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Preparado por el Programa Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Noviembre 2009
a actual crisis econmica mundial Puntos Claves sorprendi a Amrica Latina en un perodo histrico de bonanza, Los efectos de esta crisis afectarn a los precedida por algunos aos acelerada hogares de menores recursos a travs de expansin que signific una tasa prome- al menos tres mecanismos: dio de crecimiento del 5% entre el 2005 1. Menores ingresos derivados de las y el 2007 y una reduccin de la pobreza menores oportunidades laborales, reque pas de 45.7% en 1994 a 34.1% en el sultado de cadas en la demanda o en la 2007, y de 20.8% a 12.6% en el caso de la inversin, sobre todo en infraestructura. pobreza extrema. 2. Menores ingresos por reducciones en las remesas de migrantes; y Sin embargo, estas tendencias pueden 3. Eventuales reducciones en el gasto revertirse hoy a raz de la recesin, como pblico, en particular el gasto social. advierte el estudio Crisis y Pobreza Rural en Amrica Latina1, realizado por Rimisp - La tendencia a la reduccin de la pobreza Centro Latinoamericano para el Desarrollo -uno de los avances ms preciados de alguRural en conjunto con el Instituto de Estudios nos pases latinoamericanos en los ltimos Peruanos IEP y el Fondo Internacional de aos- podra revertirse como resultado de Desarrollo Agrcola (FIDA). La investigacin los impactos de la crisis. abord 11 pases: Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Colombia, Bolivia, La crisis puede empujar a la pobreza a Repblica Dominicana, Paraguay, Per, numerosos hogares considerados no pobres, Brasil y Mxico. pero s muy vulnerables. Asimismo, muchos hogares que actualmente se encuentran Si bien los mayores efectos de la crisis se en la pobreza pueden llegar a niveles ms vern en las zonas urbanas, es posible crticos de pobreza alimentaria. que aumente tambin la incidencia de la pobreza rural.
1 El proyecto Crisis y pobreza rural en Amrica Latina es una iniciativa conjunta de Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP). El estudio en que se basa esta publicacin fue financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) a travs del programa Dinmicas Territoriales Rurales coordinado por Rimisp. La publicacin de los documentos de la serie Crisis y Pobreza Rural ha sido posible gracias a una donacin del FIDA. Para acceder a la serie, visite www.rimisp.org/dtr/crisisypobrezarural
En Bolivia, se prev una disminucin del empleo minero y retorno de mano de obra desde esta actividad al sector agropecuario de autoconsumo. Esto afectar mayormente a los hogares del segundo quintil de ingresos, donde el 18% de su presupuesto procede de la actividad minera. En Brasil, la disminucin de flujos de financiamiento para las actividades agrcolas supone una reduccin del rea sembrada y menor uso de fertilizantes. Los ms afectados sern los hogares rurales que son pequeos productores comerciales y los que producen cultivos de exportacin e industriales.
En Mxico, la crisis se manifiesta, entre otras cosas, en la disminucin de los volmenes de exportacin en el sector manufactura (maquila), con la consecuente baja del empleo, lo que tiene impactos en un gran En Colombia, como efecto de la contraccin nmero de hogares, considerando que el 65% de la demanda externa, ha disminuido el de los ingresos a nivel nacional provienen empleo en diferentes sectores industriales, de actividades dependientes no agrcolas. como las ensambladoras de vehculos y las confecciones. Esto implica impactos En Nicaragua, el menor flujo de capitales especialmente sobre los hogares urbanos, implica disminucin de los flujos de las donde aproximadamente el 28% de los remesas, que afecta en especial al 20% de ingresos son de actividades dependientes la poblacin rural que recibe remesas del no agrcolas. exterior; una baja en las transferencias del sector pblico, con impacto en todos los En El Salvador, la disminucin de los flujos hogares rurales, donde las transferencias de las remesas tiene un impacto impor- por donaciones pblicas y/o privadas repretante en el 22.7% de los hogares urbanos sentan el 4.8% de los ingresos totales; y y el 21.6% de los rurales que las reciben, menor financiamiento para las actividades donde el 7.4% y el 12.5% de los ingresos agrcolas, tambin con impacto en los (respectivamente) proceden de este tipo hogares rurales, pues un 68% de ellos se de transferencias. dedican a actividades agropecuarias. 2
En Paraguay la crisis se asocia, entre otras cosas, a la disminucin de los volmenes de exportacin de manufacturas (como textiles y calzados) y de productos agrcolas (algodn y soja). En este ltimo caso, se estima que afectar al 70% de los hogares agrcolas que tienen cultivos de agroexportacin. En Per, la contraccin de la demanda externa est asociada a despidos en el sector textil y manufactura, lo que afecta principalmente a hogares urbanos de la Costa, y despidos en el sector minero que impactan mayormente sobre hogares urbanos de la Sierra. En Repblica Dominicana, la contraccin de la demanda interna afectar a todos los hogares rurales que tienen micro o pequeas empresas no agrcolas, en particular aquellos hogares del primer quintil que son dirigidos por mujeres o adultos mayores (26 y 27%, respectivamente), mientras que el menor flujo de remesas impactar a la gran cantidad de hogares que reciben este ingreso: uno de cada cuatro a nivel nacional.
