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UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

VIOLNCIA DOMSTICA PARTICIPADA POLCIA DE SEGURANA PBLICA: ESTUDO EXPLORATRIO SOBRE PERSPECTIVAS DE IMPLEMENTAO DA MEDIAO FAMILIAR NA PSP

Tese apresentada Universidade Catlica Portuguesa para obteno do Grau de Mestre em Cincias da Famlia Especializao em Orientao e Mediao Familiar

Por

ARMINDO GOMES TAVARES

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS

Setembro, 2011

UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

VIOLNCIA DOMSTICA PARTICIPADA POLCIA DE SEGURANA PBLICA: ESTUDO EXPLORATRIO SOBRE PERSPECTIVAS DE IMPLEMENTAO DA MEDIAO FAMILIAR NA PSP

Tese apresentada Universidade Catlica Portuguesa para obteno do Grau de Mestre em Cincias da Famlia Especializao em Orientao e Mediao Familiar

Por ARMINDO GOMES TAVARES

Sob a Orientao da Professora Doutora Helena Rebelo Pinto

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS

Setembro, 2011

Reconhecimentos

Queria expressar em primeiro lugar o meu profundo reconhecimento Professora Doutora Helena Rebelo Pinto, na qualidade de orientadora desta dissertao, cuja contribuio sob a forma de sugestes e crticas, orientao cientfica e encorajamento foi marcante para a sua realizao. O meu profundo reconhecimento e enorme gratido vo tambm para o Professor Doutor Paulo Teodoro de Matos, Coordenador do Mestrado em Cincias da Famlia na Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Catlica Portuguesa, cujas valiosas sugestes e crticas contriburam de forma marcante para a realizao deste trabalho. Tambm, no podia deixar de expressar o meu reconhecimento Direco da Faculdade de Cincias Humanas Universidade Catlica Portuguesa Lisboa que me proporcionou muito dos meios necessrios realizao deste trabalho, bem como um ambiente propcio evidenciado pelas manifestaes de apoio e amizade por parte dos seus elementos. O meu apreo vai tambm para a Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica que ordenou e me facultou os dados estatsticos. Aos servios do Secretariado da Faculdade de Cincias Humanas da Catlica, representados pelas senhoras Ana Morais e Rosrio Lopes, pela eficincia que dirigem os trabalhos. Na lgica de que os ltimos so sempre os primeiros, um grande reconhecimento minha irm Maria do Rosrio Tavares e ao cunhado Dilli pelo apoio incondicional prestado ao longo desta trajectria.

Aos sobrinhos, Ruben e Dinis, a quem este trabalho dedicado.

Resumo Este trabalho visa contribuir para minimizar conflitos familiares que de um modo geral afectam as sociedades e em particular, as famlias. Para tal, mostra uma anlise comparada das Estatsticas da Criminalidade participada nos Estados-membros da Unio Europeia em 2005 e 2006, mostra e analisa a dimenso da criminalidade participada nas diferentes polcias portuguesa na dcada de 1997-2006, crimes contra pessoas no mbito da violncia domstica apresentada na Polcia de Segurana Pblica nos anos 2007-2009 e perspectiva a implementao da mediao familiar na PSP como forma de ajudar as autoridades judiciais a serem mais eficientes, eficazes e efectivos na resoluo desses conflitos. Visa ainda, contribuir para minimizar e/ou prevenir futuros casos de violncia domstica, buscando alternativas atravs de outras instituies, trabalhando em rede e de modo a contriburem para uma sociedade mais justa e igualitria. Palavras-chave: Famlia, Mediao Familiar, Conflito Familiar, Crime e Preveno.
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Abstract This work aims at to contribute to minimize familiar conflicts that in a general way affect the societies and in particularly, the families. For such, it shows a comparative analysis of the Statisticians of Crime participated in the State-members of the Union European in 2005 and 2006, shows and it analyzes the dimension of crime participated in the different policies Portuguese in the decade of 1997-2006, crimes against people in the scope of the presented domestic violence in the Policy of Public Security in years 2007-2009 and perspective the implementation of the familiar mediation in the PSP as form to help the authorities judicial to be more efficient and cash in the resolution of these conflicts. It still aims at, to contribute to minimize and/or to prevent futures cases of domestic violence, searching alternative through other institutions, working in net and in order to contributing for a society more joust and equality. Word-key: Family, Familiar Mediation, Familiar Conflict, Crime and Prevention.

ndice

Introduo -----------------------------------------------------------------------------------------10 Parte I Enquadramento conceptual ----------------------------------------------------------13 Captulo 1 A Famlia e a Dimenso Conflitiva na Sociedade Actual -------------------13 1.1. Famlia e conflitualidade ----------------------------------------------------------13 1.2. Modelos tericos para o estudo da Famlia -------------------------------------16 1.2.1. Perspectiva sistmica ------------------------------------------------------------17 1.2.2. Perspectiva funcionalista --------------------------------------------------------18 1.2.3. Perspectiva ecolgica do Desenvolvimento Familiar -----------------------19 Captulo 2 A conflitualidade familiar e a criminalidade ----------------------------------24 2.1. Perspectiva terica sobre o conflito familiar -----------------------------------24 2.2. A criminalidade --------------------------------------------------------------------27 2.3. A Preveno social de conflitos familiares e criminais -----------------------33 2.3.1. Conceito, funes e fins da preveno social --------------------------------37 Captulo 3 A Polcia de Segurana Pblica Portuguesa ----------------------------------41 3.1. Breve historial ----------------------------------------------------------------------41 3.2. A PSP no contexto social portugus ---------------------------------------------42 3.3. Funes ------------------------------------------------------------------------------43 3.4. Princpios Bsicos de Actuao --------------------------------------------------44 3.5. reas de Interveno --------------------------------------------------------------46 Captulo 4 A Mediao Familiar -------------------------------------------------------------48 4.1. Enquadramento histrico ----------------------------------------------------------49 4.2. Evoluo do conceito e da prtica da Mediao--------------------------------50 4.3. Princpios orientadores da Mediao Familiar ---------------------------------52 4.4. Modelos de Mediao Familiar --------------------------------------------------54 4.5. Fases da Mediao Familiar ------------------------------------------------------56 4.6. O papel da Orientao e Mediao Familiar na resoluo da Conflitualidade --------------------------------------------------------------------59 Parte II Estudo exploratrio ------------------------------------------------------------------61 Captulo 5 Desenho do estudo ----------------------------------------------------------------61 5.1. Natureza e objectivos --------------------------------------------------------------61

5.2. Metodologia -------------------------------------------------------------------------63 5.2.1. Anlise documental --------------------------------------------------------------66 5.2.2. Aplicao do questionrio------------------------------------------------------68 Captulo 6 Apresentao, Anlise e Discusso dos Dados -------------------------------71 6.1. Anlise do Relatrio Anual de Segurana Interna 1997-2006 -------------71 6.2. Crimes contra pessoas Violncia domstica 2007-2009 -----------------81 6.3. Apresentao, anlise e discusso dos resultados do questionrio ----------95 Captulo 7 A Mediao como Instrumento de Apoio Aco da PSP ----------------105 7.1. A Violncia Domstica e Mediao Familiar ---------------------------------105 7.2. O porqu da implementao da Mediao Familiar na PSP ----------------114 7.3. O processo de mediao familiar como suporte s aces da PSP --------124 Concluses finais -------------------------------------------------------------------------------133 Bibliografia --------------------------------------------------------------------------------------138 Anexos -------------------------------------------------------------------------------------------145
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ndice de Quadros

Quadro 1: Modelos ou escolas de mediao --------------------------------------------------55 Quadro 2: Populao e participaes registadas por pas 2005-2006 -------------------72 Quadro 3: Criminalidade violenta grave 2005-2006 --------------------------------------76 Quadro 4: Grandes categorias e tipos de crime registados em Portugal 2006 ---------79 Quadro 5: Violncia domstica por Comandos distritais 2008-2009 -------------------84 Quadro 6: Violncia domstica 2007-2009 ------------------------------------------------85 Quadro 7: Ocorrncias registadas sexo e idade --------------------------------------------89 Quadro 8: Grau de parentesco suspeito e vtima ------------------------------------------91 Quadro 9: Armas utilizadas na consumao do crime --------------------------------------93 Quadro 10: Implementao da mediao familiar na PSP----------------------------------97 Quadro 11: Mediao familiar/preveno da violncia domstica------------------------99 Quadro 12: Orientaes na utilizao da mediao familiar -----------------------------125

ndice de Grficos

Grfico 1: Sexo e local de trabalho dos inquiridos ------------------------------------------67 Grfico 2: Idade dos inquiridos ----------------------------------------------------------------67 Grfico 3: Criminalidade global participada na dcada 1997-2006 ----------------------74 Grfico 4: Criminalidade violenta grave ao longo da dcada -----------------------------75 Grfico 5: Criminalidade por grandes categorias -------------------------------------------77 Grfico 6: Ocorrncias registadas na PSP 2007-2009 -----------------------------------83 Grfico 7: Violncia domstica Vtimas ---------------------------------------------------86 Grfico 8: Sexo e faixa etria de suspeitos do crime Violncia domstica -----------88

Lista de Abreviaturas

CPP - Cdigo de Processo Penal TDS - Teoria do Desenvolvimento Social INE - Instituto Nacional de Estatsticas ONU - Organizao das Naes Unidas PSP - Polcia de Segurana Pblica CRP - Constituio da Repblica Portuguesa CRCV Constituio da Repblica de Cabo Verde AIEEF - Associacin Interdisciplinaria Espanola de Estudios de la Familia MIPIP - Modelo Integrado de Preveno e Interveno Policial RASI - Relatrio Anual de Segurana interna SPSS Statistical Package for socials sciences APAV - Associao Portuguesa de Apoio Vtima PIPP - Programa Integrado de Policiamento de Proximidade POAP - Programa Operacional da Administrao Pblica

Introduo

A famlia vem enfrentando um processo de profunda transformao devido a factores econmicos, sociais e culturais. No decorrer destas transformaes, vrios novos tipos de conflitos apresentaram-se no seio familiar. Todas essas transformaes so de capital importncia para o entendimento das mudanas ocorridas na famlia ao longo dos tempos. Este processo acelerado tem causado uma verdadeira instabilidade nos relacionamentos uma vez que as famlias ainda no assimilaram de maneira adequada tais mudanas. Tais situaes so inevitveis nas relaes humanas e, na maioria das vezes, persistem em virtude das diferenas no compreendidas entre os prprios familiares. Alm dos conflitos por divergncia de opinies, de ideias, de crenas ou de poder, ocorrem os decorrentes da disputa pelos afectos, o que tende a criar um complexo dinamismo de competies e disputas motivadas pelo desejo de conquista de espaos que garantam o amor, o reconhecimento e a proteco uns dos outros, necessidades bsicas da condio humana. No decorrer desses conflitos, a estrutura familiar directamente afectada, desencadeando nos seus membros um certo desequilbrio emocional e isso implicar num ciclo de tenses em que as pessoas tornando-se mais fragilizadas, tendem a ser emocionalmente agressivas na maioria das vezes. Os conflitos fazem parte da famlia, uma vez que ela dinmica, composta por teias complexas de relaes entre seus membros. Nessas teias, as brigas familiares so uma realidade. Assim, a histria de uma famlia marcada por momentos de crescimento, de estagnao, encontro, desencontro e reconciliao. Por isso, compreender qual o plano em que a situao se intensificou poder ajudar a apaziguar discrdias, converter posies negativas em posies positivas e transformar gestos hostis em atitudes calorosas, amistosas ou pelo menos amveis (Zulema e Gaibrois, 2003, p.53). Um dos grandes factores que geram ou alimentam os conflitos a ausncia de dilogo. O dilogo que bsico sade das relaes, quase sempre est ausente quando as pessoas esto em conflito, pois em geral, nesta situao, elas no se conseguem ouvir ou compreender as necessidades individuais ou colectivas.

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Devolver s partes em conflito o controle sobre suas prprias decises, reconduzi-las arrumao dos seus assuntos pessoais, reduzindo a hostilidade inerente ao prprio processo e assentando as bases de uma comunicao diferente, so objectivos perseguidos pela mediao familiar. O mediador familiar ir ajudar o casal a encontrar alternativas que sejam do interesse deles e dos seus filhos, chegando a um possvel acordo. Os pais so ajudados a entender as necessidades dos filhos e a desenvolver um relacionamento baseado na cooperao, sobretudo nas questes de parentalidade. A mediao familiar tem por intuito combater a morosidade e a complexidade dos processos judiciais atravs da obteno clere e equilibrada de um acordo. Segundo Vasconcelos-Sousa (2002), a mediao familiar visa contribuir para que o casal, em fase de separao, defina um conjunto de decises inerentes mesma, atravs da negociao dos pontos de desacordo, tendo em vista facilitar a sua resoluo de uma forma no conflituosa. De acordo com Barbosa (2002), o recurso a este meio alternativo de resoluo de litgios pode resolver conflitos resultantes da regulao, alterao e incumprimento do regime de exerccio do poder paternal, divrcio e separao de pessoas e bens, converso da separao de pessoas e bens em divrcio, reconciliao dos cnjuges separados, atribuio e alterao de alimentos, provisrios ou definitivos, atribuio de casa de morada de famlia ou privao do direito de uso dos apelidos do outro cnjuge e autorizao do uso dos apelidos do ex-cnjuge. A violncia no mbito domstico, seja fsica ou psicolgica por parte do marido ou companheiro uma realidade cada vez maior na nossa sociedade. Este tipo de violncia alm de causar enormes danos s mulheres, tambm causam consequncias na formao da personalidade dos filhos que presenciam e vivenciam tais factos. Por isso, criar alternativas para a resoluo e/ou diminuio desses conflitos o nosso propsito; envolvendo as autoridades policiais e judiciais, criando consensos, trabalhando de forma cooperativa e encontrar as melhores solues para os diversos problemas familiares e sociais, so objectivos pretendidos neste trabalho. O tema da dissertao que se apresenta nunca foi estudado e pode contribuir para minimizar e/ou prevenir futuros casos de violncia domstica, buscando alternativas atravs de outras instituies, trabalhando em rede e de modo a contribuir para uma sociedade mais justa e igualitria.
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Este trabalho est dividido em duas partes: enquadramento conceptual com quatro captulos e estudo exploratrio com trs. O primeiro captulo incide sobre a dimenso conflitiva da famlia na sociedade actual, bem como algumas perspectivas tericas: sistmica, funcionalista e perspectiva ecolgica do desenvolvimento familiar. O captulo dois perspectiva a conflitualidade familiar e a dimenso da criminalidade: explica a perspectiva terica sobre o conflito familiar, a criminalidade, a preveno de conflitos familiares e criminais, bem como, conceitos, funes e fins da preveno social. O terceiro captulo incide sobre a Polcia de Segurana Pblica: breve historial, contexto social, funes, reas de interveno, entre outros. O quarto captulo debrua-se sobre a mediao familiar como processo para a resoluo de conflitos familiares: enquadramento, evoluo, princpios orientadores, modelos, fases da mediao familiar, e por ltimo, o papel da orientao e mediao familiar na resoluo da conflitualidade. A segunda parte estudo exploratrio encontra-se dividida em trs captulos. O quinto captulo apresenta o desenho do estudo: metodologia e tcnicas de recolha de dados, procedimentos e tratamento de dados, anlise dos resultados, entre outros. O sexto captulo comea por fazer uma comparao da criminalidade em termos gerais nos pases pertencentes Unio Europeia em 2005 2006, mostra e explica as grandes tendncias da criminalidade em Portugal. Apresenta os resultados e anlises do Relatrio Anual de Segurana Interna 2006, crimes de violncia domstica 20072009, bem como a apresentao, anlise e discusso dos resultados obtidos atravs dos inquiridos. O stimo e ltimo captulo tenta explicar porque que se deve mediar alguns conflitos que esto relacionados com a violncia domstica, o porqu da implementao da mediao familiar na Polcia de Segurana Pblica como forma de ajudar na minimizao e/ou resoluo de conflitos familiares, assim como, mostrar como que a instituio pode utilizar o processo de mediao familiar como suporte s suas actividades. Por fim, apresentam-se as principais concluses, bibliografia e anexos.
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Parte I Enquadramento conceptual Captulo 1 A Famlia e a Dimenso Conflitiva na Sociedade Actual

Este captulo aborda a contextualizao da famlia na sociedade actual, algumas teorias sobre o estudo das famlias, como as perspectivas sistmica, funcionalista, ecolgica do desenvolvimento humano (familiar), sendo este ltimo, explicado por Brofenbrenner a partir de uma viso macro-sistmica, micro-sistemica, meso-sistmica e exosistmica.

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1.1. Famlia e conflitualidade

A famlia o primeiro e o mais marcante espao de realizao, desenvolvimento e consolidao da personalidade humana, no qual o indivduo se afirma como pessoa, o habitat natural de convivncia solidria e desinteressada entre diferentes geraes, o veculo mais estvel de transmisso e aprofundamento de princpios ticos, sociais, espirituais, cvicos e educacionais, o elo de ligao entre a consistncia da tradio e as exigncias da modernidade, e, em consequncia de tudo isto, a mais eficaz instituio de garantia de coeso do tecido social, constituindo, assim, o verdadeiro fundamento da sociedade e o seu alicerce espiritual (Flix, 1994; p.13).
Segundo Flix (1994), num tempo acentuadamente marcado pelo primado do efmero e do transitrio e pelo confronto, muitas vezes desigual, entre valores e interesses, numa sociedade em permanente e acelerada mutao () a primeira questo da incidncia familiar que se poder colocar prende-se com o grau de perenidade e estabilidade da famlia.

De acordo com Minuchin (1990), a famlia como um conjunto invisvel de exigncias funcionais que organiza a interaco dos membros da mesma, considerandoa, igualmente, como um sistema que opera atravs de padres transaccionais. Assim, no interior da famlia, os indivduos podem constituir subsistemas, podendo estes ser formados pela gerao, sexo, interesse e/ ou funo, havendo diferentes nveis de poder, e onde os comportamentos de um membro afectam e influenciam os outros membros. A

famlia como unidade social, enfrenta uma srie de tarefas de desenvolvimento, diferindo a nvel dos parmetros culturais, mas possuindo as mesmas razes universais. As famlias conhecem, em simultneo, profundas transformaes no que concerne a condio dos filhos. A violncia passa a ser uma das caractersticas do seu mundo. No se trata apenas da violncia fsica, mas tambm moral, em crescimento nos mltiplos modelos de conjugalidade. Os jovens convivem depois na escola com colegas oriundos de pais separados, de lares onde a agressividade permanente, ou de famlias monoparentais. Segundo Beltrame (2007), antes do sculo XIX, havia uma grande variedade de famlias csmicas e comunais famlias de outros que serviam de modelo e pletora de lares fora do prprio lar para escolher. A religio fornecia modelos de famlia alternativas como o convento; a comunidade local acolhia com muito mais facilidade os jovens e at idosos que deixavam temporariamente os seus lares do que a sociedade actual. A comunidade deixou de desempenhar o papel de depositrio de virtudes e gerador de rituais, papel esse que no mundo ocidental contemporneo cabe unicamente famlia nuclear. Actualmente e em termos de modelos de famlias ideais, ocorrem grandes expectativas e normas, muitas vezes impossveis de respeitar. Beltrame (2007), afirma que pelo facto de existir uma ntida correlao entre a popularizao do conceito do matrimnio completo, que satisfaz completamente os desejos de desenvolvimento pessoal, amizade e sexo, e a taxa de divrcios, indica claramente que a famlia ideal no to ideal como parece. Na ptica deste autor, na contemporaneidade a famlia flexvel: a actual decadncia da famlia no sinal de um mundo que est em vias de perder, mas to-s o de um novo mundo (imaginrio) que estamos a criar; deve-se reconhecer que a famlia um mundo que ns prprios construmos, e por isso, necessrio aceitar a responsabilidade por aquilo que criamos(ibidem). De acordo com Stanley e Rohades (2009), deve-se investir e ajudar os indivduos a compreender os benefcios de um casamento saudvel; a desenvolver expectativas realistas acerca do casamento; a compreender que os relacionamentos so construdos e trabalhados, sendo possvel casamentos estveis e de longa durao; compreender a importncia do envolvimento parental, compreender e identificar os factores de risco, as dificuldades conjugais e os seus efeitos no relacionamento;
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trabalhar individualmente sobre as escolhas de relacionamento ajudando a saber distinguir relaes saudveis de relaes conflituais.
[] O conflito familiar constitui uma forma de luta sui generis. As suas causas, o seu agravamento, a sua extenso aos outros, as caractersticas da luta e da reconciliao so completamente peculiares porque se realizam tendo por base uma unidade orgnica formada por mil laos internos e externos, no podendo por isso, comparar-se com nenhum outro conflito (Sprey, 1979; p. 149). 15

De acordo com Wilde & Gaibrois (2002), deve-se ter sempre presente que a origem de qualquer disputa levada aos tribunais constitui, em ltima anlise, uma espcie dentro do gnero de conflito que a engloba, existindo vrias posies doutrinrias perante o conflito, a saber:

Consider-lo como um estado patolgico sendo que a soluo consistir


em procurar descobrir a causa do conflito e estabelecer o tratamento a seguir;

Entend-lo como um facto consumado. Qualquer que seja a sua origem, o


facto existe e deve-se aceit-lo como tal;

Conceb-lo como uma conduta a seguir e perceber o comportamento que


origina. Todas as partes envolvidas no conflito intervm com o objectivo de ganhar. Por isso, o objectivo a atingir consiste na procura de um modelo ptimo de actuao em funo da conduta do outro adversrio j que os comportamentos e as expectativas so interdependentes (Ibidem, p. 47). Cada uma das partes se orienta de acordo com as expectativas geradas pela outra parte e vice-versa. As crises e as mutaes inerentes vida conjugal deixam cada vez mais frequentemente os cnjuges na desolao de acreditarem que o seu amor se est a extinguir. Ficam muitas vezes perdidos e falta-lhes, muito particularmente, reflexo e referncias para avaliar o que esto a viver (Anatrella, 2005; p.10). Deste modo, os conflitos tornam-se mais fceis de serem enfrentados quando ambos os parceiros compreendem as suas origens e por isso que a mediao familiar adequa-se a sua soluo, carecendo de soluo pacfica e possibilitando aos mediados a oportunidade de resolver os seus conflitos com base na comunicao.

1.2. Modelos tericos para o estudo da Famlia

Os laos afectivos formados dentro da famlia podem desencadear um desenvolvimento saudvel que possibilitam o ajustamento do indivduo aos diferentes ambientes de que participa. Por outro lado, esses laos afectivos podem dificultar o desenvolvimento, provocando problemas de ajustamento social (Booth, Rubin, et. al., 1998). Volling & Elins (1998), mostraram que o stress parental, a insatisfao familiar e a incongruncia nas atitudes dos pais em relao criana geram problemas de ajustamento e dificuldades de interaco social. Segundo Waquim (2010), a independncia econmica contribuiu muito para a modificao da estrutura familiar patriarcal para o que se convencionou denominar famlia em transio: da famlia extensa nuclear; da famlia numerosa sem filhos para a famlia racionalmente composta de pais e filhos; da queda do rigor da separao dos papis de marido e esposa para melhor participao mtua; da diminuio do aspecto econmico como factor determinante para o resgate da famlia cuja origem e centro se baseiam na afectividade recproca. A Famlia como um grupo social constitudo por indivduos relacionados entre si por laos de sangue, de casamento ou de adopo que formam uma unidade econmica e cujos membros adultos so responsveis pela criao das crianas (Giddens, 2004; p.692).
No entanto, Santos (1999) entende este conceito em vrios sentidos. Em sentido lato, compreende todas as pessoas ligadas por vnculos de casamento, parentesco, afinidade e adopo. Em sentido restrito, engloba o pai, a me e os filhos. Num sentido intermdio, o grupo de pessoas que vivem debaixo do mesmo tecto. Por isso, a famlia o grupo social elementar, natural, necessrio e permanente de pessoas ligadas por vnculos de parentesco (consanguinidade e afinidade). 16

De acordo com Saraceno (1992), a famlia revela-se como um dos lugares privilegiados de construo social da realidade, a partir da construo social dos acontecimentos e relaes aparentemente mais naturais. De facto, dentro das relaes familiares, tal como so socialmente definidas e regulamentadas que os prprios acontecimentos da vida individual que mais parecem pertencer a natureza, recebem o seu significado e atravs destes so entregues

experincia individual: o nascer e o morrer, o crescer, o envelhecer, a sexualidade, a procriao, etc. Neste sentido, a famlia deve ter em conta trs funes bsicas que so: a funo econmica, a biolgica e a educativa e precisamente este, um dos indicadores que se utilizam para valorizar o seu funcionamento, ou seja, que a famlia seja capaz de satisfazer as necessidades bsicas materiais e espirituais dos seus membros, actuando como sistema de apoio; no acolhimento, socializao, relao e cuidados primrios. Deste modo, a famlia deve ser vista a partir de um conjunto de perspectivas tericas, encarando o desenvolvimento de uma forma holstica e integradora, pois, s assim poderemos entend-la melhor.
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1.2.1. Perspectiva Sistmica

Segundo Smith, (1975) citado por Fuster & Ochoa (2000), as teorias sistmicas tm como conceito bsico a ideia de que a famlia similar a um sistema orgnico que tende a manter o equilbrio ante as presses externas. Bertanlanffy (1975), entende sistema como um conjunto de elementos em interaco uns com os outros e com o contexto em que se inserem. Para Broderick (1993) a famlia um sistema social aberto com determinadas finalidades e autoregulado. Cada sistema familiar configurado pelas suas caractersticas estruturais como as caractersticas individuais que os compem, a sua composio e estdio de ciclo de vida, o seu tamanho, a sua posio sociocultural e histrica no contexto mais amplo. Assim, a famlia composta por indivduos e suas relaes em interaco uns com os outros, todos ligados de forma hierarquizada e organizada possuindo limites e fronteiras que as distinguem do seu meio. O que caracteriza e delimita todos os sistemas e subsistemas so os papis, as normas e os estatutos ocupados pelos indivduos. Neste caso, os limites existem para proteger a diferenciao dos subsistemas e dos sistemas em relao ao exterior, conferindo-lhes autonomia e competncia. atravs do conjunto de interaces entre os subsistemas que cada famlia adquire a sua identidade interna e externa. O subsistema individual constitudo pelo prprio indivduo, que para alm de ter o seu papel na famlia, desempenha outros sistemas, papeis e funes que se relacionam no s com o seu prprio desenvolvimento pessoal, mas tambm com o seu posicionamento familiar.

De acordo com Eusbio (2010, p.22), citando Bertanlanffy (1992) & Alarco (2000), fundamental estudar a famlia enquanto desenvolvimento como sistema total, tendo-se em considerao o comportamento de cada um dos seus membros o qual indissocivel dos restantes. Tudo o que acontece a cada um afecta toda a famlia. A teoria dos sistemas tem grande importncia para o nosso trabalho, pois, significa o ponto de partida para entendermos melhor as estruturas familiares, os processos intra-familiares, como o funcionamento familiar, o conflito, as ameaas externas e a adaptao novas mudanas, a comunicao familiar, bem como, a coeso e integrao dos elementos da famlia.
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1.2.2. Perspectiva Funcionalista

A perspectiva funcionalista tambm revela de grande importncia j que est de certa forma interligada com as teorias sistmicas. Segundo Giddens (2009), a perspectiva funcionalista v a sociedade como um conjunto de instituies sociais que desempenham funes especficas, assegurando a continuidade e o consenso do todo social. Fuster & Ochoa (2000) vem a sociedade na perspectiva funcionalista como um organismo que luta para resistir s mudanas e manter-se num estado de equilbrio. Assim, e de acordo com esta perspectiva, necessrio que toda a sociedade de alguma forma se organize e se ordene para que as famlias possam relacionar-se biologicamente. Estes mesmos autores, citando Broderick (1993, p.131), afirmam que apesar das suas limitaes, o funcionalismo estrutural incorpora numerosos aspectos das teorias sistmicas mais contemporneas, destacando os seguintes: O modelo centra na interdependncia das partes e nas qualidades emergentes do sistema como tal; o todo maior que a soma das partes. Os sistemas sociais percebem-se como capazes de manter os limites e o equilbrio entre as perturbaes internas e externas. Os sistemas sociais dispem de condies intrnsecas para a sua sobrevivncia, incluindo: a) uma funo econmica que estimula e regula a produtividade interna, assim como o incio e a regulao dos intercmbios com o ambiente externo; b) uma funo executiva ou poltica que mantm a ordem e proporciona

tanto as metas e prioridades para o sistema, como motivao para alcanar as metas e prioridades; c) uma funo que mantm a moral e a lealdade e d) uma funo estabilizadora. Cada uma dessas funes necessita de mecanismos sociais ou estruturais para alcanar as suas metas. Os sistemas sociais podem considerar-se como uma hierarquia, isto , os sistemas podem ser partes de outros sistemas. A perspectiva funcionalista v a sociedade como um conjunto de instituies sociais que desempenham funes especficas, assegurando a continuidade e o consenso do todo social (Giddens, 2009, p.117). Por isso, e de acordo com esta perspectiva, a famlia desempenha funes importantes que contribuem para satisfazer as necessidades bsicas da sociedade e para a reproduo da ordem social.
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1.2.3. Perspectiva ecolgica do Desenvolvimento Familiar

A teoria do desenvolvimento familiar tambm de capital importncia para se entender alguns comportamentos que vo surgindo no seio das famlias. Centra-se nas mudanas sistemticas que as famlias vo tendo ao longo dos diversos ciclos de vida. De acordo com esta teoria, as famlias atravessam uma sequncia previsvel de estdios ao longo da vida; muitas dessas mudanas so originadas pelas necessidades biolgicas, sociais e psicolgicas dos seus membros, tais como, o nascimento do primeiro filho. Esta teoria reconhece tambm que o contexto social e histrico desempenha um papel importante no desenvolvimento da famlia. Desta forma, as transies de um estdio para outro so causadas no s pelos processos individuais e familiares, mas tambm por normas sociais, sucessos histricos e condies ecolgicos. Entre os primeiros estudos sobre ecologia humana destacam-se os desenvolvidos pelos socilogos da Escola de Chicago, preocupados principalmente com a distribuio espacial nas periferias urbanas (Fuster & Ochoa, 2000; p. 147). O uso explcito desta perspectiva reflectir na psicologia ecolgica de Wright e Barker, construda principalmente sobre os conceitos de espao vital e campo psicolgico de Kurt Lewin. A ecologia humana ser tambm uma perspectiva terica que se

desenvolver noutras disciplinas, como a geografia, a economia, cincias polticas, no trabalho social, profisses relacionadas com a sade e dentro desta, a terapia familiar. De acordo com Fuster & Ochoa (2000), a teoria ecolgica do desenvolvimento humano formulada por Brofenbrenner teve a sua origem na teoria de campo de Kurt Lewin. Tal como Lewin, Brofenbrenner est de acordo que se deve estudar, investigar as preocupaes dos indivduos no seu contexto fsico e social concreto, considerando estudar o desenvolvimento humano num contexto mais amplo. Para este autor, qualquer qualidade humana se encontra intrinsecamente imersa e encontra tanto o seu significado como a sua expresso plena num contexto ou cenrio ambiental concreto, da qual a famlia o principal exemplo. Brofenbrenner substitui o termo comportamento por desenvolvimento que decorre ao longo do tempo. De acordo com Eusbio (2009, p.24) citando o autor, as caractersticas da pessoa em determinada fase da sua vida, so entendidas em funo das caractersticas individuais e do ambiente ao longo do curso da sua vida naquele dado momento. Deste modo, o desenvolvimento centra-se no processo de interaco recproca entre o indivduo e o seu contexto ao longo da sua vida, estando no entanto, condicionado pelos diversos contextos e relaes entre eles, privilegiando o estudo contextual do desenvolvimento. A nfase est no contedo do que percebido, desejado, pensado ou adquirido como conhecimento pela pessoa e como a natureza desse material psicolgico muda em funo da exposio e interaco da mesma com o meio ambiente (Eusbio, 2009; p. 25). Nesta perspectiva (ecolgica), a famlia no existe como uma unidade independente de outras organizaes da sociedade e existe uma grande influncia que o contexto social exerce sobre a vida familiar. De acordo com o modelo a seguir, a ecologia do desenvolvimento humano composto por quatro sistemas ou tipo de contextos inter-relacionados que funcionam como nveis estruturais.
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Modelo da Ecologia do Desenvolvimento Humano

MICRO-SISTEMA
-Mudanas demogrficas -Cincia e tecnologia -Sistema poltico -Sistema econmico -Sistema cultural e educativo -Ideologia e religio

EXO-SISTEMA:
Me -Relaes com outros familiares -Amizades e vizinhos -Relaes profissionais -Relaes com instituies MESO-SISTEMA -Escola -Centro de educao infantil -Amigos Pai
Relaco de casal MICRO-SISTEMA Pai/me Filho

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Crianca Crianca

Relaco entre irmos

Relaes Pais-filho

Fonte: Brofenbrenner, 1979, Rodrigo & Palcios, 1998 (adaptado).

H factores de risco nas famlias, mas tambm h factores de proteco e isso explicado a partir do modelo de Brofenbrenner (1979; Rodrigo & Palcios, 2000), sobre a ecologia do desenvolvimento humano. O macro-sistema o sistema mais amplo que abrange todos os restantes e representa os valores culturais, o sistema de crenas, acontecimentos histricos presentes na vida do indivduo e que influenciam o seu desenvolvimento e podem afectar e influenciar os outros sistemas ecolgicos. De acordo com Eusbio (2010, p.29) citando Brofenbrenner (1979, 1996), o macro-sistema composto por ideologias e organizao social especficas de uma determinada subcultura, exemplificando a valorizao da famlia enquanto instituio, a poltica econmica e social do pas, as polticas familiares, entre outras. Este modelo considera que o desenvolvimento humano se processa de acordo com um sistema de influncias mtuas que vo desde as mais distantes s mais prximas a cada indivduo, sistema esse que configura e que define o contexto ecolgico no qual tem lugar o referido desenvolvimento. O macro-sistema mais distal relativamente ao indivduo, uma vez que inclui os valores, as crenas e as situaes e os acontecimentos histricos que definem a comunidade na qual vive e que podem afectar os outros trs sistemas ecolgicos, (preconceitos sociais, a valorizao da vida laboral em detrimento da vida familiar, num perodo de depresso econmica).

No macro-sistema h diversos factores de risco presentes que constituem um autntico ambiente social txico (Rodrigo & Palcios, 2000) no qual as crianas e as famlias de hoje vivem, dos quais se destacam: a televiso e a sua funo na transmisso e valorizao da violncia como recurso, o seu papel de intruso na vida familiar, um papel que inibe ou interrompe a comunicao e a realizao de actividades conjuntas. Por estas razes, o macro-sistema refere-se aos prottipos gerais existentes na cultura e subculturas que afectam o complexo de estruturas e actividades que ocorrem nos nveis de participao mais prximos. Est relacionado com as influncias que as pessoas esto sujeitas, dependendo dos nveis socioeconmico, tnico e cultural que pertencem, sendo dinmicos e susceptveis de novas e significativas mudanas.
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O micro-sistema definido como um conjunto de relaes entre a pessoa em desenvolvimento e o ambiente mais prximo. A famlia vista como o principal microsistema onde proporcionado o desenvolvimento e incrementa as interaces entre as crianas, pais e irmos dentro da mesma residncia. o local onde os indivduos podem estabelecer interaces face a face e caracterizado pelo contexto imediato no qual as pessoas exercem papis sociais, ocupam posies e desfrutam de um certo status.

