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CURSO DE DERECHO ECONOMICO

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CURSO DE DERECHO ECONÓMICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JUR/DICAS
Serie J. Enseñanza y Material Didáctico, Núm. 9
Edición al cuidado de: MIGUEL LóPEZ RUIZ Y JUAN ANDRADE Diseño de la portada: ARMANDO GARCÍA Y DE LA CONCHA

JORGE WITKER V.

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO 1989

Primera edición: 1989 DR © 1989. Universidad Nncional Autónoma de México
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Ciudad Universitaria, CP. 04510, D. F. Impreso y hecho en México

ISBN 968-36-0695-4

INDICE GENERAL Presentación. . Prólogo
CAPÍTULO

7 9

CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. Generalidades B. Derecho de la economía y derecho económico. C. Sujetos del derecho económico D. Clasificación del derecho económico. E. Definiciones de derecho económico .
CAPÍTULO 11

13 15 17 18 19

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO A. Antecedentes europeos B. Antecedentes del derecho económico en México C. Fuentes del derecho económico
CAPÍTULO III

21 23 24

SISTEMA ECONÓMICO Y SISTEMA JUR/DICO A. Generalidades B. Breve evolución histórica de los tres sistemas . 1, Sistema de economía libre o de mercado 2. Sistema de economía centralmente planificada 3. Sistema de economía mixta C. Intervención del Estado D. Intervención parcial y participación directiva y rectora. 29 30
30 31

32 33 34

602

INDICE

E. Formas de intervención 1. Intervención directiva 2. Intervención directa F. Grados de participación CAPÍTULO IV DERECHO ECONÓMICO ¿PÚBLICO O PRIVADO?

36 36 36 36

A. Generalidades 39 B. Características del derecho económico. 41 1. Instrumental ......... 41 2. Finalista 41 3. Humanista 41 4. Dinámico 41 5. Complejo 42 6. Criterio de especialidad 42 C. Derecho económico como instrumento de cambio social. 43 CAPÍTULO V ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO A. Generalidades 45 B. Rectoría estatal, económica mixta y planeación democrática 46 C. El artículo 28 constitucional 49 D. Síntesis de la Organización Económica Federal. 51 E. La legislación económica secundaria 52 F. La ley de planeación 54 Ley de planeación 57 CAPÍTULO VI LOS RECURSOS NATURALES A. Generalidades 71 B. Recursos naturales 71 C. Régimen jurídico de los recursos naturales renovables en México 73 1. Suelo y su reglamentación jurídica 73

ÍNDICE

603

2. Los recursos forestales 3. Protección jurídica de la ganadería y de la fauna silvestre 4. Régimen jurídico de las aguas. . 5. Recursos naturales no renovables. . . Ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Ley del servicio público de energía electrica.
CAPÍTULO

75 77 78 82 91 95

VII

FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA A. Generalidades B. Concepto de presupuesto y gasto público C. Características jurídicas del presupuesto D. Etapas del presupuesto E. Fuentes jurídicas del presupuesto en México F. Ley general de deuda pública G. El pacto de solidaridad económica y el gasto público Ley de presupuesto, contabilidad y gasto público federal. • Ley general de deuda pública.
CAPÍTULO

107 108 109 110 110 112 113 115 129

VIII

RECTORÍA DEL ESTADO EN BANCA Y CRÉDITO 139 A. Generalidades ...... . . < 140 B. Banco de México, organismo descentralizado C. Otros instrumentos jurídicos reguladores del sistema 143 financiero Ley orgánica del banco de México ... 151 Reglamento interior del Banco de México . 169
CAPÍTULO

IX

DERECHO ECONÓMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL A. Generalidades B. Los actores del desarrollo industrial . 175 177

604
ÍNDICE

178 Las Empresas Paraestatales 179 Las medianas y pequeñas empresas Apoyos tecnológicos a las pequeñas y medianas empresas 181 Estímulos Fiscales al desarrollo tecnológico . . . . 184 Apoyos Financieros a las pequeñas y medianas empresas 185 Empresas y cooperativas del sector social 186 Las microindustrias 186 . . . Las Empresas Transnacionales 188 Síntesis de los instrumentos jurídico-administrativos de Fomento Industrial 213 10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 . 214 Ley para promover la inversión mexicana y regular la inversión 217 extranjera Ley sobre control y registro de la transferencia tecnológica y el 227 uso y explotación de patentes y marcas 237 Ley de invenciones y marcas
CAPÍTULO X

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR 291 A. Generalidades 292 B. La política comercial o de comercio exterior 293 C. Las fuentes jurídicas del comercio exterior . 293 1. Las fuentes internas 294 a. La ley en materia de Comercio Exterior . . . b. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas 298 con la ley de Comercio Exterior 299 c. Los Aranceles y Tarifas 301 1. Nomenclaturas 301 2. Impuestos ad valorem 303 d. La Ley Aduanera e. Otras autorizaciones y certificaciones en Comercio 305 Exterior f. Comercio exterior y Control de Cambios 305 g. Estímulos al Comercio Exterior . . 309 2. Las fuentes jurídicas internacionales de Comercio 312 Exterior 312 a. Generalidades 313 La adhesión de México al GATT . b.

ÍNDICE 605

c. Acuerdos Bilaterales 315 317 d. Convenios sobre productos Ley reglamentaria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Ex319 terior ( D.O. 13-1-86) Reglamento contra prácticas desleales de Comercio Internacio333 nal (D.O. 27-XI-86) CAPITULO XI

EL TURISMO Y SU REGULACIÓN JUR/DICA
351 A. Generalidades • 352 B. El Turismo en México ... • 353 C. Los propósitos del Plan .. .. • 353 Lineamientos de estrategia del Plan . . 1. • 354 Lineamientos generales de acción en el Plan . 2. a. Información turística 354 • 354 b. Diversificación de mercados • 355 c. Promoción y publicidad 355 d. Comercialización 355 e. Turismo fronterizo f. Turismo interno 355 355 g. Turismo social 356 h. Planta turística ... 356 i. Capacitación 356 j. Transporte k. Desarrollo turístico regional 357 • 357 1. Política financiera ... . 357 m. Coordinación intersectorial 357 D. Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-1984) E. Disposiciones jurídicas relacionadas con las principales . 360 actividades de la Secretaría de Turismo . . 360 1. Disposiciones generales . . 360 2. Disposiciones organizativas . . 360 3. Disposiciones en planeación turística 4. Disposiciones en materia de regulación de servicios turísticos 361 5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector 362 turismo 365 Ley Federal de Turismo

606
ÍNDICE CAPÍTULO

XII

EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA A. Generalidades 385 B. Breve diagnóstico de los factores que atentan contra la salud 385 ambiental C. El derecho económico ante la salud ambiental 389 389 D. Asentamientos humanos 391 1. El derecho a la vivienda 2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos 393 3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales 395 4. Ley Federal de Vivienda 395 5. órganos de gestión paraestatal en materia de vivienda 402 E. Derecho ambiental 405 1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (D.0.284-1988) . . . .. ... . 409 2. Reglamento en materia de impacto ambiental (D.0.7421 11-1988) 3. Otros proyectos de reglamento en materia de impacto ambiental 422 422 F. La protección al consumidor 1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia 423 económica 2. Ley Federal de Protección al Consumidor (D.O. 5-II424 1976 y 15-1-88) 3. La protección al consumidor regulada en otras leyes. 429 435 Legislación complementaria 435 Ley Federal de Vivienda 457 Ley de Equilibrio Ecológico 525 Ley Federal de Protección al Consumidor 571 Acuerdo del C. Procurador federal del consumidor Bibilogra fía 591 Programa de derecho económico vigente en la Facultad de Dere597 cho de la UNAM

se terminó de imprimir el 10 de febrero de 1989 en los talleres de IMPRESOS CHÁve. . La edición consta de 2000 ejemplares.z.Curso de derecho económico. editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas.

Investigador Titular de •esta Dependencia y Profesor por oposición de Derecho Económico de la Facultad de Derecho de la LINAM. La ordenación sistemática de la prolífica legislación económica representa un esfuerzo didáctico que el autor realiza con claridad y lenguaje preciso.PRESENTACIÓN El Instituto de Investigaciones Jurídicas se complace en presentar esta versión actualizada del Curso de Derecho Económico de Jorge Witker. condiciones que son respaldadas por su importante trayectoria académica. El volumen comprende doce capítulos que desarrollan el programa de la asignatura vigente en México. de nuestra dependencia. Por ello el Curso de Derecho Económico que ahora nuestro Instituto publica tiene la intención de ser una contribución a estudiantes y maestros en un área jurídica de actualidad y enorme trascendencia para la formación e información de abogados y juristas. Sean además estas palabras un reconocimiento a uno de nuestros investigadores más ligado a las tareas de docencia. fincada en quince arios de docencia e investigación de Jorge Witker en nuestra Casa de Estudios. JORGE MADRAZO CUÉLLAR 32 de agosto de 1988 .

El programa en sí constituye un paso serio de decantamiento y precisión temática que viene a ordenar criterios centrales en torno a una disciplina que se abre paso empíricamente y que aún carece de un basamento teórico riguroso. pues se trata de integrar en un objeto de estudio nuevo y específico.PRÓLOGO La pretensión del presente volumen es dotar a los estudiantes de derecho de una guía sistemática acerca de la prolifera y dispersa legislación económica nacional. la convergencia entre la política económica y la ciencia del derecho. los primeros cuatro capítulos conceptuales sólo bosquejan los problemas. Para llenar este vacío hemos seleccionado una extensa bibliagrafía que amplía el horizonte de estos capítulos fundamentales. La empresa no ha sido fácil. . y que entró en vigencia a partir del segundo semestre de 1984. el método de presentación de los capítulos es necesariamente práctico. El enfoque didáctico. que esté inscrita en un esquema conceptual elemental y sencillo del naciente derecho económico. la profundización en problemas como concepto. y desde allí hacer emerger la norma jurídica concreta. y privilegia más las fuentes positivas de las reflexiones teóricas que tanta falta hacen a esta novel disciplina. En efecto. por cuanto se trata de integrar en doce capítulos las bases sustanciales del derecho económico mexicano. Los capítulos del V al XII integran un conjunto de tópicos que son abordados desde una perspectiva no formalista. cuestiones que se dificultan arduamente. para el manejo posterior de la legislación positiva vigente en el ámbito de la economía nacional. única forma de darle el sentido finalista y teleológico que tiene esta joven disciplina jurídica. dejando a la imaginación y esfuerzo creador de los maestros. sujeto y método en el derecho económico. objeto. Aquí es fundamental situar cada tema en su aspecto económico-social y político. siguiendo el programa que la facultad de derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México aprobó en 1983. con lo cual visualizamos a las normas de derecho económico como instrumentos reguladores de las acciones del poder público.

y sus notas exiguas y esenciales. de que ningún libro por muy completo que sea puede reemplazar el cotejo directo del estudiante con las fuentes reales del conocimiento jurídico-económico. cotejo insustituible que sirve de base al aprendizaje. formen e informen a los futuros abogados. instituciones y asuntos que están en la problemática global de México. Su lenguaje ha intentado ser sencillo. al alumno. las estrictamente necesarias. Es por ello que sugerimos que los estudiantes deben investigar y compendiar en cada unidad temática del programa. opiniones. y que no pueden ser vistos a la luz de estudios exegéticos puros. Enciende .10 JORGE WITKER V.entonces— la investigación a la docencia. y se funda. se trata de utilizar un método realista del derecho económico. al escuchar las campanas del reloj municipal. guiados por un programa nuevo de nuestra materia. pese a la complejidad de los asuntos. doctrinas y leyes postivas. El aprendizaje real y verdadero del derecho económico depende. además. hemos insinuado una sistemática que esperamos sea útil a tanto maestro que profesa la cátedra de tan complejo mundo jurídico-económico. fuentes. uniendo —. y de las discusiones que con verdadero entusiasmo intelectual. Es decir. como única manera de formar e informar a los estudiantes en temas. proceso que se da a través de la experiencia directa del sujeto que aprende. Respecto de la importancia de esta asignatura. En otras palabras. Finalmente. fundamentos de la nueva revolución educativa que México requiere para asomarse al siglo xxi. Estamos conscientes. En esta perspectiva hemos abordado la tarea de escribir el presenté' libro. donde los cambios son la sustancia y la vida de la regulación económica. en el trabajo diario y permanente de los maestros. Se trata así de usar este volumen como una guía que señale cuando más el camino. síntesis que forma conciencias críticas y abiertas. los estudiantes encontrarán aquí solamente los puntos esenciales. Sus fuentes. que con su cátedra estimulan. pero que maestros y estudiantes deben enriquecer y poner al día. como es la política económica en nuestros países. Su método abierto y polémico. Sidney Webb refería a sus alumnos la vida cotidiana en el régimen local de una ciudad cualquiera de Inglaterra —que nosotros extendemos a nuestra realidad nacional— y al respecto expresaba: John Smith se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el Municipio. fechas y autores. especialmente en el aspecto legislativo. las teorías.

toma el tranvía o el autobús municipal. Esta nueva edición patrocinada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas en su serie Textos Didácticos constituye un privilegio para el autor. John Smith. En la calle. han estimulado e impulsado con su ejemplar vida académica al autor. contemplará las obras de arte de un museo municipal. y bebe un vaso de leche certificada municipal. quien cumple quince arios de trabajo en dicha dependencia en donde sus exdirectores. hace su aseo con el agua del abastecimiento municipal. doctores Héctor Fix-Zamudio y Jorge Carpizo y su actual. completan las fuentes del texto un anexo de leyes y documentos fundamentales para cada capítulo. Y un día. que en ningún caso agotan el tema.....CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 11 el alumbrado eléctrico de la fábrica municipal. el licenciado Jorge Madrazo Cuéllar. y allí también dará su mujer a luz. Si no pertenece a la clase bastante pudiente de la ciudad.. será asistido y hospitalizado en los establecimientos municipales y por facultativos también municipales. practicará el deporte en un parque municipal. leerá los periódicos de una biblioteca pública. y que deben ser actualizadas y completadas por los propios estudiantes.. naturalmente municipal. calentada con el gas de la fábrica municipal. julio de 1988 .. La gratitud a ellos es una norma permanente que nos anima y reconforta. Por último. EL AUTOR Ciudad Universitaria.. será llevado al cementerio municipal de su ciudad. como todos los humanos. a proseguir con la tarea de hacer de nuestra Universidad más eficiente y democrática. morirá y después de la inscripción de su muerte en el registro municipal.

Derecho de la economía y derecho económico. E.CAPÍTULO CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. D. Clasificación del derecho económico. Definiciones de derecho económico . Sujetos del derecho económico . C. Generalidades B. 13 15 17 18 19 .

que nace de la sociedad feudal emprendiendo el tránsito a un sistema social más avanzado y progresista: el capitalismo. Es decir. base indivisible de la sociedad liberal en lo económico y en lo jurídico. constituye un fenómeno histórico en constante evolución y cambio. . Joseph. El Estado. fueron los pilares del modelo económico liberal que se consolidó en el siglo XIX y que se expandió universalmente con base en una economía autorregulada por las fuerzas del mercado en competencia perfecta. y c) crear los mecanismos que resuelvan los conflictos y controversias de intereses dentro de un contexto de paz socia1. EUDEBA. centro de poder. y descansa precisamente en tales instituciones jurídicas. que opera en dicho lapso histórico y consolida la hegemonía de una clase social (burguesía). la libertad de contratación y la libertad económica. 2 Lajugie.1 En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre el sistema económico y las instituciones jurídicas. 1980. Los sistemas económicos. En su tarea reguladora el Estado democrático recurre al derecho para: a) reglamentar las relaciones económicas. como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad. depositario de intereses plu1 Insuela Pereira. GENERALIDADES El derecho. Al efecto.CAPÍTULO I CONCEPTOS FUNDAMENTALES A. b) definir la organización de la sociedad y del propio Estado. José Bushatsky Editor. la propiedad privada (románica-continental). su función consiste en custodiar externamente a los individuos. So Paulo. economía privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo proceso. 1963. en cualquier sociedad. O diritto economico na ordem juridica.2 Para ello el Estado nacional se afianza jurídicamente. Buenos Aires. Alfonso. Históricamente ese modelo económico-jurídico muestra problemas insuperables. operando una interacción dialéctica entre el derecho y la economía.

Aquí vemos nuevamente las relaciones recíprocas que se presentan entre la economía y el derecho. y c) el Poder Ejecutivo. públicas y trasnacionales. La política económica. a normas inorgánicas individualizadas. sino por el contrario. y del equilibrio entre las fuerzas económicas existentes en el contexto social. Esta doble función estatal. avanza hacia su racionalidad y permanencia. crédito y comercio exterior. a las cuales los agentes económicos deben atenerse y ajustarse. rales. A una economía intervenida y dirigida por el poder público corresponde un orden jurídico público y administrativo. Esto es. El estado del bienestar (Welfare State) se erige como el indicador del progreso social. los contratos de adhesión. en desmedro del Legislativo. donde el derecho abarca nuevas funciones de organización de unas relaciones sociales más equitativas. en efecto. . un derecho de la intervención estatal. es obligado a intervenir y participar en los mecanismos del mercado a fin de corregir los desequilibrios supuestamente naturales e invisibles. los controles de precios y alquileres. que abandona su papel anterior de "gendarme". intervención y participación.14 JORGE WITKER V. le suceden normas orgánicas funcionales penetradas por reglamentación y directriz estatal. función social. Dicho proceso intervencionista no se detiene. conformada por medio de empresas privadas. le sustituye la política económica que sitúa al Estado como centro de decisiones macroeconómicas. se estructura sobre nuevos conceptos y categorías jurídicas: la propiedad. b) se sustituyen principios y técnicas jurídicas. la determinación del presupuesto. provoca en los sistemas jurídicos cambios relevantes como: a) La ley pasa a ser el instrumento de programación económica. la intermediación estatal entre el capital y el trabajo. se convierte en ciencia y técnica y avanza hacia la planificación regulando democráticamente las decisiones y ejecuciones económicas de los grupos o individuos y empresas. el control del dinero. Este nuevo derecho. son signos indicadores de cambios profundos en las sociedades contemporáneas. va a impactar los sistemas jurídicos. aptas y funcionales para economías autorreguladas y descentralizadas. A la economía política que estudia y sistematiza las decisiones microeconómicas (empresas). y su participación se articula a la estructura misma de la nueva economía mixta (social de mercado). Este cambio de funciones del Estado. pasa a formar un centro importante de la producción jurídica.

a sistemas económicos mixtos corresponden sistemas jurídicos orgánicos e inorgánicos (coexistencia de derechos públicos y privados). de suerte tal que su estudio supera los métodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo económico y social. Dichos cambios han tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes efectos jurídicos y económicos. Teoría del derecho económico. Esto es. como instrumento que regula. Ambos elementos tienen como eje central el fenómeno del intervencionismo estatal en la economía (mixta o socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema 3 Cottely. el sistema normativo sigue el sentido y ritmo de estos cambios. Buenos Aires. Editora Revistas dos Tribunais. Frigerio Artes Gráficas. surge el derecho económico que en su carácter instrumental y subordinado al Estado planificador registra. 4 Grau. de manera que su objeto de estudio es bicéfalo. . Roberto Eros.4 Se trata de una rama del derecho integrado por categorías jurídicas (elemento formal) y económicas (elemento material). Sáo Paulo.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 15 En consecuencia. 1971. el derecho económico conforme una realidad científica indiscutible. Planejamento economico e regra jurídica. de cuyos dinamismos el derecho económico surge como una nueva rama del derecho público. a sistemas económicos socializados corresponden sistemas jurídicos administrativistas y públicos. c) finalmente. DERECHO DE LA ECONOMÍA Y DERECHO ECONÓMICO Ubicado en la descripción histórica precedente. siempre que se le examine con una metodología interdisciplinaria amplia no formalista. 1978. en la evolución histórica de la sociedad actual ha habido una interacción entre los cambios económicos y las instituciones del derecho. B. considerando a las normas jurídicas específicas como instrumentos que cumplan contenidos y finalidades económicas y sociales. Para disciplinar y regular primero la política económica y luego regular jurídicamente la planificación. b) en cambio. Concluimos estas reflexiones con las siguientes premisas: a) a sistemas económicos liberales han correspondido sistemas jurídicos individualistas y privatistas.3 En síntesis. sistematiza y evalúa este prolifero universo de normas que por su propia naturaleza son creadas en forma empírica. El derecho económico nace en los sistemas socializados y mixtos. disciplina y sanciona la política económica y la planificación del desarrollo. coyuntural y no codificada. lo interdisciplinario. Esteban.

Por ejemplo. confundiéndolo con el derecho de la planificación. sin desconocer su incidencia normativa en áreas del derecho mercantil. Eros. en estos sistemas. cit. op. Dicho intervencionismo estatal cuando es total y planificado imperativamente como en los sistemas socializados. distribución. habrá que hablar de derecho de la economía. sistematiza y evalúa los instrumentos técnicos de intervención estatal con el fin de regular la produccción. 1981. Agustín. Es más. Jorge. Alianza. cuando la política económica se racionaliza. más que de derecho económico de dirección. que plasma los intereses privados ( en cuanto agentes que cumplen actividades económicas no estrictamente individualistas) con los intereses públicos de dirección. Derecho de la planificación. Edit. "Derecho económico" en Introducción al derecho mexicano. disciplina y ejecuta la política económica y la planificación en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales ilimitadas frente a recursos materiales escasos. dando al derecho económico una función hegemónica. 1978. el derecho de la economía se ubica en el derecho público de la 5 Witker. La política económica que estudia. para los autores italianos. avanza hacia la planificación democrática o concertada.° Sin embargo. Jurídica Venezolana. surge el derecho económico como un subconjunto normativo que regula. exige normas administrativas y económicas totales. España. Este carácter de "derecho fronterizo" Ea llevado a algunos autores a sostener que en los sistemas económicos mixtos este derecho es el derecho de síntesis. 1980. Edit. Es decir. 7 García-Pelayo. Para regular ambos matices del intervencionismo estatal en la sociedad occidental. recogidas en las constituciones nacionales.5 Este intervencionismo y dirección estatal ha dado lugar en la ciencia económica a una rama autónoma. Roberto.16 JORGE WITKER V. volvemos a los modelos mixtos o de Estado social de derecho. derecho económico y derecho de la planificación se vuelven sinónimos. Las transformaciones del Estado contemporáneo. 6 Gordillo. . y en general para la doctrina italiana. Manuel. Caracas. político global.° Aclarado lo anterior. podemos afirmar que el derecho económico es el derecho de dirección. UNAN!. circulación y consumo en una comunidad que aún mantiene mecanismos de mercado para la asignación de recursos. de mando que se adscribe en el ámbito del derecho público. Grau. México. Este eje central será distinto en uno u otro sistema económico (mixto o socializado) . se hace sistemática y permanente. para Giovanni Quadri.

En efecto. Técnicamente. Empero. Giovanni.10 En cambio. 1980. Es decir. el derecho privado de la economía registraría los controles. los sujetos del derecho económico son el Estado." C. Ramón. Padova-Cedam-Bologna. Esta opción llevó a la doctrina española a negar autonomía al derecho económico para ubicar esta normatividad en el derecho administrativo económico. considerados en los intereses difusos protegidos. junto a diversos agentes ejecutores de actividades económicas que se registran en el circuito de un país. con que el Estado regula a las empresas privadas. sea cual fuere su forma jurídica o naturaleza patrimonial. Diritto publico dell economía. Francisco y Martín Mateo. es el poder público el que las reglamenta y las controla. distribución. Se 9 Quadri. que cumplan funciones económicas trascendentes. 11 Sosa Wagner. que si bien son reglamentadas por el derecho mercantil tradicional. y a los cuales se les ubica en situación de desequilibrio ante los demás agentes económicos del mercado. conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y sistematiza las normas jurídicas por las cuales el poder público actúa en la economía. como rector del proceso económico. España. Esta regulación ha dado lugar a algunas legislaciones para hablar del derecho industrial o derecho corporativo.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 17 economía. . 1979. las personas jurídicas privadas y los particulares en cuanto productores y distribuidores para el mercado. Italia. Pirámides. las personas jurídicas estatales. el derecho público de la economía está referido a aquellas normas de derecho público que reglamentan la actuación de las personas estatales en la actividad económica. André Droit public economique. licencias y técnicas de policía. creemos que el derecho de la economía supone una noción amplia que configura el universo normativo disciplinando la actividad económica en general y admitiendo así. Dalloz. que actúen en la producción. SUJETOS DEL DERECHO ECONÓMICO El concepto de sujeto como centro de imputación de derechos y obligaciones para el derecho económico son los agentes económicos en general. una distinción entre el derecho privado de la economía y el derecho público de la economía. 1° De Laubadere.9 Para otro autor el derecho de la economía es el derecho aplicable exlusivamente a la intervención de las personas públicas en la economía ( empresas públicas). Derecho administrativo económico. París. También se agregan los consumidores. circulación y consumo de los bienes y servicios. 1976.

Aquí su papel es de mando y jerarquía y los agentes afectados tienen la obligación de observar un acatamiento que obviamente estará previsto en las garantías individuales (derechos-autonomía) de todo Estado social de derecho. Estudios de derecho económico. las que siguen en la órbita privada. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO El derecho económico se clasifica en interno y externo o derecho económico internacional. 12 Righi. . como oferentes o como consumidores económicos reales. rector del proceso económico. los comerciantes estén regidos por el derecho económico. las violaciones o infracciones a las directrices estatales son sancionadas por las técnicas del derecho penal económico existente en todo sistema económico. núm. espacial o territorialmente se circunscribe al universo en que cada Estado ejerce su soberanía económica y política. "Derecho penal económico". impone a los agentes privados reglas de comportamiento a productores. actuando activamente como depositario de los intereses globales del sistema y no como un ente ajeno a la propia sociedad. Esto es. UNAM. En estas normas el Estado. Es decir. distribuidores y prestadores de bienes y servicios para la colectividad. pero que al actuar en el mercado regulado por normas de política económica de tipo general. 1. Habiendo precisado los sujetos del derecho económico habría que señalar la función del Estado como director y rector. D. 1977. México. trata entonces de agentes que están en el sector de las empresas (públicas y privadas) y el sector de los consumidores (familias). al margen de su profesión de comerciantes o no." En cuanto a los sujetos restantes. Esteban. pero insertos en el circuito general del sistema económico. y utilizando criterios de especificidad. la duda surge en la normatividad mercantil concurrente que es dable que se presente con normas del derecho económico. podríamos sostener que la regulación mercantil (comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo subjetivas. a este nivel. El derecho económico internacional está referido a las normas y principios que disciplinan los comportamientos estatales en la comunidad internacional. En dicho contexto de legalidad. Pese a lo difícil del problema. El derecho económico interno es el conjunto de normas que rigen la política económica en el ámbito de un país.18 JORGE WITKER V.

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 19 Ejemplos de estas normas son las disposiciones del Fondo Monetario Internacional. generalmente de derecho público. etcétera. e) "Conjunto de principios jurídicos que informan las disposiciones. f) -Conjunto de técnicas jurídicas que formula el Estado contemporáneo para la realización de su política económica" (Fabio Konder Comparato). y los intereses privados por otro" (Gustavo Radbruch). b) "Derecho de la economía organizada" (R. México. facultan al Estado para planear indicativa o imperativamente el desarrollo económico y social de un país" (Jorge Witker). h) -Conjunto de principios y de normas de diversas jerarquías sustancialmente de derecho público que inscritas en un orden público económico plasmado en la carta fundamental. Huber).13 E. c) "Conjunto de estructuras y medidas jurídicas con las cuales utilizando facultades administrativas. Fondo de Cultura Económica. . la administración pública. del GATT y sus códigos de conducta. los tratados de integración económica. g) -Complejo de normas que regulan la acción del Estado sobre las estructuras del sistema económico y las relaciones entre los agentes de la economía" (Alfonso Insuela Pereira). 13 Ver Derecho económico internacional. 1976. influye en el comportamiento de la economía privada" (E. que rigen la política económica estatal orientada a promover de manera acelerada el desarrollo económico" (Daniel Moore Merino). distribución. R. DEFINICIONES DE DERECHO ECONÓMICO Existen en el derecho comparado diferentes definiciones de esta disciplina. cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema económico" (Darío Munera Arango). A saber: a) "Conjunto de principios y de normas jurídicas que regulan la cooperación humana en las actividades de creación. d) -Derecho regulador de la economía mixta que tiene por finalidad conciliar los intereses generales protegidos por el Estado por un lado. Goldschmidt). Varios autores.

Son normas generalmente de derecho público. Asignar al Estado un poder de dirección.20 JORGE WITKER V. En conclusión las definiciones precedentes apuntan a: • • • • • • Organizar la economía macrojurídicamente. Son normas que tienen un carácter nacional. Buscan conciliar los intereses generales con los privados. Persiguen proteger los sectores débiles de la sociedad. .

Fuentes del derecho económico 21 23 24 .CAPÍTULO II ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO A. Antecedentes europeos B. Antecedentes del derecho económico en México C.

CAPÍTULO

II

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO A. ANTECEDENTES EUROPEOS Los procesos de interferencia entre la economía y el derecho son de larga data. En Europa, cuna de la tradición jurídica continental-románica, que dio origen a nuestros sistemas jurídicos latinoamericanos, los inicios del derecho económico los encontramos en Alemania e Italia. La situación creada por la Primera Guerra Mundial (1914), dio lugar a que se dictaran medidas legales de urgencia para ejercer control sobre las actividades económicas, que iban dirigidas de manera acorde al esfuerzo bélico y a algunas otras de finalidad social, que aliviaran la situación de la población y evitaran acaparamiento y es-

peculación. Algunas de estas medidas o legislaciones se mantienen después del conflicto y sugieren otras para resolver diversos problemas de posguerra, lo que fue especialmente notorio en Alemania, la cual debió sufrir una grave crisis y una aguda inflación después del conflicto. Por otra parte, la crisis de 1930-1933 y los fenómenos políticos en Italia y Alemania dieron un giro a la situación, creándose un mayor
intervencionismo y dirección estatal, no para hacer frente a los problemas de escasez o de perturbación de la guerra, sino para resolver los problemas de producción y mercado y de cesantía, provocados por la crisis a la que seguía el proceso inflacionario de graves consecuencias, con motivo del abandono casi general del patrón de cambio, el oro; y en el caso particular de Alemania, a un propósito bélico que exigía concentración de esfuerzos sobre la base de una férrea disciplina impuesta por el Estado . La crisis referida provocó cambios bruscos en los gobiernos de muchos países —repercutiendo en la mayoría de los países latinoamericanos— y el cambio se hizo generalmente con una orientación populista. España y el advenimiento en ese país, de una república de clara orientación socialista; asimismo, el Frente popular Francés, cuyo duplicado

A manera de ejemplo, podemos citar la caída de la monarquía en

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se dio en Chile en 1938. En México el cardenismo registra la tendencia señalada. Al imponerse aparentemente en el mundo la tendencia socialista y de inspiración marxista, obviamente la legislación promovida por los nuevos gobiernos tuvo un carácter de dirección. En Estados Unidos, bastión del liberalismo, Roosevelt ocupó el cargo de presidente en marzo de 1933, el periodo de más honda depresión, iniciando una nueva política (New Deal), que originó una importante legislación; opta por una serie de medidas de ayuda y estímulo a la producción mediante mecanismos de acción estatal. El Estado comenzaba a tomar parte de manera organizada, y aparentemente a establecer cada vez mayor participación en los negocios internos y externos de cada país, con fines de regulación, control, promoción y desarrollo. Luego, al producirse la segunda conflagración mundial en 1939, las medidas de control y dirección económica se agudizan por doquier para responder a las exigencias de la guerra y a sus repercusiones en el campo social y económico. La posguerra no alivia las tensiones, pues se inicia un vasto movimiento de liberación de los pueblos que figuraban entonces como colonias y dominios de potencias europeas, y de un reclamo urgente de mejoramiento de las condiciones de vida de una amplia área del mundo que ha sido definida como países subdesarrollados o en desarrollo. Este proceso histórico, de cambios económicos y de explosiva dinámica social, que hemos reseñado brevemente, dio origen en la mayoría de los países, a una importante legislación mediante la cual el Estado organiza y orienta la producción, crea planes, regula y controla el comercio interno y externo, fomenta las inversiones, controla el crédito, dictando diversas medidas de estímulo para actividades específicas o a las que se realicen en determinadas zonas que se desea proteger. Arthur Nussbaum publicó en 1920 su obra El nuevo derecho económico alemán, en la que examina las transformaciones sociales y económicas originadas como consecuencia de la Primera Guerra Mundial con directa repercusión en el derecho privado. Asimismo, Hedemann Justus usa el mismo término Witschaftsrecht en sus obras Reichsgericht und Wirtschaftsrecht publicado en 1929, y Deutches Wirtschaftsrecht en 1939. La palabra Wirstschaftsrecht significa literalmente derecho económico y esta es la denominación que ha recibido en español esta nueva disciplina jurídica.

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En síntesis, los antecedentes europeos serían: 1. El derecho económico en su formación teórica, se desarrolla principalmente en Alemania e Italia; en Alemania, debido al carácter especialmente disciplinado de su pueblo, a su tendencia de establecer cuadros jerárquicos dentro del concepto cerrado de comunidad nacional, a sus avances en la institucionalidad jurídica de derecho público, a través de una larga trayectoria histórica, y, finalmente, al régimen nacionalsocialista que estructuró al país para obtener metas definidas, incluyendo las bases de una política económica estatal con fuerza de coacción sobre todas las actividades económicas nacionales. En Italia, principalmente por las concepciones fascistas, vinculadas a un sistema corporativo y director. Es en Alemania Hans y Roberto Goldschmidt, y O. Moencicmeier; y en Italia, Lorenzo Mossa. 2. En la formulación y desarrollo del derecho económico han influído progresivamente las dos guerras mundiales, que fueron fuente abundante de legislación interventora; también la crisis de 1930-1933. 3. El derecho económico como la expresión jurídica de la economía organizada, según lo define Lorenzo Mossa, se ha formado en periodos de paz, en gran parte como resultado del triunfo, en la mayoría de los países, de las corrientes políticas con una concepción económica de socialismo de Estado: es el caso de Francia y Chile con los frentes populares. 4. Siendo la tendencia universal hoy en día, conferir al Estado un papel rector de la economía, ejercido mediante la adopción de planes y medidas de regulación o coordinación económica, es obvio que en todos los países ha de producirse la legislación que reglamenta esa acción gubernativa o estatal. Ésta es, a nuestro juicio, la legislación económica cuyo común denominador es la acción del Estado, la cual a través de la ley y la reglamentación consiguiente orienta, regula o dirige, marcando las disposiciones de orden público. 5. Las actuales constituciones europeas, desde la carta alemana hasta la española de 1978, pasando por la italiana, francesa y portuguesa, atribuyen al Estado funciones planificadoras expresas, inscritas en, el llamado Estado social de derechos, sistema inspirado en las ideas de la socialdemocracia de amplia difusión en las sociedades vigentes, en europa occidental.

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JORGE WITKER V. B. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO

El derecho económico en México adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de Querétaro en 1917, anterior a la carta alemana de Weimar (1919). Establece la propiedad como función social pilar esencial del sistema de economía mixta que ha construido en su evolución social y política.14 Desde el importante artículo 27 constitucional que entrega a la nación el origen de toda propiedad, hasta las últimas reformas constitucionales (1983), la rectoría del Estado ha sido factor determinante de su desarrollo democrático, armonizado con las libertades individuales, especialmente el artículo 59 que reconoce la libertad de trabajo, principio de la libre concurrencia, base de una economía privada o de mercado. En cuanto a la legislación secundaria, desde la década de los veinte el legislador ha venido legitimando la intervención estatal, nacionalizando sectores estratégicos como la energía eléctrica, los ferrocarriles, el petróleo y otras áreas. Pese a ello, el derecho económico no ha logrado, en materia de legislación, una estructura acorde con su desarrollo económico. En los últimos arios los juristas y abogados han comenzado a formarse en los principios del derecho económico, rompiendo los esquemas formalistas que centraban su atención en las codificaciones sistemáticas. Los avances jurídicos en materia de planificación, y la producción legislativa de contenido económico de los últimos años, plantean enormes desafíos que los juristas tendremos que afrontar con métodos abiertos y creativos que nos alejen de visiones estáticas y regresivas, a fin de desarrollar y utilizar el derecho económico como instrumento que haga realidad la democracia económica postulada en el artículo 3° de nuestra carta magna. En síntesis, los antecedentes de nuestra disciplina están en la Constitución de 1917 actualizada, y que lejos de postular una suerte de sistema de economía liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del Estado, facultándolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo económico y social de México.

de 1917", Lecturas Universitarias, No. 28, México, UNAM, 1978, pp. 97 134.
-

14

Cuadra, Héctor, "Las vicisitudes del derecho económico en México a partir

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO C. FUENTES DEL DERECHO ECONÓMICO

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Las fuentes del derecho económico constituyen un problema de difícil sistematización y conceptualización. Para Olivera, por ejemplo, las fuentes son: -Los sistemas de proposiciones (reglas o principios), que informan el contenido concreto de un orden jurídico determinado-.15 Para otros juristas, son las formas de expresión de las normas jurídicas de contenido económico; por ejemplo, la Constitución, las leyes, los reglamentos, decretos y circulares que permiten, prohíben o describen, comportamientos a ejecutar por los agentes del proceso económico. Las dos acepciones de fuentes son aplicables al derecho económico, por lo que podemos afirmar que las fuentes son los principios materiales y formales que disciplinan la actividad económica del Estado, ya sea de su faceta de dirección o rectoría económica o su ámbito de intervención participativa o sustitutiva en d sistema económico.

Los principios del derecho económico son inherentes al modelo o sistema económico de que se trata. El principio de la propiedad privada sobre los medios de producción, pese a las limitaciones que pueden darse a nivel del mercado, es una fuente primaria de la economía mixta o Estado social de derecho. Asimismo, el principio de la titularidad pública que otorga al Estado áreas reservadas, conforma otra fuente del derecho económico que no admite discusión. Es decir, tendríamos a nivel de la economía de mercado administrado (economías mixtas), dos principios o fuentes fundamentales. El derecho a la iniciativa pública en áreas reservadas (artículo 27 y 28 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos) y el derecho a la iniciativa privada (estatuida en los artículos 59, 25 y 28) en igualdad de circunstancias. A estos principios o fuentes primarias suceden todas las demás expresiones normativas formales que apuntan a establecer un orden social y económico compatible con la intervención económica en un marco de libertad y garantías individuales. Es decir, se trata de poner en un mismo plano los derechos-autonomías con los derechos sociales, que se cotejan en el Estado social de derecho.16 En efecto, al marco constitucional deben responder las leyes, reglamentos, decretos y demás expresiones jurídicas que facultan al Estado para dirigir y planificar el desarrollo económico. Dichas normas conforman específicamente el llamado orden público económico.
Olivera, Julio H.G., Derecho económico, Buenos Aires, Arayú, 1954. Noriega Cantú, Alfonso. "La reforma a los artículos 25 y 26 de la Constitución...", Nuevo derecho constitucional mexicano, México, Porrúa, 1983, pp. 95-144.
15 16

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Dichos principios y fuentes primarias (formales), no son neutras o imparciales, desde el punto de vista de los grupos de interés o de presión que cercan al Estado en todo momento; se habla de las fuentes reales que en determinadas circunstancias inclinan la aplicación estatal hacia un sentido u otro. Es decir, el Estado, al ser árbitro intencional en el manejo de la política económica y en consecuencia el derecho económico, recibe la influencia y mediatización de variables no necesariamente jurídicas. Aquí el problema pasa de lo normativo a lo político, sociológico y económico, e incluso a la presión o autonomía internacional de intereses ajenos al Estado y su comunidad. En esta tesitura, las fuentes reales del derecho económico son nacionales y extranjeras. Entre las nacionales tendríamos los grupos de presión internos (empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales, consumidores, usuarios, etcétera). Las fuentes reales extranjeras las constituyen los organismos financieros internacionales( Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial) —los inversionistas y banqueros internacionales —así como los mercados externos (compradores y vendedores extranjeros) e incluso gobiernos extranjeros con intereses en el país en cuestión. Sobre estas fuentes reales del derecho económico, y a consecuencia de las transformaciones experimentadas por la comunidad internacional que influye en los sistemas económicos latinoamericanos, se habla de fuentes tecnológicas, económicas y sociológicas. Estos factores inciden en la política económica y por ende en el derecho económico. Esto es, la tecnología constituye una mercancía escasa concentrada en los países industrializados, y su difusión y adquisición está limitada por monopolios de tipo trasnacional que imponen sus condiciones a los compradores. Sin tecnología no hay desarrollo económico integral, por lo que los Estados se ven impelidos a obtener a cualquier precio. En el ámbito económico, las economías de mercado intervenido (mixtas), rigen sus políticas monetarias y financieras en contextos interdependientes que no controlan a nivel de país soberano. La disciplina monetario-financiera, por ejemplo, recomendada por el Fondo Monetario Internacional (FMI), es una variable independiente que afecta a todo el derecho económico de un país, sin limitaciones, a menos que se opte por cambiar integralmente el de su economía. Finalmente, las fuentes sociológicas del derecho económico apuntan a evaluar los efectos sociales de las medidas de política económica, medidas que se inclinarán en favor del capital (estimular la inversión), o en favor del trabajador (estimular los consumos).

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Aquí el sistema sociopolítico es el indicador que le señala al derecho económico las fluctuaciones que puedan operarse, manteniendo el conflicto social bajo control y manteniendo el equilibrio respecto a los grupos antagónicos que históricamente se presentan en nuestra sociedad. En síntesis, las fuentes del derecho económico son los principios básicos del sistema económico, que garantizados por la Constitución y controlados por expresiones normativas diversas, disciplinan a los agentes productivos a fin de que su comportamiento se ajuste a las metas que el Estado se fije democráticamente como necesarias y convenientes. A estas fuentes primarias y formales (leyes, reglamentos, decretos, circulares, etcétera, se suman las fuentes reales que afectan la política económica estatal, fuentes que son de carácter tecnológico, económico, y propiamente sociopolítico.17

17

Véase Serra Rojas, Andrés, Derecho económico, México, Porrúa, 1980.

CAPÍTULO III

SISTEMA ECONÓMICO Y SISTEMA JURIDICO A. Generalidades B. Breve evolución histórica de los tres sistemas . t. Sistema de economía libre o de mercado. . 2. Sistema de economía centralmente planificada 3. Sistema de economía mixta ... . . C. Intervención del Estado . . .... D. Intervención parcial y participación directiva y rectora. E. Formas de intervención 1. Intervención directiva . .. 2. Intervención directa . .. F. Grados de participación 29 30 30 31 32 33 34 36 36 36 36

CAPÍTULO III

SISTEMA ECONÓMICO Y SISTEMA JURÍDICO A. GENERALIDADES El sistema económico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradicción presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Tal es el conocido principio de escasez.18 Por su parte, el sistema jurídico conforma aquel subsistema de conuol social que dimana del Estado en forma de normas jurídicas, disciplina al cuerpo social con base en una ideología de aceptación. El principio de escasez, base del sistema económico, históricamente ha sido resuelto en función de tres grandes interrogantes: ¿qué producir?, ¿cómo producir?, y ¿para quién producir? De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las premisas, la sociedad contemporánea identifica tres sistemas económicos, y por tanto jurídicos: 1. Sistema capitalista liberal (o economías de mercado). 2. Sistema colectivista socialista (o economías centralmente planificadas). 3. Sistemas mixtos duales (o economías formadas por sectores públicos y privados o descentralizados, Estado social de derecho). El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes así: producir lo que el mercado demande a través de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden económico privado; sus acciones son de garantía, y
18

1963.

Lajugie, Joseph, Los sistemas económicos, Buenos Aires, al. Universitaria,

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su técnica de actuación es de policía (Estado gendarme), y subsistema jurídico individualista y privado. En cambio, el sistema colectivo o socialista responde a dichas premisas así: producir para el consumo interno normal, producir a través de empresas estatales inscritas en planes económicos quinquenales y destinados a toda la sociedad que supone y a quien garantiza consumos mínimos globales. El Estado aquí suplanta totalmente al mercado, .ocupando su lugar el plan imperativo. El derecho se expande en su vertiente orgánica, derecho público y se limita en su vertiente ideorgánica derecho privado. El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la colectividad; acepta simultáneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con limitado poder de compra. El Estado participa en la vida económica, la ordena y regula. Su acción es de prestación, y sus instrumentos son la empresa pública y los planes indicativos. Por su parte el derecho se bifurca en dos campos diferenciados. El derecho público y el derecho privado coexisten reconociendo garantías individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social. Los siguientes cuadros explican el funcionamiento de los tres sistemas descritos. B.
BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS TRES SISTEMAS

1. Sistema de economía libre o de mercado Este sistema, conocido también como economía de mercado capitalista, surgió en el siglo xviii, consolidándose universalmente en el siglo xix y principios del xx al calor de la Revolución Industrial que tiene como centro geoeconómico a Inglaterra. Los factores que determinan su gestación son: 1) consolidación de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra); 2) apertura de los mercados internacionales; 3) invenciones tecnológicas productivas; 4) consolidación de la propiedad privada sobre los medios de producción; 5) división social del trabajo; .45) desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad); 7) desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de sociedades mercantiles; 8) presencia de un Estado abstencionista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y regulador externo de los individuos; 9) la economía es una actividad

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SISTEMA DE ECONOMÍA LIBRE O DE MERCADO CAPITALISTA LIBERAL (Liberalismo ya superado)
Iniciativa-Innovación Organización por Empresas Privadas Libertad Contractual Propiedad Privada Utilidades Discrecionales Lucro Competencia

Riesgo

Mercado

I Responsabilidad

natural autorregulada por el mercado que fija a través de los precios, las retribuciones al capital y al trabajo; 10) la libertad económica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre países (división internacional del trabajo). Este modelo económico tuvo su mayor esplendor en el siglo xtx, experimentando al comienzo del presente. siglo diversos desajustes, crisis y desequilibrios que desembocaron en la Primera Guerra Mundial (1914) y en la gran crisis de 1929-1930, fenómenos que atacan en su esencia los principios y caracteres antes mencionados. 2. Sistema de economía centralmente planificada Este sistema tiene como fuente de inspiración la filosofía marxistaleninista que rechaza la propiedad privada sobre los medios de producción y que la reemplaza por la propiedad estatal y colectiva. Su crítica al capitalismo se orienta a que la tenencia privada en la producción condena a la explotación a los trabajadores en condiciones de vida de subsistencia, pues el salario no corresponde al trabajo efectivamente realizado, existiendo una plusvalía o plusvalor en favor de los empresarios, lo que los transforma en explotadores y clase dominante que controla el Estado e impone su derecho, un derecho burgués, al resto de la sociedad. Esto origina una lucha de clases permanente en el capitalismo, la que terminará con la revolución, en la que los

toman el Estado. etcétera. SISTEMA DE ECONOMÍA CENTRALMENTE PLANIFICADA O SISTEMA SOCIALISTA O COLECTIVO Iniciativa e Innovación Estatal Organización Social Riesgo estatal Contratos Dirigidos Propiedad Estatal Utilidades Colectivas Beneficio Social Las características de estos sistemas económicos son: 1. economía socialista de mercado. Planificación autoritaria de toda la economía. Hungría. 7. 3.32 JORGE WITKER V. El primer país que siguió esas directrices ideológico-políticas fue Rusia en 1917. Sistema de economía mixta Este sistema recibe diversos nombres: economía neoliberal. Rígido control de cambios. Sistema político de partido único (no democrático). que posteriormente conforma un bloque de países socialistas. Monopolio estatal del comercio exterior. trabajadores socializan la producción. 5. 4. Unión Soviética. 2. e imponen un nuevo orden jurídico. Inexistencia de libertad económica (o de empresas). economía . Rumania. socialismo concurrencial. economía de mercado con planificación indicativa. Propiedad social sobre los medios de producción. 3. economía social de mercado. El derecho socialista. Desarrollo del derecho público o socialista (derecho de la planificación y derecho económico). 6.

7.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 33 de mercado administrado y. José Roberto. Buenos Aires. Estado social de derecho. 10. 8. Astral. SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA O DUAL (Modelo aplicable a México) Iniciativa Dualista Innovación Dualista Organización Dualista Riesgo Compartido Contratos Administrativos Competencia Propiedad Función Social Administrada Utilidades Privadas Lucro Administrado Sus principales características son: 1." capitalismo reglamentado. 6. . sustentado en las teorías de John Maynard Keynes y en la experiencia del "Nuevo Trato" del presidente Roosevelt de Estados Unidos de Norteamérica (1934). Protección estatal de sectores atrasados. 3. Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras. etcétera. Áreas económicas concurrenciales o privatizadas. Creación de un sector público estratégico. 4. 19 Rectoría del Estado en la dirección del sistema económico. Áreas económicas planificadas o publicitadas. Servicios públicos en salud. 5. Liberación parcial del comercio exterior. seguridad social. Aceptación parcial y regulada de los mecanismos del mercado. 2. Dromi. Derecho administrativo económico. Libertad individual empresarial. Este modelo económico surge en la década de los treinta tomo respuesta al colapso de las economías puras de mercados. 1977. más jurídicamente. 9.

Situación que desaparece cuando el Estado es facultado para actuar (intervenir) en la economía. C. intervenir supone un acto que interpone su conducta o acción con otro y otros actores. del Estado que es centro de poder utilizado o utilizable en favor de quien lo controla o influye. Sustentándose en basamentos de grupos sociales o individuos que luchan para influir a fin de lograr su intervención protegiendo y estimulando diversos intereses (pluralidad de grupos e intereses). para corregir las contradicciones y crisis internas del sis-. En este contexto. Se trata de una interposición connotada de excepcionalidad. INTERVENCIÓN DEL ESTADO Como vimos anteriormente.34 JORGE WITKER V. para desarrollar los intereses de los grupos o individuos influyentes. el Estado penetra a la sociedad sectorialmente a fin de que los agentes privados retomen sus funciones naturales en un mercado competitivo libre. en sus acciones o ámbitos. Estas intervenciones especiales y casuísticas parten del principio rector de toda comunidad. La técnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios. la intervención del Estado en la economía surge como el instrumento temporal por el cual el poder público penetra al sistema económico. a las actividades económicas privadas. el instrumento para intervenir en la economía. . y el Estado (objeto de la lucha política). Esta concepción supone una separación entre "lo económico" (objeto de la intervención). En resumen. por lo menos en el sentido de que se toma parte en algo que pertenece a otro actor. el proceso de intervención del Estado en la actividad económica se inicia a principios del siglo xx en las economías liberales: en forma coyuntural y esencialmente supletoria ante fallas temporales de los mecanismos autorregulatorios del mercado. tema económico liberal. La técnica de policía consiste en el resguardo externo que el Estado efectúa a los agentes privados de la actividad económica (protección y seguridades jurídicas a la actividad empresarial privada). utiliza en su primera aparición histórica tres técnicas: policía. Se trata. sino la libertad del individuo. La intervención. puesto que el bienestar económico de una sociedad no es la finalidad esencial del Estado. fomento y servicios públicos. o bien. en consecuencia. financieros y crediticios. así definida.

pues son consustanciales a las funciones del Estado ( defensa. 3.20 Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel participativo directo y permanente a través de los instrumentos o meca- nismos estatales. que tratan de forzar el sistema económico hacia alguno de los fines fijados por el Estado. planes de desarrollo. INTERVENCIÓN PARCIAL Y PARTICIPACIÓN DIRECTIVA Y RECTORA La intervención episódica y parcial y sus limitadas técnicas no fueron suficientes para restablecer la autorregulación y dar estabilidad al sistema de economía liberal. 20 . generalmente legislativo. 1973. los precios no retribuyen equitativamente el capital y a los salarios. Las etapas del crecimiento económico.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 35 Y finalmente el servicio público consiste en la ejecución de actividades o prestación de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado. FCE. 1983. el desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad industrial. 4. etcétera. del intervencionismo parcial empírico a la participación estatal de tendencia ordenadora (principio de la política económica) hay un tránsito en cuanto a técnicas. los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar integrados a la libertad económica irrestricta. el mecanismo del mercado no humaniza la relación de los salarios. la inestabilidad cíclica es imprevisible. subvenciones articuladas en la política de fomento. no siempre coactivo. los defectos del sistema de libre competencia fueron los siguientes: 1. Es la intervención de orientación o de política económica estricta. Porrúa. Alejandro y García Ramírez Sergio. que podemos resumir así: Lewis. consorcios. D. Como afirma Arthur Lewis. se traduce en programas de ayuda. En efecto. salud y educación). empresas mixtas. México. que ponen también en marcha la participación privada en la actividad económica. Arthur. México. también llamada "administración ordenadora". 21 Carrillo. etcétera. 2. Las empresas públicas en México. sino de coerción indirecta (estímulos). administración de justicia.21 Este proceso participativo de intervención. mediante juntas. 5.

a su vez: centra¡izados ( departamento administrativo o delegaciones de secretarías o ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados. Derecho administrativo económico. Dromi. dirección o rectoría económica. telecomunicaciones. energía. 4. de empleo. seguridad social. Astral. 2. FORMAS DE INTERVENCIÓN 1. Buenos Aires. comercio exterior. fiscal. Intervención directiva El Estado dirige la política económica a través de los instrumentos directos (política monetaria. producción y distribución de bienes y servicios. sino que de forma sistemática participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo. Por sustitución de actividades económicas privadas que se incorporan al sector público. e indirectos ( ejecución por terceros bajo la dirección y fiscalización del Estado). proteccionismo. etcétera. fideicomisos públicos o sociedades anónimas estatales) que cumplen una gestión instrumental generalmente de tipo económico y bajo directriz de la política económica del Estado. policía y servicios públicos. E. . por la cual Estado es un sujeto económico más que actúa y dirige actividades económicas. 2. 3. es una intervención estatal administrativa. 5. fomento.36 JORGE WITKER V. empresas públicas) e indirectas (políticas salariales. en el sector alimenticio). Intervención directa La intervención participativa de ejecución. 2. Los modos de gestión pública directa pueden ser. Por participación en situación de competencia (en México por ejemplo. petróleo. etcétera). la intervención directa estatal requiere de diversos modos de gestión pública que se clasifican en directos (ejecución por el propio Estado). planificación o planeación indicativa o imperativa. edu- cativa. Esta intervención puede ser: 1. José Roberto. 1. científica y tecnológica. Esta intervención directa no es casual ni indicativa. pues generalmente se traduce en acciones realizadas a través de empresas públicas." 1980. Finalmente.

Los estados reservan áreas en forma privativa que se sustrae de los particulares. salud). Áreas estratégicas son las señaladas en los artículos 27 y 28 de nuestra carta magna. alimentos. licencias. permisos. GRADOS DE PARTICIPACIÓN 37 Se trata de ubicar las áreas estratégicas. prioritarias o liberadas que existen en todo sistema económico.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO F. etcétera). En las áreas liberadas. ya sean nacionales o extranjeros. el Estado sólo regula la actuación de los particulares con base en la técnica de policía (registros. controles. . En las áreas prioritarias generalmente se acepta la concurrencia de particulares bajo la vigilancia del Estado (agroindustria.

Criterio de especialidad C. Humanista 4. Características del derecho económico. 39 41 41 41 41 41 42 42 43 .CAPÍTULO IV DERECHO ECONÓMICO ¿PÚBLICO O PRIVADO? A. Instrumental 2. Dinámico 5. 1. Generalidades B. Derecho económico como instrumento de cambio social. Finalista 3. Complejo 6.

En efecto. Ordenación del sector público en España. GENERALIDADES de relaciones jurídicas que operan en las sociedades occidentales: el orden de las relaciones jurídicas orgánica. ha ido cediendo terreno en favor de los derechos orgánicos en una tendencia creciente de socialización y penetración del poder público en el mundo del individuo. se está en una posición jerárquica. contratos coactivos. En las relaciones jurídicas orgánicas se representa la bifurcación entre el poder y el deber que materializa una relación entre autoridad y súbdito. realidad estricta y rigurosamente no susceptible de división y que por ello son esencialmente inorgánicas.28 Esta distinción. el Estado frente a los ciudadanos. En este contexto.CAPÍTULO IV DERECHO ECONÓMICO ¿PúBLICO O PRIVADO? A. En cambio. contratos-tipo. la propiedad función social ( teoría del dominio útil) y demás limitaciones sociales del propio mercado. o al ámbito del derecho privado inorgánico? Si hemos ubicado al derecho económico como el instrumento normativo que rige la política económica del Estado. Civitas. han ido disminuyendo gradualmente en favor de los contratos de adhesión (contratos normativos. y el orden de las relaciones jurídicas inorgánicas reservadas al derecho privado. no cabe duda que su 23 Martín Mateo. 1973. contratos necesarios. derecho público. ¿responde el derecho económico a relaciones jurídicas orgánicas. Estos cambios responden a transformaciones cualitativas que tienen como eje la presencia interventora y participativa del Estado en la actividad económica descrita en el capítulo anterior. Es decir. etcétera). la autonomía de la voluntad. La división clásica que parte de Ulpiano entre derecho público y derecho privado encuentra su discutible fundamento en los dos tipos . en el campo del derecho privado las relaciones se centran en el individuo. Ramón. centro estratégico de los intercambios y base de la libertad de empresa. Madrid. la libertad de contratar y el derecho de propiedad. sin embargo.

En vista del entrecruzamiento de normas orgánicas e inorgánicas. no cabe duda que las normas son jerárquicas a nivel de facultad de policía. son en general de carácter eminentemente público. las que reafirman la rectoría jerárquica del Estado en dichos sectores. pero en cuanto al resto de las áreas incluidas en el presente libro. conteniendo relaciones jurídicas privadas optativas. pensamos que las normas de derecho económico como preservadoras del orden público económico de un país. Por ejemplo. Sin embargo.40 JORGE WITKER V." En síntesis. desde la cual supera la unilateralidad del derecho administrativo por otro. . el derecho opcional que tiene un empresario para integrar su actividad al plan indicativo cae dentro del ámbito privado. entendido éste como un conjunto de normas que emanan del Estado con el propósito de proteger a los sectores débiles de la sociedad. Podríamos concebir al derecho económico contenido en el campo del derecho social atendiendo a algunos aspectos. convenientes y además necesarias. y que existen fronteras tanto para un derecho social económico como para limitadas áreas de derecho privado económico. como en lo referente a la protección del consumidor. adscripción está circunscrita al área del derecho público. especialmente de naturaleza mercantil. Es decir. sin que se impongan relaciones orgánicas jerarquizadas. no sin razón. no todas las normas de derecho económico responden a esta vertiente orgánica. inversión extranjera y planificación para la propia administración pública. fronterizas a otras normas del derecho. algunos autores se inclinan a ubicar al derecho económico en el campo del derecho social. se trata de normas jerarquizadas que permiten. 24 A dichas leyes conviene agregar la nueva Ley Federal de Turismo. o abiertamente impositivas como en materia monetaria. recursos naturales no renovables. en la medida en que ambos ordenamientos coinciden en un mismo campo. especialmente de carácter empresarial y societario. En resumen. . pues contempla al empresario y a las actividades económicas desde una perspectiva global. Por lo que algunos autores sostienen. interdisciplinario y de síntesis entre lo público y privado. el derecho económico se adscribe al ámbito del derecho público en general. que el derecho económico es un derecho mixto. la de Vivienda y la General de Salud. El derecho del trabajo y el derecho agrario son los más fieles exponentes de dicho concepto. limitar o prohiben determinadas conductas sociales orientándolas a fines de desarrollo económico-social que el Estado democrático se ha marcado como posibles.

diferenciados por especialidad (decretos. Dinámico Por su vocación transformadora y de justicia social. más que de la ley propiamente (derecho legislado). el derecho económico es cambiante. merecedor de una vida digna y de que su búsqueda de progreso individual y social se dé en condiciones sociales y políticas potencialmente iguales. etcétera). 2. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ECONÓMICO 41 En cuanto a síntesis y contenido interdisciplinario el derecho económico se presenta con las siguientes modalidades: 1. salvaguardando los intereses básicos de la mayoría de ciudadanos que de otro modo se verían en gran desventaja ante el poder de los agentes distribuidores y comerciantes. 3. Humanista Al surgir del intervencionismo estatal arbitrando conductas económicas con fines de equilibrio social entre los grupos humanos. ante los demás sujetos que integran esa sociedad.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO B. ajustable a la equidad y por consiguiente fluido. Finalista Persigue objetivos macrojurídicos que apuntan al equilibrio económico y a una mejor distribución de la riqueza generada por la sociedad en su conjunto. instructivos. No posee vida autónoma si no existe una política económica a elaborar y ejecutar. Si bien su fuente generadora reside en el mundo constitucional. Su finalidad protectora de los sectores débiles del cuerpo social se hace relevante en las normas que regulan el consumo. Instrumental Sus normas disciplinan la conducta del Estado en el ámbito del sistema económico. no hay derecho económico. de las facultades reglamentarias y administrativas del poder público. su instrumentación emana. su principal preocupación es el hombre mismo. reglamentos. Sus métodos se estarán vinculando a decisiones individualizadas del poder público. 4. y que tendrán que armonizar permanentemente un dinamismo acorde a los cambios de coyuntura de los sistemas eco- .

Dicho criterio nos permite extraer al campo del derecho económico los ordenamientos macrojurídicos rectores de los agentes públicos o privados. o de áreas propias del derecho mercantil.25 25 Véase Witker V. Es decir. jerarquizada y sancionadora de conductas económicas ilícitas que atentan contra la convivencia social sana y el orden público económico. Es decir. en donde se usa la expresión regulación "macro- jurídica" de las actividades económicas privadas.42 JORGE WITKER V. 6. México. función que. el derecho económico conforma su arsenal normativo con relación a la política económica estatal.. Es decir. Su composición colinda con otras ramas del derecho (mercantil y en especial administrativo) y lo torna difuso. lo cual lo vuelve impermeable a un tratamiento formalista tan caro para el abogado tradicional. La conducta como empresario que cumple tareas registradas en el circuito monetario está específicamente regulada por el derecho económico. complicando su encuadre metodológico. cuotas de importación. UNAM. sino por la función productiva de tipo social que afecta al mercado y a los consumidores en general. sino económico. el régimen jurídico de la empresa. lo que hace complejo su acercamiento metodológico. sus categorías convergen en la ciencia económica y en el derecho público. lógicamente. el criterio de especialidad no está dado por el individuo en particular. "Derecho económico". el criterio de especialización no es estrictamente jurídico. dejando fuera el tipo de sociedad y su carácter de comerciante. fijación de precios máximos. en Introducción al derecho mexicano. . en cuanto afecten la macroeconomía que va más allá de la relación inorgánica privada costo-beneficio individual. nómicos (decretos de control de cambio. de las normas orgánicas que estructuran al Estado. cumple la empresa privada o pública. etcétera). 5. Criterio de especialidad Como parte del derecho público. Complejo La complejidad de la política económica regulada por el derecho económico afecta a la naturaleza de este orden normativo diferenciado. Además. como sujeto productor para un mercado determinado de artículos de consumo. Jorge. 1981. El carácter de derecho público le confiere su calidad orgánica. es decir. es parte del derecho económico.

La regulación de la inversión extranjera. quien postula para el derecho económico mexicano. 1978. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 43 C. antología de estudios de derecho económico. las normas que limitan y sancionan la explotación económica irracional de los recursos naturales.28 26 Cuadra. DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DEL CAMBIO SOCIAL Como derecho protector de los intereses de sectores débiles en la sociedad occidental. la Carta de Derecho y Deberes Económicos de los Estados: los códigos para el control de la tecnología entre países y de las empresas transnacionales. México. la función de ser un ordenamiento jurídico que apunta la realización y eficacia de la democracia económica en un contexto de libertad y dignidad humanas. Las vicisitudes del derecho económico en México a partir de 1917. el Derecho Andino y el SELA. las normas jurídicas que ha desarrollado la UNCTAD 27 en materia de productos básicos. de la contaminación ambiental. son ordenamientos jurídicos propios del derecho económico internacional. Jorge. son herramientas que aplicadas conforme a las políticas adoptadas a nivel nacional. México. Witker. Para los países que están en vías de desarrollo. asignando al Estado una tarea reguladora del proceso económico. las facultades legales planificadoras de los Estados y las intervenciones administrativas en los mercados. tendientes a reducir la enorme brecha que separa a los países industrializados del vasto mundo de las áreas subdesarrolladas. UNAM. Héctor. 1984. dan al derecho económico la posibilidad de canalizar los cambios sociales por la vía de un régimen de derecho. 27 28 . Razón por la cual coincidimos con Héctor Cuadra. de la transferencia de tecnología. el derecho económico puede ser concebido como un mecanismo democratizador que tiende a humanizar a la economía de mercado administrado. las normas de derecho económico en general representan la salvaguarda de los intereses nacionales y protegen a empresarios y consumidores nacionales. UNAM. El régimen jurídico de los productos básicos en el comercio internacional." En lo internacional..

. Generalidades 45 B. Síntesis de la Organización Económica Federal. Rectoría estatal. económica mixta y planeación democrática 46 C. . La ley de planeación 54 Ley de planeación 57 . 51 E. 52 F. La legislación económica secundaria. El artículo 28 constitucional 49 D.CAPÍTULO V ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO A.

A dar cuenta de esa legislación se orienta este capítulo. "La reforma económica de la Constitución". economía mixta. 3-17. un esquema de coordinación para armonizar soberanías estatales con los objetivos federales y finalmente lineamientos de concertación para inducir a los sectores social y privados hacia metas de desarrollo nacional integradas. Es decir. concebida como un ejercicio democrático y participativo que contempla las vertientes obligatoria para la administración pública federal. en el artículo -25 se reconoce y se legitima a la economía mixta bajo rectoría estatal. existencia que había estado presente empíricamente desde la promulgación de la carta de Querétaro.29 29 Gamas Torruco. . específicamente en 1983. GENERALIDADES Las Constituciones políticas son los paradigmas sociopolíticos que establecen las bases de organización del poder y los proyectos nacionales que plasman la historia de los pueblos. 1983. la Constitución federal de 1917 conforma un patrimonio indeleble de los mexicanos y el marco referencial de los comportamientos de gobernantes y gobernados en pos del progreso.CAPÍTULO V ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO A. son los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia proliferación de legislación económica que da sustancia al derecho económico mexicano. desarrollo y bienestar de las mayorías. en Nuevo derecho constitucional mexicano. En efecto. La organización económica del Estado mexicano se ha configurado en una evolución histórica que culmina en la década de los ochenta. con lo cual los sectores sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno para participar en las tareas del desarrollo económico y social. Por otra parte. Porrúa. En dicho contexto. México. rectoría estatal y planeación democrática. pp. José. ario en que se incorpora a nivel de la carta fundamental un marco regulatorio económico expreso estableciendo tres paradigmas esenciales. en el artículo 26 se establece que la rectoría estatal debe ejercerse a través de la técnica de planeación.

que deriva originalmente del artículo 27 y que se Actualiza en los artículos 25 y 26. p. RECTORÍA ESTATAL.— y. el capítulo económico de la ley fundamental constituye las bases en torno a las cuales se equilibran y armonizan las garantías individuales y los derechos sociales. y que concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo económico y social en diálogo iparticipativo. Antonio. que coordina ‘esfuerzo con las entidades federativas. 83. conducir y orientar la actividad económica nacional y para regular y fomentar las actividades que demande el interés general en un marco de libertades: Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral.. México. La economía mixta. ECONOMÍA MIXTA Y PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA Entre las decisiones políticas fundamentales. que comparte con los sectores social y privado.46 JORGE WITKER V. -El concepto de economía mixta-. 25 y 28 se articulan con las áreas estratégicas estatales reconocidas tanto en los artículos 25. que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que. permita el pleno ejercicio de la libertad y 30 Carrillo Flores. en Nuevo derecho . implica que el Estado tiene a su cargo la dirección y orientación del desarrollo económico y social del país. 16. en otras. 11. mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza. La planeación democrática. el artículo 25 refiere la atribución del Estado para planear. Porraa. La rectoría estatal. B. 26. responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva —titularidad pública exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones estratégicas no compartidas.constitucional mexicano. pasaremos en seguida a analizar los artículos que formalizan ese equilibrio no siempre estable en que evoluciona nuestro orden normativo y político. En efecto. como un sistema en que la libertad de empresa que contemplan los artículos 5o." Con base en esta trilogía conceptual orientada a materializar los derechos sociales de las mayorías. 27 y 28 en su fracción cuarta. conformando una economía de mercado intervenido de amplia gestión pública. privada y social. como una técnica que racionaliza el instrumental jurídico-administrativo del gobierno federal. propio de un sistema que respeta y valoriza por sobre todo al hombre en su dimensión digna y libre. . 1983.

las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28. en beneficio general. Asimismo. con responsabilidad social. minerales radiactivos y generación de energía nuclear. ferrocarriles y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. Bajo criterios de equidad social productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía. podrá participar por sí o con los sectores social y privado. de manera exclusiva. manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. el sector público. petroquímica básica. electricidad. Señala asimismo la concurrencia de los sectores público. El sector público tendrá a su cargo. sujetándolas a las modalidades que dicta el interés público y al uso. cuya seguridad protege esta Constitución. Se señala también la participación en otras áreas de actividad económica que se califican de prioritarias. en las cuales implícitamente el sector público asume una función predominante. coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. emisión de billetes a través del Banco de México..CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 47 la dignidad de los individuos. de acuerdo con la ley. social y privado en el logro de los propósitos generales de desarrollo nacional.. cuidando su conservación y el medio ambiente. definiendo el marco de la llamada economía mixta: -Al desarrollo económico nacional concurrirán. el sector social y el sector privado. sujetándose al principio de legalidad. pudiendo incorporar o asociar a los sectores social y privado. de los recursos productivos. El Estado planeará. es decir: acuñación de moneda. petróleo y los demás hidrocarburos. correos. Puntualiza la exclusividad del sector público para hacerse cargo de las áreas estratégicas que se definen en el artículo 28 constitucional. grupos y clases sociales. párrafo cuarto de la Constitución. telégrafos. . para impulsar y organizar las áreas prioritarias de desarrollo. radiotelegrafía y comunicación por vía satélite. conducirá. sin menoscabo de otras formas de actividades económicas que contribuyan al desarrollo de la Nación-.

Se establece la jerarquía orgánica del Sistema Nacional de Planeación Democrática a partir del Plan Nacional de Desarrollo. empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los programas de desarrollo". cooperativas.48 JORGE WITKER V. organiza el Sistema Nacional de Planeación Democrática para imprimir solidez. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. comunidades. social y cultural de la Nación. sujeta al interés público. así.. de los ejidos. del cual . La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional. Señala que los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitución determinarán los objetivos de la planeación: El Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. Precisa la participación como medio para recoger de los diversos sectores sociales las aspiraciones y demandas de la sociedad a fin de incorporarlas en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas derivados de éste: "La planeación será democrática. En el artículo 26 se establecen las facultades del Estado para planear el desarrollo nacional. organización de trabajadores. dinamismo. de todas las formas de organización social para la producción. dinamismo. Se dota así al Estado de la responsabilidad y de los instrumentos para cumplir su rectoría en el desarrollo nacional para promover el bienestar y la seguridad generales: La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social. en general. distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de planeación. Se consigna al sector social como integrante fundamental de la economía mixta y se reconoce la función social del sector privado.. en los términos que establece esta Constitución. social y cultural del país.

Asimismo. que introduce el concepto de práctica monopólica sin suprimir ni menguar el de monopolio. Por último. y los criterios para la formulación. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria. las prácticas monopólicas. determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concerte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley". para su examen y opinión. debemos señalar que en el artículo quinto de la Ley de Planeación se señala que el presidente remitirá el plan al Congreso de la Unión. con la consecuente protección de los ciudadanos y de los consumidores: Artículo 28. con objeto de abarcar y regular fenómenos oligopólicos y de concentración. la coordinación con las entidades federativas. se establece que el Congreso de la Unión intervendrá en el Sistema Nacional de Planeación conforme a la ley de la materia: "En el Sistema de Planeación Democrática. a través de los convenios únicos de desarrollo. revisión y educación del mismo. y se fija la obligatoriedad en el cumplimiento de éstos para el sector público. los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. EL ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL Dentro del bloque de reformas introducido en la Constitución se destaca la modificación al artículo 28 constitucional. C. . instrumentación. y la concertación e inducción de las acciones de los particulares: Habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se ejecutarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 49 han de derivar los programas sectoriales de la administración pública federal. control y evaluación del Plan y los programas de desarrollo. Con respecto a la participación del Congreso de la Unión. La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática. En los Estdos Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios. facultándose al mismo a intervenir formulando observaciones durante la ejecución.

en general. las autoridades perseguirán con eficacia. comerciantes o empresarios de servicios. minerales radioactivos y generación de energía nuclear. materias o productos. materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular. y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. que de cualquier manera hagan. todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.50 JORGE WITKER V. petróleo y los demás hidrocarburos. correos. la ley castigará severamente. radiotelegrafía y la comunicación vía satélite. si bien no se define como área estratégica y en consecuencia no se determina constitucionalmente la propiedad y el control absoluto del gobierno federal. así como para imponer aquellas limitaciones que eviten intermediaciones innecesarias o excesivas que provocan el alza de los precios: Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos. es definida por el párrafo quinto del propio artículo 28 como exclusividad del Estado a través de instituciones que la . Se introducen las bases para regular el abasto y los precios. Se delimita con precisión el ámbito exclusivo del sector público y los alcances de la participación del Estado: No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas a las que se refiere este precepto: acuñación de moneda. todo acuerdo. industriales. Por lo que se refiere a la prestación del servicio público de banca y crédito. petroquímica básica. telégrafos. ferrocarriles. organismos descentralizados del Gobierno Federal. así como el alza de precios. procedimiento o combinación de los productores. para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los conaumidores a pagar precios exagerados y. emisión de billetes por medio de un solo banco. así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos. a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses. electricidad. toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios. En consecuencia.

en el antes citado artículo 25 se reconoce expresamente a los sectores social y privado como sujetos fundamentales en las tareas del desarrollo nacional. en la misma dirección debemos mencionar tanto el artículo 27. 2. 195. áreas estratégicas (artículos 27 y 28).CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 51 Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito. Instaura un control directo —y hasta exclusivo y no concesionable— del poder público sobre ciertas actividades o cometidos. mediante certificados de aportación patrimonial serie "B". a saber: "las sociedades nacionales de crédito". Alfonso. p. desde el punto de vista económico. en Su artículo 2o. industria. en donde expresamente se reconoce a nivel de garantía individual el derecho a la propiedad privada. en La Constitución mexicana: rectoría del Estado y economía mixta. incluyendo los de producción. México. Por otra parte. pero condiciona y limita la propiedad privada en atención al interés público. como el 28 en el que alienta una economía de mercado o libre competencia y sancimaba los monopolios y prácticas monopólicas tipificadas como deformaciones de las economías de mercado. 31 Noriega Cantil. Que dicho servicio no haya sido listado en el párrafo constitucional anterior. SÍNTESIS DE LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA FEDERAL Una síntesis de los preceptos constitucionales que conforma la economía mixta que establece el código fundamental vigente sería: 1. 3. con la restricción de que éstos no sean adquiridos en más del 1% por inversionistas. respeta y acepta en todo momento la presencia de los particulares en áreas de producción. Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes. comercio o trabajo que le acomode. ha permitido poner a disposición de los particulares la intervención de hasta 34% del capital de la banca múltiple expropiada. en el propio artículo 26 se establece el mecanismo de la concertación como el más idóneo para regular las relaciones entre los sectores privado y social con el gobierno federal. siendo lícitos. distribución y comercialización de bienes y servicios. En efecto. D. Porrúa. "La rectoría del Estado en el desarrollo nacional y la Constitución". personas físicas o morales. . conviene señalar que la Constitución. 1985. individualmente determinadas" Finalmente. el artículo 59 es expreso en respetar la libertad de los ciudadanos a dedicarse a la profesión. ya especifica.. Establece un régimen de propiedad pública sobre determinado tipo de bienes (artículo 27).

atribuye al poder público. Recordemos que los planes de desarrollo son programas que elabora el Poder Ejecutivo recogiendo las aspiraciones y necesidades de la sociedad civil y que ejecuta bajo un esquema jurídico que establece la Ley General de Planeación en donde se concretan elementos de obligatoriedad presupuestal para el sector . social y privado tipificando a nivel constitucional el esquema de economía mixta (artículo 25. pero condiciona y limita su ejercicio por el interés público (artículos 5o. párrafo tercero). JORGE WITKER V. con carácter excepcional. de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores público. Define la rectoría del Estado en el sistema económico para alcanzar un desarrollo integral (artículo 25). la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal distribuye las funciones de rectoría y planeación estatal en dieciocho secretarías de Estado. 7. de Comercio y Fomento Industrial. prácticas monopólicas. de Hacienda y Crédito Público. 8. LA LEGISLACIÓN ECONÓMICA SECUNDARIA Para aplicar el marco constitucional económico antes descrito nuestro país ha desplegado una prolifera legislación secundaria que para efectos de esta ponencia resumimos sucintamente. de Minas e Industria Paraestatal y la de la Contraloría General de la Federación. 9. de las cuales destacan las secretarías de Programación y Presupuesto. regulando: "el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiación para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación" (artículo 27. Faculta al Estado para planificar democráticamente el desarrollo económico y social (artículo 26). En efecto. 10. los monopolios estatales en áreas estratégicas en las que se incluyen el servicio público de banca y de crédito (artículo 28). concentraciones y acaparamientos de artículos de consumo necesario y otras prácticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artículo 28). párrafo tercero). 5. a través de sus diversos órganos. Acepta. Finalmente. Postula una economía de mercado competitivo que rechaza los monopolios.52 4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad económica. una serie de facultades para intervenir en la economía con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad. 6. E. y 11). Estas dependencias centralizadas que integran la estructura del Poder Ejecutivo tienen a su cargo el manejo de los instrumentos de política económica que se articulan al Plan Nacional de Desarrollo que sexenalmente se plantea por las administraciones en turno.

coordinación a través de los Convenios Únicos de Desarrollo (CUD) con las treinta y dos entidades federativas y de concertación a través de convenios pactados con los sectores social y empresarial. el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior. actúan como equilibrio y garantes ante la sociedad civil. Programación y Presupuesto y Hacienda y Crédito Público. acuerdos. todo esto en un marco legal objetivo y transparente. decretos y circulares permiten a los responsables de la política económica enfrentar las coyunturas económicas nacionales e internacionales con agilidad y oportunidad. La concentración de funciones administrativas en desmedro de las funciones legislativas en el ámbito económico se presenta con nitidez en nuestro derecho económico. etcétera. la Ley Federal de Reforma Agraria. Ejemplos de estos instrumentos los encontramos en el Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. En cuanto al artículo 26.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 53 público. el . del artículo 25 de la carta fundamental derivan leyes como la que promueve la inversión mexicana y regula la extranjera. la Ley Federal de Aguas. la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica. la Ley de Invenciones y Marcas. la Ley General de Planeación controla el sistema de planeación democrática. En cuanto a los servidores 'públicos encargados de ejecutar las tareas de planeación y rectoría estatal. mientras las normas ejecutivas se han ampliado para enfrentar las coyunturas que exige cada vez más respuestas rápidas y oportunas. pues las leyes con toda la ritualidad formal han quedado para regular las estructuras. Pero al universo de las leyes de contenido económico se suma un conjunto de disposiciones administrativas que emanadas del poder administrativo que la carta fundamental entrega al Ejecutivo Federal y que vía reglamentos. El control de la planeación democrática está a cargo de las secretarías globalizadoras. del artículo 27 constitucional. De este marco macrojurídico derivan legislaciones generales y federales de contenido económico fundamentales. surgen la Ley del Petróleo. la Ley de Fomento a la Microindustria. la Ley General de Bienes Nacionales. la Ley del Registro de Transferencia de Tecnología. la Ley Federal de Metrología y Normalización y en general normas que permiten el funcionamiento de la economía mixta. la Ley Reglamentaria en Materia Minera. el Reglamento de la Ley Aduanera. una ley. según mencionamos anteriormente. En efecto. Por otra parte. la de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos y la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. la Ley Reglamentaria en Materia Petroquímica. precepto fundamental que establece la propiedad pública exclusiva en los recursos naturales no renovables.

Acuerdo que Regula la Industria Maquiladora y los Decretos que establecen las Tarifas Aduaneras de Importación y Exportación y los Decretos que regulan el Control de Cambios. principios y objetivos que la propia constitución y la ley establecen.54 JORGE WITKER V. política y cultural. a través del cual la administración pública federal llevará a cabo las tareas de la planeación nacional del desarrollo. actualización y ejecución del plan y programas a que se refiere la Ley. En el capítulo tercero se establece la participación de los diversos grupos sociales en la elaboración. LA LEY DE PLANEACIÓN La Ley de Planeación se propone establecer un marco normativo para la planeación. En el primero se establece que sus disposiciones son de orden público e interés social. Esta declaración tiene como finalidad el que la administración pública pueda actuar con suficiente flexibilidad cuando ello sea necesario y en beneficio del interés general o de la economía nacional. la concertación e inducción de acciones respecto de los particulares y en general del conjunto de la población y la participación social para la planeación. Fue expedida por el Congreso de la Unión. el cual consiste fundamentalmente en regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo. En el artículo 39 se define a la planeación nacional del desarrollo como la ordenación racional y sistemática de acciones que. publicándose en el Diario Oficial de la Federación de 5 de enero de 1983. El capítulo segundo se refiere al sistema nacional de planeación democrática. instituyendo y regulando su ejecución de acuerdo con las necesidades del desarrollo nacional. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. de conformidad con las normas. F. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal la materia de regulación y promoción de la actividad económica. y en función de éste coordinar las actividades de la administración pública federal y establecer las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. la coordinación entre la Federación y los estados. La Ley está dividida en seis capítulos. . En el artículo 19 se define el objeto de la Ley. social.

171. al establecer que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de los estados la coordinación para participar en la planeación nacional del desarrollo coadyuvando al complemento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. . por si o a través de sus dependencias y las entidades paraestatales. Finalmente. Las medidas disciplinarias y sanciones que se prevén son congruentes y compatibles con la naturaleza de la función pública que los destinatarios tienen encomendada y pretenden garantizar el adecuado desempeño de las tareas que regula la Ley. El capítulo quinto regula una de las vertientes de la planeación: la coordinación." 32 Martínez Báez. En el artículo 37 se señala que: -El Ejecutivo Federal. podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los Programas.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 55 En el capítulo cuarto se establecen las características y elementos esenciales del plan y los programas derivados de las actividades del sistema nacional de planeación democrática. de las acciones planeadas y programadas. p. a través de contratos o convenios de concertación. El capítulo sexto de la Ley reviste particular importancia al establecer las bases para la concertación entre el sector público y las representaciones de los grupos sociales o los particulares interesados. con la representación de los grupos sociales o con los particulares interesados-. el ordenamiento contiene un capítulo de responsabilidades. en obra colectiva antes citada. cuyo objetivo general es el de procurar la observancia de la Ley y la consecución de sus propósitos últimos. "El derecho constitucional económ1ccr mexicarro". Antonio.

Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales. las actividades de la Administración Pública Federal. la independencia y autodeterminación nacionales. fundado en el . lo económico y lo cultural. ARTÍCULO 29 La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral del país y deberá tender a la consecusión de los fines y objetivos políticos. en la elaboración del plan y los programas a que se refiere esta ley. El fortalecimiento de la soberanía. III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas. en lo político. estará basada en los siguientes principios: I. federal y representativo que la Constitución establece. La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático. Para ello. republicano. conforme a la legislación aplicable. a través de sus organizaciones representativas. U. y la consolidación de la democracia como sistema de vida. en función de ésta. culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sociales. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. y V. II. Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar.LEY DE PLANEACIÓN CAPÍTULO I Disposiciones generales ARTÍCULO 19 Las disposiciones de esta Ley interés social y tienen por objeto establecer: son de orden público e I. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas. IV.

al informar ante el Congreso de la Unión sobre el estado general que guarda la administración pública del país. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. ARTÍCULO 49 Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos sociales. El respeto irrestricto de las garantías individuales.58 JORGE WITKER V. en todos los aspectos. responsabilidades y tiempos de ejecución. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. ARTÍCULO 59 El Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su examen y opinión. ARTÍCULO 60 El Presidente de la República. de la calidad de la vida. la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría. metas. se asignarán recursos. social y cultural del pueblo. en un marco de estabilidad económica y social. principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen. para lograr una sociedad más igualitaria. estrategias y prioridades. social. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley. y de las libertades y derechos sociales y políticos. el Ejecutivo remitirá a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el informe de las acciones y . IV. el Poder Legislativo formulará. de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. V. y VI. que proteja y promueva el empleo. impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno. Mediante la planeación se fijarán objetivos. revisión y adecuaciones del propio Plan. La igualdad de derechos. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre. constante mejoramiento económico. promoviendo la descentralización de la vida nacional. las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución. En el mes de marzo de cada año. III. política y cultural. El equilibrio de los factores de la producción. asimismo. de conformidad con las normas. ARTÍCULO 39 Para los efectos de esta Ley se entiende por Planeación Nacional del Desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que. para lograr un desarrollo equilibrado del país. hará mención expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales.

relativo a la dependencia o entidades a su cargo. les correspondan y de los resultados de las acciones previstas. deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo. A este efecto. informará del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relación con los programas anuales que. señalarán las relaciones que hubiere entre el proyecto de Ley o negocio de que se trate y los objetivos de la planeación nacional. El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pública Federal y del Departamento del Distrito Federal deberá relacionarse. en función de dichos objetivos y prioridades. conforme a lo previsto en el Artículo 27 de esta ley. Lo dispuesto en el párrafo anterior será aplicable a las entidades de la administración pública paraestatal. a fin de permitir a la Cámara de Diputados el análisis de las cuentas. explicarán las desviaciones ocurridas y las medidas que se adopten para corregirlas. en lo conducente. . Informarán también sobre el desarrollo y los resultados de la aplicación de los instrumentos de política económica y social. proveerán lo conducente en el ejercicio de las atribuciones que como coordinadores de sector les confiere la Ley. Los funcionarios a que alude el primer párrafo de este artículo y los Directores y Administradores de las entidades paraestatales que sean citados por cualquiera de las Cámaras para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades. con la información a que aluden los dos párrafos que anteceden. por razón de su competencia. informarán del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijadas en la planeación nacional que. ARTÍCULO 79 El Presidente de la República. ARTÍCULO 99 Las dependencias de la Administración Pública Centralizada deberán planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo. los titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. En su caso. ARTÍCULO 89 Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos. al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unión del estado que guardan sus respectivos ramos. al enviar a la Cámara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos. con relación a los objetivos y prioridades de la Planeación Nacional referentes a las materias objeto de dichos documentos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 59 resultados de la ejecución del Plan y los programas a que se refiere el párrafo anterior.

así como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales interesados. ARTícuu) 10. Coordinar las actividades de la Planeación Nacional del Desarrollo. mantengan congruencia en su elaboración y contenido. instrumentación. CAPÍTULO II Sistema nacional de planeación democrática ARTÍCULO 12.60 JORGE WITKER V. con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales. Los aspectos de la Planeación Nacional del Desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se llevarán a cabo. Las disposiciones reglamentarias de esta Ley establecerán las normas de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática y el proceso de planeación a que deberán sujetarse las actividades conducentes a la formulación. decretos y acuerdos que formule el Ejecutivo Federal. existan entre el proyecto de que se trate y el Plan y los programas respectivos. IV. para efectos administrativos. se estará a lo que resuelva. y de los gobiernos de los estados. Proyectar y coordinar la planeación regional. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal formarán parte del Sistema. ARTÍCULO 14. tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. a través de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeación dentro de las propias dependencias y entidades. La Secretaría de Programación y Presupuesto tendrá las siguientes atribuciones: I. el Ejecutivo Federal. en su caso. ARTÍCULO 11. señalarán las relaciones que. . Los proyectos de iniciativa de leyes y los reglamentos. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo. control y evaluación del Plan y los programas a que se refiere este ordenamiento. ARTÍCULO 13. Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema. III. por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. mediante el Sistema Nacional de Planeación Democrática. en los términos de esta Ley. II. En caso de duda sobre la interpretación de las disposiciones de esta Ley. y elaborar los programas especiales que le señale el Presidente de la República.