reas rurales. Sin embargo, factores externos como el alza de alimentos y la actual crisis mundial estn revirtiendo esta tendencia. El nuevo contexto tambin desafa los avances alcanzados en Brasil, donde en los ltimos 15 aos todos los indicadores de pobreza registraron una baja paulatina y significativa, pasando de cerca de un 45% de la poblacin pobre a inicios de los 90 a un 35% en 2007. Los principales factores que haban contribuido a este logro eran la reduccin de la inflacin y relativa estabilidad monetaria a partir del Plan Real, la dinmica del mercado de trabajo urbano y rural, la disminucin relativa de los precios de los alimentos, la paulatina ampliacin de las polticas de proteccin social definidas en la Constitucin del 1988, la introduccin y ampliacin de los programas de transferencia de ingresos para los ms pobres, y la poltica de valorizacin del sueldo mnimo (salario mnimo). Tomando en cuenta estos factores, es inevitable pensar que la crisis internacional interrumpir la tendencia virtuosa.
En Per, hasta el ao 2007, el buen desempeo econmico se haba reflejado en una moderada reduccin de la pobreza, la que afectaba al 38.9% de los ms de 29 millones de habitantes, El crecimiento experimentado por muchos pases 5 puntos porcentuales menos respecto a 2006. latinoamericanos en los ltimos aos no solo les En Guatemala, si bien los permiti mejorar su situacin macroeconmica niveles de pobreza siguen sino tambin asignar mayores recursos pblicos a afectando a ms de la las polticas sociales que han ayudado a reducir los mitad de la poblacin, ndices de pobreza. La crisis hace prever la inter- haban pasado de un 56.13% en el ao 2000 a rupcin de estas positivas tendencias. 51.02% en el ao 2006. Pese a la relativa estabiEn Mxico, la pobreza extrema o alimentaria lidad macroeconmica de estos pases, no tuvo un descenso de casi siete puntos el sern inmunes a los efectos de la crisis, que periodo 2000-2004, lo cual se explica pri- tambin podran tener su expresin en las mordialmente por el buen desarrollo de las cifras de la pobreza.
Segn datos basados en la comparacin de la capacidad de ingreso de los hogares con la lnea de pobreza internacional, Nicaragua presenta la peor situacin en Centroamrica, con aproximadamente un 80% de poblacin que vive con menos de US$ 2 al da (ms de 4.4 millones de personas). En este pas, el encarecimiento de los principales productos bsicos de la canasta de alimentos elevar la probabiLa crisis puede empujar a la lidad de muchos hogares pobres de caer pobreza a numerosos hogares en pobreza extrema o alimentaria. En el considerados no pobres, pero ao 2005, cuatro productos alimentarios -maz, arroz, leche y frijol- representaban el s muy vulnerables. El gran 41% del gasto en alimentos de los hogares, problema es que, cuando esto el 50% para los pobres generales y 60% ocurre, no es fcil que con para los pobres extremos. En el escenario un periodo de bonanza estos de 2009 que supone el encarecimiento de los insumos, retraccin del crdito, hogares vuelvan despus a su congelamiento de los salarios, reduccin situacin anterior, debido a lo en la demanda internacional de alimentos que se conoce como trampas y reduccin en la cooperacin internaciode pobreza. nal- se prev una disminucin directa de la produccin agropecuaria en el campo, principalmente en esos cuatro productos En Mxico, por ejemplo, este es el riesgo del bsicos, con su consecuente encarecimiento. 20% de la poblacin que est justo sobre la lnea de pobreza, pero que comparte mu En la crisis experimentada por Repblica chas caractersticas de los hogares pobres, Dominicana en el perodo 2002-2004, casi como bajo acceso a servicios pblicos y un 15% de los dominicanos (1.3 millones) privados, bajos niveles de educacin en el cay en situacin de pobreza, mientras hogar y escasa tenencia de activos.