O meso-sistema o segundo estrato ecolgico que contempla as relaes entre os micro-sistemas. Brofenbrenner define este conceito como a inter-relao entre os principais contextos do indivduo em desenvolvimento numa fase particular da sua vida. (Fuster & Ochoa, 2000; p. 151). Os processos so interdependentes e influenciam-se reciprocamente. Para entender melhor o conceito, o autor exemplifica com as relaes e influncias mtuas entre a famlia e a escola, em que o que ocorre na famlia pode afectar a escola e viceversa. O meso-sistema um sistema de micro-sistemas, ou seja, um conjunto de interrelaes de contextos em que o indivduo participa activamente. A participao multi-contextual definida como rede social directa e noutras, de forma indirecta, e isso acontece quando a conexo se faz por meio de elementos de ligao intermedirio. Consegue-se informaes sobre outros contextos, usando outras fontes que dispem de alguns conhecimentos, sendo que a comunicao inter-contextual acontece quando as informaes so transmitidas de um local para outro por

participao directa ou por outro meio de comunicao, como jornais, notcias, cinemas, etc. O exosistema o terceiro sistema da ecologia do desenvolvimento humano que definido como uma extenso do mesossistema que representa as estruturas sociais, tanto formais como informais que no contm em si mesmas a pessoa em desenvolvimento, mas que afecta o contexto imediato em que a pessoa se encontra e por isso, influencia, delimita e inclusivamente, determina alguns comportamentos como por exemplo: a interaco entre a famlia extensa, as relaes de vizinhana, as condies e experincias de trabalho dos adultos e da famlia, grupo de pares, entre outros. Abarcam contextos que podem afectar o indivduo sem que haja participao directa: o mundo da stima arte, o trabalho, a rdio, a televiso, sendo o desenvolvimento tanto quanto maior forem as conexes ambientais entre os exosistemas. A famlia como um ecossistema, como um grupo em interaco com o meio. Em condies normais, o ecossistema mantm-se num estado de equilbrio e dinmico, existindo um nvel adequado entre os recursos do sistema e os nveis de stress. Deste modo, quando se processam mudanas no exterior da famlia, combinados com mudanas no seio da prpria famlia, pode-se produzir um estado de instabilidade ecolgica, onde os nveis de stress podem exceder a disponibilidade de recursos pessoais e familiares, e por isso, susceptveis de conflitos familiares. Em resumo, pode-se dizer que a famlia a base, a estrutura de toda e qualquer sociedade. Ela o primeiro e o mais marcante espao de realizao, desenvolvimento e consolidao da personalidade humana. No entanto, e devido a sua constante evoluo e desenvolvimento, ela tem sofrido profundas transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais, e por isso, preciso estud-la a partir de vrios prismas. Todas essas perspectivas esto inter-relacionadas e contribuem de certa forma para a compreenso dessas contradies sociais existentes ou que vo surgindo no seio das famlias.
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Captulo 2 - Conflitualidade familiar e criminalidade

Neste captulo, abordam-se algumas teorias do conflito, as reaces face ao conflito, a criminalidade como fenmeno social vista a partir de algumas teorias sociolgicas, funcionalistas e da desorganizao social, a forma de preveno social de conflitos familiares e criminais, bem como o conceito, funes e fins da preveno social, segundo vrios autores.
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2.1. Perspectiva terica sobre o conflito familiar

O conflito encarado como natural, como um elemento implcito nas interaces sociais e como condio de mudana social. Os indivduos prosseguem mais os seus interesses, no se preocupando com a necessidade de equilbrio do sistema e nesta perspectiva que consideramos importante pelo seu alcance terico analisar para os nossos propsitos a teoria do conflito. Dado que os indivduos entram nas relaes humanas como potenciais competidores e uma vez que as sociedades no se distinguem pela ausncia do conflito, mas apenas no grau e intensidade com que ele ocorre, e se considerarmos os conflitos familiares e conjugais como um processo de influncia recproca e no como uma luta de poder, o nosso olhar pode orientar-se para a importncia que os membros da famlia atribuem a cada um durante confrontos especficos, bem como para os resultados de tais disputas, sempre no contexto de uma estrutura de recursos existentes. O bem ou o mal no o conflito, mas sim a forma como se encara o processo que advm a partir dele, que chega a agudizar-se e produzir verdadeiras guerras ou a manejar-lhe ou conduzir-lhe para a busca de solues (Suares, 2002; p.41). certo que em determinadas condies ajudam a evitar a criao de novos conflitos. Na ptica desta autora, a palavra conflito frequentemente utilizada dentro do discurso da psicologia para referir-se a uma realidade intra-psquica. Para ela, este conceito pertence ao campo da mediao e quando utilizada, estar-se- referindo exclusivamente aos conflitos interpessoais, ou seja, entre pessoas, entre estas e organizaes ou entre organizaes. Segundo Dias & Andrade (1984), a teoria do conflito tem origem numa pluralidade de matrizes. Para alm de estar originalmente associada a sociologia marxista, actualmente tambm ela sustentada por autores no marxistas como, por

exemplo, Ralf Dahrendorf e Lewis A. Coser. Por esta razo, [] mais adequado falar de modelos de conflito e no em perspectiva de conflito (Dias & Andrade, 1984; p. 254). Os conflitos podem integrar um vasto leque de comportamentos que podem ir desde o uso da fora fsica aos ataques verbais. Ele pode constituir um meio para se alcanar um determinado fim, pode ser estritamente predatria mas tambm pode ser meramente defensiva. As ameaas so definidas como mensagens que comunicam alguma forma de castigo ou privao de um receptor, no caso de este no corresponder s exigncias do seu emissor e as promessas so estruturalmente semelhantes s ameaas, mas oferecem antes recompensas (Dias, 2004; p. 180) cit. in Spray (1979). As ameaas verbais ou no, transportam sempre consigo algum tipo de punio para o no cumprimento das exigncias de quem as realiza. Admitindo que os conflitos fazem parte dos processos familiares, a questo principal j no relativa a sua resoluo, antes diz a forma como os conflitos so geridos no mbito da organizao conjugal e dos processos familiares. No entanto, a harmonia interpessoal no casamento e na famlia no o mesmo que estabilidade. A simples continuidade da relao pode resultar da negociao de um conjunto de acontecimentos. Deste modo, para esta perspectiva, a presena de harmonia pode no significar a existncia de um estado de equilbrio (Ibidem). Alguns dos conflitos incluem relaes interpessoais com grande carga emotiva. De acordo com Suares (2004), h vrios estudos realizados sobre a temtica da violncia e que demonstra que altssima a frequncia de episdios violentos nas relaes de parentesco. Segundo Parkinson (2008), os conflitos violentos e actos de destruio macia constituem tremendas ameaas para a sobrevivncia da nossa sociedade e do meio em que ela se desenvolve no sc. XXI. Acresce que o conflito em si no nem positivo nem negativo, uma fora natural e necessria para crescer e mudar. A vida sem conflitos seria esttica. O importante ver como gerido. Se for gerido cuidadosamente, no precisa de ser destrudo. Quando os conflitos so resolvidos duma forma integradora em vez de se optar pela via da disputa, as relaes podem ser mantidas e at reforadas. O conflito definido como um confronto entre indivduos ou grupos, que tm por base recursos escassos, meios controversos, objectivos incompatveis ou a
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combinao de todos esses factores (Sprey, 1979, p.134). Mas o comportamento conflituoso tambm envolve negociao. Por isso, enquanto conceito inclui todas as formas de negociao mas poder tambm fazer parte da resoluo colectiva de problemas (ibidem, p.136). O sentido corrente da palavra conflito tem uma forte conotao negativa ligada a violncia e a agressividade. Segundo Barbosa (2002), a etimologia do conflito tem origem no termo latino conflictus, significando luta. Desacordo, guerra, batalha, choque, coliso. Assim, estar em conflito com algum significaria envolver-se numa batalha com outra pessoa. De acordo com Parkinson (2002), pode-se considerar quatro reaces face ao conflito: Negao: Negar a realidade, evitar encontros com a outra parte, fazer como se tudo estivesse bem. Assim, a pessoa pensa que o problema desaparece; no entanto, negar o conflito expor-se a que ele ressurja mais tarde, mais longe e com mais fora, pois ele tende a manter-se e a estar presente em ns (Barbosa, 2002, p.119). Demisso: situao que acontece quando procura-se contornar os obstculos, desviando a ateno para outros assuntos, no dando demasiada importncia ao ocorrido, utilizando humor, ou at ridicularizando a situao. As pessoas tendem a acomodar-se, abandonando os interesses e as suas necessidades; por isso, demitir-se do conflito de forma permanente pode trazer consequncias desastrosas, provocando reaces violentas contra si ou contra os outros, ligados a acumulao de frustraes. Resposta violenta: Responder de forma violenta e imediata , sem dvida uma reaco enrgica, mesmo que no seja suficientemente reflectida e organizada. O respeito pelo outro no existe e o mnimo incidente pode gerar rapidamente um conflito. No interessa qual o conflito, o que originou, s importa o adversrio e a vontade feroz de o dominar, de sair vitorioso face ao confronto. Procura de solues satisfatrias para ambas as partes: A forma como se resolve os conflitos a chave para que todas as partes intervenientes possam ficar satisfeitas. Num conflito, pensa-se que quando uma parte se sente satisfeita porque a outra ficou a perder. Nem sempre isso
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acontece. Tal difcil, na prtica, quando estamos em situaes extremas com pessoas pouco colaborantes. O que certo que a mediao exige colaborao das partes e sem ela no h mediao possvel. O mediador ir realar os interesses comuns e questionar quais as alternativas que existem para que o interesse de ambos possa ser satisfeito. O trabalho do mediador precisamente fazer ver que por detrs das posies esto interesses. Por isso, a mediao , por natureza relacional. Procura estabelecer laos onde h discrdia (Barbosa, 2002, p.121). Na mediao, o mediador assume uma posio central e equilibrada entre os participantes. A partir dessa posio central, o mediador pode ajud-los a canalizar e a conciliar as suas energias procurando encontrar solues em vez de hostilizarem, recusando ou aceitando compromissos que deixam bastante a desejar (Parkinson, 2008, p.18). Os conflitos tornam-se mais fceis de serem enfrentados quando ambos os parceiros compreendem as questes e as suas origens. Para tal, necessrio que cada um entenda e aceite os seus prprios medos, valores, expectativas, as suas e as pretenses do parceiro. Por isso, estreitar laos e resolver os seus problemas, suas diferenas o desafio que faz parte da vida familiar.
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2.2. A criminalidade A criminalidade consiste num fenmeno social da prtica criminosa, expressa em aspectos qualitativos e quantitativos ou o conjunto dos crimes cometidos num dado meio histrico e geogrfico durante um determinado perodo de tempo (Dicionrio Houaiss, p. 1128). Para Giddens (2009), crime, qualquer aco que viola as leis estabelecidas por uma autoridade poltica. Neste caso, crime todo o facto humano, declarado e punvel pela Lei Penal. No entanto, Bettiol (2007), afirma que crime qualquer facto do homem, lesivo de um interesse que possa comprometer as condies de existncia, de conservao e de desenvolvimento da sociedade. O crime advm de tenses estruturais e da ausncia de regulao moral no seio da sociedade. Se as aspiraes dos indivduos e dos grupos sociais no coincidirem com

as recompensas disponveis, esta disparidade entre os desejos e a sua realizao far-se- sentir nas motivaes desviantes de alguns dos membros desta mesma sociedade e consequentemente nas famlias. Numa sociedade democrtica, a noo de crime corresponde aquelas formas de conduta que colocam em perigo os valores fundamentais e vitais tanto para o indivduo, mas tambm para a sociedade e para o prprio Estado. Na sociedade portuguesa a noo de crime encontra-se prevista no Cdigo de Processo Penal e apreende um conjunto de pressupostos de que depende a aplicao ao agente de uma pena ou uma medida de segurana criminais (art. 1, n. 1, al. a, do CPP). O conceito de crime depende do contexto social e cultural e da forma poltica de cada sociedade particular. Rotman (1998), afirma que o que representa crime numa sociedade onde prevalecem normas consuetudinrias pode no constituir crime noutra com normas tipificadas em cdigos e com parmetros mais formais. Mesmo nas sociedades com normas formais que tipificam apenas certas condutas como crimes e prevem sanes para essas condutas, h condutas que so tipificadas como crimes em algumas sociedades e em outras no. Segundo Giddens (2009), algumas teorias sociolgicas sobre o crime e o desvio, a criminologia positivista foi alvo de muitas crticas e argumentam que uma explicao satisfatria do crime deve ser sociolgica, j que o que se entende por crime depende das instituies sociais de uma determinada sociedade. Ao longo do tempo, a nfase foi sendo deslocada de teorias individualistas do delito para teorias que acentuam o papel do contexto cultural e social em que o mesmo ocorre. Seno vejamos: Nos princpios do sculo XX, Cesare Lombroso, citado por Ballone (2004), pressupunha um conjunto de estigmas biolgicos e anatmicos que caracterizavam o criminoso e revelariam nele a reminiscncia de um nvel inferior da escala do desenvolvimento humano. Era uma espcie de determinismo biolgico que marcava profundamente as pessoas tidas como sub-humanas. De acordo com o mesmo autor, Lombroso tentou relacionar certas caractersticas fsicas, tais como o tamanho da mandbula, psicopatologia criminal ou a tendncia inata de indivduos sociopatas e com comportamento criminal. Nessa poca distinguia-se apenas dois tipos de criminosos; o criminoso ocasional, representado por uma pessoa normal e fortuitamente criminosa sob influncia de diversas circunstncias e o criminoso nato, de natureza diferente da do homem normal, instintivo e cuja inclinao para o crime resultava de uma organizao prpria
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da sua biologia. De acordo com Ballone (2004), esse conceito em nada diferenciava o louco moral do actual. Segundo este autor, Lombroso classifica os criminosos em cinco tipos: 1. O Criminoso Nato, representado na maioria dos casos como o prprio nome indica, portador de um padro gentico causador de sua criminalidade. Ele e seria o resqucio do homem selvagem, uma espcie de subtipo humano, enfim, um ser diferente. 2. O Criminoso Louco ou Alienado, no qual existia uma perturbao mental associada ao comportamento delinquente, considerado como um Louco Moral ou um Perverso Constitucional. 3. O Criminoso Profissional, que no possui os estigmas biolgicos inatos como os anteriores, mas que se tornava criminoso por foras e presses do seu meio. Este criminoso comea por um crime ocasional e pode ter casos de reincidncia. 4. O Criminoso Primrio, que cometer um ou outro delito por fora de um conjunto de factores circunstanciais do meio, mas no tenderia para a reincidncia. De acordo com Lombroso, estes eram ainda predispostos por hereditariedade para o crime, mas no possuam uma tendncia gentica para ele. 5. O Criminoso por Paixo, vtima de um humor exaltado, de uma sensibilidade exagerada, "nervoso", explosivo e inconsequente, a quem a contrariedade dos sentimentos leva por vezes a cometer actos criminosos, impulsivos e violentos, como soluo para as suas crises emocionais. Apesar de, os estudos de Lombroso terem limitado s relaes entre anatomia e crime, entendendo-se este como uma espcie de anomalia morfolgica, sua contribuio foi fundamental para o enriquecimento do conceito holstico do ser humano. Nesta mesma poca, partindo ainda das concepes biolgicas de Lombroso, Enrico Ferri, de acordo com Balonne, elaborou um dos primeiros modelos integrativos do direito com a psiquiatria e a sociologia, valorizando como um importante factor na determinao do crime bem como o meio social onde se inseria o criminoso. Ainda assim, no se falava em juzo crtico e arbtrio do criminoso; ora se falava da biologia, a responsvel pelo delito, ora a tal leso tica, ora a psicologia claudicante do criminoso e, finalmente, poderia ser tambm o meio social propcio ao crime.
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De acordo com Ballone (2004), e apesar de todas estas movimentaes doutrinrias, a figura do criminoso nato e constitucional dominou os estudos da criminologia no sc. XIX e incio do sc. XX de forma progressiva e substituindo a predominncia da constituio biolgica a favor de uma natureza psicolgica, moral e at social. Com base nestas vrias teorias, considera-se a possibilidade de alguma alterao psquica relacionada com a criminalidade. Segundo Ballone (2004), ao longo de mais de um sculo houve apenas um deslocamento das teorias deterministas; inicialmente falava-se no determinismo biolgico onde as constituies genticas e hereditrias eram determinantes absolutas. Posteriormente foi a vez do determinismo moral, onde o indivduo podia j nascer problemtico ou normal. Mais tarde, foi a vez do determinismo psicolgico, onde a maneira da pessoa reagir psicologicamente vida era inata, absoluta e invarivel e, finalmente, veio o determinismo social, reconhecendo circunstncias sociais que empurrava invariavelmente a pessoa para o crime. De qualquer forma o delinquente continuava sempre sendo vtima de alguma circunstncia, interna ou externa, a qual eximia a responsabilidade plena pelo seu acto, como se pela sua constituio, fosse ela biolgica, moral ou psicolgica, ou ainda pelas adversidades sociais e culturais no lhe restasse outra opo seno o crime. De acordo com este autor, todas as teorias que tentam explicar as causas da criminalidade, a que faz mais sentido a chamada Teoria da Desorganizao Social, porque tal incorpora explicaes e opinies de outras correntes. Evidentemente que nenhuma explica por si s a causa de todos os tipos de crime, mas tenta esclarecer a perpetuao de um ciclo de criminalidade que afecta quase sempre a mesma classe de pessoas: as mais pobres em geral. De acordo com (Giddens, 2009), as teorias funcionalistas vm o crime e o desvio como o resultado de tenses estruturais e da ausncia de regulao moral no seio da sociedade. Se as aspiraes dos indivduos e dos grupos sociais no coincidirem com as recompensas disponveis, esta disparidade entre os desejos e a sua realizao far-se- sentir nas motivaes desviantes de alguns dos membros desta mesma sociedade. Segundo Giddens (2009), Durkheim via o crime e o desvio como factos sociais. Este autor acreditava que ambos eram elementos inevitveis e essenciais das sociedades modernas. As pessoas no mundo moderno sentem-se menos coagidas do que nas sociedades tradicionais; por esta razo, existe mais margem de manobra para a
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libertao de escolha nas sociedades modernas, tornando-se assim, inevitvel que exista algum inconformismo. O crime pode ser considerado como violao de um bem jurdico penalmente protegido e alguns destes bens jurdicos tutelados esto positivados em ttulos do Cdigo Penal, como so exemplos: Crimes contra as pessoas; Crimes contra o patrimnio; Crimes contra a vida em sociedade e o Estado; Crimes rodovirios; Entre outros A participao das ocorrncias criminais na Polcia depende de vrios factores. Os crimes contra as pessoas, nomeadamente as ofensas corporais, e os crimes contra o patrimnio, sobretudo quando envolve prejuzos mais avultados ou tm cobertura de seguros, so os mais participados. Quanto menos a gravidade das consequncias fsicas ou danos patrimoniais, menor a probabilidade do lesado se dirigir s autoridades para apresentar a denncia (Almeida & Alo, 1995, p.155). A maior parte das vtimas aponta como motivo para o facto de no dar conhecimento do crime Polcia: a importncia do crime; o pressuposto de que a Polcia no ter interesse ou capacidade de resposta; a publicidade do crime; a lentido do sistema judicial; a perda de tempo e de dinheiro (neste aspecto fazem avaliao da perda que tiveram com o crime, comparativamente ao tempo e ao custo das despesas inerentes ao procedimento criminal, sendo os crimes com menos custos, nomeadamente patrimoniais, os menos denunciados); o medo de represlia, a relao de parentesco ou de amizade que tm com os autores dos delitos, (ibidem, p.90). No entanto, pode haver situaes que contribuem para o aumento das denncias dos crimes por parte das vtimas ou terceiros (no caso dos crimes pblicos). O aumento das denncias pode dar a perceber que um ou vrios crimes estejam a aumentar e o nmero real de crimes estar semelhante ou at a diminuir. A actividade policial ou judicial pode tambm contribuir para o aumento das comunicaes dos crimes. Se, por exemplo, a Polcia tiver a iniciativa de anunciar na comunicao social a apreenso ou recuperao de vrios produtos furtados, poder-seo deslocar Polcia muitas pessoas vtimas de furto e roubo que at ento no tinham
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apresentado queixa, com esperana de conseguirem recuperar os bens que lhes foram subtrados. Os rgos de comunicao social podem contribuir para aumentar as denncias de um determinado crime. Os crimes mais mediticos, normalmente so seguidos de denncia de muitos casos semelhantes. Por vezes, as vtimas no tm a noo da gravidade do delito ou nem sequer sabem que est tipificado como crime e, ao tomar conhecimento atravs das notcias, consciencializam-se da gravidade do crime e fazem a denncia. (Fernandes, 2006, p.17) Por isso, quando a adopo de medidas preventivas se mostra insuficiente para impedir a prtica destes actos, a Polcia recorre a actividade de investigao criminal, que consiste num conjunto coordenado de diligncias para determinar os agentes dos delitos e qual a responsabilidade de cada um, descobrir e recolher as provas que os incriminam (Art.1. da Lei 21/2000, de 10/08). Estas provas podem e devem servir tambm para ilibar os acusados, caso vier a concluir que existe alguma causa de excluso de ilicitude ou de culpa que beneficia os autores, ou ainda, para no acusao ou condenao por parte das autoridades judicirias caso exista dvida em atribuir aos suspeitos a autoria (in dubio pro reo) ou se concluir que eles no foram os autores dos crimes. Deste modo, Beccaria (2007) afirma o seguinte:
prefervel prevenir os conflitos a ter de puni-los; e todo o legislador sbio deve antes procurar impedir o mal que recuper-lo, pois uma boa legislao no mais do que a arte de proporcionar aos homens a maior soma de bem-estar possvel e livr-los de todos os pesares que se lhes possam causar, conforme o clculo dos bens e dos males desta existncia. Contudo, os processos at hoje utilizados so geralmente insuficientes e contrrios finalidade que se propem. 32

De acordo com Lpez (2000), numa sociedade onde se manifestam todas as formas imaginveis da falta de respeito e considerao com e entre os membros da famlia: maus tratos a menores, a violncia entre os cnjuges, (), o roubo e a prostituio como formas de ganhar a vida, assim como a droga e o alcoolismo praticados e compartilhados so condutas desviantes e por isso sujeitos a sanes. Por isso, nunca demais agir de forma preventiva.

2.3. A Preveno social de conflitos familiares e criminais

A cincia, a teoria e a prtica do desenvolvimento social demonstram claramente que o problema da preveno social impossvel de resolver abstraindo-se do sistema de relaes sociais reais da sociedade e das leis que conformam a sua actividade. Actualmente, a actividade da preveno social adquire cada vez mais o carcter de regulador geral das relaes sociais. A actividade da preveno social pressupe ajustar as mltiplas relaes sociais que surgem no intercmbio sujeito/objecto, nas diferentes esferas de actuao apoiando-se no funcionamento das correspondentes instituies sociais que devem contribuir para a manuteno da ordem estabelecida. Em sentido amplo, a preveno pode ser entendida como um conjunto de medidas que podem ser construdas para impedir o surgimento de um fenmeno indesejado (Albanoz, 1980; p.8). A preveno social uma representao duma forma de interveno que consiste em adoptar medidas para impedir ou tambm diminuir os fenmenos considerados perigosos para a sociedade, como o delito (Zhalaski, 1989; p. 63). As polticas pblicas e os programas de preveno desempenham um papel indispensvel na estabilidade familiar. As necessidades acrescidas da diversidade de configuraes familiares exigem cada vez mais abordagens preventivas. A famlia um tema caro sociedade: ela determinante na sua existncia, na sua reproduo, na sua estabilidade, no seu desenvolvimento (Carneiro, 2008, p.65). De acordo com a mesma autora, as polticas pblicas tm por objectivo as famlias e estas polticas devem traduzir no entendimento, conceptual, funcional, que o Estado tem ou pretende impor de famlia e dos instrumentos que adopta para a realizar. Porque a sociedade muda, tambm as famlias ao longo da civilizao humana tm apresentado formataes variveis, coincidentes e adequadas aos contextos culturais, econmicos e sociais de que fazem parte. Face s novas dinmicas familiares, torna-se indiscutvel repensar e construir novas formas de interveno; cada vez so mais as famlias que no sendo de todo disfuncionais, precisam de ajuda em momentos cruciais do seu ciclo de vida. Segundo Carroll & Doerthy (2003), estudos recentes acerca das intervenes com casais atravs de programas de educao e formao de relacionamentos referem
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que os programas de preveno so, na generalidade eficazes e produzem resultados imediatos e significativos nos processos de comunicao, abordagem de conflito, na qualidade e satisfao nos relacionamentos e que se mantm de 6 meses a trs anos. Markman e colaboradores (2006) afirmam que o conflito parental pode ser reduzido e at eliminado, e a aprendizagem de um estilo parental afirmativo pode conseguir-se atravs de programas e projectos de melhoria de competncias relacionais e parentais. A estabilidade familiar pode ser fortalecida e as rupturas reduzidas atravs de polticas pblicas, programas de fortalecimento e de orientao familiar. Por outro lado, em famlias, onde o nvel de conflito parental reduzido e se desenvolve uma parentalidade afirmativa, os filhos apresentam um melhor desenvolvimento. Estudos empricos acerca do casamento e das dinmicas conjugais acentuam, cada vez mais, a importncia do desenvolvimento de estratgias e programas de ajuda no fortalecimento das relaes familiares, com vista a reduzir a disfuncionalidade e o divrcio e a construir uma sociedade estvel baseada em projectos de continuidade. De acordo com Markman et. al. (2006), sendo uma responsabilidade social, a construo de uma sociedade coesa e estvel s ser possvel tendo por base relaes familiares estveis e funcionais, as medidas de poltica e todos os programas de preveno e educao relacional devem ajudar os indivduos a: Compreender melhor os benefcios do casamento estvel; Promover o desenvolvimento de expectativas realistas sobre o casamento e como elas so possveis de alcanar e reforar; Compreender a importncia do papel dos pais na vida dos filhos; Identificar os factores de proteco e factores de risco nos relacionamentos; Recorrer a um conjunto de programas e servios que fortaleam as relaes familiares, no s nos momentos de crise e ruptura, mas na perspectiva de reforo das competncias relacionais actuando como factor protector seja qual for a relao familiar (e.g., casamento, unio de facto, famlia ps divrcio, recasamento, preparao para a conjugalidade, parentalidade, relaes intergeracionais).
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Face variedade de configuraes familiares, os programas de educao relacional ao longo do ciclo de vida impem-se cada vez com maior necessidade e so potenciadores de estabilidade familiar e social.

Markman et al. (2006) afirmam que o divrcio atinge cada vez mais famlias na Europa entre 30% a 60%, sendo ainda maior nas famlias recasadas, estimando-se que das famlias recasadas 65% terminar em divrcio. Em Portugal, segundo o INE (2008), a taxa de divrcio situa-se muito perto dos 50%, realizando-se 48 divrcios em cada 100 casamentos. Carroll & Doherty (2003), afirmam que O custo emocional e at econmico resultante das relaes insatisfeitas e do divrcio vm ocupando as autoridades dos diversos pases no sentido de as minimizar, seja atravs de intervenes a nvel legislativo ou pelo desenvolvimento de programas de educao relacional. O grande desafio nas intervenes est na interveno precoce, antes de haver o compromisso de casamento. Os acontecimentos passados, os relacionamentos anteriores, os padres familiares e os factores de risco e proteco podero atravs de interveno atempada contribuir para famlias estveis constitudas a partir do casamento. Stanley & Rhoades (2009), esto de acordo que esta interveno feita individualmente ajudar a fazer escolhas, a reconhecer e identificar as relaes inseguras e a dotar de maiores competncias relacionais. Intervir antes do compromisso tem maior impacto no relacionamento futuro enquanto casal, reduzindo o risco de divrcio e constituindo suporte para unies estveis. A preveno criminal tambm uma das primeiras actividades que a polcia deve desenvolver para controlar a actividade criminosa, porque ela tem como finalidade evitar que os crimes acontecem, atravs de prtica de aces dissuasoras, que convenam os criminosos a no levarem a cabo as suas actividades criminosas, particularmente a patrulha direccionada e contnua (Machado et. al., p.11). A preveno uma actividade fundamental que a Polcia implementa para impedir a prtica de actos delituosos. Podemos considerar que atravs das aces preventivas que a Polcia impede a prtica de uma grande quantidade de crimes (preveno subjectiva). A eficcia das aces preventivas, designadamente o policiamento de visibilidade (agentes devidamente uniformizados ou viaturas de Polcia caracterizadas colocados em locais estratgicos para mostrar a presena policial), cria nos prevaricadores um certo receio de serem surpreendidos na prtica dos delitos e da terem que ponderar se ou no o momento e o lugar adequado para levarem a cabo os seus intentos. Ou seja, eles fazem uma avaliao do risco e decidem se devem ou no
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delinquir e muitas vezes acabam por no o fazer. No entanto no se pode quantificar o nmero exacto de crimes evitados com a preveno. Giddens (2009, p.217), escrevendo sobre a Teoria de Controlo Social afirma que () as pessoas agem racionalmente, e que dada a oportunidade, todos podem enveredar por actos desviantes. Elas tomam decises motivadas pelas oportunidades e contrabalanando os benefcios que se podem tirar do crime e os riscos que advm do mesmo. Quer isso dizer que os criminosos fazem uma avaliao racional dos riscos e das vantagens que eles podem tirar da prtica dos crimes e depois decidir se os praticam ou no. A Preveno Situacional surgiu nos anos sessenta como resposta da Criminologia ao aumento da criminalidade nas sociedades de consumo, veio a afirmar que um crime advm de duas situaes: uma oportunidade encontrada pelo potencial autor e a motivao do mesmo no momento em que lhe aparece esta oportunidade (Gomes, 1998, p.25). Segundo Gomes (1998), a Preveno Situacional pe o acento tnico na reduo das oportunidades. Com este tipo de preveno a segurana deixou de ser uma tarefa exclusiva do Estado. H necessidade de outros autores contriburem para a segurana da colectividade de uma determinada sociedade e to necessria que cada indivduo, cada cidado tem a sua responsabilidade. Por isso, preciso inventar uma poltica que parta do quotidiano dos cidados para formulao das reformas. Em suma, uma poltica que tenha em mente a diversidade e a diferena, que se preocupe com a construo dos laos sociais essenciais consolidao da coeso social, que remeta a sua aco para a cidadania correcta. Uma poltica da experincia assente na prtica do quotidiano, tentativa de resposta situao paradoxal do mundo contemporneo, no qual, e citando Somos uma humanidade globalmente integrada e localmente deslocada (Jacquard, 2002, p.120). Globalmente integrada, porque os efeitos de uma aco num determinado ponto do planeta tem repercusses no destino de todos; interdependncia reforada pela difuso instantnea da informao, a qual insere cada um numa rede perante a qual passivo, conferindo um poder inaudito aos que dominam as suas fontes. Localmente deslocada, devido a essa mesma insero numa rede planetria de malha apertada. A pertena a uma nao, cultura, classe social, tende a no ser mais fortemente sentida.
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pois a dimenso humana de cada pessoa, de cada grupo, a sua identidade que est em risco. Risco tambm de vazio entre os homens, risco que preciso enfrentar corajosa e decididamente, evitando o deslize perigoso e inaceitvel para uma sociedade abstracta, virtual, por absurdo. H que ter um papel que se relaciona com a funo educativa, ideolgica da preveno social que consiste em orientar, formar e persuadir. O seu valor no se reduz apenas em castigar, mas sim, tomar medidas com o objectivo de evitar conflitos e mudar condutas.
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2.3.1. Conceito, funes e fins da preveno social

Para alguns autores do Instituto Latino-americano para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente da ONU, a preveno uma ampla actividade que compreende no s as tarefas de preveno e preveno secundria do delito, mas tambm todas as tarefas da chamada preveno primria, em sentido amplo da palavra e da preveno terciria em sentido geral".(Monteiro, 1985, p.16). Para outros autores, este fenmeno representado como uma aco ou conjunto de aces de carcter planificado pelo Estado e todos os membros da sociedade em funo da erradicao das causas e condies que engendram o delito. Outros vm a preveno social como uma actividade ou uma gesto planificada socialmente. Neste sentido, Quiroga (1985) considera que a preveno social uma aspirao ao aperfeioamento, sem dvidas dentro do mesmo sistema de determinadas relaes e instituies sociais, a uma reduo das doenas do mundo capitalista. H especialistas que interpretam este fenmeno desde uma ampla perspectiva, vendo na preveno social um sistema de influncias que se exercem em diversas direces a fim de auto-regular um processo social, como as condutas indesejadas. Neste sentido, a preveno social como um sistema descentralizado, autodirigido na luta contra a delinquncia que compem rgos sociais e estatais da actividade preventiva, inter-relacionados numa estrutura organizativa para realizar um ciclo de direco especializada com o fim de influenciar eficientemente e regular a delinquncia (Karakaskev, 1988, p.86). Os factos demonstram que hoje, pelo efeito da chamada globalizao neoliberal e as relaes socioculturais, polticas e econmicas entre as naes, aumenta a

complexidade e a dimenso dos fenmenos conductuais e dos comportamentos indesejados de qualquer sociedade. Na literatura cientfica sistematizado e classificado as funes da preveno social, atendendo aos mais diversos critrios. Uma primeira classificao pode partir do enfoque das funes da preveno tendo em conta a sua finalidade (Pascual, 1996, p.85). A Funo reguladora consiste em impedir o desenvolvimento das relaes sociais negativas e alcanar o aperfeioamento das positivas, coadjuvando o melhoramento da sociedade na sua totalidade, apoiando-se num conjunto de medidas educativas, orientadoras e coercitivas, contidas num determinado plano de aco que garanta o controlo das relaes entre o indivduo e a sociedade e entre os prprios indivduos. considerada a funo principal da preveno social, que controla a forma especfica, influenciando a conduta do indivduo tanto para o seu prprio bem como para o dos interesses sociais. Funo protectora ou de defesa consiste na necessidade de salvaguardar os interesses e valores sociais da sociedade e o estado de qualquer violao das normas e princpios legais e moralmente estabelecidos. Funo educativa e ideolgica da preveno social consiste em orientar, formar e persuadir. Tomar medidas com o objectivo de evitar o desvio da conduta, tendo em conta um sistema de orientao valorativa adequado, onde prevalea o bom sentido da interiorizao e acatamento conscientes das normas estabelecidas. Esta funo introduz as medidas profilcticas desde a educao tica, jurdica, moral e sociolgica. A funo prognosticadora consiste em analisar o estado do comportamento social, incluindo o ndice da delinquncia e, a partir da constatao e previso das situaes futuras e elaborar estratgias para o seu controlo e/ou modificao. O conjunto destas funes actuam como sistema e o seu cumprimento permite: Prevenir tanto de factos criminais concretos como aquelas manifestaes conductuais que sem chegar a constituir delito podem considerar-se como seus antecedentes imediatos. Conhecer as causas e condies que os provocam e a partir deste, a elaborao de propostas de aco encaminhadas a elimin-las e/ou modific-las a favor do bemestar comum.
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Outra classificao importante consiste em delimitar as funes da preveno pelo seu alcance geral e especial de acordo com vrios autores (1993) citados por Pascual (2006). A preveno social geral: dirigida, antes de tudo, contra as causas que originam o desvio da conduta enquanto fenmeno social. No h dvidas de que se encontra vinculada o modo mais estreito com os processos regulares do desenvolvimento social. O especfico consiste precisamente em dar tambm esses processos a sua direco e planificao, uma orientao consciente contra os delitos e suas causas, pelo qual se afirma o aperfeioamento e a planificao nica do desenvolvimento econmico, social e cultural. A preveno social especial: encaminhada em primeiro lugar para a preveno de factos concretos determinados e a preveno das formas de conduta ilcitas que o antecedem directamente, mediante o exerccio de influncia sobre as causas e condies reconhecidas da aco previsvel como tambm, mediante o evitamento de um facto planeado ou da sua consumao. Esta preveno tem a sua sustentabilidade na reduo do delito, mediante a interveno concreta, directa ou mais ou menos imediata, limitada no tempo e no espao, sobre as causas e condies de determinados delitos, tendo presente particularidades especficas dos mesmos assim como particularidades individuais modificadas por aspectos scio-demogrficos territoriais e tpicos das distintas esferas. igualmente importante a classificao da preveno de acordo com o seu nvel: Primria: Para alguns, e em correspondncia com as concepes do Direito Penal, a preveno primria est direccionada para prevenir a violao das regras socialmente estabelecidas. Secundria: Est dirigida para as condutas anti-sociais, uma vez que j existem as manifestaes e inclui as medidas penais correctivas, isto depois de realizados os factos. Terciria: Tem como objecto a reincidncia, actuando com medidas de coaco e represso penais. Segundo Giddens (2009), os contextos em que certos tipos de actividade so considerados criminosos e punveis por lei so muito diversificados, o que est certamente relacionado com questes de poder e de desigualdade no interior da sociedade, e pelo
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facto de algum se envolver em actos criminosos ou comear a ser tratado como criminoso algo influenciado de certa forma determinante pelos contextos e pela aprendizagem social. Pode-se concluir que os conflitos fazem parte das relaes humanas e dos processos familiares dependendo da forma como so encarados. Quando eles so resolvidos de uma forma integradora e positiva, as relaes podem ser mantidas e at reforadas. Por isso, os conflitos devem ser encarados no apenas do ponto de vista negativo mas tambm positivo. neste sentido que se levou em conta o conceito da criminalidade, pois, quando as famlias vm o conflito apenas do ponto de vista negativo e no souberem resolv-lo surge o crime, muitas vezes traduzido na problemtica da violncia domstica. Por isso, e face s novas dinmicas familiares necessrio repensar e construir novas formas de interveno. preciso agir na preveno desses conflitos. Tomar medidas com o objectivo de evitar desvios de conduta a fim de prevalecer a interiorizao e acatamento das normas estabelecidas pela sociedade. No entanto, os sentimentos humanos so expressos de acordo com a sociedade em que se vive. Por isso, necessrio que todos estejamos comprometidos com a realidade, para que haja uma efectiva transformao cultural, familiar e social, pois, a sociedade reconhece a necessidade de criar mecanismos para uma convivncia harmoniosa.
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Captulo 3 A Polcia de Segurana Pblica Portuguesa Com este captulo, pretende-se analisar as atribuies da Polcia de Segurana Pblica, ainda que seja de uma forma sintetizada. Para tal, apresenta-se um breve historial da sua evoluo como instituio, o que significa a PSP no contexto social portugus, as suas funes, os princpios bsicos de actuao, bem como algumas reas de interveno.
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3.1. Breve historial O termo Polcia1, comeou por designar a actividade global do Estado que tinha por fim, assegurar o exerccio dos seus poderes legislativos, executivo e judicial, o que se alargou ao longo dos milnios. No longnquo Egipto faranico do sculo XI a.C., existia um chefe de Polcia. Tambm os hebreus, logo a sua sada do Egipto organizaram uma Polcia, instituio que tambm existia na mesma poca na China, onde cada grande cidade possua a sua polcia. Igualmente, as cidades gregas lhe confiaram a sua tranquilidade pblica. Em Roma existiam os questores, assistidos por Edis e Censores a quem competiam funes policiais. Entre os Incas, tambm existia um vigoroso regime policial. A Alta Idade Mdia conheceu entre os Francos a Orgnica Policial, destacandose as medidas de Carlos Magno. Na poca, a defesa da Ordem Pblica estava a cargo das comunidades, rurais ou urbanas, dos senhores feudais e dos tribunais. A medida que se foram constituindo os Estados, a Polcia foi-se estruturando com a misso de vigilncia sobre todas as esferas da vida pblica. Em Portugal, no que respeita a documentao escrita, existem poucos documentos referentes administrao da justia at a segunda metade do sculo XV. S com o reinado de D. Afonso V, apareceu as primeiras ordenaes com alguma matria penal, ficando conhecidas como Ordenaes Afonsinas, tendo comeado por ser redigidos por ordem de D. Joo I e impressos em 1514 aps sofrerem vrias alteraes, com o nome de Ordenaes Manuelinas. No entanto, conhecem-se algumas medidas empreendidas pelos primeiros reis de Portugal, factos que podem ser consultados em anexos, nas pginas 154 e seguintes.