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 61 V. Elaborar los programas anuales globales para la ejecución del Plan y los programas regionales y especiales. Verificar. tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector. el Plan y los programas respectivos. fiscal y crediticia. en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. ARTÍCULO deral les corresponde: 16. III. periódicamente. a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales. respecto de la definición de las políticas financiera. para la ejecución del Plan y los programas. Considerar los efectos de la política monetaria y crediticia. Procurar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. así como de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal. considerando las necesidades de recursos y la utilización del Crédito Público. A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público le I. coordinación. Intervenir respecto de las materias que les competan. en el ejercicio de sus atribuciones de planeación. corresponde: ARTÍCULO 15. Coordinar las actividades que en materia de investigación y capacitación para la planeación realicen las dependencias de la Administración Pública Federal. Participar en la elaboración del Pian Nacional de Desarrollo. y V. con los objetivos y prioridades del Plan y los programas regionales y especiales a que se refiere esta Ley. así como los resultados de su ejecución. Coordinar el desempeño de las actividades que en materia de planeación correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen . evaluación y vigilancia del Sistema Bancario. II. Verificar que las operaciones en que se haga uso del crédito público prevean el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. A las dependencias de la Administración Pública Fe- I. y VII. y los respectivos gobiernos estatales. la relación que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. en el logro de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. IV. VI. en su caso. II.

elaborar su respectivo programa institucional. III. conforme a los lineamientos que al efecto señale esta última. en su caso. los programas respectivos. V. Las entidades paraestatales deberán: I. y cumplan con lo previsto en el programa institucional a que se refiere el Artículo 17. y . Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal. y VIII. Elaborar los programas anuales para la ejecución de los programas sectoriales correspondientes. Considerar el ámbito territorial de sus acciones. con los objetivos y prioridades de los programas sectoriales. Elaborar programas sectoriales. así como los resultados de su ejecución. Verificar periódicamente la relación que guarden los programas y presupuestos de las entidades paraestatales del sector que coordinen. en el sector que. Asegurar la congruencia del programa institucional con el programa sectorial respectivo. tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados. procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y programas de los gobiernos de los estados. IV.62 JORGE WITKER V. fracción II. institucionales. III. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan y los programas regionales y especiales que determine el Presidente de la República. VI. VII. determine el Presidente de la República. a través de la dependencia coordinadora de sector. Considerar el ámbito territorial de las acciones previstas en su programa. IV. a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar. Elaborar los programas anuales para la ejecución de los programas sectoriales y. V. Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan sus actividades conforme al Plan Nacional de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente. atendiendo las propuestas de los gobiernos de los estados. ARTÍCULO 17. mediante la presentación de las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objeto. Participar en la elaboración de los programas sectoriales. así como las opiniones de los grupos sociales interesados. conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente. II. en su caso.

Estas comisiones podrán. La Secretaría de la Contraloría de la Federación deberá aportar elementos de juicio para el control y seguimiento de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. las formalidades. periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación nacional del desarrollo. . Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones y subcomisiones. Para tal efecto. En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales. a su vez. ARTÍCULO 18. profesionales y de investigación. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. de las instituciones académicas. de los organismos empresariales. Las organizaciones representativas de los obreros. participarán en los mismos foros los diputados y senadores al Congreso de la Unión. y de otras agrupaciones sociales. en el Sistema deberán preverse la organización y funcionamiento. Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades. y conforme a la legislación aplicable. ARTÍCULO 19. CAPÍTULO III Participación social en la planeación ARTÍCULO 20. campesinos y grupos populares. con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 63 VI. El Presidente de la República podrá establecer comisiones intersecretariales para la atención de actividades de la planeación nacional que deban desarrollar conjuntamente varias Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos. Asimismo. actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. así como los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades del programa institucional. contar con subcomisiones para la elaboración de programas especiales que el mismo Presidente determine.

64 JORGE WITKER V. aunque podrá contener consideraciones y proyecciones de más largo plazo. determinará los instrumentos y responsables de su ejecución. ARTÍCULO 24. Las entidades. aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. al elaborar sus programas institucionales. sectorial y regional. Estos programas observarán congruencia con el Plan. y su vigencia no excederá del periodo constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueben. prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate. aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesión el Presidente de la República. se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial correspondiente. La categoría de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. Los programas regionales se referirán a las regiones que se consideren prioritarias o estratégicas. ARTÍCULO 25. Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y especificarán los objetivos. El Plan Nacional de Desarrollo deberá elaborarse. a la ley que regule su organización y funcionamiento. Los programas institucionales que deban elaborar las entidades paraestatales. contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines. y regirá el contenido de los programas que se generen en el Sistema Nacional de Planeación Democrática. ARTÍCULO 22. establecerá los lineamientos de política de carácter global. El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales. se ajustarán. sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social. en lo conducente. institucionales. Contendrán asimismo. y su vigencia no excederá del periodo constitucional que le corresponda. regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este capítulo. CAPÍTULO IV Plan y programas ARTÍCULO 21. estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución. estrategia y prioridades del desarrollo integral del país. en función de los objeti- . ARTÍCULO 23. El Plan indicará los programas sectoriales.

regirán. que deberán ser congruentes entre sí. Los programas institucionales deberán ser sometidos por el órgano de gobierno y administración de la entidad paraestatal de que se trate a la aprobación del titular de la dependencia coordinadora del sector.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 65 vos nacionales fijados en el Plan. Los programas sectoriales deberán ser sometidos a la consideración y aprobación del Presidente de la República por la dependencia coordinadora del sector correspondiente. Si la entidad no estuviere agrupada en un sector específico. ARTÍCULO 29. ARTÍCULO 26. El Plan y los programas regionales y especiales. la aprobación a que alude el párrafo anterior corresponderá a la Secretaría de Programación y Presupuesto. las dependencias y entidades elaborarán programas anuales. y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa. El Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales. Los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo integral del país fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector. institucionales. se publicarán en el Diario Oficial de la Federación. regionales y especiales. ARTÍCULO 28. El Plan y los programas sectoriales serán revisados con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias. . que incluirán los aspectos administrativos y de política económica y social correspondientes. ARTÍCULO 30. Estos programas anuales. previa su aprobación por parte del titular del Ejecutivo. ARTÍCULO 27. se publicarán igualmente en el Diario Oficial de la Federación. Para la ejecución del Plan y los programas sectoriales. las actividades de la Administración Pública Federal en su conjunto y servirán de base para la integración de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades deberán elaborar conforme a la legislación aplicable. durante el ario de que se trate. ARTÍCULO 31. en su caso. previo dictamen de la Secretaría de Programación y Presupuesto. El Plan y los programas a que se refieren los artículos anteriores especificarán las acciones que serán objeto de coordinación con los gobiernos de los estados y de inducción o concertación con los grupos sociales interesados. deberán ser sometidos por la Secretaría de Programación y Presupuesto a la consideración y aprobación del Presidente de la República. Los resultados de las revisiones y. las adecuaciones consecuentes al Plan y los programas.

Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley. del conjunto de la población. a través de los convenios respectivos. Para estos efectos. La ejecución del Plan y los programas podrá concertarse. estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y d los municipios. en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. así como para promover la . a la consecución de los objetivos de la planeación nacional.66 JORGE WITKER V. y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. ARTÍCULO 34. los titulares de las dependencias. en el ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector que les confiere la ley. en general. la obligatoriedad del Plan y los programas será extensiva a las entidades paraestatales. y su congruencia con la planeación nacional. proveerán lo conducente ante los órganos de gobierno y administración de las propias entidades. la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo. en el ámbito de sus respectivas competencias. satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan. El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas. La coordinación en la ejecución del Plan y los programas deberá proponerse a los gobiernos de los estados. a fin de propiciar la consecución de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. En todos los casos se deberá considerar la participación que correspondan a los municipios. serán obligatorios para las dependencias de la Administración Pública Federal. CAPÍTULO V Coordinación ARTÍCULO 33. el Ejecutivo Federal inducirá las acciones de los particulares y. ARTÍCULO 32. el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales. II. 1. coadyuven. con las representaciones de los grupos sociales interesados o con los particulares. Para los efectos del artículo anterior. Una vez aprobados el Plan y los programas. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables. conforme a esta ley.

por sí o a través de sus dependencias. conforme a sus atribuciones. El Ejecutivo Federal. Los contratos y convenios que se celebren conforme a este Capítulo se consideran de Derecho Público. IV. con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. en el Diario Oficial de la Federación. y V. En la celebración de los convenios a que se refiere este capítulo. en el ámbito de su jurisdicción. El Ejecutivo Federal ordenará la publicación. . a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en tiempo y forma.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 67 participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación. considerando la participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa. Para este efecto la Secretaría de Programación y Presupuesto propondrá los procedimientos conforme a los cuales se convendrá la ejecución de estas acciones. III. el Ejecutivo Federal definirá la participación de los órganos de la Administración Pública centralizada que actúen en las entidades federativas. y las entidades paraestatales podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas. La elaboración de los programas regionales a que se refiere la fracción III del Artículo 14 de este ordenamiento. CAPÍTULO VI Concertación e inducción ARTÍCULO 37. ARTÍCULO 35. La concertación a que se refiere el artículo anterior será objeto de contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren. de los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas. ARTÍCULO 38. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación. en los cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su incumplimiento. ARTÍCULO 39. ARTÍCULO 36. tomando en consideración los criterios que señalen las dependencias coordinadoras de sector. en las actividades de planeación que realicen los respectivos gobiernos de las entidades. y que competen a ambos órdenes de gobierno.

CAPÍTULO VII Responsabilidades ARTÍCULO . serán resueltas por los tribunales federales. que en el ejercicio de sus funciones contravengan las disposiciones de esta Ley. A los funcionarios de la Administración Pública Federal. El Ejecutivo Federal.68 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 43. ARTÍCULO 40. orientar. se ajustarán a los objetivos y prioridades del Plan y los programas. y si la gravedad de la infracción lo amerita. promover. Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley son independientes de las de orden civil. las iniciativas de las Leyes de Ingresos. Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo Federal para fomentar. propondrá la inclusión de una cláusula en la que se prevean medidas que . Las controversias que se susciten con motivo de la interpretación y cumplimiento de estos contratos y convenios. restringir. El propio Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación de acciones previstas en el Plan y los programas. regular.42. ARTÍCULO 41. los actos que las dependencias de la Administración Pública Federal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad. deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. ARTÍCULO 44. en los convenios de coordinación que suscriba con los gobiernos de las entidades federativas. la aplicación de las medidas disciplinarias a que se refiere esta disposición. las que de ella se deriven a los objetivos y prioridades del Plan y los programas. Los propios titulares de las dependencias y entidades promoverán ante las autoridades que resulten competentes. con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. los programas y presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados. el titular de la dependencia o entidad podrá suspender o remover de su cargo al funcionario responsable. se les impondrán las medidas disciplinarias de apercibimiento o amonestación. penal u oficial que se puedan derivar de los mismos hechos. prohibir y en general. inducir acciones de los particulares en materia económica y social. Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal. y la aplicación de los instrumentos de política económica y social.

—Rúbrica. jesús Silva Herzog.. D.—Silvia Hernández de Galindo. S. Carlos Salinas de Gortari. en todo lo que no se opongan a este Ordenamiento.—S.—E1 Secretario de Programación y Presupuesto. Manuel Bartlett Díaz. continuarán aplicándose las que sobre la materia se hubieren expedido con anterioridad.—E1 Secretario de Gobernación. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. las iniciativas de reformas que resulten necesarias.—Rúbricas. Artículo 1Tercero. a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y dos. en los términos del Artículo 105 de la Constitución General de la República. Ramón Aguirre Velázquez.—E1 jefe del Departamento del Distrito Federal.—Miguel de la Madrid Hurtado. regirá a partir del ario de 1984. de ser procedente. Artículo Quinto.—Rúbrica.—"Año del General Vicente Guerrero". TRANSITORIOS Artículo Primero.F. En tanto se expidan las disposiciones reglamentarias de esta Ley. a 29 de diciembre de 1982. Lo dispuesto por los párrafos segundo y tercero del Artículo 69.—Rúbrica. Artículo Cuarto. S. P. Una vez publicada la presente Ley. D. Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. De las controversias que surjan con motivo de los mencionados convenios. México.—Rúbrica. conocerá la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Artículo Segundo.—S. D. el Ejecutivo Federal deberá proceder a efectuar una revisión de las disposiciones legales que se encuentran vigentes en materia de planeación del desarrollo.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público. Se abroga la Ley sobre Planeación General de la República del 12 de julio de 1930 publicada en el Diario Oficial de la Federación de la misma fecha. y se derogan las demás disposiciones legales que se opongan a la presente.—Hilda Anderson Navárez de Rojas. P.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 69 sancionen el incumplimiento del propio convenio y de los acuerdos que del mismo se deriven. en la ciudad de México.—Rúbrica. .—Mariano Piña Olaya.. a efecto de formular.—Antonio Riva Palacio López. Distrito Federal.

Recursos naturales 71 C. Generalidades 71 B. Suelo y su reglamentación jurídica 73 2.CAPÍTULO VI LOS RECURSOS NATURALES A. 78 5. Los recursos forestales 75 3. Régimen jurídico de las aguas. Protección jurídica de la ganadería y de la fauna 77 silvestre 4. . Régimen jurídico de los recursos naturales renovables en México 73 1. Recursos naturales no renovables 82 Ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo 91 95 Ley del servicio público de energía electrica . .

en la riqueza o pobreza de un país.CAPÍTULO VI LOS RECURSOS NATURALES A. Por otra parte. ámbito geoeconómico que incide. RECURSOS NATURALES Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza. incluyendo en estas últimas no sólo las de carácter económico. tiene en el factor territorial (continente de recursos naturales) un condicionador indiscutible. a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza (árboles. en gran medida. La desigual distribución a nivel planetario de los recursos naturales ha sido un factor determinante en la dicotomía desarrollo-subdesarrollo que históricamente acompaña a la sociedad internacional. GENERALIDADES La política económica y sus dispositivos jurídicos instrumentales actúan en un espacio territorial determinado. 12. p. ''La protección de los recursos naturales renovables en el derecho mexicano-. de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material. José. 1980. B. las riquezas o fenómenos de orden físico que se usan o pueden utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad. 543. . Jurídica.33 Al respecto Angel Bassols señala: dentro de los factores que integran la naturaleza. o sea. México. deben individualizarse aquellos que realmente se consideran recursos naturales. la ciencia económica que se dedica a resolver la ecuación ilimitadas necesidades humanas frente a recursos escasos. núm. sino también las que ayudan a mejorar la salud. agua y suelo) y también a todos ellos tomados en su conjunto dentro de una expresión 33 Sánchez González.

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compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas panorámicas) .34 Los recursos naturales se caracterizan, en general, por ser limitados e interdependientes. Limitados porque no crecen ilimitadamente, puesto que las leyes naturales imponen tasas de crecimiento al grado que cada uno de ellos controla el desarrollo de los demás. Son interdependientes, pues entre ellos se da una relación funcional de equilibrio en que la alteración de uno afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosión de los suelos, alterando el ciclo de lluvias, modificando con ello el clima y afectando a todo el ecosistema agrícola de una región. Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien por la acción del hombre, y que se controlan jurídicamente por vía de la facultad estatal de policía, es decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotación que de ellos puedan hacer los particulares en ejercicio de sus derechos económicos. Su cuidado y regulación es menos riguroso comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no renovables. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmósfera, la flora y fauna silvestre, la energía solar, hidroeléctrica y eólica, el agua, el clima. Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso como minerales, hidrocarburos, carbón mineral y fuentes geotérmicas. La protección jurídica de los recursos naturales ha sido preocupación constante de los Estados, máxime cuando el desarrollo científico y tecnológico permite al hombre explotar y dominar su entorno natural en forma racional o irracional, según sean los límites fijados por sistema jurídico. Los textos constitucionales y legales referidos a la protección de los recursos naturales nos señalan tres principios que caen de lleno en el ámbito de la política económica del Estado, y por ende, en el área regulatoria del derecho económico. 1. Derecho a la protección en sí de los recursos naturales (reservas hidroeléctricas, parques nacionales, monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales).
34 Bassols Batalla, Angel, Recursos naturales de México, México, Ed. Nuestro Tiempo, 1979, n. 50.

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2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales, instituciones como licencias, permisos, concesiones, limitaciones ad-. ministrativas, etcétera. 3. Ejercicio de facultades de policía administrativa que fomenta y controla actividades económicas en relación a los recursos naturales. Estos tres principios y su reglamentación conforman áreas sustanciales del derecho económico de cualquier país que escapan a las preocupaciones de otras ramas del derecho. Sin embargo, su importancia es fundamental y primaria como lo afirma un autor al respecto:
vía

¿Qué sentido tiene el derecho a la vida si dejan de existir las condiciones ambientales necesarias para que el hombre pueda seguir viviendo sobre la Tierra? ¿Por qué entonces, conceder tanta importancia al estudio de éste y otros derechos de menor jerarquía, y tan poca importancia al estudio del derecho que condiciona los presupuestos primarios de operancia de todos los demás derechos? ¿Acaso podrá tener significado el derecho de propiedad o el derecho de la salud, o cualquier otro derecho, en un planeta cuyo contorno degradado haga imposible la presencia del hombre? 35
C. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN MÉXICO

1. Suelo y su reglamentación jurídica

El espacio terrestre de un país constituye el cuadro natural de las actividades agrícolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron el crecimiento y evolución del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que definía los derechos y transmisión de los propietarios, ha sido impactado por dos fenómenos trascendentales: a) el desarrollo de las ciudades, y b) los progresos técnicos, ambos a su vez influidos por el aumento demográfico y sus respectivas demandas alimentarias y habitacionales." Con ello el espacio rural se ve sometido a ataques mútiples en vista de su utilización para fines que no tienen ninguna relación con su vocación natural. Sin embargo, el suelo es un elemento fundamental por cuanto constituye el asiento de las principales formas de vida orgánica
35 Valenzuela Fuenzalida, Rafael, El derecho del entorno y su enseñanza, Chile, Universidad Católica de Valparaiso, 1979, p. 20. 56 SArichez Gmzález, losé. ()p. cit.

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y el teatro de las actividades económicas y culturales de los grupos humanos.37 El estudio sobre los suelos de México se encuentra precariamente realizado, y de los escasos datos conocidos se puede afirmar que los suelos teóricamente aptos para la agricultura son aproximadamente setenta millones de hectáreas, de las cuales treinta y cinco millones son cultivables y sólo doce millones son susceptibles de riego.38 Desde la perspectiva del derecho económico, varios ordenamientos legales se ocupan de la protección de éste y otros recursos naturales. En efecto, a nivel constitucional el párrafo tercero del artículo 27 dispone textualmente: La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de la vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación para la creación de nuevos centros de población agrícola con tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación. En dicho precepto constitucional está la facultad de policía administrativo que cumple el Poder Público, facultad que la ejerce a través de las siguientes leyes aplicables al suelo:
37 Bassols 38 Ibidern.

Batalla, Angel, op. Cit.

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1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 2. Ley de Conservación de Suelo y Agua (D.O. 6-VII-46) 3. Ley Federal de Reforma Agraria (D.O. 16-1V-71) 4. Ley de Fomento Agropecuario (D.O. 2-1-81) 5. Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos (D.O. 13-XII-74) 6. Ley Forestal (D.O. 30-V-1986) 7. Ley General de Asentamientos Humanos (D.O. 26-V-76) 8. Ley General de Bienes Nacionales (D.O. 7-11-84) 9. Ley de Obra Pública (D.O. 30-X11-80) 10. Ley Federal de Agua (D.O. 11-1-72 y 13-1-86) 11. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Minera (D.O. 22-XII-75) 12. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal (D.O. 7-1-76) 13. Ley General de Salud (D.O. 7-11-84) 14. Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (D.O. 28-1-88) 15. Reglamento sobre Impacto Ambiental (D.O. 7-VI-88) 2. Los recursos forestales Se trata de proteger jurídicamente la flora silvestre terrestre, incluidos los bosques. La riqueza de especies vegetales es importante no sólo en su faceta económica (bosques) sino en la mantención de ecosistemas diversos. México cuenta con cerca del 10% de la flora mundial expresada en más de 25 000 especies de plantas superiores. Estos recursos forestales cubren áreas que ascienden a cerca de cuarenta millones de hectáreas cubiertas por bosques y selvas que representan el 43% de la superficie total del territorio nacional. Pese a ello, su irracional explotación y la proliferación de incendios forestales ha impactado una deforestación que ha erosionado y desertificado el territorio a un ritmo de 225 mil hectáreas por ario." Para enfrentar la conservación y fomento de este recurso natural renovable el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral 1985-1988 señala: "el bosque y en general los recursos forestales, representan un potencial importante en cuanto a la generación de ingresos, empleo, la diversificación de las actividades, por lo que su preservación y explotación adecuada será atendida y apoyada con preferencia".4°
Braries, Raúl, Derecho ambiental mexicano, México, Universo Veintiuno, 1987. 40 Ver documento oficial de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidrálicos, 1986.
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El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo encontramos en el artículo 27 constitucional que expresa dos vertientes: 1) la facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares y 2) la facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destrucción en perjuicio del interés público. a) La Ley Forestal Se trata de una ley reglamentaria del artículo 27 constitucional de tal suerte que: regula en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. El objeto de la Ley consiste en ordenar y regular la administración, la conservación, la protección, el fomento, la restauración y aprovechamiento de los recursos forestales. La Ley consta de noventa artículos, que se distribuyen en cinco títulos que tratan, sucesivamente, del objeto de la Ley, de la planeación y administración de los recursos forestales, del manejo integral de los recursos forestales, de la producción forestal y de la inspección y vigilancia y de las y delitos. Aunque la casi totalidad de dichos preceptos tienen que ver directa o indirectamente con la protección de la flora, las disposiciones principales en esta materia se concentran en el título tercero, que se ocupa del manejo integral de los recursos forestales (artículos 18-63). Dicho título se encuentra integrado por cinco capítulos que tratan: 1) de la ordenación forestal de las cuencas; 2) de los recursos nacionales forestales y otras áreas sujetas a conservación; 3) de la protección forestal; 4) del fomento y la restauración forestal, y 5) de los aprovechamientos y los servicios técnicos forestales.41 b) Otras disposiciones jurídicas sobre los recursos forestales 1. 2. 3. 4.
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Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de Terrenos Baldíos Ley Federal de Aguas Ley General de Salud

Ver Ley Forestal, México, Ediciones Andrade. 1986.

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5. Ley General de Asentamientos Humanos 6. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal 7. Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (D.O. 20-IV-42) 8. Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (D.O. 2-V-84) 9. Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (D.O. 4-111-82). 3. Protección jurídica de la ganadería y de la fauna silvestre La ganadería es un recurso económico renovable de enorme importancia, tanto por su relación con el sector alimentario nutricional del hombre como por su eventual exportación a los mercados mundiales. México cuenta a la fecha con una población ganadera de alrededor de 45 millones de cabezas de ganado vacuno y de doce millones de ganado porcino. En lo que respecta a la fauna silvestre, México ostenta una de las más diversificadas del mundo. Existe aproximadamente 3 132 especies de mamíferos, de las cuales cuarenta especies son cinegéticas (caza mayor o menor) y otras 557 más son de interés para el hombre, mientras que las especies conocidas de aves ascienden a 1 051, de las cuales se permite la caza de 56 y la captura de 61. Los reptiles y anfibios son tipos altamente diversificados; se reconocen 1 210 reptiles y 227 anfibios." La protección de la fauna silvestre señala, Raúl Branes, debe considerarse no sólo como una cuestión que atañe al bienestar económico, cultural y estético del hombre, sino también a la consecución de los ecosistemas terrestres de los cuales en fauna es uno de sus componentes bióticos, y como tal, contribuye a su equilibrio." Con base en el artículo 27 constitucional este recurso natural renovable es controlado y regulado (facultad de policía administrativa) por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. La Ley Federal de Caza (D.O. 5-01-52) es el cuerpo normativo que tiene por objeto "orientar y garantizar la conservación, resturación y
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Brafies, Raúl, op. !dem.

Cit.

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fomento de la fauna silvestre que subsiste libremente en el territorio nacional, regulando su aprovechamiento". Otros ordenamientos en la materia son la Ley de Sanidad fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos y sus Reglamentos, la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley Forestal y la Ley de Reforma Agraria, la Ley General de Salud, Reglamento de Movilización de Animales y sus Productos (D.O. 11-08-79) y Reglamento para Campañas de Salud Animal (D.O. 15-05-79). 4. Régimen jurídico de las aguas Como recurso natural renovable, las aguas en sus diversos tipos (superficiales, atmosféricas, marinas y oceánicas) conforman el recurso natural por excelencia. Su imporancia y utilidad es resumida magistralmente por un autor: No sólo el hombre la utiliza para la bebida y alimentación, para el cultivo y como materia prima o vehículo de numerosos procesos industriales o vinculados a la salud pública, sino que en determinadas condiciones constituye una fuente inagotable de energía, forma el gran hábitat en que se desarrolla la fauna ictiológica que constituye una de las principales fuentes de alimentos a la humanidad y sirve de vía de comunicación para estrechar las relaciones espirituales y comerciales entre los pueblos, y de escenarios para la vida recreativa. Pocos recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada como los recursos acuíferos» México es un país en donde las aguas se encuentran desigualmente repartidas: mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables cantidad, en el centro y al norte su caudal es exiguo. Según Angel Bassols, nuestros recursos acuíferos se elevan a un total de 91500 millones de metros cúbicos, que serían los recursos de agua para satisfacer necesidades nacionales de riego y otros usos. Respecto a la relación de este recurso con el suelo agrícola, conviene recordar que de los 35 millones de hectáreas cultivables en nuestro país, menos de la tercera parte puede ser irrigada, el resto sólo pude tener una agricultura de temporal (o de temporada). En el derecho comparado económico y para ejercer la facultad de policía administrativo, el Estado recurre a la reserva hidráulica. insti44 Catalano E., Fernando, Teoría general de los recursos naturales, Buenos Aires, Zovalia Editor, 1947, p. 10.

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tución de derecho público cuya finalidad es -proteger y conservar las aguas en cualquier forma en que se encuentren, es decir, fueren superficiales o subterráneas (caudales, cursos depósitos naturales, aguas de dominio público o privado) ". Nuestra Constitución federal señala el fundamento para que el poder público ejerza su facultad de policía administrativa. En efecto, el citado párrafo tercero del artículo 27 constitucional otorga a la nación el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, entre los cuales se halla el agua, con objeto de distribuirlos equitativamente y cuidar de su conservación. Por su parte, el párrafo séptimo dispone: Son propiedad de la nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentemente o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino; o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fije la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extración y utilización y aun establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas

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aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicen los Estados. En conclusión, el área de los recursos naturales renovables en nuestro país está fundado en un sólido marco constitucional y en inumerabies legislaciones secundarias, reglamentarias y administrativas, que permiten al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de policía administrativa a fin de orientar, controlar y en su caso sancionar las conductas de los particulares que puedan atentar contra las áreas de recursos naturales, verdaderos sustentos del derecho a la vida y calidad de la vida de los mexicanos. Con base en dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos legales sobre la materia: — Ley Federal del Mar (D.O. 13-1-86) — Ley Federal de Pesca (D.O. 26-X11-86) a) Ley Federal del Mar Esta Ley reglamentaria de los párrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del artículo 27 constitucional, rige en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y en lo aplicable, más allá de éste en las zonas marinas donde la nación ejerce derechos de soberanía, jurisdicciones y otros derechos (artículo 29). Desde esa perspectiva la Ley Federal del Mar señala como zonas marinas las siguientes: 1) las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas; 2) el régimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservación y utilización; 3) el régimen aplicable a los recursos marinos no vivos; 4) el aprovechamiento económico del mar, inclusive la utilización de vínculos disueltos en sus aguas, la producción de energía eléctrica o térmica derivada de las mismas, de las corrientes y de las rentas, la captación de energía solar en el mar, el desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos nacionales, la promoción de la recreación y el turismo, y el establecimiento de comunidades pesqueras (artículo 69). Esta Ley opera sectorialmente armonizada por la Ley General de Bienes Nacionales, por la Ley de Obra Pública, por la Ley Federal de Pesca, por la Ley Federal de Turismo y por la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, según el tipo de materia a regular.

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b) Ley Federal de Pesca

Como ley reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política tiene por objeto regular los recursos naturales que constituyen la flora y fauna acuáticas que comprende todas las especies biológicas y elementos biogénicos que existen en el agua y sobre la cual la nación ejerce derechos de propiedad originaria en el mar territorial, aguas interiores y derechos de soberanía y jurisdicción exclusiva sobre los recursos naturales que se localizan en la zona económica exclusiva. Su objeto es fomentar y regular la pesca en beneficio social de las especies descritas anteriormente y ordenar las actividades de las personas físicas y morales que en ello intervengan. Por su parte el artículo 9 clasifica por su finalidad la pesca en: de consumo doméstico, de fomento, comercial, deportivo-recreativo y didáctica. La Secretaría de Pesca cumple la función de aplicar esta Ley, según se señala en el artículo 16. Las concesiones, permisos y autorizaciones están señaladas en los artículos 18 a 45 de la Ley. La Ley declara especies reservadas para su captura y cultivo al abulón, almeja, pismo, cabrilla, camarón, langosta de mar, ostión, tortuga marina y totoaba. El artículo 63 crea la Comisión Nacional Consultiva de Pesca, comisión intersecretarial que actuará junto a la secretaría del ramo como instancia para el fomento pesquero. Finalmente, los capítulos XVI, XVII y XVIII se refieren a infracciones, sanciones y del recurso administrativo. Este último tiene un plazo de quince días hábiles para interponerse ante el titular de la Secretaría de Pesca. Las multas se aplican en salarios mínimos según la infracción de conformidad con el artículo 92 de la propia ley. Complementa la regulación de la actividad pesquera el Reglamento de la Ley antes descrita publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 1988. — Ley General de Bienes Nacionales (D.O. 07-11-84) — Ley Federal de Aguas (D.O. 11-1-72, 13-1-86) — Ley de Vías Generales de Comunicación (D.O. — Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-84) México ha suscrito y ratificado un número importante de acuerdos internacionales que se refieren, de una manera u otra, a la protección de los ecosistemas marinos.

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Los acuerdos internacionales que deben mencionarse, de acuerdo con la fecha en que México ha pasado a formar parte de ellos, son los siguientes: 1) la Convención Internacional para la Reglamentación de la Caza de la Ballena (D.O. 30-06-49); 2) el Convenio Internacional para la Prevención de la Polución de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (D.O. 09-03-77); 3) el Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (D.O. 15-07-75); 4) la Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos del Alta Mar (D.O. 22-10-66); 5) la Convención sobre Plataforma Continental (D.O. 16-12-66); 6) la Convención sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua (D.O. 15-10-66, con erratas en D.O. 22-02-67); 7) la Convención sobre la Alta Mar (D.O. 1910-66; con erratas en D.O. 22-02-67); 8) el Convenio Internacional relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de Accidentes que Causen Contaminación por Hidrocarburos (D.O. 25-05-76); 9) el Protocolo relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de Contaminación por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos (D.O. 19-0580; con su acta de ratificación en D.O. 25-01-80 y sus erratas en D.O. 01-08-80); 10) el Acuerdo de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre Contaminación del Medio Marino por Derrame de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas (D.O. 18-05-81); 11) la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (D.O. 01-06-83), y 12) el Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Ambiente en la Región del Gran Caribe (D.O. 02-08-85; con erratas en (DO. 03-12-85) .45 5. Recursos naturales no renovables Este tipo de recursos se inscribe directamente en el ámbito del derecho económico, pues su importancia es estratégica para la economía de
45 Sobre el naciente derecho pesquero mexicano, en las publicaciones de la Academia Internacional de Derecho Pesquero tales como:

* Memoria del I Coloquio Internacional sobre Legislación Pesquera. Edición de la Secretaría de Pesca y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México, 4 volúmenes, 1981. * Revista de Derecho Pesquero, publicación trimestral de la Academia Internacional de Derecho Pesquero, lleva 6 números publicados, a partir del mes de noviembre de 1981, México, 1981. * Derecho pesquero mexicano, obra de colaboración, edición de la Secretaría de Pesca y la Facultad de Derecho de la UNAM, México, 1982. * Herrera Pena, José, "La acuacultura en México", Semilegislación, núm. 11, edición de la Secretaría de Pesca y el I Coloquio Internacional sobre Legislación Pesquera, México, 1981, p. 156.

y 20 000 millones de reservas potenciales. En 1983. los distintos ordenamientos constitucionales han ido incorporando a sus sectores públicos sus recursos naturales. energía eléctrica y recursos mineros. Esta ventajosa situación interna y externa se da en un enfoque de titularidad pública del petróleo. las reservas son limitadas. además de agotables y limitados imponen el poder público. En efecto el artículo 27 constitucional en el párrafo respectivo señala: "Corresponde a la Nación el dominio. gracias a la visión nacionalista del presidente Lázaro Cárdenas. facilidad de manejo y transporte. especialmente petroquímicos. permiso u otra facultad de policía. abundantes subproductos.. sin que haya lugar a la concesión. los Estados ejercen su dominio directo por regla general.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 83 los países y por su característica. El petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos. se ubican en el sector público y en general son gestionados y explotados directamente por el Estado. De esa fecha en adelante. Sus características son bien conocidas: alto poder energético. su nivel de reservas probadas de 50 000 millones de barriles (66% de aceite y el resto de gas). líquidos o gaseosos. con una producción de dos millones 600 mil barriles diarios. se coloca como el quinto productor mundial y el primero a nivel latinoamericano. Sobre estos recursos. En efecto. su explotación es costosa y aleatoria. Estos recursos. requiere de cuantiosas inversiones de infraestructura tanto para crudos como petroquímicos. facultad que se ha ido conquistando y reconociendo por el derecho internacional público y que se legitimó por la comunidad internacional en 1952. Petróleo El petróleo es posiblemente uno de los elementos más definidores de la actual coyuntura de nuestra civilización industrial. sectores fundamentales para el desarrollo integral del país. A. tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pública. finalmente. al igual que los renovables en México. México es un país privilegiado en materia petrolera.. por mandato del artículo 27 constitucional. sin poca resistencia de las empresas extranjeras dominantes. Por el contrario. Para efectos de este apartado. hacemos mención al petróleo. lo señalan como una potencia petrolera de primera magnitud." . la distribución geográfica desigual y. cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó la resolución 626 VII. con exclusión nominal de los particulares.

a través de lo cual debe elaborar su presupuesto de inversión y gastos. 1982 y dic. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Petróleo. así como del gas artificial y de aquellos productos derivados del petróleo que sean susceptibles de servir como materias industriales básicas. Petroquínzica. del artículo 27 constitucional. Ley de Obras Públicas. Reglamento de la ley precedente (D. A partir de la clasificación de los derivados del petróleo.84 JORGE W1TKER V. incluida Pemex. está reservada exclusivamente a Pemex. es decir. disfrutando de las más amplias facultades para realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con la industria petrolera y petroquímica. en Materia de Petroquímica (D. Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos (D. La básica. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (D. 5. y actualmente dieciséis productos que participan con alrededor del 75 por ciento del volumen de la producción total de petroquímicos . la industria petroquímica se subdivide en básica. 9-11-1971). 6. PEMEX. con una producción de 14 millones de toneladas anuales volcadas sobre el mercado interno. el gas natural. industrial y comercial que constituyen la industria petrolera y petroquímica. la institución tiene por objeto la exploración. Pemex cuenta. y los productos que se obtengan de la refinación de éstos. 2. Como organismo descentralizado Pemex está sectorialmente adscrito a la SEMID. dic. De acuerdo con la Ley Orgánica vigente (de 21 de enero de 1971). almacenamiento. En tanto que goza de personalidad jurídica y de patrimonio propio.O. el transporte. Con base en el artículo 27 constitucional se expiden Tos siguientes ordenamientos normativos referidos al petróleo: 1.O. con libertad de gestión. de acuerdo con la Ley Reglamentaria en el Ramo de Petróleo. todas aquellas actividades de orden técnico. 25-VIII-1959). 4. distribución y ventas de primera mano del petróleo. En la petroquímica intermedia operan veinticinco empresas. al igual que otras entidades del sector paraestatal.O. de conformidad con el artículo 7 del mismo ordenamiento (Ley Orgánica). 3. 29-IX-1958). según lo dispone la fracción VIII del artículo 33 de la LOAPF. intermedia y secundaria. 21-1-1971). Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (31-XII1976 y sus reformas.O. por mandato constitucional. 1983).

algunas fibras y elastómeros. La industria en general. fibras artificiales y plaguicidas. nacional y extranjero. distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. su capacidad ocupa el sexto lugar en el mundo para producir poliéster (sin considerar a los países de Europa socialista). Las principales empresas están controladas por cuatro grupos: CELANESE. Está considerada en el párrafo VI del artículo 27 constitucional: Corresponde exclusivamente a la nación generar. En 1979 las importaciones de los intermedios fueron de aproximadamente el 4. CYDSA. En el sector secundario el país deficitario en varios productos.F.6 por ciento de la demanda.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 85 del país. poliestireno. En esta área participan el capital privado. Philips. referente a complejos petroquímicos en Morelos. Como recurso natural no renovable. así como el Estado. tiene mayor participación de capital nacional. La asociación con estas compañías ha sido necesaria en virtud de tener un mejor acceso a la tecnología (el grupo Cydsa. DESC y el grupo ALFA. B. Goodrich. Monsanto y las alemanas Bayer y BASF. En estos productos no se han registrado transacciones considerables en el mercado. sobre todo en lo que se refiere al polietileno. pues es relativamente más autónomo en su tecnología). incluyendo a la petrolera. transformar. En cambio. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieren para dichos fines. en Laguna de Ostión y en Dos Bocas. que es el segundo en importancia. Sus principales productos son fertilizantes. pues con frecuencia las empresas están integradas con las siguientes etapas de transformación. Las de aromáticos y derivados del propileno han sido las mayores. permitieron atender la demanda y terminar con el déficit del polipropileno y acrilonitrito. la agricultura. Los proyectos de Pemex. Energía eléctrica y nucleoeléctrica La energía eléctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna del ser humano. conducir. B. la minería y hasta la difusión de la información dependen de ella. en el caso de los fertilizantes. Corresponde también a la nación el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generación de la energía nuclear y la regulación de su apli- . Poseen parte del capital algunas compañías transnacionales como Du Pont. la energía eléctrica se ubica como reserva exclusiva.

pero cuyo decreto de funcionamiento data de 1949. este servicio público se ha integrado nacionalmente. carbón mineral (Piedras Negras) y termonuclear (proyecto de Laguna Verde.. así como valores y acciones relativos de la industria eléctrica. Adquirir instalaciones de las mencionadas en el párrafo anterior. La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. la SEMIP. con una capacidad instalada en 1982 de 18 000 megawatts con una generación bruta de alrededor de 73 000 gigawatts horas. Programación y Presupuesto y SE1VIID. según la fracción VIII del artículo 35 de la LOAPF. A las normas jurídicas antes mencionadas debemos agregar las siguientes: la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (1975) y sus recientes reformas (diciembre de 1983) que establecen entre otras innovaciones las siguientes: "ARTÍCULO 10.. 3.. 2. En efecto. El control y explotación de dicho recurso lo efectúa el gobierno federal por intermedio de la Secretaría de Energía. Agricultura y Recursos Hidráulicos. Otras fuentes de energía relacionadas a este recurso son la geotermoeléctrica (Cerro Prieto). SECOFIN. Ejecutar obras relacionadas con la transformación.... El uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos. creado en 1933." "ARTÍCULO 30. Estudiar la planeación del sistema nacional de electrificación y las bases de su funcionamiento. Minas e Industria Paraestatal y de la Comisión Federal de Electricidad. terminación y distribución de energía eléctrica. regula la industria eléctrica y la nuclear (Ley reglamentaria en materia nuclear (D. debiendo atender una demanda de diez por ciento de crecimiento anual. La Comisión Federal de Electricidad estará regida por una Junta de Gobierno integrada por los secretarios de Hacienda y Crédito Público.O. que según su artículo 19 tiene por objeto: 1. 4-XI-85). cación en otros propósitos.." . A partir de la nacionalización de la industria eléctrica en 1960..86 JORGE WITKER V. quien la presidirá. Su fuente generadora es 65 por ciento de tipo termoeléctrica (uso combustóleo) y el 35 por ciento restante de tipo hidroeléctrica (aprovecha energía natural de caída de agua). La Comisión Federal de Electricidad es un organismo descentralizado del gobierno federal. Veracruz).

" Otros artículos reformados a dicha ley son: 59. Por su parte el párrafo sexto expresa: En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores. 43 y 44. 32. 40. establece el régimen constitucional de la minería en México. 4 siderúrgicos y 27 metálicos. por los partí-. 42. regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia. los yacimientos de piedras preciosas. 20. cuando su explotación necesite trabajos subterráneos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 87 "ARTÍCULO 32. Esta variedad de minerales se distribuyen en 28 estados de la República. de acuerdo con las reglas y condiciones que esta- blezcan las Leyes. 31. los yacimientos minerales u orgánicos de materias. de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de las componentes de los terrenos. 99. 29. En efecto. El párrafo cuarto señala: Corresponde a la nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. 38. en los términos que señale la Ley reglamentaria respectiva. El artículo 27 constitucional en sus párrafos cuarto y sexto. de todos los minerales o sustancias que en vetas. El ajuste. 14. 14 no ferrosos. otorgadas por el Ejecutivo Federal. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales o sustancias a que se refiere el párrafo cuarto. tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la indus- tria. independiente- . la producción minera nacional la componen 47 tipos de minerales diversos: entre los preciosos. implicará la modificación automática de los contratos de suministros que se hubieren celebrado.. culares o por sociedades constituidas conforme a las Leyes mexicanas. los productos derivados de la descomposición de las rocas. no podrá realizarse sino mediante concesiones... 13. 30. la minería ocupa un lugar de primer orden. oro y plata. 69. C.. 33. 28. Minería Entre los recursos naturales no renovables. 36. la explotación de esos productos. mantos. 25. masas o yacimientos. el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata. modificación y reestructuración de las tarifas. el dominio de la nación es inalienable e imprcscriptible y la explotación.

ni subsistirán los que. líquidos o gaseosos o de minerales radiactivos. en los términos que señale la Ley reglamentaria respectiva. son sustancias no concealibles y sólo el Estado puede llevar a cabo su explotación. Las declaratorias correspondientes se harán por el ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. De ambos párrafos se desprende que la nación tiene el dominio directo o sea la propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pública que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibililidad. El petróleo. sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio nacional. sino que sólo les otorga un derecho personal frente al Estado. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos. que sus disposiciones son de orden público y que compete a la Secretaría de Energía y Minas e Industria Paraestatal. vía gestión directa. La Ley señala en su artículo 19 que es de observancia general en toda la República.que faculta al Congreso de la Unión para legislar en materia mineral: la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Minera '(Diario Oficial 22-XII-1975).88 JORGE WITKER V. la explotación de los mismos por particulares sólo se puede efectuar mediante el otorgamiento de la competente concesión por el Estado. mente de la fecha de otorgamiento de las concesiones. beneficio y aprovechamiento de las . misma que no otorga a los explotadores ningún derecho real sobre los yacimientos. líquidos y ga:seosos. El gobierno federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. es decir. no se otorgarán concesiones ni contratos. y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en la zona económica exclusiva.. El artículo 2° determina que se sujetan a las disposiciones de esta ley. Consecuencia de lo anterior podemos afirmar que en México no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales. sólidos. y los minerales sedimentados. el Estado tiene un dominio eminente. La Ley consta de ciento nueve artículos divididos en doce capítulos y contiene además quince disposiciones transitorias. Otro precepto constitucional relevante es el artículo 73. su aplicación y la vigilancia de su cumplimiento. en su caso. facultad de legislar sobre los bienes ahí ubicados y colocados bajo su jurisdicción. todos los carburos de hidrógeno. el que por ser absoluto es oponible a cualquier tercero. la exploración. se hayan otorgado y la nación llevará a cabo la explotación de esos productos. fracción X. . explotación..

Esta Ley es completada con el Reglamento (D. Respecto a los extranjeros. según la Ley. por empresas de participación estatal minoritaria y por los particulares. a través de SEMIP faculta al concesionario para la exploración. Por su parte el artículo 69 señala que la explotación. las sociedades cooperativas de producción minera que están constituidas de acuerdo con la ley respectiva. Los tipos de concesiones mineras.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 89 sustancias que constituyan depósitos minerales distintos de los componentes de los terrenos. sean personas físicas. Aquí vemos cómo la Ley considera a los ejidos y comunidades agrarias. condiciones y plazos de cada uno de los tipos de concesión reflejan el interés que el legislador da a la producción minera. como personas susceptibles de obtener concesiones mineras y acciones de sociedades anónimas dedicadas a la minería. beneficio y aprovechamiento de las sustancias que constituyen depósitos minerales distintos de los componentes de los terrenos. los ejidos y comunidades agrarias con las condiciones preferentes a que se refiere la Ley Federal de Reforma Agraria. 20-XII-76). la Ley señala las personas físicas mexicanas. La concesión minera es una institución de derecho administrativo por medio de la cual el Ejecutivo federal. son de exploración. el artículo 15 de la Ley en estudio señala que las concesiones no podrán ser otorgadas a extranjeros.O. un porcentaje mayor señalado para cada caso en los artículos 12 y 13 de la Ley. . sociedades. Respecto a las entidades del sector público. de la Comisión de Fomento Minero o de empresas de participación estatal mayoritaria. para los particulares utiliza la expresión concesión. soberanos. beneficio y aprovechamiento de las sustancias mineras se puede realizar por el Estado. a través del Consejo de Recursos Minerales. como factor de desarrollo nacional equilibrado que va más allá del interés lucrativo de los particulares. Respecto a los sujetos susceptibles de gozar de concesiones. en cambio. Los requisitos. explotación y de planta de beneficio (artículo 32). la Ley usa la expresión asignación. ni a sociedades mexicanas en las que extranjeros representen el capital social. y autorizadas y registradas por la SEMIP y las sociedades mercantiles de acuerdo con lo dispuesto por ella. sean personas físicas o morales.Estados o gobiernos. explotación.

potasio. cobre. zinc. cadmio. (artículo 33 fracción VIII . fierro. el Bargueño en Jalisco y Cananea en Sonora. manganeso. grafito cristalino. la Noria Real de los Angeles. Tales productos fueron: aluminio. Secretaría de Energía. caolín. de los 38 estratégicos se han reducido a cinco en los cuales el Estado mantendrá un control exclusivo. grafito. Las principales grandes empresas mineras desincorporadas han sido Real del Monte en Hidalgo. carbonato de sodio. El Ejecutivo federal en uso de sus atribuciones legales. fenómeno éste que ha caracterizado el sexenio 1982-1988. antimonio.LOAPF). bórax. El Consejo de Recursos Minerales (artículo 95 de la Ley Minera). El Registro Público de Minería (artículo 84 de la Ley Minera). dolomita. La Comisión de Fomento Minero (artículo 91 de la Ley Minera). tungsteno. sal. bismuto. Macocosac en Chihuahua. a través de las siguientes dependencias. arcilla. La política minera expresada por la administración del presidente De la Madrid se concretó en el Programa Nacional de Minería 19841988 por el cual se seleccionaron 38 minerales con carácter de estratégicos. en cinco años se ha desincorporado un millón 138 mil hectáreas. níquel. estaño. es decir cerca del 50% de ese total ha pasado a manos del sector privado. Esta reducción se expresa en el siguiente indicador: hasta 1987 el Estado mexicano poseía una extensión territorial de reservas mineras de dos millones 427 mil hectáreas aproximadamente. Sin embargo. controla este importante recurso no renovable. barita. mismos que se vincularon a la industria nacional para la producción de bienes básicos o para la fabricación de maquinaria y equipo. molibdeno. . carbón no coquizable. azufre. celestina. a los cinco arios de esa decisión y debido a la contracción de la actividad económica nacional el 24 de mayo de 1988 y en el contexto de la disminución del sector paraestatal la SEMIP redujo la anterior lista a sólo el hierro. fosforita y potasio. en Zacatecas. Minas e Industria Paraestatal. oro. fosforita. el azufre. plata. bentonia. sílice y yeso. arsénico. caliza. plomo. Esta política de privatización del sector minero es congruente con la política global de adelgazamiento del sector público. cromo. es decir. amorfo. fluorita.90 JORGE WITKER V. asbesto.

lo acompañan o se derivan de él. reglamentos y demás disposiciones correspondientes. por conducto de Petróleos Mexicanos. La exploración. el transporte. que constituyen la industria petrolera. el transporte. inalienable e imprescriptible de todos los carburas de hidrógeno que se encuentren en el territorio nacional —incluida la plataforma continental— en mantos o yacimientos. El reglamento de esta Ley establecerá los casos en que la Secretaría de Economía podrá rehusar o cancelar las asignaciones. La elaboración. la explotación. ARTÍCULO 59 La Secretaría de Economía asignará a Petróleos Mexicanos los terrenos que esta institución le solicite o que el Ejecutivo Federal considere conveniente asignarle para fines de exploración y explotación petroleras. el almacenamiento. el gas y los productos que se obtengan de la refinación de éstos. incluyendo los estados intermedios. En esta Ley se comprende con la palabra "petróleo" a todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el artículo 19. ARTÍCULO 49 La nación llevará a cabo la exploración y la explotación del petróleo y las demás actividades a que se refiere el artículo 39. ARTÍCULO 1° Corresponde a la nación el dominio directo. la distribución y las ventas de primera mano del gas artificial. La elaboración. el almacenamiento. . la distribución y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petróleo que sean susceptibles de servicio como materias primas industriales básicas. y que componen el aceite mineral crudo. ARTÍCULO 39 La industria petrolera abarca: I. III. en los términos del artículo siguiente. funciones y régimen interno determinan las leyes. publicada en el Diario Oficial de 18' de junio del mismo alio). el almacenamiento. o por caulquier otro organismo que en el futuro establezcan las leyes. institución pública descentralizada cuya estructura. el transporte. II. la distribución y las ventas de primera mano del petróleo. cualquiera que sea su estado físico. ARTÍCULO 29 Sólo la nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos.LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO (Esta Ley abroga la de 3 de mayo de 1941. la refinación.

92 JORGE WITKER V. mediante la indemnización legal correspondiente. ARTÍCULO 11. concederá el permiso mediante la fianza que deberá otorgar Petróleos Mexicanos por los daños y perjuicios que pudieran causarse a los afectados. En consecuencia. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan. ARTÍCULO 99 La industria petrolera es de la exclusiva jurisdicción federal. En lo no previsto por esta Ley. tomando en cuenta la importancia de la falta. ARTÍCULO 10. por las disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal y Territorios federales. únicamente el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones técnicas o reglamentarias que la rijan. con la finalidad de garantizar el abastecimiento futuro del país. ARTÍCULO 12. A partir de la vigencia de esta Ley. ni participaciones en los resultados de las explotaciones. fundado en los dictamentes técnicos respectivos.00. y procederá la ocupación o la expropiación de los mismos. TRANSITORIOS Artículo Primero. y establecer los impuestos que graven cualquiera de sus aspectos. Las infracciones a esta Ley y a su reglamento.00 a $1000. El Ejecutivo Federal dictará las disposiciones relacionadas con la vigilancia de los trabajos petroleros y las normas técnicas a que deberá estar sujeta la explotación. para investigar sus posibilidades petrolíferas.00. Por lo tanto. Si hubiere oposición del propietario o poseedor de los terrenos objeto de la explotación. La incorporación de terrenos a las reservas y su desincorporación de las mismas. ARTÍCULO 13. serán siempre en efectivo y en ningún caso concederán por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten. de modo supletorio. ARTÍCULO 89 El Ejecutivo Federal establecerá zonas de reservas petroleras en terrenos que por sus posibilidades petrolíferas así lo ameriten. a juicio de la Secretaría de Economía. oyendo a las partes. serán hechas por Decreto Presidencial. ARTÍCULO 79 El reconocimiento y la exploración superficial de los terrenos. porcentajes en los productos. tendrá preferencia sobre cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos. que se regirán por el Código de Comercio y. podrán ser sancionadas con multa de $100. requerirán únicamente permiso de la Secretaria de Economía. ARTÍCULO 60 Petróleos Mexicanos podrá celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere. La industria petrolera es de utilidad pública. en todos los casos en que lo requieran las necesidades del país o de la industria. la Secretaría de Economía. los terrenos comprendidos en concesiones otorgadas conforme a la Ley de 26 de . se consideran mercantiles los actos de la industria petrolera.

podrán optar por ser indemnizados p por contratar con Petróleos Mexicanos la prestación de dichos servicios. S. Artículo Quinto. Los titulares de las concesiones de transporte. a contar de la fecha en que entre en vigor la presente Ley. S. . Distrito Federal.— (Rúbrica). S. Gilberto Layo. se expedirá el reglamento de ella. D.— (Rúbrica ). P. otorgadas conforme a la Ley de 3 de mayo de 1941. el monto de la indemnización será fijado por resolución judicial. Artículo Segundo. en la ciudad de México. Ángel Carvajal. podrán ser asignados a Petróleos Mexicanos o incorporados a las reservas nacionales.. En todo caso. Fernando Díaz Durán. a los veintisiete días del mes de noviembre de mil novecientos cincuenta y ocho.—E1 Secretario de Economía. Artículo Cuarto.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 93 diciembre de 1925 y sus reformas de 3 de enero de 1928.— (Rúbrica).—Adolfo Ruiz Cortínes. de almacenamiento y distribución. D. Antonio Carrillo Flores. para lo cual.— (Rúbrica)). expido la presente Ley en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. Se deroga la Ley reglamentaria de 2 de mayo de 1941. cuyo monto podrá fijarse de común acuerdo. S..—E1 Secretario de Gobernación.P. Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. A falta de acuerdo.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público. Artículo Tercero. Donato Brazo Izquierdo.—Francisco Pérez Ríos. en igualdad de condiciones. al entrar en vigor la presente Ley.— (Rúbrica) ). los titulares de estas concesiones o sus causahabientes tendrán derecho a recibir del Gobierno Federal la indemnización correspondiente.—José Castillo Tielmans. tendrán derecho de preferencia. En un plazo de seis meses.

individualmente considerados. La planeación del sistema eléctrico nacional. ARTÍCULO 29 Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de orden público. en su caso. a través de la Comisión Federal de Electricidad. ejecución. y. la prestación del servicio público de energía eléctrica comprende: I. La generación. generar. II. operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional. transformación. en relación con los actos previstos en el artículo 49. instalaciones y trabajos que requieran la planeación. distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos trámites. III. con- servicio público de energía eléctrica que deberán ser cumplidas y observadas por la Comisión Federal de Electricidad y por todas las personas físicas o morales que concurran al proceso productivo. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará.LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA CAPÍTULO 1 Disposiciones generales ducir. ARTÍCULO 39 No se considera servicio público el autoabastecimiento de energía eléctrica para satisfacer intereses particulares. La realización de todas las obras. transformar. ARTÍCULO 49 Para los efectos de esta Ley. serán responsabilidad exclusiva de la Comisión Federal de Elec- tricidad. ARTÍCULO 69 Para los efectos del artículo anterior. . conducción. fijará la Política Nacional de Energéticos y dictará las disposiciones relativas al ARTÍCULO 1° Corresponde exclusivamente a la Nación. en los términos del artículo 27 Constitucional. distribución y venta de energía eléctrica. ARTÍCULO 59 La Secretaría del Patrimonio Nacional.Todos los aspectos técnicos relacionados con la generación y distribución de energía eléctrica. la Secretaría del Patrimonio Nacional autorizará. los programas y proyectos que someta a su consideración la Comisión Federal de Electricidad.

Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operación.96 JORGE WITKER V. estará a cargo de la Comisión Federal de Electricidad. ARTÍCULO 10. III. y IX. CAPÍTULO II Del organismo encargado de la prestación del servicio público de energía eléctrica ARTÍCULO 79 La prestación del servicio público de energía eléctrica que corresponde a la Nación. La Junta de Gobierno sesionará válidamente y sus decisiones serán obligatorias. en forma exclusiva. los programas y proyectos a que se refiere el artículo 69. La Comisión Federal de Electricidad estará regida por una Junta de Gobierno integrada por los Secretarios de Hacienda y Crédito Público. Proponer a la Secretaría del Patrimonio Nacional. inversión y financiamiento que a corto. requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica. con personalidad jurídica y patrimonio propio. cuando se reunan la mayoría de sus inte- . VII. mediano o largo plazo. de la Presidencia y del Patrimonio Nacional. quien la presidirá. operación y construcción. VIII. Promover la investigación científica y tecnológica nacional en materia de electricidad. Los Secretarios de Estado y los trabajadores sindicalizados integrantes de la Junta de Gobierno. II. Los demás que fijen esta Ley y sus Reglamentos. Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de la Entidades Federativas y de los Municipios o con entidades públicas y privadas o personas físicas. de Industria y Comercio. nombrarán a sus respectivos suplentes. I. También formarán parte de la Junta de Gobierno. V. VI. . que corresponderán a las áreas de planeación. ARTÍCULO 11. energía eléctrica. Promover el desarrollo y la fabricación nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio público de energía eléctrica. de Recursos Hidráulicos. Prestar el servicio público de energía eléctrica en los términos del artículo 4 conforme a lo dispuesto en el artículo 59. realizar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto. la cual asumirá la responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artículo 49. para la realización de actos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica. Efectuar las operaciones. Importar y exportar. ARTÍCULO 99 La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto: . La Junta de Gobierno designará a un secretario de la misma. tres representantes de los trabajadores electricistas sindicalizados de planta. IV. ARTÍCULO 8 Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado.

Resolver sobre los asuntos que someta a su conocimiento cualquiera de sus miembros o el Director General. . La Junta de Gobierno deberá: I. II. En caso de empate. en su caso. Los frutos que obtenga de sus bienes y el resultado neto de operación. Aprobar. IV. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo Federal. Aprobar. los programas y proyectos que deberán someterse a la autorización de la Secretaría del Patrimonio Nacional en los términos del Artículo 69. en su caso. III. Aprobar. teniendo en cuenta la situación financiera de la Comisión Federal de Electricidad. en su caso. y XI. Designar a propuesta del Director General a los Directores o Gerentes de las distintas áreas de actividad. la propuesta anual de ajuste de las tarifas.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 97 grantes. VI. II. Los derechos. ARTÍCULO 12. el Presidente tendrá voto de calidad. Aprobar en su caso. VII. ARTÍCULO 13. el programa de adiestramiento. IX. Conocer sobre las peticiones que formulen los trabajadores sindicalizados de la institución sobre revisión de contrato colectivo de trabajo. El patrimonio de la Comisión Federal de Electricidad se integra con: I. el reglamento interior del organismo y los proyectos y eventualmente modificaciones de la estructura funcional o de los sistemas organizativos de la Comisión Federal de Electricidad. X. A su elección podrán aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de egresos trienales o quinquenales. la propuesta de reestructuración tarifada. V. en su caso. Aprobar. Aprobar. que proponga el Director General. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la Comisión Federal de Electricidad. en su caso. VIII. de los que se le incorporen y de los que en el futuro adquiera por cualquier título. capacitación y desarrollo de recursos humanos que proponga el Director General. necesarios para el cumplimiento de su objeto. el estado patrimonial y financiero anual. Aprobar. en su caso o cualquier otro concepto. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos. III. en su caso. bienes muebles e inmuebles de los que a la fecha es titular. el proyecto del plan anual de arbitrios y del presupuesto anual de egresos. que deberá formularse de acuerdo con el estado patrimonial y financiero a que se refiere la fracción II de este artículo.

Nombrar el personal de confianza del organismo no reservado a la Junta de Gobierno. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal. con todas las facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la Ley requieran Poder o cláusula especial en los términos del primer párrafo del artículo 2554 del citado Código Civil. III. excepto absolver posiciones. II. Resolver los asuntos cuyo conocimiento no esté reservado a la Junta de Gobierno. Las de apoderado para actos de administración en los términos del segundo párrafo del artículo 2554 del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal. expresamente. IX. quien representará al organismo con las siguientes obligaciones y facultades. otorgar perdón del ofendido y desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes: VII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno. XI. autorizar a los apoderados para que absuelvan posiciones y ejerciten su mandato ante las personas o autoridades. Los ingresos provenientes de la venta y prestación de servicios científicos y tecnológicos. VII y VIII del artículo 12. ARTÍCULO 14. El rendimiento de los impuestos y derechos que específicamente se le asignen de acuerdo con las leyes respectivas. Someter a la junta de Gobierno los proyectos. Las de apoderado para suscribir y otorgar títulos de crédito en los términos del artículo 99. además. Las de apoderado general para pleitos y cobranzas. inclusive para querellarse. estudios. y XII. de asesoramiento y otros: y VI.98 JORGE WITKER V. III. Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz. para desistir de amparos. 59 y 69 de esta Ley. propuestas y programas a que se refieren las fracciones I. V. V. Las de apoderado para actos de dominio. de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Otorgar poderes generales o especiales. VI. en los términos que acuerde la Junta de Gobierno. El reglamento interior del organismo establecerá las áreas funcionales o los sistemas de organización y las facultades y obligaciones de sus titulares. Estará facultado. Cumplir con los programas a que se refieren los artículos 49. II. IV. ARTÍCULO 15. . El Presidente de la República designará al Director General. Los demás que la Junta de Gobierno decida otorgarle. X. VIII. VI. I. IV. IV.

Para la realización de las obras e instalaciones necesarias a la prestación del servicio público de energía eléctrica. ARTÍCULO 21. Las obras e instalaciones eléctricas. eficiencia y seguridad. Para los efectos del artículo anterior. Se integrarán en cada estructura funcional o sistema organizativo con un representante de la Comisión Federal de Electricidad y otro de los trabajadores: II. a fin de elevar la productividad. materiales y financieros del organismo. necesarias para la prestación del sevicio público de energía eléctrica. La Comisión Federal de Electricidad deberá mantener sus instalaciones en forma adecuada. los problemas de adiestramiento y capacitación de los trabajadores. la responsabilidad y la seguridad en el trabajo. El funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Operación Industrial. ARTÍCULO 17. para la prestación del servicio público de energía eléctrica en condiciones de continuidad. técnicos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO III 99 De la participación y capacitación de los trabajadores ARTÍCULO 16. se sujetarán a los requisitos que fijen los reglamentos técnicos correspondientes y a la inspección periódica de la Secretaría del Patrimonio Nacional. así como para lograr el mejor uso de los recursos humanos. a fin de mejorar sus conocimientos. de productividad y responsabilidad y seguridad en el trabajo. la conciencia social y profesional de los trabajadores y técnicos. y III. la Comisión Federal de Electricidad deberá: . Los trabajadores electricistas participarán en la organización y funcionamiento de la Comisión Federal de Electricidad. la productividad. se regirá por el reglamento respectivo. ARTÍCULO 18. ARTÍCULO 19. CAPÍTULO IV De las obras e instalaciones ARTÍCULO 20. La Comisión Federal de Electricidad promoverá el adiestramiento técnico y la capacitación profesional de sus trabajadores. se crean comisiones consultivas mixtas de operacíón industrial que deberán funcionar de acuerdo con las siguientes reglas: I. preferentemente. Estudiarán. ARTÍCULO 22. Dispondrán de toda la información institucional y facilidades que requieran en su cometido.

Cuando los inmuebles sean propiedad de Federación de los Estados o Municipios. La constitución de servidumbre se ajustará a las disposiciones del Código Civil del orden Federal. el uso público de los lugares mencionados. Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas técnicas reglamentarias. los trabajos necesarios para la instalación. La Comisión Federal de Electricidad podrá ejecutar en las calles. con productos nacionales manufacturados por instituciones descentralizadas. ARTÍCULO 24. sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaría. en su caso. Para la adquisición o uso de bienes inmuebles que se destinen a la prestación del servicio público de energía eléctrica procederá. III. previa declaración de utilidad pública dictada de conformidad con las leyes respectivas. calzadas. II. Abastecerse. II. empresas de participación estatal o empresas privadas. Hasta donde su desarrollo tecnológico lo permita. ARTÍCULO 23. efectuar el diseño con su propio personal técnico. III. salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para hacerlo. Al término de dichas obras la Comisión Federal de Electricidad hará las reparaciones correspondientes. Dichos trabajos deberán realizarse con las medidas de seguridad apropiadas y en forma tal que no se impida.100 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 26. la expropiación. jardines. la Comisión Federal de Electricidad elevará las solicitudes que legalmente procedan. La Comisión Federal de Electricidad deberá suministrar energía eléctrica a todo el que lo solicite. total o parcial de la limitación de los derechos de dominio. Por falta de pago oportuno de la energía eléctrica durante un periodo normal de facturación. Tender a la normalización de equipos y accesorios. I. preferentemente. Cuando se acredite el uso de energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control o de medida. a menos que sea inevitable. plazas y demás lugares públicos. CAPÍTULO V Del suministro de energía eléctrica ARTICULO 25. y . La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos: I. una vez cumplidos los requisitos que señale el reglamento de esta ley. mantenimiento y retiro de líneas aéreas y subterráneas y equipo destinado al servicio. la ocupación temporal.

en los términos que establezca el reglamento de esta ley. . Cuando se compruebe el uso de energía eléctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo. La Secretaría de Industria y Comercio. La Comisión Federal de Electricidad no incurrirá en responsabilidad. ARTÍCULO 28. II. La Comisión Federal de Electricidad no suministrará energía eléctrica. demanda mínima o de una combinación de ambas. Asimismo. ajuste o reestructuración implicará la automática modificación de los contratos de suministro que se hubieren celebrado. su ajuste o reestructuración. la Comisión Federal de Electricidad deberá comunicar la interrupción del servicio a los usuarios afectados.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 101 IV. también a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad. por interrupciones del servicio de energía eléctrica motivadas: I. ARTÍCULO 29. maquinaria o dispositivo destinado al uso de energía eléctrica. la Secretaría de Industria y Comercio. si las obras e instalaciones destinadas a su uso no reunen los requisitos exigidos por los párrafos anteriores. Por causas de fuerza mayor o caso fortuito. Por la realización de trabajos de mantenimiento. ARTÍCULO 27. conforme a criterios que tiendan a una equitativa. Las tarifas se fijarán por un plazo mínimo de un año. podrá fijar tarifas en horas de demanda máxima. No podrá ponerse a la venta ni utilizarse en la República Mexicana ningún aparato. de las obligaciones financieras y de los recursos necesarios para la inversión que requiera el desarrollo del servicio público de energía eléctrica. reparaciones normales. En los casos previstos en la fracción II. Las obras e instalaciones destinadas al uso de energía eléctrica deberán reunir los requisitos técnicos y de seguridad que fijen los reglamentos. su modificación. ampliación o modificación de sus instalaciones. Los proyectos correspondientes deberán ser aprobados previamente a su ejecución por la Secretaría de Industria y Comercio. Por defectos en las instalaciones del usuario. La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas y contratos que apruebe la Secretaría de Industria y Comercio. fijará las tarifas. cuyas características técnicas y de seguridad sean diferentes a las de los tipos aprobados por la Secretaría de Industria y Comercio. ARTÍCULO 32. a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad. ARTÍCULO 30. ARTÍCULO 31. distribución social de los gastos de explotación. y III.

En ningún caso serán aplicables las tarifas mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federación y cuando menos en dos periódicos diarios de circulación nacional. La Secretaría de Industria y Comercio y oyendo a la del Patrimonio Nacional y a la Comisión Federal de Electricidad. III. Por voluntad del usuario. En todo caso. en su caso. quedan obligados a contribuir. El saldo. en la medida de sus posibilidades con energía eléctrica para el servicio público. Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble. los propietarios de los inmuebles. otorgará permiso de autoabastecimiento de energía eléctrica destinada a la satisfacción de necesidades propias de personas físicas o morales individualmente consideradas. a la fecha en que se efectuó dicha suspensión. Por cambio de giro o características del mismo que impliquen la aplicación de tarifa diversa. la Comisión Federal de Electricidad tendrá derecho de aplicar a su favor el importe de la garantía. Los permisos a que se refiere el artículo 36 tendrán duración indefinida mientras subsistan los fines para los que fueron otorgados. ARTÍCULO 37. Para el otorgamiento de los permisos de autoabastecimiento será condición indispensable la imposibilidad o la inconveniencia del suministro del servicio de energía eléctrica por parte de la Comisión Federal de Electricidad. Los usuarios del servicio público de energía eléctrica deberán garantizar las obligaciones que contraigan en los contratos de suministro que celebren. ARTÍCULO 35. ARTÍCULO 36. los depósitos respectivos deberán constituirse en la Comisión Federal de Electricidad. en la forma que establezca el reglamento de esta ley. y IV. cuando por causas de fuerza mayor o caso fortuito el servicio público se interrumpa o restrinja y únicamente por el lapso que comprenda la interrupción o restricción. industria o comercio. Por falta de pago del adeudo que implica la suspensión dentro de los siguientes quince días naturales. en la proporción correspondiente. El contrato de suministro de energía eléctrica termina: I. Los titulares de permisos otorgados con base en el artículo anterior. deberá ponerlo a disposición del usuario. . la conveniencia pública de realizarlos y se cumplan las normas legales aplicables. ARTÍCULO 33. ARTÍCULO 38.102 JORGE WITKER V. II. Terminado el contrato de suministro. Estos permisos no podrán ser transmitidos o explotados total o parcialmente o a título oneroso o gratuito. ARTÍCULO 34. Son obligados solidarios con el usuario en las obligaciones que éste contraiga en los contratos de suministro. en el caso de que sean usuarios. industrias o comercios respectivos.

IV. Al infractor que reincidiere. calculándolos o estimándolos de acuerdo con las bases que al efecto establezca el reglamento de esta ley. La Secretaría de Industria y Comercio inspeccionará y ejercerá vigilancia en toda obra o instalación destinada al autoabastecimiento de energía eléctrica. . III. Al usuario que consuma energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de medidas o control del suministro de energía eléctrica. no libera al usuario de la obligación de pagar la energía eléctrica consumida indebidamente. La imposición de las sanciones a que se refiere el artículo anterior. se sancionarán administrativamente con multa de cien a ciel mil pesos. A quien utilice energía eléctrica en forma o cantidad que no esté autorizada por su contrato de suministro. A quien conecte sin la debida autorización sus líneas particulares. se le aplicará una sanción equivalente al doble de la que se le hubiere aplicado la primera vez. y VII. A quien incurra en cualquier otra infracción a las disposiciones de esta ley o de su reglamento. Al infractor que incurriere en contumacia. ARTÍCULO 41. A quien revenda energía eléctrica. La Secretaría de Industria y Comercio fijará los importes respectivos. ARTÍCULO 42.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 103 ARTÍCULO 39. más los recargos a que hubiere lugar calculados a razón del 2% por cada mes o fracción de antigüedad del adeudo. V. con las generales de la Comisión Federal de Electricidad o con otra línea particular alimentada por dichas líneas. se le aplicará una sanción equivalente al triple de la que se le hubiere aplicado la primera vez. A quien instale plantas de autoabastecimiento sin las autorizaciones a que se refiere el artículo 36 de esta ley. VI. Sin perjuicio de las penas que correspondan por delito o delitos que resulten. a juicio de la Secretaría de Industria y Comercio: I. II. A quien consuma energía eléctrica sin haber celebrado contrato respectivo. además de la suspensión temporal o definitiva del servicio. conductoras de energía eléctrica. CAPÍTULO VI Sanciones ARTÍCULO 40.

dentro del término de quince días.04 JORGE WITKER V. En caso de inconformidad con las resoluciones de la Secretaría de Industria y Comercio. Artículo Segundo. el interesado podrá solicitar a la propia Secretaría. quedando exceptuada de otorgar las garantías que se exigen a los particulares de dichas controversias. quedarán sin efecto todas las concesiones otorgadas para la prestación del servicio público de energía eléctrica. Se abrogan la Ley de la Industria Eléctrica de 31 de diciembre de 1938 y el Decreto que establece las bases para el funcionamiento de la Comisión Federal de Electricidad de 11 de enero de 1949 y las demás disposiciones que se opongan a esta ley. Artículo Cuarto. . son de la competencia del Ejecutivo Federal por conducto de las Secretarías de Industria y Comercio y del Patrimonio Nacional. Las empresas concesionarias. La Comisión Federal de Electricidad. la reconsideración de las mismas. CAPÍTULO VII Recurso administrativo ARTÍCULO 43. A partir de la fecha en que entre en vigor esta ley. continuará prestando el servicio público de energía eléctrica ajustándose a las disposiciones de la presente ley. La interposición de este recurso solamente suspenderá la ejecución de la resolución respectiva. cuando ésta implique el pago de multas y prestaciones y siempre que el afectado garantice su pago. convenios y contratos en que intervenga la Comisión Federal de Electricidad serán aplicables las leyes federales conducentes y las controversias en que sea parte serán de la competencia exclusiva de los Tribunales de la Federación. entrarán o continuarán en disolución y liquidación y prestarán el servicio hasta ser totalmente liquidadas. La aplicación de la presente ley y la expedición de sus disposiciones reglamentarias. ARTÍCULO 45. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. En todos los actos. Artículo Tercero. siguiéndose el procedimiento que señale esta ley. dictadas con fundamento en esta ley y su reglamento. CAPÍTULO VIII Competencia ARTÍCULO 44. TRANSITORIOS Artículo Primero.

D. 8 de diciembre de 1975.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 105 Articulo Quinto. En tanto se dicta el reglamento de esta ley. S.— El Secretario de Hacienda y Crédito Público. Leandro Rovirosa Wade. D.---E1 Secretario de Gobernación.. Distrito Federal.—Rúbrica.—El Secretario de Patrimonio Nacional.—Rúbrica.—E1 Secretario de Industria y Comercio.S. —Rúbrica.—Emilio González Parra. F. S.—E1 Secretario de la Presidencia. V. P. a los diez días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y cinco. continuará en vigor el reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica de 11 de septiembre de 1945.—Rúbrica. .—Rúbrica.—Rúbrica.. y en cuanto no se oponga a las disposiciones de la misma. José Campillo Sáinz. Mario Moya Palencia. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia.—Rúbricas. así corno las disposiciones reglamentarias dictadas en materia de industria eléctrica y servicio público de energía eléctrica.—El Secretario de Recursos Hidráulicos. en la ciudad de México.— Salvador Gámiz Fernández.P. Francisco Javier Alejo López. S. Ignacio Ovalle Fernández.—óscar Bravo Santos.—Fernando Elías Calles. Mario Ramón Beteta. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal.—Rúbrica. México. D.—Luis Echeverría Alvarez.

.. G. Concepto de presupuesto y gasto público C. Ley general de deuda pública . contabilidad y gasto público federal . Fuentes jurídicas del presupuesto en México F. • • • • • 107 108 109 110 110 112 113 115 129 .. Etapas del presupuesto E. Características jurídicas del presupuesto D. • Ley general de deuda pública.. El pacto de solidaridad económica y el gasto público Ley de presupuesto..CAPITULO VII FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLíTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA A. Generalidades B.

el uso de estos instrumentos en forma coherente e integral. México. sueldos y salarios. . . según sea desde luego. Finanzas públicas. Esto es. Para visualizar la importancia que las finanzas públicas tienen en el sistema económico.CAPÍTULO VII FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLITICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOM/A A. empréstitos externos. tarifas aduaneras y las empresas públicas. la emisión de dinero y crédito del Banco Central. encaje legal del sistema bancario. La relación entre finanzas públicas y derecho económico reside en que éste determina la política aplicable a dichas finanzas. es tarea que cumple la política económica en cualquier país. pues la actividad financiera estatal es de contenido esencialmente económico. sociológico y político. impuestos directos e indirectos. Jacinto. Como puede apreciarse. 47 y ss. GENERALIDADES Las finanzas públicas constituyen instrumentos fundamentales para la política económica.. tasas de interés. el sistema económico en cuestión. 46 Faya Viesca. como afirma Jacinto Faya Viesca: 46 "Las finanzas públicas estudian la actividad financiera estatal desde el punto de vista económico. mientras el derecho financiero se dedica a su estudio desde el punto de vista interno-jurídico". También incluye elementos técnico-jurídicos. cambios duales o múltiples y control de divisas. determinado por factores políticos y sociológicos que operan en cada país y en cada sistema. colocación de títulos y bonos. pp. diremos que ellas se vinculan directamente con la inversión pública en los siguientes casos: compras estatales de bienes y servicios. pagos de transferencias. Pero además las finanzas públicas están a su vez relacionadas con los instrumentos monetarios. 1981. el que ocupa un lugar de primer orden. crediticios y cambiarlos. Porrúa. con el financiamiento del déficit fiscal. devaluaciones.. y es precisamente el gasto público y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes.

para alcanzar cada una de estas metas en varias posibilidades. FCE. por lo que todo déficit presupuestario aparecía como inadmisible. UNAM. 1977. México. de los salarios y los ingresos. y la ineludible rectoría del Estado en materia económica y de administración. tratándose de una sociedad en constante expansión.108 JORGE WITKER V. preliminarmente elaborado y aprobado por el ejecutivo. México. En efecto. Es políticamente una toma de decisión que supone tres aspectos fundamentales: 1) señalamiento de los objetivos de política económica más importantes que el Estado se haya impuesto. Benjamín. de la moneda y del crédito y que para ello el instrumento técnico organizador es el presupuesto nacional concebido como control de la contabilidad central al servicio de una red general de previsión y planificación económia del Estado. generalmente impositivos (impuestos) que de los gastos. el presupuesto cambia de naturaleza y orientación. Introducción al estudio de la economía pública. según los clásicos y liberales. . un Estado gendarme abstencionista corresponde un gasto estrecho. el presupuesto va más allá del diagnóstico y registro de los gastos e ingresos públicos anuales y conforma el instrumento básico 47 Retchkiman. 1977." En síntesis. 48 Myrdal. El Estado del futuro. 3) una medición aproximada de las aptitudes e intenciones de la comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de gobierno. 291. 2) evaluación de las erogaciones por realizar. Es decir. Técnicamente puede definirse como un documento oficial que contiene un plan.47 El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el intervencionismo estatal. Gunnard. CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. mismos que debían limitarse a parámetros exiguos y supletorios a la actividad de los particulares. Al respecto Gunnard 1V1yrdal expresa: los problemas de las finanzas públicas están ahora inseparablemente mezclados con los problemas del comercio y los pagos internacionales. acerca de los ingresos y gastos públicos. Las grandes necesidades económicas y sociales en la actualidad. B. Con el desarrollo del Estado social intervencionista y planificador. p. el presupuesto debía buscar un equilibrio per se y ser concebido más en función de los ingresos públicos.

aprobados por el Congreso o Parlamento. 7. De naturaleza jurídica compleja. Este principio se ha flexibilizado con el desarrollo del sector paraestatal. Especificación de gastos. En México este principio tiene excepciones en casos tales como el Instituto Mexicano del Seguro Social. 3. Unidad del presupuesto. el Ejecutivo está obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario. Consiste en la reunión o agrupación de la totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento único e indivisible. Competencia exclusiva del Estado para su formulación. Principio de universalidad. C. Es un privilegio constitucional reconocido en todo el derecho presupuestario y económico comparado. 2. por el cual no se admite la compensación o confusión entre gastos y recursos. 4. 8. CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS DEL PRESUPUESTO 1.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 109 de política económica aplicado a la consecución de objetivos determinados. Se conoce también como principio del producto bruto. del cual gozan los parlamentos. sin extraer saldos netos. Anualidad del presupuesto. respecto a las cuotas bipartitas que recaudan. característica que se une a la anualidad de los impuestos. Es decir. Puede ser considerado una ley material o ley formal. las empresas paraestatales deben entregar el presupuesto de sus saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestión anual de tales organismos. Principio de no afectación de recursos. la recaudación y captación debe destinarse a gastos generales y no a gastos especiales. Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos. . aprobación y ejecución. ISSSTE. este principio impone al Ejecutivo la limitación del gasto público. Esto es. Esta característica tiene como finalidad básica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectación. 6. 5. INFONAVIT. siendo ambos consignados por separado en el presupuesto atendiendo a un importe bruto. o un acto administrativo aprobado por el Parlamento. Como facultad del Congreso.

. 2) sanción o aprobación. El gasto público federal se basará en presupuestos que se formularán en apoyo a programas que señalen objetivos. El Ejecutivo federal prepara y presenta . metas y unidades responsables de su ejecución. La Ley en cuestión consta de cuatro capítulos en los que reglamenta :las etapas teóricas observadas en todo presupuesto. cit. Esta función. 3) ejecución. Para la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. 1) preparación o elaboración. D. las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo elaborarán sus anteproyectos de presupuestos con base en los programas respectivos. la cumple la Secretaría de Programación y Presa-puesto. control político que ejerce al examinar. 'Contabilidad y Gasto Público que al respecto señalan: ARTÍCULO 49 La programación del gasto público federal se basará en las directrices y planes nacionales de desarrollo económico y social que formule el ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. Los presupuestos se elaborarán para cada ario calendario y se fundarán en costos. y 4) contro1. .49 En México. la Constitución dividió la competencia al respecto en dos fases esencialmente políticas. En México. anualmente y en fechas precisas. En el capítulo pri40 Retchkiman.el proyecto de presupuesto. según el artículo 32 fracción 'V de la LOAPF. . ETAPAS DEL PRESUPUESTO El presupuesto como instituto jurídico-económico comprende cuatro 'fases o etapas. revisar y aprobar . FUENTES JURÍDICAS DEL PRESUPUESTO EN MÉXICO Los artículos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo federal -para preparar y presentar el proyecto de presupuesto. la ley de ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal. 13 y 17 de la Ley de Presupuesto.con estricto apego a los artículos 49.con ese carácter en el mismo presupuesto".a posteriori la cuenta pública. op. La presentación técnica del proyecto de presupuesto debe efectuarse . ARTÍCULO 17. ARTÍCULO 13. el artículo 74 constitucional en su fracción IV prohíbe las partidas secretas a excepción de aquellas "que consideren necesarias. Benjamín. E.1 1 0 JORGE WITKER V. y la Cámara de Diputados lo aprueba y lo controla.

dando cuenta de los resultados de su gestión financiera y los alcances que la acción reguladora del Estado ha tenido en el desarrollo económico y social del país. y finalmente el cuarto señala el sistema de contabilidad que sirve de base a la cuenta pública que debe elaborar anualmente la Secretaría de Programación y Presupuesto. En el tercero se estatuye cómo ha de ejercerse el gasto público. federal. Dicha disposición legislativa es una derivación del principio presupuestario constitucional. la ley mencionada señala en* su artículo 22 el principio relativo de que a toda proposición de aumento o creación de partidas en el proyecto de presupuesto anual. En cuanto al equilibrio presupuestario. por la Ley de Presupuesto. quien a su vez. una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Ejecutivo federal debe dar cuenta al órgano sancionador (Cámara de Diputados) a través de la llamada cuenta pública. presupuestal y contable.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 111 mero se determina su contenido. las leyes anuales de ingresos de la Federación. En resumen. La Secretaría de Programación y Presupuesto está a cargo de la elaboración de este documento consolidando los estados financieros y demás información financiera. Ahora bien. En el segundo regula la preparación de la iniciativa que anualmente se presenta a la Cámara de Diputados. y la propia práctica presupuestaria de la administración pública. debe señalársele la correspondiente iniciativa de ingreso. discutirse y aprobarse anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal. tendrán que discutirse primero las contribuciones que a su juicio deban decretarse para cubrirlas. Contabilidad y Gasto Público artículos 31 y 32 y por la Ley General de Deuda Pública. las fuentes jurídicas que regulan este importante instrumento de la política económica son las fracciones VIII del artículo 73. contenido en la fracción IV del artículo 74 constitucional que expresamente señala: que al examinarse. emanada de las contabilidades de las entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación a fin de someterla a la consideración del presidente de la República. los decretos anuales del presupuesto público. La cuenta pública es el informe anual que rinde el Poder Ejecutivo ante la Cámara de Diputados. debe presentarla a la Cámara . sus bases y la competencia de los órganos administrativos que intervienen en los diversos aspectos relacionados con el gasto público. y IV del artículo 74 y artículo 126 constitucionales.

De fundamental importancia es que el servicio de la deuda pública se mantenga siempre dentro de la capacidad de pago del sector público y del país en su conjunto. actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo económico y social de la nación. el Congreso de la Unión aprobó esta Ley. así como en el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda (Diario Oficial 29 de 12. por medio de técnicas jurídicas que emanan de esta ley y la programática. El fundamento constitucional de esta Ley lo encontramos en la fracción VIII del artículo 73 de la carta fundamental que faculta al Con- .. vigilar y evaluar. F. de Diputados. LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender a las necesidades colectivas ha llevado a los Estados contemporáneos a recurrir al endeudamiento tanto interno como externo. 1978). en el Diario Oficial de 26 de julio de 1976. Dicho documento muestra mediante cifras razonadas la actuación del gobierno federal. fundamentalmente. que generen los ingresos necesarios para su pago o que se empleen para el mejoramiento de la estructura del propio endeudamiento público. Los recursos crediticios del sector público federal deben enfocarse a la producción de bienes y servicios. a la realización de proyectos. Y agrega: La Ley General de Deuda Pública tiende en suma a optimizar el uso de los recursos financieros que capte el sector público federal a través del crédito tanto interno como externo. en tal forma que su utilización se dirija. Las fuentes jurídicas de esta importante función de fiscalización política a posteriori de la Cámara de Diputados están en_ la fracción XXIV del artículo 73. Al respecto.112 JORGE WITKER V. mediante las disposiciones que surjan de la actuación de los órganos que tendrán la responsabilidad de su manejo. Busca también asegurar los sistemas de información necesarios para conocer.. cuya exposición de motivos expresa: Las perspectivas financieras del país deben encauzarse por los caminos que la experiencia y la técnica aconsejan. en las fracciones II y III del artículo 74 de la Constitución federal. con la cual podrá lograrse una programación eficiente del manejo de la deuda a través de la doble metodología que se propone: la normativa. en todo momento la situación crediticia del país.

mandar y pagar la deuda nacional. el PRONAFICE. tanto en lo concerniente a su destino como su servicio. el PERE (Programa Extendido de Reordenación Económica) para llegar al PAC (Programa de Alíen- . A esta última compete contratar empréstitos y garantizarlos. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene a su cargo. tales como títulos de créditos. así como a participar en las emisiones de bonos que el gobierno federal coloque dentro o fuera del país (operaciones de mercado abierto del Banco de México. y del Congreso autorizarla. G. Sin embargo. en un contexto de estricto apego a sus planes de inversión. a la competencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. autorizados por la Secretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 113 greso: "para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la nación. EL PACTO DE SOLIDARIDAD ECONÓMICA Y EL GASTO PÚBLICO La administración del presidente De la Madrid inicia su gestión económica expidiendo el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. a llevar un registro de la misma. sociedades nacionales de crédito y bancos públicos especializados (Bancotex. Finalmente. la Ley agrega la creación y funcionamiento de una Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público: constituida en primer término por la Secretaría indicada. siempre que las fundamenten y programen. el Congreso puede autorizar anualmente al Ejecutivo federal para que ejerza o apruebe montos de financiamiento adicionales en circunstancias extraordinarias justificadas (artículo 10). por ejemplo). o bien. además de vigilar que los créditos obtenidos por las entidades públicas se apliquen a planes productivos que autogeneren su servicio." La Ley faculta al Ejecutivo federal. Es responsabilidad del Ejecutivo federal programar la deuda. Dicha competencia está subordinada a la exigencia legal de que el adeudo corresponda a una obligación pública productiva. para aprobar esos mismos empréstitos para reconocer. y avalarlos. sus órganos directos y el Departamento del Distrito Federal a contraer obligaciones que obligan a la nación. al canje o refinanciamiento de adeudos anteriores. fijando año con ario sus límites. el Banco de México. por ejemplo) y otras entidades estatales que dicha Secretaría determine. De dicho instrumento se desprende el PIRE (Programa Inmediato de Recuperación Económica). así como emitir valores clasificables.

3) Reducción del gasto público. 6) Congelación de sueldos y salarios.114 JORGE WITKER V.4% a 8. Por otra parte.3% del PIB. cifra inferior a las tendencias experimentadas en los últimos treinta meses.. to y Crecimiento de 1985).. En materia de gasto público el Ejecutivo federal se obliga a modificar el Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal de 1988 reduciendo el gasto público programado como proporción del Producto Interno Bruto de 22% al 20%. . 5) Apertura comercial indiscriminada. 2) Congelación de precios y tarifas del sector público. con lo cual el déficit nominal del sector público disminuirá en proporción parecida. Dicho esquema concertado actúa sobre los siguientes tópicos: 1) Medidas tributarias. 4) Congelación del tipo de cambio. La historia próxima nos mostrará si hubo contención artificial de tal proceso o el Pacto atacó las causas reales de tal fenómeno. Para el sector estatal federal se plantea una racionalización y transparencia y un aumento de productividad y eficiencia. se concierta con los empresarios y trabajadores el Pacto de Solidaridad Económica que vía plan de choque aborda frontalmente el problema de la inflación. Como complemento indispensable el gobierno federal apresura el proceso de desincorporación de las empresas paraestatales no estratégicas. lográndose vender o liquidar más de seiscientas entidades hasta mayo de 1988. intentos todos que no pudieron detener un proceso inflacionario galopante y persistente. Sin valorar la eficacia de tales medidas oficialmente la inflación ha detenido su ritmo y el índice acumulado global para junio de 1988 es de 36%. Los subsidios prácticamente se han eliminado como forma de apoyar a dicho sector de la economía mixta nacional. se buscará elevar el superávit primario de 5. y como recurso extremo. El 15 de diciembre de 1987.

A los poderes. empresas y fideicomisos antes citados se les denominará genéricamente en esta Ley como "entidades". ARTÍCULO 49 La programación del gasto público federal se basará en las directrices y planes nacionales de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. la que será aplicada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto. instituciones. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal. que realizan: I. III. V. inversión física. dependencias. Los organismos descentralizados. La Presidencia de la República.LEY DE PRESUPUESTO. . empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos a que se refiere el Artículo 29 de este ordenamiento son los que se definen como tales en la Ley. ARTÍCULO 2° El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente. el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones VI y VII. inversión financiera. CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO FEDERAL CAPÍTULO I Disposiciones generales ARTÍCULO 1 . IV. El Poder Judicial. salvo mención expresa. organismos. VII. El Poder Legislativo: II. El Departamento del Distrito Federal. así como pagos de pasivo o deuda pública. presupuesto. Las empresas de participación estatal mayoritaria: VIII. ARTÍCULO 3° Los organismos descentralizados. Las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República. VI. la contabilidad y el gasto 'público federal se norman y regulan por las disposiciones de esta Ley.

programación. Estos créditos se concertarán y contratarán por conducto o con la autorización expresa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público según se trate. control y evaluación del gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que esté bajo su coordinación. por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. ARTÍCULO 69 Las Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos orientarán y coordinarán la planeación. estarán a cargo de la Secretaría de Programación y Presupuesto. presupuestación. ARTÍCULO 10. ARTÍCULO 11. a solicitud de los diputados al Congreso de la Unión. Sólo se podrán concertar créditos para financiar programas incluidos en los presupuestos de las entidades a que se refieren las fracciones de la III a la VIII del Articuló 29 de esta Ley. a través y con la conformidad de las Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda. presupuestación. de créditos para el Gobierno Federal o para las otras entidades a que se refieie el presente Artículo. presupuestar. la que en su caso propondrá al propio Ejecutivo Federal la modificación o disolución de los mismos cuando así convenga al interés público. ARTÍCULO 59 Las actividades de programación. todos los datos estadísticos e información general que puedan .116 JORGE WITKE1R V. controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto público. control y evaluación del gasto público federal. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la fideicomitente única del Gobierno Federal. sociedades o asociaciones civiles o mercantiles. programar. ARTÍCULO 89 El Ejecutivo Federal autorizará. que previamente hayan sido aprobados por la Secretaría de Programación y Presupuesto. La Secretaría de Programación y Presupuesto estará obligada a proporcionar. respectivamente. ARTÍCULO 79 Cada entidad contará con una unidad encargada de planear. ya sea en su creación. para aumentar su capital o patrimonio o adquiriendo todo o parte de éstos. Asimismo. la participación estatal en las empresas. ARTÍCULO 99 Sólo se podrán constituir o incrementar fideicomisos de los mencionados en la fracción VIII del Artículo 29 de esta Ley con autorización del Presidente de la República emitida por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. Las proposiciones de las entidades en los términos de los Artículos 17 y 21 de esta ley se presentarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto. a las Secretarías o Departamentos mencionados les será enviada la información y permitida la práctica de visitas a que se refieren los Artículos 37 y 41. la que dictará las disposiciones procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones.

las previsiones de gasto público que habrán de realizar las entidades relacionadas en las fracciones VI a VIII del propio Artículo 29 de esta Ley que se determine incluir en dicho presupuesto. CAPÍTULO II De los presupuestos de egresos ARTÍCULO 13. en capítulo especial. ARTÍCULO 15. con sujeción a las normas. remitirán su respectivo anteproyecto a la Secretaría de Programación y Presupuesto. durante el periodo de un ario a partir del 19 de enero. ARTÍCULO 16. ARTÍCULO 12.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 117 contribuir a una mejor comprensión de las proposiciones contenidas en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto público federal. para expensar. Para la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. montos y plazos que el Ejecutivo establezca por medio de la propia Secretaría. El poder Judicial. ARTÍCULO 17. Las entidades con excepción del Poder Judicial. En caso de duda en la interpretación de esta Ley se estará a lo que resuelva para efectos administrativos la Secretaría de Programación y Presupuesto. a iniciativa del Ejecutivo. El Presupuesto de Egresos de la Federación comprenderá las previsiones de gasto público que habrán de realizar las entidades a que se refieren las fracciones I a la IV del Artículo 29 de esta Ley. ARTÍCULO 14. El Presupuesto de Egresos de la Federación comprenderá también. . El Presupuesto de Egresos de la Federación será el que contenga el decreto que apruebe la Cámara de Diputados. las obras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto se señalen. a través de su órgano competente formulará su respectivo Proyecto de Presupuesto y lo enviará oportunamente al Presidente de la República para que ordene su incorporación al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. metas y unidades responsables de su ejecución. las actividades. La Secretaría de Programación y Presupuesto al examinar los presupuestos cuidará que simultáneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su financiamiento. elaborarán sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos. Los presupuestos se elaborarán para cada ario calendario y se fundarán en costos. las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo. El gasto público federal se basará en presupuestos que se formularán con apoyo en programas que señalen objetivos.

Para la formulación y ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal se aplicarán. metas y unidades responsables de su ejecución. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y el del Departamento del Distrito Federal deberán ser presentados oportunamente al Presidente de la República por la Secretaría de Programación y Presupuesto. Estimación de ingresos y proposición de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone. Descripción clara de los programas que sean la base del Proyecto. Explicación y comentarios de los principales programas y en especial de aquellos que abarquen dos o más ejercicios fiscales. con la indicación de los empleos que incluye. Ingresos y gastos reales del último ejercicio fiscal. Comentarios sobre las condiciones económicas. III. VI. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación se integrará con los documentos que se refieran a: I. cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se le hubiere señalado. así como su valuación estimada por programa: II. ARTÍCULO 20. ARTÍCULO 19. Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. si con tal proposición se altera el equilibrio presupuestal. V. las disposiciones de esta Ley. ARTÍCULO 21. ARTÍCULO 23. toda la información que se considere útil para mostrar la proposición en forma clara y completa. . en lo conducente. A toda proposición de aumento o creación de partidas al proyecto de presupuesto. Las proposiciones que hagan los miembros de la Cámara de Diputados para modificar el Proyecto de Presupuesto de Egresos presentado por el Ejecutivo. ARTÍCULO 22. y IX. VIII. En general. financieras y hacendarías actuales y las que se prevén para el futuro.118 JORGE WITKER V. Situación de la Tesorería al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente. A ninguna proposición de esta índole se dará curso una vez iniciada la discusión de los dictámenes de las comisiones. para ser enviados a la Cámara de Diputados a más tardar el día 30 de noviembre del año inmediato anterior al que correspondan. La Secretaría de Programación y Presupuesto queda facultada para formular el Proyecto de Presupuesto de las entidades. deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso. IV. en los que se señalen objetivos. Situación de la deuda pública al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente: VII. ARTÍCULO 18. serán sometidas desde luego a las comisiones respectivas.

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación. El Ejecutivo Federal. por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto podrá asignar los recursos que se obtengan en exceso de los previstos en los Presupuestos de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal. instituciones o particulares. recibirán y manejarán sus fondos y harán sus pagos a través de sus propios órganos. por sí y a través de sus diversas oficinas. . salvo que se trate de las partidas que se señalen como de ampliación automática en los presupuestos. el Ejecutivo informará a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión al rendir la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Las entidades citadas en las fracciones V a VIII del mismo Articulo 29. Las entidades a que se refieren las fracciones VI a VIII del Artículo 2. La ministración de los fondos correspondientes será autorizada en todos los casos por la Secretaría de Programación y Presupuesto. La Tesorería de la Federación. municipios. para aquellas erogaciones cuyo monto no sea posible prever. oportunamente a la Secretaría de Programación y Presupuesto. de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de Diputados. a los programas que considere convenientes y autorizará los traspasos de partidas cuando sea procedente. efectuará los cobros y los pagos correspondientes a las entidades previstas en las fracciones III y IV del Artículo 29 de esta Ley. Los pagos correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial se efectuarán por conducto de sus respectivas Tesorerías. el gasto deberá ajustarse a lo dispuesto por el. En tratándose de ingresos extraordinarios derivados de empréstitos. Los proyectos se presentarán de acuerdo con las normas que el Ejecutivo Federal establezca a través de dicha Secretaría.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 1 19 ARTÍCULO 24. en su caso. ARTÍCULO 26. para su aprobación. De los movimientos que se efectúen en los términos de este artículo. CAPÍTULO III Del ejercicio del gasto público federal ARTÍCULO 25. quienes proporcionarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información que se les solicite sobre la aplicación que hagan de los mismos. El gasto público federal deberá ajustarse al monto autorizado para los programas y partidas presupuestales. El Ejecutivo Federal determinará la forma en que deberán invertirse los subsidios que otorgue a los Estados. presentarán sus proyectos de presupuesto anuales y sus modificaciones. dándoles la participación que corresponda a las entidades interesadas.

en los casos de las fracciones 1 a IV del artículo 29 de esta ley y a ella le corresponderá conservar la documentación respectiva y.I 20 JORGE WITKER V. de adquisiciones o de otra índole. a cuyo efecto y con la debida oportunidad se le habrán de remitir las informaciones y documentos necesarios. en su caso. . ejercitar los deredios que correspondan al Gobierno Federal. por los conceptos efectivamente devengados en el año que corresponda y siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y. en su caso. El propio Ejecutivo determinará las excepciones cuando a su juicio estén justificadas. en los términos previstos en el primer párrafo del Artículo 26 de esta Ley. pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarán sujetos. para los fines de su ejecución y pago. se hubiere presentado el informe a que se refiere el artículo anterior. ARTÍCULO 32. a la disponibilidad presupuestal de los arios subsecuentes. se manejen. Todas las entidades a que se refiere el Artículo 29 de esta Ley informarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto antes del día último de febrero de cada año. ARTÍCULO 31. el monto y características de su deuda pública flotante o pasivo circulante al fin del año anterior. ARTÍCULO 30. La Tesorería de la Federación será la beneficiaria de todas las garantías que se otorguen a favor del Gobierno Federal. Cuando se trate de programas cuyos presupuestos se incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación. En casos excepcionales y debidamente justificados. El Presidente de la República por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto podrá disponer que los fondos y pagos correspondientes a las entidades citadas en las fracciones V a VIII del Artículo 29 incluidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. ARTÍCULO 28. la Secretaría de Programación y Presupuesto podrá autorizar que se celebren contratos de obras públicas. El Gobierno Federal y el Departamento del Distrito Federal no otorgarán garantías ni efectuarán depósitos para el cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo a sus presupuestos de egresos. temporal o permanentemente de manera centralizada en la Tesorería de la Federación. que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el año. Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federación sólo procederá hacer pagos con base en él. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto establecerá las normas generales a que se sujetarán las garantías que deban constituirse a favor de las diversas entidades en los actos y contratos que celebren. ARTÍCULO 27. se hará mención especial de estos casos al presentar el Proyecto de Presupuesto a la Cámara de Diputados. ARTÍCULO 29.

Los sueldos. las entidades a que se refieren las fracciones I a V del Artículo 29 de esta Ley fallezca y tuviere cuando menos una antigüedad en el servicio de seis meses. civil y militar. ARTÍCULO 35. asignaciones de técnico y asignaciones de vuelo que estuviere percibiendo en esa fecha. salarios. emolumentos. Las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal. asignaciones y demás remuneraciones del Personal militar. por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. conforme a las disposiciones legales respectivas. La acción para exigir el pago de las remuneraciones del personal. Los haberes. I. honorarios y jornadas de trabajo que correspondan. determinará en forma expresa y general cuándo procederá aceptar la com- para dictar las normas que considere procedentes. II. sin perjuicio del estricto cumplimiento de las tareas. Salvo lo previsto en las leyes. y III. dependiente del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal. el Ejecutivo Federal. la información que les solicite y a permitirle a su personal la práctica ARTÍCULO 36. el beneficio se aumentará hasta el importe de seis meses de las percepciones mencionadas. Quienes efectúen gasto público federal estarán obligados a proporcionar a la Secretaría de Programación y Presupuesto. que a continuación se indican. gastos de representación y demás remuneraciones del personal civil. compensaciones. honorarios. En todo caso. sobresueldos. El registro del personal militar lo llevarán las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina. gastos de representación. salarios. según corresponda.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO ARTÍCULO 121 responsable de que se lleve un registro del personal civil de las entidades que realicen gasto público federal y para tal efecto estará facultada 33. percibirán hasta el importe de 4 meses de sueldos. La prescripción sólo se interrumpe por gestión de cobro hecha por escrito. prescribirá en un ario contado a partir de la fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas. ARTÍCULO 37. Cuando algún funcionario o empleado perteneciente a ARTÍCULO 34. haberes. los interesados podrán optar por el empleo o comisión que les convenga. sobrehaberes. Cuando el funcionario o empleado fallecido estuviere reconocido. La Secretaría de Programación y Presupuesto será patibilidad para el desempeño de dos o más empleos o comisiones con cargo a los presupuestos de las entidades. como veterano de la Revolución. los familiares o quienes hayan vivido con él en la fecha del fallecimiento y se hagan cargo de los gastos -de inhumación. .

compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto. costos. La contabilidad de las entidades se llevará con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulación. ARTÍCULO 41. porporcionará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la información relacionada con estas mismas materias en la forma y con la periodicidad que al efecto convengan. financiera y de otra índole que requiera. Para la ejecución del gasto público federal las entidades deberán sujetarse a las previsiones de esta Ley y con exclusión de las previstas en las fracciones I y II del Artículo 29 de esta misma Ley. Asimismo. como las asignaciones. observar las disposiciones que al efecto expida la Secretaría de Programación y Presupuesto. ARTÍCULO 40. ARTÍCULO 42. La Secretaría de Programación y Presupuesto girará las instrucciones sobre la forma y términos en que las entidades deban llevar sus registros auxiliares y contabilidad y. pasivos. la Secretaría de Programación y Presupuesto. de visitas y auditorías para la comprobación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley y de las disposiciones expedidas con base en ella. costos y gastos. pasivos.122 JORGE WITKER V. Los catálogos de cuentas que utilizarán las entidades a que se refieren las fracciones I a V del Artículo 29 de esta Ley serán emitidos por la Secretaría de Programación y Presupuesto y los de las entidades mencionadas en las fracciones VI a VIII del mismo artículo serán autorizados expresamente por dichas Secretarías. Las entidades suministrarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto. la cual incluirá las cuentas para registrar tanto los activos. CAPÍTULO IV De la contabilidad ARTÍCULO 39. metas y unidades responsables de su ejecución. avances en la ejecución de programas y en general de manera que permitan medir la eficacia y eficiencia del gasto público federal. contable. en su caso. ejercicio y evaluación de los presupuestos y sus programas con objetivos. gastos. ARTÍCULO 38. la información presupuestal. ingresos. con la periodicidad que ésta lo determine. examinará periódicamente el funcionamiento del sistema y los . ingresos. A su vez. Los sistemas de contabilidad deben diseñarse y operarse en forma que faciliten la fiscalización de los activos. Cada entidad llevará su propia contabilidad. capital o patrimonio. rendirle sus informes y cuentas para fiines de contabilización y consolidación.

Los estados financieros y demás información financiera. de las investigaciones que realice. serán responsables de cualquier daño o perjuicio estimable en dinero que sufra la Hacienda Pública Federal y a la del Departamento del Distrito Federal. así como las que deriven del incumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley y de las que se hayan expedido con base en ella. que cumplirán los programas mínimos que fije la Secretaría de Programación y Presupuesto. o cualquier entidad que realice gasto público federal. Los funcionarios y demás personal de las entidades a que se refiere el Artículo 29 de esta Ley. entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación serán consolidados por la Secretaría de Programación y Presupuesto. ARTÍCULO 43. CAPÍTULO V De las responsabilidades ARTÍCULO 45. Son solidariamente responsables con los funcionarios y demás per- sonal a que se refiere el párrafo anterior. por actos u omisiones que les sean imputables. ARTÍCULO 44. o bien por incumplimiento o inobservancia de obligaciones derivadas de esta Ley. de la glosa que de su propia contabilidad hagan las entidades o las derivadas de los pliegos preventivos que levanten las autoridades competentes. la que se someterá al Presidente de la República por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto para los fines señalados en el párrafo anterior. en los términos del Artículo 74 Constitucional. presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las. los particulares en todos . y que se descubran con motivo de las visitas o auditorías que practique. El Departamento del Distrito Federal formulará su cuenta pública anual. En las dependencias del Ejecutivo y en el Departamento del Distrito Federal se establecerán órganos de auditoría interna. inherentes a su cargo o relacionados coti su función o actuación. ARTÍCULO 46. para su presentación a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. La Secretaría de Programación y Presupuesto dictará las medidas administrativas sobre las responsabilidades que afecten a la Hacienda Pública Federal y a la del Departamento del Distrito Federal.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 123 procedimientos de contabilidad de cada entidad y podrá autorizar su modificación o simplificación. dentro de los diez primeros días de junio del ario siguiente al que corresponda. la que será responsable de formular la cuenta anual de la Hacienda Pública Federal y someterla a la consideración del Presidente de la República.

000.00. II. no revistan un carácter delictuoso ni se deban . se aplicarán independientemente de que se haga efectiva la responsabilidad en que hubiere incurrido.00. Las correciones disciplinarias señaladas. ARTÍCULO 48. Suspensión temporal de funciones. los casos en que hayan participado deliberadamente en la comisión de los actos que originen una responsabilidad. Multa de $100. Las responsabilidades a que se refiere esta ley se . se propondrá su cancelación a la Cámara de Diputados al rendir la Cuenta Anual correspondiente.constituirán y exigirán administrativamente. sin perjuicio de que en su caso la Tesorería de la Federación o la Tesorería del Distrito Federal. Las responsabilidades que se constituyan tendrán por objeto indemnizar por los daños y perjuicios que ocasionan a la Hacienda Pública Federal y a la del Departamento del Distrito Federal.00. Cuando los créditos excedan de -$10. La multa a que se refiere la fracción I se aplicará. siempre que los hechos que las constituyan.124 JORGE WITKER V. a los particulares que en forma dolosa participen en los actos que originen la responsabilidad. misma que se «exigirá se cubra desde luego.000. con independencia de las sanciones de carácter penal que en su caso lleguen a determinarse por _la autoridad judicial. las hagan efectivas a través del procedimiento administrativo de ejecución. .créditos derivados de responsabilidades que no excedan de $10. ARTÍCULO 49.00 a $10. las que se fijarán por la Secretaría de Programación y Presupuesto en cantidad líquida. La Secretaría de Programación y Presupuesto podrá imponer las siguientes correcciones disciplinarias a los funcionarios y empleados de las entidades a que se refiere el Artículo 29 de esta Ley.que en el desempeño de sus labores incurran en faltas que ameriten el tincamiento de responsabilidades: I. ARTícULo 47.000. o a las entidades que realizan gasto público federal.00. La Secretaría de Programación y Presupuesto podrá dispensar las responsabilidades en que se incurra. en su caso. La Secretaría de Programación y Presupuesto podrá cancelar los .000. . siempre que no se haya podido obtener su cobro por algún medio legal por incosteabilidad práctica de cobro.a culpa grave o descuido notorio del responsable y que los daños causados no excedan de $5. acompañando los datos que funden la propuesta.

Artículo Tercero. —El Secretario de Gobernación.—Rúbricas.—Rúbrica. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo. 37 y 43. Julio Rodolfo Moctezuma Cid. La Secretaría de Programación y Presupuesto respecto a lo dispuesto en los Artículos 39 y 40 determinará la oportunidad en que la contabilidad se llevará en forma acumulativa y aquella en que tendrá lugar el traspaso de los activos y pasivos de la contabilidad centralizada a las descentralizadas.—Rúbrica. TRANSITORIOS Del Decreto que reforma los artículos 20.—Crescenció Herrera Herrera. a que se refiere el Artículo 13 de esta Ley se hará paulatinamente de acuerdo con las posibilidades técnicas de las entidades. Contabilidad y Gasto Público FederaL Diario Oficial de la Federación. F.S. S.P.—E1 Secretario de la Presidencia. México. metas y unidades responsables. D. Carlos Tello Macías.—E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal. Artículo Cuarto. La presente Ley entrará en vigor el 19 de enero Artículo Segundo. Se abroga la Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos de la Federación y se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por la presente Ley.S. D.—Mario Carballo Pazos.—Rúbrica. Artículo Primero.—José López Portillo. Las disposiciones reglamentarias y las prácticas administrativas en uso a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley seguirán teniendo aplicación en lo que no se les oponga. a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y seis.. en la ciudad de México. 25. D. La implantación de los presupuestos elaborados con base en programas que señalen objetivos.—Rúbrica.—Rúbrica. cuyas cifras estén fundadas en costos.P. Jesús Reyes Heroles.—Enrique Ramírez y Ramírez.—El Secretario de Hacienda y Crédito Público. Distrito Federal. 30 de diciembre de 1977 . S. y adiciona los Artículos 45 al 49 a la Ley de Presupuesto.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 1 25 TRANSITORIOS de 1977. Carlos Hank González.—Hilda Anderson de Rojas. Artículo Quinto. a 29 de diciembre de 1976. 35. lo que se hará con base en los inventarios y depuración correspondientes.

—Héctor Ximénez González.—Rúbrica. . D. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. contabilidad y gasto público federal Diario Oficial de la Federación.A. TRANSITORIO Del decreto de reformas al artículo 17 de la ley de presupuesto.— Rúbrica. D.—Rúbrica. a los veintinueve días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y siete. Artículo Primero. D. México. F.P. El presente Decreto entrará en vigor el 19 de enero de 1978.126 JORGE WITKER V.P..de Programación y Presupuesto.P.—José López Portillo. Se abroga la Ley Orgánica de la Contaduría de la Federación y se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 ele la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. S.—Ignacio Vázquez Torres. Distrito Federal. empleados y agentes de la Federación.—E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal.—Humberto A. Jesús Reyes Heroles. D. a 29 de diciembre de 1977.P. Este Decreto entrará en vigor el día 19 de enero de 1980. Artículo Segundo.—Rúbrica. S. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente. 31 de diciembre de 1979 Primero.—Rafael Minor Franco. S.—El Secretario de Gobernación.—José Guadalupe Cervantes C.—Hilda Anderson Nevárez de Rojas..—Guillermo Cosío Vidaurri.—Rúbricas. cuando los daños y perjuicios se hayan ocasionado al Erario Federal con anterioridad al 19 de enero de 1978 y que resulten .de la revisión de la contabilidad de la Federación. D. así como por los correspondientes a los particulares que hayan participado deliberadamente en la comisión de los actos que originen responsabilidad. D. S.—E1 Secretario .S. F.—Rúbricas. en la ciudad de México.S. Lugo Gil. 19 de diciembre de 1979..S. Ricardo García Sáinz. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto fincará las responsabilidades conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Contaduría de la Federación. México.—José Murat. Artículo Tercero. independientemente de la fecha en que se descubran o se comprueben. Carlos Hank González. en caso de actos de funcionarios.

Se Deroga el artículo 49 transitorio de la Ley de Presupuesto.—Marco Antonio Aguilar Cortés.—Rúbrica. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. a los cinco días del mes de enero de mil novecientos ochenta y dos.—Rúbricas. Distrito Federal.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público. a 30 de diciembre de 1981.—Luis León Aponte. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. Carlos Hank González. D. a los veinticuatro días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y nueve.. Contabilidad y Gasto Público.--Rúbrica.— Rúbrica.—Rúbrica.—E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal.—E1 Secretario de Programación y Presupuesto.—E1 Secretario de Gobernación. David Ibarra Muñoz. Enrique Olivares Santana. D.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 127 En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. Decreto por e/ que se deroga el Artículo 49 transitorio de la Ley de Presupuesto.P. Ramón Aguirre Velázquez. Enrique Olivares Santana.S.F. Distrito Federal.—Rúbrica.P.—Rúbrica.--'El Secretario de Programación y Presupuesto. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. S. Miguel de la Madrid Hurtado.—Blas Chumacero Sánchez.—Rúbrica. decreta: Artículo Único.—Rúbrica. en la ciudad de México. . TRANSITORIO Artículo Único. en la ciudad de México.—Armando Thomae Cerna.S.—E1 Secretario de Gobernación.—José López Portillo. S.—José López Portillo. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. D. Contabilidad y Gasto Público El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. México.

así como de interpretarla administrativamente y expedir las disposiciones necesarias para su debido cumplimiento. V. y V.LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA CAPÍTULO I Disposiciones generales ARTÍCULO 19 La deuda pública está constituida por las obligaciones pasivas. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crédito. III. III. directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades: I. . II. El Ejecutivo Federal y sus dependencias. ARTÍCULO 39 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de la aplicación de la presente ley. ARTÍCULO 29 Para los efectos de esta ley se entiende por financiamiento. los créditos. La suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. IV. Las empresas de participación estatal mayoritaria. II. El Departamento del Distrito Federal. las nacionales de seguros y de fianzas. La adquisición de bienes. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados. empréstitos o préstamos consistentes en: I. IV. La contratación de créditos dentro o fuera del país. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II a la V. y VI. así como la contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos. La celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores. Los organismos descentralizados.

por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: I. que generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento público. V. VI. Para tal efecto deberá supervisar en forma permanente el desarrollo de los programas de financiamiento aprobados. Autorizar a las entidades para gestionar y contratar financiamientos fijando los requisitos que deberán observarse en cada caso. Vigilar que la capacidad de pago de las entidades que contraten financiamientos sea suficiente para cubrir puntualmente los compromisos que contraigan. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pública se destinen a la realización de proyectos. que generen los recursos suficientes para el pago del crédito y tengan las garantías adecuadas. para canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal o con propósitos de regulación monetaria. VII. II. ARTÍCULO 59 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá además las siguientes facultades: . Emitir valores y contratar empréstitos para fines de inversión pública productiva. III. así como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas. Contratar y manejar la deuda pública del Gobierno Federal y otorgar la garantía del mismo para la realización de operaciones crediticias que se celebren con organismos internacionales de los cuales México sea miembro o con las entidades públicas o privadas nacionales o de países extranjeros. Elaborar un programa financiero con base en el cual se manejará la deuda pública. IV. serán determinadas por la propia Secretaría de acuerdo con la situación que prevalezca en los mercados de dinero y capital. Las monedas. la tasa de los intereses de la emisión de valores o de la concertación de empréstitos. siempre que los créditos estén destinados a la realización de proyectos de inversión o actividades productivas que estén acordes con las políticas de desarrollo económico y social aprobadas por el Ejecutivo. así como las demás condiciones.130 JORGE WITKER V. Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los créditos contratados por las entidades. el plazo de las amortizaciones. CAPÍTULO II De las facultades de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público ARTÍCULO 4^ Corresponde al Ejecutivo Federal. actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo económico y social.

comisiones. así como la reposición de los valores que documenten obligaciones en moneda nacional y extranjera y para su cotización en las bolsas de valores extranjeras y nacionales. IV. Los títulos que documenten las emisiones que se coloquen en el ex. adquiridos por extranjeros no residentes en el país. ARTÍCULO 89 Los financiamientos que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público contrate o autorice deberán estar comprendidos en el . ARTÍCULO 79 El manejo que hagan las entidades de recursos provenientes de financiamientos contratados en los términos de esta ley. Para obtener esta autorización proporcionar a dicha Secretaría sus programas financieros anuales y de mediano y largo plazos. liquidación de intereses. Tomar las medidas de carácter administrativo relativas al pago del principal. Podrá también convenir con los acreditantes en la constitución de fondos de amortización para el pago de los valores que se rediman. gastos financieros. Estas emisiones constituirán obligaciones generales directas e incondicionales de los Estados Unidos Mexicanos. V. tranjero. a fin de determinar sus necesidades de crédito. Llevar el registro de la deuda del sector público federal. II. no causarán impuesto alguno.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 131 I. las cuales podrán constar de una o varias series que se pondrán en circulación en la oportunidad en que el Ejecutivo Federal lo autorice. Autorizar a las entidades mencionadas en las fracciones II a VI del Artículo 19 para la contratación de financiamientos. ARTÍCULO 69 Las entidades del sector público federal requerirán de la autorización previa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para efectuar negociaciones oficiales. así como la demás información que se les solicite. Contratar directamente los financiamientos a cargo del Gobierno Federal en los términos de esta ley. requisitos y formalidades de las actas de emisión de los valores y documentos contractuales respectivos que se deriven de los empréstitos concertados. a través de la Secretaría. III. Someter a la autorización del Presidente de la República las emisiones de bonos que se coloquen dentro y fuera del país. de acuerdo con los términos fijados en las actas de emisión o en los documentos contractuales respectivos. gestiones informales o exploratorias sobre la posibilidad de acudir al mercado externo de dinero y capitales. será supervisado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la que podrá coordinarse con la Secretaría de Estado o el Departamento Administrativo al que corresponda el sector respectivo. Sus demás características serán señaladas por la misma Secretaría al suscribir las actas de emisión o los documentos contractuales mencionados.

al rendir la Cuenta Pública anual. los financiamientos que promuevan las entidades. en lo conducente. Los montos de endeudamiento aprobados por el Congreso de la Unión. ARTÍCULO 12. serán la base para la contratación de los créditos necesarios para el financiamiento del Presupuesto Federal. quedando sujetos los financiamientos relativos a las disposiciones de esta ley. .132 JORGE WITKER V. de acuerdo con las 'facultades que le concede el Capítulo II de esta ley. a juicio del propio Ejecutivo. al someter al Congreso de la Unión las iniciativas correspondientes a la Ley de Ingresos y al Presupuesto de Egresos de la Federación. los proyectos y programas de actividades debidamente aprobados por la Secretaría de Programación y Presupuesto. CAPÍTULO III De la programación de la deuda pública ARTÍCULO 99 El Congreso de la Unión autorizará los montos del endeudamiento directo neto interno y externo que sea necesario para el financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del sector público federal incluidas en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federación así como del Departamento del Distrito Federal. ARTÍCULO 13. No se computarán dentro de dichos montos los créditos que se obtengan con propósitos de regulación monetaria. autorizará en su caso. la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública deberá conocer por conducto de las Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos encargados de la coordinación del sector que corresponda. Para determinar las necesidades financieras a que se refiere el artículo anterior. deberá proponer los montos del endeudamiento neto necesario. que requieran de financiamiento para su realización. El Congreso de la Unión al aprobar la Ley de Ingresos. ARTÍCULO 10. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. tanto interno como externo. ARTÍCULO 11. proporcionando los elementos de juicio suficiente para fundamentar su propuesta. para el financiamiento del Presupuesto Federal del ejercicio fiscal correspondiente. programa financiero elaborado en los términos del capítulo III de esta ley y en el programa general de deuda. El Ejecutivo Federal há las proposiciones que correspondan en las iniciativas de Ley del Ingreso y del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal. El Ejecutivo informará al Congreso de la Unión del movimiento de la deuda. El Ejecutivo Federal. podrá autorizar al Ejecutivo Federal a ejercer o autorizar montos adicionales de financiamiento cuando. se presenten circunstancias económicas extraordinarias que así lo exijan.

La capacidad de pago de las dependencias del Gobierno Federal se establecerá en función de su disponibilidad presupuestal para los ejercicios subsecuentes. de la capacidad de pago de las entidades que lo promuevan. IV y VI del artículo 19. ARTÍCULO 18. las empresas de participación estatal mayoritaria. a juicio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. requieren autorización expresa de la . sólo podrán contratar financiamientos con la autori-. deberán producir los recursos suficientes para su amortización y las obligaciones que se asuman.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 133 cuenta la opinión de la Comisión Asesora de Financiamientos Externos. Los proyectos a cargo de las dependencias del Gobierno Federal que requieran financiamientos para su realización. a fin de que se incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación. ARTÍCULO 15. será revisado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En ningún caso se autorizarán financiamientos que generen obligaciones que excedan. las nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos a que se refiere el artículo primero. ARTÍCULO 16. Las entidades mencionadas en las fracciones III. El Ejecutivo Federal y sus dependencias sólo podrán contratar financiamientos a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. los organismos descentralizados. CAPÍTULO V De la contratación de financiamientos para entidades distintas del Gobierno Federal AwricuLo 19. en razón de dichos financiamientos. no deberán ser superiores a la capacidad de pago de las entidades que los promuevan. El monto de las partidas que las entidades deban disponer anualmente para satisfacer compromisos derivados de la contratación de financiamientos. CAPÍTULO IV y cuando éstos sean del exterior o en moneda extranjera tendrá en De la contratación de los financiamientos del Gobierno Federal ARTÍCULO 17. Las entidades deberán indicar claramente los recursos que se utilizarán para el pago de los financiamientos que promuevan. que no estén comprendidas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación. las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crédito. El Departamento del Distrito Federal. zación previa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. ARTÍCULO 14.

periódicamente y en la forma que ésta lo requiera. Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la contratación de toda clase de financiamientos. Deberán asimismo presentar ante dicha Secretaría. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá complementar la información a que se refiere este artículo mediante el examen de registros y documentos de las mismas entidades. . la cual se estimará conforme a los criterios que establezca en forma general o particular la citada Secretaría. en su caso. cuando los programas de actividades. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público se abstendrá de autorizar financiamientos a favor de las entidades a que se refiere este capítulo. apoyados total o parcialmente con dichos financiamientos. deberán citarse los datos de la mencionada autorización. las entidades mencionadas en el artículo 19 de esta ley deberán formular en cada caso la solicitud correspondiente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Igual disposición será observada en los demás títulos que suscriban. Independientemente de lo dispuesto en el último párrafo del artículo anterior. Los documentos o títulos de crédito en que se hagan constar las obligaciones que contraigan las instituciones nacionales y las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. Si el crédito se formaliza con una emisión de bonos o con un contrato. no estén comprendidos en los planes y presupuestos aprobados. ARTÍCULO 20. ARTÍCULO 22. como en el contrato. ARTÍCULO 21. así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas. no requerirán para su validez que se incorpore en ellos los datos de la autorización relativa.134 JORGE WITKER V. las características y condiciones en que los créditos puedan ser contratados. Los financiamientos deberán ser acordes con la capacidad de pago de las entidades. acompañando la información que ésta determine. tanto en el acta de emisión. así como en los bonos y documentos que de ellos se deriven. Los documentos de referencia no tendrán validez si en ellos no están consignados los datos de la autorización otorgada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. avalen o acepten las entidades del sector público federal. datos sobre sus pasivos y la demás información adicional que les sea solicitada para determinar su capacidad de pago y la necesidad debidamente razonada del tipo de gasto que se pretenda financiar con los recursos del crédito. precisando. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunicará por escrito su resolución a las entidades solicitantes. sus estados financieros. La autorización sólo podrá comprender aquellos financiamientos incluidos dentro del programa de deuda.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público mantendrá el registro de las obligaciones financieras constitutivas de deuda pública que asuman las entidades. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará en forma periódica los datos de la deuda pública. toda la información necesaria para llevar a cabo la vigilancia que le compete respecto a la aplicación de los recursos provenientes de financiamientos autorizados. ya sean del Gobierno Federal o del sector paraestatal. acuda a comprobar la eficiente contratación. Las entidades del sector público prestarán todo género de facilidades al personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO VI 135 De la vigilancia de las operaciones de endeudamiento ARTÍCULO 23. con la periodicidad y en la forma que dicha Secretaría determine. en su caso. . características y destino de los recursos captados en su forma particular y global. ARTÍCULO 25. CAPÍTULO VII Del registro de obligaciones financieras ARTÍCULO 27. vigilarán la utilización de los recursos provenientes de financiamientos autorizados a las entidades de su sector. Las entidades acreditadas. las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos encargados de la coordinación de los sectores correspondientes. Sin perjuicio de lo señalado por los Artículos anteriores. Deberán además proporcionar a la misma Secretaría. Los titulares de las entidades están obligados a comunicar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los datos de todos los financiamientos contratados así como de los movimientos que en éstos se efectúen. aplicación y manejo de la deuda. en el desempeño de sus funciones. llevarán los registros de los financiamientos en que participen conforme a las reglas que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. en el que se anotarán el monto. ARTÍCULO 24. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigilará que se incluyan en los presupuestos de las entidades los montos necesarios para satisfacer puntualmente los compromisos derivados de la contratación de financiamientos en los términos del artículo 17 de esta ley. ARTÍCULO 26. ARTÍCULO 28. consignando todos aquellos que resulten significativos para su mejor comprensión.

Para el asesoramiento en materia de crédito externo de las entidades.A. que estará formado por un representante de cada una de las siguientes entidades: a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. y de las entidades del sector público que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público considere conveniente. ARTÍCULO 31.A.136 JORGE WITKER V. Las operaciones de crédito autorizadas. ARTÍCULO 29. Estudiar los programas de financiamiento externos para las entidades del sector público federal con criterios de oportunidad y prelación.A. S.A. en coordinación con las medidas que dicte el Ejecutivo Federal en materia 'financiera. que la presidirá. CAPÍTULO VIII De la comisión aszsora de financiamientos externos ARTÍCULO 30. II. Sociedad Mexicana de Crédito Industrial. Banco Nacional de Crédito Rural.A.. S... La Comisión tendrá las siguientes funciones: I. los montos que deban obtenerse de estos recursos y la fuente y aplicación de los mismos.: Nacional Financiera. para alcanzar los objetivos de la política económica nacional. . Las labores de la Comisión serán coordinadas por un Secretario Técnico. S. ARTÍCULO 32. así como su registro. considerando lineamientos de negociación sobre las condiciones generales de los créditos externos que se prentenda contratar. Asesorar en el diseño de la política que deba adoptarse en materia de endeudamiento externo o en moneda extranjera para el sector público federal. Evaluar las necesidades de financiamiento del sector público federal. b) El Banco de México. Proponer las medidas de coordinación de las entidades del sector público federal en todo lo que se refiera a captación de recursos externos para las mismas. opinando sobre planes anuales en los que se precise la estrategia de captación de recursos externos. S. IV. S. que estará a cargo del Director General de Crédito de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. S. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. III.A. sólo podrán modificarse con los mismos requisitos y formalidades relativos a su autorización.: Barco Nacional de Comercio Exterior. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público contará con un órgano técnico auxiliar de consulta que se denominará Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público Federal.

. de 1977. Sufragio Efectivo. En general todos aquellos que permitan asesorar debidamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el manejo de la deuda externa de las entidades del sector público y las que le señalen esta ley y otros ordenamientos. La Comisión asesorará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el monto del financiamiento externo que las entidades del sector público contraten anualmente.. a 15 de diciembre de 1976 El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos José López Portillo . Conocer y opinar sobre los estudios que se refieran a la deuda externa del sector público federal y recomendar políticas para mantenerla dentro de la capacidad de pago de dicho sector y del país.A. No Reelección México. D. TRANSITORIOS Artículo Segundo. Se derogan el artículo 26 de la Ley Orgánica de Nacional Financiera. Para la programación de los financiamientos la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá tomar en cuenta la opinión de la Comisión. Artículo Primero. S.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 137 V. VI. relativo a la Comisión Especial de Financiamientos Exteriores y las demás disposiciones legales en cuanto se opongan a la presente ley. ARTÍCULO 33. Esta ley entrará en vigor a partir del P de enero Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.F.

CAPÍTULO VIII RECTORÍA DEL ESTADO EN BANCA Y CRÉDITO A. Otros instrumentos jurídicos reguladores del sistema financiero Ley orgánica del banco de México Reglamento interior del Banco de México . 139 140 143 151 169 .. C. Banco de México. Generalidades . organismo descentralizado . B. .

El mercado monetario. Ahora bien. .CAPÍTULO VIII RECTOR1A DEL ESTADO EN BANCA Y CRÉDITO A. Francesco. tomo pp. de la diferencia entre el tipo de interés bancario y el de descuento. cuando la inversión privada más el gasto público equivalen en volumen al ahorro más la inversión. El mercado externo registra en las balanzas comerciales un equilibrio (importaciones y exportaciones). general." 50 Forte. es decir. y son unificados y medidos. El mercado de trabajo integra la demanda global interna de un sistema económico. y 4) mercado externo. la oferta de dinero depende del volumen de los pasivos del Banco Central. la cual repercute en precios y salarios. Oikos. La moneda. El mercado real de bienes y servicios se alcanza cuando se igualan oferta y demanda. liquidez y de las reservas internacionales con que cuente el Banco en cuestión. La política económica debe actuar sobre estos cuatro mercados utilizando diversos instrumentos ( fiscales. 2) medio de intercambio. 23 y SS. y 3) depósito de valor económico. podemos decir que la moneda cumple tres funciones: 1) medición de valores. Manual de política económica. Recordemos que es el ente mediante el cual los valores económicos asumen validez abstracta. y en las balanzas de pagos que registran en forma sistemática todas las transacciones económicas entre los residentes de un país y los residentes del extranjero en un año calendario. 3) de trabajo. etcétera). presupuestarios. monetarios. Su equilibrio se da cuando se igualan oferta y demanda de dinero. de los cuales el manejo monetario es esencial y definitivo. 2) monetario. junto a la rectoría e intervención estatal encontramos cuatro tipos de mercados: 1) real. Barcelona. En síntesis. GENERALIDADES En una economía mixta como la nuestra. Es un fenómeno social en el sentido que representa un medio de intercambio para permitir el funcionamiento y desarrollo de cualquier sistema económico. de los coeficientes de caja.

y la transformación del Banco de México en organismo descentralizado. . Dicho •precepto no emplea la expresión "banco central".51 En estos tipos de mercado son considerados tres actos de soberanía estatal absoluta (actos del príncipe) : oro. papel-moneda y deuda pública. El Estado contemporáneo regula directamente la oferta de moneda y dinero en la economía. anomalía que logra superarse el 19 de septiembre de 1982 con la nacionalización de la banca privada. organismo descentralizado del gobierno federal. el Banco de México. había venido fungiendo como banco central de hecho. La moneda crediticia o bancaria (también llamada fiduciaria) es al mismo tiempo una cantidad y una velocidad que se mide sobre la base total de los depósitos y de la emisión de pagos. BANCO DE MÉXICO. En cambio.140 JORGE WITKER V. a través del banco central (banco de bancos) en armonía y coherencia con la política económica. reformada en varias ocasiones. por cuanto la propia Ley Orgánica. el Banco de México es la institución reguladora de los medios de pagos. En México. B. desde la década de los treinta. le entrega a dicho instituto las facultades propias de una banca central. el contralor de la . del crédito. y 2) moneda secundaria que puede ser la crediticia-bancaria y la propia deuda pública como capital financiero cuyo deudor es el propio Estado. Como banco central. además. ORGANISMO DESCENTRALIZADO El párrafo IV del artículo 28 constitucional señala en cuanto a los casos en que se acepta excepcionalmente la función monopólica.com51 ibídem. fuertemente influenciada por parte de los bancos privados. que tanto la emisión de monedas como la emisión de billetes se efectuarán por medio de un solo banco. la moneda crediticia es un depósito bancario de un particular en una institución de crédito autorizado. aunque su naturaleza jurídica era de sociedad anónima. no consecuencia directa de un acto administrativo del Estado. pero no cabe duda que se trata de un banco con ese carácter. un apoyo superior jerárquico de las sociedades nacionales de crédito. grupo de presión que intervenía como juez y parte en el manejo de la política monetaria nacional. Las formas que asume la moneda en la actualidad son dos: 1) moneda primaria ( oro y papel moneda).

Fungir como asesor del gobierno federal en materia económica y. El ejercicio de estas funciones deberá efectuarse en concordancia con los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo y de conformidad con las directrices de política monetaria y crediticia que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Dicha Ley señala el carácter de organismo público descentralizado que actúa como Banco Central de la Nación y que tiene por finalidad emitir moneda. I. para la realización de sus funciones. y V. Las funciones del Banco de México son: Artículo 29 El Banco. Para cumplir dichas funciones el Banco de México está autorizado para operar de la siguiente forma: ARTÍCULO 69 El Banco de México. conforme a lo dispuesto en la presente Ley. al sano crecimiento de la economía nacional.) se expide el decreto que promulga la nueva Ley Orgánica del Banco de México que consta de 41 artículos y cinco transitorios. ejecutor por ende de la política monetaria global del gobierno federal. Regular la emisión y circulación de la moneda. al desarrollo del sistema financiero y. Con fecha 21 de diciembre de 1984 (D. desempeñará las funciones siguientes. II. IV. financiera. así como regular el servicio de cámara de compensación. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia. particularmente. Prestar servicios de tesorería al gobierno federal y actuar como agente financiero del mismo en operaciones de crédito interno y externo.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 141 pra y venta de divisas. fracción X de la Constitución federal. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales. el crédito y los cambios.0. Ley Reglamentaria de los artículos 28 y 73. en general. de dependencias y entidades de la Administración Públi- . III. Recibir depósitos bancarios de moneda nacional del Gobierno Federal. poner en circulación los signos monetarios y procurar condiciones crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero. podrá efectuar las operaciones siguientes: I.

Obtener créditos de personas morales domiciliadas en el exterior. cuando éste así lo determine (operación de mercado abierto). V. al portador. y de empresas cuyo objeto principal sea la intermediación financiera. Si el deudor o el descontatario no liquida el crédito o los títulos a su vencimiento. III. IX. Operar con bonos de los previstos en la fracción III. y a las instituciones de crédito.142 JORGE WITKER V. Los títulos que descuente deberán ser siempre negociados con la responsabilidad del descontatario. Dichos bonos serán títulos de crédito. con o sin causa de intereses. cuando sea necesario o conveniente para la seguridad de sus operaciones. les lleve. con valores a cargo del Gobierno Federal y con bonos bancarios y demás valores emitidos por instituciones de crédito. Tratándose de valores a cargo del Gobierno Federal o de instituciones de crédito. con entidades financieras del exterior. Constituir depósitos bancarios de dinero. plazos y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operación de que se trate. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá señalar las entidades de la Administración Pública Federal cuyo carácter no sea el de intermediarios financieros. II. que deban mantener depositados en el Banco de México los recursos en moneda nacional que la propia Secretaría determine. en los términos del Artículo 99. VII. cuyos montos. Emitir bonos de regulación monetaria. depósitos de dinero constituidos en el propio Banco de México. así como con valores de los comprendidos en la fracción II del artículo 13. Otorgar créditos al Gobierno Federal. Recibir en garantía de los créditos que otorgue. excepto cuando las adquisiciones queden correspondidas con depósitos en efectivo no retirables antes del vencimiento. pudiendo cargar a los mismos el importe de las obligaciones garantizadas si a su vencimiento éstas no se liquidan. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V del artículo 29 y. en su caso. El Banco de México podrá recibir en garantía cualquier tipo de títulos. en general. el Banco podrá cargar su importe en la cuenta que. denominados en moneda nacional o extranjera y tendrán las demás características que el Banco fije al emitirlos. Recibir depósitos bancarios de moneda extranjera. ca Federal. VIII. VI. debiendo mantenerse depositados en administración en el propio Banco. . ya sea que éstas actúen por cuenta propia o como fiduciarias en fideicomisos públicos de fomento económico. constituidos en el propio Banco con el producto de la colocación. el Banco no deberá adquirirlos directamente del deudor. IV.

Celebrar todo tipo de operaciones con divisas.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 143 X. XIV. oro y plata. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeño de funciones del Banco. incorporando el régimen al que han estado sujetos y respetando principalmente las prestaciones logradas a la fecha y haciendo compatible su estatuto laboral con lo establecido para los trabajadores al servicio del Estado. 1987. Realizar pagos o cobros que el Gobierno Federal requiera hacer en el extranjero. Las demás operaciones previstas en esta Ley. México. I. Este podrá canalizar recursos a los fideicomisos en los que tenga carácter de fiduciario. UNAM. necesarios o convenientes para el ejercicio de sus funciones. a través de las operaciones que esta Ley le autoriza a realizar. C. incluyendo reportos. I. t. Recibir depósitos de títulos o valores.O. y. (mimeo). XIII. Ley Reglamentaria de las Fracciones XIII del Apartado B del Artículo 123 Constitucional (D. Por lo que se refiere a este ordenamiento vigente a partir del 19 de enero de 1984. as Para esta sección hemos utilizado la completa información de la excelente tesis doctoral del Dr. . en custodia o en administración. Arturo Durán García titulada "Influencia de la actividad bancaria en el desarrollo nacional a partir de la expropiación bancaria". Las funciones encargadas por Ley al Banco de México se completan con el Reglamento Interior del organismo publicado en el Diario Oficial el 4 de julio de 1985 y cuyo organigrama nos permitimos transcribir. diremos que tiene por objeto fijar el marco jurídico de las relaciones laborales de los trabajadores bancarios con las instituciones y sociedades nacionales de crédito. 30-12-1983). OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS REGULADORES DEL SISTEMA FINANCIERO BANCARIO " Los ordenamientos siguientes cubren el campo financiero-bancario vigente en 1988. Adquirir bienes y contratar servicios. XV. XI. XII. El Banco no podrá practicar sino los actos y operaciones expresamente previstos en las disposiciones de esta Ley o los que sean conexos o consecuencia de ellos.

gozarán de los beneficios que concede la Ley del Seguro Social en los términos del correspondiente convenio de subrogación de servicios.Se consignan las prestaciones a que tendrán derecho. — Se establecen las disposiciones que en materia de días de descanso.53 De acuerdo con la exposición de motivos. Jorge.Se determina que los trabajadores y los pensionados de las instituciones. Nueva legislación bancaria. serán aplicables a las relaciones laborales de los trabajadores de las instituciones bancarias y que primordialmente confirman el régimen al que habían estado sujetos previamente.144 JORGE WITKER V. 2. Este ordenamiento permite su agrupación en una Federación Nacional de Sindicatos Bancarios. estos últimos con independencia de los beneficios otorgados en la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito (D. Para cerrar este punto diremos que. las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Programación y Presupuesto han expedido. y con garantía hipotecaria y fiduciaria. tales como préstamos a corto y mediano plazo. esta ley tiene por objeto el cumplimiento del mandato establecido en el quinto párrafo del artículo 28 constitucional. un modelo de Condiciones Generales de Trabajo. cabe destacar que una vez constituidos los sindicatos bancarios —posibilidad que se abrió con la expropiación bancaria—. los relativos a pagos por gastos funerarios y defunción. con base en el cual se da una actualización jurídica de los derechos de los trabajadores bancarios. .O. Los aspectos más relevantes de esta Ley son los siguientes: — Es aplicable tanto a los trabajadores de base como a los de confianza. así como sus familias derechohabientes. . recientemente. En este ámbito laboral. con independencia de aquellos que las instituciones proporcionen. . Porrúa. vacaciones y salario. México. 14-01-85). con la participación de la Federación de Sindicatos Bancarios y de la Asociación Mexicana de Bancos. 53 Ver Barrera Graf. 1985.

la inspección y vigilancia de las mismas. y la protección de los intereses del público. Por su parte. finalmente. al régimen de supletoriedad legal previsto por la propia Ley Reglamentaria. que corresponde llevar a las instituciones de crédito. previéndose las modalidades que establezca el Congreso de la Unión considerando la especialidad sectorial y regional de cada institución. por la reglamentaria y por la del Banco de México. por los usos y prácticas bancarios y por el Código Civil para el Distrito Federal. Los procesos de programación-presupuestación. se ajustarán a los lineamientos y objetivos del Plan Nacional y Desarrollo. supletoriamente. aunque realice las mismas operaciones que cuando era banca privada. Los dos tipos de instituciones contarán con reglamentos orgánicos expedidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. organización. el régimen sancionador y punitivo del derecho bancario. en las leyes orgánicas que para el efecto expida para cada institución de este tipo. actividades y operación de las instituciones que lo prestan. Más adelante en el capítulo cuatro abordaremos el régimen legal de la banca de desarrollo. los objetivos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 145 Haciendo una síntesis de su contenido. distinguiéndose por su función particular en instituciones de banca múltiple e instituciones de banca de desarrollo. correspondiendo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público su aprobación. el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE). conforme lo dice la Ley Reglamentaria para ambos tipos de instituciones por la legislación mercantil. a las de la Ley Orgánica del Banco de México y. Las instituciones de banca múltiple sujetarán su operación a las disposiciones de esta Ley. tomando muy en cuenta el programa sectorial vigente. funcionamiento. y de igual modo. las instituciones de banca de desarrollo se regularán por su respectiva Ley Orgánica. Con ello se incorpora a la banca de desarrollo al régimen general de esta Ley. podemos decir que la Ley contempla la regulación de la naturaleza del servicio público de banca y crédito. La incorporación de la banca al Sistema Nacional de Planeación Democrática hace que su actividad sea ahora distinta. Los aspectos más relevantes de este ordenamiento están referidos a los siguientes puntos: — Las instituciones de crédito tendrán el carácter de sociedades nacionales de crédito. desde el punto .

su representación legal y la realización de las operaciones. En el caso de las instituciones de banca de desarrollo. fusión y disolución. — Se confirma que los titulares de cerificado serie "B" tendrán derecho a designar a los miembros del consejo Directivo correspondientes a tal serie. tenencia y circulación de los certificados de la serie "B" se sujetarán también a las modalidades que se establezcan en las leyes orgánicas. Asimismo. que representará el 66% del capital y únicamente podrá ser suscrita por el gobierno federal. — Se ratifican las disposiciones sobre el capital social. la suscripción.En cuanto a la organización de las sociedades nacionales de crédito. en donde se posibilita la participación del propio gobierno federal. se sujetan a lo que disponga el Congreso de la Unión. en las respectivas leyes orgánicas. — Se precisan los requisitos de los directores generales y los 'servidores públicos que ocupen cargos directivos. destacando los de tener notorios conocimientos y reconocida experiencia en materia bancaria y crediticia. que les representará en el órgano de vigilancia de la institución. su creación. También designarán un comisario. y en general. Para ambos casos se excluye totalmente el capital extranjero. y la "B". los sectores social y privado. los propios trabajadores de cada institución. se realizan mediante decretos del Ejecutivo federal. -. A dife- . pudiendo opinar sobre estos aspectos. En el caso de las instituciones de banca de desarrollo. de las que ya se hizo mención.146 JORGE WITKER V. transformación. que ampara el 34% restante. Corresponde al director general la administración cotidiana del banco. los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. entre otras funciones. que conocerá las políticas y criterios conforme los cuales la sociedad opera. podrán integrar una comisión consultiva. que corresponderán a solo dos series: la "A". de vista formal. pues sus objetivos se orientan al cumplimiento de las prioridades nacionales. dándose participación en la toma de decisiones. al señalarse que estará representado por certificados de aportación patrimonial. de conformidad con las reglas expedidas al efecto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Esto permite también la compatibilidad entre la autonomía de gestión de las instituciones y las orientaciones de política económica y financiera que corresponde dictar a las autoridades. al igual que sobre el proyecto de aplicación de utilidades.

Ley Servicio Público y Banca de Crédito). En cuanto a las competencias de la Secretaría de Hacienda. La Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal otorgan a la Secretaría de Hacienda atribuciones como dependencia coordinadora de sector y de regulación financiera del sistema bancario. si bien con algunas modalidades. están sujetas a la normatividad paraestatal. conforme a las directrices de la Secretaría de Hacienda y a los criterios de su propio comité de crédito y cambios. órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda. las características específicas de las operaciones y la inversión obligatoria que de acuerdo con su Ley Orgánica deben mantener las sociedades. es la autoridad encargada de la inspección y vigilancia (artículo 97. título 69. dicta las medidas relacionadas con la estructura del sistema bancario y de las propias sociedades nacionales de crédito. el nuevo marco jurídico las define con mayor precisión: La Secretaría de Hacienda establece las directrices de política monetaria y crediticia. y determina acciones para mantener la sana estructura financiera de las instituciones. así como su adecuada organización y funcionamiento. — La Ley distingue con claridad las atribuciones de las autoridades y de las facultades de los órganos de administración de las sociedades. el director general tiene funciones expresas que le confieren directamente las disposiciones legales y que por lo tanto no derivan de una delegación del consejo directivo. . El Banco de México. Las sociedades nacionales de crédito son intermediarios bancarios y entidades de la administración pública federal. el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros. con autonomía operativa y de supervisión.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 147 rencía de las sociedades anónimas. — La Comisión Nacional Bancaria y de Seguros. el cual participa en la administración de la sociedad dictando criterios de carácter general. En este último carácter y sólo cuando realizan operaciones distintas a la intermediación financiera. Leyes federales de las entidades paraestatales de aplicación parcialmente. es el encargado de regular las tasas de interés.

Las instituciones de banca de desarrollo realizarán además las necesarias para la adecuada y eficiente atención de su correspondiente sector. y a las disposiciones especiales de esta propia Ley. observar sanas prácticas y usos bancarios. activas.de certificados de aportación patrimonial. nombrado por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. Establece un catálogo expreso de las operaciones que podrán realizar las instituciones. se realizará con apego a la Ley Reglamentaria y la del Mercado de Valores. •de acuerdo con las modalidades previstas en sus leyes orgánicas. y por otro. incluyendo bases para dar seguridad jurídica al uso de equipos y sistemas automatizados. constituyendo un apoyo al consejo Directivo en sus funciones de dirección y evaluación. La participación de las sociedades nacionales de crédito. — En capítulos especiales. dentro del mercado bursátil. Respecto a la participación patrimonial de la banca múltiple en capital de empresas. la Ley le permite. El órgano de vigilancia interno de las sociedades se integra por un comisario de la serie -El.148 JORGE WITKER V. y participar en el Fondo de Apoyo Preventivo. tener el capital neto correspondiente en relación a los activos sujetos a riesgo. cumplir el régimen de inversión obligatoria. la Ley regula las operaciones pasivas. apegándose a las disposiciones generales que dicte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. — La Ley faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para regular la publicidad y propaganda de la Banca. diversificar los riesgos en la realización de las operaciones activas y pasivas. señalando al efecto las bases para invertir los recursos captados del público en términos adecuados de seguridad y liquidez. estableciendo limitaciones a la misma. — Las reglas generales de operación comprenden las medidas tendientes a mantener la sana estructura financiera de las instituciones. los servicios y la actividad fiduciaria que realizan las instituciones. así como su carácter temporal. invertir el capital pagado y reservas de capital. Dichas operaciones se llevarán a cabo con la intermediación de casas de bolsa. cuidando en todo tiempo de que se ajuste a criterios de austeridad. las que deben encuadrarse al marco de la legislación mercantil aplicable. mantener el capital mínimo. Destaca la modernización del régimen legal operativo. .

en lugar de cantidades fijas que con el paso del tiempo se tornan obsoletas. su revisión y la publicación en periódicos de amplia circulación.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 149 — Por primera vez la Ley Bancaria ordena medidas básicas de seguridad que incluyen la instalación de equipo indispensables. administrador y servidores públicos de las instituciones de crédito. accesorios financieros de los recursos captados. que textualmente establece que sólo las sociedades nacionales de crédito podrán dedicarse a la captación de recursos del público en el mercado nacional y su colocación rentable en el público. y además se establecen las penas de prisión y multa. Por lo que hace a los aspectos contables. — Por lo que se refiere al régimen de prohibiciones. con objeto de proteger las oficinas bancarias. las disposiciones se modernizan. y las reglas máximas para la estimación de activos y las mínimas para la estimación de sus obligaciones y responsabilidades. mediante la realización habitual. por cuenta propia o ajena de actos causantes de pasivos directo o contingente. en virtud de que los montos de las mismas se fijan tomando el salario mínimo general diario del Distrito Federal como mínimo multiplicador. los libros y documentos correspondientes. Se mantienen los delitos bancarios. las bases a que se sujetará la aprobación de los estados financieros mensuales y el balance general anual por parte del director general. En cuanto a las sanciones administrativas. se conservan el secreto bancario y el llamado secreto fiduciario. la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros determina el catálogo de cuentas. empresa o establecimiento de la persona física o moral de que se trata. — Por cuanto a la protección de los intereses del público. Destaca el artículo 82. la Ley faculta a la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros para intervenir la negociación. en su caso. hasta que las operaciones ilegales queden liquidadas. Subsiste también el procedimiento de conciliación y arbitraje que se P~t . sus trabajadores y su patrimonio. quedando el intermediario obligado a cubrir el principal y. la Ley muestra un avance al sistematizar y actualizar el régimen de prohibiciones. En la hipótesis de que ocurriese. Esta prohibición impide que cualquier persona distinta a una sociedad nacional de crédito pueda dedicarse a la prestación del servicio público de banca y crédito.

0. sin la sanción de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. el gobierno federal transformó las antiguas instituciones nacionales de crédito. y. Situación similar se presenta con las Reglas Generales sobre los Certificados de la serie 13" y las bases para la Designación de los Miembros de los Consejos Directivos por parte de la serie "B". Completan el cuadro regulatorio la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito (D. S. fundamentalmente. 14-1-85). Otros instrumentos jurídicos Respecto a los reglamentos orgánicos de las sociedades nacionales de crédito. 3. el Decreto de Reformas a la Ley Federal de Instituciones de Fianzas (D. 0. y la sucursal en México del Citibank continuarán operando como lo venían haciendo. O. en tanto se dictan las correspondientes. . 31-XII-84). la Ley de Sociedades de Inversión (D. por último. se dispuso la subsistencia de las disposiciones emitidas con base en la anterior ley. el cual estriba en que ahora la Comisión Consultiva es la que designa directamente a sus representantes. 0. 0. — En los artículos transitorios se establecieron las previsiones y provisiones legales necesarias. En este último ordenamiento hay un cambio importante que es conveniente señalar. se dispuso que el Banco Obrero. 8-11-85). en beneficio de los usuarios y de la sanidad del sistema. el Decreto de Reformas a la Ley General de Instituciones de Seguros (D. con base en las cuales. el Decreto de Reformas a la Ley del Mercado de Valores (D. así como las nuevas reglas para los certificados serie -Ir y las bases para los consejos de dicha serie. y de igual modo. expidió los nuevos reglamentos orgánicos de las sociedades.150 JORGE WITKER V. 14-1-85. es conveniente destacar que en ellos se conservan la mayoría de las disposiciones de los anteriores y solamente se ajustan en algunas con preceptos de la nueva Ley Bancaria. A. de sociedades anónimas a sociedades nacionales de crédito. lleva a cabo ante la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros. 14-1-85).

fracción X. y tiene por objeto regular al organismo público descentralizado del Gobierno Federal.LEY ORGÁNICA DEL BANCO DE MÉXICO * MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. . sabed: Que el H. II. así como regular el servicio de cámara de compensación. ARTÍCULO 29 El Banco. desempeñará las funciones siguientes: ARTÍCULO I. a sus habitantes. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Regular la emisión y circulación de la moneda. el crédito y los cambios. con personalidad y patrimonio propios. al sano crecimiento de la economía nacional. El organismo mencionado es el Banco Central de la Nación y tiene por finalidades emitir moneda. denominado Banco de México. * Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 31 de diciembre de 1984. conforme a lo dispuesto en la presente ley. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: LEY ORGÁNICA DEL BANCO DE MÉXICO Capítulo I Finalidades y Funciones 19 La presente ley es reglamentaria de los artículos 28 y 73. El Banco tendrá su domicilio en la ciudad de México y podrá establecer sucursales o agencias o nombrar corresponsales. en general. al desarrollo del sistema financiero y. poner en circulación los signos monetarios y procurar condiciones crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero.

financiera. las monedas metálicas a que se refieren el artículo 36 fracción II de la presente ley y el artículo 29 bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. Capítulo II Emisión y Circulación Monetaria ARTÍCULO 39 Corresponderá privativamente al Banco de México emitir billetes y ordenar la acuñación de moneda metálica. Si dicho Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas metálicas de las denominaciones solicitadas. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperación financiera o que agrupen a bancos centrales. ARTÍCULO 59 El Banco. del director general o de un director general adjunto y del cajero principal del Banco. III. ARTÍCULO 49 Los billetes que emita el Banco de México deberán contener: la denominación del billete con número y letra. directamente o a través de corresponsales. la fecha del acuerdo de emisión. Se exceptúan de lo dispuesto en este artículo. particularmente. El Banco podrá fabricar sus propios billetes o encargar dicha fabricación a terceros. El ejercicio de estas funciones deberá efectuarse en concordancia con los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo y de conformidad con las directrices de política monetaria y crediticia que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. la serie y número del mismo. la leyenda "Banco de México". Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo en operaciones de crédito interno y externo. Capítulo III Regulación Crediticia y Cambiaria ARTÍCULO 69 El Banco de México. y las demás características que señale el propio Banco conforme a lo dispuesto en la presente ley. así como poner ambos signos en circulación a través de las operaciones que esta ley le autoriza realizar. para la realización de sus funciones. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y. deberá cambiar a la vista los billetes y monedas metálicas que ponga en circulación. las firmas en facsímile de un miembro de la junta de gobierno. la obligación de canje podrá cumplirse entregando billetes o monedas metálicas de las 'denominaciones de que dispongan. IV. más próximas a las demandadas. podrá efectuar las operaciones siguientes: . por otros de la misma o de distinta denominación.152 JORGE W1TKER V. y V. sin limitación alguna y a voluntad del tenedor.

al portador. El Banco de México podrá recibir en garantía cualquier tipo de títulos. excepto cuando las adquisiciones queden comprendidas con depósitos en efectivo no retirables antes del vencimiento. así como con valores de los comprendidos en la fracción II del artículo 13. en su caso. que deban mantener depositados en el Banco de México los recursos en moneda nacional que la propia Secretaría determine. el Banco no deberá adquirirlos directamente del deudor. VI. VIII. II. constituidos en el propio Banco Lon el producto de la colocación. Emitir bonos de regulación monetaria. de dependencias y entidades de la administración pública federal y de empresas cuyo objeto principal sea la intermediación financiera. V. Tratándose de valores a cargo del Gobierno Federal o de instituciones de crédito. les lleve. VII. Operar con bonos de los previstos en la fracción III. Otorgar créditos al Gobierno Federal. plazos y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operación de que se trate. Recibir depósitos bancarios de moneda extranjera. III. depósitos de dinero constituidos en el propio Banco de México. Constituir depósitos bancarios de dinero. con entidades financieras del exterior. denominados en moneda nacional o extranjera y tendrán las demás características que el Banco fije al emitirlos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 153 I. con o sin causa de intereses. cuando sea necesario o conveniente para la seguridad de sus operaciones. el Banco podrá cargar su importe en la cuenta que. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá señalar las entidades de la administración pública federal cuyo carácter no sea el de intermediarios financieros. IX. en los términos del artículo 99. Los títulos que descuente deberán ser siempre negociados con la responsabilidad del descontatario. Obtener créditos de personas morales domiciliadas en el exterior. cuando éste así lo determine. cuyos montos. Recibir en garantía de los créditos que otorgue. pudiendo cargar a los mismos el importe de las obligaciones garantizadas si a su vencimiento éstas no se liquidan. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V del artículo 29 y. Dichos bonos serán títulos de crédito. debiendo mantenerse depositados en administración en el propio Banco. ya sea que éstas actúen por cuenta propia o como fiduciarias en fideicomisos públicos de fomento económico. Recibir depósitos bancarios de moneda nacional del Gobierno Federal. con valores a cargo del Gobierno Federal y con bonos bancarios y demás valores emitidos por instituciones de crédito. y a las instituciones de crédito. Si el deudor o el descontatario no liquida el crédito o los títulos a su vencimiento. . en general. IV.

balanza de pagos. Las demás operaciones previstas en esta ley. XII. nivel general de precios. X. el saldo deudor de la cuenta general de la Tesorería de la Federación.154 JORGE WITKER V. los intereses devengados no pagados de los depósitos citados en último término. durante el mes de enero de cada año. deduciendo. incluyendo reportos. deuda interna y externa. en custodia o en administración. más el saldo de los depósitos de dinero que el propio Banco constituya en instituciones de crédito. será financiamiento interno del Banco de México el saldo de su cartera de crédito y valores a cargo del Gobierno Federal. y XV. como parte de dicho financiamiento. Recibir depósitos de títulos o valores. oro y plata. segundo párrafo de la fracción VIII del artículo 6°. mercado de dinero y de capitales. en su caso. Para efectos de esta ley. ARTÍCULO 70 El Banco de México determinará. No se considerarán dentro del límite del financiamiento interno. reserva de activos internacionales del Banco de México. los rendimientos devengados no pagados de los activos a que se refiere el presente párrafo. Celebrar todo tipo de operaciones con divisas. a través de las operaciones que esta ley le autoriza a realizar. de instituciones de crédito y de fideicomisos. particularmente en lo relativo a producto interno bruto. Dicho monto lo fijará en concordancia con las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y con la información y proyecciones consideradas para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación. menos el saldo de los depósitos a que se refiere el. XIII. así como teniendo en cuenta el saldo máximo del financiamiento interno del Banco determinado para el año inmediato anterior y el monto ejercido del mismo. El Banco no podrá practicar sino los actos y operaciones expresamente previstos en las disposiciones de esta ley o los que sean conexos o consecuencia de ellos. XIV. Realizar pagos o cobros que el Gobierno Federal requiera hacer en el extranjero. el saldo máximo que su financiamiento interno podrá alcanzar durante el ejercicio respectivo. necesarios o convenientes para el ejercicio de sus funciones. XI. agregados monetarios. necesidades de financiamiento de la economía nacional. Se computarán también.. el monto de los depósitos que el Banco constituya para atender nece- . Este podrá canalizar recursos a los fideicomisos en los que tenga carácter de fiduciario. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeño de funciones del Banco. Adquirir bienes y contratar servicios.

Esta cuenta deberá sujetarse a las reglas siguientes: I. compra y venta. Llevar a cabo los actos a que se refiere la fracción III. serán convenidas con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. III. por cuenta del Gobierno Federal. cuando así lo autorice el Tesorero de la Federación. II. de valores representativos de la deuda interna del citado Gobierno y. causarán intereses pagaderos mensualmente. en los recesos de este último. colocación. en general. y IV. de la emisión. El crecimiento que experimente el financiamiento interno del Banco de México del primero de enero hasta la fecha en que se fije el mencionado saldo máximo. Ser el depositario de todos los fondos de que no haga uso inmediato el Gobierno Federal. Una vez que el Banco haya fijado el límite a que se refiere este artículo. en lo concerniente a deuda externa del mencionado Gobierno. cuyo importe se abonará o cargará a la propia cuenta. sin que para esto último se requiera la autorización prevista en la fracción anterior. computará para efectos de éste y no podrá ser superior a la doceava parte del crecimiento que el propio financiamiento interno haya tenido en el ejercicio anterior. Los saldos acreedores o deudores de la cuenta. a su Comisión Permanente.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 155 sidades estrictas de corresponsalía y los apoyos que otorgue a instituciones de crédito para ayudarlas a hacer frente a problemas de liquidez originados en retiros anormales de fondos. ARTÍCULO 89 Corresponderá privativamente al Banco de México: I. y IV. II. Las remuneraciones que el Banco perciba por los servicios que preste al Gobierno Federal. salvo que conforme a la ley se encomienden a otra u otras instituciones. Los cargos que se hagan cumpliendo este requisito no podrán objetarse por motiva alguno. lo comunicará al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión "Y. ARTÍCULO 90 El Banco llevará una cuenta general a la Tesorería de la Federación. El Banco de México informará diariamente al Tesorero de la Federación sobre el estado de la cuenta. dando a conocer los razonamientos que sirvieron de base para determinarlo. El Banco de México no estará obligado a prestar al Gobierno Federal más servicios que los expresamente previstos en esta ley. Encargarse. El Banco sólo hará transferencias o pagos con cargo a la misma. Llevar a cabo la situación y concentración de fondos de todas las oficinas del propio Gobierno. del servicio de la misma. El saldo a cargo del Gobierno Federal no deberá exceder al uno por ciento del total consolidado de las percepciones previstas en . HI.

del movimiento diario que hayan tenido durante dicho lapso el financiamiento interno del propio Banco y la cuenta general que lleva a la Tesorería de la Federación. tratándose de divisas. ARTÍCULO 11. dará a conocer diariamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el saldo de su financiamiento interno. deberán ser de las mencionadas en las fracciones I a V del artículo 13. ARTÍCULO 13. ARTÍCULO 12. El Banco contará con una reserva de activos internacionales. propiciando con ello la realización de las operaciones internacionales en forma que constribuyan al desarrollo económico nacional. que se hallen libres de todo gravamen y cuya disponibilidad no esté sujeta a restricción alguna. a cargo del Banco. y ésta le proporcionará los informes necesarios para conocer y prever el estado de las finanzas públicas. deberá estar correspondido por activos en las especies respectivas. a su Comisión Permanente. Para determinar el total de las percepciones a que se refiere el párrafo anterior de esta fracción. ARTÍCULO 10. se excpptúan los pasivos derivados de apoyos externos concedidos para propósitos de regulación cambiaria y los pasivos provenientes de créditos cuyo vencimiento sea a plazo mayor a seis meses al tiempo de hacer el cómputo de la reserva. salvo que por circunstancias extraordinarias aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los ingresos y los gastos públicos de un mismo ejercicio fiscal.156 JORGE WITKER V. Asimismo. Las divisas susceptibles de formar parte de la reserva a que se refieren los artículos 11 y 12 son únicamente: . La reserva a que se refiere el artículo anterior se constituirá con la posición neta de las divisas. El importe de los pasivos en divisas. que tendrá por objeto procurar la compensación de desequilibrios entre los ingresos y egresos de divisas del país. depósitos bancarios. en los recesos de este último. el oro y la plata. se deducirá de aquéllas el monto de las amortizaciones de la deuda pública previstas en el respectivo Presupuesto de Egresos de la Federación. El Banco de México informará trimestralmente al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión y. Para el cálculo de la posición neta a que se refiere el primer párrafo del primer artículo y para los efectos del segundo párrafo del mismo. así como los demás medios internacionales de pago. propiedad del Banco. oro o plata. el término divisas comprende: billetes y monedas metálicas extranjeros. Para efectos de esta ley. la Ley de Ingresos de la Federación para el ario de que se trate. sobre el exterior y denominados en moneda extranjera. mismas que. dentro de los cuarenta y cinco días siguientes al vencimiento de cada trimestre. títulos de crédito y toda clase de documentos de crédito.

créditos y otros renglones de activo. Estas disposiciones tendrán carácter general. títulos. en depósitos de efectivo en el Banco de México. El Banco podrá elevar este porcentaje. en su caso. señalará los renglones de activo en los que las instituciones de crédito deban invertir el importe de su pasivo exigible con excepción de aquél que el propio Banco no considere computable para los efectos del presente artículo. pasivas y de servicios. con excepción del Banco de México. que realicen las instituciones de crédito. valores y demás obligaciones pagaderos fuera del territorio nacional. Las inversiones obligatorias en activos a cargo del Gobierno Federal y de entidades de la administración pública federal. ARTÍCULO 14. El Banco de México. y V. Hasta un sesenta y cinco por ciento del pasivo computable en los valores.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 157 L Los billetes y monedas metálicas extranjeros. créditos y demás activos. comisiones. ARTÍCULO 15. que el Banco determine. descuentos u otros conceptos análogos. premios. exigibles a plazo no mayor de seis meses. El tramo de reserva no girado por el Gobierno de México en el Fondo Monetario Internacional. III. con o sin causa de intereses. distintos a los mencionados en la fracción anterior. de organismos financieros internacionales o de entidades de primer orden del exterior. sin más limitaciones que las establecidas en ley o conforme a la misma. Las tasas de intereses. cuando dicho saldo sea inferior a la citada participación. derivados de contratos de créditos recíprocos con bancos centrales que estén al corriente en sus pagos. pero podrán aplicarse a determinado tipo de instituciones o a ciertas clases de operaciones. montos. IV. III. con residentes en el país y en el extranjero. el previsto en la fracción 1. con propósitos de regulación monetaria y crediticia. . Los depósitos. no deberán exceder del cuarenta y cinco por ciento del pasivo computable. El ejercicio de estas funciones se sujetará a las leglas siguientes: 1. reduciendo. II. siempre que sean de amplia liquidez. denominados en moneda extranjera y a cargo de gobiernos de países distintos de México. plazos y demás características de las operaciones activas. Hasta un diez por ciento del pasivo computable. se ajustarán a las disposiciones que dicte el Banco de México. Este tramo corresponde a la diferencia entre la participación de México en el citado organismo y el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionado concepto. No menos del veinticinco por ciento del pasivo computable podrá mantenerse en valores. II. Los saldos a favor del Banco de México. Los derechos especiales de giro del Fondo Monetario Internacional.

a criterio del propio Banco. si los mismos obedecen a retiros anormales de fondos. se deposite en efectivo con o sin interés en el propio Banco. Las normas que el Banco de México dicte conforme al presente artículo. respecto de los renglones de activo que deban mantener conforme a la fracción II. particularmente. VI.158 JORGE WITKER V. total o parcial. sin interés o con el interés que el mismo señale. de hasta el ciento cincuenta por ciento del costo porcentual promedio de captación que para el mes en que se causen los citados intereses. a situaciones críticas de las instituciones. por sus efectos. podrán referirse a uno o varios tipos de instituciones. El Banco podrá disminuir los intereses penales que hubiere fijado conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior. El importe. El Banco de México podrá: a) Establecer que las instituciones de crédito realicen las inversiones a que se refiere el presente artículo. a determinados pasivos o a ciertas zonas o localidades. respecto de los pasivos que capten del público. y VIII. concederá a las instituciones plazos para que ajusten sus inversiones a las disposiciones que dicte. respecto de cualquiera de los renglones de activo que deban mantener conforme a las presentes reglas. de los faltantes en que incurran las instituciones de crédito. se mantenga en los renglones de activo consecuentes con tales fines. no haya mediado mala fe. considere análogas a. cuando así se justifique. cuando éste así lo determine. IV. VII. respecto de las operaciones del pasivo contingente que. tomando en cuenta las causas que hayan originado los citados faltantes y. estime representativo para el pasivo a plazo del conjunto de las instituciones de crédito. y d) Establecer que hasta el cien por ciento del importe de operaciones realizadas en contravención a la ley o a disposiciones expedidas por el Banco de México. El Banco. las del pasivo computable. V. Las instituciones de banca de desarrollo deberán sujetarse al régimen previsto en las fracciones I y VII. . El Banco podrá cargar a las instituciones intereses penales sobre el importe de los faltantes en que incurran. o a errores u omisiones de carácter administrativo en los que. b) Permitir que se consideren formando parte del depósito obligatorio en efectivo. recursos que las instituciones de crédito mantengan en su caja. que señale el propio Banco. se depositará en el Banco de México. c) Determinar que hasta el cien por ciento del importe de recursos captados con fines específicos.

en el desempeño de fideicomisos. que estará integrado por representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Con sujeción a esos decretos. ARTÍCULO 19. pudiendo determinarlos también para operaciones por las que se adquieran divisas contra entrega de moneda nacional. siempre que ambas o alguna de estas prestaciones se cumpla en territorio nacional. deban intervenir. . El Banco podrá suspender todas o algunas de sus operaciones. El comité contará con un secretario que será designado por el Banco de México. A los faltantes en que incurran las instituciones de crédito respecto del depósito obligatorio a que se refiere el párrafo que antecede. El Banco de México determinará el o los tipos de cambio a que deba calcularse la equivalencia de la moneda nacional para solventar obligaciones de pago en moneda extranjera. con las instituciones que infrinjan lo dispuesto en este artículo. así como todos aquellos datos que permitan estimar su situación financiera.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 159 ARTÍCULO 16. mediante la expedición de decretos sobre control de cambios: prohibir o restringir las importaciones. el Banco de México estará facultado para aplicar dicho control y para establecer los términos y condiciones en que las instituciones de crédito. funcionará un comité técnico de control de cambios. Durante la vigencia de los decretos mencionados en el primer párrafo. ARTÍCULO 17. les será aplicable lo previsto en el artículo 15. Las instituciones de crédito estarán obligadas a suministrar al Banco de México la información de carácter general que este les requiera sobre sus operaciones. El Banco establecerá el régimen de depósito obligatorio al que deban sujetarse las instituciones de crédito. de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Se exceptúan de lo dispuesto en este artículo los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal. en la operación del mismo. así como a las disposiciones complementarias que dicte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. cuando sea necesario o conveniente a la debida protección de la economía nacional. las demás empresas cuyo objeto principal sea la intermediación financiera y las casas de cambio. contraídas dentro o fuera de la República para ser cumplidas en ésta. ARTÍCULO 18. en su caso. así como establecer obligaciones y requisitos respecto del uso y aplicación de las divisas correspondientes a operaciones comprendidas en el control de cambios. de divisas. fracción VII. El Ejecutivo Federal. del Banco de México y del Instituto Mexicano de Comercio Exterior. la importación y la exportación de moneda nacional. podrá. las exportaciones y el comercio dentro de la República. mandatos o comisiones mediante los cuales reciban fondos destinados al otorgamiento de créditos.

El propio Ejecutivo Federal informará al Congreso de la Unión. fundando y motivando su resolución. b) en su caso. y d) las demás que le señalen las disposiciones mencionadas.160 JORGE WITKER V. para lo cual tomará en cuenta: a) el importe de la operación. al control de cambios. en cuya interposición. recomendar a las autoridades competentes la expedición de disposiciones sobre control de cambios. multa hasta de tres tantos de la moneda nacional respectiva o del equivalente en esta moneda de las divisas de que se trate. sustanciación y resolución serán apli- . El que por cuenta ajena intervenga en dichos actos responderá solidariamente del pago de la multa. a criterio del propio comité. el uso de engaños o artificios para llevar a cabo la infracción. c) autorizar términos y condiciones particulares para el cumplimiento de obligaciones que imponga el control de cambios. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público impondrá. y III. o de contar con los registros o autorizaciones. En caso de uso o aplicación de moneda nacional o divisas en contravención al régimen de control de cambios. Al comité técnico de control de cambios corresponderá: a) actuar como órgano de consulta respecto de asuntos relativos al control de cambios. procederá el recurso de revocación previsto en el Código Fiscal de la Federación. a quien infrinja el régimen de control de cambios. así como a quien participe en la simulación de actos jurídicos de los que resulte igualmente una sustracción de moneda nacional o de divisas. Dicha equivalencia se determinará con base en el tipo de cambio vigente a la fecha de la infracción. se le impondrá multa en moneda nacional por una cantidad que no será menor de cincuenta veces ni mayor de mil veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal en la fecha de la infracción. A quien no cumpla los requisitos de presentar la documentación. La sanción antes prevista también se aplicará a quien coadyuve a cometer las infracciones a que se refiere la fracción anterior. II. b) en su caso. el tratamiento concedido por virtud de dichas autorizaciones sea conveniente hacerlo extensivo a todas las personas que se encuentren en el mismo supuesto. En contra de las resoluciones administrativas que impongan multas. el uso que hubiese hecho de estas facultades. a más tardar el quince de noviembre de cada ario. que sea el más alto de los fijados por el Banco de México dentro del mencionado régimen. exigidos por el régimen de control de cambios. y c) si el infractor es reincidente. las sanciones siguientes: I. siempre que. siempre que dicho incumplimiento no tenga como consecuencia las infracciones antes señaladas. La citada Secretaría fijará las multas señaladas en las fracciones anteriores.

en su caso. podrá ordenar a las instituciones de crédito que infrinjan lo dispuesto en este artículo. a una comisión de crédito y cambios y a un director general. oro y plata. El Banco de México. procederá el juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federación. de Programación y Pre- . a una junta de gobierno. estarán encomendadas. Gobierno y Vigilancia ARTÍCULO 22. en el ámbito de sus respectivas competencias. siempre que el mismo se las pida. tomando en cuenta la gravedad del caso. tendrá preferencia sobre cualquier otra persona en esas operaciones. sus activos en esos efectos. Las dependencias y entidades de la administración pública federal que no tengan el carácter de intermediarios financieros. Este. La transferencia se hará al precio a que se hayan cotizado en el mercado las divisas. A los faltantes que existan respecto de dichos depósitos obligatorios les será aplicable lo previsto en el artículo 15 fracción VII. establezca. que las instituciones de crédito mantengan en exceso de las que les autorice el Banco de México. que tengan en exceso de sus obligaciones en los mismos. conforme al citado precepto. El ejercicio de las funciones del Banco de México y la administración del mismo. oro o plata. deberán ser depositadas íntegramente en este último. Serán miembros propietarios: los secretarios de Hacienda y Crédito Público. y a transferirle. oro y plata a las reglas que expida el Banco de México. a igualdad de condiciones. deberán mantener sus divisas y realizar sus operaciones con las mismas. expida el propio Banco. Contra las resoluciones definitivas en el citado recurso. Las citadas instituciones estarán obligadas a dar a conocer al propio Banco sus posiciones de divisas. la suspensión hasta por seis meses de todas o algunas de sus operaciones con divisas. sujetándose a las normas. orientaciones y políticas que el Banco de México. las dependencias y entidades proporcionarán al Banco la información que les solicite respecto de sus operaciones con divisas y estarán obligadas a enajenar sus divisas a esa institución en los términos del artículo 20 y de las reglas generales que. Este recurso deberá agotarse previamente a la interposición de cualquier otro medio de defensa legal.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 161 cables todas sus disposiciones. ARTÍCULO 20. ARTÍCULO 23. Capítulo IV Organización. Al efecto. Las instituciones de crédito ajustarán sus operaciones con divisas. el oro y la plata en la fecha en que el Banco de México dicte el acuerdo relativo. en la especie correspondiente. cuando así lo solicite. ARTÍCULO 21. oro y plata. Las posiciones de divisas. La junta de gobierno se integrará por once miembros propietarios y sus respectivos suplentes.

así como a su suplente. Las sesiones de la junta se celebrarán con la asistencia de por lo menos siete de sus miembros. Los suplentes de los miembros propietarios de la junta serán. a través del Secretario de Hacienda y Crédito Público. La junta deberá reunirse por lo menos una vez cada dos meses. Los titulares de las citadas dependencias y organismos serán quienes designen a los respectivos suplentes. La junta de gobierno será presidida por el Secretario de Hacienda y Crédito Público y. designadas por el Ejecutivo Federal a través del Secretario de Hacienda y Crédito Público. ARTÍCULO 25. o por cuando menos tres de los demás miembros propietarios. sin perjuicio de que lo haga en cualquier tiempo siempre que sea convocada por su presidente. en sus ausencias. serán designados por el Ejecutivo Federal.. supuesto y de Comercio y Fomento Industrial. debiendo dichos nombramientos recaer en personas que reúnan los mismos requisitos que los propietarios a quienes habrán de suplir. un director general adjunto del Banco de México. de la Comisión Nacional de Valores y de la Asociación Mexicana de Bancos. Cada miembro. el subsecretario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que designe el titular de dicha dependencia. tendrá un solo voto y las resoluciones se tomarán por mayoría de votos de los presentes. respectivamente: un subsecretario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que lo será tanto del titular como del subsecretario de dicha dependencia.162 JORGE WITKER V. La junta de gobierno nombrará al secretario de la misma. sendos subsecretarios de las secretarías de Programación y Presupuesto y de Comercio y Fomento Industrial. debiendo contarse siempre con la presencia de algún miembro de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con la del director general del Banco o de su suplente. ARTÍCULO 24. La junta de gobierno tendrá las facultades siguientes. Tales nombramientos deberán recaer en funcionarios de la institución. Determinar el monto máximo que pueda alcanzar el saldo del financiamiento interno del Banco. los respectivos presidentes de la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros y de la Comisión Nacional de Valores. que no presten servicios de carácter laboral a las citadas dependencias. por el director general del Banco. sea propietario o suplente. organismos y entidades. y tres personas de reconocida competencia en materia financiera. Quien presida la junta de gobierno tendrá voto de calidad en caso de empate. . por el director general del Banco. el presidente de la Asociación Mexicana de Bancos. Los suplentes de los tres miembros propietarios citados en último término en el párrafo que antecede. de acuerdo con lo señalado en el artículo 70. el director general del Banco de México. un vicepresidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros. I.

aprobar.. y las composiciones metálicas de las monedas. Nombrar. a propuesta del director general. XVII. en su caso. Conocer las proposiciones del director general sobre los términos y condiciones del crédito que el Banco otorgue al Gobierno Federal. Acordar el establecimiento. VI. en su caso. Constituir. Autorizar la adquisición y enajenación de inmuebles. el informe anual del director general sobre la situación económica del país. VII. de sucursales y agencias. así como a su suplente. a los directores generales adjuntos. conforme a lo previsto en el artículo 9o. Estos nombramientos deberán recaer en personas que cuenten cuando menos con cinco arios de servicios en puestos de alto nivel. XV. Resolver sobre la adquisición o enajenación de acciones o partes sociales por el Banco. cambio de ubicación y clausura. XIV. X. III. el proyecto de presupuesto de gasto corriente e inversión física para el ejercicio siguiente. Resolver sobre la desmonetización de billetes en los términos del artículo 22 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. a igualdad de méritos. Las designaciones de que se trata se harán dando preferencia al personal de la institución. y formular recomendaciones respecto del mismo. antes de su publicación. aprobarlas. Determinar las características de los billetes. aprobar los estados financieros correspondientes a cada ejercicio. V. Establecer criterios generales que deban observarse en las . consejos regionales. en el Banco de México. Considerar y. cuando deban someterse a la consideración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Conocer y considerar los informes que el director general deberá presentarle sobre el saldo del financiamiento interno del Banco. XII. y. Conocer los informes que le presente el director general sobre la situación económica y financiera. Examinar y. XIII.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 163 II. a propuesta del director general. Nombrar y remover al secretario de la junta. XVI. con sujeción a lo dispuesto en el artículo 4o. Conocer. de empresas que le presten servicios. y formular recomendaciones respecto de las acciones a emprender por el Banco. así como las modificaciones que corresponda hacer a dicho presupuesto. VIII. concederles licencias y conocer de las renuncias que presenten. en su caso. interna y externa. IX. XI. a propuesta del director general. IV. o en instituciones de crédito. en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Resolver sobre los procedimientos para la inutilización y destrucción de moneda.

plazos. su suplente en la citada junta y el director general adjunto de la institución. II. Establecer los criterios de carácter general. fracciones I y II. por el director general del Banco. La comisión de crédito y cambios estará integrada por el Secretario de Hacienda y Crédito Público. rendimientos. condiciones de colocación y demás características de los bonos de regulación monetaria. los subsecretarios de dicha dependencia que sean miembros propietario y suplente de la junta de gobielno. siempre que entre ellos se encuentren sendos funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Banco de México. El director general informará a la junta de gobierno sobre dichas resoluciones. así como fijar el sueldo del director general. aprobarlos. Establecer el régimen de inversión obligatoria para las instituciones de crédito a que se refiere el artículo 15. IV. El funcionario de los antes citados que presida la sesión tendrá voto de calidad en caso de empate. así como sus reformas y. en su caso. en sus ausencias. Determinar los montos. y . de acuerdo con las disposiciones aplicables. La comisión será presidida por el Secretario de Hacienda y Crédito Público y. El secretario de la junta de gobierno y su suplente lo serán también de la comisión de crédito y cambios. a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 14. Determinar criterios de acuerdo con los cuales el Banco deba llevar a cabo sus operaciones de mercado con fines de regulación crediticia y cambiaria. La comisión podrá reunirse en todo tiempo a solicitud de su presidente o del director general. en los términos que la propia comisión lo determine. III. Las resoluciones de la comisión se tomarán por mayoría de votos. a propuesta del director general. Fijar criterios a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio de las facultades que las leyes le confieren para regular operaciones de terceros con divisas. oro y plata. Los miembros de la comisión no tendrán suplentes. relaciones del Banco con sus empleados. el reglamento interior del Banco. sus sesiones deberán celebrarse con la asistencia de por lo menos tres de sus integrantes. ARTÍCULO 27. VI. el director general del Banco.164 JORGE WITKER V. que designe el titular de la misma. y XVIII. ARTÍCULO 26. Considerar. Establecer normas para la determinación del o de los tipos de cambio que. siendo necesario en todo caso el voto favorable de por lo menos uno de los representantes de la citada Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La comisión estará facultada para: I. competa fijar al Banco. V.

Informar a la junta de gobierno. El Banco podrá contar con consejos regionales. ARTÍCULO 29. y II. durante cinco arios por lo menos. Ejecutar los acuerdos de la junta de gobierno y de la comisión de crédito y cambios. composición y valuación de la reserva a que se refiere el artículo 11. en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o en instituciones de crédito. Ser ciudadano mexicano. IV. Presentar anualmente a la junta de gobierno los estados financieros. cargos de alto nivel decisorio en materia financiera. así como fijar sus sueldos y demás prestaciones. El comisario podrá asistir a las sesiones de la junta de gobierno. Aprobar los estados de cuentas consolidados mensuales y proveer a su publicación. debiendo recaer tal nombramiento en persona que reúna los requisitos siguientes: I. conforme a las asignaciones globales del presupuesto de gasto corriente aprobado por la junta de gobierno. sin perjuicio de las atribuciones que esta ley confiere a la junta de gobierno y a la comisión de crédito y cambios. así como de obtención y difusión de información de carácter general en materia económica y. de la institución. Designar y remover a los apoderados y delegados fiduciarios. V. VII. a través de la dependencia competente. financiera. crediticia y bancaria y haber ocupado. El director general será designado por el Presidente de la República. Nombrar y remover al personal del Banco. VIII. VI. II. así como para revisar la contabilidad y demás documentación de este último.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 165 VII. III. Tener a su cargo el gobierno del Banco. El Ejecutivo Federal. con la periodicidad que ésta determine. ARTÍCULO 28. . Actuar con el carácter de apoderado y delegado fiduciario. Corresponderá al director general: I. Ambos tendrán las más amplias facultades para examinar y dictaminar los estados financieros del Banco. en el Banco de México. ARTÍCULO 30. la representación legal de éste y el ejercicio de sus funciones. Ser de reconocida competencia en materia monetaria. sobre el saldo del financiamiento interno del Banco. los que tendrán funciones de consulta. y IX. ARTÍCULO 31. Señalar directrices respecto al monto. designará un comisario y un auditor externo. Expedir las condiciones generales de trabajo que normen las relaciones laborales entre el Banco y sus empleados. particularmente. en los términos del reglamento interior.

crediticia y cambiarla que esta ley le encomienda. el costo de la fabricación y demás conceptos conexos. El Banco entregará anualmente al Gobierno Federal: I. Al cierre de cada ejercicio se procederá a estimar los elementos del activo y del pasivo del Banco de acuerdo con las disposiciones legales aplicables y ajustándose a sanas técnicas contables. ARTÍCULO 35. Fijado el monto del remanente de acuerdo con el párrafo que antecede y separada la cantidad que corresponda pagar por el impuesto respectivo y por la participación de los trabajadores en las utilidades del Banco. una vez deducidos los gastos correspondientes a dicha acuñación. directamente o a través de terceros. el saldo se aplicará conforme a lo previsto en la fracción II del artículo 34. incluso las derivadas de la estimación del activo y. El importe de los billetes en circulación que sean desmonetizados y el saldo acreedor que. CAPÍTULO V Reservas. compilar y publicar estadísticas económicas y financieras. en su caso. El ejercicio financiero del Banco se iniciará el primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año. El Banco deberá constituir las reservas y fondos necesarios para el adecuado ejercicio de las funciones de regulación monetaria. la comercia- . operar sistemas de información basados en ellas. El Banco de México podrá: I. ARTÍCULO 34. y II. conforme a sanas técnicas financieras y contables. reporten los resultados que se deriven de la acuñación de moneda. II. para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones. Llevar a cabo. sea conveniente establecer a efecto de cubrir pérdidas eventuales. Elaborar. incluyendo en ellos el valor de los metales.166 JORGE WITKER V. así como un estado de cuentas consolidado al día último de cada mes. El Banco estará obligado a formular y publicar el balance general de fin de ejercicio. y recabar los datos necesarios para esos efectos. en general. El saldo del remanente de operación. Fondos y Remanentes de Operación ARTÍCULO 32. para previsiones que. CAPÍTULO VI Disposiciones Generales ARTÍCULO 36. ARTÍCULO 33. hecho lo cual se pasará a determinar el remanente de operación. No se considerarán remanentes de operación las cantidades que se hayan llevado a las reservas y fondos constituidos conforme a lo previsto en esta ley.

siempre que. copilotos e ingenieros de vuelo. Las relaciones laborales entre el Banco de México y sus trabajadores. así como de aquéllas con acabado o empaque especial. y IV. antes de proceder a su ejecución. los funcionarios de rango equivalente al de los anteriores y los empleados administrativos y de servicios adscritos de manera personal y directa a la junta de gobierno. metales. Dar en garantía inmuebles de su propiedad. los pilotos. salvo que se trate de empresas que le presten servicios necesarios o convenientes a la realización de sus funciones. II. inversiones. los directores generales adjuntos. Las resoluciones de las comisiones Nacional Bancaria y de Seguros y Nacional de Valores. Al Banco de México y a sus funcionarios y empleados. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se adjudique inmuebles o derechos reales en pago de sus créditos. se regirán por lo dispuesto en la fracción XIII bis del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su ley reglamentaria. el personal de seguridad. valores e informática. y . los subdirectores. III. los asesores y el personal secretarial de los funcionarios antes mencionados.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 167 lización de monedas conmemorativas. que afecten a las funciones del Banco de México. estará obligado a realizarlos dentro de un plazo máximo de tres años. a la comisión de crédito y cambios y a la dirección general. el personal técnico adscrito a las áreas de cambios. los subgerentes. ARTÍCULO 40. Son trabajadores de confianza del Banco de México: I. Prestar su garantía. No serán aplicables al Banco las prohibiciones y limitaciones establecidas en esta ley. ARTÍCULO 39. y III. Utilizar el equipo de que disponga. Queda prohibido al Banco de México: I. estos usos no afecten el adecuado desempeño de sus funciones. El director general. los gerentes. les serán aplicables las disposiciones relativas al secreto bancario previstas en ley. cuando actúe en cumplimiento de sus obligaciones' de carácter laboral o realice las inversiones necesarias o convenientes a dicho cumplimiento. los directores. así como cuando dejen de serle necesarios aquéllos de que sea propietario. salvo los que requiera para el desempeño de sus funciones. Adquirir títulos representativos del capital de sociedades. Adquirir inmuebles. tendrán que ser aprobadas por éste. ARTÍCULO 38. los jefes de división y de oficina. en la fabricación de bienes y prestación de servicios para terceros. los operadores y contraseñadores de télex. ARTÍCULO 37. así como el personal técnicos que maneje información confidencia!.

de enero de 1985.—Celso Humberto Delgado Ramírez.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público. Jesús Silva Herzog Flores. seguirán aplicándose todas las normas relativas a esas materias que se encuentren en vigor. D. Distrito Federal. que no estén comprendidos en la fracción anterior. Los señalados en la citada ley reglamentaria.168 JORGE WITKER V. S. P. expido el presente decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. la legislación mercantil. aun cuando éstos no correspondan a los previstos en el artículo 6o. S. Los recursos que a la fecha en que entre en vigor la presente ley.—Enrique Soto Izquierdo. II y VI del citado artículo. . F.—Rúbrica. a los veintiún días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro. II. el Banco de México deberá expedir las disposiciones relativas al depósito obligatorio y a la canalización selectiva del crédito a que se refieren los artículos 15 y 16. Se abroga la Ley Orgánica del Banco de México del 26 de abril de 1941. Artículo Tercero. en los fideicomisos que actualmente maneja. a 21 de diciembre de 1984. Esta ley entrará en vigor el lo. Artículo Quinto. en la ciudad de México._ Fomento Industrial. al patrimonio de la institución. México. Manuel Bartlett D.—Arturo Contreras Cuevas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. D. ARTÍCULO 41. supletoriamente a la presente ley y en el orden en que están mencionados. se aplicarán a las operaciones del Banco. D.—E1 Secretario de Programación y Presupuesto.—Rúbrica. El Banco podrá seguir desempeííando el cargo de fiduciario. realizar con dichos fideicomisos las operaciones previstas en las fracciones I.—Rúbrica. los usos bancarios y mercantiles y el Código Civil para el Distrito Federal. S. S.—El Secretario de Comercio y. se integrarán. Carlos Salinas de Gortari.. Durante los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor de la presente ley. pudiendo en caso necesario.—Mariano Palacios Alcacer.—Rúbrica. Artículo Cuarto. sin restricción alguna. Héctor Hernández Cervantes. TRANSITORIOS Artículo Primero.—Miguel de la Madrid Hurtado. se encuentren afectos a los fondos Complementario de Estabilización y Especial de Previsión. Artículo Segundo. En tanto el Banco expide las nuevas reglas a que se refiere el párrafo que antecede.—Rúbricas. P. fracción XI.—Rúbrica. La Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.—E1 Se: cretario de Gobernación.

Los miembros de la junta de gobierno a quienes corresponda nombrar a otros miembros de aquélla. Convocar a sesiones cuando así se lo soliciten quienes para ello estén legitimados. ARTÍCULO 49 Los miembros suplentes de la junta de gobierno. ARTÍCULO 29 En ausencia del presidente de la junta de gobierno y del director general del Banco. a quienes está encomendado. en cuyo caso aquéllos podrán intervenir en la sesión con voz pero sin voto. aun cuando concurran los correspondientes propietarios. de no asistir este último recaerá tal función en el Secretario de Comercio y Fomento Industrial. a través de su secretario. designados por el Ejecutivo Federal. las funciones siguientes: ARTÍCULO I. En ausencia de los funcionarios antes citados. en el ámbito de sus respectivas competencias. los integrantes de la junta que estén presentes designarán a un miembro propietario para que presida la sesión. podrán asistir a todas las sesiones. la Comisión de Crédito y Cambios y el director general.REGLAMENTO INTERIOR DEL BANCO DE MÉXICO * CAPÍTULO Administración 19 Los órganos primarios de administración del Banco de México son la junta de gobierno. comunicarán sus designaciones tanto a las personas en quienes recaigan dichas resoluciones como a la junta de gobierno por conducto de su secretario. e informará sobre los mismos a la propia junta de gobierno. presidirá la sesión de aquélla el Secretario de Programación y Presupuesto. ARTÍCULO 59 El secretario de la junta de gobierno tendrá a su cargo. * Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 4 de julio de 1985. ARTÍCULO 39 El Secretario de Hacienda y Crédito Público comunicará a las personas designadas miembros de la junta de gobierno por el Ejecutivo Federal. dichos nombramientos. así como de la Comisión de Crédito y Cambios. . respecto de dicha junta. el ejercicio de las funciones de la institución.

así como para desistirse de juicios de amparo y otorgar el perdón en materia penal. está facultado. se realizarán en las oficinas principales del Banco de México salvo cuando a propuesta del director general. corresponden al director general. así como certificar los extractos o copias que de la misma expida. de carácter permanente o temporal. IV. al secretario de la misma debiendo recaer tal nombramiento en un funcionario del Banco. Comunicar los acuerdos a quien corresponda para su debido cumplimiento e informar a la junta sobre el mismo. El comisario podrá asistir a las sesiones de la junta de gobierno con voz pero sin voto. Levantar el acta de cada sesión. a propuesta del director general. El director general podrá ejercer las facultades enumeradas en el párrafo anterior ante particulares y ante toda clase de autoridades administrativas o judiciales. competencia. Las demás inherentes al ejercicio de su cargo.170 JORGE WITKER V. resolviendo sobre su integración. además. de administración y para pleitos y cobranzas con todas las facultades generales y aun las especiales que de acuerdo con la ley requieran cláusula especial. Esto último sin perjuicio de que tales informes los proporcione el director general cuando así lo estime procedente. III. ARTÍCULO 89 El gobierno del Banco y la representación legal de éste. presentarla a la consideración del respectivo órgano colegiado en la sesión inmediata siguiente y. Las comisiones podrán ser convocadas a petición de cualquiera de sus miembros y deberán sesionar con la asistencia del director general o con la del director general adjunto o director. inclusive de carácter penal. en los términos del artículo 99 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. suscribirla junto con quien haya presidido la reunión. Quien funja como secretario tendrá respecto de dichas comisiones las funciones enumeradas en el artículo 5e. y V. ARTÍCULO 69 La junta de gobierno podrá constituir comisiones de su seno. II. de este reglamento. Verificar si están presentes los miembros necesarios para la validez de la sesión. quien tiene poder general para actos de dominio. sistema de votación y demás reglas de funcionamiento. locales o federales. el presidente de la junta de gobierno autorice que se efectúen en otro lugar. ARTÍCULO 79 Las sesiones de la junta de gobierno. cuando ésta así lo haya dispuesto. que el primero designe. excepto absolver posiciones. una vez aprobada. para suscribir títulos de crédito. así como de las comisiones a que se refiere el artículo 6o. de la Comisión de Crédito y Cambios. Los miembros de cada comisión nombrarán. excepto ante autoridades y tribunales del trabajo. . en los términos de los artículos 2554 y 2587 del Código Civil para el Distrito Federal.

del Banco y de sus órganos colegiados. El informe a que se refiere el artículo 7o. para que lleven la firma del Banco sujetándose a las condiciones y términos que los primeros determinen. y 10 primer párrafo de la Ley Orgánica del Banco de México. individualmente. del presente reglamento interior. Durante las ausencias del director general. administrativas o judiciales. así como mancomunadamente cualesquiera de dos delegados fiduciarios. La firma del Banco de México. para el desahogo de los informes previos y con justificación. El director general proporcionará los informes a que se refieren los artículos 7o. el carácter de delegado feduciario general de la institución. ARTÍCULO 10. ARTÍCULO 11. El director general presentará a la junta de gobierno el informe anual sobre la situación económica del país. ARTÍCULO 13. estatales y municipales. así como para que ejerzan su poder ante toda clase de autoridades federales. Asimismo. la representación legal de éste. la llevarán el director general. dentro de los . estará a cargo de cualquiera de los directores generales adjuntos de la propia institución. El director general o un director general adjunto podrá autorizar por escrito a otros empleados de la institución que desempeñen cargos inferiores a subgerente. para que absuelvan posiciones. generales o especiales.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 171 El director general tendrá. ARTÍCULO 99 La firma del Banco la llevarán el director general y los directores generales adjuntos. podrá autorizar a los delegados fiduciarios generales o especiales para que. Los delegados fiduciarios especiales sólo podrán firmar respecto de los asuntos del fideicomiso para el que hayan sido designados. inclusive de carácter penal. deberá presentarlo en la segunda quincena del mes de febrero. y los directores generales adjuntos individualmente. para firmar los documentos del fideicomiso a que la propia autorización esté referida. del director jurídico de la misma. o uno de éstos conjuntamente con un funcionario autorizado por escrito por el director general o por un director general adjunto. como fiduciario. no obstante lo señalado en el artículo 80. así como para la interposición de recursos en materia de amparo. y en ausencia de éstos. éstos otorguen o revoquen poderes generales o especiales. En ausencia del director general la información a que se refiere el primer párrafo de este artículo. asimismo. así como mancomunadamente cualesquiera de dos funcionarios que ocupen puestos de subgerente o superior. será proporcionada por un director general adjunto de la institución. ARTÍCULO 12. conforme a las disposiciones aplicables. autorizando a los apoderados. El director general podrá nombrar y remover apoderados y delegados fiduciarios. y ante las autoridades y tribunales del trabajo.

El director general tendrá a su cargo expedir las condiciones generales de trabajo del Banco. así como la aplicación de dichas condiciones y de las demás normas de carácter general que rijan las relaciones laborales entre la institución y sus empleados. ARTÍCULO 15. las cuales: I. los directores generales adjuntos y los directores que tengan a su cargo las funciones que compete conocer a la Comisión. conforme a las instrucciones que al efecto reciban del director general y levantarán las actas de las sesiones. los directores generales adjuntos y los directores del Banco. El director general contará con dos órganos internos de información y consulta que serán la Comisión Interna de Banca Central y la Comisión Interna de Administración. alguna o algunas de las facultades relativas a la aplicación de las mencionadas normas. La Comisión estará integrada por el director general.172 JORGE WITKER V. y II. El director general podrá invitar a otros funcionarios que por su cargo no sean miembros de las comisiones internas de Banca Central o de Administración. Serán presididas por el director general. Las Comisiones Internas de Banca Central y de Administración contarán con un secretario propietario y un suplente. Se integrará por el director general. en su caso. noventa primeros días de cada ario. ARTÍCULO 17. darán opinión sobre asuntos comprendidos en el ámbito de competencia que les señalan los artículos 15 y 16 del presente reglamento. regularización monetaria y crediticia. Conocerán y. asuntos internacionales. Quienes funjan como secretarios de las mencionadas comisiones convocarán a sesiones. recabarán en su caso los documentos relativos a los asuntos a tratar en ellas. investigación económica y las jurídicas referidas a banca central. por el director general adjunto que aquél designe. debiendo publicarlo a más tardar en el mes de abril del mismo año. ARTÍCULO 14. La Comisión Interna de Administración conocerá de los asuntos referentes al manejo y aprovechamiento de los recursos de la institución para su administración interna. o en sus ausencias. para que en forma permanente o transitoria asistan a las sesiones de dichas comisiones. que serán designados por el director general. La Comisión Interna de Banca Central conocerá de los asuntos relativos a: programación y orientación de recursos financieros. ARTICULO 18. ARTÍCULO 16. pudiendo delegar en órganos colegiados internos o en funcionarios del Banco. .

Inmuebles. para que dentro de los treinta días siguientes éstos los revisen y dictaminen. — Otros activos. Dado a conocer el balance general. Créditos a cargo del Gobierno Federal y de fideicomisos de fomento económico. los estados de cuentas consolidados de los meses restantes de dicho ejercicio. los estados de cuenta consolidados de los meses que hayan transcurrido del ejercicio en curso.Depósitos y obligaciones a favor de instituciones de crédito. en su sesión inmediata siguiente. ARTÍCULO 21.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO II 173 Contabilidad de los cuarenta y cinco días que sigan a la se presentarán los correspondientes estados financieros al comisario y al auditor externo de la institución. acompañados de los respectivos dictámenes. — Oro. plata y derechos especiales de giro. — Bonos de regulación monetaria. mobiliario y equipo. del Banco. y sucesivamente dentro de los primeros quince días hábiles de cada mes. El balance general deberá publicarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación. a la aprobación de la junta de gobierno. . por el director general. El balance general y los estados mensuales de cuentas consolidados. contendrán los rubros siguientes: En el activo: ARTÍCULO 19. hecho lo cual. en su caso. — Moneda metálica. Dentro terminación del ejercicio. . En el pasivo: — Billetes en circulación. — Participaciones en organismos internacionales. -.Deudores por operaciones de futuros. dichos estados financieros. ARTÍCULO 20. — Títulos y valores. — Depósitos y obligaciones a favor del Gobierno Federal y de otras entidades del sector público. — Créditos a cargo de instituciones de crédito y de entidades financieras del exterior. al examen y.-. se someterán. . el Banco publicará dentro de los quince días hábiles siguientes.

del lado del pasivo figurarán. En el balance general y en los estados mensuales de cuentas consolidados. que se publicará inserto al propio balance general.aprobado por la Junta de Gobierno el 26 de julio de 1983 y publicado . respectivamente. F. ARTÍCULO 22. Los estados mensuales de cuentas consolidados deberán ser suscritos por el director general. — Capital contable. por la junta de gobierno del Banco en su sesión celebrada el 29 de mayo de presente año. TRANSITORIOS Primero. — Asignaciones de derechos especiales de giro. Director General del Banco de México. Miguel Mancera. a 2 de julio de 1985. Al pie del balance general y de los estados mensuales de cuentas consolidados se hará constar el monto de la moneda metálica en circulación y las cuentas de orden.—Rúbrica. México. D. previo dictamen de este último. por el auditor externo de la institución. — Depósitos y obligaciones a favor de entidades financieras del exterior y de organismos internacionales. — Acreedores por operaciones de futuros. El presente reglamento interior entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.174 JORGE WITKER V.en el Diario Oficial de la Federación el 5 de agosto del mismo año.. Segundo. . . El balance general deberá ser suscrito. los rubros: remanente de operación" y "cuentas de resultados". El presente reglamento interior fue aprobado. por un director general adjunto y por el director de contraloría. — Otros pasivos. Se abroga el Reglamento Interior del Banco de México. además.

214 Ley para promover la inversión mexicana y regular la inversión 217 extranjera Ley sobre control y registro de la transferencia tecnológica y el uso y explotación de patentes y marcas . Empresas y cooperativas del sector social .. .. Apoyos Financieros a las pequeñas y medianas empresas 185 6. Las microindustrias . 186 186 7. Síntesis de los instrumentos jurídico-administrativos de Fomento Industrial 213 10. Generalidades 177 B. . Las medianas y pequeñas empresas 179 3. Las Empresas Transnacionales 9. 184 5.. . . 227 . . Las Empresas Paraestatales 178 2..CAPITULO IX DERECHO ECONÓMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL 175 A.. Estímulos Fiscales al desarrollo tecnológico . . 188 8. Los actores del desarrollo industrial 1. . Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 . . Apoyos tecnológicos a las pequeñas y medianas empresas 181 4.. . .

El tránsito del subdesarrollo al desarrollo históricamente se ha dado vía un proceso de industrialización que transforma las materias primas en manufacturas. transportes. agregando trabajo socialmente útil y ampliando la demanda interna. protecciones aduaneras y subsidios financieros y cambiarios que muestran su eficacia hasta finales de la década de los setenta.CAPÍTULO IX DERECHO ECONÓMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL A. que tiene como centro dinámico un mercado interno protegido y que derivó en un aparato productivo antiexportador. México." Dicho esquema. Es el modelo sustitutivo de importaciones (1940-1970) y de desarrollo estabilizador que ubicó a México entre los primeros países de América Latina. A dicha presencia básica se une una rectoría estatal que ha permitido la existencia de unidades productivas privadas y extranjeras a través de estímulos." En México es clara la presencia del Estado a partir de la década de los treinta. una tarea fundamental en el diseño de inversiones públicas en infraestructura y en la creación de empresas estatales estratégicas. México. La política de protección en el desarrollo económico de México. Siglo XXI Editores. abastece de mercancías y alimentos al mercado interno y externo y distribuye el ingreso nacional entre los factores de la producción. comunicaciones. Teoría y política del desarrollo latinoamericano. vía empresas públicas en petróleo. 1976. ine54 Aguilar Monteverde. . México. y Bariroch Paul. Robert. Revolución industrial y subdesarrollo. 1970. UNAM. impulsa desarrollos regionales. vía empleos productivos y salarios remunerados. 1983. incentivos. Para los países de capitalismo tardío. la industrialización ha sido un proceso dirigido e inducido por un Estado interventor de ancha base social y política que cumplió. pues su crecimiento impacta la generación de empleos productivos. electricidad y petroquímica básica. por lo menos en México y América Latina. GENERALIDADES El desarrollo industrial es una vertiente estratégica para cualquier economía. Alonso. FCE. 55 Bruce Vallace. mejora la balanza de pagos.

En efecto. un nuevo modelo de política económica que plasma en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y cuyos objetivos son: a) b) c) d) Conservar y fortalecer las instituciones democráticas. La administración del presidente Miguel de la Madrid pone en marcha en medio de una crisis profunda incluso de credibilidad nacional e internacional. Política de las franjas fronterizas y zonas libres. Para cumplir en el sector industrial en el contexto de los objetivos antes mencionados. son los siguientes: 1. se vuelve el factor decisivo para proseguir el crecimiento hacia adentro y orilla al gobierno federal a continuar contrayendo una deuda que ha crecido en forma cuantiosa. agotó sus posibilidades por factores externos incontrolables. multiplicada por el alza de las tasas de interés que experimentan los financiamientos internacionales a partir de la década de los ochenta. Vencer la crisis." Estas estrategias en 1988 se han cumplido a cabalidad. cuyas estrategias de acción. ya en plena ejecución. 1985. Políticas de fomento a las exportaciones. En efecto. PRONAFICE. ha dejado a la planta pro56 Ver el "Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior". Documento Oficial de Secofi. México. Recuperar la capacidad de crecimiento. Política de negociaciones comerciales internacionales. fenómeno éste que refuerza temporalmente el modelo sustitutivo de importaciones. social y política. El alza espectacular del precio del petróleo en los setenta ubica a México entre los principales productores de crudo. 3. . ficiente y consumidor de ingentes insumos y materias primas extranjeras. la apertura comercial. 2. Racionalización de la protección a la industria nacional. 4. Iniciar los cambios cualitativos que requiere el país en su estructura económica. La caída vertiginosa de los precios del petróleo. el cierre de los financiamientos externos y el servicio de una deuda externa cuantiosa.176 JORGE W1TKER V. precipitada por el Pacto de Solidaridad Económica. el financiamiento externo. como estrategia antinflacionaria. el gobierno federal expidió en 1984 el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior. clausuran definitivamente el modelo sustitutivo de importaciones volcado al mercado nacional. que siempre había sido complementario del ahorro interno.

empero. Chihuahua y Baja California a través del establecimiento de más de doscientas nuevas maquiladoras. b) Empresas pequeñas o medianas destinadas a actuar en las áreas prioritarias de la economía al amparo de los artículos 59.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 177 ductiva abierta a la competencia extranjera y cuyos efectos aún no se perciben con claridad. Cursos sobre Fundamentos Jurídicos del Comercio Exterior. 77. El apoyo a las franjas fronterizas y zonas libres ha permitido aumentar empleos y desarrollar nuevos parques ensambladores en Sonora. el gobierno federal. 25. Artículos 27 y 28 constitucionales. En cuanto a las negociaciones internacionales. con base en sus facultades de planeación económica y social. nuestras relaciones con ALADI han disminuido los intercambios y no pocos conflictos comerciales hemos tenido con Brasil y otros países de la región. . 57 Patifio Manffer. p. Su crecimiento ha permitido tener desde 1985 saldos positivos en la balanza comercial. ha desplegado distintos instrumentos de política económica. 1986. c) Empresas y cooperativas del sector social de la economía: d) Microindustrias. España. A saber: a) Empresas paraestatales estratégicas que actúan bajo mandato constitucional en producciones o funciones básicas. Los ACTORES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL Llamamos actores del desarrollo industrial (operadores económicos) a los distintos sujetos que participan legítimamente en nuestro sistema de economía mixto. especialmente manufactureras. El apoyo a las exportaciones. han significado un cambio positivo que de ser constante transformaría a México en país pluriexportador. y e) Empresa trasnacionales. 27 y 28 de la carta fundamental. Japón y China han permitido ganar mercados para los productos mexicanos. el ingreso al GATT (1985) y los convenios bilaterales con Estados Unidos. 26. Universidad Anáhuac. Ruperto. instrumentos que recoge y sistematiza nuestro derecho económico y a los cuales dedicaremos los siguientes comentarios. Sin éxito. Para cada uno de estos operadores económicos.57 B. México.

áreas en las cuales se impone la presencia de empresas u organismos paraestatales en forma exclusiva. radiotelegrafía y la . telégrafos. Ya Documento Oficial de la Secretaría de Programación y Presupuesto. emisión de billetes por medio de un solo banco y luego reitera los sectores de titularidad pública exclusiva descrito anteriormente. . el gobierno federal ha diseñado diversas formas jurídicas de gestión. electricidad. el cual establece una titularidad pública exclusiva para recursos naturales no renovables como petróleo. empresas de participación estatal mayoritaria. Ellas son: acuñación de moneda. sustancias mineras. el cuadro del sector público se describe de la siguiente forma. combustibles nucleares." — — — — Organismos descentralizados . ferrocarriles y petroquímicos básicos. Mayo de 1988. A junio de 1988.. sociedades nacionales de crédito y otras menos relevantes. según la carta fundamental el sector público lo conforman las llamadas áreas estratégicas integradas por propiedad pública 'exclusiva (artículo 27 constitucional) y por funciones públicas exclusivas (párrafo IV del artículo 28). 1984. 53. Las empresas paraestatales Se trata de un conjunto de unidades de gestión de distintas formas Jurídicas que conforman el llamado sector público de la economía nacional. Jorge. Su presencia está legitimada por el artículo 27 constitucional.178 JORGE WITKER V. Madrid Civitas. Para cumplir este mandato constitucional. Las empresas públicas en México y España. fideicomisos públicos. Fideicomisos Empresas paraestatales Sociedades no civiles de crédito Otras Total (Datos a checar) 58 Ver Witker. tales como organismos públicos descentralizados. p. I.comunicación vía satélite. 105 100 78 23 60 366 .. Es decir.58 Complemento necesario de dicho precepto es el párrafo IV del artículo 28 constitucional referido a funciones estratégicas que corresponde desarrollar al Estado en condiciones de monopolio estatal. más el servicio público de banca y crédito. correos.

— Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear (D. — Industria mediana es aquella que ocupa entre cien y doscientas cincuenta personas y el valor de sus ventas netas no exceda de 2 000 millones de pesos al año. 30-XII-80). — Ley de Adquisiciones. Las medianas y pequeilas empresas Al desarrollo industrial concurren las empresas medianas y pequeñas legitimadas por los artículos 59. 14-1-85). 4-11-85).O. — Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica (D. 22-XII-75). 14-V-86).O. 2. — Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (D. 26 y 28 de la carta fundamental.O. Para estimular a este importante sector formado por cerca de dos mil empresas. CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 179 Leyes aplicables a las empresas paraestatales — Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (D.O. 9-11-71).O.0. La tipología de ambas industrias es regulada por el acuerdo de 30 de diciembre de 1986 (D. Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (D. 25. 24-XI-58). Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Inmuebles (D. — Industria pequeña es aquella que ocupa hasta cien personas y y el valor de sus ventas no rebasa la cantidad de 1 000 millones de pesos al ario. 22-XII-75). — Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito (D. — Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Minera (D. — Reglamento de la ley mencionada en materia de petroquímica (D. 30-XII-50).) que establece la siguiente distinción. — Ley de Obras Públicas (D.O. el 3 de abril de 1985 se publica el decreto que aprueba el Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequeña. 29-XII-76).O. . 8-11-85).O.O. — Ley Federal de Entidades Paraestatales (D.O.O.

en común. En el artículo 13 se señala el otorgamiento de estímulos fiscales a estas empresas para apoyar inversiones en actividades productivas. asistencia técnica. Para mejorar su capacidad de negociación el programa emprende las siguientes acciones: I. dentro de sus programas de adquisiciones. venta de sus productos tanto en el mercado nacional como en el exterior. en su caso. equipo y refacciones. en las compras que realicen las propias entidades. obtención de financiamiento y los demás elementos que requieran para sus operaciones. III.0. para canalizarla hacia estas empresas. recepción de mercancías y condiciones de pago. a la utilización racional de los recursos y a la preservación del medio ambiente. conforme a su respectivo programa de adquisiciones. los productos que por sus características puedan ser abastecidos por la industria mediana y pequeña. La creación o. Establecer procedimientos administrativos que faciliten a los pequeños y medianos industriales los trámites relativos a pedidos. para su comercialización en el mercado interno. Promover e incrementar. a fin de que la industria mediana y pequeña pueda aprovechar la disponibilidad de insumos susceptibles de reciclaje y contribuir al mismo tiempo. así como la demanda previsible de tales mercancías. la participación de proveedores medianos y pequeños. La consolidación de ofertas de productos elaborados por la industria mediana y pequeña. contratación de servicios de asistencias técnica. Este programa diseña lineamientos para que las empresas paraestatales orienten sus adquisiciones (compras del sector público) hacia estas empresas de conformidad con la ley de Adquisiciones. II. II. generación de empleos y otros.180 JORGE WITKER V. Según se establece expresamente en el artículo 10 del Programa que dice: I. maquinaria. regiones geográficas prioritarias. La organización de bolsas de residuos industriales. información sobre sus necesidades de proveeduría y demás elementos que requieran dichos proveedores.). así como proporcionarles apoyo en materia de organización. de materias primas. Identificar. Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles (D. III. el fortalecimiento de organizaciones colectivas o inter empresariales para la adquisición. o a través de la promoción de empresas y consorcios .

insumos. así como para integrarse eficientemente al mercado interno y al de exportación. Documento oficial p. y b) Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas. a fin de fomentar su concurrencia a los mercados internacionales:3° 3. actividades de asimilación. adaptación o innovación tecnológicas. 7. Apoyos tecnológicos a las pequeñas y medianas empresas El PRONAFICE. 0. Complemento de lo anterior es la creación de bolsas de tecnología transferibles y de residuos industriales para vincular oponentes y demandantes de tecnologías e insumos requeridos por estas empresas. 21-1-85) Esta Ley tiene como objetivo fundamental establecer una adecuada vinculación entre los institutos de investigación y la planta industrial del país. respectivamente. recursos financieros y otros servicios para el desarrollo de sus operaciones. Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnológico y Científico (D. así como la promoción y fomento del desarrollo científico y tecnológico nacional y la apropiada aplicación en la industria de los resultados que sean obtenidos en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. capaz de ejercer con eficiencia el papel innovador y creativo que requiere el proceso de modernización del país." Se promueve con este Programa el otorgamiento de recursos que permitan a la industria mediana y pequeña realizar por sí misma o a través de instituciones especializadas. propicia la consolidación de un empresariado nacional. Para el logro de lo anterior.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 181 de comercio exterior. 60 Secofi. Para cumplir los objetivos del Programa de Desarrollo Tecnológico a estas empresas se han creado dos leyes al respecto: a) Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnológico y Científico. para obtener en condiciones apropiadas. que plantea un cambio estructural de la planta productiva. se han creado los registros nacionales de instituciones científicas y el de empresas tecnológicas que estarán a cargo de CONACYT y Secofi. . y diseña un Programa para el Desarrollo Tecnológico y Científico cuyo objetivo es: "Contrarrestar las deventajas de las empresas pequeñas y medianas. a. "Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequeña".

b. formación y capacitación de personal y otras modalidades. • Servicios de asesoría. La citada Ley señala como casos de inscripción obligatoria los siguientes: * Concesión de uso y autorización de explotación de marcas. modelos. productiva y cultural del país. a través. instructivos. * La concesión de derechos de autor que impliquen explotación industrial. * La cesión de marcas. y * Los programas de computación. consultoría y supervisión. sino que además hace factible que la autoridad aplicadora de la Ley pueda fijar políticas de regulación para la transferencia y promover el desarrollo tecnológico nacional. diagramas. * La asistencia técnica. * La concesión de uso de nombres comerciales. los institutos y empresas tecnológicas. La Ley en vigor extiende su ámbito de competencia no sólo a la revisión de los contratos. formulaciones. 11-1-82) La Ley de 1982 se ha convertido en un instrumento eficaz que permite no sólo un control de pagos y eliminación de condiciones restrictivas. * Servicios de operación y/o administración de empresas. * La transmisión de conocimientos técnicos mediante planos.O. * Concesión de uso y autorización de explotación de patentes de invención y de mejoras y de los certificados de invención. especificaciones. independientemente de su domicilio. mediante la aplicación de medidas de fomento y de estímulos fiscales. cuando se presten por personas físicas y morales extranjeras o sus subsidiarias. Con la ejecución de esta Ley se pretende coadyuvar a la autodeterminación económica. en cualquier forma que ésta se presente. Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas (D. y al mismo tiempo busca una real asimilación y desarrollo de los conocimientos transferidos. * La provisión de ingeniería básica o de detalle. . * La cesión de patentes.182 JORGE WITKER V. a los cuales podrán tener acceso los industriales medianos y pequeños. sino que también permite hacer más selectivo el proceso de traspaso tecnológico. que destinen recursos a las actividades de investigación y desarrollo.

9. Determinación de límites máximos de pago. Adecuada selectividad tecnológica. 61 "Instrumento de Apoyo Tecnológico para Industria Mediana y Pegnefla". Propiciar la adquisición de tecnología innovadora y útil al pais. Promoción de la reorientación progresiva de la demanda tecnológica hacia fuentes internas y fomentar la exportación de tecnología nacional. Incremento y diversificación de la producción de bienes y actividades prioritarias. 6. 4. será posible su aprovechamiento y validez jurídica. 8. 9-10. Documento oficial de Secofi. Promoción del proceso de asimilación y adaptación de la tecnología adquirida. contenidos en el artículo 99 son los siguientes: 1. Conacyt ofrece un servicio de identificación para localizar oferente nacional de tecnología más adecuado para su solución. Compensación de pagos. pp.61 c. a través de exportaciones y/o sustitución de importaciones. y cuyos puntos principales describimos: Ante un problema tecnológico específico planteado por una empre. En la medida en que un acuerdo de traspaso tecnológico reúna estos requisitos. 5. Orientación vía contratos de la investigación y el desarrollo tecnológico nacional. Programa de riesgo compartido En el sector de los apoyos tecnológicos a la pequeña y mediana empresas debemos mencionar este programa administrado por Conacyt que opera apoyando con recursos económicos la inversión en tecnología propia. 3. 7.sa.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 1 83 de diversos mecanismos y condiciones que resulten al caso. . Ausencia de cláusulas restrictivas. ajustados a los intereses particulares de México. 2. Los criterios previstos en la Ley para el logro de las políticas en materia de transferencia de tecnología. de acuerdo con los sectores y actividades que los diversos planes y programas del gobierno federal ha considerado como prioritarios. de acuerdo con el precio más razonable de las alternativas disponibles a nivel mundial.

* El programa está orientado a las empresas de los sectores público. o desarrollo tecnológico.184 JORGE WITKER V. maquinaria o nuevos productos. adaptación. pero en general se acuerda por un periodo que equivale al doble del tiempo que se invirtió en el desarrollo del proyecto como tal. * La empresa demandante del desarrollo tecnológico. * El oferente nacional propuesto para el desarrollo tecnológico. cuya vigencia es de cinco arios y que permiten compensar impuestos federales. Estímulos fiscales al desarrollo tecnológico Los estímulos fiscales que administra la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial se otorgan a través de un documento denominado certificado de promoción fiscal (Ceprofi). Conacyt se reserva el derecho de uso y/o posterior perfeccionamiento y la empresa no tiene que pagar el costo del servicio recibido. * Cuando la tecnología desarrollada es de utilidad para la empresa. privado o social que estén interesadas en desarrollar tecnología en el país. Si el desarrollo tecnológico no es de utilidad a la empresa. * El periodo de reembolso se fija de acuerdo con las características de cada proyecto. que pueden ser introducidos con ama razonable posibilidad de éxito en el mercado. en función de la prioridad e impacto económico y social de los mismos. es decir. El programa atiende únicamente solicitudes de proyectos de innovación. Para el industrial es de suma utilidad la obtención de los Ceprofis considerando que es una cantidad que el gobierno acredita en impues- . * El Conacyt ofrece financiamiento a las empresas para cubrirle de los costos de proyectos de desarrollo tecnológico. firmas de ingeniería y de las propias empresas nacionales con capacidad tecnológica comprobada. • Toma en cuenta la calidad de oferentes de servicios de desarrollo tecnológico de los centros de investigación. * La dirección adjunta de desarrollo tecnológico del Conacyt dispone de formatos para que las empresas interesadas presenten información sobre: * Descripción del proyecto. que el proyecto logró sus objetivos. 4. ya sea de procesos. ésta reembolsa al Conacyt las aportaciones de apoyo.

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 185 industrial. Fogain. destinada a la investigación y desarrollo tecnológico. a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Nacional Financiera. equipo y construcción de edificios. que formen parte de la infraestructura para investigación y desarrollo tecnológico. Principales actividades de las pequeñas y medianas empresas: Papel. las empresas tecnológicas e institutos de investigación que realicen inversiones en infraestructura y equipamiento. son instituciones útiles para estas empresas. establece apoyos crediticios y financieros con tasas de interés privilegiados. . que se realice en la construcción de nuevas industrias. Completan estos apoyos los diferentes fondos que operan para estos efectos. * La industria mediana y pequeña será considerada de manera especial y podrán obtener mayores montos del beneficio fiscal. la actividad desarrollada y el lugar de ubicación de la misma." 5. Está previsto que el esquema de estímulos fiscales opere en el ámbito tecnológico con el fin de promover esta actividad del sector Serán sujetos de los beneficios fiscales las empresas productivas de transformación cuando: * Realice inversiones en maquinaria. también podrán obtener los beneficios fiscales. tos por la inversión. 30. 62 Idem. Por otra parte. proporcionada y desarrollada por institutos tecnológicos nacionales. Fonei. p. Apoyos financieros a las pequeñas y medianas empresas Finalmente. convendría señalarse que para estas empresas el gobierno federal. Fonep y el propio Fomex. el 11 de agosto de 1987 se expidió un decreto presidencial que establece los niveles de apoyo y los mecanismos y requisitos para su obtención. Química. por la generación de empleos y por la adquisición de maquinaria y/o equipo. Los porcentajes a beneficiar varían de acuerdo con el tamaño de la empresa (dando prioridad a las más pequeñas). * Realicen la contratación de asistencia técnica y adquisición de tecnología. Para el efecto.

equipos. — Bicicletas Condor. S. — Consorcios Ejidatarios de Exportación (Nayarit. partes y servicios a las medianas y pequeñas industrias. V. 7. . etcétera). de C. — Metálica básica. una Ley Federal para el Fomento de la 1Vlicroindustria. A. comunidades y cooperativas se suman las empresas sociales y sindicales que controladas por sindicatos y la Confederación de Trabajadores Mexicanos (petroleros y CTM) actúan en el sector industrial y de servicios. Su participación al desarrollo industrial la caracterizan en talleres artesanales que suministran insumos. — Equipo de transporte y sus partes. S. Entre estas empresas mencionamos las siguientes: — Fábrica de Hilos Cadena. Sinaloa. la cual pasamos brevemente a resumir. Fabricación de maquinaria. Las microindustrias Estas unidades son aquellas que ocupan hasta quince personas. sindicatos y trabajadores. con fecha 26 de enero de 1988 se ha publicado en el Diario Oficial de la Federación. A. La existencia autónoma del Banco Obrero como institución financiera específica de apoyo a estas empresas evidencia la importancia que el sistema de economía mixta asigna a estas empresas autogestionadas por ejidatarios. aparatos y accesorios eléctricos y electrónicos. A los ejidos. y el valor de sus ventas netas no superan los cincuenta millones de pesos al año. Para este sector. — Petroquímica. de C. — Cooperativas Pesqueras (Con geladora Tepepan). — Bebidas. V. Empresas y cooperativas del sector social Este sector encuentra su fundamento en la propiedad social reconocida por el artículo 27 de la carta fundamental (ejidos y comunidades) y por los artículos 25 y 26 constitucionales que postulan su presencia en la economía mixta y en la planeación democrática.186 JORGE WITKER V. — Productos de tabaco. 6.

formación y capacitación empresarial. de mercado y de asistencia técnica. II. financieros. Funciones: — Determinar las actividades que sea más conveniente desarrollen las microindustrias y señalar las zonas prioritarias a fin de otorgar mayores estímulos. 26-1-88) L Objeto de la Ley Fomentar el desarrollo de la microindustria. prestación de servicios de subcontratación y maquila.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 187 Ley federal para el fomento de la microindustria (D. . así como de servicios de extensionismo. en su caso. B. — Fomentar la agrupación de empresas de microindustrias para obtener financiamientos.O. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. — La Secretaría podrá celebrar acuerdos de coordinación con las entidades federativas. De la Comisión Intersecretarial para el Fomento de la Microindustria. III. — La Comisión será el conducto a través del cual las dependencia y entidades de la administración pública federal coordinen su actuación para el otorgamiento de los beneficios y facilidades que se determinan conforme a esta Ley. Sujetos de la Ley a) Sólo las personas físicas de nacionalidad mexicana que obtengan la cédula de microindustria. y — Elaborar programas de difusión. — Que tendrá por objeto impulsar el desarrollo de las empresas microindustriales a través de las acciones previstas en la presente Ley. Autoridad competente A. establecer sistemas de ventas y compras en común de materias primas y productos y. gestión. mediante el otorgamiento de apoyos fiscales. Orientado hacia una eficiente descentralización de la planta productiva y un desarrollo más equilibrado. para promover la descentralización de actividades.

A esta Ley la complementa el Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (D.L. (D. Secofi dio a conocer la mantención y ampliación de un Programa de Estímulos Fiscales para las pequeñas y microindustrias a fin de modernizar su actuación en el cambio estructural de la planta productiva nacional. . 1988." c) No podrán admitir al constituirse o con posterioridad. "Sociedad de Responsabilidad Limitada Microindustria" o de su "S. son sociedades jurídicamente mexicanas aunque económicamente responden a intereses de inversionistas extranjeros. se dediquen a la transformación de bienes. de R.63 Con fecha 17 de junio de 1988. 1973) ley constitucionalmente validada por el artículo 73.O. Es decir.O. La cédula de microindustria tendrá una vigencia de tres arios. ocupen directamente hasta quince trabajadores. Tendrán obligación de registrarse en el Registro Público de Comercio. deben observar las resoluciones que emite la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras en uso de las facultades que emanan de la Ley para Proveer la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera. Procederá la cancelación cuando incurra en violaciones a la presente Ley o a las disposiciones que de ella emanen. d) Empresas microindustriales las unidades económicas que. Las empresas trasnacion ales Son empresas constituidas según la Ley de Sociedades Mercantiles que parte de su capital social está integrado por inversionistas extranjeros y que actúan en el desarrollo industrial de nuestro país. 28-XII-1973) y la Resolución General que sistematiza y actualiza las resoluciones emitidas por la Comisión 63 Documento-resumen de la Ley extraído del Seminario de Estudios JurídicoEconómicos de la Facultad de Derecho de la UNAM. Además de la legislación mercantil que los regula. 8. a través de la organización del trabajo y bienes materiales o incorpóreos de que se sirvan.MI. socios extranjeros.188 JORGE WITKER V. fracción XXIX-F de la carta fundamental. directa o indirectamente. b) Los individuos de nacionalidad mexicana que deseen asociarse para constituir una personal moral en la forma de sociedad de responsabilidad limitada.

Industrias Resistol e Industria Minera de México. empresas todas con capital social íntegramente extranjero. IBM de México. respectivamente. otras con 99% de capital externo como Chrysler de México. Dicha ley se llama Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera. 39 y 34% como Celanese Mexicana. Personas físicas extranjeras. principalmente sociedades anónimas. según la misma fuente. las empresas trasnacionales generaron divisas por exportaciones en cantidad superior a los 2.333 millones de dólares.64 Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Extranjera la Federación el 3 de febrero de 1988. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de marzo de 1973. Ford IVIotors Company. Sobre inversión extranjera De acuerdo con esta Ley. Así.300 millones de dólares a través de 103 empresas ALTEX ( Altamente Exportadores) registradas en Secofi. . hay empresas con cien por ciento de capital extranjero como General 1\4otors Company. Nacional de Inversiones Extranjeras publicada en el Diario Oficial de La inversión extranjera en nuestro país está regulada por una ley que. buscando fortalecer el nacionalismo.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 189 Estas empresas han invertido en nuestro país más de veinte mil millones de dólares en proporciones diferentes según el tipo de empresa. la inversión extranjera es la que se realiza por: 1. Personas morales extranjeras. Dichas empresas lógicamente son de origen norteamericano. entre 83 y 87 arrojó un saldo positivo ascendiente a 4. Suiza (Compañía Nestlé) y Japón (Nissan Mexicana). 2. 64 Ver documento "Memoria de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras 1983-1987". sector económico y/o productos elaborados. Según el Informe 1983-1987 de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. otras con 40. Respecto a la balanza de pagos de dichas empresas. A. Otros países que participan en nuestro país son República Federal de Alemania (Volkswagen de México). le restringe en muchas actividades.

que regula la citada ley. b) Petroquímica básica. c) Explotación de minerales radiactivos y generación de energía nuclear. Dicha ley reglamenta tres fases de la inversión extranjera. b) Transporte automotor urbano. que son exclusivas de los inversionistas mexicanos: a) Radio y televisión. I) Ferrocarriles. d) Minería. bajo pena de perder en beneficio de la nación. Las operaciones de esas empresas. que son: 1. 3. 3. interurbano y en carreteras federales. El capital de las empresas. . Los extranjeros. 3.190 JORGE W1TKER V. por cualquier título. los bienes que hubieran adquirido. 4. La adquisición de bienes. h) Las demás que fijen las leyes específicas. B. la facultad de determinar el manejo de la empresa. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital extranjero o en las que los extranjeros tengan. Unidades económicas extranjeras sin personalidad jurídica. unidades económicas o empresas de participación extranjera mayoritaria. g) Comunicaciones telegráficas y radiotelegráficas. e) Electricidad. Los inversionistas extranjeros no pueden invocar la protección de su gobierno en lo que se refiere a su inversión. 2. Limitantes que impone la legislación a la inversión extranjera Las principales taxativas que esta Ley impone a la inversión extranOra son las siguientes: 1. Tampoco pueden invertir en las siguientes actividades. 2. sean personas físicas o morales. no pueden invertir en las siguientes actividades que son administradas exclusivamente por el Estado: a) Petróleo y demás hidrocarburos. en los casos a que se refiere la ley de la materia.

2) cuando esos títulos representa- . o cuando así lo determine la Comisión Nacional de Inversión Extranjera. 4. Adquisición de empresas mexicanas. En los productos secundarios de la industria petroquímica. en dos casos. a saber: 1) cuando las leyes fijen la proporción y modalidades de la inversión extranjera. f) Las demás que le fijen las leyes específicas o las disposiciones reglamentarias que expida el Ejecutivo federal. En ambos casos se necesita una consulta previa a la Comisión Nacional que. y de cincuenta kilómetros en las playas. sea conveniente para el país. En la explotación y aprovechamiento de sustancias minerales. las actividades respectivas resultan nulas de pleno derecho. la industria extranjera no puede exceder del 49% de la inversión nacional. la inversión extranjera podrá participar hasta el 49% máximo de concesión ordinaria y 34% cuando se trate de explotación y aprovechamiento de sustancias sujetas a concesión especiales. 7. por extranjeros Para que un extranjero pueda adquirir más del 25% del capital o más del 40% de los activos fijos de una empresa mexicana. 6. Para evitar simulación de actos de extranjeros en perjuicio de ra inversión nacional. Por lo general.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 191 c) Transportes aéreos y marítimos nacionales. No producen efectos jurídicos. e) Distribución de gas. serán siempre nominativos. sin ella. necesita autorización de la secretaría que corresponda. C. en la medida en que. d) Explotación forestal. a su juicio. 5. la industria extranjera puede intervenir hasta en el 40%. Ese porcentaje puede aumentar o disminuir según criterio de la Comisión Nacional de Inversión Extranjera. Los extranjeros no pueden adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas en una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras. La misma autorización necesitan los extranjeros para administrar una empresa mexicana. según la rama de actividad económica de que se trate. para la explotación de reservas minerales nacionales. los títulos representativos del capital de empresas extranjeras o con participación extranjera. y en la fabricación de componentes de vehículos automotores.

Hacienda y Crédito Público. La citada comisión trabaja mediante sesiones mensuales que son presididas. 4. por los titulares de las secretarías de Gobernación. como ya dijimos en el capítulo anterior. (Estoy ocupando la nomenclatura usada por la ley en 1973. designado por el presidente de la República. las secretarías que han cambiado de nombre deberán manejarse con el nombre actual). Resolver sobre la inversión extranjera que se pretenda efectuar en empresas mexicanas. 7. por cada secretario. D. Patrimonio Nacional. Trabajo y Previsión Social y de la Presidencia. Someter a la consideración del Ejecutivo federal proyectos legislativos sobre la misma materia. está prohibido pagar dividendos cuando las sociedades o títulos representativos de capital no se inscriben en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Establecer los criterios y requisitos para la aplicación de las disposiciones legales sobre la inversión extranjera. Coordinar la acción de las dependencias del Ejecutivo federal. tivos de capital sean de la inversión extranjera en cualquiera de sus formas. Por otra parte. necesiten un trato especial: 3.192 JORGE WITKER V. Por tanto. 8. Industria y Comercio. 5. Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras La comisión se integra. si tienen obligación de inscribirse. Resolver acerca de los porcentajes y condiciones conforme a los cuales se recibirá la inversión extranjera en aquellos casos concretos. Resolver sobre aumento o disminución del porcentaje en que podrá participar la inversión extranjera. . en materia de inversión extranjera. 2. que por las circunstancias particulares que en ellos concurran. Atribuciones de la Comisión Son atribuciones de la comisión: 1. Relaciones Exteriores. Resolver sobre lo particular de la inversión extranjera sobre nuevos cambios en las actividades económicas. rotativamente. 6. Ser órgano de consulta obligatoria en materia de inversión ex- tranjera. organismo descentralizado y empresas de participación estatal. Y está auxiliada por un secretario ejecutivo.

10. 13. Que el inversionista extranjero se identifique con los intereses del país y no esté vinculado con centros de decisión económica del exterior. Que diversifique las fuentes de inversión y que impulse la integración regional. Registro Nacional de Inversiones Extranjeras La misma Ley creó ese registro. 6. Que produzca empleos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 193 E. 12. Que la inversión extranjera sea complementaria de la nacional. Que contribuya al desenvolvimiento de las zonas menos desarrolladas. Que incorpore insumos y componentes nacionales en la elaboración de sus productos. Que no desplace a empresas nacionales que estén operando satisfactoriamente. 8. 4. Que sus operaciones estén financiadas principalmente con recursos del exterior. 5. 7. Que ocupe y capacite técnicos y personal administrativo de nacionalidad mexicana. 14. Las personas físicas o morales extranjeras que realicen inversiones reguladas por esta ley. Los fideicomisos con participación extranjera. Que aporte tecnología e investigación. 15. . Que abata los precios y supere calidad. en el cual deben inscribirse: 1. 9. Criterios para autorizar la inversión extranjera y fijar sus porcentajes Los principales criterios para autorizar la inversión extranjera y fijar sus porcentajes son los siguientes: 1. Las sociedades mexicanas con participación extranjera. F. Que produzca efectos positivos sobre la balanza de pagos y en particular sobre el incremento de las exportaciones. 3. 3. 11. Que estructure positivamente el capital nacional. Que no realice tareas monopolíticas en el mercado nacional. 2. 2. Que reserve los valores sociales y culturales del país.

en Industria . Ese reglamento señala el procedimiento burocrático a seguir para que las empresas se registren. en los documentos que firmen y se relacionen con las citadas empresas. para lo cual es indispensable consultar. el cual se publicó en el Diario Oficial el 28 de diciembre de 1973. y por tanto no producen ningún efecto jurídico. la publicación del 3 de febrero de 1988. lo que trae como consecuencia que no se puede ocurrir a los tribunales pidiendo justicia. Las anteriores penas se hacen extensivas a los administradores. corredores y encargados de los registros públicos. Cabe mencionar que el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras está regulado por el Reglamento respectivo. Los títulos representativos del capital que sean propiedad extranjera o estén dados en garantía a favor de extranjeros. dependiente de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. La aplicación de la Ley actualmente se encuentra en manos de la Subsecretaría de Regulación de la Inversión Extranjera y Transferencia de Tecnología. 4. al respeto. Davis." 65 Ver "Marco Jurídico de la Inversión Extranjera en México".194 JORGE WITKER V. cuyos principios se mantienen incólumes. según señala su recientemente expedido reglamento interior. Sanciones Los actos realizados en contravención a la citada Ley. se consideran ilícitos. Y si ese importe no puede cuantificarse. que bajo el título El marco jurídico de la inversión extranjera. comisarios y órganos de vigilancia de las empresas reguladas por la Ley. Las resoluciones que dicte la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. México. la multa se aplicará. según criterio de la Comisión. G. en la actual administración está plasmada en una resolución que sistematiza los criterios para efectos de un tratamiento más transparente y objetivo de la Ley. Lo mismo sucede con los notarios. publicó el gobierno federal. 1978. la cual se define como de orden público. a través de la Secretaría de Gobernación. gerentes. documento oficial de la Secretaría de Gobernación. La simulación es castigada con prisión hasta de nueve años o multa hasta de cincuenta mil pesos. y Reginal. 5. el infractor de esta Ley será multado hasta por el importe de la operación de que se trate. la más notable es la relativa a los "prestanombres". hasta cien mil pesos. La aplicación de esta Ley. directores. está penada la simulación la cual. Finalmente. Además.

La Ley se divide en títulos que están agrupados de la siguiente manera: I.O. 1985. VII.O. 10-11-1976) y (D. sanciones y recursos. México. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Comercio y Fomento Irídustrial. el registro de marcas. VIII. VI. así como la represión de la competencia desleal en relación con los derechos que dicha ley otorga. III. Esta ley regula el otorgamiento de patentes de invención y mejoras. la Ley de Invenciones y Marcas tiene una actividad preponderante desde el punto de vista legal y económico. V. Cárdenas. b) servicios Denominaciones de origen Avisos comerciales Nombres comerciales Procedimiento y publicidad pago de derechos Infracciones e inspecciones. Patentes de invención Certificados de invención Dibujos y modelos industriales Marcas a) productos. IX. II. tiene derecho exclusivo de explotarla en su provecho. IV. TÍTULO PRIMERO Ahora bien. varios autores. 2. En las disposiciones preliminares la Ley establece en sus artículos primero y segundo. Las disposiciones de la presente ley son de orden público y de interés social. México. X. y Maquiladoras: su estructura y operación". de certificados de invención. el registro de modelos y dibujos industriales. 1986. IMEF. . lo siguiente: 1. dentro del capítulo correspondiente a patentes de invención en sus reglas generales establece que: La persona física que realice una invención o su causahabiente. por sí o por maquiladora y subsidiarias de Co-inversión. las denominaciones de origen y los avisos y nombres comerciales.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 195 Ley de invenciones y marcas (D. 16-1-87) Es muy importante denotar que en cuanto a legislación sobre propiedad industrial se refiere.

También será patentable aquella invención que constituya una mejora a otra y que cumpla con los requisitos del párrafo anterior (artículo 49). . clara y completa.196 JORGE WITKER V. Cuando a juicio de la Secretaría la invención sea nueva. específicamente ante la Dirección General de Tecnología. resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicación industrial. El interesado puede optar sin embargo. Invenciones y Marcas. satisfecho lo anterior. de no cumplir con dicho requerimiento en un plazo de dos meses se considerará abandonada la solicitud (artículo 11). por única vez se le otorgará al interesado un plazo de hasta 30 días para que la perfecciones. Presentada la solicitud y sus anexos. la denominación que se dé a la invención y a la clase de la misma. así como los demás datos que prevengan la Ley y su reglamento. otros con su permiso. que deberá ir acompañada de los planos o dibujos técnicos que se requieran para su comprensión. Es patentable la invención que sea nueva. por su certificado de invención en los términos del artículo 80 de esta ley (artículo 39). deberá asimismo indicar bajo protesta de decir la verdad el mejor método conocido por el solicitante para llevar a la práctica la invención. Cuando la solicitud no cumpla con los requisitos de forma conforme a la Ley y reglamento. Puede ser solicitada por el inventor o su causahabiente. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá requerir que se precisen o aclaren en lo que crea conveniente. pero no satisfaga alguno de los requisitos señalados en esta Ley y su reglamento se le comunicará por escrito al interesado para que dentro de un plazo de dos meses cumpla con lo exigido. Este derecho se adquiere mediante el privilegio de patente que otorgue el Estado y su ejercicio estará sujeto a las modalidades que dicte el interés público. Es conveniente manifestar lo que la Ley no considera invenciones y lo que no es patentable (artículos noveno y décimo). A la solicitud deberá acompañarse la descripción de la enunciación. de acuerdo con las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento. en la que se hará constar el nombre. en los términos de esta Ley. se hará un examen de novedad de la invención que el interesado solicitará dentro de los noventa días siguientes al cumplimiento de un año de presentada la solicitud o ésta se considerará abandonada. Para obtener el privilegio de patente deberá presentarse solicitud escrita en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. nacionalidad y domicilio del solicitante y del inventor.

carencia de datos u otros motivos semejantes se hayan otorgado en contravención a lo dispuesto en esta Ley. que se comprobará mediante la expedición de un certificado de invención. inadvertencia. Los efectos del registro a que se refiere el artículo 65 durarán diez arios a partir de la fecha de su otorgamiento. ya sea por sí o por otros con su consentimiento (artículo 37). Las patentes caducan y las invenciones que amparan caen de pleno derecho bajo el dominio público. previo acuerdo con el titular del certificado de invención sobre el pago de regalías y demás condiciones inherentes a la explotación de la invención. por causa de utilidad pública. Con las limitaciones previstas en esta Ley. de conformidad con lo que al respecto establece la Ley de expropiación en decreto correspondiente. Cualquier interesado podrá explotar una invención materia de este registro. Se establecerá si la patente pasa a ser propiedad del Estado mexicano o cae bajo el dominio público. Dicho acuerdo. las patentes de invención podrán ser expropiadas por el Ejecutivo Federal. Las patentes serán nulas cuando por error. VI y VII del artículo 10 de la Ley. El otorgamiento de la patente implica la obligación de explotarla en territorio nacional (el plazo para la explotación es de tres arios). TÍTULO SEGUNDO DE LOS CERTIFICADOS DE INVENCIÓN Dice el artículo 65 de la Ley que podrán ser materia de registro las invenciones a que se refieren las fracciones V. . la patente confiere a su titular el derecho de explotar en forma exclusiva la invención. para surtir efectos deberá ser aprobado e inscrito por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 197 Los títulos de las patentes serán expedidos en nombre del presidente de los Estados Unidos Mexicanos. cuando el plazo se vence cualquier persona puede solicitar a la Secretaría la concesión de una licencia obligatoria cumpliendo los requisitos que la Ley marca. e irán firmados por el secretario de Comercio y Fomento Industrial o por el funcionario en quien delegue esta facultad.

II.198 JORGE WITKER V. La indicación del género o de los géneros de productos para los cuales se utilizará el dibujo o modelo. ARTICULO 83. . Las primeras se constituyen por los signos que distinguen a los artículos o productos de otros. Las segundas. suficientemente distintivos y cualquier otro medio susceptible de identificar los productos o servicios a que se aplique o que traten de aplicarse. líneas o colores que se incorporen a un producto industrial con fines de ornamentación y que le den un aspecto peculiar y propio. TÍTULO TERCERO DE DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES El artículo 81 establece que serán registrables los nuevos dibujos y modelos industriales. Para obtener el uso exclusivo de una marca se debe registrar ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Se entiende por modelo industrial toda forma plástica que sirva de tipo o molde para la fabricación de un producto industrial que le dé apariencia especial en cuanto no implique efectos técnicos. Puede constituir una marca: I. Las solicitudes de registro de dibujos o modelos industriales deberán contener los mismos datos que las patentes y a las mismas se anexarán: I. frente a los de su misma especie o clase. Una reproducción gráfica o fotográfica del objeto de la solicitud y los dibujos y clisés correspondientes. El registro concederá a su titular el derecho de uso exclusivo por el término de cinco arios improrrogables contados a partir de la fecha de registro. Se entiende por dibujo industrial toda combinación de figuras. Las denominaciones y signos visibles. ARTÍCULO 84. de su misma especie o clase. por los signos que distinguen un servicio de otros de su misma clase o especie. ARTÍCULO 82. TÍTULO CUARTO DE MARCAS El artículo 87 de la Ley dice: Esta ley reconoce las marcas de productos y las marcas de servicios.

se procederá a efectuar un examen de ésta y de los documentos exhibidos. así como en la descripción. La descripción de la marca que terminará con las reservas que de ella se hagan con arreglo a las disposiciones reglamentarias. se le hará saber al solicitante para que los modifique. los marbetes o etiquetas de la marca en la forma en que esta vaya a usarse. En la solicitud de registro de la marca. se suspenderá el trámite y se notificará al solicitante para que manifieste lo que a su derecho convenga dentro del plazo que al efecto se señale. cuando no sean descriptivos de los productos o servicios a los que se apliquen o traten de aplicarse o de los giros que exploten. Para llevar a cabo el trámite correspondiente se presentará la solicitud de registro ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial por escrito. además. deberán especificarse los productos o servicios que protegerá. Los nombres comerciales y las razones o denominaciones sociales. en el que se hará constar el nombre. domicilio y nacionalidad del solicitante. Si al practicarse el examen de novedad se encontrare otra marca igual o semejante ya registrada o en trámite aplicada a los mismos productos o servicios similares o un nombre comercial. el cual no excederá de dos meses. Satisfechos los requisitos legales se procederá a efectuar el examen de novedad a efecto de verificar si se pudieren afectar derechos adquiL'idos. si cumplido este plazo no se presentaren correctamente se considerará abandonada la solicitud y se perderá la fecha legal de presentación. III.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 199 II. el cual no será menor de 15 ni mayor de 45 días. así como la declaración de la fecha en que se principió a usar la marca. Recibida la solicitud. y demás datos que prevenga el reglamento. A la solicitud se acompañará: I. Los ejemplares de la impresión de la marca con las características que establezca el reglamento. Si la solicitud a los documentos exhibidos no se encontraran en regla. Los nuevos documentos se exhibirán en el plazo que al efecto fije la Secretaría. la ubicación de su establecimiento o del principal si tiene varios. para comprobar si reúnen los requisitos que previenen esta Ley y su reglamento. En el artículo 91 de la Ley se establece lo que no es registrable como marca en sus 23 fracciones. Cuando la marca deba usarse en colores y se reserven éstos. II. se exhibirán. Si el interesado no contesta .

El derecho al uso exclusivo de una marca se acreditará por medio del título respectivo. La marca se podrá renovar solicitándose por el titular dentro del último semestre de cada plazo. Su uso en forma distinta traerá como consecuencia la extinción del registro previa la declaratoria correspondiente. de no cubrirse los derechos dentro del plazo que al efecto se señale. Concluido el trámite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales se requerirá el pago de derechos por el registro de la marca y expedición del título. Ahora bien el registro de una marca es nulo conforme a lo que establece el artículo 147 en sus siete fracciones y también se puede extinguir o cancelar el registro. deberán contener la obligación de que dicha marca se use vinculada a una marca originariamente registrada en México y que sea propiedad del licenciatario. Se debe demostrar a satisfacción de la Secretaría el uso efectivo de la marca dentro de los tres años siguientes a su registro. . su abreviatura Mar. que no podrá ser menor de ocho días hábiles. o cuyo titular sea una persona física o moral extranjera. convenios o contratos que se realicen o celebren con motivo de la concesión del uso oneroso o gratuito de una marca registrada originariamente en el extranjero. Reg. dentro del plazo concedido. deberán llevar ostensiblemente la leyenda "marca registrada". se considerará abandonada su solicitud y perderán la fecha legal (artículo 106). las marcas registradas pueden transmitirse por los medios y con las formalidades que establece la legislación común pero su transmisión no producirá efectos si no se inscribe en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. Los actos. Los productos nacionales protegidos por marcas registradas en México. Este plazo será renovable indefinidamente por periodos de cinco arios.". La marca debe usarse tal y como fue registrada. se tendrá por abandonada la solicitud. que será expedido por el secretario de Comercio y Fomento Industrial y será firmado pbr éste o por el funcionario en quien delegue esta facultad (artículo 109 y 110). Hay usuarios autorizados que el titular de una marca podrá autorizar. Los efectos del registro de una marca tendrán una vigencia de cinco arios a partir de la fecha legal. o las siglas "M.R.200 JORGE WITKER V.

Para obtener el registro se presentará a la Secretaría competente una solicitud escrita por duplicado satisfaciendo los requisitos de forma que prevenga el reglamento de esta Ley. 158.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO TÍTULO QUINTO DE DENOMINACIONES DE ORIGEN 201 La protección que esta Ley concede a las denominaciones de origen se inicia con la declaración de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. puede adquirirse el derecho exclusivo de seguirlos usando y de impedir que otras personas hagan uso de avisos iguales o semejantes al grado de que se confundan en su conjunto. Los artículos referentes a la misma son el 153. haga uso de avisos que tengan se1-jalada originalidad que los distinga fácilmente de los de su especie. marcas y demás actos. En tal caso la . 159. TÍTULO SEXTO DE NOMBRES COMERCIALES Toda persona que para anunciar al público un comercio. 155. 156. TÍTULO SÉPTIMO DE NOMBRES COMERCIALES El nombre comercial y el derecho a su uso exclusivo estará protegido sin necesidad de depósito o registro. regulados por esta Ley. 157. 161 al 173. TÍTULO OCTAVO DE PROCEDIMIENTO Y PUBLICIDAD Las solicitudes de patentes. podrán formularse por conducto de mandatario. 154. o determinados productos. 160. dentro de una zona geográfica que abarque la clientela efectiva de la empresa o establecimiento industrial o comercial a que se aplique y tomando en cuenta la difusión del nombre y la posibilidad de que su uso por un tercero induzca a error a los consumidores. quien deberá demostrar la utilización efectiva del nombre comercial aplicado a un giro determinado. La solicitud de publicación de un nombre comercial se presentará por escrito a la Secretaría competente acompañada de los documentos que acrediten la personalidad del solicitante. una negociación.

La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial editará mensualmente la Gaceta de Invenciones y Marcas en la que se harán las publicaciones a que en esta Ley se refiere. concediéndole un plazo no menor de quince. desahogadas las pruebas. la que se notificará a los interesados. Las solicitudes de las declaraciones administrativas que procedan conforme a esta Ley deberán formularse por escrito al que se acompañarán documentos y constancias en que se funde la promoción. se dictará la resolución administrativa que proceda. ni mayor de treinta días en que se funde la acción y rnaniicste lo que a su derecho convenga. sin que se requiera legalización. no requerirán de declaración expresa por parte de la Secretaría. INSPECCIONES. y en su caso.202 JORGE WITKER V. SANCIONES Y RECURSOS Son infracciones administrativas: a) Las violaciones a las disposiciones de esta Ley y las que de ella deriven. personalidad podrá acreditarse con carta poder suscrita por el mandante ante dos testigos. Satisfechos los requisitos a que se refiere lo anterior se correrá traslado a la contraparte. La extinción de derechos o la caducidad que operen como consecuencia de determinada omisión o por el sólo transcurso del tiempo. se concederá al solicitante un plazo no menor de ocho ni mayor de dieciocho días hábiles para que se cumplan. TÍTULO NOVENO DE PAGO DE DERECHOS Los artículos correspondientes a este título se encuentran derogados y para el efecto se aplica lo que dispone en su capítulo primero la Ley Federal de Derecho para el pago correspondiente según sea el caso. Transcurrido el término para formular objeciones previo estudio de los antecedentes relativos. Cuando el solicitante sea persona moral. acreditará su existencia y las facultades de su representante por los medios establecidos en la legislación civil o mercantil aplicable o en los tratados internacionales de que México sea parte (artículo 189). Si no se satisfacen los requisitos anteriores. TÍTULO DÉCIMO DE INFRACCIONES. .

II. II. III. podrán recurrirlas en revisión por escrito ante Secofin. c) La gravedad que la infracción implique en relación con el comercio de productos o la prestación de servicios. etcétera. Arresto administrativo hasta por 36 horas. En diez fracciones del artículo 210 se establece lo que se considera infracciones administrativas. Requerimientos de informes y datos. Para comprobar lo dispuesto en la presente Ley y demás disposiciones derivadas de ella. siempre que no exceda del máximo. Visitas de inspección (se levantará acta cricunstanciada). correspondiente. Para la determinación de las sanciones deberá tenerse en cuenta: a) El carácter intencional de la acción o comisión constitutiva de la infracción. conforme a los siguientes procedimientos. SANCIONES Las infracciones administrativas a esta Ley derivadas de ella serán sancionadas con: o demás disposiciones I. Multa de cien a cien mil pesos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 203 b) La realización de actos relacionados con la materia que esta Ley regula. ARTÍCULO 231: Las personas afectadas por las sanciones administrativas impuestas con fundamento en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella. . I. contrarios a los buenos usos y costumbres en la Industria y Comercios y Servicios que impliquen competencia desleal. Clausura temporal hasta por sesenta días. dentro del término de quince días hábiles siguientes a la fecha de notificación de la resolución respectiva. b) Las condiciones económicas del infractor. Clausura definitiva. En caso de que persista la infracción podrán imponerse multas por cada día que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo. sin consentimiento de su titular o sin la licencia o autorización correspondiente. la Secretaría de Comercio y Fomento Industriar establecerá sistemas de inspección y vigilancia. IV. El artículo 211 establece en sus siete fracciones lo que se considera como delitos como por ejemplo: fabricar o elaborar productos amparados por una patente o un certificado de invención.

registros de marcas en idioma extranjero. Por una parte. Sin embargo. vigencia de las patentes. Reformas a la Ley de Invenciones y Marcas (D. los países que tienen un alto desarrollo tecnológico han resuelto abrir la patentabilidad en forma indiscriminada. para el desahogo se concederá al interesado un plazo no menor de ocho ni mayor de treinta días hábiles. examen de novedad. Por otro lado. En México. 16-1-87) El 16 de enero de 1987 la Ley que resumimos sufrió importantes reformas al respecto. combate a la competencia desleal. la Ley ha permitido una apertura importante a invenciones que a la luz de la Ley anterior no eran patentables. excepto la confesional y la testimonial. licencias obligatorias de marcas. la Secretaría dictará la resolución que proceda dentro de los treinta días siguientes a la fecha de su recepción. El tema de la patentabilidad es uno de los más debatidos a nivel nacional e internacional y existe una gama muy amplia de sistemas de protección. el criterio de la legislación vigente considera que no son patentables aquellas áreas que por su propia naturaleza no contienen los elementos necesarios de novedad y actividad inventiva o que requieren la existencia de una infraestructura industrial y administrativa de la cual carece el país en estos momentos. En el recurso podrá ofrecerse toda clase de pruebas siempre que tengan relación con los hechos. Aun cuando se decidió abrir la patentabilidad en varios sectores. se consideró oportuno abrir la patentabilidad en algunos sectores en forma inmediata y en otros en un plazo de diez años. en lo no previsto en el capítulo será aplicable supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles.O. fomento a la inventiva y simplificación administrativa. porque se consideró necesario abrir algunos sectores que han alcanzado un desarrollo significativo para permitir en ellos la patentabilidad. Las principales modificaciones a la Ley de Invenciones y Marcas fueron en los siguientes rubros: patentabilidad. en congruencia con otras medidas tendentes a incentivar la economía nacional. en algunos países se excluye la patentabilidad en varios sectores con objeto de permitir el desarrollo local de industrias en aras de proteger el interés nacional.204 JORGE WITKER V. explotación de las patentes. Concretamente se estableció lo siguiente: .

fungicidas o aquellos con actividad biológica. medicamentos en general. o sea. los fertilizantes. Se consideró que el término de diez arios era el mínimo necesario para que en el país exista una infraestructura industrial y administrativa que coloque a la industria mexicana en condiciones de poder competir con los países desarrollados en estas áreas. — Energía nuclear. La dispo- . siempre que no afecten la seguridad nacional. animales o sus variedades. a partir de su fecha de concesión con objeto de que el plazo corresponda a la media internacional. herbicidas. bebidas y alimentos para consumo animal. — Equipos anticontaminantes. los medicamentos en general.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 205 A) Apertura inmediata. — Los productos químicos. — Los productos químico-farmacéuticos. Los procesos genéticos para obtener especies vegetales. fertilizantes. los fungicidas. plaguicidas. — Proceso para la obtención de productos químico-farmacéuticos. La gradualidad de este cambio y la extensión del plazo obedeció a la práctica internacional en la materia y coincide. y los productos con actividad biológica. — Procesos biotecnológicos de obtención de los siguientes productos: farmoquímicos. los plaguicidas. En materia marcaria se derogó la disposición que prohibía el registro de marcas en lenguas vivas extranjeros. Otro de los cambios más significativos fue que se amplió el periodo de protección de las patentes y certificados de invención de diez a catorce arios. — Procesos para obtener aleaciones. a partir del 17 de enero de 1987. de alguna manera. fertilizantes y alimentos y bebidas para consumo animal. Registrables actualmente como Certificado de Invención. los herbicidas. B) Apertura en un plazo de diez arios contados a partir de la fecha de la publicación de las reformas y adiciones. con los plazos de salvaguarda que México estableció en otras negociaciones en campos afines para realizar un esfuerzo de reconversión industrial y comercial armónico y sincronizado que responda a una decisión articulada. cuando quien lo solicitaba carecía de un establecimiento en un país no hispanoparlante. los alimentos y bebidas para consumo animal. fungicidas. pesticidas. plaguicidas.

7 71.6 796. P/ Preliminar.0 28.6 645.0 3.8 861.I.2 64.0 2.348.6 8.6 3.0 100.4 2.877.6 533.2 1. Fuente: Secretaría Ejecutiva de la C.9 15.871. Inscritos en el RNIE Aumentos de capital en empresas establecidas .1 846.5 28.7 6.881.4 526.2 55.8 2.1 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA TOTAL (1983-1987) Millones de Dólares Proyectos 1983 Valor % 1984 Valor % 1985 Valor % 1986 Valor % 1987 P/ % Valor Total P/ Valor % I.946.D.0 57.3 8.0 84.0 1/ Esta cifra corresponde al monto total de I.Nuevas sociedades en coinversión 10.4 28.420. Autorizados por la CNIE 1/ III.7 0.0 1337.0 65.6 14.4 41.2 100. Dirección General de Inversiones Extranjeras.6 42.2 100.260.5 28.1 0.E.4 1.7 393.559.2 44.6 290.8 42. derivada de la información proporcionada por los interesados en las solicitudes de autorización.9 100.4 35.295. de los proyectos aprobados por la CNIE.1.2 O xr 111 7.0 100. Total de los proyectos (II -I- III) II. .0 0.0 1.E.442.4 683.6 617.7 616.N.5 608.0 282.5 28..6 35.7 100.0 71.0 0.2 1.1 15.6 2.

6 302. Libia.6 1.9 2.2 1. P Preliminar.3 34.1 13. Liberia.0 13.E.4 218.5 0.0 2/ 6. Bulgaria.4 53. Austria.9 347. Brasil.5 35.7 61.2 104. Yugoslavia.7 5.9 11. Venezuela.4 1.1 32.436.1 297.0 634.3 987.7 266.6 201. Corea del Sur. Luxemburgo.9 1.2 3. Panamá.2 141. Israel.3 57. Federal de Alemania Japón Gran Bretaña Suiza España Francia Suecia Canadá Holanda y Bélgica Italia Otros 1/ 10.716.3 60. Turquía.2 2.0 3.2 I/ Incluye: Argentina.9 32. Colombia.9 24.334.5 6.6 93.2 107.6 35. Dirección General de Inversiones Extranjeras.0 1.1 22.3 659.0 571.0 152.2 921.0 49.170.9 8. Costa Rica.4 2.3 2.8 685.9 683.5 157.4 11. India.9 100.786.8 49.4 1.6 46.9 132.9 5.3 3.871. 2/ Debe realizarse un ajuste por 154.6 142.7 44.1 393.2 36.927.2 140.8 255. Fuente: Secretaría Ejecutiva de la C. Dinamarca.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA POR PAIS DE ORIGEN Millones de Dólares Total acumulado 1982 1983 País Nueva inversión 1985 1984 extranjera directa 1986 1987 P/ Total 19831987 P/ Total acumulado 1987 P/ % Valor Total: Estados Unidos de América Rep.9 1.1 1.0 29.8 31.1 93. Honduras.2 4.6 4.7 316.0 0.1 22.3 1.2 10.7 110.3 30.7 10.295.7 41. Checoslovaquia.877.2 125.8 1.5 17.6 10.0 20. Guyana.8 430.669.2 118.2 16.206.9 95.420.4 7.6 140.7 19. Guatemala.1 918.9 776.446.8 2. Uruguay.7 345.500.2 603.6 58.6 40.6 110.8 14.2 12.0 79. fusiones y desistimientos que se dieron en los años 1984 y 1985.8 862. Nicaragua.0 65. . Liechtenstein.1 596.0 225. Finlandia. Chile. Noruega.5 2.1.6 9.7 4.2 289. El Salvador.442.0 149.7 258.2 586. Perú.N.6 93. debido a mexicanizaciones( liquidaciones.3 477.I.4 millones de dólares al total de 1983-1987.

el Desarrollo y la Comercialización de Tecnología Nacional. sición dejaba en desventaja a los nacionales y. Esta Ley es complementada por Reglamento publicado en el Diario Oficial el . Secofin. Una de las adiciones relevantes a la Ley fue la incorporación de un capítulo relativo al fomento de las invenciones. será más accesible para las empresas. universidades y organismos empresariales la información tecnológica contenida en dichos documentos.208. de conformidad con el decreto que establece los Estímulos Fiscales para Fomentar la Investigación. Incluye la difusión de las ventajas y beneficios del sistema de propiedad industrial. ahora se hace posible adoptar nuevas medidas. Actualmente se tiene información hasta 1985 y. Asimismo. antes de que se haga por parte de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la declaración de los hechos que pudieren resultar constitutivos de delitos. otorga facultades a la Dirección General de Invenciones. así como a inventores y trabajadores en la obtención de sus registros. fue derogada. esta información será actualizada permanentemente. La multa se incrementó a un máximo de diez mil veces el salario mínimo diario en el Distrito Federal. En este sentido. Marcas y Desarrollo Tecnológico para apoyar a las micro y pequeñas industrias. Asimismo. El contar con el banco de patentes facilita el examen de novedad que se practica a las solicitudes de patentes y certificados de invención que son presentadas en México. También se reforzaron de manera muy importante las disposiciones para combatir la competencia desleal. a fin de dar una efectiva protección al titular de los derechos de propiedad industrial y. por tal razón. con información de patentes y certificados de invención concedidas en México a partir de 1968. proteger al consumidor para que no sea engañado al adquirir productos o al recibir servicios. al mismo tiempo.66 66 Ver documento-memoria de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras 1983-1987. centros de investigación. se creó el Registro Nacional de Empresas Tecnológicas a fin de conceder estímulos fiscales a aquellas empresas o personas físicas que lo soliciten. ahora se cuenta con sanciones sensiblemente más severas. También quedó establecido el Banco Nacional de Patentes. como lo son: el aseguramiento de bienes y la posibilidad de que el Ministerio Público inicie la investigación previa. Asimismo. 1987. en el curso de 1988. y se estableció el término de hasta noventa días para clausuras temporales. JORGE WITKER V.

2 de la Comisión Nacional Un capítulo aparte lo conforman las 830 maquiladoras que operan de Inversiones Extranjeras y del Acuerdo de fecha 15 de mayo de 1983 que facilita y estimula su expansión y desarrollo. en su sección V. * El ingreso a nuevos campos de actividad económica.G7 La resolución única de fecha 3 de febrero de 1988. * La adquisición de acciones o partes sociales de sociedades mexicanas establecidas que representen hasta 100% de •su capital social. . partes sociales o activos fijos de sociedades mexicanas que operen como empresas maquiladoras de exportación y el arrendamiento de empresas o de los activos esenciales para la explotación de empresas. Por otra parte. siempre que dichas sociedades se hubieren constituido para reailzar solamente operaciones de maquila de exportación. que representen hasta 100% de su capital social. varios autores. sean_ otras empresas maquiladoras de exportación pertenecientes al mismo grupo de interés económico o a otras empresas que operen fuera del territorio nacional. siempre que dichas sociedades se constituyan para realizar solamente operaciones de maquila de exportación. referida a este tipo de empresas. recipiendarias. de informar al secretario ejecutivo de la Co- 67 Las maquiladoras: su estructura y operación. señala que están autorizadas para: * La adquisición de acciones o partes sociales de sociedades mecanas en el acto de su constitución. siempre que las destinatarias. se autoriza a las sociedades mexicanas que operen como empresas maquiladoras de exportación y tengan el carácter de inversionistas extranjeros. * La apertura de nuevos establecimientos abiertos y en operación. * La fabricación de nuevas líneas de productos. Se adiciona la obligación para las sociedades mexicanas que tengan el carácter de inversionistas extranjeros y dejen de operar como empresas maquiladoras de exportación o cuyos programas de maquila dejen de estar en vigor. IMEP. México. para que realicen los actos y operaciones siguientes: * La adquisición de acciones. usuarias o consumidoras de las nuevas actividades realizadas o nuevos servicios prestados.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 209 esencialmente en la frontera norte con base en el régimen jurídico especial que se plasma en la Resolución No. 986.

— Instituir la Comisión Nacional de Normalización. verificación y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida. . contenido). como organismo de alto nivel técnico de la materia. reparación. — Precisar los conceptos fundamentales sobre metrología. científico y de consumidores en la elaboración y observancia de las normas oficiales mexicanas. Instituir el Sistema Nacional de Calibración. — Establecer los requisitos para la fabricación. se ha expedido esta Ley. El régimen establecido en esta sección se hace extensivo para la maquiladora que operen en el ramo textil.210 JORGE WITKER V. 26-1-1988) Como un requisito básico para regularizar los productos mexicanos en materia de metrología (uniformar unidades de medidas) y normas (calibración.Establecer el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorios de Prueba. privado. cuyos objetivos son: En materia de metrología: — Establecer el Sistema General de Unidades de Medida. — Estimular la concurrencia de los sectores público. venta. — Crear el Centro Nacional de Metrología. a fin de incrementar la calidad de los productos y servicios nacionales. importación. — Establecer la obligatoriedad de la medición en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados." Ley Federal sobre Metrología y Normalización (D. En materia de normalización: Fomentar la elaboración y observancia de normas oficiales mexicanas. dentro de los treinta días naturales siguientes al en que ello ocurra. . para que participe en las actividades que sobre normalización corresponda realizar a las distintas dependencias de la administración pública federal. 68 - Ver IDC Publicación periódica del Grupo Expansión. misión sobre esta circunstancia.O. Determinar las normas de carácter obligatorio y la forma en que se acreditará el cumplimiento de las mismas. magnitud.

Secofi es la encargada de la aplicación de esta Ley con las siguientes facultades. * Representar al país en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. en todos los eventos o asuntos relacionados con la metrología y normalización a nivel internacional. • Practicar la verificación de los instrumentos automáticos para medir que se empleen en los servicios de suministro o abastecimiento de agua. gas o energía eléctrica. * Autorizar. excepcionalmente. dejando en poder de los interesados los documentos que acrediten que dicho acto ha sido realizado oficialmente. * Recibir la declaración de los instrumentos para medir que se fabriquen. material y financiera del proceso de normalización. * Exigir que los instrumentos que sirvan de base para transacciones comerciales. . industriales o de servicios. * Determinar los instrumentos para medir apropiados en razón de las materias objeto de una transacción comercial. industrial o de servicios. reúnan características apropiadas a fin de que el público pueda apreciar fácilmente la operación de medición. sellos o contraseñas de identidad en los instrumentos para medir que hayan sido objeto de verificación.Contribuir al fortalecimiento y modernización de la infraestructura tecnológica. * Conservar los prototipos nacionales de unidades de medida asignados por la Oficina Internacional de Pesas y Medidas. * Publicar en el Diario Oficial de la Federación. * Fijar las marcas. importen o se utilicen en el país. el empleo de unidades de medida de otros sistemas por estar relacionados con países extranjeros que no hayan adoptado el sistema empleado en México. * Fijar las normas oficiales mexicanas que deberán cumplir los instrumentos para medir que se fabriquen en territorio nacional o se importen. con la debida anticipación. La Ley crea el Sistema Nacional de Calibración y el Centro Nacional de Metrología.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 211 -. la lista de los instrumentos para medir y patrones de medida cuya calibración y verificación sean obligatorias.

técnicos o industriales. adicionar o modificar las normas oficiales mexicanas. * Conservar la colección de normas oficiales mexicanas. organismos y empresas tanto nacionales como extranjeras. * Determinar y expedir las normas oficiales mexicanas respecto de productos y servicios. * Establecer convenios con las instituciones oficiales extranjeras e internacionales para el reconocimiento mutuo de los laboratorios de calibración. atendiendo a las alteraciones que pudieran sufrir por su naturaleza. * Integrar con los laboratorios autorizados cadenas de calibración.212 JORGE WITKER V. * Aprobar el reglamento interno de los comités consultivos nacionales de normalización. * Expedir el certificado de calidad correspondiente para los productos de importación. * Autorizar los patrones nacionales de las unidades básicas y derivadas del Sistema General de Unidades de Medida. * Autorizar laboratorios para que presten servicios técnicos de medición y calibración. y suspender o cancelar tal autorización cuando se presente alguna irregularidad. * Autorizar métodos y procedimientos de medición y calibración y establecer un banco de información para difundirlos en los medios oficiales. * Formar parte de las diversas instituciones que se crean con motivo de este ordenamiento. . científicos. * Comprobar el cumplimiento de las especificaciones de productos y servicios sujetos a norma oficial de cumplimiento obligatorio o que ostenten el sello oficial de garantía. * Celebrar convenios de colaboración e investigación metrológica con instituciones. * Requerir a fabricantes. * Elaborar el Programa Nacional de Normalización. prestadores de servicios. * Autorizar el uso del sello oficial de garantía. * Revisar. * Autorizar los laboratorios que integrarán el Sistema Nacional de Calibración. * Fijar las tolerancias permisibles en relación con el contenido neto de cada producto empacado o envasado. * Convocar las sesiones de la Comisión Nacional de Normalización. consumidores o centros de investigación científica y tecnológica los datos necesarios para la elaboración de normas oficiales mexicanas.

0. Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas (D. Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Teconológico y Científico. 2. Síntesis de los instrumentos jurídico-administrativos de fomento industrial Descritos los principales operadores que participan en el desarrollo industrial. Finalmente. la inspección y vigilancia y las sanciones y recursos completan el marco regulatorio sobre este importante campo jurídico-económico. 44 y 46. en sus artículos 43. Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de. 20 11 81). * Presidir el comité encargado de otorgar el Premio Nacional de Calidad. señala la técnica de la concertación (contratos o convenios) en los cuales los sectores social y privado puedan actuar en el contexto de los objetivos del desarrollo industrial.O.) suscribió y que como estudio internacional pasa a ser de observancia obligatoria en nuestro derecho económico interno. El PRONAFICE. Esta Ley está íntimamente relacionada con el Código sobre Obsiáculos Técnicos al Comercio Internacional del GATT.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 213 * Publicar periódicamente la lista de los productos y los servicios en que recaigan las contraseñas de norma obligatoria o de sello oficial de garantía. por decreto del Senado de fecha 12 de diciembre de 1987 (D.Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas. para las empresas y organismos paraestatales. se hace necesario compendiar el conjunto de instrumentos que apoyan al sector industrial. en su artículo 37. especialmente presupuestales y programáticas. 3. 9. 1. Ley de Planeación. Establece normas imperativas. que México. 4. La Ley diseña procedimientos para establecer normas oficiales mexicanas. Para el resto de los sectores la misma Ley. Ley de Invenciones y Marcas. " Coordinar el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorio de Prueba. 5. * Expedir el certificado oficial de la calidad para productos y servicios cuando así se requiera. - .

. Incrementar la eficiencia del sector público como promotor de la competencia y calidad de productos industriales. Impulsar la ampliación y mejoramiento de la formación de recursos humanos del sector público. Satisfacer las demandas no resueltas en materia industrial mediante concertación de acciones. Cumplir los contratos establecidos con seguridad. Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Extranjera. Decreto que aprueba el programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequeña. Eliminar trámites innecesarios o políticas impulsivas de asignación de recursos que inhiben la participación creativa y social. etcétera. Ley Federal para el Fomento de la Microindustria. Ley Federal de Metrología y Normalización. Decreto que aprueba estímulos fiscales de apoyo tecnológico ( D. Alentar la participación en la producción mediante el esfuerzo y retribución justa de los beneficios. fundar y expandir empresas para diversificar y consolidar la capacidad productiva del país. 11. 6. FOGAIN. Impulsar proyectos de complementaridad entre grandes.0. y oportunidad entre las empresas de diferente tamaño. 10. actualizado y reformulado. Consolidar el desarrollo industrial mediante un entorno económico fuerte que permita estabilidad en los precios y obtención de financiamiento sano. 8. la estrategia del desarrollo industrial para el sexenio 1988-1994 se sienta en las siguientes bases: Concebir. Los decretos sobre Ceprofis y otros estímulos han sido derogados totalmente en 1988 en el contexto del Pacto de Solidaridad Económica. Terminar los proyectos inconclusos o en proceso para no desaprovechar esos activos. Fondos de financiamientos.214 JORGE W1TKER V. 10. 7. FONEI.11-VIII-1987 ) . medianas y pequeñas empresas. 9. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 Como una proyección del PRONAFICE.

Buscar fórmulas novedosas e imaginativas de intermediación financiera que aumenten la eficiencia y reduzcan costos a los usuarios. Enfatizar la importancia del sector obrero en el proyecto de modernización industrial. Vincular la política de fomento a la industria con el comercio exterior. los recursos económicos y la capacidad organizativa de los mercados externos. social y público. Fortalecer la capacidad del sector industrial implantando proyectos industriales estratégicos e internacionales.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 215 Promover políticas de fomento industrial integral. Elevar mediante concertación la productividad de la industria y el poder adquisitivo de los trabajadores. centrándose en el impulso a empresas y remoción de obstáculos. Promover activa y selectivamente la inversión extranjera ampliando . Recuperar la capacidad de crecimiento nacional sobre bases firmes que permiten la generación de empleos durables bien remunerados. Consolidar la reducción del déficit público aumentando los plazos de financiamiento y la oferta. Descentralizar las actividades industriales como apoyo a la apertura económica que el mercado demanda. mediante la concertación de acciones entre los sectores privado. Apoyar proyectos de infraestructura industrial mediante recursos financieros. Fortalecer la coordinación de instrumentos de promoción industrial y comercio con mecanismos de financiamiento.

Personas morales extranjeras.LEY PARA PROMOVER LA INVERSIÓN MEXICANA Y REGULAR LA INVERSIÓN EXTRANJERA CAPÍTULO Del objeto ARTÍCULO 19 Esta ley es de interés público y de observancia general en la República. de perder en beneficio de la Nación los bienes que hubieren adquirido. y IV. bajo la pena. b) Petroquímica básica. c) Explotación de minerales radioactivos y generación de energía nuclear. aceptan por ese mismo hecho. Unidades económicas extranjeras sin personalidad jurídica. considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y no invocar la protección de su Gobierno por lo que se refiere a aquéllos. por cualquier título. ARTÍCULO 39 Los extranjeros que adquieren bienes de cualquier naturaleza en la República Mexicana. ARTÍCULO 29 Para los efectos de esta ley se considera inversión extranjera la que se realice por: I. II. la inversión extranjera que se realice en el capital de las empresas. en la adquisición de los bienes y en las operaciones a que la propia ley se refiere. Se sujeta a las disposiciones de esta ley. en caso contrario. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital extranjero o en las que los extranjeros tengan. ARTÍCULO 49 Están reservadas de manera exclusiva al Estado las siguientes actividades: a) Petróleo y los demás hidrocarburos. Su objeto es promover la inversión mexicana y regular la inversión extranjera para estimular un desarrollo Justo y equilibrado y consolidar la independencia económica del país. la facultad de determinar el manejo de la empresa. Personas físicas extranjeras. III. d) Minería en los casos a que se refiere la ley de la materia. .

d) Explotación forestal. la inversión extranjera. En las sociedades destinadas a esta actividad. cuando a su juicio sea conveniente para la economía del país y fijar las condiciones conforme a las cuales se recibirá. en casos específicos. la inversión extranjera podrá participar hasta un máximo de 49% cuando se trate de la explotación y aprovechamiento de sustancias sujetas a concesión ordinaria y de 34% cuando se trate de concesiones especiales para la explotación de reservas minerales nacionales. Las concesiones no podrán otorgarse o trasmitirse a personas físicas o sociedades extranjeras. c) Fabricación de componentes de vehículos automotores: 40%. por cualquier título. e) Distribución de gas. y E) Las demás que fijen las leyes específicas o las disposiciones reglamentarias que expida el Ejecutivo Federal. b) Productos secundarios de la industria petroquímica: 40%. las siguientes actividades: a) Radio y Televisión. c) Transportes aéreos y marítimos nacionales.218 e) f) g) h) JORGE WITKER V. Comunicaciones telegráficas y radiotelegráficas. En los casos en que las disposiciones legales o reglamentarias no exijan un porcentaje determinado. la facultad de determinar el manejo de la empresa. interurbano y en carreteras federales. Ferrocarriles. . y d) Las que señalen las leyes específicas o las disposiciones reglamentarias que expida el Ejecutivo Federal. ARTÍCULO 59 En las actividades o empresas que a continuación se indican. Electricidad. y Las demás que fijen las leyes específicas. la inversión extranjera se admitirá en las siguientes proporciones de capital: a) Explotación y aprovechamiento de sustancias minerales. la inversión extranjera podrá participar en una proporción que no exceda del 49% del capital de las empresas y siempre que no tenga. Están reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros. La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras podrá resolver sobre el aumento o la disminución del porcentaje a que alude el párrafo anterior. b) Transporte automotor urbano.

cuando una o varias de las personas físicas o morales a que se refiere el artículo 29. por cualquier título. se encuentren vinculados con centros de decisión económica del exterior. la facultad de determinar el manejo de la empresa. Las personas físicas extranjeras podrán adquirir el dominio sobre los bienes a que se refiere el párrafo anterior previo permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la celebración del convenio a que se refiere la fracción I del párrafo cuarto del artículo 27 Constitucional. Se equipara a la adquisición de activos. el arrendamiento de una empresa o de los activos esenciales para la explotación. no podrá exceder de su participación en el capital. . la inversión extranjera se sujetará a los porcentajes y a las condiciones que dichas leyes o disposiciones señalen. en uno o varios actos o sucesión de actos. las sociedades extranjeras y las sociedades mexicanas que no tengan cláusulas de exclusión de extranjeros. se equipara a la inversión mexicana la que efectúen los extranjeros residentes en el país con calidad de inmigrados salvo cuando. ARTÍCULO 69 Para los efectos de esta ley. Esta disposición no se aplicará en aquellas áreas geográficas o actividades que estén reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros o que sean materia de regulación específica. Cuando existan leyes o disposiciones reglamentarias para una determinada rama de actividad. También deberán someterse a autorización los actos por medio de los cuales la administración de una empresa recaiga en inversionistas extranjeros o por los que la inversión extranjera tenga. por razón de su actividad. ARTÍCULO 79 Los extranjeros. adquiera o adquieran más del 25% del capital o más del 49% de los activos fijos de una empresa. La condición y actividades de los inmigrantes quedarán reguladas por las disposiciones de la Ley General de Población. Las sociedades extranjeras no podrán adquirir el dominio de las tierras y aguas u obtener concesiones para la explotación de aguas. no podrán adquirir el dominio directo sobre las tierras y aguas en una faja de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de 50 en las playas.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 219 La participación de la inversión extranjera en los órganos de administración de la empresa. CAPÍTULO II De la adquisición de empresas establecidas o del control sobre ellas ARTÍCULO 89 Se requerirá la autorización de la Secretaría que corresponda según la rama de actividad económica de que se trate.

previa resolución de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. Serán nulos los actos que se realicen sin esta autorización. CAPÍTULO III De la comisión nacional de inversiones extranjeras ARTÍCULO 11. Se crea la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras que estará integrada por los Titulares de las Secretarías de Gobernación. Las autorizaciones a que se refiere este artículo se otorgarán cuando ello sea conveniente para los intereses del país. ARTÍCULO 12. La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras tomará las medidas que juzgue convenientes para promover la adquisición por parte de mexicanos. Hacienda y Crédito Público. Trabajo y Previsión Social y de la Presidencia. II. ARTÍCULO 10. Resolver. Industria y Comercio. del capital o de los activos fijos puestos en venta de empresas establecidas en el país. Este derecho de preferencia se otorgará por un plazo no mayor de 90 días a partir de la fecha en que se den a conocer las bases de la oferta. cuando no existan disposiciones legales o reglamentarias que exijan un porcentaje determinado y fijar las condiciones conforme a las cuales se recibirá dicha inversión. Patrimonio Nacional. en los términos del artículo 59 de esta ley. a solicitud de parte interesada. Relaciones Exteriores. en los casos que lo estime conveniente. ARTÍCULO 99 La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras podrá. . otorgar un derecho de preferencia a inversionistas mexicanos para efectuar las adquisiciones a que se refiere el artículo anterior. sobre el aumento o disminución del porcentaje en que podrá participar la inversión extranjera en las diversas áreas geográficas o de actividad económica del país. La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras tendrá las siguientes atribuciones: 1. Serán suplentes de los respectivos Titulares. La Comisión será auxiliada por un Secretario Ejecutivo que será designado por el Presidente de la República. Este plazo podrá prorrogarse hasta por 90 días más. los Subsecretarios que cada uno de ellos designe. Resolver sobre los porcentajes y condiciones conforme a los cuales se recibirá la inversión extranjera en aquellos casos concretos que. Las sesiones serán presididas rotativamente conforme al orden que se enuncia en el párrafo anterior por el Titular que se encuentre presente.220 JORGE WITKER V. La Comisión sesionará por lo menos una vez al mes.

organismos descentralizados. Establecer los criterios y requisitos para la aplicación de las disposiciones legales y reglamentarias sobre inversiones extranjeras. atendiendo al nivel de ocupación que genere y la remuneración de la mano de obra. . empresas de participación estatal. en nuevos campos de actividad económica o nuevas líneas de productos. V. II. La medida en que financien sus operaciones con recursos del exterior. Sus efectos positivos sobre la balanza de pagos y. III. No desplazar a empresas nacionales que estén operando satisfactoriamente ni dirigirse a campos adecuadamente cubiertos por ellas. Ser complementaria de la nacional. Para determinar la conveniencia de autorizar la inverSión extranjera y fijar los porcentajes y condiciones conforme a los cuales se regirá. VIII. ameriten un tratamiento especial. VII. ARTÍCULO 13. Resolver sobre la inversión extranjera que se pretenda efectuar en empresas establecidas o por establecerse en México. o en nuevos establecimientos. IV. sobre el incremento de las exportaciones. Ser órgano de consulta obligatoria en materia de inversiones extranjeras para las dependencias del Ejecutivo Federal. VI.. en particular. Someter a la consideración del Ejecutivo Federal proyectos legislativos y reglamentarios así como medidas administrativas en materia de inversiones extranjeras: y IX. Resolver sobre la participación de la inversión extranjera existente en México. Coordinar la acción de las dependencias del Ejecutivo Federal. La ocupación y capacitación de técnicos y personal administrativo de nacionalidad mexicana. la Comisión tomará en cuenta los siguientes criterios y características de la inversión: I. V. Las demás que le otorgue esta ley. La incorporación de insumos y componentes nacionales en la elaboración de sus productos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 221 por las circunstancias particulares que en ellos concurran. VI. IV. Sus efectos sobre el empleo. organismos descentralizados y empresas de participación estatal para el cumplimiento de sus atribuciones en materia de inversiones extranjeras. instituciones fiduciarias de los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal o por los gobiernos de las entidades federativas y para la Comisión Nacional de Valores. VII. III.

La diversificación de las fuentes de inversión y la necesidad de Impulsar la integración regional y subregional en el área latinoamericana. La estructura de capital de la rama de actividad económica de que se trate. VIII. administración y funcionamiento interno de la Secretaría a su cargo. Las demás que le correspondan conforme a esta ley y que señale la Comisión. No ocupar posiciones monopolísticas en el mercado nacional. La importancia de la actividad de que se trate. IV. Rendir a la Comisión un informe anual de las actividades realizadas por el organismo. Las resoluciones que dicte la Comisión se turnarán a las Secretarías y Departamentos de Estado que corresponda. XV. XII. Realizar los estudios que le encomiende la Comisión. VI. En general. Fijar las normas de organización. Las solicitudes para obtener las autorizaciones a que esta ley se refiere. Formular el proyecto de presupuesto anual de la Comisión que someterá a la consideración de la misma para su aprobación. IX. Sus efectos sobre el nivel de precios y la calidad de la producción. quienes emitirán las autorizaciones que procedan con apego a las resoluciones citadas. la medida en que coadyuve el ¡ogro de los objetivos y se apegue a la política de desarrollo nacional. X. Ejercer el presupuesto de la Comisión y nombrar al personal técnico y administrativo de la misma. VII. en su caso. . Ejecutar las resoluciones de la Comisión.222 JORGE WITKER V. se tramitarán por conducto del Secretario Ejecutivo •de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. XIII. y XVII. Preservar los valores sociales y culturales del país. dentro de la economía nacional. XI. Representar a la Comisión. III. XVI. La identificación del inversionista extranjero con los intereses del país y su vinculación con centros de decisión económica del exterior. Su contribución al desenvolvimiento de las zonas o regiones de menor desarrollo económico relativo. El aporte tecnológico y su contribución a la investigación y desarrollo de la tecnología en el país. ARTÍCULO 15. y VIII. V. ARTÍCULO 14. XIV. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo: I. II.

considerando los aspectos económicos y sociales que implique la realización de estas operaciones. y a la extinción del fideicomiso podrá trasmitir la propiedad a personas legalmente capacitadas para adquirirla. sin constituir derechos reales sobre ellos. ARTÍCULO 21. se faculta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que autorice en cada caso la conveniencia de conceder a las instituciones de crédito. dentro de su esfera de competencia. ARTÍCULO 20. Deberá recabarse permiso previo de la Secretaría de Relaciones Exteriores para la adquisición de bienes inmuebles por extranjeros y para la constitución y modificación de sociedades. siempre que el objeto de la adquisición sea el de permitir la utilización y el aprovechamiento de dichos bienes a los fideicomisarios. La duración de los fideicomisos a que este Capítulo se refiere.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 223 ARTÍCULO 16. En los términos de la fracción I del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de su Ley Orgánica. Las Secretarías y Departamentos de Estado. nominativos y no amortizables. en ningún caso excederá de 30 arios. ARTÍCULO 19. La expedición del permiso se ajustará a las disposiciones legales vigentes y a las resoluciones que dicte la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. resolverán los casos concretos conforme a los criterios generales que establezca la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras y a las disposiciones de esta ley. tendrá la facultad de arrendarlos por plazos no superiores a 10 arios. tendrán las siguientes características: Extranjeras fijará los criterios y procedimientos conforme a los cuales . pudiendo emitir para estos fines certificados de participación inmobiliarios. La Secretaría de Relaciones Exteriores resolverá sobre la constitución de los fideicomisos a que se refiere el artículo anterior. El Gobierno Federal se reserva la facultad de verificar en cualquier tiempo el cumplimiento de los fines del fideicomiso. La institución fiduciaria conservará siempre la propiedad de los inmuebles. Los certificados de participación inmobiliarios que se emitan con base en el fideicomiso. La Comisión Nacional de Inversiones se resolverán estas solicitudes. ARTÍCULO 17. permisos para adquirir como fiduciarias el dominio de bienes inmuebles destinados a la realización de actividades industriales y turísticas en la faja de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras o en la zona de 50 kilómetros a lo largo de las playas del país. CAPÍTULO IV Del fideicomiso en fronteras y litorales ARTÍCULO 18.

En los términos del presente capítulo no se requerirá permiso de la Secretaría de Gobernación para la adquisición por extranjeros de los derechos derivados del fideicomiso. Se crea el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras en el que deberán inscribirse: I. ARTÍCULO 24. en los términos del acto de emisión. El Registro Nacional de Inversiones Extranjeras dependerá de la Secretaría de Industria y Comercio y estará bajo la dirección del Secretario Ejecutivo de la Comisión. Los fideicomisos en que participen extranjeros y cuyo objeto sea la realización de actos regulados por esta ley. y V.224 JORGE WITKER V. III. Las sociedades mexicanas en cuyo capital participen las personas a que se refiere el artículo 29 de esta ley. CAPÍTULO a) Representarán para el beneficiario exclusivamente los derechos V Del registro nacional de inversiones extranjeras ARTÍCULO 23. consignados en los incisos a) y c) del artículo 228-a y en el artículo 228-e de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. sin que les otorguen derecho a ninguna parte alícuota en los derechos de propiedad sobre los inmuebles fideicomitidos. Las personas físicas o morales extranjeras que realicen inversiones reguladas por esta ley. Los títulos representativos de capital que sean propiedad de extranjeros o estén dados en garantía a favor de éstos y sus transmisiones. IV. b) Deberán ser nominativos y no amortizables. y c) Constituirán el derecho de aprovechamiento del inmueble y a los productos líquidos que de dicho inmueble obtenga el fiduciario. II. Los títulos representativos del capital de las empresas serán nominativos en los siguientes casos: . ARTÍCULO 22. Las resoluciones que dicte la Comisión. CAPÍTULO VI Disposiciones generales ARTÍCULO 25. El Reglamento determinará la organización del Registro y establecerá la forma y términos en que deberá proporcionarse la información. así como el derecho al producto neto que resulte de la venta que haga la institución fiduciaria a la persona legalmente capacitada para adquirir el inmuebles fideicomitido.

se sancionará al infractor con multa hasta por el importe de la operación. Su incumplimiento será sancionado con multa hasta de $ 100. no pagarán dividendos.000.. Tampoco pagarán los dividendos correspondientes a aquellos títulos que debiendo inscribirse en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. deberán proporcionar a la Comisión de la información que les solicite para el mejor cumplimiento de sus funciones.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 225 I. en su caso. se convertirán en nominativos. directores y gerentes generares. Este requisito y las sanciones previstas por el artículo 28 se transcribirán en los propios títulos. de la observancia de las obligaciones que establece esta ley. serán solidariamente responsables en lo concerniente a sus funciones. los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal. Las sociedades que debiendo inscribirse no cumplan con esta obligación. Además. empresas o unidades a que se refiere el artículo 29 de esta ley. no se inscriban. Los administradores. Serán nulos. comisarios y miembros de los órganos de vigilancia de las empresas. Las sociedades que estando obligadas a inscribirse en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Cuando sean propiedad de las personas. profesionales. no se inscriban. ARTÍCULO 28. técnicos o demás sectores que juzgue conveniente para el mejor ejercicio de sus atribuciones. no se inscriban. ARTÍCULO 30. los actos que se efectúen en contravención a las disposiciones de esta ley y los que debiendo inscribirse en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Las dependencias del Ejecutivo Federal. Las sanciones. campesinos. Los títulos al portador no podrán ser adquiridos por extranjeros sin aprobación previa de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras y. y en consecuencia no podrán hacerse valer ante ninguna autoridad. ARTÍCULO 27.00. ARTÍCULO 29. que impondrá la Secretaría o el Departamento de Estado correspondiente. II. La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras podrá consultar la opinión de las instituciones públicas y de las organizaciones privadas de empresarios.. trabajadores.00. Las infracciones no cuantificables se sancionarán con multa hasta de $ 100. ARTÍCULO 26. Los notarios y corredor insertarán en los documentos en que intervengan las autorizaciones que deben expedirse en los tér- . En la proporción y modalidades establecidas por leyes o disposiciones reglamentarias o por resoluciones de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.000. serán impuestas por la Secretaría de Industria y Comercio previa audiencia del interesado. en este caso. se registrarán de oficio o a petición de cualquiera de sus socios.

cuando no conste en ellos la autorización correspondiente. Quinto. Para efectuar esta conversión bastará con que la sociedad emisora haga la anotación respectiva en el título correspondiente o en hoja adherida al mismo. deberán convertirse en nominativos en los términos del artículo 25 y presentarse para su registro en un plazo que no excederá de 180 días contado a partir de la fecha en que esta ley entre en vigor. Se derogan todas las disposiciones legales o reglamentarias que se oponga. perderán la patente respectiva. Los títulos al portador representativos del capital de empresas ya establecidas en México. Cuarto. Gobernación. El registro surtirá los efectos de la autorización a que el artículo 25 se refiere. Cuando autoricen documentos en los que no consten tales autorizaciones. en su caso. que sean propiedad de las personas. Industria y Comercio y Departamento de Turismo. Hacienda y Crédito Público. Segundo. a quien simule cualquier acto que permita el goce o la disposición de hecho. las solicitudes a que el propio precepto se refiere serán resueltas por la Secretaría de Relaciones Exteriores después de haber escuchado la opinión de una Comisión Consultiva integrada por representantes de la propia Secretaría. para que las personas obligadas a hacerlo se inscriban en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. por parte de las personas. Se concede un plazo de 180 días contado a partir de la fecha en que entre en vigor esta ley. empresas o unidades a que se refiere el artículo 29. quien la presidirá. Se sancionará con prisión hasta de nueve arios y multa hasta de cincuenta mil pesos. Tercero. ARTÍCULO 31. Esta ley entrará en vigor a los 60 días siguientes a la fecha de su publicación en el -Diario Oficial. empresas o unidades económicas a que se refiere el artículo 29 de esta ley de bienes o derechos reservados a los mexicanos. o cuya adquisición estuviere sujeta a requisitos o autorizaciones que no se hubieren cumplido u obtenido.n a esta ley. En tanto la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras no fije los criterios y procedimientos a que se refiere el Artículo 19 de esta ley.de la Federación. minos de esta ley.226 JORGE WITKER V. Los encargados de los Registros Públicos no inscribirán los documentos arriba mencionados. . El incumplimiento de esta obligación dará lugar a la pérdida del cargo. TRANSITORIOS Primero.

formulaciones. 1) La concesión de derechos de autor que impliquen explotación industrial. modelos. cuando se presten por personas físicas o morales extranjeras o sus subsidiarias. instructivos. e) La cesión de patentes. j) Servicios de operación o administración de empresas. Su objeto es el control y orientación de la transferencia tecnológica. independientemente de su domicilio. relativos a: a) La concesión del uso o autorización de explotación de marcas. Para los efectos de esta Ley. ARTÍCULO 20. deberán ser inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología todos los convenios. k) Servicios de asesoría. diagramas. formación y capacitación de personal y otras modalidades. i) La provisión de ingeniería básica o de detalle. contratos y demás actos que consten en documentos que deban surtir efectos en el Territorio Nacional. f) La concesión o autorización de uso de nombres comerciales. d) La cesión de marcas. en cualquier forma que ésta se preste. b) La concesión del uso o autorización de explotación de patentes de invención o de mejoras y de los certificados de invención: c) La concesión de uso o autorización de explotación de modelos y dibujos industriales. consultoría y supervisión. h) La asistencia técnica. especificaciones. y m) Los programas de computación.LEY SOBRE EL CONTROL Y REGISTRO DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y EL USO Y EXPLOTACIÓN DE PATENTES Y MARCAS CAPÍTULO I Disposiciones generales ARTÍCULO 19 Esta ley es de orden público e interés social y su aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial. . g) La transmisión de conocimientos técnicos mediante planos. así como el fomento de fuentes propias de tecnología.

en su caso. III. convenio. y VI. IV. ayudas o facilidades previstas en los Planes y Programas del Gobierno Federal o en otras disposiciones legales o reglamentarias que las otorguen. III. No quedan comprendidos entre los actos. IV. para el establecimiento o ampliación de empresas industriales o para el establecimiento de cen- . La internación de técnicos extranjeros para la instalación de fábricas o maquinaria o para efectuar reparaciones. cinematográfica. fonográfica. La asistencia en reparaciones o emergencias siempre que se deriven de algún acto. La explotación industrial de derechos de autor referida a las ramas editorial. La instrucción o capacitación técnica que se proporcione por instituciones docentes. ARTÍCULO 49.228 JORGE WITKER V. cuando sean partes o beneficiarios de ellos: I. Los convenios de cooperación técnica internacional celebrados entre Gobiernos. ARTÍCULO 39. por centros de capacitación de personal o por las empresas a sus trabajadores. catálogos o asesoría en general que se adquieran con la maquinaria o equipos y sean necesarios para su instalación siempre que ello no implique la obligación de efectuar pagos subsecuentes. convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo. Las personas físicas o morales mexicanas. II. Las personas físicas o morales extranjeras que aunque no residan o estén establecidas en el país celebren actos. Tienen la obligación de solicitar la inscripción de los actos. estímulos. convenios o contratos que deban ser inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología aquellos que se refieran a: I. o contrato que haya sido registrado con anterioridad. ARTÍCULO 69. Será necesaria la presentación de la constancia del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología para disfrutar. Los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal. de los beneficios. convenios o contratos que surtan efectos en la República Mexicana. II. y V. de radio y televisión. Los extranjeros residentes en México. El suministro de diseños. Las agencias o sucursales de empresas extranjeras establecidas en la República Mexicana. y las personas físicas o morales extranjeras establecidas en el país. V. La operaciones de empresas maquiladoras se regirán por lo establecido en esta Ley y las demás disposiciones legales o reglamentarias que les sean aplicables. ARTÍCULO 59.

. se regirán por las leyes mexicanas. El Reglamento determinará la organización del Registro y establecerá la forma y términos en que deba realizar sus funciones. Los actos. De igual manera. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Instituto Politécnico Nacional serán órganos de consulta en los términos de la Ley que los creó. de acuerdo a los siguientes criterios: I. convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo o sus modificaciones en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial podrá consultar a todas aquellas entidades públicas o privadas. o para que se aprueben programas de fabricación a los sujetos que estando obligados a hacerlo no hayan inscritos los actos. nacionales o extranjeras que realicen actividades de desarrollo o investigación tecnológica. convenios o contratos a que se refiere el Artículo segundo de esta ley. c) Incrementar y diversificar la producción en bienes y actividades prioritarias.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 229 tros comerciales en las franjas fronterizas y en las zonas y perímetros libres del país. la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial tendrá las siguientes facultades: II. subsiste y estará a cargo de la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial. b) Determinar los límites máximos de pago de acuerdo con el precio menor de las alternativas disponibles a nivel mundial. creado por la Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas del 28 de diciembre de 1972. CAPÍTULO II Del registro nacional de transferencia de tecnología y procedimiento de registro ARTÍCULO 8°. Fijar las políticas conforme a las cuales deba regularse o admitirse la transferencia tecnológica en la República Mexicana. o por los tratados y convenios internacionales de los que México forma parte y sean aplicables al caso. Con relación a la presente Ley. convenios o contratos que le sean presentados. Resolver en los términos de esta Ley sobre las condiciones en que deba admitirse o denegarse la inscripción de los actos. a) Orientar adecuadamente la selección tecnológica. d) Promover el proceso de asimilación y adaptación de la tecnología adquirida. conforme a los intereses de México. ARTÍCULO 9°. ARTÍCULO 70. El Registro Nacional de Transferencia de Tecnología.

los actos. También serán nulos y su cumplimiento no podrá ser reclamado ante los Tribunales Nacionales. así como sus modificaciones que no hayan sido inscritos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología serán nulos. convenios o contratos con anterioridad a la fecha que se pacte en ellos su vencimiento. convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo deberán ser presentados ante la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial para su inscripción en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología dentro de los 60 días hábiles siguientes a la fecha de su celebración. y VIII. convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo. Requerir y verificar cualquier otra información que estime pertinente para el ejercicio de las atribuciones que esta Ley le confiere. Los actos. dentro del mismo término de 60 días hábiles a partir de la fecha de terminación. convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo cuando se modifiquen o alteren contrariando lo dispuesto en esta Ley.230 JORGE WITKER V. y no podrán hacerse valer ante ninguna autoridad y su cumplimiento no podrá ser exigido ante los tribunales nacionales. y si son procedentes. Los documentos en que se contengan los actos. VII. f) Orientar contractualmente la investigación y desarrollo tecnológico. VI. Cuando las partes den por terminados los actos. en los términos arriba señalados las modificaciones que se introduzcan en los actos. Establecer los mecanismos adecuados para la correcta evaluación de los actos. convenios o contratos cuya inscripción se . h) Promover la reorientación progresiva de la demanda tecnológica hacia fuentes internas y fomentar la exportación de tecnología nacional. deberá darse aviso a la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial. la inscripción Surtirá efectos desde la fecha en que hubieren sido celebrados. Cancelar la inscripción de los actos. Vencido este plazo sólo surtirá efectos la inscripción a partir de la fecha en que se hubieren presentado. convenios o contratos de que conozca. Las demás que las Leyes le otorguen. III. Verificar en cualquier tiempo el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley. ARTÍCULO 11. a través de exportaciones y/o sustitución de importaciones. ARTÍCULO 10. pudiendo al efecto requerir la información que estime necesaria. V. e) Compensar pagos. Promover el desarrollo tecnológico nacional a través de mecanismos de política industrial. IV. convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo. En caso de ser presentados dentro de este plazo. Propiciar la adquisición de tecnoiogía innovadora. También deberán ser presentados para su registro.

convenios o contratos a que se refiere el artículo segundo. o la solicitada por autoridad judicial competente. Dicha reserva no comprende los casos de información que sean del dominio público conforme a otras leyes o disposiciones reglamentarias. Dicho recurso deberá interponerse por escrito ante la propia Secretaría. el acto. La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial deberá resolver sobre la procedencia o improcedencia de la inscripción en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. Transcurrido este término sin que se hubiere dictado resolución. No se prorrogará el plazo para la presentación del recurso de reconsideración. CAPÍTULO Hl De las causas de negativa de inscripción ARTÍCULO 15. la reconsideración se tendrá por resuelta en favor del promovente. ARTÍCULO 12. El personal oficial que intervenga en los diversos trámites relativos al Registro Nacional de Transferencia de Tecnología estará obligado a aguardar absoluta reserva respecto de la información tecnológica sobre los procesos o productos que sean objeto de los actos. la reconsideración de dichas resoluciones acompañando los elementos de prueba que estimen pertinentes. convenios y contratos que deban registrarse. Desahogadas las pruebas deberá dictarse la resolución correspondiente en un plazo que no excederá de 60 días hábiles. que podrá allegarse los medios de prueba que estime necesarios para mejor proveer. ARTÍCULO 13. Las personas que se consideren afectadas por las resoluciones que dicte la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial podrán solicitar dentro de los quince días hábiles siguientes en que surta efectos la notificación en los términos que en lo conducente señale el Código Federal de Procedimientos Civiles. La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial no inscribirá los actos. convenios o contratos a que se refiere el Artículo Segundo de esta Ley en los siguientes casos: . ARTÍCULO 14. Las pruebas ofrecidas y admitidas deberán desahogarse en un término no mayor de 30 días hábiles. convenio o contrato de que se trate deberá inscribirse en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 231 hubiere cancelado por la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial. Transcurrido este término sin que se hubiere dictado resolución. dentro de los 90 días hábiles siguientes a aquel en que se presenten ante el mismo los documentos en que consten los actos.

personal señalado por el proveedor de tecnología. salvo en los casos en que exista reciprocidad o beneficio para el adquirente en el intercambio de la información. VI. Cuando se obligue al receptor a utilizar en forma permanente. Cuando se establezca la obligación de ceder u otorgar la licencia para su uso a título oneroso o gratuito al proveedor de la tecnología. Cuando se obligue al adquirente a celebrar contratos de venta o representación exclusiva con el proveedor de tecnología a menos de que se trate de exportación. marcas. VII. existiendo otras alternativas de consumo en el mercado nacional o internacional. Cuando se prohiba o limite la exportación de los bienes o servicios producidos por el adquirente de manera contraria a los intereses del país. IV. convenios o contratos a que alude el artículo segundo en los siguientes casos: . partes o materias primas. V. Cuando no se establezca en forma expresa que el proveedor asumirá la responsabilidad. Cuando se obligue al adquirente a guardar en secreto la información técnica suministrada por el proveedor más allá de los términos de vigencia de los actos. en caso de que se invadan derechos de propiedad industrial de terceros. innovaciones o mejoras que se obtengan por el adquirente. Cuando se establezca la obligación de adquirir equipos. Tampoco podrán ser registrados los actos. ARTÍCULO 16. II. por las cuales al proveedor se le permita regular o intervenir directa o indirectamente en la administración del adquirente de tecnología. Cuando se incluyan cláusulas. herramientas. Cuando se limiten los volúmenes de producción o se impongan precios de venta o reventa para lo producción nacional o para las exportaciones del adquirente. Cuando el proveedor no garantice la calidad y resultados de la tecnología contratada. VIII. las patentes. IX. I. y XIII. X. XI. III. el adquirente lo acepte y se demuestre a satisfacción de la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial que el proveedor cuenta con mecanismos adecuados de distribución o que goza del prestigio comercial necesario para llevar a cabo en mejores condiciones que el adquirente la comercialización de los productos. Cuando se establezca la obligación de vender a un cliente exclusivo los bienes producidos por el adquirente. Cuando se impongan limitaciones a la investigación o al desarrollo tecnológico del adquirente. convenios o contratos. XII. Cuando se prohiba el uso de tecnologías complementarias.232 JORGE WITKER V. o de los establecidos por las leyes aplicables. exclusivamente de un origen determinado.

si la operación no es cuantificable. convenios o contratos que . siempre que el árbitro aplique sustantivamente la Ley mexicana a la controversia. CAPITULO IV De las sanciones ARTÍCULO 18. Cuando la contraprestación no guarde relación con la tecnología adquirida o constituya un gravamen injustificado o excesivo para la economía nacional o para la empresa adquirente. Igual sanción se aplicará en aquellos casos en que. Cuando exista un acto. ARTÍCULO 17. En ningún caso dichos términos podrán exceder de diez arios obligatorios para el adquirente. no se notifique a dicha Secretaría sobre la modificación de las condiciones en que originalmente se inscribió. la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial a través del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología determinará de acuerdo a su criterio aquellas situaciones susceptibles de excepción atendiendo circunstancias de beneficio para el país. Cuando su objeto sea la transferencia de tecnología proveniente del exterior y que ésta se encuentre disponible en el país. convenios o contratos. III.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 233 I. II. una vez inscrito el acto. convenio o contrato. convenio o contrato que siendo registrable no se presente ante la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial para su inscripción en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. en aquellos casos en que sin causa justificada las partes de los actos. a juicio de la misma. suscritos por México. ARTÍCULO 19. La persona que dolosamente proporcione datos falsos en declaraciones. En los casos previstos en los dos artículos que anteceden. dependiendo de la gravedad de la violación. con el propósito de inscribir el acto. Se aplicará multa hasta de 5 000 veces el salario mínimo diario general en el Distrito Federal. y IV. ARTÍCULO 20. Cuando se someta a tribunales extranjeros el conocimiento o la resolución de los juicios que puedan originarse por la interpretación o cumplimiento de los actos. convenio o contrato de que se trate. será sancionada con multa hasta por el monto de la operación o de hasta 10 000 veces el salario mínimo diario general en el Distrito Federal. se aplicará multa hasta por el monto de la operación convenida o de hasta 10 000 veces el salario mínimo diario general en el Distrito Federal. salvo los casos de exportación de tecnología nacional o de sometimiento expreso al arbitraje privado internacional. y de acuerdo a los convenios internacionales sobre la materia. Cuando se establezcan términos excesivos de vigencia.

las condiciones del infractor y grado de participación del mismo en el acto. cada uno deberá pagar la multa que individualmente se le imponga. Cuando se deje de cumplir una disposición legal o reglamentaria por inexactitud o falsedad de los datos proporcionados por los interesados al Notario Público o Corredor. conforme a las reglas siguientes. se harán sin perjuicio de que se exija el debido cumplimiento de esta Ley. de recargos en su caso. así como la evitación de prácticas fraudulentas que originen que esta autoridad no pueda evaluar correctamente los términos de aquellos actos. minutas o pólizas. ARTÍCULO 22. de que en caso de reincidir no podrán acogerse a los beneficios de esta fracción. ARTÍCULO 21. se impondrá un mínimo de la sanción que corresponda. contratos o convenios a ella sometidos para estudio o inscripción. VI. La autoridad administrativa deberá conceder derecho de audiencia a los interesados y al dictar una resolución la fundará conforme a las normas legales vigentes. el pago de los derechos respectivos. En cada infracción de las señaladas en esta Ley se aplicarán las sanciones correspondientes. apercibiéndose al infractor o infractores. Cuando por un acto u omisión se infrinjan diversas disposiciones de esta Ley. Cuando se estime que la infracción cometida_ es leve y que no ha tenido como consecuencia el dejar de cumplir las disposiciones legales de esta Ley o su Reglamento. ARTÍCULO 23. La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial. I. y de las penas que corresponda imponer a la autoridad judicial cuando se incurra en responsabilidad penal. . La aplicación de las sanciones administrativas que procedan. IV. sin perjuicio de las sanciones penales que le sean aplicables. se aplicará al infractor una multa de hasta quinientas veces el salario mínimo diario general en el Distrito Federal y destitución de su cargo.234 JORGE WITKER V. II. la sanción se impondrá a los propios interesados. regula el artículo segundo se nieguen a proporcionar información relativa a las atribuciones que le confiere a la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial esta Ley. tomará en cuenta la importancia de la infracción. sólo se aplicará la sanción que corresponda a la infracción más grave. al imponer la sanción. en los actos o contratos que se hagan constar en escrituras públicas. V. En el caso previsto por el Artículo 14. III. Cuando sean varios los responsables.

al amparo de la Ley que la presente abroga. La autoridad responsable deberá dictar su resolución sobre las mismas en un término de quince días contados a partir de la presentación. la sanción se tendrá corno firme y no podrá ser recurrida ante ninguna otra autoridad. México. Tercero: Las partes en los actos.—Silvio Lagos Martínez.—Rúbricas. S. dentro de un plaza de 15 días.—Luis León Aponte. S. S. Segundo: Se abroga la Ley sobre el Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas del 28 de diciembre de 1972. S.. D. previo acuerdo de las partes.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO V 235 Del recurso de revocación ARTÍCULO 24. D. . Si no se interpusiera el recurso correspondiente. convenios y contratos inscritos ante el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. P. P. Cuarto: Por lo que hace a los expedientes en trámite. En todo caso los interesados tendrán derecho de audiencia para oponer sus objeciones a las sanciones que se les impongan. podrán acogerse a esta Ley en lo que les favorezca.--Blas Chumacero Sánchez. TRANSITORIOS Primero: La presente Ley entrará en vigor a los 30 días naturales siguientes a la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. F. D.—Marco Antonio Agui:ar Cortés. 29 de diciembre de 1981. los interesados podrán acogerse a la presente ley o concluirlo en los términos de la anterior.

micro y pequeñas industrias. ARTÍCULO 1. ARTÍCULO 2. las denominaciones de origen y los avisos y nombres comerciales. así como la represión de la competencia desleal en relación con los derechos que dicha Ley otorga. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y de interés social. decreta: LEY DE INVENCIONES Y MARCAS Disposiciones Preliminares Esta Ley regula el otorgamiento de patentes de invención y de mejoras. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología será órgano de consulta en los términos de la Ley que lo creó así como las dependencias del Ejecutivo Federal cuando la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial lo considere conveniente. de certificados de invención. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: -El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. LUIS ECHEVERRÍA ALVAREZ. el registro de marcas.LEY DE INVENCIONES Y MARCAS (Publicada en "Diario Oficial de de febrero de 1976). . el registro de modelos y dibujos industriales. sabed: Que el H. los apoyos y facilidades respecto de los derechos mencionados solicitados por trabajadores. la Presidencia de la República. a sus habitantes. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

en los términos del artículo 80 de esta Ley. Se considera que una invención implica una actividad inventiva si. esto es. ARTÍCULO 4. El interesado puede optar. por sí o por otros con su permiso. También será patentable aquella invención que constituya una mejora a otra y que cumpla con los requisitos del párrafo anterior. por el uso o por cualquier otro medio suficiente. si se ha hecho accesible M público en el país o en el extranjero. ella no resulta evidente para un técnico en la materia. . TÍTULO PRIMERO PATENTES DE INVENCIÓN CAPÍTULO 1 Reglas Generales ARTÍCULO 3.238 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 7. siempre que con anterioridad a su exhibición se depositen en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial los documentos prevenidos por el reglamento y que la solicitud respectiva de la patente pe presente en la misma dependencia dentro de los cuatro meses siguientes a la clausura de la exposición. ARTÍCULO 5. . La persona física que realice una invención o su causahabiente. Este derecho se adquiere mediante el privilegio de patente que otorgue el Estado y su ejercicio estará sujeto a las modalidades que dicte el interés público. Es patentable la invención que sea nueva. en la fecha a que se refiere el artículo 5 y habida cuenta del estado de la técnica. resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicación industrial. en los términos de esta Ley. sin embargo. mediante una descripción oral o escrita. por un certificado de invención. No constituye pérdida de novedad de la invención su divulgación anterior a la presentación de la solicitud. con anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud de la patente o de la fecha de prioridad válidamente reivindicada. ARTÍCULO 8. si tal divulgación resulta del hecho de que el solicitante o su causahabiente hayan exhibido la invención en una exposición internacional oficial u oficialmente reconocida. de acuerdo con las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento. Una invención no se considerará como nueva si está comprendida en el estado de la técnica. tienen derecho exclusivo de explotarla en su provecho. para permitir su ejecución. ARTÍCULO 6.si se puede fabricar o utilizar por la industria. Una invención es susceptible de aplicación industrial.

educativos y de publicidad. de dimensiones o de materiales. la salud. El descubrimiento que consista simplemente en dar a conocer. aun cuando dicho empleo sea nuevo. salvo que en realidad se trate de su combinación o fusión de tal manera que no puedan funcionar separadamente o que las cualidades o funciones características de las mismas sean modificadas para obtener un resultado industrial no obvio para un técnico en la materia. . VI. VII. la seguridad pública. ARTÍCULO 10. La yuxtaposición de invenciones conocidas o mezclas de productos conocidos. Las invenciones relacionadas con la energía y seguridad nucleares. La aplicación o el empleo. al orden público. hacer patente u ostensible algo que ya existía en la naturaleza. Los métodos de tratamiento quirúrgico o terapéutico del cuerpo humano y los relativos a animales o vegetales. la presentación de información y los programas de computación. las especies animales. la moral o las buenas costumbres. las reglas de juegos. Los sistemas y planes comerciales. No son patentables: I. contables. IV. máquina o aparato que funcionen según principios ya conocidos con anterioridad. Las aleaciones. Las creaciones artísticas o literarias. la preservación del medio ambiente. IV. aun cuando anteriormente fuese desconocido para el hombre. sus variedades. caracteres tipográficos. su variación de forma. V. En todo caso la Comisión se limitará a determinar si la invención sometida a su estudio puede afectar o no la seguridad nacional. Las especies vegetales. pero sí lo serán los nuevos procesos para obtenerlas. II. III. y los inventos que consistan simplemente en el empleo o uso de un dispositivo. Los alimentos y bebidas para consumo humano y los procesos para obtenerlos o modificarlos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO ARTÍCULO 239 9. Los principios teóricos o científicos y los métodos matemáticos. financieros. Contra las resoluciones emitidas con base en la determinación de la Comisión no cabe el recurso de reconsideración administrativa. No son invenciones para los efectos de esta Ley: II. se considere que no afectan la seguridad nacional. Las invenciones cuya publicación o explotación fuesen contrarias a la Ley. de una invención ya conocida o utilizada en otra industria. I. ni los procesos esencialmente biológicos para su obtención. en una industria. así como los métodos de diagnóstico en estos campos. exceptuando aquellas que conforme el dictamen de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias. III.

ARTÍCULO 11. Las invenciones realizadas por quienes presten sus servicios en virtud de un contrato o relación de trabajo se regirán en los términos del artículo 163 de la Ley Federal del Trabajo. los fertilizantes. nacionalidad y domicilio del solicitante y del inventor. a la primera de las nombradas. XI. ARTÍCULO 15. medicamentos en general. animales o sus variedades. A la solicitud deberá acompañarse la descripción de la invención. ARTÍCULO 17. la que se designe expresamente.240 JORGE WITKER V. se entenderá como representante común. Si varias personas han hecho conjuntamente una invención en la tramitación del expediente sólo podrá actuar como representante común. CAPÍTULO II Solicitud y expedición de las patentes ARTÍCULO 14. salvo los casos de excepción previstos por esta Ley y su Reglamento. así como los demás datos que prevengan esta Ley y su Reglamento. El inventor tiene derecho a ser mencionado en la patente o a oponerse a esta mención. Los procesos genéticos para obtener especies vegetales. ARTÍCULO 12. fungicidas o aquellos con actividad biológica. los herbicidas. por lo dispuesto en ese ordenamiento. la denominación que se dé a la invención. ARTÍCULO 13. Los titulares de las patentes podrán ser personas físicas o morales. De no hacerlo así. Los productos químico-farmacéuticos: los medicamentos en general. Se presume inventor a quien se ostente como tal en la solicitud de patente. bebidas y alimentos para consumo animal. los alimentos y bebidas para consumo animal. La solicitud de patente deberá referirse a una sola invención. VIII. que deberá ser lo suficientemente clara y completa para permitir una comprensión cabal de la misma y. Los productos químicos. los plaguicidas. ARTÍCULO 16. Para obtener el derecho de patente. en su caso. en la que se hará constar el nombre. plaguicidas. fertilizantes. Los procesos biotecnológicos de obtención de los siguientes productos: farmoquímicos. herbicidas. los fungicidas y los productos con actividad biológica. X. La patente podrá ser solicitada por el inventor o por sus causahabientes. IX. deberá presentarse solicitud escrita en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. del proceso para su realización a una persona que posea pericia y conocimientos medios .

si el interesado lo solicita dentro de los noventa días siguientes al cumplimiento de un ario de presentada la solicitud. por una sola vez se le otorgará al interesado un plazo de hasta 30 días para que la perfeccione. Deberá asimismo indicar bajo protesta de decir verdad el mejor método conocido por el solicitante para llevar a la práctica la La descripción deberá ir acompañada de los planos o dibujos técnicos que se requieran para su comprensión. se hará un examen de novedad de la invención. En todo caso. en el reglamento de esta Ley. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. siempre y cuando aquéllas tengan carácter de oficinas examinadoras. ya que en este caso será necesaria nueva solicitud y se perderá la fecha de presentación. se deberán presentar los exámenes de novedad debidamente aprobados. de no cumplir con dicho requerimiento en un plazo de dos meses. en idioma Español. Presentada la solicitud y sus anexos. invención. se podrá aceptar el examen de novedad realizado por oficinas de propiedad industrial distintas a la nacional. con las constancias del examen y demás documentos que acrediten la realización del examen de novedad. podrá requerir que se precisen o aclaren en lo que crea conveniente. conforme al Tratado de Cooperación en Materia de Patentes. y de no hacerlo. ARTÍCULO 19. En caso de que la oficina examinadora funcione conforme al sistema de oposición. se tendrá por no presentada.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 241 en la materia. ARTÍCULO 18. comunicándosele esta resolución. Las reivindicaciones deberán ser claras y concisas y no podrán exceder del contenido de la descripción. ARTÍCULO 20. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. se considerará abandonada la solicitud. a solicitud del interesado. Satisfechos los requisitos legales y reglamentarios. conforme a los criterios establecidos por dichas oficinas examinadoras. . o se trate de exámenes practicados por la Oficina Europea de Patentes. el examen de novedad podrá ser aceptado solamente una vez que hayan transcurrido los plazos para presentar oposición o hasta que se hubiere resuelto definitivamente ésta. Si la solicitud no cumple con los requisitos de forma establecidos por esta Ley y su Reglamento. La descripción finalizará con una o más reivindicaciones que precisen el alcance de la protección que se solicita. determinará las áreas de la inventiva en las que. De no recibirse esta petición se considerará abandonada de pleno derecho la solicitud. Los documentos aclaratorios por ningún motivo contendrán elementos que den mayor alcance a la invención a que se refiere la solicitud original.

serán objeto de registro y patentes independientes. reivindicaciones. aparato o dispositivo del cual se trata de hacerles formar parte. . conservarán la fecha de prioridad reclamada en dicha solicitud inicial. ARTÍCULO 24. Para la realización de los exámenes de novedad. ARTÍCULO 22. cuando éste sea patentable. la solicitud se considerará abandonada. En todo caso. Un procedimiento en el que un producto necesite otro u otros procedimientos para su obtención. pueden ampararse en una sola patente. Un dibujo o un modelo industrial y el procedimiento. pero sí podrán consignarse en una sola patente. ARTÍCULO 23. ARTÍCULO 27. pero solamente quedarán amparadas en combinación con el procedimiento junto con el cual se patentan. ARTÍCULO 25. Un procedimiento y las máquinas o aparatos con que aquél se usen serán objeto de patentes independientes. Si del examen de novedad de la invención resulta la posible invasión. requiere dos o más patentes. se podrá solicitar el apoyo técnico de otras instituciones públicas nacionales especializadas. total o parcial. salvo el caso de que tales máquinas o aparatos sean inherentes al procedimiento mismo y no susceptibles de aplicación general. ARTÍCULO 21. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial establecerá el procedimiento mediante el cual se deberán tramitar las solicitudes a que se refiere el párrafo anterior. el solicitante deberá dividirla en varias solicitudes. máquina o aparato para obtenerlos. diversas modalidades de algún conjunto o parte de una máquina o aparato. se le hará saber por escrito al solicitante para que dentro de un plazo de dos meses manifieste lo que a su derecho convenga. Si a juicio de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la solicitud no satisface el requisito del artículo 16. entendiéndose como tales aquellas que sean susceptibles de explotación por separado o independientemente de la máquina. aun cuando solamente alguna de ellas pueda o deba usarse en combinación con éste. pero si el producto resulta como consecuencia necesaria del procedimiento mismo bastará una sola patente. así como los certificados de prioridad reclamados. conservando como fecha de cada una la de la solicitud inicial y. Cuando una solicitud de patente tenga que dividirse.242 JORGE WITKER V. siempre que dicha máquina o aparato sea también invención del solicitante. No podrán comprenderse en una sola patente invenciones distintas. de derechos adquiridos por tercero o que aquella carece de novedad. en su caso. Si omite hacerlo. Un procedimiento y su producto. En este caso podrán comprenderse en una sola patente. ARTÍCULO 26. planos y dibujos necesarios para cada patente. Una máquina y su producto deberán ser objeto de patentes independientes. deberán presentarse las descripciones. ARTÍCULO 28.

Dicho recurso se substanciará en los términos del capítulo IV del título décimo de esta Ley. es decir. Para que se reconozca como fecha de las nuevas solicitudes la de la solicitud inicial para que se reconozca el derecho de prioridad reclamado en dicha solicitud inicial. En contra de la resolución anterior procede el recurso de reconsideración administrativa. concedida. no sufrirán alteraciones que modifiquen la invención presentada originalmente. siempre que se interponga por escrito ante la propia Secretaría dentro de los dos meses siguientes al día en que se notifique la resolución. ARTÍCULO 32. En caso de que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial niegue la patente. se le comunicará por escrito al interesado para que dentro de un plazo de dos meses cumpla con los requisitos que le sean exigidos. ARTÍCULO 30. dentro del término de dos meses. Los títulos de las patentes serán expedidos en nombre del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. nom- . Cuando proceda la expedición de la patente se notificará al solicitante para que. dibujos y descripciones que se exhiban. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial por motivos justificados y cuando se le solicite antes de la expiración del plazo respectivo por una sola vez podrá conceder ampliaciones del mismo y hasta por un término igual a los establecidos en los artículos 18. e irán firmados por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial o por el funcionario en quien delegue esta facultad. Si en el transcurso del trámite de una solicitud de patente el interesado se percata de que la invención no es unitaria. podrá dividir voluntariamente dicha solicitud en los términos del párrafo anterior. lo comunicará por escrito al interesado. Cuando a juicio de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la invención sea nueva. En el título se hará constar: número y clase de la patente. las mismas deberán presentarse antes de que la mencionada solicitud inicial haya sido resuelta en definitiva. ARTÍCULO 33. pero no satisfaga alguno de los requisitos señalados en esta Ley y su Reglamento.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 243 pero los nuevos planos. ARTÍCULO 29. 29 y 31 de esta Ley. expresando los motivos y fundamentos legales de su decisión. nombre de la persona o personas a quienes se concede. Si no se satisfacen los requisitos exigidos en el párrafo anterior o hubieren sido cumplidos fuera del término. según el caso. negada o abandonada. ARTÍCULO 31. cumpla con los requisitos necesarios para la publicación y cubra los derechos por expedición del título. 21. Si no lo hace dentro de dicho término se tendrá por abandonado el trámite. se negará la patente o se tendrá por abandonada. ARTICULO 34.

La patente no conferirá el derecho de importar el producto patentado o el fabricado con el procedimiento patentado. III. ARTÍCULO 36. esta Ley y su Reglamento. La importación quedará sujeta a las disposiciones relativas en materia de comercio exterior. la fecha de presentación se retrotraerá a la de presentación en aquél en que lo fue primero. La descripción y los dibujos o planos servirán para interpretarlas. constituirá el documento que acredite los derechos del titular. Para conceder este derecho de prioridad. Los derechos que confiere una patente no producirán efecto alguno: . deberán satisfacerse los requisitos siguientes: I. la patente confiere a su titular el derecho de explotar en forma exclusiva la invención. ARTÍCULO 39. El alcance del privilegio conferido por la patente estará determinado por el tenor de las reivindicaciones.244 JORGE WITKER V. fecha legal de la patente. en su caso. en su caso. Con las limitaciones previstas en esta Ley. ARTÍCULO 35. bre del inventor o inventores. plazo de vigencia. la de la prioridad. El título de la patente con un ejemplar de la descripción y dibujos. II. CAPÍTULO III Derechos que confiere la patente ARTÍCULO 37. Que la solicitud presentada en México no pretenda el otorgamiento de mayores derechos que los que se deriven de la presentada en el extranjero. Que exista reciprocidad en el país de origen. siempre que se presente en México dentro de los plazos que determinen los tratados internacionales de los que sea parte o. Cuando se solicite una patente después de hacerlo en otro país. denominación que corresponda a la invención. en su defecto. Que dentro de los noventa días siguientes al de presentación de la solicitud. IV. la prioridad deberá ser sólo parcial y referida a esta solicitud. ya sea por sí o por otros con su consentimiento. Si se pretendieren mayores derechos que los que se deriven de la solicitud presentada en el extranjero. y la de expedición del título. ARTÍCULO 38. si los hubiere. dentro del ario de solicitada la patente en el país de origen. Respecto de la materia agregada se podrá solicitar un nuevo derecho de prioridad. Que al solicitar la patente se haga constar el país de origen y la fecha de presentación de la solicitud. se llenen los requisitos que señalen los tratados internacionales de los que México sea parte.

Para comprobar la explotación industrial de las patentes. ARTÍCULO 42. sus causahabientes o licenciatarios. El otorgamiento de la patente implica la obligación de explotarla en territorio nacional. aparejos y demás accesorios. a bordo de navíos de otros países. el día y hora de la presentación de su solicitud. fabrique un producto o use un procedimiento igual o substancialmente igual al patentado. Para los efectos de esta Ley. pero se tendrá como fecha legal de la patente. La autoridad administrativa competente efectuará inspecciones en los casos en que lo juzgue conveniente. Contra el empleo. cuando éstos penetren temporalmente en el país. cuando dichos navíos penetren temporalmente en aguas del país. efectuadas directamente por el titular de la patente. ARTÍCULO 43. es explotación la utilización permanente de los procedimientos patentados o la fabricación del producto amparado por la patente. de los medios que sean objeto de patentes en el caso del navío. siempre que dichos medios se empleen exclusivamente para las necesidades del navío. IV.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 245 I. a partir de la fecha de expedición del título. ARTÍCULO 40. Contra tercero que con fines de estudio. experimentales o recreativos. El titular de la patente deberá comprobar el inicio de la explotación a satisfacción de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dentro de los dos meses siguientes a dicha iniciación. Contra el empleo de los medios que sean objeto de la patente en la construcción o funcionamiento de los aparatos de locomoción aérea o terrestre o de los accesorios de dichos aparatos. fabrique el producto o utilice el procedimiento objeto de la invención o hubiere hecho los preparativos necesarios para llevar a cabo tal fabricación o uso. La explotación deberá iniciarse dentro de un plazo de tres arios contados desde la fecha de expedición de la patente. III. investigación científica o tecnológica. en las máquinas. en volúmenes que corresponda a una efectiva explotación industrial y en condiciones adecuadas de calidad y precio. El plazo de vigencia de las patentes será de catorce arios improrrogables. se deberán presentar ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial las pruebas o demás elementos que se consideren necesarios de acuerdo a la frecuencia o naturaleza de la explotación de la invención de que se trate. II. CAPÍTULO IV Explotación de las patentes ARTÍCULO 41. Contra cualquier persona que con anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud de patente en el país o de la fecha de prioridad válidamente reivindicada. .

dichos datos deberán aparecer en los envases o empaques de los productos. La importación del producto amparado por una patente o del producto fabricado con el procedimiento patentado. Marcas y Desarrollo Tecnológico. ARTÍCULO 48. ARTÍCULO 44. se requerirá su registro en la Dirección General de Invenciones. siempre y cuando haya empleado las leyendas "Patente en Trámite" o "Patente pendiente" o sus abreviaturas. Para que la cesión o transmisión surtan efectos contra terceros. por parte del titular de la patente. La patente caducará dentro del término de dos arios contados a partir de la fecha de la concesión de la primera licencia obligatoria. ARTÍCULO 47. objeto de una solicitud de patente en trámite o pendiente. Las licencias de explotación deberán ser aprobadas y registradas por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial en los términos de la Ley sobre el control y Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas. o bien por el supuesto señalado en el párrafo inmediato anterior. ya sea que ésta caduque por alcanzar el término por el cual fue concedida. Los derechos que confiere una patente podrán cederse o transmitirse en todo o en parte por actos entre vivos o por vía sucesoria. no se considerará explotación. salvo que el titular compruebe satisfactoriamente ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la explotación de dicha patente en los términos establecidos en esta Ley. pero privará al titular de las acciones que le concede esta Ley. Cuando dichas cesiones o transmisiones se efectúen por actos entre vivos solamente surtirán efectos si fueren aprobadas e inscritas en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. El titular de la patente podrá conceder licencia para su explotación mediante convenio celebrado legalmente. el solicitante tendrá el derecho de ejercitar las acciones a que se refiere el párrafo anterior. con las formalidades establecidas por la legislación común. la concesión de una licencia no excluirá la posibilidad. ARTÍCULO 46. Salvo estipulación en contrario.246 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 45. Cuando se trate de productos que impliquen la explotación de una invención. de conceder otras licencias ni de explotar simultáneamente la patente por sí mismo. . La omisión de este requisito no afectará la validez de la patente. El pago de regalías derivado de una licencia obligatoria termina con la vigencia de la patente. Los productos amparados por una patente deberán llevar una indicación que exprese el hecho de estar patentados y el número de la patente. Si los objetos no se prestaren a ello. ARTÍCULO 49. una vez que se haya concedido la patente respectiva.

en razón del nuevo ciclo o estación. En caso de dudas respecto de dicha fecha. ampliación del plazo para presentar el programa de fabricación. Cuando existan mercados de exportación que no estén siendo cubiertos con la explotación de la patente y alguna persona manifieste su interés en utilizar la patente para fines de exportación. Previa audiencia de las partes.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO V 247 Licencias Obligatorias y de Utilidad Pública ARTÍCULO 50. la Dirección General de Invenciones. III. ARTÍCULO 52. Vencido el plazo a que se refiere el artículo 41. y otorgue fianza para garantizar su cumplimiento. II. se dará oportunidad al titular de la patente para que corrija la insuficiente explotación de la misma. Para dicho efecto la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial le dará a conocer la solicitud de licencia obligatoria. en condiciones por lo menos similares a los programas presentados por quien solicite la licencia. Industrial podrá conceder por una sola vez y hasta por un término de otros dos meses. a fin de que en un plazo de dos meses presente un programa de fabricación. otorgándole el derecho preferente de ampliar su explotación para cubrir adecuadamente el consumo nacional o la demanda internacional. si así lo solicita el interesado antes de la expiración dell término concedido en primer lugar. ARTICULO 51. Cuando se trate de producción cíclica o estacional. la suspensión a que se refiere esta fracción se contará a partir de la fecha en que la empresa debió haber iniciado la elaboración del producto o la utilización del proceso. Cuando la explotación de la patente no satisfaga el mercado nacional. En los casos de las fracciones III y IV. IV. la Dirección General de Invenciones. Cuando la invención patentada no haya sido explotada. cualquier persona podrá solicitar a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la concesión de una licencia obligatoria para explotar una patente en los siguientes casos: I. antes de conceder la licencia. consultará a la Dirección General de Industrias respectiva. El que solicite una licencia obligatoria deberá presentar un programa de fabricación y demostrar tener capacidad técnica y económica para realizar una explotación eficiente de la invención patentada. Si la explotación de la patente ha sido suspendida por más de seis meses consecutivos. Marcas y Desarrollo Tecnológico. La Secretaría de Comercio y Fomento. Marcas y Desarrollo Tecnológico decidirá sobre el .

en todo caso. determinará que la explotación de ciertas patentes pueda hacerse mediante el otorgamiento de licencias de utilidad pública. ARTÍCULO 54. la información necesaria para explotación en los términos previstos por el artículo 17. ARTÍCULO 58 El titular de una licencia contractual. obligatoria o de utilidad pública. ARTÍCULO 56. el titular de la patente deberá proporcionar a los licenciatarios. En los casos de licencias obligatorias y de utilidad pública. Si dicha autoridad resuelve no concederla. el término de su duración. en caso de que resuelva concederla. Las licencias obligatorias no serán exclusivas. Para el otorgamiento de estas licencias se procederá en los términos del artículo 52. el titular de ésta deberá ser notificado y oído. ARTÍCULO 55. quedará en libertad de adquirir la información tecnoló- . Por causas de salud pública. A petición del titular de la patente o del de la licencia obligatoria. El titular de una licencia obligatoria deberá iniciar la explotación de la patente dentro de un plazo de dos años contados a partir de la fecha de haberla obtenido y no podrá suspenderla por un periodo mayor de seis meses consecutivos. De no cumplirse con lo dispuesto en este artículo procederá la revocación de la licencia de oficio o a petición del titular de la patente. ARTÍCULO 57. en particular cuando el titular de la patente conceda licencias contractuales en condiciones más favorables a las establecidas. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial en cualquier tiempo. dentro de los dos meses siguientes a dicha iniciación. ni conceder sublicencias sin esta autorización y el consentimiento del titular de la patente. las condiciones de ésta podrán ser modificadas por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial cuando lo justifiquen causas supervenientes y. fijará conforme a la opinión de la Dirección General de Transferencia de Tecnología. El licenciatario deberá comprobar el inicio de la explotación a satisfacción de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. En el caso de que se pida una licencia obligatoria existiendo otra.248 JORGE WITKER V. dictará resolución la cual deberá ser notificada a las partes interesadas en los términos establecidos en esta Ley. mediante declaración que se publicará en el Dianio Oficial de la Federación. El incumplimiento de esta obligación producirá la revocación de la patente. el campo de su aplicación y el monto de las regalías que correspondan al titular de la patente. las condiciones bajo las cuales se concede. otorgamiento de la licencia obligatoria y. ARTÍCULO 53. Estas licencias serán intransmisibles. defensa nacional o cualquier otra de interés público. Su titular no podrá cederlas sin autorización de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

ARTÍCULO 60. CAPÍTULO VII Expropiación de las Patentes ARTÍCULO 63.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 249 gica que requiera para la explotación de la patente. IV. ya que podrá subsistir por la invención reivindicada en primer lugar. . observando el procedimiento establecido en el Título Octavo de esta Ley. de conformidad con lo que al respecto establece la Ley de Expropiación. inadvertencia. Las patentes caducan y las invenciones que amparan caen de pleno derecho bajo el dominio público. Si la descripción de la invención o las reivindicaciones no se ajustan a lo dispuesto en el artículo 17 de esta Ley. sin que esto pueda ser causal de terminación o revocación de la licencia. CAPÍTULO VI Nulidad y Caducidad de las Patentes ARTÍCULO 59. V. Cuando la invención que ampare no tenga novedad o aplicación industrial. Por tanto. La declaración de nulidad de la patente. Cuando amparen dos o más invenciones que deban ser objeto de patentes independientes. II. a petición de parte o del Ministerio Público cuando tenga algún interés la Federación. de otras fuentes de información diferente del titular de la patente. serán nulas en los siguientes casos: I. Si la invención no es patentable de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. ARTÍCULO 62. carencia de datos u otros motivos semejantes. Cuando durante el trámite se hubiere incurrido en abandono de la solicitud. pero será parcial. Las patentes de invención podrán ser expropiadas por el Ejecutivo Federal. La declaración de nulidad de una patente se retrotraerá a la fecha de presentación de la solicitud de patente respectiva. al vencimiento del plazo para el que fueron otorgadas y en los demás casos establecidos en esta Ley. ARTÍCULO 61. se hará administrativamente por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de oficio. se hayan otorgado en contravención a lo dispuesto en esta Ley. Las patentes serán nulas cuando por error. por causa de utilidad pública. III. en los casos de que proceda. La resolución administrativa se comunicará al titular de la patente y se publicará en la Gaceta de Invenciones y Marcas.

sino también el objeto u objetos producidos. En el Decreto correspondiente se establecerá si la patente pasa a ser propiedad del Estado mexicano o si cae bajo el dominio público. salvo que su publicación o explotación sean contrarias a la Ley. fertilizantes. ARTÍCULO 64. en los casos a que este artículo se refiere. 5. Los procedimientos biotecnológicos de obtención de los siguientes productos: farmoquímicos. instrumento de guerra. plaguicidas. y. aun cuando no hubieran sido patentados todavía. al orden público. medicamentos en general. Podrá obtenerse registro como certificado de invención respecto de cualquiera de las invenciones susceptibles de protegerse como patente. II. en su caso. la expropiación.250 JORGE WITKER V. de cualquier mejora en máquinas de guerra. dichos objetos no caerán bajo en dominio público. 6 y 7 de esta Ley. llevada a cabo con los mismos requisitos que establece el artículo anterior. los requisitos establecidos por los artículos 4. fungicidas y productos con actividad biológica. Los procedimientos para la obtención de bebidas y alimentos para consumo humano. podrá otorgarse certificado de invención a: I. a la preservación del medio ambiente. TÍTULO SEGUNDO DE LOS CERTIFICADOS DE INVENCIÓN CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 65. . ARTÍCULO 66. en estos casos. alimentos y bebidas para consumo animal. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. y que por lo mismo sólo deba ser utilizada por el Estado. explosivo. Además de las invenciones a que se hace referencia en el párrafo inmediato anterior. en lo conducente. susceptible de ser aplicada a la defensa nacional. Dicho certificado otorgará los derechos que establece este capítulo. no sólo podrá comprender la patente respectiva. a la moral o a las buenas costumbres. Cuando se trate del invento de una nueva arma. a la salud. no hará publicidad alguna en dichos objetos ni de las patentes que se expropien. El certificado de invención que acreditará el registro será expedido por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y firmado por éste o por el funcionario en quien delegue dicha facultad. a la seguridad pública. que a juicio del Ejecutivo Federal deba ser conservada en secreto. sino que el Estado se hará dueño de ellos y de la patente correspondiente. Estas invenciones serán registrables si reúnen. o en general. herbicidas.

ARTÍCULO 68. Dicho acuerdo. Dicha resolución será notificada a las partes. Los efectos del registro a que se refiere el artículo 65 durarán 14 años a partir de la fecha de su otorgamiento. resolverá con los elementos de que se disponga. La resolución de la Dirección General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología surtirá efectos de autorización para explotar la invención de que se trate y desde su fecha se iniciará el plazo a que se refiere el segundo párrafo del artículo 67. deberá ser aprobado e inscrito por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. el carácter de intransferible. se le conside. ARTÍCULO 67. enviándose copia a la. Si el titular del certificado de invención y el interesado en la explotación no llegaren a un acuerdo respecto al pago de regalías y demás condiciones pertinentes. Si las partes no se pusieren de acuerdo o si el titular del certificado. Durante dicho plazo el titular del certificado de invención tendrá derecho a recibir una regalía de cada interesado que explote su invención dentro de la vigencia del registro. o que. para surtir efectos. de invención no asistiere. El titular del certificado de invención podrá explotar la invención por sí mismo. Si el que no compareciere fuese el interesado. ARTÍCULO 70. Cualquier interesado podrá explotar una invención materia de este registro. siguiéndose. ARTÍCULO 72. Dirección General de Invenciones y Marcas para que tome nota de ella. Los contratos y las autorizaciones de explotación a que se refieren los artículos anteriores no serán exclusivos. ARTÍCULO 71. en lo conducente. rará desistido de su solicitud. Para fijar el pago de regalías por la explotación de una invención registrada se tomará en cuenta la circunstancia de que et .. salvo que se hubiere pactado lo contrario. se turnará el asunto a la Dirección General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 25I En el certificado de invención se harán constar los datos a que se refiere el artículo 34 de esta Ley. la que previa audiencia de las partes podrá autorizar la explotación y fijar e/ pago de las regalías y las demás condiciones que la regirán. la Dirección General de Invenciones y Marcas y Desarrollo Tecnológico a solicitud del Interesado los citará a una audiencia de avenimiento. Tendrán. se autorice la transmisión por la Dirección General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. el procedimiento dispuesto por el artículo. ARTÍCULO 69. a falta de acuerdo. anterior. Si el titular del certificado no concurriere. previo acuerdo con el titular del certificado de invención sobre el pago de regalías y demás condiciones inherentes a la explotación de la invención.

siendo aplicable en lo conducente las disposiciones que regulan la nulidad de las patentes. ARTÍCULO 79. Al vencimiento del plazo establecido en el primer párrafo del artículo 67 o si es declarado nulo o es cancelado el registro cesarán los efectos de éste y las invenciones a que se refiere podrán explotarse libremente sin obligación de efectuar ningún pago. Son aplicables en lo conducente. ARTÍCULO 74.artículo 53 de esta Ley. Los contratos y las autorizaciones para la explotación de una inven•ción registrada podrán ser modificados en los casos previstos por el . las disposiciones establecidas en materia de patentes. El titular del certificado de invención deberá proporcionar. los contratos o las autorizaciones respectivas quedarán sin efecto. .este título. Son aplicables a la transmisión de certificados de invención. la información necesaria para la explotación de su invención. El incumplimiento de esta obligación tendrá como consecuencia la revocación del certificado y la cancelación de la inscripción correspondiente en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. Los contratos y las autorizaciones de explotación podrán tener por objeto los derechos derivados de una solicitud de registro. dicho titular tendrá los derechos que esta otorga 31 titular de una patente por la invasión de sus derechos. Cuando un tercero explote una invención registrada en los términos de este título sin haber llegado a un acuerdo con el titular del certificado de invención ni obtenido la autorización a que se refiere el artículo 69. en todo caso. ARTÍCULO 77. las disposiciones de la Ley sobre el Registro Control y Transferencia de Tecnología y el Uso -y Explotación de Patentes y Marcas. El registro será nulo y no producirá efecto alguno si la invención materia del mismo no es registrable. En estos casos tales contratos y autorizaciones se entenderán sujetos a condición resolutoria. y a su modificación son aplicables en lo conducente. debiendo restituirse los pagos hechos por la explotación de la invención a que se refiere la solicitud negada o abandonada. que se aplicará en lo conducente. Por lo que se refiere a la aprobación e inscripción de contratos y autorizaciones para la explotación de invenciones registradas. conforme a lo previsto por el artículo 17 de la Ley.252 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 73. titular del certificado de invención se obligue a proporcionar la asistencia técnica necesaria y la duración y alcance de ésta. los artículos 14 a 26 y 28 a 32 de esta Ley al procedimiento para el registro establecido en . ARTICULO 76. En tal virtud si la solicitud de registro fuere negada o abandonada. ARTÍCULO 75. Los solicitantes de un registro tendrán el derecho de prioridad que establece el artículo 36 de esta Ley.

en lo conducente. Se entiende por dibujo industrial toda combinación de figuras.. ARTÍCULO 80. en lo conducente. que ARTÍCULO 82. publicado en "Diario Oficial" de 16 de enero de 1987. Cuando una invención sea patentable conforme a lo dispuesto por esta Ley. Se entiende por modelo industrial toda forma plástica sirva de tipo o molde para la fabricación de un producto industrial. Una reproducción gráfica o fotográfica del objeto de la solicitud o los dibujos correspondientes. líneas o colores que se incorporen a un producto industrial con ARTÍCULO 83. Serán registrables los nuevos dibujos y modelos industriales. serán recurribles en los términos DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 81. para quedar como sigue) : I. o su causahabiente. en el sentido de sujetarse al régimen establecido por este título. ARTÍCULO 84.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 253 tud de patente. en vigor al día siguiente. Las solicitudes de registro de dibujos o modelos industriales deberán contener los mismos datos que las de patentes y a las mismas se anexarán: 1. La indicación del género o de los géneros de productos para los cuales se utilizará el dibujo o modelo. El solicitante de una patente de invención. las disposiciones sobre patentes en relación a la nove- . (Reformada por el Artículo Primero del Decreto de 29 de diciembre de 1986. fines de ornamentación y que le den un aspecto peculiar y propio. podrá! también transformar la solicitud de patente en una solicitud de registro. ARTÍCULO 85. que le dé apariencia especial en cuanto no implique efectos técnicos. La solicitud de transformación a que se refiere el párrafo anterior. contados a partir de la fecha del registro. El registro concederá a su titular el derecho de uso exclusiva por el término de siete arios improrrogables. los artículos 59 al 64 de esta Ley. Serán aplicables a los derechos derivados de los certificados de invención. de invención si lo pide por escrito y declara expresamente su voluntad Las resoluciones que dicte la Dirección General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. sólo será admitida mientras no se haya resuelto en definitiva la soliciTÍTULO TERCERO de dicha Ley. el inventor o su causahabiente podrán optar por solicitar una patente u obtener un certificado de invención. Serán aplicables a los dibujos y modelos industriales. II.

tendrá las siguientes atribuciones: I. derechos. ARTÍCULO 86. b) La promoción para el otorgamiento de medios preferenciales para el desarrollo de prototipos de invenciones generadas por la inventiva de personas físicas o por las que se den en las micro y pequeñas industrias. Difundir el acervo tecnológico contenido en los documentos de patentes con las limitaciones establecidas por este ordenamiento. transmisiones. concursos. . V. Marcas y Desarrollo Tecnológico. en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. aplicación industrial. La protección que otorga esta Ley a los dibujos y modelos industriales. dad. III. el programa específico de desarrollo tecnológico autorizado y llevar el registro de las empresas tecnológicas a que se refiere el artículo 22 de la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico. aplicándose en lo conducente las disposiciones del artículo 36 de esta Ley. Los solicitantes gozarán del derecho de prioridad que establezcan los tratados internacionales de los que México sea parte. por conducto de la Dirección General de Invenciones. descripción. publicación. principalmente a través de: a) La realización de certámenes. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. serán sin perjuicio de la que otras leyes puedan conceder a su autor. IV. Promover la explotación de patentes que caigan dentro del dominio público. Registrar. de conformidad con lo establecido por el artículo 14 de la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico y en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico. Difundir el conocimiento del sistema nacional de invenciones y marcas y fomentar su utilización. caducidad y protección legal. el banco de patentes. VI. invenciones de trabajadores. Organizar. TÍTULO TERCERO BIS CAPÍTULO ÚNICO Fomento a las Invenciones de Aplicación Industrial ARTÍCULO 86-A. Administrar. seminarios y publicaciones que tengan por objeto estimular la inventiva nacional. difundir y mantener actualizado. nulidad. examen. coordinar y fomentar las acciones que tiendan a estimular la inventiva nacional. II. de acuerdo con lo establecido en el artículo siguiente.254 JORGE WITKER V.

X. ambas del artículo precedente. D) En su caso. los programas para la capacitación de los trabajadores en materia de Este depósito será temporal y salvaguardará los derechos inherentes a la invención por lo que toca a su novedad y fecha legal. Para el otorgamiento de los medios preferenciales previstos en el inciso b) de la fracción VI y para los efectos de la fracción VIII. y VII. Dentro de este plazo la Dirección General de Invenciones.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 255 invenciones y auxiliar a dicha dependencia en esta materia. o por micro y pequeñas industrias. el registro de inventores y de sus agrupaciones. que se refieran a alguna de las prioridades establecidas en los programas aludidos en la fracción X del artículo 86-A. El depósito mencionado en el artículo anterior tendrá una vigencia improrrogable de seis meses. se requerirá que las personas físicas o morales que pretendan tal beneficio. mediante una promoción en la que se contenga: A) La petición formal de orientación. Apoyar y orientar a los inventores y trabajadores que deseen presentar solicitudes en los términos de esta Ley y de la fracción III del artículo 163 de la Ley Federal del Trabajo. contados a partir de la fecha de su presentación. cuyos solicitantes requieran orientación para presentarlas debidamente cumplimentadas. Marcas y Desarrollo Tecnológico. presentadas por inventores aislados. Marcas y Desarrollo Tecnológico prestará al solicitante . ARTÍCULO 86-B. Marcas y Desarrollo Tecnológico en un plazo no mayor de quince días contados a partir de la fecha de su presentación. ARTÍCULO 86-D. IX. VIII. obtengan su registro en los términos del mismo artículo y que la invención de que se trate se refiera a alguna de las prioridades señaladas en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico o en los demás programas relacionados con esta materia. B) El nombre de la invención. C) Un resumen de la misma. de certificados de invención y de dibujos o modelos industriales. bastará con que las depositen ante la Dirección General de Invenciones. por trabajadores que se encuentren en la hipótesis de la fracción II del artículo 162 de la Ley Federal del Trabajo. para los efectos de esta Ley. El carácter prioritario o no de estas invenciones será determinado por la Dirección General de Invenciones. ARTÍCULO 86-C. Las solicitudes de registro de patentes. el dibujo o fotografía del invento. Organizar. Promover ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Apoyar la creación y fortalecimiento de agrupaciones de inventores cuyos trabajos se vinculen a las prioridades establecidas en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico y demás programas relacionados con esta materia.

satisfaciendo las formalidades y requisitos que establecen esta Ley y su reglamento. la orientación necesaria para la debida cumplimentación de la solicitud en los términos de esta Ley y su reglamento. suficientemente distintivos y cualquier otro medio susceptible de identificar los productos o servicios a que se apliquen o traten de aplicarse. por los signos que distinguen un servicio de otros de su misma clase o especie. Los nombres comerciales y las razones sociales o denominaciones sociales. Las denominaciones y signos que no reúnan los requisitos que señala la fracción 1 del artículo anterior. El derecho de uso exclusivo de una marca se obtiene mediante su registro en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.256 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 88. el depósito quedará sin efecto. Toda persona que esté usando o quiera usar una marca para distinguir los artículos que fabrique o produzca. Igual derecho tendrán los comerciantes y prestadores de servicio debidamente establecidos. siempre que no queden comprendidos en las prohibiciones previstas en el artículo siguiente. Esta Ley reconoce las marcas de productos y las marcas de servicios. lo que se comunicará al interesado. . No son registrables como marca: I. Los comerciantes podrán usar su marca por si sola o agregada a la de quien fabrique los productos con el consentimiento expreso de éste. Las segundas. Las denominaciones y signos visibles. II. ARTÍCULO 89. frente a los de su misma especie o clase. ARTÍCULO 91. Pueden constituir una marca: I. TÍTULO CUARTO MARCAS CAPÍTULO I Definiciones y Materia de Registro ARTÍCULO 87. Las primeras se constituyen por los signos que distinguen a los artículos o productos de otros de su misma especie o clase. podrá adquirir el derecho exclusivo a su uso. respecto a los artículos que vendan o los servicios que presten en el territorio nacional y de los cuales quieran indicar su procedencia. ARTÍCULO 90. Si dentro del plazo a que se refiere este artículo no se presenta una solicitud debidamente cumplimentada.

eventos culturales o deportivos reconocidos oficialmente.. o sea el producto de la unión de dos o más palabras que. analizadas aisladamente. en general. congresos. los números y los colores aislados. la naturaleza misma del producto o del servicio o por su función industrial. destino o función. Quedan incluidas en el supuesto anterior las palabras descriptivas o indicativas de las caulidades. que les den un carácter distintivo. de sus ascendientes o descendientes de grado más próximo. sin consentimiento de los interesados o. valor. Las que reproduzcan o imiten condecoraciones. Las que reproduzcan o imiten signos o punzones oficiales de control y garantía adoptados por un Estado. así como las denominaciones y siglas de organizaciones internacionales. calidad. Los nombres propios. presentación o época de elaboración de los productos o de prestación de los servicios. Estado. premios obtenidos en exposiciones. así como aquellas palabras que en el lenguaje corriente o en las prácticas comerciales. Las que reproduzcan o imiten sin autorización escudos. aquellos que carezcan de una originalidad tal que los distinga fácilmente. La forma usual y corriente de los productos o la impuesta por . IX. contenidos. III. VI. billetes de banco y otros medios oficiales de pago nacionales o extranjeros o las monedas con-. firmas. tipo. cantidad. composición de propiedades. uso. así como la designación verbal de los mismos. diseños o denominaciones. ferias. Municipio o divisiones políticas similares. a menos que estén combinados o acompañados de elementos tales como signos. sin autorización de la autoridad competente. Se considera número aislado el compuesto por uno o más dígitos expresados numéricamente o con letra. técnicos o de uso común de los productos o servicios que pretendan ampararse con la marca. si han fallecido. V. se hayan convertido en la designación usual o genérica de los mismos. La figura de los envases que sean del dominio público o que se hayan hecho de uso común y.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 257 II. memorativas. sellos y retratos de personas. no gubernamentales o de cualquier otra organización reconocida oficialmente. Una denominación no se considerará distintiva porque ostente una ortografía caprichosa. intergubernamentales. continúen siendo descriptivas en su conjunto. Las denominaciones. o construcción artificial. IV. gubernamentales. figuras o frases descriptivas de los productos o servicios que traten de protegerse como marca. Las letras aisladas. seudónimos. Los nombres. Las que reproduzcan o imiten monedas. VII. especie. banderas y emblemas de cualquier país. medallas u otros. características físicas. VIII. XI. X.

a las buenas costumbres. o similares productos o servicios. para amparar los mismos productos o servicios. XVII. Todo lo que sea contrario a la moral. propias o comunes. XV. Las denominaciones o signos que. que puedan inducir al público a error. así como los gentilicios. éste mantenga vigentes sus derechos. Las denominaciones. Las denominaciones geográficas. nombres y adjetivos. o bien que sean susceptibles de crear confusión en forma tal. cuando indiquen la procedencia de los productos o servicios y puedan originar confusión o error en cuanto a su procedencia. salvo con el consentimiento de su autor. sin embargo. conforme a otras disposiciones legales. XIX.258 JORGE WITKER V. no sea posible utilizar para fines comerciales o. origen. La traducción a otros idiomas de las palabras no registrables. para proteger los mismos o similares productos o servicios. si no se cuenta con su conformidad. excepto los nombres de lugares de propiedad particular. cuando conforme a la Ley de la materia. si corresponden al país de origen o lugar de procedencia de los productos o servicios que aquéllas distinguen. siempre que en este país estuviesen registrados. componentes o cualidades de los productos o servicios que pretendan amparar. anteriormente registrada y vigente. en grado tal que pueda confundirse con la anterior. Una marca que sea idéntica a otra. artísticas o científicas y los personajes ficticios o simbólicos. a un nombre comercial aplicado a los mismos o similares servi- . al orden público y aquello que tienda a ridiculizar ideas o personas. Los mapas. XII. por razones de interés público. para amparar éstos. Una marca que sea semejante a otra ya registrada y vigente. cuando sean especiales e inconfundibles y se tenga el consentimiento del propietario. XXII. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial considere inconveniente registrar. entendiéndose por tales. aplicada a los mismos. Una marca que sea idéntica o semejante. signos o figuras susceptibles de engañar al público o inducir a error. XXI. XIV. así como las denominaciones de poblaciones o lugares que se caractericen por la fabricación de ciertos productos. XXIII. así como los personajes humanos de caracterización. XX. en grado de confusión. XVI. podrán usarse como elemento de las marcas. Las denominaciones o signos iguales o semejantes a una marca. Los títulos de obras literarias. que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial estime notoriamente conocida en México. XVIII. tomándola en su conjunto o atendiendo a los elementos que hayan sido reservados. los que constituyan falsas indicaciones sobre la naturaleza. aún cuando sea solicitada por el titular de la registrada o con el consentimiento expreso de éste.

dentro del arlo siguiente al día en que fuere publicado el registro vigente. Cuando el registro se solicite por persona distinta del titular de una marca registrada. nulidad o cancelación del registro de una marca registrada. ARTÍCULO 95. El derecho al uso de una marca. obtenido mediante su registro. no producirá efecto contra un tercero que. que se presten en el establecimiento cuyo nombre comercial se haya usado con anterioridad. los registros de las marcas de un mismo titular. a juicio de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial pudiera causar confusión en los consumidores. la nulidad de éste. no afectará la validez de otras marcas . ARTÍCULO 92. según la clasificación que establezca el reglamento. de buena fe. ARTÍCULO 97. Cuando el titular de los registros de dos o más marcas ligadas considere que no existirá confusión en caso de que alguna de ellas fuera utilizada por otra persona para los productos que dicha marca ampara. para artículos o servicios similares a los que ésta proteja y. para los mismos o similares productos o servicios. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial deberá declarar ligados. ARTÍCULO 98. La caducidad. se negará el registro si procede una vez desahogado el trámite a que se refiere el articulo 106.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 259 cios. podrá solicitar que sea disuelta la relación establecida. Una vez efectuado el registro de una marca no podrá aumentarse el número de productos o servicios que proteja. o bien semejantes en grado de confusión y amparen los mismos o similares productos o servicios. ARTÍCULO 96. siempre y cuando el tercero hubiere empezado a usar la marca con más de un ario de anterioridad a la fecha legal de su registro. El tercero tendrá derecho a solicitar el registro de la marca. en cuyo caso deberá tramitarse por el interesado y resolverse previamente. para efecto de su transmisión. Las marcas se registrarán con relación a productos. cuando sean idénticas y amparen similares productos o servicios. Cualquier diferencia respecto de la clase a que corresponda un producto o servicio. aun cuando pertenezcan a la misma clase. será necesario un nuevo registro. explotaba en la República la misma marca u otra semejante en grado de confusión. pero sí podrá limitarse la protección a determinados productos o servicios cuantas veces se solicite. o del primer uso declarado. Para proteger ulteriormente un producto o servicio diverso con una marca ya registrada. clases de productos o servicios determinados. ARTÍCULO 93. que deberá comprobar en su oportunidad. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial resolverá en difinitiva lo que proceda. ARTÍCULO 94. extinción. será resuelta en definitiva por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

y se reserven éstos. la que no podrá ser modificada ulteriormente. las reservas y las etiquetas o marbetes presentados. domicilio y nacionalidad del solicitante.260 JORGE WITKER V. se exhibirán además los marbetes o etiquetas de la marca. tipo o tamaño especial de letras. La descripción de la marca. ARTÍCULO 101. que terminará con las reservas que de ella se hagan con arreglo a las disposiciones reglamentarias. La solicitud de registro de una marca se presentará ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial por escrito. que conserven su vigencia. mencione colores. extinguida o cancelada voluntariamente. así como en la descripción. podrán ser solicitadas por cualquier persona. A la solicitud se acompañará: I. Cuando la marca en su descripción. Deberán coincidir la descripción de la marca. Podrá sin embargo solicitarse para todos los productos o servicios de una clase. o se hubieren cancelado voluntariamente. Las solicitudes presentadas antes de ese plazo serán improcedentes. extinción o cancelación voluntaria. En la solicitud de registro de la marca. Los ejemplares de la impresión de la marca con las características que establezca el reglamento. El plazo a que se refiere este artículo no será aplicable al titular de la marca caduca. en el que se hará constar la denominación de la marca o su condición de innominada o de mixta. Las marcas que hayan caducado por falta de renovación. III. se hayan extinguido por falta de explotación. en la forma en que ésta vaya a usarse. Cuando se trate de productos o servicios no clasificados siempre deberán especificarse. así como los demás datos que prevenga el reglamento. Lo dispuesto en el párrafo anterior no exime al solicitante del examen previsto en el artículo 103 de esta Ley. quien podrá solicitarla de nuevo en cualquier tiempo. aun cuando estén ligadas para el efecto de su transmisión en los términos de esta Ley. transcurrido un año a partir de la fecha de caducidad. deberán especificarse los productos o servicios que protegerá. el nombre. la ubicación del establecimiento o del principal si tiene varios. ni obliga a la autoridad a conceder la marca. II. registradas semejantes. la declaración de la fecha en que se principió a usar la marca. . CAPÍTULO II Trámite del Registro de Marcas ARTÍCULO 100. ARTÍCULO 99.

ARTÍCULO 105. se considerará abandonada la solicitud y se perderá la fecha de presentación. se continuará el trámite respectivo. el cual no excederá de dos meses. ARTÍCULO 102. o un nombre comercial. ARTÍCULO 104. Cuando la solicitud se presente para proteger una marca sin denominación. o palabras o leyendas que puedan engañar o inducir a error al público consumidor. para que manifieste lo que a su derecho convenga dentro del plazo que al efecto se señale. Si el interesado no contesta dentro del plazo concedido se considerará abandonada su solicitud y perderá la fecha legal. ni adiciones o modificaciones en las cláusulas de las reservas. Los nuevos documentos se exhibirán en el plazo que al efecto señale la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. ARTÍCULO 107. se suspenderá el trámite y se notificará al solicitante. Si cumplido este plazo no se presentaron correctamente. para comprobar si se reúnen los requisitos que previenen esta Ley y su reglamento. tampoco deberán aparecer palabras en la etiqueta que constituyan o puedan constituir una marca. . Fuera de estos supuestos se negará de plano el registro. Al solicitarse el registro de una marca no podrán reservarse elementos que no aparezcan en los ejemplares exhibidos. indicándole las anterioridades existentes. en grado tal que pudieran confundirse. en forma tal que no exista posibilidad de confusión con las anterioridades citadas. ARTÍCULO 106. Satisfechos los requisitos legales se procederá a efectuar el examen de novedad a efecto de verificar si se pudieran afectar derechos adquiridos. en forma tal que las hagan aparecer distintas en esencia de como fueron presentados originalmente. en los supuestos de las fracciones XXI a XXIII del artículo 91. se le hará saber al solicitante para que los modifique. Si al practicarse el examen de novedad se encontrare otra marca igual o semejante ya registrada o en trámite y aplicada a los mismos o similares productos. se procederá a efectuar un examen de ésta y de los documentos exhibídos. ARTÍCULO 103 Recibida la solicitud. Lo mismo se hará si los argumentos del interesado inducen a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial a concluir que no existe posibilidad de confusión. Si la solicitud a los documentos exhibidos no se encontraren en regla. No se permitirá que en los nuevos documentos se hagan alteraciones o adiciones a los ejemplares o etiquetas que hayan sido exhibidos. Si el interesado modifica la marca solicitada o limita los productos o servicios que pretenda proteger.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 261 No podrán comprenderse en una sola solicitud productos o servicios que pertenezcan a clases distintas. o servicios. el cual no será menor de 15 ni mayor de 45 días.

se tendrá por abandonada. derivado de los exámenes a que se refieren los artículos 103 y 105 de esta Ley o por causa superveniente. Si como resultado de este examen se encontrare otra marca igual o semejante. De no cubrirse los derechos dentro del plazo que al efecto se señale. nulidad o extinción. que no podrá ser menor de ocho días hábiles. de reunirse los re- . ARTÍCULO 110. que será expedido por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y será firmado por éste o por el funcionario en quien delegue esta facultad. en cuyo caso se tendrá como fecha legal la de la sustitución. Si alguno de los registros marcarios citados como anterioridad. Si la modificación propuesta constituye una sustitución de la marca solicitada. se requerirá el pago de derechos por el registro de la marca y la expedición del título.262 JORGE WITKER V. se negará el registro. la solicitud. Este plazo será renovable indefinidamente por periodos de cinco arios. de pleno derecho. anulado o extinguido. Al título se anexará un ejemplar de la descripción y reserva así como el de la reproducción de la marca. pendiente de resolución. Los efectos del registro de una marca tendrán una vigencia de cinco años a partir de la fecha legal. o de oficio. Hasta antes de requerir el pago de derechos la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá comunicar al interesado cualquier requisito u obstáculo para el registro. hasta que se dicte la resolución correspondiente. respecto a una solicitud de registro. se sujetará a nuevo examen. Concluido el trámite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales. fecha de expedición del título. se encuentra sujeto a un procedimiento de cancelación. podrá concederse el nuevo registro si no hay otra razón que lo impida. será suspendido el trámite de su solicitud. a petición del interesado. En los títulos se hará constar: número de la marca. marbete o etiqueta exhibida al solicitarla. o un nombre comercial. en los supuestos de las fracciones XXI a XXIII del artículo 91. fecha legal del registro y la prioridad en su caso. ARTÍCULO 109. ARTÍCULO 111. El derecho al uso exclusivo de una marca se acreditará por medio del título respectivo. ya registrada o en trámite y aplicada a los mismos o similares productos o servicios. ARTÍCULO 108. Si dicho registro resulta cancelado. nombre del titular y ubicación del establecimiento principal del mismo. CAPÍTULO III Vigencia de las Marcas ARTICULO 112.

Toda modificación será motivo de una nueva solicitud de registro salvo que ella sólo se refiera a las dimensiones o a la materia en la cual esté impresa. que sólo difieran en características accidentales. El titular de una marca deberá demostrar a satisfacción de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial el uso efectivo . Su uso en forma distinta.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 263 quisitos establecidos en la presente Ley. se deberá comprobar dentro de los tres meses de haber solicitado el registro de la marca en México. mediante declaratoria y oyendo previamente al presunto afectado y a los organismos representativos de los sectores interesados. siempre que ese país conceda a los mexicanos el mismo derecho. traerá como consecuencia la extinción del registro. ARTÍCULO 117. su reglamento y demás disposiciones aplicables. se considerará registrada en la misma fecha en que lo fue en el primer Estado extranjero. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá establecer. Para obtener la prerrogativa que establece el artículo anterior. deberá manifestarse en la solicitud la fecha en que fue depositada en el extranjero. La solicitud de prioridad no deberá comprender productos o servicios que no fueron objeto de la solicitud de registro en el extranjero. La fecha y hora de presentación de la solicitud de registro será la fecha legal de la marca y servirá de base para determinar la prelación. previa la declaratoria correspondiente. que en uno y otro caso sean sustancialmente iguales. La marca debe usarse tal y como fue registrada. ARTÍCULO 114. esto es. La marca cuyo registro se pida en México dentro de los seis meses de haber sido solicitada en uno o varios Estados extranjeros. por medio de una copia certificada expedida por las autoridades competentes del Estado de que se trate y ulteriormente demostrar que fue registrada en ese país. grabada o reproducida la marca. que ésta fue presentada en el país de origen dentro de los seis meses anteriores. ARTÍCULO 113. CAPÍTULO IV Uso de las Marcas ARTÍCULO 115. en cuyo caso se estará a lo dispuesto en ellos. que se amparen por una sola marca los productos elaborados o los servicios prestados para un mismo fin por un mismo titular. de los cuales México sea signatario. I Lo previsto en este artículo será sin perjuicio de lo que dispongan los tratados internacionales sobre la materia. ARTÍCULO 116. Para obtener este derecho de prioridad.

además la contraseña que. se considerará como tendiente a inducir al público en error y ameritará sanción administrativa. así como la inserción de falsas indicaciones de procedencia. cuando menos en alguna de las clases en que se encuentre registrada. además de figurar en los productos. Las leyendas de las marcas de productos nacionales destinados exclusivamente a exportación. se considerará extinguido de pleno derecho el registro correspondiente.264 JORGE WITKER V. En los productos de elaboración nacional deberá indicarse la ubicación de la fábrica o lugar de producción. Las indicaciones a que se refieren los artículos anteriores. podrán redactarse en cual- . ARTÍCULO 119. no podrá ejercitarse ninguna acción civil o penal. deberán aparecer también en las etiquetas y en los empaques o envases en que se contengan al expenderse al público. Cuando dichos productos se fabriquen también en el extranjero. Cualquier indicación en productos nacionales amparados por marcas. como en aquellos medios capaces de presentarla gráficamente. puesta en venta y comercialización del producto o servicio que proteja. ARTÍCULO 120. deberán ostentar en forma clara y visible la leyenda "Hecho en México"." o las siglas "M. tal indicación será la que corresponda al territorio nacional. ARTÍCULO 124.". Para efectos de esta Ley se entenderá por uso efectivo de la marca. sin embargo. ARTÍCULO 121. relativa a registros en otros países o a leyendas en idiomas extranjeros. o sólo en estos últimos cuando la naturaleza de los productos no pudieran insertarse en ellos. Los productos nacionales en los que se utilicen marcas registradas o no. De no demostrarlo. Los productos nacionales protegidos por marcas registradas en México. deberán llevar ostensiblemente la leyenda "marca registrada". La omisión de la leyenda y contraseña mencionadas. establezca la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. dentro de los tres arios siguientes a su registro. en su caso. ARTÍCULO 123. en la forma y dimensiones que se fijen. de la misma. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá requerir al interesado la información o documentos que considere necesarios para cerciorarse de la efectiva explotación. ameritarú las sanciones correspondientes: ARTÍCULO 122. ARTÍCULO 118. su abreviatura "marc. La omisión de dicha leyenda no afectará la validez de la marca.R. Tratándose de marcas de servicios esta leyenda deberá aparecer tanto en el lugar en que se contraten o presten los servicios. reg. la fabricación. mientras la omisión subsista. en volúmenes y condiciones que correspondan a una efectiva explotación comercial en territorio nacional. registradas o no. Los productos de exportación deberán ostentar.

ARTÍCULO 132. podrá usarse vinculada a una marca originalmente registrada en México. Cuando una marca de origen extranjero o cuya titularidad corresponda a una persona física o moral extranjera. Para los efectos de la comprobación de uso y la renovación previstas en esta Ley. ARTÍCULO 127. II. por razones de interés público. el registro y uso obligatorio de marcas en cualquier producto o servicio. También. y III. en los siguientes casos: I. Quienes vendan artículos de origen extranjero con marcas en las que se indique que están registradas. Para los efectos de los artículos 127 y 128 el carácter de mexicano o de extranjero se determinará de acuerdo con lo dispuesto por la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera. así . no de un sector. la producción. aun cuando efectivamente lo estén en otro país deberán indicar claramente el lugar de registro. podrá dicha Secretaría prohibir el uso de marcas. De no hacerlo así. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá otorgar licencias obligatorias para el uso de las marcas registradas asociadas con las prácticas mencionadas. El uso de ellas dentro del territorio nacional. producción o comercialización eficaces de bienes o servicios. prestación o distribución de satisfactores básicos para la población. hará incurrir al responsable en las sanciones que señale esta Ley. Cuando sean varias las personas o empresas que estén usando la marca de origen extranjero y se trate de un mismo producto. ARTÍCULO 125. oligopólicas o de competencia desleal. registradas o no. entorpezca o encarezca en casos de emergencia nacional. sin haberlo sido en México. sino de una empresa en particular. Cuando las prácticas a que se refieren las fracciones I y II del Artículo 125 sean el resultado de la actividad. Cuando el uso de marcas impida. por las mismas razones. incurrirán en las sanciones que establece esta Ley. esté destinada a amparar artículos fabricados o producidos en territorio nacional. Cuando el uso de la marca impida la distribución. y mientras dure ésta. ARTÍCULO 126. ARTÍCULO 131. de oficio o a petición de los organismos representativos. ARTÍCULO 130. que causen distorsiones graves en la producción. Cuando el uso de la marca sea un elemento asociado a prácticas monopólicas. podrán ponerse de acuerdo o asociarse para usar la misma marca vinculada. Marcas y Desarrollo Tecnológico.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 265 quier idioma. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá declarar. los titulares de marcas vinculadas darán aviso a la Dirección General de Invenciones. distribución o comercialización de determinados productos o servicios.

Los demás datos que prevenga el reglamento. ARTÍCULO 133. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial fijará las regalías que correspondan al titular de la marca objeto de la licencia obligatoria. IV. ni el de un nombre comercial. El uso autorizado de una marca se equiparará al efectuado por el titular de la misma. El nombre. con tal que lo apliquen en la forma en que esté acostumbrado a usarlo y que tenga caracteres que lo distingan claramente de un homónimo ya registrado como marca.266 JORGE WITKER V. siempre y cuando se ajusten al contrato o convenio a lo dispuesto en los artículos siguientes. ARTÍCULO 136. Marcas y Desarrollo Teconológico aquella y el titular deberán solicitarlo por escrito en el cual manifestarán: I. se encuentra comprendida en un acto. en la que se acreusuario autorizado. en las condiciones que se estipulen. . A ninguna persona física o moral podrá negarse el derecho de aplicar su nombre propio a los productos que elabore o distribuya o a los servicios que preste. Tales supuestos no obligan a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial a conceder el registro como marca. siempre que esté publicado en los términos de esta Ley. con anterioridad a la fecha legal de una marca en que aparezca ese nombre. CAPÍTULO V Usuarios Autorizados ARTÍCULO 134. convenio o contrato inscrito en dicho Registro. Para inscribir a una persona a título de usuario autorizado de una marca en la Dirección General de Invenciones. domicilio y ubicación del establecimiento del usuario. A la solicitud deberá acompañarse una constancia expedida por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. II. como cuando la autoridad laboral o judicial lo solicite por ser la marca requisito indispensable para mantener en operación la unidad económica de que trate. ARTÍCULO 135. con relación a todos o algunos de los productos o servicios protegidos por dicha marca. Previa audiencia de las partes. La duración del uso autorizado de la marca. El titular de una marca registrada podrá autorizar a una o más personas como usuarios de la misma. Los productos o servicios en relación con los cuales se solicite la inscripción del usuario autorizado. para todos aquellos efectos a que dite que la marca en relación con la cual se solicita la inscripción de haya lugar. III.

deberán indicar el nombre y demás datos del usuario autorizado y del establecimiento respectivo. La renovación del registro de una marca sólo procederá si el interesado comprueba. no interrumpido en su aplicación a los productos o servicios que ampare. III. La renovación del plazo inicial de duración de los efectos del registro de una marca y de cada uno de los ulteriores. que se demuestre el uso efectivo e ininterrumpido por lo menos en alguna de dichas clases. ARTÍCULO 137. Podrá. Además esos productos o el establecimiento en donde se presten o contraten los servicios. CAPÍTULO VII Transmisión de los Derechos ARTÍCULO 141. para que proceda la renovación de todos los registros. comprobación que se efectuará independientemente de la señalada en el artículo 117 de la Ley. deberán ser de calidad. Los productos que se vendan o los servicios que se presten por el usuario.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 267 El usuario registrado podrá tomar las medidas legales tendientes a impedir la fabricación o uso ilegal de la marca. ARTÍCULO 140. Vencido el plazo de gracia sin que se presente la solicitud caducará de pleno derecho el registro de la marca. las marcas registradas pueden transmitirse por los medios y con las formalidades que establece la legislación común. Por mandato judicial. II. deberá solicitarse por el titular dentro del último semestre de cada plazo. en forma fehaciente. su uso efectivo y continuo. forma y naturaleza. ARTÍCULO 138. equivalentes a los fabricados o prestados por el licenciante. Cuando la inscripción del acto correspondiente sea cancelada por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. Si una misma marca se encuentra registrada para proteger dos o más clases de productos o servicios bastará. contados a partir del vencimiento de cada plazo. sin embargo presentarse esta solicitud dentro de un plazo de gracia de seis meses. es decir. CAPÍTULO VI Renovación del Registro de Marcas ARTÍCULO 139. Con las limitaciones que esta ley previene. pero su transmisión no producirá . La inscripción de usuario de una marca será cancelada: I. Cuando lo soliciten conjuntamente el titular y el usuario.

Extinción y Cancelación del Registro ARTÍCULO 147. .268 JORGE WITKER V. El registro de una marca es nulo: I. aplicada a los mismos o similares productos o servicios. III. Cuando la marca sea idéntica o semejante. en grado de confusión. ARTICULO 142. en la misma hipótesis de la fracción anterior. sino cuando se transfieran todas ellas a la misma persona. No se registrará la transmisión de una marca que aparezca haberse registrado en contravención a lo dispuesto por la ley vigente al efectuarse su registro o que deba ser considerada nula de conformidad con esta ley. con anterioridad a la fecha legal de la marca registrada. su uso o transmisión. a otra que haya sido usada en el país. En el expediente de su marca se anotarán todas las transmisiones efectuadas. Cuando se solicite el registro de la transmisión de una marca de la que haya habido transmisiones anteriores no registradas deberán comprobarse y registrarse también las intermedias. Este registro se efectuará a solicitud de nuevo titular o por mandato judicial. II. de oficio se iniciará el procedimiento de nulidad. previa comprobación de la renovación del registro de la marca. siempre que quien haga valer el mejor derecho por uso anterior compruebe haber usado su marca ininterrumpidamente en el país. CAPÍTULO VIII Nulidad. Para este efecto antes de registrar la transmisión se examinará el expediente respectivo y si se encuentra comprendida la marca en el caso citado. La transmisión de las marcas registradas no surtirá efectos contra terceros si no se registra en la Dirección General de Invenciones. antes de la fecha de uso declarado por el que la registró. ARTÍCULO 146. ARTÍCULO 145. efectos si no se inscribe en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. Marcas y Desarrollo Tecnológico. ARTÍCULO 144. Cuando se haya otorgado en contravención a las disposiciones de esta Ley o de la vigencia en la época de su registro. Cuando se pretenda registrar cualquier acto relacionado con una solicitud de marca. una marca. ARTÍCULO 143. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá denegarlo si considera que afecta al interés público. Cuando la marca se ha venido usando con anterioridad en el extranjero. si además del uso existe el registro y reciprocidad al respecto. No se registrará la transmisión de alguna de las marcas ligadas.

en cualquier tiempo. Cuando el agente o el representante del titular de una marca registrada en el extranjero. Cuando la etiqueta en que aparezca la marca contenga indicaciones falsas respecto a la procedencia de los productos o servicios que ampare. La acción de nulidad fundada en las fracciones I. premios o recompensas. Los plazos mencionados se computarán a partir de la publicación del registro en la Gaceta de Invenciones y Marcas. diplomas. inadvertencia. podrá intentarse en cualquier tiempo. la fundada en la fracción II. o diferencia de apreciación. en un plazo de seis meses. V. sin el consentimiento expreso del titular de la marca extranjera. Caducarán de pleno derecho los registros de las marcas que no se renueven en los términos del Capítulo VI del presente Título Cuarto de Esta Ley. solicite y obtenga el registro de ésta a su nombre. la fundada en las fracciones IV y VI.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 269 IV. procederá la extinción del registro de una marca si su titular ha provocado o tolerado que se transforme en denominación genérica la que corresponda a uno o varios de los productos o servicios para los cuales se registró. Además de los casos establecidos en esta Ley. ARTICULO 148. cuando su titular especule o haga uso indebido en el precio o calidad de un producto o servicio amparado por la marca en detrimento del público o de la economía del país. la misma haya perdido su significación distinta. VI. a partir de la fecha en que se publique en el Diario O f icial de la Federación la declaratoria correspondiente. de tal modo que en los medios comerciales y en el uso generalizado de dicha denominación por el público. En este caso el registro se reputará como obtenido de mala fe. se haya otorgado el registro existiendo en vigor otro que se considere invadido. la cancelación de su registro. Cuando por error. en un plazo de tres arios. ubicación del establecimiento industrial o comercial del titular de la marca o con respecto a medallas. por tratarse de una marca que sea igual o semejante en grado de confusión y que se refiera a servicios o productos iguales o similares. ARTÍCULO 149. VII. El registro de una marca podrá ser cancelado por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. El titular de una marca registrada podrá solicitar por escrito. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá requerir la ratificación de la firma si lo considera necesario. como medio de identificar el correlativo producto o servicio a que se aplique. en un plazo de un ario y la fundada en la fracción III. Cuando el registro se hubiera otorgado con base en declaraciones falsas o inexactas. Al efecto se observará el procedimiento marcado en el Título Octavo de la presente Ley y la denominación de que se trate pasará al dominio público. . ARTÍCULO 150. V y VII.

III. Nombre. II. La solicitud de declaración general de protección a una denominación de origen se hará por escrito. TÍTULO QUINTO DENOMINACIONES DE ORIGEN CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO cio y Fomento Industrial. su naturaleza y las actividades a que se dedica. Nombre de la denominación de origen y producto que se pretende proteger. cuando tenga algún interés la Federación. incluyendo sus características. al que se acompañarán los comprobantes que funden la petición y en el que se expresará lo siguiente: dones de origen se inicia con la declaración de la Secretaría de Comer- 152. Interés jurídico del solicitante. . ARTÍCULO 151. imitación" u otras similares que creen confusión en el consumidor o impliquen competencia desleal.270 JORGE WITKER V. Descripción detallada de los productos que protegerá la denominación. domicilio y nacionalidad del solicitante. "tipo". componentes o forma. IV. Las entidades o dependencias del gobierno federal y de los gobiernos de los Estados. "manera". Las cámaras o asociaciones de fabricantes o productores. a petición de parte o del Ministerio Público Federal. Las personas físicas o morales que directamente se dediquen a la . en los casos en que se requiera. producción o elaboración del o de los productos que se pretendan amparar con la denominación de origen.incluyendo los casos en que venga acompañada de indicaciones tales como "género". ARTÍCULO 154. Para los efectos de este artículo se considera que tienen interés jurídico: I. III.extracción. La protección que esta Ley concede a las denomina- • I. II. será hecha por la Secrétaría de Comercio y Fomento Industrial de oficio o a petición de quien demuestre tener interés jurídico. ARTÍCULO 153. además. La declaración general de protección a una denominación de origen. se hará administrativamente por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de oficio. proce- . La declaración de nulidad o extinción del registro de una marca. El uso ilegal de la misma será sancionado. Si es una persona moral deberá señalar.

con excepción de la confesional y la testimonial. V. VII. Cuando los documentos presentados satisfagan los requisitos legales. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá realizar en cualquier tiempo antes de la declaración definitiva. según sea el caso. elaboración o fabricación del mismo. si lo estima pertinente. comenzará con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de un extracto de las menciones y requisitos establecidos en las fracciones II a la VII del artículo 154 de esta Ley. Para los efectos de este capítulo se admitirá toda clase de pruebas. Recibida la solicitud por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y enterados los derechos por concepto de estudio de la misma. se hará saber al solicitante para que haga las aclaraciones o adiciones necesarias. para que cualquier tercero que justifique su interés jurídico. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial publicará en el Diario Oficial de la Federación un extracto de la solicitud. VI.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 271 dimiento de extracción. Los demás que considere necesario o pertinente el solicitante. En el extracto mencionado se señalará un plazo de cuarenta y cinco días. otorgándole al efecto un plazo improrrogable que no excederá de tres meses. Señalamiento detallado de los vínculos entre denominación. atendiendo a los caracteres geográficos y a las divisiones políticas. se efectuará el examen de los documentos exhibidos. contados a partir de la fecha de la publicación en el Diario Oficial de la Federación. la solicitud se considerará abandonada. elaboración o fabricación y. cuando sea determinante para establecer la relación entre la denominación y el producto se señalarán las normas a que deberán sujetarse la extracción. observando al efecto el procedimiento que marcan los siguientes inmediatos artículos. El procedimiento que de oficio inicie la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial para declarar la protección a una denominación de origen. con una descripción o delimitación del territorio de origen. La pericial corresponderá a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. formule las observaciones u obtenciones que estime procedentes y aporte al mismo tiempo las pruebas pertinentes. las investigaciones . producción o elaboración del producto que se trate de proteger con la denominación de origen. Lugar o lugares de extracción. ARTÍCULO 156. ARTÍCULO 157. pero la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá continuar de oficio la tramitación del expediente. Si el solicitante no cumple oportunamente con lo dispuesto por este artículo. Si a juicio de dicha Secretaría los documentos presentados no satisfacen los requisitos legales o resulten insuficientes para la comprensión y análisis de cualquiera de los elementos de la solicitud. produeto y territorio. ARTÍCULO 155.

Contra dicha resolución no procederá recurso administrativo alguno. Que realice tal actividad dentro del territorio determinado en la declaración general. La declaración de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial que otorgue la protección a una denominación de origen. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos será el titular de la denominación de origen. producción o elaboración del o de los productos protegidos por la denominación de origen. La autorización se concederá a toda persona física o moral que reúna los siguientes requisitos: I. ARTÍCULO 163. Esta sólo podrá usarse mediante autorización que expida la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. El plazo de vigencia de la declaración de protección a una denominación de origen.272 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 159. que estime pertinentes y allegarse los elementos que considere necesarios. tramitará el registro de las denominaciones de origen que hayan sido materia de una declaración general de protección en los términos de esta Ley. de oficio o a petición de parte interesada. Que cumpla con las normas oficiales establecidas por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial conforme a las leyes apli- . La solicitud relativa deberá expresar lo exigido por las fracciones I a III del Artículo 154 y un señalamiento detallado de las modificaciones que se piden y las causas que la motivan. ARTÍCULO 161. ARTÍCULO 158. ARTÍCULO 160. Sólo dejará de surtir efecto por declaración de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Los términos de la declaración de protección a una denominación de origen podrán ser modificados en cualquier tiempo. Que directamente se dedique a lá extracción. ARTÍCULO 164. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dictará la resolución definitiva en los términos de este capítulo. III. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial por conducto de la de Relaciones Exteriores. ARTÍCULO 162. siguiendo el procedimiento establecido en los artículos 155 al 158. El derecho a usar una denominación de origen. II. efectuados los estudios y desahogadas las pruebas. para obtener su protección internacional conforme a los tratados sobre la materia. será aquel en que subsistan las condiciones determinantes que la motivaron. determinará en definitiva los elementos y requisitos previstos en el Artículo 154 de esta Ley y se publicará en los términos establecidos en el Artículo 156. deberá ser solicitada ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Transcurrido el plazo a que se refiere el artículo 156.

III. En la solicitud para obtener el derecho a usar una denominación de origen se expresará: I. Dicha transmisión sólo surtirá efectos a partir de su registro en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial previa comprobación de que el nuevo usuario cumple con las condiciones y requisitos establecidos en esta Ley para obtener el derecho a usar la denominación de origen. además. respecto a los productos de que se trate y aquellas otras que en forma expresa se señalen en la declaración general. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial procederá en los términos previstos por el artículo 155 de esta Ley. producción o elaboración del producto. Este plazo podrá renovarse por periodos iguales.y condiciones establecidos para poder ser titular del derecho de uso de la denominación de origen. procederá la revocación de la autorización. Cuando los documentos presentados llenen los requisitos legales. IV. Los demás que se señalen en la declaración general. Se exceptúan las modificaciones que no alteren o afecten su identidad. ARTÍCULO 168. contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. ARTÍCULO 165. . domicilio y nacionalidad del solicitante. De no utilizarla en la forma establecida. ARTÍCULO 166. II. El derecho a usar una denominación de origen podrá ser transmitida en los términos de la legislación común. Forma en que el solicitante cumple con los requisitos . salvo que se demuestre que el producto a envasar se elaboró con dicha materia prima. su naturaleza y actividades a que se dedica. ARTÍCULO 169. en los términos de la declaración general. Si es una persona moral deberá señalar. Lugar en que el solicitante realiza la extracción. IV. ARTÍCULO 167. No podrá usarse el nombre de tequila cuando se envase por personas que carezcan de la materia prima en razón de la cual se autorizó tal denominación de origen. El usuario de una denominación de origen está obligado a utilizarla como aparece protegida en la declaración general. Nombre. Los efectos del registro del derecho a usar una denominación de origen durarán cinco arios. Todo aquello que se señale en la declaración general. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial resolverá lo que proceda. sujeto a la comprobación de que el interesado continúa cumpliendo con las condiciones y requisitos que fueron determinantes para otorgarle el registro de usuario y al pago de los derechos correspondientes.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 273 cables. Al recibir la solicitud de registro de usuario de una denominación de origen.

Nulidad en los siguientes casos: a) Cuando se otorgue en contravención a las disposiciones de esta Ley. ARTÍCULO 172. ARTÍCULO 173. Caducidad. se publicarán en la Gaceta de Invenciones y Marcas las declaraciones que haga y autorizaciones que conceda la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. se hará por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de oficio.274 JORGE WITKER V. El registro de usuario de una denominación de origen termina por: 1. En todo caso el convenio incluirá una cláusula que establezca expresamente que el licenciatario únicamente podrá utilizar la denominación de origen acompañada de una marca registrada cuyo titular sea el licenciante y que haya sido explotada en forma efectiva por este último. contado a partir de la fecha en que se concedió la autorización. El usuario de una denominación de origen podrá otorgar licencia de uso únicamente a quienes distribuyan o vendan sus productos. cuando el registro no se remueve oportunamente. ARTÍCULO 170. en relación a la terminación de la vigencia de la declaración general de protección a una denominación de origen o de registro de un usuario de la misma. así como cualquier acto que modifique o dé por terminada la vigencia o efectos de los derechos concedidos en materia de denominaciones de origen. III. dentro del territorio nacional. . Las declaraciones administrativas previstas en este capítulo. b) Cuando se otorgue atendiendo a declaraciones o indicaciones falsas. II. a petición de parte o del Ministerio Público Federal. Extinción en los siguientes casos: a) Cuando el usuario registrado no utilice la denominación de origen dentro del plazo de un ario. El convenio de licencia surtirá efectos a partir de su aprobación y registro por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. b) Cuando suspenda dicha utilización por más de un año consecutivo. ARTÍCULO 171. Además de las publicaciones que en forma expresa están previstas en este capítulo.

complementaria de la clasificación que establezca el reglamento. haga uso o quiera usar oraciones o frases que los distinga fácilmente de los de sus especies.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO TÍTULO SEXTO 275 AVISOS COMERCIALES CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 174. El nombre comercial y el derecho a su uso exclusivo estará protegido sin necesidad de depósito o registro. TÍTULO SÉPTIMO NOMBRES COMERCIALES CAPÍTULO ÚNICO ARTICULO 179. puede adquirir el derecho exclusivo de usarlos y de impedir que otras personas hagan uso de avisos iguales o semejantes. No podrán comprenderse dentro de un mismo registro. aun cuando con ellos esté relacionado dicho establecimiento. ARTÍCULO 177. sino simplemente a éste. Esta clase de registro se regirá. sean éstos de la naturaleza que fueren. ARTÍCULO 176. Los efectos del registro de un aviso comercial durará diez arios. productos o servicios que pertenezcan a dos o más clases. ARTÍCULO 178. El registro no amparará en estos casos productos o servicios. se considerará comprendido en una clase especial. por las reglas establecidas con relación a las marcas. y en consecuencia no podrá volver a ser registrado como aviso. incluyendo los datos y satisfaciendo los requisitos de forma que prevenga el Reglamento de esta Ley". ARTÍCULO 175. dentro de una zona geográfica que abarque la clientela efectiva de la empresa o establecimiento industrial o comercial a que se aplique y tomando en cuen- . industrial o de servicios o determinados productos. según la clasificación que establezca el registro. al grado de que se confundan en su conjunto. Para obtener el registro de un aviso comercial se presentará a la Secretaría competente una solicitud escrita. Cuando un aviso comercial tenga por objeto anunciar productos o servicios. en lo que sea aplicable y no haya disposición especial. por duplicado. Toda persona que para anunciar al público en establecimiento o negociación comercial. Al terminar el plazo caerá de pleno derecho bajo el dominio público. Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar algún establecimiento o institución. éstos deberán especificarse en la solicitud de registro.

Los efectos de la publicación de un nombre comercial durará cinco años. No podrán publicarse los nombres comerciales que carezcan de elementos que hagan distinguir a la empresa o establecimiento de que se trate de otros de su género. Podrá renovarse indefinidamente por periodos de la misma duración. ARTÍCULO 182. ta. ARTÍCULO 185. acompañada de los documentos que acrediten la personalidad del solicitante. quien deberá demostrar la utilización efectiva del nombre comercial aplicado a un giro determinado". por las reglas establecidas con relación a las marcas. la publicación del mismo en la Gaceta de Invenciones y Marcas. ARTÍCULO 186. De no solicitarse cesarán los efectos de la publicación. El nombre comercial se regirá en lo que sea aplicable y no haya disposición especial. adicionales al plazo a que se refiere el párrafo precedente. se efectuará el examen de novedad a fin de determinar si existe algún nombre comercial idéntico o semejante aplicado al mismo giro publicado con anterioridad o una marca de servicio registrada idéntica o semejante que pudieran confundirse con la denominación o el giro de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial. terminará cuando deje de usarse dentro de un ario consecutivo o un ario después de que la empresa o establecimiento que distingue haya desaparecido. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá conceder un plazo de gracia de seis meses. La solicitud de renovación deberá presentarse dentro del último semestre de cada periodo. Recibida la solicitud y satisfechos los requisitos legales. ARTÍCULO 184. . En la transmisión de una empresa o establecimiento se comprenderá el derecho de uso exclusivo del nombre comercial. "ARTÍCULO 181. ARTICULO 187. ARTÍCULO 183.276 JORGE WITKER V. para presentar la solicitud. ARTÍCULO 180. En casos excepcionales y cuando se justifique. salvo estipulación en contrario. La publicación del nombre comercial producirá el efecto de establecer la buena fe en la adopción y uso del mismo. Quien esté usando un nombre comercial podrá solicitar a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. El derecho de uso exclusivo de un nombre comercial. las disposiciones contenidas en el artículo 91 de esta Ley. La solicitud de publicación de un nombre comercial se presentará por escrito a la Secretaría competente. ni aquellos que contravengan en lo conducente. la difusión del nombre y la posibilidad de que su uso por un tercero induzca a error a los consumidores. a partir de la fecha de presentación de la solicitud.

bastará con una copia simple si el poder debidamente certificado se encuentra inscrito en el registro general de poderes que al efecto establezca la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Cuando el solicitante sea persona moral. Cuando no residan permanentemente en él deberán señalar domicilio para oír notificaciones en el mismo y designar apoderado o persona autorizada. sin que se requiera legislación. con motivo de lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella. ser aprobados e inscritos por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnología. TÍTULO OCTAVO PROCEDIMIENTO Y PUBLICIDAD CAPÍTULO I Procedimientos Administrativos ARTÍCULO 189. la personalidad podrá acreditarse con carta poder suscrita por el mandante ante dos testigos. En cada expediente que se tramite deberá acreditarse la personalidad del promovente. deberán señalar domicilio para oír notificaciones en el territorio nacional. en lo conducente. acreditará su existencia y las facultades de su representante. deberá presentarse en idioma español por triplicado o en el número de tantos que se señale en los instructivos que expida dicha dependencia. sin embargo. En todo caso. deberán acreditar su legal estancia en el mismo. Los titulares de algún derecho obtenido de conformidad con esta Ley. Los extranjeros que al formular alguna solicitud se encuentren en el país. aun cuando el documento se haya otorgado en el extranjero. podrán formularse por conducto de mandatario. para surtir efectos. ARTÍCULO 191. marcas y demás actos regulados por esta Ley. En tal caso. Toda solicitud o promoción dirigida a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. En tanto . convenios o contratos que se realicen o celebren con motivo de la concesión del uso de un nombre comercial deberán. Las solicitudes de patentes. Serán aplicables.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 277 ARTÍCULO 188. ARTÍCULO 190. ARTÍCULO 192. deberán señalar en territorio nacional domicilio para oír notificaciones y designar apoderado o persona autorizada. o en los tratados internacionales de que México sea parte. por los medios establecidos en la legislación civil o mercantil aplicable. Los actos. las disposiciones de la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnología y el Uso y Explotación de Patentes y Marcas.

de no existir indicación al respecto. requerir la comprobación correspondiente. todos los elementos que considere necesarios para cerciorarse de la exactitud de cualquier dato y. para que conste en el expediente respectivo. Si no se satisfacen los requisitos anteriores. El traslado se hará en el domicilio que se tenga señalado en el expediente. En la misma publicación se señalará el plazo concedido al titular para que manifieste lo que a su interés convenga. por medio de publicación en el Diario Oficial de la Federación y en un diario de los de mayor circulación en la República. aun cuando sean en el del mandatario y éste hubiere renunciado. concediéndole un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 días hábiles. De no cumplirse en el término concedido se tendrá por abandonada la gestión. Las notificaciones en estos casos surtirán todos sus efectos. en el que designe el promovente. al que se acompañarán los documentos y constancias en que funde la promoción. al que se hubiere señalado en la solicitud o promoción correspondiente.278 JORGE WITKER V. la notificación al presunto afectado se hará en la forma establecida en el artículo 194 o . siendo aplicable. por una sola vez. para que se cumplan. supletoriamente. caso en el cual se estará a lo dispuesto por el artículo 2603 del Código Civil para el Distrito Federal. ARTÍCULO 193. El procedimiento seguirá las formalidades que esta Ley señala. se concederá al solicitante un plazo no menor de ocho. la notificación se hará a costa de quien intente alguna acción contra dicho titular. Cuando la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial inicie de oficio el procedimiento para dictar alguna de las declaraciones administrativas previstas en la presente Ley. en su caso. Deberán formularse por separado tantas solicitudes como acciones deseen ejercitar el solicitante. por su parte. ARTÍCULO 196. no se señale este domicilio. conforme al artículo 192 de la presente Ley o. en su defecto. ni mayor de quince días hábiles. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá allegarse. para que se entere de documentos y constancias en que se funde la acción y manifieste lo que a su derecho convenga. ARTÍCULO 195. Cuando el titular de alguno de los derechos que confiere esta Ley hubiere cambiado de domicilio sin dar aviso a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. el Código Federal de Procedimientos Civiles. se tendrá como tal el último que hubiere sido comunicado a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y. ARTÍCULO 194. de un extracto de la promoción. Satisfechos los requisitos a que se refiere el artículo anterior se correrá traslado a la contraparte. Las solicitudes de las declaraciones administrativas que procedan conforme a esta Ley deberán formularse por escrito.

en la mencionada en el artículo precedente. excepto cuando sean citados como anterioridad a otro solicitante. para los fines previstos en el artículo 194. Los expedientes en trámite sólo podrán ser consultados por los solicitantes o sus apoderados. desahogadas las pruebas se dictará la resolución administrativa que proceda. ARTÍCULO 202. salvo cuando la información sea de carácter oficial o por mandato judicial. . ARTÍCULO 198. dicha notificación se hará en los términos establecidos en el artículo 195. ARTÍCULO 199. a los registros efectuados y a los nombres comerciales. previo estudio de los antecedentes relativos. Transcurrido el término para formular objeciones. indicándole suscintamente los motivos y fundamentos legales de la acción y concediéndole un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 días hábiles. no requerirán de declaración expresa por parte de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. la cual servirá de base para los cómputos respectivos. en la que se harán las publicaciones a que esta Ley se refiere. estará obligado a guardar absoluta reserva respecto del contenido de los expedientes en trámite relativos. y en su caso. Los expedientes de patentes y registros en vigor.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 279 de ignorarse su domicilio. ARTÍCULO 200. los datos relativos a las patentes otorgadas. Se publicarán en la "Gaceta de Invenciones y Marcas". El personal oficial que intervenga en los diversos trámites que procedan conforme a esta Ley y su reglamento. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial editará mensualmente la "Gaceta de Invenciones y Marcas". CAPÍTULO II Publicidad ARTÍCULO 201. representante o persona autorizada por él mismo. ARTÍCULO 197. así como los actos que afecten los derechos de propiedad industrial. Tan pronto se dé la causa de la extinción o caducidad se hará la anotación en el expediente respectivo y se ordenará la publicación en la Gaceta de Invenciones y Marcas. estarán siempre abiertos para todo tipo de consultas y promociones. En todos los ejemplares deberá fijarse la fecha precisa en que la edición correspondiente se pone en circulación. La extinción de derechos o la caducidad que operen como consecuencia de determinada omisión o por el solo transcurso del tiempo. De ignorarse su domicilio. y los nombres comerciales publicados. la que se notificará a los interesados.

(Derogado). Usar una marca parecida en grado de confusión a otra registrada. (Derogado). Si la patente ha caducado o fue nulificada. ARTÍCULO 208. (Derogado). una marca registrada como elemento de un nombre comercial o de una denominación social. de la fecha en que haya quedado firme la resolución de nulidad. (Derogado). ARTÍCULO 207.280 JORGE WITKER V. sin consentimiento de su titular. 205. ARTÍCULO 209. . para amparar los mismos o similares productos o servicios que los protegidos por la registrada. en su caso. II. Son infracciones administrativas: a) Las violaciones a las disposiciones de esta Ley y las que de ella deriven. (Derogado). contrarios a los buenos usos y costumbres en la industria. ARTÍCULO 206. ARTÍCULO ARTÍCULO ARTÍCULO TÍTULO DÉCIMO INFRACCIONES. (Derogado). 204. El hacer aparecer como productos patentados aquellos que no lo estén. De manera enunciativa se consideran infracciones administrativas las siguientes: ARTÍCULO I. se incurrirá en la infracción después de un ario de la fecha de caducidad o. (Derogado). III. INSPECCIONES. comercio y servicios que implique competencia desleal. Usar. b) La realización de actos relacionados con la materia que esta Ley regula. si dicha confusión ha sido declarada por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. siempre que dichos nombres estén relacionados con establecimientos que operen con los productos o servicios protegidos por la marca. SANCIONES Y RECURSOS CAPÍTULO I Infracciones 210. TÍTULO NOVENO PAGO DE DERECHOS CAPÍTULO ÚNICO 203.

Fabricar o elaborar productos amparados por una patente o un certificado de invención. XI. Usar. ARTÍCULO 211. en el ejercicio de actividades industriales o mercantiles. comercial o de servicio. VIII. VI. sin los requisitos a que se refiere la fracción precedente. XVIII y XIX del Artículo 91 de esta Ley. certificaciones. VIII. 39 Que se prestan servicios o se venden 'productos bajo autorización. V. una denominación de origen. revocado. Poner en venta o en circulación productos u ofrecer servicios. Reproducir dibujos o modelos industriales protegidos por un registro. Utilizar o fijar en productos o en anuncios de servicios. Hacer aparecer como de procedencia extranjera productos de fabricación nacional. Cuando el registro haya quedado definitivamente anulado. X. error o engaño. indicaciones falsas sobre premios. Intentar o lograr el propósito de desacreditar los productos. IX. indicando que están protegidos por una marca registrada sin que lo estén. Efectuar. Usar. para amparar un establecimiento industrial. del mismo o similar giro. sin la autorización correspondiente. cancelado. actos que causen o induzcan al público a confusión. . IX. XII. Usar como marcas las denominaciones. XIII. condecoraciones u otras preseas de cualquier índole. los servicios o el establecimiento de otro. dentro de la zona geográfica en que resida la clientela efectiva. por hacer creer o suponer infundadamente: 19 La existencia de una relación o asociación entre un establecimiento y el de un tercero. licencias o autorización de un tercero. en la infracción después de un ario de que haya causado estado de resolución correspondiente o que haya operado la caducidad.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 281 IV. Emplear métodos o procedimientos patentados o amparados por un certificado de invención. II. XI. sin consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva. licencias o normas de un tercero. Son delitos: I. signos o siglas a que se refieren las fracciones VII. sin consentimiento de su titular o sin la licencia o autorización correspondiente. 29 Que se fabrican productos bajo normas. Omitir las leyendas e indicaciones a que se refiere esta Ley. caducado o extinguido. un nombre comercial semejante en grado de confusión con otro que ya esté siendo usado por un tercero. medallas. XII. cancelación o extinción. III. X. se incurrirá. VII.

II y IV del presente artículo o aquellas a que se contrae la fracción II del artículo 210. VIII. sin consentimiento de su titular. Ofrecer en venta o poner en circulación los productos a que se refieren las fracciones I. Usar. Ofrecer en venta o poner en circulación productos protegidos por una marca registrada. una marca registrada para distinguir los mismos o similares productos o servicios que aquella proteja. después de que la sanción administrativa impuesta conforme a la fracción II del artículo anterior. cuyo registro se encuentre en trámite y que conoce o ha recibido con motivo de su empleo. del mismo giro. y dentro de ella podrá dictar las medidas cautelares que establezca la legislación de la materia. pero para el ejercicio de la acción penal. o bien. a quien corneta cualquiera de los delitos que se señalan en las fracciones VII a IX del artículo anterior. VII. tratándose de servicio. productos protegidos por una marca registrada.282 JORGE WITKER V. haya quedado firme. Usar. ARTÍCULO 213. habiéndolos alterado. comercial o de servicio. para amparar un establecimiento industrial. . un nombre comercial igual a otro que ya esté siendo usado por un tercero. dentro de la zona geográfica que abarque la clientela efectiva. VI. IX. Usar para sí con propósito de lucro o revelar algún secreto industrial o invención. cargo o puesto. no prejuzgarán sobre las acciones civiles o penales que procedan y se harán del conocimiento de la Procuraduría General de la República. ARTÍCULO 212. después de haber alterado. La investigación previa relacionada con los delitos a que se refiere el artículo 211 la iniciará el Ministerio Público tan pronto como tenga conocimiento de hechos que puedan tipificarlos. Se impondrá de dos a seis años de prisión. Se impondrán de dos a seis arios de prisión y multa por el importe de cien a diez mil veces el salario mínimo diario general del Distrito Federal. V. Usar una marca parecida en grado de confusión. a otra registrada. se requerirá la previa declaración de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial en relación con la existencia de los hechos que pudieren resultar constitutivos del delito de que se trate. sustituido o suprimido parcial o totalmente ésta. IV. no obstante la declaratoria de confusión que la misma prevé. incluyendo las dispuestas por el Código Federal de Procedimientos Penales. Lo previsto en la presente fracción será aplicable. a quien cometa cualquiera de los delitos que se señalan en las fracciones I a VI del artículo anterior. en lo conducente. o bien por cualquiera otra circunstancia ilícita. Dichas declaraciones se formularán desde un punto de vista técnico.

almacenen. C A PITULO II Inspección y Vigilancia ARTÍCULO 216. II. Cuando dichas controversias afecten sólo intereses particulares. la reparación y el pago de los daños y perjuicios sufridos con motivo de la infracción o del delito. Las visitas de inspección se practicarán en días y horas hábiles y únicamente por personal autorizado por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. transporten o expendan productos o mercancías o en que se presten servicios. ARTÍCULO 220. Requerimiento de informes y datos. caso en e) cual en el oficio de comisión se expresará tal autorización. con objeto de examinar los productos o mercancías. ARTÍCULO 219. Son competentes los tribunales de la Federación para conocer de los delitos a que se refiere el artículo 211. También conocerán de las controversias civiles que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. distribuyan o vendan productos o se presten servicios. siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artículo precedente. los tribunales del orden común. el perjudicado por cualquiera de las infracciones y delitos a que esta ley se refiere podrá demandar del o de los autores de los mismos. Independientemente de la sanción administrativa y del ejercicio de la acción penal. las condiciones en que . Los propietarios o encargados de establecimientos en que se fabriquen. previa identificación y exhibición de} oficio de comisión respectivo. los informes y datos que se les requieran por escrito. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial establecerá sistemas de inspección y vigilancia. Para comprobar lo dispuesto en la presente Ley y demás disposiciones derivadas de ella. Toda persona física o moral tendrá obligación de proporcionar a las autoridades competentes. relacionados con loe fines de la presente Ley y demás disposiciones derivadas de ella. ARTICULO 218. ARTÍCULO 217. ARTÍCULO 215.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 283 ARTÍCULO 214.. podrán conocer de ellas a elección del actor. Visitas de inspección. Se entienden por visitas de inspección las que se practiquen en los lugares en que se fabriquen. conforme a los siguientes procedimientos: I. tendrá la obligación de permitir el acceso al personal comisionado para practicar visitas de inspección. dentro del plazo que se les conceda y el cual no podrá ser menor de ocho días hábiles. Dicha Secretaría podrá autorizar se practiquen también en días y horas hábiles a fin de evitar la comisión de infracciones.

Que se dio a conocer al visitado su derecho de hacer observaciones al inspector durante la práctica de la diligencia. ARTÍCULO 222.. Datos relativos a la actuación. Que se le dio a conocer su derecho de hacer por escrito las mismas que hubiera hecho u otras nuevas observaciones al acta levantada. . Declaración del visitado. Hora. se clausurará tempo. X. mes y año en que se practique la diligencia. III. se prestan los servicios y los documentos relacionados con la actividad de que se trate. IV. si quisiera hacerla. lo cual se hará constar en el acta a que se refiere el artículo 222 y designando como depositario al encargado o propietario del establecimiento si éste es fijo. VI. dentro del término de tres días hábiles. si no lo fuere. por el inspector. levantando un inventario de los mismos. De toda visita se levantará acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestas por la persona con que se hubiese entendido la diligencia o por el inspector que la practicó. ralmente. Si durante la diligencia se comprobara fehacientemente la comisión de cualquiera de los actos de competencia desleal previstos en el artículo 210 inciso b). Nombre y carácter de la persona con quien se entendió la diligencia. Número y fecha de la orden de comisión que la motivó. día.284 JORGE WITKER V. número. el inspector asegurará la mercancía o productos con los cuales se cometan dichas infracciones o delitos. ARTÍCULO 221. población y entidad federativa en que se encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita. Si en el establecimiento se cometen las infracciones o delitos con más de 30% de las mercancías que se expenden. II. IX. Al hacer observaciones durante la diligencia o al proponerlas por escrito. V. los visitados ofrecerán pruebas en relación con los hechos contenidos en el acta. VIII. ARTÍCULO 223. VII. sea que hubieran sido designados por el visitado o. o de cualquiera de los delitos establecidos en el artículo 211. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo al inspector. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos. si aquella se hubiese negado a proponerlos. ARTÍCULO 223 bis. se concentrará en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la mercancía. En las actas se hará constar: I. La resolución que dicte la autoridad deberá hacer referencia a las observaciones y pruebas del visitado. Calle. en su defecto.

cada una de las subsecuentes infracciones a una misma Ley. fijado en el artículo 225. o bien si se desprendiese de la mercancía la marca cuyo uso sea ilegítimo. Clausura temporal hasta por noventa días. cada una de las subsecuentes infracciones a un mismo precepto. podrán imponerse multas por cada día que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo. Clausura definitiva. cometidas dentro de los dos arios siguienARTÍCULO 226. indepen- . En todo caso. En todo caso las resoluciones que se emitan en materia de sanciones deberán estar fundadas y motivadas con arreglo a derecho y tomando en consideración los criterios establecidos en el artículo 228 del presente ordenamiento. serán sancionadas con: I. sin que su monto exceda del triple del máximo. aun cuando se hubiese negado a firmarla. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial hará del conocimiento del Ministerio Público Federal los hechos y pondrá a su disposición la mercancía asegurada. Las infracciones administrativas a esta Ley o demás disposiciones derivadas de ella. tomando en cuenta en uno y otro caso las pruebas y alegatos del interesado. ARTÍCULO 224. ARTÍCULO 227 En los casos de reincidencia se duplicará la multa impuesta anteriormente. Multa hasta por el importe de diez mil veces el salario mínimo diario general del Distrito Federal. o con base en las resoluciones derivadas de ella. para los efectos de esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella. levantadas por la autoridad al practicarse visitas de inspección. podrá autorizarse la venta de esa mercancía si el titular de la marca estuviese de acuerdo. Las clausuras y arrestos administrativos podrán imponerse. siempre que ésta no hubiese sido desvirtuada. CAPÍTULO III Sanciones ARTÍCULO 225. ARTÍCULO 228. Arresto administrativo hasta por 36 horas. Si la infracción consistiera en la venta de productos con marca registrada cuyo uso no se haya autorizado. II. lo que no afectará su validez. IV. además de la multa o sin que ésta se haya impuesto. al responsable se le impondrá la sanción que proceda.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 285 Si se trata de delitos. Del acta se dejará copia a la persona con quien se entendió la diligencia. En caso de que persista la infracción. III. Las sanciones serán impuestas con base en las actas tes a la fecha del acta en que se hizo constar la infracción precedente. Se entienden por reincidencias.

el Código Federal de Procedimientos Civiles.286 JORGE WITKER V. Las personas afectadas por las sanciones administrativas impuestas con fundamento en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella. Si se ofrecieran pruebas que ameritan desahogo. ARTÍCULO 232. CAPÍTULO IV Recursos Administrativos ARTÍCULO 231. En lo no previsto en este capítulo será aplicable supletoriamente. ARTÍCULO 234. dientemente de las penas corporales que la autoridad competente determine tratándose de delitos. De no presentarlos dentro del término concedido. excepto la confesional y la testimonial. así como el perjuicio ocasionado a los directamente afectados. en relación con el ofrecimiento. la prueba correspondiente no se tendrá en cuenta al emitir la resolución respectiva. Las condiciones económicas del infractor. se impondrán sin perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que incurran los infractores y de la indemnización por daños y perjuicios a los afectados. II. Las sanciones establecidas en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella. recepción y desahogo de pruebas. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dictará la resolución que proceda dentro de los 30 días hábiles siguientes . podrán recurrirlas en revisión por escrito ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dentro del término de 15 días hábiles siguientes a la fecha de notificación de la resolución respectiva. se concederá al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 días hábiles. y del pago de daños y perjuicios que corresponda. para tal efecto. III. Para la determinación de las sanciones deberá tenerse en cuenta: I. La gravedad que la infracción implique en relación con el contercio de productos o la prestación de servicios. El carácter intencional de la acción u omisión constitutiva de la fracción. En el recurso administrativo podrán ofrecerse toda clase de pruebas siempre que tengan relación con los hechos que constituyan la motivación de la resolución recurrida. ARTÍCULO 229. Quedará a cargo del recurrente la presentación de dictámenes y documentos. ARTÍCULO 233. ARTÍCULO 230. Al interponerse el recurso deberán ofrecerse las pruebas correspondientes y acompañarse las documentales.

IV. publicada en el Diario Oficial de la Federación de la misma fecha. Las resoluciones no recurridas dentro del término establecido en el artículo 231. la suspensión sólo se otorgará si concurren los siguientes requisitos: I. o si se ofrecieren pruebas que ameritaren desahogo. Que la solicite el recurrente. Cuando se presente fuera del término a que se refiere el artículo 231. Tercero. Respecto de otras resoluciones. Segundo. atento lo dispuesto en el artículo 231.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 287 a la fecha de su recepción. a menos que se garanticen éstos para el caso de no obtener resolución favorable. Que el recurso sea procedente. tendrán administrativamente el carácter de definitivas. siempre que se garantice su importe en los términos del Código Fiscal de la Federación ante la oficina exactora correspondiente. Se abroga la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942. así como las dictadas al resolver el recurso o tenerlo por no interpuesto. II. La interposición del recurso suspenderá la ejecución de la resolución impugnada por cuanto al pago de las multas. Que no se ocasionen daños y perjuicios a terceros. ARTÍCULO 235. ARTÍCULO 237. el recurrente deberá garantizar los daños y perjuicios que puedan causarse al tercero perjudicado. III. V. a menos que se firme antes del vencimiento del término para interponerlo. Cuando no aparezca suscrito. El recurso se tendrá por no interpuesto: I. Tratándose de resoluciones que concedan licencias obligatorias. II. ARTÍCULO 236. ARTÍCULOS TRANSITORIOS Primero. Que no traiga consigo la consumación o continuación de actos u omisiones que impliquen inobservancia o contravención a lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella. Que la ejecución de la resolución recurrida produza daños o perjuicios de difícil reparación. y . III. Se derogan todas las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley. a la fecha en que se haya efectuado éste. Cuando no se haya presentado la documentación relativa a la personalidad de quien lo suscriba o no se hubiere acreditado legalmente. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Séptimo. Los solicitantes de patentes de modelos y dibujos industriales en trámite dispondrán de un plazo de 6 meses. en cuyo caso no tendrán obligación de pagar derechos por los conceptos que ya hayan sido cubiertos. en el plazo y condiciones a que se refiere el artículo precedente. seguirá en vigor en lo que no se oponga a ésta. quedan subsistentes los decretos y demás disposiciones que establecen la obligación de usar marcas en los productos a que se refieran. Los solicitantes de patentes por las invenciones a que se refieren las fracciones V. Sexto. conservarán su vigencia por el lapso por el que se hayan concedido. En todo lo demás quedarán sujetos a esta Ley y su reglamento. Mientras no sean derogados. salvo en lo relativo a la caducidad por falta de explotación. Entretanto el Ejecutivo Federal expide el reglamento de la presente Ley. Se concede un término de tres arios. tendiente a obtener el registro correspondiente en los términos de esta Ley. VII del artículo 10 de esta Ley. Las patentes otorgadas con fundamento en la Ley de Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942. Noveno.288 JORGE WITKER V. contados a partir de la fecha en que entre en vigor esta Ley. para que los titulares de los registros de marcas demuestren a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial el uso efectivo de las mismas en los términos de esta Ley. con base en dichas solicitudes. La falta de solicitud de modificaciones motivará la misma consecuencia que se establece en dicho artículo. Las disposiciones de esta Ley se aplicarán a las solicitudes en trámite. el Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942. salvo respecto de las de patentes. Los registros de marcas otorgados con base en la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942. Décimo. Décimo Primero. De no demostrarse dicho uso en tal lapso. Pero en adelante quedarán sujetas a las disposiciones de esta Ley y su reglamento. para cuyo efecto el plazo a que se refiere el artículo 48 de esta Ley contará a partir de la fecha en que la misma entre en vigor. Transcurrido dicho plazo se considerarán abandonadas aquellas solicitudes respecto de las cuales no se hayan ejercido el derecho que otorga este artículo. podrán modificar su solicitud para pedir el registro de las correspondientes invenciones y obtener certificado de invención. se considerarán extinguidos de pleno derecho los registros correspondientes y se ano- . Quinto. para pedir se continúe el trámite. conservarán su vigencia durante el lapso para el que fueron concedidas. Cuarto. Octavo. contado a partir de la fecha en que entre en vigor la presente Ley. VI. en que no será necesario que los interesados soliciten en el examen de novedad dentro de los 90 días siguientes al cumplimiento de un ario de presentada la solicitud.

— (Rúbrica)). D.(Rúbrica). Ginés Navarro Díaz de León. en la ciudad de México. Mario Moya Palencia. Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.S. Las fracciones VIII a XI del artículo 10 de la Ley de Invenciones y Marcas.-.— (Rúbricas). ( Rúbrica) .P.—E1 Secretario de Salubridad y Asistencia.P.— (Rúbrica).— (Rúbrica) Secretario de Gobernación. S.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 289 tará esta circunstancia en el expediente respectivo y se publicará en la -Gaceta de Invenciones y Marcas-. contados a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.— (Rúbrica). vigentes a partir de las presentes reformas y adiciones. a 30 de diciembre de 1975. en lo general o por sectores. a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y cinco..—E1 Secretario del Trabajo y Previsión Social. cuando existan causas justificadas podrá conceder ampliaciones anuales. TRANSITORIOS Primero. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial. Carlos Gálvez Betancourt. Mario Ramón Beteta. S. dejarán de tener vigencia en un plazo de diez arios.—Luis Echeverría Alvarez. Se derogan los artículos 128 y 129 de la Ley de Invenciones y Marcas. D.S. Distrito Federal.—Rogelio García González. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia.—E1 Secretario de la Defensa Nacional.—Emilio M.—El Secretario de Industria y Comercio. Décimo Segundo. Alfonso García Robles.— (Rúbrica). se concede un término de un ario. Tercero.-(Rúbrica). Para el cumplimiento de las obligaciones a que se refieren los artículos 127 y 128 de esta Ley. México.—José Castillo Hernández.(Rúbrica).—E1 Secretario de Educación Pública. Víctor Bravo Ahuja.—E1 Secretario de Relaciones Exteriores. Hermenegildo Cuenca Díaz.—. D. pueden acogerse a lo establecido en los indicados artículos 127 y 128 de esta Ley.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público.--Luis del Toro Calero. González Parra. No obstante el plazo que en este Decreto se concede a las prórrogas que pudieren decretarse los que los deseen. F. José Campillo Sáinz. Segundo. . contado a partir del día siguiente de la fecha en que el presente Decreto se publique en el Diario Oficial.

a los veintinueve días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y seis. en la Ciudad de México. se regirán por los plazos anteriores establecidos en la Ley de Invenciones y Marcas. Los procedimientos administrativos y contenciosos pendientes de resolución al entrar en vigor estas reformas y adiciones. esto es. Presidente. Secretario.. se sancionarán en los términos de las normas vigentes al momento de su levantamiento. Sexto.—Dip. Manuel Bartlett D. Presidente. respecto de los cuales ya se haya notificado la procedencia de su expedición y citado a pago de derechos o se hubieran otorgado antes de entrar en vigor. Las infracciones asentadas en las actas resultantes de inspecciones pendientes de calificación. Gonzalo Martínez Corbalá. F. Secretario.—Dip. ( Rúbrica ) .—Fernando Mendoza Contreras. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se otorgarán o. Los derechos de patentes. conforme a estas reformas.—Miguel de la Madrid H. Los solicitantes de registro como certificado de invención de el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. siempre y cuando no se haya resuelto en definitiva la solicitud de certificado de invención de que se trate. negada la misma o citado a pago de derechos.— Sen. de modelos y dibujos industriales y de certificados de invención. Eliseo Rodríguez Ramírez. Flores Zaragoza.— LRúbrica). Reyes R. Distrito Federal. las presentes reformas y adiciones. no se haya declarado abandonado el trámite de solicitud. podrán optar por solicitar el cambio de protec- Ca3rto. a 27 de diciembre de 1986. expido una invención susceptible de protegerse.— (Rúbricas). ción de una figura a otra dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de este Decreto. . en su caso. se resolverán con apego a las mismas. Quinto. con el derecho de patente. México.—Sen. D.290 JORGE WITKER V.—El Secretario de Gobernación.

Las fuentes internas a. Las fuentes jurídicas del comercio exterior . Generalidades 313 b. Comercio exterior y Control de Cambios . La adhesión de México al GATT c. Las fuentes jurídicas internacionales de Comercio 312 Exterior 312 a..CAPÍTULO X RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR 291 A. La política comercial o de comercio exterior • 293 C. 13-1-86) Reglamento contra prácticas desleales de Comercio Internacio333 nal (D. .O.O. 309 g. Estímulos al Comercio Exterior 2. 27-XI-86) . Acuerdos Bilaterales . Los Aranceles y Tarifas 301 1. . 294 b. . 293 1. 315 317 d. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas 298 con la ley de Comercio Exterior 299 c. . Ley reglamentaria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Ex319 terior ( D. . La Ley Aduanera e. Otras autorizaciones y certificaciones en Comercio 305 Exterior 305 f. Impuestos ad valorem 303 d. Convenios sobre productos . . Nomenclaturas 301 2. . La ley en materia de Comercio Exterior . Generalidades • 292 B.

café). 79 Informe de la Secretaría de Programación y Presupuesto. plata. .CAPÍTULO X RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR A. granos. UNAM. El primer semestre de 1988. GENERALIDADES El comercio exterior se presenta como una variable dependiente del sistema económico que cumple la tarea de vincular al mercado nacional con los mercados de otros países. "Derecho económico''. 1984. acero. y 3) mixtos. pese a un aumento en las importaciones de 47%." En su reciente evolución económica México se ha adscrito a las políticas comerciales proteccionistas con intervalos neoliberales parciales (1977-1979). En la teoría y en la práctica del comercio internacional se distinguen tres tipos de regímenes de comercio exterior o políticas comerciales. Jorge. petroquímicos. logrando un superávit en la balanza comercial y diversificando sus exportaciones en forma significativa. gas. mayo de 1988. duales o proteccionistas. 1043. A consecuencia de la crisis económica aún no controlada. Reservas en el Banco de México superiores a quince mil millones de dólares. México. p. Como variables dependientes. muestra los siguientes indicadores: superávit comercial cercano a tres mil millones de dólares. tomo II. A partir de 1985. en Introducción al derecho mexicano. etcétera). 2) estatistas. Documento oficial. el gobierno federal ha iniciado una política comercial neoliberal ingresando al GATT y abriendo la economía en forma indiscriminada a la competencia externa. fibras 69 Witker.7° A manera de ejemplo mencionaremos los principales productos mexicanos de exportación: petróleo. según la Secretaría de Programación y Presupuesto. manteniendo sectores estatizados en manos de empresas o entidades paraestatales (energéticos. fertilizantes. estos tipos responden a los sistemas económicos descritos en capítulos precedentes: 1) neoliberales o liberales. el comercio exterior se ha transformado en un instrumento estratégico en la captación de divisas.

Los instrumentos de nuestra política comercial son los aranceles o tarifas aduaneras. miel de abeja. incluyendo Cuba. según el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. LA POLÍTICA COMERCIAL O DE COMERCIO EXTERIOR La política comercial mexicana comprende el conjunto de instrumentos legales y administrativos a través de los cuales el Ejecutivo federal regula las operaciones de importaciones y exportaciones con terceros países. tecnología de construcción. Con los países ALADI. zapatos. partes automotrices. 4. en el contexto del actual proceso de apertura económica y de frente a la inflación. España.71 B. Manejo selectivo realista de las tasas de cambio y apertura de las importaciones de insumos y bienes de capital. el principal mercado de importación y exportación es el de Estados Unidos de Norteamérica (60% ). el intercambio no llega al 3%. establecidos por el Banco Nacional de Comercio Exterior. 71 Informe de SECOFI. 3. y con los mercados socialistas. seguido a distancia por la República Federal de Alemania. convenios comerciales bilaterales con Estados Unidos. perforadoras petroleras. Inglaterra.292 JORGE WITKER V. a fin de vincular los costos y calidades internas con los precios y mercados internacionales. productos del mar. el comercio exterior mexicano no llega al 7% del total. Negociaciones —GATT— internacionales que abran mercados a los productos mexicanos (ALADI. dado a conocer en documento oficial de marzo de 1988. Japón y China. vestuarios. con efectos protectores y fiscales y los tratados o acuerdos comerciales internacionales. tequila. y productos terminados e incluso suntuarios. Francia. café. Eliminación de la protección industrial. Desde el punto de vista de la distribución geográfica de nuestro comercio exterior. defensa de las materias primas incluyendo al petróleo). Sin significación subsisten alrededor de trescientos permisos de importación. sintéticas. sistemas generalizados de preferencia. hortalizas. Estímulos financieros a la pre y posexportación. modificados por el Pacto de Solidaridad Económica del 15-XII-1987. 5. algodón. . son: 1. vía financiamientos a los compradores de productos mexicanos en sus países. minerales. 2. Mercado Común Europeo. Fomento y estímulos a las exportaciones manufactureras. Los objetivos de política comercial.

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO C. someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. En relación a este punto hay que agregar la Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica publicada en el Diario Oficial el 30 de diciembre de 1950. y para crear otras. la estabilidad de la producción nacional. así como para restringir y para prohibir las importaciones. Estos tres preceptos facultan al Ejecutivo federal para regular en toda la Federación. Aquí vemos la relación de este tema con el derecho económico regulador de la política económica nacional. como ejemplo en el comercio del petróleo. El propio Ejecutivo. Conviene precisar que se trata de una facultad general de policía administrativa. 1. pueden ejercer libremente esta actividad lucrativa. hay sectores del comercio exterior en que se postula e impone una titularidad federal exclusiva. sustitutiva de los particulares. bajo regulación y procedimientos legales expresos. energía eléctrica. fertilizantes. la economía del país. es decir. estados y municipios las operaciones de comercio exterior debiendo los participantes y empresas regir su actuación mercantil bajo estricta observancia de la normatividad en la materia. . LAS FUENTES JURÍDICAS DEL COMERCIO EXTERIOR 293 Se trata de precisar el régimen que regula el ejercicio de los diversos instrumentos de la política comercial. cuando lo estime urgente. artículos y efectos. en la que los particulares y empresas. en ejercicio del artículo 5o. constitucional. al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ario. Las fuentes internas La fuente interna primaria es la fracción II del artículo 131 constitucional que expresa: El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar. Conviene distinguir entre fuentes internas o nacionales y las externas o internacionales (tratados y acuerdos suscritos por México). etcétera. disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso. granos. las exportaciones y el tránsito de productos. Sin embargo. plata. a fin de regular el comercio exterior. Este precepto constitucional se complementa con la ley reglamentaria. publicada en el Diario Oficial el 13 de enero de 1986. café. o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del país.

según la fracción I del artículo 34 de la LOAPF. Se introduce sin embargo el principio de la no discriminación. 2. la estabilidad de la producción nacional o realizar cualquier otro propósito similar en beneficio del país. por parte de Secofin en consulta con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. salvo cuando existan compromisos internacionales que así lo justifiquen.294 JORGE WITKER V. p. la Secofin es la encargada de autorizar los permisos de importación y exportación. En consecuencia es un instrumento jurídico por el que se faculta al Ejecutivo federal para intervenir en las siguientes materias: 1. lo otorga la Ley Reglamentaria del artículo 131 constitucional. Sus disposiciones son de orden público y de interés general. a. Aumentar. Censo sobre Fundamentos Jurídicos del Comercio Exterior Mexicano. la economía del país. reglamenta el artículo constitucional en materia de comercio exterior. Ahora bien. Establecer medidas de regulación o restricciones a la exportación o importación de mercancías consistentes en: a) requisito de permiso 72 Patiiío Manffer. reducir. por lo que continuará siendo el presidente de la República quien expida los decretos correspondientes. Universidad Anáhuac. 13-1-1986) I. Se trata de una ley que tiene por objeto regular y promover el comercio exterior. prohibiéndose el establecimiento de cuotas diferentes a las generales. elevar o suprimir los aranceles (impuestos al comercio exterior). 0. El ejercicio de esta competencia. México. cuerpo normativo que racionaliza en forma integral las facultades en materia de comercio exterior. Es decir. disminuir o suprimir los aranceles o cuotas de las tarifas de exportación e importación y para crear otras. Como su nombre lo indica. de imponer. así como de intervenir en las políticas de estímulos fiscales y mecanismos de apoyo a exportadores. 290. Ruperto. La Ley en Materia de Comercio Exterior 72 Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior (D. . En esta materia no se introducen innovaciones ya que respeta la mecánica que actualmente establece la Ley Reglamentaria del Párrafo Segundo del artículo 131 constitucional. la dependencia encargada de elaborar y aplicar la política de comercio exterior por parte del Ejecutivo federal es la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. 1986.

Por lo que hace a las restricciones consistentes en el establecímiento de permisos previos para exportar. de salud pública. para el refrendo correspondiente. b) para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales. proyectar y proponer criterios generales y las modificaciones que procedan en materia de comercio exterior. provisionales y definitivas a la importación de mercancías que se realice en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. b) establecimiento de cupos máximos de mercancías de exportación o de importación. c) determinación de cuotas compensatorias. así como en el caso de las restricciones relacionadas con la circulación o tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional que quedan a cargo de la autoridad competente en cada caso. c) cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comercialización inte—rnacional se realicen conforme a los procedimientos de exportación instituidos por la ley o por el Ejecutivo federal. Se eleva a rango de ley la existencia y funcionamiento de la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior como órgano de consulta del Ejecutivo federal para estudiar. II. y se faculta al Ejecutivo federal para reglamentar la integración y funcionamiento de la misma.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 295 previo para importar o exportar mercancías de manera temporal o definitiva. d) cuando se trate de preservar' la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción o asegurar la conservación o aprovechamiento de especies. 3. e) cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico. y d) prohibición de importación de mercancías. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. y f) cuando sean necesarias conforme a disposicio- . inclusive a las zonas libres del país. Restricción de la circulación del tránsito por el territorio nacional de las mercancías procedentes del y destinadas al extranjero por razones de seguridad nacional. artístico. de sanidad fitopecuaria o conservación y aprovechamiento de especies. así como regular o controlar recursos naturales no renovables. arqueológico o valiosos por cualesquier otra circunstancia. III. El ejercicio de las facultades que se otorgan al Ejecutivo federal se llevará a cabo por conducto de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. excepto en el caso de la facultad arancelaria en que también intervendrá. se establece que dicho requisito sólo podrá ordenarse en los siguientes casos: a) para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la población y el abastecimiento de materias primas a las industrias.

salud pública. primas. y se considera que existe subsidio a la exportación cuando las mercancías han recibido en el país de origen o de procedencia. estímulos. d) como contramedida a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por terceros países. .296 JORGE WITKER V. procederá a determinar la cuota compensatoria que corresponda y que en todo caso deberá ser igual a la diferencia de precios en el caso de dumping o al monto del subsidio recibido en este último caso. Por lo que hace a las restricciones consistentes en el establecimiento de permisos previos para importar. de oficio o a petición de parte. e) cuando sean necesarias para impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional. c) para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales. • nes de seguridad nacional. Porrúa. Se define el dumping como la importación de mercancías a un precio menor al comparable de mercancías idénticas o similares destinadas al consumo en el país de origen o de procedencia. De manera general se establece que cuando la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial compruebe. la existencia de cualquiera de las prácticas desleales definidas en la Ley. así como los subsidios a la exportación. se establece un procedimiento administrativo que se inicia con 73 Ver Witker. sanidad fitopecuaria o cualquier otra disposición de orden público. Para la determinación de cuotas compensatorias que no se haga de oficio. 1987. salud pública. sanidad fitopecuaria o cualquier otro requerimiento de orden público. se establece que dicho requisito sólo podrá ordenarse en los siguientes casos: a) cuando se requiera de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza comercial o de pagos. en La defensa jurídica contra prácticas desleales de comercio internacional. salvo que se trate de prácticas aceptadas internacionalmente. subvenciones o ayudas de cualquier clase para su exportación. incentivos. de manera directa o indirecta. En el capítulo dedicado a las prácticas desleales de comercio internacional se define lo que internacionalmente se conoce como dumping. Jorge y Patino Manffer. f) cuando la importación de una mercancía crezca a un ritmo tal y bajo condiciones que causen o amenacen causar un serio daño a los productores nacionales. y g) cuando sean necesarias para dar cumplimiento a disposiciones sobre seguridad nacional." V. que son las dos únicas operaciones que la Ley considera como prácticas desleales de comercio internacional. México. IV. b) cuando así lo requieran las condiciones de la economía nacional o disposiciones de orden público.

la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial deberá revisarla y confirmarla o modificarla. a devolver a los importadores las cantidades que hubieren pagado en exceso. por quienes soliciten la aplicación de dichas cuotas. en su caso. además de la existencia de las prácticas previstas en la Ley. se mandarán hacer efectivas las fianzas que se hubieren exhibido. según proceda y. Se establecen algunos elementos que la autoridad deberá considerar en la investigación sobre daño que lleve a cabo. en su caso.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 297 una solicitud que podrán presentar los productores de mercancías idénticas o similares a aquellas cuya investigación se pretenda. siempre y cuando para resolver cuestiones similares en aquellos países exista reciprocidad respecto de las mercancías que se exporten desde nuestro país. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dictará una resolución provisional a más tardar al quinto día hábil de haber recibido la solicitud. así como los argumentos y defensas de las partes involucradas. dictará la resolución definitiva. Con la solicitud los productores deberán acompañar información y documentación suficiente que permita a la autoridad establecer. por el contrario. Entre ellos se encuen- . se importen las mercancías afectadas sin el pago de la misma. al término del cual. Se autoriza al Ejecutivo federal a convenir con sus similares de otros Estados sobre lo que se conoce internacionalmente como "prueba de daño" y se establece que en estos casos. una vez escuchada la opinión de la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior. y autorizará que mediante garantía del interés fiscal. con carácter de provisional. cuando menos presuntivamente. Iniciado el procedimiento administrativo sobre investigación de prácticas desleales de comercio internacional. que a causa de la importación de mercancías en tales condiciones se causa o se amenaza causar daño a la producción nacional o se obstaculiza el establecimiento de industrias. sólo se determinarán cuotas compensatorias cuando. se acredite fehacientemente. la cuota compensatoria que considere procedente. continuará con el procedimiento administrativo que deberá concluir en un plazo de seis meses. la existencia de cualquiera de las prácticas desleales previstas en la Ley. También se les otorga el derecho a solicitar el inicio de una investigación a las organizaciones de productores legalmente constituidas. A los treinta días de haberse dictado la resolución provisional. En dicha resolución podrá establecer. siempre y cuando por sí mismos o agrupados representen cuando menos el 25% de la producción nacional de dichas mercancías. si la resolución definitiva reduce o considera improcedente la cuota compensatoria establecida provisionalmente se procederá a cancelar las fianzas y.

cuando los exportadores de las mercancías enviadas a México se obliguen. subvencionado. cuando se eliminen las causas que dan lugar a que el precio de las mercancías importadas resulte subsidiado. transitorio de la Ley antes descrita. pues los permisos de importación son restricciones escasas y que tienden a desaparecer en el contexto de la apertura comercial y del derecho del GATT. Con objeto de evitar triangulación y evasión de la aplicación de la cuota compensatoria. con la intervención de sus gobiernos. — Reglamento sobre Prácticas Desleales de Comercio Internacional (D. tran los siguientes: el volumen de las mercancías objeto de prácticas desleales de comercio internacional. También se establecen las condiciones y los supuestos que determinarán la suspensión de las cuotas compensatorias. a limitar sus exportaciones a las cantidades que se convenga o cuando se adopten acciones cuyos efectos eliminen las prácticas desleales correspondientes. el Código sobre Licencias de Importación del GATT. Este instrumento regulatorio tiene por objeto detallar la aplicación del procedimiento administrativo que puede ventilarse ante la propia Secofi para obtener la aplicación de cuotas compensa- . 27-12-1986) reformado por decreto presidencial de fecha 19 de mayo de 1988. 12-11-77).O. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas con la Ley de Comercio Exterior Según el artículo 3o.O. instrumento que ha dejado de tener relevancia. b. deberán acreditar el origen de las mismas en la aduana por donde las introduzcan al país. mediante la presentación del certificado de origen correspondiente. suscrito por el gobierno federal y ratificado por el Senado (D. Entre ellos cabe mencionar los siguientes: cuando se modifiquen los precios de las mercancías importadas eliminando el dumping. los efectos sobre los precios internos de mercancías idénticas o similares y el efecto sobre los productos nacionales de las mismas mercancías. Pese a lo anterior. sigue vigente el Reglamento sobre Permisos de Importación y Exportación de Mercancías Sujetas a Restricciones (D. 12-12-1987) hará indispensable expedir un nuevo reglamento sobre la materia. se establece que los importadores de mercancías idénticas o similares a aquellas por las que deba pagarse una cuota compensatoria.O.298 JORGE WITKER V.

instrumento que México no ha suscrito y que Estados Unidos aplica según su Ley de Aranceles y Comercio de 1984. es el Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT. para el caso de exportaciones mexicanas hipotéticamente subsidiadas afecten a productores norteamericanos de productos idénticos o similares originarios de México. los aranceles están regulados por dos leyes: Ley del Impuesto General de Importación ( TIGI). a fin de obtener eficiencia en calidad y precios y con ello inducir a las empresas productivas a exportar y competir en los mercados extranjeros. Los aranceles y tarifas Los aranceles son los impuestos al comercio exterior que se aplican a las mercancías que entran o salen del territorio nacional. Complemento de la Ley de Comercio Exterior. vetado por el presidente Reagan el 26 de mayo de 1988. sin necesidad de la firma presidencial. . específicamente en materia de dumping. En México. tratado internacional suscrito por México el 12 de diciembre de 1987 (Diario Oficial). debemos recordar que existe un código específico en el GATT sobre la materia (Código sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios). permitiendo que las resoluciones que imponen cuotas compensatorias puedan ser firmadas solamente por el titular de la Secofi. y que debe aplicarse supletoriamente a los casos de dumping. de fecha 19 de mayo de 1988 tiende a agilizar la consecución del procedimiento. Conviene señalar que la reforma al reglamento. como requisito previo. Finalmente.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 299 torias contra importaciones desleales de productos que entran a nuestro mercado con precios en dumping o apoyados por subvenciones estatales foráneas. y la Ley del Impuesto General de Exportación. ambos países prorrogaron hasta 1991 el entendimiento sobre eventuales exportaciones subvencionadas. c. y que se intentó modificar con el proyecto de Ley OMNIBUS. conocidas comúnmente como TARIFAS. — El Código Antidumping del GATT. regulados por la ley de la materia. otorgándose a México la prueba de daño. trámite que en sí dilataba un tanto el procedimiento. — Acuerdo bilateral México-Estados Unidos en materia de subvenciones y derechos compensatorios. Con fecha 26 de mayo de 1988. Su función recaudatoria original ha cedido para transformarse en instrumentos de protección y fomento que buscan equilibrar la producción interna con los productos extranjeros.

con cuota con inicio inv. Con revisión de resolución provisional Con resol. Motores eléctricos de corriente alterna. 1. Naftionato de Sodio Cartón para bote de leche sin cubrir y recubierto Corindón artificial café Motocicletas con motor auxiliar hasta 550 C. Sondas Uretrales tipo Foley.C. defin.C. y de más de 550 C.300 JORGE WITKER V. Pendientes 33 Productos denunciados Total Vigentes Desechados 5 (2) (3) 20 40 25 15 De consumo Intermedios De Capital 6 29 5 6 3 6 Países Involucrados Total De América De Europa De Asia Desechadas 13 17 3 8 6 Algunos productos denunciados ' Sosa cáustica Trietilamina Vatiohorímetros monofásicos y polifásicos. PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS A JUNIO DE 1988 SOBRE DUMPING EN MÉXICO Denuncias presentadas Total Vigentes Con resol. provis. . Azul a la cuba No.

Son los tributos fiscales que en función de la ubicación de los productos en la nomenclatura. a partir de los cuales las legislaciones nacionales pueden desglosar fracciones nacionales. pues cubre los desa7 4 Curso del Consejo de Cooperación Aduanera y la OEA realizado en México en mayo de 1988. Se trata de un lenguaje lógico y sistemático. esquema que se codifica en seis dígitos. Es la clasificación de todas las mercancías transportables que según su composición (origen animal. Los impuestos ad valorem. Esta tarifa arancelaria consta de dos partes: 1) nomenclatura y 2) la columna impositiva correspondiente: 1. 97 capítulos. Como impuestos de carácter fiscal se fijan en porcentajes rígidos aplicados sobre el valor o precio de los productos importados. . según las necesidades de su comercio exterior. 10% sobre el precio de la tonelada de carbonato de sodio o 20% sobre precio o valor de una videocassettera. A ello se suman varios decretos del Ejecutivo que modifican y alteran los impuestos ad valorem que según la coyuntura económica los diversos tipos de mercancías deben pagar al importarse al territorio mexicano. 5 053 partidas y 354 subpartidas. que se ha impuesto en el comercio internacional contemporáneo.74 2. materia del comercio internacional. aceptado internacionalmente que permite hacer fluir los objetos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 301 La tarifa de importación (TIGI) se encuentra en la Ley del Impuesto General de Importación publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 12 de febrero de 1988. Este sistema. a efectos de aplicarles el respectivo impuesto ad valorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en el territorio nacional. La nomenclatura. donde participó el autor. ha mostrado justeza y equidad fiscal. Por ejemplo. La nomenclatura incorporada a la TIGI mexicana se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías adoptado por el Consejo de Cooperación Aduanera y vigente en la mayoría de los países miembros del GATT. De allí su nombre "ad valorem". deben ubicarse en un código de identificación universal. las aduanas cobran por la importación de los productos extranjeros que entran al territorio aduanero mexicano. Este lenguaje clasificativo o nomenclatura consta de XXI acciones. vegetal o mineral) o su función-uso. complementada con las notas explicatorias de la nomenclatura publicadas en el Diario Oficial entre el 20 de mayo y el 8 de junio de 1988.

aprobado por México con fecha 21 de diciembre de 1987 (Diario Oficial) y que se incorporará a nuestra Ley Aduanera próximamente. Revista Aduanas. -El valor en aduana de las mercancías según el Código del GATT-. Esic.302 JORGE WITKER V. curtiduría. si la importa Sears de México de la matriz Sears norteamericana en precio-factura es de 180 dólares.5% del valor total de las compras externas (bienes intermedios. . Sin embargo. generalmente estampado en la factura y que apunta a identificar el precio realmente pagado o por pagar. petroquímicos. su operatividad se complica al momento de determinar el valor o precio real (base gravable) sobre los cuales aplicar el porcentaje prefijado. Tenemos dos precios para aplicar el respectivo 20% ad valorem. mientras la misma videocassettera importada por otra empresa no vinculada. 2 010 fracciones tienen al valorem de un 20% y representan el 26. justes monetarios e inflacionarios y descrimina respecto a la calidad y cantidad de los productos. tejidos de 75 Herrera Yátiez.7% del valor total de las compras externas del país (materias primas no elaboradas).9% del valor total de las compras externas (hilados. farmacéuticos. En efecto. Para resolver en parte esa ambigüedad y dar transferencia y uniformidad a la base impositiva o gravable el GATT ha expedido el Código de Valoración Aduanera. Siguiendo con los ejemplos anteriores. por ejemplo). Dicho Código sostiene que el ad valorem debe aplicarse sobre el valor de transacción. puesto en fábrica (Estados Unidos) o de 180 dólares puesto en el domicilio del importador mexicano (Toluca. 1985. el precio de la tonelada de carbonato de sodio puede ser de 100 dólares. Es un esquema positivo que privilegia la factura y que estimula y fomenta el libre flujo de mercancías de un país a otro. etcétera).75 Los niveles arancelarios de la actual TIGI pueden sintetizarse en el siguiente cuadro conformado por 11 950 fracciones: — 3 899 fracciones tienen ad valorern de O a 5%. — 863 fracciones tienen ad valorem de un 10% y representan el 10. siderúrgicos. representan el 53. el preciofactura es de 250 dólares. frutas y legumbres. Madrid. ¿Aquí tenemos dos precios para aplicar el respectivo 10% ad valorem? Para el caso de las videocassetteras puede ocurrir algo semejante. Rafael y otro.

La media aritmética global es de un 10% de protección para toda la TIGI. café. artículos plásticos. .O. 31-XII-87) En este cuerpo normativo se encuentran regulados los procedimientos que deben observar las empresas o personas físicas que efectúan operaciones de comercio exterior. Se encuentra en la Ley General del Impuesto de Exportación publicada en el Diario Oficial de fecha 8 de febrero de 1988. 76 "Dirección General de Aranceles de la Secofin-. Son 321 fracciones que incluyen animales. ganado en pie y otros más. etcétera. d. — La tarifa de exportación. café.35%. algodón. azúcar. Finalmente. cacao. debe señalarse que el manejo de las tarifas en cuanto a nomenclatura (controversias de ubicación en los dígitos y _fracciones) y niveles impositivos (impuestos ad valorem) está a cargo de la Secofin. estando el 95% de ellas liberadas de impuestos y restricciones cuantitativas. minerales. Sólo pagan impuestos de exportación productos primarios como petróleo. es decir. alimentos. vegetales. prácticamente liberado. electrodomésticos. Su nomenclatura es la misma del sistema armonizado y su columna impositiva es reducida y escasa. El nivel arancelario promedio es de 0. un Acuerdo por el cual enumera las mercancías de exportación que quedan sometidas al requisito de permiso previo de exportación con vigencia al 31 de octubre de 1989.O. algodón. pues se trata de estimular exportaciones con valor agregado nacional a precios competitivos internacionalmente. La Ley Aduanera (D. autopartes.O. petroquímicos. Con fecha 13 de junio de 1988. mientras la recaudación y los diversos procedimientos aduaneros para importar o exportar mercancías corren a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. complementada con las notas explicativas antes mencionadas y distintos decretos complementarios. Secofin publicó en el D.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 303 fibras naturales y sintéticas. publicado en los periódicos nacionales. Se incluyen las exportaciones que se hagan desde las zonas libres del país. Las manufacturas en general están exentas." -. 18-VI-1982 D. carnes. y en general de consumo hasta suntuarios). a través de la Dirección General de Aduanas. La actual tarifa de exportación consta de 5 049 fracciones. aceros.

Conviene señalar que según el Reglamento de esta ley (D. 19-VI-1987). La contravención de este acuerdo viola disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Acuerdo sobre información en español que deben ostentar los productos importados (D. 18VI-82). Si no fuese así. . Los importadores deben presentar un pedimento aduanero en formatos oficiales autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el cual se señale el tipo de importación (definitiva. En el contexto de la aper- En efecto. 17-111-1987). nombre.304 JORGE WITKER V. — Acuerdo sobre protección de marcas (D. las autorizaciones o certificaciones según lo exige el tipo de producto (restricciones) y o el certificado de origen. temporal. Por su parte. etcétera). como instrumento de apoyo al comercio exterior (importaciones y exportaciones temporales. denominación o razón social y domicilio del importador. los exportadores deben adjuntar al pedimento aduanero de exportación la factura comercial y los documentos sobre restricciones si así lo exige el producto a exportar.O. los importadores deben demostrar ante la aduana respectiva que son legítimos titulares de esas marcas en cualquiera de las hipótesis que la ley de la materia contempla.O. Pala ello.O. Este instrumento normativo prohíbe la importación de mercancías que ostenten ilícitamente marcas registradas en México. tura comercial y como una forma de proteger a los consumidores nacionales este acuerdo exige que todo producto importado debe ostentar una contraetiqueta en español que indique el nombre del producto. el conocimiento de embarque o guía aérea. etcétera ). maquiladoras. así como también las advertencias e instrucciones de uso. a la base gravable y a los distintos regímenes aduaneros que se establecen. las personas físicas y morales que se dediquen habitualmente a operaciones de comercio exterior deben registrarse en el Registro Nacional de Importadores y Exportadores que al efecto administra la Dirección General de Aduanas. en el artículo 25 de la misma se señalan los requisitos que deben cubrir los importadores y exportadores para poder operar en el comercio exterior. Otros capítulos importantes de la Ley se refieren a los impuestos al comercio exterior. acompañado de la factura comercial. depósito fiscal. las mercancías en cuestión se considerarán como contrabando. de conformidad con la Ley Aduanera vigente.

lugar de la exportación. alimentos preparados. Agricultura debe autorizar la operación. se requieren permisos de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Salud. en la Dirección General de la Industria Química y Bienes de Consumo. requisito que se obtiene en la aduana de salida.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 305 e. ALADI. En el caso de las exportaciones de ganado vacuno.0.) 15-X -de 1982-(D. Otro certificado es de productos artesanales. para productos enlatados. el certificado fitosanitario para exportar productos de origen vegetal y forestal (Secretaría de Agricultura).) 16-XI-de 1983-(D. Comercio exterior y control de cambios Entre las funciones del Banco de México está la de monopolizar la compra y venta de divisas y monedas extranjeras. para productos pesqueros. Otras autorizaciones y certificaciones en comercio exterior Tanto en importaciones como en exportaciones según el tipo de producto se requiere de autorizaciones de otras secretarías de Estado. bebidas. constancia de mexicaneidad del producto para gozar de preferencias arancelarias en los sistemas generalizados de preferencias. En efecto. En cuanto a certificaciones.0. cuando se trata de exportar productos textiles mexicanos al mercado de los Estados Unidos. importa señalar el certificado de origen. y finalmente.0. Los decretos vigentes a la fecha son los siguientes: — Decreto de control de cambio — Reglas generales — Telex circulares — Disposiciones sobre control de cambio 1-IX-de 1982-(D. Estos últimos certificados se obtienen en la Secofin. f. etcétera. función que la cumple a través de la expedición de decretos de control de cambios. Además de la licencia sanitaria deberá obtenerse la franquicia sanitaria de exportación. En el caso de productos químicos o minerales contaminantes. en importaciones de productos alimenticios de origen animal o vegetal. además de Secofi. medicamentos y cosméticos deben obtener de la Secretaría de Salud una licencia sanitaria y registro del producto que se exporta. regulaciones que impactan a las operaciones de comercio exterior (artículos 18 y 19 de su Ley Orgánica).) . y en la Subdirección de la Industria Textil y del Calzado. la Secretaría de Pesca interviene.0.) 14-IX-de 1982-(D. es decir. la cuota y visa textil. el certificado zoo-sanitario para exportar animales vivos. la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología debe autorizar la importación.

sin obligación de venderlos. por cada operación. Los exportadores tienen derecho a retener cierta cantidad de dólares de los CVD. generalmente más bajo que el dólar libre. la utilización de dólares controlados es prácticamente optativa. En esa operación el exportador recibe el equivalente en pesos al tipo de cambio existente en la fecha de la cancelación del CVD.306 JORGE WITKER V.) 20-VI-de 1988-(D. Los exportadores deben suscribir en toda operación con el extranjero. Estos gastos asociados están enlistados en los respectivos decretos regulatorios y no pueden incluirse arbitrariamente. los importadores que opten por realizar operaciones de importación a través de dólares controlados deben suscribir un convenio de utilización de divisas (CUD) con el cual adquieren dólares controlados del tipo de cambio.) 7-XI-de 1984-(D. convenios de ventas de divisas (CVD) siempre que sean superiores a cinco mil dólares semanales o de ocho mil dólares si se trata de exportaciones de artesanías.0. especialmente los exportadores.0. los que están obligados a vender y convertir sus ingresos en dólares o divisas a pesos mexicanos.0.) Las operaciones de comercio exterior están reguladas en el mercado de dólar controlado. El CVD se suscribe ante cualquier institución nacional de crédito y debe usarse dentro de treinta días naturales para efectuar la exportación y venderla en un plazo de noventa días naturales. materia de cada CUD. Los suscriptores de CUD tienen un plazo de 180 días naturales para demostrar la aplicación de las divisas al pago de la importación y gastos asociados correspondientes. . Estas deducciones por gastos asociados directos no pueden exceder de 8% de la operación en cuestión. Por su parte. Los importadores también pueden aplicar deducciones por concepto de gastos asociados a las importaciones.) II-V-de 1987-(D. Los porcentajes de estos gastos no pueden exceder de 12% si se trata de exportaciones a Estados Unidos y de 15% si la mercancía se destina a otro mercado. contados de la fecha en que se despachó la mercancía en la aduana respectiva. Para los importadores.0. siempre que se trate de gastos directos o indirectos asociados a cada exportación. Reglas complementarias — Disposiciones complementarias de control de cambio Decreto de actualización en material de control de cambio — Acuerdo de reformas de control de cambio 11-IX-de 1983- (D. en cambio.

aplicación y cumplimiento. la pérdida o el extravío de la copia del pedimento de importación necesaria para efectuar operaciones de control de cambios. 2. aprovechando la ocasión para introducir algunas adiciones y ajustes menores a las mismas. 11-V-1987 ) Entre las adiciones y ajustes a este ordenamiento destacan las siguientes: 1.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 307 Como complemento a los decretos de control de cambios antes enunciados. la pérdida o el extravío de la aludida copia del pedimento de importación. a la introducción de nuevos conceptos a la lista de gastos asociados indirectos a la exportación. con fecha 11 de mayo de 1987 el Banco de México. Los interesados que opten por utilizar dicho mecanismo. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. publican el día de hoy en el Diario Oficial de la Federación dos ordenamientos en los cuales se agrupan las normas complementarias que sobre control de cambios han sido publicadas en el citado Diario Oficial en distintas fechas. Secofi y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dieron a conocer adiciones y reformas a la regulación cambiaria. previa autorización de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. por la otra. los cuales podrán cubrirse con divisas controladas o deducirse de Compromisos de Venta de Divisas (CVD's). Se establece un mecanismo conforme al cual los importadores podrán protegerse contra el robo. Disposiciones complementarias de control de cambios (D O. y c) tratamiento y refinación de minerales fuera del país. aun cuando sufran el robo. 1. con objeto de brindar una mayor seguridad jurídica a los sujetos involucrados en las operaciones de control de cambios y mejorar la eficiencia del sistema. b) inversión en infraestructura de comercialización en el exterior. por una parte al otorgamiento de un plazo de hasta 360 días a aquellos que realicen exportaciones a consignación y. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y el Banco de México. podrán adquirir divisas controladas para efectuar el pago de tales importa- . tales como: a) arrendamiento de maquinaria y equipo relacionado con el proceso productivo de explotación. Se conceden nuevas facilidades a los exportadores relativas. que por su importancia pasamos a reproducir: Continuando con uno de los propósitos de la política de simplificación administrativa consistente en compilar las disposiciones de control de cambios a fin de facilitar su consulta.

Tratándose de importaciones financiadas con créditos otorgados por proveedores del extranjero a mayor plazo del mencionado. contado a partir del ingreso al país de las mercancías respectivas. 5.308 JORGE WITKER ciones. Los exportadores que deducen sus importaciones de compromisos de venta de divisas (CVD's) también podrán acogerse a tal mecanismo. quienes cuenten con copias de pedimentos de importación válidas para operaciones de control de cambios y que a la fecha no hayan adquirido o deducido la totalidad o parte de las divisas respectivas. continuarán rigiéndose por disposiciones específicas de control de cambios. independientemente de su plazo de pagos y c) venta de divisas controladas para el pago de gastos asociados a la exporta- . tratándose de créditos contratados a tasas de interés superiores a las que rijan en el mercado para operaciones similares. o limitar el monto de los intereses respecto de los cuales se tendrá derecho a adquirir divisas controladas. Las empresas gozarán de un plazo de hasta 4 meses para adquirir de las instituciones de crédito las divisas controladas que requieran para el pago de sus importaciones. de créditos en moneda extranjera otorgados por instituciones de crédito del país. sin incurrir en las sanciones económicas previstas en las disposiciones aplicables. En las disposiciones complementarias de control de cambios se contienen además. y de créditos otorgados con recursos provenientes de fideicomisos de fomento económico. los interesados podrán adquirir tales divisas. o bien acreditar la correcta aplicación de las que hubieren adquirido por anticipado mediante la suscripción de Compromisos de Uso o Devolución de Divisas (CUDD's). Como medida transitoria. quedarán sujetas al régimen general de control de cambios aplicables a los exportadores de mercancías. referidas a los conceptos siguientes: a) venta de divisas controladas para el pago de maquinaria que se exporte temporalmente para su reparación. 3. 4. gozarán de un plazo de 120 días para efectuar sus operaciones. a plazo de hasta 180 días. Se determina que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá negar el registro. razón por la cual las empresas cuya actividad esté orientada al mercado nacional y que a la vez cuenten con programas de maquila autorizados para ocupar capacidad instalada ociosa. conforme al calendario de pagos correspondiente. Sólo las empresas que al amparo de un programa de maquila de exportación autorizado por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. estén obligadas en principio a exportar la totalidad de su producción. 6. b) excepción de registro en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. algunas resoluciones de carácter general emitidas por el Comité Técnico de Control de Cambios.

3. debidamente registrados.O. podrán destinarse al pago de adeudos contraídos con anterioridad al 20 de diciembre de 1982. 19-IX-86). en la que se compilan las expedidas con anterioridad por el propio instituto central. Derechos de Importación para exportar. sin requerir de dictamen de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. así como de instituciones de crédito del país. incluyendo un periodo de gracia de 4 arios. Para las exportaciones debemos distinguir entre las medidas de fomento al exportador y los apoyos crediticio-financiero existente al respecto. se señala que los recursos de créditos en moneda extranjera otorgados por entidades financieras. a favor de proveedores y entidades financieras extranjeras. Instrumentos de fomento. publica en ese mismo Diario Oficial una "Resolución sobre Compraventa Comprendidas en el Mercado Controlado de Divisas". incluso suntuarios no necesarias. DIMEX (D. g. PITEX (D.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 309 ción e importación de mercancías que no exceden en más de 2 000 dólares a las cantidades resultantes de aplicar los porcentajes previstos en las disposiciones correspondientes. 7. . Estímulos al comercio exterior Bajo este concepto consideramos al conjunto de disposiciones jurídico-administrativas que el gobierno federal ha establecido para apoyar las operaciones de comercio exterior. Resolución sobre compraventas comprendidas en e/ mercado controlado El Banco de México. conforman evidencias claras de estímulo a la importación de todo tipo de mercancías. Estos apoyos los otorga la Dirección de Servicios al Comercio Exterior de la Secofin. 2. Programas de Importación Temporal para exportación. Por otra parte. En importaciones. 9-V-85. que se contraten a partir del lo. de junio de 1987. siempre y cuando el plazo de pago de los nuevos créditos sea cuando menos de 8 arios. Régimen de maquiladoras. la eliminación de permisos previos. II. atendiendo al indicado propósito de agrupar y sistematizar las normas relativas al control de cambios. Sucintamente señalaremos los más relevantes. 1.O. precios oficiales y la rebaja sustancial de las tarifas.

Programa de agente financiero. también conocidos como exportadores indirectos. Apoyos financieros al exportador. El Banco Nacional de Comercio Exterior. DRAW-BACK (D. es decir. 29-VH-87.310 JORGE WITKER V. 9. según el tipo de programa a que aspire. 4. 8. Estos financiamientos son asimilados a los financiamientos internacionales y sus tasas de interés se ubican en los niveles aceptados por el Banco Mundial y el propio GATT. Programas de Concertación: Empresas ALTEX. Programa de equipamiento de empresas que participan en el comercio exterior. 4-VIII-87). Con este instrumento se pretende que los recursos financieros permitan a los llamados exportadores indirectos reducir sus costos de producción y obtener recursos de Bancomext a tasas preferenciales. La carta de crédito doméstico creada en 1986 otorga financiamiento a las empresas que producen bienes y servicios que se integran al producto exportado. Programa de financiamiento a la Preexportación y exportación de productos primarios. partes y refacciones. D. Exportación de Tecnologías y Servicios. Empresas de Comercio Exterior. Los montos. Devolución de Impuestos. C. Programa de financiamiento la importación de materias primas. B.O. 20-1-1986 y D. Programa de financiamiento a la sustitución de importaciones de alto valor agregado. 21-VII-86) ha centralizado los financiamientos oficiales de apoyo a la actividad de exportación integrando los programas de Fomex (Fondo de Financiamiento a las Exportaciones de Manufacturas). Apoyo a exportadores indirectos (carta de crédito doméstica). manufacturados y servicios. 6. F. a los proveedores de los exportadores. Tasa cero del IVA. Programa de financiamiento a la industria maquiladora y zonas fronterizas. Los principales programas vigentes que tiene Bancomext-Fomex son: A. plazos y tasas de interés dependen de diversas hipótesis que cada empresa debe atender. 24-IV-85. . 7.O.O. 5. Bancomext. E. por ley orgánica (D.

como bancos con amplias redes de relaciones en los principales mercados internacionales. Participación en negociaciones comerciales internacionales. que en número de dieciocho están disponibles a productos semimanufacturados o manufacturados de origen mexicano en los mercados de los países industrializados. 5. Los sistemas generalizados de preferencia. Campañas de publicidad. 11. 12. Los sistemas generalizados de preferencia que más interesan a México son los de Estados Unidos. el cual está integrado por cerca de 3 000 productos que gozan de tasa cero o tasa preferencial y que son de interés_ para los exportadores mexicanos. Banamex y Serfin. siempre que tengan 35% de valor agregado nacional o que su fondo de integración nacional (GIN) sea de ese porcentaje. exposiciones y muestras en el extranjero. En el campo de los estímulos. 8. sin obligación de reciprocidad ni condicionamiento por parte de los países beneficiarios. 10. 7. Capacitación en comercio exterior. Los sistemas generalizados de preferencia son mecanismos de comercio exterior negociados por UNCTAD y legitimados por el GATT.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 311 Finalmente. 3. debemos mencionar los sistemas generalizados de preferencia. el sistema bancario en general tiene líneas de crédito especiales para el comercio exterior. específicamente a las exportaciones mexicanas. Investigación de productos-mercados. Viajes de promoción comercial en el extranjero. que tiene por objetivo permitir el ingreso de manufacturas a los mercados de los países industrializados a tasas arancelarias bajas o tasas cero originarias de los países en vías de desarrollo. dicho esquema tiene limi- . Por último. destacándose Bancomer. Canadá y Japón. conviene señalar que Bancomext también otorga apoyos promocionales diversos tales como: 1. Estudio de o para mercados extranjeros. Envío de muestras en el extranjero. Ferias. 4. Material promocional y de publicidad. 6. esquemas que abren posibilidades a productos mexicanos. Promoción de la industria maquiladora de exportación. 2. Estados Unidos revisa anualmente su sistema generalizado de preferencia. Asesoría técnica en el proceso de producción-comercialización. 9. Defensa del comercio exterior mexicano. Pese a lo anterior.

Tratados multilaterales. se ha estructurado un sistema generalizado de preferencia-ED que lo integran. exclusivamente. cerca de setenta países en vías de desarrollo. Generalidades Llamamos fuentes jurídicas internacionales al conjunto de acuerdos bilaterales y multilaterales que regulan directa o indirectamente la política comercial nacional y que han sido suscritos por el gobierno federal y aprobados por el Senado. es otro organismo que México suscribe y cuyo decreto de formalización se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 8 de abril de 1975. 77 Querol. El Sistema Generalizado de Preferencias. etcétera) se han ampliado. Unión Soviética." 2. Guma. Vicente. Australia. según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1945. . con objeto de desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas a nivel latinoamericano y defender el mercado y los precios de las materias primas. organismo regional que forman once países latinoamericanos y que tiene por finalidad establecer mecanismos comerciales preferentes en función de un mercado común latinoamericano. en los cuales está México y que tiene por misión administrar preferencias arancelarias en favor de estos países. en Belgrado. España. no extensibles a los países industrializados. El Tratado de Montevideo de 1980 Mexico adhiere a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). México. Estos esquemas preferenciales no recíprocos (Comunidad Económica Europea. El documento formal de adhesión se publicó en el Diario Oficial de la federación de 31 de marzo de 1981. El Convenio Constitutivo del Fondo Común para los Productos Básicos negociado en las conferencias mundiales de comercio y desarrollo en las Naciones Unidas (UNCTADD) es otro instrumento multilateral que persigue establecer mecanismos de defensa de los 1981. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial son tratados que México suscribió. El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) creado en 1975. taciones.312 JORGE WITKER V. graduaciones y exclusiones que deben ser escrupulosamente observadas por los beneficiarios. Las fuentes jurídicas internacionales del comercio exterior a. Yugoslavia. y en 1988.

. a raíz de la Ronda Multilateral del Uruguay. III. b. seguros. En esencia. que en 1988 consta de 96 miembros. Es una instancia o tribunal que resuelve controversias en materias comerciales entre sus partes contratantes. cuotas. etcétera. azúcar. etcétera). México adhiere a este convenio por decreto de fecha 3 de marzo de 1982. telemática. reciprocidad. Es un foro para negociar rebajas arancelarias y otras barreras al comercio exterior (restricciones. no discriminación. bancos y finanzas. cobre. licencias de importación. cumple tres funciones: L Es una norma jurídica internacional. Su competencia abarca los intercambios de mercancías --manufacturas y productos agrícolas—.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 313 productos básicos como cacao. y tiene por objetivo regular jurídicamente la política comercial de sus miembros a través de los siguientes principios: cláusula de la nación más favorecida. subvenciones y derechos compensatorios. valoración aduanera. este organismo. La adhesión de México al GATT El Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) es un acuerdo multilateral de comercio creado en 1947 por veintitrés países. propiedad intelectual. etcétera). y en 1986. inversiones extranjeras. transporte. valoraciones aduaneras. caucho. propiciando precios internacionales equitativos y remuneradores para los países en vías de desarrollo. igualdad jurídica de sus integrantes y liberación de los intercambios mercantiles. plata. cubrirá la comercialización internacional de servicios (turismo. obstáculos técnicos al comercio internacional y las compras gubernamentales. Para regular la política comercial de sus miembros. prácticas desleales-dumping y subvenciones. II. permisos. el GATT ha estructurado un andamiaje complejo formado por: — 38 artículos que forman su carta constitutiva. — 6 códigos de conducta que complementan algunos de sus principales preceptos constitutivos y que disciplinan las siguientes áreas: antidumping. informática-computación.

314 JORGE WITKER V. 12-XII-1987. Gozar de tratamientos arancelarios negociados en cerca de cuarenta arios de negociaciones por los principales países comerciantes. — Sus 96 protocolos de adhesión de otros tantos países que bajo el nombre de partes contratantes integran este acuerdo multilateral. México adhiere al GATT con fecha julio de 1985 a través de un protocolo de adhesión que establece derechos y obligaciones. licencias de importación.78 Resolver sus controversias comerciales en un foro multilateral que tiene procedimientos y sanciones objetivas. Negociar acuerdos comerciales para sus productos y recíprocamente comprometerse a observar reglas permanentes. Suscribir cuatro códigos de conducta en materia de dumping. sin negociación compensatoria con los proveedores interesados del GATT. Obligaciones. 21-XII-1987. los cuales pasamos a resumir brevemente: Derechos. obstáculos técnicos al comercio internacional y valoración aduanera. sin arbitrariedades unilaterales. lejos de los cambios erráticos sexenales. pues la apertura comercial unilateralmente decre78 Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) del Gabinete de Comercio Exterior. Actualizar su derecho aduanero a fin de privilegiar las tarifas arancelarias y eliminar gradualmente las restricciones (permisos de importación y precios oficiales) a sus operaciones de comercio exterior. 1986. los compromisos se han cumplido en exceso. de tal suerte que las exportaciones mexicanas tienen un marco tarifario ya definido en los mercados del GATT. Consolidar el resto de la TIGI en un arancel máximo de 50%. 12-XII-1987. Ver el documento El proceso de adhesión de México al Acuerdo General sobre México. Código Antidumping. Consolidar 373 fracciones arancelarias de su TIGI en aranceles que no pueden elevarse. Código de Licencias de Importación. y obligarse a rebajar dicho tope tarifario en negociaciones a futuro. Código de Valoración Aduanera. A tres arios de nuestro ingreso al GATT. Establecer una política comercial internacional abierta y sin discriminaciones. 12-XII1987. Código de Obstáculos Técnicos al Comercio Internacional. Estos códigos ya fueron aprobados por el Senado mexicano y se han incorporado al derecho económico interno según las siguientes publicaciones en el Diario Oficial de la Federación. .

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 315 tada a partir del 25 de julio de 1985. Finalmente. China Continental y con el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME). c. como requisito previo a la sanción. Los efectos de dicha apertura no negociada son responsabilidad exclusiva de las autoridades del sector Hacienda-Comercio y no de los compromisos derivados de nuestra incorporación al Acuerdo Genera/ de Aranceles y Comercio. que ha sido prorrogado hasta 1991 el 26 de mayo de 1988 y que tiene por objeto establecer un procedimiento objetivo para resolver controversias que se susciten en caso de que exportaciones mexicanas eventualmente subsidiadas afecten o perjudiquen a fabricantes norteamericanos. por el cual se establecen meca- . Canadá. En efecto. Japón. están permitiendo importaciones desleales de productos suntuarios y exponiendo a la planta productiva nacional a una competencia que nada tiene que ver con el proteccionismo vigente en los mercados mundiales y específicamente en los Estados Unidos. los posibles afectados deben probar los perjuicios ante la autoridad competente. Ha suscrito más de 90 convenios de este tipo. Para que proceda la aplicación de derechos compensatorios contra México. ha significado anular todos los beneficios que eventualmente el GATT podía traer para el comercia exterior mexicano. México a su vez se obliga a eliminar los certificados de devolución de impuestos (CEDIS) y a regular los financiamientos Fomex-Bancomext a tasas de interés aceptadas internacionalmente. destacándose acuerdos con la Comunidad Europea. Especial mención y breve análisis merecen los acuerdos bilaterales en materia comercial con los Estados Unidos. tradicional socio comercial de México. Las medidas aperturistas especialmente hacia el mercado norteamericano. el 23 de abril de 1985 se suscribió el Entendimiento en Materia de Subsidios y Derechos Compensatorios. el 6 de noviembre de 1987 México suscribe el Acuerdo Marco Bilateral con Estados Unidos. Las autoridades internas han desconocido todas las recomendaciones del Senado de la República en materia de protección a la industria nacional que externaron con ocasión de aprobar el ingreso de México al GATT. Acuerdos bilaterales México ha desplegado una intensa actividad en materia de acuerdos bilaterales de comercio.

316 JORGE WITKER V. tesis ya aceptada por Canadá y en los hechos al parecer por México. dentro de los 90 días posteriores a la firma del Entendimiento referido. agrícolas. Agenda de acción inmediata En relación con el Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América relativo a un Marco de Principios y Procedimientos de Consulta sobre Comercio e Inversión. pues la apertura comercial ha enfatizado el bilateralismo y ha desalentado toda negociación multilateral hacia ALADI y el propio GATT. invensiones y servicios. sobre los siguientes temas: — Productos textiles — Productos agrícolas — productos siderúrgicos — Asuntos de inversión . nismos de consulta previo a los establecidos en los artículos XXII y XXIII del GATT para resolver controversias en áreas sensibles para ambos países. acero. . áreas en las cuales se han iniciado negociaciones entre funcionarios de ambos gobiernos. cítricos. Ambas partes reconocen que la inclusión de los temas anteriores en la Agenda Inmediata de Consultas no limita el derecho de cada país para incluir cualquier otro asunto sobre comercio e inversión que pudiera surgir en el corto plazo y requiera consultas bilaterales inmediatas. Estos acuerdos se inscriben en la estrategia del vecino del norte de desarrollar un bilateralismo activo con México y Canadá como instancia previa a la eventual constitución de un mercado común del norte. propiedad intelectual. 2. Estar preparados para iniciar la celebración de consultas bilaterales. Se señalan los textiles.Asuntos relacionados con la transferencia de tecnología y propiedad intelectual — Productos electrónicos — Intercambio de información en el sector de servicios orientados a profundizar su análisis y contribuir a los trabajos de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. México y los Estados Unidos de América confirman lo siguiente: 1. tampoco prejuzga la inclusión de nuevos temas en el futuro.

79 79 Ver Witker. Convenios sobre productos Los convenios sobre productos son acuerdos internacionales que regulan la oferta y los precios de productos específicos con participación de productores y consumidores. México. . 1984. UNAM. México forma parte de los siguientes convenios o acuerdos sobre productos básicos. El régimen jurídico de los productos básicos en el comercio internacional. — El Convenio del Café — El Convenio del Azúcar — El Convenio del Cacao — El Convenio del Caucho Natural — El Acuerdo Multifibras del GATT.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 317 d. Jorge.

. Aumentar. II. sabed: Que el H. la economía del país. a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal. para: I. disminuir o suprimir las cuotas arancelarias de las tarifas de exportación e importación y para crear otras. 13-1-86) Al margen un sello con el Escudo Nacional. Tienen por objeto regular y promover el comercio exterior. la estabilidad de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito similar en beneficio del mismo. No podrán establecerse cuotas diferentes a las generales establecidas. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO -El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. a sus habitantes. que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Establecer medidas de regulación o restricciones a la exportación o importación de mercancías consistentes en: .O.LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 131 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR (D. decreta: LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 131 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR CAPÍTULO 1 Disposiciones ARTÍCULO Genera/es 19 Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de interés general. en términos del Artículo 131 Constitucional.—Presidencia de la República. Miguel de la Madrid H. salvo cuando existan compromisos internacionales que así lo justifiquen.

b. . la sanidad fitopecuaria o la conservación o aprovechamiento de especies. La correspondiente a la fracción I. inclusive a las zonas libres del país. Prohibición de importación o exportación de mercancías. Para determinar cuotas compensatorias definitivas y para prohibir la importación o exportación de mercancías. al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ario. los que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación. a la importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. Cuotas compensatorias. por acuerdos o resoluciones que expida la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Las restricciones para la circulación o tránsito por el territorio nacional de mercancías procedentes del y destinadas al extranjero. III. de sanidad fitopecuaria o de aprovechamiento o conservación de especies. la salud pública. también podrá la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial prohibir la importación o exportación de mercancías a petición de la autoridad competente. El propio Ejecutivo Federal. de salud pública. por razones de seguridad nacional. de sanidad fitopecuaria o conservación o aprovechamiento de especies. Cupos máximos de mercancías de exportación o de importación en razón de los excedentes de producción. Las restricciones a que se refiere la fracción II. Cuando se trate de medidas de seguridad nacional de salud pública. las que serán aplicables independientemente del arancel que corresponda a la mercancía de que se trate. la dependencia mencionada escuchará previamente la opinión de la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior. c. Requisito de permiso previo para exportar o importar mercancías de manera temporal o definitiva. II.320 JORGE WITKER V. provisionales y definitivas. y la determinación de las cuotas compensatorias señaladas en su inciso c). podrán ser ordenadas por la dependencia del Ejecutivo Federal que corresponda conforme a las leyes aplicables cuando lo requiera la seguridad nacional. por Decretos del Ejecutivo Federal que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO 29 Las facultades a que se refiere el artículo precedente se ejercerán en los siguientes términos: I. III. de los requerimientos del mercado o de los acuerdos y convenios internacionales. Restricción de la circulación o el tránsito por el territorio nacional de las mercancías procedentes del y destinadas al extranjero. d. someterá a su aprobación el uso que hubiera hecho de las facultades concedidas. a.

de esta Ley.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 321 ARTÍCULO 39 Se crea la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior como órgano de consulta del Ejecutivo Federal para estudiar. Cuando sean necesarias conforme a disposiciones sobre seguridad nacional. Cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comercialización internacional se realicen conforme a los procedimientos de exportación instituidos por Ley o por el Ejecutivo Federal. de conformidad con las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado internacional. V. III. sanidad fitopecuaria o cualquier otra disposición o requerimiento de orden público. VI. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la población. arqueológico o valioso por cualquiera otra circunstancia. ARTÍCULO 50 Las medidas de regulación o restricciones a la importación de mercancías a que se refiere la fracción II incisos a). se establecerán en los siguientes casos: I. de esta Ley. IV. II. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción o de asegurar la conservación o aprovechamiento de especies. el abastecimiento de materias primas a las industrias o regular o controlar recursos naturales no renovables. II. artístico. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico. así como para participar en la aplicación de esta Ley conforme a lo establecido en la misma. b) y d) del artículo lo. El Ejecutivo Federal determinará las dependencias. Cuando así lo requieran las condiciones de la economía nacional o disposiciones de orden público o de interés social. entidades y organismos públicos que integrarán la Comisión y reglamentará su funcionamiento. Para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales suscritos por México. proyectar y proponer criterios generales y las modificaciones que procedan en materia de comercio exterior. . Para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales suscritos por México. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza coMercial o de pagos. salud pública. se establecerán en los siguientes casos: I. CAPÍTULO II Restricciones a la Exportación e Importación ARTÍCULO 49 Las medidas de regulación o restricciones a la exportación de mercancías a que se refiere la fracción II incisos a). b) y d) del artículo lo.

así como la cantidad o volumen de la mercancía a exportar o importar y su valor y los demás datos o requisitos que sean necesarios. salvo lo previsto en tratados o convenios suscritos por México. Menor al precio comparable más alto de exportación de mercancías idénticas o similares remitidas del país de origen o procedencia a otros países. directa o indirectamente. II. Cuando sean necesarias para dar cumplimiento o disposiciones sobre seguridad nacional.322 JORGE WITKER V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional. ARTÍCULO 6° En los permisos para exportar o importar mercancías se indicarán las modalidades. se considerarán prácticas desleales de comercio internacional: I. Para determinar los precios comparables a que se refiere el primer párrafo de esta fracción I y el inciso a). incentivos. primas. Menor al resultado de sumar el costo de producción en el país de origen. o b. condiciones y vigencia a que se sujeten. La importación de mercancías que en el país de origen o de procedencia hubieren sido objeto. ARTÍCULO 79 Para los efectos de esta Ley. se considerará que existen dichas prácticas desleales cuando la importación de mercancías se realice a cualquiera de los siguientes precios: a. Como contramedida a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por terceros países. A falta de dicho precio comparable o si el mismo no es representativo. salvo que se trate de prácticas aceptadas internacionalmente. subvenciones o ayudas de cualquier clase para su exportación. se considerarán los prevalecientes en el curso de operaciones comerciales normales. sanidad fitopecuaria o cualquier otro requerimiento de orden público. IV. VI. La importación de mercancías a un precio menor al comparable de mercancías idénticas o similares destinadas al consumo en el país de origen o procedencia. Cuando el volumen de importaciones de una mercancía crezca a un ritmo tal y bajo condiciones que causen o amenacen causar un serio daño a los productores nacionales de mercancías similares. un margen razonable por utilidad y los gastos de transpor. salud pública. V.tación y venta. de estímulos. . VII.

La diferencia entre el precio menor y el comparable en el país exportador a que se refiere la fracción I del artículo anterior. cuando menos el 25 por ciento de la producción nacional de dichas mercancías o las organizaciones legalmente constituidas de productores de las mismas. En dicha denuncia manifestarán por escrito. podrán denunciar a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial los hechos que ameriten la determinación de la cuota compensatoria en los términos de esta Ley. La cuota compensatoria será equivalente a: I. están obligadas a pagar una cuota compensatoria para no afectar la estabilidad de la producción nacional u obstaculizar el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes. Actividad principal a la que se dedica el promovente y. La suma de los conceptos anteriores. en el caso en que se combinen las prácticas desleales de comercio internacional. en su caso. en su caso. de la persona física que actúa en su representación. III. Las personas físicas o morales productoras de mercancías idénticas o similares a aquéllas que se estén importando o pretendan importarse en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional y representen. por sí mismas o agrupadas. especificando su calidad comparativamente con la de producción nacional y demás datos que la individualicen. III. cuando constate la realización de importaciones en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. los miembros de la organización. . ARTÍCULO 99 Salvo en los casos a que se refiere el artículo 14. Nombre y domicilio del promovente y. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial determinará de oficio y provisionalmente la cuota comprensatoria en los términos de lo dispuesto por el artículo 89. bajo protesta de decir verdad: I. II. indicando el número de ellos y la participación porcentual que tengan las mercancías que producen en relación con la producción nacional. Descripción de la mercancía de cuya importación se trate. debiendo publicarse la resolución correspondiente en el Diario Oficial de la Federación. así como el volumen que pretenda importarse en base a la unidad de medida correspondiente. ARTÍCULO 10. El monto del beneficio señalado en la fracción II de dicho artículo. II.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 323 ARTÍCULO 89 Las personas físicas o morales que introduzcan mercancías al territorio nacional en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional.

si en base a ella se deriva la existencia de cualquiera de las prácticas desleales de comercio internacional mencionadas en esta Ley. contados a partir del día en qu. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público procederá de inmediato al cobro de la cuota compensatoria y. se tendrá por abandonada la denuncia. para el casó de que la resolución definitiva confirme la cuota compensatoria determinada provisionalmente. VI. Si la mercancía no ha sido importada. el denunciante lo ignore. si fuere procedente.324 JORGE WITKER V. VII. en su caso. la cuota compensatoria que corresponda y continuará la investigación administrativa sobre la práctica desleal de comercio internacional que motivó la resolución. De no aportarse lo requerido dentro del plazo otorgado a su prórroga si la hubo. o del beneficio a que alude la fracción II. La resolución provisional a que se refiere el párrafo anterior será dictada tomando en consideración la información de que disponga la Secretaría. Los demás hechos y datos que hagan presumible la existencia de la práctica desleal de comercio internacional. de la persona o personas que realicen la exportación a México y el monto de la diferencia a que se refiere la fracción I del artículo 79. Dentro de un plazo que no excederá de 30 días hábiles. salvo que el denunciante lo ignore. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dictará. los elementos que permitan apreciar que a causa de la introducción al mercado nacional de las mercancías de que se trate. se causa o amenaza causar daño o perjuicio a la producción nacional o se obstaculiza el establecimiento de una industria. Indicación del país o países de origen y de exportación. ARTÍCULO 11. los que deberán proporcionarse dentro del plazo que se conceda y que no podrá ser menor de ocho días hábiles. de oficio. las que en todo caso deberán ajustarse a lo dispuesto en el Código Fiscal de la Federación. la cual surtirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. sin perjuicio de que la Secretaría. en este último caso.e surta efectos la resolución pro. V. a la aceptación de las garantías que exhiban los interesados. en su caso. En su caso. . la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá autorizar que lo sea sin el pago de la cuota compensatoria. Recibida de conformidad la denuncia a que se refiere el artículo anterior. La Secretaría podrá requerir al denunciante mayores elementos de prueba o datos. siempre que se garantice el interés fiscal respecto de dicho pago. salvo que. realice la investigación y determine lo que proceda. resolución de carácter provisional determinando. Nombre y domicilio de quienes pretenden realizar la importación o de quienes la efectuaron aclarando si en una o en varias operaciones. de no ser el mismo y. IV. ARTÍCULO 12. dentro de un término de 5 días hábiles.

modificará o revocará. los elementos siguientes: I. dictará la resolución definitiva que proceda. ARTÍCULO 13. Esta resolución también deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación. los importadores de la mercancía de que se trate y los eletnentos que la Secretaría hubiese obtenido. se estará a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo anterior. a hacer efectivas las garantías que se hubieren otorgado de resultar confirmada la cuota compensatoria. la hará la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial considerando los criterios previstos en los convenios a que se refiere el artículo anterior o. Concluida la investigación administrativa. Si se revocó o modificó la mencionada cuota. con base en las pruebas que hubiesen aportado los productores nacionales. ARTÍCULO 14. tomando en cuenta lo aportado por quienes efectuaron la importación o pretenden realizarla. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. por los productores o la organización de productores a que se refiere el artículo 10 y el resultado de la investigación que la propia Secretaría hubiese efectuado. en su defecto.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 325 visional. por quienes la soliciten. cuando menos. De haberse revocado o modificado el monto de la cuota compensatoria provisional. dentro de un plazo de seis meses contados a partir del día en que surta efectos la resolución provisional. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la confirmará. En todo caso la resolución que determine estas cuotas compensatorias se publicará en el Diario Oficial de la Federación. en su caso. a devolver las cantidades que se hubieren enterado por dicho concepto o la diferencia respectiva. El volumen de la importación de mercancías objeto de prácticas desleales de comercio internacional. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público procederá. se procederá a cancelar o modificar las garantías que se hubiesen otorgado o. para determinar si ha habido un . que la importación de la mercancía de que se trate causa o amenaza causar daño o perjuicio a la producción nacional u obstaculiza el establecimiento de industrias. ARTÍCULO 15. siempre y cuando para resolver cuestiones similares en aquellos países exista reciprocidad respecto de las mercancías que se exporten del nuestro a ellos. en su caso. lo que se hará previa la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la resolución dictada. La determinación de que la importación de mercancías causa o amenaza causar daño o perjuicio a la producción nacional u obstaculiza el establecimiento de industrias. El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de otros países que las cuotas compensatorias a que se refiere esta Ley sólo se determinen de manera definitiva cuando se acredite.

si acreditan que el país de origen de la citada mercancía es distinto del que aplica prácticas desleales de comercio internacional. la utilización de la capacidad instalada. III. aún en el caso de que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la haya determinado provisionalmente. el crecimiento. . La cuota compensatoria subsistirá hasta que se declare que han cesado las prácticas desleales de comercio internacional que la causaron. II. los efectos negativos apreciados y potenciales en el empleo. Los importadores o sus consignatarios están obligados a calcular en el pedimento de importación correspondiente el monto de la cuota compensatoria causada y a pagarla junto con los demás impuestos al comercio exterior. el rendimiento de las inversiones. así como sus consignatarios. El efecto causado o que pueda causarse sobre los productores nacionales de mercancías idénticas o similares a las importadas. la inversión y demás elementos que considere convenientes. no estarán obligados a pagarla al presentar el pedimento de importación. causa o pueda causar la importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. los salarios.326 JORGE WITKER V. para lo cual deberá considerarse si la mercancía importada se vende en el mercado interno a un precio considerablemente inferior al de los productos idénticos o similares. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrá autorizar se lleven a cabo las importaciones de que se trate sin el pago de dichas cuotas en tanto se resuelve la petición. o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar los precios anormalmente o impedir en la misma medida el alza razonable que en otro caso se hubiera producido. ARTÍCULO 18. la participación en el mercado. Los importadores afectados por cuotas compensatorias definitivas. Los importadores de una mercancía idéntica o similar a aquélla por la que deba pagarse la cuota compensatoria a que se refiere la fracción II del artículo 79. acreditada ante la autoridad mexicana. siempre que el solicitante garantice el interés fiscal. acompañando al citado pedimento el certificado de origen expedido por la autoridad competente del país exportador. El efecto que sobre los precios de productos idénticos o similares en el mercado interno. ARTÍCULO 19. los factores que repercuten en los precios internos. tales como su disminución apreciada y potencial. podrán solicitar se modifique la determinación hecha por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial cuando se haya modificado la diferencia entre los precios o el monto de los beneficios a que se refiere el artículo 79• En este caso. ARTÍCULO 16. ARTÍCULO 17. aumento considerable de las mismas en relación con la producción o el consumo interno del país. considerando todos los factores e índices económicos pertinentes que influyan en la producción y ventas.

realicen cualquiera de las siguientes acciones: I. II. primas. Adopten acciones distintas a las señaladas en los incisos anteriores. Eliminen completamente las causas que dan lugar a que el precio de exportación resulte un precio subsidiado o subvencionado. con la intervención del gobierno de su país. subvenciones o ayudas correspondientes. Sanciones y Recursos Administrativos ARTÍCULO 20. Corresponde a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y en su caso. Se considera que dichas prácticas han desaparecido cuando los exportadores extranjeros o el gobierno del país que otorgó los estímulos. a limitar sus exportaciones hacia México a las cantidades que se convenga.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 327 La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial hará la declaratoria correspondiente. Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos para obtener permisos de exportación o importación de mercan- . acompañando las pruebas que acrediten la desaparición de las prácticas desleales de comercio internacional. en cuyo caso podrá otorgarse la autorización a que se refiere el artículo anterior. Se obliguen ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. a la Ley Aduanera. la que deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación. sancionar las infracciones a esta Ley que no lo sean también a la Ley Aduanera. III. Los interesados podrán solicitar a la mencionada Secretaría que haga la declaratoria correspondiente. Modifiquen sus precios eliminando las causas que motivaron la ampliación de la cuota compensatoria. CAPÍTULO III Inspección y VigilanciaS. Las infracciones a esta ley que tambiéh lo sean por los mismos hechos. caso en el cual se suspenderá la aplicación de la cuota compensatoria. cuyos efectos sean equivalentes a juicio de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. ARTÍCULO 21. una vez que compruebe la desaparición de las citadas prácticas. garantizando el interés fiscal. incentivos. particularmente las siguientes: I. la que también regirá para la impugnación administrativa de las resoluciones que se emitan con base en ella. IV. a la autoridad competente. se investigarán o harán constar y sancionarán conforme a esta última. cuyo cobro se reanudará si no se cumple el compromiso.

La inspección. a falta de este dato. con multa hasta por el valor de la mercancía importada o exportada o. 23. Si no se obedece de inmediato esta disposición se impondrá multa equivalente a cinco veces el valor de estas mercancías o bienes. se sancionará con multa hasta por el importe del valor de ellos. La consignada en la fracción I. el beneficio obtenido o. Destinar la mercancía o bienes importados a fin distinto para el cual se autorizó en el permiso de importación.328 JORGE WITKER V. vigilancia e imposición de sanciones que conforme a esta Ley sean competencia de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. ARTÍCULO 22. en su caso. que podrán interponer únicamente los importadores de las mercancías a que se refieren dichas cuotas y que para los efectos del artículo 202 fracción IV del mismo ordenamiento será necesario agotar. ARTÍCULO 24. Contra las resoluciones o actos administrativos definitivos que determinan cuotas compensatorias o las apliquen. ordenándose que los no utilizados se empleen exclusivamente al fin autorizado. correspondiente al año en que se cometa la infracción. Las infracciones a que se refiere el artículo 21 se sancionarán en los siguientes términos: I. Las demás infracciones a la fracción I del artículo 21 se sancionarán con multa hasta por el importe de cinco veces el salario mínimo general anual para el Distrito Federal. hasta por el importe del valor de la mercancía consignado en el permiso correspondiente. se efectuarán con las formalidades y conforme a los procedimientos establecidos en la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica. salvo que en el . El recurso se sustanciará y resolverá conforme a lo dispuesto por el citado Código y las siguientes reglas: ARTICULO I. para pedir o eludir la aplicación del régimen de cuotas compensatorias o para cualquier otro trámite relacionado con lo dispuesto en ésta Ley. el perjuicio que causó en forma directa o indirecta a industriales o comerciantes. procederá el recurso administrativo de revocación previsto en el Código Fiscal de la Federación. Para la determinación de esta sanción se tendrá tn cuenta la importancia económica de la negociación. si la mercancía o bienes ya fueron consumidos. II. Se interpondrá ante la autoridad que haya dictado la resolución o realizado el acto contra el que se dirijan los agravios. II. cías. La infracción consistente en destinar la mercancía o bienes importados a fin distinto.

Si se interponen recursos sucesivos contra la resolución que determinó la cuota compensatoria y los actos de aplicación. La resolución del recurso contra la determinación de cuotas com:. salvo que sea improcedente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 202 del Código Fiscal de la Federación. quedará sin materia el recurso interpuesto contra los actos de aplicación de la propia determinación. La autoridad competente para resolver los primeros enviará copia de la resolución a la autoridad facultada para resolver los segundos. El recurrente estará obligado a dar aviso de la situación a las autoridades competentes para conocer y resolver dichos recursos. dentro del término de 15 días hábiles siguientes a la fecha en que se notifique la resolución respectiva. procederá el juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federación. siempre que se garantice su importe en términos del Código Fiscal de la Federación. II. En caso de que se modifique o revoque la determinación de las cuotas compensatorias. suspenderá la ejecución de la sanción impugnada si ésta consiste en multa. Que el recurso haya sido admitido y lo solicite el recurrente. . pensatorias será de pronunciamiento previo al correspondiente a los actos de aplicación. deberá ampliar la demanda inicial dentro del término correspondiente para formular esta última impugnación. respecto del cual serán aplicables los siguientes artículos. Las resoluciones de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial por las que se impongan las sanciones podrán ser recurridas administrativamente por las personas afectadas ante el superior jerárquico de la autoridad que las haya impuesto.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 329 mismo recurso se impugnen ambos. Que la suspensión no traiga como consecuencia la consumación o continuación de actos u omisiones que impliquen inobservancia a esta Ley u otras de orden público. ARTícuLo 25. La interposición de este recurso. En los demás casos se suspenderán los efectos de la resolución si concurren los siguientes requisitos: I. Cuando el mismo recurrente que interpuso juicio ante el citado Tribunal Fiscal de la Federación impugnando la resolución dictada a resolver el recurso de revocación interpuesto contra determinación de la cuota compensatoria. II. III. impugne posteriormente también la resolución que se dicte al resolver el recurso contra los actos de aplicación. Contra las resoluciones que decidan el recurso de revocación a que se refiere este precepto. La suspensión podrá decretarse aún de oficio cuando la autoridad tenga conocimiento por cualquier causa de esa situación. caso en el que deberá interponerse ante la autoridad que determinó las cuotas compensatorias. se suspenderá la tramitación de estos últimos.

Si se ofrecieron pruebas que ameritan desahogo. a menos que se garantice el pago de éstos para el caso de no obtener resolución favorable. Los recurrentes podrán ampliar las pruebas ofrecidas y la exhibición de documentos hasta quince días hábiles después de la presentación del recurso. III. a menos que se firme antes del vencimiento del término para interponerlo. ARTÍCULO 27. Cuando el recurso no se interponga a nombre propio. Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños de imposible o difícil reparación para el recurrente. Que no se ocasionen daños o perjuicios a terceros. En el recurso administrativo podrán ofrecerse toda clase de pruebas. recepción y desahogo de pruebas. De no presentarlos dentro del término concedido. siempre que tengan relación con los hechos que constituyan la motivación de la resolución recurrida. si no ameritase diligencia específica para tal fin a la fecha en que quedase totalmente integrado el expediente. el Código Federal de Procedimientos Civiles. Al interponerse el recurso deberán ofrecerse las pruebas correspondientes y acompañarse los documentos. II. la prueba correspondiente no se tendrá en cuenta al emitir la resolución respectiva. Quedará a cargo del recurrente la presentación de testigos. En lo no previsto en este capítulo será aplicable supletoriamente.330 JORGE WITKER V. III. ARTICULO 26. Cuando no aparezca suscrito. Cuando no se haya presentado la documentación relativa a la personalidad de quien lo suscribe o no se haya acreditado legalmente dentro del plazo que se le hubiere concedido para desahogar la prevención. ARTÍCULO 28. IV. dictámenes y documentos. La autoridad que conozca del recurso dictará la resolución que proceda dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha en que concluya el desahogo de las pruebas o. La autoridad que conozca del recurso prevendrá al recurrente para que firme la documentación en caso de no haberlo hecho. Cuando se presente fuera del término a que se refiere el artículo 25. excepto la confesional. El recurso se tendrá por no interpuesto: I. . deberá acreditarse la personalidad de quien lo promueva. en relación con el ofrecimiento. se concederá al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 días hábiles para tal efecto.

—Rúbrica. Fernando Ortiz Arana. TRANSITORIOS Artículo primero. a los veinte días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco.—Rúbrica. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia. así como las demás disposiciones que se opongan a la presente. Secretario.—El Secretario de Gobernación. a 19 de diciembre de 1985. F. A. Artículo segundo.—E1 Secretario de Relaciones Exteriores. Las resoluciones no recurridas dentro del término establecido en el artículo 25. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. Manuel Bartlett D.—Rúbrica..—Rúbrica. Se abrogan la Ley Reglamentaria del párrafo segundo del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. del Secretario de Comercio y Fomento Industrial. el Decreto que crea la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior y las demás disposiciones expedidas con anterioridad en todo lo que no se le opongan.—Sen. Presidenta.—P.—Miguel de la Madrid H. En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley. Presidente. Socorro Díaz Palacios. Luis fosé Dorantes Segovia. D. en la Ciudad de México. . el Subsecretario Encargado del Despacho.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 331 ARTÍCULO 29.—Dip. seguirán en vigor el Reglamento sobre Permisos de Importación y Exportación de Mercancías Sujetas a Restricciones.—Sen.—Dip. Secretario. Distrito Federal. Artículo tercero. publicada en el Diario Oficial de la Federación del 5 de enero de 1961 y se derogan los artículos 9 y 10 de la Ley sobre Atribuciones de Ejecutivo Federal en Materia Económica. México. las que se dicten al resolver el recurso o aquéllas que lo tengan por no interpuesto. Reyes Rodolfo Flores Z. Bernardo Sepúlveda Amor.. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. tendrán administrativamente el carácter de definitivas.—Rúbricas". Mauricio de Maria y Campos.

conocidos comúnmente como prácticas desleales de comercio internacional y proteger adecuadamente a la planta productiva nacional que se ve afectada por los mismos.REGLAMENTO CONTRA PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL (D. O.—Presidente de la República. sobresale la Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior decretada por el Congreso de la Unión y expedida y publicada por el Ejecutivo a mi cargo en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero de 1986. Que para el establecimiento y aplicación de cuotas compensatorias debe realizarse una investigación sobre prácticas desleales de comercio . y CONSIDERANDO Que el Plan Nacional de Desarrollo 1983~1988 y el Programa de Fomento Industrial de Comercio Exterior 1984-1988. que dice: Estados Uñidos Mexicanos. como también se le conoce al instrumento jurídico mencionado. MIGUEL DE LA MADRID H. Que en la Ley de Comercio Exterior se faculta al Ejecutivo a mi cargo para que determine y aplique cuotas compensatorias a las mercancías extranjeras que se importen o pretendan importarse a nuestro país en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. 27-XI-86). Que la Ley de Comercio Exterior. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. con fundamento en lo dispuesto por los artículos 79 a 19 de la Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior. Que dentro del conjunto de medidas ejecutadas por el gobierno de la República en el campo del comercio exterior. establece las bases jurídicas fundamentales que permiten al gobierno enfrentar ciertos fenómenos del comercio internacional. como el dumping o las subvenciones.. Al margen un sello con el Escudo Nacional. le han asignado al comercio exterior un papel prioritario en la estrategia del desarrollo económico del país. en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

internacional para determinar la existencia de éstas y el monto de la cuota que a cada caso específico debe aplicarse. Ley. por lo que he tenido a bien expedir el siguiente REGLAMENTO CONTRA PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL CAPÍTULO Definiciones ARTÍCULO 19 Para los efectos de la aplicación del presente Reglamento cuando en el mismo se aluda a los términos que a continuación se señalan se entenderá por: I. IV. Operaciones comerciales normales. la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior. III. la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. inmediatamente anterior a la fecha de exportación hacia México. recepción y desahogo de pruebas. procedimientos para la determinación de la existencia de daño a la planta productiva nacional o amenaza de que éste se ocasione. el monto de la cuota compensatoria cuando ésta deba aplicarse y sobre la forma y términos en que puede concluirse una investigación sobre prácticas desleales de Comercio internacional. fracción I de la Ley. la práctica desleal de comercio internacional a que se refiere el artículo 79. V. situaciones generales y específicas. exportadores extranjeros y gobiernos de países con los que México sostiene relaciones comerciales. II. términos. requiriéndose para ello el desahogo de un procedimiento administrativo que involucra a productores nacionales. la Reglamentaria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior. Comisión. es necesario definir algunos conceptos que se utilizan en la propia Ley y establecer pormenorizadamente las modalidades de plazos. se hayan realizado en el mercado del país de origen o procedencia respecto de mercancías idén- . Que para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Comercio Exterior sobre la materia y a efecto de otorgar una protección adecuada y oportuna a la planta productiva nacional. Dumping. que consiste en la importación al mercado nacional de mercancías extranjeras a un precio inferior a su valor normal. aquellas que se realizan habitualmente o que durante un tiempo razonable. Secretaría. importadores. determinación provisional y definitiva de cuotas compensatorias.334 JORGE WITKER V. procedimiento.

que consiste en el otorgamiento. Daño a la producción nacional es la pérdida o menoscabo patrimonial o la privación de cualquier ganancia lícita y normal que sufran o puedan sufrir uno o varios productores nacionales como consecuencia inmediata y directa de cualquiera de las prácticas desleales de comercio internacional previstas en el artículo 79 de la Ley y en el presente Reglamento. o exportadores de mercancías exportadas a México. procedencia. Subvención. VII. función. transformadores. De no coincidir en todas sus características con la mercancía con la que se compara bastará que esta última presente algunas idénticas sobre todo en naturaleza. en condiciones tales que tengan por efecto que los precios de dichos productos sean considerablemente inferiores a los otros proveedores del mismo mercado. Se incluye en este concepto el obstaculizar el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes como resultado directo de prácticas desleales de comercio internacional. La Secretaría considerará como valor normal de una mercancía: . salvo que se trate de prácticas internacionalmente aceptadas. directo o indirecto. VI.del producto considerado. su posición competitiva internacional. para fortalecer. Por mercancía idéntica se entenderá la que coincida en todas sus características con la que se compara. de existencias o reservas de productos agrícolas o mineros. uso. VIII. marca y prestigio comercial. tomando en consideración elementos tales como su naturaleza. función y calidad para ser considerada similar. También se considera como subvención. es la práctica desleal de comercio internacional prevista en la fracción II del artículo 79 de la Ley. origen. inequitativamente. uso. subsidios o ayudas de cualquier clase. CAPÍTULO II Determinación de Dumping ARTÍCULO 29 Para efectos de la determinación del margen de dumping. la venta en el mercado internacional por parte de gobiernos extranjeros o sus agencias. comercializadores.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 335 ticas o similares entre compradores y vendedores independientes uno de otro. primas. calidad. a los productores. por un gobierno extranjero o por sus organismos públicos o mixtos. incentivos. o la absorción de más de una parte equitativa del comercio mundial de exportación . de estímulos. la Secretaría comparará el valor normal de la mercancía extranjera con el precio a que dicha mercancía se importe al mercado mexicano.

Por regla general. El precio comparable.ie la comparación entre el valor normal y el precio al que se importe la mercancía al mercado mexicano sea lo más adecuada po- . siempre que se obtenga normalmente una utilidad en las ventas de productos de la misma categoría general en el mercado interior del país de origen. en el curso de operaciones comerciales normales. El costo de producción se calculará basándose en el conjunto de los costos. el valor normal se determinará tomando como base el precio en el mercado del país exportador. Como excepción a lo anterior. Cuando no se realicen ventas de mercancía idéntica o similar en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interior del país de origen o cuando tales ventas no permitan una comparación válida. ARTÍCULO 59 Para determinar el margen de dumping y a efecto de asegurar qs. siempre y cuando se trate de un precio representativo o. el valor normal se determinará basándose en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales al que se venda realmente una mercancía idéntica o similar en un tercer país con economía de mercado para su consumo interno o en su defecto para su exportación. o n. ARTÍCULO 39 En el caso de importaciones procedentes de países con economía centralmente planificada. en el país de origen. el elemento que se añadirá por dicho concepto no será superior a la misma. incrementados en un importe razonable por los gastos administrativos y los demás gastos generales. II. En los demás casos la utilidad se determinará basándose en criterios razonables. referidos a los materiales y a la fabricación. en el curso de operaciones comerciales normales. El precio que se obtenga mediante la adición al costo de producción de la mercancía en el país de origen. tanto como variables. El precio comparable más alto para la exportación de mercancía idéntica o similar a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales. b. produzcan o no exista un precio comparable para ellas en el país de exportación. de transporte y un margen de utilidad razonable. en su defecto. de los gastos de venta. en el caso de que las mercancías transiten simplemente por el país de exportación. podrá hacerse la comparación con el precio del país de origen. y no directamente del país de origen. ARTÍCULO 49 Cuando una mercancía sea exportada a México desde un país intermediario. se considerará como valor normal: a. I. de una mercancía idéntica o similar destinada al consumo en el país de origen.336 JORGE WITKER V. utilizando las informaciones de que se disponga.

a terceros países. en un tercer mercado. el ajuste se determinará de modo que refleje el precio más elevando al que se vende la cantidad más pequeña en el mercado interior o. Sin embargo. así como a las condiciones y términos de venta. II.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 337 sible. le incumbirá aportar la prueba de que su solicitud está justificada. y para una proporción sustancial. en su caso. vas y otros elementos que afecten la comparación de precios. cuando no se disponga de los datos sobre los precios del mercado interior de ese país o los que se posean no permitan una comparación válida. cargas impositi. ARTÍCULO 69 Para que el valor normal y el precio al que se importe la mercancía en el mercado mexicano resulten comparables por lo que to. los ajustes se basarán normalmente en el efecto que tales diferencias tengan sobre el valor normal de la misma. Además. la Secretaría procederá a examinarlos sobre bases equiparables en cuanto a las características físicas y especificaciones técnicas del producto. cargas impositivas y otros elementos se tendrán debidamente en cuenta en cada caso. podrán admitirse descuentos diferidos cuando se basen en una práctica constante en periodos anteriores o en el compromiso de respetar las coAdiciones requeridas para la obtención de los mismos. en su caso. se tomarán en cuenta las diferencias en precios que puedan resultar por las condiciones y términos o venta. . habitualmente no inferior a seis meses. Sin embargo cuando el precio de la mercancía considerada se base en cantidades inferiores a la cantidad más pequeña vendida en el mercado interior o. el cálculo se basará en los costos de producción y en los márgenes de beneficio que ocasionen tales diferencias. se efectuarán ajustes por los siguientes conceptos: a) Descuentos por cantidad libremente concedidos en el curso de operaciones comerciales normales durante un periodo anterior representativo. las diferencias que afecten a dicha comparación para hacer los ajustes que corresponda. no inferior al 20% de las ventas totales del producto de que se trate efectuadas en el mercado interior o en su caso. o bien b) Ahorros en los costos de producción de las diferentes cantidades. Cuando se trate de diferencias en las características físicas de la mercancía y especificaciones técnicas. Para la determinación de dichos ajustes se aplicarán los criterios siguientes: hace a las características físicas y especificaciones técnicas del produc- I. según sus particularidades. Tratándose de diferencias de cantidades. Cuando una parte interesada solicite que se tomen en consideración tales diferencias. en el mercado de un tercer país.

le incumbirá aportar la prueba de que la solicitud está justificada. mantenimiento. considerará que tienen tal carácter. IV. el importe de estos ajustes se determinará normalmente por el costo de dichas diferencias para el vendedor. garantías. fianzas. salvo prueba en contrario. Por regla general. aunque podrá tenerse en cuenta asimismo su efecto sobre el valor del producto. no se efectuará ningún ajuste por las diferencias que existan en los gastos administrativos y generales. ARTÍCULO 80 Al calcularse el monto de la subvención recibida por la mercancía extranjera exportada a México. los ajustes se limitarán a aquellas que tengan una relación directa con las ventas consideradas. transporte. seguros.338 JORGE WITKER V. cualesquiera de las acciones descritas en la lista ilustrativa de subvenciones a la exportación que como anexo forma parte del Acuerdo relativo a la interpretación y aplicación de los artículos VI. III. Cuando una parte interesada solicite tal deducción. carga y costos accesorios y. modalidades de asistencia técnica. CAPÍTULO III Determinación de Subvención ARTÍCULO 79 En la investigación que lleve a cabo la Secretaría sobre la existencia de subvenciones. Las diferencias en las cargas impositivas serán motivo de ajuste en los casos en que un producto exportado a México haya quedado exento de gravámenes a la importación o de impuestos indirectos. Dicha lista no tendrá carácter limitativo. derechos u otros gravámenes a que se haya sometido en el país de origen la exportación de la mercancía. entre otras. en la medida en que no hayan sido tomadas en consideración de otra forma. XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. destinados especialmente a neutralizar la subvención. o en los casos en que se haya procedido a la devolución de dichas contribuciones. que recaigan sobre el producto similar y sobre los materiales incorporados a él cuando el producto de que se trate se destine al consumo en el país de origen o en el país de exportación. incluidas. incluidos los gastos de investigación y desarrollo o de publicidad. se deducirán el total de los impuestos de exportación. las diferencias de fase comercial. las que existan en las condiciones de crédito. . envasado. Si las diferencias se dan en las condiciones y términos de venta. servicios postventa. comisiones o salarios pagados a los vendedores.

según resulte más adecuado y en su caso. ARTÍCULO 11. será calculada en términos de la moneda convertible en que venga facturada la mercancía o en dólares E. tendrá carácter provisional y consecuentemente podrá pagarse o garantizarse el interés fiscal derivado de la misma.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO IV 339 De la Cuota Compensatoria ARTÍCULO 99 La cuota compensatoria provisional.U. En cualquier momento. no podrá ser mayor. En los casos a que se refiere el artículo 14 de la Ley. al margen de dumping o al monto de la subvención importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. CAPÍTULO V que se hubiese determinado durante la investigación. La cuota compensatoria podrá determinarse en cantidad específica o en puntos porcentuales.. durante la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional a que se refiere este Reglamento y hasta antes de dictar la resolución definitiva. proveyendo lo necesario para dar a conocer a los interesados la nueva situación. La cuota compensatoria que la Secretaría determine en cualquier momento durante la investigación a que se refiere el párrafo anterior. el monto que fije la Secretaría deberá ser suficiente para desalentar la Prueba de Daño ARTÍCULO 12. la Secretaría deberá.A. pero sí menor. a elección del importador. determinar una cuota compensatoria o variar el monto de la que rigiere. la Secretaría llega al convencimiento de la existencia de daño o de la amenaza de que éste pueda causarse a la producción nacional o que se obstaculiza el establecimiento de industrias. ARTÍCULO 10. sólo se determinarán cuotas compensatorias definitivas si como resultado de la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional. . si considera tener elementos suficientes para ello. debiéndose liquidar en su equivalente en moneda nacional calculándose el tipo de cambio controlado vigente al momento de hacerse efectiva la misma. debido a importaciones efectuadas o que puedan efectuarse en tales condiciones. En todo caso.

a partir de ese momento. será recibida de conformidad por la Secretaría dentro de un plazo máximo de cinco días hábiles. La resolución de la Secretaría por la que se ordene iniciar de oficio una investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional deberá hacerse del conocimiento general mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO 14. La denuncia deberá contener cuando menos los requisitos previstos en el mencionado artículo. en un plazo no mayor de cinco días hábiles después de recibida la denuncia. se iniciará con motivo de la denuncia de cualquier persona física o moral que se encuentre en alguno de los supuestos del artículo 10 de la Ley.340 JORGE WITKER V. sea improcedente iniciar la investigación. La denuncia que satisfaga los requisitos a que alude el párrafo anterior. . sin perjuicio de que la Secretaría. para que comparezcan ante la propia Secretaría a manifestar lo que a su derecho convenga. exportadores y representantes de gobiernos extranjeros. a juicio de la Secretaría. De no aclararse o complementarse la denuncia en los términos requeridos. La investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional. inicie la investigación. ésta se tendrá por abandonada. la investigación correspondiente. El término de cinco días hábiles para dictar la resolución a que se refiere el artículo 11 de la Ley empezará a correr a partir del día siguiente al en que se notifique haber recibido de conformidad la denuncia. al denunciante para que dentro del plazo de treinta días hábiles aclare su denuncia o aporte los datos o documentos pertinentes. en una sola ocasión. a juicio de la Secretaría. así como a las personas que pudieran tener interés jurídico en el resultado de la investigación. ARTÍCULO 15. que estará a cargo de la Secretaría. lo comunicará al denunciante dentro del plazo de cinco días hábiles contados a partir de la fecha en que reciba la denuncia fundando y motivando su resolución y ordenando el archivo del expediente respectivo. de oficio. El plazo podrá ser prorrogado. Si la Secretaría estima que la denuncia es oscura o que faltan datos o documentos para que se pueda presumir la existencia de una práctica desleal de comercio internacional. En caso de que. CAPÍTULO VI De la Investigación sobre Prácticas Desleales de Comercio Internacional _ ARTÍCULO 13. prevendrá. convocando a los importadores. notificándolo al denunciante e iniciando.

b) País de origen o procedencia de la misma. si para ello cuenta con la información suficiente que permita suponer la existencia de dichas prácticas desleales y la importación sea de tales características que constituya. Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de mercancías idénticas o similares. presumiblemente en condiciones de dumping o que hubiera recibido una subvención. un daño o amenaza de daño para los productores nacionales de mercancías idénticas o similares. o ARTÍCULO 18. indicando la fracción arancelaria que le corresponda de la Tarifa del Impuesto General de Importación. La resolución a que se refiere el inciso a) del artículo anterior deberá contener cuando menos. . Descripción de la mercancía producida en México que es idéntica o similar a la iniportada a que se refieren los incisos anterióres. a juicio de la Secretaría. c) Descripción de la mercancía nacional idéntica o similar a la mercancía que se haya importado o se esté importando. ARTÍCULO 16. la Secretaría deberá: a) Declarar el inicio de la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional. los datos siguientes: a) Una descripción detallada de la mercancía que se haya importado se esté importando.deba pagarse por la importación de mercancías presumiblemente en condiciones de dumping o que hubiera recibido una subvención. o b) Determinar provisionalmente la cuota compensatoria que . sin determinar la cuota compensatoria provisional. b. t. La resolución por la que se determine cuota compensatoria provisional contendrá lo siguiente: a.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 341 En dicha resolución se otorgará un plazo no mayor de 15 días hábiles para recibir por escrito las comparecencias correspondientes. Mediante la resolución a que se refiere el artículo anterior de este Reglamento. País de origen o de procedencia de la mercancía en cuestión. e. Una descripción detallada de la mercancía que se haya importado o que 'se esté importando en condiciones de dumping o subvencionada y la fracción arancelaria de la Tarifa del Impuesto General de Importación que corresponda. d) Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de mercancía idéntica o similar. d. Nombre y domicilio del o de los exportadores de la mercancía a que se refiere el inciso anterior y del fabricante de la misma. ARTÍCULO 17.

o c) Revocar la cuota compensatoria provisional previamente determinada cuando se considere que no existe práctica desleal. g. Abarcará un periodo que cubra las importaciones de mercancías idénticas o similares a las de producción nacional que puedan resultar afectadas. hayan proporcionado los productores. una descripción del daño causado o que pueda causarse a la producción nacional o la estimación en que se obstaculiza el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes. la información complementaria que. así como los representantes del gobierno del país de origen o de procedencia de la mercancía involucrada en la investigación. importadores y exportadores afectados. así como cualquier otro elemento relevante para el resultado de la misma. h.342 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 19. La investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional versará sobre la existencia de dumping o subvención y el daño causado o que pueda causarse a la producción nacional. Margen del dumping o monto de la subvención que se presume. Monto de la cuota compensatoria provisional que habrá de pagarse. que se hubiesen realizado hasta con seis meses de anterioridad al inicio de la investigación. En su caso. características de la subvención. en su caso. b) Modificar el monto de la cuota compensatoria provisional que se hubiere establecido previamente cuando se acredite una variación en el margen del dumping o de la subvención. La resolución a que se refiere este artículo se publicará en el Diario Oficial de la Federación. productoras de mercancías idénticas o similares a las importadas o a las que pretenden importarse. la Secretaría revisará los elementos que sirvieron de base para dictar su resolución provisional. De la revisión que se efectúe conforme al párrafo anterior. La realización de la investigación no será obstáculo para el despacho ante la aduana correspondiente de las mercancías involucradas en la misma. ARTÍCULO 20. Dentro del plazo de treinta días a que se refiere el artículo 12 de la Ley. f. . según se trate y en su caso. la Secretaría podrá: a) Confirmar el monto de la cuota compensatoria previamente establecida cuando no hubieren variado los elementos que la motivaron. dando por concluida la investigación y ordenando el archivo del expediente respectivo.