que entre un 6 y 7% (ms de medio milln) se convirti en indigente. Hacia 2007, se estimaba en alrededor de 1.8 millones las personas en condiciones de pobreza y alrededor de 820 mil en pobreza extrema. La crisis actual podra agudizar ms la situacin: tanto por la reduccin del nivel de actividad y del aumento del desempleo, como por el aumento de la inflacin y el tipo de cambio, habra que esperar una reduccin del ingreso real per cpita no menor de un 10% para el ao 2009 con relacin al 2008. Esto implicara un aumento de la pobreza no menor de 19.3%, y de 11.1% de la pobreza extrema. Los mayores impactos se manifiestan en la prdida de capacidad para alimentarse apropiadamente.
En Per, los no pobres vulnerables (el quintil 3 de la poblacin) tienen un gasto promedio por persona de 2.9 dlares diarios, apenas 0.60 dlares por encima del valor de la lnea de pobreza. En Honduras, los hogares del quintil 4 tienen un ingreso de US$ 4.30 diarios, solo US$ 1.18 por arriba del costo de la canasta bsica (US$ 3.12) que marca la diferencia con el grupo de pobres no extremos. Basta una pequea prdida de ingresos o de oportunidades laborales para que estos grupos caigan en la pobreza. Los hogares no pobres vulnerables son los que ms dependen de los ingresos laborales dependientes y del dinamismo de los mercados urbanos, por lo que estn expuestos a diversos efectos de la crisis. En Per la cuarta parte de estos hogares cuenta con algn miembro con trabajo formal que se ver afectado por el desempleo en los sectores textil, manufactura y minera siendo comparativamente ms afectado que los hogares pobres, donde menos del 8% tienen miembros del hogar con trabajo formal. Por otra parte, en relacin a los hogares pobres, este grupo muestra un mayor consumo en el mercado de bienes. En El Salvador, los servicios de agua, electricidad y otros combustibles representan el 15.9% del gasto de estos hogares, mientras que el transporte representa el 10.4%. En Per y Mxico, el 59% y el 68% del consumo (respectivamente) es efectuado en el mercado de bienes, y un 67% de sus gastos agrcolas pasa por el mercado de insumos, hacindolos vulnerables.
Crear nuevos programas que apunten a la alimentacin escolar, pensiones no retributivas y nutricin. Capacitar a funcionarios pblicos para definir programas y proyectos de erradicacin de la pobreza. Desarrollar mecanismos para mejorar el acceso al crdito de los hogares pobres. Desarrollar programas de cobertura de desempleo. Buscar nuevos mercados internacionales para los actuales productos de exportacin. En el caso de los pases centroamericanos, coordinar polticas y buscar soluciones conjuntas, considerando que una parte
importante de la produccin se comercia de forma intrarregional. Apoyar los procesos de recapitalizacin que promueve la banca de desarrollo regional. Aumentar el apoyo tcnico y financiero a los hogares que producen para el autoconsumo, con lo cual se reducen las posibilidades de una crisis alimentaria. Crear lneas de financiamiento para emprendimientos econmicos para la micro y pequea empresa. Aprovechar los diagnsticos sobre la realidad nacional realizados por agencias de cooperacin para orientar las intervenciones de desarrollo y ordenar las asignaciones de recursos de los cooperantes internacionales.
Contactos
Para contactos de prensa con expertos que condujeron el estudio, por favor comunicarse con la Sala de Prensa de Rimisp va email prensa@rimisp.org o va telefnica al (56 2) 236 4557.
Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza