Manual de Ação Social Prisional

Projecto Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios (no mbito do Programa PIR PALOP II VIII FED) Formao para
a Agentes dos Servios Prisionais
MANUAL DE ACO SOCIAL PRISIONAL

Autores
Dra. Maria Clara Albino Prof. Doutor Rui Abrunhosa Gonalves Dr. Ludgero Paninho
Assistncia tcnica do INA com apoio cientfico e pedaggico do CFP/DGSP Manual de apoio ao Curso D
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Ficha Tcnica
Ttulo: MANUAL DE ACO SOCIAL PRISIONAL Autores: Maria Clara Albino, Rui Abrunhosa Gonalves e Ludgero Paninho ISBN: 978-989-8096-07-4 Depsito Legal: 278341/08 Editor: INA Instituto Nacional de Administrao Palcio dos Marqueses de Pombal 2784-540 Oeiras Tel: 21 446 53 39 Fax: 21 446 53 68 URL: www.ina.pt E-mail: edicoes@ina.pt Capa: Sara Coelho Execuo Grfica: JMG, Art. Pap., Artes Grficas e Publicidade, Lda. Tiragem: 1.000 exemplares Ano de Edio: 2007 A presente publicao foi organizada e editada pelo INA, no mbito das funes de assistncia tcnica e pedaggica execuo do Projecto Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios (Programa PIR PALOP II), com enquadramento oramental especfico no co-financiamento do referido Projecto pelo Governo Portugus atravs do IPAD. O contedo da mesma corresponde adaptao de textos de apoio execuo de aces de formao contnua para Agentes dos Servios Prisionais, desenvolvidas na Fase I do referido Projecto (Novembro de 2003 a Junho de 2006), elaborados em verso original por Docentes do CFP/DGSP Centro de Formao Penitenciria da Direco-Geral dos Servios Prisionais (actual CEFP/DGSP) do Ministrio da Justia de Portugal, sob coordenao cientfica e pedaggica da respectiva Directora, Dra. Paula Vicente. As opinies expressas no presente documento so da exclusiva responsabilidade dos respectivos Autores e, como tal, no vinculam nem a Comisso Europeia nem o Governo Portugus, o INA ou o CEJ. A reproduo e utilizao do contedo est condicionada quer s disposies legais genricas aplicveis aos direitos de propriedade intelectual quer s que regulam as iniciativas desenvolvidas no mbito de financiamentos pblicos da Unio Europeia e de Portugal. autorizada a cpia para fins didcticos nos PALOP.
ndice
PARTE 1 A INTERVENO SOCIAL NO CONTEXTO DA EXECUO DE PENAS E MEDIDAS PRIVATIVAS DA LIBERDADE ..................................
SUB-NDICE ............................................................................................................................................... 1 A Interveno Social no Contexto da Execuo de Penas e Medidas Privativas da Liberdade 2 Enquadramento Histrico e Evoluo do Conceito de Reinsero Social ....................... 3 Normas e Princpios Internacionais relevantes em matria de Direitos Humanos e de Tratamento Penitencirio ........................................................................................................... 3.1 A salvaguarda dos Direitos Humanos ............................................................................. 3.2 A Conveno contra a Tortura .......................................................................................... 3.3 A relevncia dos Direitos Humanos no Sistema Prisional ........................................... 3.4 As Normas, Princpios e Recomendaes Internacionais relativas ao tratamento dos reclusos .......................................................................................................................... 3.4.1 Os Instrumentos das Naes Unidas ................................................................... 3.4.2 As Recomendaes do Conselho da Europa ...................................................... 4 Legislao Penal e Penitenciria ............................................................................................... 5 Direitos e Deveres dos Reclusos ............................................................................................... 6 A Manuteno da Ordem e da Disciplina em Meio Prisional ........................................... 7 Medidas de Flexibilizao da Execuo da Pena de Priso .................................................
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PARTE 2 QUESTES QUE SE COLOCAM NA RELAO DO TCNICO DE ACO SOCIAL PRISIONAL COM OS RECURSOS ..................................
SUB-NDICE ............................................................................................................................................... NOTA INTRODUTRIA ........................................................................................................................... 1 A priso enquanto sistema aberto e as funes do assistente social prisional ................ 2 As causas do comportamento anti-social ................................................................................. 3 Doena mental e crime ................................................................................................................. 4 lcool, outras drogas e crime ..................................................................................................... 5 Problemas da adaptao priso ...............................................................................................
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6 Suicdio e tentativas de suicdio ................................................................................................ 7 Competncias de relacionamento interpessoal ...................................................................... 8 A anlise dos incidentes crticos ................................................................................................ 9 Concluso ........................................................................................................................................ BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................................................
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PARTE 3 SEGURANA PRISIONAL, TRABALHO SOCIAL PRISIONAL, ACOMPANHAMENTO INDIVIDUAL DO RECLUSO, REEDUCAO PRISIONAL E APOIOS SOCIAIS ..........................................................................
SUB-NDICE ............................................................................................................................................... I SEGURANA PRISIONAL .............................................................................................................. 1 Conceitos Gerais ............................................................................................................................ 2 Tipologias de Segurana .............................................................................................................. 3 Zonas e Espaos de Segurana ................................................................................................... 4 Medidas de Segurana Anti-intruso e Anti-extruso ........................................................... 5 Nveis de Segurana ..................................................................................................................... 6 Medidas de Segurana ................................................................................................................. 7 Meios Coercivos ............................................................................................................................ 8 Alteraes da Ordem Prisional ................................................................................................... 9 Competncias e Actuaes Especficas dos Elementos de Assistncia Social .................... 10 O ASSP e a Aco Disciplinar ................................................................................................... II TRABALHO SOCIAL PRISIONAL ............................................................................................... 1 Conceitos Gerais ............................................................................................................................ 2 O Estudo Social ............................................................................................................................. 3 O Plano de Tratamento Social ..................................................................................................... 4 Elaborao de Relatrios .............................................................................................................. 5 Divulgao de Estudos ................................................................................................................ 6 Abrangncia e Interligao .......................................................................................................... III ACOMPANHAMENTO INDIVIDUAL DO RECLUSO ......................................................... 1 Enquadramento Geral .................................................................................................................. 2 Metodologia ................................................................................................................................... 3 Momentos de Interveno do AASP .......................................................................................... 4 Peas Processuais Base ................................................................................................................. 5 A Organizao do Processo de ASP ........................................................................................... 6 Casos Especiais de Alterao do Comprtamento .................................................................... IV REEDUCAO PRISIONAL ........................................................................................................ 1 Conceitos Gerais ............................................................................................................................ 2 Formao Escolar .......................................................................................................................... 3 Formao e Aperfeioamento Profissionais .............................................................................
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4 Ocupao Laboral ......................................................................................................................... 5 Ocupao de Tempos Livres ....................................................................................................... 6 Treino de Competncias Socio-afectivas ................................................................................... V APOIOS SOCIAIS ............................................................................................................................. 1 Apoio Religioso ............................................................................................................................. 2 Apoio Moral ................................................................................................................................... 3 Apoio Familiar ............................................................................................................................... 4 Para Alm do Estabelecimento Prisional .................................................................................. 5 Apoios Especficos a Reclusos Especiais ...................................................................................
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PARTE 4 TEXTOS DE APOIO SOBRE DIREITOS HUMANOS E TRATAMENTO PENITENCIRIO ...........................................................................................................

SUB-NDICE ............................................................................................................................................... 1 Carta Internacional dos Direitos Humanos ............................................................................. 1.1 Declarao Universal dos Direitos do Homem ............................................................... 2 Carta Internacional dos Direitos Humanos ............................................................................ 2.1 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos ................................................... 3 Sistema africano de proteco dos direitos humanos ........................................................... 3.1 Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos ..................................................... 4 Conselho da Europa ..................................................................................................................... 4.1 Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais ........................................................................................................................ 5 Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia ........................................................... 6 Assembleia Geral das Naes Unidas ...................................................................................... 6.1 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes ..................................................................................................................... 7 Assembleia Geral das Naes Unidas ...................................................................................... 7.1 Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos .............................................. 8 Conselho da Europa Recomendao n. R (97) 12 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre o Pessoal Encarregue da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade ............................................................................................................... Texto em Ingls .......................................................................................................................... Texto em Francs ........................................................................................................................ 9 Conselho da Europa Recomendao n. R (99) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Sobrelotao das Prises e a Inflao da Populao Prisional .......... Texto em Ingls ........................................................................................................................... Texto em Francs ........................................................................................................................
157 159 161 161 167 167 184 184 199 199 217 228 228 242 242
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10 Conselho da Europa Recomendao Rec (2003) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Liberdade Condicional ........................................................................................ Texto em Ingls ................................................................................................................................. Texto em Francs .............................................................................................................................. 11 Conselho da Europa Recomendao Rec (2003) 23 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Gesto pelas Administraes Penitencirias de Condenados a Priso Perptua e de Outros Condenados de Longa Durao ...................................................................................... Texto em Ingls .................................................................................................................................. Texto em Francs ............................................................................................................................... 12 Assembleia Geral das Naes Unidas. Direitos Humanos na Administrao da Justia .... 12.1 Conduta profissional Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei ........................................................................................................................ 13 Conselho da Europa Recomendao Rec (2006) 2 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Regras Penitencirias Europeias ......................................................................................... Texto em Ingls .................................................................................................................................. Texto em Francs ............................................................................................................................... Texto em Espanhol ............................................................................................................................
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Parte 1
A INTERVENO SOCIAL NO CONTEXTO DA EXECUO DE PENAS E MEDIDAS PRIVATIVAS DA LIBERDADE

Dra. Maria Clara Albino
Sub-ndice
1 A Interveno Social no Contexto da Execuo de Penas e Medidas Privativas da Liberdade . 2 Enquadramento Histrico e Evoluo do Conceito de Reinsero Social ............................... 3 Normas e Princpios Internacionais relevantes em matria de Direitos Humanos e de Tratamento Penitencirio ......................................................................................................................................... 3.1 A salvaguarda dos Direitos Humanos ..................................................................................... 3.2 A Conveno contra a Tortura .................................................................................................. 3.3 A relevncia dos Direitos Humanos no Sistema Prisional ................................................... 3.4 As Normas, Princpios e Recomendaes Internacionais relativas ao tratamento dos reclusos ......................................................................................................................................... 3.4.1 Os Instrumentos das Naes Unidas ........................................................................... 3.4.2 As Recomendaes do Conselho da Europa .............................................................. 4 Legislao Penal e Penitenciria ....................................................................................................... 5 Direitos e Deveres dos Reclusos ....................................................................................................... 6 A Manuteno da Ordem e da Disciplina em Meio Prisional .................................................... 7 Medidas de Flexibilizao da Execuo da Pena de Priso .........................................................
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Manual de Aco Social Prisional
A INTERVENO SOCIAL NO CONTEXTO DA EXECUO DE PENAS E MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE

1 A INTERVENO SOCIAL NO CONTEXTO DA EXECUO DE PENAS E MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE
A priso tem como finalidades garantir a segurana e promover a reintegrao social dos reclusos. Neste sentido, o universo prisional deve funcionar mediante a actuao conjugada e interdependente dos grupos profissionais responsveis pela segurana e pela assistncia social, no cumprimentos das leis, regulamentos internos, decises judiciais e das ordens e directrizes da direco do estabelecimento. Compete aos profissionais responsveis pela assistncia social preparar e acompanhar a execuo das penas e medidas privativas da liberdade, desde os seus aspectos organizativos, at s funes mais nobres e delicadas, relacionadas com a organizao de actividades formativas e de ocupao, o acompanhamento individual dos reclusos e a relao com as suas famlias e a comunidade de origem. A importncia da interveno social em meio prisional acrescida, uma vez que se dirige a uma populao com necessidades especficas e que se encontra privada de contacto com o mundo exterior. Conhecer a pessoa do recluso, as suas necessidades e as suas capacidades, ajud-lo a compreender os motivos que o conduziram priso e motiv-lo para iniciar um processo de mudana no seu percurso de vida, constituem as tarefas fundamentais dos profissionais responsveis pela interveno social prisional. Para desenvolver adequadamente o seu trabalho, para alm dos conhecimentos inerentes sua rea de formao e ao seu ordenamento jurdico, o profissional deve possuir um slido quadro de referncia dos valores e princpios bsicos da interveno junto da populao reclusa, decorrentes, designadamente, das normas e recomendaes internacionais em matria de direitos humanos e de tratamento penitencirio, de conhecimentos tericos relativos aos modos de intervir junto de delinquentes, e bem assim, da percepo de experincias positivas de outros sistemas penitencirios.
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Projecto Apoio ao Desenvolvimento dos Sistemas Judicirios Programa PIR PALOP II
2 ENQUADRAMENTO HISTRICO E EVOLUO DO CONCEITO DE REINSERO SOCIAL

O desenvolvimento das teorias humanistas, no final do sculo xviii, conduziu a uma mudana na forma de encarar a punio e a pessoa do criminoso. Comea a surgir a ideia de ressocializao, em contraposio a teorias puramente retributivas das penas. A punio deixa de se justificar apenas pelo passado (facto criminoso praticado), devendo orientar-se para o futuro, ou seja, para permitir evitar a repetio do crime. E isto, de duas formas: atravs da intimidao geral da populao (preveno geral) e atravs de um tratamento orientado para possibilitar a regenerao do delinquente. Este movimento inspirou mudanas graduais nos sistemas penais, com a abolio dos castigos corporais, das penas degradantes e humilhantes e, progressivamente, da pena de morte. A crena no potencial regenerador do ser humano constituiu o legado mais importante do movimento humanista. As teorias do tratamento penitencirio foram-se desenvolvendo, dando lugar a diferentes modelos de organizao penitenciria, quer no que respeita configurao fsica dos estabelecimentos prisionais, quer na forma de organizar o cumprimento da pena. Os modelos mais conhecidos so: a) o sistema de Filadlfia, assente na ideia de isolamento absoluto do condenado com vista a permitir-lhe reflectir sobre o mal praticado sem a contaminao dos restantes prisioneiros, o que deu lugar aquisio do conceito da cela individual; b) o sistema de Auburn, que defendia apenas o isolamento absoluto durante o perodo nocturno, devendo, durante o dia, o preso ser obrigado a trabalhar, ainda que em silncio, sistema que teve o mrito de introduzir a noo de reabilitao pelo trabalho; c) o sistema progressivo, que assentava no conceito de faseamento da execuo da pena, atravs do qual o recluso ia adquirindo a possibilidade de aproximao gradual vida em sociedade, designadamente atravs de licenas de sada e da concesso de liberdade condicional. Paralelamente, o desenvolvimento das cincias humanas e sociais (psiquiatria, sociologia, psicologia, etc.) nos finais do sculo xix e incio do sculo xx conduziram ao surgimento das teorias de base positivista, orientadas para a pesquisa de explicaes cientficas da criminalidade com base na anlise das caractersticas biolgicas, psicolgicas e sociais do infractor.
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A investigao cientfica neste domnio pretendia encontrar relaes de causaefeito entre certas caractersticas do delinquente e a probabilidade do cometimento de crimes, bem como teorias explicativas do crime. Levada ao extremo, esta corrente de pensamento, de que Lombroso constitui o investigador mais conhecido, conduziu a classificaes dos delinquentes segundo certas categorias, decorrentes das caractersticas apresentadas. O principal mrito destes estudos consistiu na aquisio do conceito de tratamento individualizado, partindo do estudo de cada infractor e conduziu consagrao da ideia de ressocializao como principal finalidade da pena. ideia de ressocializao desde cedo se comearam a associar pessoas e instituies da comunidade, nomeadamente de cariz religioso, que, trabalhando junto das prises, prestavam apoio moral, religioso e econmico aos reclusos e suas famlias, e procuravam ajudar aqueles no perodo aps a recluso. Por exemplo, na Dinamarca, organizaes particulares j em 1850 apoiavam a sada dos prisioneiros no seu regresso comunidade. Na Inglaterra, o incio do apoio social aos delinquentes data de 1876, quando donativos da Igreja permitiram o recrutamento de voluntrios para ajudarem a evitar que alguns delinquentes se entregassem ao consumo do lcool, procurando arranjar-lhes trabalho e outros meios de subsistncia. Em Frana, na segunda metade do sculo xix, um significativo nmero de clubes e sociedades de cariz religioso constituam as nicas organizaes oficialmente reconhecidas para trabalhar com delinquentes, tanto durante como aps a priso; estas associaes tornaram-se independentes e passaram a receber apoio do Estado desde 1885. Em Portugal, desde o sculo xix e at segunda metade do sculo xx, o apoio social a reclusos, ex-reclusos e famlias esteve igualmente a cargo das Misericrdias, de outras instituies religiosas e das Comisses e Associaes do Patronato, constitudas por voluntrios. S em 1960 foi institudo o servio social prisional. Este foi o comeo da assistncia social prisional um pouco por todo o lado. Durante dcadas assente numa base exclusivamente voluntria, de inspirao religiosa e caritativa, passou gradualmente a ter reconhecimento e suporte oficial. Aps a 2. Guerra Mundial, com o advento do Estado Social, a ideia de ressocializao ganhou novo flego, dando origem, um pouco por toda a Europa, ao desenvolvimento de servios oficiais de assistncia social prisional e a servios
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de probation (destinados a desenvolver mecanismos de execuo de penas e medidas no privativas da liberdade, incluindo a liberdade condicional). Concomitantemente, os estudos sobre os programas e mtodos de tratamento da delinquncia registaram avanos significativos. A partir do final dos anos 70, as teses da reinsero social, assentes at ento numa base assistencialista, sofreram alteraes profundas, sobretudo aps a publicao, em 1974, nos Estados Unidos, dos resultados das investigaes de Martinson sobre o sucesso dos programas aplicados a condenados, que levaram clebre frase What works? Nothing works. Foi o perodo da descrena na eficcia dos programas de reinsero social no combate ao crime e na preveno da reincidncia. Atravessada por uma grave crise econmica e social, cujos reflexos tambm se faziam sentir nos sistemas criminais, a sociedade ocidental, em particular os pases com sistemas de inspirao anglo-saxnica, comearam a questionar a validade dos programas, a sua relao custo-benefcio, e mesmo a legitimidade para impor aos condenados outras obrigaes que no apenas a de sofrerem a privao da liberdade nsita pena aplicada. No rescaldo das crticas desencadeadas pelo movimento do nothing works, os servios de probation atravessaram crises e dilemas, agravados pelo crescimento dos sentimentos de insegurana e pelo aumento progressivo da criminalidade grave. As teorias do just deserts, aliceradas em correntes criminolgicas mais conservadoras, realavam, de novo, as finalidades de preveno/intimidao e da retribuio. O endurecimento das penas de priso era a soluo defendida, com base na ideia que a priso inibe a reincidncia e que as sentenas longas mantm os delinquentes perigosos mais tempo fora de circulao. A opinio pblica agita-se por causa da criminalidade, sente-se vulnervel e os meios de comunicao social do ressonncia aos crimes mais graves e horrendos, ampliando, nas populaes, os sentimentos de insegurana. Assim, a partir da segunda metade dos anos noventa, assistiu-se a reorganizaes profundas em vrios servios europeus, de que se destaca a grande mudana que foi operada no Reino Unido, com o fim da regionalizao dos servios, dotados agora de uma estrutura de direco nacional, com normas nacionais, indicadores de execuo, tcnicas de gesto do risco, etc., tudo suportado por poderosos sistemas informticos, que permitem a regulamentao nacional e a avaliao de resultados.
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Esta transformao estrutural foi acompanhada pela evoluo das teses relativas interveno com delinquentes, dando corpo ao movimento do What Works With Offenders, desenvolvido a partir de investigaes baseadas na meta-anlise, centradas sobre a avaliao, no continente americano e na Europa, de centenas de programas de interveno com delinquentes, procurando identificar os factores que produzem efectivos resultados e porqu. Foi possvel concluir que certos programas desenvolvidos na comunidade, envolvendo o mesmo tipo de populao, so claramente capazes de apresentar melhores resultados do que a priso, obtendo reduo evidente da criminalidade e oferecendo ainda a vantagem da reduo de custos sociais e financeiros, comparativamente ao encarceramento. Comeou, ento, a renovar-se a perspectiva optimista relativamente ao potencial reabilitador de certos programas, desde que, na sua execuo, se materialize um determinado conjunto de princpios de eficcia como sejam o do risco, o da necessidade, o da integridade, etc. De uma interveno generalista e difusamente orientada para um padro indiferenciado de delinquente, comearam a dar-se os primeiros passos no sentido da diferenciao de intervenes, em funo do tipo de crime e das especficas necessidades do agente em concreto. Comeou a ser claro que, para atingir objectivos de reinsero social, no basta resolver os problemas de emprego, de habitao e de insuficincia econmica do delinquente. preciso conhec-lo melhor enquanto pessoa, diagnosticar e intervir no domnio das suas competncias pessoais e relacionais e compreender as causas intrnsecas que o levaram prtica do delito. Adquiriu-se a noo mais precisa de que preciso tambm diferenciar intervenes e adoptar nveis de superviso de intensidade varivel, de acordo com o tipo concreto de padro delituoso e as necessidades e recursos especficos de cada delinquente. Comeou a falar-se em escalas de risco e de necessidades, como instrumentos necessrios avaliao-diagnstico, ao juzo de prognose e planificao diferenciada da interveno. As teorias de base cognitivo-comportamental passaram a sobrepor-se s abordagens de tipo clnico e psicoteraputico, por darem provas de maior eficcia na mudana de comportamentos criminais. Estes so alguns dos elementos mais representativos do actual paradigma terico de referncia dos tcnicos que trabalham no sistema de justia.
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Como pano de fundo de todos estes conceitos e teorias, devem ter-se em conta as orientaes e recomendaes internacionais quanto ao respeito pela dignidade humana, a salvaguarda dos direitos humanos e quanto preveno de todas as formas de discriminao, de tortura e de tratamentos cruis ou desumanos.
3 NORMAS E PRINCPIOS INTERNACIONAIS RELEVANTES EM MATRIA DE DIREITOS HUMANOS E DE TRATAMENTO PENITENCIRIO 3.1 A salvaguarda dos direitos humanos
De um modo geral, o conceito de direitos humanos remete-nos, historicamente, para os movimentos de afirmao de libertao do ser humano de sistemas ou regimes arbitrrios. Assim aconteceu no mbito da Revoluo Francesa com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, como alis j tinha acontecido, em 1776, com a Declarao de Independncia Americana. Esta Declarao considera, como verdades evidentes por si-mesmas que os homens nascem todos iguais; que o Criador os dotou de certos direitos inalienveis, entre os quais a vida, a liberdade, a busca da felicidade; que os governos humanos foram institudos para garantir estes direitos. A Declarao Francesa afirma que os homens nascem e permanecem iguais em direitos e reconhece ao homem certos direitos e liberdades inalienveis que esto na origem da estrutura democrtica do Estado Moderno. As atrocidades sofridas pelos povos durante a 2. Guerra Mundial puseram de novo em evidncia a necessidade de encontrar mecanismos de salvaguarda da paz e dos direitos humanos, atravs da instaurao de uma nova ordem mundial capaz de construir bases de entendimento recproco entre as naes do mundo. Assim, em 1945, os representantes de 50 pases reuniram-se em S. Francisco, na Conferncia Internacional das Naes Unidas e elaboraram a Carta das Naes Unidas, tratado constitutivo desta organizao supranacional que hoje congrega quase 200 pases. O respeito pelos direitos humanos constitui um dos compromissos dos signatrios da Carta, como se afirma logo no seu Prembulo [] proclamar de novo a nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos entre homens e mulheres, bem como das naes, grandes e pequenas [] Pouco depois, a 10 de Dezembro de 1948, foi adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o primeiro
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instrumento internacional que enuncia direitos de carcter civil e poltico, mas tambm de natureza econmica, social e cultural de que todos os seres humanos devem beneficiar. Posteriormente, a ONU veio progressivamente a alargar o mbito de abrangncia da proteco dos direitos humanos, com vista a incluir normas especficas relativas s mulheres, s crianas, aos deficientes, s minorias, aos trabalhadores migrantes e a outros grupos vulnerveis. No que justia penal e aos sistemas penitencirios mais interessa, destacam-se, no texto da Declarao Universal dos Direitos do Homem, os artigos 1. (Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos), o artigo 5. (Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes), o artigo 9. (Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado), o artigo 10. (Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida) e o artigo 11. (1 Toda a pessoa acusada de um acto delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas; 2 Ningum ser condenado por aces ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam acto delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser infligida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o acto delituoso foi cometido.). Em 1950, o Conselho da Europa aprova a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, o primeiro e mais importante tratado desta organizao. Esta Conveno refere-se expressamente Declarao Universal dos Direitos do Homem da ONU, mas assume uma envergadura maior que aquela, ao prever um sistema internacional de controlo e de proteco o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Isto significa que qualquer pessoa que se considere vtima de uma violao dos direitos garantidos pela Conveno pode apresentar queixa perante aquele Tribunal, situado em Estrasburgo, aps ter esgotado as vias de recurso no seu pas. A Conveno tem vindo a ser objecto de actualizaes e desenvolvimentos, mediante a aprovao de sucessivos Protocolos Adicionais. O artigo 5. da Conveno, sob a epgrafe Direito liberdade e segurana reveste-se de particular importncia para o funcionamento da justia penal, ao prever expressamente as nicas excepes possveis privao da liberdade, sempre sujeitas a um procedimento legal, e consagrando os direitos fundamentais das pessoas presas ou detidas. Igualmente relevantes nesta rea, so os artigos 6. (Direito a um processo equitativo) e 7. (Princpio da legalidade). Ainda no mbito das Naes Unidas importante referir o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos adoptado e aberto assinatura, ratificao e
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adeso pela resoluo 2200A (XXI) da Assembleia-Geral das Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966. Este instrumento retoma e aprofunda alguns dos direitos e garantias consagrados na Declarao Universal dos Direitos do Homem, incluindo os ligados privao da liberdade e ao funcionamento da justia penal. Prev uma srie de garantias dos detidos (artigo 9.) e judiciais (artigo 10.), a liberdade de movimento dentro e para fora do pas (artigo 12.), o princpio da igualdade perante a justia (artigo 14.), o princpio da no retroactividade da lei penal (artigo 15.), as liberdades de pensamento, conscincia, religio (artigo 18.) e de expresso (artigo 19.), os direitos de reunio pacfica (artigo 21.), de associao (artigo 22.), a casar-se (artigo 23.) e os direitos ao nome e a uma nacionalidade (artigo 24.). interessante notar que o leque de direitos, liberdades e garantias coberto pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos muito semelhante ao da Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigos 2. a 18. da CEDH). No seu artigo 28., o Pacto cria o Comit dos Direitos do Homem, com o objectivo de controlar a aplicao, pelos Estados Partes, das disposies deste instrumento (bem como do seu segundo Protocolo Adicional com vista Abolio da Pena de Morte). At Maro de 2001, o PIDCP tinha 148 Estados partes. No mbito dos pases membros da CPLP acederam ou ratificaram o Pacto, Angola (a 10 de Janeiro de 1992), Brasil (a 24 de Janeiro de 1992), Cabo Verde (a 6 de Agosto de 1993), Moambique (a 21 de Julho de 1993), Portugal (a 15 de Junho de 1978) e So Tom e Prncipe (a 31 de Outubro de 1995). Outros instrumentos regionais de salvaguarda dos direitos humanos, foram sendo igualmente adoptados, designadamente a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, adoptada a 22 de Novembro de 1969 pela Conferncia Inter-americana especializada em Direitos Humanos em So Jos da Costa Rica, a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, adoptada pela dcima oitava Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo dos Estados Africanos membros da Organizao de Unidade Africana a 26 de Junho de 1981, em Nairobi, no Qunia, e a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia aprovada em Nice, em sete de Dezembro de dois mil. A Carta Africana, inspirando-se no direito internacional relativo aos direitos do homem e dos povos, nomeadamente nas disposies dos diversos instrumentos africanos relativos aos direitos do homem e dos povos, nas disposies da Carta das Naes Unidas, da Carta da Organizao da Unidade Africana, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, nas disposies dos outros instrumentos adoptados pelas Naes Unidas e pelos pases africanos no domnio dos direitos do homem e dos povos, assim como nas disposies de diversos instrumentos
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adoptados no seio de instituies especializadas das Naes Unidas (artigo 60.), inclui, para alm do acervo dos direitos fundamentais internacionalmente consagrados, um conjunto de disposies relativas aos direitos dos povos africanos. Institui tambm a Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, encarregada de promover os direitos do homem e dos povos e de assegurar a respectiva proteco em frica (artigo 30. e seguintes).
3. 2 A Conveno contra a Tortura

A erradicao da prtica da tortura no mundo constitui um dos principais objectivos que as Naes Unidas se propuseram prosseguir, desde a sua fundao. Com esta finalidade, foram estabelecidos diversos princpios de aplicao universal, os quais viriam a ser transpostos para diferentes Convenes e Declaraes Internacionais. A Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (adoptada e aberta assinatura, ratificao e adeso pela resoluo n. 39/46 da Assembleia-Geral das Naes Unidas, de 10 de Dezembro de 1984) representou um esforo de codificao e uniformizao de todas essas normas e princpios, at ento dispersos por vrios instrumentos de Direito Internacional. Nos termos do artigo 1. da Conveno o termo tortura significa qualquer acto por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa com os fins de, nomeadamente, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisses, a punir por um acto que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Apesar de a histria demonstrar que a Conveno foi essencialmente concebida para ser aplicvel a casos de priso, deteno ou recluso em estabelecimentos pblicos, nada parece impedir que o Comit possa igualmente considerar a admissibilidade de comunicaes respeitantes a outros casos de maus-tratos. Ao abrigo do artigo 17. da Conveno foi criado o Comit contra a Tortura e entrou em funes a 1 de Janeiro de 1988. O Comit constitui um novo rgo das Naes Unidas, especificamente encarregado do controlo da aplicao deste instrumento multilateral para proteco contra a tortura e outros tratamentos desumanos. A Conveno estabelece uma srie de obrigaes que visam reforar a esfera de proteco dos direitos humanos e liberdades fundamentais, ao mesmo tempo que conferem ao Comit contra a Tortura amplos poderes de exame e investigao concebidos para garantir a sua eficcia prtica.
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Nos termos do artigo 19. da Conveno, os Estados Partes apresentam relatrios ao Comit onde enunciam as medidas adoptadas para tornar efectivas as disposies deste tratado. Os relatrios so analisados pelo Comit e discutidos entre este e representantes do Estado Parte em causa, aps o que o Comit emite as suas observaes finais sobre cada relatrio: salientando os aspectos positivos bem como os problemas detectados, para os quais recomenda as solues que lhe paream adequadas. Com algumas importantes excepes, as suas atribuies, competncia e regras procedimentais foram definidas tendo por base o modelo dos restantes Comits de controlo de tratados das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos particularmente do Comit dos Direitos do Homem, criado pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (cfr. art. 28. deste instrumento internacional). O Comit dispe tambm de competncia para instaurar inquritos em caso de suspeita bem fundamentada da prtica sistemtica da tortura no territrio de um Estado Parte (artigo 20.) e para analisar queixas apresentadas por Estados Partes ou particulares contra um Estado que tenha reconhecido a competncia do Comit para tal efeito (artigos. 21. e 22. da Conveno).
3. 3 A relevncia dos Direitos Humanos no Sistema Prisional

Como acabmos de demonstrar, os direitos humanos so reconhecidos e garantidos por normas internacionais com ampla fora vinculativa dado que um grande nmero de Estados em todo o Mundo assinou e ratificou os instrumentos que os consagram. As prises no constituem territrio de excluso dos direitos humanos. Embora tenham perdido o direito liberdade, os reclusos detm os restantes direitos, como sejam, por exemplo, o direito vida e ao respeito pela dignidade e integridade da sua pessoa, o direito a no sofrer tortura ou outros tratamentos cruis ou desumanos, o direito sade, o direito aplicao justa e imparcial da lei, o direito no-discriminao, o direito liberdade de pensamento e de religio, o direito sade, o direito ao respeito pela vida privada e familiar, etc. Por fora das circunstncias da priso, certos direitos (como por exemplo o direito vida privada, a liberdade de movimentos, a liberdade de expresso, de reunio e de voto) podero ter de sofrer algumas limitaes, sempre reduzidas ao mnimo indispensvel e de acordo com regras e critrios predefinidos. A grande dvida consiste em saber at que ponto a limitao de estes ou de outros direitos fundamentais constitui uma consequncia normal e inevitvel do encarceramento ou, pelo contrrio, constitui um abuso de poder do sistema penal e penitencirio perante os mais fracos e desprotegidos.
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Esta uma das razes pelas quais a comunidade internacional desde cedo se preocupou em consagrar regras mnimas especficas para o tratamento dos reclusos.
3.4 As Normas, Princpios e Recomendaes Internacionais relativas ao tratamento dos reclusos

3.4.1 Os instrumentos das Naes Unidas Desde a sua fundao, a Organizao das Naes Unidas, no seguimento da Carta fundadora desta Organizao e da Declarao Universal dos Direitos Humanos, revelou grande empenho em estabelecer instrumentos relacionados com a preveno do crime, o sistema criminal e o tratamento dos delinquentes. O Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, que se realiza de cinco em cinco anos, tem desempenhado um importante papel neste domnio. No primeiro Congresso, realizado em 1955, foram adoptadas as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, um conjunto de normas internacionais destinados a orientar a legislao e as prticas dos pases membros no que ao sistema penitencirio diz respeito. Estas Regras constituem o mais antigo documento internacional em matria de tratamento de pessoas privadas de liberdade, tendo sido largamente reconhecido, por fora da sua excelente qualidade jurdica e tica, e influenciando decisivamente o desenvolvimento das polticas penais e das prticas penitencirias. Tm tambm constitudo um importante suporte a diversas instituies, nomeadamente a tribunais nacionais e internacionais, na perspectiva de demonstrar os padres mnimos de assistncia a que os reclusos tm direito. Como se frisa nas Observaes Preliminares 1. As regras [] no pretendem descrever em pormenor um modelo de sistema penitencirio. Procuram unicamente, com base no consenso geral do pensamento actual e nos elementos essenciais dos mais adequados sistemas contemporneos, estabelecer os princpios e regras de uma boa organizao penitenciria e as prticas relativas ao tratamento de reclusos. 2. Tendo em conta a grande variedade das condies legais, sociais, econmicas e geogrficas do mundo, evidente que nem todas as regras podem ser aplicadas indistinta e permanentemente em todos os lugares. Devem, contudo, servir como estmulo de esforos constantes para ultrapassar dificuldades prticas na sua aplicao, na certeza de que representam, em conjunto, as condies mnimas aceites pelas Naes Unidas. As Regras Mnimas desenvolvem-se por captulos, abrangendo os diferentes aspectos da recluso, desde as prestaes bsicas (alimentao, vesturio, higiene, sade, exerccio fsico e desporto, alojamento, educao, trabalho, religio, etc.),
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passando pelas questes disciplinares e instrumentos e coaco, direitos de informao e de queixa os reclusos, contactos com o mundo exterior, pessoal penitencirio e organizao prisional, tratamento penitencirio, at regras prprias para categorias especficas de reclusos (condenados, presos preventivos, doentes mentais, etc.). Quanto s finalidades da execuo da pena merece destaque o contedo da regra 65: O tratamento das pessoas condenadas a uma pena ou medida privativa de liberdade deve ter por objectivo, na medida em que o permitir a durao da condenao, criar nelas a vontade e as aptides que as tornem capazes, aps a sua libertao, de viver no respeito da lei e de prover s suas necessidades. Este tratamento deve incentivar o respeito por si prprias e desenvolver o seu sentido da responsabilidade bem como da regra 80: Desde o incio do cumprimento da pena de um recluso deve ter-se em considerao o seu futuro depois de libertado, sendo estimulado e ajudado a manter ou estabelecer as relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reinsero social. curioso notar que os instrumentos posteriores relativos a esta matria, designadamente os do Conselho da Europa, seguem quase a par e passo a estrutura e o contedo adoptados neste primeiro e mais importante documento internacional de referncia. Outros importantes instrumentos foram sendo adoptados pela ONU, na sequncia dos trabalhos dos sucessivos Congressos, como as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, o Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, o Acordo Tipo sobre a Transferncia de Reclusos Estrangeiros e Recomendaes sobre o Tratamento de Reclusos Estrangeiros. No mbito da justia de menores e jovens delinquentes, foram tambm adoptados alguns instrumentos de grande relevo, designadamente as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing), a Resoluo 1989/66 do Conselho Econmico e Social sobre a aplicao das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing), os Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riade) e as Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Menores Privados de Liberdade. 3.4.2 As Recomendaes do Conselho da Europa Tambm o Conselho Europa tem vindo a dedicar especial ateno justia penal e ao sistema penitencirio, designadamente atravs dos trabalhos do Comit Europeu para os Problemas Criminais (CDPC), concretizados num conjunto relevante de Recomendaes, de que se destacam as seguintes:
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a) Resoluo (70) 1 sobre a organizao prtica das medidas de vigilncia, assistncia e apoio ps-penitencirio aos condenados ou s pessoas em liberdade condicional; b) Resoluo (76) 2 sobre o tratamento de reclusos de longa durao; c) Resoluo (76) 10 sobre certas medidas alternativas s penas privativas da liberdade; d) Recomendao n. R (82) 16 sobre as licenas de sada; e) Recomendao n. R (87) 3 relativa s Regras penitencirias europeias; f) Recomendao n. R (89) 12 sobre o ensino nos estabelecimentos prisionais; g) Recomendao n. R (92) 16 relativa s Regras europeias sobre as sanes e medidas aplicadas na comunidade; h) Recomendao n. R (92) 17 relativa coerncia na determinao das penas; i) Recomendao n. R (93)6 relativa aos aspectos penitencirios e criminolgicos do controlo das doenas transmissveis, nomeadamente da SIDA, e problemas conexos da sade nas prises; j) Recomendao n. R (97) 12 sobre o pessoal encarregado da aplicao das sanes e medidas; k) Recomendao n. R (98) 7 relativa aos aspectos ticos e organizacionais dos cuidados de sade em meio prisional; l) Recomendao n. R (99) 19 sobre a mediao em matria penal; m) Recomendao n. R (99) 22, sobre a sobrelotao das prises e a inflao carcerria; n) Recomendao REC (2000) 22 respeitante ao aperfeioamento da aplicao das Regras europeias sobre as sanes e medidas aplicadas na comunidade; o) Recomendao REC (2003) 20 respeitante s novas formas de tratamento da delinquncia juvenil e ao papel da justia de menores; p) Recomendao REC (2003) 21 respeitante s parcerias na preveno da criminalidade; q) Recomendao n. R (2003) 22, relativa liberdade condicional; r) Recomendao n. R (2006) 2, relativa s Regras Penitencirias Europeias. Considerando que a sobrelotao das prises e o crescimento da populao prisional constituem um grande desafio s administraes penitencirias e ao conjunto do sistema da justia penal, devendo o seu combate inscrever-se num quadro alargado que tenha em conta, nomeadamente, a garantia dos direitos humanos e uma poltica penal coerente e racional, o Conselho da Europa adoptou, em 30 de Setembro de 1999, a Recomendao n. R (99) 22 relativa a este assunto. Este documento incita os governos a promover a aplicao, na legislao e na prtica, de uma srie de princpios, de que se destacam: a) a reduo da durao das penas a um mnimo compatvel com os interesses da justia; b) a reduo do recurso priso preventiva;
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c) a reduo das penas de longa durao e a substituio das penas curtas por sanes e medidas no institucionais, como o regime de prova, a superviso intensiva, o trabalho a favor da comunidade, a obrigao de permanncia na habitao e a vigilncia electrnica; d) a extenso do recurso liberdade condicional com a finalidade de reduzir a durao da priso efectivamente cumprida; e) a adopo de combinaes de sanes e medidas privativas e no privativas da liberdade. Em 2003 o Conselho da Europa adoptou a Recomendao n. R (2003) 22, relativa liberdade condicional, considerando o interesse dos Estados membros no estabelecimento de princpios comuns em matria de execuo das penas privativas da liberdade (com vista ao reforo da cooperao internacional neste domnio), reconhecendo a validade e a eficcia da medida na reduo da durao e dos custos da priso, na preveno da reincidncia e no favorecimento da reinsero social dos condenados. Comeando por estabelecer a definio do conceito, a Recomendao integra a liberdade condicional no conjunto das medidas e sanes penais de execuo na comunidade, sendo-lhe aplicveis as respectivas regras europeias, o que sublinha o seu carcter probatrio e ressocializador. No captulo dos princpios gerais, reala-se: a) o facto de se reconhecer que todos os reclusos devero poder beneficiar de liberdade condicional; b) a necessidade de os mesmos deverem conhecer, desde o incio da execuo da pena, os prazos e critrios previstos para a concesso da liberdade condicional; c) o princpio da individualizao da medida, atravs da imposio de condies adequadas s necessidades especficas do delinquente, bem como destinadas reparao vtima e reduo do risco de reincidncia; d) a regra do acompanhamento da liberdade condicional, atravs de medidas de apoio e de controlo, cuja natureza, durao e intensidade devem ser adaptadas a cada indivduo. No que concerne preparao da liberdade condicional, que deve ser organizada em estreita colaborao entre os intervenientes no meio prisional e os responsveis pela execuo da medida em meio livre, as administraes penitencirias so exortadas a criar condies para que os reclusos possam participar em programas escolares e de formao que os capacitem para a vida em liberdade, bem como a incrementar outras medidas de flexibilizao visando facilitar o seu processo de reinsero social.
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Neste quadro, devem ser incentivados os contactos com a famlia e o meio de origem, bem como com servios, organizaes e associaes de voluntrios que possam apoiar o seu regresso sociedade. Relativamente ao processo de concesso da liberdade condicional, cujos pressupostos, durao e demais condies devem ser legalmente previstos de forma clara, explcita e realista, enumeram-se as garantias processuais que devem ser asseguradas aos condenados, nomeadamente o direito de recurso perante uma instncia superior, quer relativo questo de fundo, quer quanto ao incumprimento das garantias processuais. Recentemente foi aprovada a Recomendao do Conselho da Europa, Rec (2006) 2, sobre as Regras Penitencirias Europeias (adoptada a 11 de Janeiro de 2006) que actualiza e substitui a Recomendao de 1987 sobre o mesmo assunto. No seu prembulo a Recomendao sublinha que a execuo das penas privativas da liberdade, tendo em ateno os imperativos de segurana e de disciplina, devem igualmente garantir que as condies de recluso no atentem contra a dignidade humana e ofeream ocupaes construtivas e um acompanhamento que possibilite a preparao da reinsero na sociedade. No seu captulo primeiro, dedicado aos princpios fundamentais, a Recomendao, consagra, entre outros, o princpio do respeito pelos direitos humanos das pessoas privadas de liberdade, a aproximao, tanto quanto possvel, da vida em priso aos aspectos positivos da vida em liberdade, o princpio segundo o qual a execuo da priso deve ser conduzida de modo a facilitar a reintegrao social dos reclusos, a importncia da cooperao com servios e entidades externas e, sempre que possvel, a participao da sociedade civil na vida penitenciria. Um aspecto inovador e significativo neste mbito, tem a ver com o princpio segundo o qual a falta de recursos no poder justificar condies de deteno em violao dos direitos humanos. Nos captulos subsequentes a nova Recomendao desenvolve e adapta estes princpios aos diferentes aspectos da recluso, desde as condies de deteno, passando pela sade, ordem e disciplina, direco e pessoal penitencirio, inspeco e controlo, presos preventivos, e objectivo do regime dos condenados. No se revelando possvel enumerar todas as vertentes em que o respeito pelos direitos humanos e as finalidades de reintegrao social se traduzem em regras claras e objectivas nesta Recomendao, importa destacar a consagrao de regras especficas para mulheres, jovens, crianas, estrangeiros, reclusos pertencentes a minorias tnicas e lingusticas, a ampla abordagem das vrias questes da sade em meio prisional, a ateno dedicada educao, formao profissional, ao
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trabalho e preparao da libertao, o sentido equilibrador das regras respeitantes segurana e ao regime disciplinar, bem como a parte respeitante ao pessoal e organizao dos estabelecimentos prisionais, que assenta no princpio segundo o qual a priso um servio pblico, devendo ser gerida num quadro tico assente na humanidade do tratamento e no respeito pela dignidade da pessoa humana. Pela sua importncia e actualidade, esta Recomendao, que deve ser tida em conta na legislao e nas prticas de todos os Estados que integram o Conselho da Europa, entre os quais Portugal, pode constituir um elemento acrescido de mudana e inovao no domnio do tratamento penitencirio.
4 LEGISLAO PENAL E PENITENCIRIA

Se as normas e princpios internacionais assumem uma importante misso na formao dos profissionais que trabalham no sistema penitencirio, nomeadamente conferindo-lhes uma perspectiva global do estado da arte e fornecendolhes os principais referenciais quanto ao dever ser na sua actuao, o conhecimento da legislao nacional e comparada revela-se imprescindvel ao adequado desempenho da sua actividade. O conceito de legislao penitenciria engloba, no apenas os diplomas legais que directamente regulam a execuo das medidas privativas da liberdade, mas ainda outras normas que configuram o ordenamento jurdico em causa, designadamente normas de natureza constitucional e legal (constituio, cdigo penal e cdigo de processo penal), para alm das normas de direito internacional que constituam, de acordo com a Constituio de cada Estado, fontes de direito (como tratados e convenes internacionais a que o mesmo se encontre vinculado). Assim, ao nvel do direito interno h que considerar, em primeiro lugar, as normas de direito constitucional que, pela sua hierarquia na ordem jurdica, se sobrepem e condicionam toda a restante legislao ordinria e os regulamentos administrativos. Tomando como exemplo a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), reveste particular importncia o Captulo I Direitos, liberdades e garantias pessoais, nomeadamente os artigos 27. a 32., dado que consagram os direitos e garantias fundamentais dos cidados no mbito da justia penal. Partindo da consagrao do direito liberdade e segurana, so taxativamente fixadas as nicas excepes ao princpio da liberdade Ningum pode ser total ou parcialmente privado da liberdade, a no ser em consequncia de sentena judicial condenatria pela prtica de acto punido por lei com pena de priso ou de aplicao judicial de medida de segurana (art. 27. n. 2 da CRP), e estabelecidas vrias garantias fundamentais,
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nomeadamente quanto ao prazo mximo da deteno, quanto s regras e limites da priso preventiva, quanto s garantias do processo criminal e quanto ao habeas corpus. Pela sua relevncia directa para o sistema penitencirio, salienta-se o disposto no artigo 30. (Limites das penas e das medidas de segurana), e, em particular nos seus n.os 4 e 5, relativos salvaguarda dos direitos civis, profissionais e polticos e manuteno da titularidade dos direitos fundamentais, como se transcreve: 4. Nenhuma pena envolve como efeito necessrio a perda de quaisquer direitos civis, profissionais ou polticos. 5. Os condenados a quem sejam aplicadas pena ou medida de segurana privativas da liberdade mantm a titularidade dos direitos fundamentais, salvas as limitaes inerentes ao sentido da condenao e s exigncias prprias da respectiva execuo. Se as normas constitucionais definem os limites do poder punitivo do Estado, as principais regras que devem ser observadas no seu exerccio e os direitos e garantias fundamentais dos cidados no processo penal e na execuo de penas, j o Cdigo Penal (CP) consagra os valores essenciais da vida em sociedade cuja violao constitui crime, a respectiva escala hierrquica (traduzida nas molduras penais aplicveis), o leque de respostas aos comportamentos criminais (penas e medidas de segurana), bem como as regras atinentes legalidade, aos pressupostos e s circunstncias da punio, s finalidades das penas e ao modo como devem ser aplicadas. Para uma correcta interveno em meio prisional, mostra-se indispensvel que os profissionais dominem, com razovel profundidade, o Cdigo Penal, em particular a parte relativa s penas e medidas de segurana. Tomando como exemplo o Cdigo Penal Portugus (CP), importa desde logo conhecer a orientao legal quanto s finalidades das penas e das medidas de segurana, tal como dispe o artigo 40., n. 1: A aplicao de penas e de medidas de segurana visa a proteco de bens jurdicos e a reintegrao do agente na sociedade. Com este preceito o legislador consagrou a orientao geral quanto aplicao de penas e medidas de segurana, colocando em paridade duas finalidades: A proteco de bens jurdicos, como sejam, por exemplo, a vida, o patrimnio, a liberdade sexual, etc. (valores protegidos pelo Cdigo Penal atravs da incriminao dos comportamentos que atentem contra os mesmos); A reintegrao do agente na sociedade, o que implica a criao de condies de execuo das penas e medidas de segurana que possibilitem, ao delinquente, orientar no futuro a sua vida sem cometer crimes. Interiorizadas as finalidades da punio, importa tambm conhecer o leque de penas e medidas que o ordenamento jurdico-penal prev, bem como os critrios, durao e limites da sua aplicao.
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Embora os profissionais que exercem funes no sistema prisional quase s contactem com condenados a pena de priso, ainda assim necessitam de ter o adequado conhecimento do regime legal dessa pena, bem como uma percepo geral das restantes penas, porquanto, muitas vezes os condenados tm outros processos pendentes, ou mesmo outras condenaes em simultneo (em pena de multa, por exemplo), cujo conhecimento se revela importante para os tcnicos, no mbito do processo de acompanhamento. Saber, por exemplo, qual a durao mnima e mxima da pena de priso, as suas finalidades especficas, perceber em que condies e sob que pressupostos pode ser concedida a liberdade condicional, entre outros aspectos, constituem obrigaes dos profissionais, ainda que no tenham formao jurdica de base. No sistema portugus, a pena de priso tem, em regra, a durao mnima de 1 ms e a durao mxima de 20 anos (artigo 41. n. 1 do CP). A execuo da pena de priso, servindo a defesa da sociedade e prevenindo a prtica de crimes, deve orientar-se no sentido da reintegrao social do recluso, preparando-o para conduzir a sua vida de modo socialmente responsvel, sem cometer crimes (artigo 43. n.1 do CP). Quanto liberdade condicional, importa perceber se o ordenamento jurdico a permite, de que modo e sob que condies, tendo em ateno que esta constitui uma modificao da execuo da pena de priso facilitadora da aproximao gradual vida livre, em regra concedida apenas quando o recluso revela um bom comportamento prisional e adequadas condies de reintegrao social, mediante parecer da administrao penitenciria e deciso do juiz de execuo de penas. Regressando ao exemplo portugus, a liberdade condicional depende sempre do consentimento do condenado, pode ser concedida, consoante os casos, ao meio da pena, aos dois teros da pena ou aos cinco sextos da pena, exigindo, no mnimo, seis meses de cumprimento efectivo de priso, e tem uma durao igual ao tempo de priso que falte cumprir, mas nunca superior a 5 anos. Estes e outros aspectos encontram-se regulados no artigo 61. e seguintes do Cdigo Penal. A legislao relativa ao processo penal assume tambm utilidade na formao dos profissionais responsveis pela assistncia social prisional. Desde logo, ao regular as condies de deteno e o regime, finalidades e prazos da priso preventiva. Todos sabemos que uma percentagem significativa da populao prisional ainda no tem definida a sua situao jurdico-penal e penitenciria, encontrando-se a aguardar o julgamento ou o trnsito em julgado da condenao, em situao de priso preventiva.
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Em Portugal, a taxa de presos preventivos ronda os 30% do universo da populao prisional. Pergunta-se: qual o estatuto dos presos preventivos? Ser o mesmo que o dos condenados? Ou devem observar-se regras diferentes no tratamento penitencirio? Porqu? A resposta a estas questes encontra-se na Constituio e no Cdigo de Processo Penal. Na Constituio, desde logo, por fora do princpio da presuno de inocncia do arguido: Todo o arguido se presume inocente at ao trnsito em julgado da sentena de condenao, devendo ser julgado no mais curto prazo compatvel com as garantias de defesa (artigo 32. n. 2 da CRP). A seguir, pelos princpios da subsidiariedade e da interveno mnima: A priso preventiva tem natureza excepcional, no sendo decretada nem mantida sempre que possa ser aplicada cauo ou outra medida mais favorvel prevista na lei, artigo 28. n.2 da CRP. No Cdigo de Processo Penal (CPP) encontramos a restante regulamentao da priso preventiva, nomeadamente os pressupostos de aplicao, prazos, reexame, etc. Que importncia tem esta matria para o trabalho dos profissionais ligados assistncia social prisional? O tratamento penitencirio destas pessoas tem, necessariamente, de ser diferente, comparativamente ao dos condenados, atento ao princpio da interveno mnima e o princpio da presuno de inocncia. Assim, ao recluso em priso preventiva devem ser facultados os apoios necessrios superao das dificuldades pessoais, familiares e relacionais decorrentes da situao de priso preventiva, mas no pode, nem deve, neste tipo de situaes, tratar os reclusos como se de condenados se tratassem. Por outro lado, necessrio ter-se presente a natureza, finalidade e prazos da priso preventiva, matria regulada no Cdigo de Processo Penal. A priso preventiva constitui uma medida de coaco destinada a assegurar as finalidades do processo, sendo aplicada apenas quando nenhuma outra medida menos gravosa se revelar adequada e pelo tempo mnimo indispensvel. Para a sua aplicao, alis como as restantes medidas, excepto o termo de identidade e residncia, necessrio que, em concreto, se verifique perigo de fuga, perigo de perturbao do inqurito ou perigo de perturbao da ordem pblica ou de continuao da actividade criminosa, tal como dispe, no caso portugus, o artigo 204. do Cdigo de Processo Penal.
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A estes requisitos gerais acrescem outros especficos para que a priso preventiva possa ser imposta. O conhecimento do regime jurdico da priso preventiva auxilia os profissionais a melhor desempenhar as suas funes, a ter presentes as exigncias cautelares que subjazem medida, bem como a ajudar o recluso a integrar-se no meio prisional com o adequado conhecimento do seu estatuto processual e dos seus direitos e deveres. Outros aspectos relevantes para o exerccio de funes dos profissionais penitencirios so tratados no Cdigo de Processo Penal (CPP), nomeadamente os aspectos processuais relativos execuo da pena de priso e preparao da liberdade condicional (p. ex. artigos 477. e seguintes do CPP portugus). Todavia, o chamado direito penitencirio, encontra a sua sede em diploma prprio, que se destina a regular, pormenorizadamente, os diferentes aspectos da organizao do sistema e da vida prisional, como sejam, por exemplo, os direitos e deveres dos reclusos, o plano individual de readaptao social, o alojamento, o trabalho, a formao profissional, as visitas, as licenas de sada, o regime disciplinar, entre outros. Em Portugal essa regulamentao consta do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro e pelo Decreto-Lei n. 414/85, de 18 de Outubro. No Projecto de Reforma do Sistema Prisional, em curso, prope-se a reviso da matria constante deste diploma, com vista sua actualizao. Enquanto se mantm em vigor, esta legislao constitui a carta de marear de todos quantos trabalham no sistema prisional, tendo, desde sempre, sido considerado um excelente diploma, pelo seu carcter pedaggico e humanista. Constitui um exemplo bem elucidativo desta afirmao, o disposto no seu artigo 3., sob a epgrafe Modelao da execuo das medidas privativas da liberdade. Nele se consagram princpios gerais de grande relevo, como sejam o do respeito pela personalidade, direitos e interesses do recluso, o princpio da participao do recluso na sua reinsero social, especialmente na elaborao do seu plano individual de readaptao, o princpio da aproximao s condies da vida em liberdade, o princpio da colaborao da sociedade na reinsero social do recluso e o princpio da no discriminao. Tambm merece uma referncia especial o artigo 9., dedicado ao plano individual de readaptao, que deve ser elaborado com base nos resultados da observao do recluso e do qual devem constar, pelo menos, as seguintes indicaes:
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a) b) c) d) e) f) g) h) i)
Internamento em regime aberto ou fechado; Afectao a um estabelecimento ou seco; Trabalho, formao e aperfeioamento profissionais; Escolaridade; Participao em actividades formativas; Ocupao dos tempos livres; Medidas especiais de assistncia ou de tratamento; Medidas de flexibilidade na execuo; Medidas de preparao da libertao.
Complementarmente ao direito penitencirio, importa conhecer a organizao judicial, particularmente no que execuo das penas diz respeito. Em alguns ordenamentos jurdicos, compete ao tribunal que proferiu a condenao, tomar as decises relativas fase de execuo da pena. Em outros, existem tribunais prprios para a execuo, como o caso do sistema portugus. Este conhecimento ajuda os tcnicos responsveis pela execuo da pena de priso dado que, entre as suas responsabilidades e competncias se inclui o dever de elaborar relatrios e informaes para o tribunal, dando conta dos incidentes da execuo, da evoluo do recluso, e das suas capacidades e potencialidades para, por exemplo, poder beneficiar de medidas de flexibilizao e/ou de liberdade condicional.
5 DIREITOS E DEVERES DOS RECLUSOS

Como se encontra consagrado nos tratados, princpios e orientaes internacionais, nas leis constitucionais dos Estados Democrticos e na respectiva legislao penitenciria, os reclusos, pelo facto de se encontrarem privados de liberdade em virtude de uma sentena judicial condenatria, no perdem os seus direitos e deveres enquanto cidados, excepto o direito liberdade. A compresso dos restantes direitos fundamentais s admissvel na estrita medida em que tal se torne necessrio para assegurar as finalidades da condenao ou para manter a ordem e a segurana no sistema prisional. A este propsito, as novas Regras Penitencirias Europeias reafirmam o princpio segundo o qual as restries impostas s pessoas privadas de liberdade devem ser reduzidas ao estritamente necessrio e ser proporcionais aos objectivos legtimos que justificam essas restries. Assim, salvo essas restries, os reclusos mantm a titularidade de direitos fundamentais como sejam, por exemplo:
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o direito vida e ao respeito pela sua integridade; o direito a no sofrer tortura ou maus-tratos; o direito ao respeito pela dignidade humana; o direito sade; o direito aplicao justa e imparcial da lei, o direito no-discriminao de qualquer natureza; o direito a no ser submetido escravatura; o direito liberdade de pensamento; o direito liberdade de conscincia; o direito liberdade religiosa; o direito ao respeito pela vida familiar; o direito ao desenvolvimento integral da sua personalidade. Todavia, o exerccio de certos direitos ou liberdades individuais resulta, na prtica, inviabilizado ou reduzido, pelo facto de o seu titular se encontrar encarcerado. Por exemplo, a liberdade de movimentos, a liberdade de expresso, a liberdade de associao, a liberdade de reunio e o direito de voto sofrem necessariamente compresso, em virtude de o seu exerccio se revelar pouco compatvel com as regras da organizao prisional. A par dos direitos e liberdades fundamentais, aos reclusos so reconhecidos direitos especficos da sua condio, os chamados direitos penitencirios. A extenso e os limites deste acervo de direitos dependem da concreta forma de organizao de cada sistema prisional. Estes direitos (e tambm os deveres) encontram-se consagrados na legislao penitenciria nacional, se bem que inspirados pelas regras e orientaes internacionais. Entre os direitos penitencirios mais comuns, podemos citar: o direito a que a Administrao Penitenciria zele pela sua vida, pela sua integridade fsica e pela sua sade, sem que, em qualquer caso, possa ser alvo de tortura, de maus tratos ou de um rigor excessivo na exigncia do cumprimento das regras da vida prisional; o direito a ser chamado pelo seu nome; o direito a que a sua condio de recluso seja preservada perante terceiros, ou seja, o direito no estigmatizao pelo facto de se encontrar na situao de priso; o direito preservao da sua dignidade e da sua intimidade, sem prejuzo das medidas exigidas por um ambiente prisional ordenado e seguro; o direito a um tratamento penitencirio orientado para a sua reintegrao social, incluindo o direito a frequentar programas e medidas adequadas melhoria das suas capacidades e competncias;
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o direito a participar na planificao e na execuo do seu tratamento penitencirio; o direito a um trabalho remunerado, aos benefcios da segurana social, assim como, na medida do possvel, ao acesso cultura e ao desenvolvimento integral da sua personalidade; o direito s relaes com a famlia e com o exterior (visitas, correspondncia, sadas, etc.), nos termos e condies previstas na legislao penitenciria; o direito a obter regularmente informao personalizada e actualizada sobre o seu processo judicial e sobre a sua situao penitenciria; o direito a formular exposies, reclamaes, queixas e recursos perante as autoridades administrativas e judicirias, bem como a dirigir-se s autoridades competentes e a utilizar os meios de defesa dos seus direitos e interesses legtimos previstos na lei. As leis penitencirias consagram ainda direitos especficos em funo das caractersticas ou necessidades prprias de certas categorias de reclusos (estrangeiros, mulheres, presos preventivos, doentes, etc.) Correlativos aos direitos, os deveres encontram-se tambm consagrados e a sua no observncia pelos reclusos conduz, em regra, a procedimentos disciplinares e consequente aplicao de sanes. Normalmente a formulao dos deveres apresenta-se sob a forma de regras de conduta. A legislao penitenciria portuguesa (Decreto-Lei n. 265/79), no seu artigo 110. consagra as seguintes regras de conduta: 1. O recluso obrigado a cumprir as normas e as disposies que regulam a vida penitenciria e deve obedincia aos funcionrios com autoridade dentro do estabelecimento, devendo seguir as instrues destes, sem prejuzo do direito de queixa a que houver lugar. 2. O recluso no pode, em caso algum, ocupar uma posio que comporte um poder de autoridade ou de disciplina sobre os demais reclusos. 3. O recluso deve manter um comportamento correcto relativamente ao pessoal encarregado da execuo, aos demais reclusos e a todas as pessoas que visitem o estabelecimento, de modo a no perturbar a convivncia ordenada. 4. O recluso fica submetido ao cumprimento dos horrios do estabelecimento, bem como ao dever de manter o seu quarto em ordem e de cuidar dos objectos que tiverem sido postos sua disposio. 5. O recluso deve comunicar, sem demora, as circunstncias que signifiquem perigo para a sua vida ou perigo considervel para a sade de outrem.
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6. O recluso no pode ter sua disposio qualquer medicamento ou substncia em quantidade ou circunstncias que representem um perigo para a vida ou perigo considervel para a sua sade.
6 A MANUTENO DA ORDEM E DA DISCIPLINA EM MEIO PRISIONAL

O ambiente prisional tem, necessariamente, de constituir um meio seguro e ordenado, tanto para os reclusos como para os funcionrios e visitantes. Porm, os factores propiciadores da insegurana e da quebra no cumprimento dos deveres so mltiplos e de diversa natureza. Assim, revela-se de crucial importncia que as regras relativas disciplina em meio prisional se encontrem clara e objectivamente definidas por escrito, em leis, regulamentos e outros suportes que possam ser facilmente compreendidos por todos os reclusos. Essas regras devem abranger, especificadamente, os seguintes aspectos: os tipos de comportamento dos reclusos que constituem infraces disciplinares; as modalidades de sanes disciplinares e a respectiva durao; as autoridades competentes para impor essas sanes. Essas regras devem regularmente ser revistas e actualizadas. Em muitos casos, os regulamentos disciplinares existentes encontram-se completamente obsoletos, deixando de ter fora efectiva e permitindo frequentes prticas disciplinares no escritas, de modo a reagir a situaes ou de formas no contempladas nos regulamentos. Este estado de coisas, para alm de constituir uma violao do princpio da legalidade no exerccio do poder disciplinar, permite todo o tipo de arbitrariedades e susceptvel de gerar situaes de indisciplina e de insegurana no meio prisional, pelo carcter vago e incerto do regime disciplinar no escrito. O exerccio do poder disciplinar no pode ser entregue a qualquer pessoa na priso. Deve ser exercido apenas pelos agentes superiores do sistema prisional (directores, chefes, inspectores) e constituir sempre objecto de registo escrito. O recluso que for alvo da aplicao de uma sano disciplinar, tem o direito de ser informado sobre a mesma, designadamente porque que aquela sano lhe imposta, por quanto tempo, quem decidiu a sua aplicao e que vias de reclamao ou recurso tem para reagir, em caso de no se conformar com a mesma. Salvo em casos excepcionais e urgentes, antes da aplicao de qualquer sano disciplinar, deve ser conferida ao recluso a oportunidade de ser ouvido sobre a infraco disciplinar e a oportunidade de se defender.
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As novas Regras Penitencirias Europeias dedicam uma parte extensa do seu articulado s questes relativas ordem e segurana no meio prisional, bem como ao regime disciplinar. Por exemplo, a propsito da aplicao de medidas disciplinares, estabelecem as Regras que o procedimento disciplinar deve constituir um mecanismo de ltimo recurso. Na medida do possvel, as autoridades penitencirias devem recorrer a medidas de restaurao e de mediao para resolver os conflitos entre os reclusos ou entre estes e a administrao prisional. S um comportamento susceptvel de ameaar a ordem e a segurana pode ser definido como infraco disciplinar. Qualquer alegao de possvel violao das regras de disciplina por um recluso deve ser rapidamente sinalizada entidade competente que a deve mandar averiguar imediatamente. Qualquer sano aplicada na sequncia de um procedimento disciplinar deve ser conforme ao direito interno. A severidade da sano deve ser proporcional gravidade da infraco. As sanes colectivas, as penas corporais, a colocao em cela escura, bem como qualquer outra forma de sano desumana ou degradante devem ser proibidas. A sano no pode consistir numa interdio total de contactos com a famlia. A colocao em isolamento no pode ser imposta a ttulo de sano, salvo em casos excepcionais e por um perodo definido, to curto quanto possvel. Nenhum recluso pode ocupar na priso um lugar que lhe confira poderes disciplinares. A legislao penitenciria portuguesa consagra a maioria destes princpios, sendo de destacar o disposto no artigo 130., sob a epgrafe Princpio da proporcionalidade: 1. As medidas disciplinares so aplicadas segundo a gravidade da infraco, a conduta e a personalidade do recluso. 2. As medidas disciplinares nunca so aplicadas por forma a comprometer a sade do recluso. Tambm, relativamente ao processo disciplinar, merece destaque o disposto no artigo 131.: 1. Nenhum recluso pode ser punido disciplinarmente sem ter sido informado da infraco de cujo cometimento acusado. 2. O director, antes de aplicar qualquer medida disciplinar, deve ouvir o recluso, por escrito.
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3. No caso de infraces mais graves, o director deve ouvir as pessoas que colaborem no tratamento do recluso. 4. O director, quando julgar conveniente, pode ouvir o conselho tcnico e mandar proceder a inqurito. 5. A deciso sobre a imposio de medidas disciplinares ser comunicada oralmente ao recluso pelo director e ser reduzida a escrito, acompanhada de fundamentao. No domnio das competncias e responsabilidades dos profissionais ligados assistncia social prisional, as questes relativas ao regime disciplinar assumem importncia, tanto do ponto de vista da informao e da preveno, quanto da relevncia das infraces disciplinares na avaliao do processo de reinsero social do recluso. A falta de apoio e assistncia ao recluso, a falta de ocupao formativa ou laboral, a ausncia de contactos com a famlia e o meio exterior, o no tratamento de problemas de sade, a estigmatizao dentro do ambiente prisional por qualquer causa, constituem algumas das circunstncias favorecedoras de um comportamento indisciplinado e potenciador da aplicao de sanes disciplinares, s quais os assistentes sociais prisionais devem estar atentos e tomar providncias. Acresce que se afigura da maior relevncia a observao inicial do recluso e a sua avaliao do ponto de vista das necessidades de enquadramento e de segurana, tendo em ateno, nomeadamente, o percurso de vida anterior deteno, o tipo de crime praticado, a idade, os traos de personalidade, o contexto familiar e social, a sua posio de aceitao ou rejeio face ao processo judicial e pena aplicada e as suas perspectivas face ao futuro. Esta observao-diagnstico deve permitir o ajustamento de decises quanto afectao do recluso a um determinado estabelecimento prisional ou a uma ala especfica dentro do estabelecimento em que se encontra, a definio do seu plano individual de readaptao, a proposta de medidas concretas quanto superao de problemas evidenciados (de sade, por exemplo), a sua classificao quanto ao risco de fuga ou quanto sua perigosidade, etc. Naturalmente que nunca ser possvel prever ou evitar todos os problemas que venham a surgir com o recluso, particularmente no domnio disciplinar. No entanto, a experincia revela-nos que o comportamento do recluso em meio prisional tanto mais ajustado quanto maior for o seu empenhamento no seu processo de execuo da pena e de preparao da libertao, por meio da realizao de actividades formativas, laborais, de ocupao de tempos livres e de contactos com a famlia e o exterior.
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Dependendo, este empenhamento, em primeira linha, da motivao intrnseca do recluso, a verdade que o trabalho conjugado de todos os profissionais penitencirios tem uma enorme influncia no resultado final.
7 MEDIDAS DE FLEXIBILIZAO DA EXECUO DA PENA DE PRISO

A execuo da pena de priso orienta-se no sentido da aproximao gradual s condies de vida em sociedade, visando a promoo da integrao social do delinquente e a preveno da reincidncia. A privao da liberdade implica um corte das relaes familiares, profissionais e sociais do recluso. Quanto maior for o perodo de priso efectiva, mais profundo o desajustamento social do recluso, face s transformaes entretanto ocorridas na sociedade (e, porventura, na famlia), e face sua perda de autonomia pelo facto de se encontrar encarcerado. Ajudar a pessoa do recluso a reaprender a viver em sociedade, com autonomia e respeito pelas regras da convivncia social, passa por lhe proporcionar oportunidades de aproximao gradual vida em liberdade, atravs da concesso de medidas de flexibilizao da execuo da pena. Estas medidas de flexibilizao traduzem-se em licenas de sada do estabelecimento prisional (com objectivos e durao diferenciada, consoante os casos) e na concesso de regimes penitencirios mais flexveis (que possibilitam o trabalho ou a formao no exterior, com ou sem vigilncia). A preparao e a avaliao destas medidas de flexibilizao constituem tarefas dos profissionais ligados assistncia social prisional, permitindo a obteno de elementos de prognose importantes quanto capacidade e vontade de o recluso se adaptar vida em meio livre sem cometer crimes. As medidas de flexibilizao inserem-se numa lgica faseada e progressiva da execuo da pena, atravs da qual o recluso adquire regalias mediante o decurso do tempo e a evoluo pessoal que for revelando. Assim, as licenas de sada (concedidas por via administrativa ou judicial) constituem o primeiro afloramento da aproximao gradual sociedade, sendo autorizadas mediante certos pressupostos. Da avaliao positiva de uma sada depende a concesso de outra ou a concesso de regime aberto. O regime aberto (intramuros ou no exterior) constitui uma etapa determinante na evoluo do recluso, visto que este passa a ter vigilncia mais reduzida, pelo
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menos durante o dia, sendo-lhe permitido trabalhar ou estudar com autonomia e responsabilidade. Normalmente, o recluso comea por beneficiar de regime aberto no interior do permetro prisional (RAVI), podendo, a seguir, e caso a avaliao seja favorvel, usufruir de regime aberto no exterior do estabelecimento (RAVE). Este ltimo constitui j uma etapa final do cumprimento da pena, preparatria da concesso da liberdade condicional.
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Parte 2
QUESTES QUE SE COLOCAM NA RELAO DO TCNICO DE ACO SOCIAL PRISIONAL COM OS RECLUSOS Identificao e Resposta a Situaes Problemticas da Vida Prisional
Prof. Doutor Rui Abrunhosa Gonalves
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Sub-ndice
NOTA INTRODUTRIA ............................................................................................................................... 1 A priso enquanto sistema aberto e as funes do assistente social prisional ................... 2 As causas do comportamento anti-social .................................................................................... 3 Doena mental e crime .................................................................................................................... 4 lcool, outras drogas e crime ........................................................................................................ 5 Problemas da adaptao priso .................................................................................................. 6 Suicdio e tentativas de suicdio ................................................................................................... 7 Competncias de relacionamento interpessoal ......................................................................... 8 A anlise dos incidentes crticos ................................................................................................... 9 Concluso .......................................................................................................................................... BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................................
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Nota Introdutria
Este captulo destina-se a ser aplicado em Tcnicos de Aco Social Prisional e procura responder sobretudo s questes que se colocam na relao que os mesmos estabelecem com o recluso e na identificao e resposta a situaes problemticas da vida prisional. Dependendo do enquadramento legal de cada pas, os tcnicos de aco social podem ser de uma nica rea de formao acadmica (Servio Social) ou como no caso de Portugal, de diversos cursos da rea das Cincias Humanas e Sociais, designadamente de Psicologia, Servio Social ou Sociologia e outros. Esses tcnicos provm, de uma forma geral, de uma formao mais generalista em que as questes da anti-socialidade e do crime, e dos mecanismos de preveno dos mesmos, foram pouco ou nada abordadas. Assim sendo, entende-se que ser til que os tcnicos sejam objecto de uma formao inicial que privilegie no s questes relacionadas com o contexto (priso) em que vo exercer a sua profisso, como as que dizem respeito aos indivduos sobre os quais ir ser exercida, primordialmente, essa aco, isto , os reclusos. Deste modo, a filosofia operativa de base neste Manual a tcnica de anlise dos incidentes crticos, que pretende dotar o tcnico de um conjunto de estratgias e procedimentos que auxiliem ao bom desempenho da sua misso face s exigncias da funo. Contudo, para que tal seja conseguido com xito, ser importante introduzir alguns aspectos tericos que versaro sobre: 1) a concepo geral da priso enquanto sistema aberto e o papel do tcnico de aco social nesse sistema, 2) gnese e causas do comportamento anti-social e caractersticas das personalidades anti-sociais, 3) a relao entre a droga e o crime, 4) a relao entre a doena mental e o crime, 5) as perturbaes mentais tpicas dos reclusos provocadas pela vida na priso, 6) a identificao de reclusos em risco de suicdio, e 7) as competncias bsicas de relacionamento interpessoal que devem estar presentes na relao tcnico-recluso. No mbito especfico da resposta aos incidentes crticos sero exemplificadas e resolvidas situaes-problema respeitantes a: atitudes e comportamentos
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violentos, preveno de episdios de auto-agresso, faltas de respeito e indisciplina. Cada situao ser objecto de um problema com a discusso da respectiva soluo, anlise das consequncias da mesma, para o recluso, para o tcnico, para a instituio e para terceiros, caso assim seja.
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QUESTES QUE SE COLOCAM NA RELAO DO TCNICO DE ACO SOCIAL PRISIONAL COM OS RECLUSOS
1 A PRISO ENQUANTO SISTEMA ABERTO E AS FUNES DO ASSISTENTE SOCIAL PRISIONAL
Como sabemos, a priso nasceu sob o desgnio do isolamento, enquanto organizao/ /instituio fechada sobre si prpria. Toda a sua imponncia arquitectnica suscita no observador a sensao de afastamento, de interdio, de corte entre dois mundos, com o simples objectivo de intimidar. Porm, cada vez mais, esse isolamento tem vindo a desaparecer, em grande parte por fora da evoluo da justia penal, que tem vindo a implementar vrias medidas para estabelecer a comunicao mais ou menos sistemtica entre um meio fechado e o meio social aberto. Esto neste caso as chamadas medidas flexibilizadoras da pena de priso (sadas precrias, regimes abertos, liberdade condicional) que outra coisa no visam seno a aproximao progressiva do recluso vida em liberdade. Por outro lado e mais recentemente, toda a ideologia da privatizao das prises acentua o intercmbio entre o exterior da priso e o seu interior. Assim hoje cada priso um parceiro como qualquer outro no seio da comunidade social em que est inserida, tal como qualquer outra empresa empregadora de mo-de obra, transformadora de matrias-primas e produtora de bens. assim possvel reproduzir na priso o esquema da organizao enquanto sistema aberto, ainda que, neste caso, no se trate s de produzir bens materiais atravs da transformao de matrias-primas tradicionais (tais como a madeira que depois origina peas de mobilirio), mas tambm de promover modificaes na matria humana que constituem os reclusos, de forma a transform-los em indivduos dotados de competncias educacionais, sociais e profissionais que lhes permitam encarar o recomeo da vida em liberdade com maior optimismo afastando a probabilidade de reincidncia no crime (ver fig. 1).
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Figura 1 Esquema da priso como sistema aberto (e.g., Gonalves, 2002).
De facto, e muito embora ainda subsistam em quase todos os pases, estabelecimentos de alta segurana onde a tnica colocada unicamente no isolamento dos detidos, a priso actual no pode j remeter-se ao isolamento institucional que era seu apangio. Ela acaba por criar, nomeadamente se inserida junto de pequenas comunidades populacionais, vnculos de trocas essenciais vida dessas mesmas comunidades sendo nalguns casos a entidade empregadora mais importante e contribuindo decisivamente para a economia da regio. Neste modelo da priso como sistema aberto, o recluso deixa de ser visto como um ser passivo e sob o qual se exerceria o regime penitencirio, para passar a representar uma funo actuante na vida do prprio sistema, como elemento potenciador da sua prpria dinmica, simultaneamente actor e produto, meio e fim, de toda a cadeia de auto regulao que o sistema impe. Esta concepo da priso como sistema aberto ajuda tambm a eliminar ou a minimizar alguns problemas que este tipo de locais tendem a desenvolver e que esto, de uma forma geral, relativamente bem documentados, como o caso da sobrelotao prisional, dos problemas de sade presentes na maioria dos reclusos, na relao entre droga e crime e no impacto desta relao no contexto prisional, nomeadamente em torno do aparecimento de condutas violentas e nas agresses entre reclusos, da prevalncia de indivduos portadores de doenas mentais ou no eclodir de patologias da adaptao (e.g., Gonalves, 2005). Neste contexto, colocam-se desde logo questes sobre as funes que esto acometidas ao TSR e na forma como as mesmas devero ser desempenhadas tendo em vista o projecto de reinsero social de cada recluso e o equilbrio e paz prisionais durante o cumprimento da pena. Atente-se no quadro 1.
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Quadro 1 Momentos e reas de actuao do Tcnico de Aco Social REAS /TAREFAS ACOLHIMENTO PRISO PREVENTIVA Entrevista inicial/preenchimento da ficha de acolhimento; EXECUO DA PENA Entrevista inicial/preenchimento da ficha de acolhimento; Entrega do folheto informativo referente ao Estabelecimento; Indicao do tcnico responsvel pelo acompanhamento; Triagem e encaminhamento para apoio individual e/ou de grupo; Proposta de integrao em ateliers ocupacionais e/ou actividade escolar ou laboral e/ou formao profissional.
Entrega do folheto informativo referente ao Estabelecimento;
Indicao do tcnico responsvel pelo acompanhamento;
Triagem e encaminhamento para a resoluo de problemas pessoais urgentes; Triagem e encaminhamento para apoio individual e/ou de grupo;
Proposta de integrao em ateliers ocupacionais e/ou actividade escolar ACOMPANHAMENTO Atendimento em Regime de Piquete triagem dos assuntos e adequado encaminhamento; Atendimento em Regime de Piquete triagem dos assuntos e adequado encaminhamento; Atendimento individual e em grupo, atendendo a durao da pena de priso a cumprir;
Atendimento individual e em grupo;
Superviso e/ou Coordenao das Elaborao e actualizao actividades onde o recluso se do Plano Individual de encontra integrado (ateliers, Reabilitao; escola); 47
REAS /TAREFAS
PRISO PREVENTIVA Planeamento, Coordenao e Acompanhamento de actividades socioculturais e desportivas;
EXECUO DA PENA Superviso e/ou Coordenao das actividades onde os reclusos se encontram integrados (ateliers, escola, formao profissional, actividade laboral); Superviso e/ou Coordenao da elaborao do Jornal do Estabelecimento; Organizao e Dinamizao das Bibliotecas para reclusos; Divulgao de informao sobre a comunidade (ex.: assinatura de jornais e revistas nacionais e estrangeiras); Elaborao de projectos na rea de animao sociocultural e desportiva e consequente gesto dos fundos atribudos; Coordenao e Acompanhamento de actividades socioculturais e desportivas; Acompanhamento de sadas de participao de reclusos em eventos socioculturais e desportivas; Aplicao de programas de desenvolvimento de competncias sociais;
Superviso e/ou Coordenao da elaborao do Jornal do Estabelecimento;
Organizao e Dinamizao das Bibliotecas dos reclusos; Divulgao de informao sobre a comunidade (ex.: assinatura de jornais e revistas nacionais e estrangeiras);
ACOMPANHAMENTO (continuao)
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REAS /TAREFAS
PRISO PREVENTIVA
EXECUO DA PENA Aplicao de programas de preveno de reincidncia dentro de determinadas tipologias de crimes (ex.: crimes sexuais); Aplicao de programas especficos para problemticas especficas (ex.: txicodependncia; alcoolismo, anomalia psquica); Elaborao de propostas de colocao em medidas de flexibilizao de regime; Elaborao de relatrios (Liberdade Condicional, Relatrio para RAVE, Relatrio de Indulto); Elaborao de pareceres (ex.: transferncias, sadas precrias, concesso de RAVI, Ocupao Laboral, autorizao de visitas ntimas); Participao nos Conselhos Tcnicos; Preenchimento dos instrumentos de gesto a enviar aos Servios Centrais; Articulao com os Servios de Vigilncia no regime de visitas; Coordenao da actividade laboral em articulao com os Servios de Vigilncia e Econmicos; 49
REAS /TAREFAS
PRISO PREVENTIVA
EXECUO DA PENA Gesto do fundo disponvel e de reserva dos reclusos em articulao com os Servios Econmicos; Acompanhamento de reclusos durante o cumprimento de sano disciplinar de internamento e da medida especial de segurana.
As actividades a desenvolver em funo do momento a que se reporta a recluso so de facto os verdadeiros outputs dos tcnicos de aco social. Os contedos funcionais comuns adaptam-se necessariamente ao tipo de situao da recluso e conduz inevitavelmente ao fim ltimo que se traduz no equilbrio do sistema (paz prisional) muito embora a formao de base dos tcnicos possa conduzir a alguma especializao dos mesmos consoante a sua formao de base, mas tambm em funo das necessidades do estabelecimento prisional em que se encontra. De qualquer forma, pode ser til pensar em termos das vrias funes propostas, percebendo o tcnico que o tratamento penitencirio a articulao e a integrao das mesmas e do uso que delas faz na pessoa do recluso. Finalmente, o desempenho de tais funes deve ter em ateno a concepo da priso como sistema aberto j apresentada, onde o tcnico funciona como um catalisador de mudanas.
2 AS CAUSAS DO COMPORTAMENTO ANTI-SOCIAL

De uma forma geral, na Europa e na Amrica do Norte, a maioria das pessoas que se encontram presas cometeram crimes contra a propriedade e/ou associados ao consumo de drogas. So menos frequentes os crimes mais violentos (e.g., homicdio), mas outros crimes contra as pessoas, como as ofensas corporais, esto igualmente bastante presentes havendo ainda os casos dos crimes sexuais que embora perpetrados em menor escala possui uma representao social muito negativa, sobretudo se a vtima for um menor. As causas da criminalidade contra o patrimnio residem sobretudo nas privaes econmicas de muitas famlias das classes mais desfavorecidas, que se caracterizam, em grande parte, por serem numerosas, residirem em zonas mais segregadas do ponto de vista social (e.g., barracas, bairros clandestinos, bairros
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sociais) ou em condies habitacionais degradadas, sendo provenientes tambm, em muitos casos, de minorias tnicas social e culturalmente desfavorecidas. Muitas das famlias donde provm os delinquentes revelam, alm disso, um padro de interaco baseado na educao severa, com grande enfoque no castigo fsico, uma disciplina inconsistente e uma pobre ou mesmo inexistente interaco verbal entre os pais e os filhos. Em muitos dos casos o pai consumidor de substncias (e.g., lcool), est ausente ou permanece longos perodos ausente (e.g., na priso) e a me, nestas circunstncias, tem muita dificuldade em exercer uma superviso adequada sobre os filhos. Estes, por sua vez, tendem a associar-se a outros indivduos, um pouco mais velhos e j identificados com uma sub-cultura criminal, envolvendo-se inicialmente em comportamentos menos graves (e.g., pequenos consumos, pequenos furtos, furtos de automveis), para depois comearem cada vez mais a cometer infraces mais graves (roubos, ofensas corporais, trfico de droga). Do ponto de vista escolar, a maior parte dos delinquentes revela um baixo aproveitamento escolar, no porque sejam incapazes de aprender, mas porque a escola no os motiva, tm dificuldade em manter-se disciplinados e acatar as ordens dos professores ou outras figuras da autoridade, faltam com frequncia, agridem e roubam outros companheiros, acabando assim precocemente expulsos do sistema escolar. Os estudos longitudinais sobre a delinquncia revelam, com muita frequncia, as dificuldades de leitura existentes em muitos criminosos jovens e adultos, presentes logo durante os primeiros anos do ensino bsico, que vo limitar extraordinariamente o acesso a fontes de conhecimento futuras, quer elas sejam um jornal dirio ou a Internet, contribuindo para que se instale nestes indivduos um desinteresse pela aprendizagem de condutas pr-sociais a que no raro se associa um sentimento de impotncia e desesperana em relao ao futuro, que depois reforado pela sociedade, conduzindo a um processo de estigmatizao. Na realidade, os sujeitos auto-excluem-se porque no querem ou no se sentem capazes de participar, mas tambm so excludos pela sociedade, que acha que j lhes deu a oportunidade que eles mereciam mas que no quiseram aproveitar. E aqui reside em muitos casos o cerne da questo da reinsero social do ex-recluso. Sem competncias escolares, s vezes nem sequer as mais elementares, no tm hipteses de aceder a qualquer posto de trabalho com condies remuneratrias minimamente atractivas e na comparao com o proveito que podem tirar da actividade criminosa, esta surge como bastante mais apelativa, minimizando-se os riscos e as consequncias face ao lucro que se pode obter. Assim, propor a um indivduo, que habitualmente trafica droga ainda que em pequenas quantidades, a ida para um emprego onde ele ganhe mensalmente 500 Euros em troca de 22 dias de trabalho quando ele pode obter essa quantia numa tarde de trabalho ilcito , partida, pouco motivador. De algum modo pois, o trabalho essencial de um
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tcnico em meio prisional, passa por criar condies que promovam a mudana de atitudes e cognies que por sua vez conduzam mudana de comportamentos. Quanto personalidade dos sujeitos anti-sociais, apresentam geralmente traos de egocentrismo, impulsividade, agressividade, insinceridade e ausncia de remorsos ou sentimentos de culpa, baixa capacidade de tolerncia frustrao e uma grande necessidade de busca de sensaes, o que os impede, entre outros aspectos de, manter um emprego estvel, assumir e respeitar compromissos, estabelecer relacionamentos afectivos e emocionais profundos e duradouros, constituir famlia e manter um estilo de vida pautado pelo respeito s normas da sociedade vigente. A estas caractersticas da personalidade, podem ainda associar-se comportamentos de risco mais graves como, o consumo de vrias substncias, a promiscuidade sexual e a ausncia de cuidados de sade bsicos. Assim, uma grande parte (provavelmente 75%) das pessoas que esto presas, encaixam no perfil da desordem de personalidade antisocial (DPA) (cf. quadro 2).
Quadro 2 Critrios de identificao da DPA Adaptado da DSM-IV (American Psychiatric Association, 1994, pp. 649-650) A Existe um padro consistente de desrespeito e violao dos direitos de outrem, que ocorre desde os 15 anos de idade, indicado por trs ou mais dos seguintes critrios: 1 Falhano na conformidade s normas sociais no que diz respeito s questes legais atravs da execuo repetida de actos susceptveis de levar priso; 2 Insinceridade (deceitfulness), traduzida pelo uso repetido da mentira, de subterfgios ou da manipulao de outros para proveito ou prazer pessoal; 3 Impulsividade ou incapacidade para planear o futuro; 4 Irritabilidade e agressividade, indiciada pelo envolvimento repetido em lutas ou assaltos; 5 Desrespeito temerrio pela sua segurana ou dos outros; 6 Irresponsabilidade consistente, verificvel pelo constante falhano na manuteno de um comportamento laboral ou no honrar de compromissos financeiros; 7 Ausncia de remorsos, verificvel numa postura indiferente ou na racionalizao de situaes que envolveram o ferimento, o maltrato ou o roubo de outras pessoas. B O indivduo tem, pelo menos, 18 anos de idade. C H provas seguras da existncia de uma desordem da conduta (conduct disorder) iniciada antes dos 15 anos. D A ocorrncia de comportamentos anti-sociais no surge exclusivamente no decurso de episdios manacos ou numa esquizofrenia. 52
A DPA pois tipificada a partir de um conjunto de critrios observveis e ao invs de representar um estado de doena ou perturbao mental, que tem caractersticas reversveis, constituda por traos ou dimenses da personalidade que tendem a manter-se estveis ao longo da idade adulta.
3 DOENA MENTAL E CRIME

Ao contrrio do que foi dito no ponto anterior, a doena mental define-se como uma situao mais ou menos prolongada de sofrimento psquico e por vezes fsico, em que o sujeito no consegue, por si s, resolver os problemas do dia-a-dia, cumprir as suas obrigaes pessoais, sociais e familiares, chegando, nalguns casos, a perder por completo o contacto com a realidade, podendo vir a cometer nessas ocasies actos de que no tem conscincia, pondo-se a si prprio e/ou a terceiros em perigo. Esto neste caso, nomeadamente, as perturbaes psicticas (e.g., esquizofrenia) e a perturbao bipolar (sobretudo na sua fase manaca). Outras doenas de caractersticas mais orgnicas, como o atraso mental, as demncias, as leses e os tumores cerebrais ou a epilepsia, tambm podem conduzir a comportamentos muito agressivos e prtica de crimes. Estas condies podem ser, na sua quase totalidade, prevenidas, se os sujeitos forem objecto de interveno mdica adequada e sobre eles for exercido o necessrio controle, por parte de familiares e das instituies para isso vocacionadas. Algumas delas so de carcter crnico e definitivo enquanto que noutras a incidncia pode ser passageira (e.g., reactiva a um acontecimento de vida), mas o doente pode em muitos casos e quando compensado atravs de medicao apropriada, levar uma vida normal. Em meio prisional nem, sempre fcil distinguir se um sujeito est mentalmente doente ou se est a manipular fingindo os sintomas. Contudo, pode-se dizer que nesta populao existe uma maior probabilidade para a ocorrncia de determinadas perturbaes mentais por causa da histria de vida de muitos destes sujeitos. Assim, com frequncia, muitos provm de famlias desorganizadas, com pais com problemas de abusos de substncias e em geral bastante ausentes, onde tpico o castigo fsico como estratgia de correco dos comportamentos e onde ocorre muitas vezes o incio precoce nos consumos de bebidas alcolicas, que depois se pode estender a outras substncias, nomeadamente inalantes (e.g., colas, diluentes, ). Acresce ainda o facto destas crianas e jovens passarem, geralmente, por privaes alimentares e terem cuidados de sade primrios muito deficientes, contraindo doenas com mais facilidade e fragilizando assim o seu organismo. Deste modo e no obstante sabermos que os reclusos so, por via de regra, manipulativos e insinceros, importante analisar se os sintomas so
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verdadeiros e correspondem de facto a uma doena que entretanto se instalou por causa do isolamento forado em que o indivduo se encontra ou da dificuldade em adaptar-se ao cumprimento da pena. Em muitos casos podem ainda surgir perturbaes dissociativas (e.g., psicoses) que tm muito da sua explicao no consumo prolongado de substncias. Exerccio: Identificar elementos relacionados com os critrios da desordem da personalidade anti-social e com a existncia de sinais de doena mental em vrios casos.
4 LCOOL, OUTRAS DROGAS E CRIME

O consumo de substncias em idades precoces altera traos da personalidade, tornando os sujeitos mais impulsivos, mais agressivos e mais descontrolados. A dependncia fsica e psicolgica de substncias provoca vrias alteraes fsicas e psicolgicas, em muitos casos irreversveis. Convm contudo separar as caractersticas daqueles que se dedicam ao consumo e trfico de opiceos (e.g. herona) e canabinides (e.g., marijuana e haxixe) drogas tendencialmente depressoras e que colocam o consumidor num estado de torpor do lcool e outras drogas (e.g., cocana, ecstasy) que, ao contrrio, lhe proporcionam desinibio, diminuio do controle de impulsos e euforia. Os consumidores destas ltimas tendem, com mais frequncia a cometer crimes mais graves e mais violentos do que os das primeiras que apenas podero ficar mais agitados na chamada fase de ressaca. Para resumir sobre este ponto, podemos encontrar nas prises indivduos provenientes de trs trajectrias distintas que intercruzam o fenmeno da droga com o da criminalidade. H os que se iniciaram primeiro nos consumos de substncias, geralmente na adolescncia, e que posteriormente passam aos furtos e roubos pela necessidade de obterem dinheiro para comprar o produto. Adicionalmente, tais sujeitos envolvem-se tambm no pequeno trfico. Um segundo grupo, caracteriza-se pela sua pertena inicial ao universo da delinquncia e do crime. De uma forma geral, existem j na sua infncia e alongam-se pela adolescncia, vrios factores de risco e percursores da delinquncia juvenil e adulta. Os consumos surgem como mais uma actividade desviante adicional ao que j era uma carreira criminal. Um terceiro grupo identifica os sujeitos que fazem do trfico a sua actividade criminal estando nela especializados. Assim, enquanto que os dois primeiros grupos se encontram, a partir de certa altura, emaranhados, no sendo j possvel perceber qual o principal factor dominante (se o consumo de drogas ou a actividade criminosa), no terceiro grupo
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(o dos traficantes) possvel apreender uma escolha clara e calculada, que envolve mesmo em muitos casos uma passagem pela priso, que vista como um mal menor, em face das compensaes obtidas pela actividade criminosa. Dos trs grupos, este o que ter a idade mdia mais avanada e do ponto de vista do comportamento intra-muros no causar, partida, problemas disciplinares. Os dois outros grupos so, por fora da sua dependncia das substncias e do seu passado anti-social, da sua idade mais jovem e da sua imaturidade, os que mais problemas causam dentro da priso, envolvendo-se com mais frequncia em agresses com companheiros (por causa do seu baixo auto controle e da sua impulsividade), sendo tambm mais frequentemente vtimas de agresses (por no pagar as dvidas contradas por causa da droga). Necessitam de mais cuidados mdicos (psiquitricos sobretudo), e so mais frequentemente portadores de doenas infecto-contagiosas. So tambm, sobretudo na fase inicial do cumprimento da pena, candidatos mais provveis ao suicdio.
5 PROBLEMAS DA ADAPTAO PRISO

Atendendo aos vrios factores de stress existentes na priso e s caractersticas de personalidade de muitos delinquentes (baixo auto-controle, impulsividade, baixa resistncia frustrao; labilidade afectiva, comportamentos promscuos, toxicodependncia, ), possvel que se desenvolvam em muitos deles distrbios da adaptao especficos do meio prisional. Assim que podemos encontrar, no quadro das manifestaes extremas destas patologias as chamadas psicoses carcerais, tipificadas por uma actividade alucinatria e delirante intensa e onde o isolamento parece ser o principal factor desencadeante. De uma forma geral, porm, os processos adaptativos priso no so to dramticos, antes representando um conjunto de compromissos que o recluso pe em marcha para atingir um certo equilbrio no cumprimento da pena, que no ponha demasiadamente em causa a sua identidade pessoal. No quadro 3 encontra-se uma listagem destas manifestaes, sendo que sobretudo no segmento das perturbaes do comportamento que surgem os aspectos mais especificamente relacionados com o cumprimento da pena de priso. relativamente comum a ocorrncia em simultneo de mais do que uma destas perturbaes e o seu aparecimento em fases ditas crticas do cumprimento da pena, como caso dos primeiros meses de priso, depois do indeferimento de uma sada precria ou da liberdade condicional, depois de um acontecimento de vida traumtico (e.g., morte de familiar) ou nas vsperas da primeira sada precria.
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Quadro 3 Algumas perturbaes da adaptao priso
Perturbaes de Tonalidade Ansiosa: - Agitao motora - Angstia - Nervosismo - Palpitaes, suores, taquicardia - Preocupaes excessivas Perturbaes de Tonalidade Depressiva: - Astenia generalizada - Inibio psicomotora - Isolamento social - Tentativa de suicdio Perturbaes de Tonalidade Psictica: - Alucinaes e delrios - Despersonalizao - Estados paranides - Psicose carceral Perturbaes do Comportamento: - Agresso hetero-dirigida - Auto-mutilaes - Greve de fome - Ingesto de objectos estranhos - No-cumprimento das normas e regulamentos Perturbaes Hipocondracas: - Medo da degenerao da pele - Medo das doenas cardacas - Medo da impotncia - Medo de infeces virais e bacterianas - Medo da perda dos cabelos - Medo da perda dos dentes
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Perturbaes Psicossomticas: - Asma - Cefaleias - Colites - Dermatoses - Hipertenso - Hemorrides - lceras gastro-duodenais Finalmente, convm frisar que todas estas manifestaes que acabmos de enunciar tm como factor comum a sua ecloso em meio penitencirio (factor stressante), no estando pois em causa as patologias pr-existentes data de entrada na priso, sendo que a maioria delas poder desaparecer ao fim de algum tempo de vida em liberdade. Naturalmente que so relevantes aqui no s as caractersitcas individuais (e.g., capacidade de resistncia frustrao, confronto ao stress, ) como tambm as situacionais (extenso da pena, condies da priso, ). No quadro de outras perturbaes frequentemente associadas recluso ser ainda til compreender a existncia de perturbaes do sono, da sexualidade, problemas sensoriais e da sedentariedade. Exerccio: Identificar patologias da adaptao em vrios casos.
6 SUICDIO E TENTATIVAS DE SUICDIO

Para a generalidade dos casos, pode-se dizer que todas as formas de mortificao ou os sofrimentos impostos pela recluso como o isolamento, o controlo do espao, do tempo, da livre expresso/comunicao, a arregimentao colectiva, a despersonalizao, a incapacidade de manter relaes heterossexuais so em si causas bastantes para que a deciso de pr termo vida seja prefigurada no horizonte mental do recluso. Alis, os comportamentos suicidrios podem desde logo ser classificados como perturbaes da adaptao como vimos no ponto anterior. Os suicdios e as tentativas de suicdio em meio prisional tm uma dinmica especfica, pelo que as explicaes relacionadas com os comportamentos suicidrios na vida em liberdade, nem sempre tm aqui continuidade. De facto, s certos indivduos portadores de uma maior morbilidade psicolgica, como os deprimidos, podero desde logo ver potenciados os riscos de suicdio com a entrada na priso.
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Est relativamente bem estabelecida a caracterizao do suicida prisional tpico. Sobretudo homem, jovem e preso preventivamente ou recm-condenado, tentando o suicdio poucas horas ou dias depois da deteno, sendo o primeiro ms considerado o perodo mais crtico. Contudo, h tambm indcios de que a ideao suicida surge frequentemente em indivduos mais idosos, que estejam na condio de preventivos ou a cumprir penas longas, geralmente por crimes mais graves. O isolamento um factor que aparece inequivocamente ligado ao suicdio, mas nas situaes de maior sobrelotao prisional que os problemas de adaptao se acentuam bem como as tentativas de suicdio. Por outro lado, dos que finalmente se suicidam, cerca de j haviam tentado pr termo vida, verificando-se ainda uma maior frequncia de actos auto-agressivos. Em pases com grandes contingentes de estrangeiros, h uma sobre-representao destes nas estatsticas dos suicdios prisionais. A tal facto no sero estranhas as situaes de maior isolamento afectivo e as dificuldades de comunicao com o seu meio natural. Parece tambm haver acordo no facto de a existncia de laos familiares, particularmente cnjuge e filhos, funcionar como um factor de proteco. De um ponto de vista preventivo, deve o tcnico estar atento a sinais e a caractersticas j enunciadas como tpicas dos indivduos que mais facilmente podem intentar suicidar-se, mas sobretudo desenvolver estratgias e aces de preveno junto do pessoal vigilante para que estes detectem mais rapidamente indivduos em risco de suicdio. Exerccio: Identificar os principais sinais de suicdio em vrios casos e desenvolver estratgias de interveno para a preveno da recada.
7 COMPETNCIAS DE RELACIONAMENTO INTERPESSOAL

Tendo em conta o que foi referido sobre as caractersticas das personalidades antisociais, nomeadamente no que diz respeito ao uso da mentira e da manipulao, entende-se que os tcnicos devero estar particularmente atentos ao facto de poderem vir a ser objecto dessas mesmas estratgias, sobretudo se forem inexperientes e ingnuos. Assim sendo dever o tcnico prisional adoptar, de princpio, uma atitude de desconfiana bsica e extrema prudncia face s solicitaes do recluso, que ir modelando e moderando medida que as circunstncias e um melhor conhecimento do recluso, o aconselharem. No dever pois, por princpio, tomar nenhuma deciso que o comprometa mas dever sempre auscultar o parecer de terceiros e jamais aceder a pedidos de reclusos que no tenham o conhecimento dos seus superiores ou que tenham sido
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feitos apenas numa base verbal. Implicar os reclusos na elaborao de pedidos por escrito uma forma de os responsabilizar. Concomitantemente, e para que o recluso adquira competncias de relacionamento interpessoal que facilitem a sua insero na sociedade, dever o tcnico ensaiar atitudes de empatia com os reclusos, reforar as atitudes positivas destes e no chamar a ateno s para os aspectos negativos, no sentido de aumentar a sua auto-estima e criar-lhes um auto-conceito positivo. Todo este procedimento requer, previamente, a implementao de avaliaes cuidadas sobre os reclusos para assim identificar as suas necessidades prioritrias em termos de interveno no sentido lato e j atrs referido do que o tratamento penitencirio para que as aces a desenvolver sobre ele o sejam sob a gide de um plano integrado e partilhado por todo o staff que dele se ocupa em vrios nveis. A tcnica da anlise dos incidentes crticos ajuda a sistematizar ideias e procedimentos nesta matria. Exerccio: Treino de vrias atitudes comunicacionais e anlise do feed-back das mesmas, em sistema de role-playing.
8 A ANLISE DOS INCIDENTES CRTICOS

A anlise dos incidentes crticos uma metodologia que pretende levar o formando a ensaiar respostas face a situaes particulares para as quais um indivduo inexperiente nem sempre ser capaz de avaliar as devidas consequncias. Assim, os sujeitos podem ser confrontados com exerccios para os quais existem um conjunto de respostas previamente elaboradas (e destas escolher qual a que entendem ser correcta e justific-la) ou, perante uma determinada situao, dizer qual a soluo que empregariam. Em qualquer dos casos, as solues devero ser sempre discutidas em grupo e, sobretudo, devero ter em conta o esquema de resposta que se segue.
8. 1 Conceitos base para a interveno na anlise das situaes crticas

1 Segurana. 2 Anlise da situao: a) Local onde se desenrola o incidente (onde); b) Pessoas presentes (quem); c) Estratgias a empregar: Colocar-se no lugar do recluso; Dialogar com ele; Para incidentes complexos redigir o mais rapidamente possvel uma verso escrita. 3 Intervenes e Sanes: a) Imediatas (quando a situao perigosa ou a autoridade do tcnico posta em causa); b) Diferidas;
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c) Utilizao de medidas provisrias; d) Participaes; e) Registo da ocorrncia. 4 O tcnico como agente de ressocializao. 5 A atitude do tcnico: a) Firmeza; b) Confiana vs desconfiana; c) Colaborao (difuso da informao; apelo ajuda; estabelecer acordos). A funo do tcnico , antes de mais, zelar pela segurana pelo que deve sempre ser esta a sua preocupao maior. Depois dever analisar cuidadosamente as caractersticas da situao, desde o local s pessoas que esto presentes. Seguidamente dever ponderar as estratgias a empregar em termos interpessoais e quais as intervenes/medidas que dever pr em marcha para resolver o incidente. No poder esquecer se do seu papel como agente ressocializador bem assim como a importncia de que se reveste o conhecimento das principais caractersticas das personalidades anti-sociais e da necessidade do trabalho em grupo. Exerccio: De acordo com os pontos apresentados, identifique a resposta correcta em vrios incidentes crticos e justifique.
9 CONCLUSO
A formao de tcnicos prisionais pressupe um investimento inicial na aquisio de competncias e no treino antecipado de situaes, mas dever incidir numa avaliao contnua de necessidades dos mesmos, tendo em vista as constantes mutaes da populao prisional e a sua crescente complexificao. Deste modo, desejvel que os tcnicos sejam sujeitos a aces de formao contnua que lhes permitam actualizar o seu saber e o seu saber-fazer. Por outro lado, esta monitorizao permite a identificao atempada de dificuldades encontradas no terreno que podero assim ser superadas. Adicionalmente e no menos importante, esta atitude permitir uma preveno efectiva de comportamentos desajustados e a deteco de sujeitos em risco de desgaste profissional ou com evidentes sinais de descompensao fsica ou psquica. O desempenho da funo do Assistente Social Prisional/Tcnico de Aco Social reveste-se da maior importncia no quadro do equilbrio dos sistema que cada priso representa e no clima social que nela se respira. Assim, se por um lado so necessrias competncias tcnicas e de relacionamento interpessoal, no deve o Tcnico esquecer a sua misso eminentemente ressocializadora, pelo que o seu comportamento dever sempre pautar-se pela estrita obedincia a padres ticos e deontolgicos que o dignifiquem e dignifiquem a sua funo de agente de ressocializao.
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Bibliografia
American Psychiatric Association (1994). Diagnostic and statistical manual of mental disorders (DSM-IV) (4th ed.). Washington, DC: American Psychiatric Association. GONALVES, R. A. (2002). Delinquncia, crime e adaptao priso (2. ed. revista e aumentada). Coimbra: Quarteto Editora. GONALVES, R. A. (2005). Stress e vitimao em meio prisional O crime e o castigo. In A. MARQUES PINTO & A. L. SILVA (Coords)., Stress e bem estar (pp. 135-149). Lisboa: Climepsi. GONALVES, R. A. & VIEIRA, H. (1998). Educar na priso: Da caracterizao formao. Temas Penitencirios, II Srie, 1, 111-127.
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Parte 3
SEGURANA PRISIONAL, TRABALHO SOCIAL PRISIONAL, ACOMPANHAMENTO INDIVIDUAL DO RECLUSO, REEDUCAO PRISIONAL E APOIOS SOCIAIS
Dr. Ludgero Paninho
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Sub-ndice
I SEGURANA PRISIONAL ................................................................................................................. 1 Conceitos Gerais ............................................................................................................................... 2 Tipologias de Segurana ................................................................................................................. 3 Zonas e Espaos de Segurana ...................................................................................................... 4 Medidas de Segurana Anti-intruso e Anti-extruso .............................................................. 5 Nveis de Segurana ........................................................................................................................ 6 Medidas de Segurana .................................................................................................................... 7 Meios Coercivos ............................................................................................................................... 8 Alteraes da Ordem Prisional ...................................................................................................... 9 Competncias e Actuaes Especficas dos Elementos de Assistncia Social ....................... 10 O ASSP e a Aco Disciplinar ...................................................................................................... II TRABALHO SOCIAL PRISIONAL .................................................................................................. 1 Conceitos Gerais ............................................................................................................................... 2 O Estudo Social ................................................................................................................................ 3 O Plano de Tratamento Social ........................................................................................................ 4 Elaborao de Relatrios ................................................................................................................. 5 Divulgao de Estudos ................................................................................................................... 6 Abrangncia e Interligao ............................................................................................................. III ACOMPANHAMENTO INDIVIDUAL DO RECLUSO ............................................................ 1 Enquadramento Geral ..................................................................................................................... 2 Metodologia ...................................................................................................................................... 3 Momentos de Interveno do AASP ............................................................................................. 4 Peas Processuais Base .................................................................................................................... 5 A Organizao do Processo de ASP .............................................................................................. 6 Casos Especiais de Alterao do Comprtamento ....................................................................... IV REEDUCAO PRISIONAL ........................................................................................................... 1 Conceitos Gerais ............................................................................................................................... 2 Formao Escolar ............................................................................................................................. 3 Formao e Aperfeioamento Profissionais ................................................................................ 4 Ocupao Laboral ............................................................................................................................ 5 Ocupao de Tempos Livres .......................................................................................................... 6 Treino de Competncias Socio-afectivas ...................................................................................... V APOIOS SOCIAIS ................................................................................................................................ 1 Apoio Religioso ................................................................................................................................ 2 Apoio Moral ......................................................................................................................................
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3 Apoio Familiar .................................................................................................................................. 4 Para Alm do Estabelecimento Prisional ..................................................................................... 5 Apoios Especficos a Reclusos Especiais ......................................................................................
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I SEGURANA PRISIONAL
1 CONCEITOS GERAIS
A ordem e a segurana so necessrias a qualquer forma de vida em comunidade. Os Estabelecimentos Prisionais (EPs) no so excepo no que diz respeito a essa norma, antes se diria que so nas instituies em que esses factores tm necessariamente de preceder em importncia todos os outros, sendo a base e o banho em que todas as outras formas de interveno se podem e devem desenvolver. Entenda-se como ordem e segurana o conjunto de regras e condies de organizao e funcionamento interno, as relaes de poder que neles existem, as relaes e comportamentos entre os reclusos, as sanes e respectivos procedi-mentos de aplicao. Visa tudo isto prevenir e reprimir situaes e condutas que ponham em causa os fins delimitados para a instituio penitenciria. A maneira como a ordem e a segurana so implementadas e mantidas tem um resultado directo na forma como a populao prisional v o sistema e como a ele reage. Essa ordem e essa segurana esto consubstanciados em princpios, normas e regulamentos internacionais e nacionais que importa ter em referncia a cada momento da vida penitenciria. Aos Agentes de Aco Social Prisional (AASPs) esto incumbidas tarefas dspares das acima referenciadas mas s na sua especificidade. A ordem e a segurana so tarefas que dizem respeito a todos os intervenientes no sistema e so questes a que os tcnicos tero de aceder para processar convenientemente informaes relativamente a comportamentos de reclusos, formas de organizar a ocupao dos seus tempos de formao e lazer, e muitas das vezes coordenar processos administrativos de averiguaes e disciplinares, quer para reclusos quer at para funcionrios de outros sectores. Importa pois que tenham elencadas algumas das questes e categorizaes a estes nveis. A sua interveno, neste quadro, tanto mais importante quanto se nota que as questes da segurana evoluram, a nvel penitencirio, de uma postura securitria pura, onde a pena tinha um efeito exclusivamente punitivo e a segurana da sociedade deixava de lado todo e qualquer interesse ou necessidade do recluso, para uma via em que a segurana se tem de compatibilizar com a
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recuperao e reinsero social do condenado e onde os AASPs desenvolvem a sua muito nobre misso. Conseguiu-se chegar a este patamar por duas vias: a via garantista, por meio dos limites impostos pelos novos quadros normativos, como sejam os direitos fundamentais da pessoa humana exarados nas constituies nacionais, tratados internacionais e diferente legislao e regulamentos de cada pas; a via funcionalista, que estipulando a possibilidade e a necessidade de recuperao e reinsero do delinquente faz com que se tenham de introduzir novos quadros de referncia que tero de viver para alm das questes mesmo assim prioritrias da ordem e da segurana, deixando esta de ser o princpio e o fim do sistema penitencirio. A manuteno da ordem e da segurana dos EPs continua a ser, muito apropriadamente, um dos pilares mestres da mquina penitenciria, pilar este que se enquadra dentro de um servio pblico do Estado, obedecendo a princpios de legalidade e legitimidade, da adequao e proporo, exercida por funcionrios que dependem hierrquica e disciplinarmente da sua tutela e com princpios deontolgicos a que se devem reportar, e fundamentado em regras, leis e regulamentos pr-definidos que tm de ser respeitados e cumpridos. Os reclusos so diferentes e tm momentos diferentes na sua execuo de pena, pelo que a necessidade de sublinhar a ordem e a segurana da instituio tem patamares adequados para cada caso e cada momento individual. A maior parte dos presos no gosta de estar preso mas aceita esse facto e cumpre sem tentar excluir-se ao cumprimento de pena. Um nmero pouco significativo de presos pensar e agir de maneira diferente, em alguns momentos ou continuadamente. Adequar os nveis de segurana para cada caso a mais difcil mas mais importante das tarefas da administrao, nunca perdendo o objectivo final que o de preparar todos esses indivduos para uma libertao que vai efectivamente acontecer e que se pretende que seja o mais ajustada possvel e com um prognstico de sucesso. A ordem e a segurana tm de ser mantidas de forma firme, que no rgida, e os atentados a elas tm de ter as devidas consequncias, quer sob a forma de medidas de segurana quer sob a forma de medidas disciplinares, que em nenhum momento se devem confundir e que a todo o momento tm de estar anteriormente previstas e regulamentadas. A preveno , contudo, o campo de interveno preferencial a estes nveis. Prevenir conseguir resultados sem percas, remediar conseguir alguns resultados quando j se comeou a perder algo, para a administrao prisional e para os reclusos ao seu cuidado.
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Quanto mais ordem e segurana uma instituio tiver mais aberta estar para dialogar a este nvel com os subsectores sobre as suas prprias realidades e mais aberta estar a processos de inspeco e auditoria, to necessrios a um aferimento do seu nvel de adequao. A abertura a sectores no institucionais um outro sinal da sade de que goza uma determinada instituio, que se no deve enquistar em si prpria sob o manto de um securitarismo fechado e passivo. Em todos estes aspectos o AASP tem um papel importante, fazendo recomendaes, propondo programas e intervenes, fazendo a pedagogia desta dinmica que a todos enriquece mas nunca ficando simplesmente porta de argumentos securitrios que o imobilizem e s tarefas que tem de desenvolver. Interessa, contudo, que conhea as linhas mestras deste sector, acima de tudo para o respeitar, mais que tudo para o enriquecer de equilbrios e sucessos.
2 TIPOLOGIAS DE SEGURANA
Quando falamos de segurana prisional temos de equacionar os seguintes tipos:

segurana de pessoas; segurana estrutural ou fsica; segurana de informao; segurana das comunicaes.
Qualquer tipo de segurana deve obedecer a uma estruturao dos seus componentes, a saber:

proteco; interajuda, vigilncia e controle de pessoas, de uma forma passiva ou esttica; coordenao/ligao; contacto permanente na realizao de tarefas com recurso a meios tcnicos, coordenando pessoal, com conexo e superviso em tempo real; interpelao; postura dinmica do agente, com recurso a competncias interpessoais, mobilizando o pblico alvo.
3 ZONAS E ESPAOS DE SEGURANA

Em termos de segurana dos EPs, e guindo-nos por um modelo ideal e completo, no exigvel em pleno a todos os EPs de todos os tipos, podemos distinguir duas grandes zonas, a de segurana perimtrica e perifrica e a de segurana interna. A zona de segurana perifrica a que abrange:
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a rede metlica externa os candeeiros de iluminao o edifcio para controle de visitas a cancela de acesso portaria o parque automvel para viaturas oficiais
A zona de segurana perimtrica abrange:

a portaria; o muro perimtrico; as torres; a pista ou zona neutra.
Em termos de AASPs interessa terem presente que a portaria uma zona de grande sensibilidade em que tudo deve estar previsto, organizado e a decorrer sem sobressaltos, e com cordialidade e postura profissional. o rosto do EP, a zona de interface entre exterior e interior, por onde podem passar a maior parte dos objectos que se querem evitar dentro da zona prisional. As actividades que os AASPs desenvolvem implicam, por vezes, a circulao de bens e pessoas externos que podem gerar uma movimentao excessiva passiva de gerar distraco no controle de segurana a ser efectuado. Um bom entrosamento entre os diversos sectores resolve este tipo de questes. Um equilbrio nos recursos a movimentar ajuda a resolver melhor ainda. Na zona de segurana interna, onde se desenvolve a maior parte do trabalho dos tcnicos e onde a questo da segurana se coloca a todo o tempo, h que distinguir:
3.1 A zona de admisso:

Pretende-se que seja, a existir diferenciada, uma zona onde entram os reclusos chegados ao EP, onde se faz o seu registo, se confirmam os documentos de deteno e onde deve haver alguma informao a fornecer a este sobre o regulamento e a vida prisional, sob a forma de panfletos ou desdobrveis, geralmente da responsabilidade do graduado de servio mas em que o papel do AASP se torna decisivo, no s pela colaborao que pode dar na preparao deste material informativo mas, acima de tudo na recolha de informao urgente e que carea de uma interveno prioritria a nvel psico-social. A recolha dos contactos da famlia no exterior e o aviso a estes da presena do recluso naquele EP e dos horrios e regras das visitas pode e deve ser feito nesta fase ou logo a seguir. O contacto com o seu representante legal tambm prioritrio nestes casos se requerido.
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3.2 A zona prisional:

A zona prisional composta pelas alas ou pavilhes para alojamento de reclusos, pelos refeitrios, sanitrios, corredores, ptios e espaos sociais. Os reclusos devem ter, se possvel, celas individuais, permisso de terem alguns objectos pessoais mas que no conflituem com a segurana, nomeadamente com as rusgas s celas para deteco de material ilcito. Podem ter alguma decorao no ofensiva, que respeite as suas opes sociais e religiosas mas que no obstrua janelas nem visores. Este tipo de questes deve estar contemplado em regulamento interno do EP, respeitando as normas nacionais em vigor. O bom aspecto e a higiene das celas so um dos aspectos que o AASP deve abordar na planificao de actividades com os reclusos, incentivando-os com prmios e visitando frequentemente essa zona de importncia vital. Os horrios de abertura das celas devem ter em considerao a necessidade de manter uma vida semanal a ritmos semelhantes ao do mundo exterior, com horas de lazer e refeies, com actividades de visitas e recreativas mais viradas para os fins de semana, com servios religiosos aos domingos. Em todo este processo o AASP tem um papel fundamental, no s pela preparao dos espaos recreativos em questo, mas colaborando na organizao do dia-a-dia da comunidade reclusa e na harmonizao desta vida com os recursos existentes e as necessidades de segurana sentidas. O refeitrio , contudo, um dos locais de maior risco em termos de vigilncia. H um amontoado de reclusos, h a questo da alimentao sempre usada por elementos mais perturbados ou perturbadores para criar situaes de levantamento muito fceis de concretizar dado o efeito gafanhoto que se regista nestes contextos. A presena de um AASP na hora do almoo, pelo menos, ajuda a resolver algumas pequenas questes e ajuda o pessoal de segurana neste momento mais agitado do dia. Nas zonas de circulao h uma necessidade de controlar a mobilidade dos reclusos. Se houver diferentes zonas celulares pode-se dedicar cada uma delas a uma determinada tipologia de reclusos mas a as actividades que os tcnicos promovem tm de chegar a todas elas sem que se anule o sistema de separao de reclusos. As actividades a promover no podem ser um factor que fure este sistema mais controlado. Num sistema ideal haveria um carto com foto do portador que estipularia a que zonas teria acesso em funo do regime e das actividades que praticasse.
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Nos espaos sociais, que no mnimo constariam de: uma biblioteca com sala de leitura, um bar, uma sala de convvio com jogos, televiso e vdeo, uma sala de culto. Neste tipo de locais deveria estar montado um circuito de vdeo-vigilncia. Estes espaos sociais, da responsabilidade dos AASPs devem estar harmniosamente cuidados, com material de pouco risco em caso de levantamentos e em que se crie uma cultura de estar diferente da do simples ptio de recreio.
3.3 A zona especial de segurana:

Em alguns pases podem existir, em alguns estabelecimentos, em virtude da diferenciao de regimes cada vez mais aconselhvel, uma seco de segurana para reclusos a carecer de medidas mais apertadas ou em cumprimento de sanes disciplinares em cela de segurana se a lei o previr assim. So zonas de segurana mxima onde est em curso acima de tudo um processo de conteno que visa proteger pessoas e bens. Aqui a interveno do AASP mnima, no estritamente necessrio e no visa prioritariamente a formao e reeducao do recluso. Antes de mais deve o tcnico acompanhar o caso periodicamente, fazer a ponte com a famlia, cuidar que tenha acesso a um mnimo de leitura na prpria cela e a material de escrita e correspondncia. A sade mental do recluso, na qual o tcnico pode ter um papel de despiste ganha aqui fora acrescida dado o peso deste regime.
3.4 As zonas de trabalho:

Incluem as oficinas gerais tpicas, como sejam a carpintaria ou a serralharia. Comea aqui a crescer o papel de interveno do ASSP. Sendo zonas onde necessariamente esto materiais e objectos diversos que podem ser riscos para a segurana das instalaes e das pessoas, h que ter em mente quais so os estritamente necessrios, como os catalogar e controlar, quem tem acesso a eles. Sendo da responsabilidade do tcnico criar condies de trabalho com o fim de ocupar os reclusos e de forma produtiva, tem tambm de avaliar, em conjunto com os outros sectores, se essa ocupao compatvel com a manuteno de um nvel de segurana adequado para toda a instituio. nestas seces que se desenrola muita da actividade de formao profissional, muitas vezes em articulao com a produo normal. Compatibilizar tudo isto e manter o controle sobre materiais e circulao e formao de formadores competncia do AASP. Nas oficinas produz-se todo o tipo de objectos cortantes e de gazuas para forar fechos e portas. um sector de alto risco no que diz respeito a esta tipologia
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de materiais. Um controle local das actuaes s resulta se complementado com vistorias peridicas aos espaos de pernoita onde sempre aparecem engenhosamente produzidos. As zonas de trabalho incluem as dos sectores de apoio logstico como sejam a cozinha, a lavandaria e a padaria. So sectores de grande sensibilidade que de uma maneira ou de outra tm reclusos a laborar. Ao controle de circulao de objectos acresce a necessidade de uma boa seleco dos reclusos a colocar. Qualquer sabotagem a mais facilitada e de maiores danos subsequentes. H que ter muita ateno seleco e avaliao peridica dos elementos a a circular. Se a cozinha operada por empresa externa h que ter em ateno formao especfica para contexto prisional que tem de ser dada e h que acompanhar frequentemente a adaptabilidade destes funcionrios e as relaes que estes mantm com os reclusos que a trabalham.
3.5 A zona escolar:

uma zona que se deve aproximar o mximo possvel das suas congneres no exterior. A segurana aqui mais sensvel dado que podero entrar professores do exterior para dar as aulas, que tm de ser sensibilizados para as caractersticas daquele lugar. Os materiais escolares, que incluem tesouras e x-atos tm tambm de ser controlados. A vigilncia tem de ser, contudo, mais discreta mas mais atenta.
3.6 Zonas de apoio e servios:

No parlatrio as condies devem ser dignas e um acompanhamento embora que pontual dos perodos de visita aconselhvel. Observa-se mais numa visita de 5 minutos do que se l em pginas e pginas de documentos e informaes parcelares. As visitas dos reclusos devem de ser estipuladas pela hierarquia mas deve o AASP ter uma grande ateno na fluncia e registo da informao entre o seu sector e o da segurana. Devem haver fichas individuais das visitas por recluso onde se registe as visitas autorizadas, quando se podero efectuar, durante que tempo e subsequente registo das que efectivamente se verificaram. Tem de haver uma informao registada sobre todos esses movimentos. sabido que so atravs das visitas que entram muitos dos produtos ilcitos dentro de um EP. A organizao e procedimentos de controle de entradas devem ser os que a lei estipula, em respeito pelos direitos individuais mas sem pr em perigo a segurana do estabelecimento. Devem estar montados mecanismos de suspenso imediata de visitas, sempre com homologao superior subsequente e sempre agindo de forma serena mas firme, evitando conflitos e efeitos duplicadores nas restantes pessoas presentes.
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um ponto de grande articulao entre os dois sectores em anlise. Se as visitas forem ao fim-de-semana pode-se estudar formas de montar uma escala rotativa para a presena de tcnicos durante estes perodos, pelo menos periodicamente. Os servios clnicos so outra das zonas que carece de ateno especfica. O levantamento de casos para possvel internamento a nvel de sade mental ou de comportamentos aditivos tambm da competncia do AASP. Manter a segurana de uma instituio tambm colocar determinado recluso na seco que mais se adapte ao seu estado momentneo. E depois h que acompanh-lo a, especialmente se o tcnico tiver formao em psicologia e no houver outro elemento vocacionado para o fazer. Por outro lado, no espao clnico h material medicamentoso e de enfermagem que pode ser apropriado por reclusos e mal usado. E h reclusos que se fingem doentes para irem aos servios clnicos, ou para se escusarem a estar no espao celular que lhes atribudo, ou por receio de companheiros de recluso, ou para se apropriarem de materiais ilcitos. Tudo isto tem de ser bem equacionado entre a segurana e a tipificao do caso feita pelo AASP. Em programas de desintoxicao acontece que o recluso tem de fazer o desmame nos servios clnicos. E aqui o tcnico tem de tambm criar condies de trabalho neste espao para a acompanhar estes casos e ter alguma interveno em termos de ocupao de tempo com actividades ludoterpicas, certamente reduzidas e sem conflituar com o esprito do lugar, mais controlado do que outros espaos. A cantina um local que, a existir fisicamente, detm produtos para os reclusos adquirirem, numa listagem sempre definida em regulamento prprio que tambm refere como se faz a cobrana das importncias respectivas. Por razes de segurana no deve haver dinheiro a circular dentro dos muros de um EP mas h que ter cuidado para no criar mercados paralelos de transaces com tabaco ou outros gneros. So situaes que pem sempre em causa a segurana j que posicionam alguns reclusos com um poder econmico diferenciado relativamente a outros, nomeadamente por agiotagem. Estudar todos estes percursos da microsociedade prisional, prevendo e anulando subsistemas desadequados tambm funo do tcnico quem a labora.
3.7 Zona administrativa e tcnica:

Nestas zonas deve-se evitar ao mximo a presena ou permanncia de reclusos. So reas para os funcionrios, onde se falam dos assuntos correntes do EP, onde deve haver um mnimo de privacidade funcional. O EP deve deter recursos
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humanos para colmatar todas as necessidades nestas zonas. O tcnico deve promover a participao dos reclusos nas actividades de reclusos e nos espaos para reclusos. O simples contacto do tcnico com estes elementos mais participativos deve ser feito no espao deles e no no seu ou dentro da rea dos servios administrativos. Controlar a informao e o acesso a pontos de fuga uma das aces prioritrias do tcnico social dentro da sua rea fsica de actuao administrativa.
3.8 Zona de interdio:

A central de segurana, que controla electronicamente por meio de vdeo ou outros as zonas mais sensveis do EP, o gabinete de transmisses, o armeiro e as instalaes do corpo de vigilncia so instalaes que devem estar vedadas a todos os que no exeram l especificamente funes, incluindo os tcnicos em apreo. Deve-se entender a sua importncia e o seu recato embora estejam fora da rea de circulao geral. So os pontos de segurana mxima que tm de funcionar mesmo quando outros pontos esto em risco, tambm para proteco da integridade dos tcnicos. Saber que existem e saber da sua importncia quanto nos basta agora referir.
3.9 Zona de regime aberto:

Quando as leis e os regulamentos o permitem, existem instalaes fora do permetro de segurana fechada dos EPs para acolher reclusos em momento mais avanado de execuo de pena, reclusos esses que podem trabalhar ou estudar dentro dos terrenos do EP ou no exterior deste. Este regime prev uma vigilncia mais passiva e por vezes descontinuada mas carece ainda assim de regras mnimas de delimitao fsica de espaos, controle de movimentos, horrios de funcionamento e circulao. Aqui, o tcnico tem um papel acrescido j que a segurana cada vez mais feita tambm por controle social como no meio livre, mas ainda com o sistema de segurana prisional activado. A auto-regulao ganha j um papel significativo mas compete ao tcnico um acompanhamento mais intensivo, na proporo inversa do desaceleramento do papel feito pelo corpo de vigilncia prisional.
4 MEDIDAS DE SEGURANA ANTI-INTROSO E ANTI-EXTRUSO

Estas duas tarefas so as prioritrias em termos de manuteno da ordem e disciplina internas e do objectivo primeiro que o de garantir que os reclusos no se excluam pena ou medida aplicada pelo tribunal respectivo.
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Assume aqui um papel importante a feitura do conto dos reclusos vrias vezes ao dia e inspeces, buscas e revistas peridicas. Prticas habituais so as de verificao de paredes, janelas, fechaduras, iluminao, pavimentos. O batimento das grades para detectar possveis seccionamentos das mesmas uma das prticas tradicionais mas de muita utilidade. Sensores, circuitos internos de televiso, prticos e raquetes de deteco de metais so alguns dos instrumentos tcnicos que esto ao dispor dos elementos de segurana para melhorar a eficcia das suas aces. Com estes utenslios e processos deve estar o AASP familiarizado e deve-se sujeitar tambm a eles de forma esclarecida e participativa. So contudo as barreiras estruturais que fazem o primeiro nvel de conteno: paredes, muros, grades, portarias e redes. O que define em primeira instncia uma priso.
5 NVEIS DE SEGURANA
Cada sector deve possuir um nvel de segurana atribudo em funo da sua sensibilidade no que diz respeito ao nvel de segurana global que se pretende efectivo. Esses nveis podem-se classificar por cores, para mais facilmente se distinguirem: Vermelho zona proibida ou de alta segurana; Laranja zona limitada ou de mdia segurana; Amarelo zona controlada ou de baixa segurana; Verde zona livre ou de circulao normal. O controle destas zonas aplica a atribuio de graus de segurana respectivos e a definio de quem e do que pode nelas circular, com atribuio de cartes de identificao, listagem de pessoas e seus nveis de acesso, controle de chaves e fechaduras, controle de trfego e parqueamento de viaturas.
6 MEDIDAS DE SEGURANA
As medidas de segurana aplicadas a detidos so as seguintes: proibio de determinados objectos ou sua apreenso; observao do recluso durante o perodo nocturno; separao do recluso da restante populao prisional; restries a estar a cu aberto; utilizao de algemas; internamento em cela especial de segurana;
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revistas; transferncia por razes especiais de segurana; meios de identificao (impresses digitais, fotografias, traos e caractersticas fsicas e antropomtricas).
7 MEIOS COERCIVOS
Est estipulado em todas as normas internacionais e princpio universalmente aceite que o uso da fora s admissvel quando tal se afigure estritamente necessrio e na exacta medida para conseguir o objectivo pretendido. Igualmente est estipulado que nenhum responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou qualquer pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais como justificao para esses mesmos comportamentos. Por outro lado, comum as legislaes nacionais e os princpios normativos internacionais defenderem que a fora coerciva usada pelos agentes de segurana se consubstancia legalmente nos seguintes pressupostos: o facto no punvel quando a ilicitude for excluda pela ordem jurdica considerada na sua totalidade; no ilcito o facto praticado em legtima defesa, no exerccio de um direito ou no cumprimento de um dever imposto por lei ou por ordem legtima da autoridade. De qualquer forma, para se usar a coaco fsica tem de haver proporo entre o eventual dano que gera e a finalidade visada com essa interveno. A interveno deste tipo carece sempre de aviso prvio salvo se se trata de agresso iminente ou a decorrer. As situaes tipo so: contra reclusos amotinados, em atitude ameaadora e que se recusem submeter; contra agresso iminente ou em execuo quando for adequado; contra reclusos em fuga que desobedeam s intimidaes; contra pessoas que entrem ou procurem entrar no estabelecimento com fins subversivos; contra um recluso que incite violncia e suscite perigo de insubordinao.

O exemplo mximo de meio coercivo a arma de fogo, usada em reclusos em fuga que desobedeam s intimidaes para no prosseguir no seu intento. sempre precedido de tiro de aviso para o ar.
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Nestes aspectos que mais em risco metem a vida dos cidados deve sempre ter-se presente o princpio da proporcionalidade, tambm chamado da proibio do excesso, existente na maior parte das legislaes nacionais e que se pode desdobrar em 3 sub-princpios:
princpio da adequao: as medidas restritivas previstas devem revelar-se
adequadas para a obteno dos fins visados pela lei;
princpio da exigibilidade. As medidas devem revelar-se necessrias para
atingir os objectivos definidos pela lei e no haveria outra maneira de os atingir;

principio da proporcionalidade em sentido restrito: os meios e os fins devem
situar-se numa justa medida, no sendo os meios desproporcionais ou excessivos em relao aos fins.
8 ALTERAES DA ORDEM PRISIONAL

As rupturas que ocorrem infalivelmente em meio prisional, com mais ou menos frequncia, podem e devem ser prevenidas antecipadamente se se fizer:

tratamento criterioso de indcios; mobilizao atempada de meios; procedimentos atempados de gesto crtica (transferncias, rusgas); blindagem ou ocultao de incidentes.
Podem-se tipificar em:

evases e tentativas de evaso; suicdios e tentativas de suicdio; aces de sequestro e/ou atitudes violentas sobre funcionrios; tiradas de presos; homicdios; trfico de estupefacientes; posse de armas de fogo ou explosivos; alterao da ordem; fogo ou incndio; ausncias ilegtimas; falecimentos (morte natural); contactos no autorizados com o exterior.
Elas ocorrem nomeadamente por:

enfraquecimento das regras, perca de autoridade, descontrolo; razes de natureza ideolgica; razes de ndole reivindicativa; 78
solidariedade; violncia entre reclusos; fugas tentadas ou consumadas; distrbios mentais e afectivos de reclusos; acidentalmente.
Nestes casos h que tomar os seguintes procedimentos:

avaliar a situao em permanncia, acompanhando a situao in loco; assegurar a tempo a comunicao ascendente e descendente; afectar os recursos humanos e materiais tidos como necessrios; supervisionar os acontecimentos; propor reforos de outros EP; valorar os indcios com vista a uma interveno adequada e suficiente para restabelecer o ordem.
Na eventualidade destes incidentes ocorrerem, e operacionalisando as etapas acima referidas, adoptar-se-o procedimentos tidos por elementares, com vista sua sustentao imediata, a saber:
Isolamento da rea/sector (habitaes, corredores, alas, ptios, gabinetes, Evacuao imediata de funcionrios, reclusos ou terceiros que se encontrem
viaturas, etc.);
junto ao local do incidente;

Transmisso superior da ocorrncia; Obteno do mximo de informao quanto ao mbil subjacente ao incidente; Constituio de equipas para interpelao/negociao.
9 COMPETNCIAS E ACTUAES ESPECFICAS DOS ELEMENTOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Se a situao de conflito local e de pequena ndole e o assistente social que est presente deve, este deve: manter a calma, promover a calma no opositor, no forar a situao, deixar o tempo diluir alguma tenso, se no consegue resultados deve retirar-se e chamar a Segurana para repor a normalidade. Se tem ascendncia sobre o recluso deve us-la mas mantendo uma margem de segurana e de sada da situao. Se no conhece bem o recluso do dia-a-dia deve informarse do ocorrido, razes da situao intervindo para a apaziguar, pelo menos ganhando tempo para encontrar solues, reportando a informao. Em situaes de maior gravidade, o Assistente Social deve, afastar-se do local central do ocorrido, mas mantendo-se disponvel para ajudar a instituio em algum procedimento achado necessrio. Um dos aspectos em que importante o
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da informao que detm sobre determinado indivduo, seus valores, contactos e quem lhe ascendente. Essa informao importante para quem est encarregue de negociar ou decidir. Ter bastante informao dos seus reclusos quase tudo na hora de decidir ou de ajudar algum a decidir. Ter ascendncia sobre os reclusos ou ser bem aceite no seio destes pode ser til na hora de, por exemplo, levar algum a fazer o reconhecimento de uma Ala antes de uma interveno musculada. Pode at ser chamado para mediar um conflito, falar com um barricado, negociar com um ptio em levantamento. Mas este um trabalho em que s o prprio se pode voluntariar, e s depois de mandatado pela hierarquia. Informao e aceitao: duas palavras chaves para um assistente social em situaes crticas! A segurana, independente dos muros e das armas, reside antes de mais dentro da cabea de cada uma das pessoas que esto envolvidas neste processo: reclusos, guardas e outros funcionrios civis. Sendo os muros e as armas, preventivos e dissuasores, na capacidade intelectual e afectiva dos funcionrios que reside a chave do sucesso desses muros ou do no uso das armas. Nesta medida, cabe aos funcionrios no fardados um papel de maior proximidade com os reclusos, j que no so quem os mantm presos. So para eles os representantes da sociedade livre. Enquanto os Guardas os mantm afastados da liberdade, cumprindo a ordem judicial que ali os ps, os Assistentes Sociais trabalham na aproximao deles a essa mesma liberdade. assim que tm de actuar e assim que tm de ser vistos. Isto d-lhes um papel mais facilitado, em termos de aproximao psquica ao recluso. Mas d-lhes tambm mais responsabilidade. O seu contributo para manter os nveis gerais de segurana passa desde logo por: Conhecer bem os reclusos e as suas histrias e percursos. S se decide bem quando se detm informao; No obstruir o trabalho da segurana, no trazendo ou fornecendo aos reclusos, produtos ou instrumentos que ponham em perigo a segurana global nem coloc-los em tarefas que propiciem isso; Manter funcionais os canais de acesso ao mundo psico-afectivo dos reclusos, actuando assim como atenuadores de conflito entre as partes, sabendo fazer-se ouvir e ser aceite por estes;
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Investir na ocupao e crescimento dos reclusos a seu cargo. Reclusos ocupados e motivados so elementos que geram menos problemas de segurana; Montar programas de interveno sempre em articulao com a Segurana do EP e traz-los a participar, pelo menos na definio das aces. Mantlos informados do que se passa; Passar informao especfica de segurana a quem est nessa rea. No a guardar para si, nem a tentar resolver sozinho; No se demitir da sua funo s para que a Segurana faa a sua. As duas componentes so necessrias e esto contempladas na organizao global de uma Priso. Tm de se articular, no devendo nenhuma delas suplantar a outra. So diferentes e complementam-se com ganhos para as duas partes.
10 O AASP E A ACO DISCIPLINAR

Pode muitas vezes o AASP ser nomeado para instrutor de um processo de averiguaes ou de um processo disciplinar, a recluso ou a funcionrio, ou ainda a para um processo de acidente de trabalho ou outro em servio, na falta de outro funcionrio com habilitao em Direito. Importa saber que legislao existe, que regulamentos esto em vigor, que circulares tem de consultar. Convm, portanto, ter acesso a essas peas jurdicas ou t-las mesmo em dossier prprio. O normativo que rege a vida prisional, nomeadamente as infraces previstas para a populao reclusa e as respectivas punies, essas devem ser matria que o AASP tem sempre mo e a que deve recorrer com frequncia, at para analisar qualquer comportamento de um recluso a si afecto e debater com ele as consequncias e possveis desenvolvimentos. Em matria disciplinar h que ter em conta que: deve fazer-se prova dos factos ocorridos, que o princpio do contraditrio deve existir a qualquer custo, que todo o material do processo deve ter expresso escrita e que a punio proposta deve ser a suficiente para prevenir a ocorrncia de males idnticos ou repor a normalidade, somente na medida em que o faa e no mais que isso. Os factos tm de estar tipificados anteriormente na norma e as punies previstas. Em matria de convico do instrutor opo indicada ir pela aplicao de medidas de segurana que em tudo diferem da punio mas que podem ser aplicadas em concorrncia com esta. Como aspecto pedaggico e preventivo deve o AASP no mbito ou no de um processo propor regras de funcionamento, a integrarem ou no o regulamento interno do EP e que obstem a que algo de semelhante se volte a passar fora da norma.
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II TRABALHO SOCIAL PRISIONAL

1 CONCEITOS GERAIS
Todos os pressupostos actuais da filosofia e execuo penitenciria assentam no conceito de que cada recluso tem uma individualidade prpria e um caminho que o levou ao crime, e que existe a possibilidade de encontrar, com ele e para ele, um caminho de regresso vida ajustada em comunidade. Aos Agentes de Aco Social Prisional (AASPs) compete essa tarefa to nobre mas que tem de ser feita de harmonia com o aspecto securitrio da pena ou medida aplicada. E antes de mais se tem de garantir que esses tcnicos tenham uma formao cvica e acadmica que os predisponha para esse tipo de actuao e que acreditem na sua eficcia, tendo noo das probabilidades de xito e inxito e qual a parte de responsabilidade que lhes cabe num resultado ou no outro. Tambm aqui a deontologia tem um papel importante, j que se joga em linha de conta com informao sigilosa e pessoal que h que aceder mas usar no sentido estrito do estudo de caso e do planeamento do tratamento penitencirio. As orientaes normativas superiores devem de estar delineadas racionalmente e deve de haver um acompanhamento do trabalho dos tcnicos e uma superviso sobre os seus procedimentos e resultados. Muitas vezes as reas das cincias humanas tendem a ser pouco operacionalizadas e com pouco controle de procedimentos e de resultados, misturando-se ainda com um passado recente que se apoiava nas boas vontades de quem se oferecia para ajudar, cada um com a sua cartilha, cada um como podia. Hoje apoiamo-nos cada vez mais em instrumentos de avaliao e programas de interveno aferidos e consubstanciados em experincias de boas prticas. Formulrios padronizados para cada um dos principais processos avaliativos e de interveno, concebidos de forma centralizada e bem explicitados e rodados, um contedo funcional bem delimitado e compreendido pelas partes intervenientes, um apoio informtico simples mas que crie optimizao a nvel de tratamento de informao colhida e a disponibilize transversalmente, so outros dos aspectos a considerar como facilitadores de um trabalho rentabilizado, interligado e consequente, tambm a este nvel.
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Depois de uma formao de base que permite aos AASPs travar conhecimento com as principais correntes sociolgicas e criminolgicas, de que se no pode excluir alguma formao em psicologia e conhecimentos sobre alguns aspectos legais em jogo, acresce ainda a necessidade de conhecerem os procedimentos bsicos de como fazer um estudo social de caso e a adaptao desses mesmos conhecimentos matria prima que constitui a populao em recluso, sendo certo que indivduos com problemas com a justia tendem a ter uma posio defensiva para com esta e muitas vezes uma postura de evitamento da punio legal pelo que se mostram pouco cooperativos no seu processo de tipificao psico-social. uma formao pluridisciplinar complexa, numa rea de recrutamento alargada a vrias formaes dspares no domnio das cincias humanas mas que usam esta disparidade de formaes para enriquecimento das equipas que assim detm profissionais qualificados em valncias concomitantes. H pois que entrosar estes conhecimentos num quadro de procedimentos comum e adaptado realidade prisional. Vejamos em primeiro momento as tarefas especficas e as tcnicas que um tcnico social tem de dominar antes mesmo da sua aplicao realidade prisional. Recorremos aqui a tipificaes no mbito da sociologia e psicologia criminais que podem no constar da formao base dos elementos intervenientes mas que de grande utilidade no dia a dia destes:
2 O ESTUDO SOCIAL 2.1 A Procura de Informao

Antes de qualquer plano de interveno com um recluso temos de deter informao sobre esse mesmo recluso. Se no a recebermos de um momento anterior priso ou condenao, teremos de a procurar ns prprios, atravs de vrios contactos com o processo judicial e de entrevistas com o recluso e seus familiares ou visitantes amigos.
2.2 Objectivos Gerais

Mas o que se prope saber quando se elabora um dossier deste tipo? Eis uma proposta de formulao global da tarefa que se nos pe: Explicar o comportamento delituoso do recluso; Avaliar do perigo que ele representa para meio livre; Avaliar das capacidades de recuperao para o retorno ao meio livre; Descobrir os meios apropriados para essa recuperao.
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2.3 Objectivos Especficos

So objectivos especficos a atingir para cada caso: 1. Recolher elementos necessrios administrao prisional: 1.1. Ajudar a administrao a entender como que determinado indivduo proveniente de determinado meio e com determinado passado foi capaz de cometer um dado crime num dado momento. 1.2. Em regime aberto ou em sadas ao exterior este recluso perigoso para a Sociedade? 1.3. Tem capacidade mental e afectiva, situao familiar, hbitos e estado fsico para tirar partido de tais medidas? 1.4. Que condies especficas lhe devem ser impostas em tais situaes? 1.5. Se a flexibilizao de pena no o caminho a seguir, que medidas devem ser implementadas? 2. Fazer compreender ao recluso o papel da Priso e das instncias de Justia: 2.1. Ajudar o recluso a interpretar as regras penitencirias e judiciais em geral. 2.2. Ajudar o recluso a compreender e a aceitar a noo e pressupostos da Justia e avaliar da sua capacidade em as interiorizar. 2.3. Ajudar o recluso a no alimentar esperanas irrealistas ou pouco fundamentadas. 3. Fazer compreender a funo do Tcnico Social: 3.1. Trabalhar o preconceito desfavorvel do recluso que v o tcnico como um prolongamento do aparelho da justia. 3.2. Trabalhar a questo de que tudo o que ele disser vai ser contado tutela, que tem fundamento mas no pode ser totalmente vista assim. 3.3. Ter atitudes, iniciativas e reaces consubstanciando uma sincera vontade de ajuda. 4. Criar uma aproximao de ajuda: 4.1. Fazer uma aproximao baseada em sentimentos positivos e amistosos, fazendo do recluso um cliente. 4.2. Fazer o recluso falar livremente dos seus problemas. 4.3. Aceitar o recluso como ele , sem hostilidades ou julgamentos. 5. Criar um ambiente propcio: 5.1. Estimular o recluso a participar de forma activa no processo. 5.2. Ajud-lo a compreender os objectivos do trabalho social. 5.3. Faz-lo querer participar.
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5.4. Faz-lo querer esclarecer o tcnico. 5.5. Dar-lhe garantias quanto confidencialidade de partes mais ntimas da sua histria. 5.6. Inform-lo de que os resultados da recolha de dados ser para disponibilizar tutela. 6. Ajudar o recluso a reflectir: 6.1. Sobre os factos que reporta. 6.2. Sobre as motivaes por detrs deles. 6.3. Sobre a influncia do meio e no meio envolvente. 6.4. Aprendendo a ser mais realista. 6.5. Aprendendo a enfrentar as situaes. 6.6. Aprendendo a encontrar as melhores solues. 6.7. Aprendendo a prever as consequncias dos seus actos. 6.8. Aprendendo que perdeu em todo o processo desviante. 6.9. Aprendendo a mudar. 7. Preparar o tratamento social ulterior: 7.1. Fazer com que o processo siga com o recluso na mudana de priso
2.4 Plano de um Estudo Social

Na elaborao de um dossier social de um recluso devemos recolher e compilar informao sobre grandes reas que podero ser apresentadas numa sequncia como a que se mostra abaixo: 2.4.1 Factores Pessoais Dados de identificao inicial, como sejam o nome, filiao, data de nascimento, local de nascimento, profisso, estado civil, etc 2.4.1.1 Estado Fsico Aspecto fsico, anomalias, deformidades, doenas, e reaco do indivduo a essas suas debilidades. Datas e durao de internamentos, baixas por doena, diagnsticos mdicos, resultados de exames de orientao ou seleco profissional. Com confirmaes subsequentes se possveis. Influncia de doenas ou deformidades sobre a vida pessoal, social, familiar e laboral. Doenas ou anomalias dos seus antecessores com incidncia forte na presente situao do recluso so de relatar tambm.
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Circunstncias do seu nascimento, e dados do seu desenvolvimento e aquisio de hbitos (sono, alimentao, enuresia) so tambm de avaliar. 2.4.1.2 Estado Intelectual Dados da idade mental, se os houver, sucesso nos estudos, reprovaes escolares, expresso verbal. Em indivduos jovens, avaliar o percurso escolar, desistncias, castigos, fugas da escola, relao com os pares, intervenes do Tribunal de Menores e dos Servios Sociais. 2.4.1.3 Situao Profissional Profisses que exerceu e em que idades, qualificaes laborais que obteve, remuneraes, tempos de permanncia em cada local, quedas no desemprego, alegrias e ambies profissionais, inxitos, esforos de valorizao, perspectivas de futuro, relao com os chefes e com os pares. 2.4.1.4 Estado Mental Na ausncia de Psiclogo ou Psiquiatra qualificados pode o Tcnico Social ajudar com informaes sobre: Particularidades que se revelaram em ascendentes ou familiares do indivduo, circunstncias da sua infncia e adolescncia, convico de que foi rejeitado, mtodos de educao nefastos, severidade ou indulgncia exageradas, negligncias, problemas de comportamento, conflitos, ausncia de afeio, de compreenso, de proteco, situaes anormais e traumatizantes como divrcios, separaes, morte dos pais, transferncias, mudanas frequentes de ambiente, etc 2.4.1.5 Tendncias Psicolgicas Conscincia dos seus problemas, capacidade de introspeco, objectividade em relao ao que pensa de si e dos outros, capacidade de exprimir sentimentos, estados de ansiedade, projectos sos e prticos, tendncia para mudar ou mero furto s consequncias, capacidade para seguir um plano estabelecido de tratamento. 2.4.1.6 Grau de Maturidade Realismo V o mundo e ele mesmo como realmente so? Vive ainda na fase do sonho e da promessa religiosa? Ou passou aco? Tem objectivos, so realistas, adopta os meios adequados para os atingir? capaz de fazer face s suas necessidades? Consegue resistir frustrao? Enfrenta os problemas ou evita-os?
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Relaes Afectivas So estveis, seguras e baseadas no conhecimento? Sabe exteriorizar? Tem relaes superficiais ou profundas? Como actua nas relaes? De forma passiva, dominadora, apagada ou neutra? Sentido de Responsabilidade capaz de assumir a responsabilidade dos seus actos? Toma decises? Assegura apoio aos seus familiares? Satisfaz as suas necessidades sem colidir com as dos outros? Aprender com a Experincia Tem objectivos, ambies definidas, opinies polticas e filosficas estruturadas, um ideal? Retirou ilaes das suas experincias passadas? Demonstra atitudes normais perante o dinheiro e a riqueza, sem os subestimar ou sobrevalorizar? 2.4.1.7 Tempos Livres Quais as suas distraces, com quem, quando. 2.4.1.8 Delito O tcnico sente-se pouco vontade neste terreno, e no entanto ele to importante para entender o indivduo em presena. A posio correcta a de se posicionar contra o delito por ser prejudicial para os outros e para o prprio recluso. Mas h que entender o proveito que o delito trouxe ao individuo, qual o aspecto do comportamento marginal que lhe agrada. Compreender como o delito se imps e porqu. A verso do recluso e a que est lavrada em sentena d-nos a viso parcial de dois mundos, que se complementam, nem sempre manifestando vontade de enganar. As normas do grupo de pertena, as regras morais que so as suas, o meio familiar em que foi criado, fazem toda a diferena entre o que aceite por uns ou por outros. Mesmo quando a mentira evidente se deve evitar o confronto e tentar compreender porque que o recluso vai por aquela via. As causas do delito, e as consequncias do delito so para o Tcnico Social mais importantes do que o prprio delito. Aspectos a ter em conta:
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Os actos em causa eram habituais ou esto em desacordo com a sua
personalidade?
O delito foi planeado de longa data ou foi cometido sob impulso? Precaveu-se para no ser apanhado ou era inevitvel a sua descoberta? Quais eram os sentimentos e as reaces antes e depois do delito? Houve recurso a substncias para ganhar coragem? Que desejos procurava satisfazer? Como reagiu deteno? J a esperava? Ficou aliviado? Surpreendido?
Estava dominado pela culpabilidade? S depois de preso sentiu o peso do que fez?
Se foi em grupo qual o seu papel? Que pretendia do grupo actuando nele? Que pensa presentemente do delito? Da vtimae das consequncias para
ambos e respectivos familiares

Que projectos tem para minorar os estragos? Que historial criminal tm familiares seus e em que medida isso um factor
de peso na sua presente situao? 2.4.2 Factores do Meio 2.4.2.1 Grupo Familiar Identificar ncleo familiar que coabita, suas relaes, idades, ocupaes, relaes pessoais com o sujeito. 2.4.2.2 Condies de Habitabilidade Regio em que vivem, tipo de construo e vizinhana, higiene e conforto da habitao, nmero de assoalhadas, de acordo com a situao financeira reportadas, estvel no tempo. Mudanas de domiclio e razes das mesmas. Espao da habitao reservado ao recluso. 2.4.2.3 Situao Econmica Origem e montante dos rendimentos do agregado familiar, aplicados a uma mesma unidade de tempo (por exemplo mensal), divididos pelo nmero de pessoas que deles vive. Quem dirige as despesas. Se tem esposa, se esta trabalha, quem cuida dos filhos, que condies de trabalho tem. Se o reportado no oramento se harmoniza com as condies apresentadas na casa onde vivem e
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como se apresentam. Que economias, dvidas, hipotecas, compras a crdito, dificuldades de liquidez, recurso a expedientes. O agregado evidencia tendncia para subir ou para descer na escala social? Quais as causas, caractersticas e efeitos? H relao entre a situao econmica e a delinquncia? 2.4.2.4 Ambiente Familiar No quadro familiar quais as caractersticas de cada um dos componentes? Que atitude apresenta perante o delinquente e como se comporta com ele? O que que este procura encontrar em cada um deles? Que lhes oferece em troca? As relaes familiares so de que tipo? De que forma podem influenciar os problemas e reaces do detido? Se casado, existe afinidade de pontos de vista? E esprito de entre ajuda e compreenso? Ou existem cenas, cimes, separaes? O delito reforou ou quebrou tendncias? Qual o papel de cada cnjuge perante os filhos? O que levou unio do casal? Que diferenas traziam? O grupo familiar mostra coeso ou tem interesses dspares? Mostra solidariedade ou cada um por si? O ambiente tenso ou tolerante? O detido considerado um peso na famlia?
2.5 As Fontes A Consultar

Antecedentes do caso consultveis em documentao; Pessoas ntimas do recluso; Autoridades da zona; Patres; Servios Sociais; Escolas; Amigos, vizinhos e parentes afastados.
2.6 Diagnstico
Aps a recolha de dados e as entrevistas o tcnico tem de fazer as suas primeiras dedues sobre o caso. isso o Diagnstico Social: uma exposio concisa, baseada em dados obtidos no decurso do estudo social e que descreve, da maneira mais exacta possvel, os problemas do recluso e as solues que se apresentam possveis para uma evoluo positiva da situao. No se deve pr etiquetas no caso. Isso resolve a ansiedade do tcnico mas nada adianta na resoluo do caso em si.
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Adjectivos com valorizao subjectiva tambm no ajudam, do tipo preguioso incorrigvel ou mentiroso sem vergonha, ou ento ambiente familiar pssimo. A referncia a pai violento pode ser substituda por pai que o agride numa base semanal, com internamento hospitalar para receber tratamento a esquimoses. O diagnstico deve fazer uma relao entre os diversos factos, interpretando-os. No deve ser um inventrio de factores favorveis ou desfavorveis. O diagnstico deve explicar o encadeamento dos factos, o porqu de se manifestarem, a responsabilidade que alguns factos tm no surgimento de outros ainda. Perspectivar pontos positivos a agarrar e desenvolver um dos objectivos deste diagnstico. No esquecer os pontos fulcrais para se avanar com propostas, a saber:

Estado fsico, intelectual e psicolgico Situao profissional e econmica Situao familiar Inclinaes pessoais
2.7 Prognstico
Trata-se de prever como que a situao que envolve o recluso possvel de evoluir de futuro e encontrar os meios a que ser oportuno recorrer para que a evoluo tenha xito. a avaliao das potencialidades do recluso e as chances que ele tem de re-socializao. O que est em avaliao so as possibilidades de reincidncia. Existem tabelas de prognstico elaboradas por alguns autores, como a de Glueck, que incidem sobre factores como: Comportamento do indivduo em relao ao seu trabalho; Gravidade e frequncia dos actos delinquentes; Delitos anteriores infraco actual; Experincia profissional; Maneira de fazer face s responsabilidades econmicas antes da deteno; Anomalia mental. Mas muitos outros factores so de valor para prognstico da evoluo do caso, como sejam o da existncia de castigos durante a recluso. Outros mais havero, contudo. Medir a perigosidade pode ser uma das formas de prever a evoluo do caso e, ao mesmo tempo, encontrar-lhe a interveno adequada.
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Vejamos esse aspecto: 2.7.1 Perigosidade Formal e Real em Meio Prisional , desde logo, dificil delimitar o conceito de perigosidade num mbito alargado. Em meio prisional apresenta-se-nos a tarefa trplice de um rtulo que vem dado do exterior e por mtodos mais ou menos subjectivos e no especializados, no quadro de uma realidade social que est agora transfigurada para um microcosmos de regras prprias e numa fase que se prope de interveno, logo, de reavaliao constante e de importncia predictiva especial j que a pessoa em causa dever sair, na maior parte das vezes, antes do fim do cumprimento da pena de priso, sendo um dos pressupostos o de no constituir um perigo para a sociedade livre. De Pinel, em 1809, DSM-IV de 1994, passando por Lombroso, pelos 16 Critrios de Psicopatia de Cleckley em 1964, pelo ndice de Perigosidade de Mora Izquierdo, pela ICD-10 (OMS) em 1992 e pela Frmula de Cohen, da Ayalon Prision em Israel, muito frgil ficam ainda os parmetros para quem tem de decidir o cumprimento em regime celular ou em regime aberto, a priso integral ou a libertao antecipada de um outro ser humano. Certo que, no actual momento, temos mais necessidade de comear a pensar mais tcnica, informada e padronizadamente. Chegmos noo lombrosiana da dissociao criminoso ocasional criminoso nato e, tambm do mesmo autor noo de criminoso por paixo, o agora muito propagado e alargado funil do crime passional. Passmos, e regressamos agora s bases biolgicas dos comportamentos criminais, acrescentmos-lhes o psquico e o social e neste ultimo campo que parecem agora convergir todas as culpas para todos os males, falando-se, com razo, da crise da famlia, da religio, e do Estado. No a, contudo, que se pode apoiar somente o tcnico para ajudar quem decide sobre o risco que um determinado indivduo apresenta para o meio em que se vai inserir, se e quando for liberto. Em meio prisional h espao para avaliar a pessoa reclusa, escolher o melhor regime para o cumprimento da sua pena e qual o provvel melhor momento para a flexibilizao da mesma. Como j se referiu, no micro-cosmos prisional quase tudo muda, sendo habitual ouvir-se a a frase: bom recluso e mau cidado. Por outro lado, agora que comeamos a criar os meios para uma verdadeira avaliao bio-psico-social de cada caso, temos tambm de ter em conta o que Lombroso j diferenciava, e que por maioria de razo se aplica em meio prisional:
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a perigosidade para si prprio, a perigosidade para a sociedade (proponho aqui a interpretao: para uma outra pessoa concreta ou previsvel num determinado espao psico-social) e a perigosidade para a espcie (proponho aqui o perigo difuso como a produo de drogas duras ou a libertao deliberada de resduos industriais perigosos, s para dar dois exemplos de um tempo mais recente). Perigoso pode ser tambm o Estado quando tem em mos elementos perigosos e se v enredado a ele prprio nas redes que teceu para defender os abusos e prepotncias de quem prende e guarda mas que podem ser usados em sentido inverso, de forma perversa para usar as armas do sistema para o bloquear ou desarticular. Interessa aqui referir as associaes de ndole mais ou menos de direitos humanos mas que so criadas e sustentadas por um ou dois criminosos perversos, em cumprimento de pena, para desestabilizar e fragilizar um sistema prisional j de si carente mas que precisa de ser melhorado, apoiado e no posto a ferro e fogo como se pode ler em alguma documentao que circula dentro dos muros, esses que se querem contentores de actos mas tambm de posturas e palavras. Essa a maior de todas as perigosidades dentro de um sistema prisional. Por ultimo, interessa ter em ateno um grupo de indivduos supostamente imputveis e que no passaro no mais elementar dos exames para essa categoria, evidenciando uma completa incapacidade de interiorizar a pena de priso, a desadequao desta sua real inimputabilidade e ao perigo que a priso representa para a vida deles e de quem com eles convive de perto, sem a proteco da medicao de compensao gritantemente necessria. Difcil tirar do grupo anterior o dependente de herona, e falo dela por ser o real problema em meio prisional, alis, semelhana do mundo livre. Mais dificil pensar, propor, experimentar e afinar um sistema de classificao vivo,e em avaliao e progresso constantes, para acompanhar a recluso de cada indivduo e enquadrar os momentos diferenciados em que cada um poder iniciar o seu caminho de regresso comunidade livre, de forma gradual, informada e consequente, com a conscincia primeira de que ao interesse e segurana do grupo devero estar subjugados e contingentes os interesses e direitos de um s sujeito. confirmao da perigosidade de um indivduo nunca poder deixar de nos preocupar a nossa capacidade de prever essa perigosidade passada ao acto, se possvel antes de ficarmos com um indivduo comprovadamente perigoso numa mo e uma ou mais vitimas numa outra.
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2.7.2 Medir a Perigosidade ndice de Perigosidade Social de Mora Izquierdo

Nome________________________________________________________________/___/__ Critrio Personalidade Grau de sade ou enfermidade mental Carcter do delito Histria delitiva 2 Pontos Anti-social Enfermidade mental, crnica, grave, incurvel Grave com dolo Dois ou mais delitos anteriores 1 Ponto Outro transtorno Enfermidade leve 0 Pontos Sem transtorno Sem enfermidade
Leve, printencional Um delito anterior Regular Ambiente pouco modificado, algumas possibilidades de tratamento e vigilncia, famlia cooperante
Culposo Sem antecedentes
Comportamento Mau durante a recluso Ambiente ao sair O mesmo ambiente, sem possibilidades de tratamento e vigilncia, famlia ausente ou famlia delinquente Probabilidades de voltar a delinquir
Bom ou excelente Ambiente diferente, boas possibilidades de vigilncia e tratamento ambulatrio, famlia cooperante e responsvel Bom comportamento
Prospeco de futura conduta Somatrio
Comportamento regular
Total de 0 a 5 baixa de 6 a 9 moderada de 10 a 14 alta 93
Mora Izquierdo, do Instituto de Medicina Legal de Bogot criou um instrumento que de forma mais ou menos objectiva nos permite atingir ou calcular um ndice de perigosidade para os indivduos que queremos estudar. O ndice vai de 0 a 14 pontos e a perigosidade tanto maior quanto mais alto for o nmero de pontos atingidos. Depois de pontuado o sujeito pela tabela do verso, obtemos um total que nos d um ndice de perigosidade social que se for de : de 0 a 5 baixa de 6 a 9 moderada de 10 a 14 alta Outros colegas preferem usar uma escala diferente como a abaixo exposta (experimentada nos Servios Prisionais portugueses h uns anos):
Critrios para aferio de perigosidade social Factores 1 Experincia Penal Anterior Subclasses Primrio No primrio Reincidente 2 Gravidade e frequncia dos crimes anteriores Sem Pontuao 0 1 2 0
Crimes ocasionais pouco graves 1 Crimes frequentes pouco graves Crimes graves 2 3 1 2 1 2
3 Crime da condenao
Pouco grave Grave
4 Circunstncias prtica crime
Momentneas Preparadas/organizadas
Perigosidade institucional 5 Comportamento institucional Adequado 0
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Ofensivo Manifesto violento Promotor desordens Ofensivo No adequado dissimulado violento Promotor desordens Ofensivo Misto violento Promotor desordens Total Pontuao Classificao Quadro pontuao Pontos 1; 2; 3; 4; com pontuao global de 6 a 9 A Perigosidade Social Ponto 5 com pontuao 2 ou 3 Preenche as duas pontuaes anteriores A B- C
1 2 3 1 2 3 1 2 3
B Perigosidade Institucional C Perigosidade Social e Institucional
Quanto a condies que o indivduo deve ter para que haja sucesso na interveno, Rogers refere:
Inteligncia no muito abaixo da mdia; Estado mental normal; Capacidade de ver a realidade tal qual ela e capacidade de modificar o seu
comportamento para se adaptar a ela;
Independncia econmica e emocional em relao ao meio familiar, se
necessitar de se autonomizar para evoluir;

No ser nem demasiado jovem nem demasiado idoso.
O prognstico defendido por este autor deve sempre referir: 1. O perigo que representa para a colectividade; 2. Os factores inerentes ao recluso, como sejam a sade, a formao profissional, a empregabilidade, as relaes familiares estveis, e o propsito do recluso;
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3. A possibilidade de resolver problemas materiais, com recurso a apoios sociais, e a possibilidade de resolver problemas psicolgicos com recurso a tratamento apropriado.
3 O PLANO DE TRATAMENTO SOCIAL

O termo tratamento aqui usado no sentido que a ONU adoptou: tratar um delinquente actuar com a finalidade de o transformar, intervindo no s nele mas tambm no seu meio e sobre os factores que interferiram na gnese do seu delito. Em Portugal chamamos-lhe o PLANO INDIVIDUAL DE READAPTAO e usa-se para reclusos j condenados e com pena de priso superior a 6 meses (a ele voltaremos mais frente). Para j importa referir que o plano deve enumerar os problemas que o tcnico tem em vista para serem intervencionados e as medidas, atitudes, processos e tcnicas a desenvolver para que haja uma efectiva interveno nessas reas. As propostas apresentadas tm de obedecer aos seguintes critrios:
serem controlveis, pelo menos em certa medida; terem importncia suficiente para acarretarem sanes no caso de no se
verificarem; visarem a reinsero e no a punio ou o vexame; serem equilibradas e evitarem os extremos; serem expressas de forma positiva em vez de serem na negativa ou somente na proibio; restringirem-se ao til e necessrio no mbito do quadro do delito e no totalidade da sua vida pessoal; no serem demasiado pormenorizadas, dando margem administrao para as interpretar; no limitarem a liberdade religiosa ou filosfica.
4 ELABORAO DE RELATRIOS
Alm de deverem ser claros e escritos em estilo adequado, organizados com sequncia lgica e compartimentados em seces com identidade prpria, devem ainda evitar:
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o sensacionalismo; o sentimentalismo; a desculpa sistemtica; as consideraes pessoais sobre a ordem social;
os comentrios e apreciaes sobre os factos; a investigao sobre esses factos; a subjectividade de opinies e impresses; os factos que no tm relao lgica com a presente situao; os conselhos tutela quando no pedidos
Quanto s qualidades que devem ter: Quanto ao contedo: exactido; pertinncia; objectividade. Quanto forma: ordenado numa determinada lgica; analtica ou por assunto; cronolgica, com ordenao por assunto em cada momento cronolgico; de acordo com a fonte; com interligao de dados de um mesmo tema; com clareza, pensado e com tempo; conciso; com correco de forma, sbrio, simples e correcto, evitando terminologia tcnica no corrente, sem ser romanceado ou literrio.
Quanto ao emprego de formulrios (apresentados mais frente): tm a vantagem de orientar o tcnico na tarefa de arrumar a informao e no deixar determinados campos de fora, entre outras; tm a desvantagem de reduzir o caso a pontos de informao normalizados, no respeita a diversidade dos casos, entre outras, ou muitas vezes perdendo-se a fita do tempo j que so organizados por assuntos e no por ordem cronolgica pura. Mas tm mais factores positivos que negativos, em nossa apreciao.
5 DIVULGAO DOS ESTUDOS

Devem ser mostrado ao recluso os resultados dos estudos de caso dele, dos seus relatrios? Deve ser mostrado ao Advogado de Defesa? Deve ser mostrado famlia do recluso? A legislao e normas em vigor em cada um dos pases assim o determinar mas existe uma corrente que defende que a participao do recluso no seu processo de readaptao um dos factores determinantes no sucesso desta e que o acesso informao processual s um passo desse mesmo processo. Se
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estiver equilibrado psico-afectivamente e se no for um doente do foro mental no parece haver nada a opor, pelo menos no que se refere ao plano individual de readaptao onde at aconselhvel, diria mesmo fundamental. De qualquer forma acresce a necessidade de perspectivar o seu contedo e a qualidade formal do mesmo.
6 ABRANGNCIA E INTERLIGAO
Analismos at agora, basicamente, o trabalho social atravs de 3 das suas grandes fases de interveno inicial: O estudo do caso A elaborao de relatrios A prognose So estas as grandes reas onde se exige uma interveno inicial cuidada e sequencial para cada caso, sendo que cada um precisa mais de uma que de outra, ou de quase todas a maior parte das vezes. Sobre a operacionalizao da fase de interveno para tratamento, se assim que quisermos chamar, respeitando a nomenclatura da ONU, falaremos no captulo da reeducao prisional. Para atingir os nossos objectivos, a nvel do tratamento, h ainda mais que cuidar de fazer o nosso trabalho inter-relacional com outras reas que passaremos agora a realar: 1 Em alguns casos, como em Portugal, os Servios de Reinsero Social e os Servios de Reeducao esto em organismos prprios e diferenciados, a saber, o Instituto de Reinsero Social e a Direco Geral dos Servios Prisionais. Quando assim acontece h que realar a necessidade de troca constante de informao e de um trabalho verdadeiramente em equipa, sob risco de se duplicar trabalho ou perder informao j recolhida por uma das partes. Mesmo quando os servios esto sob a mesma alada, h que os colocar em parceria constante. H at quem defenda a centralizao dos dois tipos de servio num mesmo tcnico para os mesmos casos. No nos compete aqui debater o assunto mas to somente deixar claro que um trabalho muito complementar e que detm informaes parcelares que convm estarem em sintonia para um mesmo estudo de caso. Caso os servios estejam divididos aqui que se tem de pr a tnica na interactividade entre sectores. S sabendo as carncias da populao prisional se pode montar actividades formativas e outras para essa mesma populao. A escolaridade e a formao profissional so reas em que se tem de recorrer a uma grande troca de informao. Mas tambm sobre o sistema de visitas e sua autorizao ou adequao se tem de dialogar.
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2 A interactividade com os Servios Clnicos outra das fundamentais. Em especial com os mdicos, psiquiatras se os houver, e com os psiclogos. Parte das propostas de tratamento passa pela existncia destes, avaliadas que foram, com eles, as necessidades. 3 O sector laboral tambm de grande importncia, dado que se tem de encontrar solues adequadas a determinados casos, solues essas que passam pela sensibilizao de mestres de oficina e sua conquista para o projecto de tratamento que est em causa, fazendo a coabitao entre a postura meramente produtiva e de resposta a necessidades imediatas da instituio, a necessidade formativa dos reclusos e a premncia em os ter ocupados durante parte do dia. 4 A interligao com os Servios de Vigilncia j foi suficientemente abordada em captulo a eles dedicado. J referimos anteriormente a necessidade bsica e fundamental que a do trabalho geral de todos os sectores estar sob regras comuns de segurana, que em tudo devem estar presentes em primeira linha, e que em ltima instncia devem regular o normal funcionamento da vida prisional, logo, tambm a do trabalho social. Compete ao trabalhador social fazer tambm a pedagogia da importncia da sua interveno, respeitando a segurana mas fazendo respeitar a sua parte de trabalho no processo, que no menos importante mas que s pode e deve ser feita com segurana. Com uma segurana que no seja castradora mas que seja facilitadora de um trabalho de interveno que se quer sem derrapagens , para que se no ponha em risco pessoas e bens, evitando que os reclusos se escusem ao cumprimento da pena, mas dando espao aos outros sectores para desenvolverem o seu trabalho e em conjunto prepararem os reclusos para uma vida ajustada em meio livre. Mas so os tcnicos sociais que tm de conquistar esse espao, apresentando propostas realistas e adequadas ao meio em recluso, aos seus diversos momentos e espaos. uma das grandes misses do trabalhador social, a de conquistar o seu espao e ser respeitado por isso, em dilogo, sempre gerindo as tenses normais em zonas de sobreposio de tarefas, encontrando compromissos onde cada parte cede um pouco sem ceder no que lhe fundamental, o seu trabalho diferenciado. A segurana visa fazer cumprir a parte da ordem judicial que determina que o cidado preso no pode estar em liberdade. O trabalho social visa preparar esse cidado preso para uma futura liberdade. S em conjunto podero ter sucesso. 5 Para coordenar este tipo de interaco existe a tutela, desde logo na figura do director prisional, se outros mecanismos no estiverem previstos ou em funcionamento. A ele se deve recorrer para encontrar solues sem que cada um deixe de fazer o que lhe devido. ele o pilar da harmonizao e da efectivao dos pressupostos legais que pautuam a interveno da instituio
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prisional. tutela cabe o normativo, a ele cabe a operacionalizao de todo esse normativo. E perante ele que responde o AASP pelo que o deve conquistar, se necessrio for, para o valor acrescido das intervenes ao seu nvel e o quanto elas so facilitadores de um clima social apaziguado e apaziguador, transformando o encarceramento em momento de crescimento pessoal, ou pelo menos no permitindo que esse momento seja simplesmente a destruio das pontes ajustadas que ainda restam dentro e fora do sujeito.
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III ACOMPANHAMENTO INDIVIDUAL DO RECURSO

1 ENQUADRAMENTO GERAL
As Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, adoptadas pelo 1 Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinquentes so explcitas ao dizerem: (66.2.) Em relao a cada preso condenado a uma pena ou medida de certa durao, que ingresse no estabelecimento prisional, ser remetida ao director, o quanto antes, um informe completo [] Este informe ser acompanhado por o de um mdico, se possvel especializado em psiquiatria, sobre o estado fsico e mental do preso. E mais frente referem: (66.3.) Os informes e demais documentos pertinentes formaro um arquivo individual. Estes arquivos sero mantidos actualizados e sero classificados de modo que o pessoal responsvel possa consult-los sempre que seja necessrio. Os objectivos da classificao e individualizao devero ser, ainda segundo as Regras Mnimas: Separar os presos que, por seu passado criminal ou sua m disposio, exerceriam uma influncia nociva sobre os companheiros de deteno. Repartir os presos em grupos, a fim de facilitar o tratamento destinado sua readaptao social. Haver, se possvel, estabelecimentos prisionais separados ou seces separadas dentro dos estabelecimentos para os distintos grupos de presos. To logo uma pessoa condenada a uma pena ou medida de certa durao ingresse em um estabelecimento prisional, e depois de um estudo da sua personalidade, ser criado um programa de tratamento individual, tendo em vista os dados obtidos sobre suas necessidades individuais, sua capacidade e suas inclinaes.
1.1 Observao para tratamento

A observao ter por objecto averiguar todas as circunstncias e elementos necessrios a uma planificao do tratamento do recluso, durante a execuo da medida privativa de liberdade, e sua reinsero social, aps a libertao.
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O plano individual de readaptao elaborado com base nos resultados da observao referida no artigo anterior. So previstos no plano, sendo possvel, prazos adequados. No decurso do cumprimento da medida privativa de liberdade devero ser feitas as modificaes no plano de readaptao que o progresso do recluso e outras circunstncias relevantes exigirem. Cada caso um caso. uma das frases do dia-a-dia que tem completa aplicao neste contexto. Se certo que existe uma coincidncia de factores e caractersticas comuns populao recluso, e de que dentro desta h sub-grupos com casos de muita afinidade, cada caso continua a ter as suas prprias nuances que h que conhecer. Serve isto para dizer que s se pode acompanhar (tratar) o que se conhece. O primeiro passo do processo de interveno , portanto, o de conhecer: a realidade que gerou o sujeito em causa e o que que o sujeito fez com o que foi posto sua disposio, de adequado e de desadequado; que quadro pintou com as tintas, pincis e telas que lhe puseram frente. E nunca dois quadros sairo iguais de dois sujeitos diferentes, embora com as mesmas tintas, pincis e telas. Para conhecer esse sujeito temos de saber, de entre dezenas de factores, quais os que nos so mais significativos para, dentro do tempo que temos para lhe atribuir, melhor o conhecer no menor tempo possvel. Uma vez caracterizado, temos de manter um contacto frequente, aferindo categorizaes, apurando pertenas a sub-grupos dentro dessas categorias, recolher e ajudar a criar, se no existem, canais de informao que nos permitam saber da evoluo do mesmo procurando novas vias para desobstruir processos, negociando alternativas com os diversos sectores, fornecendo leituras diferenciadas sobre factos mal caracterizados. Um papel activo na fase de aproximao ao meio livre tambm fundamental, gerindo avanos e recuos, fazendo perceber que o indivduo caminha com algum ao lado, que as coisas no lhe acontecem, fazem-se acontecer.
2 METODOLOGIA
O mtodo ideal o de, num primeiro momento, compilar toda a informao j adquirida por outros sectores, retirar dela o que se considera fundamental para a especificidade do trabalho de Aco Social, no esquecendo nunca as peas processuais to ricas em pistas para a categorizao do caso. A leitura do processo judicial , portanto, de mxima importncia. Qualquer outro documento administrativo
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tambm o . At a quantidade de documentos, que j uma fonte de diferenciao do caso, permite, por exemplo, diferenciar o nvel de ansiedade ou de obsesso de um determinado sujeito, ou, por outro lado, a sua perversidade para com o sistema.
2.1 Processo judicial/prisional

O processo judicial d-nos, desde logo, o tipo de crime ou crimes, um primeiro grande indicador. Um crime de trfico de droga tem vrios sub-tipos, um de homicdio tambm. Um empresrio do comrcio de estupefacientes nada tem a ver com um vendedor de esquina em pequenas doses. Um homicida passional de 40 anos de idade nada tem a ver com um homicida de 25 anos ocorrido durante um assalto que o indivduo fez e ao qual a vtima se limitou a ver-lhe a cara simplesmente. D-nos tambm a quantidade de crimes, ocasional se s um, continuado se vrios no tempo. Roubar uma s vez com 40 anos de idade no o mesmo que roubar quase todos os meses e desde tenra idade. Analisando o Registo Criminal, se a ele tivermos acesso, podemos ver a histria delinquente que quanto maior mais difcil ser de interromper. O facto de haver muitos processos pendentes e uma situao judicial embrulhada remete-nos para uma pena que se vai arrastar sem grandes possibilidades de investimentos em flexibilizao da pena, logo mais tenses ou depresses. Menos motivao para o sujeito investir em si. Se o recluso faz muitos pedidos escritos remete-nos para a possibilidade de estarmos perante um obsessivo, apelativo, entre outros So muitos os indicadores a explorar na fase processual. Acima de tudo devemos lembrar-nos de que um crime o retrato do seu autor e por ele se consegue entender muito do funcionamento do sujeito, mesmo numa pea processual que primeira vista parecer estril deste ponto de vista. Deve-se tambm ter capacidade para nos alhearmos dos considerandos subjectivos da cpia de sentena, do tipo, com especial perversidade. Estes termos usados numa perspectiva jurdica no nos devem levar a uma adopo simples e directa dos mesmos. Um acto considerado de especial perversidade pela leitura de um jurista no necessariamente um acto de um perverso enquanto entidade individual. Ler para entender ou adivinhar os contextos, a presso das situaesesse ser o objectivo primeiro de uma leitura tcnica a este nvel.
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Depois h que recolher a nossa prpria informao usando mtodos e suportes documentais pr-definidos mas que nunca devem ser obstrutivos ao mtodo mais rico de todos, uma boa e demorada entrevista inicial, onde se esclarecem dvidas que a consulta documental nos deixou e onde ao mesmo tempo se v e ouve o sujeito/actor central deste processo e razo ltima do nosso processo avaliativo. As entrevistas com quem o visita e as conversas com quem com ele esteve no passado, mesmo que noutra deteno, so de um valor aprecivel, a no descurar. A frmula simples: quanto mais informao melhor informao, quanto mais proximidade mais informao fidedigna. No se confunda com familiaridade, que contraproducente. Nunca se pode esquecer o tcnico que a caracterizao de um sujeito no feita para resolver a nossa ansiedade classificativa mas antes sim para se dar o primeiro passo do que a nossa funo principal: a de intervir para mudar. Sem isso, classificar no faz sentido.
2.2 Entrevista inicial e de continuidade

Consultado o processo e tiradas as notas achadas necessrias, h que esclarecer e encadear toda aquela informao com a que o recluso refere, e a h que comear a delinear uma fita do tempo, desenhada em papel para leitura rpida e compreenso da aproximao de factores entre si. Comea ento a cruzar-se os dados jurdicopenais com a histria pessoal que h que recortar: data de nascimento, progenitura, separaes no agregado, hospitalizaes, primeiros delitos, casamentos, filhos, etc. Na entrevistas observa-se a fluncia de ideias, a estruturao do raciocnio, a leveza ou dor com que se reporta os factos, as ambies, os planos, os apoios, o realismo dos mesmos e acima de tudo a leitura que o mesmo faz dos seus crimes e como os interiorizou. Aparece aqui o lcus de controle, em que medida atribui a si ou a factores externos a responsabilidade pelo que fez e pelo que lhe aconteceu. Avalia-se tambm o nvel de raciocnio moral (se fez mal e est a pagar ou se no teve cuidado e foi apanhado pela polcia). Em todas as entrevistas se actualizam e reforam os dados sobre o recluso, os seus contactos, crises familiares recentes, novos processos jurdicos
2.3 Fita do Tempo

um simples instrumento de operacionalizao de informao e sua interligao temporal, feita sob a forma de uma linha corrida ao alto de uma folha A4 e a meio desta. esquerda colocam-se as datas, direita os factos, com espaos que se pretendem iguais para perodos de tempo iguais. Permite-nos detectar tempos de
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calmia e ruptura, interligao entre eventos e comportamentos. E permite-nos ver se os tempos de ajustabilidade tiveram alguma expresso e se no vo surgir tapados por algumas ocorrncias anmalas que as encumbram. Nesses momentos se deve procurar os factores a reinventar para novas estabilizaes. Pode-se exemplificar da seguinte forma:
2.4 As informaes da famlia

Numa das primeiras visitas de familiares ou amigos deve-se ter uma pequena conversa com estes elementos, no final da visita. Aproveita-se para informar de algumas regras, de como o recluso est a reagir, e pede se aos familiares para informarem o que acham do estado actual do recluso e de como entendem o que com ele se passou. Devemos ter sempre presente que estamos a falar com um dos lados do caso, que ter uma viso sempre parcial, mas alguma informao nos ser til. No devemos passar informao que v parar ao recluso e que prejudique o nosso relacionamento futuro com ele.
2.5 Testes psicotcnicos breves

Quando o caso o justifique, devem ser passados questionrios de personalidade ou outros testes de aplicao e leitura simples, especialmente se houver formao do tcnico na rea da Psicologia. No so aconselhados testes demorados e de demorada interpretao e aferio. Tm nesta fase um valor indiciador e de informao acrescentada. Uma simples escala de perigosidade til e fornece um ndice previsvel de perigosidade a ter em conta em decises da administrao prisional futura.
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2.6 Definies conjuntas do modelo a seguir

Ter de se ter sempre presente que a metodologia e a bateria de instrumentos e tcnicas de avaliao e acompanhamento devem de ser comuns a toda a equipa tcnica, embora com variaes decorrentes da formao e experincia de cada um dos tcnicos. No entanto o EP tem de reconhecer uma certa continuidade e familiarizar-se com os procedimentos da equipa tcnica, que deve apresentar-se coesa e padronizada nos procedimentos. Seguindo as directrizes emanadas da direco, compete ao coordenador de equipa definir as linhas estruturantes de procedimento, ouvidos todos os elementos que a compem.
2.7 Acompanhamento, verificao e ajustamento

Aps uma caracterizao inicial do caso h que fazer a gesto do seu percurso institucional conforme as linhas delimitadas no plano individual para cada caso, que deve contemplar, passos e tempos para a sua realizao, sempre em dilogo permanente com o recluso e intervindo nos sectores do EP que a eles reportarem. Qualquer um dos factores pode ser condio necessria ou suficiente para a evoluo nos outros campos. Devem ser avaliados e decididos um a um, com definio de prioridades, verificao frequente e ajustamentos face a novos timings e novos enquadramentos.
2.8 Encerramento
Deve-se sempre acompanhar de alguma forma a sada do recluso do EP. Uma ltima palavra, um ltimo olhar ao que est previsto acontecer, contactos de encaminhamento em caso de dificuldades. Encerrar um processo relacional realmente no deixar perder esse processo relacional. deix-lo em condies de se refazer se as partes se tiverem de se encontrar de novo, por insucesso na readaptao do libertado ou por simples ocorrncia num qualquer tempo e lugar.
3 MOMENTOS DE INTERVENO DO AASP

Faamos uma elencagem das tarefas a desenvolver pelos tcnicos no mbito do acompanhamento individual dos reclusos, para, a partir da estudarmos os suportes a utilizar para integrar no processo individual que dever existir para cada caso. Certamente que teremos de ter em considerao as legislaes nacionais que podero prever (ou no) alguns dos mecanismos aqui elencados ou acrescentar outros mais de acordo com a sua realidade particular.
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3.1 Acolhimento
Despiste de situaes-problema e encaminhamento Servios Clnicos, Psicologia, Vigilncia, Famlia, IRS, Advogado, Tribunal Informaes gerais sobre o EP (regulamento, recursos disponveis). Apreciao concesso e registo de visitantes. Superviso de registo de correspondncia. Recolha de elementos/preenchimento de ficha-modelo.
3.2 Acompanhamento Psico-Social

Identificao das reas de trabalho com vista reinsero/elaborao de PIR (Interveno psicolgica, insero em actividade formativa/ocupacional, programa teraputico, interveno scio/familiar). Entrevistas de ajuda (compreenso, responsabilizao, motivao). Esclarecimento sobre situao jurdico/prisional. Providenciar pela regularizao da documentao pessoal dos reclusos. Apoio social a reclusos carenciados (produtos de higiene, vesturio, ). Contacto com a famlia e/ou outros visitantes do recluso. Elaborao de Informaes e pareceres sobre: Colocaes laborais . Integrao em actividades desportivas, escolares, extra-escolares, recreativas, de formao profissional. Transferncia/Afectao. Aplicao de medidas disciplinares. Suspenso de visitas. Pedidos de Sada Administrativa. Uso do fundo da reserva. Peties dos reclusos relacionados com a sua vida scio-familiar (doena/morte de familiar, emisso de declaraes de deteno, familiares em risco, visitas extraordinrias, visitas ntimas), (entidade patronal, scio, notrio etc.), (visita de familiares presos, celebrao do aniversrio). Articulao com os demais servios internos (nomeadamente com os Servios de Vigilncia, Clnicos).
3.3 Plano Individual de Readaptao

Elaborao, no mbito das prioridades definidas e com base nos resultados da observao . Apreciao e aprovao em sede de Conselho Tcnico. Acompanhamento .
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Avaliao. Modificaes/Actualizaes.
3.4 Medidas de flexibilizao da pena privativa de liberdade

Elaborao de propostas de alterao de regime. Informaes e pareceres sobre RAVI. Relatrios para RAVE. Informaes e pareceres sobre licenas de sada de curta durao. Informaes e pareceres sobre sadas precrias prolongadas. Relatrios de Liberdade Condicional. Relatrios de lndulto. Relatrios para modificao da execuo da pena por razes humanitrias/ /sade.
4 PEAS PROCESSUAIS BASE

de grande utilidade a existncia de fichas e formulrios padronizados a nvel central para que os tcnicos no sobreponham trabalho nem deixem de fora alguns aspectos que considerem menos prementes numa determinada fase de interveno mas que podero ser teis numa fase mais avanada ou diferenciada. A construo desses modelos , portanto, prioritria e obedece aos pressupostos das intervenes previstas nas legislaes nacionais. Analisemos alguns desses formulrios e os contedos que neles devem estar previstos conforme foi considerado adequado no caso portugus j com vista integrao de parte dos dados num Sistema de Informao Prisional computorizado e ligando em rede todo o sistema. Convm, pois, tirar daqui os contedos tidos por adequados por cada um dos intervenientes, fazendo as necessrias adaptaes realidade de cada pas e sua legislao.
4.1 Ficha de Acolhimento

Ao entrar no sistema prisional o detido deve ser atendido, entre outros, por um AASP que deve possuir uma ficha de acolhimento normalizada. Geralmente est estipulado um prazo mximo para que esse detido seja atendido pelo respectivo tcnico, que nunca dever ultrapassar as 72 horas. Outros atendimentos devem ser feitos para complementar aquele primeiro contacto, e no prazo ideal de 1 ms deve estar concludo o processo de recolha de informao que permita fechar a ficha de acolhimento inicial. Esta ficha pode sempre ser actualizada subsequentemente.
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A existir um sistema informtico central deve existir um anexo a esta ficha para registo central de informao nesta rea. A ficha de acolhimento deve estar dividida em grandes reas que podero ser sistematizadas da seguinte forma: 1 Dados Pessoais

Fotografia; Nome; Nmero mecanogrfico; Nmero interno do estabelecimento prisional; Filiao; Data de nascimento; Idade; Sexo; Naturalidade (freguesia, concelho e distrito); Nacionalidade; Documento de identificao (tipo, nmero e validade); Habilitaes literrias; Profisso/Ocupao; Estado civil; Residncia; Lista de contactos telefnicos; Observaes diversas.
2 Dados Relativos Situao Presente

Situaes/problemas para interveno imediata; Apresentao, estado emocional e reaco instituio.
3 Situao Jurdico/Penal Actual

Situao prisional; Data da deteno; Circunstncias em que ocorreu a deteno; Motivo/Acusao/Crime; Pena; Postura perante o crime e reaco pena.
4 Outros Dados de Natureza Jurdica

Quantas vezes esteve preso anteriormente; em que idades; por que crimes; 109
que penas lhe foram aplicadas; onde as cumpriu; quando foi libertado. Se esteve no mesmo estabelecimento como foi a execuo da pena; Como decorreram as penas anteriores (punies, flexibilizaes).
5 Estado de Sade
Como v o seu prprio estado de sade, Que consumo de drogas no passado; em que contexto as consumiu; que abstinncias, tratamentos, recadas; Que outras substncias consome; em que contexto as consome.
6 Pretenso de Visitas
Nome; Grau de parentesco; rea de residncia.
7 Situao Familiar
Ciclo de vida e relaes familiares.
8 Situao Escolar
Percurso escolar; Atitudes face a escola e professores; Motivao para continuar.
9 Trabalho e Formao Profissional

Percurso profissional; Penses, reformas, invalidez; Formao profissional e motivao.
10 Habitao
Zona de residncia; Hbitos comunitrios; Ocupao de tempos livres.
11 Situao Militar
Servio militar prestado; Atitudes face s instituies militares e para-militares. 110
12 Perspectivas de Integrao no EP

Formao escolar; Formao profissional; Actividade laboral; Grupos de apoio; Programas especficos; Actividades extra-escolares; Actividades culturais; Actividades recreativas; Desporto.
13 Apreciao Global
4.2 Registo e Avaliao do Percurso Prisional

til, tambm, a existncia de uma folha de ocorrncias onde numa tabela se v pondo a data e a ocorrncia significativa que se verificou: Atendimento; Acolhimento; Acompanhamento; Apoio do exterior; Sade; Programas especficos; Formao escolar; Formao profissional; Actividade laboral; Actividades scio-culturais e desportivas; Comportamento e disciplina; Medidas de flexibilizao; Atitudes e reaces; Outras. Identificando sempre o EP onde ocorreram e o nome do tcnico que a registou.
4.3 Ficha de Acompanhamento

um instrumento mais dinmico que a ficha de acolhimento, visa registar a vida do detido durante todo o tempo da privao de liberdade. S encerra aps a libertao do recluso, geralmente 15 dias aps este sair. Se for transferido para outro EP o de origem tem 72 horas para actualizar registos e depois s pode ser usada pelo EP de destino.
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Est tambm organizada por grandes reas e aceita registos continuados em qualquer uma delas, bastando to somente pr a data da ocorrncia e escrever a informao a seguir a esta. Vejamos as reas: 1 rea jurdico-penal e prisional 1.1 Evoluo da situao jurdico-penal Informao constante no processo do recluso ou no Sistema de Informao Prisional (SIP) se o houver: estado do processo, eventuais alteraes, recursos, cmulos, perdes, liquidao da pena, etc.; 1.2 Quotidiano prisional Ocorrncias relacionadas com o regulamento interno ou outras: ambiente da cela, regime alimentar, etc. 2 rea scio-familiar Confirmao e actualizao dos dados da ficha de acolhimento relativamente a apoios sociais, afectivos, econmicos e outros. 3 Apoio do exterior/visitas 3.1 Visitantes autorizados Com data, nome e parentesco ou vnculo; 3.2 Outros visitantes: voluntariado social e religioso Com data, nome e entidade responsvel; 3.3 Observaes Autorizaes excepcionais, suspenso de visitas, etc. 4 rea de Sade 4.1 Comportamento aditivo Consumos Programas de tratamento, recadas e avaliaes peridicas do problema, com as respectivas datas; 4.2 Outras questes de sade Assistncia a problemas de sade Consultas psiquitricas Apoio psicolgico Tratamento a doenas infecto-contagiosas Restries de sade Sempre com o registo datado 5 Programas especficos em meio prisional 5.1 Frequncia de programas
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Registo com data de incio e fim de programas de competncias pessoais e sociais, orientao psicolgica, pedaggica, entre outros, com referncia ao motivo do terminus e avaliao geral quanto a comportamento, interesse e assiduidade; 5.2 Observaes Observaes datadas quanto a ocorrncias nos programas e avaliao de motivaes e insero. 6 Formao escolar em meio prisional 6.1 Frequncia de ensino acadmico Incio Nvel Fim Motivo da sada Avaliao geral 6.2 Frequncia de outros cursos Incio Curso/nvel Fim Motivo da sada Avaliao geral 6.3 Frequncia de cursos de educao extra-escolar Incio Curso Fim Motivo da sada Avaliao geral 6.4 Observaes Registo de ocorrncias com avaliao de comportamentos, interesses, desempenhos e assiduidades. 7 Formao profissional em meio prisional 7.1 Frequncia de cursos de formao profissional Incio Curso Nmero de horas Entidade promotora Termo Motivo Avaliao geral
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7.2 Observaes Registo de ocorrncias datadas, a este nvel, com referncia a comportamentos, interesses e desempenhos. 8 Actividade laboral em meio prisional 8.1 Colocaes laborais Incio Actividade Local Data do fim Motivo do fim Avaliao 8.2 Observaes Registo datado de ocorrncias a este nvel, como sejam louvores laborais, acidentes de trabalho, avaliaes peridicas. 9 Actividades scio-culturais, desportivas e de tempo livre 9.1 Frequncia de actividades Incio Actividade Data do fim Motivo do fim Avaliao 9.2 Observaes Avaliao peridica datada da capacidade de iniciativa para se envolver, como ocupa os tempos livres, rotinas, etc. 10 Comportamento e disciplina 10.1 Louvores e medidas disciplinares Data Medida Motivo 10-2 Observaes Avaliao peridica datada de relacionamento social com funcionrios, companheiros e visitas e factores condicionantes dos comportamentos, assim como reaces s medidas aplicadas. 11 Medidas de flexibilizao 11.1 Medidas apreciadas e concedidas Data de apreciao
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Tipo de medida Incio Fim Resultado (alterao de regimes, revogaes, xitos e inxitos) 11.2 Relatrios e pareceres elaborados Data Tipologia e objectivo Parecer dado 11.3 Observaes Registo datado de situaes relevantes como sejam diferentes pontos de vista, condicionantes ao sucesso da medida em anlise, etc. 12 Atitudes e reaces 12.1 Atitudes face a si prprio Avaliaes datadas sobre a auto-imagem, que factores a influenciam, que valor tm para a sua reinsero 12.2 Atitudes face ao crime, vtima e sociedade Avaliaes datadas sobre graus de conscincia, assuno, arrependimento, desculpabilizao, consequncias para os outros, explicaes do crime, papel das normas legais, etc. 12.3 Formas de pensar e agir Avaliaes datadas sobre a capacidade de reconhecer e resolver problemas ou situaes, avaliar impacto das decises, definir objectivos, entender o ponto de vista do outro. Avaliao da capacidade de resolver conflitos, passagem ao acto, tolerncia frustrao. 12.4 Reaco priso, pena e respectivo estado emocional Avaliao datada de como reage ao sistema judicial e prisional, como se relaciona com o pessoal prisional, como lida com o quotidiano e como o seu estado emocional interfere com o seu funcionamento. 13 Outras reas Outros registos, datados.
4.4 Formulrio de Avaliao

Um documento importante, usado quando exigida uma avaliao do caso e do seu evoluir, que pode ser mais ou menos estandardizado mas que se considerar pertinente conter as seguintes reas e respectivo contedo indicirio:
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1 Identificao Recolha de dados pessoais e da situao jurdica penal do recluso, considerados relevantes para a avaliao. 2 Enquadramento scio-familiar e comunitrio 2.1 Suporte e apoio familiar Indicar se o recluso possui uma estrutura de suporte familiar (agregado de origem, agregado prprio ou outro); aferir da consistncia desse apoio, designadamente durante a execuo da pena de priso, e da disponibilidade de acolhimento/apoio ao recluso em meio livre. 2.2 Integrao e relacionamento familiar Caso o recluso disponha de uma estrutura de suporte familiar ou alternativa, avaliar a qualidade das relaes/vnculos estabelecidos, a comunicao entre os seus elementos e ainda a forma como os elementos dessa estrutura percepcionam a conduta delituosa do recluso face sua reintegrao no agregado familiar. 2.3 Meio scio-residencial Avaliar a natureza do meio scio-residencial do recluso (rural, suburbano, urbano); eventuais problemticas existentes (toxicodependncias, criminalidade, prostituio, pobreza); ofertas existentes (espaos de lazer, iniciativas culturais); contextos de sociabilidade (anti-social, pro-social). 2.4 Imagem comunitria do recluso Identificar e avaliar as representaes sociais no meio scio-residencial do recluso, relativas ao seu estilo de vida e ao seu comportamento social e criminal, bem como se percepciona o regresso do recluso quele meio. 2.5 Situao econmica e habitacional Aferir da capacidade econmica do recluso ou do seu agregado familiar (carncia, insuficincia, suficincia, abastana de rendimentos); origem dos rendimentos (salarial, prprio, institucional, outro); regularidade dos rendimentos e papel do recluso na economia domstica. Aferir das condies de habitabilidade do alojamento; titularidade do alojamento. 3 Competncias Bsicas 3.1 Qualificao escolar Avaliar o nvel de escolaridade atingida , o seu potencial e motivao de progresso para continuao da formao escolar: (ex.: idade de ingresso, nmero de estabelecimentos de ensino frequentados, atitude perante a escola e os professores, motivos de abandono).
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3.2 Qualificao profissional Avaliar a experincia e qualificao profissional atingida, o seu potencial e motivao para frequncia de aces de formao: (ex.: ausncia de especializao, aces frequentadas com ou sem certificao, motivos de abandono). 3.3 Percurso laboral Avaliar o percurso e perspectivas de insero laboral (ex.: idade do 1. emprego, mudanas de emprego frequentes, perodos de inactividade, motivos de cessao de actividade, relao com figuras de autoridade no trabalho) 4 Competncias Pessoais e Sociais 4.1 Caractersticas pessoais Avaliar a capacidade para reconhecer e resolver problemas ou situaes; capacidade para avaliar o impacto das decises, definir objectivos, entender o ponto de vista do outro; rigidez versus flexibilidade de pensamento; capacidade de resoluo de conflitos comportamento violento/ /agressivo versus comportamento controlado; tolerncia frustrao; Avaliar o estado emocional: manifestao de aborrecimento constante, ansiedade, impulsividade, depresso. 4.2 Relacionamentos sociais Identificao e caracterizao do tipo de relacionamentos sociais sua intensidade, frequncia, orientao anti ou pr social. 4.3 Ocupao dos tempos livres Caracterizao da forma como so ocupados os tempos livres: inactividade, insero em actividades de grupo (construtivas ou indiciadoras de risco), participao em actividades socioculturais e desportivas organizadas. 5 Sade 5.1 Problemas de sade Identificar problemas de sade, a nvel fsico, mental e de dependncias. Assinalar se so inexistentes, moderados ou graves. 5.2 Programas de tratamento Frequncia de programas, nomeadamente de tratamento de problemas de dependncia de consumo de estupefacientes e de lcool. 5.3 Internamentos Identificar situaes de internamento em unidades hospitalares ou similares, patologia que lhe deu origem e durao do internamento.
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6 Atitudes face ao comportamento delituoso 6.1 Atitude face ao crime Avaliar o grau de conscincia, assuno, arrependimento, desculpabilizao da conduta delituosa. 6.2 Atitude face vtima Avaliar o posicionamento face a vtima e reparao dos danos causados (nomeadamente o pagamento de indemnizaes). 7 Atitude em meio prisional/disciplina Avaliar atitudes de cooperao, aceitao, rejeio face autoridade, s normas, ao direito dos outros; atitudes agressivas auto e/ou hetero dirigidas; atitudes contra a segurana. Avaliar o padro das condutas contra a ordem e disciplina objecto de sanes disciplinares. 8 Atitude em meio prisional/disciplina Avaliar o nvel de conscincia e motivao para a superar das necessidades detectadas com vista a um envolvimento proactivo no seu processo de reinsero social que seja realista e exequvel.
4.5 Plano Individual de Readaptao

O Plano Individual de Readaptao (PIR) o instrumento de trabalho central para o AASP e funciona numa base contratual entre o sistema prisional e o cidado recluso com vista a encontrar a melhor forma de ocupar o tempo de recluso do indivduo fornecendo-lhe novas competncias ou reforando as j existentes, como forma de o inserir de forma mais ajustada em meio livre. Deve ser elaborado no incio da pena de priso e deve ser reajustado as vezes necessrias para se adequar a novas premissas ou realidades. Deve partir de um diagnstico de necessidades, por reas especficas, deve ter a avaliao do prprio recluso, deve contemplar os objectivos a alcanar, as aces a desenvolver, o tempo previsvel para a sua aplicao e os recursos necessrios para a sua concretizao. 1 rea de competncias bsicas 1.1 Insero em actividades escolares e aces de formao profissional 1.2 Insero laboral
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2 rea de competncias pessoais e sociais 2.1 Insero em actividades scio-culturais e desportivas 2.2 Insero em programas de treino de competncias pessoais e sociais 3 rea de sade 4 rea socio-familiar e comunitria 4.1 A nvel socio-familiar 4.2 A nvel comunitrio 5 Preparao para a liberdade 6 Adeso ao Plano O PIR deve ser assinado pelo tcnico que o prope e pelo recluso a que diz respeito, como forma de o responsabilizar no processo de que parte preponderante e decisiva. Para operacionalizar o PIR o mesmo deve ter em anexo um quadro onde se explicitem, face s necessidades de interveno diagnosticadas, os objectivos e actividades a desenvolver, o tempo previsvel para a sua aplicao, os sectores/entidades a envolver e pode ser ordenado do seguinte modo: reas de interveno; Objectivos; Aces a desenvolver; Sectores/Entidades a envolver; Calendarizao/Cronograma; Avaliao; Data. Durante a execuo do plano dever-se- proceder a avaliaes intercalares das aces desenvolvidas, que possam permitir eventuais redefinies e respectiva avaliao final, que devem, uma vez mais, ser reportadas para anexo desse mesmo plano.
4.6 Relatrio para Regime Aberto Voltado para o Exterior (RAVE)

Depois da identificao do EP onde o recluso est, do tcnico que elaborou o relatrio e da data do mesmo, so considerados como boa prtica a incluso dos seguintes campos e seus respectivos contedos:
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1 Identificao Registo de dados pessoais actuais 2 Situao jurdico-penal Registo de dados sobre a situao jurdica penal actual 3 Antecedentes pessoais, criminais e prisionais Neste ponto pretende-se informao tratada, relacionando ou interpretando factos e no a mera descrio desses antecedentes ou percursos de vida, seja no domnio familiar, escolar, laboral ou noutro, procurando identificar e analisar a origem de comportamentos delituosos, sua gravidade, consequncias, como decorreram anteriores prises, etc. 4 Evoluo durante o cumprimento da pena Pretende-se no a mera descrio de factos do percurso prisional, mas sim a sua anlise e avaliao, desde o momento da deteno at ao momento presente, tendo por base todos os elementos colhidos em cada um dos pontos que constituem a ficha de acompanhamento e que se reproduzem nesta parte do relatrio. 4.1 Atitude face ao crime e reaco pena Avaliar grau de conscincia, assuno, arrependimento, desculpabilizao, consequncias para si, famlia, vtimas, sociedade em geral, efeitos da pena de priso, conf. Ponto 3 da Ficha de Acolhimento e Ponto 12 da Ficha de Acompanhamento. 4.2 Comportamento e disciplina Avaliar no apenas o registo disciplinar mas tambm a qualidade do relacionamento social com todos os intervenientes: funcionrios, companheiros, visitantes. Avaliar factores condicionantes do comportamento, reaces s medidas disciplinares. 4.3 Integrao e desempenho laboral Avaliar o interesse/motivao para a actividade laboral, desempenho, assiduidade, e comportamento; razes para mudana e/ou cessao de actividade; relao com a hierarquia. 4.4 Qualificao escolar e/ou profissional Avaliar a evoluo a nvel da qualificao nessas reas em meio prisional; Avaliar o percurso a nvel da formao escolar e/ou de profissional, tendo em conta a assiduidade, comportamento e aproveitamento.
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4.5 Integrao noutras actividades scio-culturais e/ou programas especficos Avaliar o interesse/motivao para a participao em aces e/ou integrao em programas especficos que visem o desenvolvimento de competncias pessoais e sociais. 4.6 Sade Identificar problemas de sade, a nvel fsico, mental e de dependncias. Frequncia de programas, nomeadamente de tratamento de problemas de dependncia de consumo de estupefacientes e de lcool; Situaes de internamento em unidades hospitalares ou similares e patologia(s) que lhe deram origem. 4.7 Medidas de flexibilizao da pena Avaliar os factores que contriburam para o sucesso ou insucesso no decurso das medidas de flexibilizao concedidas 4.8 Apoios do exterior e relacionamento scio-familiar Avaliar a qualidade dos vnculos familiares, a existncia de suporte afectivo e econmico por parte da famlia ou estrutura substitutiva. 5 Perspectivas de integrao no RAVE 5.1 Anlise da coerncia e viabilidade do pedido/proposta Avaliar razes invocadas para a concesso do regime face aos princpios gerais e condies especiais mencionadas na Circular n. 8/98 de 30 de Dezembro. 5.2 Competncias pessoais e sociais Avaliar alguns indicadores que possam indiciar o sucesso ou reservas quanto ao cumprimento deste regime, tais como: a capacidade para reconhecer e resolver problemas ou situaes, capacidade para avaliar o impacto das decises, definir objectivos, entender o ponto de vista do outro, rigidez versus flexibilidade de pensamento; capacidade de resoluo de conflitos comportamento violento/agressivo versus comportamento controlado; tolerncia frustrao; 5.3 Anlise dos factores e condies externas Analisar as condies de insero laboral, formativa ou de tratamento, conforme mencionado no ponto 5.2, alneas e) e f) da Circular n. 8/98 de 30 de Dezembro. 6 Avaliao e Parecer Anlise global e integrada da pessoa, por referncia ao perodo da priso, ponderando-se todos os elementos atrs expostos, bem como as condies para a concesso do regime aberto voltado para o exterior. Emisso de parecer.
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4.7 Relatrio de Indulto

Relatrio que se destina a dar parecer sobre pedidos de indulto quando previstos na legislao ou quando determinados pelas instncias que os podem promover. Pode ser organizado da seguinte forma: 1 Identificao Registo de dados pessoais actuais 2 Situao jurdico-penal Registo de dados sobre a situao jurdica penal actual 3 Antecedentes pessoais, criminais e prisionais Neste ponto pretende-se informao tratada, relacionando ou interpretando factos e no a mera descrio desses antecedentes ou percursos de vida, seja no domnio familiar, escolar, laboral ou noutro, procurando identificar e analisar a origem de comportamentos delituosos, sua gravidade, consequncias, como decorreram anteriores prises, etc. 4 Evoluo durante o cumprimento da pena Pretende-se no a mera descrio de factos do percurso prisional, mas sim a sua anlise e avaliao, desde o momento da deteno at ao momento presente, tendo por base todos os elementos colhidos em cada um dos pontos que constituem a ficha de acompanhamento e que se reproduzem nesta parte do relatrio. 4.1 Atitude face ao crime e reaco pena Avaliar grau de conscincia, assuno, arrependimento, desculpabilizao, consequncias para si, famlia, vtimas, sociedade em geral, efeitos da pena de priso, conf. Ponto 3 da Ficha de Acolhimento e Ponto 12 da Ficha de Acompanhamento. 4.2 Comportamento e disciplina Avaliar no apenas o registo disciplinar mas tambm a qualidade do relacionamento social com todos os intervenientes: funcionrios, companheiros, visitantes. Avaliar factores condicionantes do comportamento, reaces s medidas disciplinares. 4.3 Integrao e desempenho laboral Avaliar o interesse/motivao para a actividade laboral, desempenho, assiduidade, e comportamento; razes para mudana e/ou cessao de actividade; relao com a hierarquia.
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4.4 Qualificao escolar e/ou profissional Avaliar a evoluo a nvel da qualificao nessas reas em meio prisional; Avaliar o percurso a nvel da formao escolar e/ou de profissional, tendo em conta a assiduidade, comportamento e aproveitamento. 4.5 Integrao noutras actividades scio-culturais e/ou programas especficos Avaliar o interesse/motivao para a participao em aces e/ou integrao em programas especficos que visem o desenvolvimento de competncias pessoais e sociais. 4.6 Sade Identificar problemas de sade, a nvel fsico, mental e de dependncias. Frequncia de programas, nomeadamente de tratamento de problemas de dependncia de consumo de estupefacientes e de lcool; Situaes de internamento em unidades hospitalares ou similares e patologia(s) que lhe deram origem. 4.7 Medidas de flexibilizao da pena. Avaliar os factores que contriburam para o sucesso ou insucesso no decurso das medidas de flexibilizao concedidas. 4.8 Apoios do exterior e relacionamento scio-familiar. Avaliar a qualidade dos vnculos familiares, a existncia de suporte afectivo e econmico por parte da famlia ou estrutura substitutiva. 5 Anlise/Fundamentao do pedido de Indulto Avaliar razes invocadas para a concesso deste acto de clemncia face aos fundamentos que devem presidir ao mesmo. 6 Avaliao e Parecer Anlise global e integrada da pessoa, por referncia ao perodo da priso, ponderando-se todos os elementos atrs expostos, bem como a fundamentao para a concesso do indulto. Emisso de parecer.
4.8 Relatrio para Liberdade Condicional (LC)

1 Identificao Registo de dados pessoais actuais 2 Situao jurdico-penal Registo de dados sobre a situao jurdica penal actual
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3 Antecedentes pessoais, criminais e prisionais Neste ponto pretende-se informao tratada, relacionando ou interpretando factos e no a mera descrio desses antecedentes ou percursos de vida, seja no domnio familiar, escolar, laboral ou noutro, procurando identificar e analisar a origem de comportamentos delituosos, sua gravidade, consequncias, como decorreram anteriores prises, etc. 4 Evoluo durante o cumprimento da pena Pretende-se no a mera descrio de factos do percurso prisional, mas sim a sua anlise e avaliao, desde o momento da deteno at ao momento presente, tendo por base todos os elementos colhidos em cada um dos pontos que constituem a ficha de acompanhamento e que se reproduzem nesta parte do relatrio. 4.1 Atitude face ao crime e reaco pena Avaliar grau de conscincia, assuno, arrependimento, desculpabilizao, consequncias para si, famlia, vtimas, sociedade em geral, efeitos da pena de priso. 4.2 Comportamento e disciplina Avaliar no apenas o registo disciplinar mas tambm a qualidade do relacionamento social com todos os intervenientes: funcionrios, companheiros, visitantes. Avaliar factores condicionantes do comportamento, reaces s medidas disciplinares. 4.3 Integrao e desempenho laboral Avaliar o interesse/motivao para a actividade laboral, desempenho, assiduidade, e comportamento; razes para mudana e/ou cessao de actividade; relao com a hierarquia. 4.4 Qualificao escolar e/ou profissional Avaliar a evoluo a nvel da qualificao nessas reas em meio prisional; Avaliar o percurso a nvel da formao escolar e/ou de profissional, tendo em conta a assiduidade, comportamento e aproveitamento. 4.5 Integrao noutras actividades scio-culturais e/ou programas especficos Avaliar o interesse/motivao para a participao em aces e/ou integrao em programas especficos que visem o desenvolvimento de competncias pessoais e sociais. 4.6 Estado de sade Identificar problemas de sade, a nvel fsico, mental e de dependncias. Frequncia de programas, nomeadamente de tratamento de problemas de dependncia de consumo de estupefacientes e de lcool;
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Situaes de internamento em unidades hospitalares ou similares e patologia(s) que lhe deram origem. 4.7 Medidas de flexibilizao da pena Avaliar os factores que contriburam para o sucesso ou insucesso no decurso dessas medidas 4.8 Apoios do exterior e relacionamento scio-familiar Avaliar a qualidade dos vnculos familiares, a existncia de suporte afectivo e econmico por parte da famlia ou estrutura substitutiva. 5 Perspectivas de reinsero social 5.1 Competncias pessoais e sociais Avaliar alguns indicadores como a compreenso, forma de comunicao, raciocnio, etc. que possam indiciar reinsero social com sucesso ou pelo contrrio potenciadores de reincidncia 5.2 Motivao para a mudana Avaliar pelos indicadores manifestados durante a priso a forma de envolvimento no seu processo de reinsero: Ex. adeso a programas, frequncia de actividades, etc. 5.3 Enquadramento scio-familiar e profissional Como perspectiva o recluso esse enquadramento e, quando possvel, condies de suporte a nvel familiar ou de estruturas substitutivas. 6 Avaliao e Parecer Anlise global e integrada da pessoa, por referncia ao perodo da priso, ponderando-se todos os elementos atrs expostos, bem como as condies para a execuo da liberdade condicional, nomeadamente existncia de outros factores que condicionam a medida. Emisso de parecer.
5 A ORGANIZAO DO PROCESSO DE ASP

O processo de Aco Social Prisional de cada recluso deve ser organizado de forma padronizada, segundo as regras superiormente definidas e deve, se possvel, acompanhar o detido/recluso quando este muda de EP. Ter nele matria a ser injectada no sistema informtico nacional, e matria de arquivo e consulta mais desenvolvida. Alm de dever conter tabelas de preenchimento para referir a mobilidade do recluso em cada mudana de EP e tambm para elencar as peas que nele so introduzidas e em que datas, deve estar dividido em 2 seces, a dos documentos
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que integram tambm o processo nico do recluso, o processo global a nvel de sistema, e a dos documentos que so pertena nica do processo de ASP desse mesmo recluso e mais ligados sua vivncia nesse mesmo EP. Vejamos uma possvel organizao do mesmo, a que est definida para uso no sistema portugus: 1. Seco Sub-Processo do Processo nico do Recluso Este sub-processo E (Educao) faz parte integrante do Processo nico do recluso, designado por SEP (iniciais de Sade, Educao e Penas), o qual constitudo por mais dois sub-processos: o sub-processo S (Sade) e o sub-processo P (Penas). Este sub-processo o suporte escrito de toda a informao produzida na rea da educao e, como processo nico que , deve estar activo no EP em que o recluso se encontra afecto. O processo aberto/iniciado aquando da 1. entrada no sistema prisional, acompanhando o recluso nas situaes de transferncia definitiva. O processo fica arquivado no EP que procedeu libertao, onde ser recuperado caso o recluso reentre no sistema prisional. Cabe secretaria de reclusos fazer a gesto deste processo, quer na remessa aos EPs de destino, juntando ao sub-processo P os sub-processos S e E, quer na recuperao de um processo relativo a recluso reentrado no sistema (verificao atravs do SIP), aps o que redistribui nos servios respectivos os sub-processos S(Sade) e E(Educao). Esta seco integra as principais peas processuais que vo sendo elaboradas sobre o recluso e que constituem o processo em si, acompanhando o movimento do recluso:
Ficha de registo e avaliao do percurso prisional; Ficha de Acolhimento; Ficha de Acompanhamento; Plano Individual de Readaptao; Informaes e Pareceres
(Informaes, pareceres e propostas elaboradas pelo SEE com relevo na execuo do Plano Individual de Readaptao e que no constem, nem venham a constar do sub-processo P, [Ex. proposta de alterao de regime, informao sobre comportamento do recluso, etc.] pois que, outras
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informaes e pareceres h, que, por constarem de um processo mais alargado onde tm parte outros rgos e servios [Ex. pedidos de transferncia, sadas precrias, sadas administrativas, etc.], ficam junto do sub-processo P);
Relatrios
(Relatrios de liberdade condicional, indulto, regime aberto, alterao da medida e outros que possam vir a ser elaborados)
Documentao relevante do recluso e dos seus visitantes
(Por exemplo: Certificados de habilitaes, registos biogrficos das escolas, documentos de identificao dos visitantes, atestados comprovativos das situaes/declaraes prestadas, etc.) 2. Seco Documentao interna do EP Esta seco integra toda a documentao que se vai produzindo no EP, no mbito do seu funcionamento e da sua relao com o recluso, isto , documentao que no se revela necessria e til ao acompanhamento individual do recluso no EP de destino EP (Ex. peties de diversa natureza, etc.). Deve estar organizada por reas de interveno, semelhana da Ficha de Acompanhamento, espelhando a dinmica do percurso prisional. Assim, so definidas as seguintes reas:

Jurdico-penal e prisional; Scio-familiar; Apoio do exterior/Visitas; Evoluo do estado de sade; Programas especficos; Formao escolar; Formao profissional; Actividade laboral; Actividades scio-culturais, desportivas e de tempo livre; Comportamento e disciplina; Medidas de flexibilizao; Atitudes e reaces; Outras reas.
Importante tambm a padronizao de modelos de impressos e fichas que existam em cada Estabelecimento no mbito do seu funcionamento e da sua relao com o recluso (pedido de atendimento, sada precria, transferncia,
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visitas, visitas inter-estabelecimentos, colocao laboral, insero em curso de formao profissional, insero em cursos escolares, extra-escolares, actividades scio-culturais, programas especficos, etc.) acompanhada dos respectivos suportes escritos, que garantam a transparncia dos processos.
6 CASOS ESPECIAIS DE ALTERAO DO COMPORTAMENTO

Existem alteraes de comportamento referentes a perodos especficos da execuo da pena a exigir, portanto, um acompanhamento especfico e especializado:
6.1 Deteno:
entrada da priso, especialmente se for a primeira deteno, o indivduo perde identidade e autonomia. um perodo de ateno redobrada j que a depresso e a ideao suicida esto mais presentes. Alteraes jurdicas e negaes de flexibilizao da pena: Quando um recluso tem expectativas sobre a sua libertao a um determinado momento e elas se vm goradas por um processo pendente que aparece ou por uma negao de liberdade condicional h que fazer uma avaliao rpida do caso com um pequeno aconselhamento individual. Se est em Regime Aberto h que equacionar se ter de voltar por precauo momentaneamente a Regime Fechado, por exemplo. So momentos de desequilbrio natural mas que se acompanhados passam sem risco de maior. Tempo imediatamente antes da libertao: um tempo de partida para o vazio, em alguns casos. Tudo o que era conhecido vai mais uma vez ser perdido. Tudo o que era gratuito vai comear a ser pago. H a sensao de que se soltam amarras mas para se ser levado pela corrente, num barco sem motor nem gasolina. Existem casos de suicdio nesta fase. H que avaliar da estrutura psquica do sujeito nesta situao e da sua real capacidade de se reinserir em meio livre. Existem alteraes referentes a dados externos que se alteram:
6.2 Morte de um familiar:

Pode provocar uma depresso profunda no recluso que se sente impotente duplamente perante estas situaes. Exige avaliao sucinta e aconselhamento pontual.
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Esposa no trazer o filho visita: um motivo reactivo, faz o recluso agitar-se j que nada pode fazer para alterar a situao. Pode gerar telefonemas de ameaa para o exterior ou maus tratos durante a visita. Existem grandes grupos de alteraes de comportamento, que reportam antes de mais tipologia psquica do recluso e sua forma de adaptao priso ou a algum momento:
6.3 Auto-mutilaes:
So comportamentos de ruptura, de tentar abanar a realidade para ver se algo muda. Resultam em mais frustrao para o sujeito. Nunca buscam a morte, antes a chamada de ateno. Podem ser feitos como chantagem ou como desespero. Podem ser ainda um jogo em que o sujeito prova administrao que se quiser faz, que senhor do seu corpo. Exigem avaliao inicial para se identificar a qual dos tipos referidos pertence. Tem de se dar muita ateno se so as primeiras naquele sujeito. Podem ser mais perigosas, e uma interveno precoce evita que se repitam de futuro. Exigem sempre a presena do tcnico se no foram usadas como desafio e com pr-aviso.
6.4 Greves da fome:

So geralmente reportadas a conflitos com a administrao, individuais ou colectivas. Para o tcnico tm de ser abordadas individualmente. Tm a ver com exigncias geralmente irrealistas ou como consequncia de comportamentos disciplinares desadequados como forma de evitar as suas consequncias. O tcnico deve usar a racionalidade para com o indivduo encontrar a falta de lgica do comportamento em causa e fazendo passar a informao de que a administrao no decide sob chantagem.
6.5 Tentativas de suicdio:

A maior parte delas no visa a morte como fim determinado, mas antes chamar a ateno sobre o indivduo. De qualquer forma, dada a gravidade do procedimento devem ser sempre levadas a srio. Se vamos intervir porque o sujeito foi salvo no ltimo momento ou deixou s indcios de que o queria fazer. Se tomou grande quantidade de comprimidos mas segundos antes da hora do conto de supor que queria ser salvo. Por vezes falham nas contas e morrem sem querer morrer.
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A interveno deve ser especializada, enfatizando os caminhos futuros por percorrer e passando a noo de que no h condenaes perptuas e tudo muda e avana.
6.6 Queixas contnuas:

Alguns reclusos com maior formao escolar exercem uma presso sobre a administrao recorrendo a queixas escritas hierarquia e a organizaes de direitos humanos. Geralmente a administrao tende a entrar nesse jogo de que ningum sai a ganhar. Compete ao tcnico tentar refocalizar o recluso nos problemas que ele prprio tem consigo prprio deixando de olhar os problemas do sistema ou a parte de culpa que o sistema tem no que lhe acontece a ele. De qualquer forma, o tcnico tem de reportar sempre hierarquia o ocorrido deixando que esta decida o caminho a tomar. Aqui compete ao tcnico basicamente aconselhar os dois lados para evitar aumentos de frico entre as partes.
6.7 Depresso profunda e apatia:

So casos em que o recluso desvitaliza, deixa de ter fora anmica e deixa de se reparar nele j que na primeira linha existem casos mais apelativos e a exigir uma ateno constante. Deve-se avisar os servios de vigilncia para nos sinalizarem esses casos e devemos ter um papel activo na procura destes indivduos, que nunca pedem nada, que nunca se queixam de nada. No se esgotam aqui os instrumentos e os momentos que caracterizam a interveno de um AASP quando se trata de acompanhar um indivduo em recluso. Haver sempre novas realidades, que vm com as especificidades de uma dada cultura ou de um dado momento histrico. Mas h sempre que as referenciar, tipificar e fazer um trabalho de preparao para que as equipas estejam aptas a encarar esses novos desafios, encontrado respostas novas para problemas velhos, respostas velhas para problemas novos, ou respostas novas para novos problemas.
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IV REEDUCAO PRISIONAL
1 CONCEITOS GERAIS
comummente aceite que: a execuo das medidas privativas de liberdade deve orientar-se de forma a reintegrar o recluso na sociedade, preparando-o para, no futuro, conduzir a sua vida de modo socialmente responsvel, sem que pratique crimes; essa execuo deve ser orientada de modo a respeitar a personalidade do recluso e os seus direitos e interesses jurdicos no afectados pela condenao; tanto quanto possvel, aproximar-se- a execuo das condies da vida livre, evitando-se as consequncias nocivas da privao de liberdade; a execuo deve, tanto quanto possvel, estimular a participao do recluso na sua reinsero social e a colaborao da sociedade na realizao desses fins; o recluso mantm a titularidade dos direitos fundamentais do homem, salvo as limitaes resultantes do sentido da sentena condenatria, bem como as impostas em nome da ordem e segurana do estabelecimento; deve ter direito a um trabalho remunerado, aos benefcios da segurana social, assim como, na medida do possvel, ao acesso cultura e ao desenvolvimento integral da sua personalidade. Todos estes princpios fazem com que o estabelecimento prisional tenha de ser um local dinmico que pressupe a necessidade de recursos humanos em nmero e formao adequada para o levar a bom porto. Volta a ser este o domnio de interveno do AASP. Havendo os recursos humanos, ter de se perspectivar uma distribuio adequada dos espaos prisionais para nele caberem as actividades propostas para que aqueles princpios se consubstanciem. Esse , muitas das vezes um dos maiores problemas que o tcnico tem de enfrentar. E a volta a ter de ser criativo, pensando em espaos que estejam livres embora s momentaneamente ou que tenham de ser reafectos a novas valncias. E tem de cativar a direco para a necessidade desses mesmos espaos, e de com poucos gastos adapt-los para os seus objectivos. Tem tambm de pesquisar o mercado e saber o que pode ser adquirido a custo controlado, ou ter de encontrar apoios para o conseguir a preo simblico ou por ventura oferecido.
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Os protocolos tm aqui um papel importante, e se no feitos a nvel central sempre podem ser propostos a nvel regional ou local. Tudo isto tem de ser coordenado, primeiro a nvel central e depois local. No terreno tem de haver um Coordenador de Equipa que tenha acesso directo ao Director do Estabelecimento ou seja assessor deste, ou Adjunto de Director, como existe em Portugal. Todas as actividades de aproximao vida em liberdade tm de ter em conta os aspectos de segurana do estabelecimento prisional. Manter seguras as instalaes e a ordem dentro delas prioritrio, manter seguros os funcionrios e outros agentes formativos e reeducativos fundamental. Saber escolher e continuamente avaliar esses agentes exteriores aconselhvel, muitas das vezes pelo facto de no conhecerem a realidade prisional e de serem facilmente manipulveis pela populao em recluso que sobre eles exerce alguma presso, nomeadamente sobre o pedido de bens de consumo, por vezes no autorizados dentro dos muros da priso. A sensibilidade de alguns agentes pode torn-los afectivamente frgeis e demasiado prximos dos reclusos. Os reclusos so o nosso objecto de trabalho e merecem toda a nossa dedicao. A proximidade excessiva tolda a maneira de vermos a realidade e torna-nos parciais no ajuizar de situaes da vida real. E fica a segurana em causa cada vez que deixamos de pensar como profissionais e comeamos s a pensar como pessoas. Mas vejamos as tarefas por sectores:
2 FORMAO ESCOLAR
Dizem as REGRAS MNIMAS DA ONU quanto a educao e recreio: 77.1. Sero tomadas medidas para melhorar a educao de todos os presos em condies de aproveit-la, incluindo instruo religiosa nos pases em que isso for possvel. A educao de analfabetos e presos jovens ser obrigatria, prestando-lhe a administrao especial ateno. 77.2. Tanto quanto possvel, a educao dos presos estar integrada ao sistema educacional do pas, para que depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades, a sua educao. 78. Actividades de recreio e culturais sero proporcionadas em todos os estabelecimentos prisionais em benefcio da sade fsica e mental dos presos.
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Sendo certo que a educao ser sempre um passo para ocupar de forma til o dia a dia do recluso e uma forma de lhe fornecer novas ferramentas para entender o mundo que o rodeia, o investimento nesta rea deve ser sempre considerado prioritrio. Devem ser organizados cursos de ensino que garantam a escolaridade obrigatria ao recluso, com aptido, que no tenha obtido o respectivo diploma. Aos reclusos de idade inferior a 25 anos que no saibam ler, escrever ou contar correctamente deve ser ministrado o ensino adequado a suprir tais insuficincias. Devem ser igualmente organizados cursos especiais para reclusos analfabetos e deve ser facilitado, tanto quanto possvel o acesso do recluso a cursos de ensino ministrados por correspondncia, rdio ou televiso. Aos reclusos estrangeiros deve ser facilitado o acesso a aulas na lngua do pas em que est recluido como forma de evitar a sua marginalizao e para que entenda e se relacione com os diversos servios, entidades e companheiros de recluso. Das aces referidas acima devem ser emitidos certificados ou diplomas onde no deve nunca constar a condio de recluso. Uma escola, ou um plo escolar, deve ser um sector de referncia dentro de um EP. Deve ter instalaes prprias e um projecto educativo anual, avaliadas as necessidades da populao alvo e as possibilidades de parceria com as escolas da regio e o ministrio da educao. Os reclusos em escolaridade tm de ser vistos como reclusos activos e com as mesmas prerrogativas que os que trabalham. A escola mais um dos plos de importncia acrescida no desenvolvimento psicoafectivo do recluso j que o contacto com os professores, por definio menos conotados com o sistema repressivo do EP, lhe facilita um retornar s vivncias do mundo livre ao mesmo tempo que o ocupa em formas de funcionamento e contedos que o distanciam do fatalismo da sua encarcerao e lhe do algum sentido. O recrutamento de professores fora da mquina prisional, ficando os mesmos afectos s suas escolas de origem, que os colocam e lhes fornecem os programas de ensino, tem-se mostrado de muita utilidade na melhoria das condies de vida da populao reclusa e na melhoria das prprias condies dos EPs onde isso ocorre, j que traz gente nova a um meio j por si suficientemente fechado e com tendncia a se fechar sobre si prprio. Isto no invalida a necessidade de dar a esses professores, que vm do exterior, uma formao especfica para leccionarem neste universo especfico. importante e tem-se mostrado preventiva no que respeita a ocorrncias que se querem evitar.
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Mas tambm importante que os professores afectos a um EP possam leccionar neles por algum tempo e no estejam a mudar todos os anos. Isso traz riscos acrescidos e perde-se a formao inicial e a experincia que os que j l esto entretanto adquiriram. As parcerias so aqui muito importantes, havendo necessidade de um trabalho a nvel nacional e de uma prospeco a nvel regional para resolver algumas destas questes. Tambm aqui os suportes documentais so importantes, havendo necessidade de criao de formulrios que registem pedidos, colocaes, avaliaes de desempenho, comportamentos e sadas do sistema. A credenciao dos graus de ensino ministrados uma rea a no descurar. No basta dar escolaridade se no conseguirmos credenciar essa mesma escolaridade. Ter a documentao dos reclusos em dia, o ensino consubstanciado em matrculas efectivas junto da entidade competente, um projecto educativo com programas e nveis de assiduidade credveis, tudo isso junto que far do acto educativo um trabalho consequente para a reinsero social dos nossos reclusos/alunos.
3 FORMAO E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAIS

Devem, em cada EP, ser organizados cursos adequados formao e aperfeioamento profissionais do recluso, sua mudana de ofcio ou profisso, tendo particularmente em conta os reclusos de idade inferior a 25 anos. Na organizao dos cursos referidos no nmero anterior pode ser pedida a colaborao dos Ministrios da Educao e do Trabalho. A frequncia dos cursos referidos pode ser considerada como tempo de trabalho. Os reclusos que no trabalhem e que frequentem os cursos referidos podero ter direito a um subsdio, com fins formativos, de montante estabelecido pelas entidades competentes, salvo se auferirem outros subsdios ou bolsas de estudo para os mesmos fins. Obviamente que a formao profissional um dos aspectos mais nobres do trabalho de reeducao dentro de uma priso. Exige, contudo, mais capacidade de comunicao e interligao com o meio exterior a essa mesma priso. Depois de encontrar as necessidades da populao prisional em presena, temos de encontrar espaos disponveis para essas actividades. Depois disso temos de encontrar os parceiros para as levar a efeito, j que no dispomos de pessoal do quadro para estas tarefas.
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Em Portugal optou-se por criar um Centro Protocolar da Justia (CPJ) que centraliza as necessidades formativas dos reclusos e prope e dinamiza cursos de formao a nvel nacional. uma boa aposta mas no exclui a interveno do prprio EP junto de outras entidades, nomeadamente regionais ou associativas. Alis, a entrada de pessoal de origem diferenciada, tambm ao nvel da formao, tem provado ser uma mais valia para a sade do meio prisional j que se abre ao exterior, recebe agentes que so vistos como menos punitivos que os dos quadros prisionais e aumenta os nveis de contacto dos reclusos com a realidade extra-muros. Com esses parceiros temos de avaliar os mecanismos de validao e credenciao das competncias que se vo dar em meio prisional. Pegar na legislao nacional de formao profissional de adultos, estud-la e adapt-la realidade prisional que temos pode ser um dos caminhos para desenvolver este sector dentro do EP. O estabelecimento de protocolos entre os respectivos ministrios, se j no os houver poder e tender a ser outro. Alm dos parceiros institucionais h outros como sejam as organizaes no governamentais que podero ter um papel importante nesta rea. Nesses parceiros temos de fazer uma sensibilizao para que os elementos escolhidos para entrar no mundo prisional sejam dos mais experientes e com uma sensibilidade prpria para trabalharem nestes meios. Ter um bom domnio tcnico do que vm ensinar no chega. Tm de saber lidar com situaes de stress, de presso psicolgica, de terem um alto limiar de frustrao e uma fraca tendncia de passagem ao acto. Os reclusos em formao devem de ser vistos, para todos os efeitos como os reclusos que trabalham no sector produtivo. A formao deve de obedecer a critrios de assiduidade estritos, avaliando-se todo o tempo o merecimento do recluso naquela actividade e a eficcia da opo tomada. Se no estabelecimento houver diviso por reclusos activos e inactivos, os que estudam devem de estar no sector dos reclusos activos mas devem de ter boa assiduidade sob pena de regressarem a um sector menos permissivo ou valorizado. Para efeitos de evoluo de regime deve tambm ser avaliado e valorizado o grau de aderncia valncia formao. Devem de ser montados mecanismos de prestao de informao peridica de assiduidade e aproveitamento para efeitos de evoluo na execuo na pena e avaliao de mrito do recluso. E, por ltimo, temos de fazer manter os nveis de segurana do estabelecimento, com este acrscimo de movimento de agentes externos. O material a usar nestas
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aces de formao deve de ter em ateno as regras mnimas de segurana do estabelecimento, mas estas regras no devem de ser impeditivas da existncia do material mnimo indispensvel execuo das aces em causa.
4 OCUPAO LABORAL
Quanto a este aspecto dizem as Regras Mnimas da ONU o seguinte, (e vale a pena referi-las dada a sua clareza comummente aceite como boa prtica e facilitadora da compreenso dos mecanismos que devem presidir construo e manuteno de postos de trabalho e dos perigos e desvios que h que evitar): 71.1. O trabalho na priso no deve ser penoso. 71.2. Todos os presos condenados devero trabalhar, em conformidade com as suas aptides fsica e mental, de acordo com a determinao do mdico. 71.3. Trabalho suficiente de natureza til ser dado aos presos de modo a conserv-los activos durante um dia normal de trabalho. 71.4. Tanto quanto possvel, o trabalho proporcionado ser de natureza que mantenha ou aumente as capacidades dos presos para ganharem honestamente a vida depois de libertados. 71.5. Ser proporcionado treino profissional em profisses teis aos presos que dele tirarem proveito, especialmente aos presos jovens. E mais frente referem estas regras que dentro dos limites compatveis com uma seleco profissional apropriada e com as exigncias da administrao e disciplina prisionais, os presos podero escolher o tipo de trabalho que querem fazer. A organizao e os mtodos de trabalho penitencirio devero se assemelhar o mais possvel aos que se aplicam a um trabalho similar fora do estabelecimento prisional, a fim de que os presos sejam preparados para as condies normais de trabalho livre. Contudo, o interesse dos presos e de sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de se auferir benefcios pecunirios de uma indstria penitenciria. As indstrias e granjas penitencirias devero ser dirigidas preferencialmente pela administrao e no por empreiteiros privados. Os presos que se empregarem em algum trabalho no fiscalizado pela administrao estaro sempre sob a vigilncia do pessoal penitencirio. A menos que o trabalho seja feito para outros sectores do governo, as pessoas por ele beneficiadas pagaro administrao o salrio normalmente exigido para tal trabalho, levando-se em conta o rendimento do preso.
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Est tambm assente como boa prtica que nos estabelecimentos penitencirios, sero tomadas as mesmas precaues prescritas para a proteco, segurana e sade dos trabalhadores livres. Devero ser tomadas medidas visando indemnizar os presos que sofrerem acidentes de trabalho e enfermidades profissionais em condies similares s que a lei dispe para os trabalhadores livres. Os horrios de trabalho dos presos devero ser fixadas por lei ou por regulamento administrativo, tendo em considerao regras ou costumes locais concernentes ao trabalho das pessoas livres. Um dia de descanso semanal e tempo suficiente para a educao e para outras actividades necessrias ao tratamento e reabilitao so regra a considerar. O vencimento deve ser equitativo e uma parte pode ser reservado pela administrao para entrega quando da libertao, como forma de facilitar a reinsero social do recluso. Na manuteno dos seus espaos pessoais e comuns, bem como em reas de faxinagem e afins o recluso pode ser obrigado, se a legislao assim o definir, a realizar servios auxiliares no estabelecimento, por perodos determinados de tempo, ou, com o seu consentimento, por perodo de tempo superior. Podem ser isentos do dever de trabalhar os reclusos de idade superior a 65 anos e as mulheres em perodo de gravidez ou puerprio e outras situaes, nos termos da legislao laboral vigente. O trabalho prestado em entidades privadas deve depender do consentimento do recluso. A organizao e os mtodos do trabalho prisional devem aproximar-se, tanto quanto possvel, dos que vigoram para trabalho anlogo fora do estabelecimento, a fim de preparar os reclusos para as condies normais do trabalho na vida em liberdade. No sentido de motivar o recluso para o trabalho, deve ser estimulada a sua participao na organizao e nos mtodos do trabalho prisional. Pode autorizar-se, se a legislao o contemplar, o recluso internado em estabelecimento ou seco de regime aberto a trabalhar ou a frequentar cursos de formao e aperfeioamento profissionais fora do estabelecimento, em regime de livre emprego se, considerando o plano individual de readaptao, isso contribuir para criar, manter ou desenvolver no recluso a capacidade de realizar uma actividade com que possa ganhar normalmente a vida, aps a libertao. A autorizao referida no nmero anterior pode e deve ser revogada a qualquer momento se o recluso no cumprir as instrues que eventualmente lhe sejam dadas ou cometer abusos e ainda se se verificarem circunstncias supervenientes que assim o exijam.
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O recluso pode ser autorizado a trabalhar por conta prpria, se isso no puser em perigo a ordem e disciplina do EP. Em princpio, um recluso no deve ter ascendncia sobre outro recluso e isso inclui a rea laboral, sendo de evitar relaes patronais a este nvel. A administrao penitenciria deve receber directamente os salrios do recluso, a fim de os depositar na conta deste, havendo a possibilidade, se prevista na legislao do pas, de parte da remunerao reverter para o estado como compensao de gastos com esse mesmo recluso. Havendo o recluso que pagar qualquer indemnizao por deciso judicial, deve o EP providenciar a passagem de informao para o tribunal que a decidiu, como forma de parte dos rendimentos do recluso reverterem para esse fim. O trabalho dos reclusos assegurado nas oficinas e exploraes agrcolas dos estabelecimentos e, quando necessrio, com o concurso de empresas e servios pblicos ou privados. Um aspecto importante a ter sempre em conta o de que as ferramentas de trabalho tm de estar sempre num compartimento parte, fechadas, deve ser registada a sua sada e entrada e deve estar toda de volta aquele compartimento antes da sada dos reclusos no final de cada turno. Os reclusos que trabalhem para empresas ou servios pblicos ou privados devem permanecer sob controle e avaliao da tutela prisional. Os reclusos que trabalhem para empresas ou servios pblicos devem auferir a remunerao normal exigida pela natureza do trabalho prestado, tendo em conta o seu rendimento. Os reclusos que, por aceitao voluntria, se encontrem ao servio de uma entidade privada devem ter o direito ao pagamento de um salrio igual ao do trabalhador livre, devendo estar sujeitos ao regime geral da Previdncia Social. A segurana e higiene no trabalho devem ser organizadas em condies iguais s que a lei garante ao trabalhador livre. O recluso deve beneficiar, em matria de acidentes de trabalho e doenas profissionais, dos direitos assegurados ao trabalhador livre pela legislao laboral vigente. A durao do trabalho deve ser fixada de acordo com as normas que, nessa matria, vigoram para o trabalhador livre ou, quando se justifique, com costumes e usos locais. So garantidos ao recluso o descanso semanal e em dias feriados, bem como o tempo suficiente para a instruo e a prtica de todas as actividades com vista sua reinsero social. A ocupao laboral dentro de um estabelecimento prisional deve ter em ateno: as necessidades de funcionamento do prprio estabelecimento, as necessidades e capacidades da sua populao prisional, as suas disponibilidades de espao, as capacidades da sua equipa de recursos humanos em a enquadrar, e as necessidades e capacidades do meio empresarial envolvente.
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Na modalidade de manuteno do prprio estabelecimento, pode-se encontrar uma mais valia se se integrar a formao profissional como forma de melhorar as competncias das equipas de que se necessita. Ganha o estabelecimento um melhor servio, muitas das vezes subsidiado, e ganham os reclusos que ficam com formao, e por vezes remunerao mais compensadora. As tarefas que mais reclusos ocupam, como a faxinagem, as obras, a alimentao e a rouparia, pagas em geral pelo oramento de estado, podem tambm ser encaradas como uma actividade laboral no sentido mais nobre se levadas com rigor nos seus horrios, gesto de materiais, dedicao e brio. Estes sectores tm de ser enquadrados por pessoal dos servios com sensibilidade para o acompanhamento dos reclusos, deixando tambm aqui uma possibilidade para se melhorar o posicionamento das equipas, responsabilizando-as, dando-lhes metas e prazos. Postura e dignidade. Nos Estabelecimentos com espaos oficinais os reclusos devem ser colocados segundo aptides que j tenham adquirido em liberdade, mas estes espaos podem e devem ser aproveitados para integrarem cursos de formao profissional que trazem ganhos para ambas as partes. Embora dependentes do oramento do estado e podendo gerar receitas prprias, estes espaos tm de ser olhados como sectores produtivos onde no chega abrigar alguns reclusos para assim no estarem nas celas. Os reclusos que a estiverem colocados tm de gerar valor pecunirio que justifique a manuteno do local naquela mesma funo. O objectivo da priso preparar o recluso para a vida em liberdade e a vida em liberdade exige produo para se obter remunerao. isso que se tem de fazer tambm intra-muros. Nas oficinas existentes ou a criar h que ter em ateno as necessidades de mercado e em espaos diferenciados pode-se avaliar da possibilidade de os ceder a empresas que se queiram instalar, pelo menos em parte, dentro dos muros da priso, ficando sempre a tutela e a colocao de reclusos nesses espaos dependente, em ltima instncia, da deciso do estabelecimento prisional. O escoamento de produtos sempre um problema a mais para a administrao penitenciria pelo que deve de ser evitado. O estabelecimento pretende ter ocupao remunerada para os seus reclusos. Se o sector privado ficar com todas as outras componentes melhor para o sistema. Questes como quem paga aos reclusos e que valor tero de ficar bem delineadas e em protocolo escrito. Uma das opes o estabelecimento receber os valores acordados e deposit-lo nas contas correntes dos reclusos depois de deduzir uma
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taxa para o Estado, se estabelecida superiormente. Geralmente isto que a legislao prev, at porque h a questo das indemnizaes decretadas pelo tribunal a que h que dar sequncia. Embora exista uma coordenao superior a este e outros nveis, os acordos devero sempre ser desenvolvidos com cada uma das empresas, segundo as suas necessidades, mas mantendo o Estado um papel de defensor dos direitos mnimos dos reclusos sua guarda, impedindo exploraes indevidas ou transaces no transparentes ou desaconselhveis. De igual forma, deve evitar-se a envolvncia de funcionrios ou seus familiares directos nestas parcerias, pela facilidade com que podem deslizar para parmetros menos equilibrados. Uma outra hiptese de colocao laboral a de realizar protocolos com as autarquias da regio, para atriburem uma taxa de lugares a reclusos em regime aberto, geralmente em tarefas de limpeza e jardinagem com muito alcance psico-social. Os prprios reclusos tendem a criar pequenas ocupaes artesanais para prover ao seu sustento dirio de consumveis extra, como seja o tabaco para fumarem. Aqui, deve criar-se, se no houver outros trabalhos e houver espao para o efeito, uma sala onde possam haver ferramentas para a confeco de pequenos artigos ou pinturas. Esses materiais podem ser entregues s visitas do recluso para escoamento externo, mas se forem adquiridos pontualmente por funcionrios devem-no ser atravs de depsito em dinheiro na conta corrente do recluso e nunca em gneros. Mais uma vez, a questo dos suportes documentais que apoiam estas actividades devem ser tidos em linha de conta. Devem existir folhas de presena mensais, formulrios de avaliao de desempenho e comportamento geral, formulrios prprios para o pedido de trabalho, para a atribuio de trabalho e para o trminos desse mesmo trabalho, entre outros. A questo da segurana deve estar bem presente em todo este processo j que envolve a entrada de pessoas e mercadorias e subsequente sada de produtos confeccionados. O Estabelecimento deve exigir uma clausula em qualquer acordo segundo a qual, invocando razes de segurana pode suspender ou cessar esse acordo a qualquer momento sem lugar a indemnizao de qualquer tipo. A administrao prisional deve tambm ter acesso a qualquer local ou mercadoria a qualquer momento, assim como a revistar pessoas e bens entrada e sada.
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5 OCUPAO DE TEMPOS LIVRES

Devem ser organizadas nos estabelecimentos actividades culturais, recreativas e desportivas, a fim de assegurar o bem-estar fsico e mental do recluso e de desenvolver as suas faculdades, em ordem reinsero social. O recluso pode participar nas actividades referidas no nmero anterior e pode organizar o seu prprio tempo livre. Deve ser promovida a participao activa dos reclusos nas iniciativas, organizao e desenvolvimento das actividades culturais, recreativas e desportivas organizadas no estabelecimento, sem prejuzo da ordem, segurana e disciplina. Poder ser constituda uma comisso dinamizadora dessas actividades, constituda por reclusos empenhados e dinmicos, cuja composio ser aprovada pelo director do estabelecimento mas sempre sob a orientao e coordenao dos ASP.
5.1 Biblioteca
Em todos os estabelecimentos deve existir uma biblioteca para uso dos reclusos. A biblioteca deve ser constituda por livros, revistas e jornais em nmero suficiente para respeitar a liberdade de escolha do recluso. O acesso do recluso s publicaes existentes na biblioteca deve ser favorecido e estimulado. A seleco das publicaes tem em vista a valorizao dos conhecimentos do recluso, o desenvolvimento da sua capacidade crtica, bem como finalidades recreativas.
5.2 Jornais e revistas

O recluso pode possuir, dentro de limites razoveis, jornais e revistas que se encontrem venda ao pblico. Devem ser retidas as publicaes ou as partes destas que ponham gravemente em perigo os fins da execuo ou a segurana e a ordem do estabelecimento. Deve providenciar-se no sentido de os reclusos serem mantidos ao corrente de acontecimentos importantes da vida pblica, mantendose informados da vida do seu pas e das suas comunidades de origem.
5.3 Jornais prisionais

Uma das actividades que possvel promover e que dinamiza bastante a vida prisional a dos jornais prisionais, sejam eles de parede ou em suporte mvel, editados no mbito das actividades escolares ou da biblioteca. necessria uma formao inicial e uma sensibilizao para que todas as partes entendam que este um instrumento para promover a escrita criativa dos reclusos e o dilogo institucional e no para criar divergncias ou se transformar em panfletrios ou anti-regime. So instrumentos de cultura e no sindicais e isso tem de ficar bem entendido.
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So tambm instrumentos de informao entre a priso e a sociedade envolvente que precisa de saber o que de bom l se passa e o que de bom os cidados nela recludos fazem e como ocupam o seu tempo de recluso. Nessa sequncia recebem-se mais apoios para actividades recreativas e de formao. esse o valor de um jornal prisional. S esse pode ser o seu objectivo. No um jornal de presos para perseguir o que est mal ou imperfeito mas um meio de dizer estamos aqui, vivos, a fazer coisas s vezes boas, e contamos com vocs a de fora para que a nossa vida fique melhor e mais ajustada e pacificada para todos. um carto de visita da instituio, um dilogo interno para ser ouvido fora, um depositrio de experincias e resultados positivos de que o EP se orgulha. E tambm um local de cultura, de textos poticos, de desenhos, de pesquisa de informao.
5.4 Rdio e televiso

Deve ser permitida a audio de programas de rdio e de televiso, desde que a isso no se oponham os fins da execuo ou a segurana e a ordem do estabelecimento. A seleco dos programas deve ter em conta os gostos, necessidades e finalidades educativas e recreativas e os reclusos devem de ser ouvidos para essa seleco. As audies de rdio e de televiso podem ser, temporariamente, suspensas ou proibidas a um recluso determinado ou a um grupo de reclusos, se isso for imprescindvel para a manuteno da ordem no estabelecimento. Deve estar bem definido em regulamento nacional, ou seno local, as modalidades de entrada, aquisio, taxas de electricidade e de sinal cabo a usar nestes casos. Os aparelhos devem ser registados numa ficha de pertences do recluso e com o nmero de srie para evitar pseudo-trocas e aproveitamentos por reclusos de mais elevada condio financeira. De qualquer forma, devem existir aparelhos para visionamento comunitrio, nomeadamente nas salas de estar dos reclusos.
5.5 Posse de objectos para a ocupao dos tempos livres

O recluso pode possuir livros, aparelhos de rdio e outros objectos, em quantidade razovel, para a sua formao e ocupao dos tempos livres, se isso no resultar em prejuzo dos fins da execuo ou da segurana e ordem do estabelecimento. Deve no entanto o AASP fazer uma pedagogia para os mesmos no sejam em excesso na sua cela, para que no guarde nela objectos de valor que a serem roubados geram atritos e alteraes da ordem. E deve-se ter em ateno o quanto deles pode ser adquirido por agiotagem, que sempre se deve desconfiar se forem diversos, do mesmo tipo e por estrear.
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5.6 Trabalhos manuais voluntrios

Os reclusos devem ser estimulados a executar trabalhos manuais voluntrios nas horas livres, sendo aconselhvel que o faam em espaos apropriados que no a cela de habitao se a quantidade ou qualidade dos materiais a isso aconselhar. Numa anlise mais abrangente poderemos dizer que, antes de mais, h que garantir pelo menos um mnimo de acesso informao do mundo livre. Isso pode ser feito atravs da entrada de publicaes escritas, da autorizao de aparelhos de rdio e de televiso, da existncia de uma pequena biblioteca com algumas obras doadas por benemritos e associaes ou instituies pblicas. A forma varia conforme as capacidades prprias ou a necessidade de recorrer a boas vontades externas. Mas acima de tudo, o tempo de recluso tem de ser visto tambm como um tempo de crescimento e desenvolvimento pessoal. Manter as referncias com o andar do pas e do mundo importante para a sade mental do detido e facilitador para o apaziguamento da vida da instituio. Se melhor no houver, pelo menos na sala de estar dos reclusos se pode ter um armrio com livros, outro com revistas, um ou outro jogo de mesa e uma televiso ou rdio para quem no tiver acesso a estes de outra maneira. A suas expensas, se os regulamentos o previrem, podem os reclusos ser autorizados a terem aparelhos de som e imagem para entretenimento, pagando ou no taxas de electricidade para tal. Mais uma vez se destaca o papel importante da pesquisa de apoios na comunidade local e foras vivas da mesma, para conseguir algum deste equipamento. Um dos pontos a desenvolver o de trazer pessoas e instituies para sesses dentro de muros para falarem das suas vidas, experincias pessoais, projectos de interesse para os reclusos.
5.7 Desporto
O campo de maior importncia na ocupao de tempos livres, contudo, o da actividade desportiva. A par do trabalho e da sade, um dos campos de maior valor preditivo para a sade mental da instituio e dos seus reclusos. Desde simples jogos de mesa, como domin cartas e damas, jogos de matraquilhos e ping-pong, at uma simples bola para prtica de futebol nos ptios da priso, tudo de um valor extremo num meio confinado e pouco propcio actividade fsica e interaco social fora de um registo carcerrio.
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Um campo de jogos com marcaes polivalentes e uma sala com aparelhos de trabalho muscular so um ponto de partida e so o mnimo aceitvel em termos de estruturas fixas. Sapatos tipo tnis, camisolas de manga curta e cales de desporto devem ser facilitados, pelo menos aos praticantes assduos ou s equipas formalmente constitudas em nome do EP, e ou aos mais carenciados que de outra forma no tenham acesso a esse equipamento, sempre definindo em regulamento um tempo mnimo de durao para esse material e um prazo para a sua substituio. aqui muito importante a pesquisa de parcerias quer para obter material desportivo doado, quer para trazer gente de fora para jogar com os reclusos ou para lhes dar formao mesmo que pontual. A existncia de um tcnico de educao fsica por EP, a tempo inteiro ou por acordo ou parceria com alguma instituio do estado ou social da regio uma das possibilidades a ponderar. A utilizao de um funcionrio do EP com formao ou vocao desportiva especial tem-se mostrado til em muitos casos, e muito produtiva. Outra das questes a seleco das modalidades a implementar. Potencializar actividades de grupo sem contacto pode ser uma das estratgias: optar pelo voleibol em vez do basquetebol pode deixar de lado contactos fsicos no aconselhveis ou geradores de conflitos. Desenvolver desportos que sejam facilmente praticveis em regime de competio no presencial pode ser outra das alternativas: xadrez por correspondncia, remoindoor com tempos computorizados e torneios via Internet. Se possvel, devem os servios centrais desenvolver torneios de algumas modalidades que visem o encontro entre equipas de diversos estabelecimentos prisionais, como forma de criar objectivos finais que levem ao incremento das prticas em cada um dos estabelecimentos durante o resto do ano. De qualquer forma h que publicitar resultados, nomes dos vencedores, se possvel no jornal do EP se o houver, ou pelo menos no placar desportivo na sala de convvio. Incentivar a auto-estima nunca demais nestes casos.
5.8 Actividades artsticas

Um outro campo com um valor sempre presente em qualquer comunidade prisional o das actividades artsticas. Os reclusos devem ser incentivados a expressar no campo artstico as suas pulses como forma de as no exteriorizarem de formas menos adequadas. Deve-se facilitar a posse de algum material de
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pintura e artesanato e, se possvel, a disponibilidade de um espao prprio para os artesos trabalharem. No nos podemos esquecer que este , alm do mais, um factor de aquisio de pequenos recursos financeiros para obviar s necessidades primrios dos reclusos em alguns aspectos pequenos mas significativos. No entanto, como j foi dito, devem estar definidas as regras de escoamento e transaco destes artigos, para evitar abusos de ambos os lados. A realizao de um concurso peridico de trabalhos artsticos a nvel do estabelecimento prisional ou a nvel regional ou nacional so tambm formas de incentivar estas prticas. Um concurso de postais de natal sempre bem acolhido e usar o vencedor como postal oficial do EP ainda mais resultado d. Os prmios a dar nestas ocasies so altamente motivadores. E nem sempre so os prmios de valor monetrio os mais bem aceites. Dar ateno e destaque ao vencedor, mostrar-lhe que ele faz coisas boas e em que bom muito importante.
5.9 Actividades festivas

A comunidade prisional deve manter uma vivncia saudvel e ligada comunidade envolvente. Comemorar as datas festivas, como sejam o Natal, a Pscoa, o Ano Novo ou outras datas significativas mantm rituais que so teis ao equilbrio dos sistemas e dos grupos. Compete ao AASP no deixar passar estas datas em branco e fazer daqueles momentos tempos de harmonia e convvio entre os reclusos e a administrao, onde, por momentos, podem comungar dos mesmos sentimentos olhando para fora dos seus mundos e das suas limitaes. Nesses momentos deve-se trazer ao EP personalidades do exterior para partilharem desse esprito festivo e criarem, mais uma vez, novos laos com o exterior. Artistas de renome nacional so geralmente muito prestveis nestes momentos em que tambm sentem o apelo para se juntarem aos que mais precisam. Sectores como a escola do EP devem ser chamados a participar com a construo de materiais para a divulgao e decorao do evento.
5.10 Os reclusos como agentes dinamizadores

A participao dos prprios reclusos na organizao, dinamizao e concretizao deste tipo de actividades de importncia vital: ao dinamizarem eles prprios estes assuntos ocupam-se e treinam competncias sociais, participam lado a lado com a administrao numa parte do trabalho reeducativo e sentem-se parte do processo e no opositores ao sistema. Libertam funcionrios para outro tipo de tarefas em que no se pode nem deve colher a colaborao dos reclusos, como sejam tarefas administrativas normais.
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Tirar de cada recluso o melhor que ele pode dar, f-lo esquecer a parte menos boa e refora-o socialmente. Um recluso que saiba ingls pode e deve dar aulas de iniciao lngua inglesa aos seus companheiros, um outro que saiba de literatura pode fazer sesses sobre determinados livros ou autores, outro que saiba uma profisso pode trabalhar com outros reclusos a seu lado para aprenderem os primeiros passos de uma profisso. Obviamente que tem de haver sempre uma ascendncia de um tcnico sobre estas actividades. Ao estabelecimento prisional caber sempre a orientao e a legitimao de qualquer destes projectos que no podem deixar de ser acompanhados sob risco de se subverterem por vezes em algo perverso.
6 TREINO DE COMPETNCIAS SOCIO-AFECTIVAS

Um dos campos de importncia acrescida na interveno dos tcnicos, especialmente os com formao em Psicologia, o da criao de grupos de reclusos com especiais carncias em termos de desenvolvimento pessoal. Quanto a esta questo, e uma vez identificadas as carncias e o grupo alvo, devem ser criadas, em permanncia, grupos para desenvolvimento e treino de competncias psico-sociais, como sejam: treino de auto-controle, gesto de conflitos, assertividade, raciocnio moral, entre outros. Tambm aqui h que haver preocupao com a superviso das actuaes e avaliao final das mesmas e do quanto foram benficas para o pblico alvo. Aprender a lidar com os sentimentos e com a impulsividade sempre ser um campo preferencial de interveno numa populao prisional, tanto mais que alguma parte dela tem todas as outras questes resolvidas. Este um campo de interveno em que as instituies de apoio social a reclusos podem intervir, havendo algumas com cursos deste tipo j estruturados. Desta matria se daro exemplos prticos na formao em sala.
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V APOIOS SOCIAIS
1 APOIO RELIGIOSO
Dizem as REGRAS MNIMAS DA ONU: 41.1. Se o estabelecimento reunir um nmero suficiente de presos da mesma religio, um representante qualificado dessa religio ser nomeado ou admitido. Se o nmero de presos o justificar e as condies o permitirem, tal servio ser na base de tempo completo. 41.2. Um representante qualificado, nomeado ou admitido nos termos do pargrafo 1, ser autorizado a celebrar servios religiosos regulares e a fazer visitas pastorais particulares a presos da sua religio, em ocasies apropriadas. 41.3. No ser recusado o acesso de qualquer preso a um representante qualificado de qualquer religio. Por outro lado, se qualquer preso levantar objeces visita de qualquer representante religioso, sua posio ser inteiramente respeitada. 42. Tanto quanto possvel, cada preso ser autorizado a satisfazer as necessidades de sua vida religiosa, assistindo aos servios ministrados no estabelecimento ou tendo em sua posse livros de rito e prtica religiosa da sua crena. Em cada EP deve existir, de preferncia, em exclusivo, um espao para o culto religioso, que at pode ser de uso comum s diversas igrejas em presena, se o clima relacional a isso se prestar. As horas de culto devem ser o mais aproximadas s existentes em meio livre. O acesso aos representantes religiosos deve ser facultado, embora definido e enquadrado por normativo superior e dentro do quadro do que a expresso desses cultos no pas em causa. A posse de artigos religiosos e o uso de roupas e apetrechos de acordo com esse culto devem ser respeitados havendo que fazer um esforo para tambm adequar o contedo das refeies servidas aos reclusos ao que cada uma das suas religies preconiza. A alternativa ser deixar entrar do exterior produtos alimentares e artigos que facilitem a adaptabilidade do recluso s suas prticas de culto.
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2 APOIO MORAL 2.1 Os Visitadores

Figura importante neste tipo de interveno em ambiente prisional, as associaes religiosas ou outras com vocao para o trabalho com reclusos so uma parte a nunca descurar pela administrao prisional. Deve haver, contudo, um registo central de credenciao destes grupos e dos seus elementos individualmente e o trabalho tem de ser seguido a alguma distncia pelos AASP, como forma de redireccionar caminhos, resolver questes mais prprias da vida prisional e avaliar da pertinncia do esforo desenvolvido e da sua credibilidade operativa. Trazer um espao de dilogo e a resoluo para alguns problemas prticos da vida interna e externa do recluso so aspectos que em muito contribuem para a estabilizao deste e para um clima institucional mais saudvel.
2.2 Os Funcionrios Prisionais

Est estipulado na maior parte da legislao que o apoio moral no exclusivo de nenhum dos sectores do estabelecimento prisional. Qualquer funcionrio pode e deve dar apoio moral em cada acto enquadrado na sua funo. Tem sempre duas formas bsicas de fazer algo: despachando e resolvendo o problema que para ns o facto de fazer mais uma vez uma coisa que nos incomoda porque nos rouba tempo ou se torna repetitiva, pensando exclusivamente naquela vez fazermos algo que resolva a situao e crie pontes para resolues futuras ainda mais facilitadas naquele caso e com aquele recluso Apoio moral mais explicar o porqu de determinada situao e de como a ultrapassar do que dar uma palmadinha nas costas e dizer algo do tipo deixe l que isso h-de passar Tudo menos a resposta tipo aguente-se. O oposto do apoio moral. Mais do que palestras ou sesses especficas, em cada gesto e em todos os lugares, sempre se pode dar o apoio moral. dever de todo o funcionrio em cada uma das tarefas que lhe esto atribudas, sejam elas quais forem. Deixar pontes para o futuro, luzes ao fundo do tnel, sempre, mas de forma realista.
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3 APOIO FAMILIAR
Dizem as Regras Mnimas da ONU: 79. Ser prestada especial ateno manuteno e melhora das relaes entre o preso e sua famlia, que se mostrem de maior vantagem para ambos. 80. Desde o incio do cumprimento da pena de um preso, ter-se- em conta o seu futuro depois de libertado, devendo ser estimulado e auxiliado a manter ou estabelecer relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reabilitao social. As famlias so, na maioria das vezes, um dos factores preponderantes na estabilizao da vida do recluso. E falamos antes de mais na estabilidade da vida familiar fora de muros. Uns pais unidos, trabalhadores e frequentes nas visitas, uma esposa que afectivamente apoie o seu marido, so peas fundamentais na pacificao da execuo da pena. Por outro lado, uma esposa que esteja afim de se separar, a morte dos pais ou a priso de um deles, tudo isso acarretar perturbao do dia-a-dia do recluso. tudo isto que tem de ser avaliado e enquadrado pelo tcnico. Tem de conhecer as famlias, ter os seus contactos, ganhar a sua confiana e criarem intervenes coesas no caso. Sem nenhuma das partes puxar para o lado oposto da outra. Tem de saber tambm de alguma presso do recluso junto da famlia, para virem visita mais do que podem, para trazerem produtos que com muita dificuldade tm de adquirir para depois serem transaccionados dentro de muros, para o facto de trazerem, sabendo ou no, produtos ilcitos. As famlias tm de ser educadas para no assumirem como verdadeira toda a informao que o recluso lhes passa. Tm de criar confiana na administrao e deix-la funcionar. O apoio familiar passa antes de mais por:
criar nas famlias a necessidade de deixar a priso funcionar; a consciencializao das visitas para o facto de estas serem factores de
estabilidade se vividas como tal e no como viagens exclusivas para fornecimento de bens de consumo; criar nas visitas a noo de que o recluso precisa do bom que h nelas e no de saber das suas crises e dramas concretos, pelo menos a quente;
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criar nas famlias a noo de que tm de trabalhar conjugadas com a
administrao para melhorarem a postura e equilbrio psico-social dos reclusos. Levantamento de necessidades e possibilidades. Deve-se comear por fazer o levantamento do que possvel o Estabelecimento disponibilizar:

espao prprio equipamento para esse espao elementos de vigilncia manuteno do normal funcionamento da vida prisional e das tarefas atribudas aos reclusos
De seguida, deve-se avaliar das necessidades da populao reclusa e do seu nvel de adaptabilidade e autonomia quanto a um desenvolvimento ajustado. Se o grupo de reclusos pouco autnomo e criativo na dinamizao de actividades intra-muros mais ter de se investir em apoios sociais vindos de fora, familiares ou no. De qualquer forma, h sempre um mnimo de enquadramento que necessrio manter a nvel das famlias. Um recluso pode evoluir bem dentro de muros mas com bons pilares de recepo e apoio externo que conseguir ultrapassar a sua vida at a desregrada ou regrada at a mas interrompida no seu percurso normal. Devem existir o mximo de acesso dos familiares aos reclusos, especialmente se esse acesso for avaliado como benfico para ambas as partes. Obviamente que h visitas de familiares que podem ser prejudiciais a estes ou estes serem prejudiciais para o nosso recluso. Tirando isso, e desde que hajam possibilidades, nunca sero demais, desde que no alterem substancialmente a vida do estabelecimento prisional.
3.1 Organizao
As visitas de familiares devero estar regulamentadas, no regulamento geral do estabelecimento prisional, incidiro preferencialmente aos fins-de-semana, altura em que os familiares tero folga dos seus trabalhos normais, mas tero de prever excepes, pelo que de bom-senso prever um dia fixo a meio da semana para essas mesmas excepes. Os familiares devero ser preferencialmente os directos, comprovadamente com grau de parentesco. A autorizao de entrada de alguns produtos por este tipo de visitas tem tambm de estar previsto, em termos de volume total por visita e de tipo de produtos a entrar.
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3.2 Aspectos de segurana

As visitas so o maior veculo de entrada de produtos ilcitos dentro de um estabelecimento prisional. A qualquer momento as visitas de determinado familiar podem ser interrompidas ou suspensas se se constatar ou prever que possam pr em risco a segurana do estabelecimento ou ser prejudiciais para a reeducao do recluso. Deve estar previsto pessoal e instalaes para revistas a visitas de ambos os sexos embora as revistas devam acima de tudo revestir-se de algum pudor e serem mais incisivas no visitado entrada e sada do parlatrio do que sobre o visitante. Parlatrios que possibilitam o contacto fsico e mais ntimo entre visitados e visitantes so mais saudveis para o equilbrio emocional de ambas as partes mas colocam mais problemas de segurana. Ainda assim, em reclusos de delito comum sem grau elevado de perigosidade e sem estarem em regimes especiais de segurana, so mais aconselhveis os primeiros que os segundos.
4 PARA ALM DO ESTABELECIMENTO PRISIONAL

Um trabalho social vlido e consequente tem de encontrar fora dos muros da priso as parcerias necessrias para ter ao seu dispor um leque de alternativas a aplicar a casos que delas caream. So disso exemplo: Autarquias; Parquias; Grupos Religiosos; Associaes de Beneficncia; Associaes de Auto-Ajuda; Associaes Profissionais; Entidades Pblicas; Entidades Privadas. Para que se saiba das suas potencialidades e disponibilidade tem de se incentivar a troca de experincias e expectativas, em reunies peridicas, onde se avaliar do que cada um pode dar e do que cada um mais carece. E os apoios externos podem ser, entre outros, e s falando da populao alvo reclusa:
Monetrios: com atribuio de verbas para actividades especficas de formao
dos reclusos.
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Equipamentos: com oferta de material para melhorias das condies de vida
ou de formao desses reclusos.

Aces de Formao: cursos temticos para auto-desenvolvimento ou formao
dos reclusos.
Visitas: apoio de visitadores a reclusos carenciados. Acolhimento: recepo de reclusos ou ex-reclusos que saiam ao exterior e no
tenham casa onde ficar.

Internamento: recepo de reclusos ou ex-reclusos com necessidade de
tratamento sequencial por razes de sade ou comportamentais. Por vezes os projectos podem ter mais do que um parceiro externo priso, e podem at complementar-se. E podem estar vocacionados para a formao de funcionrios ou equipamento que melhore o trabalho prestado por esses funcionrios aos reclusos. A figura dos Protocolos de incentivar, primeiro avaliando dos j existentes e rentabilizando-os, depois propondo outros novos, a nvel local ou regional. Hoje em dia, os projectos inter-fronteiras so uma realidade e devem ser usados como plataforma de captar experincias e prticas de sucesso. A troca de informao tambm aqui de importncia vital. A coordenao de todo este esforo e a sua rentabilizao pode e deve ser feito a nvel central mas uma coordenao de esforos a um nvel regional tambm aconselhvel. Por exemplo, a nvel central, Portugal possui um Centro Protocolar da Justia que coordena todos os cursos de formao profissional financiados pela Comunidade Europeia para os Estabelecimentos Prisionais. Isto faz com que os projectos sejam apresentados dentro dos prazos e regras estipulados e depois distribudos pelos Estabelecimentos Prisionais conforme as suas necessidades e apetncias. Funciona como uma Agncia Sectorial, uma figura que benfica, como o ser a criao de uma qualquer Bolsa de formao ou de apoio prisional
5 APOIOS ESPECFICOS A RECLUSOS ESPECIAIS

Conforme estipulam as Regras Mnimas da ONU e comummente aceite internacionalmente, populaes reclusas diferentes carecem de espaos e intervenes diferenciadas.
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Vejamos o que dizem as regras internacionais: Separao de categorias 8. As diferentes categorias de presos devero ser mantidas em estabelecimentos prisionais separados ou em diferentes zonas de um mesmo estabelecimento prisional, levando-se em considerao seu sexo e idade, seus antecedentes, as razes da deteno e o tratamento que lhes deve ser aplicado. Assim: 8.a. Quando for possvel, homens e mulheres devero ficar detidos em estabelecimentos separados; em estabelecimentos que recebam homens e mulheres, o conjunto dos locais destinados s mulheres dever estar completamente separado; 8.b. As pessoas presas preventivamente devero ser mantidas separadas dos presos condenados; 8.c. Pessoas presas por dvidas ou por outras questes de natureza civil devero ser mantidas separadas das pessoas presas por infraco penal; 8.d. Os presos jovens devero ser mantidos separados dos presos adultos. Presos dementes e mentalmente enfermos 82.1. Os presos considerados dementes no devero ficar detidos em prises. Devem ser transferidos o mais rapidamente possvel, para instituies destinadas a enfermos mentais. 82.2. Os presos que sofrem de outras doenas ou anomalias mentais devero ser examinados e tratados em instituies especializadas sob vigilncia mdica. 82.3. Durante sua estada na priso, tais presos devero ser postos sob a superviso especial de um mdico. 82.4. O servio mdico ou psiquitrico dos estabelecimentos prisionais proporcionar tratamento psiquitrico a todos os presos que necessitam de tal tratamento. 83. Ser conveniente a adopo de disposies, de acordo com os organismos competentes, para que, caso necessrio, o tratamento psiquitrico prossiga depois da libertao do preso, assegurando-se uma assistncia social pspenitenciria de carcter psiquitrico.
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Na prtica, as populaes especiais mereceram sempre uma ateno especial por parte da administrao penitenciria e aqui mais uma vez que o papel do tcnico de apoio social se mostra preponderante. As tipificaes, partida, a ter em considerao so as seguintes, com as devidas adaptaes a fazer em contextos sociais e culturais diferenciados: homens mulheres; mulheres sem filhos abaixo de 3 anos mulheres com filhos abaixo de 3 anos; jovens adultos, preventivos condenados; doentes mentais no doentes mentais. As mulheres devero de estar confinadas a instalaes totalmente separadas dos homens e requerem cuidados diferentes, quer a nvel da sua psico-biologia, quer a nvel do trabalho a realizar em reas como a formao e o trabalho. Tcnicos de ASP do mesmo sexo sero aqui aconselhveis, at pela sensibilidade diferente que tm para com os problemas deste grupo especfico. As mulheres mes de filhos menores de 3 anos devero ter acesso a ficar com eles durante a recluso e at atingirem aquela idade, mas tero de ter condies acrescidas de habitabilidade, de apoio para os seus bebs, de apoio externo e interno, de modo a proporcionar s crianas, e ao relacionamento das mes com estas, um estado o mais parecido com as condies de vida digna em liberdade. O trabalho psico-social tem aqui uma muito maior necessidade de se mostrar efectivo e eficaz. Mas no menos importante a criao de estruturas como berrios e creches que tero de responder a mais esta necessidade premente do sistema mas sem as quais se tornar difcil um trabalho efectivo com as mes reclusas. A ponte com instituies de solidariedade social no exterior, com parcerias bem definidas e funcionais aqui novamente importante, cabendo sempre um papel preponderante s instituies religiosas locais e regionais. Quanto aos jovens (so considerados em Portugal como tal os reclusos entre 16 e 21 anos de idade) os programas de tratamento penitencirio tero forosamente de prever, separao de instalaes, mecanismos de proteco relativamente a outras populaes reclusas, programas especiais de formao educativa e profissional, ocupao de tempos livres mais estruturados e dirigidos. Muitas vezes so jovens j oriundos de famlias desregradas ou margem da lei, criados sem valores ou entregues a instituies pblicas ou privadas que deram o
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seu melhor mas que no substituem a famlia nuclear tradicional. Ou ento, pior, foram criadas pela rua, ou com maus tratos graves por parte dos seus progenitores. So, muito possivelmente, os delinquentes adultos de amanh. Por tudo isto h que fazer um trabalho mais apoiante do que o feito a reclusos adultos, j deformados ou menos moldveis. Aqui ainda h espao e tempo para uma interveno correctiva mais imediata, mas necessariamente mais afectiva e firme. A habituao a normas e horrios, o adiar da gratificao, o reconhecimento do poder e da fora da autoridade genuna mas respeitada, tudo isso tem de ser perspectivado nos programas com estes jovens. O acompanhamento tem de ser mais intenso, o dia mais programado, a ateno mais redobrada, os contratos comportamentais mais efectivos. Os treinos estruturados de desenvolvimento de competncias scio-afectivas so aqui prioritrios e os tcnicos tm de ter isso em considerao na estruturao dos programas a elaborar. Quanto aos reclusos ainda no condenados, e, luz da lei, ainda inocentes, os chamados preventivos, tm direito ainda a prerrogativas legais que os diferenciam da restante populao j com transito em julgado. Embora fique limitado o trabalho de interveno do tcnico social, nestes casos ainda mais premente se coloca , por sua vez, o trabalho de avaliao inicial do mesmo. Uma identificao inicial concisa mas incisiva detecta problemas caractersticos desta fase de recluso, como sejam: a desvitalizao por perca de identidade e autonomia, que pode levar a depresso profunda ou mesmo a tentativas de suicdio, ou, por outro lado, a reaces de resistncia autoridade e instituio que podem fazer perigar a estabilidade da mesma. A deteco dos apoios exteriores, nesta fase aguda, da maior importncia, e trabalhar a ansiedade de ambas as partes uma das misses de maior envergadura que o tcnico tem pela frente. H que faz-lo com serenidade mas com ateno aos dados em presena, conquistando desde logo as famlias para um futuro processo reeducativo, se for o caso. o momento do levantamento de dados e da abertura de canais de comunicao com os reclusos, a sua histria pessoal e os seus apoios. Mas tambm o momento de explicar ao detido e aos seus visitantes as regras deste novo mundo prisional, os compassos de tempo de que feito, os caminhos mais provveis que se vo colocar, os meios como se pode mexer por entre esses caminhos. Quando chegar o momento da condenao ser ento o momento de pesar toda a informao que se tem, pes-la na mesma balana da pena aplicada e decidir que fazer com aquele caso no tempo que o tribunal lhe atribuiu para esse fim, j avaliados que esto os primeiros passos do sujeito na nova realidade prisional.
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Quanto aos casos de debilidade mental, so, em princpio identificados pelo tribunal da condenao ou subsequentemente pelo tribunal responsvel pela execuo da pena, podendo, se a legislao o prever, ver a pena de priso transformada em medida de segurana o que pressupe o internamento em estabelecimento especialmente vocacionado para o efeito ou com seco adequada. Este tipo de casos, independentemente da classificao jurdica que sobre eles caia, carecem de uma redobrada ateno em termos de tratamento prisional. Primeiro a nvel da avaliao das capacidades para levar vida autnoma, depois pelo treino e ensaio dessas mesmas capacidades e depois pelo estudo de um bom enquadramento familiar ou institucional quando da libertao. Tm aqui um papel acrescido os tcnicos com formao em Psicologia que, articulados com os tcnicos de Psiquiatria, podem e devem desenvolver um trabalho mais clnico no sentido estrito do termo. Se a anomalia no for identificada quando do julgamento, e se a legislao o permitir, deve ser levantado o incidente de anomalia psquica durante a execuo da pena como forma de a alterar para medida de segurana com subsequente internamento. E essa tarefa est fundamentalmente atribuda ao tcnico social que o acompanha, que deve despoletar o caso e com os tcnicos de sade o deve encaminhar para uma avaliao precisa para consubstanciar uma eventual proposta de tipificao. H, portanto, que haver alguns conhecimentos desta rea por parte dos tcnicos mas, acima de tudo, h que haver um trabalho integrado com as equipas de sade, nomeadamente as de sade mental dos estabelecimentos. Todos estes casos especiais necessitam, acima de tudo, de um cuidado trabalho acrescentado de procura de parcerias com outros sectores pblicos e privados, nomeadamente organizaes no governamentais e grupos de voluntariado social. O que verdade para todo o universo prisional torna-se aqui mais premente e de maior utilidade. S criando pontos de contacto com o exterior da priso, encontrando e desenvolvendo boas vontades e pontos comuns de interesse e de interveno se conseguem solues para casos que devido s suas caractersticas exigem um plano de interveno mais apurado e mais extenso no tempo, onde a hora da libertao s mais um momento crtico para o tcnico intervir se no quer que se perca muito do trabalho que desenvolveu nos meses, s vezes anos, precedentes. Encontrar sadas institucionalizadas para muitos destes casos um trabalho que requer trabalho de prospeco constante, de forma a criar uma bolsa de locais de acolhimento diferenciados, a no esgotar com casos comuns mas que tem de existir para os casos mais gritantemente carenciados.
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Parte 4
TEXTOS DE APOIO SOBRE DIREITOS HUMANOS E TRATAMENTO PENITENCIRIO
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Sub-ndice
1 Carta Internacional dos Direitos Humanos ....................................................................................... 1.1 Declarao Universal dos Direitos do Homem ......................................................................... 2 Carta Internacional dos Direitos Humanos ....................................................................................... 2.1 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos ............................................................. 3 Sistema africano de proteco dos direitos humanos ...................................................................... 3.1 Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos ............................................................... 4 Conselho da Europa ................................................................................................................................ 4.1 Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais ... 5 Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia ..................................................................... 6 Assembleia Geral das Naes Unidas ................................................................................................ 6.1 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes .................................................................................................................................... 7 Assembleia Geral das Naes Unidas ................................................................................................ 7.1 Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos ......................................................... 8 Conselho da Europa Recomendao n. R (97) 12 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre o Pessoal Encarregue da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade .................................................................................................................................................. Texto em Ingls ..................................................................................................................................... Texto em Francs .................................................................................................................................. 9 Conselho da Europa Recomendao n. R (99) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Sobrelotao das Prises e a Inflao da Populao Prisional ..................... Texto em Ingls ..................................................................................................................................... Texto em Francs .................................................................................................................................. 10 Conselho da Europa Recomendao Rec (2003) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Liberdade Condicional ........................................................................................... Texto em Ingls ..................................................................................................................................... Texto em Francs .................................................................................................................................. 11 Conselho da Europa Recomendao Rec (2003) 23 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Gesto pelas Administraes Penitencirias de Condenados a Priso Perptua e de Outros Condenados de Longa Durao .........................................................................................
161 161 167 167 184 184 199 199 217 228 228 242 242
245 245 256
268 268 273
278 278 305 335 335
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Texto em Ingls ............................................................................................................................................ Texto em Francs ......................................................................................................................................... 12 Assembleia Geral das Naes Unidas. Direitos Humanos na Administrao da Justia ...... 12.1 Conduta profissional Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei .......................................................................................................................... 13 Conselho da Europa Recomendao Rec (2006) 2 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Regras Penitencirias Europeias ....................................................................... Texto em Ingls ............................................................................................................................................ Texto em Francs ......................................................................................................................................... Texto em Espanhol ......................................................................................................................................
344 353 353 353
359 359 385 412
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1 CARTA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

1.1 Declarao Universal dos Direitos do Homem 1
Adoptada e proclamada pela Assembleia-Geral na sua Resoluo 217A (III) de 10 de Dezembro de 1948. Publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n. 57/78, de 9 de Maro de 1978, mediante aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 1.1.1 Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do homem conduziram a actos de barbrie que revoltam a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres de falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi proclamado como a mais alta inspirao do homem; Considerando que essencial a proteco dos direitos do homem atravs de um regime de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso; Considerando que essencial encorajar o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes; Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam, de novo, a sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e se declararam resolvidos a favorecer o progresso social e a instaurar melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla; Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, o respeito universal e efectivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais;
1
Fonte: Centro dos Direitos do Homem das Naes Unidas, publicao GE.94-15440. E/CN.4/1984/72.
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Considerando que uma concepo comum destes direitos e liberdades da mais alta importncia para dar plena satisfao a tal compromisso: 1.1.2 A Assembleia-Geral Proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efectivos tanto entre as populaes dos prprios Estados membros como entre as dos territrios colocados sob a sua jurisdio.
Artigo 1. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Artigo 2. Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania. Artigo 3. Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo 4. Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos. Artigo 5. Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Artigo 6. Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica. Artigo 7. Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. 162
Artigo 8. Toda a pessoa tem direito a recurso efectivo para as jurisdies nacionais competentes contra os actos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei. Artigo 9. Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo 10. Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida. Artigo 11. 1. Toda a pessoa acusada de um acto delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas. 2. Ningum ser condenado por aces ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam acto delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser infligida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o acto delituoso foi cometido. Artigo 12. Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteco da lei. Artigo 13. 1. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado. 2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu pas. Artigo 14. 1. Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases. 2. Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por actividades contrrias aos fins e aos princpios das Naes Unidas. Artigo 15. 1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade. 2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade. 163
Artigo 16. 1. A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de casar e de constituir famlia, sem restrio alguma de raa, nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na altura da sua dissoluo, ambos tm direitos iguais. 2. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos. 3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteco desta e do Estado. Artigo 17. 1. Toda a pessoa, individual ou colectivamente, tem direito propriedade. 2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade. Artigo 18. Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos. Artigo 19. Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso. Artigo 20. 1. Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao pacficas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo 21. 1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direco dos negcios pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicos do seu pas. 3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimirse atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto. Artigo 22. Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas. 164
Artigo 23. 1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteco contra o desemprego. 2. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual. 3. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a dignidade humana, e completada, se possvel, por todos os outros meios de proteco social. 4. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se filiar em sindicatos para a defesa dos seus interesses. Artigo 24. Toda a pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma limitao razovel da durao do trabalho e a frias peridicas pagas. Artigo 25. 1. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade. 2. A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteco social. Artigo 26. 1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito. 2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das actividades das Naes Unidas para a manuteno da paz. 3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos. Artigo 27. 1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso cientfico e nos benefcios que deste resultam. 2. Todos tm direito proteco dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo cientfica, literria ou artstica da sua autoria. 165
Artigo 28. Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem capaz de tornar plenamente efectivos os direitos e as liberdades enunciados na presente Declarao. Artigo 29. 1. O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade. 2. No exerccio destes direitos e no gozo destas liberdades ningum est sujeito seno s limitaes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros e a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica. 3. Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente aos fins e aos princpios das Naes Unidas. Artigo 30. Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de se entregar a alguma actividade ou de praticar algum acto destinado a destruir os direitos e liberdades aqui enunciados.
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2 CARTA INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

2.1 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
Adoptado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela resoluo 2200A (XXI) da Assembleia-Geral das Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966. Entrada em vigor na ordem internacional: 23 de Maro de 1976, em conformidade com o artigo 49.. Portugal: Assinatura: 7 de Outubro de 1976; Aprovao para ratificao: Lei n. 29/78, de 12 de Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n. 133/78 (rectificada mediante aviso de rectificao publicado no Dirio da Repblica n. 153/78, de 6 de Julho); Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas: 15 de Junho de 1978; Aviso do depsito do instrumento de ratificao: Aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 187/78, de 16 de Agosto; Entrada em vigor na ordem jurdica portuguesa: 15 de Setembro de 1978. Estados partes: (informao disponvel em ingls no website do Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes Unidas http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm) 2.1.2 Prembulo Os Estados Partes no presente Pacto: Considerando que, em conformidade com os princpios enunciados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no Mundo; Reconhecendo que estes direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana; Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, usufruindo das liberdades civis e polticas e liberto do medo e da misria, no pode ser realizado a menos que sejam criadas
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condies que permitam a cada um gozar dos seus direitos civis e polticos, bem como dos seus direitos econmicos, sociais e culturais; Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efectivo dos direitos e das liberdades do homem; Tomando em considerao o facto de que o indivduo tem deveres em relao a outrem e em relao colectividade a que pertence e tem a responsabilidade de se esforar a promover e respeitar os direitos reconhecidos no presente Pacto: Acordam o que segue:
PRIMEIRA PARTE Artigo 1. 1. Todos os povos tm o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e dedicam-se livremente ao seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para atingir os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das suas riquezas e dos seus recursos naturais, sem prejuzo de quaisquer obrigaes que decorrem da cooperao econmica internacional, fundada sobre o princpio do interesse mtuo e do direito internacional. Em nenhum caso pode um povo ser privado dos seus meios de subsistncia. 3. Os Estados Partes no presente Pacto, incluindo aqueles que tm a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, so chamados a promover a realizao do direito dos povos a disporem de si mesmos e a respeitar esse direito, conforme s disposies da Carta das Naes Unidas. SEGUNDA PARTE Artigo 2. 1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem qualquer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade ou de nascimento, ou de outra situao. 2. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a adoptar, de acordo com os seus processos constitucionais e com as disposies do presente Pacto, as medidas que permitam a adopo de decises de ordem legislativa ou outra capazes de dar efeito aos direitos reconhecidos no presente Pacto que ainda no estiverem em vigor. 3. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a:
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a) Garantir que todas as pessoas cujos direitos e liberdades reconhecidos no presente Pacto forem violados disponham de recurso eficaz, mesmo no caso de a violao ter sido cometida por pessoas agindo no exerccio das suas funes oficiais; b) Garantir que a competente autoridade judiciria, administrativa ou legislativa, ou qualquer outra autoridade competente, segundo a legislao do Estado, estatua sobre os direitos da pessoa que forma o recurso, e desenvolver as possibilidades de recurso jurisdicional; c) Garantir que as competentes autoridades faam cumprir os resultados de qualquer recurso que for reconhecido como justificado. Artigo 3. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar o direito igual dos homens e das mulheres a usufruir de todos os direitos civis e polticos enunciados no presente Pacto. Artigo 4. 1. Em tempo de uma emergncia pblica que ameaa a existncia da nao e cuja existncia seja proclamada por um acto oficial, os Estados Partes no presente Pacto podem tomar, na estrita medida em que a situao o exigir, medidas que derroguem as obrigaes previstas no presente Pacto, sob reserva de que essas medidas no sejam incompatveis com outras obrigaes que lhes impe o direito internacional e que elas no envolvam uma discriminao fundada unicamente sobre a raa, a cor, o sexo, a lngua, a religio ou a origem social. 2. A disposio precedente no autoriza nenhuma derrogao aos artigos 6., 7., 8., pargrafos 1 e 2, 11., 15., 16. e 18.. 3. Os Estados Partes no presente Pacto que usam do direito de derrogao devem, por intermdio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, informar imediatamente os outros Estados Partes acerca das disposies derrogadas, bem como os motivos dessa derrogao. Uma nova comunicao ser feita pela mesma via na data em que se ps fim a essa derrogao. Artigo 5. 1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada como implicando para um Estado, um grupo ou um indivduo qualquer direito de se dedicar a uma actividade ou de realizar um acto visando a destruio dos direitos e das liberdades reconhecidos no presente Pacto ou as suas limitaes mais amplas que as previstas no dito Pacto. 2. No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos fundamentais do homem reconhecidos ou em vigor em todo o Estado Parte no presente Pacto em aplicao de leis, de convenes, de regulamentos ou de costumes, sob pretexto de que o presente Pacto no os reconhece ou reconhece-os em menor grau. TERCEIRA PARTE Artigo 6. 1. O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser protegido pela lei: ningum pode ser arbitrariamente privado da vida. 169
2. Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena de morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves, em conformidade com a legislao em vigor, no momento em que o crime foi cometido e que no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem com a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Esta pena no pode ser aplicada seno em virtude de um juzo definitivo pronunciado por um tribunal competente. 3. Quando a privao da vida constitui o crime de genocdio fica entendido que nenhuma disposio do presente artigo autoriza um Estado Parte no presente Pacto a derrogar de alguma maneira qualquer obrigao assumida em virtude das disposies da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. 4. Qualquer indivduo condenado morte ter o direito de solicitar o perdo ou a comutao da pena. A amnistia, o perdo ou a comutao da pena de morte podem ser concedidos em todos os casos. 5. Uma sentena de morte no pode ser pronunciada em casos de crimes cometidos por pessoas de idade inferior a 18 anos e no pode ser executada sobre mulheres grvidas. 6. Nenhuma disposio do presente artigo pode ser invocada para retardar ou impedir a abolio da pena capital por um Estado Parte no presente Pacto. Artigo 7. Ningum ser submetido tortura nem a pena ou a tratamentos cruis, inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento. Artigo 8. 1. Ningum ser submetido escravido; a escravido e o trfico de escravos, sob todas as suas formas, so interditos. 2. Ningum ser mantido em servido. 3: a) Ningum ser constrangido a realizar trabalho forado ou obrigatrio; b) A alnea a) do presente pargrafo no pode ser interpretada no sentido de proibir, em certos pases onde crimes podem ser punidos de priso acompanhada de trabalhos forados, o cumprimento de uma pena de trabalhos forados, infligida por um tribunal competente; c) No considerado como trabalho forado ou obrigatrio no sentido do presente pargrafo: i) Todo o trabalho no referido na alnea b) normalmente exigido de um indivduo que detido em virtude de uma deciso judicial legtima ou que tendo sido objecto de uma tal deciso libertado condicionalmente; ii) Todo o servio de carcter militar e, nos pases em que a objeco por motivos de conscincia admitida, todo o servio nacional exigido pela lei dos objectores de conscincia; 170
iii) Todo o servio exigido nos casos de fora maior ou de sinistros que ameacem a vida ou o bem-estar da comunidade; iv) Todo o trabalho ou todo o servio formando parte das obrigaes cvicas normais. Artigo 9. 1. Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. Ningum pode ser objecto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei. 2. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua deteno, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele. 3. Todo o indivduo preso ou detido sob acusao de uma infraco penal ser prontamente conduzido perante um juiz ou uma outra autoridade habilitada pela lei a exercer funes judicirias e dever ser julgado num prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral, mas a sua libertao pode ser subordinada a garantir que assegurem a presena do interessado no julgamento em qualquer outra fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena. 4. Todo o indivduo que se encontrar privado de liberdade por priso ou deteno ter o direito de intentar um recurso perante um tribunal, a fim de que este estatua sem demora sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao se a deteno for ilegal. 5. Todo o indivduo vtima de priso ou de deteno ilegal ter direito a compensao. Artigo 10. 1. Todos os indivduos privados da sua liberdade devem ser tratados com humanidade e com respeito da dignidade inerente pessoa humana. 2: a) Pessoas sob acusao sero, salvo circunstncias excepcionais, separadas dos condenados e submetidas a um regime distinto, apropriado sua condio de pessoas no condenadas; b) Jovens sob deteno sero separados dos adultos e o seu caso ser decidido o mais rapidamente possvel. 3. O regime penitencirio comportar tratamento dos reclusos cujo fim essencial a sua emenda e a sua recuperao social. Delinquentes jovens sero separados dos adultos e submetidos a um regime apropriado sua idade e ao seu estatuto legal. Artigo 11. Ningum pode ser aprisionado pela nica razo de que no est em situao de executar uma obrigao contratual. Artigo 12. 1. Todo o indivduo legalmente no territrio de um Estado tem o direito de circular livremente e de a escolher livremente a sua residncia. 171
2. Todas as pessoas so livres de deixar qualquer pas, incluindo o seu. 3. Os direitos mencionados acima no podem ser objecto de restries, a no ser que estas estejam previstas na lei e sejam necessrias para proteger a segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a moralidade pblicas ou os direitos e liberdades de outrem e sejam compatveis com os outros direitos reconhecidos pelo presente Pacto. 4. Ningum pode ser arbitrariamente privado do direito de entrar no seu prprio pas. Artigo 13. Um estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado Parte no presente Pacto no pode ser expulso, a no ser em cumprimento de uma deciso tomada em conformidade com a lei e, a menos que razes imperiosas de segurana nacional a isso se oponham, deve ter a possibilidade de fazer valer as razes que militam contra a sua expulso e de fazer examinar o seu caso pela autoridade competente ou por uma ou vrias pessoas especialmente designadas pela dita autoridade, fazendo-se representar para esse fim. Artigo 14. 1. Todos so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carcter civil. As audies porta fechada podem ser determinadas durante a totalidade ou uma parte do processo, seja no interesse dos bons costumes, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, seja quando o interesse da vida privada das partes em causa o exija, seja ainda na medida em que o tribunal o considerar absolutamente necessrio, quando, por motivo das circunstncias particulares do caso, a publicidade prejudicasse os interesses da justia; todavia qualquer sentena pronunciada em matria penal ou civil ser publicada, salvo se o interesse de menores exigir que se proceda de outra forma ou se o processo respeita a diferendos matrimoniais ou tutela de crianas. 2. Qualquer pessoa acusada de infraco penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente estabelecida. 3. Qualquer pessoa acusada de uma infraco penal ter direito, em plena igualdade, pelo menos s seguintes garantias: a) A ser prontamente informada, numa lngua que ela compreenda, de modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da acusao apresentada contra ela; b) A dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha; c) A ser julgada sem demora excessiva; d) A estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, a ser informada do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor oficioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para o remunerar; 172
e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies das testemunhas de acusao; f) A fazer-se assistir gratuitamente de um intrprete, se no compreender ou no falar a lngua utilizada no tribunal; g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se culpada. 4. No processo aplicvel s pessoas jovens a lei penal ter em conta a sua idade e o interesse que apresenta a sua reabilitao. 5. Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declarao de culpabilidade e a sentena em conformidade com a lei. 6. Quando uma condenao penal definitiva ulteriormente anulada ou quando concedido o indulto, porque um facto novo ou recentemente revelado prova concludentemente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que cumpriu uma pena em virtude dessa condenao ser indemnizada, em conformidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til do facto desconhecido lhe imputvel no todo ou em parte. 7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por motivo de uma infraco da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por sentena definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal de cada pas. Artigo 15. 1. Ningum ser condenado por actos ou omisses que no constituam um acto delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento em que forem cometidos. Do mesmo modo no ser aplicada nenhuma pena mais forte do que aquela que era aplicvel no momento em que a infraco foi cometida. Se posteriormente a esta infraco a lei prev a aplicao de uma pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiar da alterao. 2. Nada no presente artigo se ope ao julgamento ou condenao de qualquer indivduo por motivo de actos ou omisses que no momento em que foram cometidos eram tidos por criminosos, segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das naes. Artigo 16. Toda e qualquer pessoa tem direito ao reconhecimento, em qualquer lugar, da sua personalidade jurdica. Artigo 17. 1. Ningum ser objecto de intervenes arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteco da lei contra tais intervenes ou tais atentados. Artigo 18. 1. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de ter ou de adoptar uma religio ou uma 173
convico da sua escolha, bem como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua convico, individualmente ou conjuntamente com outros, tanto em pblico como em privado, pelo culto, cumprimento dos ritos, as prticas e o ensino. 2. Ningum ser objecto de presses que atentem sua liberdade de ter ou de adoptar uma religio ou uma convico da sua escolha. 3. A liberdade de manifestar a sua religio ou as suas convices s pode ser objecto de restries previstas na lei e que sejam necessrias proteco de segurana, da ordem e da sade pblicas ou da moral e das liberdades e direitos fundamentais de outrem. 4. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, em caso disso, dos tutores legais a fazerem assegurar a educao religiosa e moral dos seus filhos e pupilos, em conformidade com as suas prprias convices. Artigo 19. 1. Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. 3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente artigo comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em consequncia, ser submetido a certas restries, que devem, todavia, ser expressamente fixadas na lei e que so necessrias: a) Ao respeito dos direitos ou da reputao de outrem; b) salvaguarda da segurana nacional, da ordem pblica, da sade e da moralidade pblicas. Artigo 20. 1. Toda a propaganda em favor da guerra deve ser interditada pela lei. 2. Todo o apelo ao dio nacional, racial e religioso que constitua uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia deve ser interditado pela lei. Artigo 21. O direito de reunio pacfica reconhecido. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries impostas em conformidade com a lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica ou para proteger a sade e a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem. Artigo 22. 1. Toda e qualquer pessoa tem o direito de se associar livremente com outras, incluindo o direito de constituir sindicatos e de a eles aderir para a proteco dos seus interesses. 2. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries previstas na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana 174
pblica, da ordem pblica e para proteger a sade ou a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem. O presente artigo no impede de submeter a restries legais o exerccio deste direito por parte de membros das foras armadas e da polcia. 3. Nenhuma disposio do presente artigo permite aos Estados Partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respeitante liberdade sindical e proteco do direito sindical tomar medidas legislativas que atentem ou aplicar a lei de modo a atentar contra as garantias previstas na dita Conveno. Artigo 23. 1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteco da sociedade e do Estado. 2. O direito de se casar e de fundar uma famlia reconhecido ao homem e mulher a partir da idade nbil. 3. Nenhum casamento pode ser concludo sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos. 4. Os Estados Partes no presente Pacto tomaro as medidas necessrias para assegurar a igualdade dos direitos e das responsabilidades dos esposos em relao ao casamento, durante a constncia do matrimnio e aquando da sua dissoluo. Em caso de dissoluo, sero tomadas disposies a fim de assegurar aos filhos a proteco necessria. Artigo 24. 1. Qualquer criana, sem nenhuma discriminao de raa, cor, sexo, lngua, religio, origem nacional ou social, propriedade ou nascimento, tem direito, da parte da sua famlia, da sociedade e do Estado, s medidas de proteco que exija a sua condio de menor. 2. Toda e qualquer criana deve ser registada imediatamente aps o nascimento e ter um nome. 3. Toda e qualquer criana tem o direito de adquirir uma nacionalidade. Artigo 25. Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 2. e sem restries excessivas: a) De tomar parte na direco dos negcios pblicos, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) De aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas. Artigo 26. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteco da lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas as pessoas proteco igual e eficaz contra toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao. 175
Artigo 27. Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua. QUARTA PARTE Artigo 28. 1. institudo um Comit dos Direitos do Homem (a seguir denominado Comit no presente Pacto). Este Comit composto de dezoito membros e tem as funes definidas a seguir. 2. O Comit composto de nacionais dos Estados Partes do presente Pacto, que devem ser personalidades de alta moralidade e possuidoras de reconhecida competncia no domnio dos direitos do homem. Ter-se- em conta o interesse, que se verifique, da participao nos trabalhos do Comit de algumas pessoas que tenham experincia jurdica. 3. Os membros do Comit so eleitos e exercem funes a ttulo pessoal. Artigo 29. 1. Os membros do Comit sero eleitos, por escrutnio secreto, de uma lista de indivduos com as habilitaes previstas no artigo 28. e nomeados para o fim pelos Estados Partes no presente Pacto. 2. Cada Estado Parte no presente Pacto pode nomear no mais de dois indivduos, que sero seus nacionais. 3. Qualquer indivduo ser elegvel renomeao. Artigo 30. 1. A primeira eleio ter lugar, o mais tardar, seis meses depois da data da entrada em vigor do presente Pacto. 2. Quatro meses antes, pelo menos, da data de qualquer eleio para o Comit, que no seja uma eleio em vista a preencher uma vaga declarada em conformidade com o artigo 34., o secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas convidar por escrito os Estados Partes no presente Pacto a designar, num prazo de trs meses, os candidatos que eles propem como membros do Comit. 3. O secretrio-geral das Naes Unidas elaborar uma lista alfabtica de todas as pessoas assim apresentadas, mencionando os Estados Partes que as nomearam, e comunic-la- aos Estados Partes no presente Pacto o mais tardar um ms antes da data de cada eleio. 4. Os membros do Comit sero eleitos no decurso de uma reunio dos Estados Partes no presente Pacto, convocada pelo secretrio-geral das Naes Unidas na sede da Organizao. Nesta reunio, em que o quorum constitudo por dois teros dos Estados Partes no presente Pacto, sero eleitos membros do Comit os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes. 176
Artigo 31. 1. O Comit no pode incluir mais de um nacional de um mesmo Estado. 2. Nas eleies para o Comit ter-se- em conta a repartio geogrfica equitativa e a representao de diferentes tipos de civilizao, bem como dos principais sistemas jurdicos. Artigo 32. 1. Os membros do Comit so eleitos por quatro anos. So reelegveis no caso de serem novamente propostos. Todavia, o mandato de nove membros eleitos aquando da primeira votao terminar ao fim de dois anos; imediatamente depois da primeira eleio, os nomes destes nove membros sero tirados sorte pelo presidente da reunio referida no pargrafo 4 do artigo 30. 2. data da expirao do mandato, as eleies tero lugar em conformidade com as disposies dos artigos precedentes da presente parte do Pacto. Artigo 33. 1. Se, na opinio unnime dos outros membros, um membro do Comit cessar de cumprir as suas funes por qualquer causa que no seja por motivo de uma ausncia temporria, o presidente do Comit informar o secretrio-geral das Naes Unidas, o qual declarar vago o lugar que ocupava o dito membro. 2. Em caso de morte ou de demisso de um membro do Comit, o presidente informar imediatamente o secretrio-geral das Naes Unidas, que declarar o lugar vago a contar da data da morte ou daquela em que a demisso produzir efeito. Artigo 34. 1. Quando uma vaga for declarada em conformidade com o artigo 33. e se o mandato do membro a substituir no expirar nos seis meses que seguem data na qual a vaga foi declarada, o secretrio-geral das Naes Unidas avisar os Estados Partes no presente Pacto de que podem designar candidatos num prazo de dois meses, em conformidade com as disposies do artigo 29., com vista a prover a vaga. 2. O secretrio-geral das Naes Unidas elaborar uma lista alfabtica das pessoas assim apresentadas e comunic-la- aos Estados Partes no presente Pacto. A eleio destinada a preencher a vaga ter ento lugar, em conformidade com as relevantes disposies desta parte do presente Pacto. 3. Um membro do Comit eleito para um lugar declarado vago, em conformidade com o artigo 33., faz parte do Comit at data normal de expirao do mandato do membro cujo lugar ficou vago no Comit, em conformidade com as disposies do referido artigo. Artigo 35. Os membros do Comit recebem, com a aprovao da Assembleia Geral das Naes Unidas, emolumentos provenientes dos recursos financeiros das Naes Unidas em termos e condies fixados pela Assembleia Geral, tendo em vista a importncia das funes do Comit. 177
Artigo 36. O secretrio-geral das Naes Unidas por disposio do Comit o pessoal e os meios materiais necessrios para o desempenho eficaz das funes que lhe so confiadas em virtude do presente Pacto. Artigo 37. 1. O secretrio-geral das Naes Unidas convocar a primeira reunio do Comit, na sede da Organizao. 2. Depois da sua primeira reunio o Comit reunir-se- em todas as ocasies previstas no seu regulamento interno. 3. As reunies do Comit tero normalmente lugar na sede da Organizao das Naes Unidas ou no Departamento das Naes Unidas em Genebra. Artigo 38. Todos os membros do Comit devem, antes de entrar em funes, tomar, em sesso pblica, o compromisso solene de cumprir as suas funes com imparcialidade e com conscincia. Artigo 39. 1. O Comit eleger o seu secretariado por um perodo de dois anos. Os membros do secretariado so reelegveis. 2. O Comit elaborar o seu prprio regulamento interno; este deve, todavia, conter, entre outras, as seguintes disposies: a) O quorum de doze membros; b) As decises do Comit so tomadas por maioria dos membros presentes. Artigo 40. 1. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e dem efeito aos direitos nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos: a) Dentro de um ano a contar da data de entrada em vigor do presente Pacto, cada Estado Parte interessado; b) E ulteriormente, cada vez que o Comit o solicitar. 2. Todos os relatrios sero dirigidos ao secretrio-geral das Naes Unidas, que os transmitir ao Comit para apreciao. Os relatrios devero indicar quaisquer factores e dificuldades que afectem a execuo das disposies do presente Pacto. 3. O secretrio-geral das Naes Unidas pode, aps consulta ao Comit, enviar s agncias especializadas interessadas cpia das partes do relatrio que possam ter relao com o seu domnio de competncia. 4. O Comit estudar os relatrios apresentados pelos Estados Partes no presente Pacto, e dirigir aos Estados Partes os seus prprios relatrios, bem como todas as observaes 178
gerais que julgar apropriadas. O Comit pode igualmente transmitir ao Conselho Econmico e Social essas suas observaes acompanhadas de cpias dos relatrios que recebeu de Estados Partes no presente Pacto. 5. Os Estados Partes no presente Pacto podem apresentar ao Comit os comentrios sobre todas as observaes feitas em virtude do pargrafo 4 do presente artigo. Artigo 41. 1. Qualquer Estado Parte no presente Pacto pode, em virtude do presente artigo, declarar, a todo o momento, que reconhece a competncia do Comit para receber e apreciar comunicaes nas quais um Estado Parte pretende que um outro Estado Parte no cumpre as suas obrigaes resultantes do presente Pacto. As comunicaes apresentadas em virtude do presente artigo no podem ser recebidas e examinadas, a menos que emanem de um Estado Parte que fez uma declarao reconhecendo, no que lhe diz respeito, a competncia do Comit. O Comit no receber nenhuma comunicao que interesse a um Estado Parte que no fez uma tal declarao. O processo abaixo indicado aplica-se em relao s comunicaes recebidas em conformidade com o presente artigo: a) Se um Estado Parte no presente Pacto julgar que um outro Estado igualmente Parte neste Pacto no aplica as respectivas disposies, pode chamar, por comunicao escrita, a ateno desse Estado sobre a questo. Num prazo de trs meses a contar da recepo da comunicao o Estado destinatrio apresentar ao Estado que lhe dirigiu a comunicao explicaes ou quaisquer outras declaraes escritas elucidando a questo, que devero incluir, na medida do possvel e do til, indicaes sobre as regras de processo e sobre os meios de recurso, quer os j utilizados, quer os que esto em instncia, quer os que permanecem abertos; b) Se, num prazo de seis meses a contar da data de recepo da comunicao original pelo Estado destinatrio, a questo no foi regulada satisfatoriamente para os dois Estados interessados, tanto um como o outro tero o direito de a submeter ao Comit, por meio de uma notificao feita ao Comit bem como ao outro Estado interessado; c) O Comit s tomar conhecimento de um assunto que lhe submetido depois de se ter assegurado de que todos os recursos internos disponveis foram utilizados e esgotados, em conformidade com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos. Esta regra no se aplica nos casos em que os processos de recurso excedem prazos razoveis; d) O Comit realizar as suas audincias porta fechada quando examinar as comunicaes previstas no presente artigo; e) Sob reserva das disposies da alnea c), o Comit pe os seus bons ofcios disposio dos Estados Partes interessados, a fim de chegar a uma soluo amigvel da questo, fundamentando-se no respeito dos direitos do homem e nas liberdades fundamentais, tais como os reconhece o presente Pacto; f) Em todos os assuntos que lhe so submetidos o Comit pode pedir aos Estados Partes interessados visados na alnea b) que lhe forneam todas as informaes pertinentes; g) Os Estados Partes interessados visados na alnea b) tm o direito de se fazer representar, aquando do exame da questo pelo Comit, e de apresentar observaes oralmente e ou por escrito; 179
h) O Comit dever apresentar um relatrio num prazo de doze meses a contar do dia em que recebeu a notificao referida na alnea b): i) Se uma soluo pde ser encontrada em conformidade com as disposies da alnea e), o Comit limitar-seno seu relatrio a uma breve exposio dos factos e da soluo encontrada; ii) Se uma soluo no pde ser encontrada em conformidade com as disposies da alnea e), o Comit limitar-se-, no seu relatrio, a uma breve exposio dos factos; o texto das observaes escritas e o processo verbal das observaes orais apresentadas pelos Estados Partes interessados so anexados ao relatrio. Em todos os casos o relatrio ser comunicado aos Estados Partes interessados. 2. As disposies do presente artigo entraro em vigor quando dez Estados Partes no presente Pacto fizerem a declarao prevista no pargrafo 1 do presente artigo. A dita declarao ser deposta pelo Estado Parte junto do secretrio-geral das Naes Unidas, que transmitir cpia dela aos outros Estados Partes. Uma declarao pode ser retirada a todo o momento por meio de uma notificao dirigida ao secretrio-geral. O retirar de uma comunicao no prejudica o exame de todas as questes que so objecto de uma comunicao j transmitida em virtude do presente artigo; nenhuma outra comunicao de um Estado Parte ser aceite aps o secretrio-geral ter recebido notificao de ter sido retirada a declarao, a menos que o Estado Parte interessado faa uma nova declarao. Artigo 42. 1: a) Se uma questo submetida ao Comit em conformidade com o artigo 41. no foi regulada satisfatoriamente para os Estados Partes, o Comit pode, com o assentimento prvio dos Estados Partes interessados, designar uma comisso de conciliao ad hoc (a seguir denominada Comisso). A Comisso pe os seus bons ofcios disposio dos Estados Partes interessados a fim de chegar a uma soluo amigvel da questo, baseada sobre o respeito do presente Pacto; b) A Comisso ser composta de cinco membros nomeados com o acordo dos Estados Partes interessados. Se os Estados Partes interessados no conseguirem chegar a um entendimento sobre toda ou parte da composio da Comisso no prazo de trs meses, os membros da Comisso relativamente aos quais no chegaram a acordo sero eleitos por escrutnio secreto de entre os membros do Comit, por maioria de dois teros dos membros do Comit. 2. Os membros da Comisso exercero as suas funes a ttulo pessoal. No devem ser naturais nem dos Estados Partes interessados nem de um Estado que no parte no presente Pacto, nem de um Estado Parte que no fez a declarao prevista no artigo 41. 3. A Comisso eleger o seu presidente e adoptar o seu regulamento interno. 4. A Comisso realizar normalmente as suas sesses na sede da Organizao das Naes Unidas ou no Departamento das Naes Unidas em Genebra. Todavia, pode reunir-se em qualquer outro lugar apropriado, o qual pode ser determinado pela Comisso em consulta com o secretrio-geral das Naes Unidas e os Estados Partes interessados. 180
5. O secretariado previsto no artigo 36. presta igualmente os seus servios s comisses designadas em virtude do presente artigo. 6. As informaes obtidas e esquadrinhadas pelo Comit sero postas disposio da Comisso e a Comisso poder pedir aos Estados Partes interessados que lhe forneam quaisquer informaes complementares pertinentes. 7. Depois de ter estudado a questo sob todos os seus aspectos, mas em todo o caso num prazo mnimo de doze meses aps t-la admitido, a Comisso submeter um relatrio ao presidente do Comit para transmisso aos Estados Partes interessados: a) Se a Comisso no puder acabar o exame da questo dentro de doze meses, o seu relatrio incluir somente um breve apontamento indicando a que ponto chegou o exame da questo; b) Se chegar a um entendimento amigvel fundado sobre o respeito dos direitos do homem reconhecido no presente Pacto, a Comisso limitar-se- a indicar brevemente no seu relatrio os factos e o entendimento a que se chegou; c) Se no se chegou a um entendimento no sentido da alnea b), a Comisso far figurar no seu relatrio as suas concluses sobre todas as matrias de facto relativas questo debatida entre os Estados Partes interessados, bem como a sua opinio sobre as possibilidades de uma soluo amigvel do caso. O relatrio incluir igualmente as observaes escritas e um processo verbal das observaes orais apresentadas pelos Estados Partes interessados; d) Se o relatrio da Comisso for submetido em conformidade com a alnea c), os Estados Partes interessados faro saber ao presidente do Comit, num prazo de trs meses aps a recepo do relatrio, se aceitam ou no os termos do relatrio da Comisso. 8. As disposies do presente artigo devem ser entendidas sem prejuzo das atribuies do Comit previstas no artigo 41. 9. Todas as despesas dos membros da Comisso sero repartidas igualmente entre os Estados Partes interessados, na base de estimativas fornecidas pelo secretrio-geral das Naes Unidas. 10. O secretrio-geral das Naes Unidas est habilitado, se necessrio, a prover s despesas dos membros da Comisso antes de o seu reembolso ter sido efectuado pelos Estados Partes interessados, em conformidade com o pargrafo 9 do presente artigo. Artigo 43. Os membros do Comit e os membros das comisses de conciliao ad hoc que forem designados em conformidade com o artigo 42. tm direito s facilidades, privilgios e imunidades reconhecidos aos peritos em misses da Organizao das Naes Unidas, conforme enunciados nas pertinentes seces da Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas. Artigo 44. As disposies relativas execuo do presente Pacto aplicam-se, sem prejuzo dos processos institudos em matria de direitos do homem, nos termos ou em virtude dos instrumentos constitutivos e das convenes da Organizao das Naes Unidas e das 181
agncias especializadas e no impedem os Estados Partes de recorrer a outros processos para a soluo de um diferendo, em conformidade com os acordos internacionais gerais ou especiais que os ligam. Artigo 45. O Comit apresentar cada ano Assembleia Geral das Naes Unidas, por intermdio do Conselho Econmico e Social, um relatrio sobre os seus trabalhos. QUINTA PARTE Artigo 46. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada em sentido limitativo das disposies da Carta das Naes Unidas e das constituies das agncias especializadas que definem as respectivas responsabilidades dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas no que respeita s questes tratadas no presente Pacto. Artigo 47. Nenhuma disposio do presente Pacto ser interpretada em sentido limitativo do direito inerente a todos os povos de gozar e usar plenamente das suas riquezas e recursos naturais. SEXTA PARTE Artigo 48. 1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer das suas agncias especializadas, de todos os Estados Partes no Estatuto do Tribunal Internacional de Justia, bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assembleia Geral das Naes Unidas a tornar-se parte no presente Pacto. 2. O presente Pacto est sujeito a ratificao e os instrumentos de ratificao sero depositados junto do secretrio-geral das Naes Unidas. 3. O presente Pacto ser aberto adeso de todos os Estados referidos no pargrafo 1 do presente artigo. 4. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto do secretrio-geral das Naes Unidas. 5. O secretrio-geral das Naes Unidas informar todos os Estados que assinaram o presente Pacto ou que a ele aderiram acerca do depsito de cada instrumento de ratificao ou de adeso. Artigo 49. 1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito junto do secretriogeral das Naes Unidas do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou de adeso. 2. Para cada um dos Estados que ratificarem o presente Pacto ou a ele aderirem, aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso, o dito Pacto entrar em vigor trs meses depois da data do depsito por parte desse Estado do seu instrumento de ratificao ou adeso. 182
Artigo 50. As disposies do presente Pacto aplicam-se sem limitao ou excepo alguma a todas as unidades constitutivas dos Estados federais. Artigo 51. 1. Qualquer Estado Parte no presente Pacto pode propor uma emenda e depositar o respectivo texto junto do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas. O secretriogeral transmitir ento quaisquer projectos de emenda aos Estados Partes no presente Pacto, pedindo-lhes para indicar se desejam a convocao de uma conferncia de Estados Partes para examinar estes projectos e submet-los a votao. Se pelo menos um tero dos Estados se declararem a favor desta conveno, o secretrio-geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer emenda adoptada pela maioria dos Estados presentes e votantes na conferncia ser submetida, para aprovao, Assembleia Geral das Naes Unidas. 2. As emendas entraro em vigor quando forem aprovadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas e aceites, em conformidade com as suas respectivas leis constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados Partes no presente Pacto. 3. Quando as emendas entrarem em vigor, elas so obrigatrias para os Estados Partes que as aceitaram, ficando os outros Estados Partes ligados pelas disposies do presente Pacto e por todas as emendas anteriores que aceitaram. Artigo 52. Independentemente das notificaes previstas no pargrafo 5 do artigo 48., o secretriogeral das Naes Unidas informar todos os Estados referidos no pargrafo 1 do citado artigo: a) Acerca de assinaturas apostas no presente Pacto, acerca de instrumentos de ratificao e de adeso depostos em conformidade com o artigo 48.; b) Da data em que o presente Pacto entrar em vigor, em conformidade com o artigo 49., e da data em que entraro em vigor as emendas previstas no artigo 51. 1. O presente Pacto, cujos textos em ingls, chins, espanhol, francs e russo fazem igualmente f, ser deposto nos arquivos da Organizao das Naes Unidas. 2. O secretrio-geral das Naes Unidas transmitir uma cpia certificada do presente Pacto a todos os Estados visados no artigo 48.
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3 SISTEMA AFRICANO DE PROTECO DOS DIREITOS HUMANOS

3.1 Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
Adoptada pela XVIII (dcima-oitava) Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo dos Estados Africanos membros da Organizao de Unidade Africana a 26 de Junho de 1981, em Nairobi, no Qunia. Entrada em vigor na ordem internacional: 21 de Outubro de 1986, em conformidade com o artigo 63. Regras de procedimento da Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (informao disponvel no website da Comisso: http://www.achpr.org/) Estados partes (informao disponvel no website da Unio Africana: http://www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/treaties.htm) Esta traduo no um texto oficial. 3.1.1 Prembulo Os Estados africanos membros da Organizao da Unidade Africana, partes na presente Carta que tem o ttulo de Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos; Lembrando a deciso 115 (XVI) da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo, na sua XVI (dcima-sexta) Sesso Ordinria tida em Monrvia (Libria) de 17 a 20 de Julho de 1979, relativa elaborao de um anteprojecto de Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, prevendo nomeadamente a instituio de rgos de promoo e de proteco dos Direitos do Homem e dos Povos; Considerando a Carta da Organizao da Unidade Africana, nos termos da qual, a liberdade, a igualdade, a justia e a dignidade so objectivos essenciais para a realizao das legtimas aspiraes dos povos africanos; Reafirmando o compromisso que eles solenemente assumiram, no artigo 2. da dita Carta, de eliminar sob todas as suas formas o colonialismo em frica, de coordenar e de intensificar a sua cooperao e os seus esforos para oferecer
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melhores condies de existncia aos povos de frica, de favorecer a cooperao internacional tendo na devida ateno a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem; Tendo em conta as virtudes das suas tradies histricas e os valores da civilizao africana que devem inspirar e caracterizar as suas reflexes sobre a concepo dos direitos do homem e dos povos; Reconhecendo que, por um lado, os direitos fundamentais do ser humano se baseiam nos atributos da pessoa humana, o que justifica a sua proteco internacional e que, por outro lado, a realidade e o respeito dos direitos dos povos devem necessariamente garantir os direitos do homem; Considerando que o gozo dos direitos e liberdades implica o cumprimento dos deveres de cada um; Convencidos de que, de futuro, essencial dedicar uma particular ateno ao direito ao desenvolvimento; que os direitos civis e polticos so indissociveis dos direitos econmicos, sociais e culturais, tanto na sua concepo como na sua universalidade, e que a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais garante o gozo dos direitos civis e polticos; Conscientes do seu dever de libertar totalmente a frica cujos povos continuam a lutar pela sua verdadeira independncia e pela sua dignidade e comprometendose a eliminar o colonialismo, o neocolonialismo, o apartheid, o sionismo, as bases militares estrangeiras de agresso e quaisquer formas de discriminao, nomeadamente as que se baseiam na raa, etnia, cor, sexo, lngua, religio ou opinio pblica; Reafirmando a sua adeso s liberdades e aos direitos do homem e dos povos contidos nas declaraes, convenes e outros instrumentos adoptados no quadro da Organizao da Unidade Africana, do Movimento dos Pases No-Alinhados e da Organizao das Naes Unidas; Firmemente convencidos do seu dever de assegurar a promoo e a proteco dos direitos e liberdades do homem e dos povos, tendo na devida conta a primordial importncia tradicionalmente reconhecida em frica a esses direitos e liberdades; Convencionaram o que se segue:
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Primeira parte: Dos direitos e dos deveres

Captulo I Dos direitos do homem e dos povos Artigo 1. Os Estados membros da Organizao da Unidade Africana, partes na presente Carta, reconhecem os direitos, deveres e liberdades enunciados nesta Carta e comprometem-se a adoptar medidas legislativas ou outras para os aplicar. Artigo 2. Toda a pessoa tem direito ao gozo dos direitos e liberdades reconhecidos e garantidos na presente Carta, sem nenhuma distino, nomeadamente de raa, de etnia, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Artigo 3. 1. Todas as pessoas beneficiam de uma total igualdade perante a lei. 2. Todas as pessoas tm direito a uma igual proteco da lei. Artigo 4. A pessoa humana inviolvel. Todo o ser humano tem direito ao respeito da sua vida e integridade fsica e moral da sua pessoa. Ningum pode ser arbitrariamente privado desse direito. Artigo 5. Todo o indivduo tem direito ao respeito da dignidade inerente pessoa humana e ao reconhecimento da sua personalidade jurdica. Todas as formas de explorao e de aviltamento do homem, nomeadamente a escravatura, o trfico de pessoas, a tortura fsica ou moral e as penas ou os tratamentos cruis, desumanos ou degradantes so interditas. Artigo 6. Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. Ningum pode ser privado da sua liberdade salvo por motivos e nas condies previamente determinados pela lei; em particular ningum pode ser preso ou detido arbitrariamente. Artigo 7. 1. Toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja apreciada. Esse direito compreende: a) O direito de recorrer aos tribunais nacionais competentes de qualquer acto que viole os direitos fundamentais que lhe so reconhecidos e garantidos pelas convenes, as leis, os regulamentos e os costumes em vigor; b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua culpabilidade seja estabelecida por um tribunal competente; c) O direito de defesa, incluindo o de ser assistido por um defensor de sua escolha; d) O direito de ser julgado num prazo razovel por um tribunal imparcial. 186
2. Ningum pode ser condenado por uma aco ou omisso que no constitua, no momento em que foi cometida, uma infraco legalmente punvel. Nenhuma pena pode ser prescrita se no estiver prevista no momento em que a infraco foi cometida. A pena pessoal e apenas pode atingir o delinquente. Artigo 8. A liberdade de conscincia, a profisso e a prtica livre da religio so garantidas. Sob reserva da ordem pblica, ningum pode ser objecto de medidas de constrangimento que visem restringir a manifestao dessas liberdades. Artigo 9. 1. Toda a pessoa tem direito informao. 2. Toda a pessoa tem direito de exprimir e de difundir as suas opinies no quadro das leis e dos regulamentos. Artigo 10. 1. Toda a pessoa tem direito de constituir, livremente, com outras pessoas, associaes, sob reserva de se conformar s regras prescritas na lei. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao sob reserva da obrigao de solidariedade prevista no artigo 29. Artigo 11. Toda a pessoa tem direito de se reunir livremente com outras pessoas. Este direito exerce-se sob a nica reserva das restries necessrias estabelecidas pelas leis e regulamentos, nomeadamente no interesse da segurana nacional, da segurana de outrem, da sade, da moral ou dos direitos e liberdades das pessoas. Artigo 12. 1. Toda a pessoa tem direito de circular livremente e de escolher a sua residncia no interior de um Estado, sob reserva de se conformar s regras prescritas na lei. 2. Toda a pessoa tem direito de sair de qualquer pas, incluindo o seu, e de regressar ao seu pais. Este direito s pode ser objecto de restries previstas na lei, necessrias para proteger a segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a moralidade pblica. 3. Toda a pessoa tem direito, em caso de perseguio, de buscar e de obter asilo em territrio estrangeiro, em conformidade com a lei de cada pais e as convenes internacionais. 4. O estrangeiro legalmente admitido no territrio de um Estado Parte na presente Carta s poder ser expulso em virtude de uma deciso conforme (com a lei). 5. A expulso colectiva de estrangeiros proibida. A expulso colectiva aquela que visa globalmente grupos nacionais, raciais, tnicos ou religiosos. Artigo 13. 1. Todos os cidados tm direito de participar livremente na direco dos assentos pblicos do seu pais, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos, isso, em conformidade com as regras prescritas na lei. 187
2. Todos os cidados tm igualmente direito de acesso s funes pblicas do seu pais. 3. Toda a pessoa tem direito de usar os bens e servios pblicos em estrita igualdade de todos perante a Lei. Artigo 14. O direito de propriedade garantido, s podendo ser afectado por necessidade pblica ou no interesse geral da colectividade, em conformidade com as disposies das leis apropriadas. Artigo 15. Toda a pessoa tem direito de trabalhar em condies equitativas e satisfatrias e de receber um salrio igual por um trabalho igual. Artigo 16. 1. Toda a pessoa tem direito ao gozo do melhor estado de sade fsica e mental que for capaz de atingir. 2. Os Estados Partes na presente Carta comprometem-se a tomar as medidas necessrias para proteger a sade das suas populaes e para lhes assegurar assistncia mdica em caso de doena. Artigo 17. 1. Toda a pessoa tem direito educao. 2. Toda a pessoa pode tomar livremente parte na vida cultural da Comunidade. 3. A promoo e a proteco da moral e dos valores tradicionais reconhecidos pela Comunidade constituem um dever do Estado no quadro da salvaguarda dos direitos do homem. Artigo 18. 1. A famlia o elemento natural e a base da sociedade. Ela deve ser protegida pelo Estado que deve velar pela sua sade fsica e moral. 2. O Estado tem a obrigao de assistir a famlia na sua misso de guardi da moral e dos valores tradicionais reconhecidos pela Comunidade. 3. O Estado tem o dever de velar pela eliminao de toda a discriminao contra a mulher e de assegurar a proteco dos direitos da mulher e da criana tal como esto estipulados nas declaraes e convenes internacionais. 4. As pessoas idosas ou diminudas tm igualmente direito a medidas especficas de proteco que correspondem s suas necessidades fsicas ou morais. Artigo 19. Todos os povos so iguais; gozam da mesma dignidade e tm os mesmos direitos. Nada pode justificar a dominao de um povo por outro. 188
Artigo 20. 1. Todo o povo tem direito existncia. Todo o povo tem um direito imprescritvel e inalienvel autodeterminao. Ele determina livremente o seu estatuto poltico e assegura o seu desenvolvimento econmico e social segundo a via que livremente escolheu. 2. Os povos colonizados ou oprimidos tm o direito de se libertar do seu estado de dominao recorrendo a todos os meios reconhecidos pela Comunidade Internacional. 3. Todos os povos tm direito assistncia dos Estados Partes na presente Carta, na sua luta de libertao contra a dominao estrangeira, quer esta seja de ordem poltica, econmica ou cultural. Artigo 21. 1. Os povos tm a livre disposio das suas riquezas e dos seus recursos naturais. Este direito exerce-se no interesse exclusivo das populaes. Em nenhum caso um povo pode ser privado deste direito. 2. Em caso de espoliao, o povo espoliado tem direito legtima recuperao dos seus bens bem como a uma indemnizao adequada. 3. A livre disposio das riquezas e dos recursos naturais exerce-se sem prejuzo da obrigao de promover uma cooperao econmica internacional baseada no respeito mtuo, na troca equitativa e nos princpios do direito internacional. 4. Os Estados Partes na presente Carta comprometem-se, tanto individual como colectivamente, a exercer o direito de livre disposio das suas riquezas e dos seus recursos naturais com vista a reforar a unidade e a solidariedade africanas. 5. Os Estados Partes na presente Carta comprometem-se a eliminar todas as formas de explorao econmica estrangeira, nomeadamente a que praticada por monoplios internacionais, a fim de permitir que a populao de cada pas beneficie plenamente das vantagens provenientes dos seus recursos nacionais. Artigo 22. 1. Todos os povos tm direito ao seu desenvolvimento econmico, social e cultural, no estrito respeito da sua liberdade e da sua identidade, e ao gozo igual do patrimnio comum da humanidade. 2. Os Estados tm o dever, separadamente ou em cooperao, de assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento. Artigo 23. 1. Os povos tm direito paz e segurana tanto no plano nacional como no plano internacional. O principio de solidariedade e de relaes amistosas implicitamente afirmado na Carta da Organizao das Naes Unidas e reafirmado na Carta da Organizao da Unidade Africana deve presidir s relaes entre os Estados. 2. Com o fim de reforar a paz, a solidariedade e as relaes amistosas, os Estados Partes na presente Carta comprometem-se a proibir: 189
a) Que uma pessoa gozando do direito de asilo nos termos do artigo 12.da presente Carta empreenda uma actividade subversiva contra o seu pais de origem ou contra qualquer outro pais parte na presente Carta; b) Que os seus territrios sejam utilizados como base de partida de actividades subversivas ou terroristas dirigidas contra o povo de qualquer outro Estado Parte na presente Carta. Artigo 24. Todos os povos tm direito a um meio ambiente satisfatrio e global, propicio ao seu desenvolvimento. Artigo 25. Os Estados Partes na presente Carta tm o dever de promover e assegurar, pelo ensino, a educao e a difuso, o respeito dos direitos e das liberdades contidos na presente Carta, e de tomar medidas para que essas liberdades e esses direitos sejam compreendidos assim como as obrigaes e deveres correspondentes. Artigo 26. Os Estados Partes na presente Carta tm o dever de garantir a independncia dos Tribunais e de permitir o estabelecimento e o aperfeioamento de instituies nacionais apropriadas encarregadas da promoo e da proteco dos direitos e liberdades garantidos pela presente Carta. Captulo II Dos deveres Artigo 27. 1. Cada indivduo tem deveres para com a famlia e a sociedade, para com o Estado e as outras colectividades legalmente reconhecidas e para com a Comunidade internacional. 2. Os direitos e as liberdades de cada pessoa exercem-se no respeito dos direitos de outrem, da segurana colectiva, da moral e do interesse comum. Artigo 28. Cada indivduo tem o dever de respeitar e de considerar os seus semelhantes sem nenhuma discriminao e de manter com eles relaes que permitam promover, salvaguardar e reforar o respeito e a tolerncia recprocos. Artigo 29. O indivduo tem ainda o dever: 1. De preservar o desenvolvimento harmonioso da famlia e de actuar em favor da sua coeso e respeito; de respeitar a todo o momento os seus pais, de os alimentar e de os assistir em caso de necessidade. 2. De servir a sua comunidade nacional pondo as suas capacidades fsicas e intelectuais ao seu servio. 3. De no comprometer a segurana do Estado de que nacional ou residente. 4. De preservar e reforar a solidariedade social e nacional, particularmente quando esta ameaada. 190
5. De preservar e reforar a independncia nacional e a integridade territorial da ptria e, de uma maneira geral, de contribuir para a defesa do seu pais, nas condies fixadas pela lei. 6. De trabalhar, na medida das suas capacidades e possibilidades, e de desobrigar-se das contribuies fixadas pela lei para a salvaguarda dos interesses fundamentais da sociedade. 7. De velar, nas suas relaes com a sociedade, pela preservao e reforo dos valores culturais africanos positivos, num esprito de tolerncia, de dilogo e de concertao e, de uma maneira geral, de contribuir para a promoo da sade moral da sociedade. 8. De contribuir comias suas melhores capacidades, a todo o momento e a todos os nveis, para a promoo e para a realizao da Unidade Africana.
Segunda parte: Das medidas de salvaguarda

Captulo I Da composio e da organizao da Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos Artigo 30. criada junto da Organizao da Unidade Africana uma Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, doravante denominada a Comisso, encarregada de promover os direitos do homem e dos povos e de assegurar a respectiva proteco em frica. Artigo 31. 1. A Comisso composta por onze membros que devem ser escolhidos entre personalidades africanas que gozem da mais alta considerao, conhecidas pela sua alta moralidade, sua integridade e sua imparcialidade, e que possuam uma competncia em matria dos direitos do homem e dos povos, devendo ser reconhecido um interesse particular na participao de pessoas possuidoras de experincia em matria de direito. 2. Os membros da Comisso exercem funes a ttulo pessoal. Artigo 32. A Comisso no pode compreender mais de um natural de cada Estado. Artigo 33. Os membros da Comisso so eleitos por escrutnio secreto pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo, de uma lista de pessoas apresentadas para esse efeito pelos Estados Partes na presente Carta. Artigo 34. Cada Estado Parte na presente Carta pode, no mximo, apresentar dois candidatos. Os candidatos devem ter a nacionalidade de um dos Estados Partes na presente Carta. Quando um Estado apresenta dois candidatos, um deles no pode ser nacional desse mesmo Estado. 191
Artigo 35. 1. O Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana convida os Estados Partes na presente Carta a proceder, num prazo de peio menos quatro meses antes das eleies, apresentao dos candidatos Comisso. 2. O Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana estabelece a lista alfabtica das pessoas assim apresentadas e comunica-a, pelo menos um ms antes das eleies, aos Chefes de Estado e de Governo. Artigo 36. Os membros da Comisso so eleitos por um perodo de seis anos renovvel. Todavia, o mandato de quatro dos membros eleitos quando da primeira eleio cessa ao cabo de dois anos, e o mandato de trs ao cabo de quatro anos. Artigo 37. Imediatamente aps a primeira eleio, os nomes dos membros visados no artigo 36. so sorteados pelo Presidente da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da OUA. Artigo 38. Aps a sua eleio, os membros da Comisso fazem a declarao solene de bem e fielmente exercerem as suas funes, com toda a imparcialidade. Artigo 39. 1. Em caso de morte ou de demisso de um membro da Comisso, o Presidente da Comisso informa imediatamente o Secretrio-Geral da OUA que declara o lugar vago a partir da data da morte ou da data em que a demisso produz efeito. 2. Se, por opinio unanime dos outros membros da Comisso, um membro cessou de exercer as suas funes em razo de alguma causa que no seja uma ausncia de carcter temporrio, ou se se acha incapacitado de continuar a exerc-las, o Presidente da Comisso informa o Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana que declara ento o lugar vago. 3. Em cada um dos casos acima previstos a Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo procede substituio do membro cujo lugar se acha vago para a parte do mandato que falta perfazer, salvo se essa parte inferior a seis meses. Artigo 40. Todo o membro da Comisso conserva o seu mandato at data de entrada em funes do seu sucessor. Artigo 41. O Secretrio-Geral da OUA designa um secretrio da Comisso e fornece ainda o pessoal e os meios e servios necessrios ao exerccio efectivo das funes atribudas Comisso. A OUA cobre os custos desse pessoal e desses meios e servios. 192
Artigo 42. 1. A Comisso elege o seu Presidente e o seu Vice-Presidente por um perodo de dois anos renovvel. 2. A Comisso estabelece o seu regimento interno. 3. O quorum constitudo por sete membros. 4. Em caso de empate de votos no decurso das votaes, o voto do Presidente preponderante. 5. O Secretrio-Geral da OUA pode assistir s reunies da Comisso, mas no participa nas deliberaes e nas votaes, podendo todavia ser convidado pelo Presidente da Comisso a usar da palavra. Artigo 43. Os membros da Comisso, no exerccio das suas funes, gozam dos privilgios e imunidades diplomticos previstos pela Conveno sobre os privilgios e imunidades da Organizao da Unidade Africana. Artigo 44. Os emolumentos e prestaes dos membros da Comisso esto previstos no oramento ordinrio da Organizao da Unidade Africana. Captulo II Das competncias da Comisso Artigo 45. A Comisso tem por misso: 1. Promover os direitos do homem e dos povos e nomeadamente: a) Reunir documentao, fazer estudos e pesquisas sobre problemas africanos no domnio dos direitos do homem e dos povos, organizar informaes, encorajar os organismos nacionais e locais que se ocupem dos direitos do homem e, se necessrio, dar pareceres ou fazer recomendaes aos governos. b) Formular e elaborar, com vista a servir de base adopo de textos legislativos pelos governos africanos, princpios e regras que permitam resolver os problemas jurdicos relativos ao gozo dos direitos do homem e dos povos e das liberdades fundamentais. c) Cooperar com as outras instituies africanas ou internacionais que se dedicam promoo e proteco dos direitos do homem e dos povos. 2. Assegurar a proteco dos direitos do homem dos povos nas condies fixadas pela presente Carta. 3. Interpretar qualquer disposio da presente Carta a pedido de um Estado Parte, de uma instituio da Organizao da Unidade Africana ou de uma organizao africana reconhecida pela Organizao da Unidade Africana. 4. Executar quaisquer outras tarefas que lhe sejam eventualmente confiadas pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo. 193
Captulo III Do processo da Comisso Artigo 46. A Comisso pode recorrer a qualquer mtodo de investigao apropriado; pode nomeadamente ouvir o Secretrio-Geral da OUA e qualquer pessoa susceptvel de a esclarecer. I Das comunicaes provenientes dos Estados Partes na presente Carta Artigo 47. Se um Estado Parte na presente Carta tem fundadas razes para crer que um outro Estado Parte violou disposies desta mesma Carta, pode, mediante comunicao escrita, chamar a ateno desse Estado sobre a questo. Esta comunicao ser igualmente endereada ao Secretrio-Geral da OUA e ao Presidente da Comisso. Num prazo de trs meses a contar da recepo da comunicao, o Estado destinatrio facultar ao Estado que endereou a comunicao explicaes ou declaraes escritas que elucidem a questo, as quais, na medida do possvel, devero compreender indicaes sobre as leis e os regulamentos de processo aplicveis ou aplicadas e sobre os meios de recurso, quer j utilizados, quer em instancia, quer ainda disponveis. Artigo 48. Se num prazo de trs meses, a contar da data de recepo pelo Estado destinatrio da comunicao inicial, a questo no estiver solucionada de modo satisfatrio para os dois Estados interessados, por via de negociao bilateral ou por qualquer outro processo pacfico, qualquer desses Estados tem o direito de submeter a referida questo Comisso mediante notificao endereada ao seu Presidente, ao outro Estado interessado e ao Secretrio-Geral da OUA. Artigo 49. No obstante as disposies do artigo 47., se um Estado Parte na presente Carta entende que um outro Estado Parte, violou disposies desta mesma Carta, pode recorrer directamente Comisso mediante comunicao endereada ao seu Presidente, ao Secretrio-Geral da OUA e ao Estado interessado. Artigo 50. A Comisso s pode deliberar sobre uma questo que lhe foi submetida depois de se ter assegurado de que todos os recursos internos, acaso existam, foram esgotados, salvo se for manifesto para a Comisso que o processo relativo a esses recursos se prolonga de modo anormal. Artigo 51. 1. A Comisso pode pedir aos Estados Partes interessados que lhe forneam toda a informao pertinente. 2. No momento do exame da questo, os Estados Partes interessados podem fazer-se representar perante a Comisso e apresentar observaes escritas ou orais. 194
Artigo 52. Depois de ter obtido, tanto dos Estados Partes interessados como de outras fontes, todas as informaes que entender necessrias e depois de ter procurado alcanar, por todos os meios apropriados, uma soluo amistosa baseada no respeito dos direitos do homem e dos povos, a Comisso estabelece, num prazo razovel a partir da notificao referida no artigo 48., um relatrio descrevendo os factos e as concluses a que chegou. Esse relatrio enviado aos Estados interessados e comunicado Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo. Artigo 53. Quando da transmisso do seu relatrio, a Comisso pode enviar Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo a recomendao que julgar til. Artigo 54. A Comisso submete a cada uma das sesses ordinrias da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo um relatrio sobre as suas actividades. II Das outras comunicaes Artigo 55. 1. Antes de cada sesso, o Secretrio da Comisso estabelece a lista das comunicaes que no emanam dos Estados Partes na presente Carta e comunica-a aos membros da Comisso, os quais podem querer tomar conhecimento das correspondentes comunicaes e submetlas Comisso. 2. A Comisso apreciar essas comunicaes a pedido da maioria absoluta dos seus membros. Artigo 56. As comunicaes referidas no artigo 55., recebidas na Comisso e relativas aos direitos do homem e dos povos devem necessariamente, para ser examinadas, preencher as condies seguintes: 1. Indicar a identidade do seu autor mesmo que este solicite Comisso manuteno de anonimato. 2. Ser compatveis com a Carta da Organizao da Unidade Africana ou com a presente Carta. 3. No conter termos ultrajantes ou insultuosos para com o Estado impugnado, as suas instituies ou a Organizao da Unidade Africana. 4. No se limitar exclusivamente a reunir noticias difundidas por meios de comunicao de massa. 5. Ser posteriores ao esgotamento dos recursos internos se existirem, a menos que seja manifesto para a Comisso que o processo relativo a esses recursos se prolonga de modo anormal. 195
6. Ser introduzidas num prazo razovel, a partir do esgotamento dos recursos internos ou da data marcada pela Comisso para abertura do prazo da admissibilidade perante a prpria Comisso. 7. No dizer respeito a casos que tenham sido resolvidos em conformidade com os princpios da Carta das Naes Unidas, da Carta da Organizao da Unidade Africana ou com as disposies da presente Carta. Artigo 57. Antes de qualquer exame quanto ao fundo, qualquer comunicao deve ser levada ao conhecimento do Estado interessado por intermdio do Presidente da Comisso. Artigo 58. 1. Quando, no seguimento de uma deliberao da Comisso, resulta que uma ou vrias comunicaes relatam situaes particulares que parecem revelar a existncia de um conjunto de violaes graves ou macias dos direitos do homem e dos povos, a Comisso chama a ateno da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo sobre essas situaes. 2. A Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo pode ento solicitar Comisso que proceda, quanto a essas situaes, a um estudo aprofundado e que a informe atravs de um relatrio pormenorizado, contendo as suas concluses e recomendaes. 3. Em caso de urgncia devidamente constatada, a Comisso informa o Presidente da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo que poder solicitar um estudo aprofundado. Artigo 59. 1. Todas as medidas tomadas no quadro do presente capitulo manter-se-o confidenciais at que a Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo decida diferentemente. 2. Todavia, o relatrio publicado pelo Presidente da Comisso aps deciso da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo. 3. O relatrio de actividades da Comisso publicado pelo seu Presidente aps exame da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo. Captulo IV Dos princpios aplicveis Artigo 60. A Comisso inspira-se no direito internacional relativo aos direitos do homem e dos povos, nomeadamente nas disposies dos diversos instrumentos africanos relativos aos direitos do homem e dos povos, nas disposies da Carta das Naes Unidas, da Carta da Organizao da Unidade Africana, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, nas disposies dos outros instrumentos adoptados pelas Naes Unidas e pelos pases africanos no domnio dos direitos do homem e dos povos, assim como nas disposies de diversos instrumentos adoptados no seio de instituies especializadas das Naes Unidas de que so membros as partes na presente Carta. 196
Artigo 61. A Comisso toma tambm em considerao, como meios auxiliares de determinao das regras de direito, as outras convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados membros da Organizao da Unidade Africana, as prticas africanas conformes s normas internacionais relativas aos direitos do homem e dos povos, os costumes geralmente aceites como constituindo o direito, os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes africanas assim como a jurisprudncia e a doutrina. Artigo 62. Cada Estado compromete-se a apresentar de dois em dois anos, a contar da data de entrada em vigor da presente Carta, um relatrio sobre as medidas, de ordem legislativa ou outra, tomadas com vista a efectivar os direitos e as liberdades reconhecidas e garantidas pela presente Carta. Artigo 63. 1. A presente Carta ficar aberta a assinatura, ratificao ou adeso dos Estados membros da Organizao da Unidade Africana. 2. A presente Carta entrar em vigor trs meses depois da recepo pelo Secretrio-Geral dos instrumentos de ratificao ou de adeso da maioria absoluta dos Estados membros da Organizao da Unidade Africana. Terceira parte: Disposies diversas Artigo 64. 1. Quando da entrada em vigor da presente Carta proceder-se- eleio dos membros da Comisso nas condies fixadas pelas disposies dos artigos pertinentes da presente Carta. 2. O Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana convocar a primeira reunio da Comisso na sede da organizao. Depois, a Comisso ser convocada pelo seu Presidente sempre que necessrio e pelo menos uma vez por ano. Artigo 65. Para cada um dos Estados que ratificar a presente Carta ou que a ela aderir depois da sua entrada em vigor, esta mesma Carta produzir efeito trs meses depois da data do depsito por esse Estado do seu instrumento de ratificao ou de adeso. Artigo 66. Protocolos ou acordos particulares podero completar, em caso de necessidade, as disposies da presente Carta. Artigo 67. O Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana informar os Estados membros da Organizao da Unidade Africana do depsito de cada instrumento de ratificao ou de adeso. 197
Artigo 68. A presente Carta pode ser emendada ou revista se um Estado Parte enviar, para esse efeito, um pedido escrito ao Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana. A Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo s aprecia o projecto de emenda depois de todos os Estados Partes terem sido devidamente informados e da Comisso ter dado o seu parecer por diligncia do Estado proponente. A emenda deve ser aprovada pela maioria absoluta dos Estados Partes. Ela entra em vigor para cada Estado que a tenha aceite em conformidade com as suas regras constitucionais trs meses depois da notificao dessa aceitao ao Secretrio-Geral da Organizao da Unidade Africana.
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4 CONSELHO DA EUROPA
4.1 Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais
(Modificada nos termos das disposies do Protocolo n. 11) Adoptada em Roma, a 4 de Novembro de 1950. Entrada em vigor na ordem internacional: 3 de Setembro de 1953. O texto da Conveno foi modificado nos termos das disposies do Protocolo n. 3 (STE N. 45), entrado em vigor em 21 de Setembro de 1970, do Protocolo n. 5 (STE N. 55), entrado em vigor em 20 de Dezembro de 1971 e do Protocolo n. 8 (STE N. 118), entrado em vigor em 1 de Janeiro de 1990, incluindo ainda o texto do Protocolo n. 2 (STE N. 44) que, nos termos do seu artigo 5., pargrafo 3., fazia parte integrante da Conveno desde a sua entrada em vigor em 21 de Setembro de 1970. Todas as disposies modificadas ou acrescentadas por estes Protocolos so substitudas pelo Protocolo n. 11 (STE N. 155), a partir da data da entrada em vigor deste, em 1 de Novembro de 1998. A partir desta data, o Protocolo n. 9 (STE N. 140), entrado em vigor em 1 de Outubro de 1994, ficou revogado. Portugal: Assinatura: 22 de Setembro de 1976; Aprovada para ratificao pela Lei n. 65/78, de 13 de Outubro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 236/78 (rectificada por Declarao da Assembleia da Repblica publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 286/78, de 14 de Dezembro); Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa: 9 de Novembro de 1978; Aviso de depsito do instrumento de ratificao: Aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 1/79, de 2 de Janeiro; Entrada em vigor na ordem jurdica portuguesa: 9 de Novembro de 1978; No momento do depsito do instrumento de ratificao, Portugal formulou as seguintes reservas aos artigos indicados:
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Artigo 5.: O artigo 5. da Conveno ser aplicado em conformidade com os artigos 27. e 28. Regulamento de Disciplina Militar, que prevem a priso disciplinar dos membros das foras armadas. Os artigos 27. e 28. do Regulamento de Disciplina Militar tm a seguinte redaco: Artigo 27.: (Priso disciplinar) 1 A priso disciplinar consiste na recluso do infractor em casa para esse fim destinada, em local apropriado, aquartelamento ou estabelecimento militar, a bordo em alojamento adequado, ou, na sua falta, onde superiormente for determinado. 2 Durante o cumprimento desta pena, os militares podero executar, entre o toque da alvorada e o pr do Sol, os servios que lhes sejam determinados. Artigo 28.: (Priso disciplinar agravada) A priso disciplinar agravada consiste na recluso do infractor em casa de recluso. Artigo 7.: O artigo 7. da Conveno ser aplicado em conformidade com o disposto no artigo 309. [hoje artigo 294.] da Constituio da Repblica Portuguesa, que prev a incriminao e julgamento dos agentes e responsveis da Polcia de Estado (PIDE/DGS). O artigo 309. [hoje 294.] da Constituio tem a seguinte redaco: Artigo 294.: (Incriminao e julgamento dos agentes e responsveis da PIDE/DGS) 1 Mantm-se em vigor a Lei n. 8/75, de 25 de Julho, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 16/75, de 23 de Dezembro, e pela Lei n. 18/75, de 26 de Dezembro; 2 A lei poder precisar as tipificaes criminais constantes do n. 2 do artigo 2., do artigo 3., da alnea b) do artigo 4. e do artigo 5. do diploma referido no nmero anterior. 3 A lei poder regular especialmente a atenuao extraordinria prevista no artigo 7. do mesmo diploma. A Lei n. 8/75 estabelece as penas aplicveis aos agentes, responsveis e associados da antiga Direco-Geral de Segurana (anterior Polcia Internacional e de Defesa de Estado), desmantelada aps o 25 de Abril de 1974, e prescreve que os tribunais militares sero competentes em tais casos.
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Foram ainda apostas reservas aos artigos 4., 10. e 11. da Conveno, mas seriam retiradas por comunicao dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa e registada a 11 de Maio de 1987 (conforme disposto na Lei n. 12/87, de 7 de Abril, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 81/87. No momento da ratificao, Portugal formulou a declarao prevista no artigo 25. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e no artigo 6. do Protocolo n. 4, nos seguintes termos (Aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 26/79, de 31 de Janeiro): Em nome do Governo portugus, declaro reconhecer, em conformidade com e artigo 25. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, assinada em Roma em 4 de Novembro de 1950, e em conformidade com o artigo 6., 2, do Protocolo n. 4 Conveno, assinado em Estrasburgo em 16 de Setembro de 1963, por um perodo de dois anos, a partir de 9 de Novembro de 1978, a competncia da Comisso Europeia dos Direitos do Homem a conhecer de qualquer petio dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa por qualquer pessoa singular, organizao no governamental ou grupo de particulares que se considere vtima de uma violao, cometida por uma das Altas Partes Contratantes, dos direitos reconhecidos na presente Conveno e nos artigos 1. a 4. do referido Protocolo. A presente declarao ser renovada automaticamente por novos perodos de dois anos se a inteno de a denunciar no tiver sido notificada antes da expirao do perodo em curso. Na mesma data, foi ainda entregue ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa a declarao prevista no artigo 46. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e no artigo 6. do Protocolo n. 4, com o seguinte texto: Em nome do Governo portugus, declaro reconhecer, em conformidade com o artigo 46. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, assinada em Roma em 4 de Novembro de 1950, e em conformidade com o artigo 6., 2, do Protocolo n. 4 Conveno, assinado em Estrasburgo em 16 de Setembro de 1963, por um perodo de dois anos, a partir de 9 de Novembro de 1978, como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, sob condio de reciprocidade, a jurisdio do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem para todos os assuntos relativos interpretao e aplicao da presente Conveno e dos artigos 1. a 4. do referido Protocolo. A presente declarao ser renovada automaticamente por novos perodos de dois anos se a inteno de a denunciar no tiver sido notificada antes da expirao do perodo em curso.
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Protocolo n. 11: Adoptado em Estrasburgo a 11 de Maio de 1994 e entrado em vigor na ordem internacional a 1 de Novembro de 1998 tem relatrio explicativo (http://conventions.coe.int/treaty/en/Reports/Html/155.htm) Assinado por Portugal a 11 de Maio de 1994. Aprovado para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 21/97, de 3 de Maio e ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 20/97, da mesma data. Ambos os documentos se encontram publicados no Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 102/97. O instrumento de ratificao foi depositado a 14 de Maio de 1997, tendo entrado em vigor na ordem jurdica portuguesa a 1 de Novembro de 1998 (aviso n. 119/99 do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 10 de Setembro de 1999, publicado no Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 212/99). Regras de procedimento do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Applicants/Information+for+applican ts/Frequently+asked+questions/) Para lista de Estados partes na Conveno Europeia e seus Protocolos Facultativos, bem como para o texto do relatrio explicativo do Protocolo n. 11, consulte o website do Conselho da Europa (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?MA=3&CM=7&CL=ENG) Esta traduo no um texto oficial, como no o so os dos protocolos a esta Conveno, publicados a seguir. SRIE DE TRATADOS EUROPEUS / 5 [] Os Governos signatrios, Membros do Conselho da Europa, Considerando a Declarao Universal dos Direitos do Homem proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de Dezembro de 1948, Considerando que esta Declarao se destina a assegurar o reconhecimento e aplicao universais e efectivos dos direitos nela enunciados, Considerando que a finalidade do Conselho da Europa realizar uma unio mais estreita entre os seus Membros e que um dos meios de alcanar esta finalidade a proteco e o desenvolvimento dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, Reafirmando o seu profundo apego a estas liberdades fundamentais, que constituem as verdadeiras bases da justia e da paz no mundo e cuja preservao
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repousa essencialmente, por um lado, num regime poltico verdadeiramente democrtico e, por outro, numa concepo comum e no comum respeito dos direitos do homem, Decididos, enquanto Governos de Estados Europeus animados no mesmo esprito, possuindo um patrimnio comum de ideais e tradies polticas, de respeito pela liberdade e pelo primado do direito, a tomar as primeiras providncias apropriadas para assegurar a garantia colectiva de certo nmero de direitos enunciados na Declarao Universal, Convencionaram o seguinte:
Artigo 1. (Obrigao de respeitar os direitos do homem) As Altas Partes Contratantes reconhecem a qualquer pessoa dependente da sua jurisdio os direitos e liberdades definidos no ttulo I da presente Conveno. TTULO I (Direitos e liberdades) Artigo 2. (Direito vida) 1. O direito de qualquer pessoa vida protegido pela lei. Ningum poder ser intencionalmente privado da vida, salvo em execuo de uma sentena capital pronunciada por um tribunal, no caso de o crime ser punido com esta pena pela lei. 2. No haver violao do presente artigo quando a morte resulte de recurso fora, tornado absolutamente necessrio: a) Para assegurar a defesa de qualquer pessoa contra uma violncia ilegal; b) Para efectuar uma deteno legal ou para impedir a evaso de uma pessoa detida legalmente; c) Para reprimir, em conformidade com a lei, uma revolta ou uma insurreio. Artigo 3. (Proibio da tortura) Ningum pode ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. Artigo 4. (Proibio da escravatura e do trabalho forado) 1. Ningum pode ser mantido em escravido ou servido. 2. Ningum pode ser constrangido a realizar um trabalho forado ou obrigatrio. 3. No ser considerado trabalho forado ou obrigatrio no sentido do presente artigo: a) Qualquer trabalho exigido normalmente a uma pessoa submetida a deteno nas condies previstas pelo artigo 5. da presente Conveno, ou enquanto estiver em liberdade condicional; 203
b) Qualquer servio de carcter militar ou, no caso de objectores de conscincia, nos pases em que a objeco de conscincia for reconhecida como legtima, qualquer outro servio que substitua o servio militar obrigatrio; c) Qualquer servio exigido no caso de crise ou de calamidade que ameacem a vida ou o bem-estar da comunidade; d) Qualquer trabalho ou servio que fizer parte das obrigaes cvicas normais. Artigo 5. (Direito liberdade e segurana) 1. Toda a pessoa tem direito liberdade e segurana. Ningum pode ser privado da sua liberdade, salvo nos casos seguintes e de acordo com o procedimento legal: a) Se for preso em consequncia de condenao por tribunal competente; b) Se for preso ou detido legalmente, por desobedincia a uma deciso tomada, em conformidade com a lei, por um tribunal, ou para garantir o cumprimento de uma obrigao prescrita pela lei; c) Se for preso e detido a fim de comparecer perante a autoridade judicial competente, quando houver suspeita razovel de ter cometido uma infraco, ou quando houver motivos razoveis para crer que necessrio impedi-lo de cometer uma infraco ou de se pr em fuga depois de a ter cometido; d) Se se tratar da deteno legal de um menor, feita com o propsito de o educar sob vigilncia, ou da sua deteno legal com o fim de o fazer comparecer perante a autoridade competente; e) Se se tratar da deteno legal de uma pessoa susceptvel de propagar uma doena contagiosa, de um alienado mental, de um alcolico, de um toxicmano ou de um vagabundo; f) Se se tratar de priso ou deteno legal de uma pessoa para lhe impedir a entrada ilegal no territrio ou contra a qual est em curso um processo de expulso ou de extradio. 2. Qualquer pessoa presa deve ser informada, no mais breve prazo e em lngua que compreenda, das razes da sua priso e de qualquer acusao formulada contra ela. 3. Qualquer pessoa presa ou detida nas condies previstas no pargrafo 1, alnea c), do presente artigo deve ser apresentada imediatamente a um juiz ou outro magistrado habilitado pela lei para exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada num prazo razovel, ou posta em liberdade durante o processo. A colocao em liberdade pode estar condicionada a uma garantia que assegure a comparncia do interessado em juzo. 4. Qualquer pessoa privada da sua liberdade por priso ou deteno tem direito a recorrer a um tribunal, a fim de que este se pronuncie, em curto prazo de tempo, sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao, se a deteno for ilegal. 5. Qualquer pessoa vtima de priso ou deteno em condies contrrias s disposies deste artigo tem direito a indemnizao.
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Artigo 6. (Direito a um processo equitativo) 1. Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carcter civil, quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O julgamento deve ser pblico, mas o acesso sala de audincias pode ser proibido imprensa ou ao pblico durante a totalidade ou parte do processo, quando a bem da moralidade, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, quando os interesses de menores ou a proteco da vida privada das partes no processo o exigirem, ou, na medida julgada estritamente necessria pelo tribunal, quando, em circunstncias especiais, a publicidade pudesse ser prejudicial para os interesses da justia. 2. Qualquer pessoa acusada de uma infraco presume-se inocente enquanto a sua culpabilidade no tiver sido legalmente provada. 3. O acusado tem, como mnimo, os seguintes direitos: a) Ser informado no mais curto prazo, em lngua que entenda e de forma minuciosa, da natureza e da causa da acusao contra ele formulada; b) Dispor do tempo e dos meios necessrios para a preparao da sua defesa; c) Defender-se a si prprio ou ter a assistncia de um defensor da sua escolha e, se no tiver meios para remunerar um defensor, poder ser assistido gratuitamente por um defensor oficioso, quando os interesses da justia o exigirem; d) Interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e obter a convocao e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies que as testemunhas de acusao; e) Fazer-se assistir gratuitamente por intrprete, se no compreender ou no falar a lngua usada no processo. Artigo 7. (Princpio da legalidade) 1. Ningum pode ser condenado por uma aco ou uma omisso que, no momento em que foi cometida, no constitua infraco, segundo o direito nacional ou internacional. Igualmente no pode ser imposta uma pena mais grave do que a aplicvel no momento em que a infraco foi cometida. 2. O presente artigo no invalidar a sentena ou a pena de uma pessoa culpada de uma aco ou de uma omisso que, no momento em que foi cometida, constitua crime segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas. Artigo 8. (Direito ao respeito pela vida privada e familiar) 1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia. 205
2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica, para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraces penais, a proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros. Artigo 9. (Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio) 1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de crena, assim como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua crena, individual ou colectivamente, em pblico e em privado, por meio do culto, do ensino, de prticas e da celebrao de ritos. 2. A liberdade de manifestar a sua religio ou convices, individual ou colectivamente, no pode ser objecto de outras restries seno as que, previstas na lei, constiturem disposies necessrias, numa sociedade democrtica, segurana pblica, proteco da ordem, da sade e moral pblicas, ou proteco dos direitos e liberdades de outrem. Artigo 10. (Liberdade de expresso) 1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideias sem que possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras. O presente artigo no impede que os Estados submetam as empresas de radiodifuso, de cinematografia ou de televiso a um regime de autorizao prvia. 2. O exerccio desta liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades, pode ser submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam providncias necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a integridade territorial ou a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno do crime, a proteco da sade ou da moral, a proteco da honra ou dos direitos de outrem, para impedir a divulgao de informaes confidenciais, ou para garantir a autoridade e a imparcialidade do poder judicial. Artigo 11. (Liberdade de reunio e de associao) 1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao, incluindo o direito de, com outrem, fundar e filiar-se em sindicatos para a defesa dos seus interesses. 2. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries que, sendo previstas na lei, constiturem disposies necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno do crime, a proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros. O presente artigo no probe que sejam impostas restries legtimas ao exerccio destes direitos aos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao do Estado. 206
Artigo 12. (Direito ao casamento) A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de se casar e de constituir famlia, segundo as leis nacionais que regem o exerccio deste direito. Artigo 13. (Direito a um recurso efectivo) Qualquer pessoa cujos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno tiverem sido violados tem direito a recurso perante uma instncia nacional, mesmo quando a violao tiver sido cometida por pessoas que actuem no exerccio das suas funes oficiais. Artigo 14. (Proibio de discriminao) O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve ser assegurado sem quaisquer distines, tais como as fundadas no sexo, raa, cor, lngua, religio, opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra situao. Artigo 15. (Derrogao em caso de estado de necessidade) 1. Em caso de guerra ou de outro perigo pblico que ameace a vida da nao, qualquer Alta Parte Contratante pode tomar providncias que derroguem as obrigaes previstas na presente Conveno, na estrita medida em que o exigir a situao, e em que tais providncias no estejam em contradio com as outras obrigaes decorrentes do direito internacional. 2. A disposio precedente no autoriza nenhuma derrogao ao artigo 2., salvo quanto ao caso de morte resultante de actos lcitos de guerra, nem aos artigos 3., 4. (pargrafo 1) e 7. 3. Qualquer Alta Parte Contratante que exercer este direito de derrogao manter completamente informado o Secretrio-Geral do Conselho da Europa das providncias tomadas e dos motivos que as provocaram. Dever igualmente informar o Secretrio-Geral do Conselho da Europa da data em que essas disposies tiverem deixado de estar em vigor e da data em que as da Conveno voltarem a ter plena aplicao. Artigo 16. (Restries actividade poltica dos estrangeiros) Nenhuma das disposies dos artigos 10., 11. e 14. pode ser considerada como proibio s Altas Partes Contratantes de imporem restries actividade poltica dos estrangeiros. Artigo 17. (Proibio do abuso de direito) Nenhuma das disposies da presente Conveno se pode interpretar no sentido de implicar para um Estado, grupo ou indivduo qualquer direito de se dedicar a actividade ou praticar actos em ordem destruio dos direitos ou liberdades reconhecidos na presente Conveno ou a maiores limitaes de tais direitos e liberdades do que as previstas na Conveno. 207
Artigo 18. (Limitao da aplicao de restries aos direitos) As restries feitas nos termos da presente Conveno aos referidos direitos e liberdades s podem ser aplicadas para os fins que foram previstas. TTULO II (Tribunal Europeu dos Direitos do Homem) Artigo 19. (Criao do Tribunal) A fim de assegurar o respeito dos compromissos que resultam, para as Altas Partes Contratantes, da presente Conveno e dos seus protocolos, criado um Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, a seguir designado o Tribunal, o qual funcionar a ttulo permanente. Artigo 20. (Nmero de juzes) O Tribunal compe-se de um nmero de juzes igual ao nmero de Altas Partes Contratantes. Artigo 21. (Condies para o exerccio de funes) 1. Os juzes devero gozar da mais alta reputao moral e reunir as condies requeridas para o exerccio de altas funes judiciais ou ser jurisconsultos de reconhecida competncia. 2. Os juzes exercem as suas funes a ttulo individual. 3. Durante o respectivo mandato, os juzes no podero exercer qualquer actividade incompatvel com as exigncias de independncia, imparcialidade ou disponibilidade exigidas por uma actividade exercida a tempo inteiro. Qualquer questo relativa aplicao do disposto no presente nmero decidida pelo Tribunal. Artigo 22. (Eleio dos juzes) 1. Os juzes so eleitos pela Assembleia Parlamentar relativamente a cada Alta Parte Contratante, por maioria dos votos expressos, recaindo numa lista de trs candidatos apresentados pela Alta Parte Contratante. 2. Observa-se o mesmo processo para completar o Tribunal no caso de adeso de novas Altas Partes Contratantes e para prover os lugares que vagarem. Artigo 23. (Durao do mandato) 1. Os juzes so eleitos por um perodo de seis anos. So reelegveis. Contudo, as funes de metade dos juzes designados na primeira eleio cessaro ao fim de trs anos. 2. Os juzes cujas funes devam cessar decorrido o perodo inicial de trs anos sero designados por sorteio, efectuado pelo Secretrio-Geral do Conselho da Europa, imediatamente aps a sua eleio. 208
3. Com o fim de assegurar, na medida do possvel, a renovao dos mandatos de metade dos juzes de trs em trs anos, a Assembleia Parlamentar pode decidir, antes de proceder a qualquer eleio ulterior, que o mandato de um ou vrios juzes a eleger ter uma durao diversa de seis anos, sem que esta durao possa, no entanto, exceder nove anos ou ser inferior a trs. 4. No caso de se terem conferido mandatos variados e de a Assembleia Parlamentar ter aplicado o disposto no nmero precedente, a distribuio dos mandatos ser feita por sorteio pelo Secretrio-Geral do Conselho da Europa imediatamente aps a eleio. 5. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato no tenha expirado completar o mandato do seu predecessor. 6. O mandato dos juzes cessar logo que estes atinjam a idade de 70 anos. 7. Os juzes permanecero em funes at serem substitudos. Depois da sua substituio continuaro a ocupar-se dos assuntos que j lhes tinham sido cometidos. Artigo 24. (Destituio) Nenhum juiz poder ser afastado das suas funes, salvo se os restantes juzes decidirem, por maioria de dois teros, que o juiz em causa deixou de corresponder aos requisitos exigidos. Artigo 25. (Secretaria e oficiais de justia) O Tribunal dispe de uma secretaria, cujas tarefas e organizao sero definidas no regulamento do Tribunal. O Tribunal ser assistido por oficiais de justia. Artigo 26. (Assembleia plenria do Tribunal) O Tribunal, reunido em assembleia plenria: a) Eleger o seu presidente e um ou dois vice-presidentes por um perodo de trs anos. Todos eles so reelegveis; b) Criar seces, que funcionaro por perodo determinado; c) Eleger os presidentes das seces do Tribunal, os quais so reelegveis; d) Adoptar o regulamento do Tribunal; e) Eleger o secretrio e um ou vrios secretrios-adjuntos. Artigo 27. (Comits, seces e tribunal pleno) 1. Para o exame dos assuntos que lhe sejam submetidos, o Tribunal funcionar em comits compostos por trs juzes, em seces compostas por sete juzes e em tribunal pleno composto por dezassete juzes. As seces do Tribunal constituem os comits por perodo determinado. 2. O juiz eleito por um Estado parte no diferendo ser membro de direito da seco e do tribunal pleno; em caso de ausncia deste juiz ou se ele no estiver em condies de intervir, tal Estado parte designar a pessoa que intervir na qualidade de juiz. 209
3. Integram igualmente o tribunal pleno o presidente do Tribunal, os vice-presidentes, os presidentes das seces e outros juzes designados em conformidade com o regulamento do Tribunal. Se o assunto tiver sido deferido ao tribunal pleno nos termos do artigo 43., nenhum juiz da seco que haja proferido a deciso poder naquele intervir, salvo no que respeita ao presidente da seco e ao juiz que decidiu em nome do Estado que seja parte interessada. Artigo 28. (Declaraes de inadmissibilidade por parte dos comits) Qualquer comit pode, por voto unnime, declarar a inadmissibilidade ou mandar arquivar qualquer petio individual formulada nos termos do artigo 34., se essa deciso puder ser tomada sem posterior apreciao. Esta deciso definitiva. Artigo 29. (Decises das seces quanto admissibilidade e ao fundo) 1. Se nenhuma deciso tiver sido tomada nos termos do artigo 28., uma das seces pronunciar-se- quanto admissibilidade e ao fundo das peties individuais formuladas nos termos do artigo 34. 2. Uma das seces pronunciar-se- quanto admissibilidade e ao fundo das peties estaduais formuladas nos termos do artigo 33. 3. A deciso quanto admissibilidade tomada em separado, salvo deliberao em contrrio do Tribunal relativamente a casos excepcionais. Artigo 30. (Devoluo da deciso a favor do tribunal pleno) Se um assunto pendente numa seco levantar uma questo grave quanto interpretao da Conveno ou dos seus protocolos, ou se a soluo de um litgio puder conduzir a uma contradio com uma sentena j proferida pelo Tribunal, a seco pode, antes de proferir a sua sentena, devolver a deciso do litgio ao tribunal pleno, salvo se qualquer das partes do mesmo a tal se opuser. Artigo 31. (Atribuies do tribunal pleno) O tribunal pleno: a) Pronunciar-se- sobre as peties formuladas nos termos do artigo 33. ou do artigo 34., se a seco tiver cessado de conhecer de um assunto nos termos do artigo 30. ou se o assunto lhe tiver sido cometido nos termos do artigo 43.; b) Apreciar os pedidos de parecer formulados nos termos do artigo 47. Artigo 32. (Competncia do Tribunal) 1. A competncia do Tribunal abrange todas as questes relativas interpretao e aplicao da Conveno e dos respectivos protocolos que lhe sejam submetidas nas condies previstas pelos artigos 33., 34. e 47. 210
Artigo 33. (Assuntos interestaduais) Qualquer Alta Parte Contratante pode submeter ao Tribunal qualquer violao das disposices da Conveno e dos seus protocolos que creia poder ser imputada a outra Alta Parte Contratante. Artigo 34. (Peties individuais) O Tribunal pode receber peties de qualquer pessoa singular, organizao no governamental ou grupo de particulares que se considere vtima de violao por qualquer Alta Parte Contratante dos direitos reconhecidos na Conveno ou nos seus protocolos. As Altas Partes Contratantes comprometem-se a no criar qualquer entrave ao exerccio efectivo desse direito. Artigo 35. (Condies de admissibilidade) 1. O Tribunal s pode ser solicitado a conhecer de um assunto depois de esgotadas todas as vias de recurso internas, em conformidade com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos e num prazo de seis meses a contar da data da deciso interna definitiva. 2. O Tribunal no conhecer de qualquer petio individual formulada em aplicao do disposto no artigo 34. se tal petio: a) For annima; b) For, no essencial, idntica a uma petio anteriormente examinada pelo Tribunal ou j submetida a outra instncia internacional de inqurito ou de deciso e no contiver factos novos. 3. O Tribunal declarar a inadmissibilidade de qualquer petio individual formulada nos termos do artigo 34. sempre que considerar que tal petio incompatvel com o disposto na Conveno ou nos seus protocolos, manifestamente mal fundada ou tem carcter abusivo. 4. O Tribunal rejeitar qualquer petio que considere inadmissvel nos termos do presente artigo. o Tribunal poder decidir nestes termos em qualquer momento do processo. Artigo 36. (Interveno de terceiros) 1. Em qualquer assunto pendente numa seco ou no tribunal pleno, a Alta Parte Contratante da qual o autor da petio seja nacional ter o direito de formular observaes por escrito ou de participar nas audincias. 2. No interesse da boa administrao da justia, o presidente do Tribunal pode convidar qualquer Alta Parte Contratante que no seja parte no processo ou qualquer outra pessoa interessada que no o autor da petio a apresentar observaes escritas ou a participar nas audincias. 211
Artigo 37. (Arquivamento) 1. O Tribunal pode decidir, em qualquer momento do processo, arquivar uma petio se as circunstncias permitirem concluir que: a) O requerente no pretende mais manter tal petio; b) O litgio foi resolvido; c) Por qualquer outro motivo constatado pelo Tribunal, no se justifica prosseguir a apreciao da petio. Contudo, o Tribunal dar seguimento apreciao da petio se o respeito pelos direitos do homem garantidos na Conveno assim o exigir. 2. O Tribunal poder decidir-se pelo desarquivamento de uma petio se considerar que as circunstncias assim o justificam. Artigo 38. (Apreciao contraditria do assunto e processo de resoluo amigvel) 1. Se declarar admissvel uma petio, o Tribunal: a) Proceder a uma apreciao contraditria da petio em conjunto com os representantes das partes e, se for caso disso, realizar um inqurito para cuja eficaz conduo os Estados interessados fornecero todas as facilidades necessrias; b) Colocar-se- disposio dos interessados com o objectivo de se alcanar uma resoluo amigvel do assunto, inspirada no respeito pelos direitos do homem como tais reconhecidos pela Conveno e pelos seus protocolos. 2. O processo descrito no n. 1, alnea b), do presente artigo confidencial. Artigo 39. (Concluso de uma resoluo amigvel) Em caso de resoluo amigvel, o Tribunal arquivar o assunto, proferindo, para o efeito, uma deciso que conter uma breve exposio dos factos e da soluo adoptada. Artigo 40. (Audincia pblica e acesso aos documentos) 1. A audincia pblica, salvo se o Tribunal decidir em contrrio por fora de circunstncias excepcionais. 2. Os documentos depositados na secretaria ficaro acessveis ao pblico, salvo deciso em contrrio do presidente do Tribunal. Artigo 41. (Reparao razovel) Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus protocolos e se o direito interno da Alta Parte Contratante no permitir seno imperfeitamente obviar s consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte lesada uma reparao razovel, se necessrio. 212
Artigo 42. (Decises das seces) As decises tomadas pelas seces tornam-se definitivas em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo 44. Artigo 43. (Devoluo ao tribunal pleno) 1. Num prazo de trs meses a contar da data da sentena proferida por uma seco, qualquer parte no assunto poder, em casos excepcionais, solicitar a devoluo do assunto ao tribunal pleno. 2. Um colectivo composto por cinco juzes do tribunal pleno aceitar a petio, se o assunto levantar uma questo grave quanto interpretao ou aplicao da Conveno ou dos seus protocolos ou ainda se levantar uma questo grave de carcter geral. 3. Se o colectivo aceitar a petio, o tribunal pleno pronunciar-se- sobre o assunto por meio de sentena. Artigo 44. (Sentenas definitivas) 1. A sentena do tribunal pleno definitiva. 2. A sentena de uma seco tornar-se- definitiva: a) Se as partes declararem que no solicitaro a devoluo do assunto ao tribunal pleno; b) Trs meses aps a data da sentena, se a devoluo do assunto ao tribunal pleno no for solicitada; c) Se o colectivo do tribunal pleno rejeitar a petio de devoluo formulada nos termos do artigo 43. 3. A sentena definitiva ser publicada. Artigo 45. (Fundamentao das sentenas e das decises) 1. As sentenas, bem como as decises que declarem a admissibilidade ou a inadmissibilidade das peties, sero fundamentadas. 2. Se a sentena no expressar, no todo ou em parte, a opinio unnime dos juzes, qualquer juiz ter o direito de lhe juntar uma exposio da sua opinio divergente. Artigo 46. (Fora vinculativa e execuo das sentenas) 1. As Altas Partes Contratantes obrigam-se a respeitar as sentenas definitivas do Tribunal nos litgios em que forem partes. 2. A sentena definitiva do Tribunal ser transmitida ao Comit de Ministros, o qual velar pela sua execuo. 213
Artigo 47. (Pareceres) 1. A pedido do Comit de Ministros, o Tribunal pode emitir pareceres sobre questes jurdicas relativas interpretao da Conveno e dos seus protocolos. 2. Tais pareceres no podem incidir sobre questes relativas ao contedo ou extenso dos direitos e liberdades definidos no ttulo I da Conveno e nos protocolos, nem sobre outras questes que, em virtude do recurso previsto pela Conveno, possam ser submetidas ao Tribunal ou ao Comit de Ministros. 3. A deciso do Comit de Ministros de solicitar um parecer ao Tribunal ser tomada por voto maioritrio dos seus membros titulares. Artigo 48 (Competncia consultiva do Tribunal) O Tribunal decidir se o pedido de parecer apresentado pelo Comit de Ministros cabe na sua competncia consultiva, tal como a define o artigo 47. Artigo 49. (Fundamentao dos pareceres) 1. O parecer do Tribunal ser fundamentado. 2. Se o parecer no expressar, no seu todo ou em parte, a opinio unnime dos juzes, qualquer juiz tem o direito de o fazer acompanhar de uma exposio com a sua opinio divergente. 3. O parecer do Tribunal ser comunicado ao Comit de Ministros. Artigo 50. (Despesas de funcionamento do Tribunal) As despesas de funcionamento do Tribunal sero suportadas pelo Conselho da Europa. Artigo 51. (Privilgios e imunidades dos juzes) Os juzes gozam, enquanto no exerccio das suas funes, dos privilgios e imunidades previstos no artigo 40. do Estatuto do Conselho da Europa e nos acordos concludos em virtude desse artigo. TTULO III (Disposies diversas) Artigo 52. (Inquritos do Secretrio-Geral) Qualquer Alta Parte Contratante dever fornecer, a requerimento do Secretrio-Geral do Conselho da Europa, os esclarecimentos pertinentes sobre a forma como o seu direito interno assegura a aplicao efectiva de quaisquer disposies desta Conveno. 214
Artigo 53. (Salvaguarda dos direitos do homem reconhecidos por outra via) Nenhuma das disposies da presente Conveno ser interpretada no sentido de limitar ou prejudicar os direitos do homem e as liberdades fundamentais que tiverem sido reconhecidos de acordo com as leis de qualquer Alta Parte Contratante ou de qualquer outra Conveno em que aquela seja parte. Artigo 54. (Poderes do Comit de Ministros) Nenhuma das disposies da presente Conveno afecta os poderes conferidos ao Comit de Ministros pelo Estatuto do Conselho da Europa. Artigo 55. (Renncia a outras formas de resoluo de litgios) As Altas Partes Contratantes renunciam reciprocamente, salvo acordo especial, a aproveitar-se dos tratados, convnios ou declaraes que entre si existirem, com o fim de resolver, por via contenciosa, uma divergncia de interpretao ou aplicao da presente Conveno por processo de soluo diferente dos previstos na presente Conveno. Artigo 56. (Aplicao territorial) 1. Qualquer Estado pode, no momento da ratificao ou em qualquer outro momento ulterior, declarar, em notificao dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa, que a presente Conveno se aplicar, sob reserva do n. 4 do presente artigo, a todos os territrios ou a quaisquer dos territrios cujas relaes internacionais assegura. 2. A Conveno ser aplicada ao territrio ou territrios designados na notificao, a partir do trigsimo dia seguinte data em que o Secretrio-Geral do Conselho da Europa a tiver recebido. 3. Nos territrios em causa, as disposies da presente Conveno sero aplicveis tendo em conta as necessidades locais. 4. Qualquer Estado que tiver feito uma declarao de conformidade com o primeiro pargrafo deste artigo pode, em qualquer momento ulterior, declarar que aceita, a respeito de um ou vrios territrios em questo, a competncia do Tribunal para aceitar peties de pessoas singulares, de organizaes no governamentais ou de grupos de particulares, conforme previsto pelo artigo 34. da Conveno. Artigo 57. (Reservas) 1. Qualquer Estado pode, no momento da assinatura desta Conveno ou do depsito do seu instrumento de ratificao, formular uma reserva a propsito de qualquer disposio da Conveno, na medida em que uma lei ento em vigor no seu territrio estiver em discordncia com aquela disposio. Este artigo no autoriza reservas de carcter geral. 2. Toda a reserva feita em conformidade com o presente artigo ser acompanhada de uma breve descrio da lei em causa. 215
Artigo 58. (Denncia) 1. Uma Alta Parte Contratante s pode denunciar a presente Conveno ao fim do prazo de cinco anos a contar da data da entrada em vigor da Conveno para a dita Parte, e mediante um pr-aviso de seis meses, feito em notificao dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa, o qual informar as outras Partes Contratantes. 2. Esta denncia no pode ter por efeito desvincular a Alta Parte Contratante em causa das obrigaes contidas na presente Conveno no que se refere a qualquer facto que, podendo constituir violao daquelas obrigaes, tivesse sido praticado pela dita Parte anteriormente data em que a denncia produz efeito. 3. Sob a mesma reserva, deixar de ser parte na presente Conveno qualquer Alta Parte Contratante que deixar de ser membro do Conselho da Europa. 4. A Conveno poder ser denunciada, nos termos dos pargrafos precedentes, em relao a qualquer territrio a que tiver sido declarada aplicvel nos termos do artigo 56. Artigo 59. (Assinatura e ratificao) 1. A presente Conveno est aberta assinatura dos membros do Conselho da Europa. Ser ratificada. As ratificaes sero depositadas junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa. 2. A presente Conveno entrar em vigor depois do depsito de dez instrumentos de ratificao. 3. Para todo o signatrio que a ratifique ulteriormente, a Conveno entrar em vigor no momento em que se realizar o depsito do instrumento de ratificao. 4. O Secretrio-Geral do Conselho da Europa notificar todos os membros do Conselho da Europa da entrada em vigor da Conveno, dos nomes das Altas Partes Contratantes que a tiverem ratificado, assim como do depsito de todo o instrumento de ratificao que ulteriormente venha a ser feito. Feito em Roma, aos 4 de Novembro de 1950, em francs e em ingls, os dois textos fazendo igualmente f, num s exemplar, que ser depositado nos arquivos do Conselho da Europa. O Secretrio-Geral enviar cpias conformes a todos os signatrios.
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5 CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA

O Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso proclamam solenemente, enquanto Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, o texto a seguir transcrito. Feito em Nice, em sete de Dezembro de dois mil.
5.1 Prembulo
Os povos da Europa, estabelecendo entre si uma unio cada vez mais estreita, decidiram partilhar um futuro de paz, assente em valores comuns. Consciente do seu patrimnio espiritual e moral, a Unio baseia-se nos valores indivisveis e universais da dignidade do ser humano, da liberdade, da igualdade e da solidariedade; assenta nos princpios da democracia e do Estado de Direito. Ao instituir a cidadania da Unio e ao criar um espao de liberdade, de segurana e de justia, coloca o ser humano no cerne da sua aco. A Unio contribui para a preservao e o desenvolvimento destes valores comuns, no respeito pela diversidade das culturas e das tradies dos povos da Europa, bem como da identidade nacional dos Estados-Membros e da organizao dos seus poderes pblicos aos nveis nacional, regional e local; procura promover um desenvolvimento equilibrado e duradouro e assegura a livre circulao das pessoas, dos bens, dos servios e dos capitais, bem como a liberdade de estabelecimento. Para o efeito, necessrio, conferindo-lhes maior visibilidade por meio de uma Carta, reforar a proteco dos direitos fundamentais, luz da evoluo da sociedade, do progresso social e da evoluo cientfica e tecnolgica. A presente Carta reafirma, no respeito pelas atribuies e competncias da Comunidade e da Unio e na observncia do princpio da subsidiariedade, os direitos que decorrem, nomeadamente, das tradies constitucionais e das obrigaes internacionais comuns aos Estados-Membros, do Tratado da Unio Europeia e dos Tratados comunitrios, da Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, das Cartas Sociais aprovadas pela Comunidade e pelo Conselho da Europa, bem como da jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
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O gozo destes direitos implica responsabilidades e deveres, tanto para com as outras pessoas individualmente consideradas, como para com a comunidade humana e as geraes futuras. Assim sendo, a Unio reconhece os direitos, liberdades e princpios a seguir enunciados.
CAPTULO I DIGNIDADE Artigo 1. Dignidade do ser humano A dignidade do ser humano inviolvel. Deve ser respeitada e protegida. Artigo 2. Direito vida 1. Todas as pessoas tm direito vida. 2. Ningum pode ser condenado pena de morte, nem executado. Artigo 3. Direito integridade do ser humano 1. Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua integridade fsica e mental. 2. No domnio da medicina e da biologia, devem ser respeitados, designadamente: o consentimento livre e esclarecido da pessoa, nos termos da lei, a proibio das prticas eugnicas, nomeadamente das que tm por finalidade a seleco das pessoas, a proibio de transformar o corpo humano ou as suas partes, enquanto tais, numa fonte de lucro, a proibio da clonagem reprodutiva dos seres humanos. Artigo 4. Proibio da tortura e dos tratos ou penas desumanos ou degradantes Ningum pode ser submetido a tortura, nem a tratos ou penas desumanos ou degradantes. Artigo 5. Proibio da escravido e do trabalho forado 1. Ningum pode ser sujeito a escravido nem a servido. 2. Ningum pode ser constrangido a realizar trabalho forado ou obrigatrio. 3. proibido o trfico de seres humanos.
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CAPTULO II LIBERDADES Artigo 6. Direito liberdade e segurana Todas as pessoas tm direito liberdade e segurana. Artigo 7. Respeito pela vida privada e familiar Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida privada e familiar, pelo seu domiclio e pelas suas comunicaes. Artigo 8. Proteco de dados pessoais 1. Todas as pessoas tm direito proteco dos dados de carcter pessoal que lhes digam respeito. 2. Esses dados devem ser objecto de um tratamento leal, para fins especficos e com o consentimento da pessoa interessada ou com outro fundamento legtimo previsto por lei. Todas as pessoas tm o direito de aceder aos dados coligidos que lhes digam respeito e de obter a respectiva rectificao. 3. O cumprimento destas regras fica sujeito a fiscalizao por parte de uma autoridade independente. Artigo 9. Direito de contrair casamento e de constituir famlia O direito de contrair casamento e o direito de constituir famlia so garantidos pelas legislaes nacionais que regem o respectivo exerccio. Artigo 10. Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio 1. Todas as pessoas tm direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, bem como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua convico, individual ou colectivamente, em pblico ou em privado, atravs do culto, do ensino, de prticas e da celebrao de ritos. 2. O direito objeco de conscincia reconhecido pelas legislaes nacionais que regem o respectivo exerccio. Artigo 11. Liberdade de expresso e de informao 1. Todas as pessoas tm direito liberdade de expresso. Este direito compreende a liberdade de opinio e a liberdade de receber e de transmitir informaes ou ideias, sem que possa haver ingerncia de quaisquer poderes pblicos e sem considerao de fronteiras. 2. So respeitados a liberdade e o pluralismo dos meios de comunicao social. 219
Artigo 12. Liberdade de reunio e de associao 1. Todas as pessoas tm direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao a todos os nveis, nomeadamente nos domnios poltico, sindical e cvico, o que implica o direito de, com outrem, fundarem sindicatos e de neles se filiarem para a defesa dos seus interesses. 2. Os partidos polticos ao nvel da Unio contribuem para a expresso da vontade poltica dos cidados da Unio. Artigo 13. Liberdade das artes e das cincias As artes e a investigao cientfica so livres. respeitada a liberdade acadmica. Artigo 14. Direito educao 1. Todas as pessoas tm direito educao, bem como ao acesso formao profissional e contnua. 2. Este direito inclui a possibilidade de frequentar gratuitamente o ensino obrigatrio. 3. So respeitados, segundo as legislaes nacionais que regem o respectivo exerccio, a liberdade de criao de estabelecimentos de ensino, no respeito pelos princpios democrticos, e o direito dos pais de assegurarem a educao e o ensino dos filhos de acordo com as suas convices religiosas, filosficas e pedaggicas. Artigo 15. Liberdade profissional e direito de trabalhar 1. Todas as pessoas tm o direito de trabalhar e de exercer uma profisso livremente escolhida ou aceite. 2. Todos os cidados da Unio tm a liberdade de procurar emprego, de trabalhar, de se estabelecer ou de prestar servios em qualquer Estado-Membro. 3. Os nacionais de pases terceiros que sejam autorizados a trabalhar no territrio dos Estados-Membros tm direito a condies de trabalho equivalentes quelas de que beneficiam os cidados da Unio. Artigo 16. Liberdade de empresa reconhecida a liberdade de empresa, de acordo com o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais. Artigo 17. Direito de propriedade 1. Todas as pessoas tm o direito de fruir da propriedade dos seus bens legalmente adquiridos, de os utilizar, de dispor deles e de os transmitir em vida ou por morte. Ningum pode ser privado da sua propriedade, excepto por razes de utilidade pblica, 220
nos casos e condies previstos por lei e mediante justa indemnizao pela respectiva perda, em tempo til. A utilizao dos bens pode ser regulamentada por lei na medida do necessrio ao interesse geral. 2. protegida a propriedade intelectual. Artigo 18. Direito de asilo garantido o direito de asilo, no quadro da Conveno de Genebra de 28 de Julho de 1951 e do Protocolo de 31 de Janeiro de 1967, relativos ao Estatuto dos Refugiados, e nos termos do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Artigo 19. Proteco em caso de afastamento, expulso ou extradio 1. So proibidas as expulses colectivas. 2. Ningum pode ser afastado, expulso ou extraditado para um Estado onde corra srio risco de ser sujeito a pena de morte, a tortura ou a outros tratos ou penas desumanos ou degradantes. CAPTULO III IGUALDADE Artigo 20. Igualdade perante a lei Todas as pessoas so iguais perante a lei. Artigo 21. No discriminao 1. proibida a discriminao em razo, designadamente, do sexo, raa, cor ou origem tnica ou social, caractersticas genticas, lngua, religio ou convices, opinies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento, deficincia, idade ou orientao sexual. 2. No mbito de aplicao do Tratado que institui a Comunidade Europeia e do Tratado da Unio Europeia, e sem prejuzo das disposies especiais destes Tratados, proibida toda a discriminao em razo da nacionalidade. Artigo 22. Diversidade cultural, religiosa e lingustica A Unio respeita a diversidade cultural, religiosa e lingustica. Artigo 23. Igualdade entre homens e mulheres Deve ser garantida a igualdade entre homens e mulheres em todos os domnios, incluindo em matria de emprego, trabalho e remunerao. O princpio da igualdade no obsta a que se mantenham ou adoptem medidas que prevejam regalias especficas a favor do sexo sub-representado. 221
Artigo 24. Direitos das crianas 1. As crianas tm direito proteco e aos cuidados necessrios ao seu bem-estar. Podem exprimir livremente a sua opinio, que ser tomada em considerao nos assuntos que lhes digam respeito, em funo da sua idade e maturidade. 2. Todos os actos relativos s crianas, quer praticados por entidades pblicas, quer por instituies privadas, tero primacialmente em conta o interesse superior da criana. 3. Todas as crianas tm o direito de manter regularmente relaes pessoais e contactos directos com ambos os progenitores, excepto se isso for contrrio aos seus interesses. Artigo 25. Direitos das pessoas idosas A Unio reconhece e respeita o direito das pessoas idosas a uma existncia condigna e independente e sua participao na vida social e cultural. Artigo 26. Integrao das pessoas com deficincia A Unio reconhece e respeita o direito das pessoas com deficincia a beneficiarem de medidas destinadas a assegurar a sua autonomia, a sua integrao social e profissional e a sua participao na vida da comunidade.
CAPTULO IV SOLIDARIEDADE Artigo 27. Direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa Deve ser garantida aos nveis apropriados, aos trabalhadores ou aos seus representantes, a informao e consulta, em tempo til, nos casos e nas condies previstos pelo direito comunitrio e pelas legislaes e prticas nacionais. Artigo 28. Direito de negociao e de aco colectiva Os trabalhadores e as entidades patronais, ou as respectivas organizaes, tm, de acordo com o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais, o direito de negociar e de celebrar convenes colectivas, aos nveis apropriados, bem como de recorrer, em caso de conflito de interesses, a aces colectivas para a defesa dos seus interesses, incluindo a greve. Artigo 29. Direito de acesso aos servios de emprego Todas as pessoas tm direito de acesso gratuito a um servio de emprego.
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Artigo 30. Proteco em caso de despedimento sem justa causa Todos os trabalhadores tm direito a proteco contra os despedimentos sem justa causa, de acordo com o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais. Artigo 31. Condies de trabalho justas e equitativas 1. Todos os trabalhadores tm direito a condies de trabalho saudveis, seguras e dignas. 2. Todos os trabalhadores tm direito a uma limitao da durao mxima do trabalho e a perodos de descanso dirio e semanal, bem como a um perodo anual de frias pagas. Artigo 32. Proibio do trabalho infantil e proteco dos jovens no trabalho proibido o trabalho infantil. A idade mnima de admisso ao trabalho no pode ser inferior idade em que cessa a escolaridade obrigatria, sem prejuzo de disposies mais favorveis aos jovens e salvo derrogaes bem delimitadas. Os jovens admitidos ao trabalho devem beneficiar de condies de trabalho adaptadas sua idade e de uma proteco contra a explorao econmica e contra todas as actividades susceptveis de prejudicar a sua segurana, sade ou desenvolvimento fsico, mental, moral ou social, ou ainda de pr em causa a sua educao. Artigo 33. Vida familiar e vida profissional 1. assegurada a proteco da famlia nos planos jurdico, econmico e social. 2. A fim de poderem conciliar a vida familiar e a vida profissional, todas as pessoas tm direito a proteco contra o despedimento por motivos ligados maternidade, bem como a uma licena por maternidade paga e a uma licena parental pelo nascimento ou adopo de um filho. Artigo 34. Segurana social e assistncia social 1. A Unio reconhece e respeita o direito de acesso s prestaes de segurana social e aos servios sociais que concedem proteco em casos como a maternidade, doena, acidentes de trabalho, dependncia ou velhice, bem como em caso de perda de emprego, de acordo com o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais. 2. Todas as pessoas que residam e que se desloquem legalmente no interior da Unio tm direito s prestaes de segurana social e s regalias sociais nos termos do direito comunitrio e das legislaes e prticas nacionais. 3. A fim de lutar contra a excluso social e a pobreza, a Unio reconhece e respeita o direito a uma assistncia social e a uma ajuda habitao destinadas a assegurar uma existncia condigna a todos aqueles que no disponham de recursos suficientes, de acordo com o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais. 223
Artigo 35. Proteco da sade Todas as pessoas tm o direito de aceder preveno em matria de sade e de beneficiar de cuidados mdicos, de acordo com as legislaes e prticas nacionais. Na definio e execuo de todas as polticas e aces da Unio, ser assegurado um elevado nvel de proteco da sade humana. Artigo 36. Acesso a servios de interesse econmico geral A Unio reconhece e respeita o acesso a servios de interesse econmico geral tal como previsto nas legislaes e prticas nacionais, de acordo com o Tratado que institui a Comunidade Europeia, a fim de promover a coeso social e territorial da Unio. Artigo 37. Proteco do ambiente Todas as polticas da Unio devem integrar um elevado nvel de proteco do ambiente e a melhoria da sua qualidade, e assegur-los de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel. Artigo 38. Defesa dos consumidores As polticas da Unio devem assegurar um elevado nvel de defesa dos consumidores.
CAPTULO V CIDADANIA Artigo 39. Direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu 1. Todos os cidados da Unio gozam do direito de eleger e de ser eleitos para o Parlamento Europeu no Estado-Membro de residncia, nas mesmas condies que os nacionais desse Estado. 2. Os membros do Parlamento Europeu so eleitos por sufrgio universal directo, livre e secreto. Artigo 40. Direito de eleger e de ser eleito nas eleies municipais Todos os cidados da Unio gozam do direito de eleger e de ser eleitos nas eleies municipais do Estado-Membro de residncia, nas mesmas condies que os nacionais desse Estado. Artigo 41. Direito a uma boa administrao 1. Todas as pessoas tm direito a que os seus assuntos sejam tratados pelas Instituies e rgos da Unio de forma imparcial, equitativa e num prazo razovel. 224
2. Este direito compreende, nomeadamente: o direito de qualquer pessoa a ser ouvida antes de a seu respeito ser tomada qualquer medida individual que a afecte desfavoravelmente; o direito de qualquer pessoa a ter acesso aos processos que se lhe refiram, no respeito dos legtimos interesses da confidencialidade e do segredo profissional e comercial; a obrigao, por parte da administrao, de fundamentar as suas decises. 3. Todas as pessoas tm direito reparao, por parte da Comunidade, dos danos causados pelas suas Instituies ou pelos seus agentes no exerccio das respectivas funes, de acordo com os princpios gerais comuns s legislaes dos Estados-Membros. 4. Todas as pessoas tm a possibilidade de se dirigir s Instituies da Unio numa das lnguas oficiais dos Tratados, devendo obter uma resposta na mesma lngua. Artigo 42. Direito de acesso aos documentos Qualquer cidado da Unio, bem como qualquer pessoa singular ou colectiva com residncia ou sede social num Estado-Membro, tem direito de acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso. Artigo 43. Provedor de Justia Qualquer cidado da Unio, bem como qualquer pessoa singular ou colectiva com residncia ou sede social num Estado-Membro, tem o direito de apresentar peties ao Provedor de Justia da Unio, respeitantes a casos de m administrao na actuao das Instituies ou rgos comunitrios, com excepo do Tribunal de Justia e do Tribunal de Primeira Instncia no exerccio das respectivas funes jurisdicionais. Artigo 44. Direito de petio Qualquer cidado da Unio, bem como qualquer pessoa singular ou colectiva com residncia ou sede social num Estado-Membro, goza do direito de petio ao Parlamento Europeu. Artigo 45. Liberdade de circulao e de permanncia 1. Qualquer cidado da Unio goza do direito de circular e permanecer livremente no territrio dos Estados-Membros. 2. Pode ser concedida a liberdade de circulao e de permanncia, de acordo com as disposies do Tratado que institui a Comunidade Europeia, aos nacionais de pases terceiros que residam legalmente no territrio de um Estado-Membro. Artigo 46. Proteco diplomtica e consular Todos os cidados da Unio beneficiam, no territrio de pases terceiros em que o EstadoMembro de que so nacionais no se encontre representado, de proteco por parte das autoridades diplomticas e consulares de qualquer Estado-Membro, nas mesmas condies que os nacionais desse Estado. 225
CAPTULO VI JUSTIA Artigo 47. Direito aco e a um tribunal imparcial Toda a pessoa cujos direitos e liberdades garantidos pelo direito da Unio tenham sido violados tem direito a uma aco perante um tribunal. Toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja julgada de forma equitativa, publicamente e num prazo razovel, por um tribunal independente e imparcial, previamente estabelecido por lei. Toda a pessoa tem a possibilidade de se fazer aconselhar, defender e representar em juzo. concedida assistncia judiciria a quem no disponha de recursos suficientes, na medida em que essa assistncia seja necessria para garantir a efectividade do acesso justia. Artigo 48. Presuno de inocncia e direitos de defesa 1. Todo o arguido se presume inocente enquanto no tiver sido legalmente provada a sua culpa. 2. garantido a todo o arguido o respeito dos direitos de defesa. Artigo 49. Princpios da legalidade e da proporcionalidade dos delitos e das penas 1. Ningum pode ser condenado por uma aco ou por uma omisso que no momento da sua prtica no constitua infraco perante o direito nacional ou o direito internacional. Do mesmo modo, no pode ser imposta uma pena mais grave do que a aplicvel no momento em que a infraco foi praticada. Se, posteriormente infraco, a lei previr uma pena mais leve, deve ser essa a pena aplicada. 2. O presente artigo no prejudica a sentena ou a pena a que tenha sido condenada uma pessoa por uma aco ou por uma omisso que no momento da sua prtica constitua crime segundo os princpios gerais reconhecidos por todas as naes. 3. As penas no devem ser desproporcionadas em relao infraco. Artigo 50. Direito a no ser julgado ou punido penalmente mais do que uma vez pelo mesmo delito. Ningum pode ser julgado ou punido penalmente por um delito do qual j tenha sido absolvido ou pelo qual j tenha sido condenado na Unio por sentena transitada em julgado, nos termos da lei.
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CAPTULO VII DISPOSIES GERAIS Artigo 51. mbito de aplicao 1. As disposies da presente Carta tm por destinatrios as Instituies e rgos da Unio, na observncia do princpio da subsidiariedade, bem como os Estados-Membros, apenas quando apliquem o direito da Unio. Assim sendo, devem respeitar os direitos, observar os princpios e promover a sua aplicao, de acordo com as respectivas competncias. 2. A presente Carta no cria quaisquer novas atribuies ou competncias para a Comunidade ou para a Unio, nem modifica as atribuies e competncias definidas nos Tratados. Artigo 52. mbito dos direitos garantidos 1. Qualquer restrio ao exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos pela presente Carta deve ser prevista por lei e respeitar o contedo essencial desses direitos e liberdades. Na observncia do princpio da proporcionalidade, essas restries s podem ser introduzidas se forem necessrias e corresponderem efectivamente a objectivos de interesse geral reconhecidos pela Unio, ou necessidade de proteco dos direitos e liberdades de terceiros. 2. Os direitos reconhecidos pela presente Carta, que se baseiem nos Tratados comunitrios ou no Tratado da Unio Europeia, so exercidos de acordo com as condies e limites por estes definidos. 3. Na medida em que a presente Carta contenha direitos correspondentes aos direitos garantidos pela Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, o sentido e o mbito desses direitos so iguais aos conferidos por essa Conveno, a no ser que a presente Carta garanta uma proteco mais extensa ou mais ampla. Esta disposio no obsta a que o direito da Unio confira uma proteco mais ampla. Artigo 53. Nvel de proteco Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de restringir ou lesar os direitos do Homem e as liberdades fundamentais reconhecidos, nos respectivos mbitos de aplicao, pelo direito da Unio, o direito internacional e as Convenes internacionais em que so Partes a Unio, a Comunidade ou todos os Estados-Membros, nomeadamente a Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, bem como pelas Constituies dos Estados-Membros. Artigo 54. Proibio do abuso de direito Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de implicar qualquer direito de exercer actividades ou praticar actos que visem a destruio dos direitos ou liberdades por ela reconhecidos, ou restries maiores desses direitos e liberdades que as previstas na presente Carta. 227
6 ASSEMBLEIA-GERAL DAS NAES UNIDAS 6.1 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
Adoptada e aberta assinatura, ratificao e adeso pela resoluo n. 39/46 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 10 de Dezembro de 1984. Entrada em vigor na ordem internacional: 26 de Junho de 1987, em conformidade com o artigo 27., n. 1. Portugal: Assinatura: 4 de Fevereiro de 1985; Aprovao para ratificao: Resoluo da Assembleia da Repblica n. 11/88, de 21 de Maio, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 118/88; Ratificao: Decreto do Presidente da Repblica n. 57/88, de 20 de Julho, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 166/88; Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas: 9 de Fevereiro de 1989; Aviso de depsito do instrumento de ratificao: Aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 128/89, de 5 de Junho; Entrada em vigor na ordem jurdica portuguesa: 11 de Maro de 1989; Declarao reconhecendo a competncia do Comit contra a Tortura ao abrigo dos artigos 21. e 22. da Conveno: 9 de Fevereiro de 1989. Estados partes: (informao disponvel no website do Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes Unidas) 6.1.1 A Assembleia Geral, Lembrando a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia Geral na sua Resoluo 3452 (XXX) de 9 de Dezembro de 1975, Lembrando tambm a sua Resoluo 32/62 de 8 de Dezembro de 1977, na qual solicitava Comisso dos Direitos do Homem a redaco de um projecto de
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Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes luz dos princpios contidos na Declarao, Lembrando ainda que na sua Resoluo 38/119 de 16 de Dezembro de 1983, solicitou Comisso dos Direitos do Homem que completasse, na sua quadragsima sesso, como assunto da mxima prioridade, a redaco dessa Conveno, com o objectivo de submeter um projecto, incluindo disposies para a aplicao efectiva da futura Conveno, Assembleia Geral, na sua trigsima nona sesso, Tomando nota com satisfao da Resoluo da Comisso dos Direitos do Homem 1984/21 de 6 de Maro de1984 54 pela qual a Comisso decidiu transmitir Assembleia Geral, para apreciao, um projecto de Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, contido no anexo ao relatrio do Grupo de Trabalho2, Desejosa de alcanar uma aplicao mais eficaz da proibio, nos termos do direito internacional e nacional, da prtica de tortura ou outras penas e tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, 1. Exprime o seu apreo pelo trabalho realizado pela Comisso dos Direitos do Homem ao preparar o texto de um projecto de Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, 2. Adopta e abre assinatura, ratificao e adeso, a Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, contida no anexo presente Resoluo, 3. Solicita a todos os Governos que considerem a assinatura e a ratificao da Conveno como um assunto prioritrio. 93. Sesso Plenria 10 de Dezembro de 1984 ANEXO Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes3 Os Estados partes na presente Conveno:
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E/CN.4/1984/72 Fonte: Centro dos Direitos do Homem das Naes Unidas, publicao GE.94-15440.
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Considerando que, em conformidade com os princpios enunciados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento de direitos iguais e inalienveis de todas as pessoas o fundamento da liberdade, da justia e da paz no Mundo; Reconhecendo que esses direitos resultam da dignidade inerente ao ser humano; Considerando que os Estados devem, em conformidade com a Carta, em especial com o seu artigo 55., encorajar o respeito universal e efectivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais; Tendo em considerao o artigo 5. da Declarao Universal dos Direitos do Homem4 e o artigo 7. do Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos5, que preconizam que ningum dever ser submetido a tortura ou a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; Tendo igualmente em considerao a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia-Geral a 9 de Dezembro de 19756; Desejosos de aumentar a eficcia da luta contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes em todo o Mundo; Acordaram no seguinte:
PARTE I Artigo 1. 1. Para os fins da presente Conveno, o termo tortura significa qualquer acto por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa com os fins de, nomeadamente, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisses, a punir por um acto que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionados. 2. O presente artigo no prejudica a aplicao de qualquer instrumento internacional ou lei nacional que contenha ou possa vir a conter disposies de mbito mais vasto.
Resoluo 217 A (III) Ver Resoluo 2200 A (XXI), anexo. 6 Resoluo 3452 (XXX), anexo.
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Artigo 2. 1. Os Estados partes tomaro as medidas legislativas, administrativas, judiciais ou quaisquer outras que se afigurem eficazes para impedir que actos de tortura sejam cometidos em qualquer territrio sob a sua jurisdio. 2. Nenhuma circunstncia excepcional, qualquer que seja, quer se trate de estado de guerra ou de ameaa de guerra, de instabilidade poltica interna ou de outro estado de excepo, poder ser invocada para justificar a tortura. 3. Nenhuma ordem de um superior ou de uma autoridade pblica poder ser invocada para justificar a tortura. Artigo 3. 1. Nenhum Estado parte expulsar, entregar ou extraditar uma pessoa para um outro Estado quando existam motivos srios para crer que possa ser submetida a tortura. 2. A fim de determinar da existncia de tais motivos, as autoridades competentes tero em conta todas as consideraes pertinentes, incluindo, eventualmente, a existncia no referido Estado de um conjunto de violaes sistemticas, graves, flagrantes ou massivas dos direitos do homem. Artigo 4. 1. Os Estados partes providenciaro para que todos os actos de tortura sejam considerados infraces ao abrigo do seu direito criminal. O mesmo dever ser observado relativamente tentativa de prtica de tortura ou de um acto cometido por qualquer pessoa constituindo cumplicidade ou participao no acto de tortura. 2. Os Estados partes providenciaro no sentido de que essas infraces sejam passveis de penas adequadas sua gravidade. Artigo 5. 1. Os Estados partes devero tomar as medidas necessrias para estabelecer a sua competncia relativamente s infraces previstas no artigo 4. nos seguintes casos: a) Sempre que a infraco tenha sido cometida em qualquer territrio sob a sua jurisdio ou a bordo de uma nave ou navio registados nesse Estado; b) Sempre que o presumvel autor da infraco seja um nacional desse Estado; c) Sempre que a vtima seja um nacional desse Estado e este o considere adequado. 2. Os Estados partes devero igualmente tomar as medidas necessrias com vista a estabelecer a sua competncia relativamente s referidas infraces sempre que o autor presumido se encontre em qualquer territrio sob a sua jurisdio e se no proceda sua extradio, em conformidade com o artigo 8., para um dos Estados mencionados no n. 1 do presente artigo. 3. As disposies da presente Conveno no prejudicam qualquer competncia criminal exercida em conformidade com as leis nacionais. 231
Artigo 6. 1. Sempre que considerem que as circunstncias o justificam, aps terem examinado as informaes de que dispem, os Estados partes em cujo territrio se encontrem pessoas suspeitas de terem cometido qualquer das infraces previstas no artigo 4. devero assegurar a deteno dessas pessoas ou tomar quaisquer outras medidas legais necessrias para assegurar a sua presena. Tanto a deteno como as medidas a tomar devero ser conformes legislao desse Estado e apenas podero ser mantidas pelo perodo de tempo necessrio elaborao do respectivo processo criminal ou de extradio. 2. Os referidos Estados devero proceder imediatamente a um inqurito preliminar com vista ao apuramento dos factos. 3. Qualquer pessoa detida em conformidade com o n. 1 do presente artigo poder entrar imediatamente em contacto com o mais prximo representante qualificado do Estado do qual seja nacional ou, tratando-se de aptrida, com o representante do Estado em que resida habitualmente. 4. Sempre que um Estado detenha uma pessoa, em conformidade com as disposies do presente artigo, dever imediatamente notificar os Estados mencionados no n. 1 do artigo 5. dessa deteno e das circunstncias que a motivaram. O Estado que proceder ao inqurito preliminar referido no n. 2 do presente artigo comunicar aos referidos Estados, o mais rapidamente possvel, as concluses desse inqurito e bem assim se pretende ou no exercer a sua competncia. Artigo 7. 1. Se o autor presumido de uma das infraces referidas no artigo 4. for encontrado no territrio sob a jurisdio de um Estado parte que o no extradite, esse Estado submeter o caso, nas condies previstas no artigo 5., s suas autoridades competentes para o exerccio da aco criminal. 2. Estas autoridades tomaro uma deciso em condies idnticas s de qualquer infraco de direito comum de carcter grave, em conformidade com a legislao desse Estado. Nos casos previstos no n. 2 do artigo 5., as normas relativas produo de prova aplicveis ao procedimento e condenao no devero ser, de modo algum, menos rigorosas que as aplicveis nos casos mencionados no n. 1 do artigo 5. 3. Qualquer pessoa arguida da prtica de uma das infraces previstas no artigo 4. beneficiar da garantia de um tratamento justo em todas as fases do processo. Artigo 8. 1. As infraces previstas no artigo 4. sero consideradas includas em qualquer tratado de extradio existente entre os Estados partes. Estes comprometem-se a incluir essas infraces em qualquer tratado de extradio que venha a ser concludo entre eles. 2. Sempre que a um Estado parte que condiciona a extradio existncia de um tratado for apresentado um pedido de extradio por um outro Estado parte com o qual no tenha celebrado qualquer tratado de extradio, esse Estado pode considerar a presente 232
Conveno como base jurdica da extradio relativamente a essas infraces. A extradio ficar sujeita s demais condies previstas pela legislao do Estado requerido. 3. Os Estados partes que no condicionam a extradio existncia de um tratado devero reconhecer essas infraces como casos de extradio entre eles nas condies previstas pela legislao do Estado requerido. 4. Para fins de extradio entre os Estados partes, tais infraces sero consideradas como tendo sido cometidas tanto no local da sua perpetrao como no territrio sob jurisdio dos Estados cuja competncia deve ser estabelecida ao abrigo do n. 1 do artigo 5.. Artigo 9. 1. Os Estados partes comprometem-se a prestar toda a colaborao possvel em qualquer processo criminal relativo s infraces previstas no artigo 4., incluindo a transmisso de todos os elementos de prova de que disponham necessrios ao processo. 2. Os Estados partes devero cumprir o disposto no n. 1 do presente artigo em conformidade com qualquer tratado de assistncia judiciria em vigor entre eles. Artigo 10. 1. Os Estados partes devero providenciar para que a instruo e a informao relativas proibio da tortura constituam parte integrante da formao do pessoal civil ou militar encarregado da aplicao da lei, do pessoal mdico, dos agentes da funo pblica e de quaisquer outras pessoas que possam intervir na guarda, no interrogatrio ou no tratamento dos indivduos sujeitos a qualquer forma de priso, deteno ou encarceramento. 2. Os Estados partes devero incluir esta proibio nas normas ou instrues emitidas relativamente s obrigaes e atribuies das pessoas referidas no n. 1. Artigo 11. Os Estados partes devero exercer uma vigilncia sistemtica relativamente aplicao das normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, e bem assim das disposies relativas guarda e ao tratamento das pessoas sujeitas a qualquer forma de priso, deteno ou encarceramento, em todos os territrios sob a sua jurisdio, a fim de evitar qualquer caso de tortura. Artigo 12. Os Estados partes devero providenciar para que as suas autoridades competentes procedam imediatamente a um rigoroso inqurito sempre que existam motivos razoveis para crer que um acto de tortura foi praticado em qualquer territrio sob a sua jurisdio. Artigo 13. Os Estados partes devero garantir s pessoas que aleguem ter sido submetidas a tortura em qualquer territrio sob a sua jurisdio o direito de apresentar queixa perante as autoridades competentes desses Estados, que procedero de imediato ao exame rigoroso do caso. Devero ser tomadas medidas para assegurar a proteco do queixoso e das testemunhas contra maus tratos ou intimidaes em virtude da apresentao da queixa ou da prestao de declaraes. 233
Artigo 14. 1. Os Estados partes devero providenciar para que o seu sistema jurdico garanta vtima de um acto de tortura o direito de obter uma reparao e de ser indemnizada em termos adequados, incluindo os meios necessrios sua completa reabilitao. Em caso de morte da vtima como consequncia de um acto de tortura, a indemnizao reverter a favor dos seus herdeiros. 2. O presente artigo no exclui qualquer direito a indemnizao que a vtima ou outra pessoa possam ter por fora das leis nacionais. Artigo 15. Os Estados partes devero providenciar para que qualquer declarao que se prove ter sido obtida pela tortura no possa ser invocada como elemento de prova num processo, salvo se for utilizada contra a pessoa acusada da prtica de tortura para provar que a declarao foi feita. Artigo 16. 1. Os Estados partes comprometem-se a proibir, em todo o territrio sob a sua jurisdio, quaisquer outros actos que constituam penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes e no sejam actos de tortura, tal como definida no artigo 1., sempre que tais actos sejam cometidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Nomeadamente, as obrigaes previstas nos artigos 10., 11., 12. e 13. devero ser aplicadas substituindo a referncia a tortura pela referncia a outras formas de penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes. 2. As disposies da presente Conveno no prejudicam a aplicao das disposies de qualquer outro instrumento internacional ou da lei nacional que probam as penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes ou digam respeito extradio ou a expulso. PARTE II Artigo 17. 1. Ser formado um Comit contra a tortura (adiante designado por Comit), que ter as funes a seguir definidas. O Comit ser composto por dez peritos de elevado sentido moral e reconhecida competncia no domnio dos direitos do homem, que tero assento a ttulo pessoal. Os peritos sero eleitos pelos Estados partes tendo em conta uma distribuio geogrfica equitativa e o interesse que representa a participao nos trabalhos do Comit de pessoas com experincia jurdica. 2. Os membros do Comit sero eleitos por escrutnio secreto de uma lista de candidatos designados pelos Estados partes. Cada Estado parte poder designar um candidato escolhido de entre os seus nacionais. Os Estados partes devero ter em conta a convenincia de designar candidatos que sejam igualmente membros do Comit dos Direitos do Homem, institudo em virtude do Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos, e que estejam dispostos a fazer parte do Comit contra a Tortura. 234
3. Os membros do Comit sero eleitos nas reunies bienais dos Estados partes, convocadas pelo Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. Nessas reunies, em que o qurum ser constitudo por dois teros dos Estados partes, sero eleitos membros do Comit os candidatos que obtenham o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados partes presentes e votantes. 4. A primeira eleio ter lugar, o mais tardar, seis meses aps a data de entrada em vigor da presente Conveno. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas enviar uma carta aos Estados partes, com pelo menos quatro meses de antecedncia sobre a data de cada eleio, convidando-os a apresentar as suas candidaturas num prazo de trs meses. O Secretrio-Geral preparar uma lista por ordem alfabtica de todos os candidatos assim designados, com indicao dos Estados partes que os indicaram, e comunic-la- aos Estados partes. 5. Os membros do Comit sero eleitos por quatro anos. Podero ser reeleitos desde que sejam novamente designados. No entanto, o mandato de cinco dos membros eleitos na primeira eleio terminar ao fim de dois anos; imediatamente aps a primeira eleio, o nome desses cinco membros ser tirado sorte pelo presidente da reunio mencionada no n. 3 do presente artigo. 6. No caso de um membro do Comit falecer, se demitir das suas funes ou no poder, por qualquer motivo, desempenhar as suas atribuies no Comit, o Estado parte que o designou nomear, de entre os seus nacionais, um outro perito que cumprir o tempo restante do mandato, sob reserva da aprovao da maioria dos Estados partes. Esta aprovao ser considerada como obtida, salvo se metade ou mais dos Estados partes emitirem uma opinio desfavorvel num prazo de seis semanas a contar da data em que forem informados pelo Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas da nomeao proposta. Artigo 18. 1. O Comit eleger o seu gabinete por um perodo de dois anos, podendo os membros do gabinete ser reeleitos. 2. O Comit elaborar o seu regulamento interno, do qual devero constar, entre outras, as seguintes disposies: a) O qurum ser de seis membros; b) As decises do Comit sero tomadas pela maioria dos membros presentes. 3. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas por disposio do Comit o pessoal e as instalaes necessrios para o desempenho eficaz das funes que lhe sero confiadas ao abrigo da presente Conveno. 4. Os membros do comit constitudo ao abrigo da presente Conveno recebero emolumentos provenientes dos recursos financeiros das Naes Unidas nos termos e condies que a Assembleia Geral decidir. 5. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas convocar os membros do Comit para a primeira reunio. Aps a realizao da primeira reunio, o Comit reunir-se- nas ocasies previstas pelo seu regulamento interno. 235
Artigo 19. 1. Os Estados partes apresentaro ao Comit, atravs do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham tomado para cumprir os compromissos assumidos ao abrigo da presente Conveno no prazo de um ano a contar da data de entrada em vigor da presente Conveno relativamente ao Estado parte interessado. Posteriormente, os Estados partes apresentaro relatrios complementares, de quatro em quatro anos, sobre quaisquer novas medidas tomadas e ainda todos os relatrios solicitados pelo Comit. 2. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas transmitir os referidos relatrios a todos os Estados partes. 3. Os relatrios sero analisados pelo Comit, o qual poder fazer-lhes comentrios de ordem geral que considere apropriados, transmitindo, de seguida, esses comentrios aos Estados partes interessados. Estes Estados podero comunicar ao Comit, em resposta, quaisquer observaes que considerem teis. 4. O Comit poder decidir, por sua iniciativa, reproduzir no relatrio anual, a elaborar em conformidade com o artigo 24., todos os comentrios por ele formulados nos termos do n. 3 do presente artigo, acompanhados das observaes transmitidas pelos Estados partes. Caso os Estados partes interessados o solicitem, o Comit poder, igualmente, reproduzir o relatrio apresentado ao abrigo do n. 1 do presente artigo. Artigo 20. 1. Caso o Comit receba informaes idneas que paream conter indicaes bem fundadas de que a tortura sistematicamente praticada no territrio de um Estado parte, convidar o referido Estado a cooperar na anlise dessas informaes e, para esse fim, a comunicar-lhe as suas observaes sobre essa questo. 2. Tendo em considerao todas as observaes que o Estado parte interessado tenha, eventualmente, apresentado, bem assim as demais informaes pertinentes de que disponha, o Comit poder, caso o julgue necessrio, encarregar um ou mais dos seus membros de procederem a um inqurito confidencial, apresentando o respectivo relatrio ao Comit com a mxima urgncia. 3. Caso se efectue um inqurito ao abrigo do disposto no n. 2 do presente artigo, o Comit procurar obter a cooperao do Estado parte interessado. Por acordo com esse Estado parte, o referido inqurito poder englobar uma visita ao seu territrio. 4. Aps ter examinado as concluses do relatrio apresentado pelo membro ou membros, de acordo com o n. 2 do presente artigo, o Comit transmitir essas concluses ao Estado parte interessado, acompanhadas de todos os comentrios ou sugestes que o Comit considere apropriados situao. 5. Todos os trabalhos elaborados pelo Comit a que se faz referncia nos n.os 1 a 4 do presente artigo tero carcter confidencial, procurando-se obter a cooperao ao Estado parte nas vrias etapas dos trabalhos. Concludos os trabalhos relativos a um inqurito elaborado nos termos do disposto no n. 2, o Comit poder, aps consultas com o Estado 236
parte interessado, decidir integrar um resumo sucinto dos resultados desses trabalhos no relatrio anual a elaborar em conformidade com ao artigo 24. Artigo 21. 1. Qualquer estado parte na presente Conveno poder, em conformidade com o presente artigo, declarar a qualquer momento que reconhece a competncia do Comit para receber e analisar comunicaes dos Estados partes no sentido de que qualquer Estado parte no est a cumprir as suas obrigaes decorrentes da presente Conveno. Tais comunicaes s sero recebidas e analisadas, nos termos do presente artigo, se provierem de um Estado parte que tenha feito uma declarao reconhecendo, no que lhe diz respeito, a competncia do Comit. Este no analisar as comunicaes relativas a Estados partes que no tenham feito a referida declarao. s comunicaes recebidas ao abrigo do presente artigo aplicarse- o seguinte procedimento: a) Se um Estado parte na presente Conveno considerar que outro Estado igualmente parte no est a aplicar as disposies da Conveno, poder chamar a ateno desse Estado, por comunicao escrita, sobre a questo. Num prazo de trs meses a contar da data da recepo da comunicao, o Estado destinatrio fornecer ao Estado que enviou a comunicao explicaes ou quaisquer outras declaraes escritas sobre a questo, as quais devero conter, na medida do possvel e conveniente, indicaes sobre as suas normas processuais e sobre as vias de recurso j utilizadas, pendentes ou ainda possveis; b) Se, num prazo de seis meses a contar da data da recepo da comunicao inicial pelo Estado destinatrio, a questo ainda no estiver regulada a contento dos dois Estados partes interessados, tanto um como o outro podero submeter a questo ao Comit, por meio de notificao, enviando igualmente uma notificao ao outro Estado parte interessado; c) O Comit s poder analisar uma questo a ele submetida ao abrigo do presente artigo depois de se ter certificado de que foram utilizados exaustivamente todos os recursos internos disponveis, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos. Esta regra no se aplicar aos casos em que os processos de recurso excedam prazos razoveis, nem quando seja pouco provvel que os processos de recurso venham a compensar a pessoa vtima de violao da presente Conveno; d) As comunicaes previstas no presente artigo sero analisadas pelo Comit em sesses porta fechada; e) Sem prejuzo do disposto na alnea c), o Comit ficar disposio dos Estados partes interessados, com vista obteno de uma soluo amigvel da questo, tendo por base o respeito das obrigaes previstas pela presente Conveno. Para esse fim, o Comit poder, caso considere oportuno, estabelecer uma comisso de conciliao ad hoc; f) O Comit poder solicitar aos Estados partes interessados, mencionados na alnea b), que lhe forneam todas as informaes pertinentes de que disponham relativamente a qualquer assunto que lhe seja submetido nos termos do presente artigo; 237
g) Os Estados partes interessados, mencionados na alnea b), tm o direito de se fazerem representar, sempre que um caso seja analisado pelo Comit, bem como de apresentarem as suas observaes, oralmente ou por escrito, bem assim por ambas as formas; h) O Comit dever apresentar um relatrio num prazo de doze meses a contar da data da recepo da notificao referida na alnea b): i) Se for possvel alcanar uma soluo de acordo com as disposies da alnea e), o Comit poder limitar-se, no seu relatrio, a uma breve exposio dos factos e da soluo alcanada; ii) Se no for possvel encontrar uma soluo de acordo com as disposies da alnea e), o Comit limitar-se-, no seu relatrio, a uma breve exposio dos factos; o texto contendo as observaes escritas, bem assim o registo das observaes orais apresentadas pelos Estados partes interessados, sero anexados ao relatrio. Os Estados partes interessados recebero o relatrio de cada caso. 2. As disposies do presente artigo entraro em vigor logo que cinco Estados partes na presente Conveno tenham feito a declarao prevista no n. 1 do presente artigo. A referida declarao ser depositada pelo Estado parte junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, o qual transmitir cpia aos outros Estados partes. As declaraes podero ser retiradas a qualquer momento mediante notificao dirigida ao Secretrio-Geral. Tal retirada no prejudicar a anlise de qualquer questo j comunicada ao abrigo do presente artigo. O Secretrio-Geral no receber qualquer comunicao de um Estado parte que j tenha feito notificao da retirada da sua declarao, salvo se esse Estado parte tiver apresentado uma nova declarao. Artigo 22. 1. Qualquer Estado parte na presente Conveno poder, ao abrigo do presente artigo, declarar a qualquer momento que reconhece a competncia do Comit para receber e analisar as comunicaes apresentadas por ou em nome de particulares sujeitos sua jurisdio e que afirmem terem sido vtimas de violao, por um Estado parte, das disposies da Conveno. O Comit no aceitar quaisquer comunicaes referentes a Estados partes que no tenham feito a referida declarao. 2. O Comit dever declarar inaceitveis as comunicaes apresentadas ao abrigo do presente artigo que sejam annimas ou que considere constiturem um abuso do direito de apresentao de tais comunicaes, ou ainda que sejam incompatveis com as disposies da presente Conveno. 3. Sem prejuzo do disposto no n. 2, o Comit dar a conhecer qualquer comunicao, que lhe seja apresentada ao abrigo do presente artigo, ao Estado parte na presente Conveno que tenha feito uma declarao ao abrigo do n. 1 e tenha, alegadamente, violado alguma das disposies da presente Conveno. Nos seis meses seguintes, o referido Estado apresentar por escrito ao Comit as explicaes ou declaraes que esclaream a questo, indicando, se for caso disso, as medidas que poderiam ter sido tomadas a fim de solucionar a questo. 238
4. O Comit analisar as comunicaes recebidas ao abrigo do presente artigo, tendo em considerao todas as informaes submetidas por ou em nome de um particular e pelo Estado parte interessado. 5. O Comit s analisar a informao de um particular, de acordo com o presente artigo, aps se certificar de que: a) Essa questo no constitui objecto de anlise por parte de outra instncia internacional de inqurito ou de deciso; b) O particular j esgotou todos os recursos internos disponveis; esta norma no se aplicar aos casos em que os processos de recurso excedam prazos razoveis, nem quando seja pouco provvel que os processos de recurso venham a compensar a pessoa vtima de violao da presente Conveno. 6. As comunicaes previstas no presente artigo sero analisadas pelo Comit em sesses porta fechada. 7. O Comit comunicar as suas concluses ao Estado parte interessado e ao particular. 8. As disposies do presente artigo entraro em vigor logo que cinco Estados partes na presente Conveno tenham feito a declarao prevista no n. 1 do presente artigo. A referida declarao ser depositada pelo Estado parte junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, o qual transmitir cpia aos outros Estados partes. As declaraes podero ser retiradas a qualquer momento mediante notificao dirigida ao Secretrio-Geral. Tal retirada no prejudicar a anlise de qualquer questo j comunicada ao abrigo do presente artigo; no sero, contudo, aceites quaisquer comunicaes apresentadas por ou em nome de um particular ao abrigo da presente Conveno, aps o Secretrio-Geral ter recebido notificao da retirada da declarao, excepto se o Estado parte interessado apresentar uma nova declarao. Artigo 23. Os membros do Comit e os membros das comisses de conciliao ad hoc que venham a ser nomeados de acordo com as disposies da alnea e) do n. 1 do artigo 21. gozaro das facilidades, dos privilgios e das imunidades concedidos aos peritos em misso para a Organizao das Naes Unidas, tal como so enunciados nas respectivas seces da Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas1. Artigo 24. O Comit apresentar aos Estados partes e Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas um relatrio anual sobre as actividades j empreendidas em aplicao da presente Conveno. PARTE III Artigo 25. 1. A presente Conveno fica aberta assinatura de todos os Estados. 2. A presente Conveno fica sujeita a ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 239
Artigo 26. Qualquer Estado poder aderir presente Conveno. A adeso ser feita mediante depsito de um instrumento de adeso junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. Artigo 27. 1. A presente Conveno entrar em vigor no 30. dia a partir da data do depsito do 20. instrumento de ratificao ou de adeso junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 2. Para os Estados que ratificarem a Conveno ou a ela aderirem aps o depsito do 20. instrumento de ratificao ou adeso, a presente Conveno entrar em vigor no 30. dia a partir da data do depsito por esse Estado do seu instrumento de ratificao ou de adeso. Artigo 28. 1. Qualquer Estado poder, no momento da assinatura, ratificao ou adeso da presente Conveno, declarar que no reconhece a competncia concedida ao Comit nos termos do artigo 20. 2. Qualquer Estado parte que tenha formulado uma reserva em conformidade com as disposies do n. 1 do presente artigo poder, a qualquer momento, retirar essa reserva mediante notificao dirigida ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. Artigo 29. 1. Qualquer Estado parte na presente Conveno poder propor uma alterao e depositar a sua proposta junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. O SecretrioGeral transmitir a proposta de alterao aos Estados partes, solicitando-lhes que comuniquem se so favorveis realizao de uma conferncia de Estados partes para analisarem a proposta e para a votarem. Se, nos quatro meses que se seguirem referida comunicao, pelo menos um tero dos Estados partes se pronunciarem a favor da realizao da referida conferncia, o Secretrio-Geral organizar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer alterao adoptada pela maioria dos Estados partes presentes e votantes na conferncia ser submetida pelo Secretrio-Geral aceitao de todos os Estados partes. 2. Qualquer alterao adoptada de acordo com disposies do n. 1 do presente artigo entrar em vigor logo que dois teros dos Estados partes na presente Conveno tenham informado o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas de que a aceitam, em conformidade com o procedimento estabelecido nas suas constituies. 3. Logo que as alteraes entrem em vigor, tero carcter obrigatrio para todos os Estados partes que as aceitaram, ficando os outros Estados partes vinculados pelas disposies da presente Conveno e por quaisquer alteraes anteriores que tenham aceite. Artigo 30. 1. Qualquer diferendo entre dois ou mais Estados partes relativo interpretao ou aplicao da presente Conveno que no possa ser regulado por via de negociao ser 240
submetido a arbitragem, a pedido de um dos Estados partes. Se, num prazo de seis meses a contar da data do pedido de arbitragem, as partes no chegarem a acordo sobre a organizao da arbitragem, qualquer dos Estados partes poder submeter o diferendo ao Tribunal Internacional de Justia, apresentando um pedido em conformidade com o Estatuto do Tribunal. 2. Os Estados podero, no momento da assinatura, ratificao ou adeso da presente Conveno, declarar que no se consideram vinculados pelas disposies do n. 1 do presente artigo. Os outros Estados partes no ficaro vinculados pelas referidas disposies relativamente aos Estados partes que tenham feito tal reserva. 3. Qualquer Estado parte que tenha formulado uma reserva em conformidade com as disposies do n. 2 do presente artigo poder, a qualquer momento, retirar essa reserva mediante notificao dirigida ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. Artigo 31. 1. Qualquer Estado parte poder denunciar a presente Conveno mediante notificao escrita dirigida ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. A denncia produzir efeitos um ano aps a data em que o Secretrio-Geral tenha recebido a notificao. 2. Tal denncia no desobrigar o Estado parte das obrigaes que lhe incumbam em virtude da presente Conveno, no que se refere a qualquer acto ou omisso cometidos antes da data em que a denncia produzir efeitos, nem obstar continuao da anlise de qualquer questo j apresentada ao Comit data em que a denncia produzir efeitos. 3. Aps a data em que a denncia feita por um Estado parte produzir efeitos, o Comit no se encarregar do exame de qualquer nova questo relativa a esse Estado. Artigo 32. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas notificar todos os Estados membros da Organizao das Naes Unidas, bem como todos os Estados que tenham assinado a presente Conveno ou que a ela tenham aderido: a) Das assinaturas, ratificaes e adeses recebidas em conformidade com os artigos 25. e 26.; b) Da data de entrada em vigor da Conveno em conformidade com o artigo 27., bem como da data de entrada em vigor de qualquer alterao em conformidade com o artigo 29.; c) Das denncias recebidas em conformidade com o artigo 31. Artigo 33. 1. A presente Conveno, cujos textos em ingls, rabe, chins, espanhol, francs e russo fazem igualmente f, ser depositada junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 2. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas enviar cpia certificada da presente Conveno a todos os Estados. 241
7 ASSEMBLEIA-GERAL DAS NAES UNIDAS 7.1 Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos
Adoptados e proclamados pela Assembleia-Geral das Naes Unidas na sua resoluo 45/111, de 14 de Dezembro de 1990. 7.1.1 A Assembleia Geral, Tendo presente o interesse permanente da Organizao das Naes Unidas na humanizao da justia penal e na proteco dos direitos do homem, Tendo igualmente presente que medidas coerentes de preveno do crime e de luta contra a delinquncia so indispensveis a uma planificao vivel do desenvolvimento econmico e social, Reconhecendo que as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos adoptadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, so de grande interesse e influncia para a elaborao de uma poltica e de uma prtica penais, Tendo em considerao a preocupao expressa nos precedentes Congressos para a preveno do crime e o tratamento dos delinquentes, no que se refere aos obstculos diversos que entravam a plena aplicao das Regras Mnimas, Convencida que a plena aplicao das Regras Mnimas seria facilitada pela enunciao de princpios bsicos nos quais elas se inspiram, Relembrando a Resoluo 10, relativa situao dos reclusos, e a Resoluo 17, relativa aos direitos dos reclusos, adoptadas pelo Stimo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes , Relembrando igualmente a declarao apresentada ao Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra a Delinquncia, na sua dcima sesso, pela Aliana Universal das Unies Crists de Jovens, a Associao Internacional de Educadores para a Paz Mundial, a Associao Internacional de Ajuda aos Prisioneiros, a Caritas Internacional, a Comisso de Igrejas para os Negcios Internacionais do Conselho Ecumnico das Igrejas, o Conselho Internacional de Educao de Adultos, o Conselho Mundial dos Povos Indgenas, a Federao Internacional dos
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Direitos do Homem e a Unio Internacional de Estudantes , organizaes no governamentais dotadas de estatuto consultivo junto do Conselho Econmico e Social, categoria II, Relembrando por outro lado as recomendaes relevantes que figuram no relatrio da Reunio Preparatria Inter-regional do Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, sobre o tema II, denominado As polticas de justia penal e os problemas das medidas privativas de liberdade, as outras sanes penais e as medidas de substituio, Consciente de que o Oitavo Congresso coincide com o Ano Internacional da Alfabetizao, proclamado pela Assembleia-Geral das Naes Unidas, na sua Resoluo 42/104, de 7 de Dezembro de 1987, Desejando dar relevo observao do Stimo Congresso de que a funo do sistema de justia penal consiste em contribuir para a salvaguarda de valores e normas fundamentais da sociedade, Reconhecendo a utilidade de elaborar uma declarao sobre os direitos dos reclusos, Afirma os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, que figuram em anexo presente resoluo, e solicita ao Secretrio-Geral que chame a ateno dos Estados membros para estes princpios. 68. sesso plenria 14 de Dezembro de 1990
ANEXO Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos 1. Todos os reclusos devem ser tratados com o respeito devido dignidade e ao valor inerentes ao ser humano. 2. No haver discriminaes em razo da raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou outra condio. 3. , no entanto, desejvel respeitar as convices religiosas e preceitos culturais do grupo ao qual pertencem os reclusos, sempre que assim o exijam as condies do local. 4. A responsabilidade das prises pela guarda dos reclusos e pela proteco da sociedade contra a criminalidade, deve ser cumprida em conformidade com os demais objectivos sociais do Estado e com a sua responsabilidade fundamental de promoo do bem-estar e do desenvolvimento de todos os membros da sociedade. 5. Excepto no que se refere s limitaes evidentemente necessrias pelo facto da sua priso, todos os reclusos devem continuar a gozar dos direitos do homem e das liberdades 243
fundamentais, enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e, caso o Estado interessado neles seja parte, no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais , no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos 6 e no Protocolo Facultativo que o acompanha, bem como de todos os outros direitos enunciados noutros instrumentos das Naes Unidas. 6. Todos os reclusos devem ter o direito de participar nas actividades culturais e de beneficiar de uma educao visando o pleno desenvolvimento da personalidade humana. 7. Devem empreender-se esforos tendentes abolio ou restrio do regime de isolamento, como medida disciplinar ou de castigo. 8. Devem ser criadas condies que permitam aos reclusos ter um emprego til e remunerado, o qual facilitar a sua integrao no mercado de trabalho do pas e lhes permitir contribuir para sustentar as suas prprias necessidades financeiras e as das suas famlias. 9. Os reclusos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem discriminao nenhuma decorrente do seu estatuto jurdico. 10. Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, nas melhores condies possveis. 11. Os princpios acima referenciados devem ser aplicados de forma imparcial.
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8 CONSELHO DA EUROPA Recomendao n. R (97) 12 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre o Pessoal Encarregue da Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade
Conseil de lEurope Comit des Ministres (Texto em Ingls)
Recommendation No. R (97) 12 of the Committee of Ministers to Member States on Staff Concerned with the Implementation of Sanctions and Measures (Adopted by the Committee of Ministers on 10 September 1997, at the 600th Meeting of the Ministers Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Having regard to the interest of the Council of Europe in establishing common principles on penal policy for the control of crime and ways of dealing with suspected or sentenced offenders which are effective whilst also respecting human rights; Recognising the importance of Resolution (66) 26 on the status, recruitment and training of prison staff, and Resolution (68) 24 on the status, selection and training of governing grades of staff of penal establishments together with the necessity of updating them to take account of the changes in penal, administrative and professional practice that have come about since their adoption, and have come to expression inter alia in Recommendation No. R (87) 3 on the European Prison Rules; Recognising the necessity also to establish principles for the recruitment, selection. training and status of staff responsible for the implementation of community sanctions and measures that supplement those laid down in Recommendation No. R (92) 16 on the European Rules on Community Sanctions and Measures; Considering that the satisfactory implementation of community and custodial sanctions and measures requires the use of a highly competent, qualified and committed staff if the purposes of the sanctions and measures are to be achieved; Recognising that the realisation of the several purposes of community and custodial sanctions and measures increasingly calls for a close collaboration between the staff responsible for their implementation within these two sectors and, therefore, the possibilities of staff mobility deserve consideration;
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Considering that it is desirable that staff should be recruited and selected with qualifications and qualities of personality and character befitting their various tasks; Affirming that they should be given significant opportunities to continuously develop their knowledge and skills so as to accomplish their tasks and meet new challenges with competence and innovative but realistic imagination; Considering that collaboration between the various staff responsible for the implementation of sanctions and measures will be facilitated if their work is carried out on the basis of shared knowledge about aims and working methods; Considering therefore that the recruitment, selection and professional development of staff implementing community and custodial sanctions and measures should be undertaken in accordance with principles that make for a unified approach to their work; Considering it to be of importance that the staff should be accorded a status commensurate with the essential functions they carry out on behalf of the community, and should have conditions of employment befitting their qualifications and which take account of the demanding nature of their work; Affirming the importance of making explicit the ethical basis of the work carried out by staff concerned with the implementation of community and custodial sanctions and measures; Recommends that Governments of member States: be guided by the principles on the recruitment, selection, training, conditions of work and mobility of staff concerned with the implementation of sanctions and measures contained in Appendix I to this Recommendation; take appropriate action to provide national ethical guidelines for staff concerned with the implementation of sanctions and measures either by drawing up such ethical guidelines in accordance with the European Guidelines set out in Appendix II to this Recommendation or by adapting, where necessary, existing national ethical guidelines in accordance with the European Guidelines; encourage the widest possible dissemination of the Recommendation and its Explanatory Memorandum.
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Appendix I to Recommendation No. R (97) 12 7 Principles for the Recruitment, Selection, Training, Conditions of Work and Mobility of Staff Concerned with the Implementation of Sanctions and Measures I. General Principles 1. An explicit policy concerning the staff responsible for the implementation of sanctions and measures should be laid down in a formal document or documents covering all aspects of recruitment and selection, training, status, management responsibilities, conditions of work and mobility. This policy should emphasise the ethical nature of corporate and individual responsibilities and particular reference should be made to national adherence to human rights instruments. It should be formulated in consultation with the staff and/or its professional representatives. Adequate financial resources should be reserved in the budget of the service(s) for the carrying out of this policy. 2. To the extent that staff policy is influenced by changes concerning the implementation of sanctions and measures and, more generally, by administrative, professional and social developments, the principles of the policy should be reviewed and, if necessary, modified. 3. The staff concerned with the implementation of sanctions and measures should be sufficiently numerous to effectively carry out the various duties incumbent upon them. They should possess the qualities of personality and character as well as the professional qualifications necessary for their functions. II. Recruitment and Selection 4. The principles concerning recruitment and selection should be seen as being broadly applicable not only to recruitment and selection for initial entry at basic level but also to recruitment and selection for other posts within or between the probation and prison services. 5. In order to assist decisions on acceptance or rejection, job descriptions should be used in recruitment procedures. Job descriptions should clearly and concretely describe the aims, duties and responsibilities attaching to the work to be undertaken. The conditions of employment, including some account of promotion possibilities, should also be clearly set out. 6. In order to attract suitable applicants, recruitment needs and necessary qualifications should be well-publicised. 7. In addition to having the required level of educational attainment, good character and suitable qualifying experience, applicants should have a flexible and stable personality, be manifestly motivated for the work they are seeking, have the qualities necessary for forming good human relationships and be possessed of a willingness to learn. 8. Recruitment and selection procedures should be explicit, clear, scrupulously fair and non-discriminatory. The body responsible for deciding on acceptance or rejection should be composed of persons with a range of relevant experience. It should work with impartiality.
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For a definition of terms used in this appendix, please see the following section on terminology.
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9. Whatever the instruments used to assess personality characteristics, care should be taken to ensure that the measuring instruments are unbiased and validated. 10. Staff recruitment and selection should be undertaken taking account of the desirability of ensuring an adequate representation of men and women staff members and ethnic minorities in order to meet the needs of the suspected or sentenced offenders dealt with. 11. Recruitment and selection to higher grades should be based on practical professional experience allied to managerial potentiality. In the interest of developing an effective service or services, recruitment and selection for the higher grades should take account of the need to provide career opportunities as well as to develop new approaches and special skills. Where external recruitment takes place, it is especially important that the experience and aptitudes of any person so recruited and selected are entirely suitable. 12. Where staff are hired on contract or form part of a governmentally grant-aided service responsible for the implementation of sanctions and measures, their recruitment and selection should be such as to ensure that their personal qualities and formal qualifications are fully adequate for their tasks and responsibilities. 13. In order to avoid wastage of manpower through dissatisfaction leading to early resignation, and establish a solid basis for subsequent training, arrangements should be made to orient recruits on entry and give them a realistic perception of their work. III. Training 14. All training of staff should take strict account of the tasks undertaken by the service(s) for the implementation of sanctions and measures so far its aims, content and methods are concerned. The service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures should ensure that staff receive an adequate training, including a knowledge of relevant international instruments. 15. Unless the necessary professional training has been undertaken prior to recruitment, the service(s) responsible for the implementation of sanctions and measures should provide such training or ensure that it is provided. 16. The purpose of initial training should be to adapt the new entrant to the tasks to be performed by imparting professional skills and an understanding of the working environment, in particular a knowledge of the problems concerning criminality and its social contexts. Training should also impart a knowledge of the essential values of the profession and thereby allow the new entrant to find his/her place in the service(s) for the implementation of sanctions and measures. 17. Initial training programmes should combine the theoretical and practical aspects that have a bearing upon the individuals tasks and functions, and the organisation and functioning of the service(s). In consequence the duration of the training should be sufficiently long. 248
These programmes should include, inter alia, themes concerning the observation and interpretation of behaviour, communication and other human relations skills. They should be modified to take account of developments concerning the aims and methods of the service(s) for the implementation of sanctions and measures, especially those that entail a change in the nature of particular functions, and any external developments which bear directly upon these matters. 18. Initial training methods should make use of effective learning procedures. When appropriate, use should be made of teachers who are external to the service(s) for the implementation of sanctions and measures. 19. The initial training process should include a verification of the knowledge acquired and permit the evaluation of the trainees. Provision should, therefore, be made for ways of making fair assessment during the training as well as at its conclusion. 20. Continued training should seek to enable staff to achieve continuous improvement and thereby promote increased professionalism. This training should ordinarily lead to a nationally recognised qualification in a particular subject or subjects. As a general rule such training should be arranged in consultation with the persons concerned. Continued training should be obligatory when new developments create new and essential demands on a service and initiated before such changes are implemented. It should also be obligatory when particular aspects of duties so require. As far as possible such training should make international experience available when this seems desirable as a way of furthering individual personal development or when it is required for some specific service purpose. 21. The content of continued training should be targeted as far as possible taking into account any work-related needs expressed by the staff. Procedures which allow the expression of these needs should be devised in consultation with the staff. 22. Where special forms of continued training are considered to be of special importance for promotion, the service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures should make efforts to provide such training to interested individuals. 23. In the provision of training, use should be made of specialists who are external to the service(s) for the implementation of sanctions and measures. Such training should be conducted in conjunction with specialised bodies external to the service(s) concerned. 24. Arrangements should be made concerning hours of work to allow staff to follow continued training sessions in ordinary working time. This should not preclude the possibility of requiring some study in spare time. 25. In order to secure a high quality of service, continued training should include programmes undertaken in common by different categories of staff, regardless of grade or function, so as to improve collaboration between these categories within the service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures. The programmes should, therefore, seek to familiarise staff with work carried out in multidisciplinary teams. 249
26. Management training should offer staff programmes with a wide range of content and methods with a view to developing capacity for administration and team leadership, and, where appropriate, the mobilisation of external resources. The delegation of responsibility should be given a special place among the various themes taken up. Management training appropriate to the nature of assigned responsibilities should be obligatory both for the higher grades of management as well as for those exercising direct managerial responsibility for work units. 27. Systematic evaluations of training should be carried out in order to measure the effectiveness of training both in terms of what is learned as well as the way any knowledge gained is put into practice at the place of work. Such evaluations should lead to any necessary adaptations either to training programmes or the conditions for applying the results of training. 28. Since the choice of training personnel is strictly dependent upon the kind of training that is to be arranged, a wide diversity of choice should be encouraged. They should possess professional attitudes, an experience combining both theoretical and practical aspects, an excellent capacity for the analysis of human behaviour and an ability to listen to others. 29. Training personnel should be recruited using procedures that make it possible to objectively ensure that they possess to a high degree the human and professional qualities necessary for carrying out their functions. They should receive any training necessary for carrying out these functions as and when required. 30. When training personnel are drawn from the staff of the service concerned with the implementation of sanctions and measures, their position and duties should be clearly defined. When necessary, in order to keep their knowledge and practical experience up todate, they should return to work in the field. Any significant time spent on temporary appointment to carry out training activities should be recognised for career purposes. 31. Since the training of staff of all grades should be considered an essential investment to achieve effectiveness, an adequate proportion of the budget of the service(s) for the implementation of sanctions and measures should be earmarked for training expenses. Any substantial change of policy concerning the implementation of sanctions and measures that entails consequences for staff training, should be accompanied by an estimate of corresponding budgetary needs. This should be the case, in particular, when special projects for suspected or sentenced offenders are set up which require giving consideration to the need for supplementary training of the staff involved. 32. The decentralisation of training activities should always be accompanied by the allocation of an individual budget to the decentralised training authorities. 33. The members of staff exercising a specialist function, whether employed full or part time, should be given the opportunity on entry into the service(s) for the implementation of sanctions and measures, to undertake training designed to facilitate their adjustment to a new environment for the exercise of their particular function. Where the need arises, these categories of staff should be offered any form of supplementary training necessary for the proper carrying out of their tasks. 250
IV. Conditions of Work and Management Responsibilities 34. Effectiveness requires that the staff should be aware of the fundamental principles that provide the framework for their work. To that end a policy statement should be published and updated as necessary that defines the general aims, principles, values and methods of the service(s) concerned. 35. The preparation of such a policy statement should be undertaken in broad consultation with the staff in order to secure interest and involvement from the outset. 36. The policy statement should cover the activities of the service(s) responsible for community and custodial sanctions and measures and emphasise the importance of collaboration and mutual understanding. Where the service(s) responsible for both the community and custodial sanctions and measures are separately administered the two documents should be harmonised so as to ensure that there are no contradictions in the principles and values underlying the work undertaken by each service. 37. The policy statement should be supplemented by a plan to achieve stated objectives. Such objectives should be realistic and potentially attainable. The professional opinions of the staff should be sought and taken account of when objectives are set. 38. The methods by which objectives are to be attained should seek to engage the professional creativity and sense of responsibility of staff at every level of the organisation. For this reason, management at all levels should affirm, maintain and develop the professional identity and skills of all staff members. 39. Professional identity is rooted in the understanding and ethical application of a body of specialised and developing knowledge and work skills. A variety of learning opportunities should therefore be routinely offered to staff of all grades and categories to enable them to keep abreast of new developments in their field of activity. In particular, opportunities should be offered to probation staff to learn about the problems of prison work and the attempts made to overcome them. Prison staff should be offered similar opportunities to learn about probation work. 40. The conditions of work and pay should be such as to permit an effective staff to be recruited and retained, and enable its members to correctly carry out their functions and develop their awareness of professional responsibilities. 41. Efforts should be made to ensure that the work of staff implementing sanctions and measures receives the social recognition which it merits. 42. Management at all levels should strive to prevent working conditions likely to give rise to stress symptoms among the staff by suitable arrangements for physical safety, reasonable working hours, decision latitude, open communication and a psychologically supportive climate in each work unit. 43. Where staff have been exposed to traumatic incidents in the course of duty, they should be offered immediate assistance in the form of debriefing sessions followed, if necessary, by personal counselling and any other necessary long term measures. 251
44. Staff welfare policies should be instituted to provide help to staff with personal and private problems likely to affect their work. Full information should be made available to staff about the nature of the help which can be offered. 45. Realistic information about promotion possibilities should be made available to staff. Promotion decisions should emphasise competence, that is, possession of the skills necessary to perform a particular job well. In assessing this, selection procedures should enable due account to be taken of work experience, work effort and the professional quality of work done, including the capacity to collaborate with, and secure collaboration from, others. Regular and reasonably frequent performance appraisals should be the subject of discussion with the individual concerned so as to help staff develop their full potential and prepare for possible promotion. 46. Promotion need not be the only form of recognition of competence. Other forms for recognition of competence should be sought and used when appropriate. 47. Research on staff functioning should be encouraged. Such research should seek to determine inter alia to what extent the work of a given service could be significantly improved by better forms of staff recruitment, selection, training, work organisation, incentives and professional support. V. Mobility 48. In order to enhance effective working within and between the prison and probation services, the possibility for those working in one service to be seconded to undertake training in the other service should be encouraged. Such a secondment should only take place with the consent of the individual concerned, should be provisional and should not entail any change in the formal status of the individual member of staff. 49. In order to improve the working of the service(s) for the implementation of sanctions and measures, the temporary secondment of probation staff to undertake prison work and prison staff to undertake work in the probation field, should be possible. The length of the secondment period, which should not amount to a permanent change of employment, should be determined in the light of its purpose or purposes. 50. Temporary secondment should be dependent upon the possession of appropriate qualifications by the person concerned. Budgetary constraints should never lead to the secondment of persons who lack the necessary qualifications. Arrangements should be made for the selection of suitable persons. Any necessary forms of training or preparation should be provided prior to carrying out the secondment. 51. The permanent change by a staff member from prison to probation work or vice versa should be considered following an application for such employment and be subject to national conditions governing such an application.
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Appendix II to Recommendation No. R (97) 12 8 European Guidelines for National Ethical Guidelines for Staff Concerned with the Implementation of Sanctions and Measures I. Ethical Requirements in General 1. Staff concerned with the implementation of sanctions and measures must loyally and conscientiously carry out the duties assigned to them by the legal instruments applied by the State. The same must apply as regards compliance with the policies, practices and instructions of the service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures pertaining to the performance of those duties, in so far as they are not obviously at variance with the legal instruments applied. 2. The service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures has/have an obligation to make clear to its/their staff the ethical requirements involved in the implementation of sanctions and measures so that work at every level of the organisation can be based on defensible ethical premises. The service(s) concerned should seek to prevent or, where necessary, resolve ethical doubts felt by staff about its/their policies, practices or instructions by instituting appropriate procedures and providing guidance. 3. Staff concerned with the implementation of sanctions and measures must conduct themselves, both on and off duty, in a manner which is in keeping with the policies, principles and instructions of the service(s) concerned, has no adverse effect on the performance of their duties and does not undermine the credibility of the service(s). Staff must immediately inform their superior of any conduct or action liable to have adverse consequences for the service(s). 4. Staff must abstain from conduct which may give rise to a suspicion that money or other resources provided for service use is used improperly. In any case of doubt, guidance should be sought by the individual and given by the service. 5. When information concerning a suspected or sentenced offender has to be transmitted to an authority entitled to receive it, staff have an ethical obligation to ensure that such information is objective, frank and complete, particularly if the information relates to any unlawful activity on the part of the offender. 6. A spirit of co-operation and mutual support must govern relations between colleagues, with a view to promoting a working environment that is physically and psychologically healthy and safe for both staff and suspected or sentenced offenders. Staff must readily offer their assistance to any colleague who needs such assistance in the course of his or her duties, especially concerning an outbreak of violence or any other distressing incident. 7. Staff concerned with the implementation of sanctions and measures must respect the rights of their colleagues, whatever their race, ethnic or national origin, colour, language, religion, age, gender, sexual inclination or physical or mental condition. They must not
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For a definition of terms used in this appendix, please see the following section on terminology.
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under any circumstances take part in any form of harassment or discrimination, or even attempt to excuse such behaviour. 8. Staff concerned with the implementation of sanctions and measures must show due regard for diverging opinions, so as to avoid offending anyone and ensure respect for others. They must not criticise colleagues in front of a suspected or sentenced offender or any of his or her family or circle of acquaintances. 9. Staff concerned with the implementation of sanctions and measures must fulfil their duties in an honest manner and with openness towards other people or bodies working with the service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures and with the public, so as to foster confidence in the service and its staff. 10. The service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures has/have an ethical obligation to ensure that members of staff are fully informed about the nature of the contact they may have with the media in accordance with any relevant national legislation on freedom of expression and any policy or instructions based on it. When staff make statements to the media they must loyally act in accordance with such legislation, policy or instructions. On such occasions they must demonstrate honesty, objectivity and frankness. II. Ethical Requirements in Relation to Suspected or Sentenced Offenders 11. All work in connection with the implementation of sanctions and measures must be based upon respect for the worth of the individual human being and the rights conferred on the suspected or sentenced offender by national or international legal instruments. The respect accorded to the suspected of sentenced offender must include his or her family and relatives. 12. In their work with suspected or sentenced offenders all staff must loyally seek to promote the purposes of the sanction or measure in accordance with the policies and practice of the service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures. 13. Staff must abstain from inflicting violence or any other form of physical or mental illtreatment on suspected or sentenced offenders in their charge and must do all in their power to ensure that such behaviour is not engaged in by others. 14. Staff must abstain from any form of discrimination in the implementation of sanctions and measures and do all in their power to prevent discrimination by other persons and bodies. 15. Staff must abstain from any behaviour which provokes suspected or sentenced offenders in their charge. Conversely, staff must seek to evoke positive behaviour in suspected or sentenced offenders by providing a constructive example in attitudes, words and actions. 16. Staff working directly with suspected or sentenced offenders have an ethical responsibility to inform them about their obligations and rights in relation to the sanctions and measures applicable as well as about the forms of help that can be offered to assist them to adopt law-abiding behaviour. 254
17. Information about suspected or sentenced offenders and their situation as well as that concerning their families must be handled with respect and treated in accordance with any legislative or administrative provisions on confidentiality. Staff must loyally follow the instructions contained therein. 18. Staff must not under any circumstances accept bribes or engage in corrupt activities with suspected or sentenced offenders or their families and must do all in their power to ensure that such acts are not engaged in by other members of staff. 19. Individual staff members must establish and maintain professional relationships with suspected or sentenced offenders and their families. They must request guidance whenever they experience doubts about the correctness of their relations with offenders and their families. Staff members with supervisory responsibilities must not hesitate to take appropriate action concerning any subordinates doubtful relations with offenders and their families. *** TERMINOLOGY 1. The term sanctions and measures means both custodial and community sanctions and measures. Community sanctions and measures, as defined in Recommendation No. R (92) 16 are those which maintain the offender in the community and involve some restriction of his liberty through the imposition of conditions and/or obligations, and which are implemented by bodies designated in law for that purpose. Measures are those forms of action decided on in connection with an alleged offence before, or instead of, a decision on a sanction as well as to ways of enforcing a sentence to deprivation of liberty outside a prison establishment. 2. Staff concerned with the implementation of sanctions and measures means the staff of the service(s) who have operational or managerial responsibility for the implementation of sanctions and measures, as defined above (usually prison staff and probation staff). 3. Reference is made in the text to suspected offenders since the service(s) concerned with the implementation of sanctions and measures may be responsible for measures taken before trial. Examples of this are remand in custody, the provision of a supportive contact person before trial or, under certain conditions and with certain safeguards, the commencement of treatment planning. 4. Since Appendix II sets out binding ethical precepts and not rules, must (in French, the forms of the verb devoir) has been used for the verb forms. This is meant to imply that the precepts are intended to exert compelling ethical force.
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Conseil de lEurope Comit des Ministres
(Texto em Francs)
Recommandation n. R (1997) 12 du Comit des Ministres aux tats Membres sur le Personnel Charg de Lapplication des Sanctions et Mesures (adopte par le Comit des Ministres le 10 septembre 1997, lors de la 600e runion des Dlgus des Ministres). Le Comit des Ministres, en vertu de larticle 15.b du Statut du Conseil de lEurope, Vu lintrt du Conseil de lEurope pour ltablissement de principes communs en matire de politique pnale pour le contrle du crime et les moyens de traiter les dlinquants suspects ou condamns, qui soient effectifs, et respectent galement les Droits de lHomme; Reconnaissant limportance de la Rsolution (66) 26 relative au statut, au recrutement et la formation du personnel pnitentiaire, et de la Rsolution (68) 24 sur le statut, la slection et la formation du personnel de direction des tablissements pnitentiaires, comme la ncessit de les actualiser, afin de tenir compte des changements en matire de pratique pnale, administrative, et professionnelle qui sont intervenus depuis leur adoption, et qui se sont exprims, entre autres, dans la Recommandation no R (87) 3 sur les Rgles pnitentiaires europennes; Reconnaissant la ncessit dtablir galement des principes pour le recrutement, la slection, la formation et le statut du personnel charg de lexcution des sanctions et mesures appliques dans la communaut, en complment de ceux dj dfinis dans la Recommandation no R (92) 16 relative aux Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut; Considrant quune excution satisfaisante des sanctions et mesures carcrales et des sanctions et mesures appliques dans la communaut, ncessite le recours un personnel hautement comptent, qualifi, et motiv, si lon veut atteindre les buts de ces sanctions et mesures; Reconnaissant que la ralisation des divers buts des sanctions et mesures carcrales aussi bien quappliques dans la communaut ncessite de plus en plus une troite collaboration entre les personnels chargs de leur application dans ces deux secteurs, et que par consquent, les possibilits de mobilit du personnel mritent considration;
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Considrant quil est souhaitable de recruter et de slectionner les personnels en fonction de qualifications et de qualits de personnalit et de comportement, qui conviennent aux diverses tches qui leur sont confies ; Affirmant que les personnels devraient se voir offrir des possibilits significatives de dvelopper constamment leurs connaissances et leurs savoirs-faire, afin dtre en mesure daccomplir leurs tches, et de faire face de nouveaux dfis, avec comptence et imagination novatrice, mais raliste ; Considrant que la collaboration entre les divers personnels responsables de lapplication des sanctions et mesures sera facilite si leur travail est accompli sur la base de connaissances partages quant aux buts et aux mthodes de travail ; Considrant, par consquent, que le recrutement, la slection, et le dveloppement professionnel des personnels chargs de lapplication des sanctions et mesures carcrales aussi bien quappliques dans la communaut devraient tre mis en oeuvre selon des principes qui favorisent une approche unifie de leur travail ; Considrant limportance qui sattache ce que les personnels se voient accorder un statut en cohrence avec les fonctions essentielles quils remplissent au nom de la communaut, et offrir des conditions demploi qui conviennent leurs qualifications et tiennent compte du caractre exigeant de leur travail ; Affirmant limportance quil y a de prciser les bases thiques du travail men par le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures carcrales aussi bien quappliques dans la communaut ; Recommande aux gouvernements des Etats membres : de sinspirer des principes relatifs au recrutement, la slection, la formation, aux conditions de travail, et la mobilit des personnels chargs de lapplication des sanctions et mesures, qui sont noncs lannexe I de la prsente Recommandation ; de prendre les dispositions qui conviennent pour fournir aux personnels chargs de lapplication des sanctions et mesures des principes directeurs thiques nationaux, soit en laborant de tels principes directeurs thiques conformment aux Principes directeurs europens qui figurent lannexe II de la prsente Recommandation, soit en adaptant, si ncessaire, les principes directeurs thiques nationaux existants conformment aux Principes directeurs europens ; dencourager la plus large diffusion de cette Recommandation et de son Expos des motifs.
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Annexe I la Recommandation No R (97) 12 9 Principes relatifs au recrutement, a la slection, a la formation, aux conditions de travail et la mobilit des Personnels chargs de Lapplication des Sanctions et Mesures I. Principes Gnraux 1. Il devrait tre dfini une politique explicite du personnel charg de lapplication des sanctions et mesures, dans un ou plusieurs documents formels couvrant lensemble des questions rgissant le recrutement, la slection, la formation, le statut, les responsabilits de gestion, les conditions de travail, et la mobilit du personnel. Cette politique devrait mettre laccent sur la nature thique des responsabilits du service et de lindividu, et faire spcialement rfrence ladhsion du pays concern aux instruments internationaux dans le domaine des Droits de lHomme. Elle devrait tre dtermine en concertation avec les personnels et/ou leurs reprsentants professionnels. Les moyens financiers adquats devraient tre rservs dans le budget du ou des services en vue de la mise en oeuvre de cette politique. 2. Dans la mesure o la politique du personnel est soumise aux changements concernant lapplication des sanctions et mesures, et plus gnralement, aux dveloppements administratifs, professionnels et sociaux, les principes de cette politique devraient tre rexamins, et le cas chant, modifis. 3. Le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures devrait tre en nombre suffisant pour assumer effectivement les diverses tches qui lui incombent. Il devrait avoir les qualits de personnalit et de comportement, et les qualifications professionnelles ncessaires lexercice de ses fonctions. II. Recrutement et Slection 4. Les principes concernant le recrutement et la slection devraient tre considrs comme globalement applicables non seulement pour ce qui est de lentre initiale au niveau de base dans le service de prison ou de probation, mais encore au recrutement et la slection dautres postes dans et entre ces services. 5. On devrait avoir recours, dans les procdures de recrutement, des descriptions de fonctions, afin de fournir des lments quant aux dcisions dacceptation ou de rejet. Les descriptions de fonctions devraient, de manire claire et concrte, dcrire les buts, devoirs et responsabilits inhrents au travail accomplir. Les conditions demploi, et notamment des indications quant aux possibilits de promotion, devraient galement tre clairement dfinies. 6. Les besoins de recrutement et les qualifications ncessaires devraient faire lobjet dune large publicit, afin dattirer les candidats idoines. 7. Outre le niveau requis de connaissances, un comportement exempt de reproche, et une exprience convenable et qualifiante, les candidats devraient avoir une personnalit flexible
Pour une dfinition de certains termes utiliss dans cette annexe, il convient de se reporter la section Terminologie qui fait suite aux deux annexes.
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et stable, tre manifestement motivs pour le travail quils envisagent daccomplir, possder les qualits ncessaires pour dvelopper de bonnes relations humaines, et faire montre dune bonne volont pour se former. 8. Les procdures de recrutement et de slection devraient tre explicites, claires, scrupuleusement quitables et non discriminatoires. Lorganisme charg de la dcision dacceptation ou de rejet devrait tre constitu de personnes ayant une vaste exprience en la matire. Il devrait fonctionner de manire impartiale. 9. Quels que soient les instruments utiliss pour apprcier les caractristiques de la personnalit, on devrait sassurer tout particulirement que ces instruments sont impartiaux et valids. 10. Le recrutement et la slection devraient tenir compte de la ncessit dassurer parmi le personnel une reprsentation adquate dhommes et de femmes, et de personnes appartenant des minorits ethniques, afin de prendre en compte les besoins des dlinquants suspects ou condamns concerns. 11. Le recrutement et la slection aux grades suprieurs devraient tre bass sur une exprience professionnelle pratique associe des potentialits gestionnaires. Afin de renforcer lefficacit du ou des services, le recrutement et la slection aux grades suprieurs devraient prendre en compte la ncessit dassurer des possibilits de dveloppement de carrire, de mme que de dvelopper de nouvelles approches ou des savoirs-faire particuliers. Lorsquon recourt au recrutement externe, il est particulirement important que lexprience et les aptitudes de toute personne ainsi recrute et slectionne soient totalement adquates. 12. Lorsque les personnels sont engags sur une base contractuelle, ou font partie dun service charg de lapplication des sanctions et mesures, subventionn par le gouvernement, leur recrutement et leur slection devraient tre tels quils permettent de sassurer que leurs qualits personnelles et leurs qualifications formelles sont en parfaite adquation avec lexercice de leurs tches et responsabilits. 13. Afin dviter le gaspillage de main duvre caus par linsatisfaction qui conduit la dmission prcoce, et dtablir une base solide la formation subsquente, des mesures devraient tre prises pour offrir, ds lentre, une orientation aux personnes recrutes, et leur donner une vue raliste de leur travail. III. Formation 14. Toute formation du personnel, quant ses buts, ses contenus et ses mthodes, devrait dpendre troitement des tches confies au(x) service(s) dapplication des sanctions et mesures. Le ou les service(s) dapplication des sanctions et mesures devrai(en)t sassurer que le personnel reoit une formation adquate, incluant la connaissance des instruments internationaux pertinents. 15. A moins que la formation professionnelle ncessaire nait t dispense la personne avant son recrutement, le ou les services dapplication des sanctions et mesures devrai(en)t lui fournir une telle formation ou sassurer quelle lui est fournie. 259
16. La formation initiale devrait avoir pour objet dadapter le nouvel entrant aux fonctions exercer, en lui inculquant des savoirs professionnels, et de lui apprendre apprhender le milieu de travail, notamment par la connaissance des problmes de dlinquance et de son contexte social. Elle devrait galement apporter au nouvel entrant la connaissance des valeurs essentielles de la profession, et lui permettre de se situer dans le service dapplication des sanctions et mesures. 17. Les programmes de formation initiale devraient lier les aspects thoriques et pratiques affrents aux tches et fonctions, ainsi qu lorganisation et au fonctionnement du ou des service(s) dapplication des sanctions et mesures. Par consquent, la formation devrait tre suffisamment longue. Ces programmes devraient comprendre, entre autres matires, ltude de thmes concernant lobservation et linterprtation du comportement humain, la communication, et dautres savoirs-faire en matire de relations humaines. Ils devraient tre modifis, pour tenir compte des dveloppements concernant les objectifs et mthodes du service dapplication des sanctions et mesures, notamment ceux entranant un changement dans la nature des fonctions, ainsi que de tous dveloppements externes ayant une influence directe sur ces objectifs et mthodes. 18. Les mthodes de formation initiale devraient faire appel des techniques dapprentissage efficaces. Le cas chant, il devrait tre fait appel des intervenants extrieurs au(x) service(s) dapplication des sanctions et mesures 19. Le processus de formation initiale devrait inclure la vrification de lacquisition des connaissances, et permettre lvaluation des individus forms. A cet effet, il devrait tre prvu les moyens de pratiquer une apprciation quitable, aussi bien en cours quen fin de formation. 20. La formation en cours demploi devrait avoir pour objet de permettre au personnel de se perfectionner, et ainsi, de promouvoir un plus grand professionnalisme. Cette formation devrait normalement dboucher sur une qualification reconnue au plan national dans une ou des spcialits particulires. En gnral, cette formation devrait tre organise en concertation avec les personnes concernes. La formation continue devrait tre obligatoire lorsque de nouveaux dveloppements crent des exigences nouvelles et essentielles dans un service, et tre fournie avant lintroduction de ces changements. Elle devrait galement tre obligatoire lorsque des aspects particuliers de lexcution des fonctions le requirent. Cette formation devrait, dans la mesure du possible, permettre de dispenser une exprience au niveau international, lorsquune telle exprience apparat souhaitable en tant que moyen dapprofondir le dveloppement personnel, ou ds lors quelle rpond des fins spcifiques de service. 21. Les contenus de la formation en cours demploi devraient tre les plus cibls possibles partir des besoins exprims par les personnels en relation avec lexercice de la fonction. Des procdures permettant lexpression de ces besoins devraient tre dfinies en concertation avec les personnels. 260
22. Lorsque des formes spcifiques de formation en cours demploi savrent dun intrt particulier pour la promotion, le service dapplication des sanctions et mesures devrait sefforcer de les fournir aux individus intresss. 23. Il y aurait lieu de faire appel, pour la formation en cours demploi, des spcialistes venant de lextrieur du ou des services dapplication des sanctions et mesures, et de lorganiser le plus possible lextrieur du service daffectation, dans des organismes spcialiss. 24. Il conviendrait de prvoir les modalits damnagement du temps de travail ncessaires pour permettre au personnel de suivre les sessions de formation en cours demploi pendant les heures habituelles de travail. Cela ne devrait pas exclure la possibilit de demander un certain temps dtude durant les temps libres. 25. Afin dassurer une haute qualit de service, la formation en cours demploi devrait inclure des programmes communs diffrentes catgories de personnels, quels que soient les grades et les fonctions occupes, de manire amliorer la coopration entre les divers personnels du ou des services dapplication des sanctions et mesures. Ces programmes devraient ainsi viser familiariser les personnels au travail en quipes pluridisciplinaires. 26. La formation en gestion devrait permettre doffrir aux personnels un large ventail de contenus et de mthodes, visant dvelopper leur aptitude administrer un service, diriger une quipe, de mme que, le cas chant, mobiliser les ressources extrieures. Parmi les divers thmes traits, la question de la dlgation des responsabilits devrait tre spcialement aborde. La formation en gestion adapte la nature des responsabilits confies devrait tre obligatoire, aussi bien pour les personnels des hauts grades de direction que pour ceux exerant une responsabilit directe en matire de gestion au sein dune unit de travail. 27. Les dispositifs de formation devraient tre systmatiquement valus, afin de mesurer lefficacit de la formation la fois, quant ce qui est appris, et quant aux possibilits de mise en oeuvre effective dans le travail des connaissances acquises. Ces valuations devraient conduire aux adaptations ncessaires autant des dispositifs de formation que des conditions dapplication des rsultats de la formation. 28. Le choix des formateurs dpendant troitement des formations susceptibles dtre mises en place, il faudrait favoriser la plus grande diversit en la matire. Les qualits requises devraient concerner le professionnalisme, la ncessit de possder une exprience la fois thorique et pratique, ainsi quune grande capacit danalyse des comportements humains et dcoute dautrui. 29. Les formateurs devraient tre recruts selon des procdures permettant de sassurer, de manire objective, du haut niveau des qualits humaines et professionnelles requises pour lexercice de leurs fonctions. Lorsque et dans la mesure o cela savre ncessaire, ils devraient recevoir la formation requise pour lexercice de leurs fonctions. 30. Lorsque les formateurs sont choisis parmi les personnels du service dapplication des sanctions et mesures, leur position et leurs fonctions devraient tre clairement dfinies. 261
Lorsque cela savre ncessaire, ils devraient reprendre des activits sur le terrain, afin dactualiser leurs connaissances et leur exprience pratique. Toute priode de temps significative consacr, dans le cadre dune dsignation temporaire, lexercice des fonctions de formateur devrait tre reconnue en termes de carrire. 31. La formation des personnels de tous grades devant tre considre comme un investissement essentiel en termes defficacit, une proportion adquate du budget du ou des services dapplication des sanctions et mesures devrait tre rserve aux dpenses de formation. Tout changement substantiel dans la politique dapplication des sanctions et mesures, qui entrane une incidence en termes de formation des personnels, devrait saccompagner de la dtermination des besoins budgtaires correspondants. Il devrait en tre ainsi, en particulier, lorsquon met en oeuvre des projets spciaux lintention des dlinquants suspects ou condamns, qui ncessitent la prise en considration dune formation supplmentaire des personnels concerns. 32. La dcentralisation des actions de formation devrait toujours saccompagner de lattribution au service dcentralis dun budget propre en la matire. 33. Les membres du personnel exerant une fonction spcialise, quils soient employs temps plein ou temps partiel, devraient pouvoir bnficier, leur entre dans le service dapplication des sanctions et mesures, dune formation leur permettant de sadapter au nouveau milieu dexercice de leurs fonctions. Si le besoin sen fait sentir, ces personnels devraient pouvoir se voir offrir toute forme de formation complmentaire ncessaire au bon exercice de leur mission. IV. Conditions de Travail et Responsabilits de Gestion 34. Pour tre efficaces dans leur travail, les personnels devraient avoir connaissance des principes fondamentaux qui forment le cadre de ce travail. A cette fin, un document de politique gnrale dfinissant les buts gnraux, les principes, les valeurs, et les mthodes du service concern, devrait tre publi, et mis jour, le cas chant. 35. La prparation dun tel document de politique gnrale devrait tre effectue en large concertation avec le personnel, afin de sassurer de lintrt et de limplication de celui-ci, ds le dbut. 36. Le document de politique gnrale devrait couvrir les activits du ou des services chargs de lapplication des sanctions et mesures carcrales et des sanctions et mesures appliques dans la communaut, et souligner limportance de la collaboration et dune comprhension mutuelle. Lorsque ces services forment des entits administratives distinctes, les deux documents de politique gnrale devraient tre harmoniss, afin de sassurer quil nexiste aucune contradiction dans les principes et les valeurs qui soustendent le travail effectu par chaque service. 37. Le document de politique gnrale devrait tre complt par un plan de travail quant latteinte des objectifs fixs. De tels objectifs devraient tre ralistes et susceptibles de ralisation. Lorsquon dcide des objectifs, il conviendrait de susciter, et de prendre en considration, les opinions professionnelles du personnel. 262
38. Les mthodes permettant datteindre les objectifs devraient chercher susciter la crativit professionnelle et le sens des responsabilits des personnels chaque niveau de lorganisation. Pour cette raison, lautorit gestionnaire tous les niveaux, devrait affirmer, maintenir, et dvelopper lidentit professionnelle et les savoirs-faire de tous les membres du personnel. 39. Lidentit professionnelle est enracine dans la comprhension et lapplication thique dun corps de connaissances spcialises et volutives, et de savoirs-faire professionnels. Dans ces conditions, on devrait constamment offrir aux personnels de tous grades et de toutes catgories, un ventail de possibilits dapprentissage, afin de leur permettre de se tenir au courant des nouveaux dveloppements intervenant dans leur domaine dactivits. En particulier, les personnels de probation devraient se voir offrir lopportunit de sinformer sur les problmes affrents au travail dans la prison, comme sur les efforts dploys pour les surmonter. De mme, les personnels de prison devraient se voir offrir la possibilit de sinformer sur ce quest le travail de probation. 40. Les conditions de travail et de salaires devraient tre telles quelles permettent le recrutement et le maintien dun personnel efficace, et quelles mettent mme ses membres dexercer correctement leurs fonctions, et de dvelopper leur sens des responsabilits professionnelles. 41. On devrait sassurer que le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures reoive la reconnaissance sociale quil mrite. 42. Lautorit gestionnaire, quelque niveau que ce soit, devrait sefforcer de prvenir les conditions de travail conduisant lapparition de symptmes de stress parmi le personnel, par des mesures appropries en matire de scurit physique, dhoraires de travail raisonnables, de latitude dcisionnelle, de communication ouverte, et dtablissement dun climat de soutien psychologique dans chaque unit de travail. 43. Lorsquils ont t exposs au cours de leur travail des incidents dordre traumatique, les personnels devraient se voir offrir une assistance immdiate sous forme de sessions de debriefing, suivies, le cas chant, dune aide personnalise et de toutes autres mesures qui savreraient ncessaires sur le long terme. 44. Des politiques en matire de bien-tre social du personnel devraient tre instaures, afin de fournir une aide aux membres du personnel rencontrant des difficults personnelles et prives, de nature affecter leur travail. Une information complte devrait tre diffuse aux personnels quant la nature de laide susceptible de leur tre offerte. 45. Une information raliste sur les possibilits de promotion devrait tre mise la disposition du personnel. Les dcisions en matire de promotion devraient mettre laccent sur la comptence, cest dire la possession des aptitudes ncessaires au bon accomplissement dun travail donn. Pour lvaluer, les procdures de slection devraient permettre de tenir compte de lexprience professionnelle, de linvestissement dans le travail, et de la qualit professionnelle du travail accompli, y compris la capacit collaborer avec les autre, et celle de sassurer de la collaboration des autres. Lapprciation 263
rgulire et raisonnablement frquente des prestations du personnel devrait tre lobjet de discussions avec les personnes concernes, afin de les aider dvelopper leur entier potentiel, et se prparer une ventuelle promotion. 46. La promotion ne constitue pas le seul moyen de reconnatre la comptence. Dautres modalits pour la reconnatre devraient, le cas chant, tre recherches et utilises. 47. La recherche sur le fonctionnement du personnel devrait tre encourage. Une telle recherche devrait viser dterminer, entre autres, la mesure dans laquelle le travail dun service donn pourrait tre amlior de manire significative, par de meilleures formes de recrutement, de slection, de formation, dorganisation du travail, ainsi que dincitations et de soutien professionnel. V. Mobilit 48. Dans le but damliorer lefficacit du travail dans et entre les services de prison et de probation, on devrait encourager la possibilit pour le personnel dun des services de suivre une formation dans lautre. Un tel dtachement ne devrait intervenir quavec le consentement de lintress, ntre que provisoire, et ne pas entraner de changement dans le statut formel de la personne concerne. 49. Afin damliorer le fonctionnement du ou des services dapplication des sanctions et mesures, il devrait tre possible de procder au dtachement temporaire dun membre du personnel de la probation, pour travailler dans le secteur de la prison, et dun membre du personnel de la prison pour travailler dans le secteur de la probation. La dure de la priode de dtachement, qui ne devrait pas quivaloir un changement permanent demploi, devrait tre dtermine la lumire du ou des objectifs poursuivis. 50. On devrait faire en sorte que tout dtachement temporaire dpende de la possession par la personne intresse des qualifications ncessaires. Les contraintes budgtaires ne devraient jamais conduire au dtachement de personnes ne possdant pas de telles qualifications. On devrait prvoir les modalits de slection des personnes idoines, et leur fournir, pralablement au dtachement, toutes formes de formation et de prparation qui savreraient ncessaires. 51. Le changement permanent demploi consistant pour un membre du service de prison travailler dans le service de probation, et vice versa, devrait tre dcid lorsque la demande pour obtenir un tel emploi a t formule, et rpondre aux conditions nationales rgissant une telle demande.
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Annexe II la Recommandation No R (97) 12 10 Principes Directeurs Europens pour des Principes Directeurs Ethiques Nationaux Concernant les Personnels Chargs de Lapplication des Sanctions et Mesures I. Exigences Ethiques Dordre Gnral 1. Le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures doit accomplir, de manire loyale et consciencieuse, les tches qui lui sont confies par les instruments juridiques appliqus par lEtat. Il doit en tre de mme du respect des politiques, pratiques et instructions prises, pour lexcution de ces tches, par le ou les service(s) dapplication des sanctions et mesures, dans la mesure o celles-ci ne sont pas manifestement en conflit avec les instruments juridiques appliqus. 2. Le ou les service(s) dapplication des sanctions et mesures ont lobligation dindiquer clairement leur personnel les exigences thiques inhrentes la mise excution des sanctions et mesures, afin que le travail tous les niveaux de lorganisation puisse tre bas sur des prmisses thiques dfendables. Le ou les service(s) concerns devrai(en)t chercher prvenir, et lorsque cela savre ncessaire, rsoudre, les doutes dordre thique prouvs par le personnel quant leurs politiques, pratiques ou instructions, en instaurant des procdures appropries, et en procurant une aide. 3. Le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures doit observer, dans et hors service, une conduite qui soit en conformit avec les politiques, principes et instructions du ou des service(s) dapplication des sanctions et mesures, et ne soit pas de nature affecter lexercice des tches confie, ou porter atteinte la crdibilit de ce ou ces service(s). Les membres du personnel doivent sans dlai informer leur suprieur hirarchique de toute conduite ou action susceptible davoir des consquences prjudiciables pour ce ou ces service(s). 4. Le personnel doit sabstenir de tout comportement qui pourrait conduire suspecter que les fonds ou toutes autres ressources fournis au service sont utiliss de faon incorrecte. En cas de doute, des conseils devraient tre demands par la personne concerne, et fournis par le service. 5. Lorsquune information concernant le dlinquant suspect ou condamn doit tre transmise une autorit habilite la recevoir, le personnel a une obligation thique de sassurer que celle-ci est objective, franche, et complte, en particulier si linformation est relative lexercice par le dlinquant dune activit illgale. 6. Lesprit de collaboration et le soutien mutuel doivent prsider aux relations entre collgues de travail, afin de favoriser un environnement de travail qui soit sain et sr physiquement et psychologiquement, la fois pour le personnel et pour les dlinquants suspects ou condamns. Les membres du personnel devraient tre prts aider tout collgue qui, dans lexercice de ses fonctions, en prouve le besoin, spcialement en cas de survenance dun incident violent ou de tout autre incident traumatisant. 7. Les membres du personnel charg de lapplication des sanctions et mesures doivent respecter les droits de leurs collgues de travail, quelles que soient leur race, leur origine ethnique ou nationale, leur couleur, leur langue, leur religion, leur ge, leur sexe, leur orientation sexuelle, ou
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Pour une dfinition de certains termes utiliss dans cette annexe, il convient de se reporter la section Terminologie qui fait suite aux deux annexes.
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encore leur condition physique ou mentale. Ils ne doivent en aucun cas participer des actes de harclement ou de discrimination, ni mme chercher excuser de tels comportements. 8. Les membres du personnel charg de lapplication des sanctions et mesures doivent respecter les diffrences dopinions, de manire viter doffenser quiconque, et assurer le respect dautrui. Ils ne doivent pas critiquer un collgue en prsence dun dlinquant suspect ou condamn, des membres de sa famille ou de lentourage de celui-ci. 9. Le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures doit exercer ses fonctions de manire honnte, et faire preuve de franchise lgard des autres personnes ou organismes avec lesquels le ou les service(s) dapplication des sanctions et mesures sont en relation de travail, ainsi quavec le public, afin de gnrer la confiance de ceux-ci lgard du service et des membres de son personnel. 10. Le ou les service(s) dapplication des sanctions et mesures ont lobligation thique de sassurer que les membres du personnel sont parfaitement informs de la nature des contacts quils peuvent avoir avec les mdias conformment toutes lgislations nationales appropries ayant trait la libert dexpression, et aux politiques ou instructions bases sur elles. Lorsquils sexpriment dans les mdias, les membres du personnel doivent loyalement agir en conformit avec ces lgislations, politiques ou instructions. A cette occasion ils doivent faire preuve dhonntet, dobjectivit et de franchise. II. Exigences Ethiques en Relation avec les Dlinquants Suspects ou Condamns 11. Tout le travail li lapplication des sanctions et mesures doit tre fond sur le respect de la valeur de chaque tre humain et des droits qui sont reconnus au dlinquant suspect ou condamn par les instruments juridiques nationaux ou internationaux. Le respect accord au dlinquant suspect ou condamn doit stendre sa famille et ses proches. 12. Dans son travail avec les dlinquants suspects ou condamns, tout membre du personnel doit loyalement chercher promouvoir les buts des sanctions et mesures conformment la politique et aux pratiques du ou des service(s) dapplication des sanctions et mesures. 13. Le personnel doit sabstenir de se livrer des actes de violence ou toute autre forme de mauvais traitements physiques ou mentaux sur les dlinquants suspects ou condamns dont il a la charge, et faire tout ce qui est en son pouvoir pour sassurer que dautres nadoptent pas un tel comportement. 14. Le personnel doit sabstenir de toute forme de discrimination dans lapplication des sanctions et mesures, et faire tout ce qui est en son pouvoir pour empcher dautres personnes et organes de commettre des discriminations. 15. Le personnel doit sabstenir de tout comportement de nature provoquer les dlinquants suspects ou condamns dont il a la charge. Inversement, il doit chercher inspirer aux dlinquants suspects ou condamns un comportement positif en leur donnant un exemple constructif par son attitude, ses paroles et ses actes. 266
16. Le personnel qui travaille en contact direct avec les dlinquants suspects ou condamns a lobligation thique de les informer de leurs droits et obligations en relation avec les sanctions et mesures qui leur sont applicables, ainsi que des formes dassistance qui peuvent leur tre offertes pour les aider adopter un comportement respectueux de la loi. 17. Les informations relatives un dlinquant suspect ou condamn et sa situation ainsi qu sa famille doivent tre traites avec respect conformment toute disposition lgislative ou administrative relative au secret professionnel. Le personnel doit loyalement se conformer aux instructions qui y figurent. 18. Le personnel ne doit en aucune circonstance accepter des libralits ou se laisser entraner dans des activits de corruption par les dlinquants suspects ou condamns ou les membres de leur famille, et il doit faire tout ce qui est en son pouvoir pour sassurer que dautres membres du personnel ne se livrent pas de tels actes. 19. Les membres du personnel doivent tablir et maintenir des relations professionnelles avec les dlinquants suspects ou condamns et leur familles. Ils doivent solliciter des conseils toutes les fois o ils prouvent un doute sur la rectitude de leurs relations avec les dlinquants et leurs familles. Les membres du personnel exerant des responsabilits hirarchiques ne doivent pas hsiter prendre des mesures appropries quant aux relations douteuses de leurs subordonns avec les dlinquants et leur famille. *** Terminologie 1. Le terme sanctions et mesures recouvre la fois les sanctions et mesures carcrales et les sanctions et mesures appliques dans la communaut. Les sanctions et mesures appliques dans la communaut, telles que dfinies dans la Recommandation n R (92) 16, sont celles qui maintiennent le dlinquant dans la communaut et qui impliquent une certaine restriction de sa libert par limposition de conditions et/ou dobligations, et qui sont mises excution par des organismes prvus par les dispositions lgales en vigueur. Le terme mesures dsigne les formes dactions dcides quant une infraction allgue avant le prononc dune sanction, ou la place dune telle sanction, de mme que celles consistant en une modalit dexcution dune peine demprisonnement hors dun tablissement pnitentiaire. 2. Lexpression personnel charg de lapplication des sanctions et mesures dsigne le personnel du ou des service(s) au(x)quel(s) est dvolue la responsabilit, au niveau oprationnel ou au niveau gestionnaire, de lapplication des sanctions et mesures telles que dfinies ci-dessus (gnralement les personnels pnitentiaire et de probation). 3. On fait rfrence dans le texte dlinquants suspects dans la mesure o le ou les service(s) concern(s) par lapplication des sanctions et mesures peu(ven)t tre responsable(s) de mesures prises avant le procs. Ce peut tre le cas, par exemple, de la dtention provisoire, de la mise en relation avant le procs avec une personne de contact, ou dans certaines conditions et sous certaines garanties, du commencement dun plan de traitement. 4. Etant donn que les dveloppements de lAnnexe II sont des prceptes thiques obligatoires et non des rgles, on a employ le verbe devoir (en anglais, must ), ceci afin de marquer que ces prceptes entranent une obligation thique. 267
9 CONSELHO DA EUROPA Recomendao n. R (99) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Sobrelotao das Prises e a Inflao da Populao Prisional
Council of Europe Committee of Ministers (Texto em Ingls)
Recommendation no. R (99) 22 of The Committee of Ministers to Member StatesConcerning Prison Overcrowding and Prison Population Inflation (Adopted by the Committee of Ministers on 30 September 1999 at the 681st meeting of the Ministers Deputies). The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Considering that prison overcrowding and prison population growth represent a major challenge to prison administrations and the criminal justice system as a whole, both in terms of human rights and of the efficient management of penal institutions; Considering that the efficient management of the prison population is contingent on such matters as the overall crime situation, priorities in crime control, the range of penalties available on the law books, the severity of the sentences imposed, the frequency of use of community sanctions and measures, the use of pre-trial detention, the effectiveness and efficiency of criminal justice agencies and not least public attitudes towards crime and punishment; Affirming that measures aimed at combating prison overcrowding and reducing the size of the prison population need to be embedded in a coherent and rational crime policy directed towards the prevention of crime and criminal behaviour, effective law enforcement, public safety and protection, the individualisation of sanctions and measures and the social reintegration of offenders; Considering that such measures should conform to the basic principles of democratic States governed by the rule of law and subject to the paramount aim of guaranteeing human rights, in conformity with the European Convention on Human Rights and the case-law of the organs entrusted with its application;
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Recognising moreover that such measures require support by political and administrative leaders, judges, prosecutors and the general public, as well as the provision of balanced information on the functions of punishment, on the relative effectiveness of custodial and non-custodial sanctions and measures and on the reality of prisons; Bearing in mind the European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; Recognising the importance of Recommendation No. R (80) 11 concerning custody pending trial, Recommendation No. R (87) 3 on the European Prison Rules, Recommendation No. R (87) 18 concerning the simplification of criminal justice, Recommendation No. R (92) 16 on the European Rules on community sanctions and measures and Recommendation No. R (92) 17 concerning consistency in sentencing, Recommends that governments of member states:
take all appropriate measures, when reviewing their legislation and practice
in relation to prison overcrowding and prison population inflation, to apply the principles set out in the Appendix to this Recommendation; encourage the widest possible dissemination of the Recommendation and the report on prison overcrowding and prison population inflation elaborated by the European Committee on Crime Problems.
Appendix to Recommendation No. R (99) 22 I. Basic principles 1. Deprivation of liberty should be regarded as a sanction or measure of last resort and should therefore be provided for only, where the seriousness of the offence would make any other sanction or measure clearly inadequate. 2. The extension of the prison estate should rather be an exceptional measure, as it is generally unlikely to offer a lasting solution to the problem of overcrowding. Countries whose prison capacity may be sufficient in overall terms but poorly adapted to local needs should try to achieve a more rational distribution of prison capacity. 3. Provision should be made for an appropriate array of community sanctions and measures, possibly graded in terms of relative severity; prosecutors and judges should be prompted to use them as widely as possible. 4. Member states should consider the possibility of decriminalising certain types of offence or reclassifying them so that they do not attract penalties entailing the deprivation of liberty. 5. In order to devise a coherent strategy against prison overcrowding and prison population inflation a detailed analysis of the main contributing factors should be carried out, 269
addressing in particular such matters as the types of offence which carry long prison sentences, priorities in crime control, public attitudes and concerns and existing sentencing practices. II. Coping with a shortage of prison places 6. In order to avoid excessive levels of overcrowding a maximum capacity for penal institutions should be set. 7. Where conditions of overcrowding occur, special emphasis should be placed on the precepts of human dignity, the commitment of prison administrations to apply humane and positive treatment, the full recognition of staff roles and effective modern management approaches. In conformity with the European Prison Rules, particular attention should be paid to the amount of space available to prisoners, to hygiene and sanitation, to the provision of sufficient and suitably prepared and presented food, to prisoners health care and to the opportunity for outdoor exercise. 8. In order to counteract some of the negative consequences of prison overcrowding, contacts of inmates with their families should be facilitated to the extent possible and maximum use of support from the community should be made. 9. Specific modalities for the enforcement of custodial sentences, such as semi-liberty, open regimes, prison leave or extra-mural placements, should be used as much as possible with a view to contributing to the treatment and resettlement of prisoners, to maintaining their family and other community ties and to reducing the tension in penal institutions. III. Measures relating to the pre-trial stage Avoiding criminal proceedings Reducing recourse to pre-trial detention 10. Appropriate measures should be taken with a view to fully implementing the principles laid down in Recommendation No R (87) 18 concerning the simplification of criminal justice; this would involve in particular that member states, while taking into account their own constitutional principles or legal tradition, resort to the principle of discretionary prosecution (or measures having the same purpose) and make use of simplified procedures and out-of-court settlements as alternatives to prosecution in suitable cases, in order to avoid full criminal proceedings. 11. The application of pre-trial detention and its length should be reduced to the minimum compatible with the interests of justice. To this effect, member states should ensure that their law and practice are in conformity with the relevant provisions of the European Convention on Human Rights and the case-law of its control organs, and be guided by the principles set out in Recommendation No. R (80) 11 concerning custody pending trial, in particular as regards the grounds on which pre-trial detention can be ordered. 12. The widest possible use should be made of alternatives to pre-trial detention, such as the requirement of the suspected offender to reside at a specified address, a restriction on leaving or entering a specified place without authorisation, the provision of bail or 270
supervision and assistance by an agency specified by the judicial authority. In this connection attention should be paid to the possibilities for supervising a requirement to remain in a specified place through electronic surveillance devices. 13. In order to assist the efficient and humane use of pre-trial detention, adequate financial and human resources should be made available and appropriate procedural means and managerial techniques be developed, as necessary. IV. Measures relating to the trial stage The system of sanctions/measures The length of the sentence 14. Efforts should be made to reduce recourse to sentences involving long imprisonment, which place a heavy burden on the prison system, and to substitute community sanctions and measures for short custodial sentences. 15. In providing for community sanctions and measures which could be used instead of deprivation of liberty, consideration should be given to the following: suspension of the enforcement of a sentence to imprisonment with imposed conditions, probation as an independent sanction imposed without the pronouncement of a sentence to imprisonment, high intensity supervision, community service (i.e. unpaid work on behalf of the community), treatment orders / contract treatment for specific categories of offenders, victim-offender mediation / victim compensation, restrictions of the liberty of movement by means of, for example, curfew orders or electronic monitoring. 16. Community sanctions and measures should only be imposed in conformity with the guarantees and conditions laid down in the European Rules on Community Sanctions and Measures. 17. Combinations of custodial and non-custodial sanctions and measures should be introduced into legislation and practice, such as unsuspended custodial sentences, followed by community service, (intensive) supervision in the community, electronically monitored house arrest or, in appropriate cases, by an obligation to undergo treatment. Sentencing and the role of prosecutors and judges 18. When applying the law prosecutors and judges should endeavour to bear in mind the resources available, in particular in terms of prison capacity. In this connection, continued attention should be paid to assessing the impact which existing sentencing structures and planned sentencing policies have on the evolution of the prison population. 19. Prosecutors and judges should be involved in the process of devising penal policies in relation to prison overcrowding and prison population inflation, with a view to engaging their support and to avoiding counterproductive sentencing practices. 271
20. Rationales for sentencing should be set by the legislator or other competent authorities, with a view to, inter alia, reducing the use of imprisonment, expanding the use of community sanctions and measures, and to using measures of diversion such as mediation or the compensation of the victim. 21. Particular attention should be paid to the role aggravating and mitigating factors as well as previous convictions play in determining the appropriate quantum of the sentence. V. Measures relating to the post-trial stage The implementation of community sanctions and measures The enforcement of custodial sentences 22. In order to make community sanctions and measures credible alternatives to short terms of imprisonment, their effective implementation should be ensured, in particular through: the provision of the infrastructure for the execution and monitoring of such community sanctions, not least in order to give judges and prosecutors confidence in their effectiveness; and the development and use of reliable risk-prediction and risk-assessment techniques as well as supervision strategies, with a view to identifying the offenders risk to relapse and to ensuring public protection and safety. 23. The development of measures should be promoted which reduce the actual length of the sentence served, by giving preference to individualised measures, such as early conditional release (parole), over collective measures for the management of prison overcrowding (amnesties, collective pardons). 24. Parole should be regarded as one of the most effective and constructive measures, which not only reduces the length of imprisonment but also contributes substantially to a planned return of the offender to the community. 25. In order to promote and expand the use of parole, best conditions for offender support, assistance and supervision in the community have to be created, not least with a view to prompting the competent judicial or administrative authorities to consider this measure as a valuable and responsible option. 26. Effective programmes for treatment during detention and for supervision and treatment after release should be devised and implemented so as to facilitate the resettlement of offenders, to reduce recidivism, to provide public safety and protection and to give judges and prosecutors the confidence that measures aimed at reducing the actual length of the sentence to be served and community sanctions and measures are constructive and responsible options.
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Conseil de Leurope Comit des Ministres
(Texto e Francs)
Recommandation n R (99) 22 du Comit des Ministres aux tats MembresConcernant le Surpeuplement des Prisons et Linflation Carcerale (adopte par le Comit des Ministres le 30 septembre 1999, lors de la 681e runion des Dlgus des Ministres). Le Comit des Ministres, en vertu de larticle 15.b du Statut du Conseil de lEurope, Considrant que le surpeuplement des prisons et la croissance de la population carcrale constituent un dfi majeur pour les administrations pnitentiaires et lensemble du systme de justice pnale sous langle tant des droits de lhomme que de la gestion efficace des tablissements pnitentiaires ; Considrant que la gestion efficace de la population carcrale est subordonne certaines circonstances telles que la situation globale de la criminalit, les priorits en matire de lutte contre la criminalit, lventail des peines prvues par les textes lgislatifs, la svrit des peines prononces, la frquence du recours aux sanctions et mesures appliques dans la communaut, lusage de la dtention provisoire, lefficience et lefficacit des organes de la justice pnale et, en particulier, lattitude du public vis--vis de la criminalit et de sa rpression ; Affirmant que les mesures destines lutter contre le surpeuplement des prisons et rduire la taille de la population carcrale devraient sinscrire dans une politique pnale cohrente et rationnelle axe sur la prvention du crime et des comportements criminels, lapplication effective de la loi, la scurit et la protection du public, lindividualisation des sanctions et des mesures et la rintgration sociale des dlinquants ; Considrant que ces mesures devraient tre conformes aux principes fondamentaux des Etats dmocratiques rgis par le principe de la prminence du droit, et inspirs par lobjectif primordial de la garantie des droits de lhomme, conformment la Convention europenne des Droits et de lHomme et la jurisprudence des organes chargs de veiller son application ; Reconnaissant, en outre, que ces mesures requirent lappui des responsables politiques et administratifs, des juges, des procureurs et du grand public, ainsi quune information quilibre sur les fonctions de la sanction, sur lefficacit relative des sanctions et mesures privatives et non privatives de libert et sur la ralit des prisons;
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Tenant compte de la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants; Reconnaissant limportance de la Recommandation n R (80) 11 concernant la dtention provisoire, de la Recommandation n R (87) 3 relative aux Rgles pnitentiaires europennes, de la Recommandation n R (87) 18 concernant la simplification de la justice pnale, de la Recommandation n R (92) 16 relative aux rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, et de la Recommandation n R (92) 17 relative la cohrence dans le prononc des peines, Recommande aux gouvernements des Etats membres :
de prendre toutes les mesures appropries, lorsquils revoient leur
lgislation et leur pratique relatives au surpeuplement des prisons et linflation carcrale, en vue dappliquer les principes noncs dans lAnnexe la prsente Recommandation ; dencourager la diffusion la plus large possible de la prsente Recommandation et du rapport sur le surpeuplement des prisons et linflation carcrale, tabli par le Comit europen pour les problmes criminels.
Annexe la Recommandation n R (99)22 I. Principes de base 1. La privation de libert devrait tre considre comme une sanction ou mesure de dernier recours et ne devrait ds lors tre prvue que lorsque la gravit de linfraction rendrait toute autre sanction ou mesure manifestement inadquate. 2. Lextension du parc pnitentiaire devrait tre plutt une mesure exceptionnelle, puisquelle nest pas, en rgle gnrale, propre offrir une solution durable au problme du surpeuplement. Les pays dont la capacit carcrale pourrait tre globalement suffisante mais mal adapte aux besoins locaux devraient sefforcer daboutir une rpartition plus rationnelle de cette capacit. 3. Il convient de prvoir un ensemble appropri de sanctions et de mesures appliques dans la communaut, ventuellement gradues en termes de svrit ; il y a lieu dinciter les procureurs et les juges y recourir aussi largement que possible. 4. Les Etat membres devraient examiner lopportunit de dcriminaliser certains types de dlits ou de les requalifier de faon viter quils nappellent des peines privatives de libert. 5. Afin de concevoir une action cohrente contre le surpeuplement des prisons et linflation carcrale, une analyse dtaille des principaux facteurs contribuant ces phnomnes devrait tre mene. Une telle analyse devrait porter, notamment, sur les catgories dinfractions susceptibles dentraner de longues peines de prison, les priorits en matire de lutte contre la criminalit, les attitudes et proccupations du public ainsi que les pratiques existantes en matire de prononc des peines. 274
II. Faire face la pnurie de places dans les prisons 6. Il convient, pour viter des niveaux de surpeuplement excessifs, de fixer, pour les tablissements pnitentiaires, une capacit maximale. 7. En prsence dune situation de surpeuplement, il y a lieu daccorder une importance particulire la notion de dignit humaine, la volont des administrations pnitentiaires dappliquer un traitement humain et positif, la pleine reconnaissance des rles du personnel, et la mise en uvre dune gestion moderne et efficace. Conformment aux Rgles pnitentiaires europennes, une attention particulire devrait tre accorde lespace dont disposent les dtenus, lhygine et aux installations sanitaires, une nourriture suffisante et convenablement prpare et prsente, aux soins mdicaux et aux possibilits de faire de lexercice en plein air. 8. Il convient, en vue de contrebalancer certaines des consquences ngatives du surpeuplement des prisons, de faciliter dans la mesure du possible le contact des dtenus avec leurs familles et de faire appel le plus possible au soutien de la communaut. 9. Un usage aussi large que possible devrait tre fait des modalits spcifiques dexcution des peines privatives de libert, notamment des rgimes de semi-libert et des rgimes ouverts, des congs pnitentiaires ou des placements extra muros en vue de contribuer au traitement des dtenus et leur rinsertion, au maintien du lien avec leur famille ou avec dautres membres de la communaut, ainsi qu lattnuation des tensions dans les tablissements pnitentiaires. III. Mesures mettre en uvre avant le procs pnal Eviter laction pnale Rduire le recours la dtention provisoire 10. Des mesures appropries devraient tre prises en vue de lapplication intgrale des principes noncs dans la Recommandation n (87) 18 concernant la simplification de la justice pnale, ce qui implique, en particulier, que les Etats membres, tout en tenant compte de leurs principes constitutionnels ou de leur tradition juridique propres, appliquent le principe de lopportunit des poursuites (ou des mesures ayant le mme objectif) et recourent aux procdures simplifies et aux transactions en tant qualternatives aux poursuites dans les cas appropris, en vue dviter une procdure pnale complte. 11. Lapplication de la dtention provisoire et sa dure devraient tre rduites au minimum compatible avec les intrts de la justice. Les Etats membres devraient, cet effet, sassurer que leur lgislation et leur pratique sont conformes aux dispositions pertinentes de la Convention europenne des Droits de lHomme et la jurisprudence de ses organes de contrle et se laisser guider par les principes noncs dans la Recommandation n R (80) 11 concernant la dtention provisoire sagissant, en particulier, des motifs permettant dordonner la mise en dtention provisoire. 12. Il convient de faire un usage aussi large que possible des alternatives la dtention provisoire, telles que lobligation, pour le suspect, de rsider une adresse spcifie, linterdiction de quitter ou de gagner un lieu dtermin sans autorisation, la mise en libert sous caution, ou le contrle et le soutien dun organisme spcifi par lautorit judiciaire. A cet gard, il convient dtre attentif aux possibilits de contrler au moyen de systmes de surveillance lectroniques lobligation de demeurer dans un lieu stipul. 275
13. Il simpose, pour soutenir le recours efficace et humain la dtention provisoire, de dgager les ressources financires et humaines ncessaires et, le cas chant, de mettre au point les moyens procduraux et les techniques de gestion appropris. IV. Mesures mettre en uvre au stade du procs pnal Le systme de sanctions et de mesures La longueur des peines 14. Il y a lieu de sefforcer de rduire le recours aux peines de longue dure qui mettent fortement contribution le systme pnitentiaire, et de remplacer les courtes peines demprisonnement par des sanctions et mesures appliques dans la communaut. 15. Sagissant de prvoir des sanctions et des mesures appliques dans la communaut qui pourraient se substituer la privation de libert, il convient denvisager les mesures suivantes: suspension, assortie de conditions, de lexcution dune peine demprisonnement, probation en tant que sanction autonome, sans prononc dune peine demprisonnement, surveillance intensive, travail dintrt gnral (travail non rmunr au profit de la collectivit), ordonnances de traitement / traitement contractuel pour des catgories spcifiques de dlinquants, mdiation victime-dlinquant / ddommagement des victimes, restrictions de la libert de dplacement par le biais, par exemple, dune assignation rsidence ou dun contrle lectronique. 16. Les sanctions et les mesures communautaires ne devraient tre appliques quen conformit avec les garanties et les conditions stipules dans les Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. 17. Il convient dadopter, dans la lgislation et la pratique, des combinaisons de sanctions et de mesures privatives et non privatives de libert, telles que les peines privatives de libert sans sursis, suivies dun travail dintrt gnral, dune surveillance (intensive) au sein de la communaut, dune assignation rsidence sous surveillance lectronique ou, dans les cas appropris, de lobligation de se soumettre un traitement. Le prononc des peines et le rle des procureurs et des juges 18. Dans lapplication de la loi, les procureurs et les juges devraient sefforcer de tenir compte des ressources disponibles, notamment sur le plan de la capacit carcrale. A cet gard une attention permanente devrait tre accorde lvaluation systmatique des incidences, sur lvolution de la population carcrale, des structures existantes et des politiques envisages en matire de prononc des peines. 19. Les procureurs et les juges devraient tre impliqus dans le processus de conception des politiques pnales par rapport au surpeuplement des prisons et linflation carcrale, en vue dobtenir leur soutien et dviter les pratiques de prononc des peines susceptibles de provoquer des effets pervers. 276
20. Des principes de base du prononc des peines devraient tre noncs par le lgislateur ou dautres autorits comptentes en vue, notamment, de rduire le recours lemprisonnement, dtendre le recours aux sanctions et mesures appliques dans la communaut, et dutiliser des mesures de diversion telles que la mdiation ou lindemnisation de la victime. 21. Une attention particulire devrait tre accorde au rle que les circonstances aggravantes et attnuantes ainsi que les condamnations antrieures jouent dans la dtermination du quantum appropri de la peine. V. Mesures mettre en uvre au-del du procs pnal La mise en uvre des sanctions et mesures appliques dans la communaut Lexcution des peines privatives de libert 22. Pour faire des sanctions et des mesures appliques dans la communaut des alternatives crdibles aux peines demprisonnement de courte dure, il convient dassurer leur mise en uvre efficiente, notamment : en mettant en place linfrastructure requise pour lexcution et le suivi de ces sanctions communautaires, en particulier en vue de rassurer les juges et les procureurs sur leur efficacit ; en mettant au point et en appliquant des techniques fiables de prvision et dvaluation des risques ainsi que des stratgies de supervision, afin didentifier le risque de rcidive du dlinquant et de garantir la protection et la scurit du public. 23. Il conviendrait de favoriser le dveloppement des mesures permettant de rduire la dure effective de la peine purge, en prfrant les mesures individualises, telles la libration conditionnelle, aux mesures collectives de gestion du surpeuplement carcral (grces collectives, amnisties). 24. La libration conditionnelle devrait tre considre comme une des mesures les plus efficaces et les plus constructives qui, non seulement, rduit la dure de la dtention mais contribue aussi de manire non ngligeable la rintgration planifie du dlinquant dans la communaut. 25. Il faudrait, pour promouvoir et tendre le recours la libration conditionnelle, crer dans la communaut les meilleures conditions de soutien et daide au dlinquant ainsi que de supervision de celui-ci, en particulier en vue damener les instances judiciaires ou administratives comptentes considrer cette mesure comme une option valable et responsable. 26. Des programmes de traitement efficaces en cours de dtention ainsi que de contrle et de traitement au-del de la libration devraient tre conus et mis en uvre de faon faciliter la rinsertion des dlinquants, rduire la rcidive, assurer la scurit et la protection du public et inciter les juges et procureurs considrer les mesures visant rduire la dure effective de la peine purger ainsi que les sanctions et mesures appliques dans la communaut, comme des options constructives et responsables. 277
10 CONSELHO DA EUROPA Recomendao Rec (2003) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre a Liberdade Condicional
(Texto em Ingls) Council of Europe Committee of Ministers
Recommendation Rec (2003) 22 of the Committee of Ministers to member states on conditional release (parole) (Adopted by the Committee of Ministers on 24 September 2003 at the 853rd meeting of the Ministers Deputies). The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Considering that it is in the Council of Europe member states interest to establish common principles regarding the enforcement of custodial sentences in order to strengthen international co-operation in this field; Recognising that conditional release is one of the most effective and constructive means of preventing reoffending and promoting resettlement, providing the prisoner with planned, assisted and supervised reintegration into the community; Considering that it should be used in ways that are adapted to individual circumstances and consistent with the principles of justice and fairness; Considering that the financial cost of imprisonment places a severe burden on society and that research has shown that detention often has adverse effects and fails to rehabilitate offenders; Considering, therefore, that it is desirable to reduce the length of prison sentences as much as possible and that conditional release before the full sentence has been served is an important means to that end; Recognising that conditional release measures require the support of political leaders, administrative officials, judges, public prosecutors, advocates and the public, who therefore need a detailed explanation as to the reasons for adapting prison sentences;
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Considering that legislation and the practice of conditional release should comply with the fundamental principles of democratic states governed by the rule of law, whose primary objective is to guarantee human rights in accordance with the European Convention on Human Rights and the case-law of the organs entrusted with its application; Bearing in mind the European Convention on the Supervision of Conditionally Sentenced or Conditionally Released Offenders (ETS No. 51); Recognising the importance of: Resolution (65) 1 on suspended sentence, probation and other alternatives to imprisonment; Resolution (70) 1 on the practical organisation of measures for the supervision and after-care of conditionally sentenced or conditionally released offenders; Resolution (76) 2 on the treatment of long-term prisoners; Resolution (76) 10 on certain alternative penal measures to imprisonment; Recommendation No R (82) 16 on prison leave; Recommendation No. R (87) 3 on the European Prison Rules; Recommendation No R (89) 12 on education in prison; Recommendation No. R (92) 16 on the European rules on community sanctions and measures; Recommendation No. R (92) 17 concerning consistency in sentencing; Recommendation No. R (97) 12 on staff concerned with the implementation of sanctions and measures; Recommendation No. R (99) 22 concerning prison overcrowding and prison population inflation; Recommendation Rec(2000)22 on improving the implementation of the European Rules on community sanctions and measures, Recommends that governments of member states: 1. 2. 3. introduce conditional release in their legislation if it does not already provide for this measure; be guided in their legislation, policies and practice on conditional release by the principles contained in the appendix to this recommendation; ensure that this recommendation on conditional release and its explanatory memorandum are disseminated as widely as possible.
Appendix to Recommendation Rec(2003)22 I. Definition of conditional release 1. For the purposes of this recommendation, conditional release means the early release of sentenced prisoners under individualised post-release conditions. Amnesties and pardons are not included in this definition. 279
2. Conditional release is a community measure. Its introduction into legislation and application to individual cases are covered by the European rules on community sanctions and measures contained in Recommendation No. R (92) 16, as well as by Recommendation Rec(2000)22 on improving the implementation of the European rules on community sanctions and measures. II. General principles 3. Conditional release should aim at assisting prisoners to make a transition from life in prison to a law-abiding life in the community through post-release conditions and supervision that promote this end and contribute to public safety and the reduction of crime in the community. 4.a. In order to reduce the harmful effects of imprisonment and to promote the resettlement of prisoners under conditions that seek to guarantee safety of the outside community, the law should make conditional release available to all sentenced prisoners, including lifesentence prisoners. 4.b. If prison sentences are so short that conditional release is not possible, other ways of achieving these aims should be looked for. 5. When starting to serve their sentence, prisoners should know either when they become eligible for release by virtue of having served a minimum period (defined in absolute terms and/or by reference to a proportion of the sentence) and the criteria that will be applied to determine whether they will be granted release (discretionary release system) or when they become entitled to release as of right by virtue of having served a fixed period defined in absolute terms and/or by reference to a proportion of the sentence (mandatory release system). 6. The minimum or fixed period should not be so long that the purpose of conditional release cannot be achieved. 7. Consideration should be given to the savings of resources that can be made by applying the mandatory release system in respect of sentences where a negative individualised assessment would only make a small difference to the date of release. 8. In order to reduce the risk of recidivism of conditionally released prisoners, it should be possible to impose on them individualised conditions such as: the payment of compensation or the making of reparation to victims; entering into treatment for drug or alcohol misuse or any other treatable condition manifestly associated with the commission of crime; working or following some other approved occupational activity, for instance, education or vocational training; participation in personal development programmes; a prohibition on residing in, or visiting, certain places. 9. In principle, conditional release should also be accompanied by supervision consisting of help and control measures. The nature, duration and intensity of supervision should be adapted to each individual case. Adjustments should be possible throughout the period of conditional release. 280
10. Conditions or supervision measures should be imposed for a period of time that is not out of proportion to the part of the prison sentence that has not been served. 11. Conditions and supervision measures of indeterminate duration should only be applied when this is absolutely necessary for the protection of society and in accordance with the safeguards laid down in Rule 5 of the European rules on community sanctions and measures as revised in Recommendation Rec(2000) 22. III. Preparation for conditional release 12. The preparation for conditional release should be organised in close collaboration with all relevant personnel working in prison and those involved in post-release supervision, and be concluded before the end of the minimum or fixed period. 13. Prison services should ensure that prisoners can participate in appropriate pre-release programmes and are encouraged to take part in educational and training courses that prepare them for life in the community. Specific modalities for the enforcement of prison sentences such as semi-liberty, open regimes or extra-mural placements, should be used as much as possible with a view to preparing the prisoners resettlement in the community. 14. The preparation for conditional release should also include the possibility of the prisoners maintaining, establishing or re-establishing links with their family and close relations, and of forging contacts with services, organisations and voluntary associations that can assist conditionally released prisoners in adjusting to life in the community. To this end, various forms of prison leave should be granted. 15. Early consideration of appropriate post-release conditions and supervision measures should be encouraged. The possible conditions, the help that can be given, the requirements of control and the possible consequences of failure should be carefully explained to, and discussed with, the prisoners. IV. Granting of conditional release Discretionary release system 16. The minimum period that prisoners have to serve to become eligible for conditional release should be fixed in accordance with the law. 17. The relevant authorities should initiate the necessary procedure to enable a decision on conditional release to be taken as soon as the prisoner has served the minimum period. 18. The criteria that prisoners have to fulfil in order to be conditionally released should be clear and explicit. They should also be realistic in the sense that they should take into account the prisoners personalities and social and economic circumstances as well as the availability of resettlement programmes. 19. The lack of possibilities for work on release should not constitute a ground for refusing or postponing conditional release. Efforts should be made to find other forms of occupation. The absence of regular accommodation should not constitute a ground for refusing or postponing conditional release and in such cases temporary accommodation should be arranged. 281
20. The criteria for granting conditional release should be applied so as to grant conditional release to all prisoners who are considered as meeting the minimum level of safeguards for becoming law-abiding citizens. It should be incumbent on the authorities to show that a prisoner has not fulfilled the criteria. 21. If the decision-making authority decides not to grant conditional release it should set a date for reconsidering the question. In any case, prisoners should be able to reapply to the decision-making authority as soon as their situation has changed to their advantage in a substantial manner. Mandatory release system 22. The period that prisoners must serve in order to become entitled to release should be fixed by law. 23. Only in exceptional circumstances defined by law should it be possible to postpone release. 24. The decision to postpone release should set a new date for release. V. Imposition of conditions 25. When considering the conditions to be imposed and whether supervision is necessary, the decision-making authority should have at its disposal reports, including oral statements, from personnel working in prison who are familiar with the prisoners and their personal circumstances. Professionals involved in post-release supervision or other persons knowledgeable about the prisoners social circumstances should also make information available. 26. The decision-making authority should make sure that prisoners understand the imposed conditions, the help that can be given, the requirements of control and the possible consequences of failure to comply with the conditions. VI. Implementation of conditional release 27. If the implementation of conditional release has to be postponed, prisoners awaiting release should be kept in conditions as close as possible to those they would be likely to enjoy in the community. 28. The implementation of conditional release and supervision measures should be the responsibility of an implementing authority in compliance with Rules 7, 8 and 11 of the European rules on community sanctions and measures. 29. Implementation should be organised and dealt with in compliance with Rules 37 to 75 of the European Rules on community sanctions and measures, and with the basic requirements for effectiveness set out in the relevant provisions of principles 9 to 13 of Recommendation Rec(2000)22 on improving the implementation of the European rules on community sanctions and measures. VII. Failure to comply with imposed conditions 30. Minor failures to observe imposed conditions should be dealt with by the implementing authority by way of advice or warning. Any significant failure should be promptly reported 282
to the authority deciding on possible revocation. This authority should, however, consider whether further advice, a further warning, stricter conditions or temporary revocation would constitute a sufficient penalty. 31. In general, the failure to observe imposed conditions should be dealt with in accordance with Rule 85 of the European rules on community sanctions and measures as well as with the remaining relevant provisions of Chapter X of the rules. VIII. Procedural safeguards 32. Decisions on granting, postponing or revoking conditional release, as well as on imposing or modifying conditions and measures attached to it, should be taken by authorities established by law in accordance with procedures covered by the following safeguards: a. convicted persons should have the right to be heard in person and to be assisted according to the law; b. the decision-making authority should give careful consideration to any elements, including statements, presented by convicted persons in support of their case; c. convicted persons should have adequate access to their file; d. decisions should state the underlying reasons and be notified in writing. 33. Convicted persons should be able to make a complaint to a higher independent and impartial decision-making authority established by law against the substance of the decision as well as against non-respect of the procedural guarantees. 34. Complaints procedures should also be available concerning the implementation of conditional release. 35. All complaints procedures should comply with the guarantees set out in Rules 13 to 19 of the European rules on community sanctions and measures. 36. Nothing in paragraphs 32 to 35 should be construed as limiting or derogating from any of the rights that may be guaranteed in this connection by the European Convention on Human Rights. IX. Methods to improve decision-making 37. The use and development of reliable risk and needs assessment instruments which would, in conjunction with other methods, assist decision-making should be encouraged. 38. Information sessions and/or training programmes should be arranged for decisionmakers, with contributions from specialists in law and social sciences, and all involved in the resettlement of conditionally released prisoners. 39. Steps should be taken to ensure a reasonable degree of consistency in decision-making. X. Information and consultation on conditional release 40. Politicians, judicial authorities, decision-making and implementing authorities, community leaders, associations providing help to victims and to prisoners, as well as university teachers and researchers interested in the subject should receive information and 283
be consulted on the functioning of conditional release, and on the introduction of new legislation or practice in this field. 41. Decision-making authorities should receive information about the numbers of prisoners to whom conditional release has been applied successfully and unsuccessfully as well as on the circumstances of success or failure. 42. Media and other campaigns should be organised to keep the general public informed on the functioning and new developments in the use of conditional release and its role within the criminal justice system. Such information should be made speedily available in the event of any dramatic and publicised failure occurring during a prisoners conditional release period. Since such events tend to capture media interest, the purpose and positive effects of conditional release should also be emphasised. XI. Research and statistics 43. In order to obtain more knowledge about the appropriateness of existing conditional release systems and their further development, evaluation should be carried out and statistics should be compiled to provide information about the functioning of these systems and their effectiveness in achieving the basic aims of conditional release. 44. In addition to the evaluations recommended above, research into the functioning of conditional release systems should be encouraged. Such research should include the views, attitudes and perceptions on conditional release of judicial and decision-making authorities, implementing authorities, victims, members of the public and prisoners. Other aspects that should be considered include whether conditional release is cost-effective, whether it produces a reduction in reoffending rates, the extent to which conditionally released prisoners adjust satisfactorily to life in the community and the impact the development of a conditional release scheme might have on the imposition of sanctions and measures, and the enforcement of sentences. The nature of release preparation programmes should also be subject to research scrutiny. 45. Statistics should be kept on such matters as the number of prisoners granted conditional release in relation to eligibility, the length of the sentences and the offences involved, the proportion of time served before the granting of conditional release, the number of revocations, reconviction rates and the criminal history and socio-demographic background of conditionally released prisoners. DRAFT EXPLANATORY MEMORANDUM on Recommendation Rec(2003)22 on conditional release (parole) Introduction In recent years, recourse to conditional release (parole) i.e. release under certain individualised conditions with which prisoners must comply has progressively diminished in a number of member states. The reasons for this include structural changes in the prison population, such as a higher proportion of prisoners sentenced for offences relating to violence, drugs or sexual abuse or assault, as well as changes in the attitude of the authorities entrusted with parole decisions. In several new member states, conditional 284
release exists in theory but is not practised. This is usually due to the fact that services for the supervision of conditionally released offenders have not yet been created. This situation is to be deplored and remedied at a time when almost all European countries face serious problems in reducing crime and re-offending rates, as well as prison overcrowding and prison population inflation. The work conducted by the Council of Europe on these issues has clearly demonstrated that conditional release is to be regarded as one of the most effective and constructive measures, which not only reduces the length of imprisonment but also contributes substantially to a planned return of the offender to the community (Recommendation No. R (99) 22 concerning prison overcrowding and prison population inflation). In addition, research has produced evidence of the positive effect of conditional release, when this is appropriately organised, on re-conviction rates. The reasons mentioned above have led the European Committee on Crime Problems (CDPC) to give ad hoc terms of reference to one of its advisory organs, the Council for Penological Co-operation (PC-CP), to conduct a study on conditional release with a view to drawing up a draft recommendation. The PC-CP started its work in 2000 and finished it in February 2003. During this period, the PC-CP was composed of the following members: Mr Paolo Mancuso (Italian), Mr W odzimierz Markiewicz (Polish), Mr Bertel sterdahl (Swedish), Sir Graham Smith (British, until August 2002), Mr Peter Best (German, until June 2001), Ms Irena Krinik (Slovenian, until June 2001), Mr Bart van der Linden (Dutch, until June 2001), Mr George Marjanovi (citizen of the former Yugoslav Republic of Macedonia, as from June 2001), Mr Michael Mellett (Irish, as from June 2001) and Ms Sonja Snacken (Belgian, as from June 2001). They were assisted by the following scientific experts: Mr Pierre Tournier, Research Director at the CNRS, France, Ms Hilde Tubex, Professor at the Free University of Brussels, Belgium and, at a later stage, Mr Norman Bishop, former Head of Research and Development Unit, National Prison and Probation Administration, Sweden. The PC-CP listened to presentations by the following external consultants (in chronological order) Mr Johan Berg, Adviser, Department of Prison and Probation, Ministry of Justice, Norway, Ms Hlne Chevalier, Executive Director of the National Parole Board, Canada, Mr Freddy Pieters, Chairman of the Parole Board of Brussels, Belgium, Mr Robert Brown, Director of Vancouver Island Parole, Canada, Mr Mario Paparozzi, Chairman of the New Jersey State Parole Board, USA and Ms Julia Stevens, former Assistant-Chief of the Probation Office, England and Wales, currently seconded to the Home Office for the development of the joint prison/probation Offenders Assessment System (OASys). Moreover, the PC-CP conducted a study on the legislation and use of conditional release in the member states of the Council of Europe. This study was based on an analysis by Ms Hilde Tubex, assisted by Mr Pierre Tournier, of 36 replies received to a general questionnaire. The PC-CP drafted a recommendation and an explanatory memorandum to which the aforementioned analysis of Ms Hilde Tubex is appended. These were presented to the CDPC in June 2003. Comments to the Preamble In the preamble to the present recommendation (the Recommendation), the Committee of Ministers recalls the mission of the Council of Europe to promote international co-operation 285
in the field of enforcement of sentences around common principles, which should be in accordance with the fundamental values shared by its member states: respect for Human Rights, Democracy and the Rule of Law. A number of such principles have already been agreed upon in or derive from recommendations adopted in previous years; these recommendations are listed at the end of the preamble. Thus, the Ministers use the preamble to recall that conditional release, ensuring a planned, assisted and controlled reintegration into the community, is one of the most effective and constructive means to prevent re-offending and to promote the resettlement of prisoners. In the same vein, the Ministers recognise that conditional release, like all penal sanctions and measures, should be individualised and ordered in accordance with the fundamental precepts of a state governed by the Rule of Law, i.e. justice and fairness. Moreover, the Ministers refer to the substantial financial cost of imprisonment, the adverse effect it risks having on offenders and the need to avoid it as much as possible all these being considerations that have been taken into account in past recommendations, such as the European Prison Rules and the European Rules on community sanctions and measures. The decrease in the use of conditional release among member states explains the Committee of Ministers determination, manifested in the preamble, to promote support for this measure among political leaders, officials, judges, public prosecutors, lawyers and the public. Furthermore, the preamble makes reference to norms that are binding on all member states, i.e. the provisions of the European Convention of Human Rights and the important caselaw developed over the years by the European Commission and Court of Human Rights. It also mentions the norms that are binding on the state parties to the Convention on the Supervision of Conditionally Sentenced or Conditionally Released Offenders. Finally, at the end of the preamble are listed a number of resolutions and recommendations that do not contain binding norms, but reflect a political consensus of the Council of Europes member states as to the principles that should guide their legislation, policy and practice on numerous issues related to the application of penal sanctions and measures. Comments to the Appendix to the Recommendation I. Definitions Paragraphs 1 and 2 Conditional release is a community measure within the meaning of Recommendation No. R (92) 16 on the European Rules on community sanctions and measures11 and Recommendation No. Rec(2000)22 on improving the implementation of the European Rules on community sanctions and measures12.
See the definition of community sanctions and measures in the glossary to the European Rules on community sanctions and measures (Committee of Ministers Rec. No. R (92) 16). 12 Recommendation No. Rec(2000)22 includes a revision of Rule 5 of Rec. No. R (92) 16.
11
286
It differs from other forms of early release. As some of them, it must always be accompanied by a general condition that the prisoner should refrain from engaging in criminal activities. However, this is not enough. A release can only be defined as conditional when it is possible to impose on the prisoner additional conditions (and where necessary supervision consisting of help and control measures) to the extent that these are appropriate and needed for his/her safe and successful resettlement into society. These additional conditions must always be individualised, i.e. decided on the basis of the risks presented by each prisoner and his/her needs13. Such is not necessarily the case for the release itself, which may be granted as of right after a prisoner has served a certain period of the prison sentence. This happens in the mandatory release system. In the discretionary release system a prisoner will not only have to serve a certain period of his/her sentence but a decision-making authority will have to assess whether s/he meets certain criteria14 before conditional release can be granted (some form of risk assessment underlies all decisions to release or not in this system). Conditional release, unlike amnesty and pardon, does not put an end to the enforcement of the original court sentence; it is a measure intended to alter the manner of its implementation. The recommendation does not concern special procedures for juvenile prisoners or the mentally ill. It contains provisions concerning member states legislation on conditional release and its application to individual cases, the latter being a concept that, according to the glossary of the European Rules on community sanctions and measures, covers both the granting of conditional release and its implementation, i.e. the practical work ensuring that the period of conditionally release is properly served. II. General Principles Paragraph 3 The main objectives of a prison sentence are the protection of society, the reduction of crime and the successful resettlement of the convicted person. Experience and research have demonstrated that an appropriate use of conditional release is one of the most effective ways of achieving these objectives. Conditional release aims at providing prisoners with the best possible means of succeeding in the transition from life in detention to a law-abiding life in the community. These means are to be found in the selection of post-release conditions and measures of control and assistance that are best adapted to the prisoners individual needs and risks and offer the best possible guarantees to prevent re-offending and to promote the prisoners resettlement as a law-abiding citizen. Providing the prisoner with these means leads to a substantial reduction of reconviction rates. Moreover, conditional release is an important factor influencing behaviour during detention.
13 14
Reference is made to 8 and 9 below. Reference is made to 18 to 20 below.
287
The policy, legislation and practice concerning conditional release should be guided by its main purpose, which is the successful resettlement of the prisoner under conditions that seek to guarantee community safety. However, as recalled in the preamble, the wider use of conditional release is also encouraged to serve other purposes such as attenuating detentions negative effects on prisoners and reducing the high costs of imprisonment. Conditional release is also recommended as an important measure contributing to the achievement of the objectives of Recommendation No. R (99) 22 on prison overcrowding and prison population inflation15. Paragraph 4 Conditional release can provide a controlled, individualised and gradual transition from life in detention to life in freedom. The high reconviction rates and the numerous difficulties related to the resettlement of prisoners released after serving the full term of their sentence in prison show that it is necessary to provide such a transition to as many prisoners as possible. Therefore, the possibility of being granted conditional release should be available to all sentenced prisoners, regardless of the sentence-length or the nature of the offence for which they have been convicted. Life-sentence prisoners should not be deprived of the hope to be granted release either. Firstly, no one can reasonably argue that all lifers will always remain dangerous to society. Secondly, the detention of persons who have no hope of release poses severe management problems in terms of creating incentives to co-operate and address disruptive behaviour, the delivery of personal-development programmes, the organisation of sentence-plans and security. Countries whose legislation provides for real-life sentences should therefore create possibilities for reviewing this sentence after a number of years and at regular intervals, to establish whether a life-sentence prisoner can serve the remainder of the sentence in the community and under what conditions and supervision measures. For prisoners serving very short prison sentences (few months) a transitional measure such as conditional release may not be possible. This, however, does not mean that the objectives pursued by conditional release should be abandoned. They can be achieved by allowing these very short sentences to be served wholly or partly in the community (e.g. day release, weekend serving, electronic monitoring) or by imposing probation as an autonomous sanction. Paragraph 5 The right of any sentenced person to know and understand what sanction or measure has been imposed on him/her, its practical implications and the manner of its implementation16 derives from the principle of legal certainty, which is an aspect of the Rule of Law. Knowledge of the exact release date (mandatory release system) or of the minimum period to be served and the criteria on the basis of which the decision to release or not will be made (discretionary release system) provides also an incentive for a prisoner to co-operate in the preparation of his/her release. Without the prisoners active co-operation, the chances of a successful rehabilitation appear to be limited17.
See 24 and 25 of the Recommendation. The term implementation is understood as in the commentary to 1 and 2 of the Recommendation. 17 Reference is made to Rules 30 to 36 of Rec. No. R (92) 16 concerning co-operation and consent of the offender.
15 16
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Knowledge of the criteria is one way of encouraging the prisoner to make active use of the possibilities offered to increase his/her chances to be released by addressing his/her criminogenic needs (i.e. the needs that have led him/her to commit a crime or maintain criminal behaviour, such as alcohol and drug problems, aggressiveness etc) and by taking the necessary initiatives for promoting his/her resettlement (maintaining family links, professional training etc). Information about the date is also likely to enhance the prisoners ability to plan for the post-release term of his/her sentence and to obtain the best possible conditions and supervision measures by demonstrating his/her active participation in existing pre-release schemes. Paragraph 6 If conditional release is granted at a date too close to the end of the sentence, the transitional period and the supervision measures are unlikely to have the impact that would ensure that the prisoner is able to live a law-abiding life in the community. In addition, when conditional release is granted too late, the detrimental effects of imprisonment will have been accentuated while the beneficial effects of this measure on reducing the size of the prison population will be lost. Paragraph 7 In a discretionary system before taking the decision to release or not a prisoner, the latter is individually assessed. Each such exercise requires the investment of assessment and decision-making resources. For prisoners serving short sentences it is argued that the riskassessment exercise is not likely to produce more than a marginal change in the release date while the cost and effort involved can be more usefully invested in a mandatory release system allowing for a seamless management of pre- and post-release sentence planning. Countries might, therefore, wish to consider introducing a combination of release systems depending on the length of the prison sentence imposed. There are countries that apply the discretionary release system to prisoners serving life and long sentences while other prisoners have the benefit of mandatory release after having served a fixed period. The idea underpinning the adoption of a mixed release system is to reserve discretionary decisions on the appropriate release date for those prisoners who might pose a significant threat to the public. Paragraph 8 Conditional release should always be made subject to the condition of not committing any further criminal offences. In many cases, however, this sole condition will not be sufficient to prevent re-offending. It follows that, in both the mandatory and the discretionary release systems, an authority should exist that should be able to examine what conditions each individual prisoner should be subjected to upon his/her release. Whenever this authority considers that the general condition not to re-offend is not sufficient, it should be able to decide to impose additional conditions as needed for the protection of society against the risks posed by a particular offender. Care should be taken to make sure that additional conditions are adapted to the convicted persons personal risk-factors as well as to his/her possibilities to comply with them. Since 289
individual circumstances may change during the period of conditional release, there should be a possibility periodically to review whether the imposed conditions are still adapted to the former prisoners needs. Additional conditions should not be imposed or maintained unnecessarily. In line with the definition given in paragraph 1 of the Recommendation, early release systems that do not allow for the imposition of additional conditions cannot be defined as conditional release systems within the scope of the Recommendation. Paragraph 9 According to the definition given in the glossary of the European Rules on community sanctions and measures, the term supervision refers both to helping activities conducted by or on behalf of an implementing authority18 which are intended to maintain the convicted person in society and to actions taken to ensure that s/he fulfils any conditions or obligations imposed, the latter being referred to as control. Most conditionally released prisoners will need some form of social or psychological assistance to succeed in their resettlement into society. This also applies to control measures, which should be organised in such a way that breaches of conditions and recidivism can be addressed effectively. The type of assistance and the intensity of control measures should be adapted to the personal needs of the convicted person and to the conditions imposed and be reviewed periodically. When the circumstances change, supervision measures should be adapted accordingly. Unnecessary supervision would be a waste of resources and should be avoided. Paragraph 10 The Recommendation allows for conditions and supervision measures of a duration that can exceed the term of the prison sentence imposed by the court. However, it also provides that their duration should not be out of proportion to the part of the sentence that has not been served in prison. In the case of life-sentence prisoners conditions and supervision measures may be imposed for life, provided that this is necessary for the protection of society and that the continued existence of this need is regularly reviewed19. Paragraph 11 In exceptional cases, offenders may present personal characteristics, which give them a propensity continually to commit crimes. When this propensity constitutes a manifest grave and continuing risk to life, health or safety in the community and the offender has already committed a serious crime, it may be justified to extend conditions and supervision measures for a period of indeterminate length beyond the expiry of the prison sentence. However, imposing a measure of indefinite duration raises questions related to human rights protection. This is why, when Rule 5 of the European Rules on community sanctions and measures was revised to allow for the imposition of such a measure in exceptional circumstances, emphasis was put on the need to provide for its regular review by an independent body empowered by law.
18 19
This is also defined in the glossary of Rec. No. R (92) 16; see also 28 of the Recommendation. See 9 of the Recommendation.
290
Rule 5, as revised in Recommendation No. Rec(2000)22 on improving the implementation of the European Rules on community sanctions and measures, reads as follows: Ordinarily no community sanction or measure shall be of indeterminate duration. Exceptionally, an indeterminate community sanction or measure may be imposed on offenders, who, by reason of a serious prior or current offence in combination with a specific personal characteristic manifestly pose a continuing grave threat to life, health or safety in the community. Legislative provision shall be made for the regular review of the imposition of such an indeterminate sanction or measure by a body independent of the executive and empowered by law to do so. The duration of community sanctions and measures shall be fixed by the authority empowered to make the decision within the limits and under the conditions laid down by law. III. Preparation for conditional release Paragraph 12 Since conditional release serves a transitional function and is the interface between prison and the outside world, its preparation requires a co-ordinated effort by all those who are responsible for the prisoner while in detention and all those who will be responsible for him/her after release; this will ensure continuity not only in sentence-enforcement management but also in the educational and social support and health care for prisoners. Guidelines on how to improve collaboration between prison staff and those involved in post-release supervision are to be found in the provisions of Recommendation No. R (97) 12 on staff concerned with the implementation of sanctions and measures. This preparation should be initiated in good time before release actually takes place, preferably as soon as possible after the start of the prison sentence. In a mandatory release system it is obvious that is should be concluded before the end of the fixed period. Moreover, paragraph 17 of the Recommendation provides that in the discretionary release system a decision on conditional release should be taken by the time the prisoner has served the minimum period. It follows that the preparation should also have been concluded before the end of the minimum period. Paragraph 13 While it is the responsibility of the prisoner to be involved in pre-release programmes, it is the responsibility of the prison service to see to it that prisoners are provided with the necessary means for preparing their successful and safe return to life in the community. These will include the availability of adequate psycho-social treatment programmes to address offending and anti-social behaviour as well as criminogenic needs such as drug or alcohol addiction and aggressiveness. Major importance should, furthermore, be given to the availability of educational and professional training courses that are adapted to the needs of the labour market and to the individual needs and skills of the prisoners. Since participation in educational and training courses is not compulsory, it is recommended that incentives be created to encourage 291
prisoners to participate in them (e.g. by remunerating them). Guidelines on the organisation of educational programmes are to be found in Recommendation No. R (89) 12 on education in prison. In order to make sure that prisoners can take part in programmes that are adapted to their specific needs, prisoners should be informed about the possibilities offered and the advantages linked to participation. This will, in particular, be the case when the granting of conditional release is discretionary. Since it is unlikely that every prison will offer a full range of programmes and courses adapted to all individual profiles, sometimes it may be necessary to re-allocate a prisoner to an institution that provides the most appropriate treatment programmes or training courses. The preparation for conditional release should also be facilitated by making greater use of possibilities to increase gradually freedom of movement by placing prisoners in semiliberty or in open prisons, or by allowing them to participate in extra-mural training or treatment programmes. The use of these modalities is particularly important for prisoners who are serving long sentences and who would encounter major difficulties in adapting from life in a closed prison to life in the community without transitional measures. Paragraph 14 This paragraph concerns prisoners contacts with their family and other close relatives and close friends as well as services, organisations and voluntary associations that can help in the preparation for release. Contact with such bodies might be necessary for prisoners who wish to start or continue a treatment, training or education, arrange for employment, housing etc. Although it will often be possible to hold the necessary meetings in prison, prisoners will usually need leave to re-adapt to the circumstances encountered in the community. Prison leaves will also function as test-cases for the prisoner him/herself and, in countries where conditional release is discretionary, for decision-making authorities when they will have to evaluate the prisoners suitability for release. Guidelines on the purpose and organisation of various forms of prison leave are to be found in the provisions of Recommendation No. R (82) 16. Paragraph 15 Good preparation takes time and depends on advance planning of the period of conditional release. The competent staff are, therefore, invited to examine possible conditions and supervision measures at an early stage and to discuss these with the prisoner concerned this exercise being an essential part of sentence-planning. The prisoner should, furthermore, be entitled to receive full information, in a form and language that s/he understands, on his/her rights and duties during the implementation phase20. Although prisoners may be provided with an information leaflet on conditional release, this should not replace an oral discussion on the issue.
20
See commentary to 1 and 2 of the Recommendation.
292
IV. Granting of conditional release The main difference between the discretionary and mandatory release systems concerns the granting of conditional release. While in the mandatory system release will be granted as of right as soon as the fixed portion of the prison sentence has been served, in the discretionary and most common system release will be decided on a case-by case basis. Discretionary release systems require, therefore, appropriate regulation of the procedures and criteria used. Discretionary release system Paragraph 16 Countries are invited to legislate on how the part of the prison sentence that has to be served before conditional release can be granted is fixed. The requirement that the minimum period should be fixed in accordance with the law derives from the legality principle. In some countries the law will prescribe in a peremptory manner what the minimum period is. In others it will simply provide guidelines for the fixing of this period by other authorities, usually the courts. The laws of some countries might not even require the serving of a minimum period. In all these cases it is important that the judiciary should be consulted before any legislative initiatives. In the absence of such consultation, court practice could undermine the legislatures intention to allow for a part of the sentence to be served in the community. The courts might consider that the anticipated erosion of their judgments justifies heavier sentences. Paragraph 17 It should not be for the prisoner to initiate the procedure for conditional release. The competent authorities either the prison authorities or an outside body, often the decisionmaking authority should start the procedure proprio motu. Paragraph 5 of the Recommendation requires certainty concerning the earliest possible date of release. The competent authorities should make all necessary procedural and practical arrangements to render release possible on that date. If conditional release is refused the relevant decision should be notified as soon as possible and not later than the abovementioned date. Paragraph 18 In a discretionary release system the most important decision to be made is which criteria will be used to determine whether a prisoner can or cannot be granted release. The primary aim of these criteria should be to identify those prisoners who can be released without posing an unbearable risk to safety in the community21. Whether and which of these criteria have been fulfilled will also be a relevant consideration in deciding on the conditions or supervision measures to be imposed. The personality and socio-economic circumstances of the prisoner should always be taken into account.
21
See 20 of the Recommendation.
293
The criteria should be clear and explicit so as to avoid erratic decisions or disparities in decision-making. This requirement is also in the interest of the prisoners and the staff involved in the preparation of release. The lack of clear and explicit criteria might lead to reduced confidence in the system and less motivation on the part of prisoners to participate actively in the preparation for conditional release. A similar lack of confidence or motivation would be produced if the criteria were felt to be unrealistic, in other words, impossible to fulfil given the prisoners personal and social circumstances (such as age, family situation, health, professional qualifications etc) and the unavailability of resettlement programmes. If a prison service does not create conditions for the maintenance of family ties, for work during detention and for participation in training and especially in treatment programmes to address aggressive or offending behaviour and drug or alcohol problems, a prisoner cannot be expected to overcome his/her shortcomings in these fields during detention. To be realistic, the criteria related to these issues should, therefore, not be too rigid but should take account of the possibilities to address existing shortcomings during detention or after release in the community. The lack of such possibilities in prison or in the community should not preclude conditional release. Care should also be taken to avoid criteria that are too closely related to the type of the offence committed, or the dangerousness of the offender at the start of his/her prison sentence. It has to be recalled that such criteria have already been used to decide on the length of the sentence and the classification and sentence plan of the prisoner. The decision to grant conditional release should be based on realistic criteria related to the present situation and prospects of the prisoner. Paragraph 19 Having work and regular accommodation on release is significant for the successful resettlement of a prisoner and important assumptions are made on this basis about his/her future law-abiding behaviour. This is why no effort should be spared to ensure that a person to be conditionally released has found a job and a home. It would, however, be unrealistic always to require that. Given the general social and economic situation, many prisoners will not be able to find a job on release from prison and many will need some time to find regular accommodation. In these circumstances, the requirement to have a job contract can be replaced by a condition to follow a training course or engage in a useful occupation. In the same vein, regular accommodation can be replaced by temporary housing. Paragraph 20 Conditional release should be granted to all prisoners in respect of whom it can be assumed that they can be released without posing a major threat to the safety of society22. This implies that the overriding consideration must be the absence of serious contra-indications for release. The criteria for conditional release should revolve around the prisoners commitment to social rehabilitation to being a law-abiding citizen: regular attendance at an educational establishment or vocational training course, a training placement with a
22
Reference is also made to the comments related to 18 of the Recommendation.
294
firm, temporary employment, close involvement in family life, efforts to compensate the victim or attendance at rehabilitation programmes in the case of prisoners with addictions (to drugs, alcohol etc.) or who were convicted of sexual assault. In the light of the above, it is not for the prisoner to demonstrate that s/he fulfils the criteria to be released. It is the authorities that should be required to demonstrate that the criteria have not been met, when this is the case. It is not enough that the criteria should be set in law. They must be genuinely applied, in the spirit in which they are intended, by the decision-making authorities. Paragraph 38 of the Recommendation, therefore, recommends information sessions and training programmes on the subject for decision-makers, with contributions from law specialists, social scientists and all involved in the rehabilitation of conditionally released prisoners. Paragraph 21 In case of refusal of conditional release, the decision-making authority should set a date for reconsidering the question. This amounts to indicating a new date of possible release, which will allow prisoners and staff to re-start the preparation. Prisoners should in any case be able to re-apply to the decision-making authority as quickly as possible if there has been a change in their situation as a result of which they can fulfil criteria for release that they could not fulfil until then (e.g. confirmation of an offer of employment that was not received in time for the previous hearing). Mandatory release system Paragraph 22 The mandatory release system sets no criteria for conditional release other than the term of the sentence that has to be served in prison. Legislation should fix this term. Paragraphs 23 and 24 The postponement of the moment of release should only be possible in exceptional circumstances such as serious misbehaviour leading to disciplinary procedures or lack of consent on the part of the prisoner. These exceptions should be regulated by law. As in the discretionary system23, a decision to postpone should set a new date for release. V. Imposition of conditions and supervision measures Paragraph 25 The conditions and supervision measures need to be closely adapted to the needs and circumstances of each individual prisoner. When preparing release, the prison staff and those involved in post-release supervision will have assessed these needs in order to propose the most effective release plan which shall assist the prisoner in making a lawabiding adjustment into the life in the community. They will also have considered possible conditions and supervision measures well before the end of the minimum or fixed period24.
23 24
See 21 of the Recommendation. See 11 and 12 of the Recommendation concerning the preparation for release.
295
In order to have the best possible insight into a prisoners personality and social circumstances and into the efforts made for preparing his/her release (training courses, personal change programmes etc), the decision-making authority should have access to all sources of information. These should include reports and oral comment by the staff working with the prisoner concerned or by other persons who are acquainted with the evolution of the prisoners personal circumstances during the time of his/her detention and/or who have formed a view concerning his/her prospects following release. Paragraph 26 It is important that the decision-making authorities ensure that the prisoner has a proper understanding of the purpose and effect of the conditions and supervision measures imposed as well as of the consequences of failure to comply during the period of conditional release. The information given should also cover his/her procedural rights25 and the possibility of having the conditions and supervision measures reviewed. This principle corresponds to Rule 76 of the European Rules on community sanctions and measures and follows from the requirement of paragraph 15 of the Recommendation, which concerns preparation for release. VI. Implementation of conditional release Paragraph 27 The prisoner should be released as soon as s/he becomes so entitled. In exceptional circumstances however e.g. at the prisoners request, pending the availability of adequate housing or the start of a treatment programme release may have to be postponed. During the period of postponement, particular efforts should be made to provide the prisoner with the most relaxed conditions of detention so as to minimise the harm caused by the postponement. Paragraph 28 In compliance with Rule 7 of the European Rules on community sanctions and measures, the implementing authorities, as well as their duties and responsibilities should be laid down in law. According to Rule 8, this also applies to the authoritys powers to decide on methods of implementation, which may include delegation to or agreements with third parties. Rule 11 requires the law to provide for the regular and external scrutiny of the work of implementing authorities by qualified and experienced persons. Reference is made to the text of these Rules and to the explanatory memorandum. Paragraph 29 The success and credibility of conditional release as a measure to facilitate the prisoners reintegration into society depends to a large extent on the professional and operational quality of the authority and staff in charge of implementation. The implementing authority should be able to control, in an adequate manner, the prisoners compliance with the imposed conditions and provide him/her with all the necessary assistance for his/her adaptation to life in the community.
25
See 33-37 of the Recommendation.
296
Rules 37 to 41 of the European Rules on community sanctions and measures contain principles regarding the recruitment, training and status of a sufficient number of professional staff responsible for the implementation. Rules 42 and 43 concern the financial resources with which the implementing authorities should be provided and which should be sufficient and adequate. The implementation of conditional release should comply with the requirements of Rules 55 to 69 of the European Rules on community sanctions and measures. One of these principles that deserves special mention in the present context is Rule 55, which stipulates that Community sanctions and measures shall be implemented in such a way that they are made as meaningful as possible to the offender and shall seek to contribute to personal and social development of relevance for adjustment in society. Methods of supervision and control shall serve these aims. Rules 70 to 75 of the European Rules on community sanctions and measures refer to working methods of particular relevance for the implementation of conditional release and supervision measures. Rules 44 to 54 of the European Rules on community sanctions and measures deal with community involvement and participation and are equally relevant for an adequate implementation. Particular attention should be paid to the basic requirements for effective implementation of community sanctions and measures contained in principles 9 to 13 of Recommendation No. Rec(2000)22 on improving the implementation of the European Rules on community sanctions and measures. Reference is made to the text of the European Rules on community sanctions and measures and the explanatory memorandum thereto, as well as to the text of Recommendation No. Rec(2000)22 and its report. VII. Failure to comply with imposed conditions Paragraphs 30 and 31 The consequences of non-compliance with a community measure such as conditional release are regulated in Rules 76-88 of the European Rules on community sanctions and measures. When offenders fail to comply with the imposed conditions, the action to be taken is decided by the implementing authority26. When deciding on the action to be taken, a distinction should be made between minor and major failures. Minor transgressions should normally be dealt with by advice and warning by the implementing staff or, where this would not suffice, by a formal administrative procedure before the implementing authority27. As opposed to minor failures, which can be dealt with by the implementing authority, major or significant failures are those that can lead to a
26 27
See Rule 29 of Rec. No. R (92) 16. See Rule 78 of Rec. No. R (92) 16.
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possible revocation of conditional release by the relevant decision-making authority. Although such breaches are normally defined by law, it is up to the decision-making authority to assess whether a particular failure is truly grave and whether it warrants a revocation decision. This assessment is necessary since the automatic conversion of conditional release to imprisonment in case of breach of conditions should be prohibited in accordance with Rule 10 of the European Rules on community sanctions and measures. In case of a major breach of conditions, Rule 80 of the European Rules on community sanctions and measures requires the implementing authority to report this promptly and in writing to the body empowered to decide on possible revocation of conditional release. Revocation of conditional release implies that the offender will have to return to prison28. However, according to Rule 85 of the European Rules on community sanctions and measures, a detailed examination of the failure concerned, the manner in which it occurred and the comments made by the offender should, in many cases, allow for a decision to make conditions stricter rather than a decision to revoke conditional release29. It should be recalled that, in compliance with Rule 84, a failure to comply with the conditions attached to conditional release should not in itself constitute an offence30. VIII. Procedural safeguards Paragraph 32 The European Rules on community sanctions and measures provide for a number of procedural safeguards with regard to the imposition, modification or revocation of community sanctions and measures. In the same vein, the Recommendation requires that the decisions on granting, postponing or revoking of conditional release, as well as on imposing or modifying conditions and supervision measures, should be taken by authorities that are established by law and afford due process safeguards. These concern the right to be heard in person and to be assisted and a fair and balanced consideration of the case, such as the authoritys duty to consider all elements of the case, especially when these are presented by the convicted person concerned. The fairness of the procedure also requires that convicted persons be given adequate access to the files concerning them so as to enable them to prepare their hearing. The term adequate access takes account of the possibility not to disclose information that would endanger the security of vulnerable persons or witnesses provided, however, that this would not compromise the convicted persons chance of presenting his/her case in a globally effective manner. Reference is made in this connection, by analogy, to the relevant case-law under Article 6 1 and 3 (b) of the European Convention on Human Rights. Finally, in order to provide the sentenced person with the opportunity to institute complaints proceedings, all the above-mentioned decisions should be notified to him/her in writing.
Rule 86 of Rec. No. R (92) 16., which provides that the decision to revoke a community sanction or measure shall not necessarily lead to a decision to impose imprisonment, does not apply to conditional release. 29 See Rules 81 to 83 of Rec. No. R (92) 16. 30 This Rule will, of course, not apply when the failure concerns a violation of the general condition under 7 of the Recommendation to refrain from engaging in criminal activities.
28
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The European Rules on community sanctions and measures use the term deciding authority to refer to the authority that is empowered by law to impose or revoke a community sanction or measure or to modify its conditions (Rules 4, 77, 80, 82, 83, 87 and 88). According to the glossary, the notion of deciding authority is wider than that of judicial authority. This provision was made to allow the continuation of a long established tradition in some member states to empower administrative bodies - such as a ministry, a parole board or the prison service - to decide on measures related to sentence enforcement. However, recent case-law under Article 6 of the European Convention on Human Rights requires that, under certain very specific circumstances, some of the above-mentioned decisions should be taken by bodies that are not only established by law but comply in full with the requirements of independence and impartiality. This is the reason why the term decision-making authority is used in paragraphs 21, 25, 26, 32, 33, 41 and 44 of the Recommendation. Paragraph 33 The procedural rights of the convicted person should also include the right to lodge a complaint against the decisions in paragraph 32 of the Recommendation. This is already recommended under Rule 13 of the European Rules on community sanctions and measures. Building on this, the Recommendation invites states to entrust the examination of such complaints to higher independent and impartial decision-making authorities established by law. The Recommendation also specifies that the convicted person should be able to lodge a full appeal, i.e. s/he should be able to ask for a review of the substance of the decision and complain about possible procedural irregularities. Paragraph 34 Convicted persons should also be legally protected during the implementation phase. The decisions of the implementing authority should, therefore, be subject to a complaints procedure. It should also be possible to lodge complaints about a refusal to act or delays in taking decisions. Reference is made to Rule 15 of the European Rules on community sanctions and measures. Paragraph 35 Rules 13 to 19 of the European Rules on community sanctions and measures contain the procedural guarantees applicable to the complaints procedures. It goes without saying that the procedures for complaints against the decisions in paragraph 32 of the Recommendation should also comply with the guarantees contained in this paragraph. Special mention should also be made here of Rule 14 of the European Rules on community sanctions and measures, which provides that a convicted person should have the right to appeal to a judicial authority against decisions by implementing authorities that are unlawful or incompatible with the requirements of conditional release. Paragraph 36 Paragraph 36 of the Recommendation seeks to safeguard higher standards of procedural protection that may be guaranteed under the European Convention on Human Rights, the case-law of which is in evolution. 299
In particular, care should be taken to avoid situations where non-independent or nonimpartial administrative bodies take decisions that amount to the imposition of a criminal sanction within the meaning of this provision, without the possibility of appeal to a body complying with Article 6 of the European Convention on Human Rights. According to the case-law of the European Court of Human Rights, the nature and severity of a penalty is one of the criteria for determining the existence of a criminal charge within the meaning of Article 6 of the European Convention on Human Rights, which guarantees the right to a fair trial by an independent and impartial tribunal established by law. The other criteria for distinguishing criminal from administrative charges are the nature of the offence and its classification under domestic law (Engel and others v. the Netherlands judgment of 8 June 1976, Series A no. 22). The provision of a severe and detrimental penalty creates a presumption that a criminal charge is involved. In a recent judgment, the Ezeh and Connors v. the United Kingdom judgment of 15 July 200231, the Court found that, in a system where a prisoner has a legitimate expectation of release32 on a specific date without being required to fulfil any additional conditions, the disciplinary decision by a prison governor to postpone conditional release by the imposition of additional days of imprisonment amounted to a decision on a criminal charge within the meaning of Article 6 of the Convention. The Court invoked the fact that, although continuation of the detention was clearly lawful under domestic law, the applicants were detained in prison beyond the date on which they would otherwise have been released as a consequence of separate disciplinary proceedings unrelated to the original conviction. Having examined the nature of the charges against the applicants and the nature and severity of the penalty incurred33, on the basis of the above Engel criteria, the Court found that the deprivations of liberty, which were at stake and which actually resulted from the awards of additional days to the two applicants, must be regarded as appreciably detrimental and that the presumption that the charges resulting in such awards were criminal had not been rebutted. The Court concluded that In such circumstances [...] the nature of the charges against the applicants, together with the nature and severity of the potential and actual penalties were such as to lead to the conclusion that both applicants were subject to criminal charges within the meaning of Article 6 1 of the Convention and that, accordingly, Article 6 of the Convention applied to their proceedings before the Governor.
This was a judgment by one of the Chambers of the Court. The case is currently pending before the Grand Chamber. 32 Reference is also made to the Campbell and Fell v. the United Kingdom judgment of 28 June 1984 (Series A no. 80) which deals, inter alia, with the distinction between a prisoners right to be released and a privilege and defines the notion of legitimate expectation of release. 33 The first applicant had been accused of threatening a probation officer and the second of assault on a prison officer. In disciplinary proceedings before the prison governor they had both been found guilty of an offence under the Prison Rules and had been awarded 40 and 7 additional days custody respectively. The penalty they risked incurring was 42 additional days in respect of each offence. The applicants complaint to the European Court of Human Rights concerned the fact that they had been denied the opportunity to be legally represented at the adjudication hearings before the prison governor.
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IX. Methods to improve decision-making Paragraph 37 Decision-making on the granting of conditional release, as well as on the imposition of conditions and the degree of control and the nature of the help needed during the probation period, requires a thorough assessment of the risk of prisoners not being able to lead law-abiding lives or to respect the imposed conditions, following release. Much research has been undertaken over the last years with a view to improving the reliability of the methods of assessment, which still remain controversial. This has led to an evolution from static to dynamic risk-assessment instruments. Unlike static risk-assessment instruments, based on historical objective factors in the prisoners life that cannot be changed, dynamic instruments take account of factors that are susceptible to change. Static instruments, for example, take account of such factors as the number and nature of previous convictions, age at first conviction etc. Dynamic instruments will, in addition to historical facts, include such factors as drug or alcohol misuse, educational level, family and marital situation, companions, level of mental health, attitudes to crime and the future. But while dynamic risk-assessment tools are valuable guides to decision-making and treatment planning, they do not provide infallible information. Risk-assessment instruments need, therefore, to be evaluated so that their strengths and weaknesses become known to their users. The use and development of appropriate assessment tools should also lead to an improved management of the risk of re-offending. Care should, therefore, be taken that such instruments are not only used to select the good prisoners who can be given conditional release, while leaving the others to serve their full sentences and then be released without any support. Risk-assessment tools should also be used to determine the appropriate conditions and supervision measures for prisoners, in particular those that are most difficult and dangerous and those who have the least prospects of finding a (new) place for themselves in the community. Paragraph 38 The process of decision-making on the granting of conditional release and/or on the imposition of conditions and supervision measures should also be improved and facilitated by the organisation of appropriate information sessions and training programmes for decision-makers. The purpose of these programmes and sessions would be to inform decision-makers of developments in national and international policy and research concerning the implementation and effects of conditional release (resettlement of offenders and prevention of re-offending). Training sessions should be organised to ensure that decision-makers make the best possible use of existing criteria and methods of risk assessment. The involvement, on a multidisciplinary basis, in the information and training sessions of researchers and specialists on issues related to the implementation and positive and negative effects of conditional release as well as of all categories of field workers (prison staff, social workers, behavioural therapists, job seekers agencies etc) is a pre-condition for effective information-sharing and cooperation between decision-makers, researchers and practitioners involved in the resettlement of prisoners following conditional release. 301
Paragraph 39 In order to avoid reduced motivation on the part of the prisoners and staff during the preparation of release and to promote the credibility of conditional release, decisionmaking on conditional release should not only be as fair and consistent as possible, it should also be perceived as such. Measures to promote consistency in decision-making are particularly important in systems where more than one body is involved. The establishment and publication of clear and explicit criteria, the appropriate training of decision-makers in the handling of these criteria, the use of assessment methods and the provision of adequate information on the decisions taken by the various decision-making authorities are the most common examples of effective steps to ensure a reasonable degree of consistency. X. Information and consultation on conditional release Paragraph 40 This paragraph stresses the need to enlist the support of all key stakeholders for conditional release, by informing and consulting them. While each stakeholder group will be interested in particular aspects of conditional release, the advantages of interdisciplinary dialogue should not be forgotten. Paragraph 41 Decision-making authorities have an obvious interest in receiving, in addition to the above information, regular information on the direct effects of their decisions. It is by analysing the successes or failures in particular conditional release cases that decision-makers will be able to identify possible weaknesses and adapt their decision-making pattern where needed and possible. Paragraph 42 Faced with crimes of extreme violence and repeated attacks on property, people need reassuring that the authorities take their right to security seriously. They should be given objective information on the crime figures recorded by the police and on the courts response. It is important that this information also covers what happens after the sentence has been passed. While police inquiries and trials are stages in the criminal-justice process that are fairly familiar to the citizens, this is not the case with the way in which sentences are enforced. In the absence of appropriate information, the conditional release of prisoners to whom the courts have, with good reason, given custodial sentences might readily be interpreted as a sign that the criminal-justice system is lax, weak and failing to shoulder its responsibilities. It might even give rise to a climate of insecurity. People should, therefore, be informed of what conditional release actually entails. They should also be shown how conditional release may benefit society as a whole. XI. Research and statistics Paragraph 43 The help of the academic community should certainly be enlisted for these information campaigns. Ways of involving the judiciary, without compromising their independence and impartiality, should also be explored. 302
The main purpose of conditional release is to promote the successful resettlement of offenders while reducing the risk of re-offending34. At present, two different systems have been developed to achieve this aim: the discretionary release system and the mandatory release system. While in the first system the date of release depends on a discretionary decision on the prisoners suitability for release, or on the absence of serious contra-indications for release, the mandatory release system provides the prisoner with a right of release on a date fixed by law. While both systems present advantages, neither of them is exempt from weaknesses. In the absence of objective knowledge about the relative effectiveness of both systems, it is not yet possible to formulate an evidence-based preference for either the discretionary or the mandatory release system. At present, no consensus can be found as to which system can best achieve the shared purpose. Proper evaluation and monitoring of the functioning and effectiveness of existing systems are, therefore, essential for enhancing the credibility of conditional release and its further development and would greatly assist member states in determining their future policies. While all conditional release systems should be evaluated on their success and failure rates and the relevant findings should be compiled in appropriate statistics, monitoring should also aim at identifying the existence of possible weaknesses in each system and exploring ways of overcoming them. On the one hand, the following potential weaknesses have been identified for discretionary release systems: An absence of explicit criteria for granting conditional release rendering decisionmaking erratic; Disparities in decision-making when more than one body is involved in deciding on conditional release; Assessments made of the likelihood of relapse into crime without the assistance of scientific risk instruments proving unreliable; Uncertainty about the date of release making it difficult to make practical release arrangements for prisoners; The possibility that the foregoing factors lead to reduced confidence in the system and reduced motivation on the part of prisoners to co-operate in the observance of conditions and the requirements of supervision. Mandatory release systems, on the other hand, risk presenting the following weaknesses: Knowing with certainty the date for conditional release reduces motivation on the part of prisoners to take part in programmes and courses designed to enable them to lead crime and drug-free lives after release from prison; Knowing for certain the date of release leads to worsened behaviour by prisoners during their stay in prison; The lack of the possibility to withhold conditional release leads to a marked increase in crime in the community being committed by conditionally released prisoners; The mandatory release will lead judicial authorities to impose longer custodial sentences.
34
See 3 of the Recommendation.
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Paragraph 44 Besides the above-mentioned evaluative research, which focuses on the effectiveness of the two conditional release systems in meeting their common aim, further research should be carried out to gather more knowledge about the functioning of conditional release in a wider context. If appropriate information is to be provided on conditional release, it is necessary to find out what is known about the enforcement and adjustment of sentences and what the opinions on the subject are according to different professional and social categories of society. Studies could be carried out to obtain a clear picture of the views and attitudes on conditional release of judges and prosecutors, of professionals involved in the decisionmaking and implementation of conditional release, of victims and victim associations and of prisoners and former prisoners. Such studies could also be undertaken on the opinion of the wider public and its variations according to the political and social environment and over time. Furthermore, research should be carried out to study whether different sentence adjustments and release arrangements have a different impact on the re-offending rate. Comparisons must naturally be made using a constant population, which makes the work difficult and expensive but would provide a useful contribution to the public debate. The effectiveness of different pre-release programmes should also be studied, in close relation to the functioning of conditional release systems. The results of this research are of the utmost importance to ensure cost effectiveness of pre- and post-release interventions and to avoid a waste of effort and expense. Finally, the effect of a wider use of conditional release on the sanction system should be studied carefully, so as to gather more knowledge on the development of the sentencing practice and of the implementation of penal sanctions and measures. Paragraph 45 The development of research and the need to provide appropriate information to professional target groups and the wider public require the creation of reliable statistics on relevant issues such as the number of prisoners granted conditional release, the percentage of applications granted and the proportion of all releases that are conditional, the length of the prison sentences imposed and the offences committed, the proportion of the sentence served in prison as well as the number and percentage of failures. Statistics on the criminal history and the socio-demographic background of conditionally released prisoners would also be useful information for criminologists and policy-makers.
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(Texto em Francs) Conseil de lEurope Comite des Ministres
Recommandation Rec(2003)22 du Comit des Ministres aux Etats Membres Concernant la Libration Conditionnelle (adopte par le Comit des Ministres le 24 septembre 2003, lors de la 853e runion des Dlgus des Ministres). Le Comit des Ministres, en vertu de larticle 15.b du Statut du Conseil de lEurope, Considrant quil est de lintrt des Etats membres du Conseil de lEurope dtablir des principes communs en matire dexcution des peines privatives de libert, afin de renforcer la coopration internationale dans ce domaine; Reconnaissant que la libration conditionnelle est une des mesures les plus efficaces et les plus constructives pour prvenir la rcidive et pour favoriser la rinsertion sociale des dtenus dans la socit, selon un processus programm, assist et contrl; Considrant que son usage devrait tre adapt aux situations individuelles et conforme aux principes de justice et dquit; Considrant que le cot financier de la dtention pse lourdement sur la socit et que les tudes montrent que la dtention a souvent des consquences nfastes et nassure pas la rinsertion des dtenus; Considrant quil est donc souhaitable de rduire autant que possible la dure de la dtention et que la libration conditionnelle, qui intervient avant que la totalit de la peine nait t purge, peut contribuer, dans une large mesure, atteindre cet objectif; Reconnaissant que les mesures de libration conditionnelle requirent lappui des responsables politiques et administratifs, des juges, des procureurs, des avocats et de lensemble des citoyens, qui ont par consquent besoin dexplications prcises quant aux raisons de lamnagement des peines de prison; Considrant que la lgislation et la pratique de la libration conditionnelle devraient tre conformes aux principes fondamentaux des Etats dmocratiques rgis par le principe de la prminence du droit, dont lobjectif primordial est la garantie des droits de lhomme, conformment la Convention europenne des Droits de lHomme et la jurisprudence des organes chargs de veiller son application; Gardant lesprit la Convention europenne sur la surveillance des personnes condamnes ou libres sous condition (STE n 51);
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Reconnaissant limportance de:

la Rsolution (65) 1 sur le sursis, la probation et les autres mesures de la Rsolution (70) 1 sur lorganisation pratique des mesures de surveillance,
substitution aux peines privatives de libert;
dassistance et daide post-pnitentiaire pour les personnes condamnes ou libres sous condition; la Rsolution (76) 2 sur le traitement des dtenus de longue dure; la Rsolution (76) 10 sur certaines mesures pnales de substitution aux peines privatives de libert; la Recommandation n R (82) 16 sur le cong pnitentiaire; la Recommandation n R (87) 3 relative aux Rgles pnitentiaires europennes; la Recommandation n R (89) 12 sur lducation en prison; la Recommandation n R (92) 16 relative aux Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut; la Recommandation n R (92) 17 relative la cohrence dans le prononc des peines; la Recommandation n R (97) 12 sur le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures; la Recommandation n R (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale; la Recommandation Rec(2000)22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut,
Recommande aux gouvernements des Etats membres: 1. dintroduire la mesure de libration conditionnelle dans leur lgislation si celle-ci ne la prvoit pas encore ; 2. dorienter leur lgislation, leur politique et leur pratique concernant la mesure de libration conditionnelle selon les principes noncs lannexe de la prsente recommandation ; et 3. dassurer la diffusion la plus large possible de la prsente recommandation concernant la libration conditionnelle, et de son expos des motifs.
Annexe la Recommandation Rec(2003)22 I. Dfinition de la libration conditionnelle 1. Aux fins de la prsente recommandation, on entend par libration conditionnelle la mise en libert anticipe de dtenus condamns, assortie de conditions individualises aprs leur sortie de prison. Les amnisties et les grces ne sont pas couvertes par cette dfinition. 2. La libration conditionnelle constitue lune des mesures appliques dans la communaut. Son introduction dans la lgislation et son application aux cas individuels sont rgies par les Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut 306
figurant dans la Recommandation n R (92) 16, ainsi que par la Recommandation Rec(2000)22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. II. Principes gnraux 3. La libration conditionnelle devrait viser aider les dtenus russir la transition de la vie carcrale la vie dans la communaut dans le respect des lois, moyennant des conditions et des mesures de prise en charge aprs la libration visant cet objectif et contribuant la scurit publique et la diminution de la dlinquance au sein de la socit. 4.a. Afin de rduire les effets dltres de la dtention et de favoriser la rinsertion des dtenus dans des conditions visant garantir la scurit de la collectivit, la lgislation devrait prvoir la possibilit pour tous les dtenus condamns, y compris les condamns perptuit, de bnficier de la libration conditionnelle. 4.b. Si les peines sont trop courtes pour permettre la libration conditionnelle, il conviendrait de trouver dautres moyens pour atteindre ces objectifs. 5. Au commencement de lexcution de leur peine, les dtenus devraient connatre le moment o la libration conditionnelle pourra leur tre accorde du fait davoir purg une priode minimale (dfinie en termes absolus et/ou par rfrence une proportion de la peine) et les critres utiliss pour dterminer sils peuvent bnficier dune libration conditionnelle (systme de libration discrtionnaire) ou bien, le moment o celle-ci leur sera accorde de droit du fait davoir purg une priode fixe dfinie en termes absolus et/ou par rfrence une proportion de la peine (systme de libration doffice). 6. La priode minimale ou fixe ne devrait pas tre si longue que lobjectif de la libration conditionnelle ne pourrait tre atteint. 7. Il conviendrait de prendre en considration les conomies de ressources qui peuvent tre ralises en appliquant le systme de libration doffice aux peines pour lesquelles une valuation individualise ngative ne reporterait que lgrement la date de libration. 8. Afin de rduire le risque de rcidive des dtenus bnficiant dune libration conditionnelle, il devrait tre possible de leur imposer des conditions individualises telles que: la rparation du tort caus aux victimes, ou le versement dun ddommagement; lengagement de se soumettre une thrapie, en cas de toxicomanie ou dalcoolisme, ou dans le cas de toute autre affection se prtant un traitement et manifestement lie la perptration du crime; lengagement de travailler ou de se livrer une autre occupation agre, par exemple suivre des cours ou une formation professionnelle; la participation des programmes dvolution personnelle; linterdiction de rsider ou de se rendre dans certains lieux. 9. En principe, la libration conditionnelle devrait galement tre accompagne dune prise en charge, sous la forme de mesures dassistance et de contrle. La nature, la dure et lintensit de cette prise en charge devraient tre adaptes chaque individu. Des amnagements devraient pouvoir tre effectus durant toute la priode de libert conditionnelle. 307
10. Les conditions et les mesures de prise en charge devraient tre imposes pendant une dure qui ne doit pas tre disproportionne par rapport celle de la peine restant purger. 11. Les conditions et les mesures de prise en charge dune dure indtermine ne devraient sappliquer quen cas de ncessit absolue aux fins de la protection de la socit et conformment aux garanties nonces dans la Rgle 5 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, telle que rvise dans la Recommandation Rec(2000)22. III. Prparation la libration conditionnelle 12. La prparation la libration conditionnelle devrait tre organise en troite collaboration entre tous les intervenants appropris travaillant en milieu ferm et ceux intervenant dans la prise en charge aprs la libration, et tre termine avant la fin de la priode minimale ou fixe. 13. Les administrations pnitentiaires devraient veiller ce que les dtenus puissent participer des programmes appropris pour prparer la libration et soient encourags suivre des cours ou une formation qui les prparent la vie dans la communaut. Des modalits spcifiques dexcution des peines privatives de libert telles que les rgimes de semi-libert ou ouverts ou encore les placements lextrieur devraient tre utilises le plus largement possible en vue de prparer la rinsertion sociale des dtenus. 14. Dans le cadre de cette prparation, les dtenus devraient galement avoir la possibilit de maintenir, de nouer ou de renouer des contacts avec leurs familles et proches, et de prendre contact avec des services, des organisations et des associations de bnvoles qui pourront les aider, lorsquils bnficieront de la libration conditionnelle, se rinsrer dans la socit. A cette fin, divers types de congs pnitentiaires devraient tre accords. 15. Il conviendrait dencourager lexamen prcoce des conditions observer aprs la libration et des mesures de prise en charge appropries. Les conditions envisageables, laide susceptible dtre apporte, les obligations de contrle et les consquences ventuelles du non-respect des conditions fixes devront tre soigneusement expliques aux dtenus et discutes avec eux. IV. Octroi de la libration conditionnelle Systme de libration discrtionnaire 16. La priode minimale que les dtenus doivent purger avant de pouvoir prtendre la libration conditionnelle devrait tre dfinie en conformit avec la loi. 17. Les autorits comptentes devraient engager la procdure ncessaire pour que la dcision concernant la libration conditionnelle puisse tre rendue ds que le dtenu a purg la priode minimale requise. 18. Les critres que les dtenus doivent remplir pour pouvoir bnficier de la libration conditionnelle devraient tre clairs et explicites. Ils devraient galement tre ralistes en ce sens quils devraient tenir compte de la personnalit des dtenus, de leur situation socioconomique et de lexistence de programmes de rinsertion. 308
19. Labsence de possibilit demploi au moment de la libration ne devrait pas constituer un motif de refus ou de report de la libration conditionnelle. Des efforts devraient tre dploys pour trouver dautres formes dactivit. Le fait de ne pas disposer dun logement permanent ne devrait pas non plus constituer un motif de refus ou de report de la libration conditionnelle. Il conviendrait plutt de trouver une solution provisoire dhbergement. 20. Les critres doctroi de la libration conditionnelle devraient tre appliqus de telle sorte que celle-ci puisse tre accorde tous les dtenus dont on considre quils remplissent le niveau minimal de garanties pour devenir des citoyens respectueux des lois. Il devrait incomber aux autorits de dmontrer quun dtenu na pas rempli les critres. 21. Si linstance de dcision rend une dcision ngative, elle devrait fixer une date en vue du rexamen de la question. En toute hypothse, les dtenus devraient pouvoir saisir une nouvelle fois linstance de dcision ds lapparition dune amlioration notable de leur situation. Systme de libration doffice 22. La priode de la peine que les dtenus doivent purger avant que la libration conditionnelle leur soit accorde de droit devrait tre fixe par la loi. 23. Un report du moment de la libration ne devrait tre possible que dans des circonstances exceptionnelles dfinies par la loi. 24. La dcision de report de la libration devrait tre loccasion de fixer une nouvelle date de libration. V. Conditions imposes 25. Au moment dexaminer les conditions imposer et la ncessit dune prise en charge, linstance de dcision devrait disposer de comptes rendus y compris du tmoignage verbal dintervenants travaillant en milieu ferm connaissant bien le dtenu et sa situation personnelle. Les professionnels intervenant dans la prise en charge du dtenu aprs sa libration ou dautres personnes connaissant sa situation sociale devraient aussi fournir des informations. 26. Linstance de dcision devrait sassurer que les dtenus comprennent les conditions imposes, laide qui peut leur tre apporte, les obligations de contrle et les consquences ventuelles du non-respect des conditions fixes. VI. Excution de la libration conditionnelle 27. Si lexcution de la libration conditionnelle doit tre reporte, les prisonniers en attente de libration devraient tre gards dans des conditions aussi proches que possible que celles dont ils bnficieraient dans la socit. 28. Lexcution de la libration conditionnelle et des mesures de prise en charge devrait relever de la responsabilit dune autorit dexcution, conformment aux Rgles 7, 8 et 11 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. 29. Lexcution devrait tre organise et traite conformment aux Rgles 37 75 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, et dans le 309
respect des impratifs fondamentaux defficacit noncs dans les dispositions pertinentes des principes 9 13 de la Recommandation Rec(2000)22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. VII. Non-respect des conditions imposes 30. Les manquements mineurs aux conditions imposes devraient tre grs par une autorit dexcution en ayant recours au conseil ou lavertissement. Tout manquement grave devrait tre rapidement signal lautorit charge de dcider dune ventuelle rvocation. Cette autorit devrait cependant se demander si de nouveaux conseils, un autre avertissement, des conditions plus strictes ou une rvocation temporaire peuvent constituer une sanction suffisante. 31. En rgle gnrale, le non-respect des conditions imposes devrait tre trait conformment la rgle 85 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut ainsi quaux autres dispositions pertinentes du chapitre X des rgles. VIII. Garanties procdurales 32. Les dcisions relatives loctroi, au report ou la rvocation de la libration conditionnelle, ainsi qu limposition ou la modification des conditions et des mesures qui lui sont associes, devraient tre prises par des autorits tablies par disposition lgale et selon des procdures entoures des garanties suivantes: a. les condamns devraient avoir le droit dtre entendus en personne et de se faire assister comme le prvoit la loi ; b. linstance de dcision devrait accorder une attention soutenue tout lment, y compris toute dclaration, prsent par les condamns lappui de leur demande ; c. les condamns devraient avoir un accs adquat leur dossier ; d. les dcisions devraient indiquer les motifs qui les sous-tendent et tre notifies par crit. 33. Les condamns devraient pouvoir introduire un recours auprs dune instance de dcision suprieure indpendante et impartiale, tablie par disposition lgale contre le fond de la dcision ou le non-respect des garanties procdurales. 34. Des procdures de recours devraient galement tre disponibles sagissant de lexcution de la libration conditionnelle. 35. Toutes les procdures de recours devraient respecter les garanties nonces aux Rgles 13 19 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. 36. Rien de ce qui est contenu aux paragraphes 32 35 ne devrait tre interprt comme une restriction ou une drogation aux droits garantis dans ce contexte par la Convention europenne des Droits de lHomme. IX. Mthodes destines amliorer la prise de dcision 37. Il conviendrait dencourager lutilisation et le dveloppement dinstruments fiables dvaluation des risques et des besoins, qui, associs dautres mthodes, pourraient constituer une aide la prise de dcision. 310
38. Des sances dinformation et/ou des programmes de formation devraient tre organiss lintention des dcideurs, avec la participation de spcialistes en droit et en sciences sociales, et de tous les intervenants dans le domaine de la rinsertion des dtenus librs sous condition. 39. Des mesures devraient tre adoptes afin dassurer une certaine cohrence dans la prise de dcision. X. Informations et consultation sur la libration conditionnelle 40. Les responsables politiques, les autorits judiciaires, les instances de dcision et dexcution, les responsables locaux et les associations daide aux victimes et aux dtenus ainsi que les enseignants universitaires et les chercheurs concerns par le sujet devraient recevoir des informations et tre consults sur le fonctionnement de la libration conditionnelle, ainsi que sur lvolution de la lgislation et de la pratique dans ce domaine. 41. Les instances de dcision devraient recevoir des informations sur le nombre de dtenus pour lesquels la libration conditionnelle a t applique avec succs ou a chou, ainsi que sur les circonstances des succs et checs enregistrs. 42. Des campagnes dinformation devraient tre organises, au travers des mdias et par dautres moyens, pour tenir inform lensemble des citoyens du fonctionnement et de lvolution rcente de lusage de la libration conditionnelle et de son rle dans le systme de la justice pnale. Ces informations devraient tre rapidement disponibles en cas dvnement dramatique rendu public pendant la priode de libert conditionnelle dun dtenu. Ce type dvnement ayant tendance attirer lattention des mdias, il conviendrait galement de mettre en valeur lobjectif de la libration conditionnelle et ses aspects positifs. XI. Recherche et statistiques 43. Afin dobtenir davantage dinformations sur la pertinence des systmes de libration conditionnelle en vigueur et leur perfectionnement, des valuations devraient tre effectues et des donnes statistiques compiles pour recueillir des lments dinformation sur le fonctionnement de ces systmes et leur capacit atteindre les objectifs premiers de la libration conditionnelle. 44. En plus des valuations recommandes ci-dessus, des recherches devraient tre encourages sur le fonctionnement des systmes de libration conditionnelle. Ces recherches devraient porter sur les opinions, les attitudes et les impressions des autorits judiciaires, des instances de dcision, des autorits dexcution, des victimes, de lensemble des citoyens et des dtenus au sujet de la libration conditionnelle. Il conviendrait galement dexaminer dautres aspects, tels que le rapport entre le cot et lefficacit de la libration conditionnelle, sa capacit diminuer les taux de rcidive, la mesure dans laquelle les bnficiaires de cette mesure parviennent se rinsrer dans la communaut et lincidence que pourrait avoir le dveloppement dun systme de libration conditionnelle sur le prononc des sanctions et des mesures, et sur leur excution. La nature des programmes de prparation la libration devrait aussi faire lobjet de recherches. 45. Des statistiques devraient tre tenues sur des points tels que le nombre de dtenus ayant bnfici dune libration conditionnelle par rapport au nombre de dtenus qui pouvaient y 311
prtendre, la dure des peines et les infractions concernes, la proportion de la peine purge avant loctroi de la libration conditionnelle, le nombre de rvocations, les taux de condamnations ultrieures et le profil pnal et sociodmographique des dtenus ayant bnfici dune libration conditionnelle. Projet dexpos des motifs de la Recommandation Rec(2003)22 sur la libration conditionnelle Introduction Ces dernires annes, le recours la libration conditionnelle cest--dire la libration assortie de certaines conditions auxquelles les dtenus doivent satisfaire a progressivement diminu dans plusieurs Etats membres. Cette volution sexplique, entre autres, par les changements structurels intervenus au sein de la population dlinquante par exemple une augmentation des infractions lies la violence, la drogue ou de nature sexuelle et par de nouvelles attitudes de la part des autorits charges des dcisions en matire de libration conditionnelle. Dans plusieurs nouveaux Etats membres la libration conditionnelle existe dans les textes, mais elle nest pas utilise. Ceci sexplique gnralement par le fait que les services de prise en charge des dlinquants librs sous conditions nont pas encore t crs. Cette situation est regrettable et il convient dy remdier, une poque o presque tous les pays europens ont fort faire pour rduire la criminalit et les taux de rcidive et pour combattre le surpeuplement des prisons et linflation carcrale. Les travaux mens par le Conseil de lEurope sur ces questions ont clairement montr que la libration conditionnelle devrait tre considre comme lune des mesures les plus efficaces et les plus constructives qui, non seulement rduisent la dure de la dtention, mais contribuent aussi de manire non ngligeable la rintgration planifie des dlinquants dans la communaut (Recommandation n R (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale). Ajoutons que la recherche a dmontr leffet positif de la libration conditionnelle, lorsquelle est convenablement organise, sur les taux de rcidive. Les considrations qui prcdent ont conduit le Comit europen pour les problmes criminels (CDPC) charger lun de ses organes consultatifs, le Conseil de coopration pnologique (PC-CP), raliser, dans le cadre dun mandat ad hoc, une tude sur la libration conditionnelle en vue de llaboration dun projet de recommandation. Le PC-CP a commenc ses travaux en 2000 et les a termins en fvrier 2003. Durant cette priode, le PC-CP tait compos des membres suivants : M. Paolo Mancuso (Italien), M. W odzimierz Markiewicz (Polonais), M. Bertel sterdahl (Sudois), Sir Graham Smith (Britannique, jusquen aot 2002), M. Peter Best (Allemand, jusquen juin 2001), Mme Irena Krinik (Slovne, jusquen juin 2001), M. Bart van der Linden (Nerlandais, jusquen juin 2001), M. George Marjanovi (ressortissant de lex-Rpublique yougoslave de Macdoine , depuis juin 2001), M. Michael Mellett (Irlandais, depuis juin 2001) et Mme Sonja Snacken (Belge, depuis juin 2001). Ils furent assists par trois experts scientifiques, savoir: M. Pierre Tournier, Directeur de recherche au CNRS (France), Mme Hilde Tubex, Professeur 312
lUniversit Libre de Bruxelles (Belgique) et, par la suite, M. Norman Bishop, ancien chef de lUnit de recherche et dveloppement de lAdministration nationale pnitentiaire et de probation (Sude). Le PC-CP a entendu des interventions de consultants extrieurs, savoir (par ordre chronologique) : M. Johan Berg, conseiller auprs du Service pnitentiaire et de probation du ministre de la Justice (Norvge) ; Mme Hlne Chevalier, directrice excutive du Comit national de la libration conditionnelle (Canada) ; M. Freddy Pieters, prsident du Conseil de la libration conditionnelle de Bruxelles (Belgique) ; M. Robert Brown, directeur de la libration conditionnelle de lle de Vancouver (Canada) ; M. Mario Paparozzi, prsident du New Jersey State Parole Board (Etats-Unis) et Mme Julia Stevens, ancienne directrice adjointe du Bureau de probation (Royaume-Uni), actuellement dtache au Home Office o elle est charge de mettre au point un systme dvaluation des dlinquants (Offenders Assessment System, OASys) commun au service pnitentiaire et de probation. En outre, le PC-CP a ralis une tude sur la lgislation et la pratique de la libration conditionnelle dans les Etats membres du Conseil de lEurope. Cette tude repose sur lanalyse faite par Mme Hilde Tubex, avec la collaboration de M. Pierre Tournier, des trente-six rponses reues un questionnaire gnral. Le PC-CP a labor une recommandation et un expos des motifs auquel est jointe lanalyse susmentionne. Ces documents seront soumis au CDPC en juin 2003. Commentaires sur le prambule Dans le prambule de la prsente recommandation (ci-aprs la Recommandation), le Comit des Ministres rappelle que le Conseil de lEurope a pour mission de promouvoir la coopration internationale dans le domaine de lexcution pnale autour de principes communs conformes aux valeurs et principes fondamentaux que les Etats membres ont en partage : respect des droits de lhomme, dmocratie et prminence du droit. Un certain nombre de ces principes ont dj t dfinis ou trouvent leur source dans des recommandations adoptes au fil des annes. Ces recommandations sont numres la fin du prambule. Ainsi, les Ministres utilisent le prambule pour rappeler que la libration conditionnelle, en assurant une rintgration planifie, assiste et contrle au sein de la communaut, est lun des moyens les plus efficaces et les plus constructifs de prvenir la rcidive et de promouvoir la rinsertion des dtenus. Dans le mme esprit, les Ministres reconnaissent que la libration conditionnelle, comme toute sanction ou mesure pnale, devrait tre individualise et ordonne conformment aux prceptes fondamentaux de tout Etat rgi par la prminence du droit, cest--dire la justice et lquit. Les Ministres se rfrent en outre au cot financier non ngligeable de lemprisonnement et aux consquences nfastes quil risque dentraner pour les dlinquants. Ils soulignent quil conviendrait de lviter dans la mesure du possible : un principe inscrit, lui aussi, dans les recommandations des annes passes, telles que la Recommandation relative aux Rgles 313
pnitentiaires europennes et la Recommandation relative aux Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. La diminution du recours la libralisation conditionnelle dans les Etats membres explique la dtermination du Comit des Ministres, exprime dans le prambule, de sensibiliser les responsables politiques, les juges, les procureurs, les avocats et lensemble des citoyens lintrt dune telle mesure. De plus, le prambule renvoie des valeurs et des normes obligatoires pour tous les Etats membres, savoir les dispositions de la Convention europenne des droits de lhomme et limportante jurisprudence labore, au fil du temps, par la Commission et la Cour europennes des droits de lhomme. Le prambule fait galement rfrence aux normes qui lient les Etats parties la Convention pour la surveillance des personnes condamnes ou libres sous condition. Pour finir, les rsolutions et recommandations numres la fin du prambule ne contiennent pas de rgles contraignantes, mais elles refltent un consensus politique des Etats membres du Conseil de lEurope quant aux principes qui devraient inspirer leur lgislation, leur politique et leur pratique pour de nombreux aspects lis la mise en uvre des sanctions et mesures pnales. Commentaires sur lannexe la Recommandation I. Dfinitions Paragraphes 1 et 2 La libration conditionnelle se dfinit comme une mesure applique dans la communaut au sens confr ce terme par la Recommandation n R (92) 16 relative aux Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut35 et par la Recommandation n R (2000) 22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la Communaut36. Elle diffre des autres formes de libration anticipe. Comme certaines dentre elles, elle doit toujours tre assortie de la condition gnrale que lintress doit sabstenir de toute activit criminelle. Mais cela ne suffit pas. Une libration ne peut tre qualifie de conditionnelle que sil est possible dimposer aux dtenus des conditions supplmentaires (et ventuellement des mesures de contrle et dassistance) dans la mesure o celles-ci apparaissent appropries et ncessaires la russite et la scurit de sa rinsertion dans la socit. Ces conditions supplmentaires doivent toujours tre individualises, cest--dire dcides sur la base des risques que prsente les intresss et des besoins qui sont les leurs37. Tel nest pas ncessairement le cas pour la libration elle-mme, laquelle peut intervenir de droit lorsquun(e) dtenu(e) a purg une certaine partie de sa peine (systme de la
Voir la dfinition des sanctions et mesures appliques dans la communaut dans le glossaire de la Recommandation n R (92) 16 du Comit des Ministres. 36 La Recommandation n R (2000) 22 inclut une rvision de la rgle 5 de la Recommandation n R (92) 16. 37 Voir ci-dessous les commentaires relatifs aux paragraphes 8 et 9.
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libration doffice). Dans le systme de la libration discrtionnaire, le/la dtenu(e) doit non seulement avoir purg une partie de sa peine mais il faut galement quune instance de dcision value sil/elle remplit certains critres384 pour pouvoir bnficier dune libration dans ce systme, (chaque dcision de librer ou non comporte une valuation des risques). Contrairement lamnistie et la grce, la libration conditionnelle ne met pas fin lexcution de la condamnation initiale mais vise modifier ses modalits de mise en uvre. La Recommandation ne sapplique pas aux procdures spciales rserves aux dtenus mineurs et aux malades mentaux. Elle contient des dispositions relatives la lgislation des Etats membres en matire de libration conditionnelle et son application des cas individuels : un concept qui, dans le glossaire des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, couvre la fois loctroi et la mise en uvre de la libration conditionnelle, cest--dire les mesures concrtes visant assurer que les dtenus librs purgent correctement leur peine. II. Principes gnraux Paragraphe 3 Les principaux objectifs de la peine de prison sont la protection de la socit, la rduction de la criminalit et la rinsertion des dlinquants. Tant lexprience que la recherche ont montr quun usage appropri de la libration conditionnelle constitue lun des moyens les plus efficaces de les atteindre. La libration conditionnelle vise confrer aux dtenus les meilleures chances de russir leur transition de la vie carcrale une vie respectueuse des lois dans la communaut. cet effet, il convient de choisir les conditions et les mesures de contrle et dassistance qui, aprs la libration, seront les mieux adaptes aux besoins des dtenus et aux risques quils prsentent, et qui offriront les meilleures garanties possibles pour prvenir la rcidive et promouvoir la rinsertion des intresss en tant que citoyens respectueux des lois. Ces prcautions permettent dabaisser sensiblement les taux de nouvelles condamnations. De plus, la libration conditionnelle est un facteur dinfluence important sur la conduite des dtenus. La politique, la lgislation et la pratique en matire de libration conditionnelle devraient prendre en compte lobjectif principal de cette mesure qui est de faire en sorte que les dtenus aient les meilleures chances de russir leur rinsertion sociale dans des conditions garantissant la scurit de la communaut. Cependant, il est galement rappel dans le prambule que lextension de la pratique de la libration conditionnelle est aussi promue pour diverses raisons telles que la rduction des effets ngatifs de la dtention de longue dure ou du cot lev de lemprisonnement. La libration conditionnelle est galement recommande comme une mesure importante pour la ralisation des objectifs de la Recommandation n R (92) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale39.
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Voir ci-dessous les commentaires relatifs aux paragraphes 18 20. Voir les paragraphes 24 et 25 de la Recommandation.
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Paragraphe 4 La libration conditionnelle peut offrir une possibilit dassurer une transition contrle, personnalise et progressive de la vie carcrale la vie en libert. Les taux levs de rcidive et les nombreuses difficults lies la rintgration sociale des dtenus qui ont purg la totalit de leur peine illustrent la ncessit de faire bnficier dune telle transition un nombre maximum de condamns. Par consquent, tous les dtenus condamns devraient avoir la possibilit de bnficier de la libration conditionnelle, quelles que soient la dure de leur peine et la nature de linfraction ayant motiv leur condamnation. Il ne faut pas ter aux dtenus condamns vie lespoir dobtenir une libration. Tout dabord, parce quon ne peut pas raisonnablement soutenir que tous les condamns perptuit resteront toujours dangereux pour la socit. En second lieu, parce que la dtention de personnes qui nont aucun espoir dtre libres pose de graves problmes de gestion, quil sagisse de les inciter cooprer et brider leur comportement perturbateur, de proposer des programmes de dveloppement personnel, dorganiser la planification de la peine ou dassurer la scurit. Ainsi, les pays dont la lgislation comporte des peines effectives de prison vie devraient crer des possibilits de rexamen de la peine aprs un certain nombre dannes et intervalles rguliers, afin de dcider si un(e) dtenu(e) condamn(e) perptuit peut purger le reste de sa peine au sein de la communaut et dans quelles conditions et avec quelles mesures de prise en charge. Pour les dtenus qui purgent une peine de trs courte dure (quelques mois), une mesure de transition comme la libration conditionnelle nest pas toujours possible. Ceci ne signifie pas que les objectifs poursuivis par ce type damnagement de la peine doivent tre abandonns. Ils peuvent en fait tre atteints en permettant aux intresss de purger tout ou partie de leur peine dans la communaut (passer uniquement les nuits ou les week-ends en prison, porter un appareil de surveillance lectronique, etc.) ou imposer la probation en tant que sanction autonome. Paragraphe 5 Le droit de toute personne condamne de connatre et de comprendre la sanction qui lui a t inflige, ses implications pratiques et les modalits de sa mise en oeuvre40 dcoule du principe de la scurit juridique qui est lune des garanties de lEtat de droit. Le fait, pour les dtenus, de connatre la date exacte (systme de libration doffice) ou la priode minimum purger, ainsi que les critres qui serviront de base la dcision doctroyer ou pas cette libration (systme de libration discrtionnaire), les incitent galement cooprer la prparation de leur largissement. Sans la coopration active des intresss, les chances dune rhabilitation russie paraissent rduites41. La connaissance des critres est un moyen dencourager le/la dtenu(e) exploiter activement les possibilits qui lui sont offertes de conforter ses chances de libration en
Le terme mise en uvre revt ici la mme signification que dans le commentaire des paragraphes 1 et 2 de la Recommandation. 41 Il est fait rfrence aux rgles 30 36 de la Recommandation n R (92) 16 relatives la coopration et au consentement du dlinquant.
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rfrnant ses besoins criminognes ( savoir les besoins layant conduit commettre un crime ou adopter un comportement criminel : problmes dalcool et de drogue, agressivit, etc.) et en prenant les initiatives ncessaires pour promouvoir sa rinsertion (maintien des liens familiaux, formation professionnelle, etc.). Linformation relative la date de la libration est galement de nature accrotre la capacit des dtenus de se projeter dans la partie post-pnitentiaire de leur peine et dobtenir les meilleures conditions et mesures de prise en charge possibles en manifestant leur participation active aux formules proposes avant la libration. Paragraphe 6 Lorsque la libration conditionnelle est accorde une date trop proche de celle de la fin de la peine, la priode transitoire et les mesures de prise en charge ont peu de chances de produire leffet recherch, savoir que les dtenus parviennent mener une vie respectueuse des lois dans la communaut. Ajoutons que, lorsque la libration conditionnelle est octroye trop tard, les effets dltres de lemprisonnement augmentent, tandis que ses effets bnfiques en termes de rduction numrique de la population carcrale sont perdus. Paragraphe 7 Dans le systme discrtionnaire, les dtenus sont soumis une valuation individualise avant de prendre la dcision de les librer ou non. Chaque exercice de ce type ncessite que des ressources soient consacres lvaluation et la prise de dcision. Il est estim que pour les dtenus condamns une peine relativement courte, lexercice dvaluation du risque ne produit gnralement quun changement mineur de la date de libration. Le cot et leffort inhrents un tel exercice pourraient donc tre investis plus utilement dans lamlioration dun systme de libration doffice qui permettrait de grer la planification de la peine avant et aprs la libration en un processus continu. Les pays pourraient donc envisager de recourir une combinaison de systmes de libration en fonction de la dure de la peine demprisonnement inflige. Certains ont choisi dappliquer le systme de libration discrtionnaire aux dtenus condamns vie ou une peine de longue dure, les autres dtenus tant librs doffice aprs avoir purg une priode fixe. Ladoption dun systme de libration mixte procde de lide selon laquelle la dcision discrtionnaire quant la date approprie pour la libration ne devrait intervenir que dans le cas des dtenus qui risquent de reprsenter une menace notable pour la population. Paragraphe 8 La libration conditionnelle devrait toujours tre accorde sous rserve que lintress(e) sengage ne plus commettre de crime ou de dlit. Toutefois, dans bien des cas cette condition savre insuffisante pour prvenir la rcidive. Par consquent, dans le systme de libration discrtionnaire comme dans le systme de libration doffice, il faudrait prvoir une autorit habilite examiner les conditions quil convient dimposer chaque dtenu(e) au moment de sa libration. Au cas o ladite autorit considrerait que la condition gnrale dengagement ne plus commettre 317
dinfractions est insuffisante, elle devrait pouvoir imposer des conditions supplmentaires lui paraissant ncessaires pour protger la socit contre les risques que prsentent les diffrents dlinquants. Il conviendrait de sassurer que les conditions supplmentaires sont adaptes aux facteurs de risque que prsente la personnalit de la personne condamne, ainsi qu la capacit de celle-ci les respecter. Etant donn que les situations personnelles peuvent changer pendant la priode de libert conditionnelle, il faudrait prvoir la possibilit dun rexamen priodique visant sassurer que les conditions imposes continuent dtre adaptes aux besoins. On devrait aussi viter dimposer ou de maintenir inutilement des conditions supplmentaires. Conformment la dfinition nonce au paragraphe 1 de la Recommandation, les systmes de libration anticipe qui ne laissent aucune place limposition de conditions supplmentaires ne peuvent pas tre qualifis de systmes de libration conditionnelle au sens de la Recommandation. Paragraphe 9 Selon la dfinition qui figure dans le glossaire des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, lexpression prise en charge renvoie aussi bien aux activits daide exerces par une autorit dexcution42, ou par dlgation de celle-ci, pour maintenir les dlinquants dans la communaut quaux activits visant sassurer que les intresss remplissent toutes les conditions et obligations imposes (dans le cadre du contrle). La plupart des dtenus librs sous condition ont besoin, sous une forme ou sous une autre, dune assistance sociale ou psychologique pour russir leur rinsertion dans la socit. La mme remarque vaut pour les mesures de contrle qui devraient tre organises de manire ragir efficacement en cas de non-respect des conditions ou de rcidive. Le type dassistance et lintensit des mesures de contrle devraient tre adapts aux besoins personnels de la personne condamne et aux conditions imposes, et faire lobjet dun examen priodique. Tout changement de situation devrait se traduire par une adaptation correspondante des mesures de prise en charge. Si elle nest pas ncessaire, la prise en charge devrait tre vite car elle ne constituerait quune perte de ressources. Paragraphe 10 La Recommandation prvoit des conditions et des mesures de prise en charge dont la dure peut excder la dure de la peine demprisonnement inflige par le tribunal. Cependant, elle prvoit aussi que leur dure ne doit pas tre disproportionne par rapport celle de la peine restant purger. Dans le cas des dtenus condamns perptuit, les conditions et les mesures de prise en charge peuvent tre imposes perptuit, condition que cela soit ncessaire pour la protection de la socit et que lexistence continue de ce besoin soit rgulirement vrifie43.
Ce terme est, lui aussi, dfini dans le glossaire de la Recommandation n R (92) 16 ; voir aussi le paragraphe 28 de la Recommandation. 43 Voir le paragraphe 9 de la Recommandation.
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Paragraphe 11 Dans certains cas exceptionnels, des dlinquants peuvent prsenter des caractristiques personnelles qui dterminent chez eux un comportement criminel rcurrent. Lorsquune telle propension constitue un risque manifeste, grave et permanent pour la vie, la sant ou la scurit des membres de la communaut et que ces dlinquants ont des antcdents criminels graves, on peut tre fond reconduire pour une dure indtermine au-del de lexpiration de la peine de prison les conditions et les mesures de prise en charge. Cependant, imposer une mesure dune dure indtermine soulve des questions quant la protection des droits de lhomme. Cest pourquoi, lorsque la Rgle 5 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut a t rvise pour permettre lapplication dune telle mesure dans des circonstances exceptionnelles, laccent a t mis sur la ncessit de prvoir la rvision priodique de cette mesure par un organe indpendant habilit par la loi. La Rgle 5, telle que rvise par la Recommandation n R (2000) 22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la Communaut, stipule : Aucune sanction ou mesure applique dans la communaut ne doit normalement tre dune dure indtermine. A titre exceptionnel, une sanction ou mesure dune dure indtermine peut tre impose aux dlinquants qui, du fait dune infraction grave, passe ou prsente, associe certaines caractristiques personnelles, reprsentent manifestement une menace constante et srieuse pour la vie, la sant ou la scurit des membres de la communaut. Des dispositions lgislatives devront veiller ce que limposition dune telle sanction ou mesure de dure indtermine fasse lobjet dun rexamen rgulier par un organe indpendant du pouvoir excutif et habilit cet effet par la loi. La dure des sanctions et mesures appliques dans la communaut doit tre fixe par lautorit charge de prendre la dcision, dans les limites et les conditions prvues par les dispositions lgales en vigueur. III. Prparation de la libration conditionnelle Paragraphe 12 La libration conditionnelle remplissant une fonction de transition et servant dinterface entre la prison et le monde extrieur, sa prparation exige une excellente coordination du travail de lensemble des personnes responsables des dtenus en milieu pnitentiaire comme aprs leur libration. Cette coordination garantira la continuit de la gestion de lexcution de la peine, du soutien ducatif et social et des soins de sant prodigus aux dtenus. La Recommandation n R (97) 12 sur le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures contient des lignes directrices en vue damliorer la collaboration entre les agents pnitentiaires et les personnes charges de la prise en charge aprs la libration. Cette prparation devrait commencer le plus tt possible, une date proche du dbut de la peine de prison et, en tout cas, bien avant la date de la libration. 319
Dans un systme de libration doffice, elle doit bien entendu tre acheve avant la fin de la priode fixe. En outre, le paragraphe 17 de la Recommandation prvoit que, dans le systme de libration discrtionnaire, la dcision concernant la libration conditionnelle doit tre prise avant que le/la dtenu(e) ait fini de purger la priode minimale requise, ce qui suppose que la prparation doit avoir t pralablement boucle. Paragraphe 13 Alors quil appartient aux dtenus de participer activement aux programmes prparant libration, il incombe aux services pnitentiaires doffrir aux dtenus les moyens de raliser un retour russi et scuris dans la communaut. Ces moyens comprennent des programmes de traitement psychosociaux conus pour rfrner les comportements rprhensibles et antisociaux ainsi que les besoins criminognes rsultant, par exemple, de la toxicomanie, de lalcoolisme ou de lagressivit. En outre, une importance majeure doit tre accorde la possibilit de suivre un enseignement gnral et professionnel adapt aux demandes du march du travail et aux besoins et comptences individuels des dtenus. Les dtenus ntant pas obligs de participer aux stages dducation et de formation, il est recommand pour les y encourager de recourir des mesures dincitation (par exemple une rmunration). La Recommandation n R (89) 12 sur lducation en prison contient des orientations sur la mise en place de programmes ducatifs. Pour faire en sorte que les dtenus bnficient de programmes adapts leurs besoins spcifiques, il y a lieu de les informer des possibilits existantes et des avantages lis leur participation. Tel doit tre notamment le cas quand loctroi de la libration conditionnelle est discrtionnaire. Puisquil est improbable que chaque prison offre une gamme complte de programmes et de cycles dtudes adapts tous les profils individuels, il peut se rvler ncessaire de transfrer un(e) dtenu(e) dans une institution dont les programmes de traitement ou de formation conviennent tout particulirement son cas. La prparation la libration conditionnelle devrait galement tre facilite par un recours plus massif aux moyens daccrotre progressivement la libert de circuler : en plaant les dtenus en semi-libert ou en prison ouverte, ou bien en les autorisant participer des programmes extrieurs de thrapie ou de formation. Lutilisation de ces moyens est tout spcialement importante pour les dtenus qui purgent une peine de longue dure et qui auraient de grandes difficults passer, sans mesures de transition, dun tablissement ferm la vie dans la collectivit. Paragraphe 14 Ce paragraphe concerne les contacts des dtenus avec leurs familles et amis proches, des services, des organisations et des associations de bnvoles susceptibles de les aider prparer leur libration. Ces contacts pourraient savrer ncessaires aux dtenus dsirant entamer ou poursuivre un traitement, une formation ou un programme ducatif ou bien prendre des dispositions en vue de trouver un emploi, un logement, etc. Mme si ces rencontres devraient souvent pouvoir se tenir en prison, les dtenus ont gnralement besoin de congs pour se radapter aux conditions de vie dans la collectivit. Les permissions de sortie sont aussi des tests la fois pour les dtenus eux-mmes et aussi, 320
dans les pays o la libration conditionnelle est discrtionnaire, pour les instances de dcision qui doivent apprcier si lintress peut tre libr. La Recommandation n R (82) 16 contient des lignes directrices relatives lorganisation et au but des diffrentes formes de cong pnitentiaire. Paragraphe 15 Une bonne prparation requiert du temps et suppose une planification pralable de la priode de libert conditionnelle. Le personnel comptent est donc invit examiner les conditions et mesures de prise en charge ventuelles un stade prcoce et en parler avec lintress(e). Ce processus constitue un lment essentiel de la planification de lexcution des condamnations. Les dtenus devraient galement avoir le droit dtre pleinement informs, sous une forme et dans un langage quils comprennent, de leurs droits et obligations pendant la phase de mise en uvre44. Bien que la communication aux dtenus dune fiche dinformation sur la libration conditionnelle soit certainement recommander, elle ne saurait remplacer une discussion personnelle ce sujet. IV. Octroi de la libration conditionnelle Les modalits doctroi de la libration conditionnelle constituent la principale diffrence entre les systmes de libration discrtionnaire et doffice. Alors que dans le second la libration est accorde ds lexpiration de la portion de la peine prvue par la loi, dans le premier le plus rpandu la libration est dcide au cas par cas. Les systmes de libration discrtionnaire ncessitent par consquent une rglementation approprie sur les procdures et critres applicables. Systmes de libration discrtionnaire Paragraphe 16 Les pays sont invits lgifrer sur la manire de fixer la partie de la peine excuter avant quune libration conditionnelle puisse intervenir. Il est en effet indispensable, au nom du principe de lgalit, que la priode minimale soit dtermine conformment la loi. Dans certains pays, la loi prcise de manire absolue la dure de la priode minimale. Dans dautres, elle se contente dnoncer des directives relatives la fixation de cette priode par les autorits comptentes (gnralement les tribunaux). Certaines lgislations nationales ne prvoient mme pas que les dtenus doivent purger une partie de leur peine en prison. En tout tat de cause, il est essentiel que les initiatives lgislatives en la matire soient prcdes dune troite concertation avec lappareil judiciaire. En labsence de telles consultations, en effet, la pratique des tribunaux pourrait sopposer au dsir du lgislateur de permettre lexcution dune partie de la peine en milieu ouvert : les juges pourraient alors voir dans lrosion prvisible des peines la justification de condamnations plus lourdes.
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Voir les commentaires sur les paragraphes 1 et 2 de la Recommandation.
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Paragraphe 17 Linitiative du dclenchement de la procdure de libration conditionnelle ne devrait pas revenir aux dtenus mais aux autorits comptentes, quil sagisse des services pnitentiaires ou dun organe extrieur, agissant de leur propre chef. Le paragraphe 5 de la Recommandation exige une certitude quant la date partir de laquelle la libration devient possible. Les autorits comptentes doivent par consquent prendre toutes les dispositions procdurales et pratiques voulues pour rendre la libration possible cette date. Si la libration conditionnelle est refuse, cette dcision doit tre notifie ds que possible et, en tout tat de cause, avant la date susmentionne. Paragraphe 18 Dans un systme libration discrtionnaire, la dcision la plus importante concerne ltablissement des critres servant dcider si un(e) dtenu(e) peut tre libr(e) ou pas. Le principal objectif de ces critres devrait tre lidentification des dtenus qui ne peuvent pas tre librs sans reprsenter un risque intolrable pour la scurit de la collectivit45. La rponse la question si et lesquels de ces critres ont t remplis devrait galement servir dterminer les conditions ou mesures de prise en charge applicables. Il faut en outre toujours tenir compte de la personnalit et du profil socio-conomique de lintress(e). Les critres devraient tre clairs et explicites, de manire viter les erreurs ou les disparits dans les dcisions. Cette exigence va galement dans lintrt des dtenus et du personnel pnitentiaire charg de prparer la libration. Labsence de critres clairs et explicites risquerait en effet de nuire la crdibilit du systme et de dcourager les dtenus de participer activement la prparation de leur libration conditionnelle. On nuirait galement la confiance et la motivation si les critres taient perus comme irralistes ou, en dautres termes, impossibles respecter eu gard lensemble des caractristiques personnelles et sociales des dtenus (ge, situation de famille, sant, qualifications professionnelles, etc.) et si des programmes de rinsertion ntaient pas proposs. Lorsquun service pnitentiaire noffre pas les conditions voulues pour prserver les liens familiaux, travailler durant lexcution de la peine, acqurir une formation et surtout participer aux programmes de traitement en cas de comportement agressif ou rprhensible ou bien de problmes rsultant de la toxicomanie ou de lalcoolisme, on ne saurait sattendre ce que les lacunes dans ces domaines soient combles au cours de la dtention. En consquence, pour tre ralistes, les critres relatifs ces questions doivent ne pas tre trop absolus et prendre en considration les moyens de remdier aux insuffisances pendant la dtention ou aprs la libration. Labsence de telles possibilits en prison ou dans la collectivit ne devrait pas empcher la libration conditionnelle. Il faut veiller, en outre, ne pas adopter de critres trop troitement lis la catgorie du dlit commis ou la dangerosit des dlinquants au dbut de lexcution de sa peine. Il ne faudrait pas oublier, en effet, que ces donnes ont dj t utilises pour dterminer la
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Voir le paragraphe 20 de la Recommandation.
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dure de la peine, son plan dexcution et le classement des dtenus. Loctroi de la libration conditionnelle doit dpendre de critres ralistes correspondant la situation prsente et aux perspectives des intresss. Paragraphe 19 Les possibilits demploi et de logement permanent la libration sont des facteurs essentiels pour une bonne rinsertion et sous-tendent certaines hypothses fondamentales quant la capacit des dtenus vivre dans le respect de la loi. Cest pourquoi, aucun effort ne doit tre pargn pour faire en sorte que les dtenus qui bnficieront de la libration conditionnelle trouvent un emploi et un logement. Nanmoins, il serait irraliste den faire une condition absolue. Eu gard la situation conomique et sociale densemble, beaucoup dentre eux ne trouvent pas demploi leur sortie de prison et la recherche dun logement permanent demande un certain temps. Dans ces circonstances, la condition relative un contrat de travail peut fort bien tre remplace par lobligation de suivre une formation ou de sadonner une occupation utile. Dans le mme esprit, on devrait admettre les solutions temporaires en matire de logement. Paragraphe 20 La libration devrait tre octroye tous les dtenus que lon estime pouvoir librer sans pour autant faire peser une grave menace sur la scurit de la socit46. En dautres termes, le principal facteur prendre en compte doit tre labsence de srieuses contre-indications la libration. Les critres de libration conditionnelle devraient se fonder sur la volont de la personne dtenue de se radapter la socit et de devenir un citoyen respectueux des lois: frquentation rgulire dun tablissement denseignement ou dune formation professionnelle, stage en entreprise, emploi temporaire, bonnes relations familiales, efforts pour indemniser la victime ou participation des programmes de radaptation dans le cas de dtenus dpendants (toxicomanie, alcoolisme, etc.) ou ayant t condamns pour des violences sexuelles. A la lumire de ce qui prcde, on peut constater que ce nest pas aux dtenus de dmontrer que les critres pour la libration sont remplis mais quil appartient aux autorits de dmontrer, le cas chant, que les critres ne sont pas remplis. Il ne suffit pas dadopter des dispositions lgales fixant les critres de slection. Ceux-ci doivent tre vritablement appliqus, conformment lesprit dans lequel ils ont t tablis, par les autorits responsables. Cest pourquoi le paragraphe 38 de la Recommandation suggre lorganisation de sances dinformation et de programmes de formation lintention des dcideurs avec des contributions de juristes, de spcialistes des sciences sociales et de tous ceux qui participent la rinsertion des dtenus librs sous condition. Paragraphe 21 En cas de refus doctroyer la libration conditionnelle, linstance de dcision devrait fixer une date en vue du rexamen de la question. Cette indication de la nouvelle date de libration ventuelle permettrait aux dtenus et au personnel de recommencer la prparation.
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Il est fait aussi rfrence aux commentaires relatifs au paragraphe 18 de la Recommandation.
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En toute hypothse, les dtenus devraient pouvoir saisir une nouvelle fois linstance de dcision ds quun changement de leur situation leur permet de remplir des critres de libration quils navaient pu remplir auparavant (par exemple, confirmation dune offre demploi qui navait pas t reue temps pour laudience prcdente). Systme de libration doffice Paragraphe 22 Le systme de libration priode fixe/doffice ne dfinit pas dautres conditions que la dure de la peine devant tre excute en prison. Cette dure devrait tre fixe par la loi. Paragraphes 23 et 24 Le report de la libration ne devrait tre possible que dans des circonstances exceptionnelles telles quun grave cart de conduite entranant une procdure disciplinaire ou le refus de la personne dtenue. Ces exceptions devraient tre prvues par la loi. Comme pour le systme discrtionnaire47, toute dcision de report devrait indiquer une nouvelle date de libration. V. Imposition de conditions et de mesures de prise en charge Paragraphe 25 Les conditions et mesures de prise en charge doivent tre soigneusement adaptes aux besoins et la situation individuels de chaque personne dtenue. Pour prparer la libration, il appartient au personnel pnitentiaire et aux personnes charges de la prise en charge aprs la libration de procder lvaluation ncessaire de ces besoins, afin de proposer le plan dexcution de la peine le plus adquat pour aider les dtenus se rinsrer dans la collectivit en tant que citoyens respectueux des lois. Les conditions et mesures de prise en charge possibles devront donc tre examines bien avant la fin de la priode minimum ou fixe48. Pour connatre aussi bien que possible la personnalit et la situation sociale des dtenus et les efforts dploys afin de prparer leur libration (formation, programme dvolution personnelle, etc.), linstance de dcision doit avoir accs toutes les sources dinformation. Celles-ci devraient inclure les rapports et commentaires verbaux du personnel ayant affaire la personne dtenue ou dautres personnes au fait de lvolution de sa situation durant la dtention et de ses perspectives aprs la libration. Paragraphe 26 Il importe que les instances de dcision expliquent clairement aux dtenus lobjectif et les effets des conditions et mesures de prise en charge qui leur sont imposes, ainsi que les consquences de leur inobservation pendant la priode de libert conditionnelle. Cette information devrait porter galement sur les droits procduraux49 des intresss et sur la possibilit de revoir les conditions et les mesures de prise en charge.
Voir le paragraphe 21 de la Recommandation. Voir les paragraphes 11 et 12 de la Recommandation relatifs la prparation de la libration. 49 Voir les paragraphes 33 37 de la Recommandation.
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Ce principe correspond la rgle 76 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut et dcoule de lobligation nonce au paragraphe 15 de la Recommandation (prparation de la libration). VI. Excution de la libration conditionnelle Paragraphe 27 Les dtenus devraient tre librs ds quils en ont le droit. La libration peut cependant tre reporte dans certaines circonstances exceptionnelles: demande de lintress, attente dun logement ou de louverture dun programme thrapeutique, etc. Dans lintervalle, les autorits carcrales devront dployer des efforts particuliers pour assurer aux prisonniers des conditions de dtention aussi agrables que possible afin de minimiser limpact ngatif du report. Paragraphe 28 Conformment la rgle 7 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, la loi doit indiquer les autorits dexcution et dfinir leurs devoirs et responsabilits. La rgle 8 tend cette obligation aux pouvoirs de dtermination des mthodes dexcution, y compris par dlgation ou accord avec des tiers. La rgle 11 stipule que des dispositions lgales devraient tre adoptes en vue dun contrle rgulier et externe de lactivit des autorits dexcution par des personnes qualifies et exprimentes. Il y a lieu de se rfrer au texte des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut et lexpos des motifs les concernant. Paragraphe 29 La russite et la crdibilit de la libration conditionnelle, en tant que mesure facilitant la rinsertion des dtenus dans la socit, dpendent dans une large mesure des qualits professionnelles et oprationnelles des autorits et du personnel charg de la mettre en uvre. Lautorit dexcution doit tre en mesure de procder un contrle appropri de lobservation par les dtenus des conditions imposes et de leur apporter laide ncessaire pour sadapter la vie dans la collectivit. Les rgles 37 41 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut contiennent des principes essentiels concernant le recrutement, la formation et le statut dun nombre suffisant de professionnels responsables de lexcution. Les rgles 42 et 43 portent sur lobligation de doter lautorit dexcution de ressources suffisantes et adquates. Lapplication des mesures de libration conditionnelle devrait tre conforme aux obligations imposes par les rgles 55 69 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. La rgle 55 mrite particulirement dtre cite dans ce contexte : lexcution des sanctions et mesures appliques dans la communaut devra tre conue de manire ce quelles aient la plus grande signification possible pour le dlinquant et ce quelles contribuent au dveloppement personnel et social ncessaire son insertion dans la collectivit. Les mthodes de prise en charge et de contrle devront poursuivre ces objectifs.. 325
Les rgles 70 75 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut portent sur les mthodes de travail prsentant un intrt particulier pour lexcution des mesures de libration conditionnelle et de prise en charge. Les rgles 44 54 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut portent sur limplication et la participation de la communaut et sont galement pertinentes pour une mise en uvre approprie. Il convient en outre daccorder une attention particulire aux impratifs fondamentaux en ce qui concerne la mise en uvre efficace des sanctions et mesures appliques dans la communaut, tels quils sont noncs dans les principes directeurs 9 13 de la Recommandation n R (2000) 22 concernant lamlioration de la mise en uvre des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. Il y a lieu de se rfrer au texte des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut susmentionnes et de lexpos des motifs y affrant, ainsi que de la Recommandation n R (2000) 22 et du rapport annex cette dernire. VII. Non-respect des conditions imposes Paragraphes 30 et 31 Les consquences du non-respect dune mesure applique dans la communaut, telle quune libration conditionnelle, sont numres dans les rgles 76 88 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. Lorsquun(e) dlinquant(e) ne remplit pas une condition mise sa charge, cest lautorit dexcution qui dcide de laction prendre50 en distinguant entre les manquements mineurs et graves. En cas de manquement mineur, le personnel dexcution devrait normalement se contenter de prodiguer un conseil ou un avertissement et, si cette mesure savre insuffisante, demander lautorit dexcution de recourir une procdure administrative formelle51. Compars aux manquements mineurs qui peuvent tre grs par lautorit dexcution, les manquements significatifs ou graves sont ceux qui peuvent aboutir une rvocation de la libration conditionnelle par linstance de dcision comptente. Bien que dordinaire cette qualit soit dfinie par la loi, cest linstance de dcision de dterminer si un manquement est particulirement grave et mrite une rvocation. Cette valuation est ncessaire dans la mesure o la rgle 10 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut interdit la conversion automatique dune libration conditionnelle en emprisonnement en cas de non-respect des conditions. En cas de manquement significatif aux conditions, la rgle 80 impose lautorit dexcution de signaler celui-ci sans dlai et par crit lorgane ayant le pouvoir de
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Voir la rgle 29 de la Recommandation n R (92) 16. Voir la rgle 78 de la Recommandation n R (92) 16.
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dcider une rvocation ventuelle de la libration conditionnelle : une mesure se traduisant par le retour de lintress en prison52. Cependant, en vertu de la rgle 85 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut, un examen dtaill du manquement, de la manire dont il sest produit et des commentaires ce sujet de la personne libre sous condition doit le plus souvent amener dcider de renforcer les conditions et obligations au lieu de rvoquer la libration conditionnelle53. Rappelons que, conformment la rgle 84, le non-respect des conditions attaches la libration conditionnelle ne devrait pas constituer une infraction en soi54. VIII. Garanties procdurales Paragraphe 32 Les Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut offrent diverses garanties procdurales visant limposition, la modification ou la rvocation des sanctions et mesures appliques dans la communaut. Dans le mme ordre dide, la Recommandation exige que les dcisions portant sur loctroi, le report ou la rvocation de la libration conditionnelle, ainsi que sur limposition ou la modification de conditions et de mesures de prise en charge, soient prises par des autorits prvues par la loi et prsentant des garanties procdurales. Ces garanties incluent le droit dtre entendu en personne et dtre assist, ainsi que de voir son affaire examine de manire quitable et quilibre (lautorit tant notamment tenue de considrer tous les lments de la cause, surtout lorsque cest la personne condamne qui les prsente). Lquit de la procdure exige, dautre part, que les personnes condamnes aient un accs adquat aux dossiers les concernant pour pouvoir prparer leur audience. Le terme accs adquat tient compte de la possibilit de ne pas communiquer des pices pour viter de compromettre la scurit de personnes vulnrables ou de tmoins, condition que cette restriction ne compromette pas les chances du condamn de plaider efficacement sa cause. Il convient de se rfrer sur ce point, par analogie, la jurisprudence pertinente labore dans le cadre de larticle 6, paragraphes 1 et 3 (b), de la Convention europenne des droits de lhomme. Enfin, pour garantir la lgalit de la dcision et offrir la possibilit dune procdure de recours effective, toutes les dcisions doivent tre motives et notifies par crit aux intresss. Les Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut utilisent le terme autorit de dcision pour dsigner toute autorit judiciaire habilite par les dispositions lgales en vigueur imposer ou rvoquer une sanction ou mesure applique dans la communaut, ou modifier ses conditions (rgles 4, 77, 80, 82, 83, 87 et 88). Selon le glossaire de la Recommandation n R (92) 16, la notion dautorit de dcision
La rgle 86 de la Recommandation n R (92) 16 - qui dispose que la dcision de rvoquer une sanction ou mesure applique dans la communaut ne doit pas aboutir ncessairement imposer une peine demprisonnement - ne sapplique pas la libration conditionnelle. 53 Voir les rgles 81 83 de la Recommandation n R (92) 16. 54 Cette rgle ne sapplique videmment pas lorsque le manquement concerne une violation de la condition gnrale qui impose de ne pas se livrer des activits criminelles (paragraphe 7).
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est plus large que celle dautorit judiciaire. Cette disposition a t adopte afin de tenir compte dune longue tradition consistant, dans certains tats membres, habiliter des organismes administratifs ministres, comit des librations conditionnelles ou Administration pnitentiaire se prononcer sur des mesures telles que les modalits dapplication dune sanction. Cependant, selon la jurisprudence rcente relative larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme, dans certaines circonstances trs particulires une partie des dcisions susmentionnes doit tre prise par des organes ntant pas seulement prvus par la loi mais rpondant parfaitement aux critres dindpendance et dimpartialit. Cest pour cette raison que les paragraphes 21, 25, 26, 32, 33, 41 et 44 de la Recommandation utilisent lexpression instance de dcision. Paragraphe 33 Les droits procduraux de la personne condamne devraient galement inclure le droit de recours auprs dune autorit judiciaire contre les dcisions voques au paragraphe 32 de la Recommandation. Cette disposition figure dj parmi les suggestions mises la rgle 13 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. Cest sur la base de cette dernire que la Recommandation invite les Etats confier lexamen de ces recours des autorits de dcision suprieures et impartiales tablies par la loi. La Recommandation prcise galement que la personne condamne doit pouvoir interjeter appel, cest--dire obtenir la rvision au fond de la dcision et dnoncer dventuelles irrgularits de procdure. Paragraphe 34 Les personnes condamnes devraient galement tre lgalement protges pendant la phase de mise en uvre. Les dcisions de lautorit dexcution devraient donc pouvoir faire lobjet dune procdure de recours et il devrait tre galement possible de dnoncer un refus dagir ou une prise de dcision tardive. Le paragraphe se rfre la rgle 15 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut. Paragraphe 35 Les rgles 13 19 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut noncent les garanties procdurales applicables aux procdures de recours. Il va sans dire que les procdures de contestation des dcisions vises au paragraphe 32 de la Recommandation doivent aussi respecter les garanties institues par ce paragraphe. Il convient de mentionner spcialement dans ce contexte la rgle 14 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut qui octroie toute personne condamne le droit de contester devant une autorit judiciaire les dcisions prises par les autorits dexcution quelle estime illgales ou contraires aux exigences de la libration conditionnelle. Paragraphe 36 Ce paragraphe vise instituer des garanties procdurales suprieures celles tablies par la Convention europenne des droits de lhomme dont la jurisprudence est en pleine volution. 328
Il convient en particulier dviter les situations dans lesquelles des organes administratifs dpourvus de lindpendance et de limpartialit souhaites prennent des dcisions quivalant limposition dune sanction pnale au sens de cette disposition, sans possibilit de recours devant un organe conforme aux exigences de larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme. Daprs la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, la nature et la gravit dune peine constituent lun des principaux critres permettant de dterminer lexistence dune accusation en matire pnale au sens de larticle 6 qui garantit le droit un procs quitable par un tribunal indpendant et impartial tabli par la loi. Les autres critres permettant de distinguer une accusation pnale dune accusation administrative sont la nature de linfraction et sa classification en droit interne (Engel et autres c. Pays-Bas, arrt rendu le 8 juin 1976 par la Cour europenne des droits de lhomme, srie A n 22). Une sanction svre et causant un prjudice important constitue une prsomption daccusation en matire pnale. Dans larrt quelle a rendu rcemment en laffaire Ezeh et Connors c. Royaume-Uni (15 juillet 2002)55, la Cour europenne des droits de lhomme a tabli que, dans un systme o le/la dtenu(e) sattend lgitimement sa libration56 une date spcifique et sans quil y ait des conditions supplmentaires remplir de sa part, la dcision disciplinaire dun directeur tendant diffrer la libration conditionnelle en imposant des jours de prison supplmentaires quivaut une dcision sur une accusation en matire pnale au sens de larticle 6 de la Convention. La Cour a invoqu le fait que, mme si la poursuite de la dtention tait manifestement lgale en vertu du droit interne, les requrants ont t maintenus en prison au-del de la date laquelle ils auraient normalement t librs, par suite dune procdure disciplinaire non lie la condamnation initiale. Ayant examin la nature des accusations portes contre les requrants, ainsi que la nature et la svrit de la peine qui leur avait t inflige57, et sappuyant sur les critres Engel mentionns ci-dessus, la Cour a estim que la privation de libert qui est en cause et a rsult effectivement de limposition de jours demprisonnement supplmentaires aux deux requrants, doit tre considre comme nettement prjudiciable et que la prsomption selon laquelle les accusations ayant abouti cette mesure relevaient dune matire pnale na pas t rfute. Et la Cour de conclure que dans ces circonstances [...] la nature des accusations portes contre les requrants, ainsi que la nature et la svrit des sanctions potentielles et effectives sont de nature amener la conclusion que les deux requrants ont fait lobjet daccusations en matire pnale au sens de larticle 6, paragraphe 1, de la Convention et que, par consquent, larticle 6 de la Convention sapplique la procdure engage contre eux devant le directeur..
Il sagit dun arrt rendu par lune des Chambres de la Cour. Laffaire est prsent en instance devant la Grande Chambre. 56 Il est fait aussi rfrence larrt Campbell et Fell c. Royaume-Uni du 28 juin 1984 (srie A n 80) qui porte notamment sur la distinction entre le droit la libration dun dtenu et un privilge et qui dfinit la notion dexpectative lgitime de recouvrer sa libert. 57 Le premier requrant avait t accus demploi de termes menaants lgard dun membre de la commission de libration conditionnelle et le second de voies de fait sur la personne dun surveillant de prison. Les deux requrants furent reconnus coupables lissue dune audience devant le directeur de la prison et reurent respectivement quarante et sept jours supplmentaires de dtention. Dans leur requte, les intresss se plaignaient la CEDH de ne pas avoir eu droit la prsence dun avocat lors de laudience devant le directeur de la prison.
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IX. Mthodes destines amliorer la prise de dcision Paragraphe 37 Pour statuer sur loctroi de la libration conditionnelle, les conditions imposer ou le degr de contrle et la nature de laide dont les dtenus auront besoin pendant leur priode de probation, il faut commencer par valuer soigneusement le risque de voir les dtenus incapables, aprs leur libration, de mener une existence respectueuse des lois ou de se conformer aux conditions imposes. De nombreuses recherches ont t menes, ces dernires annes, afin damliorer la fiabilit encore douteuse des mthodes dvaluation. Elles ont permis dlaborer des instruments dvaluation dynamiques et non plus statiques. Contrairement aux instruments statiques, fonds sur des facteurs objectifs inhrents au parcours des dtenus et ne pouvant donc tre modifis, les instruments dynamiques tiennent compte de facteurs susceptibles de changer au fil du temps. Les instruments statiques tiennent compte, par exemple, de facteurs tels que le nombre et la nature des condamnations prcdentes, lge de la premire condamnation, etc. Les instruments dynamiques porteront non seulement sur ces faits historiques, mais galement sur labus de drogues ou dalcool, le niveau dinstruction, la situation de famille et ltat civil, lentourage, le niveau de sant mentale, ou encore lattitude vis--vis du crime et de lavenir. Mais si les instruments dynamiques dvaluation des risques sont des guides utiles pour prendre des dcisions et planifier un traitement, ils ne fournissent pas pour autant des informations infaillibles. Il faut donc apprcier les instruments dvaluation des risques pour dvoiler leurs points forts et leurs points faibles leurs utilisateurs. Lutilisation et le dveloppement doutils dvaluation appropris devraient galement amliorer la gestion du risque dune nouvelle condamnation. Il faut donc veiller ce que ces instruments ne servent pas uniquement slectionner les bons dtenus susceptibles de bnficier dune libration conditionnelle en laissant les autres purger lintgralit de leur peine avant dtre librs sans bnficier de la moindre assistance. Les outils dvaluation des risques devraient aussi servir dterminer les conditions et les mesures de prise en charge appropries aux dtenus et plus spcialement aux individus dangereux et la personnalit difficile et ceux qui ont le moins de chances de (re)trouver leur place dans la socit. Paragraphe 38 Le processus de dcision relatif loctroi dune libration conditionnelle et/ou limposition de conditions et de mesures de prise en charge doit aussi tre amlior et facilit par lorganisation de sances dinformation appropries, ainsi que de programmes de formation lintention des dcideurs. Le but de ces programmes et sances serait dinformer les dcideurs de lvolution des politiques et des recherches nationales et internationales concernant la mise en uvre effective et les incidences de la libration conditionnelle (rinsertion des dlinquants et prvention des rcidives). Il faudrait organiser des sances de formation pour que les dcideurs fassent le meilleur usage possible des critres et mthodes actuels dvaluation des risques. La participation aux sances dinformation et de formation organises de faon multidisciplinaire de chercheurs et de spcialistes travaillant sur des questions relatives 330
la mise en uvre et aux effets positifs ou ngatifs de la libration conditionnelle, ainsi que dhommes de terrain (personnel pnitentiaire, travailleurs sociaux, thrapeutes du comportement, agences pour lemploi, etc.) reprsente une condition pralable linformation et la coopration efficaces des dcideurs, chercheurs et praticiens uvrant la rinsertion des ex-dtenus. Paragraphe 39 Afin de ne pas dmotiver les dtenus et le personnel pnitentiaire lors des prparatifs de la libration et de rendre plus crdible lensemble du systme, toute dcision relative une libration conditionnelle doit non seulement tre aussi quitable et cohrente que possible, mais galement perue comme telle. Les mesures visant accrotre la cohrence dune telle dcision sont particulirement importantes dans les systmes o plusieurs organismes sont appels statuer en la matire. Ltablissement et la publication de critres clairs et explicites, la formation approprie des dcideurs lemploi de ces critres, le recours des mthodes dvaluation, ainsi que la communication dinformations pertinentes sur les dcisions des divers organismes en question, offrent les exemples les plus communs de mesures efficaces pour atteindre un degr raisonnable de cohrence. X. Informations et consultation sur la libration conditionnelle Paragraphe 40 Ce paragraphe souligne la ncessit de rallier le soutien de tous les intresss la libration conditionnelle en les informant et en les consultant. Bien que chaque groupe cible privilgie un aspect particulier de la libration conditionnelle, il convient de ne pas sous-estimer les mrites du dialogue multidisciplinaire. Paragraphe 41 En plus des renseignements ci-dessus, les instances de dcision ont un intrt manifeste recevoir priodiquement des informations sur les effets directs de leurs dcisions. Une analyse approprie de la russite ou de lchec de certaines librations devrait en effet permettre aux dcideurs didentifier les faiblesses ventuelles du systme et dadapter leur politique lorsque cela savre possible et ncessaire. Paragraphe 42 Devant des crimes dune extrme violence et des atteintes rptes la proprit, les citoyens ont besoin de savoir que les pouvoirs publics prennent au srieux leur droit la scurit. Il convient donc de leur communiquer des informations objectives sur les chiffres de la dlinquance enregistrs par la police et sur la manire dont les tribunaux rpondent cette dlinquance. Il importe que les informations en question couvrent aussi tout ce qui se passe aprs la condamnation. Bien que les enqutes de police et les procs soient des tapes du processus pnal assez familires lopinion publique, tel nest pas le cas du mode dapplication des condamnations. 331
En labsence dune bonne information, la libration conditionnelle de dtenus auxquels un tribunal a inflig, juste titre, des peines demprisonnement pourrait facilement sinterprter comme le signe que la justice est laxiste et nassume pas ses responsabilits, ce qui risquerait de crer un climat dinscurit. Il faut donc informer les citoyens sur les vritables implications de la libration conditionnelle et montrer aussi quelle peut se rvler bnfique lensemble de la socit. XI. Recherches et statistiques Paragraphe 43 Il convient de solliciter laide des universitaires dans le cadre de ces campagnes dinformation et dexplorer les possibilits de collaboration avec lappareil judiciaire sans compromettre son indpendance et son impartialit. Le principal objectif de la libration conditionnelle est de promouvoir la rinsertion sociale des dlinquants tout en rduisant les risques de rcidive58. Jusqu prsent, deux systmes diffrents ont t labors cette fin : le systme de libration discrtionnaire et le systme de libration doffice. Dans le premier, la date de libration dpend soit dune dcision discrtionnaire sur le point de savoir si un(e) dtenu(e) peut tre libr(e) ou non, soit de labsence de contre-indication, alors que dans le second, les dtenus ont le droit dtre librs une date fixe par la loi. Chacun des deux systmes prsente ses avantages, mais aucun nest exempt de faiblesses. Faute de connaissances objectives sur leur efficacit compare, il reste impossible de formuler une prfrence dment motive pour lun ou lautre. lheure actuelle, aucun consensus ne se dgage sur la question de savoir lequel des deux est le plus appropri ou le plus efficace pour atteindre ses buts. Une valuation et un suivi appropris du fonctionnement et de lefficacit des systmes existants simposent donc pour assurer la crdibilit et le renforcement ultrieur de la libration conditionnelle et se rvleront trs utiles pour la dfinition, par les tats membres, de leur future politique en la matire. Bien quil faille valuer tous les systmes de libration conditionnelle en fonction de leurs taux de succs et dchec, puis consigner les rsultats de lopration dans des recueils de statistiques appropris, le suivi doit viser galement reprer dventuelles faiblesses dans chaque systme et indiquer la manire de les corriger. En ce qui concerne les systmes discrtionnaires, les faiblesses potentielles suivantes ont pu tre identifies : labsence de critres explicites pour loctroi de la libration conditionnelle rendant erratique le processus de dcision ; des disparits entre les dcisions lorsque plusieurs organismes sont appels statuer sur la libration conditionnelle ;
58
Voir le paragraphe 3 de la Recommandation.
332
les valuations de la probabilit dune rcidive effectues sans laide dinstruments scientifiques spcialiss pouvant manquer de fiabilit ; lincertitude quant la date de libration rendant difficile de prendre des dispositions pratiques en prvision de celle-ci ; le risque que les facteurs ci-dessus branlent la confiance dans le systme, ainsi que la motivation des dtenus se montrer cooprants dans le respect des conditions et exigences de la prise en charge. Quant aux systmes de libration doffice, ils risquent de prsenter les faiblesses suivantes: le fait de connatre avec certitude la date de la libration conditionnelle rduisant la motivation des dtenus prendre part aux cours et programmes conus pour leur permettre de ne pas rcidiver et, notamment, de ne plus se droguer ou commettre de crimes une fois librs ; le fait de connatre avec certitude la date de leur libration amenant les dtenus se comporter plus mal pendant leur sjour en prison ; limpossibilit de diffrer la libration conditionnelle entranant une nette augmentation de la dlinquance de la part des individus ayant bnfici de cette mesure ; la libration automatique amenant les autorits judiciaires imposer des peines de prison plus longues. Paragraphe 44 Outre la recherche valuative susmentionne, qui porte sur lefficacit des systmes de libration conditionnelle atteindre leurs objectifs, dautres recherches devraient tre conduites pour recueillir davantage dinformations sur le fonctionnement de la libration conditionnelle dans un contexte plus large. Pour obtenir des informations appropries au sujet de la libration conditionnelle, il faut dterminer ce que lon sait au juste de lapplication et de ladaptation des peines et de la manire dont diverses catgories socioprofessionnelles envisagent la question. On pourrait ainsi effectuer des tudes pour savoir exactement de quelle manire la libration conditionnelle est perue par les juges et les procureurs, les professionnels appels statuer sur elle et lappliquer, les victimes et leurs associations, ainsi que les dtenus et exdtenus. Des tudes analogues pourraient galement tre entreprises pour connatre lopinion du grand public, ses variations selon lenvironnement politique et social et son volution avec le temps. Il faudrait en outre effectuer des recherches sur les variations du taux de rcidive en fonction des ajustements de peine et des dispositions relatives la libration. Les comparaisons devront videmment se faire population constante, ce qui rendra lopration difficile et coteuse, mais apportera une contribution utile au dbat public. On devrait se pencher aussi sur lefficacit des divers programmes de libration anticipe, considre en relation troite avec le fonctionnement des systmes de libration conditionnelle. Les rsultats de ces recherches sont en effet de la plus haute importance pour assurer la rentabilit des interventions avant et aprs la libration et pour viter les gaspillages defforts et dargent. 333
Enfin, il conviendrait dexaminer de prs les effets dun usage accru de la libration conditionnelle sur le systme de sanctions, afin de runir davantage de renseignements sur la manire dont voluent la pratique relative aux condamnations et lapplication des sanctions et mesures pnales. Paragraphe 45 Le dveloppement de la recherche et la ncessit de fournir des informations appropries aux groupes cibles professionnels comme au grand public exigent quon tablisse des statistiques fiables sur certaines questions telles que : le nombre des dtenus bnficiant dune libration conditionnelle, le pourcentage des demandes octroyes et la proportion des librations conditionnelles par rapport lensemble des librations, la dure des peines demprisonnement infliges et les infractions commises, ainsi que la proportion de la peine purge en prison et le nombre et pourcentage dchecs enregistrs. Des statistiques relatives au casier judiciaire et lorigine sociodmographique des dtenus bnficiant dune libration conditionnelle seraient galement utiles aux criminologues et aux responsables de llaboration des politiques.
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11 CONSELHO DA EUROPA Recomendao Rec (2003) 23 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre Gesto pelas Administraes Penitencirias de Condenados a Priso Perptua e de Outros Condenados de Longa Durao.
Recommendation Rec(2003)23 of the Committee of Ministers to member states on the management by prison administrations of life sentence and other long-term prisoners (Adopted by the Committee of Ministers on 9 October 2003 at the 855th meeting of the Ministers Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Considering that it is in the Council of Europe member states interest to establish common principles regarding the enforcement of custodial sentences in order to strengthen international co-operation in this field; Considering that the enforcement of custodial sentences requires striking a balance between the objectives of ensuring security, good order and discipline in penal institutions, on the one hand, and providing prisoners with decent living conditions, active regimes and constructive preparations for release, on the other; Considering that prisoners should be managed in ways that are adapted to individual circumstances and consistent with principles of justice, equity and fairness; Referring to the resolution on the implementation of long-term sentences adopted in October 2001 by the European Ministers of Justice during their 24th Conference held in Moscow; Considering that the abolition of the death penalty in member states has resulted in an increase in the use of life sentences; Concerned about the increase, in many countries, in the number and length of long-term sentences, which contribute to prison overcrowding and may impair the effective and humane management of prisoners;
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Bearing in mind that implementation of the principles contained in Recommendation No. R (99) 22 concerning prison overcrowding and prison population inflation, as well as the provision to prison administrations of adequate resources and staff, would reduce to an important extent the management problems related to longterm imprisonment and allow for safer and better conditions of detention; Considering that legislation and practice concerning the management of life sentence and other long-term prisoners should comply with the requirements embodied in the European Convention on Human Rights and the case-law of the organs entrusted with its application; Bearing in mind the relevance of the principles contained in previous recommendations and in particular: Recommendation No. R (82) 16 on prison leave; Recommendation No. R (82) 17 concerning custody and treatment of dangerous prisoners; Recommendation No. R (84) 12 concerning foreign prisoners; Recommendation No. R (87) 3 on the European Prison Rules; Recommendation No. R (87) 20 on social reactions to juvenile delinquency; Recommendation No. R (89) 12 on education in prison; Recommendation No. R (92) 16 on the European rules on community sanctions and measures; Recommendation No. R (97) 12 on staff concerned with the implementation of sanctions and measures; Recommendation No. R (98) 7 concerning the ethical and organisational aspects of health care in prison; Recommendation No. R (99) 22 concerning prison overcrowding and prison population inflation; Recommendation Rec(2000)22 on improving the implementation of the European Rules on community sanctions and measures; Recommendation Rec(2003)22 on conditional release, Recommends that governments of member states: be guided in their legislation, policies and practice on the management of life sentence and other long-term prisoners by the principles contained in the appendix to this recommendation; ensure that this recommendation and the accompanying report are disseminated as widely as possible.
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Appendix to Recommendation Rec(2003)23 Definition of life sentence and long-term prisoners 1. For the purposes of this recommendation, a life sentence prisoner is one serving a sentence of life imprisonment. A long-term prisoner is one serving a prison sentence or sentences totalling five years or more.
General objectives 2. The aims of the management of life sentence and other long-term prisoners should be: to ensure that prisons are safe and secure places for these prisoners and for all those who work with or visit them; to counteract the damaging effects of life and long-term imprisonment; to increase and improve the possibilities for these prisoners to be successfully resettled in society and to lead a law-abiding life following their release. General principles for the management of life sentence and other long-term prisoners 3. Consideration should be given to the diversity of personal characteristics to be found among life sentence and long-term prisoners and account taken of them to make individual plans for the implementation of the sentence (individualisation principle). Prison life should be arranged so as to approximate as closely as possible to the realities of life in the community (normalisation principle). Prisoners should be given opportunities to exercise personal responsibility in daily prison life (responsibility principle). A clear distinction should be made between any risks posed by life sentence and other long-term prisoners to the external community, to themselves, to other prisoners and to those working in or visiting the prison (security and safety principle). Consideration should be given to not segregating life sentence and other long-term prisoners on the sole ground of their sentence (non-segregation principle). Individual planning for the management of the prisoners life or long-term sentence should aim at securing progressive movement through the prison system (progression principle).
4. 5. 6.
7. 8.
Sentence planning 9. In order to achieve the general objectives and comply with the principles mentioned above, comprehensive sentence plans should be developed for each individual prisoner. These plans should be prepared and developed as far as possible with the active participation of the prisoner and, particularly towards the end of a detention period, in close co-operation with post-release supervision and other relevant authorities.
10. Sentence plans should include a risk and needs assessment of each prisoner and be used to provide a systematic approach to: 337
the initial allocation of the prisoner; progressive movement through the prison system from more to less restrictive conditions with, ideally, a final phase spent under open conditions, preferably in the community; participation in work, education, training and other activities that provide for a purposeful use of time spent in prison and increase the chances of a successful resettlement after release; interventions and participation in programmes designed to address risks and needs so as to reduce disruptive behaviour in prison and re-offending after release; participation in leisure and other activities to prevent or counteract the damaging effects of long terms of imprisonment; conditions and supervision measures conducive to a law-abiding life and adjustment in the community after conditional release. 11. Sentence planning should start as early as possible following entry into prison, be reviewed at regular intervals and modified as necessary. Risk and needs assessments 12. A careful appraisal should be made by the prison administration to determine whether individual prisoners pose risks to themselves and others. The range of risks assessed should include harm to self, to other prisoners, to persons working in or visiting the prison, or to the community, and the likelihood of escape, or of committing another serious offence on prison leave or release. 13. Needs assessments should seek to identify the personal needs and characteristics associated with the prisoners offence(s) and harmful behaviour (criminogenic needs). To the greatest extent possible, criminogenic needs should be addressed so as to reduce offences and harmful behaviour by prisoners both during detention and after release. 14. The initial risk and needs assessment should be conducted by appropriately trained staff and preferably take place in an assessment centre. 15. a. Use should be made of modern risk and needs assessment instruments as guides to decisions on the implementation of life and long-term sentences. b. Since risk and needs assessment instruments always contain a margin of error, they should never be the sole method used to inform decision-making but should be supplemented by other forms of assessment. c. All risk and needs assessment instruments should be evaluated so that their strengths and weaknesses become known. 16. Since neither dangerousness nor criminogenic needs are intrinsically stable characteristics, risk and needs assessments should be repeated at intervals by appropriately trained staff to meet the requirements of sentence planning or when otherwise necessary. 338
17. Risk and needs assessments should always be related to the management of risks and needs. These assessments should therefore inform the choice of appropriate interventions or modifications of those already in place. Security and safety in prison 18. a. The maintenance of control in prison should be based on the use of dynamic security, that is the development by staff of positive relationships with prisoners based on firmness and fairness, in combination with an understanding of their personal situation and any risk posed by individual prisoners. b. Where technical devices, such as alarms and closed circuit television are used, these should always be an adjunct to dynamic security methods. c. Within the limits necessary for security, the routine carrying of weapons, including firearms and truncheons, by persons in contact with prisoners should be prohibited within the prison perimeter. 19. a. Prison regimes should be organised so as to allow for flexible reactions to changing security and safety requirements. b. Allocation to particular prisons or wings of prisons should be based on comprehensive risk and needs assessments and the importance of placing prisoners in environments that, by taking account of their needs, are likely to reduce any risk posed. c. Particular risks and exceptional circumstances, including requests by prisoners themselves, may necessitate some form of segregation of individual prisoners. Intensive efforts should be made to avoid segregation or, if it must be used, to reduce the period of its use. 20. a. Maximum security units should be used only as a last resort and allocation to such units should be regularly reviewed. b. Within maximum security units, regimes should distinguish between the handling of prisoners who pose an exceptional risk of escape or danger should they succeed, and the handling of those posing risks to other prisoners and/or to those working in or visiting the prison. c. With due regard to prisoner behaviour and security requirements, regimes in maximum security units should aim to have a relaxed atmosphere, allow association between prisoners, freedom of movement within the unit and offer a range of activities. d. The management of dangerous prisoners should be guided by the principles embodied in Recommendation No. R (82) 17 concerning custody and treatment of dangerous prisoners.
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Counteracting the damaging effects of life and other long-term sentences 21. In order to prevent and counteract the damaging effects of life and long-term sentences, prison administrations should seek: to ensure that opportunities are provided at the start of the sentence, and later as necessary, to explain to prisoners the prison rules and routine and their duties and rights; to provide prisoners with opportunities to make personal choices in as many of the affairs of daily prison life as possible; to offer adequate material conditions and opportunities for physical, intellectual and emotional stimulation; to develop a pleasant and user-friendly design of prison premises, furniture and decoration. 22. Special efforts should be made to prevent the breakdown of family ties. To this end: prisoners should be allocated, to the greatest extent possible, to prisons situated in proximity to their families or close relatives; letters, telephone calls and visits should be allowed with the maximum possible frequency and privacy. If such provision endangers safety or security, or if justified by risk assessment, these contacts may be accompanied by reasonable security measures, such as monitoring of correspondence and searches before and after visits. 23. a. Other contacts with the external world such as access to newspapers, radio and television and external visitors should also be fostered. b. Particular efforts should be made to allow for the granting of various forms of prison leave, if necessary under escort, taking into account the principles set out in Recommendation No. R (82) 16 on prison leave. 24. Prisoners should have access to appropriate counselling, help and support in order: to come to terms with their offences, the harm done to victims and any associated guilt feelings; to reduce the risk of suicide, particularly directly after conviction; to counteract damaging effects of long-term detention, such as institutionalisation, passivity, lowered self-esteem and depression. Special categories of life sentence and other long-term prisoners 25. Prison authorities should be mindful of the possibilities of repatriation for foreign prisoners as afforded by the European Convention on the Transfer of Sentenced Persons or bilateral arrangements with the relevant country. Foreign prisoners should be informed of these possibilities. Where repatriation is not possible, prison management and practice should be guided by the principles of Recommendation No. R (84) 12 concerning foreign prisoners. 340
26. Efforts should be made to protect vulnerable prisoners from threats and maltreatment by other prisoners. If protective segregation from other prisoners is necessary, complete isolation should be avoided and a safe and supportive environment provided. 27. Action should be taken to allow for an early and specialist diagnosis of prisoners who are, or who become, mentally disturbed and to provide them with adequate treatment. The guidance given in Recommendation No. R (98) 7 concerning the ethical and organisational aspects of health care in prison should be followed. 28. Elderly prisoners should be assisted to maintain good standards of physical and mental health. To this end, the prison administration should provide: access to appropriate diagnostic and remedial services; opportunities for work, exercise and other activities that are suited to the individual prisoners physical and mental capacities; dietetically appropriate meals, taking into account special dietary needs. 29. a. In order to allow terminally ill prisoners to die with dignity, consideration should be given to releasing them so that they may be cared for and die outside prison. In each case, the prison administration should make every effort to provide these prisoners and their families with appropriate support and care. b. Appropriate help should also be given to assist these prisoners with any desired practical arrangements, for example, the making of a will, burial arrangements, etc. 30. a. Since women prisoners usually constitute a small minority of those serving long or life sentences, their individual sentence planning should be carefully considered so as to meet their specific needs. b. Particular efforts for women prisoners should be made to: avoid social isolation by merging them as far as possible with the general population of women prisoners; give access to special services for women prisoners who have been subject to physical, mental and sexual abuse. c. Mothers serving life or other long sentences should not be denied the opportunity of having their young children with them solely because of their sentence. Where young children remain with their mother, the prison administration should provide appropriate conditions. 31. Special management care and attention should be given to the particular problems posed by prisoners who are likely to spend their natural life in prison. In particular, their sentence planning should be sufficiently dynamic and allow them to benefit from participation in meaningful activities and adequate programmes including interventions and psychosocial services designed to help them cope with their sentence. 32. a. Juvenile prisoners with long sentences of imprisonment should only be held in institutions or units designed for their special needs. 341
b. Regimes and sentence planning for these juveniles should be guided by the relevant principles set out in the United Nations Convention on the Rights of the Child and in Recommendation No. R (87) 20 on social reactions to juvenile delinquency, and pay particular attention to: the provision of adequate education and schooling; the need to maintain close contacts with their parents and family; the provision of adequate support and guidance in their emotional development; the availability of appropriate sport and leisure activities; the careful planning of the transition of a juvenile to an adult regime taking due account of the juveniles personal development.
Managing reintegration into society for life sentence and other long-term prisoners 33. In order to enable life sentence and other long-term prisoners to overcome the particular problem of moving from lengthy incarceration to a law-abiding life in the community, their release should be prepared well in advance and take particular account of the following: the need for specific pre-release and post-release plans which address relevant risks and needs; due consideration of the possibility of achieving release and the continuation postrelease of any programmes, interventions or treatment undertaken by prisoners during detention; the need to achieve close collaboration between the prison administration and postrelease supervising authorities, social and medical services. 34. The granting and implementation of conditional release for life sentence and other long-term prisoners should be guided by the principles set out in Recommendation Rec(2003)22 on conditional release. Recalled prisoners 35. If, following revocation of conditional release, a life sentence or long-term prisoner is returned to prison, the principles enumerated in the foregoing should continue to be followed. In particular, a further assessment of risk and criminogenic needs should be undertaken and used for choosing a suitable allocation and further interventions, with the aim of preparing the prisoner for early reconsideration for release and resettlement in the community. Staff 36. In general, the recruitment, selection, training, conditions of work and mobility, as well as the professional conduct of staff dealing with life sentence and other long-term prisoners, should be guided by the principles contained in Recommendation No. R (97) 12 on staff concerned with the implementation of sanctions and measures. 342
37. a. Since staff working with life sentence and long-term prisoners need to deal with the specific difficulties posed by these prisoners, they should be given the special training necessary for their duties. b. Staff should, in particular, be trained to have a full understanding of dynamic security so that they can use this approach to security in the performance of their duties. c. Senior, specialist and supervisory staff should, in addition, be trained to supervise and support the basic grade staff in the use of dynamic security. 38. Given the increased risk of manipulation of staff by prisoners serving long sentences, mobility and rotation of staff should be encouraged. 39. Regular meetings and discussions should be arranged between the different staff categories in order to achieve and maintain a proper balance between a sympathetic understanding of prisoner problems and firmness of control. Research 40. Research on the effects of life and long sentences should be undertaken with special reference to the part played by factors that inhibit deleterious effects and promote a constructive adaptation to prison life. 41. Evaluative research should be conducted and published on the effectiveness of programmes designed to improve post-release adjustment in the community.
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Council of Europe Committee of Ministers
(Texto em Francs)
Recommandation Rec (2003) 23 du Comit des Ministres aux Etats membres concernant la gestion par les administrations pnitentiaires des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure (adopte par le Comit des Ministres le 9 octobre 2003, lors de la 855e runion des Dlgus des Ministres). Le Comit des Ministres, en vertu de larticle 15.b du Statut du Conseil de lEurope, Considrant quil est dans lintrt des Etats membres du Conseil de lEurope darrter des principes communs en matire de peines privatives de libert pour renforcer la coopration internationale dans ce domaine; Considrant que lexcution des peines privatives de libert suppose la recherche dun quilibre entre, dune part, le maintien de la scurit et le respect de lordre et de la discipline dans les tablissements pnitentiaires, et, dautre part, la ncessit doffrir aux dtenus des conditions de vie dcentes, des rgimes actifs et une prparation constructive de leur libration; Considrant que la gestion des dtenus doit tre adapte aux circonstances individuelles et conforme aux principes de justice, dquit et de loyaut; Rappelant la rsolution sur la mise en uvre des peines demprisonnement de longue dure, adopte en octobre 2001 par les ministres europens de la Justice pendant leur 24e Confrence Moscou; Considrant que labolition de la peine de mort dans les Etats membres a entran une augmentation des condamnations perptuit; Proccup par laugmentation dans de nombreux pays du nombre et de la longueur des peines demprisonnement de longue dure, ce qui contribue la surpopulation des prisons et peut compromettre une gestion efficace et humaine des dtenus; Considrant que la mise en uvre des principes consacrs dans la Recommandation n R (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale et lallocation de ressources et de personnel appropris aux
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administrations pnitentiaires rduirait pour une grande part les problmes de gestion lis lemprisonnement de longue dure et favoriserait des conditions de dtention plus sres et meilleures; Considrant que la lgislation et la pratique concernant la gestion des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure devraient satisfaire aux exigences consacres par la Convention europenne des Droits de lHomme et la jurisprudence des instances charges de lappliquer; Considrant la pertinence des principes contenus dans les recommandations prcdentes et notamment: la Recommandation n R (82) 16 sur le cong pnitentiaire; la Recommandation n R (82) 17 relative la dtention et au traitement des dtenus dangereux; la Recommandation n R (84) 12 concernant les dtenus trangers; la Recommandation n R (87) 3 sur les rgles pnitentiaires europennes; la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile; la Recommandation n R (89) 12 sur lducation en prison; la Recommandation n R (92) 16 relative aux rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut; la Recommandation n R (97) 12 sur le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures; la Recommandation n R (98) 7 relative aux aspects thiques et organisationnels des soins de sant en milieu pnitentiaire; la Recommandation n R (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale; la Recommandation Rec(2000)22 concernant lamlioration de la mise en uvre des rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut; la Recommandation Rec(2003)22 concernant la libration conditionnelle, Recommande aux gouvernements des Etats membres: de sinspirer dans leur lgislation, leur politique et leur pratique en matire de gestion des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure, des principes qui figurent dans lannexe la prsente recommandation;
dencourager la diffusion la plus large possible de la prsente recommandation et du rapport y relatif.
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Annexe la Recommandation Rec(2003)23 Dfinition dun condamn une peine demprisonnement perptuit et dun dtenu de longue dure 1. Aux fins de la prsente recommandation, un condamn perptuit est une personne purgeant une peine de prison perptuit. Un dtenu de longue dure est une personne purgeant une ou plusieurs peines de prison dune dure totale de cinq ans ou plus.
Objectifs gnraux 2. Les buts de la gestion des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure devraient tre: de veiller ce que les prisons soient des endroits srs et scuriss pour les dtenus et les personnes qui travaillent avec eux ou qui les visitent; dattnuer les effets ngatifs que peut engendrer la dtention de longue dure et perptuit; daccrotre et damliorer la possibilit pour ces dtenus de se rinsrer avec succs dans la socit et de mener leur libration une vie respectueuse des lois. Principes gnraux concernant la gestion des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure 3. Il faudrait prendre en considration la diversit des caractristiques individuelles des condamns perptuit et des dtenus de longue dure, et en tenir compte pour tablir des plans individuels de droulement de la peine (principe dindividualisation). La vie en prison devrait tre amnage de manire tre aussi proche que possible des ralits de la vie en socit (principe de normalisation). Il faudrait donner aux dtenus loccasion dexercer des responsabilits personnelles dans la vie quotidienne en prison (principe de responsabilisation). Une distinction claire devrait tre faite entre les risques que les condamns perptuit et les autres dtenus de longue dure prsentent pour la socit, pour euxmmes, pour les autres dtenus et pour les personnes qui travaillent dans la prison ou qui la visitent (principe de scurit et de sret). Il faudrait prendre en considration le fait que les condamns perptuit et les autres dtenus de longue dure ne devraient pas tre spars des autres prisonniers selon le seul critre de leur peine (principe de non-sparation). La planification individuelle de la gestion de la peine perptuit ou de longue dure dun dtenu devrait viser assurer une volution progressive travers le systme pnitentiaire (principe de progression).
4. 5. 6.
7.
8.
Planification de la peine 9. Pour atteindre les objectifs et principes gnraux cits prcdemment, il conviendrait dlaborer des plans complets de droulement de la peine pour chaque dtenu. Ces
346
plans devraient tre prpars et labors dans la mesure du possible avec la participation active du dtenu et, particulirement vers la fin de la priode de dtention, en collaboration troite avec les autorits assurant la prise en charge aprs la libration et les autres instances concernes. 10. Les plans de droulement de la peine devraient comporter une valuation des risques et des besoins de chaque dtenu, et servir dapproche systmatique pour: laffectation initiale du dtenu; lvolution progressive du dtenu travers le systme pnitentiaire dans des conditions progressivement moins restrictives jusqu une tape finale, qui, idalement se passerait en milieu ouvert, de prfrence au sein de la socit; la participation au travail, lducation, la formation et dautres activits qui permettent de mettre profit le temps en prison et de promouvoir les opportunits dune bonne rinsertion aprs la libration; lintervention et la participation des programmes conus pour faire face aux risques et aux besoins, de manire rduire les comportements perturbateurs en prison et la rcidive aprs la libration; la participation des activits de loisirs et autres pour prvenir ou attnuer les effets nfastes de lemprisonnement de longue dure; les conditions et les mesures de prises en charge favorisant un mode de vie respectueux des lois, et ladaptation la communaut aprs une libration conditionnelle. 11. La planification de la peine devrait commencer aussi tt que possible aprs lentre en prison et devrait tre revue rgulirement et modifie si ncessaire. Evaluation des risques et des besoins 12. Ladministration pnitentiaire devrait valuer avec soin chaque dtenu pour dterminer sil prsente des risques pour lui-mme et pour les autres. Les risques valus devraient comprendre le tort pouvant tre caus soi-mme, aux autres dtenus, aux personnes travaillant dans la prison ou la visitant, ou la collectivit, et le risque dvasion ou de rcidive grave lors dune sortie ou de la libration. 13. Lvaluation des besoins devrait viser identifier les besoins et les caractristiques individuels lis aux infractions commises par le dtenu et son comportement dommageable (besoins criminognes). Les besoins criminognes devraient tre abords de faon diminuer dans toute la mesure du possible les infractions et les comportements dommageables des dtenus, que ce soit pendant la dtention ou aprs la libration. 14. Lvaluation initiale des risques et des besoins devrait tre effectue par un personnel form cet effet et avoir lieu de prfrence dans un centre spcialis. 15. a. Il faudrait recourir aux instruments modernes dvaluation des risques et des besoins pour orienter les dcisions relatives lexcution des peines de dtention perptuit ou de longue dure. 347
b. Comme ces instruments comportent toujours une marge derreur, ils ne devraient jamais constituer la seule mthode employe pour orienter la prise dune dcision, mais tre complts par dautres moyens dvaluation. c. Tous les instruments dvaluation des risques et des besoins devraient tre valus afin den connatre les avantages et les inconvnients. 16. Comme la dangerosit et les besoins criminognes ne sont pas des caractristiques intrinsquement stables, lvaluation des risques et des besoins devrait tre faite priodiquement par du personnel form cet effet pour satisfaire aux exigences de la planification de la peine ou lorsque les circonstances lexigent. 17. Lvaluation des risques et des besoins devrait toujours tre lie la gestion des risques et des besoins. Ainsi lvaluation devrait orienter le choix dinterventions appropries ou la modification de celles qui sont dj en cours. Scurit et sret en prison 18. a. Le maintien du contrle en prison devrait tre fond sur le recours la scurit dynamique, cest--dire le dveloppement par le personnel de relations positives avec les dtenus, bases sur la fermet et la loyaut, accompagnes dune connaissance de la situation individuelle des dtenus et de tout risque que chacun dentre eux peut prsenter. b. Lorsque des dispositifs techniques tels que systmes dalarme et tlvisions en circuit ferm sont utiliss, ils devraient toujours ltre en complment aux mthodes de scurit dynamique. c. Dans la limite des impratifs de scurit, le port permanent darmes, notamment les armes feu et les matraques, par les personnes qui sont en contact avec les dtenus devrait tre interdit dans lenceinte de la prison. 19. a. Les rgimes pnitentiaires devraient tre organiss de manire pouvoir ragir avec souplesse aux modifications des exigences de scurit et de sret. b. Laffectation au sein de prisons ou de quartiers spcifiques devrait se fonder sur une valuation complte des risques et des besoins, et sur limportance de placer les dtenus dans un environnement qui, tenant compte de leurs besoins, permet de rduire tous types de risques. c. En raison de risques particuliers et de circonstances exceptionnelles, y compris des demandes de dtenus eux-mmes, il peut tre ncessaire de recourir une mesure de sparation de certains dtenus. De srieux efforts devraient tre faits pour viter la sparation des dtenus, ou, si elle savre ncessaire, pour en rduire la dure. 20. a. Les quartiers de haute scurit ne devraient tre utiliss quen dernier ressort et les affectations au sein de ces quartiers devraient tre rgulirement rvalues. b. Au sein des quartiers de haute scurit, les rgimes devraient distinguer entre la gestion des dtenus dont le risque dvasion est lev, ou qui seraient dangereux si celle-ci russissait, et celle des dtenus qui font courir un risque aux autres dtenus et/ou ceux qui travaillent dans les prisons ou les visitent. 348
c. Le rgime des quartiers de haute scurit devrait, tout en prenant en compte le comportement des dtenus et les exigences en matire de scurit, tendre instaurer un climat dtendu, autoriser les contacts entre dtenus, assurer une libert de mouvement au sein du quartier et offrir une srie dactivits. d. La gestion des dtenus dangereux devrait sinspirer des principes contenus dans la Recommandation n R (82) 17 relative la dtention et au traitement des dtenus dangereux. Actions contre les effets nfastes de la dtention perptuit ou de longue dure 21. Pour prvenir ou diminuer les effets nfastes de la dtention de longue dure ou perptuit, les administrations pnitentiaires devraient sattacher: assurer que les dtenus aient loccasion au dbut de la peine, et par la suite si ncessaire, de se faire expliquer le rglement intrieur et le fonctionnement quotidien de la prison, ainsi que leurs devoirs et leurs droits; donner la possibilit aux dtenus de faire des choix personnels dans autant de domaines que possible de la vie quotidienne de la prison; offrir des conditions matrielles appropries et des occasions de dveloppement physique, intellectuel et motionnel; dvelopper une conception agrable et conviviale des locaux, du mobilier et de la dcoration des prisons. 22. Des efforts particuliers devraient tre faits pour viter une rupture des liens familiaux et, cette fin: les dtenus devraient tre affects, dans toute la mesure du possible, dans des prisons situes proximit de leurs familles ou de leurs proches; la correspondance, les appels tlphoniques et les visites devraient tre autoriss avec la plus grande frquence et intimit possible. Si de telles dispositions compromettent la sret ou la scurit ou si lvaluation des risques le justifie, ces contacts peuvent tre assortis de mesures de scurit raisonnables comme le contrle de la correspondance et la fouille avant et aprs les visites. 23. a. Il conviendrait aussi dencourager laccs dautres contacts avec le monde extrieur tels que journaux, radio, tlvision et visiteurs extrieurs. b. Il faudrait dployer des efforts particuliers pour permettre loctroi de diverses formes de cong pnitentiaire, sous escorte si ncessaire, tenant compte des dispositions contenues dans la Recommandation n R (82) 16 sur le cong pnitentiaire. Les dtenus devraient pouvoir bnficier de conseils, daide et de soutien appropris afin: de prendre conscience de leur infraction et du tort caus aux victimes, et daborder les sentiments de culpabilit subsquents; de rduire le risque de suicide, en particulier directement aprs la condamnation; dattnuer les effets nfastes de la dtention de longue dure comme linstitutionalisation, la passivit, la dprciation de soi et la dpression. 349
Catgories spciales de condamns perptuit et dautres dtenus de longue dure 25. Les autorits pnitentiaires devraient tre attentives aux possibilits de rapatriement des dtenus trangers prvues par la Convention europenne sur le transfrement des personnes condamnes ou par des accords bilatraux avec le pays concern. Les dtenus trangers devraient tre informs de ces possibilits. Lorsque le rapatriement nest pas possible, la gestion de la dtention et la pratique devraient sinspirer des principes contenus dans la Recommandation n R (84) 12 concernant les dtenus trangers. 26. Des efforts devraient tre dploys pour protger les dtenus vulnrables, contre les menaces et les mauvais traitements infligs par dautres dtenus. Si un isolement protecteur se rvle ncessaire, il faudrait viter un isolement total et assurer un soutien et un environnement sr. 27. Il conviendrait de prendre des dispositions pour quun diagnostic, tabli par un spcialiste, soit pos un stade prcoce pour tout dtenu qui serait atteint de troubles mentaux ou qui le deviendrait, et lui offrir un traitement appropri. Il faudrait sinspirer des indications donnes dans la Recommandation n R (98) 7 concernant les aspects thiques et organisationnels des soins de sant en milieu pnitentiaire. 28. Il faudrait aider les dtenus gs rester en bonne sant physique et mentale. A cette fin, ladministration pnitentiaire devrait assurer: laccs des services de diagnostic et de soins mdicaux; des possibilits de travail, dexercice et dautres activits adaptes aux capacits physiques et mentales de chaque dtenu; des repas dittiques appropris, tenant compte des besoins alimentaires particuliers. 29. a. Pour que les dtenus atteints dune maladie en phase terminale puissent mourir dans la dignit, il faudrait envisager leur libration pour leur permettre dtre soigns et de mourir hors de prison. En tout tat de cause, ladministration pnitentiaire devrait dployer tous les efforts pour offrir ces dtenus et leur famille les soins et le soutien ncessaires. b. Une aide approprie devrait aussi tre offerte pour assister les dtenus dans toutes dmarches dordre pratique quils souhaiteraient entreprendre, comme la rdaction dun testament, les dispositions pour les funrailles, etc. 30. a. Les femmes reprsentant habituellement une petite minorit parmi les dtenus condamns une peine de longue dure ou la perptuit, la planification individuelle de leur peine devrait faire lobjet dune attention particulire afin de rpondre leurs besoins spcifiques. b. Des dispositions particulires devraient tre prises lgard des dtenues pour: viter lisolement social en les intgrant autant que possible la population gnrale des dtenues; prvoir laccs des interventions spcifiques aux dtenues qui ont t victimes dabus physiques, mentaux et sexuels. 350
c. Les mres condamnes de longues peines ou lemprisonnement perptuit ne devraient pas se voir refuser lopportunit de garder leurs enfants en bas ge avec elles uniquement en raison de leur peine. Lorsque les enfants en bas ge restent avec leur mre, ladministration pnitentiaire devrait assurer des conditions adaptes. 31. Une attention et des soins particuliers en termes de prise en charge devraient tre apports aux problmes spcifiques poss par les dtenus qui sont susceptibles de passer leur vie en prison. Il faudrait notamment que la planification de leur peine soit suffisamment dynamique et leur permette davoir accs des activits constructives et des programmes appropris, incluant des interventions et un soutien psychosocial destins les aider faire face leur peine. 32. a. Les mineurs condamns des peines de longue dure ne devraient tre dtenus que dans des tablissements ou des quartiers conus pour leurs besoins spcifiques. b. Le rgime et la planification de la peine de ces mineurs devraient sinspirer des principes consacrs par la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant et par la Recommandation n R (87) 20 sur les ractions sociales la dlinquance juvnile, et veiller particulirement : leur offrir une ducation et une formation appropries; la ncessit dentretenir des relations troites avec les parents et les proches; leur offrir un soutien et un accompagnement appropris en matire de dveloppement motionnel; leur proposer des activits sportives et de loisirs appropries; la prparation attentive du passage dun rgime pour mineur un rgime pour adulte, en tenant compte du dveloppement personnel du mineur. Prparation du retour la socit des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure 33. Pour aider les condamns la perptuit et les autres dtenus de longue dure surmonter le problme particulier du passage dune incarcration prolonge un mode de vie respectueux des lois au sein de la socit, leur libration devrait tre prpare suffisamment lavance et prendre en considration les points suivants: la ncessit dlaborer des plans spcifiques concernant la prlibration et la postlibration, prenant en compte des risques et des besoins pertinents; la prise en compte attentive des possibilits favorisant une libration et la poursuite aprs la libration de tous programmes, interventions ou traitement dont les dtenus auraient fait lobjet pendant leur dtention; la ncessit dassurer une collaboration troite entre ladministration pnitentiaire, les autorits assurant la prise en charge aprs la libration et les services sociaux et mdicaux. 34. Loctroi et la mise en application de la libration conditionnelle pour les condamns la perptuit et les autres dtenus de longue dure devraient tre guids par les principes contenus dans la Recommandation Rec(2003)22 sur la libration conditionnelle. 351
Dtenus rincarcrs 35. Si, la suite dune rvocation de la libration conditionnelle, un dtenu condamn la perptuit ou une peine de longue dure est renvoy en prison, il conviendrait de continuer dappliquer les principes numrs prcdemment. Une nouvelle valuation des risques et des besoins criminognes devrait notamment tre entreprise, afin de choisir une affectation adquate et de dcider dinterventions ultrieures en vue de prparer le dtenu un rexamen rapide de sa situation pour une libration et sa rinsertion dans la socit. Personnel 36. En gnral, le recrutement, la slection, la formation, les conditions de travail et de mobilit, et la conduite professionnelle des agents chargs de prendre en charge des condamns perptuit et dautres dtenus de longue dure devraient sinspirer des principes noncs dans la Recommandation n R (97) 12 sur le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures. 37. a. Le personnel qui soccupe des condamns perptuit et des dtenus de longue dure pouvant tre confront aux problmes particuliers poss par ces dtenus devrait recevoir une formation spcifique pour faire face ses obligations. b. Le personnel devrait en particulier tre form pour bien comprendre la scurit dynamique, de manire pouvoir y recourir dans laccomplissement de ses tches. c. Le personnel spcialis et dencadrement devrait, de plus, tre form pour superviser et soutenir le personnel dexcution dans lemploi des mthodes de scurit dynamique. 38. Etant donn le risque accru de manipulation que comporte la prise en charge de dtenus condamns de longues peines pour le personnel, il conviendrait de favoriser la mobilit et la rotation de celui-ci. 39. Des runions et des discussions devraient tre rgulirement organises entre les diffrentes catgories de personnel pour maintenir un juste quilibre entre une comprhension bienveillante des problmes des dtenus et la rigueur du contrle dont ils font lobjet. Recherche 40. Des recherches devraient tre ralises sur les effets des condamnations des peines de dtention perptuit ou de longue dure, et surtout sur les facteurs qui en inhibent les effets nfastes et encouragent une adaptation constructive la vie carcrale. 41. Il conviendrait de mener et de publier des recherches pour valuer lefficacit des programmes visant amliorer la rinsertion des dtenus dans la socit aprs leur libration.
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12 ASSEMBLEIA-GERAL DAS NAES UNIDAS 12.1 Direitos Humanos na Administrao da Justia Conduta profissional
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Adoptado pela Assembleia-Geral das Naes Unidas na sua resoluo 34/169, de 17 de Dezembro de 1979. A Assembleia-Geral, Considerando que um dos objectivos proclamados na Carta das Naes Unidas o da realizao da cooperao internacional para o desenvolvimento e encorajamento do respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, Lembrando, em particular, a Declarao Universal dos Direitos do Homem 108 e os Pactos Internacionais sobre os direitos do homem 109, Lembrando igualmente a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia-Geral na sua resoluo 3452 (XXX) de 9 de Dezembro de 1975, Consciente de que a natureza das funes de aplicao da lei para defesa da ordem pblica e a forma como essas funes so exercidas, tm uma incidncia directa sobre a qualidade de vida dos indivduos e da sociedade no seu conjunto, Consciente das importantes tarefas que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei levam a cabo, com diligncia e dignidade, em conformidade com os princpios dos direitos do homem, Consciente, no entanto, das possibilidades de abuso que o exerccio destas tarefas proporciona, Reconhecendo que a elaborao de um Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei apenas uma das vrias medidas importantes para garantir a proteco de todos os direitos e interesses dos cidados servidos pelos referidos funcionrios,
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Consciente de que existem outros importantes princpios e condies prvias ao desempenho humanitrio das funes de aplicao da lei, nomeadamente: a) Que, como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela, b) Que o respeito efectivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido, aceite pela populao e de carcter humano, c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei um elemento do sistema de justia penal, cujo objectivo consiste em prevenir o crime e lutar contra a delinquncia, e que a conduta de cada funcionrio do sistema tem uma incidncia sobre o sistema no seu conjunto, d) Que qualquer rgo encarregado da aplicao da lei, em cumprimento da primeira norma de qualquer profisso, tem o dever de autodisciplina, em plena conformidade com os princpios e normas aqui previstos, e que os actos dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio pblico, exercido por uma comisso de controlo, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um provedor, uma comisso de cidados, ou por vrios destes rgos, ou ainda por um outro organismo de controlo, e) Que as normas, enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu contedo e significado seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, mediante educao, formao e controlo, Adopta o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que figura em anexo presente resoluo e decide transmiti-lo aos Governos, recomendando que encarem favoravelmente a sua utilizao no quadro da legislao e prtica nacionais como conjunto de princpios que devero ser observados pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. 106. sesso plenria 17 de Dezembro de 1979
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Artigo 1. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer. 354
Comentrio a) A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia, especialmente poderes de priso ou deteno. b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais servios. c) O servio comunidade deve incluir, em particular, a prestao de servios de assistncia aos membros da comunidade que, por razes de ordem pessoal, econmica, social e outras emergncias, necessitam de ajuda imediata. d) A presente disposio visa, no s todos os actos violentos, destruidores e preju-diciais, mas tambm a totalidade dos actos proibidos pela legislao penal. igualmente aplicvel conduta de pessoas no susceptveis de incorrerem em responsabilidade criminal. Artigo 2. No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas. Comentrio a) Os direitos do homem em questo so identificados e protegidos pelo direito nacional e internacional. De entre os instrumentos internacionais relevantes contam-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid, a Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio, as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, e a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. b) Os comentrios nacionais a esta clusula devem indicar as provises regionais ou nacionais que definem e protegem estes direitos. Artigo 3. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Comentrio a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que estes funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerado como necessrio, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido. 355
b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao desta disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objectivo a atingir. c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, excepto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada, dever informar-se prontamente as autoridades competentes. Artigo 4. As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento. Comentrio Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e especialmente sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva. Artigo 5. Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Comentrio a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia Geral, de acordo com a qual: tal acto uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma negao aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (e noutros instrumentos internacionais sobre os direitos do homem). 356
b) A Declarao define tortura da seguinte forma: Tortura significa qualquer acto pelo qual uma dor violenta ou sofrimento fsico ou mental imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou por sua instigao, com objectivos tais como obter dela ou de uma terceira pessoa informao ou confisso, puni-la por um acto que tenha cometido ou se supe tenha cometido, ou intimid-la a ela ou a outras pessoas. No se considera tortura a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou consequncia de sanes legtimas, na medida em que sejam compatveis com as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos*. c) A expresso penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes no foi definida pela Assembleia-Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger uma proteco to ampla quanto possvel contra abusos, quer fsicos quer mentais. Artigo 6. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteco da sade das pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a prestao de cuidados mdicos sempre que tal seja necessrio. Comentrio a) Cuidados Mdicos, significando servios prestados por qualquer pessoal mdico, incluindo mdicos diplomados e paramdicos, devem ser assegurados quando necessrios ou solicitados. b) Embora o pessoal mdico esteja geralmente adstrito aos servios de aplicao da lei, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem tomar em considerao a opinio de tal pessoal, quando este recomendar que deve proporcionar-se pessoa detida tratamento adequado, atravs ou em colaborao com pessoal mdico no adstrito aos servios de aplicao da lei. c) Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar tambm cuidados mdicos s vtimas de violao da lei ou de acidentes que dela decorram. Artigo 7. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer acto de corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os actos desta ndole. Comentrio a) Qualquer acto de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade, incompatvel com a profisso de funcionrio responsvel pela aplicao da lei. A lei deve ser aplicada na ntegra em relao a qualquer funcionrio que cometa um acto de corrupo, dado que os Governos no podem esperar aplicar a lei aos cidados se no a puderem ou quiserem aplicar aos seus prprios agentes e dentro dos seus prprios organismos. b) Embora a definio de corrupo deva estar sujeita legislao nacional, deve entender-se como incluindo tanto a execuo ou a omisso de um acto, praticada 357
pelo responsvel, no desempenho das suas funes ou com estas relacionado, em virtude de ofertas, promessas ou vantagens, pedidas ou aceites, como a aceitao ilcita destas, uma vez a aco cometida ou omitida. c) A expresso acto de corrupo, anteriormente referida, deve ser entendida no sentido de abranger tentativas de corrupo. Artigo 8. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de reparao competentes. Comentrio a) Este Cdigo ser observado sempre que tenha sido incorporado na legislao ou na prtica nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais limitativas do que as do actual Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas. b) O presente artigo procura preservar o equilbrio entre a necessidade de disciplina interna do organismo do qual, em larga escala, depende a segurana pblica, por um lado, e a necessidade de, por outro lado, tomar medidas em caso de violaes dos direitos humanos bsicos. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem informar das violaes os seus superiores hierrquicos e tomar medidas legtimas sem respeitar a via hierrquica somente quando no houver outros meios disponveis ou eficazes. Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem sofrer sanes administrativas ou de outra natureza pelo facto de terem comunicado que se produziu ou que est prestes a produzir-se uma violao deste Cdigo. c) A expresso autoridade com poderes de controlo e de reparao competentes refere-se a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao nacional, quer esteja integrado nos organismos de aplicao da lei quer seja independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para examinarem reclamaes e queixas resultantes de violaes deste Cdigo. d) Nalguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social (mass media) desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior. Consequentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e pelo disposto no artigo 4. do presente Cdigo, levar as violaes ateno da opinio pblica atravs dos meios de comunicao social. e) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies deste Cdigo merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade em que exercem as suas funes, do organismo de aplicao da lei no qual servem e dos demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei. 358
13 CONSELHO DA EUROPA Recomendao Rec (2006) 2 do Comit de Ministros aos Estados Membros sobre as Regras Penitencirias Europeias
Recommendation Rec (2006) 2 of the Committee of Ministers to member states on the European Prison Rules1 (Adopted by the Committee of Ministers on 11 January 2006 at the 952nd meeting of the Ministers Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Having regard to the European Convention on Human Rights and the case law of the European Court of Human Rights; Having regard also to the work carried out by the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment and in particular the standards it has developed in its general reports; Reiterating that no one shall be deprived of liberty save as a measure of last resort and in accordance with a procedure prescribed by law; Stressing that the enforcement of custodial sentences and the treatment of prisoners necessitate taking account of the requirements of safety, security and discipline while also ensuring prison conditions which do not infringe human dignity and which offer meaningful occupational activities and treatment programmes to inmates, thus preparing them for their reintegration into society; Considering it important that Council of Europe member states continue to update and observe common principles regarding their prison policy;
1
When this recommendation was adopted, and in application of Article 10.2c of the Rules of Procedure for the meetings of the Ministers Deputies, the Representative of Denmark reserved the right of his government to comply or not with Rule 43, paragraph 2, of the appendix to the recommendation because it is of the opinion that the requirement that prisoners held under solitary confinement be visited by medical staff on a daily basis raises serious ethical concerns regarding the possible role of such staff in effectively pronouncing prisoners fit for further solitary confinement.
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Considering, moreover, that the observance of such common principles will enhance international co-operation in this field; Noting the significant social changes which have influenced important developments in the penal field in Europe in the course of the last two decades; Endorsing once again the standards contained in the recommendations of the Committee of Ministers of the Council of Europe, which relate to specific aspects of penitentiary policy and practice and in particular No. R (89) 12 on education in prison, No. R (93) 6 concerning prison and criminological aspects of the control of transmissible diseases including AIDS and related health problems in prison, No. R (97) 12 on staff concerned with the implementation of sanctions and measures, No. R (98) 7 concerning the ethical and organisational aspects of health care in prison, No. R (99) 22 concerning prison overcrowding and prison population inflation, Rec(2003)22 on conditional release (parole), and Rec(2003)23 on the management by prison administrations of life sentence and other long-term prisoners; Bearing in mind the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners; Considering that Recommendation No. R (87) 3 of the Committee of Ministers on the European Prison Rules needs to be substantively revised and updated in order to reflect the developments which have occurred in penal policy, sentencing practice and the overall management of prisons in Europe, Recommends that governments of member states: be guided in their legislation, policies and practice by the rules contained in the appendix to this recommendation, which replaces Recommendation No. R (87) 3 of the Committee of Ministers on the European Prison Rules; ensure that this recommendation and the accompanying commentary to its text are translated and disseminated as widely as possible and more specifically among judicial authorities, prison staff and individual prisoners.
Appendix to Recommendation Rec(2006)2 Part I Basic principles 1. 2. All persons deprived of their liberty shall be treated with respect for their human rights. Persons deprived of their liberty retain all rights that are not lawfully taken away by the decision sentencing them or remanding them in custody.
360
3 4. 5. 6. 7. 8.
Restrictions placed on persons deprived of their liberty shall be the minimum necessary and proportionate to the legitimate objective for which they are imposed. Prison conditions that infringe prisoners human rights are not justified by lack of resources. Life in prison shall approximate as closely as possible the positive aspects of life in the community. All detention shall be managed so as to facilitate the reintegration into free society of persons who have been deprived of their liberty. Co-operation with outside social services and as far as possible the involvement of civil society in prison life shall be encouraged. Prison staff carry out an important public service and their recruitment, training and conditions of work shall enable them to maintain high standards in their care of prisoners. All prisons shall be subject to regular government inspection and independent monitoring. Scope and application
9.
10.1 The European Prison Rules apply to persons who have been remanded in custody by a judicial authority or who have been deprived of their liberty following conviction. 10.2 In principle, persons who have been remanded in custody by a judicial authority and persons who are deprived of their liberty following conviction should only be detained in prisons, that is, in institutions reserved for detainees of these two categories. 10.3 The Rules also apply to persons: a. who may be detained for any other reason in a prison; or b. who have been remanded in custody by a judicial authority or deprived of their liberty following conviction and who may, for any reason, be detained elsewhere. 10.4 All persons who are detained in a prison or who are detained in the manner referred to in paragraph 10.3.b are regarded as prisoners for the purpose of these rules. 11.1 Children under the age of 18 years should not be detained in a prison for adults, but in an establishment specially designed for the purpose. 11.2 If children are nevertheless exceptionally held in such a prison there shall be special regulations that take account of their status and needs. 12.1 Persons who are suffering from mental illness and whose state of mental health is incompatible with detention in a prison should be detained in an establishment specially designed for the purpose. 12.2 If such persons are nevertheless exceptionally held in prison there shall be special regulations that take account of their status and needs. 361
13.
These rules shall be applied impartially, without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status. Part II Conditions of imprisonment Admission
14.
No person shall be admitted to or held in a prison as a prisoner without a valid commitment order, in accordance with national law. 15.1 At admission the following details shall be recorded immediately concerning each prisoner: a. b. c. d. information concerning the identity of the prisoner; the reasons for commitment and the authority for it; the day and hour of admission; an inventory of the personal property of the prisoner that is to be held in safekeeping in accordance with Rule 31; e. any visible injuries and complaints about prior ill-treatment; and f. subject to the requirements of medical confidentiality, any information about the prisoners health that is relevant to the physical and mental well-being of the prisoner or others. 15.2 At admission all prisoners shall be given information in accordance with Rule 30. 15.3 Immediately after admission notification of the detention of the prisoner shall be given in accordance with Rule 24.9. 16. As soon as possible after admission: a. information about the health of the prisoner on admission shall be supplemented by a medical examination in accordance with Rule 42; b. the appropriate level of security for the prisoner shall be determined in accordance with Rule 51; c. the threat to safety that the prisoner poses shall be determined in accordance with Rule 52; d. any available information about the social situation of the prisoner shall be evaluated in order to deal with the immediate personal and welfare needs of the prisoner; and e. in the case of sentenced prisoners the necessary steps shall be taken to implement programmes in accordance with Part VIII of these rules. Allocation and accommodation 17.1 Prisoners shall be allocated, as far as possible, to prisons close to their homes or places of social rehabilitation. 17.2 Allocation shall also take into account the requirements of continuing criminal investigations, safety and security and the need to provide appropriate regimes for all prisoners. 362
17.3 As far as possible, prisoners shall be consulted about their initial allocation and any subsequent transfer from one prison to another. 18.1 The accommodation provided for prisoners, and in particular all sleeping accommodation, shall respect human dignity and, as far as possible, privacy, and meet the requirements of health and hygiene, due regard being paid to climatic conditions and especially to floor space, cubic content of air, lighting, heating and ventilation. 18.2 In all buildings where prisoners are required to live, work or congregate: a. the windows shall be large enough to enable the prisoners to read or work by natural light in normal conditions and shall allow the entrance of fresh air except where there is an adequate air conditioning system; b. artificial light shall satisfy recognised technical standards; and c. there shall be an alarm system that enables prisoners to contact the staff without delay. 18.3 Specific minimum requirements in respect of the matters referred to in paragraphs 1 and 2 shall be set in national law. 18.4 National law shall provide mechanisms for ensuring that these minimum requirements are not breached by the overcrowding of prisons. 18.5 Prisoners shall normally be accommodated during the night in individual cells except where it is preferable for them to share sleeping accommodation. 18.6 Accommodation shall only be shared if it is suitable for this purpose and shall be occupied by prisoners suitable to associate with each other. 18.7 As far as possible, prisoners shall be given a choice before being required to share sleeping accommodation. 18.8 In deciding to accommodate prisoners in particular prisons or in particular sections of a prison due account shall be taken of the need to detain: a. untried prisoners separately from sentenced prisoners; b. male prisoners separately from females; and c. young adult prisoners separately from older prisoners. 18.9 Exceptions can be made to the requirements for separate detention in terms of paragraph 8 in order to allow prisoners to participate jointly in organised activities, but these groups shall always be separated at night unless they consent to be detained together and the prison authorities judge that it would be in the best interest of all the prisoners concerned. 18.10 Accommodation of all prisoners shall be in conditions with the least restrictive security arrangements compatible with the risk of their escaping or harming themselves or others. Hygiene 19.1 All parts of every prison shall be properly maintained and kept clean at all times. 19.2 When prisoners are admitted to prison the cells or other accommodation to which they are allocated shall be clean. 363
19.3 Prisoners shall have ready access to sanitary facilities that are hygienic and respect privacy. 19.4 Adequate facilities shall be provided so that every prisoner may have a bath or shower, at a temperature suitable to the climate, if possible daily but at least twice a week (or more frequently if necessary) in the interest of general hygiene. 19.5 Prisoners shall keep their persons, clothing and sleeping accommodation clean and tidy. 19.6 The prison authorities shall provide them with the means for doing so including toiletries and general cleaning implements and materials. 19.7 Special provision shall be made for the sanitary needs of women. Clothing and bedding 20.1 Prisoners who do not have adequate clothing of their own shall be provided with clothing suitable for the climate. 20.2 Such clothing shall not be degrading or humiliating. 20.3 All clothing shall be maintained in good condition and replaced when necessary. 20.4 Prisoners who obtain permission to go outside prison shall not be required to wear clothing that identifies them as prisoners. 21. Every prisoner shall be provided with a separate bed and separate and appropriate bedding, which shall be kept in good order and changed often enough to ensure its cleanliness. Nutrition 22.1 Prisoners shall be provided with a nutritious diet that takes into account their age, health, physical condition, religion, culture and the nature of their work. 22.2 The requirements of a nutritious diet, including its minimum energy and protein content, shall be prescribed in national law. 22.3 Food shall be prepared and served hygienically. 22.4 There shall be three meals a day with reasonable intervals between them. 22.5 Clean drinking water shall be available to prisoners at all times. 22.6 The medical practitioner or a qualified nurse shall order a change in diet for a particular prisoner when it is needed on medical grounds. Legal advice 23.1 All prisoners are entitled to legal advice, and the prison authorities shall provide them with reasonable facilities for gaining access to such advice. 23.2 Prisoners may consult on any legal matter with a legal adviser of their own choice and at their own expense. 23.3 Where there is a recognised scheme of free legal aid the authorities shall bring it to the attention of all prisoners. 364
23.4 Consultations and other communications including correspondence about legal matters between prisoners and their legal advisers shall be confidential. 23.5 A judicial authority may in exceptional circumstances authorise restrictions on such confidentiality to prevent serious crime or major breaches of prison safety and security. 23.6 Prisoners shall have access to, or be allowed to keep in their possession, documents relating to their legal proceedings. Contact with the outside world 24.1 Prisoners shall be allowed to communicate as often as possible by letter, telephone or other forms of communication with their families, other persons and representatives of outside organisations and to receive visits from these persons. 24.2 Communication and visits may be subject to restrictions and monitoring necessary for the requirements of continuing criminal investigations, maintenance of good order, safety and security, prevention of criminal offences and protection of victims of crime, but such restrictions, including specific restrictions ordered by a judicial authority, shall nevertheless allow an acceptable minimum level of contact. 24.3 National law shall specify national and international bodies and officials with whom communication by prisoners shall not be restricted. 24.4 The arrangements for visits shall be such as to allow prisoners to maintain and develop family relationships in as normal a manner as possible. 24.5 Prison authorities shall assist prisoners in maintaining adequate contact with the outside world and provide them with the appropriate welfare support to do so. 24.6 Any information received of the death or serious illness of any near relative shall be promptly communicated to the prisoner. 24.7 Whenever circumstances allow, the prisoner should be authorised to leave prison either under escort or alone in order to visit a sick relative, attend a funeral or for other humanitarian reasons. 24.8 Prisoners shall be allowed to inform their families immediately of their imprisonment or transfer to another institution and of any serious illness or injury they may suffer. 24.9 Upon the admission of a prisoner to prison, the death or serious illness of, or serious injury to a prisoner, or the transfer of a prisoner to a hospital, the authorities shall, unless the prisoner has requested them not to do so, immediately inform the spouse or partner of the prisoner, or, if the prisoner is single, the nearest relative and any other person previously designated by the prisoner. 24.10 Prisoners shall be allowed to keep themselves informed regularly of public affairs by subscribing to and reading newspapers, periodicals and other publications and by listening to radio or television transmissions unless there is a specific prohibition for a specified period by a judicial authority in an individual case. 365
24.11 Prison authorities shall ensure that prisoners are able to participate in elections, referenda and in other aspects of public life, in so far as their right to do so is not restricted by national law. 24.12 Prisoners shall be allowed to communicate with the media unless there are compelling reasons to forbid this for the maintenance of safety and security, in the public interest or in order to protect the integrity of victims, other prisoners or staff. Prison regime 25.1 The regime provided for all prisoners shall offer a balanced programme of activities. 25.2 This regime shall allow all prisoners to spend as many hours a day outside their cells as are necessary for an adequate level of human and social interaction. 25.3 This regime shall also provide for the welfare needs of prisoners. 25.4 Particular attention shall be paid to the needs of prisoners who have experienced physical, mental or sexual abuse. Work 26.1 Prison work shall be approached as a positive element of the prison regime and shall never be used as a punishment. 26.2 Prison authorities shall strive to provide sufficient work of a useful nature. 26.3 As far as possible, the work provided shall be such as will maintain or increase prisoners ability to earn a living after release. 26.4 In conformity with Rule 13 there shall be no discrimination on the basis of gender in the type of work provided. 26.5 Work that encompasses vocational training shall be provided for prisoners able to benefit from it and especially for young prisoners. 26.6 Prisoners may choose the type of employment in which they wish to participate, within the limits of what is available, proper vocational selection and the requirements of good order and discipline. 26.7 The organisation and methods of work in the institutions shall resemble as closely as possible those of similar work in the community in order to prepare prisoners for the conditions of normal occupational life. 26.8 Although the pursuit of financial profit from industries in the institutions can be valuable in raising standards and improving the quality and relevance of training, the interests of the prisoners should not be subordinated to that purpose. 26.9 Work for prisoners shall be provided by the prison authorities, either on their own or in co operation with private contractors, inside or outside prison. 26.10 In all instances there shall be equitable remuneration of the work of prisoners. 366
26.11 Prisoners shall be allowed to spend at least a part of their earnings on approved articles for their own use and to allocate a part of their earnings to their families. 26.12 Prisoners may be encouraged to save part of their earnings, which shall be handed over to them on release or be used for other approved purposes. 26.13 Health and safety precautions for prisoners shall protect them adequately and shall not be less rigorous than those that apply to workers outside. 26.14 Provision shall be made to indemnify prisoners against industrial injury, including occupational disease, on terms not less favourable than those extended by national law to workers outside. 26.15 The maximum daily and weekly working hours of the prisoners shall be fixed in conformity with local rules or custom regulating the employment of free workers. 26.16 Prisoners shall have at least one rest day a week and sufficient time for education and other activities. 26.17 As far as possible, prisoners who work shall be included in national social security systems. Exercise and recreation 27.1 Every prisoner shall be provided with the opportunity of at least one hour of exercise every day in the open air, if the weather permits. 27.2 When the weather is inclement alternative arrangements shall be made to allow prisoners to exercise. 27.3 Properly organised activities to promote physical fitness and provide for adequate exercise and recreational opportunities shall form an integral part of prison regimes. 27.4 Prison authorities shall facilitate such activities by providing appropriate installations and equipment. 27.5 Prison authorities shall make arrangements to organise special activities for those prisoners who need them. 27.6 Recreational opportunities, which include sport, games, cultural activities, hobbies and other leisure pursuits, shall be provided and, as far as possible, prisoners shall be allowed to organise them. 27.7 Prisoners shall be allowed to associate with each other during exercise and in order to take part in recreational activities. Education 28.1 Every prison shall seek to provide all prisoners with access to educational programmes which are as comprehensive as possible and which meet their individual needs while taking into account their aspirations. 28.2 Priority shall be given to prisoners with literacy and numeracy needs and those who lack basic or vocational education. 367
28.3 Particular attention shall be paid to the education of young prisoners and those with special needs. 28.4 Education shall have no less a status than work within the prison regime and prisoners shall not be disadvantaged financially or otherwise by taking part in education. 28.5 Every institution shall have a library for the use of all prisoners, adequately stocked with a wide range of both recreational and educational resources, books and other media. 28.6 Wherever possible, the prison library should be organised in co-operation with community library services. 28.7 As far as practicable, the education of prisoners shall: a. be integrated with the educational and vocational training system of the country so that after their release they may continue their education and vocational training without difficulty; and b. take place under the auspices of external educational institutions. Freedom of thought, conscience and religion 29.1 Prisoners freedom of thought, conscience and religion shall be respected. 29.2 The prison regime shall be organised so far as is practicable to allow prisoners to practise their religion and follow their beliefs, to attend services or meetings led by approved representatives of such religion or beliefs, to receive visits in private from such representatives of their religion or beliefs and to have in their possession books or literature relating to their religion or beliefs. 29.3 Prisoners may not be compelled to practise a religion or belief, to attend religious services or meetings, to take part in religious practices or to accept a visit from a representative of any religion or belief. Information 30.1 At admission, and as often as necessary afterwards all prisoners shall be informed in writing and orally in a language they understand of the regulations governing prison discipline and of their rights and duties in prison. 30.2 Prisoners shall be allowed to keep in their possession a written version of the information they are given. 30.3 Prisoners shall be informed about any legal proceedings in which they are involved and, if they are sentenced, the time to be served and the possibilities of early release. Prisoners property 31.1 All property that prisoners are not allowed to retain under the rules governing the prison shall be placed in safe custody on admission to the institution. 31.2 A prisoner whose property is taken into safe custody shall sign an inventory of the property. 31.3 Steps shall be taken to keep such property in good condition. 368
31.4 If it has been found necessary to destroy any such property, this shall be recorded and the prisoner informed. 31.5 Prisoners shall, subject to the requirements of hygiene, good order and security, be entitled to purchase or otherwise obtain goods, including food and drink for their personal use at prices that are not abnormally higher than those in free society. 31.6 If a prisoner brings in any medicines, the medical practitioner shall decide what use shall be made of them. 31.7 Where prisoners are allowed to keep possession of their property the prison authorities shall take steps to assist in its safekeeping. Transfer of prisoners 32.1 While prisoners are being moved to or from a prison, or to other places such as court or hospital, they shall be exposed to public view as little as possible and proper safeguards shall be adopted to ensure their anonymity. 32.2 The transport of prisoners in conveyances with inadequate ventilation or light, or which would subject them in any way to unnecessary physical hardship or indignity, shall be prohibited. 32.3 The transport of prisoners shall be carried out at the expense and under the direction of the public authorities. Release of prisoners 33.1 All prisoners shall be released without delay when their commitment orders expire, or when a court or other authority orders their release. 33.2 The date and time of the release shall be recorded. 33.3 All prisoners shall have the benefit of arrangements designed to assist them in returning to free society after release. 33.4 On the release of a prisoner all articles and money belonging to the prisoner that were taken into safe custody shall be returned except in so far as there have been authorised withdrawals of money or the authorised sending of any such property out of the institution, or it has been found necessary to destroy any article on hygienic grounds. 33.5 The prisoner shall sign a receipt for the property returned. 33.6 When release is pre-arranged, the prisoner shall be offered a medical examination in accordance with Rule 42 as close as possible to the time of release. 33.7 Steps must be taken to ensure that on release prisoners are provided, as necessary, with appropriate documents and identification papers, and assisted in finding suitable accommodation and work. 33.8 Released prisoners shall also be provided with immediate means of subsistence, be suitably and adequately clothed with regard to the climate and season, and have sufficient means to reach their destination. 369
Women 34.1 In addition to the specific provisions in these rules dealing with women prisoners, the authorities shall pay particular attention to the requirements of women such as their physical, vocational, social and psychological needs when making decisions that affect any aspect of their detention. 34.2 Particular efforts shall be made to give access to special services for women prisoners who have needs as referred to in Rule 25.4. 34.3 Prisoners shall be allowed to give birth outside prison, but where a child is born in prison the authorities shall provide all necessary support and facilities. Detained children 35.1 Where exceptionally children under the age of 18 years are detained in a prison for adults the authorities shall ensure that, in addition to the services available to all prisoners, prisoners who are children have access to the social, psychological and educational services, religious care and recreational programmes or equivalents to them that are available to children in the community. 35.2 Every prisoner who is a child and is subject to compulsory education shall have access to such education. 35.3 Additional assistance shall be provided to children who are released from prison. 35.4 Where children are detained in a prison they shall be kept in a part of the prison that is separate from that used by adults unless it is considered that this is against the best interests of the child. Infants 36.1 Infants may stay in prison with a parent only when it is in the best interest of the infants concerned. They shall not be treated as prisoners. 36.2 Where such infants are allowed to stay in prison with a parent special provision shall be made for a nursery, staffed by qualified persons, where the infants shall be placed when the parent is involved in activities where the infant cannot be present. 36.3 Special accommodation shall be set aside to protect the welfare of such infants. Foreign nationals 37.1 Prisoners who are foreign nationals shall be informed, without delay, of their right to request contact and be allowed reasonable facilities to communicate with the diplomatic or consular representative of their state. 37.2 Prisoners who are nationals of states without diplomatic or consular representation in the country, and refugees or stateless persons, shall be allowed similar facilities to communicate with the diplomatic representative of the state which takes charge of their interests or the national or international authority whose task it is to serve the interests of such persons. 370
37.3 In the interests of foreign nationals in prison who may have special needs, prison authorities shall co-operate fully with diplomatic or consular officials representing prisoners. 37.4 Specific information about legal assistance shall be provided to prisoners who are foreign nationals. 37.5 Prisoners who are foreign nationals shall be informed of the possibility of requesting that the execution of their sentence be transferred to another country. Ethnic or linguistic minorities 38.1 Special arrangements shall be made to meet the needs of prisoners who belong to ethnic or linguistic minorities. 38.2 As far as practicable the cultural practices of different groups shall be allowed to continue in prison. 38.3 Linguistic needs shall be met by using competent interpreters and by providing written material in the range of languages used in a particular prison. Part III Health Health care 39. Prison authorities shall safeguard the health of all prisoners in their care. Organisation of prison health care 40.1 Medical services in prison shall be organised in close relation with the general health administration of the community or nation. 40.2 Health policy in prisons shall be integrated into, and compatible with, national health policy. 40.3 Prisoners shall have access to the health services available in the country without discrimination on the grounds of their legal situation. 40.4 Medical services in prison shall seek to detect and treat physical or mental illnesses or defects from which prisoners may suffer. 40.5 All necessary medical, surgical and psychiatric services including those available in the community shall be provided to the prisoner for that purpose. Medical and health care personnel 41.1 Every prison shall have the services of at least one qualified general medical practitioner. 41.2 Arrangements shall be made to ensure at all times that a qualified medical practitioner is available without delay in cases of urgency. 371
41.3 Where prisons do not have a full-time medical practitioner, a part-time medical practitioner shall visit regularly. 41.4 Every prison shall have personnel suitably trained in health care. 41.5 The services of qualified dentists and opticians shall be available to every prisoner. Duties of the medical practitioner 42.1 The medical practitioner or a qualified nurse reporting to such a medical practitioner shall see every prisoner as soon as possible after admission, and shall examine them unless this is obviously unnecessary. 42.2 The medical practitioner or a qualified nurse reporting to such a medical practitioner shall examine the prisoner if requested at release, and shall otherwise examine prisoners whenever necessary. 42.3 When examining a prisoner the medical practitioner or a qualified nurse reporting to such a medical practitioner shall pay particular attention to: a. observing the normal rules of medical confidentiality; b. diagnosing physical or mental illness and taking all measures necessary for its treatment and for the continuation of existing medical treatment; c. recording and reporting to the relevant authorities any sign or indication that prisoners may have been treated violently; d. dealing with withdrawal symptoms resulting from use of drugs, medication or alcohol; e. identifying any psychological or other stress brought on by the fact of deprivation of liberty; f. isolating prisoners suspected of infectious or contagious conditions for the period of infection and providing them with proper treatment; g. ensuring that prisoners carrying the HIV virus are not isolated for that reason alone; h. noting physical or mental defects that might impede resettlement after release; i. determining the fitness of each prisoner to work and to exercise; and j. making arrangements with community agencies for the continuation of any necessary medical and psychiatric treatment after release, if prisoners give their consent to such arrangements. 43.1 The medical practitioner shall have the care of the physical and mental health of the prisoners and shall see, under the conditions and with a frequency consistent with health care standards in the community, all sick prisoners, all who report illness or injury and any prisoner to whom attention is specially directed. 43.2 The medical practitioner or a qualified nurse reporting to such a medical practitioner shall pay particular attention to the health of prisoners held under conditions of solitary confinement, shall visit such prisoners daily, and shall provide them with prompt medical assistance and treatment at the request of such prisoners or the prison staff. 43.3 The medical practitioner shall report to the director whenever it is considered that a prisoners physical or mental health is being put seriously at risk by continued imprisonment or by any condition of imprisonment, including conditions of solitary confinement. 372
44.
The medical practitioner or other competent authority shall regularly inspect, collect information by other means if appropriate, and advise the director upon: a. b. c. d. the quantity, quality, preparation and serving of food and water; the hygiene and cleanliness of the institution and prisoners; the sanitation, heating, lighting and ventilation of the institution; and the suitability and cleanliness of the prisoners clothing and bedding.
45.1 The director shall consider the reports and advice that the medical practitioner or other competent authority submits according to Rules 43 and 44 and, when in agreement with the recommendations made, shall take immediate steps to implement them. 45.2 If the recommendations of the medical practitioner are not within the directors competence or if the director does not agree with them, the director shall immediately submit the advice of the medical practitioner and a personal report to higher authority. Health care provision 46.1 Sick prisoners who require specialist treatment shall be transferred to specialised institutions or to civil hospitals, when such treatment is not available in prison. 46.2 Where a prison service has its own hospital facilities, they shall be adequately staffed and equipped to provide the prisoners referred to them with appropriate care and treatment. Mental health 47.1 Specialised prisons or sections under medical control shall be available for the observation and treatment of prisoners suffering from mental disorder or abnormality who do not necessarily fall under the provisions of Rule 12. 47.2 The prison medical service shall provide for the psychiatric treatment of all prisoners who are in need of such treatment and pay special attention to suicide prevention. Other matters 48.1 Prisoners shall not be subjected to any experiments without their consent. 48.2 Experiments involving prisoners that may result in physical injury, mental distress or other damage to health shall be prohibited. Part IV Good order General approach to good order 49. Good order in prison shall be maintained by taking into account the requirements of security, safety and discipline, while also providing prisoners with living conditions which respect human dignity and offering them a full programme of activities in accordance with Rule 25. Subject to the needs of good order, safety and security, prisoners shall be allowed to discuss matters relating to the general conditions of imprisonment and shall be encouraged to communicate with the prison authorities about these matters. 373
50.
Security 51.1 The security measures applied to individual prisoners shall be the minimum necessary to achieve their secure custody. 51.2 The security which is provided by physical barriers and other technical means shall be complemented by the dynamic security provided by an alert staff who know the prisoners who are under their control. 51.3 As soon as possible after admission, prisoners shall be assessed to determine: a. the risk that they would present to the community if they were to escape; b. the risk that they will try to escape either on their own or with external assistance. 51.4 Each prisoner shall then be held in security conditions appropriate to these levels of risk. 51.5 The level of security necessary shall be reviewed at regular intervals throughout a persons imprisonment. Safety 52.1 As soon as possible after admission, prisoners shall be assessed to determine whether they pose a safety risk to other prisoners, prison staff or other persons working in or visiting prison or whether they are likely to harm themselves. 52.2 Procedures shall be in place to ensure the safety of prisoners, prison staff and all visitors and to reduce to a minimum the risk of violence and other events that might threaten safety. 52.3 Every possible effort shall be made to allow all prisoners to take a full part in daily activities in safety. 52.4 It shall be possible for prisoners to contact staff at all times, including during the night. 52.5 National health and safety laws shall be observed in prisons. Special high security or safety measures 53.1 Special high security or safety measures shall only be applied in exceptional circumstances. 53.2 There shall be clear procedures to be followed when such measures are to be applied to any prisoner. 53.3 The nature of any such measures, their duration and the grounds on which they may be applied shall be determined by national law. 53.4 The application of the measures in each case shall be approved by the competent authority for a specified period of time. 53.5 Any decision to extend the approved period of time shall be subject to a new approval by the competent authority. 53.6 Such measures shall be applied to individuals and not to groups of prisoners. 374
53.7 Any prisoner subjected to such measures shall have a right of complaint in the terms set out in Rule 70. Searching and controls 54.1 There shall be detailed procedures which staff have to follow when searching: a. b. c. d. all places where prisoners live, work and congregate; prisoners; visitors and their possessions; and staff.
54.2 The situations in which such searches are necessary and their nature shall be defined by national law. 54.3 Staff shall be trained to carry out these searches in such a way as to detect and prevent any attempt to escape or to hide contraband, while at the same time respecting the dignity of those being searched and their personal possessions. 54.4 Persons being searched shall not be humiliated by the searching process. 54.5 Persons shall only be searched by staff of the same gender. 54.6 There shall be no internal physical searches of prisoners bodies by prison staff. 54.7 An intimate examination related to a search may be conducted by a medical practitioner only. 54.8 Prisoners shall be present when their personal property is being searched unless investigating techniques or the potential threat to staff prohibit this. 54.9 The obligation to protect security and safety shall be balanced against the privacy of visitors. 54.10 Procedures for controlling professional visitors, such as legal representatives, social workers and medical practitioners, etc., shall be the subject of consultation with their professional bodies to ensure a balance between security and safety, and the right of confidential professional access. Criminal acts 55. An alleged criminal act committed in a prison shall be investigated in the same way as it would be in free society and shall be dealt with in accordance with national law. Discipline and punishment 56.1 Disciplinary procedures shall be mechanisms of last resort. 56.2 Whenever possible, prison authorities shall use mechanisms of restoration and mediation to resolve disputes with and among prisoners. 57.1 Only conduct likely to constitute a threat to good order, safety or security may be defined as a disciplinary offence. 375
57.2 National law shall determine: a. b. c. d. e. 58. the acts or omissions by prisoners that constitute disciplinary offences; the procedures to be followed at disciplinary hearings; the types and duration of punishment that may be imposed; the authority competent to impose such punishment; and access to and the authority of the appellate process.
Any allegation of infringement of the disciplinary rules by a prisoner shall be reported promptly to the competent authority, which shall investigate it without undue delay. Prisoners charged with disciplinary offences shall: a. be informed promptly, in a language which they understand and in detail, of the nature of the accusations against them; b. have adequate time and facilities for the preparation of their defence; c. be allowed to defend themselves in person or through legal assistance when the interests of justice so require; d. be allowed to request the attendance of witnesses and to examine them or to have them examined on their behalf; and e. have the free assistance of an interpreter if they cannot understand or speak the language used at the hearing.
59.
60.1 Any punishment imposed after conviction of a disciplinary offence shall be in accordance with national law. 60.2 The severity of any punishment shall be proportionate to the offence. 60.3 Collective punishments and corporal punishment, punishment by placing in a dark cell, and all other forms of inhuman or degrading punishment shall be prohibited. 60.4 Punishment shall not include a total prohibition on family contact. 60.5 Solitary confinement shall be imposed as a punishment only in exceptional cases and for a specified period of time, which shall be as short as possible. 60.6 Instruments of restraint shall never be applied as a punishment. 61. 62. A prisoner who is found guilty of a disciplinary offence shall be able to appeal to a competent and independent higher authority. No prisoner shall be employed or given authority in the prison in any disciplinary capacity. Double jeopardy A prisoner shall never be punished twice for the same act or conduct. Use of force 64.1 Prison staff shall not use force against prisoners except in self defence or in cases of attempted escape or active or passive physical resistance to a lawful order and always as a last resort. 376
63.
64.2 The amount of force used shall be the minimum necessary and shall be imposed for the shortest necessary time. 65. There shall be detailed procedures about the use of force including stipulations about: a. b. c. d. e. 66. the various types of force that may be used; the circumstances in which each type of force may be used; the members of staff who are entitled to use different types of force; the level of authority required before any force is used; and the reports that must be completed once force has been used.
Staff who deal directly with prisoners shall be trained in techniques that enable the minimal use of force in the restraint of prisoners who are aggressive.
67.1 Staff of other law enforcement agencies shall only be involved in dealing with prisoners inside prisons in exceptional circumstances. 67.2 There shall be a formal agreement between the prison authorities and any such other law enforcement agencies unless the relationship is already regulated by domestic law. 67.3 Such agreement shall stipulate: a. the circumstances in which members of other law enforcement agencies may enter a prison to deal with any conflict; b. the extent of the authority which such other law enforcement agencies shall have while they are in the prison and their relationship with the director of the prison; c. the various types of force that members of such agencies may use; d. the circumstances in which each type of force may be used; e. the level of authority required before any force is used; and f. the reports that must be completed once force has been used. Instruments of restraint 68.1 The use of chains and irons shall be prohibited. 68.2 Handcuffs, restraint jackets and other body restraints shall not be used except: a. if necessary, as a precaution against escape during a transfer, provided that they shall be removed when the prisoner appears before a judicial or administrative authority unless that authority decides otherwise; or b. by order of the director, if other methods of control fail, in order to protect a prisoner from self injury, injury to others or to prevent serious damage to property, provided that in such instances the director shall immediately inform the medical practitioner and report to the higher prison authority. 68.3 Instruments of restraint shall not be applied for any longer time than is strictly necessary. 68.4 The manner of use of instruments of restraint shall be specified in national law.
377
Weapons 69.1 Except in an operational emergency, prison staff shall not carry lethal weapons within the prison perimeter. 69.2 The open carrying of other weapons, including batons, by persons in contact with prisoners shall be prohibited within the prison perimeter unless they are required for safety and security in order to deal with a particular incident. 69.3 Staff shall not be provided with weapons unless they have been trained in their use. Requests and complaints 70.1 Prisoners, individually or as a group, shall have ample opportunity to make requests or complaints to the director of the prison or to any other competent authority. 70.2 If mediation seems appropriate this should be tried first. 70.3 If a request is denied or a complaint is rejected, reasons shall be provided to the prisoner and the prisoner shall have the right to appeal to an independent authority. 70.4 Prisoners shall not be punished because of having made a request or lodged a complaint. 70.5 The competent authority shall take into account any written complaints from relatives of a prisoner when they have reason to believe that a prisoners rights have been violated. 70.6 No complaint by a legal representative or organisation concerned with the welfare of prisoners may be brought on behalf of a prisoner if the prisoner concerned does not consent to it being brought. 70.7 Prisoners are entitled to seek legal advice about complaints and appeals procedures and to legal assistance when the interests of justice require. Part V Management and staff Prison work as a public service 71. Prisons shall be the responsibility of public authorities separate from military, police or criminal investigation services.
72.1 Prisons shall be managed within an ethical context which recognises the obligation to treat all prisoners with humanity and with respect for the inherent dignity of the human person. 72.2 Staff shall manifest a clear sense of purpose of the prison system. Management shall provide leadership on how the purpose shall best be achieved. 72.3 The duties of staff go beyond those required of mere guards and shall take account of the need to facilitate the reintegration of prisoners into society after their sentence has been completed through a programme of positive care and assistance. 72.4 Staff shall operate to high professional and personal standards. 378
73. 74. 75.
Prison authorities shall give high priority to observance of the rules concerning staff. Particular attention shall be paid to the management of the relationship between first line prison staff and the prisoners under their care. Staff shall at all times conduct themselves and perform their duties in such a manner as to influence the prisoners by good example and to command their respect. Selection of prison staff
76. 77.
Staff shall be carefully selected, properly trained, both at the outset and on a continuing basis, paid as professional workers and have a status that civil society can respect. When selecting new staff the prison authorities shall place great emphasis on the need for integrity, humanity, professional capacity and personal suitability for the complex work that they will be required to do. Professional prison staff shall normally be appointed on a permanent basis and have public service status with security of employment, subject only to good conduct, efficiency, good physical and mental health and an adequate standard of education.
78.
79.1 Salaries shall be adequate to attract and retain suitable staff. 79.2 Benefits and conditions of employment shall reflect the exacting nature of the work as part of a law enforcement agency. 80. Whenever it is necessary to employ part time staff, these criteria shall apply to them as far as that is appropriate. Training of prison staff 81.1 Before entering into duty, staff shall be given a course of training in their general and specific duties and be required to pass theoretical and practical tests. 81.2 Management shall ensure that, throughout their career, all staff maintain and improve their knowledge and professional capacity by attending courses of in service training and development to be organised at suitable intervals. 81.3 Staff who are to work with specific groups of prisoners, such as foreign nationals, women, juveniles or mentally ill prisoners, etc., shall be given specific training for their specialised work. 81.4 The training of all staff shall include instruction in the international and regional human rights instruments and standards, especially the European Convention on Human Rights and the European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, as well as in the application of the European Prison Rules. Prison management 82. Personnel shall be selected and appointed on an equal basis, without discrimination on any ground such as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with a national minority, property, birth or other status. 379
83.
The prison authorities shall introduce systems of organisation and management that: a. ensure that prisons are managed to consistently high standards that are in line with international and regional human rights instruments; and b. facilitate good communication between prisons and between the different categories of staff in individual prisons and proper co ordination of all the departments, both inside and outside the prison, that provide services for prisoners, in particular with respect to the care and reintegration of prisoners.
84.1 Every prison shall have a director, who shall be adequately qualified for that post by character, administrative ability, suitable professional training and experience. 84.2 Directors shall be appointed on a full time basis and shall devote their whole time to their official duties. 84.3 The prison authorities shall ensure that every prison is at all times in the full charge of the director, the deputy director or other authorised official. 84.4 If a director is responsible for more than one prison there shall always be in addition an official in charge of each of them. 85. 86. Men and women shall be represented in a balanced manner on the prison staff. There shall be arrangements for management to consult with staff as a body on general matters and, especially, on matters to do with their conditions of employment.
87.1 Arrangements shall be in place to encourage the best possible communication among management, other staff, outside agencies and prisoners. 87.2 The director, management and the majority of the other staff of the prison shall be able to speak the language of the greatest number of prisoners, or a language understood by the majority of them. 88. Where privately managed prisons exist, all the European Prison Rules shall apply. Specialist staff 89.1 As far as possible, the staff shall include a sufficient number of specialists such as psychiatrists, psychologists, social and welfare workers, teachers and vocational, physical education and sports instructors. 89.2 Wherever possible, suitable part time and voluntary workers shall be encouraged to contribute to activities with prisoners. Public awareness 90.1 The prison authorities shall continually inform the public about the purpose of the prison system and the work carried out by prison staff in order to encourage better public understanding of the role of the prison in society. 90.2 The prison authorities should encourage members of the public to volunteer to provide services in prison where appropriate. 380
Research and evaluation 91. The prison authorities shall support a programme of research and evaluation about the purpose of the prison, its role in a democratic society and the extent to which it is fulfilling its purpose. Part VI Inspection and monitoring Governmental inspection 92. Prisons shall be inspected regularly by a governmental agency in order to assess whether they are administered in accordance with the requirements of national and international law, and the provisions of these rules. Independent monitoring 93.1 The conditions of detention and the treatment of prisoners shall be monitored by an independent body or bodies whose findings shall be made public. 93.2 Such independent monitoring body or bodies shall be encouraged to co-operate with those international agencies that are legally entitled to visit prisons. Part VII Untried prisoners Status as untried prisoners 94.1 For the purposes of these rules, untried prisoners are prisoners who have been remanded in custody by a judicial authority prior to trial, conviction or sentence. 94.2 A state may elect to regard prisoners who have been convicted and sentenced as untried prisoners if their appeals have not been disposed of finally. Approach regarding untried prisoners 95.1 The regime for untried prisoners may not be influenced by the possibility that they may be convicted of a criminal offence in the future. 95.2 The rules in this part provide additional safeguards for untried prisoners. 95.3 In dealing with untried prisoners prison authorities shall be guided by the rules that apply to all prisoners and allow untried prisoners to participate in various activities for which these rules provide. Accommodation 96. As far as possible untried prisoners shall be given the option of accommodation in single cells, unless they may benefit from sharing accommodation with other untried prisoners or unless a court has made a specific order on how a specific untried prisoner should be accommodated. 381
Clothing 97.1 Untried prisoners shall be allowed to wear their own clothing if it is suitable for wearing in prison. 97.2 Untried prisoners who do not have suitable clothing of their own shall be provided with clothing that shall not be the same as any uniforms that may be worn by sentenced prisoners. Legal advice 98.1 Untried prisoners shall be informed explicitly of their right to legal advice. 98.2 All necessary facilities shall be provided to assist untried prisoners to prepare their defence and to meet with their legal representatives. Contact with the outside world 99. Unless there is a specific prohibition for a specified period by a judicial authority in an individual case, untried prisoners: a. shall receive visits and be allowed to communicate with family and other persons in the same way as convicted prisoners; b. may receive additional visits and have additional access to other forms of communication; and c. shall have access to books, newspapers and other news media. Work 100.1 Untried prisoners shall be offered the opportunity to work but shall not be required to work. 100.2 If untried prisoners elect to work, all the provisions of Rule 26 shall apply to them, including those relating to remuneration. Access to the regime for sentenced prisoners 101. If an untried prisoner requests to be allowed to follow the regime for sentenced prisoners, the prison authorities shall as far as possible accede to this request. Part VIII Objective of the regime for sentenced prisoners 102.1 In addition to the rules that apply to all prisoners, the regime for sentenced prisoners shall be designed to enable them to lead a responsible and crime-free life. 102.2 Imprisonment is by the deprivation of liberty a punishment in itself and therefore the regime for sentenced prisoners shall not aggravate the suffering inherent in imprisonment. Implementation of the regime for sentenced prisoners 103.1 The regime for sentenced prisoners shall commence as soon as someone has been admitted to prison with the status of a sentenced prisoner, unless it has commenced before. 382
103.2 As soon as possible after such admission, reports shall be drawn up for sentenced prisoners about their personal situations, the proposed sentence plans for each of them and the strategy for preparation for their release. 103.3 Sentenced prisoners shall be encouraged to participate in drawing up their individual sentence plans. 103.4 Such plans shall as far as is practicable include: a. b. c. d. work; education; other activities; and preparation for release.
103.5 Social work, medical and psychological care may also be included in the regimes for sentenced prisoners. 103.6 There shall be a system of prison leave as an integral part of the overall regime for sentenced prisoners. 103.7 Prisoners who consent to do so may be involved in a programme of restorative justice and in making reparation for their offences. 103.8 Particular attention shall be paid to providing appropriate sentence plans and regimes for life sentenced and other long-term prisoners. Organisational aspects of imprisoning sentenced prisoners 104.1 As far as possible, and subject to the requirements of Rule 17, separate prisons or separate sections of a prison shall be used to facilitate the management of different regimes for specific categories of prisoners. 104.2 There shall be procedures for establishing and regularly reviewing individual sentence plans for prisoners after the consideration of appropriate reports, full consultations among the relevant staff and with the prisoners concerned who shall be involved as far as is practicable. 104.3 Such reports shall always include reports by the staff in direct charge of the prisoner concerned. Work by sentenced prisoners 105.1 A systematic programme of work shall seek to contribute to meeting the objective of the regime for sentenced prisoners. 105.2 Sentenced prisoners who have not reached the normal retirement age may be required to work, subject to their physical and mental fitness as determined by the medical practitioner. 105.3 If sentenced prisoners are required to work, the conditions of such work shall conform to the standards and controls which apply in the outside community. 383
105.4 When sentenced prisoners take part in education or other programmes during working hours as part of their planned regime they shall be remunerated as if they had been working. 105.5 In the case of sentenced prisoners part of their remuneration or savings from this may be used for reparative purposes if ordered by a court or if the prisoner concerned consents. Education of sentenced prisoners 106.1 A systematic programme of education, including skills training, with the objective of improving prisoners overall level of education as well as their prospects of leading a responsible and crime-free life, shall be a key part of regimes for sentenced prisoners. 106.2 All sentenced prisoners shall be encouraged to take part in educational and training programmes. 106.3 Educational programmes for sentenced prisoners shall be tailored to the projected length of their stay in prison. Release of sentenced prisoners 107.1 Sentenced prisoners shall be assisted in good time prior to release by procedures and special programmes enabling them to make the transition from life in prison to a lawabiding life in the community. 107.2 In the case of those prisoners with longer sentences in particular, steps shall be taken to ensure a gradual return to life in free society. 107.3 This aim may be achieved by a pre-release programme in prison or by partial or conditional release under supervision combined with effective social support. 107.4 Prison authorities shall work closely with services and agencies that supervise and assist released prisoners to enable all sentenced prisoners to re establish themselves in the community, in particular with regard to family life and employment. 107.5 Representatives of such social services or agencies shall be afforded all necessary access to the prison and to prisoners to allow them to assist with preparations for release and the planning of after care programmes. Part IX Updating the Rules 108. The European Prison Rules shall be updated regularly.
384
Council of Europe Committee of Ministers
(Texto em Francs)
Recommandation Rec (2006) 2 du Comit des Ministres aux Etats membressur les Rgles pnitentiaires europennes2 (adopte par le Comit des Ministres le 11 janvier 2006, lors de la 952e runion des Dlgus des Ministres). Le Comit des Ministres, en vertu de larticle 15.b du Statut du Conseil de lEurope, Prenant en compte la Convention europenne des Droits de lHomme ainsi que la jurisprudence de la Cour europenne des Droits de lHomme; Prenant galement en compte le travail men par le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants et plus particulirement les normes quil a dvelopps dans ses rapports gnraux; Ritrant que nul ne peut tre priv de sa libert, moins que cette privation de libert constitue une mesure de dernier recours et quelle soit en conformit avec des procdures dfinies par la loi; Soulignant que lexcution des peines privatives de libert et la prise en charge des dtenus ncessitent la prise en compte des impratifs de scurit, de sret et de discipline et doivent, en mme temps, garantir des conditions de dtention qui ne portent pas atteinte la dignit humaine et offrir des occupations constructives et une prise en charge permettant la prparation leur rinsertion dans la socit; Considrant quil est important que les Etats membres du Conseil de lEurope continuent mettre jour et respecter des principes communs au regard de leur politique pnitentiaire; Considrant en outre que le respect de tels principes communs renforcera la coopration internationale dans ce domaine; Ayant not les changements sociaux importants qui ont influenc des dveloppements significatifs dans le domaine pnal en Europe lors des deux dernires dcennies;
2
Lors de ladoption de cette recommandation, et en application de larticle 10.2.c du Rglement intrieur des runions des Dlgus des Ministres, le Dlgu du Danemark a rserv le droit de son gouvernement de se conformer ou non larticle 43, paragraphe 2, de lannexe la recommandation car il est davis que lexigence selon laquelle les prisonniers placs en isolement cellulaire soient visits par du personnel mdical quotidiennement soulve de srieuses proccupations thiques quant au rle que ce personnel pourrait tre appel jouer pour dcider si ces prisonniers sont aptes continuer faire lobjet dun tel isolement.
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Approuvant encore une fois les normes contenues dans les recommandations du Comit des Ministres du Conseil de lEurope, qui traitent des aspects spcifiques de la politique et pratique pnitentiaires et plus spcifiquement no R (89) 12 sur lducation en prison, no R (93) 6 concernant les aspects pnitentiaires et criminologiques du contrle des maladies transmissibles et notamment du sida, et les problmes connexes de sant en prison, no R (97) 12 sur le personnel charg de lapplication des sanctions et mesures, no R (98) 7 relative aux aspects thiques et organisationnels des soins de sant en milieu pnitentiaire, no R (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et linflation carcrale, Rec(2003)22 concernant la libration conditionnelle et Rec(2003)23 concernant la gestion par les administrations pnitentiaires des condamns perptuit et des autres dtenus de longue dure; Ayant lesprit lensemble des rgles minima des Nations Unies pour le traitement des dtenus; Considrant que la Recommandation no R (87) 3 du Comit des Ministres sur les Rgles pnitentiaires europennes doit tre rvise et mise jour de faon approfondie pour pouvoir reflter les dveloppements qui sont survenus dans le domaine de la politique pnale, les pratiques de condamnation ainsi que de gestion des prisons en gnral en Europe, Recommande aux gouvernements des Etats membres: de suivre dans llaboration de leurs lgislations ainsi que de leurs politiques et pratiques des rgles contenues dans lannexe la prsente recommandation qui remplace la Recommandation no R (87) 3 du Comit des Ministres sur les Rgles pnitentiaires europennes; de sassurer que la prsente recommandation et son commentaire soient traduits et diffuss de faon la plus large possible et plus spcifiquement parmi les autorits judiciaires, le personnel pnitentiaire et les dtenus eux-mmes.
Annexe la Recommandation Rec(2006)2 Partie I Principes fondamentaux 1. 2. Les personnes prives de libert doivent tre traites dans le respect des droits de lhomme. Les personnes prives de libert conservent tous les droits qui ne leur ont pas t retirs selon la loi par la dcision les condamnant une peine demprisonnement ou les plaant en dtention provisoire. Les restrictions imposes aux personnes prives de libert doivent tre rduites au strict ncessaire et doivent tre proportionnelles aux objectifs lgitimes pour lesquelles elles ont t imposes. Le manque de ressources ne saurait justifier des conditions de dtention violant les droits de lhomme.
4.
386
5. 6. 7. 8.
La vie en prison est aligne aussi troitement que possible sur les aspects positifs de la vie lextrieur de la prison. Chaque dtention est gre de manire faciliter la rintgration dans la socit libre des personnes prives de libert. La coopration avec les services sociaux externes et, autant que possible, la participation de la socit civile la vie pnitentiaire doivent tre encourages. Le personnel pnitentiaire excute une importante mission de service public et son recrutement, sa formation et ses conditions de travail doivent lui permettre de fournir un haut niveau de prise en charge des dtenus. Toutes les prisons doivent faire lobjet dune inspection gouvernementale rgulire ainsi que du contrle dune autorit indpendante. Champ dapplication
10.1 Les Rgles pnitentiaires europennes sappliquent aux personnes places en dtention provisoire par une autorit judiciaire ou prives de libert la suite dune condamnation. 10.2 En principe, les personnes places en dtention provisoire par une autorit judiciaire et prives de libert la suite dune condamnation ne peuvent tre dtenues que dans des prisons, savoir des tablissements rservs aux dtenus relevant de ces deux catgories. 10.3 Les Rgles sappliquent aussi aux personnes: a. dtenues pour toute autre raison dans une prison; ou b. places en dtention provisoire par une autorit judiciaire ou prives de libert la suite dune condamnation, mais qui sont, pour une raison quelconque, dtenues dans dautres endroits. 10.4 Toute personne dtenue dans une prison ou dans les conditions mentionnes au paragraphe 10.3.b. est considre comme un dtenu aux fins des prsentes rgles. 11.1 Les mineurs de dix-huit ans ne devraient pas tre dtenus dans des prisons pour adultes, mais dans des tablissements spcialement conus cet effet. 11.2 Si des mineurs sont nanmoins exceptionnellement dtenus dans ces prisons, leur situation et leurs besoins doivent tre rgis par des rgles spciales. 12.1 Les personnes souffrant de maladies mentales et dont ltat de sant mentale est incompatible avec la dtention en prison devraient tre dtenues dans un tablissement spcialement conu cet effet. 12.2 Si ces personnes sont nanmoins exceptionnellement dtenues dans une prison, leur situation et leurs besoins doivent tre rgis par des rgles spciales. 13. Les prsentes rgles doivent tre appliques avec impartialit, sans discrimination aucune fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions politiques ou toutes autres opinions, lorigine nationale ou sociale, lappartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation.
387
Partie II Conditions de dtention Admission 14. Aucune personne ne peut tre admise ou retenue dans une prison en qualit de dtenu sans une ordonnance dincarcration valable, conformment au droit interne.
15.1 Au moment de ladmission, les informations suivantes concernant chaque nouveau dtenu doivent immdiatement tre consignes: a. b. c. d. informations concernant lidentit du dtenu; motif de sa dtention et nom de lautorit comptente layant dcide; date et heure de son admission; liste des effets personnels du dtenu qui seront placs en lieu sr conformment la Rgle 31; e. toute blessure visible et toute plainte de mauvais traitements antrieurs; et f. sous rserve des impratifs relatifs au secret mdical, toute information sur ltat de sant du dtenu significative pour le bien-tre physique et mental de ce dtenu ou des autres.
15.2 Au moment de ladmission, chaque dtenu doit recevoir les informations prvues la Rgle 30. 15.3 Immdiatement aprs ladmission une notification de la dtention du dtenu doit tre faite conformment la Rgle 24.9. 16. Ds que possible aprs ladmission: a. les informations relatives ltat de sant du dtenu doivent tre compltes par un examen mdical conformment la Rgle 42; b. le niveau de scurit applicable lintress doit tre dtermin conformment la Rgle 51; c. le risque que fait peser lintress doit tre dtermin conformment la Rgle 52; d. toute information existante sur la situation sociale du dtenu doit tre value de manire traiter ses besoins personnels et sociaux immdiats; et e. concernant les dtenus condamns, les mesures requises doivent tre prises afin de mettre en place des programmes conformment la Partie VIII des prsentes rgles. Rpartition et locaux de dtention 17.1 Les dtenus doivent tre rpartis autant que possible dans des prisons situes prs de leur foyer ou de leur centre de rinsertion sociale. 17.2 La rpartition doit aussi prendre en considration les exigences relatives la poursuite et aux enqutes pnales, la scurit et la sret, ainsi que la ncessit doffrir des rgimes appropris tous les dtenus. 17.3 Dans la mesure du possible les dtenus doivent tre consults concernant leur rpartition initiale et concernant chaque transfrement ultrieur dune prison une autre. 18.1 Les locaux de dtention et, en particulier, ceux qui sont destins au logement des dtenus pendant la nuit, doivent satisfaire aux exigences de respect de la dignit humaine et, dans la mesure du possible, de la vie prive, et rpondre aux conditions minimales requises 388
en matire de sant et dhygine, compte tenu des conditions climatiques, notamment en ce qui concerne lespace au sol, le volume dair, lclairage, le chauffage et laration. 18.2 Dans tous les btiments o des dtenus sont appels vivre, travailler ou se runir: a. les fentres doivent tre suffisamment grandes pour que les dtenus puissent lire et travailler la lumire naturelle dans des conditions normales, et pour permettre lentre dair frais, sauf sil existe un systme de climatisation appropri; b. la lumire artificielle doit tre conforme aux normes techniques reconnues en la matire; et c. un systme dalarme doit permettre aux dtenus de contacter le personnel immdiatement. 18.3 Le droit interne doit dfinir les conditions minimales requises concernant les points rpertoris aux paragraphes 1 et 2. 18.4 Le droit interne doit prvoir des mcanismes garantissant que le respect de ces conditions minimales ne soit pas atteint la suite du surpeuplement carcral. 18.5 Chaque dtenu doit en principe tre log pendant la nuit dans une cellule individuelle, sauf lorsquil est considr comme prfrable pour lui quil cohabite avec dautres dtenus. 18.6 Une cellule doit tre partage uniquement si elle est adapte un usage collectif et doit tre occupe par des dtenus reconnus aptes cohabiter. 18.7 Dans la mesure du possible, les dtenus doivent pouvoir choisir avant dtre contraints de partager une cellule pendant la nuit. 18.8 La dcision de placer un dtenu dans une prison ou une partie de prison particulire doit tenir compte de la ncessit de sparer: a. les prvenus des dtenus condamns; b. les dtenus de sexe masculin des dtenus de sexe fminin; et c. les jeunes dtenus adultes des dtenus plus gs. 18.9 Il peut tre drog aux dispositions du paragraphe 8 en matire de sparation des dtenus afin de permettre ces derniers de participer ensemble des activits organises. Cependant les groupes viss doivent toujours tre spars la nuit, moins que les intresss ne consentent cohabiter et que les autorits pnitentiaires estiment que cette mesure sinscrit dans lintrt de tous les dtenus concerns. 18.10 Les conditions de logement des dtenus doivent satisfaire aux mesures de scurit les moins restrictives possible et compatibles avec le risque que les intresss svadent, se blessent ou blessent dautres personnes. Hygine 19.1 Tous les locaux dune prison doivent tre maintenus en tat et propres tout moment. 19.2 Les cellules ou autres locaux affects un dtenu au moment de son admission doivent tre propres. 19.3 Les dtenus doivent jouir dun accs facile des installations sanitaires hyginiques et protgeant leur intimit. 389
19.4 Les installations de bain et de douche doivent tre suffisantes pour que chaque dtenu puisse les utiliser, une temprature adapte au climat, de prfrence quotidiennement mais au moins deux fois par semaine (ou plus frquemment si ncessaire) conformment aux prceptes gnraux dhygine. 19.5 Les dtenus doivent veiller la propret et lentretien de leur personne, de leurs vtements et de leur logement. 19.6 Les autorits pnitentiaires doivent leur fournir les moyens dy parvenir, notamment par des articles de toilette ainsi que des ustensiles de mnage et des produits dentretien. 19.7 Des mesures spciales doivent tre prises afin de rpondre aux besoins hyginiques des femmes. Vtements et literie 20.1 Tout dtenu dpourvu de vtements personnels adquats doit recevoir des vtements adapts au climat. 20.2 Ces vtements ne doivent tre ni dgradants, ni humiliants. 20.3 Ces vtements doivent tre maintenus en bon tat et remplacs si ncessaire. 20.4 Quand un dtenu obtient la permission de sortir de prison, il ne doit pas tre contraint de porter des vtements faisant tat de sa condition de dtenu. 21. Chaque dtenu doit disposer dun lit spar et dune literie individuelle convenable, entretenue correctement et renouvele des intervalles suffisamment rapprochs pour en assurer la propret. Rgime alimentaire 22.1 Les dtenus doivent bnficier dun rgime alimentaire tenant compte de leur ge, de leur tat de sant, de leur tat physique, de leur religion, de leur culture et de la nature de leur travail. 22.2 Le droit interne doit dterminer les critres de qualit du rgime alimentaire en prcisant notamment son contenu nergtique et protinique minimal. 22.3 La nourriture doit tre prpare et servie dans des conditions hyginiques. 22.4 Trois repas doivent tre servis tous les jours des intervalles raisonnables. 22.5 Les dtenus doivent avoir accs tout moment leau potable. 22.6 Le mdecin ou un(e) infirmier(re) qualifi(e) doit prescrire la modification du rgime alimentaire dun dtenu si cette mesure apparat ncessaire pour des raisons mdicales. Conseils juridiques 23.1 Tout dtenu a le droit de solliciter des conseils juridiques et les autorits pnitentiaires doivent raisonnablement laider avoir accs de tels conseils. 23.2 Tout dtenu a le droit de consulter ses frais un avocat de son choix sur nimporte quel point de droit. 390
23.3 Lorsque la lgislation prvoit un systme daide judiciaire gratuite, cette possibilit doit tre porte lattention de tous les dtenus par les autorits pnitentiaires. 23.4 Les consultations et autres communications y compris la correspondance sur des points de droit entre un dtenu et son avocat doivent tre confidentielles. 23.5 Une autorit judiciaire peut, dans des circonstances exceptionnelles, autoriser des drogations ce principe de confidentialit dans le but dviter la perptration dun dlit grave ou une atteinte majeure la scurit et la sret de la prison. 23.6 Les dtenus doivent pouvoir accder aux documents relatifs aux procdures judiciaires les concernant, ou bien tre autoriss les garder en leur possession. Contacts avec le monde extrieur 24.1 Les dtenus doivent tre autoriss communiquer aussi frquemment que possible par lettre, par tlphone ou par dautres moyens de communication avec leur famille, des tiers et des reprsentants dorganismes extrieurs, ainsi qu recevoir des visites desdites personnes. 24.2 Toute restriction ou surveillance des communications et des visites ncessaire la poursuite et aux enqutes pnales, au maintien du bon ordre, de la scurit et de la sret, ainsi qu la prvention dinfractions pnales et la protection des victimes y compris la suite dune ordonnance spcifique dlivre par une autorit judiciaire doit nanmoins autoriser un niveau minimal acceptable de contact. 24.3 Le droit interne doit prciser les organismes nationaux et internationaux, ainsi que les fonctionnaires, avec lesquels les dtenus peuvent communiquer sans restrictions. 24.4 Les modalits des visites doivent permettre aux dtenus de maintenir et de dvelopper des relations familiales de faon aussi normale que possible. 24.5 Les autorits pnitentiaires doivent aider les dtenus maintenir un contact adquat avec le monde extrieur et leur fournir lassistance sociale approprie pour ce faire. 24.6 Ds rception, linformation du dcs ou de la maladie grave dun proche parent doit tre communique au dtenu. 24.7 Lorsque les circonstances le permettent, le dtenu doit tre autoris quitter la prison soit sous escorte, soit librement pour rendre visite un parent malade, assister des obsques ou pour dautres raisons humanitaires. 24.8 Tout dtenu doit avoir le droit dinformer immdiatement sa famille de sa dtention ou de son transfrement dans un autre tablissement, ainsi que de toute maladie ou blessure grave dont il souffre. 24.9 En cas dadmission dun dtenu dans une prison, de dcs, de maladie grave, de blessure srieuse ou de transfrement dans un hpital, les autorits sauf demande contraire du dtenu doivent informer immdiatement son conjoint ou son compagnon ou bien, si lintress est clibataire, le parent le plus proche et toute autre personne pralablement dsigne par le dtenu. 391
24.10 Les dtenus doivent pouvoir se tenir rgulirement informs des affaires publiques, en pouvant sabonner et en lisant des journaux quotidiens, des priodiques et dautres publications, et en suivant des missions de radio ou de tlvision, moins quune interdiction nait t prononce par une autorit judiciaire dans un cas individuel et pour une dure spcifie. 24.11 Les autorits pnitentiaires doivent veiller ce que les dtenus puissent participer aux lections, aux rfrendums et aux autres aspects de la vie publique, moins que lexercice de ce droit par les intresss ne soit limit en vertu du droit interne. 24.12 Les dtenus doivent tre autoriss communiquer avec les mdias, moins que des raisons impratives ne sy opposent au nom de la scurit et de la sret, de lintrt public ou de la protection des victimes, des autres dtenus et du personnel. Rgime pnitentiaire 25.1 Le rgime prvu pour tous les dtenus doit offrir un programme dactivits quilibr. 25.2 Ce rgime doit permettre tous les dtenus de passer chaque jour hors de leur cellule autant de temps que ncessaire pour assurer un niveau suffisant de contacts humains et sociaux. 25.3 Ce rgime doit aussi pourvoir aux besoins sociaux des dtenus. 25.4 Une attention particulire doit tre porte aux besoins des dtenus qui ont subi des violences physiques, mentales ou sexuelles. Travail 26.1 Le travail en prison doit tre considr comme un lment positif du rgime carcral et en aucun cas tre impos comme une punition. 26.2 Les autorits pnitentiaires doivent sefforcer de procurer un travail suffisant et utile. 26.3 Ce travail doit permettre, dans la mesure du possible, dentretenir ou daugmenter la capacit du dtenu gagner sa vie aprs sa sortie de prison. 26.4 Conformment la Rgle 13, aucune discrimination fonde sur le sexe ne doit sexercer dans lattribution dun type de travail. 26.5 Un travail incluant une formation professionnelle doit tre propos aux dtenus en mesure den profiter et plus particulirement aux jeunes. 26.6 Dans la mesure du possible, les dtenus doivent pouvoir choisir le type de travail quils dsirent accomplir, sous rserve des limites inhrentes une slection professionnelle approprie et des exigences du maintien du bon ordre et de la discipline. 26.7 Lorganisation et les mthodes de travail dans les prisons doivent se rapprocher autant que possible de celles rgissant un travail analogue hors de la prison, afin de prparer les dtenus aux conditions de la vie professionnelle normale. 26.8 Bien que le fait de tirer un profit financier du travail pnitentiaire puisse avoir pour effet dlever le niveau et damliorer la qualit et la pertinence de la formation, les intrts des dtenus ne doivent cependant pas tre subordonns cette fin. 392
26.9 Le travail des dtenus doit tre procur par les autorits pnitentiaires, avec ou sans le concours dentrepreneurs privs, lintrieur ou lextrieur de la prison. 26.10 En tout tat de cause, le travail des dtenus doit tre rmunr de faon quitable. 26.11 Les dtenus doivent pouvoir consacrer au moins une partie de leur rmunration lachat dobjets autoriss destins leur usage personnel et en envoyer une autre partie leur famille. 26.12 Les dtenus peuvent tre incits conomiser une partie de leur rmunration et doivent pouvoir rcuprer cette somme leur sortie de prison ou laffecter dautres usages autoriss. 26.13 Les mesures appliques en matire de sant et de scurit doivent assurer une protection efficace des dtenus et ne peuvent pas tre moins rigoureuses que celles dont bnficient les travailleurs hors de prison. 26.14 Des dispositions doivent tre prises pour indemniser les dtenus victimes daccidents du travail et de maladies professionnelles dans des conditions non moins favorables que celles prvues par le droit interne pour les travailleurs hors de prison. 26.15 Le nombre quotidien et hebdomadaire maximal dheures de travail des dtenus doit tre fix conformment la rglementation ou aux usages locaux concernant lemploi des travailleurs libres. 26.16 Les dtenus doivent bnficier dau moins une journe de repos hebdomadaire et de suffisamment de temps pour sinstruire et sadonner dautres activits. 26.17 Les dtenus exerant un travail doivent, dans la mesure du possible, tre affilis au rgime national de scurit sociale. Exercice physique et activits rcratives 27.1 Tout dtenu doit avoir lopportunit, si le temps le permet, deffectuer au moins une heure par jour dexercice en plein air. 27.2 En cas dintemprie, des solutions de remplacement doivent tre proposes aux dtenus dsirant faire de lexercice. 27.3 Des activits correctement organises conues pour maintenir les dtenus en bonne forme physique, ainsi que pour leur permettre de faire de lexercice et de se distraire doivent faire partie intgrante des rgimes carcraux. 27.4 Les autorits pnitentiaires doivent faciliter ce type dactivits en fournissant les installations et les quipements appropris. 27.5 Les autorits pnitentiaires doivent prendre des dispositions spciales pour organiser, pour les dtenus qui en auraient besoin, des activits particulires. 27.6 Des activits rcratives comprenant notamment du sport, des jeux, des activits culturelles, des passe-temps et la pratique de loisirs actifs doivent tre proposes aux dtenus et ces derniers doivent, autant que possible, tre autoriss les organiser. 27.7 Les dtenus doivent tre autoriss se runir dans le cadre des sances dexercice physique et de la participation des activits rcratives. 393
Education 28.1 Toute prison doit sefforcer de donner accs tous les dtenus des programmes denseignement qui soient aussi complets que possible et qui rpondent leurs besoins individuels tout en tenant compte de leurs aspirations. 28.2 Priorit doit tre donne aux dtenus qui ne savent pas lire ou compter et ceux qui nont pas dinstruction lmentaire ou de formation professionnelle. 28.3 Une attention particulire doit tre porte lducation des jeunes dtenus et de ceux ayant des besoins particuliers. 28.4 Linstruction doit, du point de vue des rgimes carcraux, tre considre au mme titre que le travail et les dtenus ne doivent pas tre pnaliss, que ce soit financirement ou dune autre manire, par leur participation des activits ducatives. 28.5 Chaque tablissement doit disposer dune bibliothque destine tous les dtenus, disposant dun fonds satisfaisant de ressources varies, la fois rcratives et ducatives, de livres et dautres supports. 28.6 Partout o cela est possible, la bibliothque de la prison devrait tre organise avec le concours des bibliothques publiques. 28.7 Dans la mesure du possible, linstruction des dtenus : a. doit tre intgre au systme dducation et de formation professionnelle publique, afin que les intresss puissent poursuivre aisment leur ducation et formation professionnelle aprs leur sortie de prison ; et b. doit tre dispense sous lgide dtablissements denseignement externes. Libert de pense, de conscience et de religion 29.1 Le droit la libert de pense, de conscience et de religion des dtenus doit tre respect. 29.2 Le rgime carcral doit tre organis, autant que possible, de manire permettre aux dtenus de pratiquer leur religion et de suivre leur philosophie, de participer des services ou runions mens par des reprsentants agrs des dites religions ou philosophies, de recevoir en priv des visites de tels reprsentants de leur religion ou leur philosophie et davoir en leur possession des livres ou publications caractre religieux ou spirituel. 29.3 Les dtenus ne peuvent tre contraints de pratiquer une religion ou de suivre une philosophie, de participer des services ou des runions religieux, de participer des pratiques religieuses ou bien daccepter la visite dun reprsentant dune religion ou dune philosophie quelconque. Information 30.1 Lors de son admission et ensuite aussi souvent que ncessaire, chaque dtenu doit tre inform par crit et oralement dans une langue quil comprend de la rglementation relative la discipline, ainsi que de ses droits et obligations en prison. 30.2 Tout dtenu doit tre autoris garder en sa possession la version crite des informations lui ayant t communiques. 394
30.3 Tout dtenu doit tre inform des procdures judiciaires auxquelles il est partie et, en cas de condamnation, de la dure de sa peine et de ses possibilits de libration anticipe. Objets appartenant aux dtenus 31.1 Les objets qui ne peuvent pas rester en possession dun dtenu, en vertu du rglement intrieur, doivent tre placs en lieu sr lors de ladmission dans la prison. 31.2 Tout dtenu dont les objets sont placs en lieu sr doit signer un inventaire dress en consquence. 31.3 Des mesures doivent tre prises pour conserver ces objets en bon tat. 31.4 Sil savre ncessaire de dtruire un objet, ce fait doit tre consign et le dtenu inform. 31.5 Les dtenus doivent avoir le droit, sous rserve des restrictions et rgles relatives lhygine, au bon ordre et la sret, de sacheter ou dobtenir des marchandises, y compris des aliments et des boissons, des prix qui ne soient pas anormalement suprieurs ceux pratiqus lextrieur. 31.6 Si un dtenu est en possession de mdicaments au moment de son admission, le mdecin doit dcider de lusage en faire. 31.7 Si les dtenus sont autoriss conserver des objets en leur possession, les autorits pnitentiaires doivent prendre des mesures permettant de garder lesdits objets en scurit. Transfrement des dtenus 32.1 Au cours de leur transfert vers une prison, ainsi que vers dautres endroits tels que le tribunal ou lhpital, les dtenus doivent tre exposs aussi peu que possible la vue du public et les autorits doivent prendre des mesures pour protger leur anonymat. 32.2 Le transport des dtenus dans des vhicules mal ars ou mal clairs ou bien dans des conditions leur imposant une souffrance physique ou une humiliation vitables doit tre interdit. 32.3 Le transport des dtenus doit tre assur aux frais des autorits publiques et sous leur direction. Libration des dtenus 33.1 Tout dtenu doit tre libr sans tarder ds lexpiration de lordonnance prvoyant son incarcration ou ds quun tribunal ou une autre autorit en dcide ainsi. 33.2 La date et lheure de la libration doivent tre consignes. 33.3 Tout dtenu doit bnficier de dispositions visant faciliter son retour dans la socit aprs sa libration. 33.4 Lors de sa libration, tout dtenu doit rcuprer largent et les objets dont il a t dpossd et qui ont t placs en lieu sr, lexception des sommes quil a rgulirement prleves, ainsi que des objets quil a t autoris envoyer lextrieur ou qui ont d tre dtruits par mesure dhygine. 395
33.5 Le dtenu doit signer une dcharge relative aux biens restitus. 33.6 Lorsque la libration est fixe en avance, le dtenu doit se voir proposer un examen mdical conformment la Rgle 42, aussi peu de temps que possible avant lheure de sa libration. 33.7 Des dispositions doivent tre prises pour sassurer que chaque dtenu libr dispose des documents et pices didentit ncessaires, et reoive une aide en matire de recherche dun logement appropri et dun travail. 33.8 Le dtenu doit galement tre pourvu des moyens immdiatement ncessaires sa subsistance, dot de vtements convenables et appropris au climat et la saison, et dot des moyens suffisants pour arriver destination. Femmes 34.1 Outre les dispositions des prsentes rgles visant spcifiquement les dtenues, les autorits doivent galement respecter les besoins des femmes, entre autres aux niveaux physique, professionnel, social et psychologique, au moment de prendre des dcisions affectant lun ou lautre aspect de leur dtention. 34.2 Des efforts particuliers doivent tre dploys pour permettre laccs des services spcialiss aux dtenues qui ont des besoins tels que mentionns la Rgle 25.4. 34.3 Les dtenues doivent tre autorises accoucher hors de prison mais, si un enfant vient natre dans ltablissement, les autorits doivent fournir lassistance et les infrastructures ncessaires. Mineurs 35.1 Lorsque des mineurs de dix-huit ans sont exceptionnellement dtenus dans une prison pour adultes, les autorits doivent veiller ce quils puissent accder non seulement aux services offerts tous les dtenus, mais aussi aux services sociaux, psychologiques et ducatifs, un enseignement religieux et des programmes rcratifs ou des activits similaires, tels quils sont accessibles aux mineurs vivant en milieu libre. 35.2 Tout mineur dtenu ayant lge de la scolarit obligatoire doit avoir accs un tel enseignement. 35.3 Une aide supplmentaire doit tre octroye aux mineurs librs de prison. 35.4 Lorsque des mineurs sont dtenus en prison, ils doivent rsider dans une partie de la prison spare de celles abritant des adultes, sauf si cela est contraire lintrt de lenfant. Enfants en bas ge 36.1 Les enfants en bas ge peuvent rester en prison avec un parent incarcr, uniquement si tel est lintrt de lenfant concern. Ils ne doivent pas tre considrs comme des dtenus. 36.2 Lorsque des enfants en bas ge sont autoriss rester en prison avec un parent, des mesures spciales doivent tre prises pour disposer dune crche dote dun personnel qualifi, o les enfants sont placs quand le parent pratique une activit dont laccs nest pas permis aux enfants en bas ge. 396
36.3 Une infrastructure spciale doit tre rserv afin de protger le bien-tre de ces enfants en bas ge. Ressortissants trangers 37.1 Les dtenus ressortissants dun pays tranger doivent tre informs, sans dlai, de leur droit de prendre contact avec leurs reprsentants diplomatiques ou consulaires et bnficier de moyens raisonnables pour tablir cette communication. 37.2 Les dtenus ressortissants dEtats nayant pas de reprsentants diplomatiques ou consulaires dans le pays, ainsi que les rfugis et les apatrides, doivent bnficier des mmes facilits et tre autoriss sadresser au reprsentant diplomatique de lEtat charg de leurs intrts ou toute autre autorit nationale ou internationale dont la mission est de protger lesdits intrts. 37.3 Les autorits pnitentiaires doivent cooprer troitement avec ces reprsentants diplomatiques ou consulaires dans lintrt des ressortissants trangers incarcrs qui peuvent avoir des besoins particuliers. 37.4 Des informations portant spcifiquement sur laide judiciaire doivent tre fournies aux dtenus ressortissants trangers. 37.5 Les dtenus ressortissants trangers doivent tre informs de la possibilit de solliciter le transfert vers un autre pays en vue de lexcution de leur peine. Minorits ethniques ou linguistiques 38.1 Des arrangements spciaux doivent tre pris concernant les besoins des dtenus appartenant une minorit ethnique ou linguistique. 38.2 Dans toute la mesure du possible, les pratiques culturelles des diffrents groupes doivent pouvoir continuer tre observes en prison. 38.3 Les besoins linguistiques doivent tre couverts en recourant des interprtes comptents et en remettant des brochures dinformation rdiges dans les diffrentes langues parles dans chaque prison. Partie III Sant Soins de sant 39. Les autorits pnitentiaires doivent protger la sant de tous les dtenus dont elles ont la garde. Organisation des soins de sant en prison
40.1 Les services mdicaux administrs en prison doivent tre organiss en relation troite avec ladministration gnrale du service de sant de la collectivit locale ou de lEtat. 40.2 La politique sanitaire dans les prisons doit tre intgre la politique nationale de sant publique et compatible avec cette dernire. 40.3 Les dtenus doivent avoir accs aux services de sant proposs dans le pays sans aucune discrimination fonde sur leur situation juridique. 397
40.4 Les services mdicaux de la prison doivent sefforcer de dpister et de traiter les maladies physiques ou mentales, ainsi que les dficiences dont souffrent ventuellement les dtenus. 40.5 A cette fin, chaque dtenu doit bnficier des soins mdicaux, chirurgicaux et psychiatriques requis, y compris ceux disponibles en milieu libre. Personnel mdical et soignant 41.1 Chaque prison doit disposer des services dau moins un mdecin gnraliste. 41.2 Des dispositions doivent tre prises pour sassurer tout moment quun mdecin diplm interviendra sans dlai en cas durgence. 41.3 Les prisons ne disposant pas dun mdecin exerant plein temps doivent tre rgulirement visites par un mdecin exerant temps partiel. 41.4 Chaque prison doit disposer dun personnel ayant suivi une formation mdicale approprie. 41.5 Tout dtenu doit pouvoir bnficier des soins de dentistes et dophtalmologues diplms. Devoirs du mdecin 42.1 Le mdecin ou un(e) infirmier(re) qualifi(e) dpendant de ce mdecin doit voir chaque dtenu le plus tt possible aprs son admission et doit lexaminer, sauf si cela nest manifestement pas ncessaire. 42.2 Le mdecin ou un(e) infirmier(re) qualifi(e) dpendant de ce mdecin doit examiner les dtenus sils le demandent avant leur libration et doit sinon examiner les dtenus aussi souvent que ncessaire. 42.3 Lorsquil examine un dtenu, le mdecin, ou un(e) infirmier(re) qualifi(e) dpendant de ce mdecin, doit accorder une attention particulire : a. au respect des rgles ordinaires du secret mdical ; b. au diagnostic des maladies physiques ou mentales et aux mesures requises par leur traitement et par la ncessit de continuer un traitement mdical existant ; c. la consignation et au signalement aux autorits comptentes de tout signe ou indication permettant de penser que des dtenus auraient pu subir des violences ; d. aux symptmes de manque conscutifs une consommation de stupfiants, de mdicaments ou dalcool ; e. lidentification de toute pression psychologique ou autre tension motionnelle due la privation de libert ; f. lisolement des dtenus suspects dtre atteints de maladies infectieuses ou contagieuses, pendant la priode o ils sont contagieux, et ladministration dun traitement appropri aux intresss ; g. au non-isolement des dtenus pour la seule raison quils sont sropositifs ; h. lidentification des problmes de sant physique ou mentale qui pourraient faire obstacle la rinsertion de lintress aprs sa libration ; i. la dtermination de la capacit de lintress travailler et faire de lexercice; et 398
j. la conclusion daccords avec les services de la collectivit afin que tout traitement psychiatrique ou mdical indispensable lintress puisse tre poursuivi aprs sa libration, si le dtenu donne son consentement cet accord. 43.1 Le mdecin doit tre charg de surveiller la sant physique et mentale des dtenus et doit voir, dans les conditions et au rythme prvus par les normes hospitalires, les dtenus malades, ceux qui se plaignent dtre malades ou blesss, ainsi que tous ceux ayant t spcialement ports son attention. 43.2 Le mdecin ou un(e) infirmier(re) qualifi(e) dpendant de ce mdecin doit prter une attention particulire la sant des dtenus dans des conditions disolement cellulaire, doit leur rendre visite quotidiennement ; et doit leur fournir promptement une assistance mdicale et un traitement, leur demande ou la demande du personnel pnitentiaire. 43.3 Le mdecin doit prsenter un rapport au directeur chaque fois quil estime que la sant physique ou mentale dun dtenu encourt des risques graves du fait de la prolongation de la dtention ou en raison de toute condition de dtention, y compris celle disolement cellulaire. 44. Le mdecin ou une autorit comptente doit faire des inspections rgulires, si ncessaire collecter des informations par dautres moyens et conseiller le directeur concernant : a. b. c. d. la quantit, la qualit, la prparation et la distribution des aliments et de leau ; lhygine et la propret de la prison et des dtenus ; les installations sanitaires, le chauffage, lclairage et la ventilation de la prison ; et la qualit et la propret des vtements et de la literie des dtenus.
45.1 Le directeur doit tenir compte des rapports et conseils du mdecin ou de lautorit comptente mentionns dans les Rgles 43 et 44 et, sil approuve les recommandations formules, prendre immdiatement des mesures pour les mettre en uvre. 45.2 Si les recommandations formules par le mdecin chappent la comptence du directeur ou nemportent pas son accord, ledit directeur doit immdiatement soumettre lavis du praticien et son propre rapport aux instances suprieures. Administration des soins de sant 46.1 Les dtenus malades ncessitant des soins mdicaux particuliers doivent tre transfrs vers des tablissements spcialiss ou vers des hpitaux civils, lorsque ces soins ne sont pas dispenss en prison. 46.2 Lorsquune prison dispose de son propre hpital, celui-ci doit tre dot dun personnel et dun quipement en mesure dassurer les soins et les traitements appropris aux dtenus qui lui sont transfrs. Sant mentale 47.1 Des institutions ou sections spcialises places sous contrle mdical doivent tre organises pour lobservation et le traitement de dtenus atteints daffections ou de troubles mentaux qui ne relvent pas ncessairement des dispositions de la Rgle 12. 399
47.2 Le service mdical en milieu pnitentiaire doit assurer le traitement psychiatrique de tous les dtenus requrant une telle thrapie et apporter une attention particulire la prvention du suicide. Autres questions 48.1 Les dtenus ne doivent pas tre soumis des expriences sans leur consentement. 48.2 Les expriences impliquant des dtenus et pouvant provoquer des blessures physiques, une souffrance morale ou dautres atteintes leur sant doivent tre interdites. Partie IV Bon ordre Approche gnrale 49. Le bon ordre dans la prison doit tre maintenu en prenant en compte les impratifs de scurit, de sret et de discipline, tout en assurant aux dtenus des conditions de vie qui respectent la dignit humaine et en leur offrant un programme complet dactivits, conformment la Rgle 25. Sous rserve des impratifs de bon ordre, de sret et de scurit, les dtenus doivent tre autoriss discuter de questions relatives leurs conditions gnrales de dtention et doivent tre encourags communiquer avec les autorits pnitentiaires ce sujet. Scurit 51.1 Les mesures de scurit appliques aux dtenus individuels doivent correspondre au minimum requis pour assurer la scurit de leur dtention. 51.2 La scurit assure par des barrires physiques et autres moyens techniques doit tre complte par une scurit dynamique assure par des membres du personnel alertes connaissant bien les dtenus dont ils ont la charge. 51.3 Aussi rapidement que possible aprs son admission, chaque dtenu doit tre valu afin de dterminer: a. le risque quil ferait peser sur la collectivit en cas dvasion ; b. la probabilit quil tente de svader seul ou avec laide de complices extrieurs. 51.4 Chaque dtenu est ensuite soumis un rgime de scurit correspondant au niveau de risque identifi. 51.5 Le niveau de scurit ncessaire doit tre rvalu rgulirement pendant la dtention de lintress. Sret 52.1 Aussi rapidement que possible aprs son admission, chaque dtenu doit tre valu afin de dterminer sil pose un risque pour la scurit des autres dtenus, du personnel pnitentiaire ou des personnes travaillant dans la prison ou la visitant rgulirement, ainsi que pour tablir sil prsente un risque pour lui-mme. 52.2 Des procdures doivent tre mises en place pour assurer la scurit des dtenus, du personnel pnitentiaire et de tous les visiteurs, ainsi que pour rduire au minimum les risques de violences et autres incidents qui pourraient menacer la scurit. 400
50.
52.3 Tous les efforts possibles doivent tre dploys pour permettre aux dtenus de participer pleinement et en toute scurit aux activits journalires. 52.4 Les dtenus doivent tre en mesure de contacter le personnel tout instant, y compris la nuit. 52.5 Le droit interne en matire de sant et de scurit doit sappliquer galement dans les prisons. Mesures spciales de haute scurit ou de sret 53.1 Le recours des mesures de haute scurit ou de sret nest autoris que dans des circonstances exceptionnelles. 53.2 Des procdures claires, appliquer loccasion du recours de telles mesures pour tous dtenus, doivent tre tablies. 53.3 La nature de ces mesures, leur dure et les motifs permettant dy recourir doivent tre dtermins par le droit interne. 53.4 Lapplication des mesures doit tre, dans chaque cas, approuve par lautorit comptente pour une priode donne. 53.5 Toute dcision dextension de la priode dapplication doit faire lobjet dune nouvelle approbation par lautorit comptente. 53.6 Ces mesures doivent tre appliques des individus et non des groupes de dtenus. 53.7 Tout dtenu soumis de telles mesures a le droit de dposer une plainte selon la procdure prvue la Rgle 70. Fouilles et contrles 54.1 Le personnel doit suivre des procdures dtailles lorsquil fouille: a. b. c. d. des endroits o des dtenus vivent, travaillent et se rassemblent; des dtenus; des visiteurs et leurs effets; et des membres du personnel.
54.2 Les situations dans lesquelles ces fouilles simposent, ainsi que leur nature, doivent tre dfinies par le droit interne. 54.3 Le personnel doit tre form mener ces fouilles en vue de dtecter et de prvenir les tentatives dvasion ou de dissimulation dobjets entrs en fraude, tout en respectant la dignit des personnes fouilles et leurs effets personnels. 54.4 Les personnes fouilles ne doivent pas tre humilies par le processus de fouille. 54.5 Les personnes peuvent uniquement tre fouilles par un membre du personnel du mme sexe. 54.6 Aucun examen des cavits corporelles ne peut tre effectu par le personnel pnitentiaire. 54.7 Un examen intime dans le cadre dune fouille ne peut tre ralis que par un mdecin. 54.8 Tous les dtenus doivent assister la fouille de leurs effets personnels, moins que les techniques de fouille ou le danger potentiel que cela reprsente pour le personnel ne linterdise. 401
54.9 Lobligation de protger la scurit et la sret doit tre mise en balance avec le respect de lintimit des visiteurs. 54.10 Les procdures de contrle des visiteurs professionnels avocats, travailleurs sociaux, mdecins, etc. doivent tre tablies en accord avec leurs organisations reprsentatives, de manire trouver un quilibre entre la scurit et la sret dune part et le droit la confidentialit des communications entre ces praticiens et leurs clients ou patients dautre part. Infractions pnales 55. Toute allgation dinfraction pnale commise en prison doit faire lobjet de la mme enqute que celle rserve aux actes du mme type commis lextrieur, et doit tre traite conformment au droit interne. Discipline et sanctions 56.1 Les procdures disciplinaires doivent tre des mcanismes de dernier ressort. 56.2 Dans toute la mesure du possible, les autorits pnitentiaires doivent recourir des mcanismes de restauration et de mdiation pour rsoudre leurs diffrends avec les dtenus et les disputes entre ces derniers. 57.1 Seul un comportement susceptible de faire peser une menace sur le bon ordre, la sret et la scurit peut tre dfini comme une infraction disciplinaire. 57.2 Le droit interne doit dterminer : a. b. c. d. e. 58. 59. les actes ou omissions des dtenus constituant une infraction disciplinaire ; les procdures suivre en matire disciplinaire ; le type et la dure des sanctions disciplinaires pouvant tre infliges ; lautorit comptente pour infliger ces sanctions ; et linstance pouvant tre saisie dun recours et la procdure dappel.
Toute allgation de violation des rgles de discipline par un dtenu doit tre signale rapidement lautorit comptente qui doit lancer une enqute sans dlai. Tout dtenu accus dune infraction disciplinaire doit : a. tre inform rapidement, dans une langue quil comprend et en dtail, de la nature des accusations portes contre lui ; b. disposer dun dlai et de moyens suffisants pour prparer sa dfense ; c. tre autoris se dfendre seul ou avec une assistance judiciaire, lorsque lintrt de la justice lexige ; d. tre autoris demander la comparution de tmoins et les interroger ou les faire interroger ; et e. bnficier de lassistance gratuite dun interprte sil ne comprend pas ou ne parle pas la langue utilise pendant laudience.
60.1 Toute sanction inflige la suite de la condamnation dun dtenu ayant commis une infraction disciplinaire doit tre conforme au droit interne. 402
60.2 La svrit de la sanction doit tre proportionnelle la gravit de linfraction. 60.3 Les sanctions collectives, les peines corporelles, le placement dans une cellule obscure, ainsi que toute autre forme de sanction inhumaine ou dgradante doivent tre interdites. 60.4 La sanction ne peut pas consister en une interdiction totale des contacts avec la famille. 60.5 La mise lisolement ne peut tre impose titre de sanction que dans des cas exceptionnels et pour une priode dfinie et aussi courte que possible. 60.6 Les moyens de contrainte ne doivent jamais tre utiliss titre de sanction. 61. 62. Tout dtenu reconnu coupable dune infraction disciplinaire doit pouvoir intenter un recours devant une instance suprieure comptente et indpendante. Aucun dtenu ne peut occuper dans la prison un emploi ou un poste lui confrant des pouvoirs disciplinaires. Double incrimination Aucun dtenu ne peut tre puni deux fois pour les mmes faits ou la mme conduite. Recours la force
63.
64.1 Le personnel pnitentiaire ne doit pas utiliser la force contre les dtenus, sauf en cas de lgitime dfense, de tentative dvasion ou de rsistance active ou passive un ordre licite et toujours en dernier recours. 64.2 La force utilise doit correspondre au minimum ncessaire et tre impose pour une priode aussi courte que possible. 65. Des procdures dtailles doivent rgir le recours la force et prciser notamment: a. b. c. d. e. 66. les divers types de recours la force envisageables; les circonstances dans lesquelles chaque type de recours la force est autoris; les membres du personnel habilits appliquer tel ou tel type de recours la force; le niveau dautorit requis pour dcider dun recours la force; et les rapports rdiger aprs chaque recours la force.
Le personnel en contact direct avec les dtenus doit tre form aux techniques permettant de matriser avec le minimum de force les individus agressifs.
67.1 Le personnel des autres services de maintien de lordre ne doit intervenir sur des dtenus lintrieur des prisons que dans des circonstances exceptionnelles. 67.2 Les autorits pnitentiaires et le service de maintien de lordre concern doivent auparavant conclure un accord formel, moins que ces relations ne soient dj rgies par le droit interne. 67.3 Ledit accord doit stipuler : a. les circonstances dans lesquelles les membres dautres services de maintien de lordre peuvent entrer dans une prison pour rsoudre une situation conflictuelle; b. lautorit dont dispose le service de maintien de lordre concern lorsquil est dans la prison et ses relations avec le directeur de ltablissement; c. les divers types de recours la force que les membres de ce service peuvent appliquer; 403
d. les circonstances dans lesquelles chaque type de recours la force est envisageable; e. le niveau dautorit requis pour dcider dun recours la force; et f. les rapports rdiger aprs chaque recours la force. Moyens de contrainte 68.1 Lemploi de chanes et de fers doit tre prohib. 68.2 Il doit tre interdit dutiliser des menottes, camisoles de force et autres entraves sauf: a. au besoin, par mesure de prcaution contre une vasion pendant un transfrement, pourvu quelles soient enleves ds que le dtenu comparat devant une autorit judiciaire ou administrative, moins que ladite autorit en dcide autrement; ou b. sur ordre du directeur, lorsque les autres mthodes de contrle ont chou, afin dempcher un dtenu de se blesser, de blesser des tiers ou de provoquer de srieux dommages matriels, condition que le directeur prvienne immdiatement le mdecin et signale les faits aux autorits pnitentiaires suprieures. 68.3 Les moyens de contrainte ne doivent pas tre appliqus plus longtemps quil est strictement ncessaire. 68.4 Les modalits dutilisation des moyens de contrainte doivent tre prcises par le droit interne. Armes 69.1 Sauf urgence oprationnelle, le personnel pnitentiaire ne doit jamais porter darmes ltales dans le primtre de la prison. 69.2 Le port visible dautres armes, y compris des matraques, par des personnes en contact avec des dtenus doit tre interdit dans le primtre de la prison sauf si celles-ci sont ncessaires pour la scurit et la sret lors dun incident particulier. 69.3 Aucun membre du personnel ne reoit darme sans avoir t form son maniement. Requtes et plaintes 70.1 Les dtenus doivent avoir loccasion de prsenter des requtes et des plaintes individuelles ou collectives au directeur de la prison ou toute autre autorit comptente. 70.2 Si une mdiation semble approprie, elle devrait tre envisage en premier lieu. 70.3 En cas de rejet de sa requte ou de sa plainte, les motifs de ce rejet doivent tre communiqus au dtenu concern et ce dernier doit pouvoir introduire un recours devant une autorit indpendante. 70.4 Les dtenus ne doivent pas tre punis pour avoir prsent une requte ou avoir introduit une plainte. 70.5 Lautorit comptente doit tenir compte de toute plainte crite manant de la famille dun dtenu lorsque ladite plainte fait tat de violations des droits de lintress.
404
70.6 Aucune plainte par le reprsentant juridique ou par une organisation dfendant le bien-tre de la population pnitentiaire ne peut tre dpose au nom dun dtenu si lintress sy oppose. 70.7 Les dtenus doivent avoir le droit de solliciter un avis juridique sur les procdures de plainte et dappel internes, ainsi que les services dun avocat lorsque lintrt de la justice lexige. Partie V Direction et personnel La prison en tant que service public 71. Les prisons doivent tre places sous la responsabilit des autorits publiques et tre spares des services de larme, de police et denqute pnale.
72.1 Les prisons doivent tre gres dans un cadre thique soulignant lobligation de traiter tous les dtenus avec humanit et de respecter la dignit inhrente tout tre humain. 72.2 Le personnel doit avoir une ide claire du but poursuivi par le systme pnitentiaire. La direction doit montrer la voie suivre pour atteindre efficacement ce but. 72.3 Les devoirs du personnel excdent ceux de simples gardiens et doivent tenir compte de la ncessit de faciliter la rinsertion des dtenus dans la socit la fin de leur peine, par le biais dun programme positif de prise en charge et dassistance. 72.4 Le personnel doit exercer son travail en respectant des normes professionnelles et personnelles leves. 73. 74. 75. Les autorits pnitentiaires doivent accorder une grande importance lobservation des rgles applicables au personnel. La gestion des relations entre le personnel en contact direct avec les dtenus et ces derniers doit faire lobjet dune attention particulire. Le personnel doit en toute circonstance se comporter et accomplir ses tches de telle manire que son exemple exerce une influence positive sur les dtenus et suscite leur respect. Slection du personnel pnitentiaire 76. Le personnel est soigneusement slectionn, convenablement form la fois dans le cadre de son instruction initiale et de sa formation continue rmunr comme une main-duvre spcialise et dot dun statut susceptible de lui assurer le respect de la socit civile. Lors de la slection de nouveaux membres du personnel, les autorits pnitentiaires doivent souligner le besoin dintgrit, de qualits humaines et de comptences professionnelles des candidats, ainsi que les aptitudes requises pour effectuer le travail complexe qui les attend. Les membres du personnel pnitentiaire professionnel doivent normalement tre employs titre permanent en qualit dagents de la fonction publique et bnficier, en consquence, dune scurit de lemploi ne dpendant que de leur bonne conduite, de leur efficacit, de leur aptitude physique, de leur sant mentale et de leur niveau dinstruction. 405
77.
78.
79.1 La rmunration doit tre suffisante pour permettre de recruter et de conserver un personnel comptent. 79.2 Les avantages sociaux et les conditions demploi doivent tre dtermins en tenant compte de la nature astreignante de tout travail effectu dans le cadre dun service de maintien de lordre. 80. Chaque fois quil est ncessaire demployer du personnel temps partiel, ces critres doivent tre appliqus dans la mesure o ils sont pertinents. Formation du personnel pnitentiaire 81.1 Avant dentrer en fonctions, le personnel doit suivre un cours de formation gnrale et spciale, et russir des preuves thoriques et pratiques. 81.2 Ladministration doit faire en sorte que, tout au long de sa carrire, le personnel entretienne et amliore ses connaissances et ses comptences professionnelles en suivant des cours de formation continue et de perfectionnement organiss des intervalles appropris. 81.3 Le personnel appel travailler avec des groupes spcifiques de dtenus ressortissants trangers, femmes, mineurs, malades mentaux, etc. doit recevoir une formation particulire adapte ses tches spcialises. 81.4 La formation de tous les membres du personnel doit comprendre ltude des instruments internationaux et rgionaux de protection des droits de lhomme, notamment la Convention europenne des Droits de lHomme et la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants, ainsi que lapplication des Rgles pnitentiaires europennes. Systme de gestion de la prison 82. Le personnel doit tre slectionn et nomm sur une base galitaire et sans discrimination aucune fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions politiques ou autres, lorigine nationale ou sociale, lappartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation. Les autorits pnitentiaires doivent promouvoir des mthodes dorganisation et des systmes de gestion propres: a. assurer une administration des prisons conforme des normes leves respectant les instruments internationaux et rgionaux de protection des droits de lhomme; et b. faciliter une bonne communication entre les prisons et les diverses catgories de personnel dune mme prison et la bonne coordination de tous les services internes et externes la prison qui assurent des prestations destines aux dtenus, notamment en ce qui concerne leur prise en charge et leur rinsertion. 84.1 Chaque prison doit disposer dun directeur qualifi sur le plan tant de sa personnalit, que de ses comptences administratives, de sa formation et de son exprience. 406
83.
84.2 Les directeurs doivent tre nomms plein temps et se consacrer exclusivement leurs devoirs officiels. 84.3 Ladministration pnitentiaire doit sassurer que chaque prison est, tout moment, place sous lentire responsabilit du directeur, du directeur adjoint ou dun fonctionnaire en charge. 84.4 Lorsquun directeur est responsable de plusieurs prisons, chacun des tablissements concerns doit, en plus, avoir sa tte un fonctionnaire responsable. 85. 86. Les hommes et les femmes doivent tre reprsents de manire quilibre au sein du personnel pnitentiaire. Des dispositions doivent tre prises afin que la direction consulte le personnel titre collectif concernant les sujets dordre gnral et notamment les conditions de travail.
87.1 Des dispositions doivent tre prises afin dencourager, dans toute la mesure du possible, une bonne communication entre la direction, les autres membres du personnel, les services extrieurs et les dtenus. 87.2 Le directeur, son adjoint et la majorit des autres membres du personnel de la prison doivent pouvoir parler la langue de la plupart des dtenus, ou une langue comprise par la majorit dentre eux. 88. Dans les pays comptant des prisons gres par des socits prives, ces tablissements doivent appliquer intgralement les Rgles pnitentiaires europennes. Personnel spcialis 89.1 Le personnel doit comprendre, dans toute la mesure du possible, un nombre suffisant de spcialistes tels que psychiatres, psychologues, travailleurs sociaux, enseignants, instructeurs techniques, professeurs ou moniteurs dducation physique et sportive. 89.2 Des auxiliaires temps partiel et des bnvoles comptents doivent tre encourags contribuer, dans toute la mesure du possible, aux activits avec les dtenus. Sensibilisation du public 90.1 Les autorits pnitentiaires doivent informer continuellement le public du rle jou par le systme pnitentiaire et du travail accompli par son personnel, de manire mieux faire comprendre limportance de sa contribution la socit. 90.2 Les autorits pnitentiaires devraient encourager les membres de la socit civile intervenir volontairement dans les prisons, lorsque cela est appropri. Recherche et valuation 91. Les autorits pnitentiaires doivent soutenir un programme de recherche et dvaluation portant sur le but de la prison, son rle dans une socit dmocratique et la mesure dans laquelle le systme pnitentiaire remplit sa mission.
407
Partie VI Inspection et contrle Inspection gouvernementale 92. Les prisons doivent tre inspectes rgulirement par un organisme gouvernemental, de manire vrifier si elles sont gres conformment aux normes juridiques nationales et internationales, et aux dispositions des prsentes rgles. Contrle indpendant 93.1 Les conditions de dtention et la manire dont les dtenus sont traits doivent tre contrles par un ou des organes indpendants, dont les conclusions doivent tre rendues publiques.
93.2 Ces organes de contrle indpendants doivent tre encourags cooprer avec les organismes internationaux lgalement habilits visiter les prisons. Partie VII Prvenus Statut des prvenus 94.1 Dans les prsentes rgles, le terme prvenus dsigne des dtenus qui ont t placs en dtention provisoire par une autorit judiciaire avant leur jugement ou leur condamnation. 94.2 Tout Etat est en outre libre de considrer comme prvenu un dtenu ayant t reconnu coupable et condamn une peine demprisonnement, mais dont les recours en appel nont pas encore t dfinitivement rejets. Approche applicable aux prvenus 95.1 Le rgime carcral des prvenus ne doit pas tre influenc par la possibilit que les intresss soient un jour reconnus coupables dune infraction pnale. 95.2 Les rgles rpertories dans cette partie noncent des garanties supplmentaires au profit des prvenus. 95.3 Dans leurs rapports avec les prvenus, les autorits doivent tre guides par les rgles applicables lensemble des dtenus et permettre aux prvenus de participer aux activits prvues par lesdites rgles. Locaux de dtention 96. Autant que possible, les prvenus doivent avoir le choix de disposer dune cellule individuelle, sauf sil est considr comme prfrable quils cohabitent avec dautres prvenus ou si un tribunal a ordonn des conditions spcifiques dhbergement. Vtements 97.1 Les prvenus doivent se voir offrir la possibilit de porter leurs vtements personnels si ceux-ci conviennent la vie carcrale. 408
97.2 Les prvenus ne possdant pas de vtements adquats doivent recevoir des vtements diffrents de luniforme ventuellement port par les dtenus condamns. Conseils juridiques 98.1 Les prvenus doivent tre explicitement informs de leur droit de solliciter des conseils juridiques. 98.2 Les prvenus accuss dune infraction pnale doivent se voir fournir toutes les facilits ncessaires pour prparer leur dfense et rencontrer leur avocat. Contacts avec le monde extrieur 99. A moins quune autorit judiciaire nait, dans un cas individuel, prononc une interdiction spcifique pour une priode donne, les prvenus: a. doivent pouvoir recevoir des visites et tre autoriss communiquer avec leur famille et dautres personnes dans les mmes conditions que les dtenus condamns; b. peuvent recevoir des visites supplmentaires et aussi accder plus facilement aux autres formes de communication; et c. doivent avoir accs aux livres, journaux et autres moyens dinformation. Travail 100.1 Les prvenus doivent se voir offrir la possibilit de travailler, mais sans y tre obligs. 100.2 Lorsquun prvenu choisit de travailler, toutes les dispositions de la Rgle 26 y compris celles relatives la rmunration doivent sappliquer. Accs au rgime des dtenus condamns 101. Si un prvenu demande suivre le rgime des dtenus condamns, les autorits pnitentiaires doivent satisfaire sa demande, dans la mesure du possible. Partie VIII Objectif du rgime des dtenus condamns 102.1 Au-del des rgles applicables lensemble des dtenus, le rgime des dtenus condamns doit tre conu pour leur permettre de mener une vie responsable et exempte de crime. 102.2 La privation de libert constituant une punition en soi, le rgime des dtenus condamns ne doit pas aggraver les souffrances inhrentes lemprisonnement. Application du rgime des dtenus condamns 103.1 Le rgime des dtenus condamns doit commencer aussitt quune personne a t admise en prison avec le statut de dtenu condamn, moins quil nait dj t entam avant. 103.2 Ds que possible aprs ladmission, un rapport complet doit tre rdig sur le dtenu condamn dcrivant sa situation personnelle, les projets dexcution de peine qui lui sont proposs et la stratgie de prparation sa sortie. 409
103.3 Les dtenus condamns doivent tre encourags participer llaboration de leur propre projet dexcution de peine. 103.4 Ledit projet doit prvoir dans la mesure du possible : a. b. c. d. un travail; un enseignement; dautres activits; et une prparation la libration.
103.5 Le rgime des dtenus condamns peut aussi inclure un travail social, ainsi que lintervention de mdecins et de psychologues. 103.6 Un systme de cong pnitentiaire doit faire partie intgrante du rgime des dtenus condamns. 103.7 Les dtenus qui le dsirent peuvent participer un programme de justice restauratrice et rparer les infractions quils ont commises. 103.8 Une attention particulire doit tre apporte au projet dexcution de peine et au rgime des dtenus condamns un emprisonnement vie ou de longue dure. Aspects organisationnels de lemprisonnement des dtenus condamns 104.1 Dans la mesure du possible et sous rserve des exigences de la Rgle 17, une rpartition des diffrentes catgories de dtenus entre diverses prisons ou des parties distinctes dune mme prison doit tre effectue pour faciliter la gestion des diffrents rgimes. 104.2 Des procdures doivent tre prvues pour tablir et rviser rgulirement les projets individuels des dtenus aprs examen des dossiers pertinents et consultation approfondie du personnel concern et, dans la mesure du possible, participation des dtenus concerns. 104.3 Chaque dossier doit inclure les rapports du personnel directement responsable du dtenu en cause. Travail des dtenus condamns 105.1 Un programme systmatique de travail doit contribuer atteindre les objectifs poursuivis par le rgime des dtenus condamns. 105.2 Les dtenus condamns nayant pas atteint lge normal de la retraite peuvent tre soumis lobligation de travailler, compte tenu de leur aptitude physique et mentale telle quelle a t dtermine par le mdecin. 105.3 Lorsque des dtenus condamns sont soumis une obligation de travailler, les conditions de travail doivent tre conformes aux normes et aux contrles appliqus lextrieur. 105.4 Lorsque des dtenus condamns participent des programmes ducatifs ou autres pendant les heures de travail, dans le cadre de leur rgime planifi, ils doivent tre rmunrs comme sils travaillaient. 410
105.5 Lorsque des dtenus condamns travaillent, une part de leur rmunration ou de leurs conomies peut tre affecte la rparation des dommages quils ont occasionns, si un tribunal la ordonn ou si le dtenu y consent. Education des dtenus condamns 106.1 Un programme ducatif systmatique, comprenant lentretien des acquis et visant amliorer le niveau global dinstruction des dtenus, ainsi que leurs capacits mener ensuite une vie responsable et exempte de crime doit constituer une partie essentielle du rgime des dtenus condamns. 106.2 Tous les dtenus condamns doivent tre encourags participer aux programmes dducation et de formation. 106.3 Les programmes ducatifs des dtenus condamns doivent tre adapts la dure prvue de leur sjour en prison. Libration des dtenus condamns 107.1 Les dtenus condamns doivent tre aids, au moment opportun et avant leur libration, par des procdures et des programmes spcialement conus pour leur permettre de faire la transition entre la vie carcrale et une vie respectueuse du droit interne au sein de la collectivit. 107.2 Concernant plus spcialement les dtenus condamns des peines de plus longue dure, des mesures doivent tre prises pour leur assurer un retour progressif la vie en milieu libre. 107.3 Ce but peut tre atteint grce un programme de prparation la libration, ou une libration conditionnelle sous contrle, assortie dune assistance sociale efficace. 107.4 Les autorits pnitentiaires doivent travailler en troite coopration avec les services sociaux et les organismes qui accompagnent et aident les dtenus librs retrouver une place dans la socit, en particulier en renouant avec la vie familiale et en trouvant un travail. 107.5 Les reprsentants de ces services ou organismes sociaux doivent pouvoir se rendre dans la prison autant que ncessaire et sentretenir avec les dtenus afin de les aider prparer leur libration et planifier leur assistance postpnale. Partie IX Mise jour des rgles 108. Les rgles pnitentiaires europennes doivent tre mises jour rgulirement.
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(Texto em Espanhol)
Traduccin no oficial Realizada por Borja MAPELLI CAFFARENA, Catedrtico de Derecho Penal. Universidad de Sevilla.
Consejo de Europa Consejo de Ministros
Recomendacin Rec (2006) 2 del Comit de Ministros de los Estados Miembros sobre las Reglas Penitenciarias Europeas3. (adoptado por el Comit de Ministros el 11 de enero de 2006, en la 952 Reunin de Delegados de Ministros.) El Comit de Ministros en virtud del artculo 15 b del Estatuto del Consejo de Europa: Considerando la Convencin Europea de Derechos del Hombre, as como la jurisprudencia de la Corte europea de Derechos del Hombre; Considerando igualmente el trabajo dirigido por el Comit europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratamiento inhumanos o degradantes y ms particularmente las normas que han sido desarrolladas en los informes generales; Reiterando que nadie puede ser privado de libertad a menos que dicha privacin constituya una medida de ltimo recurso y que sea conforme a los procedimientos definidos en la ley; Sealando que la ejecucin de las penas privativas de libertad y el mantenimiento de los detenidos necesita contar con el imperativo del aseguramiento y de la seguridad y de la disciplina y deben, al mismo tiempo, garantizar condiciones de detencin que no atenten contra la dignidad humana y ofrecer ocupaciones constructivas y un compromiso permanente con su reinsercin a la sociedad; Considerando que es importante que los Estados miembros del Consejo de Europa continen actualizando y respetando unos principios comunes en relacin con sus polticas penitenciarias; Considerando, por otra parte, que el respeto de estos principios comunes reforzar la cooperacin internacional en este mbito;
3
Cuando se adopt esta Recomendacin y en aplicacin del artculo 10.2. c) del Reglamento Interior de las reuniones de los Delegados de los Ministros, el Delegado de Dinamarca se reserv el derecho de su Gobierno de aceptar o no el artculo 43, pargrafo 2 del anexo a la Recomendacin, pues ha advertido que la exigencia segn la cual los prisioneros sometidos a aislamiento celular tienen que ser visitados por un personal mdico diariamente provoca graves preocupaciones ticas cuando se les pone en la obligacin de decidir si los prisioneros son aptos para continuar el aislamiento.
412
Teniendo en cuenta los importantes cambios sociales que han influenciado en el significativo desarrollo del Derecho penal en las dos ltimas dcadas; Habiendo aprobado una serie de normas contenidas en las recomendaciones del Comit de Ministro del Consejo de Europa, que tratan aspectos especficos de la poltica y la prctica penitenciarias y ms concretamente las siguientes: n R (89) 12 sobre educacin en prisin; n R(93) 6 concerniente a los aspectos penitenciarios y criminolgicos de control de las enfermedades transmisibles y, especialmente, el sida y los problemas conexos de salud en prisin, n R(97) 12 sobre el personal a cargo de la aplicacin de penas y medidas; n R (98) 7 relativa a los aspectos ticos y organizativos de la asistencia de la salud en el ambiente penitenciario; n R (99) 22 relativo a la sobrepoblacin de las prisiones y la inflacin carcelaria; Rec (2003) 22 concerniente a la libertad condicional y la Rec (2003) 23 concerniente a la gestin por la administracin penitenciaria de las condenas a perpetuidad y a otras penas de larga duracin; Considerando el conjunto de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los detenidos; Considerando la Recomendacin n R (87) del Comit de Ministros sobre las Reglas Penitenciarias europeas de revisarlas y ponerlas al da para recoger el desarrollo que ha sobrevenido en el mbito de la poltica penal, las prcticas de condonacin as como en la gestin de las prisiones en general en todo Europa; Se recomienda a los gobiernos de los Estados miembros: Seguir en la elaboracin de sus legislaciones y de sus polticas y prcticas las reglas contenidas en el anexo a la presente recomendacin que sustituye la Recomendacin n R (87) 3 del Comit de Ministros sobre las Reglas Penitenciarias europeas; Asegurar que la presente recomendacin y sus comentarios sean traducidos y difundidos profusamente y en especial entre las autoridades judiciales, el personal penitenciario y la propia poblacin penitenciaria.
Anexo a la Recomendacin Rec(2006)2 Parte I Principios Fundamentales 1. 2. Las personas privadas de libertad deben ser tratadas en el respeto de los derechos del hombre. Las personas privadas de libertad conservan todos los derechos, salvo aquellos que les hayan sido retirados de acuerdo con la ley por su condicin de condenados a una pena de prisin o sometidos a prisin provisional. 413
3.
Las restricciones impuestas a las personas privadas de libertad estarn limitadas a un estricto criterio de necesidad y deben ser proporcionales a los objetivos legtimos para los que se han impuesto. La carencia de recursos no podr justificar que las condiciones de detencin violen los derechos del hombre. La vida en la prisin se adaptar en la medida de lo posible a los aspectos positivos de la vida en el exterior de la prisin. Cada detencin debe ser de manera que facilite la reintegracin en la sociedad libre de las personas privadas de libertad. La cooperacin con los servicios sociales externos y, en tanto que sea posible, la participacin de la sociedad civil en la vida penitenciaria debe de garantizarse. El personal penitenciario tiene una importante misin de servicio pblico y su seleccin, su formacin y sus condiciones de trabajo le deben de permitir proporcionar un alto nivel de prestacin de servicio a los detenidos. Todas las prisiones deben ser objeto de una inspeccin gubernamental regular, as como de un control por parte de una autoridad independiente. mbito de Aplicacin
4. 5. 6. 7. 8.
9.
10.1 Las Reglas penitenciarias europeas se aplicaran a todas las personas sometidas a prisin provisional por una autoridad judicial o privadas de libertad como consecuencia de una condena. 10.2 En principio las personas sometidas a detencin provisional por una autoridad judicial y privadas de libertad como consecuencia de una condena no pueden estar ingresados en otros establecimientos que no sean los penitenciarios, es decir, en establecimientos reservados para estas dos categoras. 10.3 Estas Reglas se aplicarn tambin a las siguientes personas: a) Detenidos por cualquier otra razn en una prisin; o b) Sometidos a prisin provisional por una autoridad judicial o privados de libertad como consecuencia de una condena, pero que estn, por la razn que sea, ingresados en otro tipo de establecimiento. 10.4 Toda persona detenida en una prisin o en las condiciones mencionadas en el pargrafo 10.3 b ser considerada como detenido a los efectos de estas Reglas. 11.1 Los menores de 18 aos no debern estar detenidos en una prisin de adultos, sino en establecimientos concebidos a tales efectos. 11.2 Cuando, no obstante, los menores de edad sean excepcionalmente ingresados en una prisin, su situacin y sus necesidades deben de regirse por unas Reglas especiales. 12.1 Los enfermos mentales cuando su estado de salud sea incompatible con la detencin en una prisin debern estar ingresados en un establecimiento especial concebido a tales efectos. 414
12.2 Si estas personas fueran, no obstante, excepcionalmente detenidos en una prisin, su situacin y sus necesidades deben de estar regidas por unas reglas especiales. 13 Las presentes Reglas deben ser aplicadas con imparcialidad, sin discriminacin alguna fundada en el sexo, la raza, el color, la lengua, la religin, las opiniones polticas u otro tipo de opiniones, la procedencia nacional o social, la pertenencia a una minora nacional, las condiciones econmicas, el nacimiento o cualquier otra situacin. Parte II Condiciones de Detencin Ingreso 14 Ninguna persona podr ser ingresada en una prisin en calidad de detenido sin una orden de detencin valida de acuerdo con el derecho nacional.
15.1 En el momento del ingreso la siguiente informacin concerniente a cada nuevo ingresado debe ser consignada: a) informacin concerniente a la identidad del detenido; b) motivo de su detencin y nombre de la autoridad competente que la haya decidido; c) fecha y hora de la detencin; d) lista de efectos personales del detenido que le fueron retirados de acuerdo con la Regla 31; e) toda lesin visible y toda huella de malos tratos anteriores; y f) salvo reserva por imperativo del secreto mdico, toda informacin sobre el estado de salud del detenido relevante para el bienestar psquico y mental de dicho detenido o de otros. 15.2 En el momento del ingreso cada detenido debe recibir la informacin prevista en la Regla 30. 15.3 Inmediatamente despus del ingreso deber de notificarse la detencin de acuerdo con la Regla 24.9. 16 Tan pronto como sea posible despus del ingreso: a) la informacin relativa al estado de salud del detenido debe ser completada por un examen mdico conforme a la Regla 42; b) el nivel de seguridad aplicable al interesado debe estar determinado conforme a la Regla 51; c) deben de valorarse los riesgos que pesan sobre el detenido conforme a la Regla 52; d) toda informacin existente sobre la situacin social del detenido debe ser evaluada de forma que puedan ser tratadas sus necesidades persona-les y sociales inmediatas; y e) en relacin con los condenados las medidas mencionadas deben hacerse para poder ubicarle en un programa conforme a la Parte VIII de las presentes Reglas.
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Distribucin y Lugares de Detencin 17.1 Los detenidos deben estar ubicados tanto como sea posible en prisiones situadas cerca de su hogar o de su centro de reinsercin social. 17.2 La distribucin debe tener tambin en cuenta el proceso y la investigacin penal, el aseguramiento y la seguridad, as como la necesidad de ofrecer unos regmenes apropiados a todos los detenidos. 17.3 En la medida de lo posible los detenidos deben de ser consultados en lo concerniente a su distribucin inicial y a los traslados posteriores de una prisin a otra. 18.1 Los locales de detencin y, en particular, aquellos que son destinados al alojamiento de los detenidos durante la noche, deben de satisfacer las exigencias de respeto a la dignidad humana y, en la medida de lo posible, de la vida privada y responder a las condiciones mnimas requeridas en materia de salud e higiene, teniendo en cuenta las condiciones climticas, especialmente lo concerniente a lugares soleados, al volumen del aire, la claridad, la calefaccin y la aireacin. 18.2 En todos los edificios donde los detenidos estn llamados a vivir, a trabajar o a reunirse: a) las ventanas deben de ser lo suficientemente grandes para que los detenidos puedan leer y trabajar con luz natural en condiciones normales, y pueda penetrar aire fresco, salvo que exista un sistema de climatizacin apropiado; b) la luz artificial debe ser conforme a las normas tcnicas reconocidas en la materia; y c) un sistema de alarma debe permitir a los detenidos contactar con el personal de forma inmediata. 18.3 Las normas interiores deben definir las condiciones mnimas requeridas concerniente a los puntos recogidos en los pargrafos 1 y 2. 18.4 Las normas interiores deben de prever mecanismos que garanticen que los respetos a las condiciones mnimas no son infringidos a consecuencia de la superpoblacin penitenciaria. 18.5 Cada detenido debe, en principio, estar alojado en una celda individual, salvo que se considere preferible para l cohabitar con otros detenidos. 18.6 Una celda debe ser compartida solo cuando est adaptada para un uso colectivo y debe estar ocupada por detenidos capaces de cohabitar. 18.7 En la medida de lo posible los detenidos deben poder elegir con quien van a compartir la celda durante la noche. 18.8 La decisin de ingresar a un detenido en una determinada prisin o en alguna de sus dependencias debe contar con la necesidad de separar: a) los preventivos, de los condenados; b) los detenidos de sexo masculino, de los de sexo femenino; y c) los jvenes, de los adultos. 416
18.9 La disposicin del pargrafo 8 en materia de separacin de los detenidos puede ser derogada con el fin de permitir a estos ltimos participar conjuntamente en las actividades organizadas No obstante, los grupos deben siempre ser separados durante la noche, a menos que sus intereses recomienden la cohabitacin y que las autoridades penitenciarias estimen que esta medida se inscribe en el inters de todos los detenidos a los que les concierne. 18.10 Las condiciones de alojamiento de los detenidos deben de emplear las medidas de seguridad menos restrictivas posibles y compatibles para evitar el riesgo de que los interesados se evadan, se lesionen o lesionen a otras personas. Higiene 19.1 Todos los locales de una prisin deben encontrarse debidamente limpios en todo momento. 19.2 Las celdas u otros locales relacionados con los nuevos ingresos deben de mantenerse limpios. 19.3 Los detenidos deben de disfrutar de un acceso fcil a las instalaciones sanitarias higinicas protegiendo su intimidad. 19.4 Las instalaciones de bao y ducha deben ser las suficientes para que cada detenido pueda utilizarlas, a una temperatura adaptada al clima, diariamente, pero, al menos, dos veces por semana (o ms frecuente s fuese necesario) conforme a los preceptos generales de la higiene. 19.5 Los detenidos deben vigilar la limpieza y el aseo de su persona, de sus vestidos y de sus dependencias. 19.6 Las autoridades penitenciarias deben de suministrarle los medios para lograr dichas condiciones higinicas, especialmente los artculos de aseo, as como la ropa de la celda y los productos de limpieza. 19.7 Deben de estar previstas medidas especiales para las necesidades higinicas de las mujeres. Vestimenta y Camas 20.1 Todos los detenidos que carezcan de vestidos personales adecuados sern provistos de aquellos que fueren necesarios para afrontar las condiciones climticas. 20.2 Las ropas no deben ser ni degradantes, ni humillantes. 20.3 Deben mantenerse los vestidos en buen estado y reemplazados si fuere necesario. 20.4 Cuando un detenido obtenga un permiso de salida de la prisin no debe de llevar prendas de vestir que descubran su condicin de penado. 21 Cada detenido debe de disponer de una cama separada o de una litera individual adecuada, correctamente mantenida y con los cambios de sabanas necesarios para asegurar su limpieza. 417
Rgimen Alimenticio 22.1 Los detenidos deben disponer de un rgimen alimenticio adecuado a su edad, a su estado de salud, a su estado psquico, a su religin, a su cultura y a la naturaleza de su trabajo. 22.2 Las normas internas deben determinar los criterios de la calidad del rgimen alimentario asegurando especialmente su contenido energtico y proteico mnimo. 22.3 La nutricin debe de estar preparada y servida en condiciones higinicas. 22.4 Todas las comidas deben de estar servidas siempre con intervalos razonables. 22.5 Los detenidos deben de tener acceso en todo momento a agua potable. 22.6 Un mdico o enfermero debe de prescribir la modificacin del rgimen alimentario de un detenido, si dicha medida apareciera necesaria por razones mdicas. Asesoramiento Jurdico 23.1 Todos los detenidos tienen derecho a solicitar el asesoramiento jurdico y las autoridades penitenciarias deben razonablemente ayudarles a tener acceso a dicho asesoramiento. 23.2 Todo detenido tiene derecho a consultar con libertad un abogado de su eleccin sobre cualquier asunto. 23.3 Cuando la legislacin prevea un sistema de asistencia jurdica gratuita, esta posibilidad debe ser facilitada a todos los detenidos por las autoridades penitenciarias. 23.4 Las consultas y otras comunicaciones incluida la postal sobre cuestiones jurdicas entre el detenido y su abogado deben ser confidenciales. 23.5 Una autoridad judicial puede en circunstancias excepcionales permitir la derogacin del principio de confidencialidad con el fin de evitar la perpetracin de un delito grave o de un atentado relevante al aseguramiento y la seguridad de la prisin. 23.6 Los detenidos deben poder acceder a los documentos relativos a procedimientos judiciales que le conciernan o bien ser autorizados a guardarlos en su poder. Contactos con el Mundo Exterior 24.1 Los detenidos deben estar autorizados a comunicar tan frecuentemente como sea posible por carta, por telfono o por otros medios de comunicacin con su familia, con terceros y con representantes de organismos exteriores, as como recibir visitas de las mencionadas personas. 24.2 Toda restriccin o vigilancia de las comunicaciones y de las visitas que fueren necesarias para el procedimiento y la investigacin penal, para el mantenimiento del buen orden, del aseguramiento y de la seguridad, as como la prevencin de las infracciones penales y de la proteccin de las vctimas como consecuencia de una orden especifica emanada de una autoridad judicial deben sin embargo permitir un nivel mnimo aceptable de contacto. 418
24.3 Las normas interiores deben precisar los organismos nacionales e internacionales as como los funcionarios con los que los detenidos pueden comunicar sin restricciones. 24.4 Las modalidades de visita deben permitir a los detenidos mantener y desarrollar sus relaciones familiares de la manera mas normalizada posible. 24.5 Las autoridades penitenciarias deben ayudar a los detenidos a mantener contactos adecuados con el mundo exterior y suministrar la asistencia social apropiada a cada caso. 24.6 La informacin de una muerte o de una enfermedad grave de un pariente prximo debe ser comunicada al detenido. 24.7 Cuando las circunstancias lo permitan, el detenido debe estar autorizado a abandonar la prisin ya sea con vigilancia o libremente para hacer una visita a un pariente enfermo, asistir a funerales o por otra razn humanitaria. 24.8 Todo detenido debe tener el derecho de informar inmediatamente a sus familiares su detencin o su traslado a otro establecimiento, as como sobre una enfermedad o una lesin grave que haya sufrido. 24.9 En caso de ingreso de un detenido en una prisin, de fallecimiento, de enfermedad o una lesin grave o de traslado a un hospital, las autoridades salvo que el detenido decida lo contrario deben de informar inmediatamente a su cnyuge o su compaero o bien, si fuese soltero, al pariente ms prximo o a cualquier otra persona que haya indicado el detenido. 24.10 Los detenidos deben poder estar informados regularmente de los asuntos pblicos, podrn suscribirse y tener acceso a los peridicos y a otras publicaciones y seguir las emisiones de radio o de televisin salvo que se le haya impuesto individualmente y por un periodo de tiempo una prohibicin por una autoridad judicial. 24.11 Las autoridades penitenciarias deben vigilar para que los detenidos puedan participar en las elecciones o en los referndum y otros aspectos de la vida pblica a menos que el ejercicio de ese derecho por parte de los interesados est limitado por las normas interiores. 24.12 Los detenidos deben de estar autorizados a comunicar con los periodistas de los medios de comunicacin a menos que razones imperativas se opongan a ello por motivos de aseguramiento o seguridad, de inters pblico o de proteccin de las vctimas, de otros detenidos o del personal. Rgimen Penitenciario 25.1 El rgimen previsto para todos los detenidos debe de ofrecer un programa de actividades equilibrado. 25.2 Este rgimen debe permitir a todos los detenidos pasar cada da fuera de sus celdas tantas horas como fueren necesarias para asegurar un nivel suficiente de contactos humanos y sociales. 419
25.3 Este rgimen debe tambin poder satisfacer las necesidades de los detenidos. 25.4 Una atencin particular debe prestarse a las necesidades de los detenidos que puedan ser objeto de violencias psquicas, mentales o sexuales. Trabajo 26.1 El trabajo en prisin debe estar considerado como un elemento positivo del rgimen carcelario y en ningn caso debe estar impuesto como sancin. 26.2 Las autoridades penitenciarias deben esforzarse en ofrecer trabajo suficiente y til. 26.3 El trabajo debe permitir en la medida de lo posible, mantener o incrementar la capacidad del detenido para ganarse la vida despus de salir de la prisin. 26.4 Conforme a la Regla 13, ninguna discriminacin en base al sexo debe emplearse a la hora de distribuir las modalidades de trabajo. 26.5 A los detenidos y, especialmente, a los jvenes debe ofrecrseles un trabajo que incluya una formacin profesional que sea de provecho. 26.6 En la medida de lo posible los detenidos deben de poder elegir el tipo de trabajo que desean realizar, teniendo en cuenta los lmites inherentes a la seleccin profesional adecuada y a las exigencias de mantener el buen orden y la disciplina. 26.7 La organizacin y los mtodos de trabajo en las prisiones deben de parecerse tanto como sea posible a los trabajos anlogos fuera de ella con el fin de preparar a los detenidos a una vida exterior es normalizada. 26.8 Pudiendo tener el efecto de aumentar el nivel o mejorar la calidad de la exterior, los intereses de los detenidos no deben subordinarse a obtener un provecho econmico. 26.9 El trabajo de los detenidos debe gestionarse por las autoridades penitenciarias con o sin el concurso de los empresarios privados, en el interior o en el exterior de la prisin. 26.10 En todo caso el trabajo de los detenidos debe remunerarse de forma equitativa. 26.11 Los detenidos deben de poder consagrar al menos una parte de su remuneracin a la compra de objetos autorizados destinados a su uso personal y a enviar otra parte a su familia. 26.12 Debe incentivarse entre los detenidos el ahorro de una parte de su remuneracin y deben poder recuperar esta suma a su salida de la prisin o imputarlo a otros usos autorizados. 26.13 Las medidas aplicadas en higiene y seguridad deben garantizar una proteccin eficaz de los detenidos y no pueden ser menos rigurosas que las que benefician a los trabajadores fuera de la prisin. 26.14 La indemnizacin de los detenidos vctimas de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales debe de ser en las mismas condiciones que las previstas por las leyes del pas para los trabajadores fuera de la prisin. 420
26.15 El nmero mximo de horas de trabajo diarias o semanales de los detenidos deber fijarse conforme a la regulacin o a los usos locales en relacin con el empleo de los trabajadores en libertad de que se trate. 26.16 Los detenidos deben de disfrutar al menos de una jornada semanal de descanso y de tiempo suficiente para instruirse y dedicarse a otras actividades. 26.17 Los detenidos trabajadores deben, en la medida de lo posible, estar afiliados al rgimen general de la seguridad social. Ejercicio Fsico y Actividades Recreativas 27.1 Todos los detenidos deben de tener la oportunidad, si el tiempo lo permite, de realizar, al menos, una hora de ejercicios al aire libre. 27.2 En caso de mal tiempo debe existir una propuesta alternativa para aquellos detenidos que quieran hacer ejercicios. 27.3 Deben de formar parte del rgimen penitenciario unas actividades correctamente organizadas concebidas para mantener a los detenidos en buen estado fsico, as como para permitirle hacer ejercicios y distraerse. 27.4 Las autoridades penitenciarias deben de facilitar las instalaciones y los equipos adecuados para este tipo de actividades. 27.5 Las autoridades penitenciarias deben contemplar especialmente la organizacin de actividades particulares para los detenidos que lo necesiten. 27.6 Debe proponerse a los detenidos actividades recreativas entre ellas, en concreto, deportes, juegos, actividades culturales, pasatiempos y actividades de ocioLos detenidos deben estar autorizados, en la medida que sea posible, a organizar las actividades mencionadas. 27.7 Debe permitirse que los detenidos se renan para la organizacin de los ejercicios fsicos y para la participacin en las actividades recreativas. Educacin 28.1 Todas las prisiones deben esforzarse en ofertar a los detenidos el acceso a unos programas de enseanza que sean tambin lo ms completos posibles y respondan a sus necesidades individuales teniendo en cuenta sus aspiraciones. 28.2 Debe tener prioridad la oferta a los detenidos que no sepan leer o contar y a aquellos que carezcan de instruccin elemental o de formacin profesional. 28.3 Una atencin particular debe merecer la educacin de los jvenes detenidos y de aquellos que tengan necesidades especiales. 28.4 Desde el punto de vista del rgimen carcelario la instruccin debe ser considerada al mismo nivel que el trabajo y los detenidos no deben ser perjudicados, ni financieramente ni de otra forma, por participar en estas actividades. 421
28.5 Cada establecimiento debe de disponer de una biblioteca destinada a todos los detenidos que disponga de fondos suficientes de temas variados, a la vez recreativos y educativos, en libros o en otros soportes. 28.6 Siempre que sea posible la biblioteca de la prisin debe estar organizada en concurso con las bibliotecas pblicas. 28.7 En la medida de lo posible la instruccin de los detenidos: a) debe estar integrada en el sistema de educacin y de formacin profesional pblica, a fin de que los interesados puedan proseguir satisfactoriamente su educacin y formacin profesional despus de la salida de la prisin; y b) debe estar dispensada bajo el amparo de un establecimiento de enseanza externa. Libertad de Pensamiento, de Conciencia y de Religin 29.1 El derecho a la libertad de pensar, de conciencia y de religin de los detenidos debe ser respetado. 29.2 El rgimen carcelario debe estar organizado, tanto como sea posible, de manera que permita a los detenidos practicar su religin y seguir su filosofa, participar en los servicios o en las reuniones organizadas por los representantes de dichas religiones o filosofas, recibir en privado visitas de tales representantes de su religin o su filosofa y de tener en su poder libros o publicaciones de carcter religioso o espiritual. 29.3 Los detenidos no pueden ser obligados a practicar una religin o a seguir una filosofa, ni a participar en los servicios o reuniones religiosas o a participar en prcticas religiosas o a aceptar la visita de un representante de una religin o de una filosofa, sean estas cuales sean. Informacin 30.1 Desde el momento del ingreso y en cualquier otro momento que se considere necesario, cada detenido debe estar informado por escrito u oralmente en una lengua que pueda comprender de la reglamentacin relativa a la disciplina, as como tambin de los derechos y las obligaciones dentro de la prisin. 30.2 Todo detenido debe estar autorizado a mantener consigo una versin escrita de la informacin que se le haya suministrado. 30.3 Todo detenido debe estar informado de los procedimientos judiciales en los que aparece como parte y, en caso de condena, de la duracin de su pena y de las posibilidades de obtener una libertad anticipada. Artculos Pertenecientes a los Detenidos 31.1 Los objetos que un detenido no pueda tener consigo dentro de la prisin porque as lo establezca las normas interiores deben de depositarse en lugares seguros desde el momento del ingreso en la prisin.
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31.2 Todo detenido al que se le hayan retirado los artculos a un lugar seguro debe firmar un inventario en el que se recoja una relacin de los mismos. 31.3 Estas medidas tienen como finalidad conservar los artculos retirados en buenas condiciones. 31.4 Si fuese necesario proceder a la destruccin de un artculo se debe consignar esta circunstancia y dar conocimiento de ella al detenido. 31.5 Los detenidos deben de tener derecho, salvo casos de restricciones o por razones de higiene, del buen orden o de la seguridad, a comprar o a obtener mercancas, incluidos alimentos y bebidas, a precios que no sean desproporcionadamente superiores a los del mercado en el exterior. 31.6 Si un detenido est en posesin de un medicamento en el momento de su ingreso, un mdico debe decidir la continuacin de su uso. 31.7 Si los detenidos son autorizados a conservar los artculos consigo, las autoridades penitenciarias deben tomar las medidas necesarias para que puedan ser guardados estos en lugares seguros. Traslado de Detenidos 32.1 En el curso de un traslado hacia una prisin o hacia otros establecimientos como un tribunal o un hospital, los detenidos deben estar expuestos lo menos posible a la vista pblica y las autoridades deben hacer lo posible por proteger su anonimato. 32.2 El transporte de detenidos en vehculos mal aireados o mal iluminados o en condiciones que impliquen un sufrimiento fsico o una humillacin evitable, debe estar prohibido. 32.3 El transporte de los detenidos debe estar asegurado a expensas de las autoridades pblicas y bajo su direccin. Excarcelacin de los Detenidos 33.1 Todo detenido debe ser inmediatamente liberado en el momento en que expira la orden que haya previsto su encarcelamiento o desde que un tribunal u otra autoridad lo haya decidido. 33.2 La fecha y la hora de la liberacin debe quedar registrada. 33.3 Todo detenido debe de beneficiarse de las disposiciones previstas para facilitar su retorno a la sociedad despus de su excarcelacin. 33.4 En el momento de su liberacin todo detenido debe de recuperar el dinero y los objetos que quedaron depositados, y que han estado en un lugar seguro, a excepcin de las sumas que l haya regularmente descontado, as como de los artculos que l haya estado autorizado enviar al exterior o hayan sido destruidos por razones higinicas. 33.5 El detenido debe firmar un documento de descargo en el que se incluyan los bienes restituidos. 423
33.6 Cuando la liberacin se encuentre prxima el detenido de pasar por un examen mdico conforme a la regla 42, procurando que dicha revisin se haga lo ms prximo posible al momento de la liberacin. 33.7 Una disposicin debe asegurar que cada detenido liberado disponga de la documentacin de identidad necesaria y reciba una ayuda material para buscar un alojamiento apropiado y un trabajo. 33.8 Los detenidos deben igualmente estar provistos de los medios inmediatamente necesarios para su subsistencia, con vestidos apropiados y adaptados al clima y a la poca del ao y dotados de medios suficientes para llegar a su destino. Mujeres 34.1 Adems de lo dispuesto en las presentes reglas especialmente para las detenidas, las autoridades deben igualmente respetar las necesidades de las mujeres, entre otras su nivel fsico, social, psicolgico, en el momento de tomar decisiones que afecten a uno u otro aspecto de su detencin. 34.2 Deben hacerse esfuerzos particulares para permitir el acceso a servicios especializados a las detenidas que presentan las necesidades mencionadas en la Regla 25.4. 34.3 Las detenidas deben estar autorizadas a dar a luz fuera de la prisin, pero si un nio nace en el establecimiento las autoridades deben suministrar la asistencia y las infraestructuras necesarias. Menores 35.1 Cuando los menores de 18 aos sean excepcionalmente ingresados en una prisin para adultos las autoridades deben vigilar que aquellos puedan acceder no solamente a todos los servicios ofertados a los dems detenidos sino tambin a los servicios sociales, psicolgicos y educativos, a una formacin religiosa, a programas recreativos o a otras actividades en trminos similares a los que pueden acceder los menores cuando viven en la sociedad libre. 35.2 Todo menor detenido en edad de escolarizacin obligatoria debe tener acceso a esta enseanza. 35.3 Se debe conceder una ayuda suplementaria a los menores en el momento de la excarcelacin. 35.4 Cuando los menores sean detenidos en una prisin deben residir en una parte de la misma separada de las celdas de los adultos, salvo que ello resulte contrario a los intereses del menor. Nios de Poca Edad 36.1 Los nios de poca edad pueden estar en prisin con un pariente recluso nicamente si ello resulta de inters para el menor Estos no deben ser considerados como detenidos. 36.2 Cuando se autorice que un nio de poca edad permanezca en la prisin con un pariente deben tomarse medidas especiales para disponer de una guardera infantil 424
dotada de personal cualificado donde el nio sea ubicado cuando el pariente est realizando actividades a las cuales no tenga permitido el acceso al menor. 36.3 Una infraestructura especial debe reservarse con el fin de proteger el bienestar de los nios de poca edad. Extranjeros 37.1 Los detenidos naturales de un pas extranjero deben estar informados sin demora de sus derechos a ponerse en contacto con las autoridades diplomticas y consulares y beneficiarse de medios razonables para establecer esa comunicacin. 37.2 Los detenidos naturales de Estados que no tengan representantes diplomticos o consulares en el pas as como los refugiados y los aptridas deben beneficiarse de las mismas facilidades y estar autorizados a comunicarse con el representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses o con otra autoridad nacional o internacional cuya misin sea proteger dichos intereses. 37.3 Las autoridades penitenciarias deben colaborar estrechamente con los representantes diplomticos y consulares en inters del extranjero encarcelado que pueda presentar necesidades particulares. 37.4 A los extranjeros detenidos debe suministrrseles informacin relativa especficamente a la vida judicial. 37.5 Los detenidos extranjeros deben estar informados de las posibilidades de solicitar el traslado a otro pas para continuar all la ejecucin de su pena. Minoras tnicas o Lingsticas 38.1 Consideracin especial debe tenerse con las necesidades de los detenidos pertenecientes a una minora tnica o lingstica. 38.2 En la medida de lo posible las prcticas culturales de los diferentes grupos deben poder continuarse y ser observadas en la prisin. 38.3 Las necesidades lingsticas deben de estar cubiertas mediante intrpretes competentes y folletos de informacin editados en las diferentes lenguas que se hablan en cada prisin. Parte III La Salud Asistencia Sanitaria 39 Las autoridades penitenciarias deben proteger la salud de todos los detenidos all donde se encuentren detenidos. Organizacin de la Asistencia Sanitaria en la Prisin 40.1 Los servicios mdicos administrados en la prisin deben estar organizados en estrecha relacin con la administracin general de los servicios sanitarios de la colectividad local o del Estado. 425
40.2 La poltica sanitaria en la prisin debe estar integrada en la poltica nacional de salud pblica y ser compatible con ella. 40.3 Los detenidos deben tener acceso a los servicios de salud ofertados en el pas sin ninguna discriminacin basada en su situacin jurdica. 40.4 Los servicios mdicos de la prisin deben esforzarse en descubrir y en tratar las enfermedades fsicas o mentales as como las carencias que sufren eventualmente los detenidos. 40.5 Con este fin cada detenido debe de beneficiarse de la asistencia mdica, quirrgica y psiquitrica requerida incluyendo aquellas de las que se dispone en la sociedad libre. Personal Mdico y Asistencial 41.1 Cada prisin debe disponer como mnimo del servicio de un mdico de medicina general. 41.2 Debe asegurarse en todo momento que un mdico diplomado intervendr sin demora en caso de urgencia. 41.3 Las prisiones que no dispongan de un mdico a tiempo completo deben estar regularmente visitadas por un mdico ejerciente a tiempo parcial. 41.4 Cada prisin debe de disponer de un personal que haya recibido una formacin mdica adecuada. 41.5 Todo detenido debe poder beneficiarse de la asistencia de un dentista y de un oftalmlogo diplomado. Deberes del Mdico 42.1 El mdico o una enfermera cualificada dependiente de un mdico debe ver cada detenido lo mas pronto posible despus del ingreso y debe examinar-lo, salvo que ello sea manifiestamente innecesario. 42.2 El mdico o una enfermera cualificada dependiente del mdico deben examinar a los detenidos si ellos lo solicitan antes de su liberacin y deben examinarlos con la frecuencia que sea necesaria. 42.3 A la hora de examinar a los detenidos el mdico o la enfermera cualificada dependiente de aquel deben prestar una atencin particular: a) a las reglas generales del secreto mdico; b) al diagnstico de enfermedades fsicas o mentales y las medidas necesarias para su tratamiento o bien para continuar con un tratamiento mdico ya existente; c) al registro e informacin a las autoridades competentes de toda seal o indicacin permanente que permita pensar que los detenidos podran realizar actos de violencia; d) a los sntomas de deficiencias debidas al consumo de estupefacientes, medicamentos o de alcohol; 426
e) a la identificacin de toda presin sicolgica o de otra tensin emocional debido a la privacin de libertad; f) al aislamiento de detenidos sospechosos de ser portadores de enfermedades infecciosas o contagiosas, durante el periodo en que sean contagiosos y a la administracin de un tratamiento apropiado a sus intereses; g) al no-aislamiento de los detenidos por la sola razn de ser cero positivo; h) a la identificacin de problemas de salud fsica o mental que pudieran ser un obstculo a la reinsercin del interesado despus de su liberacin; i) a la determinacin de la capacidad del interesado en trabajar o en hacer ejercicios; y j) a la conclusin de acuerdos con los servicios de la sociedad con el fin de que todo tratamiento psiquitrico o mdico pueda ser continuado despus de su liberacin, si el detenido est de acuerdo con ello. 43.1 El mdico debe estar encargado de la vigilancia de la salud fsica y mental de los detenidos y debe visitar, en las condiciones y con la frecuencia que establecen las normas hospitalarias, a los detenidos enfermos o heridos y a todos aquellos que hayan estado especialmente bajo su atencin. 43.2 El mdico o una enfermera cualificada dependiente del mdico deben prestar una atencin particular a los detenidos en celdas de aislamiento, deben de visitarlos diariamente y deben proporcionarle una asistencia mdica y un tratamiento, cuando lo pidan o cuando lo pida el personal penitenciario. 43.3 El mdico debe presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un detenido corre riesgos graves de prolongar-se la detencin o debido a las condiciones de la misma, especialmente en casos de aislamiento celular. 44 El mdico o la autoridad competente debe hacer inspecciones regulares y si fuera necesario recoger informacin por otros medios para aconsejar al director con relacin a: a) la cantidad, calidad, preparacin y distribucin de alimentos y agua; b) la higiene y la limpieza de la prisin y los detenidos; c) las instalaciones sanitarias, la calefaccin, la iluminacin y la ventilacin de la prisin; y d) la calidad y limpieza de las ropas y de las camas de los detenidos. 45.1 El director debe de tener en cuenta los informes del mdico o de la autoridad competente mencionados en las Reglas 43 y 44 y, si aprueba las recomendaciones formuladas en los mismos, tomar inmediatamente las medidas para ejecutarlas. 45.2 Si las recomendaciones formuladas por el mdico escapasen a las competencias del director o no lograse su conformidad, el director debe inmediatamente someter el informe del mdico y el suyo propio a una instancia superior. Administracin de la Asistencia Sanitaria 46.l Los internos enfermos que necesiten cuidados mdicos especiales deben ser trasladados a establecimientos especializados u hospitales civiles, si dichos cuidados no se prestan en la prisin. 427
46.2 Cuando la prisin disponga de hospital propio, ste estar dotado del personal y equipamiento necesarios para asegurar los cuidados y tratamientos adecuados para los internos que sean trasladados all. Salud Mental 47.1 Una institucin o una seccin especial bajo el control mdico debe estar prevista para la observacin y el tratamiento de los detenidos que sufren afecciones o perturbaciones mentales, que no resulten necesariamente tan graves como las referidas en la Regla 12. 47.2 Los servicios mdicos en los ambientes penitenciarios deben asegurar el tratamiento psiquitrico de todos los detenidos que requieran una terapia y una atencin especial para prevenir los suicidios. Otras Cuestiones 48.1 Los detenidos no deben de ser sometidos a experimentos sin su consentimiento. 48.2 Los experimentos en los que se vean implicados los detenidos y puedan originar daos psquicos, sufrimientos morales o otros atentados a su salud deben de estar prohibidos. Parte IV Buen Orden Aspectos Generales 49 El buen orden en la prisin debe de estar mantenido teniendo en cuenta las necesidades de la seguridad, el aseguramiento y la disciplina, garantizando siempre a los detenidos unas condiciones de vida que respeten la dignidad humana y ofertando un programa completo de actividades conforme a la Regla 25. Salvo imperativos del buen orden, de la seguridad y del aseguramiento, los detenidos deben estar autorizados a discutir las cuestiones relativas a sus condiciones generales de detencin y deben estar estimulados a comunicar con las autoridades penitenciarias. Aseguriamento 51.1 Las medidas de aseguramiento aplicadas a los detenidos individualmente deben corresponder al mnimo necesario para mantener la seguridad de su detencin. 51.2 El aseguramiento por medio de barreras fsicas u otros medios tcnicos deben estar complementados por una seguridad dinmica por parte del personal vigilante que conozca bien a los detenidos. 51.3 Tan pronto como sea posible despus del ingreso los detenidos deben de ser evaluados a fin de determinar: a) el riesgo que aporten a la colectividad en caso de fuga; b) la probabilidad de intentar una evasin sola o con la ayuda de cmplices exteriores. 428
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51.4 Cada detenido debe estar sometido de forma inmediata al rgimen de aseguramiento correspondiente al nivel de riesgo evaluado. 51.5 El nivel de aseguramiento necesario debe ser evaluado regularmente durante la detencin del interesado. Seguridad 52.1 Tan pronto como sea posible despus de su ingreso cada detenido debe ser evaluado a fin de determinar si existe un riesgo para la seguridad de los otros detenidos, del personal penitenciario o de las personas que trabajan en la prisin o de los visitantes mas frecuentes, con el fin de evaluar si representan un riesgo por s mismos 52.2 Debe existir un protocolo para garantizar la seguridad de los detenidos, del personal penitenciario y de todos los visitantes con el fin de disminuir al mnimo los riesgos de actos de violencia o de otros incidentes que puedan amenazar la seguridad. 52.3 Deben emplearse todos los esfuerzos posibles para permitir que los detenidos participen plenamente con absoluta seguridad en las actividades cotidianas. 52.4 Los detenidos deben poder tener en todo momento contacto con el personal, incluida la noche. 52.5 Las normas interiores en materia de salud y de seguridad deben respetarse por igual dentro de la prisin. Medidas Especiales de Mxima Aseguracin y Seguridad 53.1 Los recursos a las medidas de mxima aseguracin o seguridad no estarn autorizados nada mas que en circunstancias excepcionales. 53.2 Deben establecerse procedimientos claros para determinar cuando se puede aplicar tales medidas a todos los detenidos. 53.3 La naturaleza de estas medidas, su duracin y los motivos que permitan su utilizacin han de estar determinados en las normas interiores. 53.4 La aplicacin de las medidas debe de estar aprobada en cada caso por una autoridad competente para un tiempo determinado. 53.5 Toda decisin de prorrogar el periodo de aplicacin debe ser objeto de una nueva aprobacin por la autoridad competente. 53.6 Estas medidas deben aplicarse a los individuos y no a los grupos de detenidos. 53.7 Todo detenido sometido a estas medidas debe de disponer del derecho a interponer una queja de acuerdo con lo establecido en la Regla 70. Registros y Controles 54.1 El personal debe cumplir con un procedimiento determinado cuando registra: a) los lugares donde viven, trabajan o se renen los detenidos; b) los detenidos; 429
c) las visitas y sus efectos personales; y d) los miembros del personal. 54.2 Las situaciones en las que se practican registros, as como la naturaleza de los mismos deben estar concretados en las normas internas. 54.3 El personal debe estar preparado para realizar los registros con la finalidad de detectar y de prevenir las tentativas de evasin o de simulacin de objetos ingresados indebidamente respetando siempre la dignidad de las personas registradas y sus efectos personales. 54.4 Las personas registradas no deben ser objeto de humillacin durante el registro. 54.5 Las personas solo pueden ser registradas por personal del mismo sexo. 54.6 Los exmenes de las cavidades corporales no pueden ser realizado por personal penitenciario. 54.7 Solo los mdicos pueden realizar exmenes ntimos en el transcurso de un registro. 54.8 Todos los detenidos deben de asistir al registro de sus efectos persona-les, a menos que las tcnicas del registro o el peligro potencial que las mis-mas representan no lo permitan. 54.9 La obligacin de proteger el aseguramiento y la seguridad debe ser ponderado con el respeto a la intimidad de los visitantes. 54.10 Los procedimientos de control de los visitantes profesionales abogados, trabajadores sociales, mdicos, etc. deben establecerse de acuerdo con sus respectivas organizaciones profesionales, de manera que pueda encontrarse un equilibrio entre el aseguramiento y la seguridad, de una parte, y el derecho a la confidencialidad de las comunicaciones entre los profesionales y sus clientes o parientes de otra. Infracciones Penales 55 Toda imputacin de una infraccin penal cometida en una prisin debe ser objeto de la misma investigacin que la prevista para actos de igual naturaleza cometidos en el exterior, y debe ser tratada conforme a las normas interiores. Disciplina y Sanciones 56.1 Los procedimientos disciplinarios deben constituir el ultimo recurso. 56.2 En la medida de lo posible, las autoridades penitenciarias deben recurrir a mecanismos de restauracin y de mediacin para resolver sus diferencias con los detenidos y las disputas entre estos. 57.1 Solo los comportamientos susceptibles de convertirse en una amenaza para el buen orden, el aseguramiento y la seguridad pueden ser considerados como una infraccin disciplinaria. 57.2 Las normas interiores deben de determinar: 430
a) las acciones u omisiones de los detenidos que constituyan una infraccin disciplinaria; b) los procedimientos a seguir en materia disciplinaria; c) el tipo y la duracin de las sanciones disciplinarias aplicables; d) la autoridad competente para aplicar las sanciones; y e) la instancia ante la que se puede presentar un recurso y el procedimiento de apelacin. 58 Toda queja de violacin de las reglas de disciplina por una detenido debe inmediatamente ser informada a la autoridad competente, la cual deber sin dilacin ordenar una investigacin. Todo detenido acusado de una infraccin disciplinaria debe: a) disponer de un tiempo y de un medio suficiente para preparar la defensa; b) ser autorizado a defenderse solo o con una asistencia judicial, cuando el inters de la justicia lo exija; c) ser autorizado a personarse y a interrogar y ser interrogado; y d) beneficiarse de la asistencia gratuita de un interprete si no comprende o no habla la lengua utilizada durante la audiencia. 60.1 Toda sancin impuesta a un detenido como consecuencia de una infraccin disciplinaria debe ser conforme a las normas interiores. 60.2 La severidad de la sancin debe ser proporcional a la gravedad de la infraccin. 60.3 Las sanciones colectivas, las penas corporales, el internamiento en una celda oscura, as como todas otras formas de sanciones inhumanas o degradantes deben de estar prohibidas. 60.4 La sancin no puede consistir en una prohibicin total de los contactos con la familia. 60.5 El aislamiento no puede imponerse nada mas que por motivos excepcionales y por un periodo determinado, tan corto como sea posible. 60.6 Los medios violentos no deben ser jams utilizados como sancin. 61 62 Todo detenido que haya sido declarado culpable de una infraccin disciplinaria debe poder interponer un recurso ante una instancia superior competente e independiente. Ningn detenido puede ocupar en la prisin un empleo o puesto que le confiera poderes disciplinarios. Doble Incriminacin 63 Ningn detenido puede ser sancionado dos veces por los mismos hechos o la misma conducta. Medios Coercitivos
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64.1 El personal penitenciario no debe de utilizar la fuerza contra los detenidos, salvo en caso de legitima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia activa o pasiva a una orden lcita, pero siempre como ultimo recurso. 431
64.2 La fuerza utilizada debe de corresponder con el mnimo necesario y de-be imponerse por un periodo de tiempo tambin lo mas corto posible. 65 Un protocolo detallado debe tenerse en cuenta para el empleo de la fuerza y especialmente debe considerar lo siguiente: a) b) c) d) e) 66 los distintos medios coercitivos utilizables; las circunstancias en las cuales cada medio coercitivo est autorizado; los miembros del personal habilitados para aplicar uno u otro medio coercitivo; el rango de la autoridad requerido para decidir el empleo de un medio coercitivo; los informes que deben elaborarse despus del empleo de los medios coercitivos.
El personal en contacto directo con los detenidos debe de estar formado en tcnicas que permitan someter con la mnima violencia a los individuos agresivos.
67.1 El personal de otros servicios de mantenimiento del orden no deben de intervenir contra los detenidos en el interior de la prisin nada mas que en circunstancias excepcionales. 67.2 Las autoridades penitenciarias y los servicios de mantenimiento del orden correspondiente deben concluir previamente un acuerdo formal a menos que este est ya previsto por las normas interiores. 67.3 Dicho acuerdo debe recoger: a) las circunstancias en las cuales los miembros de otros servicios de mantenimiento del orden pueden entrar en una prisin para resolver una situacin conflictiva. b) la autoridad que manda los servicios de mantenimiento del orden durante su estancia en el interior de la prisin y las relaciones que debe mantener con el director del establecimiento; c) los diversos tipos de medios coercitivos que los miembros de este ser-vicio pueden utilizar; d) las circunstancias en las cuales debe emplearse cada tipo de medio coercitivo; e) el rango de la autoridad requerido para decidir el uso de la fuerza; y f) los informes a redactar despus del empleo de los medios coercitivos. Medios Violentos 68.1 El empleo de cadenas o de hierros debe de estar prohibido. 68.2 Debe de estar prohibida la utilizacin de grilletes, camisas de fuerza y otros medios de maniatar a una persona, salvo que: a) los mismos sean necesarios como medida de precaucin contra una fuga durante un traslado, para llevar al detenido ante una autoridad judicial o administrativa, a menos que dicha autoridad decida lo contrario; o b) por orden del director cuando otros mtodos de control no son recomendables para impedir que el detenido se lesione, lesione a terceros o provoque graves daos materiales, siempre que el director prevenga de forma inmediata al mdico e informe de ello a las autoridades penitenciarias superiores. 432
68.3 Los medios violentos no deben aplicarse mas tiempo que el estrictamente necesario. 68.4 Las formas de utilizacin de los medios violentos deben de estar determinas con precisin en las normas interiores. Armas 69.1 Salvo en casos de urgencia operativa, el personal penitenciario no debe jams llevar armas mortales dentro del permetro de la prisin. 69.2 La tenencia visible de armas, incluyendo las porras por el personal que est en contacto con los detenidos debe de estar prohibida dentro del permetro de la prisin salvo que sean necesarias para el aseguramiento o la seguridad ante un suceso concreto. 69.3 Ningn miembro del personal debe portar armas sin haber sido previamente formado para su utilizacin. Demandas y Quejas 70.1 Los detenidos deben poder presentar demandas y quejas, individuales o colectivas, al director de la prisin o a otra autoridad competente. 70.2 Si se considera oportuna una mediacin, debe recurrirse a ella en primer lugar. 70.3 En caso de que sea desestimada la demanda o la queja, se le debe de informar al detenido los motivos y debe poder tener la posibilidad de interponer el correspondiente recurso ante una autoridad independiente. 70.4 Los detenidos no pueden ser sancionados por el hecho de haber presentado una demanda o una queja. 70.5 La autoridad competente debe aceptar toda demanda escrita presentada por la familia de los detenidos cuando dicha demanda denuncia una violacin de los derechos del interesado. 70.6 Ninguna demanda puede ser presentada por el representante jurdico o por una organizacin en defensa del bienestar de la poblacin penitenciaria sin el consentimiento del interesado. 70.7 Los detenidos deben de tener derecho a solicitar una asistencia jurdica sobre los procedimientos de demanda y apelacin internos, as como a los servicios de un abogado cuando el inters de la justicia lo exija. Parte V Direccin y Personal La Prisin como un Servicio Pblico 71 Las prisiones deben de estar bajo la responsabilidad de las autoridades pblicas y estar separadas de los servicios militares, de la polica y de la instruccin penal. 433
72.1 Las prisiones deben de estar gestionadas bajo unos principios ticos entre los que destaca el trato a los detenidos con humanidad y respeto a la dignidad inherente a todo ser humano. 72.2 El personal debe de tener una idea clara del fin que se persigue mediante el sistema penitencirio. La direccin debe sealar los medios para lograr eficazmente estos fines. 72.3 Los deberes del personal exceden de la simple vigilancia y deben tener en cuenta las necesidades que entraa lograr la reinsercin de los detenidos en la sociedad como fin de la pena, mediante un programa positivo de responsabilidad y asistencia. 72.4 El personal debe de realizar su trabajo en el respeto de las normas profesionales y personales. 73 74 75 Las autoridades penitenciarias deben conceder una gran importancia a la observacin de las reglas vigentes para el personal. La gestin de las relaciones entre el personal en contacto directo con los detenidos y estos ltimos debe ser objeto de una atencin especial. El personal debe de comportarse y cumplir sus cometidos, en todas las circunstancias, de tal manera que su ejemplo ejerza una influencia positiva sobre los detenidos y suscite su respeto. Seleccin del Personal 76 El personal debe estar adecuadamente seleccionado, convenientemente formado tanto en el marco de su instruccin inicial, como de su formacin continuadaremunerado como un trabajador especializado y dotado de un status que le asegure el respeto de la sociedad civil. En la seleccin de nuevos miembros de personal, las autoridades deben de destacar la relevancia de valores como la integridad, las cualidades humanas y la capacidad profesional de los candidatos, as como las aptitudes requeridas para desarrollar el complejo trabajo que les aguarda. Los miembros del personal penitenciario deben normalmente estar empleados a tiempo completo en calidad de agentes de la funcin pblica y estar beneficiados, en consecuencia, de una estabilidad en el empleo, de forma que solo dependa de su buena conducta, de su eficacia, de sus aptitudes fsicas, de su salud mental y de su nivel de instruccin.
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79.1 La remuneracin debe ser suficiente como para asegurar que se pueda reclutar y mantener un personal competente. 79.2 Los beneficios sociales y las condiciones de empleo deben de tener en cuenta la natural gravosidad de un trabajo relacionado con el mantenimiento del orden. 80 Cada vez que sea preciso contar con trabajadores a tiempo parcial debern tenerse en cuenta estos mismos criterios en la medida que sean pertinentes.
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Formacin del Personal Penitenciario 81.1 Antes de iniciar sus funciones el personal debe seguir un curso de formacin general y especial y realizar unas pruebas tericas y practicas. 81.2 La administracin debe programar la formacin de manera que a lo largo de su vida profesional el personal mantenga y mejore sus conocimientos y sus competencias profesionales mediante cursos de formacin continuada y de perfeccionamiento organizado con una frecuencia apropiada. 81.3 El personal llamado a trabajar con grupos especficos de detenidos extranjeros, mujeres, menores, enfermos mentales, etc.-debe de recibir una formacin especializada adaptada a esa especialidad. 81.4 La formacin de todos los miembros del personal debe comprender tambin los estudios de los instrumentos internacionales y regionales de proteccin de los derechos del hombre, especialmente la Convencin Europea de los Derechos del Hombre y la Convencin Europea para la Prevencin de la Tortura y de las Penas y Tratamientos Inhumanos y Degradantes, igualmente las presentes Reglas Penitenciarias Europeas. Sistema de Gestin de la Prisin 82 El personal debe ser seleccionado y nombrado con criterios de igualdad, sin discriminacin alguna fundada por razones de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, condiciones econmicas, nacimiento o cualquier otra situacin. Las autoridades penitenciarias deben de promover mtodos de organizacin y sistemas de gestin capaces de: a) asegurar una administracin de la prisin conforme a las normas recogidas en los instrumentos internacionales y regionales de proteccin de los derechos del hombre; y b) facilitar una buena comunicacin entre la prisin y las diversas categoras de personal de una misma prisin y la buena coordinacin de todos los servicios internos y externos de la prisin que aseguren la prestacin destinada a los detenidos, especialmente lo concerniente a asumir la responsabilidad de su reinsercin. 84.1 Cada prisin debe disponer de un director cualificado tanto por su personalidad, como por sus competencias administrativas, su formacin y su experiencia. 84.2 Los directores deben ser nombrados a tiempo completo y deben de consagrarse con carcter exclusivo a sus deberes oficiales. 84.3 La administracin penitenciaria debe asegurar que cada prisin este en todo momento bajo la entera responsabilidad del director, del director adjunto o de un funcionario a su cargo. 84.4 Cuando un director sea responsable de varias prisiones cada uno de los establecimientos concernientes debe adems tener a su frente a un funcionario responsable. 435
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Los hombres y las mujeres deben de estar representados de forma equilibrada dentro del personal penitenciario. Las normas deben permitir que la direccin consulte al personal a titulo colectivo en lo concerniente a las cuestiones de orden general y, en especial, a las condiciones de trabajo.
87.1 Las normas deben promocionar, todo lo posible, una buena comunicacin entre la direccin, los dems miembros del personal, los servicios exteriores y los detenidos. 87.2 El director su adjunto y la mayora del resto de los miembros del personal de la prisin deben poder hablar la lengua de la mayora de los detenidos, o una lengua que sea comprendida por la mayora de ellos. 88 En aquellos pases que contemplen la posibilidad de que existan prisiones regidas por sociedades privadas, en dichos establecimientos deben de aplicar-se ntegramente las Reglas Penitenciarias Europeas. Personal Especializado 89.1 En la medida de lo posible el personal debe estar integrado de un nmero de especialistas suficiente, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, pedagogos, instructores tcnicos, profesores o monitores de educacin fsica y deportiva. 89.2 Los auxiliares a tiempo parcial y el voluntariado deben de estar preparados para contribuir, tanto como sea posible, en actividades con los detenidos. Investigacin y Evaluacin 91 Las autoridades penitenciarias deben mantener un programa de investigacin y de evaluacin en relacin con las metas de la prisin, su papel en las sociedades democrticas y la medida en la que el sistema penitenciario cumple su misin. Parte VI Inspeccin y Control Inspeccin Gubernamental 92 Las prisiones deben de estar inspeccionadas regularmente por un organismo gubernamental, de cara a verificar si estn siendo administradas conforme a las normas jurdicas nacionales e internacionales y a las disposiciones de las presentes Reglas. Control Independiente
93.1 Las condiciones de la detencin y la manera en que los detenidos son tratados deben de estar controlados por uno o dos rganos independientes, cuyas conclusiones deben ser hechas pblicas. 93.2 A estos rganos de control independientes se les debe animar a cooperar con los organismos internacionales legalmente habilitados para visitar las prisiones. 436
Parte VII Preventivos Status de los Preventivos 94.1 En las presentes Reglas con el trmino preventivo se quiere designar aquellos detenidos que han sido ingresados en prisin provisional por una autoridad judicial antes del juicio y de la sentencia firme. 94.2 Todo Estado es libre de considerar como preventivo a aquellos detenidos que han sido declarados culpables y condenados a una pena de prisin, pero que han recurrido en apelacin la sentencia y el recurso no ha sido aun resuelto definitivamente. Separacin Aplicable a los Preventivos 95.1 El rgimen carcelario de los preventivos no debe dejarse influenciar por la posibilidad de que los interesados sean un da reconocidos como culpables de una infraccin penal. 95.2 Las Reglas recogidas en esta parte enuncian garantas suplementarias para los preventivos. 95.3 En sus relaciones con los preventivos, las autoridades deben de estar guiadas por las reglas aplicables al conjunto de los detenidos y permitir a los preventivos participar en las actividades previstas para dichas Reglas. Locales de Detencin 96 Tanto como sea posible, los preventivos deben tener la posibilidad de eleccin de una celda individual, salvo que se considere preferible que cohabiten con otros preventivos o que un tribunal haya ordenado condiciones especficas de internamiento. Ropa
97.1 A los preventivos debe de ofrecrseles la posibilidad de llevar sus propias prendas personales si resultaren adecuadas para la vida de la prisin. 97.2 Los preventivos que no posean ropas adecuadas deben recibir vestidos diferentes de los que eventualmente lleven los condenados. Asesoramiento Jurdico 98.1 Los preventivos deben ser explcitamente informados de su derecho a solicitar asesoramiento jurdico. 98.2 Los preventivos acusados de una infraccin penal deben de recibir todas las facilidades necesarias para preparar su defensa y reunirse con su abogado. Contactos con el Mundo Exterior 99 A menos que una autoridad judicial haya pronunciado en un caso individual una prohibicin especfica por un periodo determinado, los preventivos: 437
a) deben poder recibir visitas y estar autorizados a comunicar con su familia y otras personas en las mismas condiciones que los detenidos condenados; b) pueden recibir visitas suplementarias y acceder mas fcilmente a otras formas de comunicacin; y c) deben tener acceso a libros, peridicos y otros medios de comunicacin. Trabajo 100.1 A los preventivos se les debe de ofrecer la posibilidad de trabajar pero sin obligarles. 100.2 Cuando un preventivo elija trabajar todas las disposiciones de la Regla 26 incluidas las relativas a la remuneracin se le deben de aplicar. Acceso al Rgimen de los Detenidos 101 Si un preventivo solicita seguir el rgimen de los detenidos condenados, las autoridades penitenciarias deben satisfacer su peticin en la medida que sea posible. Parte VIII Objetivo del Rgimen de los Detenidos Condenados 102.1 Mas all de las Reglas aplicables al conjunto de los detenidos, el rgimen de los detenidos condenados debe estar concebido para permitir conducirlo a una vida responsable y alejada del delito. 102.2 La privacin de libertad constituye una punicin en si misma por lo que el rgimen de los detenidos condenados no debe agravar los sufrimientos inherentes al internamiento. Aplicacin del Rgimen de Detenidos Condenados 103.1 El rgimen de los detenidos condenados debe comenzar inmediatamente que una persona ha sido ingresada en prisin con el status de detenido condenado, a menos que lo haya comenzado con anterioridad 103.2 Tan pronto como sea posible despus del ingreso debe redactarse un informe completo sobre el detenido condenado, describiendo su situacin personal, los proyectos de ejecucin de pena que le sean propuestos y las estrategias de preparacin para su salida 103.3 Se debe animar a los detenidos condenados a participar en la elaboracin de su propio proyecto de ejecucin de pena. 103.4 Dicho proyecto, en la medida de los posible, debe prever: a) b) c) d) un trabajo; una formacin; otras actividades; y una preparacin para su excarcelacin.
103.5 El rgimen de los detenidos condenados puede tambin incluir un trabajo social, as como la intervencin de un mdico o un psiclogo. 438
103.6 Un sistema de permisos penitenciarios debe formar parte integrante del rgimen de detenidos condenados. 103.7 Los detenidos que lo deseen pueden formar parte de un programa de justicia restaurativa y reparar las infracciones que han cometido. 103.8 Una atencin particular debe prestarse a los proyectos de ejecucin de la pena y al rgimen de quienes han sido condenados a penas de prisin de larga duracin o de cadena perpetua. Aspectos Organizativos del Internamiento de los Condenados 104.1 En la medida de lo posible y salvo exigencias de la Regla 17, debe planificarse una distribucin de las distintas categoras de los detenidos entre las diversas prisiones o en departamentos distintos dentro de un mismo establecimiento para facilitar la gestin de los diferentes regmenes. 104.2 Deben existir procedimientos previstos para establecer y revisar regularmente los proyectos individuales de los detenidos despus de examinar los informes correspondientes y consultar con detenimiento el personal y, en la medida de lo posible, con la participacin de los detenidos afectados. 104.3 Cada dossier debe de incluir los informes del personal directamente responsable del detenido. Trabajo del Detenido Condenado 105.1 Un programa sistemtico de trabajo debe contribuir a atender los objetivos perseguidos por el rgimen de detenidos condenados. 105.2 Los detenidos condenados que no hayan alcanzado la edad de la jubilacin pueden ser obligados a trabajar de acuerdo con sus aptitudes fsicas y mentales segn lo determinado por el mdico. 105.3 Cuando un detenido condenado est obligado a trabajar las condiciones del trabajo deben ser conforme a las normas y a los controles vigentes en el exterior. 105.4 Cuando un detenido condenado participe en programas educativos o de otra naturaleza durante las horas de trabajo en el marco de la programacin de su rgimen dicha actividad debe estar remunerada como si estuviera trabajando. 105.5 Cuando los detenidos condenados trabajen una parte de su remuneracin o de su economa debe estar destinada a la reparacin de los daos que haya ocasionado, si as lo ha sealado un tribunal o lo ha decidido el condenado. Educacin de los Detenidos Condenados 106.1 Debe de constituir una parte esencial del rgimen de los detenidos condenados un programa educativo sistemtico que comprenda el mantenimiento de los conocimientos ya adquiridos y este orientado a mejorar su nivel general de instruccin, as como su capacidad de llevar en el futuro una vida responsable y exenta de delitos. 439
106.2 Todos los detenidos condenados deben ser estimulados a participar en los programas formativos y de educacin. 106.3 Los programas educativos de los detenidos condenados deben de estar adaptados a la duracin prevista de su estancia en la prisin. Liberacin de los Detenidos Condenados 107.1 Los detenidos condenados deben ser ayudados en el momento oportuno y antes de su excarcelacin mediante unos protocolos y unos programas especialmente concebidos para permitirle una transicin de la vida en la prisin a una vida respetuosa con el derecho dentro de la sociedad. 107.2 Especialmente en los casos de detenidos condenados a penas de larga duracin estas medidas deben ser aplicadas para permitir un retorno progresivo a la vida en libertad. 107.3 Estos fines pueden ser alcanzados gracias a un programa de preparacin a la liberacin o a una libertad condicional bajo control, apoyada por una asistencia social eficaz. 107.4 Las autoridades penitenciarias deben de trabajar en estrecha colaboracin con los organismos sociales y los organismos que acompaan y ayudan a los detenidos liberados a reencontrar un lugar en la sociedad, en particular en la reanudacin de las relaciones familiares y en la bsqueda de un trabajo. 107.5 Los representantes de estos servicios u organismos sociales deben de poder entrar en la prisin y relacionarse con los detenidos a fin de ayudarles a preparar su excarcelacin y a planificar su asistencia postpenitenciaria. Parte IX Actualizacin de las Reglas 108 Las Reglas Penitenciarias Europeas deben ser actualizadas regularmente.
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a Agentes dos Servios Prisionais

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136 141 146 147 147 148 149 151 152

PARTE 4 TEXTOS DE APOIO SOBRE DIREITOS HUMANOS E TRATAMENTO PENITENCIRIO ...........................................................................................................

245 245 256

268 268 273

278 278 305 335 335 344 353 353 353

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A INTERVENO SOCIAL NO CONTEXTO DA EXECUO DE PENAS E MEDIDAS PRIVATIVAS DA LIBERDADE

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3. 2 A Conveno contra a Tortura

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3. 3 A relevncia dos Direitos Humanos no Sistema Prisional

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3.4 As Normas, Princpios e Recomendaes Internacionais relativas ao tratamento dos reclusos

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4 LEGISLAO PENAL E PENITENCIRIA

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5 DIREITOS E DEVERES DOS RECLUSOS

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6 A MANUTENO DA ORDEM E DA DISCIPLINA EM MEIO PRISIONAL

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7 MEDIDAS DE FLEXIBILIZAO DA EXECUO DA PENA DE PRISO

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Figura 1 Esquema da priso como sistema aberto (e.g., Gonalves, 2002).

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Entrega do folheto informativo referente ao Estabelecimento;

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PRISO PREVENTIVA Planeamento, Coordenao e Acompanhamento de actividades socioculturais e desportivas;

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2 AS CAUSAS DO COMPORTAMENTO ANTI-SOCIAL

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