www.psp.pt

3.2. A PSP no contexto social portugus

A Polcia de Segurana Pblica, designada por PSP, uma fora de segurana, uniformizada e armada, com natureza de servio pblico e dotada de autonomia administrativa, (Lei nr. 53/2007, de 31 de Agosto). Ela tem por misso, assegurar a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos cidados nos termos da Constituio e da lei. A Polcia de Segurana Pblica portuguesa como instituio, est vocacionada para a preveno de conflitos familiares e sociais e pode desempenhar um papel imprescindvel na minimizao e/ou soluo de conflitos conjugais e parentais atravs da mediao familiar. A PSP, ao contrrio do que se pensa, no existe somente para punir, aplicar sanes, coimas s pessoas. Ela tem um papel importante relacionado com a funo educativa, ideolgica da preveno social que consiste em orientar, formar e persuadir. neste sentido que Costa (1999) entende a organizao como um sistema em que grupos de pessoas interagem, seguindo um conjunto de valores que determinam padres de comportamentos aceites por todos, sob cooperao efectiva, resultando no estabelecimento de normas que influenciam a percepo dos seus membros podendo subverter ou apoiar os objectivos e a misso da organizao. A cultura organizacional, o conjunto de hbitos e crenas estabelecidos por normas, valores, atitudes, expectativas, compartilhados por todos os membros da organizao [] ela se refere ao sistema de significados compartilhados por todos os membros e que distingue uma organizao das demais. Constitui o modo institucionalizado de pensar e agir que existe em uma organizao (Chiavenato, 2004; p. 144, 145). Por isso, a PSP est permanente em busca do ponto de equilbrio nos conflitos de valor sempre presentes no plano da segurana interna, nomeadamente: liberdade versus segurana e ordem pblica versus direitos, liberdades e garantias. A segurana o primeiro factor de liberdade, pelo que prioritrio garantir a liberdade de circulao dos cidados em todo o tecido urbano, erradicar as zonas ditas perigosas da cidade e proporcionar aos cidados uma sensao de segurana. A PSP sempre teve em conta que o cidado ocupa um papel central no sistema de segurana interna, pelo que se impe uma crescente visibilidade da Polcia e uma
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poltica de proximidade com os cidados, devendo as autoridades estimular a participao destes nas aces de preveno da criminalidade. A PSP compreende que o combate criminalidade pluri-vectorial e no apenas uma questo de eficcia da polcia, compreendendo, a par de questes de natureza operacional, questes de natureza poltica, institucional, jurdica e social.
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3.3. Funes funo primordial da Polcia de Segurana Pblica, defender a legalidade democrtica, prevenir a criminalidade, garantir a segurana interna, a tranquilidade pblica e o exerccio dos direitos dos cidados, (art. 272o, n 1, da CRP). De acordo com o Decreto-Lei nr. 299/2009, de 14 de Outubro, art. 40, a natureza das funes da PSP classificam-se em: Funes operacionais, quando implicarem essencial e predominantemente a utilizao de conhecimentos e a aplicao de tcnicas policiais e, Funes de apoio operacional, quando implicarem a conjugao de conhecimento e tcnicas policiais com outras reas de conhecimento. Consideram-se funes policiais as que implicam o exerccio de competncias legalmente estabelecidas para o pessoal policial. A funo de comando e direco traduz-se no exerccio da autoridade que conferida a um elemento policial para comandar, dirigir, chefiar, coordenar e controlar unidades, subunidades e foras, no plano estratgico, operacional e tctico, de acordo com a complexidade das mesmas, sendo responsvel pelo cumprimento das misses e resultados alcanados. A funo de assessoria consiste na prestao de apoio e assessoria ao comandante, director ou chefe e traduz-se designadamente na elaborao de estudos, informaes, directivas, planos, ordens e propostas tendo em vista a preparao e a difuso da tomada de deciso e a superviso da execuo. A funo de superviso traduz-se na coordenao directa de funes de execuo para cumprimento das misses cometidas PSP e das competncias legais dos servios. A funo de execuo traduz-se na realizao de tarefas e aces no mbito das unidades, subunidades, estabelecimentos, rgos e servios, para cumprimento das misses cometidas PSP e das competncias legais dos servios, bem como na

satisfao dos compromissos internacionais assumidos, neles se incluindo a participao em operaes de paz e aces humanitrias, a colaborao em tarefas de interesse pblico e a cooperao policial. Portanto, o exerccio das funes policiais, caracteriza-se pelo exerccio de direitos e cumprimento de deveres especiais decorrentes do Decreto-Lei 299/2009 de 14 de Outubro e do Estatuto Disciplinar, caracterizados, designadamente, pela permanente disponibilidade para o servio, ainda que com sacrifcio pelos interesses pessoais, bem como pela restrio do exerccio de alguns direitos e liberdades e a obedincia a um conjunto de princpios orientadores das respectivas carreiras, particularidades que justificam o reconhecimento da sua especificidade face aos demais trabalhadores da administrao pblica e as correlativas contrapartidas.
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3.4. Princpios Bsicos de Actuao De acordo com a Lei 53/2007 de 31 de Agosto, a PSP est organizada hierarquicamente em todos os nveis da sua estrutura, estando o pessoal com funes policiais sujeito hierarquia de comando e o pessoal sem funes policiais sujeito s regras gerais de hierarquia da funo pblica. A hierarquia de Comando tem por finalidade estabelecer, em todas as circunstncias de servio, relaes de autoridade e subordinao entre o pessoal policial e determinada pelas carreiras, categorias, antiguidade e precedncias previstas na lei, sem prejuzo das relaes que decorrem do exerccio de cargos e funes policiais. Seno, vejamos: A PSP depende do membro do Governo responsvel pela Administrao Interna2. A sua organizao nica para todo o territrio nacional e est organizada hierarquicamente em todos os nveis da sua estrutura com respeito pela diferenciao entre funes policiais e funes gerais de gesto e administrao pblicas, obedecendo quanto s primeiras, hierarquia de comando e quanto s segundas s regras gerais de hierarquia da funo pblica, (art. 36o da Lei 53/2007, de 31 de Agosto). A Polcia, no cumprimento da sua misso tem necessidade de adopo de algumas medidas constitucionalmente conhecidas por Medidas de Polcia (n. 2 do art.

Ver anexo, pgina 159.

272 CRP) que so susceptveis de restringir os direitos dos cidados e por essa razo a aplicao dessas medidas deve obedecer alguns princpios. A Polcia como parte integrante da Administrao Pblica deve prosseguir o interesse pblico com respeito pelas leis constitucionais e as demais Leis da Repblica, observando os seguintes Princpios Fundamentais: (artigo 266 n. 1 da CRP). Princpio da prossecuo do interesse pblico - O interesse pblico pode ser entendido como o interesse colectivo, interesses de uma determinada comunidade, o bem comum que segundo So Tomas de Aquino aquilo que necessrio para que os homens no apenas vivam, mas vivam bem. Princpio da justia - Consagrado no n.1 dos artigos 236 e 237 da CRCV, uma consequncia do Estado de direito democrtico que vincula toda a actividade administrativa, inclusive a policial. Se uma medida de Polcia for desproporcional, por exemplo, deter uma pessoa para a identificar nos termos do art. 228o do CPP, enquanto que ela fazia-se acompanhar do seu Bilhete de Identidade e era possvel identific-la no local, constitui violao do princpio de justia. Princpio de iseno - significa que o agente da Polcia deve evitar todo o tipo de comportamento que o comprometa ou ponha em causa a sua liberdade e independncia na prossecuo da funo policial, actuando com rigorosa neutralidade, observando o princpio de igualdade dos cidados. Princpio de igualdade - Segundo Freitas do Amaral (2001), o Princpio de igualdade impe que se trate de modo igual o que juridicamente igual e de modo diferente o que juridicamente diferente, na medida da diferena. Ou seja a igualdade no pode ser absoluta e cega. Princpio de imparcialidade - A Polcia, na sua relao com os cidados, quer nos servios administrativos, quer nas suas actuaes, deve pautar a sua aco, conciliar os interesses do colectivo e dos cidados de forma imparcial, ou seja, no favorecer e nem discriminar ou perseguir ningum tomando partido de uma das partes em conflito. Princpio de boa f - tambm um princpio limitador da actividade da Administrao Pblica e consequentemente da prpria Polcia. Consiste em criar e manter confiana entre a Polcia e os cidados e previsibilidade na sua actuao. Princpio da legalidade Consiste em adaptar a sua aco em obedincia a Lei e ao Direito, dentro dos limites dos poderes que lhe esto atribudos, ou seja, a Lei o fundamento, o limite e o critrio de toda a sua actuao.
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Princpio da necessidade, de proibio do excesso ou da mnima interveno As medidas de Polcia, quer as administrativas, quer as aplicadas nas suas actuaes devem ser aquelas que se revelam estritamente necessrias para solucionar a situao que se pretende resolver, ou seja, a medida deve ser de entre as medidas idneas para atingir os fins pretendidos, a menos onerosa para a pessoa objecto da sua aplicao. (art. 272o, nr. 2, CRP). Princpio da adequao - A medida aplicada deve ser adequado para a prossecuo dos fins pretendidos. Ela deve ser ajustada as necessidades para a resoluo do problema. Deve escolher os meios mais apropriados e mais eficazes para resolver a questo, tendo em conta, por um lado, o meio, a medida e a soluo e por outro, o objectivo e a finalidade. Princpio da proporcionalidade - Significa que o bem que se pretende sacrificar com a medida ou a aco deve ser de valor inferior ou igual ao bem que se pretende salvaguardar. Este princpio est estritamente ligado ao princpio de necessidade mas no se confundem. O Princpio da oportunidade da actuao policial - Este princpio essencialmente material e est estritamente ligado ao poder discricionrio da Polcia. Subsiste na possibilidade de, em certas situaes, a Polcia condicionar a sua actuao como e quando melhor lhe convm para garantir o sucesso da misso que se vai levar a cabo. Embora pode parecer, este princpio no pe em causa o princpio da legalidade desde que tenhamos presentes os outros princpios aqui plasmados nas actuaes.
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3.5. reas de Interveno No exerccio das suas funes, compete a PSP, a prossecuo dos seguintes objectivos, de acordo com a Lei no 53/2007, de 31/8, publicado no DR/68, Srie I de 31 de Agosto de 2007.

Manter ou repor a ordem e tranquilidade pblicas; Adoptar as providncias adequadas preveno da criminalidade, evitar
a prtica dos demais actos contrrios Lei e aos regulamentos e garantir a execuo dos actos administrativos emanados das autoridades competentes, que visem impedir o incumprimento da lei ou a sua violao continuada, sem prejuzo das competncias especficas por lei atribudas a outras entidades;

Praticar os actos processuais e de averiguao que lhe forem cometidos


por lei ou delegao;

Fiscalizar

e regular o trnsito e fiscalizar as actividades sujeitas a


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licenciamento administrativo, sem prejuzo das competncias especficas atribudas por lei a outras entidades;

Pesquisar Prestar

e centralizar notcias com vista produo de informaes

policiais necessrias ao cumprimento da sua misso, nos termos da lei; no mbito das suas atribuies, a colaborao que lhe for

solicitada pelas autoridades judicirias, administrativas, policiais e militares;

Exercer

actividades de formao cvica, com especial incidncia nos

domnios da preveno criminal;

Controlo de armas, munies e substncias explosivas que no pertenam


as Foras Armadas e demais foras e servios de segurana;

Garantir a Segurana pessoal dos membros dos rgos de soberania, de


altas entidades nacionais ou estrangeiras e de outros cidados quando sujeitos a situao de ameaa relevante;

Assegurar a segurana aeroporturia, prevenindo


ilcitos contra a aviao civil e,

e reprimindo os actos

Exercer as demais competncias fixadas na lei ou em regulamento.


Em resumo, pode-se concluir que a segurana o primeiro factor de liberdade em qualquer sociedade. Como tal, a Polcia de Segurana Pblica tem como prioridade garantir a liberdade dos cidados em todo o Territrio Nacional, proporcionando-lhes uma sensao de segurana. Por isso, tanto as funes, princpios bsicos de actuao e reas de interveno da Polcia de Segurana Pblica vo de encontro a alguns princpios da mediao familiar; no entanto, e porque a PSP uma instituio pblica com caractersticas especiais, necessrio apostar na formao dos seus agentes na rea da mediao familiar para que possam exercer tais funes com o sucesso que se pretende.

Captulo 4 A Mediao Familiar

Segundo Barbosa (2002), a mediao um procedimento em que uma terceira parte, neutral, conduz encontros face a face entre as partes em conflito, com o objectivo de estabelecer uma comunicao, inexistente ou perturbada, ajudando a gerir o conflito de forma que cada parte tenha oportunidade de exprimir os seus desejos e construir conjuntamente um acordo adequado s suas exigncias e interesses. Trata-se de obter solues menos dolorosas para as partes, que no intensificam a disputa atravs de comportamentos de ataque e defesa, com a sua retroalimentao peridica e que, finalmente, no deixem por resolver as causas profundas que deram origem ao conflito (Wilde & Gaibrois, 2003; p.84). O sistema de mediao familiar, conta com a colaborao de profissionais especializados, que actuam desprovidos de qualquer poder de autoridade, e de modo neutro e imparcial, as quais incumbe esclarecer as partes quanto aos seus direitos e obrigaes e uma vez obtido o seu consentimento, desenvolvem a sua actividade no sentido de as apoiar na obteno de um acordo justo e equilibrado que ponha termo ao conflito que as ope (Gomes, 2009, p.122). O regime de funcionamento do sistema de mediao familiar no mbito da sua regulao, alterao ou incumprimento das responsabilidades parentais, actualmente gerido pelo Despacho no 18778/2007, publicado no D.R., 2a srie, de 22 de Agosto. A mediao familiar consiste num meio extra-judicial de resoluo de litgios3, atravs do qual, as partes auxiliadas por um terceiro, potenciam as hipteses de conciliar as suas posies no sentido de alcanarem uma soluo amigvel para os seus diferendos (Ibidem, p.119). A mediao familiar uma das melhores formas de resoluo de conflitos porque embora haja oposio de interesses ou de pontos de vista, as partes esto dispostas a negociar porque pretendem alcanar um acordo. Rejeitam situaes impostas ou prolongar no tempo um litgio num contexto emocional penoso, querem ser
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De acordo com a referida autora, a composio no jurisdicional dos litgios, traduz-se na resoluo dos mesmos fora dos tribunais e sem recursos a critrios de legalidade escrita. A composio no jurisdicional implica uma auto-composio, isto , so as prprias partes que determinam a composio do litgio. Os meios de resoluo alternativa de litgios abrangem a mediao, a conciliao e a arbitragem.

actores da sua prpria vida e continuar as solues mutuamente aceites (Barbosa, 2002; p.115). Devido as caractersticas da mediao familiar as partes podem chegar a novos modos de relacionamento no conflituais e, atravs de um trabalho conjunto, construrem os seus prprios acordos (Ibidem, p.116). No poder haver vtimas nem agressores, mas sim duas pessoas que tm um objectivo comum e que tenham em conta a satisfao dos seus anseios, necessidades e interesses.
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4.1. Enquadramento histrico da Mediao Familiar

Segundo Barbosa (2002), em Portugal, a mediao familiar d os primeiros passos, mas noutros pases e culturas h uma tradio j longnqua. A mediao atravs do dilogo conduzido por ancios, sbios ou sacerdotes, veio ao encontro da necessidade de convivncia pacfica, motivo por que a mediao foi historicamente o meio de resoluo de conflitos das sociedades expostas a perigos e tenso. Confcio, aproximadamente 500 anos antes de Cristo, na sua procura de organizar a sociedade chinesa, criou normas de organizao social entre as quais inclua a figura do mediador. Cabia-lhe actuar como facilitador do dilogo entre os cidados em conflito, para que eles mesmos pudessem achar as melhores solues para os seus problemas; este sistema existe ainda hoje na China moderna. No Japo, a maior parte das disputas familiares era tradicionalmente resolvida pela comunidade, sem recurso a tribunal e que a interveno judicial s comeou a verificar depois da Segunda Guerra Mundial. Nas sociedades hierarquizadas, como as da China, do Japo e mesmo nas sociedades africanas, os conflitos familiares eram resolvidos com a ajuda de um membro da famlia a quem eles diziam respeito ou da prpria tribo. Na base desta deciso estava o facto de no se recorrer ao exterior para obter aquilo que pode ser encontrado no seio das estruturas a quem o problema dizia respeito. Com este entendimento garantia-se uma maior adequao da soluo encontrada. Parkinson (2008), confirma tais afirmaes e d exemplos de mediao em comunidades na Europa e na Amrica do Norte h muitos anos recuados.

Entre os deveres dum chefe ndio Cheyenne contava-se o de actuar como pacificador e mediador para resolver quaisquer querelas que surgissem no acampamento; em Inglaterra, na dcada de 1860, foram criados os primeiros Conselhos de Conciliao para ajudar a resolver contendas em certas indstrias. Em cada esfera de actividade, a mediao tem sido utilizada de diversas formas para facilitar a comunicao e para ajudar as partes em litgio a chegar a decises consensuais. Apesar da histria da mediao4, por vezes, se confundir com outras tcnicas de resoluo de conflitos, nomeadamente negociao e conciliao, esta tem vindo a destacar-se por responder de forma mais intrnseca s necessidades de relacionamento do ser humano, que em tempo de informao macia, urge a simplicidade como principal caracterstica da comunicao entre povos, a manuteno desta comunicao por consequncia do relacionamento entre eles. Deste modo, a mediao no fica restrita ao conceito de soluo de controvrsias, mas apresenta-se de forma multidisciplinar abrangendo princpios de vrias cincias, como o direito, sociologia, psicologia, antropologia, filosofia, entre outras. Assim sendo, torna-se mais vasta, enquanto tcnica e mais abrangente enquanto ferramenta, pois no privilegia apenas situao de conflito, mas tambm o relacionamento das partes aps este.
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4.2. Evoluo do conceito e da prtica da Mediao

Barbosa (2002), afirma que foi nos Estados Unidos da Amrica, em 1970 que a expresso mediao familiar parece ter sido utilizada pela primeira vez e que um advogado de Atlanta (Gergia) chamado D. J. Loogler, abriu em 1974 o primeiro escritrio de prtica privada de mediao. Quatro anos depois, publicou um livro onde divulgava as suas ideias. Depressa estas se expandiram pelos EUA, Austrlia e Canad tendo em 1982, mediadores familiares espalhados por 44 estados americanos. O Estado da Califrnia foi o primeiro a adoptar uma lei sobre a mediao. Havendo litgio quanto guarda de crianas, as partes eram obrigadas a recorrer a um mediador. A Mediao Familiar acabou por atravessar o Atlntico e ter grande
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Mestre Carla Lopes Diapositivo aula de 12/03/2010.

divulgao na Europa, tendo os primeiros centros de Mediao Familiar europeus comeado em 1976, na Gr-Bretanha. Nos anos 80, assumiu-se em toda a Europa perante o aumento constante do nmero de divrcios, como meio de salvaguardar as responsabilidades parentais. Nesta altura, dois em cada trs casamentos terminavam em ruptura, e cerca de um milho e meio de crianas passaram a ter de se dividir entre o lar materno e o lar paterno; a resposta encontrada pelos Estados passou pela humanizao do processo de divrcio e regulao do poder paternal, assim como, pela criao de servios de mediao. Em Portugal, este tipo de interveno iniciou-se em 1993, com a criao do Instituto Portugus de Mediao Familiar, tendo organizado dois cursos de formao de medidores familiares que decorreram no Centro de Estudos Judicirios e tiveram a colaborao de Daniel Bustelo, Presidente da AIEEF (Associacn Interdisciplinaria Espanola de Estudios de la Familia) e ex-presidente do Frum Mundial de Mediao. Actualmente, a Mediao leccionada em diversas universidades, nomeadamente no Departamento de Psicologia da Universidade Autnoma de Lisboa e j agora na Faculdade de Cincias Humanas na Universidade Catlica Portuguesa. Em termos de servio pblico, foi criado o Gabinete de Mediao Familiar do Ministrio da Justia, atravs de um protocolo de colaborao entre o Ministrio da Justia e a Ordem dos Advogados, em que o Gabinete atende casais que, sendo casados ou vivendo em unio de facto, desejam separar-se e resolver questes respeitantes aos filhos, com vista a um Acordo de Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais, podendo utilizar o Gabinete quem ainda no tiver recorrido ao tribunal ou caso tenha obtido a suspenso do processo. Porque o objectivo do nosso estudo evitar resultados futuros indesejveis, ento, a mediao familiar tem como finalidade combater a morosidade e a complexidade dos processos judiciais atravs da obteno clere e equilibrada de um acordo. Alm disso, tem como efeito secundrio promover o dilogo e a capacidade negocial entre os pais, bem como sua responsabilizao pela educao e bem-estar dos filhos.
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4.3. Princpios orientadores que norteiam a prtica da Mediao Familiar

Segundo Oliveira & Freire (2009), a metodologia da mediao fundamenta-se no reconhecimento de que os prprios (as partes) so quem mais sabe acerca das causas dos seus problemas (dos seus conflitos) e das possveis resolues. No entanto e de acordo com Parkinson (2008), os princpios e limites da mediao so determinados para definir a sua identidade nica, para preservar a sua integridade e para salvaguardar aqueles que a utilizam. Esses princpios e fronteiras diferenciam a mediao conduzida por mediadores qualificados de prticas informais de mediao que so muitas vezes prestadas por um amigo comum ou por um parente de confiana. Fisher & Patton (2008), afirmam que numa mediao/negociao,
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particularmente se a discusso for acesa, os sentimentos podem ser mais importantes do que a palavra. As partes podem estar mais dispostas a lutar do que a cooperar na procura de uma soluo para um problema comum e que de uma maneira geral, as pessoas vo para uma mediao/negociao cientes de que esto muitas coisas em jogo, pelo que se sentem ameaadas. As emoes de uns geram emoes de outros. O medo gera irritao, e irritao, medo. As emoes fazem com que uma negociao caia rapidamente no impasse ou na ruptura, havendo questes a que esto particularmente sensveis e outras que os fazem sentir-se particularmente orgulhosos. Por isso, deve tentar descobrir o que est na origem das emoes. Negociar com firmeza os seus interesses no significa ter uma opinio parecida com a dos outros e que antes pelo contrrio, dificilmente poder esperar que os outros ouam os seus interesses e discutam as opes se no tiver em conta os interesses deles e se no se mostrar aberto s suas sugestes. Os Princpios da Mediao Familiar distinguem-se de outras prticas informais de mediao e ajudam a clarificar os papis de cada participante no processo, reforando a confiana das partes no mesmo. Para ter xito, uma negociao exige firmeza e abertura. Por isso, h a necessidade de clarificar esses princpios para que a mediao possa decorrer num clima de paz e alcanar o fim ltimo que o acordo (Fisher & Patton, 2008, p.42). Contudo, o mediador no toma partido nem decises pela famlia, mas ajuda o casal a encontrar alternativas que sejam do seu interesse e dos seus filhos.

Por isso, Sousa (2002) e Murineau (1997), cit. in Oliveira & Freire (2009, p.20), afirmam que a mediao obedece a vrios princpios fundamentais de forma que a sua operacionalizao se concretize com sucesso. Esses princpios resumem-se em trs: Voluntariedade As partes devem participar de livre vontade no processo de mediao/resoluo do conflito, isto , na reunio preliminar de informao o mediador explica o que a mediao familiar, as vantagens da mediao familiar como um processo voluntrio: os que nela tomam parte precisam de participar livremente, sem serem forados e sem terem medo. Devem ter a liberdade de abandonar a mediao em qualquer fase da mesma. Por seu lado, o mediador pode tambm dar por terminada a mediao se a mesma deixar de ser til ou no se vislumbrar qualquer possibilidade de progresso. Imparcialidade ou neutralidade - considera que a pessoa do mediador no deve representar nenhuma das partes, nem deve interferir no sentido de impor solues; o mediador presta igual ateno a todos os participantes e gere o processo duma maneira equilibrada e imparcial. A confidencialidade - assegura as partes envolvidas sigilo e confere confiana para que se possa e de forma aberta expor os problemas. O mediador compromete-se a no divulgar informao a nenhuma outra pessoa ou rgo sem obter o consentimento por escrito de todos os participantes, excepto quando a lei impuser uma obrigao derrogatria de revelao. Neste caso, os participantes devem ser esclarecidos, verbalmente ou por escrito, que a confidencialidade da mediao no absoluta. No entanto, h outros princpios que devem ser levados em considerao: Capacitao dos Participantes na tomada esclarecida de Decises Os mediadores ajudam as partes a tomarem as suas prprias decises, baseadas em informao e ponderao, sem deixar de lado a segurana Pessoal e Proteco contra Riscos em que caso houver receios ou perigos de violncia ou dano, os mediadores devem considerar seriamente se a mediao deve ir avante e, no caso positivo, em que circunstancias e condies. Caso, crianas ou quaisquer outras pessoas estiverem em risco de um dano significativo, o mediador deve, na medida do possvel, analisar com as partes os procedimentos que devem ser tomados. Confiana - No se trata de uma aceitao cega, mas da atitude que deve reger a mediao. necessrio que exista um compromisso mtuo. Cooperao - As partes devem tomar pequenas decises ao longo do processo para alcanar de forma mtua o acordo.
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Boa-f A boa-f tem que predominar ao longo do processo, isto , os factos apresentados devem corresponder a clara inteno das partes.

4.4. Modelos de Mediao Familiar

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Ao considerarmos os modelos de mediao familiar, importa referir que, estes compreendem um conjunto de orientaes-guia e de instrumentos operacionais que permitem a abordagem do conflito enquanto realidade interacional que, por natureza, contm afectos positivos e negativos. De acordo com Bush & Folger (2005), a mediao familiar tem como objectivo reverter as componentes negativas, destrutivas, alienantes e diabolizantes do conflito em componentes positivas, construtivas, de conexo e humanizantes. O objectivo transformar a dinmica do conflito atravs da reverso do crculo vulnerabilidade/auto-absoro para o crculo responsividade/deciso. Estes mesmos autores (2005), afirmam que os mediadores devem promover gradualmente a regenerao do conflito atravs do empowerment e da recognio e que o empowerment pode traduzir-se no facto de a pessoa tomar conscincia dos seus prprios recursos e da sua capacidade e poder de deciso. De acordo com Suares (2004), h diferenas fundamentais entre o enfoque tradicional linear de (Harvard) e os outros dois modelos. O acto da mediao um acto comunicacional e portanto, a forma de conceptualizar a comunicao (contedo e relao) um dos seus elementos fundamentais. Neste sentido amplamente participativa e o papel do mediador consiste basicamente em assistir os prprios/as partes no processo de construo de novas solues. De acordo com Oliveira & Freire (2009), existem actualmente trs grandes orientaes que alguns designam de escolas e outros de modelos de mediao e se fundamentam em epistemologias e ideologias diversas sintetizado na tabela que se segue, a partir de anlises realizadas por autores como (Munn e Mac Cragh, et. al. 2006).

Quadro 1: Modelos ou Escolas de Mediao


Escola tradicional linear de Harvard Principais autores Concepes acerca das relaes humanas Fisher; Ury Os seres humanos esto essencialmente motivados para a satisfao dos seus prprios interesses Escola circular narrativa Sara Coob; Marines Suares; Winslade & Monk As relaes humanas constroem-se a partir das descries narrativas dos acontecimentos Escola transformativa Folguer; Lederach Bush;

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Concepes acerca do conflito

O conflito negativo e deve eliminar-se. O conflito acultural, atemporal e apessoal

O conflito um processo mental, com um potencial de mudana atravs de outro processo mental

Objectivo

Chegar a um acordo mutuamente satisfatrio

Trabalhar a comunicao para mudar a perspectiva de observao e assim mudar a realidade

Processo

Apoiar as partes no sentido de chegarem a um compromisso (acordo)

Ajudar as partes, a modificar as narrativas, o que conduz uma mudana na percepo da realidade

As comunidades e as relaes humanas no so estticas, so dinmicas, adaptveis, em mudana permanente O conflito uma oportunidade de crescimento; simplesmente acontece; normal e est continuamente presente nas relaes humanas; no desaparece, transforma-se. Trabalhar o conflito e as relaes; trabalhar as diferenas e transformar colectivamente a realidade Potenciar a co-responsabilidade na situao, o empowerment individual e colectivo e a capacidade de lutar pelos direitos e pela tomada de decises prprias. Sociologia

reas de influncia mais relevantes

Direito e Economia

Psicologia. Teoria Geral de Sistemas. Ciberntica

Segundo tais autores, existem basicamente trs formas de mediao familiar: a de interveno mnima, no qual o mediador uma presena neutra, que estimula o duplo fluxo de informaes; o da interveno dirigida, que identifica e avalia com as partes as opes existentes, tentando persuadi-las a adoptar aquela que considera mais conveniente e a interveno teraputica que tem por objectivo proceder a uma interveno que corrija as disfuncionalidades detectadas, procurando uma deciso conjunta. A cada forma de interveno podem corresponder vrios modelos de mediao no qual o mediador e o advogado actuam conjuntamente at abordagem teraputica da mediao e da utilizao de modelos de mediao/aconselhamento. Embora, praticamente todos os mtodos de mediao possam ser utilizados nos casos submetidos s varas de famlia, importante observar que a mediao, tanto na sua formulao terica quanto na sua tcnica, deve ter em vista o respeito famlia e cultura da sociedade na qual adoptada, pois assim como a famlia o pilar da

sociedade, a mediao acaba por vir sua defesa e em seu fortalecimento, podendo-se estimular o seu valor para o exerccio da cidadania.

4.5. Fases da Mediao Familiar


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Tendo em conta que os objectivos da mediao familiar so oferecer um servio para atender aos conflitos familiares em geral, de uma forma mais acessvel, gil e menos burocrtica, facilitando a comunicao entre os pais em vias de separao, levando em considerao o interesse dos seus filhos e diminuir os conflitos advindos da separao, entre outros, questes familiares relacionadas com a separao, divrcio, penso de alimentos, dissoluo de unio-de-facto, diviso de bens, regulamentao de visitas, guarda e modificao de guarda, investigao de paternidade e outras, ento o meio adequado para a soluo de conflitos familiares deve passar, inicialmente, pela compreenso positiva dos problemas, visto que nesses casos necessrio a manuteno dos vnculos. Para a soluo de conflitos familiares faz-se necessrio a possibilidade de dilogo e de escuta. Imprescindvel o respeito mtuo, o que muitas vezes, teoricamente seria impraticvel. Torna-se importante o estmulo solidariedade, compreenso, pacincia de cada uma das partes no sentido de um ganho mtuo, de uma vitria conjunta, com a clara percepo dos interesses em comum e no somente as diferenas. neste sentido que os participantes precisam de perceber e aceitar os termos e as condies em que a mediao se realiza antes do processo se comear. Esses termos e condies devem ser explicados na fase inicial e expostos num documento escrito que descreva numa linguagem clara a finalidade e os princpios anteriormente descritos da mediao, o papel do mediador, o compromisso de fornecer toda a informao pessoal, financeira, a natureza e os limites da confidencialidade acordada, bem como a necessidade de um parecer jurdico e pormenores sobre os encargos da mediao, se aplicvel. De acordo com Vasconcelos-Sousa (2002), a caracterstica distintiva do processo de mediao o quase universal incio do processo por uma explicao do que a mediao e por uma apresentao do prprio mediador ou mediadores. Por isso, e de acordo com Parkinson (2008), h a necessidade de o mediador na primeira reunio assumir as seguintes tarefas:

Dar as boas-vindas nas apresentaes, usando os nomes prprios; Verificar de que os princpios bsicos da mediao so compreendidos e aceites, sem fazer uma reviso exaustiva de todos os pontos. Certificar de que ambos se percebam e aceitam os termos e as condies da mediao, pedindo-lhes para assinarem o Termo de Consentimento da Mediao.
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Identificar as questes que esto em litgio, dado que mesmo quando o nvel de conflitualidade elevado h normalmente preocupaes comuns. O

reconhecimento das preocupaes ajuda a manter a exaltao a um nvel tratvel. Os problemas e as questes principais podem ser listadas sob ttulos que sejam semelhantes para ambos os participantes e isso ajuda a mediao a comear. preciso estabelecer uma ordem de trabalhos: o que que tem que ser discutido em primeiro lugar? Por que ordem devem as questes ser abordadas? Quaisquer assuntos urgentes tm que ser abordados em primeiro lugar. Pode ser necessria a transferncia para outros servios. Os arranjos financeiros so prioritrios para cada um dos pais neste exemplo. A necessidade de informao financeira analisada e dada a cada uma das partes um formulrio financeiro para ser levado para casa e preenchido. Vezulla (1998)5 divide o processo de mediao em seis etapas. A primeira representa o momento em que o mediador explica o processo de mediao para os participantes. Na segunda, as partes falam sobre o conflito que os levou at mediao, cabendo a elas decidir quem deve comear a falar. O mediador deve ouvir com ateno deixando as partes vontade, confortveis para expressar os sentimentos sem obstculos. Na terceira etapa, o mediador, depois de perguntar se as partes tm algo a acrescentar, faz um resumo do que foi explicado, requerendo s partes que intervenham caso diga alguma coisa que no ficou clara. Nesse momento deve o mediador, mostrar os pontos de convergncia, os pontos positivos, criando uma base slida para a comunicao.
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http://www.ibjr.justicarestaurativa.nom.br

A quarta etapa representa um dos momentos mais importantes da mediao, pois as partes aps ouvirem o resumo feito pelo mediador, comeam um dilogo directo, com maior profundidade. Nessa etapa surgem as maiores contradies, indefinies, obscuridades. O mediador deve ser muito cauteloso para evitar as agresses mtuas que em nada ajudam na comunicao. Cabe ao mediador verificar a necessidade ou no de uma sesso privada de mediao. A quinta fase representa o momento do incio das concluses. Sem impor qualquer acordo, o mediador comea a sintetizar os temas j abordados no dilogo estabelecido, ensinando as partes a raciocinarem em busca de solues satisfatrias e de cumprimento possvel. Por fim, a sexta etapa refere-se redaco do acordo que deve ser feito pelas duas partes, numa linguagem fcil, que possibilite a compreenso das partes e que contenha todas as exigncias do acordo estabelecido atravs da comunicao. Quanto aos acordos realizados nas sesses de mediao, em virtude da inexistncia de lei especfica, so quando possvel documentados como ttulo executivo extrajudicial ou enviada ao Poder Judicirio para homologao. Esse procedimento depender da vontade e deciso das partes envolvidas no conflito. O processo de mediao familiar breve e tem por objectivo solucionar de forma pacfica os problemas dessa natureza, possibilitando uma convivncia futura, mesmo depois dos conflitos. O mediador focaliza as discusses no presente e no futuro. No entanto, nem todas as questes podem ser resolvidas por meio da mediao. Depende de vrios factores, como por exemplo, disponibilidade de as pessoas resolverem seus conflitos de uma forma mais cooperativa e honesta. As questes que no so resolvidas por meio da mediao podem ser tratadas por procedimento judicial tradicional6. A mediao familiar no resolve os graves problemas de responsabilidade parental, de respeito pelos direitos ou interesses do outro (seja do cnjuge, do excnjuge, ou do filho). Porm, pode de forma decisiva concorrer para o desenvolvimento favorvel do processo, prevenindo a conflitualidade e a consolidao de uma cultura de negociao e de normalizao consensual dos litgios familiares.
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http://mediacaofamiliar.blogspot.com

4.6. O papel da Orientao e Mediao Familiar na resoluo da conflitualidade

Em Portugal, a orientao e especialmente, a mediao familiar esto associados a situaes de separao e/ou divrcio e consequentemente com a regulao das responsabilidades familiares e parentais. As sociedades de um modo geral tm vindo a procurar respostas que vo ao encontro das necessidades das famlias e dos casais em particular devido as divergncias de opinio que podem gerar conflitos. A Orientao e a Mediao Familiar so duas destas respostas que apesar de partilharem alguns princpios comuns, distinguem-se em outros aspectos. Apesar de se tratar de abordagens recentes na histria da interveno psicossocial com famlias, a Orientao e Mediao Familiar tm perspectivas e noes diferentes por parte dos seus aderentes. A medida que foram desenvolvendo as suas prticas, foram definindo, questionando, enriquecendo e alargado. A orientao familiar tem ganhado alguma credibilidade e reconhecimento. Segundo Neto (2004), seria importante poder ampliar os servios de mediao, mas complet-lo com a orientao/aconselhamento conjugal; importante prevenir uma ruptura definitiva e em muitas situaes possvel trabalhar a reconciliao; seria importante que houvesse mais gabinetes de orientao e mediao familiar e que esses gabinetes fossem mais distribudos e que trabalhassem no mbito da orientao para alm da mediao familiar. De acordo com Ribeiro (2008), o aconselhamento/orientao conjugal e familiar vm na linha do conseilling que, mais do que simples atendimento e escuta, destina-se a ajudar as pessoas a aprofundar as suas questes para descobrirem solues reais para os problemas existentes, sobretudo na dinmica de relaes familiares. A orientao distingue-se de outras formas de interveno, como a terapia e a mediao, desde que esta seja compreendida como apoio descoberta de solues para ultrapassar dificuldades de relao conjugal e familiar (Ribeiro, 2008, p.86). A orientao familiar segue uma linha mais baseada no conselho e definido pela forma como ajuda as pessoas a aprofundar as suas questes e consequentemente, encontrarem solues reais para os problemas identificados relacionados com conflitos familiares. A orientao familiar tem por objectivo oferecer a quem solicite apoio, conselhos e consultoria acerca de dificuldades com os problemas; pretendem aumentar e
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aprofundar a sua noo sobre o que se est passando, isto , o que pode ser a causa do problema. De acordo com Ribeiro (2008), o processo de Orientao Familiar inicia-se normalmente sem qualquer contrato escrito e independente de qualquer processo legal. Este processo pode incluir uma avaliao da histria pessoal e familiar, bem como de experincias anteriores, com vista a entender e melhorar o presente. Para tal, o orientador centra-se nos sentimentos e nas percepes das pessoas em causa e nas respectivas relaes de tenso. A mediao familiar, por sua vez segue um caminho diferente. Comea com um contrato de mediao e termina frequentemente com um memorando com o que foi acordado e complementar ao processo legal. A mediao um processo em que as partes so encorajadas a ver e esclarecer, deliberar opes que reconhecem ao mesmo tempo a perspectiva do outro. Ela baseia-se mais sobre o presente e o futuro e concentra-se em problemas claros, objectivos declarados e aspectos prticos, enquanto que a Orientao Familiar avalia-se a histria pessoal e familiar e as experincias passadas como chave de leitura do presente, de acordo com a mesma autora citada em pargrafos anteriores. Em concluso, pode dizer-se que a mediao familiar proporciona uma verdadeira mudana de paradigma que incentiva a cultura do dilogo cooperativo j que as tensas relaes familiares necessitam de recursos adequados soluo dos conflitos. Constata-se que a mediao familiar uma cincia nova em Portugal, mas historicamente foi e continua sendo um dos meios de resoluo de conflitos familiares em muitos pases e em todos os continentes. O que distingue a mediao familiar das outras formas de resoluo de conflitos so os seus princpios que ajudam a clarificar os papis de cada participante no processo, reforando a confiana das partes e sobretudo, o carcter da voluntariedade dos conflituantes em resolver os seus problemas da melhor forma possvel. Os modelos de mediao so utilizados de acordo com cada tipo de conflito e dependem da viso de cada mediador; o acordo que se pretende conseguido atravs das suas fases, fases essas que podem de forma decisiva concorrer para o desenvolvimento favorvel do processo.
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Parte II Estudo exploratrio Captulo 5 Desenho do Estudo

Tratando-se de um estudo nunca abordado em Portugal, o tema violncia domstica participada Polcia de Segurana Pblica: estudo exploratrio sobre perspectivas de implementao da mediao familiar na PSP visa contribuir para minimizar e/ou prevenir futuros casos de violncia domstica, buscando alternativas atravs de outras instituies, trabalhando em rede e de modo a contribuir para uma sociedade mais justa e igualitria.

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5.1. Natureza e objectivos A Polcia de Segurana Pblica uma Instituio que est sempre preocupada com o bem-estar das populaes e consequentemente com as diversas famlias. Sabe-se que a PSP implementou um Modelo Integrado de Preveno e Interveno Policial (MIPIP) em reas problemticas, recorrendo para o efeito a uma Anlise Matricial de Graus de Risco, tendo ainda definido trs cenrios de actuao: Preveno, Reaco a Incidentes e Operaes Planeadas (RASI, 2006; p.82). Os objectivos principais deste modelo era desenvolver uma metodologia de actuao integrada que privilegiasse padres de segurana, a melhoria dos tempos de resposta e eficcia de actuao policial, desenvolvendo parcerias com diversas instituies pblicas ou privadas tendo em vista a resoluo de problemas diagnosticados e melhorar a relao entre a Polcia e as comunidades e desenvolver a coordenao, nveis de actuao e protocolos de procedimento entre as componentes preventiva, reactiva, entre outras. neste sentido que a PSP portuguesa poder ser uma excelente parceira do Ministrio da Justia e outras instituies na resoluo e/ou preveno da violncia domstica se implementar a mediao familiar nas suas unidades policiais e dentro do Modelo Integrado de Preveno e Interveno Policial como exemplo o Policiamento de Proximidade como forma de atenuar grande parte das desavenas familiares resultante da forma como as famlias se organizam. Para atingir os objectivos, pretende-se levar em considerao as seguintes questes de investigao:

A percepo dos policiais acerca da dimenso da violncia domstica em Portugal; Os procedimentos levados a cabo pelo tcnico policial quando uma vtima se dirige a uma Esquadra para formular a sua denncia; Se a mediao familiar poder ou no prevenir futuros casos de violncia domstica; Se a mediao familiar pode funcionar neste contexto e como que poderia funcionar. Se a mediao familiar poder servir de complemento s atribuies da PSP e poder mostrar uma outra visibilidade em relao violncia domstica.
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Objectivos

Com este estudo, pretende-se:


Caracterizar e analisar ocorrncias participadas nas diferentes Polcias Portuguesas em todo o continente ao longo da dcada de 1997-2006 de acordo com as diferentes categorias e tipos de crime; Caracterizar e analisar crimes de violncia domstica participada Polcia de Segurana Pblica em todo o continente e ilhas adjacentes nos anos 2007- 2009; Explorar como os conceitos da mediao familiar podem ser usados pela Polcia de Segurana Pblica para melhorar a sua interveno. Saber quais so os mtodos utilizados pela Polcia quando uma vtima se dirige uma unidade policial para fazer a sua denncia; Explorar at que ponto a PSP est de acordo ou no com a implementao da mediao familiar como forma de prevenir futuros casos de violncia domstica; Explorar as perspectivas da Polcia sobre a implementao da mediao familiar e os procedimentos a ter em conta.

Como principais variveis do estudo com base em anlise documental fornecidos pela PSP, temos: Violncia domstica: maus tratos, ofensa integridade fsica voluntria simples, grave, ameaa, coaco, difamao, calnia e injria, sexo, idade e grau de parentesco. Variveis qualitativas: Mediao familiar, preveno, violncia domstica, idade, sexo, profisso e local de trabalho.

5.2. Metodologia

Este estudo parte de duas componentes: Uma anlise documental que tem como propsito mostrar de um modo geral a dimenso da criminalidade na Unio Europeia e particularmente em Portugal na dcada de 1997 2006, bem como a violncia domstica participada Polcia de Segurana Pblica em 2007-2009. A segunda componente perspectiva a implementao da mediao familiar na PSP como suporte s suas atribuies, podendo assim ajudar as autoridades judiciais e outros a minimizar a problemtica da violncia domstica.
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Como forma de elucidar, compreender melhor o que se procura saber e de se chegar aos objectivos a pesquisa ser guiada pela seguinte questo inicial: Ser que a implementao da mediao familiar na Polcia de Segurana Pblica pode contribuir para solucionar e/ou prevenir futuros casos de violncia domstica? Segundo Guba & Lincoln (1994), o paradigma a primeira escolha que o investigador faz. De acordo com estes autores, atravs do paradigma define-se o sistema bsico de valores e pressupostos que guiam o investigador no somente nas escolhas do mtodo, mas nos caminhos ontolgicos e epistemolgicos fundamentais. Por isso, e de acordo com o tema em anlise e objectivos definidos decidiu-se desenvolver uma investigao enquadrada essencialmente nos paradigmas quantitativo e qualitativo dado que se procura a globalidade e a compreenso dos fenmenos na sua subjectividade, tentando estudar a realidade sem a fragmentar nem descontextualizar. De acordo com Guba & Lincoln (1994), cada um desses paradigmas tem formas diferentes de resposta s questes de ordem ontolgica (qual a natureza e forma da realidade e o que que podemos conhecer sobre ela; o que real? O que que se pode conhecer dele?) Epistemolgica (qual a natureza da relao entre o conhecedor e o conhecido? Que postura preciso adoptar para conhecer o real?) e Metodolgica (como proceder para investigar o real? Como que o conhecedor pode ter acesso ao que considera ser conhecido? Optou-se tambm por um estudo de carcter transversal na medida em que a recolha de dados acontece num nico momento.

Este trabalho exploratrio ou observacional, transversal, baseado numa estatstica descritiva de base documental. Os dados estatsticos (quantitativos) relacionados com a dcada de 1997-2006, que tambm coincidem com o Relatrio Anual de Segurana Interna (RASI, 2006) foram recolhidos em Alcntara - Lisboa, no Instituto Superior de Cincias Policiais e da Administrao Interna. Os que tm que ver com a violncia domstica, por intermdio da Direco da Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Catlica Portuguesa de Lisboa foi elaborada uma carta endereada Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica, na zona denominada Penha de Frana Lisboa, solicitando autorizao e concesso de facilidades de modo a que o aluno pudesse recolher em tempo til as informaes de suporte investigao; tambm, na altura do pedido foi anexado o projecto da tese como suporte de validao para uma resposta favorvel. Os dados relacionados com a violncia domstica esto trabalhados de acordo com o nmero de denncias recebidos por cada Comando Distrital onde so especificados cada tipo e nmero total de crimes. Os dados que nos foram cedidos pela PSP esto trabalhados numa Base de Dados e protegidos pela Instituio e por isso, quando transferidos para o programa SPSS, este recusa qualquer tipo de anlise j que no possvel eliminar as mesmas variveis que se repetem nem os totais relacionados com cada tipo de crime, e por isso tal programa rejeita qualquer pedido solicitado. Deste modo, foi preciso fazer uma contagem minuciosa de cada tipo de crime; o nmero de denncias recebidos por cada Comando Distrital e Comandos Regionais em cada ano, as grandes categorias e respectivos tipos de crime, o grau de parentesco, a idade das vtimas e respectivos agressores, sexo das vtimas e agressores, o nmero de vtimas especificado em cada ano de acordo com o sexo, bem como o tipo de armas utilizados na consumao do crime. A partir desta fase foi possvel trabalhar os dados de forma separada no software Excel e apresentados no captulo 6 em forma de grficos e tabelas. Para alm de utilizar dados quantitativos fornecidos pela PSP, utilizou-se tambm o mtodo qualitativo por se considerar pertinente face ao estudo, dando nfase aos processos e significados a partir dos prprios termos dos participantes. Segundo Ribeiro (2007), a investigao qualitativa salienta a construo social da realidade, as
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relaes ntimas entre o investigador e o que est a ser investigado e os constrangimentos sociais que do forma a inquirio. Segundo Denzin & Lincoln (1994), a metodologia qualitativa permite uma complexa anlise de um assunto ou de um tema e est associada a tradio do positivismo, envolve uma abordagem interpretativa e naturalista da matria sobre estudo e isto significa que a metodologia qualitativa estuda os assuntos no seu setting natural tentando dar sentido ou interpretar fenmenos em termos do significado que as pessoas lhes atribuem. Pela particular importncia que a investigao qualitativa tem no estudo das relaes sociais, entendeu-se ser este tambm um dos mtodos adequados a utilizar. Por isso, e de acordo com Flick (2005), os pressupostos essenciais da investigao qualitativa so a correcta escolha dos mtodos e teorias apropriadas, o reconhecimento e anlise das diferentes perspectivas, a reflexo do investigador sobre a investigao como parte do processo de produo do saber, a variedade dos mtodos e perspectivas. A metodologia qualitativa baseia-se tambm num estudo exploratrio permitindo analisar a percepo dos profissionais policiais com alguma profundidade no que se refere a violncia domstica e perspectivas de implementao da mediao familiar na PSP. Por ser um estudo experimental, nunca estudado, no se colocam hipteses. Deste modo, a anlise indutiva, sendo dispensvel a verificao de hipteses prvias investigao. Essa foi uma das razes por se optar por redigir um questionrio aberto, simples e de fcil compreenso, aplicado aos tcnicos policiais para se descobrir, captar explicaes e contributos sobre questes de investigao. Trata-se de um questionrio simples, baseado apenas em dois conceitos fulcrais: violncia domstica que tem por objectivo saber qual a percepo desses profissionais em relao a dimenso deste tipo de crime em Portugal e perspectivas da implementao da mediao familiar na PSP como forma de reduzir esse flagelo que aflige grande parte das famlias neste pas. A mediao familiar visa simplesmente saber a opinio desses profissionais j que mediar conflitos relacionados com a violncia domstica suscita muitas contradies e nem todos os grandes autores esto de acordo com a mediao da violncia domstica, factos analisados nos captulos 6 e 7. Por isso, este estudo caracteriza-se por um processo dialctico entre a teoria, a recolha e anlise de dados.
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5.2.1. Anlise documental

Apresentaremos em detalhe os procedimentos que foram seguidos: os dados quantitativos trabalhados no programa Excel, transferidos e analisados no captulo 6 tm como objectivo dar maior visibilidade s questes da criminalidade em Portugal e de certo modo, mostrar que no deixa de ser um fenmeno que preocupa a maior parte da sociedade. A partir da anlise da literatura existente chegou-se a concluso que a violncia domstica um fenmeno preocupante em Portugal, tanto pelos estudos que tem estado a suscitar como pelos dados estatsticos revelados e por isso, a mediao familiar pode revelar-se um instrumento apropriado para diminuir essa problemtica de que muitas famlias padecem. Por isso, este estudo parte de quatro dimenses e subdimenses definidas a priori: a dimenso violncia domstica tem e continua a suscitar grandes debates nos rgos de comunicao social e objecto de estudos cientficos frequentes, tentando entender a raiz do problema bem como a forma de o contornar. Por isso, as subdimenses, percepo da polcia sobre a violncia domstica visa saber se esses agentes tm a percepo da realidade deste fenmeno. A dimenso vtimas de violncia domstica e subdimenso procedimentos da polcia, visa perceber se os procedimentos so uniformes quando as vtimas se dirigem uma entidade policial para formular a sua denncia. A dimenso mediao familiar foi introduzida no questionrio por ser uma cincia nova em Portugal e levando em considerao os seus princpios fundamentais; neste sentido que a subdimenso implementao da mediao familiar na PSP tem por objectivo saber at que ponto os profissionais afectos ao questionrio estavam de acordo ou no com a sua implementao, como forma de ajudar na minimizao dos conflitos familiares de um modo geral; ainda, a dimenso mediao familiar tem como subdimenses, instrumento de combate violncia domstica e preveno de futuros casos de violncia domstica, que apesar de, a priori termos noo de que vrios autores so contra a mediao da violncia domstica, quisemos saber a opinio dos inquiridos. A dimenso mediadores familiares vista num segundo plano. Caso aceitarem a implementao da mediao familiar na PSP surgiria a subdimenso capacitao dos agentes policiais, isto , de acordo com as suas vises, quais seriam os passos ou os procedimentos a serem levados em conta para a formao dos mesmos.
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A ltima questo que est relacionada com a dimenso opinio pessoal visava apenas acrescentar alguma informao que fosse relevante e que no tivesse sido perguntado. Deste modo, e antes da anlise propriamente dita, o material reunido deve ser preparado (Bardin, 1988, p.100) e por isso, conseguidas as informaes pretendidas seguiu-se o tratamento e anlise dos dados. A anlise qualitativa dos dados ser com recurso ao suporte do NVIVO 8 da QSR International. A anlise dos dados vai basear-se em procedimentos do mtodo Grounded Theory de Glaser e Strauss (1967), cujo objectivo o de gerar novas teorias partindo da percepo dos actores envolvidos e tendo como base a amostragem terica. Esta consiste na coleco de dados para generalizar teorias, no qual os investigadores simultaneamente recolhem, codificam e analisam os seus dados. Dessa forma, trata-se de um mtodo indutivo na medida em que tenta extrair sentido dos diversos dados, embora no se preocupe em test-los (como na induo analtica). No entanto, e levando em considerao que no possvel criar uma teoria a partir dos dados fornecidos pelos profissionais da PSP, optou-se por adapt-los outras j existentes, como conflito, consenso e sistemas, bem como, levar em conta a opinio de especialistas que debruaram sobre tais matrias. Deste modo, aps a recolha dos dados, estes foram codificados e analisados. Ghiglione e Malaton (1997) consideram que a questo da codificao central na anlise de contedo no se podendo dissociar os problemas da atribuio de sentido tpicos da anlise de contedo dos da codificao. A razo desta dependncia deve-se ao facto da anlise de contedo assentar em grande parte na codificao da informao que permite encontrar uma teoria para explicar os dados obtidos. Segundo os autores, importante descrever pormenorizadamente as decises que sero tomadas ao longo dos procedimentos de codificao dado que tal faz aumentar a validade do estudo. Para Miles e Huberman (1994), um dos principais aspectos a que tem de se atender quando se codifica a informao prende-se com o nvel de detalhe que se segue no estudo, que pode ir desde a codificao de cada palavra at a codificao de todo o pargrafo. Nesta investigao, conforme proposto por McAnally (1997), optou-se por deixar que fossem os dados por si prprios a determinar quais seriam as partes a codificar. Assim, sucedeu que se codificassem pargrafos inteiros relacionados com a pergunta em questo, uma vez que as respostas eram curtas e convergentes num nico
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sentido. A partir da, pudemos fazer algum tratamento da informao pretendida; algum tratamento porque as respostas so objectivas, claras e de fcil anlise. Os quadros apresentados no ponto 6.3 foram transferidos do programa Nvivo 8 para o corpo deste trabalho depois de terem sido codificados. Finalmente, e por se considerar importantssima a opinio de especialistas credveis que expuseram em sntese a problemtica da Justia em Portugal no ano de 2009, atravs da edio de um livro cujo ttulo Justia 2009 e Grandes Reportagens e Reportagens Especiais sobre questes de violncia domstica divulgados publicamente nos rgos de Comunicao Social como SIC, TVI e RTP1, transcreve-se alguns excertos para os captulos 6 e 7 como reforo s opinies defendidas por autores e inquiridos.
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5.2.2. Aplicao do questionrio

Qualquer investigao emprica pressupe uma recolha de dados. Os dados so informao na forma de observaes ou medidas dos valores de uma ou mais varveis normalmente fornecidos por um conjunto de entidades. Em cincias sociais vulgar designarmos estas entidades por casos da investigao para o qual o investigador pretende tirar concluses a partir da informao fornecida. Ao conjunto total dos casos sobre os quais se pretende retirar concluses d-se o nome de populao ou universo (Hill & Hill, 2000; p.41). Partindo dos objectivos deste estudo, e tendo em conta a importncia atribuda ao papel do profissional no tema e sobretudo s relaes que se estabelecem entre as famlias e os diversos profissionais e servios, a amostra deste trabalho constituda por 10 tcnicos policiais que tm uma interveno directa ou indirecta com as vtimas de violncia domstica. O mtodo de amostragem probabilstica e estratificada; os agentes policiais que participaram no referido questionrio foram escolhidos aleatoriamente. Ao dirigirse uma Esquadra policial, encontrava-se um grupo de agentes a dialogar; cumprimentava-os e os dois primeiros que retribussem e deslocassem em direco minha pessoa para saber o que desejava eram-lhes explicados o objectivo do estudo e convidados a participarem nele. Estratificada porque a polcia rege pelo princpio da hierarquia; classe de oficiais, chefes e agentes; a classe de agentes constitui a maior fatia da PSP seguida da

de chefes e em menor quantidade, a classe de oficiais. neste sentido que foram seleccionados 5 agentes, 3 chefes e 2 oficiais, e dentro destes, 8 elementos do sexo masculino e duas do sexo oposto j que estas constituem uma pequenina amostra em relao ao universo masculino. Esses elementos desempenham as suas funes no Comando Metropolitano de Lisboa Grande Lisboa, distribudos pelas seguintes zonas e Esquadras policiais:
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Alfragide 2 agentes sexos masculino e feminino; Benfica 2 agentes todos do sexo masculino Algs 2 agentes todos do sexo masculino Alcntara 2 agentes masculino e feminino Monte Abro 2 agentes todos do sexo masculino Desses, 2 esto na classe de oficiais desempenhando funes de chefia, 3 so

chefes adjuntos dos chefes e 5 esto na classe de agentes desempenhando funes de patrulha apeado. A faixa etria da amostra seleccionada est compreendida entre os 25 e os 46 anos de idade.

A taxa de adeso participao nesse estudo foi de 100%, isto , todos os elementos policiais contactados aderiram ao questionrio. O instrumento inicialmente pretendido era uma entrevista exploratria, mas porque os senhores agentes mostraram-se indisponveis por falta de tempo, ento optouse por um questionrio aberto que era levado para casa, respondido, e passados cinco dias regressaria ao local de trabalho a fim de recolh-lo j devidamente preenchido. O questionrio constitudo por sete perguntas abertas, sendo uma destas opcional. Exemplos: qual a percepo das autoridades em relao a dimenso da violncia domstica; os procedimentos levados a cabo pela PSP quando algum se dirige aos seus servios para apresentar as denncias; as suas opinies em relao a implementao da mediao familiar na PSP; se a mediao pode ser um instrumento apropriado para o combate e preveno da violncia domstica; como implementar a mediao familiar na PSP caso no existir mediadores e por ltimo, uma pergunta livre para expressar algo que no lhes tivessem sido perguntados. No contexto de interveno deste projecto, e segundo Cooperrider, Whitney et al. (2003), destaca-se pelo seu foco nas foras e potencialidades dos sistemas (organizaes e indivduos) ao invs da explorao e resoluo de problemas como base para a mudana organizacional. Por isso, neste estudo as questes formuladas tiveram que ser muito simples e claras, adaptadas a populao alvo em questo. Por todas essas razes e apesar de alguma dificuldade encontrada por no se poder trabalhar os dados quantitativos no programa SPSS em nada pe em causa a credibilidade deste trabalho, pois foram tratados no Software Excel e feito todas as anlises possveis. Na prossecuo dos objectivos pretendidos foram tomadas todas as precaues relacionadas com as questes ticas. Pretendia-se inicialmente uma entrevista exploratria com o objectivo de explorar mais o tema o que no foi possvel por falta de tempo por parte dos inquiridos. O questionrio elaborado de acordo com as categorias e subcategorias enunciadas e destinadas esses profissionais teve como propsito saber as suas opinies em relao implementao da mediao familiar na PSP e o que achavam de mediar conflitos familiares associados violncia domstica independentemente da opinio de especialistas que so contra a mediao deste tipo de crime.
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Captulo 6 Apresentao, anlise e discusso dos dados

Com o captulo 6, pretende-se de um modo geral analisar a criminalidade comparada nos Estados-membros da Unio Europeia 2005-2006, a dimenso da criminalidade em Portugal no perodo compreendido entre 1997-2006, crimes de violncia domstica participadas Polcia de Segurana Pblica em todo o continente e ilhas nos anos 2007-2009, e finalmente a opinio de alguns elementos policiais inquiridos sobre a dimenso da violncia domstica em Portugal e a implementao da mediao familiar na PSP com base em anlises a que o estudo se impe e sempre confrontados com opinies de autores e algumas vtimas de violncia domstica de forma a encontrar consensos para a resoluo e/ou minimizao desses conflitos. 6.1. Anlise do Relatrio Anual de Segurana Interna 1997-2006 O crime um desvio em relao s normas sociais e a sua definio pode ser restrita todos aqueles actos definidos como violao da lei. O estudo de crimes e do desvio no uma especificidade apenas da Cincia do Direito. Existem outras reas como a economia, a psicologia e a sociologia que debruam sobre o tema. O crime objecto de anlise sociolgica desde Durkheim quando foi tratado como uma fenmeno social, normal e necessrio. De acordo com a sua viso positivista, o crime faz parte da natureza humana porque existiu em todas as pocas e em todas as classes sociais. O crime normal porque impossvel imaginar uma sociedade onde no exista criminalidade; ela muda de forma e os actos classificados no so os mesmos em todas as sociedades. Haver aces qualificadas sempre e existiro aces que iro ferir sentimentos colectivos. De acordo com profissionais afectos ao RASI (2006), os inquritos de vitimizao e de satisfao realizados na Unio Europeia, vm dando sinais claros e significativos de que em Portugal, as taxas de vitimizao tm vindo a baixar e que, concomitantemente, tem vindo a subir de forma consolidada o grau de satisfao dos cidados em relao resposta das Polcias. H maior consciencializao e atitude cvica dos cidados relativamente necessidade de participarem os crimes de que so vtimas, mudana de atitude que tambm se reflecte no seu maior investimento na adopo de comportamentos de preveno da vitimizao. Da anlise cruzada dos dados da criminalidade participada e dos inquritos de vitimizao, pode-se estar
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perante um aumento da taxa de participao ao longo da dcada e no de um aumento da criminalidade real (RASI, 2006, p.20). De acordo com o RASI (2006), Portugal se encontra no panorama europeu numa posio particularmente privilegiada em termos de rcios de criminalidade participada por mil habitantes. Alm disso, ao apresentar valores absolutos de participaes ainda relativamente baixos, Portugal, tal como outros pases europeus que se encontram ainda em patamares baixos e mais facilmente pode apresentar, esporadicamente, subidas de participaes com valores percentuais relativamente elevados, na casa dos 4 a 6%. Importa salientar, que este relatrio anual baseia-se praticamente na anlise dos dados estatsticos da criminalidade participada pelos cidados ou pelas autoridades policiais, nmeros que estaro mais ou menos distantes da criminalidade que realmente se verificou. Vejamos uma anlise comparada das Estatsticas da Criminalidade participada nos Estados-membros da Unio Europeia em 2005 e 2006: Quadro 2: Populao e Participaes registadas por pas 2005-2006
Pas ustria Dinamarca (1) Esccia (2) Eslovquia Eslovnia Espanha (4) Estnia Finlndia (5) Franca (6) Hungria Inglat/PasGales(7) Irlanda (8) Irlanda Norte (9) Letnia Litunia Luxemburgo Polnia (10) Portugal Rep. Checa Sucia Holanda Alemanha Blgica
Fonte: Relatrio Anual de Segurana Interna - 2006

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Populao 8.270.400 5.427.459 5.062.011 5.389.180 2.003.358 43.781.000 1.343.200 5.254.800 60.891.700 10.076.000 52.041.916 4.193.000 1.685.267 2.294.590 3.401.300 458.300 38.148.000 10.578.700 10.251.079 9.040.300

Total Crimes 2006 589.495 425.105 417.785 115.152 90.354 1.881.913 48.317 763.763 3.725.588 425.941 5.556.513 13.710 123.194 62.328 82.155 25.913 1.287.918 391.085 336.446 1.222.595

Total Crimes 2005 605.272 432.710 438.121 123.563 84.379 1.878.516 52.916 789.604 3.775.838 436.522 5.562.691 102.258 118.124 72.499 89.815 25.321 1.379.962 383.253 344.060 1.236.835

Var. Crimes 2006/05 -2,6% -1,8% -4,6% -6,8% 7,1% 0,2% -8,7% -3,3% -1,3% -2,4% -0,1% 1,4% 4,3% -14% -8,5% 2,3% -6,7% 2,0% -2,2% -1,2%

Ratio crimes 1000 Hab.06 71,3 78,3 82,5 21,4 45,1 43,0 36,0 145,3 61,2 42,3 106,8 24,7 73,1 27,2 24,2 56,5 33,8 37,0 32,8 135,2 75,0 77,5 46,0

(1) A Dinamarca apenas inclui as infraces previstas no Cdigo Penal, no sendo aqui contabilizados os crimes Previstos no Cdigo da Estrada e na Lei da Droga. (2) A Esccia utiliza como referncia temporal o ano financeiro (6 Abril 5 Abril) incluindo nestes valores os crimes e infraces menores (offences), como alguns comportamentos anti-sociais e infraces ao Cdigo Estrada. (3) A Eslovquia no inclui nestes valores os crimes previstos na Legislao rodoviria. (4) A Espanha inclui nestes valores os crimes e as chamadas faltas, que correspondem a crimes menores, designadamente, crimes de ofensas corporais simples, ameaas, injrias, furtos e danos. (5) A Finlndia no incluiu naquele ano as infraces menores previstas no Cdigo da Estrada. (6) A Franca consolidou os dados relativos ao ano de 2005. (7) A Inglaterra e o Pas de Gales utilizam como referncia temporal o ano financeiro (AbrilMaro). (8) A Rep. da Irlanda, utiliza como referncia temporal o ano financeiro, incluindo apenas os crimes violentos e graves (cabaz de 99 crimes, agregados em 10 grandes categorias criminais, justificando a sua posio relativa muito favorvel no contexto europeu. (9) A Irlanda do Norte utiliza como referncia temporal, o ano financeiro, incluindo apenas os crimes no C. Penal. (10) A Polnia consolidou os dados relativos a 2005, havendo uma discrepncia, mas no influi os valores globais. (11) e (12) A Alemanha e a Holanda no tinham disponveis os dados relativos a 2006. Assim, para se ter uma noo da tendncia e do rcio de crimes p/ mil hab., foram includos os dados de 2005. A Blgica como no tinha disponveis os dados de 2006, apresenta uma estimativa dos primeiros trimestres 2005/2006.

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De acordo com o RASI (2006), sublinha-se o facto de os valores totais da criminalidade participada em 2005 terem registado em vrios pases europeus, uma consolidao ao longo de 2006, pelo que assim se justificam algumas discrepncias nos valores apresentados no relatrio. Esses dados da criminalidade participada foram disponibilizados directamente pelos respectivos Governos ou encontram-se acessveis nos stios oficiais dos Ministrios do Interior ou das Polcias (RASI, 2006, p. 74). Da anlise do quadro, pode-se concluir que existem trs grupos distintos, no que concerne ao rcio de crimes participados por 1000 habitantes, sendo um dos grupos constitudos pelos pases que apresentam mais de 100 crimes participados, seguido pelos que se situam entre 50 e 100 crimes e por fim, os que registam menos de 50 crimes. Portugal, continua fazendo parte deste ltimo grupo, persistindo em apresentar valores relativos baixos quando comparado com os outros pases europeus. No que concerne a Criminalidade Global Participada em Portugal, (Polcia de Segurana Pblica, Guarda Nacional Republicana e Polcia Judiciria), vejamos qual o comportamento que tm tido ao longo da dcada de acordo com o grfico 1 a seguir: Em termos gerais, o nmero de participaes criminais aumentou em cerca de um tero ao longo dos ltimos dez anos, passando grosso modo da casa das trezentas mil para a das quatrocentas mil participaes por ano. Tal significa que o ritmo mdio de crescimento das participaes criminais se cifrou ao longo desta srie em

aproximadamente mais sete mil e quinhentos crimes participados em cada ano, ou seja, um crescimento mdio anual de 2,3%. Grfico 3: Criminalidade Global Participada entre 1997-2006 PSP-GNR-PJ
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Fonte: Relatrio Anual de Segurana Interna - 2006

Numa observao mais segmentada desta srie estatstica, pode-se distinguir quatro ciclos temporais: um ciclo de subida entre 1997 e 1999 que projecta os totais para cima de 350.000 participaes; uma fase de relativa estabilizao nos dois anos seguintes; um novo ciclo de acelerao que se situa entre 2002 e 2004, anos em que se transpe a barreira dos 400.000 crimes participados, e por fim, um novo ciclo de descida ou estabilizao, com o ano de 2005 a constituir a excepo numa dcada genericamente caracterizada por uma subida sustentada. Em termos de sinais de tendncia, para alm de 2005, registou-se uma descida de 5,5%; o ano de 2004 assinala outra descida, apesar de tnue (1%). De acordo com o relatrio (2006), em toda a dcada registou-se oito anos de subidas, sendo os anos de 2003, 1999 e 1998, aqueles que registaram aumentos mais significativos, na casa dos 6% ou muito prximo. Estes trs anos, juntamente com o ano de 2002 foram os que contriburam de forma mais significativa para as subidas observadas na dcada.

Grfico 4: Criminalidade violenta grave ao longo da dcada

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Fonte: Relatrio Anual de Segurana Interna - 2006

Em termos gerais, pode-se constatar que o nmero de participaes por crimes violentos aumentou em cerca de um tero ao longo dos ltimos dez anos, passando da casa dos quinze mil para a das vinte e uma mil participaes por ano. De acordo com RASI (2006), a mdia de participaes se cifrou em 19.152 casos por ano, o que d um aumento mdio de mais 3,7%, contra um crescimento mdio da criminalidade global participada de 2,3%, ou seja, um ritmo mdio superior em 1,4%. Numa observao mais detalhada desta srie estatstica, pode-se distinguir dois ciclos temporais: um ciclo de subida assinalvel que se situa entre 1999 e 2002 e um importante ciclo de cinco anos, entre 2002 e 2006 em que se observa uma clara estabilizao do volume de participaes com os valores a manterem-se na casa das vinte e um mil ocorrncias por ano. Assim, e em termos de sinais de tendncia em toda a dcada, o trao mais significativo sem dvida o facto de ao longo de cinco anos se registar uma assinalvel estabilizao do fenmeno. Concretamente, a mdia de participaes desde o ano de 2002 e at 2006 de 21.322 casos por ano, o que d um aumento mdio de mais 0,4%. Como excepes a esta estabilidade, o ano de 1998 registou uma quebra significativa de 11,6% e, logo a seguir, o ano de 1999 assinala uma subida tambm anormal de 25,5%.

Quadro 3: Criminalidade violenta grave 2005-2006 Dados relativos criminalidade violenta e grave
Homicdio voluntrio consumado Ofensa integridade fsica voluntria grave Rapto, sequestro e tomada de refns Violao Furto/roubo por estico Roubo na via pblica (excepto estico) Roubo a banco ou outro estabelecimento de crdito Roubo a tesouraria ou estaco de correios Roubo a posto de abastecimento de combustvel Roubo a motorista de transporte pblico Extorso Pirataria area/outros crimes c/segurana Aviao civil*** Motim, instigao e apologia pblica ao crime*** Associao criminosa Resistncia e coaco sobre funcionrio TOTAL
Ano 2006 Ano 2005

Var % 20,5% -1,6% 26,9% -6,1% -2,5% 3,5% -9,2% -45,8% -0,9% 51,7% 0,6% 0,0% 37,5% -0,6% 2,0%

194 673 556 341 5378 11818 139 26 222 226 176

161 684 438 363 5517 11413 153 48 224 149 175 5 16 1708 21055

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22 1698 21472

***Quando os valores so iguais ou inferiores a 3, estes no so includos por fora das regras sobre o segredo estatstico.

Fonte: Relatrio Anual de Segurana Interna - 2006

O volume de participaes neste tipo de criminalidade registou um acrscimo de 2%, passando de 21055 casos no ano de 2005 para 21472 casos no de 2006. De acordo com os autores, esta categoria criminal continua a no ter grande expresso em termos globais, j que o seu peso relativo de apenas 5,5% em relao ao valor global de participaes. De entre os crimes que integram esta categoria, o crime de roubo na via pblica, excepto por estico e o furto/roubo por estico continuam a ser os que tm maior peso relativo com 55% e 25% respectivamente. Para o aumento observado, contriburam sobretudo os crimes de homicdio voluntrio consumado, o rapto, sequestro e tomada de refns, o roubo na via pblica, excepto estico, e roubo a motorista de transporte pblico. Em contrapartida, destacam-se as descidas observadas nos crimes de ofensa integridade fsica grave, violao, furto/roubo por estico e resistncia e coaco sobre funcionrio.

Grfico 5: Criminalidade por Grandes Categorias

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Fonte: Relatrio Anual de Segurana Interna - 2006

A categoria dos crimes contra o patrimnio destaca-se significativamente das restantes em termos de peso relativo, contribuindo claramente com mais de 50% para o total de participaes anuais. O trao mais distintivo da evoluo desta categoria ao longo da dcada , sem dvida a tendencial estabilidade. No obstante algumas oscilaes anuais, a diferena entre o valor de 2006 e o observado em 1997 cifra-se em cerca de sete mil crimes. Para alm disso, e numa anlise mais pormenorizada da evoluo, pode-se descortinar dois grandes ciclos: o primeiro que se situa entre 1998 e 2003, que regista uma tendncia de subida sustentada, ainda que ligeira, passando de menos de 200.000 participaes para mais de 230.000; depois, um segundo ciclo de estabilizao e descida entre 2003 e 2006. Em segundo lugar, e em termos de peso relativo, surge a categoria dos crimes contra as pessoas que representa cerca de 40% da categoria dos crimes contra o patrimnio e, como tambm habitual, representa a segunda categoria com peso relativo mais importante. O trao mais relevante desta categoria ao longo da dcada a sua subida sustentada, ainda que ligeira. Depois de uma subida de cerca de 8.000 participaes, entre 1997 e 1998, os valores mantiveram-se estveis entre 1998 e 2001. Em 2002 e 2003 assiste-se de novo a subidas relativamente importantes para depois se regressar a uma fase de decrscimo. No obstante, os valores mantiveram-se na casa das 90.000 ocorrncias ao longo da segunda metade da dcada.

A terceira grande categoria criminal prevista no Cdigo Penal so os crimes contra a sociedade que representam um pouco mais de metade da categoria dos crimes contra as pessoas e que constituem cerca de um dcimo do total da criminalidade participada. Um aspecto distintivo desta categoria no seu comportamento ao longo da dcada, tambm a sua relativa estabilidade, havendo apenas uma diferena de cerca de 7.000 crimes entre 1997 e 2006. Ao longo da primeira metade, os valores mantiveram-se na casa dos 30.000 crimes. Na segunda, os valores mantiveram-se estveis em torno dos 40.000 crimes participados. Por ltimo, duas categorias que tm um menor peso relativo no total da criminalidade participada: crimes previstos em legislao penal avulsa e crimes contra o Estado. No caso dos crimes previstos em legislao penal avulsa, que apenas comearam a ser contabilizados em 1998, tambm notria a tendencial estabilidade desta categoria. Em oito dos dez anos, os valores situam-se na casa das 20.000 participaes, sendo o ano de 2006 o que registou a maior subida com cerca de mais cinco mil ocorrncias participadas. Por ltimo, temos a categoria de crimes contra o Estado que tem um peso praticamente residual no conjunto da criminalidade participada, representando pouco mais de 1% do total. No obstante, o seu valor residual assinala-se como trao do seu comportamento a subida sustentada mais ligeira, que levou a que os valores no final da dcada passassem para mais do dobro.
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Quadro 4: Grandes categorias e tipos de crime registados em Portugal - 2006 Grandes Categorias Crimes contra as pessoas
Peso destes crimes na categoria 91,5%

Tipo de Crime
Ofensa integridade fsica voluntria simples Ameaa e Coaco Maus tratos do cnjuge ou anlogo Difamao, calnia e injria Ofensa integrid. fsica p/ negligncia em acid. de viao Outros crimes de maus tratos Violao de domiclio e introd. em lugar ved. ao Pblico Furto em veculo motorizado Outros furtos Furto de veculo motorizado Furto em residncia Outro dano Furto em edifcio comercial ou industrial Furto por carteirista Roubo na via pblica (excepto por estico) Outras burlas Furto/roubo por estico Furto em outros edifcios Conduo de veculo c/ taxa de lcool > ou = 1,2g/l Contrafaco/falsifi. de moeda e passagem de moeda falsa Incndio/fogo posto floresta, mata, arvoredo ou seara Incndio/fogo posto em edifcio, construo ou transporte Falsificao de doc., cunhos, marcas, chancelas, pesos Deteno ou trfico de armas proibidas Desobedincia Resistncia e coaco sobre funcionrio

Ocorrncias 39.240 19.394 14.232 9.146 2.758 1.756 1.547 41.633 31.290 24.486 23.314 22.542 15.849 12.898 11.818 5.434 5.378 4.666 20.132 7.186 6.137 2.286 1.700 1.204 3.274 1.698

Var. 1,9% 7,2% 30,0% -7,8% -8,0%


103,5% 23,2% -11,4%

79

Crimes contra o Patrimnio

Peso destes crimes na categoria 93,6%

Crimes contra a vida em sociedade


Peso destes crimes na categoria 92,8%

5,3% -4,8% 6,7% 2,7% -6,3% -1,9% 3,5% 15,8% -2,5% -1% 1,6% -1,8%
-20,6%

Crimes Contra o Estado


Peso desses crimes na categoria 85,9%

-8,3% 4,2% 31,9% 15,0% -0,6%

Legislao Avulsa

Peso destes crimes na categoria 89,1% Fonte: Relatrio Anual de Segurana Interna, 2006, p. 51.

Conduo sem habilitao legal Outros crimes Trfico de estupefacientes (inclui precursores) Crimes contra os direitos de autor

20.235 6.164 3.421 1.032

22,0% 14,1% 2,6% 74,3%

De acordo com o RASI (2006), e como mostra o quadro acima, o grande destaque vai para os crimes contra o patrimnio por continuar a ser a categoria que mais se evidencia em termos de nmero de ocorrncias registadas. Esta categoria registou um total de 212.824 participaes que corresponde a um decrscimo de 1% em relao ao ano de 2005. O peso relativo desta categoria de 54,4% no total da criminalidade participada. Em seguida vem o crime contra as pessoas, com um peso relativo de 24,6%, os quais registaram um acrscimo de 6% em relao ao ano anterior. Os crimes contra a vida em sociedade so a terceira categoria em termos de peso relativo (10,6%), observando-se um decrscimo de 1,5% do total.

Os crimes previstos em legislao avulsa apresentam 8,9% do total e precisamente, no ano de 2006 verificou-se uma subida de 15,9%, tendo sido a categoria que maior variao registou. Os crimes contra o Estado apenas representam 1,5% do total. Em relao aos crimes contra as pessoas, verifica-se que os crimes de ofensa integridade fsica simples, a ameaa e coaco, bem como os maus tratos do cnjuge ou anlogo so aqueles que apresentam maior nmero de ocorrncias registadas. No entanto, todos esses crimes registaram aumentos em relao ao ano de 2005, o que contribuiu grandemente para o acrscimo desta categoria. Segundo a Polcia, este aumento advm do facto de cada vez mais, o cidado ter maior conscincia dos seus direitos e maior confiana na interveno das polcias, exemplificando o caso particular do crime de maus tratos que tornou-se mais visvel a partir do momento que o crime tornou-se pblico, levando tambm em conta a maior disponibilidade e especializao das forcas de segurana no tratamento do fenmeno. Nos crimes contra o patrimnio, e segundo o relatrio, a variao observada deve-se aos decrscimos nos crimes de furto em veculo motorizado, furto de veculo motorizado e furto em edifcio comercial ou industrial. As autoridades policiais afirmam que pelo facto desses tipos de crimes estarem a diminuir, poder indiciar um maior cuidado por parte dos cidados, adoptando dispositivos de preveno situacional e comportamentos de preveno da vitimizao, tais como no deixar objectos vista dentro dos veculos, dispositivos anti-roubo adoptadas pelas marcas de carros, assim como dispositivos e meios de proteco e segurana dos estabelecimentos comerciais, instituies de crdito e estaes de correios. Na categoria crimes contra a sociedade, o crime que mais se destaca pelo elevado nmero de ocorrncias o de conduo de veculo com TAS (Taxa de lcool no Sangue) maior ou igual a 1,2g/l. Contudo, o decrscimo observado segundo as autoridades fica a dever-se em grande medida descida observada no crime de incndio/fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara. A explicao para o elevado nmero de ocorrncias do crime de conduo com taxa de lcool prende-se numa maior proactividade das Foras de Segurana, traduzida numa intensificao e maior selectividade das aces de fiscalizao rodoviria. A descida no crime de fogo posto tambm poder estar relacionada com uma maior
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vigilncia por parte de particulares, das autoridades e das populaes locais, tendo em especial ateno os comportamentos de indivduos com antecedentes criminais nesta matria. A categoria de crimes contra o Estado denominada em termos de nmero de ocorrncias por dois crimes: desobedincia e resistncia e coaco sobre funcionrio. O facto de o crime de desobedincia registar uma subida considervel, levou a que esta categoria tambm apresentasse um acrscimo global. Segundo os autores, o facto de os crimes de desobedincia estar a aumentar pode indiciar a persistncia de uma crescente falta de respeito pela autoridade do Estado, representada neste caso pelos agentes das Foras de Segurana. Finalmente, os crimes previstos em legislao penal avulsa registaram um acrscimo devido subida importante do crime de conduo sem habilitao legal. O aumento da deteco deste crime tal como se referiu anteriormente depende de um maior empenhamento por parte das entidades fiscalizadoras, sendo considerado por esses profissionais como um aumento tendencialmente positivo por se aproximar dos valores reais deste fenmeno. Segundo Giddens (2009), o crime um dos riscos mais bvios com que temos de nos confrontar nos tempos mais recentes da era moderna.
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6.2. Crimes contra Pessoas/Violncia Domstica participada PSP - 2007-2009

A histria social mostra-nos que na sociedade tradicional a famlia existia num contexto social violento e que a violncia era essencialmente colectiva, acabando por se estender s relaes domsticas. Deste modo, e apesar de existir na famlia tradicional, a violncia no colocava em causa a sua estrutura ou funcionamento. Pelo contrrio, o seu carcter profundamente contratual e o princpio da autoridade marital asseguravam ao chefe de famlia a obedincia e a subalternidade dos seus membros. No entanto, o conflito e a violncia, longe de serem reconhecidos como um problema social, constituam prticas necessrias ao exerccio da autoridade masculina e exigncia de estabilidade e permanncia das relaes e do patrimnio. A famlia tradicional veiculava assim, uma imagem de estabilidade e continuidade, independentemente de esta ser conseguida atravs da opresso exercida sobre os seus membros mais dependentes.

Nesses tempos, o valor da criana e da mulher estava muito prximo do da poca romana, em que o princpio do Ptrio Poder (Patria Potestae) permitia ao chefe de famlia vender, desfigurar ou matar vontade a sua mulher e os seus filhos (Gullota, Jenkins et. al., 1996, p.6). A prevalncia do sistema patriarcal garantia ao chefe de famlia o poder absoluto sobre a mulher e os filhos, aos quais no eram reconhecidos quaisquer direitos. O chefe de famlia possua imunidade total e deste modo, garantida a tranquilidade domstica. O marido podia bater na sua mulher impiedosamente, mas a Lei na sua equidade, negava mulher o direito de process-lo porque tal, assim alegava, poderia destruir a tranquilidade do lar (Pagelow, 1984, p.15). Apesar de a famlia ter caminhado no sentido da sentimentalizao das suas relaes, a violncia no foi logo denunciada; pelo contrrio, permaneceu em silncio. Tal deve-se por um lado, ao culto da domesticidade (Jenkins, Hampton et. al., 1996, p.14) e por outro, ao desenvolvimento de um novo conceito de lar que passou a significar, primeiro, para a burguesia e para as classes mdias e, a partir de meados do sculo XIX, para a classe operria o centro do amor, uma fortaleza segura contra um mundo hostil (Shorter, 1977, p.286). Assim, a violncia domstica tornou-se inadequada e impensvel nos dias de hoje, na medida em que esta passou a ser considerada como um espao privado, caloroso, ntimo e compensador do desgaste e das frustraes experimentadas no exterior. Por outras palavras, a famlia nuclear moderna (marido e mulher, pais e filhos) passou a ser representada como um lugar de companheirismo e realizao afectiva para os seus membros, um espao recludo da vida pblica, onde as emoes gratificantes triunfariam sobre a lgica do interesse, predominante no seu exterior (Nunes, Sobral et. al., 1997, p.876). A realidade das relaes familiares mostra-nos que esta imagem est desfasada daquilo que regra. Revela-se tambm que a famlia pode ser simultaneamente um lugar de afecto e/ou de crueldade que pode alternar entre o apoio afectivo e material, entre relaes gratificantes e relaes vingativas. Embora se aceite que os dados sobre a violncia domstica em Portugal se encontram dispersos (Antunes, 2002, p.49) e se concorde que se h campo em que as estatsticas so de pouco prstimo o da violncia domstica, uma vez que as suas propores so seguramente maiores do que os dados revelam (Matos, 2002, p.89),
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considera-se que estes constituem uma primeira forma de aproximao a uma realidade que at h pouco tempo permanecia desconhecida entre ns. Vejamos o comportamento das denncias de violncia domstica apresentadas na PSP em todo o Territrio Nacional, nos anos 2007- 2009. A Direco Nacional da PSP, atravs dos vrios Comandos Distritais e Regionais espalhados por todo o pas e das vrias Esquadras Policiais afectos, receberam-se em 2007, 13050 denncias, 21577 em 2008 e 22583 em 2009 respectivamente, de acordo com o grfico 6 a seguir: Grfico 6: Ocorrncias registadas na PSP 2007-2009
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Fonte: Direco Nacional da PSP

notrio, que pelo facto de se basear unicamente nas informaes oficiais, largamente insuficiente ou, em todo o caso, oferece uma viso distorcida da realidade. por isso que ocorre a chamada criminologia da reaco social que visa ultrapassar os limites da delinquncia oficial, utilizando todas as fontes possveis do saber sobre a delinquncia, tanto graas s auto-confisses como aos estudos de vitimao. No entanto, a PSP e outras instituies tm estado sistematicamente empenhadas na melhoria da compreenso deste fenmeno e sobretudo poder mostrar dados mais consentneos com a realidade. Deste modo, criou-se um novo modelo de Auto de Notcia/Denncia padronizado para as ocorrncias relacionadas com a violncia domstica, bem como o formulrio Avaliao de Risco de Ocorrncias de Violncia Domstica (RASI, 2006, p. 123-124). De acordo com este relatrio (2006), tais modelos desenvolvidos no seio do Grupo de Trabalho denominado Justia e Segurana no mbito do II Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, tem contribudo para uma melhoria da qualidade do atendimento e apoio s vtimas do crime para consolidar a investigao criminal e a

actuao policial nesses tipos de ocorrncias, bem como, outras instituies que iro complementar o trabalho desenvolvido pelos agentes policiais, contribuindo para a celeridade do processo judicial o que permite a recolha de informao estatstica necessria concretizao do fenmeno do ponto de vista sociolgico e policial, tendo sido iniciado na altura o processo de criao de uma base de dados nvel nacional e j agora implementada.
Quadro 5: Violncia Domstica por Comandos distritais 2008-2009 Violncia Domstica por Comandos Distritais 2008
CD Aveiro CD Beja CD Braga CD Bragana CD Castelo Branco CD Coimbra CD vora CD Faro CD Guarda CD Leiria CD Portalegre CD Santarm CD Setbal CD Viana do Castelo CD Vila Real CD Viseu Cometlis Cometpor CR Aores CR Madeira Total
Fonte: Direco Nacional da PSP

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2009
934 118 605 113 111 409 220 677 63 546 121 253 1778 112 90 244 7913 5711 1372 1193 22583

796 186 569 101 84 450 165 764 59 533 107 310 1323 120 86 178 7537 4817 1475 1917 21577

Constata-se atravs da tabela 6 que no h grandes disparidades entre o nmero de denncias participadas/recebidas. No entanto, os Comandos Metropolitanos de Lisboa e Porto foram os que receberam maior nmero de ocorrncias, factos que podem ser explicados por serem zonas com maior densidade populacional. No entanto, a dimenso da cidade e a densidade da populao so apenas factores entre outros que s explicam uma pequena parte do fenmeno da criminalidade. O Comando Metropolitano de Lisboa registou o maior nmero de casos, seguido do Porto e finalmente, os Comandos Regionais dos Aores e da Madeira. Em relao ao

ano de 2009, pode-se concluir que no h grandes variaes em termos de aumento de registo de ocorrncias j que a linha de tendncia mais ou menos estvel. Relativamente ao ano de 2007, no foi possvel a sua anlise em termos de Comandos Distritais e Regionais j que os dados foram tratados de forma diferente.
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Quadro 6: Violncia domstica 2007-2009


Crimes contra Pessoas Violncia Domstica
Maus tratos ou sobrecarga de menores Ofensa integ. Fsica voluntria simples Outros crimes de V. domstica Crimes contra a Integridade Fsica Outros crimes c/ integrida/ fsica V. Domstica c/ cnjug/anlogo Viol. domstica contra menores
Ofensa integ. Fsica volunt. Grave

2007 Total fr.%

2008 Total fr.% 763 3,54 2744 2486 459 11836 438 99 8 983 359 936 123 4 23 30 2 10 7 37 12,7 11,5 2,13 54,9 2,03 0,46 0,04 4,56 1,66 4,34 0,57 0,02 0,11 0,14 0,01 0,05 0,03 0,17

2009 Total fr.% 78 0,35 4011 2647 416 12612 287 97 430 147 1383 128 10 10 1 37 4 14 36 17,8 11,7 1,84 55,8 1,27 0,43 1,90 0,65 6,12 0,57 0,04 0,04 0,004 0,16 0,018 0,06 0,16

9489 51

72,7 0,39

140 27 975 1805 7 3 3 2 8 13 19

1,07 0,21 7,47 13,8 0,05 0,02 0,02 0,02 0,06 0,10 0,15

Violao de regras de segurana Outros crimes contra pessoas Outros crimes de maus tratos Ameaa e coaco Crimes contra a Outros crimes c/ a liberdade Liberdade Pessoal pessoal Rapto, sequestro e tomada de refns Outros crimes contra a vida Homicdio voluntrio consumado Outros crimes c/Liber/autodeter. Crimes c/ a Sexual Liberdade e Abuso sexual de crianas/adolesautodeterminacentes menores dependente s o sexual Violao Crimes contra a propriedade Outros danos/actos de Crimes contra o vandalismo patrimnio Furto em veculo motorizado Outros furtos Outros crimes contra propriedade Furto em residncia Crimes contra a Difamao, calnia e injria honra Crimes contra a honra Outros crimes contra a honra Crimes contra a famlia Crimes contra a Outros crimes contra a famlia vida em sociedade Subtraco de menores Explorao de menor na mendicidade Crimes contra a reserva da vida privada Crimes c/ a identidade cultural e integridade pessoal

447

3,43

41 4 13 1 2 13050

0,31 0,03 0,10 0,01 0,02 100

7 25 1 98 1 5 4 18

0,03 0,12 0,005 0,45 0,005 0,02 0,02 0,08

11 28 112 1 8 12 13

0,05 0,12 0,50 0,004 0,04 0,05 0,06

Total
Fonte: Direco Nacional da PSP

6 65 21577

0,03 0,30 100

11 39 22583

0,05 0,17 100

Pode-se constatar que os crimes contra a integridade fsica so os mais prevalecentes; a violncia domstica contra cnjuge ou anlogo destaca-se com 54,9% do total da criminalidade recebida em 2008 e 55,8% em 2009. Seguidamente surge a ofensa integridade fsica voluntria simples com 9489, correspondendo a 72,7% da totalidade criminal em 2007. O total de casos de ofensa integridade fsica voluntria simples em 2007 parece ser elevado em relao aos anos seguintes, o que no pode ser interpretado como tal, pois, os dados foram tratados de forma diferente pelas autoridades policiais.
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Grfico 7: Violncia domstica - vtimas

Fonte: Direco Nacional da PSP

Em 2007 a PSP registou 13.050 ocorrncias de violncia domstica um aumento de 1412 casos face ao ano de 2006, correspondendo 10,8% (www.psp.pt). Segundo dados do Banco Mundial e do Banco Inter-americano de Desenvolvimento7, um em cada cinco dias de falta ao trabalho no mundo causado pela violncia sofrida pelas mulheres dentro de suas casas. A cada cinco anos, a mulher perde um ano de vida saudvel se ela sofre violncia domstica. O estupro e a violncia domstica so causas importantes de incapacidade e morte de mulheres em idade produtiva. Na Amrica Latina e Caribe, a violncia domstica atinge entre 25% a 50% das mulheres. Uma mulher que sofre violncia domstica geralmente ganha menos do que aquela que no vive em situao de violncia.
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http://copodeleite.rits.org.br/apc-aa-patriciagalvao/home/notcias.shtml?x=54; 11horas, 22 de Maro de 2011.

No Canad, um estudo estimou que os custos da violncia contra as mulheres superam um bilho de dlares canadenses por ano em servios, incluindo polcia, sistema de justia criminal, aconselhamento e capacitao. Nos pases em desenvolvimento, estima-se que entre 5% a 16% de anos de vida saudvel so perdidos pelas mulheres em idade reprodutiva como resultado da violncia domstica. No mesmo estudo feito pelo do Banco Interamericano de Desenvolvimento estimou que o custo total da violncia domstica oscila entre 1,6% e 2% do PIB de um pas. Segundo Dias (2004), vrios estudos provaram que os homens que agridem frequentemente as suas esposas tendem igualmente a maltratar os filhos; o mau trato de crianas quinze vezes mais provvel em famlias em que a violncia domstica est presente (Stacy e Shupe, 1983), cit. in (Dias, p. 63). As crianas que testemunham situaes de violncia domstica entre os pais tm uma probabilidade de se tornarem adultos abusadores trs vezes superior das crianas que no assistem regularmente a estas situaes e que cerca de trs milhes de crianas, por ano, correm srios riscos de serem vtimas de violncia parental (Carlson, 1984, pp.147-167). A violncia domstica perpetrada contra cnjuge ou companheiro (a) foi de 9717, 12636 e 12950 respectivamente. De igual modo, as denncias contra ex-cnjuge ou ex-companheiro foram de 3277 em 2008 e 3689 em 2009. Em 2007, as crianas menores de 16 anos de idade que foram vtimas de violncia domstica foram 214; em 2008 houve uma subida acentuada para 1801 e em 2009, 1943, bem como outros crimes contra menores e maiores de 16 anos que no so especificados. Esses nmeros so os que foram denunciados e certamente ficam muito aqum da realidade. No entanto, e em relao violncia contra as crianas e numa primeira tentativa de avaliao da extenso deste fenmeno, estima-se que, em Portugal, as crianas maltratadas e negligenciadas sero cerca de 20 mil e que as famlias portuguesas em que as crianas so vtimas de maus tratos fsicos andam a volta dos 3800 (Dias, 2004, p.63). Conclui-se que a violncia domstica faz parte integrante de muitas famlias portuguesas, apesar de o lar ser idealizado como um espao feliz e seguro.
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Grfico 8: Sexo e faixa etria de suspeitos de crime Violncia domstica

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Fonte: Direco Nacional da PSP

No que tange ao sexo e faixa etria dos suspeitos do crime, observa-se que h uma maior incidncia de violncia domstica na faixa que vai desde os vinte e cinco aos quarenta e quatro anos de idade, seguida da dos quarenta e cinco aos sessenta e quatro. particularmente na fase dos vinte e cinco aos quarenta e quatro anos que o casal tem mais ou menos uma vida definida e no fcil sair da teia da violncia, porque possivelmente j possuem uma residncia comum, tm filhos menores e normalmente no fcil sair dessa escalada de violncia por um conjunto de razoes: dependncia econmica, dependncia emocional, chantagem emocional, entre outros. O crime de violncia domstica e de um modo geral, pode ser praticado tanto pelo homem, como pela mulher e esses comportamentos esto associados a factores da prpria personalidade, como os transtornos de personalidade anti-social, psicoptico, e ainda est ligado ao alcoolismo ou outras drogas, sendo tambm, pessoas com antecedentes violentos, de baixa tolerncia a frustraes, falta de perspectivas, pobreza, enfim, baixas condies de vida. Chega-se a concluso mais uma vez que o homem o maior perpetrador deste fenmeno social, tendo sido registado um valor quase nulo em 2007 e 2008 na faixa etria dos menores de dezasseis anos, com valores mais significativos na faixa dos dezasseis aos vinte e quatro anos; no entanto, h um ligeiro aumento de ocorrncias entre 2008 e 2009 contra suspeitos de terem cometido crimes contra mulheres. Em 2008 registou-se 11344 crimes de violncia domstica contra mulheres na faixa etria dos vinte e cinco aos quarenta e quatro anos, 5778 na faixa dos quarenta e cinco aos sessenta e quatro anos e 577 em mulheres com mais de sessenta e cinco anos. No ano de 2009, registou-se um pequeno aumento no muito significativo na faixa dos vinte e quatro aos quarenta e quatro anos; relativamente a que vai dos quarenta

e cinco aos sessenta e quatro anos, houve uma subida considervel de ocorrncias; mais 1758 casos que o ano 2008. Nas dos dezasseis aos vinte e quatro anos e dos maiores que sessenta e cinco o nmero de ocorrncias registado diminuiu em relao ao ano anterior, apesar de um estudo feito no ano passado pela APAV (Associao Portuguesa de Apoio Vtima), confirmar que pelo menos, todos os dias, dois idosos foram vtimas de crime por parte dos familiares e que a maior parte foi cometido pelo cnjuge ou por um filho (Jornal da Regio, Amadora, 2011, p. III). Embora seja exercida na grande maioria sobre mulheres, atinge directa, ou indirectamente crianas, idosos e outras pessoas mais vulnerveis ou com deficincia fsica. Apesar de algumas abordagens acadmicas chamarem a ateno para um aparente aumento das vtimas de sexo masculino, o que se pode constatar no grfico acima que se verifica uma prevalncia esmagadora de vtimas do sexo feminino, bem como uma crescente exposio estatstica de vtimas de escales etrios mais elevados. O aumento dos nmeros de denncias/crime expresso nas estatsticas oficiais fruto de uma maior visibilidade do fenmeno, de campanhas pblicas de sensibilizao, maior consciencializao das vtimas para os seus direitos e maior exposio meditica. Tendo em considerao que as formas de violncia ocorrem, fundamentalmente no espao privado do lar, e dada a fragilidade das vtimas, esta problemtica requer por parte das autoridades policiais uma ateno especial, no que respeita garantia da segurana e proteco das vtimas, salvaguarda e preservao dos seus direitos no respeito da lei. A pobreza um factor que contribui em larga escala para a problemtica da violncia domstica, aliada a excluso, ao desemprego, a toxicodependncia, ao alcoolismo e mesmo a desorganizao familiar, o que leva-nos a reforar a necessidade de leituras dinmicas em torno da realidade social que tendem a evidenciar multidimensionalidades destes fenmenos sociais. H sempre necessidade de distinguir o lado objectivo da pobreza, ligadas as deficincias reais, ao nvel dos vrios recursos que permitem a integrao e o lado subjectivo relacionado com as representaes e percepes do indivduo ou grupo relativamente sua situao de pobreza. Estas tm a ver com as percepes e as expectativas relativas ao papel e eficcia das instituies sociais que exacerbam ou reduzem a prpria visibilidade social da pobreza.
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Quadro 7: Ocorrncias registadas - sexo e idade 2007


<16 Anos

2008
Masc. 1103 601 1360 1136 454 4654 Fem. 1042 2411 9894 4140 1037 18524

2009
Masc. 1209 572 1498 1033 464 4776 Fem. 1156 2268 10083 5505 1181 20193

16 - 24 25 - 44 45 - 64
65 Anos

Masc. Fem. 436 1499 9797 921 12652

90

Total

Fonte: Direco Nacional da PSP

De acordo com dados analisados em 2008, das vtimas que recorreram aos servios da PSP pedindo ajuda, 80% so mulheres e 20% so homens; Em 2009, foram 81% para as mulheres e 19% para homens, factos que confirmam que a mulher foi e a mais vtima desta problemtica. No entanto, h cada vez mais homens a denunciar casos de violncia domstica por parte das mulheres. Dias (2002), diz que se levarmos em conta outros trabalhos efectuados por outras instituies, pode-se concluir que a APAV no ano 2000 afirmava que as vtimas que recorreram aos seus servios eram sobretudo do sexo feminino (87,06%) e 36,7% do total de vtimas deste sexo tinham idades compreendidas entre os vinte e cinco e os quarenta e cinco anos, para apenas 2,7% do total de vtimas do sexo masculino que se situam igualmente neste escalo etrio, factos confirmados atravs dos dados recebidos e analisados no quadro 8. Por isso h cada vez mais necessidade de sensibilizar as pessoas vtimas de maus tratos no sentido de denunciar os agressores, pois s assim ser possvel diminuir este fenmeno. H situaes que quando o agressor sabe que a vtima apresentou queixa, momentaneamente se torna mais agressivo, mas h o oposto; h aquela situao em que o agressor depois de saber que a vtima apresentou queixa, pura e simplesmente reflecte e sabe que isso vai ser uma complicao para ele e por isso desiste das ofensas que at a tinha praticado (Cruz, SIC, 2010). A violncia pode ser tambm emocional ou financeira e nesta fase, o medo tambm um velho conhecido das vtimas, incapaz de fugir, irremediavelmente presa e ferida, a vtima sente-se culpa, vergonha, trada e muitas vezes violada. Segundo Rangel (2010), as pessoas mais normais, de repente se tm uma zanga; abre-se um precedente e acham que podem dar uma bofetada ou acham que podem dizer

uma coisa desagradvel, chamar expresses obscenas e a partir desse momento, se no se estabelecer que no acontece mais, est relativizado e abriu-se um canal; sofreu pela primeira vez e no agiu, no denunciou, desculpou o agressorento, definitivamente o caminho est aberto para uma escalada de violncia. Continua afirmando que se corre o risco porque no se ps o limite e no se disse: isso nunca mais acontecer, porque a partir do momento que acontece, h uma legitimidade para continuar. Os papis culturais ainda pesam. A mulher bem tenta remediar, consertar e muitas vezes, passiva e tolerante mergulha numa armadilha de onde dificilmente se sair. uma exploso de violncia que muitas vezes a mulher fica estupefacta e que em momento algum, ela deve pactuar com tais atitudes. Denunciar e procurar ajuda de terceiros a melhor forma para sair do ciclo da violncia. De acordo com Queirs (TVI, 2011), a violncia emocional to prejudicial como as agresses fsicas; caracteriza-se pela rejeio, pela humilhao, pelo desrespeito e pelas punies extremas. A vtima sente-se diminuda, enquanto o agressor, prepotente e impecavelmente correcto e raramente desmascarado, conseguir sentir e fazer a mulher engolir toda a sua inferioridade. Esta forma subtil de esmagar o outro, no deixando marcas que saltem a vista, emocionalmente as cicatrizes ficam quase sempre para o resto da vida. Quadro 8: Grau de Parentesco Suspeito e vtima Grau de Parentesco entre Suspeito e Vtima
ANOS Cnjuge ou companheiro Ex-cnjuge ou ex-companheiro Pai, me, padrasto ou madrasta Filho (a) enteado (a) Outro Grau de parentesco Sem Grau de parentesco Total
Fonte: Direco Nacional da PSP

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2007 8571 1479 887 1098 582 12617

2008 13092 3529 1782 3260 776 251 22690

2009 13748 4049 1842 3669 667 257 24232

Em 2007, 68% de ocorrncias s relaes familiares existentes entre o suspeito de autoria do (s) crime (s) e a vtima so entre cnjuges ou companheiros; 12% das situaes so ex-cnjuges ou ex-companheiros; em 7% dos casos so pai, me, padrasto ou madrasta; filho (a) ou enteado (a) 9% e por ltimo, outro grau de parentesco com 5%.

No ano de 2008, o grau de suspeio entre agressor e vtima de 58% para cnjuge ou companheiro, 16% entre ex-cnjuge ou ex-companheiro, 8% entre pai, me, padrasto ou madrasta, filho ou enteado com 14%, outro grau de parentesco, 3% e 1% sem grau de parentesco. Em 2009, a suspeio entre agressor e vtima atingiu um valor de 57%, correspondente a 13748 ocorrncias registadas em relao ao cnjuge ou companheiro; 17% para ex-cnjuge ou ex-companheiro, 8% e 15% para pai, me, padrasto ou madrasta e filho ou enteado respectivamente, outro grau de parentesco com 3% e 1% para nenhum grau de parentesco. No entanto, em 2007, a PSP procedeu a 62 detenes por crimes de violncia domstica (especialmente por suspeita de autoria do crime de maus tratos a cnjuge ou companheira/o). Salienta-se a este nvel que a PSP efectuou 888 detenes por crimes de violncia domstica entre Janeiro de 2000 e Dezembro de 2007, o que perfaz uma mdia de 111 detenes por ano (cerca de 9 detenes por ms), de acordo com dados divulgados no site www.psp.pt. notrio que muitos dos processos que chegam ao Ministrio Pblico e tribunais nunca chegam a ser resolvidos e por isso, arquivados. Muitos processos so simplesmente arquivados. So arquivados quando no h provas a acusar. um juzo que cabe ao Ministrio Pblico (Lopes, SIC, 2010). No entanto, quando o processo arquivado, o ofendido pode reagir pela abertura da instruo do processo. A, o Juiz vai ver se existe ou no provas para fundamentar uma acusao, tendo em conta que os juristas e os magistrados trabalham com base em provas de crime, ou seja, quando estas provas no existirem no se pode fazer nada. Segundo Lopes (2010), h sempre formas de conseguir provas. Por exemplo, uma mulher que batida, que fisicamente violentada pelo cnjuge ou companheiro pode ir ao mdico, aos servios de urgncia o quanto antes e naturalmente que essa prova ficar registada e facilitar a partir da uma eventual acusao. Questionado a Direco da PSP sobre o nmero de denncias enviado ao Ministrio Pblico e uma possvel condenao, ficou-se a saber que ao nvel da Direco Nacional da PSP somente fazem-se o tratamento estatstico das denncias apresentadas, uma vez que a parte processual muito condicionada com as diligncias de prova a produzir para os inquritos e que variam no s pela complexidade do processo como pelo n. de testemunhas, vtimas, tipo de prova a recolher, exames
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periciais a realizar, etc. Por isso, estes factores, entre outros, no permitem de forma rigorosa identificar o n. de processos-crime iniciados e finalizados num ano. No entanto, na reportagem efectuada pela SIC sobre a violncia domstica em Maio de 2010, concluiu-se que 90 pessoas estavam detidas pela prtica deste crime, das quais 33 so preventivas e 57 condenadas.
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Quadro 9: Armas utilizadas na consumao do crime


Tipo de Armas Envolvidas/utilizadas Armas de Fogo 2007 2008 Espingarda (s) 19 27 Revlver (s) 15 Pistola (s) 30 29 Outro 14 Desconhecido 2 Total 49 87 Arma (s) Branca (s) 182 123 Outro tipo de arma (s) 465 15 Fora Fsica 6383 Total 7030 138
Fonte: Direco Nacional da PSP

2009 46 15 39 13 5 118 123 12 135

De acordo com o tipo de armas envolvidas/utilizadas no cometimento do crime, podemos observar que no respeita a armas de fogo, a PSP registou em 2007, 49 casos; desses, 19 so espingardas e 30 pistolas. Em 2008, o nmero de espingardas aumentou para 27, 15 revlveres, 29 pistolas e 16 armas sem classificao, perfazendo um total de 87 armas. Em 2009 o nmero aumentou para 118, sendo 46 espingardas, 15 revlveres, 39 pistolas e 18 armas sem classificao. No que tange a armas brancas, os agressores utilizaram em 2007, 182, em 2008, 123 e igual quantidade para o ano de 2009; utilizao de outro tipo de armas em 2007, 465, tendo decrescido exponencialmente nos anos seguintes para 15 e 12 respectivamente. Salienta-se que no ano de 2007, a Polcia de Segurana Pblica portuguesa registou 6383 casos de violncia domstica em que os agressores utilizaram a fora fsica para concretizar os seus intentos, factos que j no se pode analisar nos anos seguintes tendo em conta que a varivel no foi includa. Como se pode ver na tabela anterior, o nmero de armas de fogo utilizado na concretizao de crimes relacionados com a violncia domstica est a crescer de ano

para ano. Ns ramos uma sociedade no muito violenta e uma parte substancial das pessoas que vieram para Portugal vm de sociedades muito mais violentas do que as nossas (Anjos, 2010, SIC). O mesmo investigador d exemplos concretos de imigrantes que vieram para Portugal e que convivem com a violncia de uma forma diferente dos portugueses. Pessoas do Leste da Europa que esto habituadas a adquirirem armas de fogo com muita facilidade e com a abertura das fronteiras por toda a Unio Europeia, so fceis a sua introduo no pas e por isso, trouxeram uma nova realidade em relao a criminalidade violenta com que as famlias por vezes so confrontadas. De acordo com Anjos (2010), c em Portugal o uso de arma de fogo muito restritivo, onde difcil legalmente ter uma licena de uso e porte de armas, mas convivem connosco parceiros europeus, pases onde qualquer cidado pode adquirir uma a qualquer situao. As agresses fsicas tambm tiveram um peso importante na anlise desta problemtica: Fui agredida com uma pistola e muitas vezes apontada cabea; fui agredida com uma facada, tive que ser curada em casa porque fui proibida de ir ao hospital (Cristina, 20108). A Organizao Mundial da Sade considera a violncia domstica como uma questo de sade pblica. Por isso, no se deve abrir precedentes nem desculpabilizar o que no desculpvel. A vida o bem mais precioso que as pessoas tm e os artigos 24o no 1 e 25o no 1 da Constituio da Repblica Portuguesa explicitam isso A vida humana inviolvel, A integridade moral e fsica das pessoas inviolvel. Por isso, preciso apostar cada vez mais na informao, formao, sensibilizao, fazer com que a sociedade tome conscincia e sobretudo, se consciencialize em relao esta problemtica e se mude de comportamento.
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Violncia Domstica Grande Reportagem TVI 31-05-2010

6.3. Apresentao, anlise e discusso dos resultados do questionrio

A mediao familiar busca a valorizao do ser humano e a igualdade entre as partes. A violncia domstica muitas vezes marcada pela desigualdade entre homens e mulheres e a mediao familiar promove o equilbrio entre os gneros na medida em que ambos possuem as mesmas oportunidades dentro do procedimento. neste sentido que se procurou saber a opinio daqueles profissionais, tendo obtido as seguintes respostas: A questo 1 do questionrio serviu apenas de filtro para se entrar no contexto principal. Deste modo, toda a amostra seleccionada concorda que a violncia domstica um fenmeno social em Portugal; trabalham directamente com casos de violncia domstica; objecto de anlise na comunicao social e pelos dados estatsticos que so frequentemente anunciados. No que tange ao seguimento processual que um agente deve saber quando as vtimas se deslocam s Esquadras para denunciarem os maus tratos que lhes so infligidas, todos os Agentes policiais questionados sabem claramente quais so os procedimentos que se devem levar em conta.
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Quando um elemento da famlia vtima de violncia domstica e se dirige Polcia, o tcnico policial ouve a vtima, elabora um auto de denncia relatando todos os

factos descritos; notificado e inquirido a vtima9 para se poder entender o historial da vida do casal, atribui o Estatuto da Vtima10 para que possa ser assistida em Processo Penal, e envia o processo ao Ministrio Pblico depois de ter encaminhado a vtima ao Instituto Nacional de Medicina Legal a fim de ser observada e tratada caso apresentar ferimentos fsicos. Para alm dos procedimentos enunciados pelos inquiridos, h outros que so levados em conta quando algum detido em flagrante delito. Esta primeira linha de interveno pode revestir um carcter de especial sensibilidade tendo em considerao no s a necessidade de, em flagrante delito, saber gerir os conflitos como tomar uma srie de procedimentos (RASI, 2006, p.135), a saber:
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Isolar as vtimas do agressor, impedindo a consumao ou continuao


da agresso;

Prestar, por vezes, primeiros socorros vtima; Efectuar a deteno do agressor; Efectuar revista de segurana ao mesmo,
processuais.

informando-o

do

enquadramento jurdico criminal da situao e dos seus direitos e deveres

No entanto, as equipas de investigao criminal da PSP ao nvel nacional constituem uma segunda linha de interveno, responsvel pela gesto do local do crime, a recolha de meios de prova, inquirio de testemunhas (designadamente um inqurito de vizinhana junto residncia do agressor e da vtima para tentarem recolher informaes sobre os antecedentes e contextos da violncia domstica), apreenso de objectos (designadamente armas) entre outras diligncias consideradas relevantes no mbito do inqurito. De acordo com o relatrio (2006), o objectivo principal da interveno policial neste mbito, dever assim, garantir a segurana, proteger as vtimas e preservar o exerccio dos seus direitos, carreando para o processo todos os elementos de prova.

Artigos 247o, 75o, 76o e 77o do Cdigo de Processo Penal portugus. Deciso - Quadro do Conselho, de 15 de Maro de 2001, publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, em 22 de Maro - Relativa ao Estatuto da vtima em processo penal.
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O quadro que se segue, sintetiza a opinio dos inquiridos sobre a implementao da mediao familiar na PSP conseguido a partir dos resultados codificados e transferidos do Software Nvivo 8 para o corpo deste trabalho.
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Quadro 10: Respostas dos inquiridos sobre Implementao da Mediao Familiar na PSP

Implementao da Mediao Familiar na PSP


M No. Isso caber a Assistncia social. N De momento j existe a Assistncia social que lida com essas situaes. Podia ser possvel

implementar se o nmero de efectivos fosse maior e se alguns agentes fossem devidamente instrudos para lidar apenas e s com violncia domstica.
Z Sim, atravs da implementao de gabinetes de atendimento e apoio a vtimas de violncia

domstica. Porque a Polcia a Instituio mais prxima dos cidados e muitas vezes dirigem-se a ela solicitando ajuda / apoio na resoluo dos seus problemas.
L Sim. Criando gabinetes especiais com pessoas qualificadas, porque a sociedade precisa e

tudo.

V1 Sim. Formando pessoas qualificadas de modo que as famlias se sintam confiantes no

trabalho prestado.
A Sim, atravs da implementao de gabinetes de atendimento e apoio a vtimas de violncia

domstica. Porque a primeira Instituio a ser contactada pela populao quando h problemas.
V No. Falta de meios humanos e tcnicos para esse fim e tambm de formao adequada. S Na maioria dos casos no ser possvel, pois as famlias s recorrem a algum terceiro,

Neste caso, em ltima instncia. O ditado que diz entre marido e mulher no se mete a colher ainda levado muito a srio.
G - Sim, criando um gabinete com tcnicos especializados na matria de forma a dar respostas

qualitativas e resolver os conflitos familiares, resolvendo assim em primeiro lugar o problema em termos de atendimento a vitima desta categoria, dando o devido encaminhamento e tratamento da ocorrncia, bem como aliviar os tribunais de processo que s contribuiriam para a morosidade dos mesmos.
A1 Sim. S h um seno. Ser que na Policia h pessoas qualificadas para esse tipo de

problemas? Caso queiram implementar esse programa, acho que devia haver uma formao nessa rea.

A semelhana de outros programas implementados na PSP, e questionados se possvel implementar a mediao familiar na PSP, 7 dos 10 inquiridos acha que possvel, desde que se aumente os meios humanos e formar mais tcnicos especializados. 3 acham que no pelo sentido oposto, isto , por falta de meios

humanos e formao adequada. No entanto, os que acham que no possvel, afirmam tambm que as Instituies de Assistncia Social tomam conta desses casos e no preciso interveno policial. Nota-se que a maior parte dos inquiridos concorda que possvel implementar a mediao familiar na PSP. A medida que vo surgindo novos desafios, a Polcia tem estado de forma sistemtica a especializar em vrias reas como exemplo as Divises de Investigao Criminal dos Comandos Metropolitanos de Lisboa e do Porto. Para alm de locais especficos para inquirio de vtimas, foram criadas equipas especficas para investigao de criminalidade especialmente traumtica, registando-se um movimento de mais de 2000 processos-crime deste tipo de ilcitos em ambas as Divises de Investigao Criminal (RASI, 2006, p.135). Durkheim v as sociedades como um conjunto formado por partes independentes. De facto, muitos pensadores funcionalistas tratam a sociedade como um todo integrado, composto por estruturas que engendram umas nas outras Giddens, 2009, p.671). O corpo constitudo por vrias partes especializadas, contribuindo cada uma delas para manter a continuidade da vida do organismo e funcionando necessariamente em harmonia. O mesmo acontece, segundo Durkheim, com a sociedade. Para uma sociedade ter uma existncia contnua, as suas instituies especializadas tm de funcionar em harmonia umas com as outras. A continuidade de uma sociedade depende, por isso, da cooperao, e esta pressupe um consenso geral ou acordo entre os seus membros sobre valores fundamentais. A Polcia de Segurana Pblica est aberta a novos desafios, afirmando que h a necessidade de incrementar o processo de abertura da Polcia sociedade, nomeadamente atravs da celebrao de protocolos com diversas entidades pblicas, ONGs ao nvel nacional, no mbito da preveno e apoio s vtimas de violncia domstica, entre outras reas relevantes no mbito das competncias da PSP (RASI, 206, p. 176). Questionado se a mediao familiar pode ser um instrumento que a PSP pode utilizar para combater a violncia domstica, 6 dos inquiridos afirmam que sim, porque diminuiria os conflitos familiares, ajudaria de certo modo as instituies judiciais que esto cheios de processos judiciais, sendo uma boa maneira de diminuir esse flagelo. Tambm ajudaria os casais a se entenderem melhor. No entanto, 3 acham que no possvel, replicando a questo da Assistncia Social e 1 est indeciso. Talvez sim,
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talvez no, porque a PSP trabalha com questes de violncia domstica e no tem tido sucesso porque nem sempre os tribunais do continuidade ao trabalho da polcia e por isso, sentem-se frustrados. Por isso, fundamental haver consensos entre a PSP e outras Instituies referenciadas no captulo 7 para que possa haver um nvel de entendimento e poder obter resultados satisfatrios. Perguntado se a mediao familiar na PSP poder prevenir futuros casos de violncia domstica, obteve-se as seguintes percentagens de resposta sintetizadas a partir das categorias mediao familiar x preveno de futuros casos de violncia domstica.
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Quadro 11: Respostas dos inquiridos sobre Mediao Familiar/Preveno da

Violncia domstica
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Mediao Familiar na PSP como soluo e/ou preveno de futuros casos de violncia domstica______________________________________________________ Ideias Chave
Inquiridos - 70% - Acha que possvel desde que o servio seja eficaz e eficiente. Formando polcias em mediao familiar os conflitos iriam diminuir j que o mediador tem outra viso e forma de resolver as coisas. As pessoas sentiro mais acolhidas e acompanhadas no sentido de evitar conflitos. Iria prevenir, mas tinha que ser bem estudado e apoiado pelos tribunais e outras instituies. Desde que bem estudado e que trouxesse uma mais-valia tanto para a instituio como para a sociedade no geral e que no fosse abaixo como tem sido em outros projectos. Inquiridos - 30% - Acha que no. Se vier a ser ser num futuro longnquo.

______________________________________________________________________ Para alm das preocupaes dos inquiridos, a PSP de um modo geral est de acordo que h um crescente trabalho em rede ao nvel nacional e local, envolvendo diversos actores relevantes operadores judicirios, autarquias, ONGs, entre outros (RASI, 2006, p136). Nota-se que a formao especfica uma preocupao de quase todos os inquiridos. No entanto, e de acordo com o RASI (2006), a formao especfica das Foras de Segurana e a sua maior abertura sociedade civil, tem sido um factor

importante para uma maior sensibilizao e preparao dos profissionais de polcia para lidarem com casos de violncia domstica. No havendo mediadores familiares na PSP e implementando a mediao familiar, 80 % dos inquiridos sugere que se deve adaptar os mtodos utilizados em outros servios de mediao na PSP, formar mediadores familiares ou ento contratar mediadores a partir de outras instituies (ver anexo, p135). Sugerem a hiptese de dar formao ao pessoal em primeiro lugar, admitir no curso da PSP pessoal com formao acadmica superior e s depois implementar. A soluo segundo eles, passa pela educao e isso s pode trazer benefcios daqui a 15, 20 anos. At l ser complicado mudar as mentalidades actuais, e certamente, recorrendo tcnicos especializados na rea e assim trabalhar em parceria, dando resposta e resolvendo as ocorrncias que poderiam haver. Sugerem a hiptese de formar elementos que j tm formao acadmica superior ou contratar pessoas que j tm muita experincia na mediao de conflitos. Salienta-se que 20% dos questionados acha que a melhor forma de resolver a situao alterar as leis, fazendo com que os agressores tivessem penas mais duras e sobretudo a priso efectiva. Todas essas opinies so respostas necessidade dos diferentes organismos pblicos e privados se adaptarem dinmica social e encontrarem respostas para as novas realidades. O erro na abordagem destas situaes, geralmente ocorre porque normalmente levamos em conta uma parte do sistema em vez de termos o sistema como uma totalidade (Suares, 2004, p. 168).
Quando no dia-a-dia enfrentamos um conflito de forma criativa ou tomamos uma deciso contando com a perspectiva do outro, quando dialogamos, quando trabalhamos cooperativamente ou cultivamos as nossas relaes interpessoais, quando aceitamos a diferena ou nos comprometemos com os valores humanos, estamos a construir a paz positiva, que pressupe a ausncia de violncia directa, estrutural ou cultural (Oliveira & Freire, 2009, p. 32-33). 100

Questionados se queriam acrescentar algo que no lhes tivesse sido perguntado, 8 optaram-se por no responder; 1 diz que a favor desses projectos, mas que tenham uma boa estrutura e no acontece como muitos que caem por terra por falta de condies e o restante diz que difcil a actuao das autoridades uma vez que as ocorrncias ocorrem no seio das famlias e dentro de casa.

Discusso

De acordo com Cook e Franz-Cook (1984), Minuchin e Nichols (1993), et al. cit. in Papp (2002, p.169), uma abordagem familiar sistmica da violncia domstica considera o acto violento como um sintoma que revela dinmicas problemticas subjacentes ao relacionamento do casal. A partir desse ponto de vista, abordar os padres disfuncionais da relao deve evitar subsequentes casos de violncia, fazendo com que as emoes positivas crescentes curem as feridas abertas (Mack, 1989, p.202). Segundo Gelles e Strauss (1979), Neidig e Friedman (1984), a maioria dos pensadores que sustenta a abordagem familiar sistmica faz uma distino entre violncia expressiva e violncia instrumental. A violncia instrumental considerada manipuladora e propositado, sendo utilizada como instrumento de poder e de controlo e perpetrada na maioria dos casos por um dos membros do casal contra o outro. A violncia expressiva por outro lado, vista mais como resultado de raiva e conflitos entre o casal, sendo os cnjuges igualmente capazes de ter atitudes violentas contra o outro. Adams (1989) e Bograd (1984), afirmam que as crticas feministas abordagem sistmica da violncia no diferenciam as formas expressivas e instrumentais da violncia. Por causa da sociedade patriarcal em que vivemos, a maior incidncia de violncia e a maior seriedade dos ferimentos resulta mais da violncia dos homens contra as mulheres e do que destas contra eles (Papp, 2002, p.171). Segundo Goldner et al. (1990), alm da dependncia financeira e/ou dos maiores perigos fsicos decorrentes da separao, os quais com frequncia, so factores que impedem que as mulheres possam permanecer separadas e muitas delas voltam para os seus parceiros violentos em funo da fora do vnculo afectivo ainda existente. Muitas vezes, o que elas querem permanecer no relacionamento, porm, sem violncia. Por isso, Cook e Franz-Cook (1984), Lipchick et. al. (1997) afirmam que uma abordagem puramente feminista parece no dar importncia dinmica relacional subjacente que pode contribuir com o ciclo de violncia. muito difcil um agressor que praticou um crime de violncia domstica ser preso quando no tem antecedentes criminais, a no ser se tiver cometido o crime de homicdio. Como foi referido anteriormente, 70% dos questionados acha que possvel
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implementar a mediao familiar na PSP, desde que se aumente os meios humanos e formar mais tcnicos especializados. 60% afirma que a mediao familiar pode diminuir os conflitos familiares, ajudando as instituies judiciais que esto cheios de processos judiciais e uma boa maneira de diminuir esse flagelo. Para compreender a natureza do mundo moderno, temos de olhar para as formas prvias de sociedade e temos de analisar a direco principal seguida pelos processos de mudana (Giddens, 2009; p. 641). As teorias do consenso consideram que as normas, as razes comuns so fundamentais para a sociedade, pressupem que a ordem social se baseia num acordo tcito e que a mudana social se produz de uma maneira lenta e ordenada. Segundo
Colmenero (2010):
O consenso leva em conta as preocupaes de todos e visa a resolv-los/clarelos antes que a deciso seja tomada. O mais importante, neste processo incentivar um ambiente em que todos so respeitados e todas as contribuies so avaliadas. O consenso formal um processo de deciso mais democrtico. Grupos que desejam envolver sempre mais voluntrios na participao tm a necessidade de utilizar um processo inclusivo. Para atrair e envolver cada vez mais pessoas importante que o processo incentive a participao, permita o acesso igual ao poder, desenvolva a cooperao e crie um sentido da responsabilidade individual para as aces do grupo. O objectivo do consenso no a seleco de diversas opes, mas o desenvolvimento de uma deciso que seja a melhor para o grupo como um todo. em sntese evoluo, no competio nem atrito.

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Para tal, e para que haja sucessos na implementao e/ou resoluo de tais conflitos necessrio que os servios de mediao familiar, os Tribunais, o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados e outras instituies trabalhem em cooperao e poderem dar uma resposta eficiente e eficaz aos problemas familiares. Como tendncia mundial que tem o Japo como expoente, tida como uma filosofia de policiamento na qual a polcia actua em parceria com a comunidade para melhorar a segurana pblica e a qualidade de vida da populao. Segundo Silbermam (1978), quanto mais prximo for o relacionamento entre a Polcia, quanto mais pessoas ela conhecer e quanto mais essas pessoas confiarem nela, maiores so as chances de reduzir o crime.

possvel criar uma estratgia institucional formado por polcias motivadas, interessadas e comprometidas, entre outras aces, possibilitando uma relao de maior proximidade e confiana entre a polcia e a populao. Investir na Polcia sem dvidas investir na qualidade de vida, procurando uma paz social, no almejada no policiamento tradicional que s se preocupa em combater o crime, mas voltado para a orientao do problema comunitrio e na preveno primria, ou seja, envolver a populao nos assuntos de polcia de forma sistmica, numa postura no reactiva, mas sim, cooperativa e preventiva.
Segundo Trojanowicz & Bucqueroux (1994), com a descentralizao das aces da polcia possvel observar e atender as necessidades especficas de cada regio, orientando as actividades para medidas de preveno ao crime e resoluo de conflitos na sua origem, permitindo a participao do cidado como co-produtor e no mero cliente nas actividades de planeamento e definindo prioridades na execuo das medidas de segurana. 103

De acordo com tais autores, no h como se pensar em Segurana Pblica sem interagir com os demais rgos responsveis (famlia, religio, educao, sade, cultura, emprego, lazer, Polcias, Ministrio Pblico, Poder Judicirio) caso contrrio s se trabalhar nos efeitos do problema e no nas suas causas. Em concluso, pode dizer-se que apesar de toda a especulao em torno da criminalidade, Portugal se encontra no panorama europeu numa posio particularmente privilegiada em termos de rcios de criminalidade participada por mil habitantes; h uma maior consciencializao e atitude cvica dos cidados relativamente necessidade de participarem os crimes de que so vtimas e tudo isto, fruto de inmeras campanhas de sensibilizao efectuadas pelas entidades policiais e judiciais. Ao longo da dcada estudada, a categoria de crimes contra o patrimnio destacou-se significativamente das restantes em termos de peso relativo, contribuindo com mais de 50% do total das participaes anuais. Em segundo lugar destaca-se a categoria de crimes contra pessoas. No que concerne a criminalidade violenta grave registada em 2006, os crimes que tiveram mais peso em termos absoluto foram furto/roubo por estico e roubo na via pblica. No que tange violncia domstica participada, PSP concluiu que houve uma subida acentuada de participaes nos anos seguintes 2007 tendo os Comandos Metropolitanos de Lisboa e Porto e Comandos Regionais Autnomas da Madeira e dos Aores recebido as maiores quantidades de denncia.

A violncia domstica uma realidade preocupante em Portugal e as mulheres com idades compreendidas entre os 25 e os 44 anos de idade so as maiores vtimas deste tipo de crime. Todos os policiais inquiridos tm uma noo clara de quais so os procedimentos a ter quando uma vtima de violncia domstica se dirige uma Esquadra Policial para fazer a sua denncia. A maioria dos inquiridos est de acordo com a implementao da mediao familiar na PSP como forma de resolver futuros casos de violncia domstica. Por isso, criar gabinetes especiais de mediao e formao desses tcnicos so alguns dos imperativos categricos exigidos. Ficou claro que esses profissionais esto sempre abertos a novos desafios. Por isso, esses resultados podem ser teis em projectar programas preventivos de interveno ou programas sociais e educacionais de acordo com as necessidades das populaes vulnerveis. necessrio estudar tudo isto do ponto de vista multidisciplinar. Trabalhar esta problemtica multidisciplinarmente, permite compreender as situaes complexas que so altamente relevantes aos nossos prprios interesses disciplinares. No entanto, sabese que em qualquer estudo de investigao h sempre uma margem de erros. Por isso, necessrio fazer mais estudos e h que confiar na interveno de estudos futuros, usando vrias experincias ou outros projectos comparados. Constata-se que os resultados relacionados com o questionrio no so extrapolveis ao universo policial uma vez que a amostra muito limitada. No entanto, constitui um ponto de partida para futuros trabalhos cientficos relacionados com a segunda parte do tema; h que estudar e aprofundar o tema, levando em considerao outras variveis, podendo assim obter uma validade interna com mais consistncia. No fcil trabalhar ou estudar esta problemtica, mas se quisermos estudar e compreender as vidas complexas das famlias no tempo, ento teremos que ser altamente criativos e flexveis sem deixar de lado os mtodos e tcnicas de muitas outras cincias complementares.
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Captulo 7 A Mediao como Instrumento de Apoio Aco da PSP

Este ltimo captulo comea por fazer um enquadramento histrico e social da violncia domstica; posteriormente tenta explicar porqu que mesmo chegando a concluso de que h indcios de violncia domstica de forma no reiterada numa sesso de mediao familiar, alguns casos devem ser excepo regra de acordo com a nossa viso e a de outros autores. Tenta explicar tambm porqu que se deve implementar a mediao familiar na PSP, tomando como exemplo e com muito sucesso a implementao da Polcia de Proximidade, Escola Segura, Gabinetes de Atendimento Vtimas de Violncia Domstica, entre outros, ajudando os tribunais na resoluo e/ou diminuio de conflitos familiares, trabalhando em rede e de modo a serem mais eficazes e efectivos. O ltimo ponto explica de um modo geral, alguns passos que a PSP deve seguir para obter acordos na resoluo de um conflito familiar. Salienta-se que ao longo deste captulo sero includos excertos relacionados com o estado da Justia 2009, edio de Junho, elaborado pelos senhores Ministro da Justia, Presidente do Supremo Tribunal da Justia, Procurador-geral da Repblica e Bastonrio da Ordem dos Advogados Ainda, transcreve-se para este trabalho alguns excertos de especialistas que lidam directamente com questes de Justia e violncia domstica, bem como mulheres que foram vtimas desta problemtica apresentadas em Grandes Entrevistas e Reportagens Especiais de televises como a SIC, TVI e RTP1.
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7.1. A Violncia Domstica e Mediao Familiar

Podemos dizer sem se errar que por serem lugar de afecto e de proximidade as famlias so centros de alguma violncia. A violncia que se exerce dentro das nossas casas , pode-se dizer tambm, mais privada e traioeira, muito embora, aquilo que imaginamos da famlia seja o de lugar de paz e abrigo, onde as pessoas se recolhem dos males e encontram apoio e proteco. As vezes e por precisamente acontecer o contrrio que se considera a prpria expresso violncia domstica paradoxal e haja quem conteste por isso.

Por isso, e do nosso ponto de vista consideramos que toda a forma de violncia um atentado contra a dignidade inerente ao ser humano. Dificultando ou violando o gozo dos direitos fundamentais, inalienveis, ela altera o desenrolar das relaes sociais, introduzindo quebras ou rupturas mais ou menos profundas no mbito das relaes humanas cujos custos dificilmente podero ser avaliados e repostas a legalidade. de salientar que qualquer que seja ela, violncia fsica, psquica, sexual e/ou simblica, seja ela violncia prometida, perpetrada ou tolerada instaura o medo, originando um clima de sofrimento pessoal e social que importa denunciar e combater como inadmissvel em pleno sculo XXI. Ora, das vrias leituras feitas sobre a matria, sobre autores de vrios pases que se debruaram sobre o tema, constata-se que a violncia domstica um constante ao longo da histria e que ela no de hoje nem de ontem, sendo quase difcil dedicar-lhe uma poca, associ-la uma determinada regio, uma classe social ou a um determinado grau de instruo; podemos no entanto dizer que a violncia domstica um fenmeno que vem acompanhando a sociedade no seu movimento e que precisa ser tratada adequadamente por quem de direito e no s, porque este problema diz respeito a todos ns. Tem-se verificado uma srie e generalizada preocupao da opinio pblica, a to dramtica questo e uma sensibilidade apurada na forma de trat-la e de falar em combat-la, o que resulta da moderna conscincia valorativa desta problemtica a que se deu um significado mais consentneo com a realidade e com o seu impacto social. So as mulheres, as crianas, os idosos e os deficientes, as maiores vtimas da violncia domstica e pensamos no estar a exagerar se dissermos que no contexto das relaes familiares e conjugais que os aspectos da violncia mais se manifestam, fazendo parte integrante da experincia mais ou menos frequente de tantos dos nossos lares, da que se tenha afirmado em determinados momentos e lugares que a casa um dos lugares mais perigosos nas sociedades modernas. Embora a violncia seja um fenmeno comum a praticamente todas as sociedades, a sua definio no universal. Cada sociedade tem a sua prpria violncia, definida segundo os seus prprios critrios que variam de cultura para cultura, de forma que o seu significado tem conhecido uma grande variao espacial e temporal (Dias, 2004, p.87).
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Tm sido diversos os entendimentos do que ou no violncia, variando em funo dum complexo processo de construo das nossas sensibilidades e das diversas definies pelas quais o fenmeno tem passado (Ibidem, p.87). A definio de violncia domstica inclui qualquer acto, inclusive de omisso, por parte dos membros da famlia, e quaisquer condies que resultam de tais aces ou inaces, privando os outros membros da famlia de direitos e liberdades iguais, e / ou interferindo com o seu desenvolvimento normal e a sua liberdade de escolha (Ibidem, p.87). A violncia domstica um problema social de dimenso universal que atravessa fronteiras de ordem cultural, econmica, tnica, religiosa ou de gnero, afectando aos mais diferentes nveis os indivduos de um determinado contexto. Em contraste com a sua original vocao de paz, a famlia revela-se infelizmente e tantas vezes, lugar de tenso e prepotncia, ou ento vtima inerme das numerosas formas de violncia que caracterizam a sociedade actual (Joo Paulo II, 2002, p. 227).
Tenses registam-se, as vezes, nas relaes entre os seus membros. Frequentemente ficam-se ao dever ao esforo por harmonizar a vida familiar, quando o trabalho mantm os cnjuges separados um do outro, ou a sua falta e precariedade os constringe angstia da sobrevivncia e ao incubo de um futuro incerto. No faltam, ainda, tenses originadas por modelos de comportamento inspirados no hedonismo e no consumismo, que impelem os membros da famlia a buscar mais as gratificaes pessoais do que uma serena e diligente vida comum. Brigas frequentes entre pais, recusa da prole, abandono e maus tratos de menores so os tristes sintomas de uma paz familiar j seriamente comprometida dos cnjuges, e, menos ainda, pelo recurso ao divrcio, verdadeira epidemia da sociedade actual (Joo Paulo II, 2002, p. 227).

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Na violncia domstica est sempre implcito o conceito de mau trato. Com efeito, este conceito no ainda hoje consensual; tem contudo em comum a noo de ofensa fsica e psicolgica, quer seja praticada de forma passiva ou activa (Dias, 2004, p.87). De acordo com a mesma autora, a violncia atinge propores sentidas pela sociedade como inaceitveis, passou h muito a representar um problema srio para a sade pblica, pelas suas consequncias, pelas causas, pelas deficincias fsicas e psicolgicas que entretanto acumula. Mais pelas suas consequncias porque tratando-se de um problema eminentemente social, o seu controle exige intervenes que

ultrapassam a aco da sade pblica, embora, esta possa fornecer elementos preciosos para a sua compreenso e luta. Assim, e considerando que este tipo de violncia constitui uma violao dos direitos humanos e que de acordo com a Constituio da Repblica Portuguesa, compete ao Estado: Garantir os direitos e as liberdades fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado de Direito Democrtico, bem como promover a igualdade entre homens e mulheres, considerando o Governo a necessidade urgente de combater este fenmeno de uma forma transversal e integrada atravs do II Plano Nacional Contra a Violncia Domstica. Este plano, que conta com a colaborao transversal entre vrios organismos pblicos e tambm com os contributos da sociedade civil est organizado em sete captulos principais que contm as seguintes medidas e recomendaes: 1. Contm medidas relacionadas com a informao, sensibilizao e preveno; 2. Diz respeito s medidas relacionadas com a formao; 3. Est direccionado para as medidas relacionadas com a Legislao e a sua aplicao; 4. Proteco vtima e integrao social; 5. Medidas respeitantes investigao; 6. Medidas relacionadas com as mulheres imigrantes, e 7. Constituio de um observatrio sobre violncia domstica a quem compete o acompanhamento e a avaliao do II Plano Nacional Contra a Violncia Domstica. Tambm, o Cdigo Penal Portugus prev e pune os crimes de violncia domstica. A violncia domstica assume a natureza de crime pblico, o que significa que o procedimento criminal no est dependente de queixa por parte da vtima, bastando uma denncia ou o conhecimento do crime para que o Ministrio Pblico promova o processo. O procedimento criminal inicia-se com a notcia do crime e pode ter lugar atravs da apresentao da queixa por parte da vtima de crime ou da denncia do crime por qualquer pessoa ou entidade numa Esquadra da PSP, Posto da GNR, Polcia Judiciria ou directamente no Ministrio Pblico.
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O Artigo 152., do Cdigo Penal Portugus Lei n. 59/2007, publicado em Dirio da Repblica (1. Srie) em 04 de Setembro de 2007, em todo o seu contedo estabelece o seguinte: 1. - Quem, de modo reiterado ou no, infligir maus-tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes de liberdade e ofensas sexuais: a) Ao cnjuge ou ex-cnjuge () punido com pena de priso de um a cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. Existem opinies muito consistentes segundo as quais a mediao no indicada nos casos que envolvem violncia ou intimidao, e em que um processo consensual de tomada de decises no vivel entre vtima e abusador (Parkinson, 2008, p.81). Segundo Sacoor (2010), existe uma corrente que defende que em casos excepcionais esta pode ter lugar, mas faz depender de muitas questes: como foi o abuso? Em que circunstncias ocorreu? Quantas vezes sucedeu? Qual o historial familiar desse casamento, etc.etc. Que tipo de crime? Que forma de abuso? Um estudo feito em Bristol durante trs anos detectou que 40% dos casais recentemente divorciados admitiu que tinha havido violncia fsica no seu casamento. Pesquisadores nos Estados Unidos, concluram que pelo menos metade das disputas relativas a custdia e acesso aos filhos que deram entrada nos servios de mediao de tribunais de famlia envolviam alguma forma de violncia (Parkinson, 2008, p.83), e que os contactos entre pais por ocasio da recolha ou entrega dos filhos podem ser um rastilho para a ocorrncia de episdios de violncia. Na dcada de 80, quando a mediao familiar foi implementada nos Estados Unidos, houve muita oposio por parte de grupos de direitos das mulheres e feministas, na qual mulheres que foram vtimas de violncia fsica eram obrigadas a tomar parte com o parceiro abusador, afirmando que o risco de violncia seria aumentado por encontros cara-a-cara (Ibidem, p.83). Pensava-se que as vtimas corriam os maiores riscos logo a seguir aos encontros de mediao, no caso de abandonarem o edifcio ao mesmo tempo do participante que se poderia encontrar enraivecido (Parkinson, 2008, p.83). Das contestaes feitas pelas mulheres, criaram-se um conjunto de leis nas quais os mediadores foram proibidos de aceitar vtimas de violncia domstica. Daqui resultou que 60% de potenciais utilizadores de mediao fossem excludas e muitas dessas mulheres acreditavam que a excluso estava a prejudic-las em vez de as ajudar.
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Segundo esta mesma autora, as associaes de mulheres tm tendncia a serem srios opositores da mediao quando o abuso domstico um problema e apesar disso, so muitas vezes as prprias mulheres que procuram a mediao porque elas querem uma oportunidade para falar com o seu parceiro, ou anterior parceiro, na presena de um terceiro, imparcial, competente e fivel. Elas devem ter a oportunidade de considerar se desejam participar na mediao, e em caso afirmativo, se necessrio ter em ateno algum tipo de salvaguarda (Parkinson, 2008, p.84). Uma avaliao cuidadosa por parte do mediador, de possveis situaes de violncia domstica importantssima e deve ser levado sempre em conta j que h questes fundamentais ticas e profissionais no dia-a-dia do mediador. Alguns autores sustentam a hiptese de no mediar a violncia domstica uma vez que as desvantagens so muitas, afirmando que as mulheres preferem mais o contencioso judicial j que obtm melhores resultados; no h consensos, a deciso imposta e a mulher sai a ganhar; os homens preferem no ir a mediao porque sabem que se chegar a concluso que h violncia domstica sairo a perder (Coob & Rijkin 2004, p.53-54), entre outros. H grandes restries nos assuntos penais. Consideram que a rea penal no medivel; no entanto, h outros que dizem que algumas situaes penais podem ser. Algumas situaes realizadas pareciam demonstrar que a mediao d bons resultados nos casos em que quem comete o delito no tenha antecedentes e so mundialmente conhecidos os efeitos das prises (Suarez, 2004, p.65). H diferentes opinies enquanto a chamada violncia domstica. Outros sustentam que so casos que devem ser excludos dos processos de mediao, enquanto que outros tm investigado e obtido bons resultados. Esta valorizao de bons resultados tem que ver com uma sensvel diminuio de novos actos de violncia nos casos em que foram objectos de mediao (Ibidem, p.65). De facto, a mediao aplicvel em todas as situaes em que seja necessrio ou se deseje a facilitao de um processo negocial; a utilizao da mediao muitas vezes uma forma eficaz de preveno de futuros conflitos e litgios (VasconcelosSousa, 2002, p.59). As mulheres pensavam que seriam elas prprias a tomar a deciso, em vez de terem de sujeitar a um tribunal impessoal que no levava em linha de conta os seus desejos e as circunstncias (Parkinson, 2008, p.84).
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verdade que quando se verifica situaes de violncia domstica de forma reiterada a mediao familiar no aconselhvel. Quem incumpre os deveres estabelecidos pela Norma Jurdica deve ser castigada para que possa mudar de conduta e precisamente por isso que existem a Polcia e os Tribunais para reporem a ordem e a legalidade. No entanto, quem praticou um acto, uma conduta menos boa perante o cnjuge ou companheiro (a) pela primeira vez deve ser dado uma segunda oportunidade e esta interpretao nada tem a ver com o desculpar do acto porque quem agride a companheira pela primeira vez, e se esta no estiver preparada para denunciar o facto s autoridades corre o risco de sofrer ao longo de toda a sua vida. muito difcil um agressor que praticou um crime de violncia domstica ser preso quando no tem antecedentes criminais. Os tribunais portugueses do relevncia aos antecedentes criminais para eventual suspenso da pena ou no e muito mais nos tribunais superiores. frequente haver decises em Primeira Instancia de prises efectiva, passando a ser suspensas em casos que sejam primrios criminalmente (Lopes, 2010, TVI). O artigo 281o, nr. 1, do Cdigo de Processo Penal Portugus fala da Suspenso Provisria do Processo mediante injunes: se o crime for punvel com pena de priso no superior a cinco anos ou com sano diferente da priso, o Ministrio Pblico, oficiosamente ou a requerimento do arguido ou do assistente, determina, com concordncia do juiz de instruo a suspenso do processo mediante a imposio ao arguido de injunes e regras de conduta, sempre que se verificarem os pressupostos verificados nos respectivos nmeros e alneas do mesmo artigo. Ora, se a mediao familiar tem por objectivo diminuir e/ou acabar com os conflitos familiares pensamos que este artigo extremamente importante. As pessoas em conflito vo a mediao porque querem resolver os seus problemas da melhor forma possvel; outras, porque passaram muitos sofrimentos criam um certo dio e querem ver a todo o custo o companheiro dentro da priso e nem sempre estar preso a melhor soluo. Estas injunes, normas de conduta so extremamente importantes porque mediante consensos os conflitos diminuem-se e pode melhorar a convivncia. Ningum melhor que os envolvidos num conflito pode saber qual a melhor soluo (Eusbio, 2010, p.127).
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A aplicao da priso efectiva para crimes condenveis com esta moldura penal deve-se fazer no em situaes primrias, mas quando h uma reincidncia relativamente a esse tipo de situaes (Elza, 2010, TVI). Cada famlia o melhor juiz, mesmo que errando, do seu prprio bem. De outro modo sujeit-la condio de servo de quem escolhe, seja o poltico, ou burocrata ou o tecnocrata (Flix, 1994, p.21). Se cada famlia o melhor juiz do seu bem-estar, ser aumentando o mais possvel o leque de opes no consumo, na produo, na exercitao da solidariedade, dando a cada uma a mxima liberdade de escolha possvel, que o mximo de bem-estar ser alcanado por cada uma, logo pela sociedade (Ibidem). muito divulgada a opinio de que mais vale separar-se do que discutir e agredir-se constantemente, mas nem sempre se faz um diagnstico de cada situao (Anatrella, 2004, p.116). Um dos princpios fundamentais da mediao familiar a sua voluntariedade; desde que este princpio seja respeitado e que o mediador chegue a concluso de que h indcios de violncia domstica de forma no reiterada devia ser levado em conta a opinio dos mediados. na famlia que melhor se podem conciliar a linguagem da razo com a do corao, os deveres sociais com a afirmao individual, a justia com a solidariedade. Por isso, o progresso da humanidade passar sempre pela famlia. Todas as outras solues que a minimizem sempre estiveram condenadas ao fracasso ou ao efmero. A famlia e ser indelevelmente um tema de futuro, de progresso e de esperana. Esperana numa sociedade de liberdade e de exigncia de justia social
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em que a famlia se possa reforar como ncleo essencial de convivncia, como primeira escola de equilbrio, de civismo e de trabalho, enfim, como espao privilegiado para o desenvolvimento da personalidade e da dignidade de cada um (Flix, 1994, p.25). A famlia permanece, por isso, o verdadeiro fundamento da sociedade, constituindo, como se diz na Declarao Universal dos Direitos do Homem, o seu ncleo natural e fundamental (Joo Paulo II, 2002, p.225). H a necessidade de a famlia assumir-se como um elemento activo de mudana e no como um elemento passivo a espera de interveno externos. Por isso, ela no pode ser vista como uma entidade fechada sobre si mesma e margem das transformaes profundas que se vo verificando, mas para promover uma concepo

dinmica, moderna, actuante e responsvel da famlia que reforce e potencie os seus traos essenciais de partilha, solidariedade, entreajuda e amor. Nota-se que os crimes de violncia domstica participados PSP esto a aumentar de ano para ano e de 2007 2008 houve uma subida brusca de participaes passando de 13050 para 22583, factos preocupantes e que merecem a interveno conjunta de todas as instituies policiais e judiciais. A mediao procura estabelecer laos onde h discrdia, apelando ao consenso, a concertao, a discusso tranquila e destina-se a estabelecer uma comunicao que est perturbada ou mesmo inexistente, mesmo nas questes relacionadas com a violncia domstica e que no sejam de forma reiterada. Quase sempre, e durante uma crise os parentes no conseguem conversar de forma ordenada e pacfica para resolver as suas controvrsias. Assim, a mediao familiar incentiva a comunicao entre as partes, responsabilizando-as pela formao de uma nova relao baseada na mtua compreenso. De acordo com pesquisas feitas, constata-se que grande parte das vtimas que procuram ajuda no sistema de justia penal no tm por objectivo a priso do agressor, mas sim, o rompimento com a situao de violncia que a famlia est sofrendo, a vtima apenas quer que ele ou ela deixe de bater. Mesmo depois de intentado a aco muito comum que a vtima desista, optando por reatar com o seu agressor. Assim, a mediao familiar na PSP pode constituir um importante instrumento de combate violncia domstica, j que a mediao familiar e conjugal vem ao encontro dessa necessidade, de obter instrumentos de interveno sobre questes relacionadas com a violncia em que as partes estejam envolvidas na busca de solues de conflitos, desde que no haja agresses fsicas constantes, factos que vo de encontro s opinies de alguns inquiridos transcritos a seguir. Atravs de dilogo entre os intervenientes no processo e com uma boa mediao / orientao dos profissionais da PSP, poderia obter-se bons resultados (inquirido Z). Poderia ser caso houvesse agentes devidamente instrudos e formados para tal (inquirido N). A Polcia a instituio que mais se aproxima dos cidados e sempre a primeira a ser contactada quando h conflitos familiares, nomeadamente a violncia domstica (inquirido A1). Ser um dos instrumentos chaves para resolver a problemtica, pois ajudar a resolver muitos conflitos conjugais e a chegar certamente a bom porto (inquirido G).
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Nota-se que a mediao familiar facilita a manuteno dessas relaes continuadas, propondo uma verdadeira mudana de paradigma. Este processo incentiva as partes a observarem positivamente os conflitos, entendendo-os como factos naturais. A partir destas transformaes os parentes passam a conviver melhor, evitando novas contendas. justamente nos conflitos familiares que transparecem sentimentos como: hostilidade, vingana, depresso, ansiedade, arrependimento, dio, mgoa, medo etc., dificultando a comunicao entre os mediados. Esse meio de soluo de conflitos exige a quebra de alguns paradigmas, exigindo das pessoas interpretaes e atitudes antes no experienciadas, pelo menos no mbito convencional de soluo de problemas. Necessitando de ajuda, os conflituantes devem ir ao encontro da mediao e sobretudo, conversar de forma aberta e sem nenhum tipo de complexos, pois, estar a frente de quem sabe respeitar as suas ideias e os seus sentimentos.
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7.2. O porqu da implementao da Mediao Familiar na PSP

A famlia um espao essencial da realizao da pessoa humana e em tempos difceis constitui o ltimo refgio e amparo com que muitos cidados podem contar. A famlia uma realidade complexa. Complexa nos seus mltiplos significados de ordem psicolgica, sociolgica, cultural, econmica, religiosa e poltica. Complexa na sua mutabilidade. Complexa na sua continuidade (Ribeiro, 1994; p. 57). Temos que ser capazes de responder a evoluo das sociedades globalizao da vida econmica, ao derrube das fronteiras fiscais, a rpida circulao de pessoas e capitais, aos avanos tecnolgicos, quebra de padres morais, s alteraes de valores, s novas vivncias familiares (Pinto, 2009, p.47). Pode-se falar da crise social, da crise econmica, pode-se falar do desemprego, mas h razoes objectivas que tm que ver com a crise da Lei, um certo laxismo do ponto de vista das ideias penais e punitivas e das reformas que foram feitas relativamente a ideia penal, portanto uma justia branda e lenta que conta com leis exactamente desadequadas, com leis que no visam de facto, para combater a criminalidade, aquela criminalidade que realmente perturba o cidado (Rangel, 2010, SIC).

De acordo com Rangel (2010), a crise potencia o crime sim, mas a varivel da pobreza no o nico elemento dominante das zonas de criminalidade. Hoje, vive-se em democracia e ela d-nos liberdade, d-nos capacidade de podermos criticar, de podermos exercer as nossas profisses e vale a pena cada cidado assumir as suas responsabilidades nos stios onde exercem as suas profisses desde que haja polticas mais responsveis, desde que haja cidados mais responsveis podemos corrigir e melhorar a nossa democracia e consequentemente a vida das famlias. Segundo Barreto (2011, RTP1) o sector da Justia se adoptou muito mal; primeiro, democracia, depois sociedade moderna, sociedade industrial, sociedade da informao, Unio Europeia, globalizao da economia. A Justia teve muitas dificuldades em adaptar e portanto acumulou atrasos, deficincias. De acordo com o mesmo autor, h uma parte importante do sistema que funciona bem; nas pequenas comarcas, nas pequenas vilas e cidades do interior onde o movimento no muito grande, onde no h muitos casos de crime cvel e vai funcionando; h centenas de juzes que trabalham muito bem; procuradores que desempenham as suas funes e isso est medido. H trabalhos: j houve estudos os quais no foram dados muita publicidade ou muita informao que mostram que uma parte importante do sistema da Justia funciona rotineiramente e isso bom porque a Justia no deve ter impulsos; depois h as reas metropolitanas dos quais tudo funciona mal (Barreto, 2011, RTP1). De acordo com o mesmo autor, o Poder Legislativo tem tido uma absurda passividade perante a Justia; no tem tido coragem para as reformas, de rever o sistema, de modernizar, de libertar de uma canga democrtica e de interesses muito antigos. Por isso, necessrio repensar mtodos de trabalho, introduzir novas regras e aptides na gesto dos recursos humanos existentes e promover, potenciar cada vez maior especializao dos nossos agentes judiciais e policiais nesta matria. Noutras reas, tm sido alcanados resultados importantes, nomeadamente em matrias de Polcia de Proximidade, Escola Segura, Txi Seguro, Polcia em Movimento, Apoio 65 Idosos em Segurana, Violncia Domstica, Comrcio Seguro, Farmcia Segura, entre outros.
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A PSP, atravs da Directiva Estratgica n. 10/2006, de 15 de Maio, relativa ao Programa Integrado de Policiamento de Proximidade11 (PIPP), operacionalizou os objectivos definidos no Programa do Governo e sistematizou mecanismos de articulao entre as valncias de preveno da criminalidade e policiamento de proximidade e as valncias de ordem pblica, investigao criminal e informaes policiais. O Programa Integrado foi implementado numa primeira fase atravs de um projecto-piloto em 26 Subunidades da PSP ao nvel nacional. O carcter inovador do PIPP assenta igualmente no facto do projecto-piloto ter sido objecto de um processo de avaliao. Com efeito, a PSP atravs de um financiamento do Programa Operacional da Administrao Pblica (POAP), efectuou uma avaliao junto da populao e elementos policiais, de forma a analisar as representaes e percepo sobre o trabalho da PSP, os sentimentos de segurana ou insegurana e o impacto que este novo programa teve nesse sentimento. A avaliao efectuou-se num primeiro momento em Outubro de 2006 e novamente em Dezembro de 2007, possibilitando a comparao dos resultados obtidos. Os elementos policiais que constituem estas equipas so designados por Agentes de Proximidade. Operacionalmente, tm uma misso que abrange desde o policiamento de visibilidade a resoluo e gesto de ocorrncias/conflitos, o reforo da relao polcia - cidado e a deteco de situaes que possam constituir problemas sociais ou dos quais possam resultar prticas criminais. Desenvolvem-se contactos com a populao em geral, servios das Juntas de Freguesia e das Cmaras Municipais, dos tribunais, tcnicos locais de determinados projectos de assistncia social, conselhos directivos dos estabelecimentos de ensino, comerciantes, bem como cidados em geral. A responsabilizao dos Agentes de Proximidade constitui outro dos elementos fundamentais do Programa atravs de definio de protocolos de procedimento, formulrios e normas de actuao que os vinculem a identificar problemas e a actuar em situaes que possam directa ou indirectamente influenciar a segurana pblica e segurana rodoviria. Tal como implementaram o Policiamento de Proximidade e outros citados na pgina anterior, de acordo com os inquiridos, julga-se que possvel tambm a implementao da Mediao Familiar na PSP atravs de cooperaes efectuadas entre o
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www.psp.pt, 13.03.2011, 11h20

Ministrio da Justia, Ministrio Pblico e o Ministrio da Administrao interna. Seno vejamos: Numa poca em que h continuadas e dramticas situaes de desigualdades e de excluso social o pas aguarda uma sbia concertao estratgica entre poderes e responsveis pblicos, respeitadoras das respectivas competncias, mas convergindo no essencial para que as reformas possam ser concebidas com ampla viso e slida competncia e empreendidas com seriedade a persistncia clareza de rumo em que o momento impe (Presidente da Repblica, 2011, tomada de posse). Nesta poca de crise exige-se redobrada autoridade das instituies e partilha equitativa de sacrifcios pela sociedade. Todos no somos demais para as tarefas que temos para a frente. Com a unio de esforos alcanaremos bons resultados (Ibidem). Para enfrentar os problemas relacionados com a crise e que certamente ir reflectir no dia-a-dia das famlias necessrio que exista uma especial cooperao entre as diversas instituies pblicas. A PSP est sensibilizada e como sempre disposta a colaborar com o Ministrio Pblico, Tribunais, Ordem dos Advogados e outras instituies na problemtica familiar a partir da aceitao e implementao da mediao familiar em alguns ou em todos os seus Comandos de acordo com a opinio dos inquiridos. Criando um gabinete com tcnicos especializados na matria de forma a dar respostas qualitativas e resolver os conflitos familiares, resolvendo assim em primeiro lugar o problema em termos de atendimento a vitima desta categoria, dando o devido encaminhamento e tratamento da ocorrncia, bem como aliviar os tribunais de processos que s contribuiriam para a morosidade dos mesmos (inquirido G). Criando gabinetes especiais com pessoas qualificadas, porque a sociedade precisa e tudo (inquirido L). Formando pessoas qualificadas de modo que as famlias se sintam confiantes no trabalho prestado (inquirido V1). Certamente recorrendo a tcnicos especializados na rea e assim trabalhar em parceria dando resposta e resolvendo as ocorrncias que poderiam haver (inquirido G). De certeza que iria prevenir, mas tinha que ser bem estudado e apoiado pelos tribunais e outras instituies (inquirido L). De acordo com Monteiro (2009), foram celebrados protocolos entre a Procuradoria-Geral da Repblica, Procuradores-Gerais distritais, Laboratrio de Polcia Cientfica, o Comando Metropolitano da PSP de Lisboa, entre outros, essenciais submisso de casos a julgamento em processo sumrio, ou a aplicao de institutos de
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consensualizao como a suspenso provisria do processo, este ltimo relacionado com a violncia familiar. Desde que devidamente enquadrados com a lei processual penal, estes protocolos so um contributo essencial para que o sistema de justia responda de forma clere, eficaz e eficiente. Segundo Monteiro (2009), muitas vezes temos a tendncia de atribuir a outros responsabilidades que tambm so nossas e que a nada conduz. De acordo com o mesmo autor, cabe a todos Legislador, magistratura judicial, magistratura do Ministrio Pblico, Polcia de Segurana Pblica12, advogados, solicitadores, oficiais de justia, cidado e a cada um de modo individualizado, na estrita medida das suas responsabilidades no mbito do sistema de justia, mas agindo de forma articulada e condenada na prossecuo de um objectivo que de todos, encontrar e implementar as medidas que permitam melhorar o sistema. Pensamos que entra a de facto um conceito muito claro, que o conceito de cidadania e engloba muitas valncias e h uma valncia importante que o de sentirmos que ns no somos estticos e como agentes de participao podemos mudar as coisas atravs da crtica, propondo medidas, reivindicando, manifestando como cidado; podemos dizer: vamos reivindicar, mas tambm se pudermos reivindicar, propor e denunciar estamos a exercer o nosso conceito de cidadania. Fazer uma proposta na base de consensos e na fase de criar consensos que surgiu este trabalho. () Por tudo isso, que se torna cada vez mais inaceitvel a retirada dos tribunais de litgios e diferendos que durante sculos a foram resolvidos, e que subitamente so atirados para instncias no soberanas onde no necessria a interveno dos advogados (Marinho e Pinto, 2009, p.107). verdade que sem o advogado no h Justia e sem Justia no h Estado de Direito Democrtico. A funo do advogado imprescindvel para o bom funcionamento da Justia, para a defesa dos direitos do cidado. A Justia de um Estado Democrtico administra-se nos tribunais e no em conservatrias, em cartrios notariais ou em instncias privadas (Ibidem). Num Estado de Direito Democrtico os cidados devem ter a oportunidade, o direito de poderem escolher como resolver os seus problemas.
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O sublinhado meu.

H muitos problemas sociais e sobretudo familiares que podero ser minimizados e/ou resolvidos se se unirem esforos multidisciplinares no sentido da mudana. No se pode ficar eternamente presos a espera que os problemas jurdicos se resolvam apenas do ponto de vista positivo. A Lei diz que assim e tem que ser assim; est escrito e segue-se o que o Cdigo Penal, o Cdigo Civil e outros dizem. A dinmica das sociedades mostra-nos que j no bem assim. Se mantivermos uma meta comum, se soubermos lidar com as habilidades dos outros, se aprendermos a comunicar uns com os outros, aperfeioar cada vez mais a arte do saber; saber o que se est fazendo e sobretudo, aprender mais e mais, aprender a executar se somos realmente uma sociedade que tem objectivos comuns, podemos sim fazer toda a diferena. H que ter coragem, maturidade, conhecimento, sabedoria e dedicao para compreender o nosso e o talento dos outros. Unidos alcanaremos bons resultados. No ano de 2006, a PSP estabeleceu diversas parcerias com instituies da Administrao Pblica e privadas, com o objectivo de promover e reforar a sua relao com os cidados, assim como melhorar a qualidade do servio prestado comunidade (RASI, 2006, p.12). A PSP tem tido uma atitude muito dinmica e sobretudo positiva em relao a formao contnua dos seus Agentes. Pode-se afirmar que uma Polcia multidisciplinar com agentes formados em vrias vertentes: Sociologia, Cincias Policiais, Psicologia, Direito, entre outras, e por isso, com uma elevada capacidade profissional e sobretudo intelectual, capaz de dar uma grande resposta s fragilidades da Justia no mbito dos problemas jurdicos relacionados com a famlia. A PSP configura-se deste modo como um dos principais colaboradores do Ministrio Pblico e dos tribunais. Durante dcadas, os processos resolvidos ficaram aqum dos processos entrados, acumulando-se as dependncias. Com essa evoluo negativa, agravada e ininterrupta na dcada de 1995-2005, fixou-se volta do sistema de justia uma imagem de morosidade e de dificuldade (Costa, 2009, p.11). De acordo com Pinto (2009), a actuao do Ministrio Pblico, seja ela no domnio da investigao criminal, seja nas demais reas de interveno que lhe esto legal e constitucionalmente cometidas, depende, no raras vezes, da cooperao de outras entidades. Da qualidade dessa cooperao e da capacidade de dilogo e de articulao entre o Ministrio Pblico e aquelas entidades, depende, em muito, a resposta atempada e clere que dada nos processos em concretos e
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consequentemente, a maior ou menor morosidade do sistema de justia, na sua globalidade (Pinto, 2009, p.65). Entre 2006-2008, o nosso sistema de justia conseguiu finalmente atingir um saldo positivo entre processos entrados e resolvidos, com efeitos directos na reduo da pendncia acumulada (Costa, 2009, p.13), isso porque o Ministrio da Justia comeou a apostar na utilizao intensiva de novas tecnologias, desmaterializando e simplificando procedimentos e deste modo, reorganizando o sistema judicirio. O relatrio do CEEP (Comisso europeia para a eficcia da justia do Conselho da Europa) 2006, indicava que a capitao de processos por 100.000 habitantes era, em Portugal de 5.966, enquanto em Espanha era 1.926, em Frana de 2.862, na Alemanha de 3.738 e na Noruega de 292, o que querer dizer que Portugal tinha, assim, vinte vezes mais processos que a Noruega, o triplo da Espanha, mais do dobro da Frana e pouco menos que o dobro da Alemanha. Por isso, os Estados tm o dever de cooperar, apoiar e estimular o desenvolvimento pleno das funes especficas das famlias; uma poltica familiar significa centrar na famlia o fundamento natural e o ngulo por excelncia de anlise e solues dos problemas das pessoas (Flix, 1994, p.23). Segundo Nascimento (2009), h que buscar alternativas para desimpedir os tribunais do boom de processos, pois, as famlias esto cada vez mais endividadas, fruto de uma concepo desregulada de crdito para manter em alta o bnus dos grandes gestores de empresas, levando ao tsunami dos tribunais afogados com aces de dvida e, no fim da linha, a crise familiar e a crise econmica actual () H que ter coragem poltica, de uma vez por todas, de extirpar dos tribunais os produtos txicos que envenenam no s a vida dos cidados, mas tambm a dos juzes (Nascimento, 2009, p.37-40). fundamental ter uma justia transparente, em que o cidado acredite. Para que essa credibilidade exista necessrio ganhar a confiana desse mesmo cidado na realizao da justia, obter resultados com um mnimo de alarme para a sociedade e contribuir para uma maior paz social (Pinto, 2009, p.53). A solidariedade social produz no indivduo um conjunto de efeitos sensveis e so estes que vo determinar o funcionamento dos elementos congregadores da sociedade, o que querer dizer que, quanto maior for a solidariedade, maior a unio entre os indivduos que pertencem instituio policial.
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O sucesso, a segurana, a amizade, o prestgio, autonomia no trabalho, oportunidades de trabalhar em equipa, tarefas interessantes e estimulantes, reconhecimento profissional, desenvolvimento de uma carreira, far com que a implementao de mais uma actividade, neste caso a mediao familiar, os nossos agentes policiais sentiro muito mais prestigiados, orgulhosos de pertencerem a uma instituio que luta cada vez mais para o prestgio e dignidade humanas. Este nosso objectivo no se limita apenas a ser um simples princpio de repartio de competncias, nem deve ser encarado como mero estado de esprito ou obrigao formal, que s se aplica aos outros e no a ns prprios, ou ainda segundo o princpio da subsidiariedade definido no Novo Catecismo da Igreja Catlica, uma sociedade de ordem superior no deve interferir na vida interna de uma sociedade de ordem inferior, privando-a das suas competncias, mas deve, antes, apoi-la em caso de necessidade e ajud-la a coordenar a sua aco com a das outras componentes essenciais, com vista ao bem comum (Flix, 1994, 20). H muitas convulses sociais e isso tem estado a reflectir directamente na organizao familiar. A problemtica do divrcio em Portugal um tema muito preocupante. Em 2009 houve mais 66 divrcios que o ano anterior. Dos mais de 26.000 divrcios, mais de metade foi por mtuo consentimento, correspondendo 61,9%. No litigioso foram mais as mulheres, (70%) a pedirem o divrcio e 30% foram homens. Em 2010, as estimativas apontavam para uma diminuio da entrada de processos de divrcio de acordo com balano feito pelo Observatrio Permanente da Justia, apresentado na TVI- Grande Reportagem do dia 4.2.2011, pelas 19h44 minutos. A Lei nr. 61/2008, de 31 de Outubro que expressa as recentes alteraes ao Regime Jurdico do Divrcio e das Responsabilidades Parentais no tem sido posto em prtica por algumas razes e isso tem contribudo para o insucesso da resoluo dos problemas familiares. As alteraes Lei do divrcio entraram em vigor h dois anos e tal; as mudanas fizeram-se sentir na relao do casal como o fim da culpa, mas tambm na responsabilidade com os filhos. O no cumprimento repetido da regulao est tipificado como crime (artigo 250o do CP); por exemplo, o atraso no pagamento da penso de alimentos d priso at um ano, mas o regime jurdico aplicado ao fim do casamento passou a ter um novo modelo e os tribunais portugueses no esto a p-lo em prtica.
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A concluso do observatrio permanente da Justia que chumba a falta de formao dos magistrados. Segundo Boaventura de Sousa Santos (2011, TVI) a formao est errada e h que formar juzes e procuradores do Ministrio Pblico, que sejam sensveis aos problemas humanos que ocorrem no seio das famlias e que no podem estar dependentes de decises burocrticas que podem demorar anos. Para Sousa Santos a ineficcia est dentro dos tribunais e no na Lei. de salientar que a entrada em vigor do novo Regime Jurdico no foi pacfico e no balano do Ministro da Justia lembrou-se que os tumores foram infundados e sublinha a importncia do novo modelo uma forma mais justa, mais livre, mais igualitria, mais responsvel de gerir as relaes de famlia e no trouxe nenhum acrscimo que fatalisticamente era apresentado quanto ao nmero de divrcios e quanto a precarizao e menorizao e dificuldades acrescidas para as mulheres. (Costa, 2011, TVI). De acordo com Xavier (2009) esta Lei13 implicou mudanas nos processos de divrcio e de separao de pessoas e bens, mas tambm alteraes substanciais relativamente s consequncias dos mesmos, sobretudo no que se refere aos efeitos entre os ex-cnjuges. Apesar dessas recentes alteraes, ficou claro que os tribunais no tm estado a pr em prtica esta Lei e que as questes burocratas so o principal factor do travamento da Justia. De acordo com o subcaptulo anterior em que se falou das questes da violncia domstica, a Lei 61/2008 no tem qualquer relevncia de acordo com Xavier, j que o (a) agredido (a) teria que provar as agresses e isso est ocultado. Esconde-se realidades que passam entre os casais. No h afecto e o problema resolvido no Tribunal. No caso da violncia domstica, as mulheres tm que meter uma aco no Tribunal (comum) para conseguir um alvio, com toda a sua morosidade.
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Xavier afirma que a Lei nr. 61/2008, anuncia apenas a alterao do regime do divrcio, mas inclui modificaes em preceitos respeitantes ao exerccio das responsabilidades parentais no casamento, no mbito da unio de facto e sua dissoluo, e ainda relativamente a filhos nascidos fora do casamento ou da unio de facto. Com esta Lei, segundo a autora, foi sobretudo alterada a redaco de numerosas disposies do Cdigo Civil, mas tambm se introduziram modificaes no Cdigo de Processo Civil, no Cdigo de Registo Civil, no Decreto-Lei 272/2001, de 13 de Outubro, e no Cdigo Penal, tendo sido aditados ao Cdigo Civil dois novos artigos, e revogados sete preceitos do Cdigo Civil e dois do Cdigo de Processo Civil.

Como se sabe, o Direito no compactua com sentimentalismos e por isso, mais uma vez, h que criar alternativas. Essas alternativas esto precisamente na implementao da mediao familiar onde se justificar, onde os problemas familiares so tratados de forma multidisciplinar e que sejam susceptveis de dar combate s necessidades das famlias e da sociedade no geral. Importa repensar mtodos de trabalho, introduzir novas regras e aptides na gesto dos recursos humanos existentes, promover e potenciar cada vez maior especializao dos agentes policiais nestas matrias, tendo em vista um reforo da cooperao e da especializao que se mostram essenciais para o efeito. Havendo polcias com formao em mediao familiar os conflitos iriam diminuir com certeza, j que um profissional que tem uma outra viso e forma de resolver as coisas (Inquirido A). No entanto, e enquanto no houver mediadores familiares na PSP e de acordo com as suas expectativas, encetar esforos no sentido de cooperar com mediadores familiares j creditados at adquirir os seus prprios especialistas. A primeira coisa que a PSP tinha que fazer era formar mediadores familiares ou ento, contratar mediadores a partir de outras instituies (inquirido A). 1o dar formao ao pessoal, 2o admitir no curso da PSP pessoal com formao acadmica superior e s depois implementar (inquirido V). Mediante o surgimento de novos desafios, a Polcia vai especializando em novas reas com o objectivo de proporcionar melhores condies de vida s famlias. Deste modo, h que repensar o tipo de articulao e de colaborao, potenciando o dilogo e a comunicao entre ambos, de modo a encontrar um ponto ideal de cooperao que, sem beliscar as atribuies prprias de cada um, permita a interaco necessria a um melhor exerccio da mediao familiar com todas as vantagens que da adviro para as comunidades, para os cidados e para uma melhor e mais atempada administrao da Justia. S uma atitude proactiva, de permanente empenho e disponibilidade para a adopo das actuaes e dos procedimentos que se revelam mais adequados em cada momento, nas diversas reas de combate aos problemas sociais e familiares em particular, ser susceptvel de permitir aos poderes pblicos envolvidos uma resposta atempada e eficaz aos desafios que so suscitados, no apenas pelas diversas formas, mas tambm pela prpria evoluo das exigncias e das expectativas comunitrias, aliceradas cada vez mais num cabal exerccio da cidadania democrtica. Por isso, h que consolidar uma efectiva capacidade de resposta s solicitaes dos cidados
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levando em conta a fixao de novas metas e sobretudo, responder de forma eficiente, eficaz e efectiva s aspiraes das famlias no geral. Para compreender a natureza do mundo moderno, temos de olhar para as formas prvias de sociedade e temos de analisar a direco principal seguida pelos processos de mudana (Giddens, 2009; p. 641). De acordo com as nossas expectativas, no podamos deixar de terminar este subcaptulo com esta brilhante declarao. Apoiadas naquelas que uma das melhores qualidades do nosso povo, a capacidade que revela, para nas horas difceis dar provas de um esprito de solidariedade e de entreajuda que absolutamente extraordinrio esse esprito nosso, nico, o esprito de Portugal (Silva, 2011, tomada de posse).
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7.3. O processo de mediao familiar como suporte s aces da PSP Segundo Vasconcelos-Sousa (2002), a mediao familiar um meio de procura de acordo em que as pessoas envolvidas so ajudadas por um especialista que orienta o processo. Este especialista tem como principal objectivo a obteno de um acordo, justo, equilibrado, durvel e adaptado sua realidade familiar, que traduza a sua histria familiar e reflicta o passado, o presente e o futuro de todos os que constituem aquela famlia. Trata-se, assim, de um acordo especial, onde os desejos de todos so devidamente ponderados e onde merece especial destaque a evoluo dos aspectos acordados. Da formulao deste acordo especial, resultam, certamente, consequncias muito positivas, designadamente, no que respeita comunicao entre os pais e ao comportamento/desenvolvimento das crianas. O mediador familiar um profissional que intervm a pedido das partes: Cabelhe ser o garante de um processo que levar ao (re) nascimento de laos entre as partes e auxili-las a chegarem a novos modos de relacionamento no conflituais (Barbosa, 2002, p.117). Deste modo, a mediao visa apenas regular os conflitos e no a sua resoluo. No pode haver vtimas nem agressores, mas sim duas pessoas que se ouvem e que esto prontos para cooperarem e que sobretudo alcancem o objectivo pretendido. De acordo com Barbosa (2002), a mediao familiar aplica-se nas seguintes situaes: Quando no existe entendimento relativamente s questes importantes que necessitam de ser reguladas;

Quando as partes tm conscincia de que esse desentendimento pode ser resolvido por elas com a ajuda do mediador, optando pela mediao como meio para a regulao do seu diferendo; Quando as partes tm o desejo de se aproximar do seu projecto de vida futura e, como tal, querem chegar a um acordo negociado, mutuamente satisfatrio e durvel, que ultrapasse os conflitos ou impasses existentes e permita uma (re) organizao de vida; Quando as partes esto dispostas a colaborar. importante ter presente que na mediao as partes vo trabalhar em comum. A mediao um meio alternativo de resoluo de litgios que funciona de forma colaborativa, isto , que necessita da cooperao entre as partes, independentemente do facto de estas estarem em conflito. Algumas tcnicas utilizadas e orientao do mediador, segundo Leonard Riskin: Quadro 12: Orientaes na utilizao da mediao familiar
Orientao avaliativa estreita: - Avalia as foras e as fraquezas das posies de cada lado. - Faz prognstico quanto ao eventual resultado em tribunal. -Admoesta e empurra as partes na direco de soluo estreita (baseada nas posies). - Prope solues limitadas baseadas nas posies assumidas. Orientao facilitativa estreita: - Coloca perguntas sobre as foras e as fraquezas das pretenses dos mediados. - Coloca perguntas sobre o possvel resultado em tribunal. - Ajuda as partes a avaliarem propostas. Ajuda os mediados a desenvolverem e Orientao facilitativa alargada: - Ajuda os mediados a compreenderem os interesses. - Ajuda as partes a avaliarem propostas. - Ajuda as partes a desenvolverem opes que respondem aos interesses presentes. Ajuda os mediados a desenvolverem e Orientao avaliativa alargada: - Informa-se sobre os interesses dos mediados. -Faz prognstico quanto ao impacto nos interesses de no chegar a acordo. Admoesta e empurra as partes na direco de soluo alargada (baseada nos interesses). Desenvolve e prope solues alargadas

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baseadas na satisfao dos interesses.

comunicarem solues limitadas, baseadas nas posies assumidas. -Coloca perguntas sobre as consequncias de no chegar a acordo.

comunicarem propostas alargadas baseadas na satisfao dos interesses.

Vasconcelos-Sousa, J., O que a Mediao, p. 157, Citando Riskin, Leonard.

Segundo Vasconcelos-Sousa (2002), raro encontrar mediadores cuja actuao se limita apenas a um desses quadrantes. O mais corrente o mediador adaptar o seu trabalho aos trs elementos-chave da dinmica negocial entre os mediados; evoluo das discusses e modelo adoptado so assuntos tratados e questes a resolver pelas partes. Afirma ainda que no incio, as partes podero apresentar desconfiana, cepticismo, encobrimento, medo ou receio, irrealismo, irritao, agressividade, indignao, mgoa, apatia e muitos outros sentimentos e comportamentos negativos ou no cooperativos e consequentemente, dificulta a tarefa do mediador, pois, cabe a este modificar gradualmente a atitude dos mediados face a uma soluo objectiva, assertiva, cooperativa e, idealmente, aberta e construtivamente racional. Para conseguir fazer avanar a mediao, o mediador necessita de conquistar credibilidade aos olhos dos mediados e ao mesmo tempo desenvolver a empatia com todos os presentes na mediao e, em especial com as pessoas-chave de cada lado (Ibidem, p. 158). Um bom mediador tem que ter um esprito aberto e no dogmtico, ser bom ouvinte, tolerante, justo, imparcial, assertivo, positivo e optimista, persistente, activo, organizado, equilibrado e independente (Ibidem, p.158-159). As capacidades tcnicas mais referidas, de acordo com Vasconcelos-Sousa, (p. 159), incluem: Capacidade de separao das questes substantivas das questes subjectivas; Argcia na clarificao da diferena entre factos e opinies; Percepo dos elementos dedutivos e indutivos dos processos de raciocnio; Conhecimento e utilizao dos modelos de conceptualizao de tomada de decises; Capacidade de utilizao adequada de uma grande variedade de tipos de perguntas; Capacidade de parafrasear e reformular as asseres dos mediados; Capacidade de manejar tcnicas de atribuio de poder (empowerment) e de pedagogia na aco (coaching); Capacidades oratrias com linguagem neutra, sem preconceitos e sem palavras irritantes desnecessrias;
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Conhecimento das tcnicas de transformao de discurso centrado na atribuio de culpa e no passado para discurso centrado nas oportunidades decorrentes do processo de mediao e no futuro. De acordo com Gaibrois & Zulema (2003), o mediador deve tentar atingir trs objectivos fundamentais para atingir o xito da mediao. Primeiro: modificar a estrutura psquica e social do litgio; Segundo: alterar a estrutura analtica do litgio e, Terceiro: agir no sentido de fomentar a motivao das partes para encararem seriamente o conflito. No caso de a comunicao entre as partes apresentar obstculos quase intransponveis, o mediador deve recorrer uma reunio individual com cada uma das pessoas envolvidas no conflito, a fim de restabelecer a comunicao. O objectivo desta reunio tentar que cada uma se ponha no lugar da outra para que a negociao se decorra num ambiente de paz. Segundo Vasconcelos-Sousa (2002), na dimenso da ideologia da mediao, os bons mediadores interiorizam geralmente uma concepo optimista da mediao, responsabilizadora e baseada na independncia de vontade dos mediados. sempre importante no esquecer que a mediao tem subjacente um processo de negociao entre as partes e que muitas situaes mediadas so-no pela dificuldade da negociao (por impasse, por incapacidade de negociar, por deficincia de comunicao, pela complexidade ou emotividade dos assuntos a resolver, ou mesmo pela desconfiana entre as partes. Isto significa que nas mediaes com sucesso existe uma externalidade muito positiva que a descoberta e a aprendizagem da negociao realizado pelos mediados. Se a mediao tiver sucesso e as partes estabelecerem um acordo que lhes convenha e agrade, ento as suas capacidades negociais tambm saem reforadas (Vasconcelos-Sousa, 2002, p. 160). Os casais em conflito tm tendncia para entrar numa srie de jogadas e contra-jogadas nas quais se corre o risco de aparecer um nmero crescente de terceiros (Parkinson, 2008, p.79). De acordo com a mesma autora, estas jogadas so estratgias. A medida que o batalho de apoio de parentes, amigos e conselheiros cresce de cada lado, os interesses adquiridos de outras pessoas podem ser empolados e obscurecer a disputa original. Por isso, conclui que preciso que os mediadores percebam estas jogadas estratgicas que podero ser feitas de modo a que possam responder com estratgias imparciais.
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A mediao, tal como a negociao revestem caractersticas aliciantes para quem goste de trabalhar num campo em contnua evoluo e que requer uma actualizao constante. H trs elementos-chave da negociao subjacente a qualquer mediao; as pessoas envolvidas, os processos e tcnicas utilizados e os contedos e problemas a tratar; esses elementos-chave mudam para cada mediao Vasconcelos-Sousa, 2008, p.162): O mediador reconhece tipologias de comportamento, de comunicao e de tomadas de posio e compreende as estratgias que podero levar a uma aproximao e eventual soluo. No entanto, o acto de mediar diferente e renovado em cada mediao. A informao sobre as caractersticas e princpios pelos quais se regem os processos de Mediao Familiar devem ser fornecidos e negociados com as partes, na primeira sesso de Mediao, tambm denominada de entrevista de pr-mediao. As partes necessitam de estarem absolutamente esclarecidas sobre cada um destes princpios antes de aceitarem a assinatura do termo de consentimento. Deste modo, o mediador deve enunciar os objectivos da primeira fase do processo de mediao ou ento, a pr-mediao. Informar sobre a Mediao: princpios, direitos/ deveres e regras, informao jurdica sobre as balizas legais de ordem pblica. De acordo com Parkinson (2008) o mediador deve recolher informao financeira e patrimonial, isto , nas mediaes que envolvem questes financeiras pedido a cada cliente para preencher um formulrio ou questionrio com documentao de apoio, de modo que a informao que recolhida possa ser analisada com o seu advogado e, se necessrio, apresentada ao tribunal para facilitar o processo judicial e para evitar a necessidade dos advogados duplicarem o processo de recolha de informao. Parkinson (2008), chama ainda a ateno para as seguintes situaes: o mediador deve avaliar a adequao do processo de mediao de acordo com a possibilidade de reconciliao, tipo de conflito, relao entre os intervenientes, desequilbrio de poder, diminuio da capacidade de auto-determinao, entre outros. Deve verificar se existem impedimentos Mediao (crime que contra a vida ou integridade fsica de algum, abuso de menores, violncia familiar). O mediador deve garantir a confidencialidade da mediao. No entanto, e se vier a ter conhecimento de situaes de natureza criminal obrigado a efectuar a respectiva denncia. Porque a mediao baseia-se no carcter da voluntariedade, ento cada uma das partes livre de abandonar a todo o momento, sem necessidade de justificar a sua conduta e sem
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prejuzo da posterior deduo de aces legais. O mediador tambm livre de dar por encerrada a mediao sem prestar qualquer explicao, se depois de algum tempo das negociaes verificar que o processo est destinado ao fracasso, caso alguma ou todas as partes estiver (em) a agir de m f ou se houver ameaas relacionadas com a violncia fsica. O mediador deve reencaminhar as partes, se necessrio, para outros profissionais (advogados, mdicos, terapia familiar, peritos em avaliaes, etc.), durante e aps a mediao. Em todos os restantes aspectos, as partes gozam da mais absoluta liberdade, em termos de circunstncias e modos de relacionamento entre si e o mediador, com vista consecuo do objectivo do processo (Gaibrois & Zulema, 2003, p.73). Na Segunda fase da mediao ou mediao propriamente dita, o mediador deve pedir as partes que exponham os antecedentes do conflito, a forma como o mesmo surgiu, o grau em que as afecta e as suas pretenses no momento. Tambm, deve:
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Organizar a sua agenda; Gerir o conflito (regras, controlo da sesso); Gerar confiana: escutar, ser emptico e imparcial; Verificar se h interferncia indirecta de terceiros; Legitimar as posies dos mediados; Explorar os recursos e foras da famlia; e, Acordar questes prvias, urgentes e temporrias.
necessrio que o mediador mantenha o seu equilbrio emotivo enquanto obtm estas informaes, evitando a disperso das partes por temas secundrios e que contribua para criar um clima de confiana apesar das divergncias, em que cada uma das partes possa compreender as necessidades da outra (Ibidem, p.74). Nessa ocasio, enquanto as partes falam, o mediador dever prestar muita ateno aos seguintes aspectos (Gaibrois & Zulema, 2003, p.75): linguagem verbal, procurando perceber o alcance e o sentido dos termos mais significativos, na concepo cultural individual de quem os utiliza e que ser muito til que se tome notas escritas ou gravadas durante as exposies; A linguagem no verbal ou gestual dado que a mesma revela de forma eloquente os sentimentos originados pelo problema, para quem manifesta determinadas atitudes expressivas.

Por isso, o mediador nesta fase deve observar as posturas fsicas, os movimentos oculares, os gestos e a expresso facial geral (cara de aborrecimento, nfase na voz, expresses de desagrado, sofrimento ou dor, entre outros) (Ibidem, p.75). O mediador deve utilizar algumas estratgias para analisar as questes que esto em conflito, isto , deve abordar em pormenor os assuntos e as motivaes dos mediados, reconhecer e respeitar as respectivas posies, implicar os mediados na mediao, identificar as necessidades e os interesses, promover a cooperao, valorizar o contributo dos mediados, co-responsabilizar pelo sucesso ou insucesso e equilibrar os poderes. De acordo com as estratgias, Gaibrois & Zulema (2003), apresentam algumas sugestes simples e elementares a adoptar pelo mediador que, nestes ou em outros termos tm sido mencionadas por todos os autores que abordaram esta temtica: O mediador deve estabelecer uma relao que promova o processo de mediao, controlando o desenvolvimento e tentando aliviar a tenso; Procurar que as partes se escutem, para se entenderem e assim, criarem esperana; No permitir manifestaes de agressividade entre as partes, nem ameaas; Descrever os conflitos, no para os aprofundar nem para intervir como terapeuta, mas para os objectivar, reformulando as pretenses das partes de modo a reduzir as diferenas e sugerindo solues alternativas; No julgar nem pressionar; Fomentar a cooperao, apresentando com optimismo esperanas de resoluo; O mediador deve elogiar as atitudes positivas, substituindo acusaes por pedidos. Contar eventualmente anedotas ou histrias para sensibilizar as partes ou apresentar outros casos como exemplo; Preparar as partes para um futuro acordo que seja passvel de cumprimento e aceitao pelas mesmas, bem como prepar-las para aceitarem as consequncias das suas decises. A mediao familiar procura resolver e/ou minimizar conflitos que estejam relacionados com os prprios mediados, direitos pessoais e patrimoniais, decises que
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interferem directamente na esfera jurdica de terceiros como especificidade da mediao familiar, menores de idade, idosos, bem como a relevncia do critrio do superior interesse da criana e do adolescente. O mediador deve sempre valorizar a colaborao dos mediados na busca de solues comuns utilizando critrios objectivos. Deve verificar a margem de cedncia de cada um, bem como abordar as vantagens e desvantagens do acordo; enfim, o mediador deve procurar sempre conduzir a negociao na perspectiva
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ganhador/ganhador. Se o processo de mediao for coroado de xito, esse xito ser materializado por um acordo (composio) assinado por todas as partes (os titulares dos interesses em litgio) (Gaibrois & Zulema, 2003, p.77). Em princpio, ser o mediador quem deve redigir o acordo em termos claros que no desvirtuem as condies originais nem frustrem as expectativas das partes. O acordo ser assinado de imediato e, se aplicvel, enviado ao tribunal competente (Ibidem). Da clareza do acordo depender, em larga medida, o seu cumprimento; assim, quanto mais pontas ficarem soltas, menores sero as probabilidades de o acordo perdurar (Ibidem, p.77). No entanto, pode suceder que, devido natureza do assunto, seja importante que o acordo contemple algumas hipteses de situaes inesperadas, devendo cada uma das partes pronunciar-se sobre o que aconteceria nesse caso. De acordo com esses autores, assinado o acordo, assume especial significado o aperto de mo entre as partes, devendo o mediador, depois de promover este gesto, congratular com o xito alcanado e felicitar os intervenientes pela sua atitude. Gaibrois & Zulema (2003) afirmam que para alm do simples convencionalismo social, esta atitude simboliza o facto positivo de se ter sanado um conflito e encontrada uma soluo materializada pelo acordo assinado. Por tudo quanto foi referenciado neste captulo no h dvidas que a violncia domstica um problema social que afecta muitas famlias, atingindo propores sentidas pela sociedade como inaceitveis. Por isso, preciso detectar e denunciar as suas causas. Alguns autores anunciados sustentam a hiptese de que a violncia domstica no medivel enquanto que outros afirmam que possvel mediar conflitos ainda que sejam relacionados com este tipo de crime, desde que no seja cometido de forma reiterada.

Do nosso ponto de vista, pensamos que todo e qualquer tipo de conflito medivel desde que seja necessrio ou se deseje a facilitao de um processo negocial como forma de prevenir futuros conflitos. Segundo Flix (1994), cada famlia o melhor juiz do seu bem-estar. neste aspecto que a famlia deve assumir-se como um elemento activo da mudana e no como um elemento passivo a espera de interveno externos. Por causa da crise econmica e social, as famlias vivem momentos de convulses propcios ao conflito. Por isso, h uma certa sensibilidade por parte das autoridades em unir esforos multidisciplinares no sentido de ajudar aquelas famlias que mais necessitam, cooperando entre si e de modo a desimpedir os Tribunais que esto cheios de processos. Ficou claro que o sector da Justia muito moroso e no tem conseguido resolver milhares de processos, o que causa um certo descontentamento e crticas negativas por parte da sociedade no geral. H necessidade de rever o sistema, de modernizar, potenciar, introduzir novas regras e aptides na gesto dos recursos humanos existentes nestas instituies. O Ministrio da Administrao Interna, os Tribunais e o Ministrio Pblico tm assinado vrios protocolos de entendimento noutras reas. Por isso, a implementao da mediao familiar naquela Instituio seria mais uma resposta s preocupaes das famlias, como tem sido e com muito sucesso os programas Escola Segura, Policiamento de Proximidade, entre outros. O sucesso na resoluo desses conflitos depende to-s da boa vontade dos actores sociais e ficou claro que h uma certa sensibilidade por parte dos magistrados e policiais inquiridos em criar as condies necessrias para resolverem conflitos onde forem permitidos.
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Concluses finais Metodologicamente, concluir um trabalho de investigao significa retomar, de forma breve, os principais pontos de chegada, situando-os perante as reas de (re) questionamento sociolgico evocados ao longo da pesquisa (Costa, 1999, p.481). Todavia, esta retrospectiva dos principais resultados alcanados luz das opes tericas e dos procedimentos seguidos no dispensa uma reflexo sobre os novos problemas de investigao suscitados pela pesquisa, o que significa que esta, mesmo no seu termo, constitui um processo em questionamento aberto. preciso reafirmar que A famlia um tema caro sociedade: ela determinante na sua existncia, na sua reproduo, na sua estabilidade, no seu desenvolvimento (Carneiro, 2008, p. 64). A famlia, espao educativo por excelncia, vulgarmente considerada o ncleo central de individualizao e socializao, no qual se vive uma circularidade permanente de emoes e afectos positivos e negativos entre todos os seus elementos. Lugar em que vrias pessoas (com relao de parentesco, afinidade, afectividade, coabitao) se encontram e convivem. Para o estudo da famlia, levou-se em considerao um conjunto de perspectivas tericas: sistmica, funcionalista, ecolgica do desenvolvimento familiar e de conflito. A teoria sistmica estuda a famlia enquanto desenvolvimento como sistema total, tendo-se em considerao o comportamento de cada um dos seus membros o qual indissocivel dos restantes, porque tudo o que acontece a cada um, afecta toda a famlia. A perspectiva funcionalista v a sociedade como um conjunto de instituies sociais que desempenham funes especficas, assegurando a continuidade e o consenso do todo social. Por isso, necessrio que toda a sociedade de alguma forma se organize e se ordene para que as famlias possam relacionar-se biologicamente. Na perspectiva ecolgica do desenvolvimento familiar, o desenvolvimento centra-se no processo de interaco recproca entre o indivduo e o seu contexto ao longo da sua vida, estando no entanto, condicionado pelos diversos contextos e relaes entre eles, privilegiando o estudo contextual do desenvolvimento. A teoria do conflito integra um vasto leque de comportamentos que podem ir desde o uso da fora fsica aos ataques verbais por parte das famlias, sendo estes por vezes traduzidos em crimes. Por isso, eles devem ser encarados no apenas do ponto de vista negativo mas tambm positivo. Face s novas dinmicas familiares necessrio
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repensar e construir novas formas de interveno. preciso agir na preveno desses conflitos. Tomar medidas com o objectivo de evitar desvios de conduta e acatando as normas estabelecidas pela sociedade. A mediao familiar pode constituir um importante instrumento de combate violncia domstica j que a mediao familiar e conjugal vem ao encontro dessa necessidade, de obter instrumentos de interveno sobre questes relacionadas com a violncia em que as partes estejam envolvidas na busca de solues de conflito que no sejam agresses fsicas continuadas. A Polcia de Segurana Pblica, de acordo com os seus princpios, funes e reas de interveno poder vir a revelar-se um excelente parceiro dos Tribunais e do Ministrio Pblico na resoluo e/ou reduo de muitos conflitos que afectam a maioria das famlias caso implementarem a mediao familiar nas suas unidades policiais e levarem em conta a experincia de mediadores j creditados, bem como apostarem na formao contnua dos seus tcnicos. Todos os policiais inquiridos tm uma clara noo dos procedimentos que se deve levar a cabo quando as vtimas de violncia domstica se dirigem uma Esquadra Policial para efectuarem as suas denncias. Para alm dos procedimentos enunciados pelos inquiridos, h outros que so levados em conta quando algum detido em flagrante delito. A maioria (80%) dos policiais inquiridos concorda com a implementao da mediao familiar na Polcia de Segurana Pblica, abrangendo todo o Territrio Nacional e de modo a ajudar as autoridades judiciais na resoluo e/ou minimizao dos conflitos familiares. Para tal, preciso capacitar os agentes policiais que j tm formao superior na rea de mediao familiar, criando gabinetes especiais de atendimento e que enquanto no houver mediadores familiares na Polcia, deve-se contratar esses profissionais a partir de outras instituies. A maior parte dos inquiridos (70%) acha que a implementao da mediao familiar na PSP poder contribuir para prevenir e/ou solucionar futuros casos de violncia domstica por ser um trabalho eficiente e sobretudo com profissionais competentes. Desde que bem estudado e que trouxesse uma mais-valia, tanto para a
instituio como para a sociedade no geral, as pessoas sentiriam mais acolhidas e acompanhadas no sentido de evitarem conflitos (inquiridos). 134

No contexto europeu da criminalidade participada, (RASI, 2006), Portugal tem um rcio de crimes participados inferior a 40 por mil habitantes e continua a integrar o

grupo de pases europeus com os valores mais favorveis. No entanto, Eslovquia e Finlndia so os pases que tm menor e maior rcio de crimes participados por 1000 habitantes; 21,4 e 145,3 respectivamente. Portugal situa-se no grupo de pases que apresenta riscos de crime significativamente abaixo da mdia europeia; podem ser definidos como pases de baixa criminalidade comum no contexto da Unio Europeia (Ibidem, p.9). No que concerne ao grau de satisfao dos cidados relativamente Polcia, e de acordo com RASI (2006), Portugal apresenta tambm um desempenho favorvel, surgindo numa posio acima da mdia europeia; o nmero de inquiridos com opinio positiva quase que duplicou entre 2000 e 2005, passando de um total de 31% para 58% de pessoas satisfeitas com a resposta da Polcia na sequncia da sua participao criminal. No que tange violncia domstica, conclui-se que h cada vez mais pessoas a denunciarem s autoridades policiais os abusos de maus tratos que lhes so infligidos sendo os Comandos Metropolitanos de Lisboa e do Porto os que mais ocorrncias registaram ao longo desses trs anos, seguidos dos Comandos Regionais dos Aores e da Madeira, bem como o Comando Distrital de Setbal. Apesar de alguns homens sofrerem violncia infligidas pelas mulheres, constatase que a maior parte e em grande escala so os homens os grandes perpetradores da violncia em relao s esposas ou companheiras. A violncia domstica envolve toda a famlia, mas so os cnjuges ou companheiros ou ex-cnjuges ou ex-companheiros que so as maiores vtimas. Os principais instrumentos utilizados no cometimento do crime foram: armas brancas, pistolas, espingardas, revlveres, outros tipos de armas que no foram especificados, e a fora fsica que se pode deduzir em socos ou pontaps, puxes pelos cabelos, bater com a cabea na parede, arrastes, entre outros. As vtimas tm uma relao de dependncia com o agressor e muitas vezes essa dependncia de natureza econmica, mas no necessariamente porque muitas mulheres tm tudo em casa em termos materiais, mas que lhes faltam afecto, carinho, ateno, e muitas vezes no denunciam os casos por serem as mais reprimidas socialmente. No obstante a sociedade civil ter tomado conscincia de um significado conjunto de disposies legais e de servios, demasiados casos ainda subsistem; a falta de conhecimento dos seus direitos, aliadas a posio de extrema fragilidade em que se
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encontram acaba por levar a que muitas delas, independentemente do gnero, idade ou posio social adoptam uma postura de resignao, perpetrando a reproduo de ciclos de violncia cujos efeitos acabam tambm por atingir de uma forma ou de outra, de modo mais ou menos intenso os que lhes so prximos. A violncia domstica deve ser objecto de uma ateno e abordagem das polticas de interveno na medida em que os seus custos so seguramente de uma ordem de grandeza significativa, quer pelos seus danos fsicos e psicolgicos que provoca, pelas mortes, quer pelo incremento nos custos para o servio de sade, pelos danos provocados s crianas em razo de continuada exposio violncia fsica e psicolgica, o que provoca um aumento das solicitaes aos sistemas de solidariedade social, de sade, de justia e de justia criminal em especial. preciso um plano de sensibilizao e de preveno, intervir e proteger a vtima, investigar, estudar, e mais do que tudo isso, preciso implementar para j esses objectivos; h que sensibilizar os rgos da polcia criminal, funcionrios e magistrados para a urgncia da investigao e julgamento dos processos por este tipo de crime, pois, uma acusao clere e julgamento atempado mais justo, com uma deciso que no descure os interesses da vtima, a sua compensao, a possibilidade de ressocializao do arguido sero eficazes para combater esse flagelo. O sistema jurdico muito moroso e as questes de violncia domstica devem ser tratadas com uma certa celeridade. H um certo consenso entre as autoridades policiais e judiciais no sentido de juntar esforos multidisciplinares a fim de minimizarem conflitos familiares, tendo assinado alguns protocolos neste sentido. Para que haja sucessos na implementao da mediao familiar e resoluo de tais conflitos necessrio que os servios de mediao familiar, os Tribunais, o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados e outras instituies trabalhem em cooperao e poderem dar uma resposta eficiente e eficaz aos problemas familiares. De acordo com Oliveira & Freire (2009), quando no dia-a-dia se enfrenta um conflito de forma criativa ou se toma decises contando com a perspectiva do outro, quando se dialoga, quando se trabalha cooperativamente ou se cultiva as relaes interpessoais, quando se aceita a diferena ou se se compromete com os valores humanos, estasse a construir a paz positiva que pressupe a ausncia de violncia directa, estrutural ou cultural. O Estado deve cada vez mais cooperar, apoiar e estimular o desenvolvimento pleno das funes especficas das famlias. Investir na Polcia investir na qualidade de
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vida, procurando uma paz social, no almejada no policiamento tradicional que s se preocupa em combater o crime, mas voltado para a orientao do problema comunitrio e na preveno primria, ou seja, envolver a populao nos assuntos de polcia de forma sistmica, numa postura no reactiva, mas sim cooperativa e preventiva. Segundo Trojanowicz & Bucqueroux (1994), com a descentralizao das aces da polcia possvel observar e atender as necessidades especficas de cada regio, orientando as actividades para medidas de preveno ao crime e resoluo de conflitos na sua origem, permitindo a participao do cidado como co-produtor e no mero cliente nas actividades de planeamento e definindo prioridades na execuo das medidas de segurana. De acordo com este mesmo autor, no h como se pensar em Segurana Pblica sem interagir com os demais rgos responsveis (famlia, religio, educao, sade, cultura, emprego, lazer, Polcias, Ministrio Pblico, Poder Judicirio) caso contrrio estar-se- trabalhando nos efeitos do problema e no nas suas causas. Ainda h muito a ser discutido e analisado a respeito da mediao familiar. Espera-se que sua utilizao seja cada vez mais difundida na sociedade, implementando-a l onde se justificar, neste caso concreto, na Polcia de Segurana Pblica que j tem experincias noutras reas, contribuindo assim para a disseminao de uma cultura de paz e dilogo em detrimento da cultura do litgio. A resoluo consensual de conflitos atravs da cultura do dilogo, promovendo um novo conceito de justia certamente nos conduzir paz social, em busca de uma iniciativa baseada na solidariedade, mobilizando o Estado e a comunidade numa atitude conjunta em prol de uma sociedade melhor.
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ANEXOS

ANEXO A Pedido de autorizao e cedncia de dados estatsticos


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ANEXO B QUESTIONRIO ABERTO

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UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA MESTRADO EM CINCIAS DA FAMLIA

Exmo. (a) Sr. (a). Estamos realizando um trabalho de investigao no mbito do Mestrado em Cincias da Famlia, cuja questo inicial Ser que a implementao da mediao familiar na Polcia de Segurana Pblica contribui para solucionar e/ou prevenir futuros casos de violncia domstica? Por considerarmos as suas opinies e experincias muito importantes e indispensveis para a realizao deste trabalho, gostaramos de contar com a sua colaborao atravs do preenchimento deste questionrio. O questionrio annimo. Os dados recolhidos so confidenciais e destinados apenas a este estudo, pelo que solicitamos que no deixe nenhuma questo por responder. Agradecemos desde j a sua disponibilidade em colaborar connosco.

A mediao familiar uma forma de resoluo de conflitos, na qual os interessados solicitam ou aceitam a interveno confidencial de uma terceira pessoa, imparcial e qualificada, que permite aos conflituantes tomar decises por si mesmos e encontrar uma soluo duradoura e mutuamente aceitvel, que contribuir para a reorganizao da vida pessoal e familiar. O mediador ajuda o casal a encontrar alternativas que sejam do interesse deles e dos seus filhos, chegando a um possvel acordo. Os pais so ajudados a entender as necessidades dos filhos e a desenvolver um relacionamento baseado na cooperao sobretudo nas questes da parentalidade. A mediao familiar, assim, um instrumento que busca desvendar o interesse escondido na posio de cada uma das pessoas envolvidas no conflito e encaminh-las ao acordo.

P.1. A violncia domstica uma realidade em Portugal. Concorda com a afirmao? Porqu?

P.2. Uma vtima dirige-se Polcia para apresentar a sua denncia. Quais so os procedimentos levados a cabo pelo tcnico policial?

P.3. semelhana dos programas Polcia de Proximidade, Escola Segura e outros acha que possvel implementar a mediao familiar na PSP? Se sim, como e porqu? Se no, porqu?
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P.4. Acha que a mediao familiar pode ser um instrumento que a PSP pode utilizar para combater a violncia domstica? Se sim, porqu?

P.5. A PSP uma Instituio que tem representao em todo o territrio nacional. Acha que com a implementao da mediao familiar na PSP, contribuiria para solucionar e/ou prevenir futuros casos de violncia domstica? Porqu?

P.6. Caso no existir mediadores familiares na PSP e implementando a mediao familiar, como resolveria esta lacuna nos primeiros tempos?

P.7. H alguma coisa que tivesse gostado de referir e que no tenha sido abordado?

Sexo Idade Estado civil Esquadra onde trabalha: Tempo de Servio na Instituio: Funo que desempenha: Muito obrigado. gtavarmindo@gmail.com

Anexo C Anlise categorial Categorias


Violncia domstica

Subcategorias
Percepo da Polcia sobre a violncia domstica

Indicadores
M - Concordo, uma vez que me desloco inmeras vezes a ocorrncias dessa natureza. N - Sim, concordo, j que na minha profisso somos confrontados regularmente com essa situao e nos ltimos anos tem vindo a aumentar. Z - Sim, concordo com a afirmao. Porque a violncia domstica e familiar um fenmeno presente em todas as sociedades, at mesmo nos estados de direito democrtico mais desenvolvidos. A - Sim, concordo. um fenmeno social e sobretudo cultural existente em todas as sociedades. V Sim, porque devido as diversas culturas e etnias existentes neste pas e associado a crise financeira dos tempos actuais, tudo isso influencia o acrscimo da violncia e a domstica no excepo. S Sim, porque h inmeros casos constatados. G Sim, com base nos estudos realizados fcil confirmar a questo, bem como atravs das denuncias feitas na PSP. A1 Sim. Cada dia surge mais vtimas de violncia domstica e familiar, principalmente depois de terem criado servios direccionados a esses crimes. L Concordo. Trabalho directamente com as vtimas e sei a realidade concreta. V1 Sim. Porque objecto de anlise na comunicao social e pelos dados estatsticos anunciados. M Elaborar um auto de denncia a relatar todos os factos descritos pela vtima, notificar o INML, inquirir a vtima e notificar a vtima no artigo 247, 75, 76 e 77 do CPP e atribuir o estatuto da vtima. N Elabora-se um auto de denncia a relatar os factos que passaram; notificar a vtima para o INML; inquirir a vtima e notific-la do artigo 247, 75, 76 e 77 do CPP; por fim atribuir o estatuto da vtima. Z Os procedimentos levados a cabo pelo tcnico policial so: tratando-se dos casos de ofensas integridade fsica, conduzi-la ao

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Vtimas de violncia domstica

Procedimentos da Polcia

hospital para exames mdico, a fim de obter o correspondente relatrio mdico, que ser anexado ao processo, registar a denncia, onde deve constar a identificao da vtima, do acusado, das testemunhas, caso houver, local, dia e hora, descrio dos factos. Ver se a vtima precisa de acompanhamento psicolgico. Notificar o acusado. Encaminhar o processo para a entidade competente. A Ouve-se a vtima e elabora-se um auto de denncia que enviado ao poder judicial acompanhado de um parecer mdico. atribudo o Estatuto da vtima. V Recebe a denncia, atribui todos os estatutos da vtima, aconselha-a, apoia e encaminha-a. S Em primeiro lugar, acabar com o problema no momento, depois descobrir o foco do e da razo que levaram ao acontecimento e por ltimo dar conhecimento ao MP para que se tomem as aces judiciais necessrias para que no se volte a repetir. G O tcnico policial recebe a denncia no caso de ser numa esquadra, preenche o formulrio existente para este tipo de ocorrncia, tenta confirmar o ocorrido e em caso de ser verdade encaminha a ocorrncia para o gabinete de apoio a vtima de violncia domstica que tomar as medidas necessrias e dar encaminhamento ao processo. A1 Recebe a denncia, aconselha as pessoas envolvidas no conflito, atribui o estatuto da vtima e encaminha o processo ao Ministrio Pblico. L Recebe a denncia, atribui o estatuto da vtima, encaminha o processo ao Ministrio Pblico, aconselha o agressor a mudar de comportamento at que o Tribunal toma a deciso. V1 Tenta perceber o que est por detrs do conflito, recebe a denncia, atribui o estatuto da vtima e encaminha o processo para as entidades competentes. M No. Isso caber a Assistncia social.

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Mediao Familiar

Implementao da mediao familiar na PSP

N De momento j existe a Assistncia social que lida com essas situaes. Podia ser possvel implementar se o nmero de efectivos fosse maior e se alguns agentes fossem devidamente instrudos para lidar apenas e s com violncia domstica. Z Sim, atravs da implementao de gabinetes de atendimento e apoio a vtimas de violncia

domstica. Porque a Polcia a Instituio mais prxima dos cidados e muitas vezes dirigem-se a ela solicitando ajuda / apoio na resoluo dos seus problemas. A Sim, atravs da implementao de gabinetes de atendimento e apoio a vtimas de violncia domstica. Porque a primeira Instituio a ser contactada pela populao quando h problemas. V No. Falta de meios humanos e tcnicos para esse fim e tambm de formao adequada. S Na maioria dos casos no ser possvel, pois as famlias s recorrem a algum terceiro, neste caso, em ltima instncia. O ditado que diz entre marido e mulher no se mete a colher ainda levado muito a srio. G Sim, criando um gabinete com tcnicos especializados na matria de forma a dar respostas qualitativas e resolver os conflitos familiares, resolvendo assim em primeiro lugar o problema em termos de atendimento a vitima desta categoria, dando o devido encaminhamento e tratamento da ocorrncia, bem como aliviar os tribunais de processos que s contribuiriam para a morosidade dos mesmos. A1 Sim. S h um seno. Ser que na Policia h pessoas qualificadas para esse tipo de problemas? Caso queiram implementar esse programa, acho que devia haver uma formao nessa rea. L Sim. Criando gabinetes especiais com pessoas qualificadas, porque a sociedade precisa e tudo. V1 Sim. Formando pessoas qualificadas de modo que as famlias se sintam confiantes no trabalho prestado.

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Instrumento de combate a violncia domstica

M No. N Poderia ser caso houvessem agentes devidamente instrudos e formados para tal, mas como referi na P. 3, de momento a assistncia Social tem sido suficiente. Z Sim. Porque atravs de dilogo entre os intervenientes no processo e com uma boa mediao / orientao dos profissionais da PSP, poderia obter-se bons resultados. A Sim. Porque a mediao familiar vai ajudar os casais a se entenderem melhor de certa forma. V Sim, se houvesse, talvez fosse uma boa maneira de diminuir esse flagelo.

S Dificilmente, como referi na ltima questo. G Sim, ser um dos instrumentos chaves para resolver a problemtica, pois ajudar a resolver muitos conflitos conjugais e a chegar certamente a bom porto. A1 Sim. Porque a Polcia a instituio que mais se aproxima dos cidados e sempre a primeira a ser contactada quando h conflitos familiares, nomeadamente a violncia domstica. L Talvez sim, talvez no. No sei explicar, mas o certo que a PSP j trabalha com a violncia domstica e no tem tido muito sucesso porque os tribunais nem sempre do continuidade ao trabalho da Polcia e as vezes sentimos frustrados. V1 Acho que sim. Tendo este servio na nossa instituio, os problemas familiares iriam diminuir e contribuiria para ajudar de certo modo as instituies judiciais que esto cheios.

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Contributo para prevenir futuros casos de violncia domstica

M No. N Cada regio em Portugal tem casas diferentes e se houvesse mediao familiar sim poderia prevenir alguns conflitos devido ao contacto mais directo com as pessoas. Z Sim. Desde que o servio fosse eficaz e eficiente, daria os seus frutos. A Sim. Havendo polcias com formao em mediao familiar os conflitos iriam diminuir com certeza, j que um profissional que tem uma outra viso e forma de resolver as coisas. V Sim, mas no meu entender como disse atrs, no h condies de implementar tal servio. S Talvez num futuro longnquo e no num futuro prximo. G Sim, pois as pessoas sentiro mais acolhidas e sero acompanhadas no sentido de evitar possveis conflitos conjugais. A1 Sim, porque as vtimas sentiriam mais a vontade nas questes relacionadas com esse tipo de crime. L Sim, de certeza que iria prevenir, mas tinha que ser bem estudado e apoiado pelos tribunais e outras instituies. V1 Sim, desde de bem estudado e que trouxesse uma mais-valia tanto para a

Mediadores Familiares

Capacitao dos Agentes Policiais

Instituio, como para a sociedade no geral. Que no fosse abaixo como tem sido em outros projectos. M Alterao das leis. Penas efectivas aos suspeitos. N Uma alterao das leis fazendo com que os agressores tivessem penas mais duras, decerto iria fazer com que a violncia diminusse. Priso efectiva ajudaria com certeza. Z Adaptar os mtodos utilizados em outros servios idnticos aos da PSP. Como sabemos antes de ser implementado a mediao familiar na PSP, a Polcia j mediava esses conflitos. A A primeira coisa que a PSP tinha que fazer era formar mediadores familiares ou ento, contratar mediadores a partir de outras instituies. V 1o dar formao ao pessoal, 2o admitir no curso da PSP pessoal com formao acadmica superior e s depois implementar. S Julgo que a soluo passa pela educao e isso s pode trazer benefcios daqui a 15, 20 anos, at l ser complicado mudar as mentalidades actuais. G Certamente recorrendo a tcnicos especializados na rea e assim trabalhar em parceria dando resposta e resolvendo as ocorrncias que poderiam haver. A1 Um gabinete especial para resoluo desse tipo de crimes. L Requisitar pessoas de fora ou formar os

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nossos agentes. V1 Formar elementos que j tm formao acadmica superior ou contratar pessoas que j tm muita experiencia na mediao de conflitos. Opinio pessoal Algo que queira acrescentar
M No N Devido ao facto de que esses casos ocorrem no seio familiar e dentro de casa, torna mais difcil a actuao por parte das autoridades. Z No. A No. V Sim. Sou a favor desses projectos, mas que tenham uma boa estrutura e no acontea como muitos caem por terra por falta de condies. S No, obrigado. G No. A1 No. L No. V1 No.

Anexo D - Cronologia histrica da evoluo do sistema policial portugus 1143 O Tratado de Zamora reconhece a independncia de Portugal. 1147 Conquista de Lisboa. 1179 O papa Alexandre IV reconhece, por bula papal, Dom Afonso Henriques como rei. 1211 Surgem as primeiras leis gerais do reino. 1255 A cidade de Lisboa adquire a categoria de capital do reino, com o rei D. Afonso I. 12 de Setembro de 1383 O rei D. Fernando I, institui a primeira fora policial do reino na cidade de Lisboa, denominada os quadrilheiros e com um efectivo de 20 homens. 1384 A cidade de Lisboa torna-se o objectivo estratgico mais importante de Portugal, por Mor do cerco efectuado pelo rei D. Joo I de Castela. 12 de Setembro de 1421 A cidade do Porto recebe os primeiros Quadrilheiros e com um efectivo de 20 homens. 1460 O rei D. Afonso V concede diversos privilgios aos Quadrilheiros. 1495 Morre o rei D. Joo II, cuja uma das vertentes da sua estratgia tinha a ver com a Vigilncia rigorosa, no campo da segurana interna. 1603 O rei D. Filipe II outorga um novo regulamento aos Quadrilheiros. 25 de Julho de 1760 Criao da Intendncia - Geral da Polcia, com um organismo policial anexo a Polcia da Corte e do Reino. 10 de Dezembro de 1801 Surge a Guarda Real de Polcia de Lisboa, com um efectivo de 1200 homens, de cavalaria e infantaria, tornando-se assim o primeiro corpo militar portugus com funes essencialmente de polcia civil. 1802 Criao da Guarda das Barreiras, mais tarde denominada Guarda das Alfandegas. 1807 Na sequncia da 1a Invaso Francesa do territrio de Portugal continental pelo General Junot, a Guarda Real de Polcia tomou o nome de Guarda Militar de Polcia. 11 de Dezembro de 1808 Instituio da Polcia Secreta pelo General Loison a mando do Intendente-Geral da Guarda Militar da Polcia. Criao de corpos voluntrios da cidade de Lisboa, para guarnio e policiamento da Urbe. 13 de Maio de 1809 Aparecimento da Guarda Real de Polcia do Rio de Janeiro que deu origem actual Polcia Militar do Estado Federado do Rio de Janeiro, no Brasil.
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1817 A Guarda Militar de Polcia volta a designar-se Guarda Real de Polcia. 1818 Nasce o corpo de Polcia Martima de Lisboa que suspende a sua actividade na dcada seguinte.
22 de Maro de 1822 Surge a primeira Constituio. Instituio, de direito, da Guarda Nacional para defender a Constituio e manter a Segurana e a tranquilidade pblica, porm, s erguida, de facto, em 21de Agosto de 1826. 155

23 de Maro de 1823 Criao da Guarda Nacional, logo dissolvida a 13 de Junho do mesmo ano. 17 de Fevereiro de 1824 Aparecimento da Guarda Real de Polcia do Porto. 23 de Junho do mesmo ano, surge a Polcia preventiva uma polcia de informaes descendente da Polcia Secreta. 1826 Fuso da Guarda Real de Polcia de Lisboa e Porto, num corpo policial unido: Guarda Real de Polcia. 1832 Aparece a Guarda Cvica em cada concelho do Arquiplago dos Aores, como Polcia Municipal. 8 de Novembro de 1833 Extino da Intendncia-Geral da Polcia. Criao da Polcia Militar, por aco do Duque da Terceira e com vida efmera. 26 de Maio de 1834 Assinada a Conveno de vora-Monte, na sequncia da vitria dos liberais sobre os Miguelistas, a Guarda Real de Polcia foi extinta. Criao da Guarda Municipal e reinstituio da Guarda Nacional. 1842 Institucionalizao dos Cabos de Polcia e dos Cabos de Ordem. 24 de Agosto de 1835 Nascimento da Guarda Municipal do Porto. 7 de Outubro de 1846 Extino da Guarda Nacional. 1851 Surge a Guarda Municipal da cidade de Nova Goa, na ndia portuguesa. 2 de Julho de 1867 Nascimento da Polcia Cvica do distrito de Lisboa, por Decreto do rei D. Lus I, e depois nos restantes distritos ao longo dos anos. 1868 Reestruturao e fuso num s corpo dos Guardas Municipais de Lisboa e Porto, com o nome de Guarda Municipal. 1878 Apogeu da aco dos zeladores municipais de Ponta Delgada, nos Aores. 1885 A Guarda-fiscal substitui a Guarda das Alfandegas. 1890 Surge o Corpo de Polcia Cvica de Ponta Delgada, o primeiro existente nos Aores.

4 de Agosto de 1898 Cada corpo de Polcia Cvica distrital passa a dispor de uma seco de Polcia de Segurana Pblica, alm das de Polcia Preventiva, de Polcia Administrativa e de Polcia Judiciria. 5 de Outubro de 1910 Queda do regime monrquico e implantao da 1a Repblica. Reorganizao do exrcito, segundo o conceito de nao armada, na verso de um exrcito de tipo miliciano. A 12 de Outubro do mesmo ano, surge a Guarda Republicana por sucesso directa da Guarda Municipal. 3 de Julho de 1911 Criao da Guarda Nacional Republicana, a partir da Guarda Republicana, para actuar em Portugal continental e ilhas adjacentes, libertando do exrcito da misso do policiamento rural.
21 de Abril de 1918 Aparece a Polcia Municipal em Lisboa. Reforma dos servios policiais, criando uma Direco-geral de Segurana, composta pelas seguintes reparties policias: Polcia Municipal; Polcia de Segurana Pblica; Polcia de Investigao Criminal; Polcia Preventiva; Polcia Administrativa e Polcia de Emigrao. Ressurge o Corpo de Polcia Martima.

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13 de Maro de 1922 A Guarda Nacional Republicana sofre uma drstica reduo de meios humanos e materiais, sendo suprimida a sua presena nos arquiplagos dos Aores e da Madeira. 21 de Julho de 1922 - Reorganizao da Polcia Cvica, composta por quatro seces: Polcia de Segurana Pblica; Polcia de Investigao Criminal; Polcia Administrativa; Polcia Preventiva e Segurana do Estado. 7 de Janeiro de 1924 Extino da Direco-geral de Segurana Pblica, que substituda pela Inspeco Superior de Segurana Pblica.
8 de Maro de 1927 A Polcia de Segurana Pblica autonomiza-se e fica a depender directamente do Ministrio do Interior e com um comando unificado e centralizado em Lisboa. A Polcia Municipal em Lisboa passou a designar-se por Polcia Municipal de Lisboa, ficando dependente do Comando Distrital de Lisboa da Polcia de Segurana Pblica, para efeitos disciplinares e operacionais.

8 de Maro do mesmo ano restabelecida a Direco-geral de Segurana Pblica sendo extinta a Inspeco Superior de Segurana Pblica. 31 de Julho de 1928 A Direco-geral de Segurana Pblica transforma-se na Intendncia-Geral de Polcia. No entanto, em 10 de Julho extinta a Polcia Administrativa. 13 de Setembro de 1930 A Polcia Internacional portuguesa, depende da polcia de Informaes, mesma extinta, sendo criada, na Polcia de Investigao Criminal de Lisboa, uma seco com a designao.
13 de Julho de 1931 Dissoluo da Polcia de Informaes, do Ministrio do Interior, sendo as suas funes afectas Polcia de Segurana Pblica. A Polcia Internacional volta a depender do Ministrio do Interior, alm da Polcia de Investigao Criminal,

desafectada entretanto do Ministrio da Justia e Cultos, para onde passara em 2 de Julho de 1928. 23 de Janeiro de 1933 Extino da Seco de Vigilncia Poltica e Social da Polcia Internacional Portuguesa, sendo criada a Polcia de Defesa Poltica e Social, subordinada ao Ministrio do Interior e destinada a prevenir os crimes polticos e sociais. A 29 de Agosto do mesmo ano, Criao da Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado, como Polcia autnoma, com duas seces: a de defesa poltica e a internacional.

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16 de Maro de 1935 Extino da Direco-geral de Segurana e criao do Comando-Geral da Polcia de Segurana Pblica, sedeado no Comando Distrital de Lisboa dessa Polcia.
30 de Setembro de 1936 Surge a Legio Portuguesa, estrutura paramilitar, destinada a organizar a resistncia moral da Nao e a cooperar na sua defesa. 29 de Julho de 1937 Criao da Polcia de Viao e Transito. 1943 A Guarda Nacional Republicana regressa aos Aores, para segurana da Base das Lajes, ficando l at aos finais da II Guerra Mundial. 22 de Outubro de 1945 Reformulao da Polcia de Investigao Criminal, que passa a designar-se por Polcia Judiciria, dependente do Ministrio da Justia, e aparecimento da Polcia Internacional e de Defesa do Estado (PIDE), dependente do Ministrio do Interior, a partir da Polcia de Vigilncia e Defiras do Estado.

9 de Agosto de 1954 Reorganizao da PIDE, com quadros prprios para as ilhas adjacentes e ultramar.
1956 A actividade da PIDE no ultramar fica na dependncia do Ministrio do Ultramar. 23 de Abril de 1960 Constituio da Ia Companhia Mvel da P.S.P. metropolitana, destinada a reforar a P.S.P. de Angola. 1964 A PIDE muda a designao para Direco-geral de segurana. 10 de Junho de 1970 Extino da Polcia de Viao e Transito e criao da Brigada de Transito no seio da GNR. 31 de Julho de 1972 O corpo de Polcia Martima passa a ter mbito nacional. Revoluo de 25 de Abril de 1974. 26 de Abril do mesmo ano - Extino da Direco-geral de Segurana e da Legio Portuguesa em Portugal continental e ilhas adjacentes. 31 de Dezembro de 1986 Nascimento do Servio de Emigrao e fronteiras.

20 de Setembro de 1995 Extino da Guarda-Fiscal e criao da Brigada Fiscal no seio da GNR.

Anexo E - Alguma Legislao de Referncia sobre a Violncia Domstica


Lei n. 61/91, de 13 de Agosto - Garante proteco adequada s mulheres vtimas de violncia. Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro - Indemnizao, por parte do Estado, s vtimas de crimes violentos. Lei n. 59/98, de 25 de Agosto - alterao do Cdigo de Processo Penal para a incluso da medida de afastamento do ofensor da casa de morada comum com a vtima, em casos de violncia domstica. Lei 136/99, de 28 de Agosto - Primeira alterao ao Decreto-lei 423/99, de 30 de Outubro, que aprovou o regime jurdico de proteco s vtimas de crimes violentos. Lei n. 129/99, de 20 de Agosto - Aprova o regime aplicvel ao adiantamento pelo Estado de indemnizao devida s vtimas de violncia conjugal. Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/99, de 14 de Abril - Regulamentao da legislao que garante a proteco s mulheres vtimas de violncia. Lei n. 107/99, de 03 de Agosto - Criao da rede pblica de casas de apoio a mulheres vtimas de violncia. Decreto-Lei n. 323/2000, de 19 de Dezembro - Regulamenta a Lei que cria a rede pblica de casas de apoio s vtimas de Violncia Domstica. Resoluo da Assembleia da Repblica n. 7/2000, de 26 de Janeiro - Concretizao de medidas de proteco das vtimas de violncia domstica. Lei n. 93/99, de 14 de Julho - Regula a aplicao de medidas para proteco de testemunhas em processo penal. Decreto-Lei n. 190/2003, de 22 de Agosto - Regulamenta a Lei n. 93 que regula a aplicao de medidas para proteco de testemunhas em processo penal. Deciso - Quadro do Conselho, de 15 de Maro de 2001, publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, em 22 de Maro - Relativa ao Estatuto da vtima em processo penal. Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/99, 15 de Junho - Aprova o I Plano Nacional Contra a Violncia Domstica. Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/2003, de 07 de Julho - Aprova o II Plano Nacional Contra a Violncia Domstica. Resoluo do Conselho de Ministros n. 83/2007, de 22 de Junho - Aprova o III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica. Lei n. 6/2001, de 11 de Maio - Adopta medidas de proteco das pessoas que vivam em economia comum. Lei 7/2001, de 11 de Maio - Adopta medidas de proteco da unio de facto. Lei n. 7/2000, de 27 de Maio - Alteraes ao Cdigo Penal. Lei n. 59/2007, de 04 de Setembro - Alteraes ao Cdigo Penal.

158

Anexo F Organograma do Ministrio da Administrao Interna

Ministrio da Administracao

Interna

IGAI

159

Secretrio de Estado Adjunto

do M.A.I.

Secretrio de Estado da Admin. Interna

Auditoria Jurdica

Guarda Nacional Republicana

Secretaria Geral

Gabinete dos Assuntos Europeus

Polcia de Seguranca Pblica


Servico de Informaces de Seguranca Servico Nacional de Protecco Civil Gabinete do Coordenador de Seguranca Governos Civis

Gabinete de Estudo e Planeamento de Instalaes

Servicos de Estrangeiros e Fronteiras Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral

Servico Nacional de Bombeiros

Direcco-Geral de Viaco