et en identifiant tous les textes rglementaires ou d'application qui devront tre modifis. Conclusion La mission estime, mais cela demanderait sans doute tre confirm l'occasion d'une mission sur place, que le dispositif SAR en place en Nouvelle-Caldonie ne prsente pas de graves carences. Il ne a lui cependant sans doute pas t apport au cours des toutes dernires annes toute l'attention qu'on aurait d lui accorder (anne sans exercice, absence de compte rendu lors d'incident SAR ou d'exercice, manque de rigueur dans la tenue jour du manuel RSC). Il semble que la direction de l'aviation civile ait depuis dbut 2010 eu cur de corriger ces diffrents points. A court terme, la rflexion engage avec les responsables du MRCC pour bien prciser les responsabilits de chacun, la dfinition d'une description dtaille et d'un pilotage des processus SAR, l'engagement d'une rflexion qui apparat incontournable sur l'utilisation de moyens d'intervention du secteur priv, la prparation du transfert de comptences d'activits SAR tant maritimes qu'ariennes la Nouvelle-Caldonie, la mise disposition et l'quipement d'un nouvelle salle pour accueillir le RSC sont autant de chantiers qui donneront l'occasion de consolider le dispositif en place.
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Source : Carte SAR Nouvelle-Caldonie et les de Wallis et Futuna, consignes permanentes
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11.
Organisation des service SAR dans les les Wallis et Futuna Organisation gnrale
Les les Wallis et Futuna ne comptent aucun espace arien de type CTR ou TMA et les deux arodromes de Wallis-Hihifo et Futuna-Pointe-Vle sont situs en espace de classe G. Seul un service AFIS y est offert. Ces les et les eaux territoriales franaises adjacentes sont incluses dans la rgion de recherche et sauvetage fidjienne de Nandi (SRR Nandi), qui inclut galement la Nouvelle-Caldonie, le Vanuatu, Tuvalu et Kiribati. Cette SSR est dote d'un RCC qui se trouve Nandi (RCC Nandi). Les les de Wallis et Futuna sont dans la zone d'intervention de ce centre et ne disposent ni de RSC, ni de PC-SAR (cf Carte figurant la fin de l'Annexe 10, Nouvelle-Caldonie). Jusqu'en juillet 2006, les arodromes du territoire des les Wallis et Futuna taient grs par la dlgation du service d'tat de l'aviation civile (SEAC) de Nouvelle-Caldonie aux les Wallis et Futuna. En 2006, un service d'tat de l'aviation civile propre aux Iles de Wallis et Futuna a t cr mais il n'a pas t mis en place cette occasion de dispositif spcifique propre aux missions SAR. Il nexiste aujourd'hui ni plan SAR, ni plan dopration propre au territoire. Si des moyens SAR devaient tre mis en uvre aujourd'hui sur le territoire ou dans les eaux territoriales adjacentes, ils le seraient soit par les autorits fidjiennes, soit par le RSC de Nouma La Tontouta qui est habilit par le RCC Nandi coordonner les oprations SAR aux les Wallis et Futuna et y mettre en uvre les moyens d'intervention permanents et occasionnels dont il dispose (AIP Nouvelle-Caldonie GEN 3. 6-1). La transmission l'administrateur suprieur de Wallis et Futuna d'un projet d'arrt relatif aux oprations SAR maritimes par le commandant de la zone maritime de Nouvelle-Caldonie a fourni l'occasion de s'interroger sur les moyens d'intervention en mer dont a t dot l'aroport de Wallis (canot pneumatique et plates-formes de recueil) en tant qu'aroport qui tait class ctier . Une tude conduite en 2009 par le SEACWF ce sujet a conclu qu'une rcente volution de la rglementation permettait de ne plus considrer aujourd'hui cet arodrome comme un arodrome ctier et qu'en consquence il valait mieux se sparer du canot de sauvetage dont il tait dot qui, par ailleurs, prsentait de graves problmes techniques. En consquence, il a t demand de ne plus intgrer l'aroport de Wallis/Hihifo dans la liste des services en charge de missions SAR maritimes sur le territoire. La mission considre qu'il conviendrait aujourd'hui de tirer toutes les consquences de la nouvelle organisation mise en place avec la cration d'un SEAC autonome. Il conviendrait notamment de disposer d'un document de synthse propre aux missions SAR relatives aux aronefs en dtresse pour le territoire, document qui rappellerait les responsabilits confies au directeur du service par le dcret de 1984 portant organisation de missions SAR et qui dclinerait au plan local la faon dont sont appliqus ce dcret et l'instruction de 1987 qui en prcise les dispositions. Ce document devrait traiter de l'alerte, des missions relevant du SRR Nandi et de l'appui que peut lui apporter le RSC de Nouvelle-Caldonie. Un minimum de formation aux missions SAR devrait tre prodigu aux agents en poste dans le service qui pourraient avoir connatre des missions SAR. Lettre d'accord avec les Fidji Fin 2008, le SEAC-WF a pris contact avec les autorits fidjiennes en vue de la conclusion, comme le recommande l'OACI, d'une lettre d'accord dans le domaine SAR.
Une lettre relative la circulation arienne a t signe en fvrier 2010 entre le SEACWF et lACC Nandi avec effet le 1er avril 2010. Celle-ci rappelle qu'aujourd'hui l'organisation et les missions SAR sont assures par le RCC Nandi qui a la possibilit davoir recours aux moyens du RSC de Nouma (avions ou bateaux) sur autorisation du haut-commissaire de Nouvelle-Caldonie. En dehors d'autres aspects purement circulation arienne cette lettre dfinit les conditions dintervention de moyens ariens ou maritimes franais au voisinage des les Wallis et Futuna dans le cadre de missions SAR (missions relles ou exercices) opres par le RCC Nandi, et fournit lATC Nandi les tableaux de permanences oprationnelles du SEAC-WF qui ne dispose pas d'un bureau de piste ouvert H 24. Mi-2010, il n'y avait pas eu d'exercice organis par les Fidji auquel le territoire aurait t associ. Plus gnralement, aucune alerte SAR na t traite et aucun exercice SAR na t organis depuis la cration du service en 2006. tude de la mise en place de moyens d'interventions dlocaliss Depuis dbut 2009, le SEAC-WF tudie la mise en place au plan local de moyens d'intervention dlocaliss. En effet, la suite de l'accident d'un appareil d'Air Moora intervenu en Polynsie en 2007, l'administrateur suprieur du territoire a sensibilis les autorits franaises sur le manque de moyens dont disposerait le territoire en cas dvnement de mme nature. Il a ainsi soulign qu'il n'tait pas envisag de cration d'un centre de recherche secondaire (RSC) mais que l'isolement du territoire, situ prs de 1000 km du centre d'intervention (RCC) de Nandi et plus de 2000 km (4 heures de vol) du RSC de Nouma, milite pour la mise en place d'une organisation spcifique pour les missions SAR, maritimes ou ariennes, afin d'acclrer la mise en uvre des interventions notamment autour des 2 les ou sur le trajet entre elles (elles sont distantes de 230 km). L'organisation envisage a t calque sur ce qui existe dj en Polynsie franaise : le RCC de Tahiti organise les missions SAR dans toute la FIR Tahiti mais un Twin-Otter bas aux Marquises (distantes d'environ 1 500 kilomtres de Papeete) peut effectuer des oprations SAR en urgence sur demande du RCC Tahiti, dans lattente, si ncessaire, de moyens plus lourds. Il s'agit donc de disposer d'un moyen d'intervention dlocalis qui puisse, en cas de besoin, tre dploy au plus proche du terrain doprations. A la demande de l'administrateur suprieur, le SEAC-WF value actuellement, en liaison avec la compagnie Aircalin, qui assure des services ariens rguliers entre Wallis et Nouma et entre Wallis et Futuna, ce qu'il conviendrait de faire en matire d'quipement des appareils, d'entranement des quipages et de formation doprateurs largueurs de canot de sauvetage, Le dveloppement de cette mission a t prvu dans la nouvelle convention relative la desserte Wallis/Futuna signe entre l'administration suprieure et la compagnie l'occasion de la mise en uvre de son 2 me Twin Otter. Mi2010, le SEAC-WF tait toujours dans l'attente du dossier quAircalin doit prsenter. Le SEAC-WF apportera son concours ce projet en mettant disposition ses pompiers en tant quoprateurs largueurs. Pour que les 2 Twin-Otter d'Aircalin (ou les appareils appels leur succder d'ici quelques annes) soient en mesure d'effectuer des missions SAR il conviendra de former les personnels d'Aircalin et du SEAC-WF aux missions SAR (largage de canots, technique de recherche en mer,...). Les agents du SEAC-WF pourraient notamment participer un stage SAR organis par l'ENAC ou un stage SAR dconcentr s'il venait en tre organis en Nouvelle-Caldonie ou en Polynsie franaise.
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Les activits SAR n'ont aucun impact budgtaire actuellement, mais le service value les frais que gnreront l'utilisation des Twin-Otter pour participer des missions SAR (entranements, exercices ou oprations relles). Le dpartement SAR de la DSNA a dj donn comme consigne daffecter Wallis une chane SAR dexercice et une chane SAR oprationnelle (6 places) par prlvement sur le stock gr par laronavale Tontouta. La lettre daccord circulation arienne entre le CCR de Nandi et le SEAC-WF de 2010 sera adapte pour intgrer la participation des Twin-Otter lorsque ceux-ci seront oprationnels ; le texte modificatif a dj t ngoci avec Nandi. Conclusion Le service est de cration rcente et doit bien apprcier les responsabilits qui dcoulent en matire SAR de cette rorganisation. Le projet de mise en place de moyens d'appoint dports localement doit tre l'occasion de clarifier la situation cet gard.
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Organisation des services en Polynsie franaise Organisation gnrale
Le plan de navigation arienne pour les rgions Asie et Pacifique (Doc. OACI 9673, Honolulu septembre 1973) dfinit une vaste rgion de sauvetage et de recherche (SSR) franaise autour de Tahiti dont les limites sont reprises dans le NOTAM n 3007/63 du 29 aot 1963 modifi par le NOTAM n 3003/74 du 28 fvrier 1974. Les limites de cette SSR, qui reprsente une surface de 12 500 000 kilomtres carrs, correspondent aux limites de la rgion dinformation de vol (FIR) et de contrle ocanique de Tahiti. Cette zone comprend des eaux sous juridiction trangre : Kiribati (les de la ligne sud : Flint, Vostok, Caroline), Pitcairn (sous juridiction britannique) et les Cook. Elle jouxte au nord/nord-ouest les deux SRR amricaines de San Francisco et d'Honolulu (dotes du RCC d'Honolulu de l'US Air Force et du JRCC d'Honolulu US Coast Guard), au sud-ouest la SRR no-zlandaise d'Auckland (RCC Wellington), et au sud-est la SRR chilienne Easter (RCC Santiago). Il n'y a pas de SRR dclare et attribue un tat au nord-est de la SRR Tahiti (Il s'agit l d'un espace dit No FIR pour lequel aucun organisme n'a t dsign pour y assurer les services de navigation arienne. Il n' a donc donc pas de service d'alerte dans cet espace et les exploitants sont invits prendre des mesures pour compenser l'absence de ce service. Dans la pratique cependant, en cas d'appel de dtresse reu d'un vol par le centre de contrle de Tahiti Faa'a, l'alerte serait dclenche quelle que soit la position de l'avion mme en espace No FIR). Pour assurer ses responsabilits en matire SAR, la France dispose du centre coordination de recherches et sauvetage Air de Tahiti (ARCC Tahiti) qui implant sur l'aroport de Tahiti. Ce centre est dsign par le plan rgional navigation arienne comme organisme charg de la coordination des oprations recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse dans la SRR Tahiti. de est de de
En Polynsie franaise, les activits SAR aronautiques sont encadres par les arrts n 1323 AC.DIR/NA7 du 20 aot 1985, n 1144 AC.DIR/NA7 du 7 novembre 1989 et n 345/AEM du 15 juillet 1999. Le dpartement SAR a transmis la mission le texte d'un nouvel arrt sans lui en prciser le statut ; ce texte qui n'tait pas connu du SEAC Polynsie franaise et apparat n'tre qu'un projet de mise jour de l'arrt de 1985 qui mrite effectivement d'tre mis jour. Il existe une rgion de coordination de sauvetage maritime lgrement plus petite que la SSR Air (10 millions de km2, cette rgion une frontire commune avec la SRR Tahiti l'ouest, au sud et l'est mais s'arrte au parallle 5 N au nord et n'a qu'une trs petite frontire commune avec les SRR amricaines au nord). Les missions de recherche et de sauvetage dans cette zone sont ralises par le centre de coordination et de sauvetage maritime de Tahiti (MRCC Tahiti gr par la marine nationale). En cas de crash d'un aronef en mer, l'aviation civile coordonnerait les moyens ariens de recherche et de localisation du sinistre et le MRCC Tahiti les moyens nautiques engags. En 2009, le MRCC Papeete a coordonn 139 oprations de sauvetage des vies humaines en mer contre 144 en 2008, 131 en 2007, 107 en 2006 et 73 en 2005. ARCC et MRCC ont dvelopps des efforts pour mutualiser certains moyens et coordonner leurs actions mais une intgration des deux entits pour crer un JRCC n'est pas aujourd'hui envisage. Pour illustrer la bonne coopration entre les services on peut noter que les infrastructures VHF du SEAC-PF vont servir de support au rseau VHF du MRCC ; de plus, lorsque des exercices sont organiss on cherche bien exploiter la
complmentarit des deux centres. Pour ce qui concerne le domaine arien, la France n'a pas conclu ce stade de lettres d'accord SAR avec les pays assurant les services SAR dans les SRR jouxtant la SRR Tahiti (tats-Unis, Nouvelle-Zlande, Chili) ni avec ceux qui ont des territoires dans la SRR (Kiribati, les Cook, Royaume-Uni). Le SEAC-PF a indiqu la mission que de temps autres, le RCC amricain d'Hawa qui dispose de C130 Hercules demande l'intervention de Gardian dans leur zone d'intervention mais ces demandes ne peuvent gnralement pas tre satisfaites du fait du rayon d'action limit de ces appareils. Partant du constat que le primtre de responsabilit pour les missions SAR s'talait au-del de la zone conomique exclusive polynsienne, le SEAC-PF estime que c'est le dpartement SAR de la DSNA qui dispose de la comptence juridique pur ngocier des accords SAR avec les pays voisins. La mission prend note de cette position et considre qu'elle est caractristique d'une absence de pilotage sur ce point pourtant voqu rgulirement en commission SAR interministrielle sans que l'on s'achemine vers la signature d'accords SAR. Il conviendrait rapidement que le dpartement SAR dfinisse, en accord avec le ministre des affaires trangres, une mthode pour approcher ce sujet des accords SAR et en informe tous les responsables du dispositif SAR outre-mer. Ds lors que le cadre pour mener des ngociations sera bien dfini, le SEAC-PF pourra envisager d'engager des discussions avec les tats-Unis et, avec une priorit moindre, l'Australie et le Chili en vue de conclure des lettres d'accord SAR. Organisation du service SAR au sein du SEAC-PF L'organisation actuelle du dispositif SAR en place en Polynsie franaise est publie dans l'AIP GEN 3.6 de la Polynsie franaise. Ce texte indique que les services de recherche et de sauvetage en Polynsie franaise sont organiss conformment aux normes et pratiques recommandes de l'OACI et sont placs sous l'autorit du directeur du SEAC-PF qui dispose pour mener bien cette mission : - de la division Circulation arienne du service de la navigation arienne (section SAR), charge plus spcialement de llaboration et de la tenue jour du plan permanent dintervention des diffrents services concourant au SAR ; - du centre de coordination de sauvetage Air de Tahiti (ARCC Tahiti). Ce centre est responsable du dclenchement et de l'arrt des oprations de recherches et de sauvetage des aronefs en dtresse, de la dtermination de la position initiale et des zones de recherche, de la conduite et de la coordination gnrale des moyens ariens et peut tre charg, par dlgation du haut-commissaire, de la direction des oprations de recherches dans la SRR. Ce centre est activ en fonction des phases d'urgence dclenches par le chef de tour du centre de contrle de Tahiti Faa'a, ACC Tahiti). De plus, le directeur du SEAC-PF peut s'appuyer sur les diffrents organismes civils et militaires susceptibles dapporter leur concours en cas dopration SAR et qui lui fournissent, sur demande, les renseignements ncessaires la conduite des oprations. L'arrt n 1323 du 20 aot 1985 portant organisation du service de recherche et de sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix, modifi par l'arrt n 1144 du 7 novembre 1989, dfinit les missions attribues l'aviation civile et le mode de fonctionnement du dispositif SAR aronautique. Cet arrt stipule que l'ARCC, dont le poste de commandement est install sur l'arodrome civil de Tahiti-Faa'a, fonctionne sur demande soit de l'organisme de la circulation arienne charg d'assurer le service d'alerte, soit de l'autorit militaire.
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On peut noter cet gard que c'est le chef de tour du centre de contrle de Tahiti Faa'a ACC ou un responsable des organismes de la circulation arienne dun arodrome des les qui, conformment aux dispositions rglementaires concernant l'alerte, dclenche les phases d'urgence Incerfa, Alerfa ou Detresfa. A partir du niveau Alerfa, la salle du RCC est active et la rejoignent l'ingnieur de permanence oprationnelle du service de la navigation arienne (SNA) ainsi que des personnels techniques du SNA et de la division Circulation Arienne affects sur l'aroport de Tahiti-Faa'a ainsi que, en cas de besoin des moyens ariens militaires, des personnels militaires (officiers de liaisons du COT/COMSUP et BA190). S'agissant de la phase de recherches, l'arrt stipule que ce centre est charg de l'organisation des oprations SAR l'intrieur de la SRR et qu'il fonctionne, si cela est ncessaire, avec les RCC voisins. Il peut tre amen porter assistance aux organismes chargs des recherches et du sauvetage de navires dans des conditions fixes par arrt. Pour toutes les oprations SAR, le RCC est responsable du dclenchement de l'opration SAR et de la dtermination de la zone probable d'accident. En outre, lorsque l'accident a lieu en zone maritime, la direction des oprations de recherche appartient galement au chef du RCC de Tahiti et cela par dlgation du haut-commissaire, compte tenu des liaisons radio avec les aronefs civils et militaires participant aux recherches dont dispose le RCC et de sa proximit gographique avec le centre de contrle rgional de Tahiti. Le chef du RCC est alors assist d'un officier de liaison dsign par le COMSUP. Pour ce qui est de la phase sauvetage, l'arrt prcit prcise que dans le cas d'une opration de sauvetage conscutive un accident arien survenu en zone maritime et, ds l'instant o les recherches ariennes ou des dclarations de tmoins ont permis de situer l'pave, c'est l'amiral commandant la zone maritime du Pacifique qui, par dlgation permanente du haut-commissaire, prend la direction des oprations de sauvetage dans le cadre des secours maritimes (organisation SECMAR). Le RCC transmet alors au CCSM/MRCC toutes les informations ncessaires la poursuite de l'opration. Dans le cas d'une opration conscutive un accident arien survenu sur la terre ferme, en dehors de la zone aroportuaire, et ds l'instant o les recherches ariennes ou les dclarations de tmoins ont permis de situer exactement l'pave, la direction des secours est confie au directeur de la dfense et de la protection civile (DDPC), conformment aux spcifications du plan SATER pour la Polynsie franaise. L'arrt prcise galement qu'il appartient au RCC de suspendre les oprations en cours ou d'y mettre fin aprs consultation, s'il y a lieu, des autres autorits intresses. S'agissant des moyens utiliss par le RCC, l'arrt prcise qu'ils comprennent : a) titre permanent les aronefs semi-spcialiss mis la disposition du RCC par les armes ; b) titre exceptionnel et complmentaire : les aronefs militaires fournis par l'arme de l'air ou l'aronautique navale, les btiments de la marine nationale mis en uvre par l'amiral commandant la zone maritime ocan Pacifique, les aronefs des compagnies ariennes ou les aronefs privs spcialement quips et dont les quipages subissent un entranement SAR rgulier, les moyens civils du secteur public, les moyens civils du secteur priv qui font l'objet d'une procdure de rquisition. Chaque organisme civil ou militaire reste responsable de la mise en uvre des moyens qui sont placs pour emploi la disposition de l'ARCC Tahiti. L'engagement des moyens semi-spcialiss par le chef du RCC Tahiti (Gardian de la flottille 25F en alerte 4 heures) se fait par lintermdiaire des officiers de liaison
COT/COMSUP ou BA190. A la fin de chaque opration SAR (ce qui correspond une activation de la salle ARCC) un compte rendu doit tre rdig par lingnieur de permanence oprationnelle (IPO). Ces prescriptions de l'arrt d'organisation sont dclines dans une plan permanent dintervention des diffrents services concourant au SAR qui contient notamment la documentation et linventaire des moyens en personnels et matriels pouvant tre mis la disposition du SAR et qui dtermine les conditions dutilisation de ces moyens. Le SEAC-PF dispose par ailleurs dun Manex SAR et/ou Manuel Urgence SAR qui taient en 2010 en cours de refonte en s'inspirant ds manuels produits par le RCC Cayenne. Ces manuels sont le pendant des recueils de consignes oprationnelles (RCO) utiliss dans les RCC en mtropole. Moyens d'intervention ariens Le document de mise en uvre des installations et services (FASID) qui constitue la 2me partie du plan de navigation arienne pour les rgions Asie et Pacifique (Doc 9673) dfinit les moyens ariens d'intervention minimaux dont doit disposer le RCC de Tahiti. Il s'agit d'avions de type ELR (Extra Long Range), c'est dire d'avions offrant un rayon d'action d'au moins 2780 km (1500 NM) et disposant d'une autonomie lui permettant cette distance de mener des recherches durant 2 heures 30 minutes et de type HEL-M, hlicoptres moyen rayon d'action permettant des interventions entre 185 et 370 km de leur base (100 200 NM) et pouvant vacuer 6 15 personnes. Il demande galement la possibilit de mettre en uvre des moyens d'intervention maritimes de type RV (Rescue Vessel capable d'intervenir en haute mer) et RB (Rescue Boat pour les interventions proximit des ctes). Par le biais de conventions signes entre la DGAC reprsente par le SEAC-PF et les divers organismes d'tat (armes) et du priv (DHC 6 Twin Otter d'Air Tahiti, appareils d'Air Moora, de Polynesia Helicopters...), l'ARCC de Tahiti peut disposer de moyens ariens d'intervention semi-spcialiss et complmentaires. Les oprateurs susceptibles de fournir des moyens ariens, terrestres ou maritimes pour lexcution des missions SAR sont lists dans l'AIP GEN 3.6. de Polynsie franaise de mme que les conditions d'utilisation de certains moyens semi-spcialiss (Gardian MY 20), ou complmentaires faisant l'objet de conventions avec des compagnies locales. Les appareils suivants biracteurs (Gardian), bimoteurs (Dornier 228, Twin Otter) et des hlicoptres mono et biturbine (Ecureuil, Twinstar) correspondent au type d'appareils demands par le plan de navigation arienne de la rgion. Les moyens ariens sont aujourd'hui concentrs pour la plupart sur l'le de Tahiti et peuvent intervenir tout moment, en fonction de leur rayon d'action dans la SRR Tahiti. Trois autres arodromes de dploiement rpartis dans la SSR permettent aux moyens ariens d'assurer la couverture SAR requise (Rurutu, Nuku Hiva et Rikitea). Une politique de dsenclavement des les a t entame il y a quelques annes : ainsi des Twin Otter ( l'origine d'Air Moorea puis d'Air Archipels) ou des hlicoptres Twinstar peuvent aujourd'hui tre mis en uvre en cas de besoin sur les les Marquises et des cureuil sur les les Sous-le-Vent. Des conventions ont t signes cette fin avec les oprateurs de ces quipements et des largueurs ont t forms et sont maintenus niveau par l'aronavale. Les oprations SAR requrant des moyens performants sont gnralement assures par les Gardian de l'aronavale qui, partir de l'un des terrains de redploiement de Nuku Hiva ou Riketea peuvent tendre leur rayon d'action jusqu' 800 NM et encore effectuer des recherches pendant une quarantaine de minutes.
De plus, l'ARCC de Tahiti peut, en tant que de besoin, demander la contribution des RCC tels que le Pacific RCC de Honolulu ou le RCC de Wellington RCC qui, tous deux, disposent de moyens d'intervention spcialiss comme les P3 Orion. La signature de lettres d'accord SAR serait utile l'gard de telle intervention. Il conviendra de se faire prciser les perspectives de disponibilit des moyens d'intervention ariens des forces armes en Polynsie franaise et de la gendarmerie et se prparer, s'il s'avrait que ces moyens devaient se rduire, devoir l'avenir faire plus appel des moyens d'oprateurs privs. Il conviendra cet gard d'identifier les possibilits offertes localement, les formations et dotations en quipement ncessaires, et de conclure des conventions de mise disposition. Cette valuation pourra utilement se faire en intgrant les besoins spcifiques aux vacuations sanitaires. Salle SAR et quipements spcialiss disponibles Le SNA dispose d'une salle SAR ddie positionn dans le mme btiment que la salle utilise en situation d'accident d'avion. En cas de risque majeur de tsunami ou de mare de tempte il est prvu de dplacer la salle SAR dans cette dernire salle qui est situe un tage plus lev. La salle SAR est utilise trs rarement. Le SEAC-PF estime que la surface de cette salle, de l'ordre de 15 m2, est approprie. Cette salle SAR est quipe de 8 lignes tlphoniques filaires, de lignes spcialises : Iridium antenne fixe et Immarsat BGAN mobile, de moyens VHF et HF classiques, d'un fax, ainsi que de deux micro-ordinateurs quips des logiciels appropris (notamment vidoprojecteur avec son cran et accs RSFTA). Elle dispose galement d'un enregistreur Sesamme pour permettre les rcoutes audio si ncessaire, de rcepteurs goniomtres et de toute la documentation juge ncessaire : cartes, plans, Manex, fiches rflexes, RCA pour ce qui concerne l'alerte et consignes permanentes SAR, annuaire regroupant tous les numros de tlphone utiles aux recherches durant la phase alerte et la coordination des actions relevant du RCC (notamment numros des tlphones satellitaires installs bord de certains avions utiliss dans la rgion qui permettent d'tablir des contacts avec les services Oprations (ACARS) et le cas chant avec la tour de Tahiti). Chaque exercice est l'occasion d'apporter des amliorations au dispositif en place. L'armement de la salle SAR est assur pendant les horaires de travail (horaires administratifs) par le responsable dsign, le charg SAR dont le bureau jouxte cette salle. Le charg SAR tait en 2010 un TSEEAC qui assure par ailleurs le suivi administratif des activits SAR est a travaill en 2010 la refonte du Manex. En dehors des heures ouvrables, c'est l'ingnieur de permanence oprationnelle (IPO) qui arme la salle et ce avec un dlai de peut varier de 30 60 minutes (temps du trajet domiciletravail). La mission a enfin not que des chanes SAR largables sont en dotation l'ARCC mais galement l'ETOM et au 25F. Sont galement utilisables 8 AM4AV1 (6-9 places); 6 SR10, 6 AM10 (10-15 places), 5 AM10, 3 SR10, 2 AM15, 4 Arolite 6 (largable depuis un hlicoptre), 6 Arolite 6 et 3 AM25. Bilan des activits SAR, formations, exercices Activits SAR en Polynsie franaise Le SEAC-PF tient des statistiques sur les alertes dclenches et ceci permet de mesurer l'activit gnre par les activits SAR. Au cours des annes 2007, 2008 et 2009 ont ainsi t enregistres respectivement 21, 22 et 24 alertes Incerfa, 14, 8 et 16 alertes Alerfa, ainsi que 7, 9 et 10 alertes Detresfa.
Au cours de ces mmes 3 annes, la Polynsie franaise n'a connu que 3 activations du dispositif SAR avec armement de la salle ddie en dehors des activations l'occasion d'exercices. Dans le premier cas, les alertes Incerfa, Alerfa et Detresfa ont t dclenches la suite d'une perte de contact radio avec un appareil ; il s'agissait en fait d'une alerte sans fondement puisque, incident encore trop frquent, il est apparu que c'est le pilote qui avait omis de clturer son plan de vol... La deuxime opration concernait un crash en mer et les oprations engages ont permis de secourir les 3 passagers de l'aronef. La 3me opration engage concernait un appareil dont le train bloqu avait t sorti en manuel et qui s'est finalement pos Faa'a sans problme particulier le 5 dcembre 2009. Formation Les personnels concerns par les missions SAR ont reu une formation de base initiale l'ENAC. De plus. le stage SAR de l'ENAC a t organis en Polynsie franaise en 2008 et environ 25 agents ont pu en bnficier. Il n'existe pas ce stade de modules disponibles permettant d'assurer un entretien des connaissances sous forme de formation continue. Exercices S'agissant des exercices SAR organiss au cours des dernires annes, la mission a not qu'il avait t programm en moyenne un ou deux exercices par an, et jusqu' 3 en 2006. Ont t effectivement raliss 2 exercices en 2005 (un dans l'archipel des Marquises l'autre dans l'archipel de la Socit), 3 exercices en 2006 (dans l'archipel de la Socit), aucun exercice en 2007, un seul exercice en 2008 (archipel de la Socit) et de nouveau aucun exercice en 2009. Un exercice est programm au mois de novembre 2010 et devrait avoir lieu aux les Marquises. Convention DSNA La direction de la navigation arienne (DSNA) a pass en fvrier 2010 une convention de support avec le SEAC-PF au bnfice du service de la navigation arienne (SNA) en Polynsie franaise qui est plac sous l'autorit fonctionnelle de la DSNA qui dtaille les relations entre les deux services. Un chapitre de cette convention est consacr aux activits SAR. Ce dernier rappelle que les aspects SAR de la Polynsie franaise sont abords au cours de la runion interministrielle qui se droule en gnral au dbut du premier trimestre chaque anne et qui runit les reprsentants des diffrents acteurs des services SAR. Le SEAC-PF est en consquence invit transmettre la DSNA en temps utiles les informations susceptibles d'tre voques lors de cette runion notamment le programme annuel d'exercices. Cette convention confirme par ailleurs que la DSNA fournit les chanes SAR ncessaires et apporte son soutien financier et technique au SNA pour l'exercice de ses missions SAR. La mission considre que cette convention aurait pu tre plus large et aurait pu contenir des dispositions relatives l'alerte ainsi qu' la transmission de statistiques, l'envoi des comptes rendus d'oprations, des changes d'information sur le manuel RCC, les besoins de formation, l'envoi des copies des conventions passes avec les exploitants, de fourniture de conseils pour la rdaction des lettres d'accord, enfin tout ce qui permettrait d'apporter une assistance la Polynsie franaise et d'assurer un suivi des activits SAR en Polynsie. A noter galement que cette convention est passe entre la DSNA et le SNA alors que le responsable SAR en Polynsie franaise est formellement le chef du SEAC-PF. Ceci explique sans doute le champ limit de la convention actuelle.
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Audits extrieurs Le centre a fait l'objet d'une visite du chef du dpartement SAR, en octobre 2007 mais cette mission n'a pas donn lieu un compte rendu. Le responsable des formations SAR l'ENAC a par ailleurs anim un stage SAR organis pour les personnels du SEAC-PF et a pu cette occasion conseiller le service sur son organisation. Le service a de plus t audit par le CGEDD dans le cadre de l'audit du SEAC-PF en 2009, audit dont le rapport n'est pas encore publi ce jour, et dans le cadre de l'audit diligent par l'OACI dans le cadre du programme USOAP en juin 2008, dont les conclusions sont dtailles dans le corps du texte de ce rapport au paragraphe 3.1. La mission n'a pu tirer que peu d'enseignements de ces audits mais a not que l'OACI n'avait pas relev de carences majeures lors de l'audit qu'elle a fait du service SAR de Polynsie franaise dans le cadre de l'audit du dispositif de supervision de la scurit dploy en France. Conclusion La mission estime que le dispositif en place en Polynsie franaise ne prsente pas de graves carences et note d'ailleurs que l'OACI n'avait pas relev de carences graves spcifiques au service SAR lorsque, en 2008, elle avait audit le dispositif de surveillance de la scurit mis en place en Polynsie franaise. A l'instar de ce qui actuellement prpar en Nouvelle-Caldonie, le service gagnerait sans doute se doter d'une description dtaille et d'un pilotage des processus SAR. Enfin, une rflexion pourrait galement utilement tre engage sur les moyens d'intervention pour tre certain de toujours tre en mesure de tenir nos engagements internationaux en termes de moyens d'intervention pouvant tre mobiliss quelque soit les volutions des moyens susceptibles d'tre mis disposition par les forces armes et la gendarmerie.
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Source : Plan de coordination de sauvetage. AIP PAC-P GEN 3.6.-0
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13.
Glossaire des acronymes

Acronyme Signification Area Control Center (centre de contrle rgional) Association Dpartementale des Radio Amateurs de la Scurit Civile Autorisation d'Engagement Aerodrome Flight Information Service (service d'information de vol d'arodrome) Aeronautical Information Service (service d'information aronautique)
ACC ADRASEC AE AFIS AIS
ALAT ANP ARCC ASECNA ATM ATS BOP BRIA BTIV CASSIC CA CAG CAM CCMAR CCR CCSM CDAOA CEMAA
Aviation Lgre de l'Arme de Terre Air Navigation Plan (plan de navigation arienne) Aeronautical Rescue Co-ordination Center (centre de coordination de sauvetage aronautique) Agence pour la SECurit de la Navigation Arienne en Afrique et Madagascar Air Traffic Management (gestion du trafic arien) Air Traffic Services (services de la circulation arienne) Budget Oprationnel de Programme Bureau Rgional de l'Information et de l'Assistance au Vol Bureau de Traitement de l'Information de Vol Commandement Air des Systmes de Surveillance d'Information et de Communication Circulation Arienne Circulation Arienne Gnrale Circulation Arienne Militaire Centre de Coordination et de Contrle de la MARine Centre de Contrle en Route Centre de Coordination de Sauvetage Maritime Commandement de la Dfense Arienne et des Oprations Ariennes Chef d'tat-Major de l'Arme de l'Air
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Acronyme
Signification
CER CCOA CDC CGEDD CNES COGIC COMAR COSPASSARSAT COZ CP CP CRNA CROSS DAC DAM DGDDI DDDSC DDPC DDSC DGAC DGGN DO DSAC DSC DSNA
Circulation d'Essais et de Rception Centre de Conduite des Oprations Ariennes Centre de Dtection et de Contrle Conseil Gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable Centre National d'tudes Spatiales Centre Oprationnel de Gestion Interministrielle de Crise COmmandement de la zone MARitime Cosmicheskaya Sistyema Poiska Avariynich Sudov/Search and Rescue Satellite Aided Tracking (Systme d 'Aides aux Recherches et au Sauvetage par Satellites) Centre d'Oprations de Zones Consignes Permanentes Crdit de Paiement Centre en Route de la Navigation Arienne Centre Rgional Oprationnel de Surveillance et de Sauvetage Direction de l'Aviation Civile Direction des Affaires Maritimes Direction Gnrale des Douanes et des Impts Indirects Direction Dpartementale de la Dfense et de la Scurit Civile Direction de la Dfense et de la Protection Civile (en Polynsie franaise) Direction de la Dfense et de la Scurit Civile Direction Gnrale de l'Aviation Civile Direction Gnrale de la Gendarmerie Nationale Direction des Oprations (de la DSNA) Direction de la Scurit de l'Aviation Civile Direction de la Scurit Civile Direction des Services de la Navigation Arienne
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Acronyme
Signification
ELT EMAA EMM EMZPCOI ENAC EPIRB ETOM FANC FASID FAZSOI FIR FMCC
Emergency Location Transmitter (metteur de localisation d'urgence) tat-Major de l'Arme de l'Air tat-Major de la Marine tat-Major de Zone de dfense et de Protection Civile de locan Indien cole Nationale de l'Aviation Civile Emergency Position-Indicating Radio Beacon (radiobalise de localisation de sinistres) Escadron de Transport Outre-Mer Forces Armes de la Nouvelle-Caldonie FAcilities and Services Implementation Document (Document de mise en uvre des installations de service) Forces Armes de la Zone Sud de l'ocan Indien Flight Information Region (rgion d'information de vol) French Mission Control Center (centre de contrle de mission franais ; centre du rseau COSPAS/SARSAT implant au CNES Toulouse) Fdration Nationale des RadioAmateurs au Service de la SEcurit Civile Geostationary Search and Rescue (systme gostationnaires du rseau SAR COSPAS/SARSAT) de satellites
FNRASEC GEOSAR GPS GSIGN GTA HADA IAC (carte) IAMSAR
Global Positioning System (systme mondial de localisation) Groupement de Scurit et d'Intervention de la Gendarmerie Nationale Gendarmerie des Transports Ariens Haute Autorit de Dfense Arienne Carte d'approche aux instruments International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manuel (manuel international de recherches et de sauvetage aronautique et
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Acronyme
Signification
maritime) IEEAC IESSA IFR ICNA IPEF JRCC Ingnieur des tudes et de l'Exploitation de l'Aviation Civile Ingnieurs lectroniciens des Systmes de la Scurit Arienne Instrument Flight Rules (rgles de vol aux instruments) Ingnieur du Contrle de la Navigation Arienne Ingnieur des Ponts, des Eaux et de Forts Joint Rescue Coordination Center (centre de coordination de sauvetage charg des oprations de sauvetage tant aronautiques que maritimes) Low-Earth Orbiting Search and Rescue (systme de satellites basse altitude du rseau SAR COSPAS/SARSAT) Local User Terminal (station terminale d'usager local) Mission Control Center (centre de Contrle de Mission du rseau COSPAS/SARSAT) Maritime Rescue Coordination Center (centre de coordination de sauvetage maritime) Organisation de l'Aviation Civile Internationale Officier Directeur des Oprations Organisation Maritime Internationale Organisation de la Rponse de Scurit Civile On-Scene Co-ordinator (coordonnateur sur les lieux) Procedures for Air Navigation Services (procdures pour les services de la navigation arienne) Poste Central d'Oprations Poste de Coordination SAR Poste de Coordination Avanc SAR Programme de Comptences en Unit Plan de Formation d'Unit
LEOSAR LUT MCC MRCC OACI ODO OMI ORSEC OSC PANS PC-OPS PC-SAR PCA-SAR PCU PFU
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Acronyme
Signification
PIA PIO PLB PREMAR PNA PROSAR PSSA QUA RA RCA RCC RM RPO RSC RSFTA RT SAC-SPM SAMAR SAMU SAR SATER SAVA SIGMA SC SCA
Plan d'Interrogation des Arodromes Plan d'Interrogation des Organismes de la circulation arienne Personnal Locator Beacon (balise personnelle de localisation) Prfecture Maritime Plan de Navigation Arienne (plan rgional) PROtection SAR Plan de Secours Spcialis d'Aroport Dsigne les demandes de renseignements par messages formaliss lors de la phase d'alerte Rgion Arienne Rglementation de la Circulation Arienne Rescue Co-ordination Center (centre de coordination de sauvetage) Rgion Maritime Responsable des Permanences Oprationnelles Rescue Sub-Center (centre secondaire de sauvetage) Rseau du Service Fixe des Tlcommunications Aronautiques Rgion Terre Service l'Aviation Civile de Saint-Pierre et Miquelon SAuvetage MARitime (recherches et Sauvetage en mer concernant un aronef en dtresse) Service d'Aide Mdicale d'Urgence Search And Rescue (Recherches et Sauvetage d'aronefs en dtresse) SAuvetage TERrestre (Recherches et sauvetage sur terre concernant un aronef en dtresse) Systme Automatique de Vrification de l'Adressage Systme automatis de dpt et de suivi des plans de vol SAR Coordinator (coordonnateur ou gestionnaire SAR) Services de la Circulation Arienne
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Acronyme
Signification
SCC SDA SDIS SECMAR SECTER SMI SNA SNA-OI SNA-AG SNSM SOLAS SPOC SRR TSEEAC ULM USOAP UTM VAC (carte) VFR ZA ZVA ZVAM
SAR Coordination Committee (comit de coordination SAR) Secteur de Dfense Arienne Service Dpartemental d'Incendie et de Secours SECours MARitime (au profit de personnes en dtresse en mer) SECours TERrestre (au profit de personnes en dtresse sur terre) Systme de Management Intgr Service de la Navigation Arienne Service de la Navigation Arienne de l'ocan Indien Service de la Navigation Arienne Antilles Guyane Socit Nationale de Secours en Mer Safety of Life at Sea (sauvegarde de la vie humaine en mer) SAR Point of Contact (Point de contact SAR) Search and Rescue Region (rgion de recherche et de sauvetage) Techniciens Suprieur des tudes et de l'Exploitation de l'Aviation Civile Ultra Light Motorized (avion ultra lger motoris) Universal Safety Oversight Audit Programme (programme universel d'audit de supervision de la scurit de l'OACI) Universal Transverse Mercator grid (systme de quadrillage utilisant la projection transverse dite de Mercator) Carte d'approche et d'atterrissage vue Visual Flight Rules (rgles de vol vue) Zone d'Arodrome Zone Voisine d'Arodrome Zone Voisine d'Arodrome Maritime
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14.
Rcapitulation des recommandations
L'ordre dans lequel sont rcapitules ci-dessous les recommandations du rapport ne correspond pas une hirarchisation de leur importance mais simplement leur ordre d'apparition au fil du rapport.
Recommandation n 1 : La mission recommande que soit dfinie et formalise dans un document la politique gnrale franaise en matire de SAR dans les zones de responsabilit franaise.........................................................................36 Recommandation n 2 : La mission recommande de poursuivre et de mener son terme dans des dlais raisonnables une refonte du corpus rglementaire encadrant les activits SAR et cette occasion de rflchir l'intrt qu'il y aurait : a) disposer d'un texte de niveau lgislatif pour conforter ce cadre juridique ; b) adopter l'occasion de cette refonte une organisation aussi proche que possible de celle recommande par l'OACI et par le manuel IAMSAR. La mission recommande par ailleurs de donner une valeur juridique l'ensemble des documents pertinents pour encadrer les activits SAR (consignes permanentes ou documents quivalents notamment consignes du manuel IAMSAR qu'il serait dcid d'appliquer)...................................................38 Recommandation n 3 : La mission recommande que la DGAC value de manire coordonne avec ses partenaires institutionnels pour ce qui concerne les missions SAR les avantages et inconvnients du positionnement actuel au sein de la DSNA de l'organisme central d'tudes et de coordination SAR et qu'il soit, le cas chant, tir les consquences de cette valuation..................................41 Recommandation n 4 : S'agissant des accords SAR, la mission recommande : - pour ce qui concerne les accords relatifs la subordination entre RCC et RSC, de faire un point prcis des engagements formels concernant les centres franais (RCC ou RSC) existants et de s'efforcer de passer rapidement des accords pour que tous les rapports de subordination concernant un centre franais soient clairement dfinis ; - pour ce qui est des accords de coopration SAR, faire une liste de tous les accords qui pourraient tre envisags (avec des pays exploitant des centres de coordination (RCC ou RSC) dont les zones de responsabilit ont des frontires communes avec celles de centres franais), dfinir ceux qu'il parat le plus urgent de conclure, dfinir un modus operandi pour l'engagement de ngociations prcisant le rle des responsables des centres concerns, du coordonnateur SAR et du ministre des affaires trangres et engager les ngociations juges prioritaires ; s'interroger par ailleurs sur la qualit des accords existants qui ne contiennent souvent que certains des lments recommands par le manuel IAMSAR pour des accords de coopration, et les revoir le cas chant...............................................................................................45 Recommandation n 5 : La mission recommande de poursuivre trs activement les rflexions engages en vue de dfinir des JRCC en France et notamment outre-mer. A dfaut de cration de JRCC, il devrait pour le moins tre recherch des synergies les plus larges possibles entre centres de coordination de sauvetage aronautiques et maritimes......................................49
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Recommandation n 6 : la mission recommande, indpendamment de l'exercice de refonte des textes de rfrence, d'assurer rapidement une mise jour des consignes permanentes rgissant les activits SAR et tout spcialement de la partie consacre aux moyens de transmission, en revoyant le cas chant l'conomie de cette partie pour en faciliter la mise jour...................................55 Recommandation n 7 : La mission recommande de conclure au plus vite un nouvel accord avec le ministre de la dfense pour prciser les modalits de participation des forces armes et des services de l'aviation civile dans le cadre de la recherche et du sauvetage des aronefs en dtresse......................57 Recommandation n 8 : La mission recommande, ds lors que le ministre de la dfense aura prcis les moyens qui pourront l'avenir tre engags pour l'excution des missions SAR, et si ces moyens venaient tre rduits par rapport ceux disponibles actuellement, de prendre toutes dispositions utiles pour s'assurer le concours de moyens d'intervention ariens complmentaires en quantit suffisante pour pouvoir mener bien les missions SAR. Il conviendra notamment de prendre toute disposition utile pour former des pilotes et des largueurs l'excution de mission SAR........................................57 Recommandation n9 : La mission recommande de professionnaliser tout ce qui concerne la ralisation des missions SAR. Dans cette perspective, elle recommande la DGAC d'tudier la mise en place d'une approche qualit dans la prparation, la ralisation (description prcise des taches lmentaires) et le pilotage des missions SAR....................................................................................66 Recommandation n 10 : La mission recommande galement la dfinition de niveaux de formation requis pour occuper des postes pouvant tre impliqus dans la mise en uvre de missions SAR. L'tude recommande devrait dboucher sur la dfinition de cursus de formation pour rpondre aux besoins identifis et sur l'offre des formations correspondantes, le cas chant qualifiantes. L'intrt de mettre en place un processus de certification des organismes assurant les formations devra galement tre prcis...................66 Recommandation n 11 : La mission recommande que soit tudie la possibilit de dvelopper un site ddi plac sous l'autorit du coordinateur SAR pour offrir des possibilits d'auto formation et d'entretien des connaissances aux agents concerns par les missions SAR. Ce site pourrait constituer un forum o seraient changs des bonnes pratiques et les enseignements tirs d'exercices ou d'vnements rels grs par les centres de coordination........67 Recommandation n12 : La mission recommande de dfinir un cadre prcis pour la supervision du fonctionnement des centres oprationnels SAR, cadre qui, comme l'a recommand l'OACI, devrait comporter un rfrentiel et des procdures pour la ralisation d'audit...................................................................70 Recommandation n 13 : La mission recommande que les relations entre le coordonnateur SAR et les centres RCC et RSC soient formalises dans des lettres d'engagement dans lesquelles seraient prcises les obligations et les attentes des deux parties.......................................................................................71
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Conseil gnral de lEnvironnement et du Dveloppement durable 7e section secrtariat gnral bureau Rapports et Documentation
Tour Pascal B - 92055 La Dfense cedex Tl. (33) 01 40 81 68 12/45

www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr

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N 007239-01

CONSEIL GNRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

TABLE DES MATIRES

LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR).....................................25

Le dispositif mondial institu par l'OACI et l'OMI.........................................................25

l'Annexe 12 et le Manuel IAMSAR................................................................................27

et du sauvetage des aronefs en dtresse en temps de paix..................................34

2.2.2.1. L'activit SAR : bilans des incidents et des interventions intervenus en

localisation de l'appareil en dtresse .................................................................51

missions SAR au travers notamment de la formation.........................................64

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D'autres sources peuvent galement dclencher des alertes en France, notamment :

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2. LES MISSIONS DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE (SAR)

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2.1.3.1. Mise en place de centres de coordination de sauvetage

2.1.3.4. Formation des personnels et exercices

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2.2.1.1. L'absence de texte de niveau lgislatif

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2.2.2.3. Le financement des missions SAR et le budget du dpartement SAR

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2.2.2.4. Les accords SAR et la coopration avec les tats voisins

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2.2.5. Les moyens d'intervention dploys

2.2.5.1. Moyens ariens

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2.2.5.2. Moyens maritimes

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spcifiques aux vacuations sanitaires.

2.3.2.1. Conclusions de porte gnrale

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Les recommandations formules concernent essentiellement :

Ingnieur gnral des Ponts, des Eaux et des Forts

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Liste des personnes rencontres ou contactes

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Listes des documents consults par la mission

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Schma synoptique COSPAS-SARSAT

Source : Bilan oprationnel anne 2009 du FMCC de Toulouse

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Schma synoptique illustrant le fonctionnement du dispositif d'alerte, de recherches et de sauvetage