En cualquier caso se aplicarán los principios de contabilidad generalmente aceptados. la Secretaría ordenará que se modifiquen o cancelen. en su caso. Para ello. La información y pruebas aportadas en relación con el costo de producción o con la subvención recibida. así como los representantes involucrados del gobierno del país exportador. debiéndose limitar la inspección al cotejo de los documentos que obren en el expediente o a la revisión de aquellos cuya inspección se hubiere ordenado. en su caso.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 343 Los resultados de la revisión a que se refiere este artículo deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación. deberá efectuarse dentro de un plazo que no excederá de diez días hábiles contados a partir de la fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación. podrá efectuar visitas en el domicilio fiscal del o de los denunciantes o de los importadores de las mercancías sujetas a investigación. En los casos previstos en los incisos b) y c). para que se realice la verificación correspondiente. ARTÍCULO 23. respectivamente. La Secretaría utilizará en sus cálculos para determinar el monto de las cuotas compensatorias. Los denunciantes. si el productor de la mercancía manifiesta su conformidad en la verificación. podrán obtener la información facilitada a la Secretaría por cualquiera de las partes proceda al cobro de las cantidades faltantes si la nueva cuota resulta . o que se superior a la determinada anteriormente. en aquellos casos donde exista un volumen o número significativo de operaciones involucradas o de ajustes a realizar. podrá ser verificada en el país de origen o de procedencia de la misma si la autoridad del gobierno correspondiente acepta que ésta se realice y en su caso. los importadores y exportadores de las mercancías involucradas en la investigación. La Secretaría verificará la información remitida mediante cuestionarios o presentada durante la investigación. Estas técnicas deberán ser representativas de las operaciones sujetas a investigación. De no existir la aceptación del gobierno del país exportador o. la Secretaría resolverá sobre la determinación de cuotas compensatorias con base en la información disponible. la conformidad del productor de la mercancía sujeta a investigación. técnicas estadísticas o de muestreo generalmente aceptadas. ARTÍCULO 22. La Secretaría podrá contratar los servicios de empresas asesoras especializadas que le apoyen en la indagación y comprobación de los datos y elementos que requiera para estar en posibilidad de emitir una resolución provisional. que se devuelvan las cantidades que se hubieren enterado por concepto de cuota compensatoria. las garantías que se hubieren otorgado y. La devolución o el pago de las cantidades a que se refiere el párrafo anterior. de la resolución respectiva. ARTÍCULO 21.

CAPÍTULO VII Conclusión de la Investigación ARTÍCULO 28. la Secretaría enviará el expediente y un anteproyecto de resolución a la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior para que ésta opine sobre el sentido .nes por las cuales la información tiene ese carácter. sobre el monto de la cuota eompensatoria definitiva que deba establecerse. En las solicitudes de tratamiento confidencial. Los artículos precedentes no impedirán la divulgación por parte de la Secretaría de informaciones generales y en particular de las razones que justifiquen la determinación de cuotas compensatorias ni de la divulgación de elementos de prueba.344 JORGE WITKER V. Durante el periodo que dure la investigación sobre. debiendo acompañarse de un resumen no confidencial de la misma o de una exposición de los motivos por los que no puede resumirse. La Secretaría considerará que una información es 'confidencial cuando su divulgación pueda tener consecuencias sensiblemente desfavorables para quien la haya facilitado. se proporcionará por el mismo medio. Una vez que haya concluido la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional. ARTÍCULO 26. las partes que hubieren acreditado su interés jurídico en el resultado de la misma podrán ofrecer toda clase de pruebas excepto la confesional. Las informaciones recibidas con carácter de confidencial únicamente podrán ser utilizadas por la Secretaría para el fin para el que fueron solicitadas. se indicarán las razo. afectadas. Al efecto. en el curso de un procedimiento judicial. ARTÍCULO 25. prácticas desleales de comercio internacional. Esta divulgación deberá tener en cuenta el legítimo interés de las partes interesadas en que no se revelen sus secretos comerciales. ARTÍCULO 24. Cuando la Secretaría estime que una solicitud de tratamiento confidencial no está justificada y quien la haya facilitado no desee hacerla pública ni autorizar su divulgación en forma resumida. dirigirán una solicitud por escrito a la Secretaría especificando los puntos concretos sobre los que requieran información. si procede. o aquellas que se consideren contrarias al orden público. podrá no ser considerada para los fines de la investigación. si se aportó voluntariamente. Dicha información no podrá divulgarse sin autorización expresa de la parte remitente. en su caso. ARTÍCULO 27.de la resolución definitiva y. a la moral o a las buenas costumbres. • . con excepción de los documentos internos preparados por la Secretaría y los considerados confidenciales. la que.

los importadores y exportadores de la mercancía afectada por la investigación. a revisar sus precios o cesar sus exportaciones. Dicha resolución deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 345 Formulada la opinión de la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exterior. ARTÍCULO 30. las cuales. serán sancionadas por la propia Secretaría e incorporadas en la resolución que para el efecto se dicte dando por concluida la investigación. ARTÍCULO 29. quien de aprobarlo lo mandará publicar en el Diario Oficial de la Federación. su Secretaría Técnica regresará el expediente a la Secretaría para que ésta elabore el proyecto de resolución que corresponda de acuerdo con la opinión expresada por dicho órgano colegiado. con la intervención de su gobierno. El monto de la cuota compensatoria que se establezca con carácter definitivo. incorporándose a la resolución correspondiente el compromiso asumido y la opinión formulada. Este proyecto será sometido a la consideración del C. no podrá ser superior al margen de dumping o monto de la subvención que aparezca acreditado como resultado de la investigación. Cuando el exportador de la mercancía afectada por dumping o subvencionada se comprometa. Durante la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional y hasta antes de la determinación de la. en su caso. el denunciante. podrá suspenderse o darse por terminada la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional. . cuota compensatoria definitiva. un monto inferior es suficiente para eliminar los efectos de daño a la producción nacional. o si el gobierno del país exportador elimina o limita la subvención de que se trate o preste su consentimiento al exportador para revisar sus precios y eliminar los efectos dañinos de la misma. así como los representantes acreditados de los gobiernos de los países involucrados. previa opinión favorable de la Comisión de Aranceles y Controles al Comercio Exteriór. podrán solicitar a la Secretaría la celebración de una audiencia conciliatoria en la que podrán proponerse fórmulas de solución y conclusión de la investigación. Presidente de la República. de los elementos que se tuvieron en consideración para determinar la existencia de daño o amenaza de daño a la producción nacional o el retraso en el establecimiento o desarrollo de una industria. así como las modalidades respecto a la duración de la misma y el análisis razonado. La resolución por la que se establezca cuota compensatoria definitiva deberá contener los elementos señalados en el artículo 18 de este Reglamento. si a su juicio. ARTÍCULO 31. La autoridad administrativa deberá considerar la posibilidad de que la cuota compensatoria sea inferior al margen de dumping o subvención. que hubieren acreditado tener interés jurídico en el resultado de la misma. de resultar procedentes.

proporcionadas o impuestas por las autoridades. Héctor Hernández Cervantes. a una empresa o producción haciéndolas depender de su actuación exportadora. de los * Esta lista ilustrativa de subvenciones a la exportación se transcribe del Anexo del Código sobre subvenciones y Derechos Compensatorios.—Rúbrica. en condiciones más favorables que las aplicadas al suministro de productos o servicios similares o directamente competidores para uso en la producción de mercancías destinadas al consumo interior. por el gobierno o por organismos públicos. d) Suministro.—Rúbrica.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público. Distrito Federal. e) La exención. concedidos específicamente en función de las exportaciones.—Miguel de la Madrid H. de productos o servicios importados o nacionales.—E1 Secretario de Comercio y Fomento Industrial. Si como consecuencia de tal revisión se llegare al conocimiento de que existe incumplimiento. Gustavo Petricioli Iturbide. XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio-. más favorables que las aplicadas a los envíos internos.—Rúbrica.346 JORGE WITKER V. en la ciudad de México. El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. a los veinticuatro días del mes de noviembre de 1986. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal. que oficialmente lleva el nombre de "Acuerdo relativo a la Interpretación y Aplicación de los Artículos VI. c) Tarifas de transporte interior y de fletes para las exportaciones. exoneración o aplazamiento total o parcial. si (en el caso de los productos) tales condiciones son más favorables que las condiciones comerciales que se ofrezcan a sus exportadores en los mercados mundiales. TRANSITORIOS ÚNICO. Lista ilustrativa de subvenciones a la exportación * a) El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas. El cumplimiento de estos compromisos podrá revisarse periódicamente de oficio o a petición de parte. b) Sistemas de no retrocesión de divisas o prácticas análogas que implican la concesión de una prima a las exportaciones. . La resolución a que se refiere el presente artículo será publicada en el Diario Oficial de la Federación. para uso en la producción de mercancías exportadas. se procederá a restablecer de inmediato el cobro de la cuota compensatoria provisional y se continuará con la investigación.

superiores a las concedidas respecto de la producción destinada al consumo interno. remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada a que recaigan en una etapa anterior sobre los bienes o servicios utilizados en la elaboración de productos exportados. remisión o aplazamiento respecto de productos similares cuando se venden en el mercado interior. de deducciones especiales directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados obtenidos en la exportación. el valor añadido. benefidos. las concesiones. para el cálculo de la base sobre la cual se aplican los impuestos directos. intereses. los ajustes fiscales en frontera y los demás impuestos distintos de los impuestos directos y las cargas a la importación. sin embargo. si dichos impuestos indirectos en cascada se aplican a productos materialmente incorporados ( con el debido descuento por el desperdicio) al producto exportado. Por "impuestos indirectos" se entenderán los impuestos sobre las ventas. remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en una etapa anterior sobre los bienes y servicios utilizados en la producción de productos similares cuando se venden en el mercado interior. g) La exención o remisión de impuestos indirectos a sobre la producción y distribución de productos exportados. otros derechos y otras cargas fiscales no mencionadas en otra parte de la presente nota que se perciban sobre las importaciones. Por impuestos indirectos "que recaigan en una etapa anterior" se entenderán los aplicados a los bienes y servicios utilizados directa o indirectamente en la elaboración del producto. cuando sea mayor que la exención. sin embargo. por una cuantía que exceda de los impuestos percibidos sobre la producción y distribución de productos similares cuando se venden en el mercado interior. el consumo. de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en una etapa anterior podrá realizarse incluso en el caso de que no exista exención. con respecto a los productos exportados.° i) La remisión o la devolución de cargas a la importación a por una cuantía que exceda de las percibidas sobre los productos importados que están materialmente incorporados al producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio). la exención. remisión o aplazamiento. a impuestos directos a o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban pagar las empresas industriales y comerciales? . h) La exención. Por "cargas a la importación" se entenderán los derechos de aduana.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 347 0 La concesión. en A los efectos del presente Acuerdo: Por "impuestos directos" se entenderán los impuestos sobre los salarios. el volumen de negocio. cánones o regalías y todas las demás formas de ingresos y los impuestos sobre la propiedad de bienes inmuebles. las transmisiones y las existencias y equipos. el timbre. rentas.

A este respecto. a examinar métodos tendientes a ajustar esas medidas dentro de un plazo razonable. sin perjuicio de los derechos y obligaciones que para los signatarios se derivan del Acuerdo General. en sustitución de estos y con el objeto de beneficiarse con la presente disposición.a otros signatarios en virtud del Acuerdo General o del presente Acuerdo. a tipos de primas manifiestamente insuficientes para cubrir a largo plazo los costes y pérdidas de funcionamiento de esos sistemas. sin efecto el lo. 4e enero de 1981 su sistema de medidas fiscales preferenciales relacionadas. de sistemas de seguros o garantías contra alzas en el costo de los productos exportados d o de sistemas contra los riesgos de fluctuación de los tipos de cambio. las exportaciones. En tales circunstancias. La "remisión" de impuestos comprende el reembolso o la reducción de los mismos. La creación por los gobiernos (u organismos especializados bajo su control) de sistemas de garantía o seguro de crédito a la exportación. y cuando el signatario que las aplica tropiece con dificultades importantes para ajustarlas prontamente a las disposiciones del Acuerdo. sin perjuicio de los derechos que asistan . los precios que serían cargados entre empresas independientes que actuasen en condiciones de plena competencia. b Los signatarios reconocen que el aplazamiento no constituye necesariamente una subvención a la exportación en los casos en que.El párrafo e) no tiene por objeto coartar a un signatario para' adoptar medidas destinadas a evitar la doble imposición de los ingresos procedentes del extranjero devengados por sus empresas o por las empresas de otro signatario. en los tratados bilaterales existentes en materia fiscal o recurriendo a otros mecanismos internacionales específicos. En los casos en que existan medidas incompatibles con las disposiciones del párrafo e). con inclusión del derecho de consulta establecido en la frase precedente. establecido en virtud de la Leysobre el inipuésto de sociedades (Corporation Tax Act) de 1976. si la operación de importación y la correspondiente de exportación se realizan ambas dentro de un periodo prudencial.e Por impuestos indirectos "en cascada" se entenderán los que se aplican por etapas sin que existan mecanismos que permitan descontar posteriormente el impuesto si los bienes o servicios sujetos a impuestos en una etapa de la producción se utilizan en una etapa siguiente de la misma. que normalmente no excederá de dos arios. a los efectos fiscales. por ejemplo. Los signatarios reafirman el principio de que los precios de las mercancías en transacciones entre empresas exportadoras y compradores extranjeros bajo su control o bajo un mismo control deberán ser. los signatarios normalmente tratarán de resolver sus diferencias por las vías previstas. i) casos particulares una empresa podrá utilizar productos del mercado interior en igual cantidad y de la misma calidad y características que los productos importados. dicho signatario procederá. se perciben los intereses correspondientes. atención de otro signatario las prácticas administrativas o de otra clase que puedan infringir este principio y que den por resultado una importante economía de impuestos directos en transacciones de exportación. Todo signatario podrá setialar a la. Los signatarios reconocen además que ninguna disposición de este texto prejuzga la resolución por las PARTES CONTRATANTES de las cuestiones concretas planteadas en el documento L/4422 del GATT.348 JORGE WITKER V. si bien continuará .con. la Comunidad Económica Europea ha declarado que Irlanda se propone 'dejar.

y los gastos y pérdidas de los sistemas de seguros. o el pago de la totalidad o parte de los costes en que incurran los exportadores o instituciones financieras para la obtención de créditos. f Por signatario originario del presente Acuerdo se entenderá todo signatario que se adhiera al mismo ad referencium a más tardar el 30 de junio de 1979.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 349 k) La concesión por los gobiernos (u organismos especializados sujetos a su control y/o que actúen bajo su autoridad) de créditos a los exportadores a tipos inferiores a aquellos que tienen que pagar realmente para obtener los fondos empleados con este fin (o a aquellos que tendrían que pagar si acudiesen a los mercados internacionales de capital para obtener fondos al mismo plazo y en la misma moneda que los de los créditos a la exportación). 1) Cualquier otra carga para la Cuenta Pública que constituya una subvención a la exportación en el sentido del artículo XVI del Acuerdo General. en principio solamente se tendrán en cuenta los contratos que se hayan celebrado después de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo. si un signatario es parte en un compromiso internacional en materia de créditos oficiales a la expoztación en el cual sean partes por lo menos doce signatarios originarios f del presente Acuerdo al 19 de enero de 1979 (o en un compromiso que haya substituido al primero y que haya sido aceptado por estos signatarios originarios). al problema de la exoneración excesiva de impuestos sobre el valor añadido le es aplicable solamente el párrafo g). No obstante. cumpliendo los compromisos legalmente obligatorios contraidos durante el periodo de vigencia de dicho sistema. o si en la práctica un signatario aplica las disposiciones relativas al tipo de interés del compromiso correspondiente. en la medida en que se utilicen para lograr una ventaja importante en las condiciones de los créditos a la exportación. e El párrafo h) no se aplica a los sistemas de imposición sobre el valor añadido ni a los ajustes fiscales en frontera establecidos en sustitución de dichos sistemas. a Al evaluar el grado de adecuación a largo plazo de los tipos de primas. d Los signatarios convienen en que ninguna disposición de este párrafo prejuzgará o influenciará las deliberaciones del Grupo especial establecido por el Consejo del GATT el 6 de junio de 1978 (C/M/126). . una práctica seguida en materia de crédito a la exportación que esté en conformidad con esas disposiciones no será considerada como una subvención a la exportación de las prohibidas por el presente Acuerdo.

Los propósitos del Plan . Turismo interno 355 g. Información turística . Planta turística ... Turismo social . . 354 b. 356 i. 353 C. . 354 2. El Turismo en México . Disposiciones organizativas 360 3. .O. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector 362 turismo 365 . Lineamientos de estrategia del Plan . Comercialización . Disposiciones en materia de regulación de servicios turísticos 361 5. 360 1. Ley Federal de Turismo . . Turismo fronterizo 355 f. Promoción y publicidad 355 d. CAPÍTULO XI EL TURISMO Y SU REGULACIÓN JUR/DICA 351 A. Desarrollo turístico regional 357 1. Capacitación 356 j. Transporte 357 k. Política financiera m. 360 actividades de la Secretaría de Turismo . Disposiciones en planeación turística 4. Lineamientos generales de acción en el Plan . 353 1.. Generalidades 352 B. Disposiciones jurídicas relacionadas con las principales . 354 a. Diversificación de mercados 355 c. 356 h. Disposiciones generales 360 2. Ley Federal de Turismo (D. 355 e. Coordinación intersectorial 357 357 D. 6-11-1984) E. .

se ha convertido. Edic. Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el país visitado explota una riqueza que no se menoscaba nunca. ¿Qué es e/ turismo? México. ya que las erogaciones que hacen los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que benefician su economía nacional. 8') Consejo Nacional de Turismo.'" Las riquezas turísticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la administración de ellas debe necesariamente corresponder al Estado. GENERALIDADES Dentro de las actividades terciarias o de servicios. transportes y centros de diversión. a cambio de su dinero. Más aún. la fiscalización de hoteles. que oriente y controle a los prestadores de servicios. la conservación de los lugares turísticos. el turismo constituye un factor fundamental de identidad nacionalista que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones del país en la comunidad internacional. para muchos países. quien debe proveer el impulso de las corrientes turísticas. en uno de los capítulos importantes de su balanza de pagos. 1976. Es decir. mismos que no sólo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos. Esto es. ya sea con criterios sociales internos de integración nacional ( turismo interno) o atrayendo a turistas extranjeros con campañas de publicidad y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios turísticos. la observancia de normas de higiene. pues el turista. admirar una ruina arqueológica o recrearse en un museo. recibe principalmente la oportunidad de conocer una urbe. bienes éstos que en general no experimentan ningún desgaste económico directo. la fijación de precios estables y normales. del Consejo. salud y ecológicas. conocida también como "industria sin chimeneas".CAPÍTULO XI EL TURISMO Y SU REGULACIÓN JURIDICA A. . La actividad turística. el Estado debe ejercer una facultad de policía administrativa. el turismo ocupa un lugar destacado tanto como fuente de empleos como de generador de divisas.

352 JORGE WITKER V. México. son funciones que realiza el Estado moderno en el ámbito global de intervención administrativa-económica. creación de empleos directos e indirectos. 1982. etcétera). situación que lo ha llevado a desplegar una política turística diversificada que conjuga varios aspectos: descentralización de polos turísticos. México. A estas fechas la Secretaría de Turismo tiene registrados cinco mil establecimientos hoteleros con cerca de 230 mil habitaciones. alentando a los sectores social y privado y señalando regiones prioritarias para diversificar la explotación de un recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema económico. Real de Minas. EL TURISMO EN MÉXICO México. captación de divisas. Diana. Ramada Inn. Véase Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Fiesta Americana) y un sesenta por ciento pertenecen a cadenas hoteleras nacionales (Continental. Nacional Hotelera. En cuanto al diagnóstico el Plan señala: Ramírez Blanco. 81 82 . La importancia de la actividad turística y su efecto multiplicador es destacado en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 que señala: La estrecha relación que guarda la actividad turística con otros sectores productivos ha permitido que algunas de las ramas de la economía tan importantes como la construcción. hayan resultado beneficiados con la compra y venta de bienes y servicios vinculados con las actividades recreativas. Manuel. En 1987 la balanza comercial turística fue favorable con mil doscientos millones de dólares. fomento a artesanos y artistas regionales." B. las artesanías y la industria de los alimentos. De ellos cuarenta por ciento pertenecen a cadenas hoteleras extranjeras (Holiday Inn. junto con Brasil y Perú. los visitantes interiores llegaron durante el ario pasado a la cifra récord de cuatro millones setecientos dieciocho mil y por cada mexicano que actualmente viaja al exterior.7 visitantes. etcétera. Pero a esa función fiscalizadora los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en infraestructura. el país recibe 2. Teoría general de turismo. Aristos. el transporte. Rivera del Sol. es uno de los países con mayor atractivo turístico en América Latina. Secretaría de Programación y Presupuesto. el comercio.82 Por la trascendencia que apunta dicho documento en la rama turística nacional nos permitimos reproducir algunos puntos al respecto. Marriot. 1983.

— Fortalecer el turismo interno y en especial el turismo social. mediante la promoción de la cultura y los valores del país. — Contribuir al desarrollo equilibrado entre regiones y al fortalecimiento de la identidad nacional. la implantación de una política de . mediante la captación de divisas y la generación de empleos. diversificar y elevar la calidad de la oferta turística nacional. las líneas de acción. — Ampliar. LOS PROPOSITOS DEL PLAN — La política turística tiene como propósito esencial de corto plazo contribuir a la solución de los problemas nacionales. — Fomentar el mejor y más amplio aprovechamiento del potencial turístico nacional. C. Esto ha propiciado una escasez de oferta con características diferentes para atender otros segmentos del mercado y para aprovechar el gran potencial turístico en la totalidad del territorio nacional.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 353 Se ha observado una concentración geográfica en las zonas turísticas de playas y en las principales ciudades de interés histórico y cultural. — Promover la utilización del derecho al descanso de las mayorías del país. deberá fortalecer la posición estratégica del sector en el desarrollo nacional. los lineamientos de estrategia. Lineamientos de estrategia del Plan La estrategia general del sector se basa en el uso intensivo y eficiente de la capacidad instalada. pasaremos a reseñar los propósitos. organismo centralizador de la actual política turística en el contexto del multicitado Plan Nacional de Desarrollo. para cerrar el capítulo comentando la recientemente aprobada Ley Federal de Turismo y de paso mencionar el conjunto de disposiciones jurídicas que aplica la Secretaría de Turismo. que corresponde a esquemas de preferencia de las corrientes turísticas del exterior y a modalidades del mercado interno. — Ampliar. en tanto que la consolidación de ambos aspectos en el mediano y largo plazos. Siguiendo la propia metodología del Plan. diversificar y consolidar la demanda externa mediante la incursión de nuevos mercados y segmentos de consumo. 1. mediante el fomento al turismo recreativo dirigido a los estratos de población con ingresos medios y bajos.

facilitará la explotación racional del potencial turístico y contribuirá al equilibrio del desarrollo regional. La asignación de los recursos del sector se orientará hacia la promoción de la demanda externa.354 JORGE WITKER V. La diversificación de los mercados es necesaria porque permite la estructuración de un sector más independiente de las fluctuaciones económicas y políticas del exterior. en el que se incluyan la elaboración y publicación oportuna de los principales indicadores económicos del sector. A su vez. 2. Asimismo. que sean altamente competitivas. La incorporación de técnicas de producción. El uso eficiente e intensivo de la planta turística facilitará la implantación de una política que permita mantener el flujo de la demanda externa y la reactivación del consumo turístico de los nacionales. la personalización de los servicios turísticos y su consecuente impacto favorable sobre la demanda externa. La apertura hacia grupos de demanda distintos a los que consumen servicios de playa. . deberá orientarse hacia la satisfacción de las necesidades del turismo interno. Para hacer más productivo al sector turístico y mejorar la calidad de los servicios que ofrece. considerando los distintos niveles de ingreso de la población. se precisa elevar la capacitación de los recursos humanos y el grado de integración de la oferta. intensivas en mano de obra. además de la generación de empleos. y la asignación óptima de los recursos financieros. Líneas generales de acción en e/ Plan a) Información turística Consolidar el sistema de información turística. especialmente la del turismo social. el mantenimiento de las instalaciones y equipo y la apertura de nuevas áreas de esparcimiento. la instrumentación de ambas medidas permitirá cumplir paralelamente con el objetivo de fortalecer la demanda interna. La elevación de la calidad en los servicios turísticos será el otro factor clave de la consolidación del mercado. con el propósito de facilitar la programación turística del país y la toma de decisiones de los diversos sectores. desarrollando la infraestructura y los servicios apropiados que permitan el acceso de los diversos estratos de la población. precios que permita mantener la competitividad en el mercado internacional e incrementar la demanda interna. mediante el aprovechamiento de los atractivos localizados en el interior del país. permitirán.

La vinculación entre el esparcimiento. europeo y asiático. e) Turismo fronterizo Promover el desarrollo de la planta turística que ofrezca productos y servicios con variedad y calidad al turista norteamericano. las selvas. se pondrá en marcha una cam paña que permita a la población el mayor conocimiento de la cultura y geografía nacionales. la gastronomía. a fin de incorporar a los diferentes segmentos de la demanda. constituyen dos áreas de acción prioritarias. la capa- . r) Promoción y publicidad Realizar campañas de promoción y publicidad más eficaces que resalten aquellos aspectos de la oferta turística que conforman la imagen nacional y que son altamente competitivos. g) Turismo social Para el turismo social se definirá un esquema de cooperación entre sindicatos y patrones.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 355 b) Diversificación de mercados Para diversificar los mercados. I) Turismo interno Para fomentar el turismo interno. con especial atención en difundir los distintos tipos de atractivos turísticos que tiene el país. la arqueología. se orientará prioritariamente la promoción y la publicidad externas a los mercados canadiense. tales como las playas menos conocidas. el folklore. ciudades del interior. La promoción de agrupaciones ciudadanas interesadas en las actividades de esparcimiento y el fomento a aquellos prestadores de servicios interesados en incursionar en el turismo especializado. d) Comercialización Promover la agrupación de los empresarios turísticos del país para que actúen como mayoristas internacionales. logrando con esto una mayor capacidad competitiva y simultáneamente contribuir a elevar la eficiencia de la comercialización y fomento al turismo interno. las montañas y las lagunas. Además. integrar un sistema nacional de reservaciones. fortaleciendo así su identidad. entre otros.

propiciando que los servicios y la regulación de los mismos se dé en el contexto de una mejor cooperación interinstitucional. se propiciará un mayor grado de integración entre los servicios. Los servicios turísticos se orientarán hacia la creación de establecimientos y modalidades que propicien el desarrollo del turismo de ingresos medios y bajos. manteniendo la normatividad de la política de precios del sector. Las categorías intermedias de alojamiento y diversión para viajes de excursión y de corta duración. diversificará e integrará la planta turística. hotelería. También se ampliará. la planta se ampliará y diversificará con el propósito de hacer del descanso una expresión activa y creativa. citación y la productividad del trabajo mediante un sistema de incentivos. y se estimulará el uso de vuelos fletados. son algunas de las necesidades más evidentes. j) Transporte En este aspecto se actuará para lograr el mejoramiento de los servicios de transporte en lo relativo a tarifas. mejoramiento del sistema ferroviario y carretero de acuerdo con la estrategia del sistema integral de transporte. bebidas. orientados principalmente a las áreas de alimentación. representa una alternativa viable para el incremento y consolidación del turismo social. Asimismo.356 JORGE WITKER V. se realizarán estudios tendentes al establecimiento de tarifas diferenciales por días de la semana o en relación con la estadía. mantenimiento de equipo e información turística. También se hace necesario identificar y desarrollar actividades turísticas creativas y formas novedosas en el diseño y operación de las instalaciones. h) Planta turística La planta turística se orientará al mejoramiento integral en la calidad de los servicios. fomento a la transportación marítima turística. rutas y calidad de las unidades. Simultáneamente. fortalecimiento o realización de convenios aéreos bilaterales. . i) Capacitación Se mejorarán programas de capacitación de los recursos humanos que ocupan las posiciones básicas e intermedias.

fomento y desarrollo del turismo. para facilitar los trámites de internación a los turistas extranjeros. /) Política financiera Se establecerá una política de financiamiento. vuelos de fletamento y otros aspectos relacionados. acorde a las necesidades de desarrollo de la industria turística y de la disponibilidad de recursos. manteniendo un equilibrio entre los tres niveles.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 357 k) Desarrollo turístico regional Se formulará y pondrá en marcha una política y una estrategia de carácter espacial que logren la identificación cualitativa de los atractivos. Gobernación y el Registro Federal de Vehículos. Mejoramiento de la coordinación entre las autoridades aduanales. estatal y municipal. Promoción de la participación activa del sector en las decisiones sobre rutas aéreas. La programación de la actividad turística. II. m) Coordinación intersectorial Adecuación del marco jurídico existente para fortalecer la capacidad ejecutiva del sector público turístico.O. D. 6-11-1984) ARTÍCULO 19 La Ley es de interés 'público y de observancia general en toda la República. correspondiendo a la Secretaría de Turismo su aplicación. estatal y municipal que participen en la actividad turística. Se fomentará la inversión privada y social en el sector. LEY FEDERAL DE TURISMO (D. Establecimiento de una adecuada coordinación entre todas las entidades de la administración pública federal. que estimule aquellos proyectos y obras que contribuyan al logro de las prioridades del desarrollo. . definiendo zonas y corredores que deben ser contemplados por la planeación regional y un aprovechamiento óptimo del potencial turístico. Descentralización de la administración turística a nivel regional. tarifas. ARTÍCULO 29 La ley tiene por objeto: I. La promoción.

Estímulos a empresas turísticas en zonas de desarrollo turístico prioritario. ARTícupo 24. Se refieren al fomento del turismo. La protección y auxilio de los turistas. con la exigencia de refrendo y pago de dere- . Señala la obligación de la Secretaría para el turismo social. ARTÍCULO 15. Capacitación e investigaciones en materia turística. V. Menciona la composición de la Comisión. ARTÍCULO 51. clasificación y control de los servicios turísticos. ARTÍCULO 23. Establece la vigilancia y verificación a los prestadores de servic ios. Determina la creación de zonas de desarrollo turístico prioritario. La Secretaría en coordinación con la de Relaciones Exteriores participará en los convenios de cooperación internacional. ARTÍCULO 79 La Secretaría elaborará el programa sectorial en fun- ción del Plan Nacional de Desarrollo. La regulación. díez artículos transitorios complementan este marco legislativo de derecho administrativo turístico. Conviene señalar que la ley antes descrita reafirma la rectoría del Estado en la actividad turística pues asienta la obligación de que toda clase de prestadores de servicios turísticos se registren ante la Secretaría de Turismo y obtengan la cédula correspondiente para efectos de operar sus establecimientos. ARTÍCULOS 57 al 72. ARTÍCULO 73. ARTÍCULO 13. mejoramiento. Establece la Comisión Intersecretarial Ejecutiva de Turismo. La creación. ARTÍCULOS 77 al 83. ARTÍCULOS 29 al 42. ARTÍCULO 49 Enmarca los servicios turísticos. ARTÍCULO 89 La Secretaría participará en los convenios que se celebren con los estados y municipios. IV. conservación. ARTÍCULO 43. Establece el Registro Nacional de Turismo. ARTÍCULOS 84 al 91. protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales. ARTÍCULO 18. Señala normas de protección al turista. Reconoce al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR). Se refiere a la sanciones y recursos de revisión. III. ARTÍCULO 39 Define al turista y al prestador de servicios. Finalmente.358 JORGE WITKER V. ARTÍCULO 14. ARTÍCULOS 92 al 108. Reglamenta el control de los prestadores de servicios turístico s.

ha suscrito varios acuerdos internacionales. 7-V-81). para cumplir los objetivos que el Plan Nacional de Desarrollo asigna al sector turístico. en el artículo 61 se señala la obligación de obtener la autorización respectiva para los precios y tarifas de los servicios. Por otra parte. la Secretaría del ramo centraliza la aplicación de la Ley Federal de Turismo y un conjunto de disposiciones de diversas jerarquías que enumeramos y que muestran la importancia que dicha dependencia adquiere en la presente coyuntura de la economía nacional. Alentador y estimulador que actúa como banca de segundo piso y como empresario directo. Finalmente debemos acotar que la Secretaría del ramo asume un papel centralizador y sancionador trascendente. MéxicoEspaña (D. Pedro. sin perjuicio de obtener legítimas y lucrativas utilidades. Introducción al Derecho Turístico (en prensa). con lo cual cumple una doble función. requisito éste que busca proteger y racionalizar los pagos que los turistas. En cuanto al Fondo Nacional de Fomento Turístico (Fonatur) continúa como fideicomiso financiero vinculado a Nacional Financiera.O. 9-111-78). los que deben subordinar su comportamiento a los intereses generales del país. de derecho público que jerárquicamente se aplican a los prestadores de servicios. la Secretaría de Turismo.O. están vigentes los siguientes convenios: México-Brasil-Estados Unidos (D. 17-IV-79). En efecto. En efecto. deban cubrir controlando así prácticas especulativas que dañan la imagen del turismo general.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 359 chos consecuentes. En conclusión. 3-VII-75). pero sus funciones se amplían a poder actuar directamente como operador de empresas y servicios turísticos. 83 Véase Zamora. .'" Con relación al ámbito internacional. 2-1-1981) y México-Cuba (D.O. Se trata de normas imperativas. cuando a su juicio la gravedad de la infracción atente contra los intereses turísticos nacionales".O. prestador de servicios en cualquier tipo de empresa. en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores. México-Costa Rica (D. México-Estados Unidos (D.O. especialmente extranjeros. en el artículo 100 se expresa textualmente: "La Secretaría podrá ordenar en• cualquier momento la clausura de un establecimiento en el que se presten servicios turísticos.

• Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Mismaloya (D. .O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Isla de Huivulai (D. 16-1-79).360 JORGE WITKER V. DISPOSICIONES JURÍDICAS RELACIONADAS CON LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA DE TURISMO 1. 10-X-79). 11-V-79). • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Bahía de Tenacatita (D.O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Barras de Piaxtla (D. 27-IX-79). 29-XII-76). • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Villa Charnela (D.O.O. • Ley Federal de Turismo (D. 3-111-80).O.O.O. 1-IX-78). 30-V-78). 20-IV-79).O.O.O. 14-XI-78). Disposiciones en planeación turística • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a la Isla de Piedra (D.O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Colonia Grupo Mexicali (D. 2. E. Disposiciones organizativas • Reglamento Interior de la Secretaría (D. 13-VIII-79). 5-XI-82). 8-11-84).O.O. 20-VIII-85). 12-XII-79). • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a San Gil y el Parián (D. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Costa de Careyes (D.O. Disposiciones generales • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Caleta de Xel-Ha y del Caribe (D. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Isla de Novillero (D. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Agua Azul (D. • Manual de Organización de la Secretaría (D. 13-VIII-79).O. artículo 42 (D. 3.

O. 4. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a San Carlos (D. 4. Declaratoria por la que se Establecen las Regiones de Desarrollo Turístico Prioritario (D. 25-IV-80).O.). 5.O. Decreto por el que se Otorgan Estímulos Fiscales para la Ampliación y Remodelacimiento de Establecimientos de Hospedaje de Bajo Costo en Zonas de Interés Turístico (D.O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a San Gaspar (D. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a El Faro (D. 2-VH-80.O. 13-111-80).O. Reglamento de Arrendadora de Automóviles (D.O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Hotel Club Alpino Calicanto (D. 2.O. 16-VIII84). 3-VH-80). 17-IV-80).O.O. 7.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 361 • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a San Juan de Alima (D. Reglamento de Agencias de Viajes (D. 8-X-82). Reglamento de Establecimiento de Hospedaje. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a El Tamarindo (D. Decreto por el que se Aprueba el Programa Sectorial de Mediano Plazo denominado Programa Nacional de Turismo 19841988 (D. 15-V111-80). • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Bahiamar (D.O.O. Reglamento para Restaurantes. Reglamento de Operadores de Marinas y Puertos Turísticos (D. 13-11-86). 13-111-85). 2-VH-80).O. 6. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Santa Agueda (D.O. 16-VIII-84).O. 30-XI-82). 8. 3. Campamentos y Paradores de Casas Rodantes (D. 4-IX-80). 16-V111-84). • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a Santo Tobías (D. Cafeterías y Similares (D.O. • Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Nacional Relativa a La Manzanilla (D. Disposiciones en materia de regulación de servicios turísticos 1.O. 16-XI-81).O. .

establecimientos de alimentos y bebidas de calidad turística y en general de todos aquellos proyectos relacionacliss con la actividad turística.O. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector turismo El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur). 16-1-84). remodelación de hoteles. del turismo sociocultural mediante la creación de una oferta de servicios especializados. la segunda. mercadotecnia. al cuidado de la Subdirección General de Crédito. así como operaciones de crédito directo con sociedades dedicadas al desarrollo de proyectos turísticos. Reglamento de Arrendadores de Automóviles Turísticos (D. condominios hoteleros. la cual realiza la coordinación. 5. tiene como propósito apoyar financieramente a las empresas turísticas mediante el otorgamiento de créditos de tipo preferencial para la construcción. cuya responsabilidad corresponde a la Subdirección General de Inversiones. dirigidas . a cargo de la Subdirección General de Desarrollo. 16-VIII-84 ) . 2-185). El Fondo cuenta también con las áreas de apoyo de finanzas y administración. fomento y desarrollo de la actividad turística nacional. 10.O. es un fideicomiso del gobierno federal cuyo objetivo es asesorar. Acuerdo que Establece Relaciones Nacionales de Turismo para Conocer Infracciones a la Ley y sus Reglamentos (D. en la creación de empleos y en la captación de divisas. ampliación. tiene como objeto crear la planta turística y el equipamiento básico que actúe como detonador en el desarrollo de los centros turísticos.O.362 JORGE W1TKER V. contribuyendo al desarrollo regional equilibrado y propiciando un aumento en la afluencia de turistas nacionales y extranjeros. jurídico y la contraloría interna. Convenio entre México y Estados Unidos sobre el Desarrollo y Facilitación del Turismo (D. desarrollo y equipamiento de centros turísticos. desarrollar y financiar planes y programas de promoción. y la tercera. empresas de tiempo compartido. desarrollando integralmente nuevos centros turísticos y consolidando los ya existentes. así como impulsar el desarrollo. el cual cumple mediante la realización de tres acciones fundamentales: la primera. 9. 11. apoyando mediante inversiones directas el crecimiento y desenvolvimiento de las empresas operadora hoteleras nacionales. mediante la construcción de obras de infraestructura básica y la dotación de equipamiento urbano y turístico. a través del redescuento de créditos con instituciones bancarias que fungen como banca de primer piso.

que recoge y sistematiza la política del sector.C. B. el Fondo también ajusta sus acciones al Plan Nacional de Turismo. Fonatur está estructurado de la siguiente manera: — Dirección general . cuya coordinación reside en la Secretaría del ramo. en la actualidad. .S. Consecuentemente.C.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 363 todas por el director general. Fonatur forma parte del sector turismo. De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Huatulco .Ixtapa Loreto. — San José del Cabo.S. y con fundamento en el decreto presidencial de sectorización del 17 de enero de 1977. B. Asimismo.Subdirección general de desarrollo Subdirección general de crédito Subdirección general de mercadotecnia — Contraloría interna — Dirección jurídica — Dirección de administración — Dirección de finanzas — Unidad técnica Cuenta además con los siguientes desarrollos regionales: — Cancún .Subdirección general de inversiones . quien a su vez es el delegado fiduciario especial de Fonatur. ESTRUCTURA ORGÁNICA Para el eficaz cumplimiento de sus funciones. los fideicomisos constituidos por la Secretaría de Programación y Presupuesto forman parte del sector público paraestatal.

así como campamentos y paradores de casas rodantes. Subagencias y Operadores de Viaje y Operadoras de Turismo. a la que. fomento y desarrollo del turismo. clasificación y control de los servicios turísticos. se le denominará: "La Secretaría". II. Transportes terrestre. ARTÍCULO 4° Serán considerados como servicios turísticos los siguientes: I. fluvial. IV. La protección y auxilio de los turistas. II. Moteles. . Albergues. Arrendadoras de Automóviles. conservación. III. III. mejoramiento. para efectos de la propia Ley. Hoteles. Embarcaciones y otros bienes muebles y equipo destinado al turismo. ARTÍCULO 39 Para los efectos de esta Ley. Agencias. La creación. correspondieddo su aplicación al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Turismo. protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales. La programación de la actividad turística. La promoción. se considera como turista a la persona que viaje.LEY FEDERAL DE TURISMO CAPÍTULO 1 Disposipiones generales 10 La presente Ley es de interés público y de observancia general en toda la República. y V. sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley General de Población para efectos migratorios. lacustre y aéreo para el servicio exclusivo de turistas. Se considera prestador de servicios turísticos a la persona física o moral que proporcione o contrate la prestación de dichos servicios turísticos. o que utilice alguno de los servicios turísticos a que se refiere el artículo siguiente. La regulación. Habitaciones con sistemas de tiempo compartido o de operación hotelera y demás establecimientos de hospedaje. IV. trasladándose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual. ARTÍCULO 29 Esta Ley tiene por objeto: ARTÍCULO I. marítimo.

auxiliarán a la Secretaría en la aplicación de esta Ley y de los Reglamentos que de ella emanen. Los prestados por Guías de Turistas. ARTÍCULO 59 En la prestación de los servicios turísticos no habrá discriminación por razones de raza. Los demás que la Secretaría considere preponderantemente turísticos. CAPÍTULO II Programación turística ARTÍCULO 79 La Secretaría elaborará el Programa Sectorial Turístico. ARTÍCULO 69 Las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal y sus representaciones en el extranjero. bares. ARTÍCULO 11. La Secretaría participará en los órganos estatales de planeación para el desarrollo. V. cafeterías. entendidos como la instancia para promover y coordinar las acciones conjuntas que lleven a cabo los Gobiernos Federal y Locales en las Entidades Federativas. nacionalidad o condición social. con la salvedad a que se refiere el artículo 72. dentro del proceso integral de planeación de cada Entidad. VI. La Secretaría participará y coadyuvará en los esfuerzos que realicen los distintos niveles de gobierno. y VII. La Secretaría podrá suscribir acuerdos y bases de cooperación o colaboración con otras dependencias y entidades públicas. relativos a la planeación nacional del desarrollo en materia turística. ARTÍCULO 10. que se sujetará a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y especificará los objetivos. credo político o religioso.366 JORGE WITKER V. Guías Choferes y Guías Especializados. o con organizaciones de los sectores social y privado. prioridades y políticas que normarán al sector. Restaurantes. ARTÍCULO 89 La Secretaría participará en los Convenios que celebren el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de las Entidades Federativas. centros nocturnos y similares. para la rea- . ARTÍCULO 99 La Secretaría suscribirá Acuerdos con los titulares de los poderes ejecutivos estatales. así como los gobiernos estatales y municipales. a efecto de favorecer el desarrollo turísticos regional o local. así como los sectores social y privado. En dichos Acuerdos se establecerán las bases para la descentralización de acciones y programas a su cargo y de las Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal por ella coordinadas. ARTÍCULO 12. en la forma en que se convenga. sexo.

La Comisión Intersecretarial Ejecutiva del Turismo tiene por objeto conocer. con el fin de impulsar y facilitar el intercambio y desairollo turísticos. para lo cual promoverá la concertación y coordinación de trabajos con gobiernos e instituciones extranjeras y con organismos internacionales. ARTÍCULO 13. Marina. atender y resolver los asuntos de naturaleza turística relacionados con las competencias de dos o más dependencias del Ejecutivo Federal. La Secretaría. La Comisión contará con un Secretario Técnico que será designado por el Secretario de Turismo. Educación Pública. promoverá la determinación de zonas de desarrollo turístico prioritario. conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y con la participación de los Gobiernos Estatales y Municipales. Hacienda y Crédito Público. Comercio y Fomento Industrial. El Director General del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Por cada integrante de la Comisión se designará un suplente. a efecto de que se expidan las declaratorias de uso del suelo turístico en los términos de las leyes respectivas. La Comisión expedirá el Reglamento Interno que regulará su funcionamiento. en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores. CAPÍTULO III Comisión intersecretarial ejecutiva del turismo ARTÍCULO 14. . participará en las acciones relativas a la cooperación turística internacional. Trabajo y Previsión Social. Reforma Agraria y Pesca. La Comisión estará integrada por el Titular de la secretaría de Turismo quien la presidirá y por los Subsecretarios que designen los Titulares de las Secretarías de Gobernación. tendrá el carácter de invitado permanente. ARTÍCULO 17. se recabará la opinión de la Secretaría de la Reforma Agraria. ARTÍCULO 16. Relaciones Exteriores. para crear o ampliar centros de desarrollo turístico. ARTÍCULO 15.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 367 lización de programas y acciones específicas relativas a los objetivos señalados en el artículo 29 de esta Ley. Salubridad y Asistencia. La Secretaría. Comunicaciones y Transportes. CAPÍTULO IV Zonas de desarrollo turístico prioritario ARTÍCULO 18. Cuando proceda. Desarrollo Urbano y Ecología.

así como la creación de centros de producción de insumos y la instrumentación de mecanismos de abasto para las mismas. y del Trabajo y Previsión Social. deberán expresar este hecho en su correspondiente documentación y publicidad. La Secretaría promoverá la dotación de la infraestructura que integralmente requieran las zonas de desarrollo turístico Capacitación turística ARTÍCULO 23. para informar tanto a los solicitantes de educación turís- . en coordinación con la Secretaría de Educación Pública. aquellas zonas que por sus características constituyan un atractivo turístico real o potencial evidente. la Secretaría llevará un registro de instituciones dedicadas a la enseñanza en turismo que cuenten con reconocimiento de validez oficial. previa opinión de la Secretaría. coadyuvará en la elaboración de programas de estudios y apoyará la realización de investigaciones en la materia. la constitución de empresas turísticas ejidales o comunales. Asimismo. Para que tengan validez oficial los estudios realizados en instituciones dedicadas a la enseñanza turística. ARTÍCULO 21. Podrán ser consideradas como de desarrollo turístico prioritario. Las instituciones de enseñanza turística que carezcan de reconocimiento de validez de estudios. previa clasificación de necesidades profesionales y de ocupación turística. ARTÍCULO 20. ARTÍCULO 19. De conformidad con los datos que proporcione la Secretaría de Educación Pública. el establecimiento de escuelas y centros de educación y capacitación para la formación de profesionales y técnicos en las ramas de actividad turística. en coordinación con las Secretarías de la Reforma Agraria. prioritario. ARTÍCULO 24. La Secretaría participará en la elaboración de los programas regionales que se requieran para las zonas de desarrollo turístico prioritario. deberá obtenerse el acuerdo respectivo de la Secretaría de Educación Pública.368 JORGE WITKER V. en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que correspondan y por lo Gobiernos Estatales y Municipales respectivos. y de sociedades cooperativas de índole turístico. en coordinación con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal que correspondan. La Secretaría apoyará la creación de empresas turísticas que realicen inversiones en las zonas de desarrollo turístico prioritario y estimulará de manera preferente. La Secretaría promoverá. CAPÍTULO V ARTÍCULO 22.

los Gobiernos estatales y municipales. lagunas y ríos. Municipales. La Secretaría intervendrá en los programas de educación y capacitación y en la evaluación de las personas que aspiren a ser guías de turistas. Ley Federal del Trabajo. CAPÍTULO VI Fomento al turismo ARTICULO 29. en materia de educación y capacitación turística. edificios. eventos y servicios turísticos del país. lagos. coadyuvarán con la Secretaría en la realización de actividades de fomento al turismo. La Secretaría es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de fomentar integralmente el turismo. incrementar y difundir los atractivos y servicios turísticos del país. zonas arqueológicas. ARTÍCULO 26. ARTÍCULO 32. mejorar. en los términos en que se convenga y en el ámbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones. y con organismos de los sectores social y privado. playas. Cuando así lo soliciten. y los Gobiernos Estatales y Municipales. La Secretaría promoverá la celebración de acuerdos y establecerá bases de coordinación con otras Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. en su caso. para lo cual llevará a cabo acciones encaminadas a proteger. recibirán asistencia y colaboración por parte de la Secretaría para mejorar las aptitudes de los servidores públicos con turística. . de los Gobiernos Estatales. La Secretaría.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 369 tica como a los prestadores de servicios turísticos sobre la situación ARTÍCULO 25. así como a alentar las corrientes turísticas nacionales y las provenientes del exterior. en los términos de la jurídica y académica de dichas instituciones. de los atractivos. fuera del Territorio Nacional. ARTÍCULO 31. Las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. la Secretaría participará en los programas de capacitación y adiestramiento destinados a trabajadores y empleados de establecimientos en los que se presten servicios turísticos. Conjuntamente con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. que cuentan en sus respectivas dependencias y entidades de índole ARTÍCULO 28. ARTÍCULO 30. ARTÍCULO 27. La Secretaría colaborará con las Dependencias y Entidades que tengan a su cargo la administración y conservación de parques y bosques nacionales. para lo cual podrá contar con representaciones en el extranjero. promoverá la difusión. monumentos u objetos de valor histórico o cultural. en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores.

. realizará o coordinará espectáculos. el deporte. participará con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o con las Dependencias que corresponda en el otorgamiento de facilidades y estímulos fiscales. Asimismo. con la intervención que le corresponda a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. En el caso de la radio y la televisión. la televisión y otros medios de comunicación y promoción. para el fomento a la actividad turística. excursiones. el folklor. ARTÍCULO 36. la radio. ferias. museos y otros atractivos turísticos. La Secretaría. promoverá la instrumentación de programas para su divulgación. fomentará. La Secretaría promoverá. en los términos de las leyes respectivas. congresos. representaciones. emitirá su opinión ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. ARTÍCULO 34. patronatos y asociaciones de naturaleza turística de carácter público. audiciones. la Secretaría promoverá el establecimiento y la operación de un sistema de reservaciones turísticas. Los comités. ante las Dependencias y Entidades respectivas. fundamentalmente las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario. con la participación que Corresponda a otras Dependencias y Entidades de la Administración Pública organizará. así como de apoyo a los prestadores de servicios turísticos. de la prensa. ARTÍCULO 37. a través de material impreso. ARTÍCULO 38. ARTÍCULO 39. el otorgamiento de financiamiento a las inversiones en proyectos y servicios turísticos. a efecto de impulsar su aprovechamiento turístico. los atractivos turísticos nacionales. ARTÍCULO 41.370 JORGE WITKER V. social. ARTÍCULO 35. tradicionales o folklóricas. privado o mixto. La Secretaría difundirá. ARTÍCULO 33. Como instrumento de promoción y fomento al turismo. la Secretaría participará del tiempo que le corresponde al Estado. los servicios de transportación que requieran los centros turísticos. La Secretaría apoyará. La Secretaría promoverá ante las Dependencias ' y Entidades de la Administración Pública Federal y de los Gobiernos . el cine. a quienes corresponda. recibirán el apoyo y la asesoría de la Secretaría cuando sus actividades contribuyan a la promoción y fomento del turismo. y la preservación y utilización del patrimonio histórico y monumental nacional. La Secretaría. ARTÍCULO 40. en coordinación con las Dependencias y Entidades responsables del fomento a la cultura. así como otros eventos que a su criterio constituyan o puedan constituir un atractivo relevante. culturales. las artesanías. cuando se trate de inversión extranjera que concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos. conjuntamente con las Dependencias y Entidades que corresponda. exposiciones y actividades deportivas. La Secretaría. los espectáculos.

instalaciones para pesca deportiva y otros similares. a través de la difusión de las zonas turísticas con atractivos naturales. magisteriales. comités y patronatos que auspicen esta forma de turismo. La Secretaría promoverá. ARTÍCULO 47. para el desarrollo de sus actividades en materia de Turismo Social. ARTÍCULO 48. así como las agrupaciones populares. estudiantiles. de trabajadores no asalariados y otros similares. Las Instituciones. La Secretaría estimulará las inversiones que tiendan a incrementar las instalaciones destinadas al turismo social. ARTÍCULO 46. campesinos. ARTÍCULO 42. Dependencias y Entidades de los Gobiernos Federal. Estatales y Municipales promoverán entre sus trabajadores y empleados el turismo social. burocráticos. CAPÍTULO VII Turismo social ARTÍCULO 43. La Secretaría suscribirá acuerdos con Prestadores de Servicios Turísticos. para los programas de Turismo Social. el establecimiento de unidades turísticas. en las carreteras del país y en las principales terminales de transporte aéreo. marinas turísticas. podrán solicitar asistencia y asesoría a la Secretaría. La Secretaría fomentará la participación de los prestadores de servicios y de las instituciones públicas. Los programas de turismo social se orientarán a propiciar la identidad y la solidaridad nacionales. tales como balnearios. Las organizaciones sindicales de obreros y campesinos. juveniles. información y auxilio a los turistas. coordinará y llevará a cabo programas de Turismo Social. por medio de los cuales se determinen precios y tarifas reducidos. a través de los cuales los grupos obreros.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 371 Estatales y Municipales. ARTÍCULO 49. infantiles. ARTÍCULO 45. diseñando en forma conjunta paquetes y recorridos turísticos. y fomentará las actividades acuático-recreativas en litorales y aguas interiores. y ésta proporcionará dicho servicio en el momento requerido. asociaciones. terrestre y marítimo. desarrollos náutico-inmobiliarios. La Secretaría proporcionará servicios de orientación. en los centros de mayor aforo turístico. culturales y típicos. tengan acceso a los atractivos y servicios turísticos existentes en el país. sociales y privadas en los programas de turismo social. las Instituciones de seguridad social y las organizaciones sindicales correspondientes. históricos. . ARTÍCULO 44. en coordinación con la Secretaría. así como la formación de sociedades cooperativas.

Operar. El fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendrá por objeto participar en la programación. fomento y desarrollo del turismo. a fin de consolidar los principios de solidaridad entre todos los pueblos. Descontar a las instituciones de crédito. Operar con los valores derivados de su cartera. vender. dedicadas a la actividad turística. II. todo tipo de bienes relacionados con la actividad turística. ejecutar obras de infraestructura y urbanización. títulos provenientes de créditos otorgados para actividades relacionadas con el turismo. centros y desarrollos turísticos. Garantizar a las instituciones de crédito las obligaciones derivadas de los préstamos que otorguen para la inversión en actividades turísticas. Dotar. IX. de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley. . cualquiera que sea su naturaleza jurídica. ARTÍCULO 52. por sí o a través de terceros. fomento. en la constitución. XIII. La Secretaría propondrá programas de intercambio internacional en materia de Turismo Social. Otorgar todo tipo de créditos que contribuyan al fomento de la actividad turística. Participar con los sectores público. Para cumplir con su objeto. X. el Fondo realizará las siguientes funciones: I. XII. IV. como socio o accionista en sociedades que desarrollen objetivos turísticos. V. administrar y. con carácter temporal. VI. prioridades y políticas que determine el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría. XI. CAPÍTULO VIII Fondo nacional de fomento al turismo ARTÍCULO 51. en general realizar cualquier tipo de enajenación de bienes muebles e inmuebles que contribuya al fomento del turismo. a la Ley de Planeación y a las normas. administrar y mantener. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto. Participar. social y privado. y realizar edificaciones e instalaciones que incrementen la oferta turística nacional. III. desarrollo y operación de empresas. VII. arrendar. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo por instituciones de crédito o empresas dedicadas a la actividad turística. otorgando las garantías necesarias. fraccionar.372 JORGE WITKER V. VIII. Realizar la promoción y la publicidad de sus actividades. Elaborar estudios y proyectos. fomentar y promover el equipamiento urbano para las zonas. ARTÍCULO 50. Adquirir.

se sujetarán a lo establecido por esta Ley. extranjeras e internacionales. Los créditos que obtenga de fuentes nacionales. Vender. III. CAPÍTULO IX Prestadores de servicios turísticos ARTÍCULO 57. Las aportaciones que efectúen el Gobierno Federal. Los demás recursos que obtenga por cualquier otro concepto. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. los Gobiernos de los Estados y Municipios. todas aquéllas que permitan la realización de su objeto. con: ARTÍCULO 53. ARTÍCULO 58. Banco de México. Garantizar la amortización de capital y el pago de intereses I. Los prestadores de los servicios turísticos a que se refiere el artículo 49.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 373 de obligaciones o valores que se emitan con intervención de instituciones de crédito. El fideicomiso tendrá un Comité Técnico que estará integrado por representantes de cada una de las siguientes Dependencias y Entidades: I. ceder y traspasar derechos derivados de créditos otorgados. Secretaria de Programación y Presupuesto. . y IV. los prestadores de servicios turísticos deberán inscribir al establecimiento correspondiente en el Registro Nacional de Turismo y contar con la Cédula Turística. XV. El patrimonio que constituye el Fondo se integrará XIV. En general. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. en los términos establecidos en el Capítulo X de la presente Ley. y V. II. III. Los prestadores de servicios turísticos que no operen un establecimiento. Para poder operar. las Entidades Paraestatales o los particulares. ARTÍCULO 59. sus Reglamentos y demás disposiciones que expida la Secretaría. El producto de sus operaciones y de la inversión de fondos. con el propósito de destinar al fomento del turismo los recursos que de ellos se obtengan. y XVI. IV. Secretaría de Turismo. ARTÍCULO 54. II. deberán inscribirse en el Registro Nacional de Turismo y contar con la Credencial que los acredite como tales.

La Secretaría fijará. Para obtener la Cédula Turística o la Credencial. En aquellos casos en que la prestación de un servicio turístico requiera del otorgamiento de una concesión. La Secretaría proporcionará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los elementos que permitan determinar. ARTÍCULO 61. y la autorización de precios y tarifas. en su caso. rutas y lugares de interés turístico en los que se requiera de la prestación de servicios de transporte exclusivo de turismo o de la ampliación de los mismos. La Secretaría establecerá las condiciones y modalidades que en materia turística deban satisfacer los prestadores de ser- . en su caso. Para los casos previstos en el artículo 63. que será tomado en consideración por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para el otorgamiento de las concesiones respectivas. la autorización de sus precios y tarifas. ARTÍCULO 62. ARTÍCULO 63. Las solicitudes que presenten los Prestadores se acompañarán de los documentos que señalen los reglamentos respectivos. Los prestadores de servicios turísticos deberán solicitar de la Secretaría. la categoría se fijará según los criterios señalados en el Reglamento correspondiente. el reconocimiento de Calidad Turística por parte de la Secretaría substituirá al dictamen en que se refiere este artículo. ARTÍCULO 60. modificará la clasificación y las categorías de los establecimientos en los que se presten los servicios turísticos señalados en el artículo 40. ARTÍCULO 66. la Secretaría emitirá en cada caso un dictamen en el que haga del conocimiento de la autoridad competente si el solicitante cumple o no con los requisitos que en materia turística establezca esta Ley y las demás disposiciones derivadas de la misma. La Secretaría formulará el catálogo de circuitos. de conformidad con lo que dispongan los reglamentos respectivos. los montos de los derechos que deban cubrir los prestadores de servicios turísticos por la inscripción en el Registro Nacional de Turismo. permiso o autorización de otra dependencia o entidad pública. Se exceptúan de lo anterior los servicios de transporte. ARTIctmo 64. la expedición o revalidación de Cédula Turística o Credencial. cuyas tarifas serán fijadas por las autoridades competentes. La Secretaría deberá resolver dichas solicitudes dentro del término de 45 días. ARTÍCULO 67.374 JORGE WITKER V. previa opinión de la Secretaría. Cuando los prestadores de servicios turísticos no cuenten con un establecimiento. ARTÍCULO 65. los que únicamente podrán ser aplicados cuando se expida por escrito la autorización respectiva. los prestadores de servicios turísticos deberán satisfacer los requisitos que establezca la Secretaría. de acuerdo con las modalidades previstas en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.

y emitirá un dictamen ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sobre el otorgamiento de las concesiones de que se trate. así como solicitar su modificación cuando reúnan los requisitos establecidos en el Reglamento respectivo. ARTÍCULO 68. . Hl. el otorgamiento de los permisos correspondientes ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. La Secretaría otorgará Cédula Turística definitiva a aquellos prestadores de este tipo de servicios que hayan quedado inscritos provisionalmente ante ella y que obtengan la concesión correspondiente. Adquirir el reconocimiento de la categoría que corresponda a la calidad de sus servicios. ARTÍCULO rísticos: 71. ampliación y mejora de servicios turísticos. con la periodicidad que para cada tipo de servicio turístico establezcan los Reglamentos. cuando proceda. Recibir la ayuda que proceda por parte de la Secretaría para la obtención de créditos. Obtener de la Secretaría. en su caso. IV. destinados a la instalación. Solicitar y obtener. directorios y guías que elabore la Secretaría. y VII. V. ARTÍCULO 70. ARTÍCULO 69. Los prestadores de servicios turísticos inscritos en el Registro Nacional de Turismo tendrán los siguientes derechos: I. las autorizaciones de precios y tarifas por parte de la Secretaría. Son obligaciones de los Prestadores de Servicios Tu- I. Revalidar la Cédula Turística o Credencial. la Secretaría participará dentro de las Comisiones Consultivas y Técnicas presididas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. VI. Proporcionar los bienes y servicios que ofrezcan a los turistas. su intervención y respaldo en las gestiones que realicen ante otras autoridades federales. estímulos y facilidades de diversa índole. con la excepción establecida en el artículo 61. que tengan relación con la transportación turística. II. estatales y municipales. La Secretaría fijará los criterios turísticos que normen la transportación de personas bajo el sistema de fletamento y apoyará.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 375 vicios de transporte exclusivo de turismo. Participar en los programas de promoción y fomento coordinadosi por la Secretaría. en los términos convenidos y de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en sus Reglamentos. II. cuando así proceda. Para los efectos señalados en los tres artículos precedentes. Ser incluidos en los catálogos. Participar en los programas de capacitación turística que promueva o lleve a cabo la Secretaría. según corresponda.

Emplear destacadamente el idioma nacional en las leyendas en que anuncien al público su razón social. de propietario o de domicilio. Proporcionar a la Secretaría los datos y la información que se le solicite relativa a su actividad turística y prestar a la Secretaría el auxilio y las facilidades que procedan. copia detallada en la factura. de conformidad a lo dispuesto por los reglamentos respectivos. Centros Nocturnos y Similares cuya actividad no esté directamente vinculada al turismo. III. mediante el otorgamiento de fianzas. podrá exceptuar de la consideración de servicios turísticos a que se refiere el artículo 49. Organizarse en forma representativa para los efectos de esta Ley. Contar con un libro de registro. IX. Capacitar a sus trabajadores y empleados. en los términos de las leyes respectivas en coordinación con la Secretaría. Realizar su publicidad preservando la dignidad nacional.376 JORGE WITKER V. VIII. por medio de disposiciones generales. V. Bares. de acuerdo con las modalidades y términos que establezcan los reglamentos. a los Restaurantes. de tal manera que la capacitación que reciba el trabajador constituya la realización de su derecho para mejorar su nivel técnico o profesional. sin perjuicio del uso de otros idiomas. así como contratar los seguros que se requieran. VI. así como cualquier modificación en los servicios que presten. para la recepción de quejas. denominación o los servicios que presten. a solicitud de los usuarios. Aplicar los precios y tarifas autorizados por la Secretaría. hacerlos del conocimiento del público en forma visible y expedir. IV. Comunicar a la Secretaría los cambios de nombre o razón social del establecimiento. La Secretaría. y XII. con la salvedad a que alude el artículo 61. Colaborar con la Secretaría en los programas de fomento y de turismo social que lleve a cabo. X. sin alteración o falseamiento de los hechos históricos o las manifestaciones de la cultura e informar con veracidad sobre los servicios que ofrezcan. Cafeterías. ARTICULO 72. nota de consumo o documento que ampare los cobros realizados por la prestación del servicio. . debidamente autorizado por la Secretaría. VII. Garantizar el cumplimiento de las condiciones en que se ofrezcan los servicios. XI.

estadística. así como su clasificación y categoría. y toda aquella información que señalen los Reglamentos respectivos. tipo y características. cuando cese en sus operaciones. cuando se imponga como sanción por violaciones a esta Ley y a sus Reglamentos. Asi- . canalizando el asunto a la autoridad competente y. sin las cuales no podrán operar. ARTÍCULO 75. según sea el caso. II. según corresponda. De igual forma. Cuando al prestador se le retiren. ARTÍCULO 76. En el Registro quedarán inscritos los prestadores de servicios turísticos. intervendrá en las controversias que se susciten entre éstos y los prestadores de servicios turísticos. La inscripción en el Registro Nacional de Turismo y la Cédula Turística o Credencial. los establecimientos en que se ofrezcan. CAPÍTULO XI Protección al turista ARTÍCULO 77. precios y tarifas. en su caso. y III. La Secretaría. revoquen o cancelen las con-. cesiones. permisos o autorizaciones otorgadas por otras autoridades dejándolo imposibilitado para prestar legalmente los servicios. Por solicitud expresa del prestador. el establecimiento y el prestador correspondientes obtendrán la Cédula Turística o Credencial. auxiliar y proteger a los turistas. El Registro Nacional de Turismo estará a cargo de la Secretaría y constituirá un instrumento para la información. podrán cancelarse en los siguientes casos: I. los asistirá cuando se hayan cometido violaciones o incumplimientos a la presente Ley o a sus Reglamentos que afecten intereses de los turistas o de los prestadores. las que deberán acompañarse. de ser posible de los elementos probatorios de los hechos asentados en las inismas. programación y regulación de los servicios turísticos que se presten en el país. ARTICULO 78. constituyéndose en coadyuvante del Ministerio Público. Por resolución de la Secretaría. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo anterior. la Secretaría recibirá y atenderá las quejas que los usuarios presenten por escrito. en términos del Capítulo XIII de este ordenamiento. en su carácter de Dependencia responsable de asistir. Al quedar inscrito en el Registro.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CAPÍTULO )C 377 Registro nacional de turismo ARTÍCULO 73. ARTÍCULO 74.

A efecto de regular y controlar la prestación de los servicios turísticos. Independientemente de que las partes hayan llegado a un acuerdo en la audiencia de conciliación. con independencia de que imponga la sanción que en su caso proceda. ARTÍCULO 80. Cuando la Secretaría considere que el quejoso está imposibilitado para comparecer y cuente con pruebas y elementos suficientes para determinar la procedencia del reembolso. La Secretaría practicará las visitas de verificación que se requieran para cumplir con lo señalado en el artículo anterior. La falta injustificada. ARTÍCULO 85. Si la queja del usuario contiene una petición de reembolso por parte del prestador. CAPÍTULO XII Vigilancia y verificación ARTICULO 84. ARTÍCULO 83. la Secretaría vigilará que los establecimientos cuenten con Cédula Turística. se levantará un acta en la que se hará constar el resultado de la misma. durante la cual se exhortará para que lleguen a un acuerdo sobre la controversia. ARTÍCULO 79. Al término de la audiencia. y que se cumplan las demás disposiciones contenidas en esta Ley y en sus Reglamentos. que se presten los servicios conforme a su clasificación y categoría. ARTÍCULO 82. Cuando la queja únicamente reporte la existencia de una anomalía o anomalías por parte del prestador de un servicio turístico. del prestador del servicio a la audiencia de conciliación a la que se refieren los artículos anteriores. a juicio de la Secretaría. dará curso a las quejas que se contengan en los Libros de Registro con que deben contar los estableciimentos donde se resten servicios turísticos.378 JORGE WITKER V. la Secretaría citará por escrito al quejoso y al prestador para que se lleve a cabo una audiencia de conciliación. exigirá al prestador del servic:o la presentación de la constancia de que lo ha efectuado. la Secretaría determinará si procede practicar una visita de verificación al establecimiento. que se apliquen los precios y tarifas autorizados. con apego a lo dispuesto en el Capítulo XIII de la Ley. ARTÍCULO 86. en los términos contratados con los usuarios. será sancionada de acuerdo a lo previsto' en el Capítulo VIII de este ordenamiento. Además de las visitas de verificación que practique la Secretaría como parte de sus programas de trabajo. la Secretaría podrá imponer al prestador del servicio la sanción que corresponda. en términos de lo expuesto en el Capítulo XII de esta Ley. ARTÍCULO 81. podrá realizarlas también en los siguientes casos: . mismo.

mes y ario en que se practicó la visita. Hora. misma que será circunstanciada y elaborada en presencia de dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita. en aquellos casos en que el tipo y la naturaleza de los servicios turísticos así lo requieran. población y entidad federativa. VI. lo siguiente: I. la que incluirá calle. día. Objeto de la visita. Número y fecha de la orden de verificación. Sin embargo. de las personas designadas como testigos. Cuando los interesados promuevan solicitud de inscripción en el Registro Nacional de Turismo como prestadores de servicios turísticos. VII. siempre que ésta se refiera a lo establecido en esta Ley y en sus Reglamentos. colonia. código postal. ARTÍCULO 88. A toda visita de verificación que realice la Secretaría corresponderá el levantamiento del acta respectiva. domicilio y teléfono. II. pero dentro del horario del funcionamiento autorizado para el establecimiento. por lo menos. . Durante las visitas de verificación que se practiquen. asentando los hechos. así como de la identificación oficial del verificador. por personal expresamente autorizado por la Secretaría. Cuando se presente una queja ante la Secretaría derivada de la prestación de un servicio turístico. número.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 379 I. Las visitas de verificación se practicarán en días y horas hábiles. Síntesis descriptiva sobre la visita. IV. los prestadores de servicios turísticos proporcionarán a la Secretaría la información que les sea solicitada. II. ARTÍCULO 90. o por el verificador de la Secretaría en caso de que aquélla se hubiere negado a hacerlo. Nombre. ARTÍCULO 89. En las actas que se levanten con motivo de una visita de verificación prácticada por la Secretaría de Turismo se hará constar. a efecto de verificar la información proporcionada. V. la que deberá ser expedida por la autoridad competente de conformidad con el Reglamento Interior de la propia Secretaría. datos. Ubicación física del establecimiento o de las instalaciones donde se presten los servicios turísticos que sean objeto de la verificación. Nombre y carácter o personalidad jurídica de la persona con quien se entendió la visita de verificación. y omisiones derivados del objeto de la misma. podrán practicarse visitas en días y horas inhábiles. previa identificación y exhibición de la orden de verificación respectiva. ARTícuw 87. III. si lo tuvieren. que a su juicio requiera de com-• probación.

serán sancionadas por la Secretaría. hecho que no desvirtuará su validez. La gravedad de la infracción. II. IV. una vez elaborada el acta. citará al prestador del servicio turístico para que comparezca y manifieste lo que a su derecho convenga. En aquellos casos de incumplimiento en que la Secretaría estime que procede imponer una multa. la Secretaría tomará en cuenta lo siguiente: I. en caso de que así ocurriera. ARTÍCULO 93. ARTÍCULO 95. y III. será sancionado por la Secretaría con multa que podrá ser desde una cuarta parte hasta cien veces el salario mínimo mensual vigente en el Distrito Federal. VIII. Nombre y firma del verificador de quien entendió la visita y de las personas que hayan fungido como testigos. Para la determinación de las sanciones previstas en el artículo anterior. El daño económico que se le hubiere causado al turista. proporcionará una copia de la misma a la persona con quien se entendió la visita. sus Reglamentos y demás disposiciones que de ella se deriven.380 JORGE WITKER V. y IX. o su negativa en el caso de que no sea su deseo hacerla. La Secretaría podrá imponer las siguientes sanciones: I. ARTÍCULO 91. El resultado de la audiencia de conciliación. Cancelación de Cédula Turística o credencial según el caso. Multa. Declaración de la persona con quien se entendió la visita. si se hubiere practicado visita. El verificador. Clausura temporal o definitiva. Las violaciones a lo dispuesto en esta Ley. Por cada violación podrá imponerse una multa. con los . y V. CAPÍTULO XIII Sanciones y recursos de revisión ARTÍCULO 92. en su caso. si se hubiere efectuado. Lo asentado en el acta de verificación. El incumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley. ARTÍCULO 94. III. sus Reglamentos y demás disposiciones aplicables. en relación con la queja presentada en su contra. La reincidencia del infractor. aún en el caso en que ésta se hubiera negado a firmarla. II. ARTÍCULO 96.

CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 381 hechos asentados en el acta de inspección. el tipo de servicio turístico de que se trate. El recurso de revisión se interpondrá por escrito ante la Secretaría. En relación con aquellos servicios turísticos cuyos Reglamentos exijan el otorgamiento de fianzas para garantizar el cumplimiento de los servicios contratados. se le podrá imponer hasta dos tantos del importe de la segunda multa y si a pesar de ello reincide se le podrá cancelar la Cédula Turística o la Credencial. Si dentro de ese mismo término reincide de nueva cuenta. La cancelación de la Credencial tendrá por efecto la imposibilidad de la persona física que la detente para operar. según sea el caso. Para la determinación del monto de las multas. por parte de los prestadores respectivos. ARTÍCULO 98. de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Turístico. o cuando un prestador opere sin la Cédula Turística correspondiente. sus precios y tarifas autorizadas. se haya probado la procedencia del reembolso y el prestador se niegue a efectuarlo. con independencia de las sanciones que procedan. ARTÍCULO 103. dentro de los siguientes 15 días hábiles contados a partir que se le imputan. además de lo estipulado en el artículo 94. misma que será notificada al infractor. cuando a su juicio la gravedad de la infracción atente contra los intereses turísticos nacionales. será sancionado con el doble de la multa puesta en la primera ocasión. ARTÍCULO 100. ARTÍCULO 105. la Secretaría podrá iniciar el procedimiento para su afectación en los casos en que. la Secretaría tomará en consideración. ARTÍCULO 101. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior. Valoradas las pruebas y analizados los dichos del prestador del servicio o de su representante legal. será sancionada con clausura. El infractor que en un plazo de dos arios reincida en una misma violación a lo establecido en esta Ley y las disposiciones que de ella se derivan. . ARTÍCULO 102. y su categoría. procederá el recurso de revisión. ARTÍCULO 99. su ubicación. La falta de inscripción en el Registro Nacional de Turismo y la consiguiente falta de Cédula Turística. en términos de los artículos 80 y 83 de la presente Ley. o con los actos u omisiones ARTÍCULO 97. ARTÍCULO 104. la Secretaría procederá a dictar la resolución definitiva. sus Reglamentos y demás disposiciones complementarias. así como en los casos en que se violen los precios o tarifas autorizados por la Secretaría. la Secretaría podrá ordenar en cualquier momento la clausura de un establecimiento en el que se presten servicios turísticos. Contra las sanciones que imponga la Secretaría con fundamento en esta Ley. La cancelación de la Cédula Turística implicará la clausura inmediata del establecimiento.

ARTÍCULO 106. confirme o modifique. el escrito deberá acompaííarse del documento que acredite la personalidad del promovente cuando éste actúe en nombre y por cuenta de otro. S. ARTÍCULO 108. en la esfera de sus respectivas atribuciones. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación: Artículo Segundo. S. del día siguiente de la fecha de notificación de la resolución que se recurra. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público. Cuando no se acredite la personalidad del promovente o no se garantice el interés fiscal. hasta en tanto se revoque. La Secretaría de Programación y Presupuesto. Se abroga la Ley Federal de Turismo del 29 de diciembre de 1979. y II. ARTÍCULO 107. En cualquier caso. A. a efecto de que se suscriba el correspondiente Convenio Modificatorio. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de enero de 1982. publicada en el Diario Oficial de la Federación del 15 de enero de 1980. las modificaciones necesarias al Contrato de Fideicomiso. Se abroga la Ley que crea el Banco Nacional de Turismo..A. se precisarán el nombre y el domicilio del promovente. Cuando se presente fuera del término a que se refiere el artículo 105 de esta Ley. acordará con la fiduciaria en la que se encuentre constituido el Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Artículo Cuarto. Artículo Tercero. La interposición del recurso de revisión producirá el efecto de suspender la resolución impugnada. vigilarán que la liquidación y la extinción del Banco Nacional de Turismo. del 29 de diciembre de 1981.. En el escrito por medio del cual se interponga el recurso de revisión. así como los datos y pruebas complementarias que considere necesarios. y se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.382 JORGE WITKER V. y de Programación y Presupuesto. dentro de un término de 60 días contados a partir de la fecha de publicación de esta Ley. • . en términos de lo expuesto en este ordenamiento. El recurso de revisión se tendrá por no interpuesto en los siguientes casos: I. los agravios que considere se le causan derivados de la resolución impugnada. así como copia del documento que garantice el interés fiscal derivado de la multa •que se recurra. se lleven a efecto con apego a la legislación aplicable. TRANSITORIOS Artículo Primero.

Marcelo . Jesús Silva Herzog Rúbrica.—E1 Secretario de Hacienda y Crédito Público. Artículo Décimo. D.—Rúbrica. Miguel Ángel Gómez Ortega.—Rúbricas.—Rúbrica. a 29 de diciembre de 1983. Rúbrica.—E1 Secretario de Marina.S. Artículo Octavo. deberán presentar su solicitud correspondiente en un plazo máximo de 90 días naturales a partir de la entrada en vigor de esta Ley.—E1 Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología. D. Los prestadores de servicios turísticos a que se refiere el artículo 49. El Ejecutivo Federal expedirá las disposiciones reglamentarias que requiera esta Ley. El Derecho adquirido por los Guías y Guías Choferes a que alude el artículo 72 de la Ley que se abroga. Los asuntos que se encuentren en trámite al momento de ser publicada la presente Ley Federal de Turismo. serán resueltos conforme a lo dispuesto por la Ley que se abroga.—Bernardo Sepúlveda Amor. Héctor Hernández Cervantes. Las infracciones cometidas durante la vigencia de la Ley que se abroga.. previa solicitud.—El Secretario de Gobernación. Los prestadores de servicios turísticos que ya se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo recibirán. S. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia.—E1 Secretario de Relaciones Exteriores.P. la Cédula Turística a que alude el artículo 58 de la misma.—Rúbrica.P.—Rúbrica. en la Ciudad de México. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal.—Rúbrica.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 383 Artículo Quinto. F. que carezcan de inscripción en el Registro Nacional de Turismo.—E1 Secretario de Comercio y Fomento Industrial.—Miguel de la Madrid Hurtado. S.—Myrna Esther Hoyos de Navarrete. seguirán vigentes los actuales reglamentos en lo que no se opongan a la presente Ley. Artículo Sexto. México.—Luz Lajous.—. Francisco Rojas Gutiérrez.—Rúbrica. Manuel Bartlett Díaz. Artículo Noveno.—Raúl Salinas Lozano. a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y tres. en un plazo de 90 días naturales a partir de la entrada en vigor de la Ley. Rodolfo Félix Valdés. se sancionarán conforme a lo dispuesto en esa misma Ley.—E1 Secretario de Contraloría General de la Federación.. Artículo Séptimo. D. Mientras tanto. Carlos Salinas de Gortari. subsistirá y será ejercido en los términos y con las modalidades que con ellos convenga la Secretaría de Turismo. El Secretario de Comunicaciones y Transportes. Distrito Federal.—Enrique León Martínez.—Rúbrica.—E1 Secretario de Programación y Presupuesto.S. a menos que el interesado manifieste su voluntad de acogerse al presente ordenamiento por estimarlo más favorable.

Arsenio Farell Cubillas. Pedro Ojeda Paullada.—Rúbrica.—E1 Secretario de Educación Pública.—Rúbrica.—Rúbrica.—Rúbrica.—E1 Secretario de Pesca.—E1 Secretario de Salubridad y Asistencia.—Rúbrica. Luis Martínez Villicafia. Jesús Reyes Heroles. Javelly Girard.—E1 Secretario de la Reforma Agraria. Guillermo Soberón Acevedo.384 JORGE WITKER V.—.E1 Secretario del Trabajo y Previsión Social.—E1 Secretario de Turismo. Antonio Enríquez Savignac.--Rúbrica.—Rúbrica. .

.. CAPÍTULO XII EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA 385 A. .... 409 2..284-1988) .O. . 429 .. 395 395 4. 422 F. La protección al consumidor . Ley Federal de Vivienda 402 5. 389 389 D. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica . .. . .. . Breve diagnóstico de los factores que atentan contra la salud 385 ambiental .0. .. El derecho económico ante la salud ambiental .. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales .. . 423 2. Generalidades B. Ley Federal de Protección al Consumidor (D. 1.0. Reglamento en materia de impacto ambiental (D... 5-11424 1976 y 15-1-88) 3.... . . Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (D. 421 3. .. Otros proyectos de reglamento en materia de impacto ambiental 422 . Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos 393 3.... . órganos de gestión paraestatal en materia de vivienda E. El derecho a la vivienda 2.. . Asentamientos humanos 391 1.. .. . Derecho ambiental 405 1.. La protección al consumidor regulada en otras leyes. . . C..711-1988) ...

el suministro de agua. como disciplina humanista y programática. entre otros. la salud y la seguridad ocupacionales. debe regular imperativamente los comportamientos productivos y elevar a la calidad de valor a proteger el concepto de salud ambiental anteriormente descrito. piscinas y áreas de recreación.CAPITULO XII EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIDA A. p. con las políticas públicas en sus diversos aspectos. las características de la vivienda.GENERALIDADES El contenido de este fundamental capítulo del derecho económico mexicano se conceptúa en una idea básica: la salud ambiental como un valor a proteger y conservar tanto por la sociedad civil como por el Estado. BREVE DIAGNÓSTICO DE LOS FACTORES QUE ATENTAN CONTRA LA SALUD AMBIENTAL El Programa Nacional de Salud 1984-1988 del Poder Ejecutivo Fe84 López AcuSa. las sustancias tóxicas. Si bien el desarrollo industrial es un objetivo a lograr para los países de capitalismo tardío como México." Todos estos fenómenos están relacionados con el modelo económico y. El derecho económico. 16. sus consecuenciasy efectos en la calidad de vida de los mexicanos no puede desligarse y subvalorarse. el uso del suelo. Daniel y otros. La salud ambiental en México. Edit. la seguridad de productos destinados al uso y consumo humano. la seguridad o inocuidad de playas. los efectos de la radiación. por ende. B. México. La salud ambiental comprende aspectos tales como la calidad del aire y el agua. Universo Veintiuno. el control del ruido. . la eliminación de desechos sólidos. 1987. la calidad de los alimentos.

Otras áreas que presentan problemas de contaminación atmosférica son: Coatzacoalcos-Minatitlán. se produjeran 2 999 000 toneladas de contaminantes. San Martín. Tampico-Ciudad Madero. de las cuales 65% procedía de vehículos y el 35% de fuentes industriales. en los procesos de combustión en vehículos automotores y en las emisiones industriales. El 55% de los vehículos posteriores. y la pequeña (85% de los establecimiento). el 5% restante. c) La gran industria (5% de los establecimientos) genera el 85% de los contaminantes. Irapuato-Salamanca.85 1. deral resume los principales problemas en áreas específicas. sigue siendo emisor de plomo. b) En 1980. Fi) El transporte público de pasajeros rebasa los niveles de emisión de humo establecidos en el reglamento en vigor. 164 16& - . g) El 45% de los vehículos automotores corresponde a modelos anteriores a 1975 y carece de sistemas adecuados de control. fundamentalmente. a pesar de haber reducido la emisión de contaminantes. Puebla.386 JORGE WITKER V. por lo que se concentra en polos de desarrollo urbanoindustrial como son el área metropolitana de la ciudad de México. que por su indudable importancia pasamos a reproducir. 35% de origen industrial y 65% vehicular. Monclova. Guadalajara y Monterrey. el 10% de los contaminantes. pp. Toluca-Lerma. citado por los autores mencionados. f) El gran número de vehículos y la densidad de tránsito que da lugar a velocidades promedio de 20 km por hora originaron que. la contaminación atmosférica alcanzó la cifra de 16 millones de toneladas de contaminantes. Saltillo. Tijuana. La contaminación atmosférica en México a) Se trata de un problema cuyo origen reside. e) De los 15 mil establecimientos industriales localizados en el área metropolitana de la ciudad de México. Querétaro. en 1981. 5 Ibidem. es responsable del 85% de la contaminación ambiental de origen industrial. Lázaro Cárdenas. la mediana (10% de las empresas). d) En el área metropolitana de la ciudad de México se emiten 3 984 200 toneladas anuales de contaminantes atmosféricos. 70 empresas. León y Ensenada. i) En la ciudad de Guadalajara se generan anualmente 568 000 toneladas de contaminantes. Ciudad Juárez. sólo una pequeña fracción. 25% de los cuales proviene de emisiones industriales y 75% de vehículos.

5m3/seg. llegan a depositar hasta 50 toneladas. k) Las tolvaneras y la quema de desechos sólidos en los basureros a cielo abierto son una fuente adicional de contaminación. Contaminación del agua El diagnóstico que a este respecto formula el Programa Nacional de Salud 1984-1988 señala los siguientes puntos fundamentales: a) De las 320 cuencas existentes en el país. y g) Las industrias que más contaminan los cuerpos de agua son la azucarera. Contaminación de los suelos El Programa Nacional de Salud apunta. e) Datos de 1987 revelan que de 851 sistemas de aguas negras sólo 350 tenían algún tipo de tratamiento y sólo 11 de 1 000 ciudades que tenían servicios de alcantarillado contaban con tratamiento de aguas residuales. 3. únicamente se ha otorgado certificado de calidad del agua potable a dos de ellas: México y Puerto Vallarta. como hechos fundamentales a este respecto. Guadalajara (8. celulosa y papel. En el valle de México las tolvaneras de los primeros meses del año depositan un promedio de 20 toneladas de polvo por km2 por mes y.) y Monterrey (9. I) La contaminación de la zona litoral es creciente.). de los cuales el 51% es de origen industrial y 49% vehicular.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 387 j) En la ciudad de Monterrey se emiten 500 000 toneladas anuales de contaminantes. d) De las 90 ciudades con más de 40 mil habitantes. .). de los cuales es recolectado alrededor del 80% y depositado en tiraderos a cielo abierto. 2. 12 reciben el 54% de la carga orgánica desechada. petroquímica y química. e) Las deficiencias de equipo sanitario y el inadecuado mantenimiento de sistemas de abastecimiento propicia que la potabilidad del agua disminuya en 50%. petrolera.6m/seg. b) Las ciudades que generan mayor descarga de aguas negras son la de México (45m/seg. los siguientes: a) Anualmente se generan 20 800 000 toneladas de desechos domésticos. en ocasiones.

Contaminación de alimentos a) Se sabe que en moluscos vivalvos.5% y el 60%. Saneamiento básico y vivienda a) Existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda de servicios de saneamiento básico.5 por arsénico y en muestras de trigo el 30% está contaminado por cadmio. g) Los servicios municipales de recolección de basura y el transporte de desechos sólidos resultan insuficientes. particularmente en las áreas urbanas marginadas.2 millones que no tienen tuberías de drenaje. b) En muestras de arroz se ha encontrado que el 30% está contaminado con plomo y el 46.5 millones de viviendas que carecen de agua entubada y 6. c) Se ha observado que los alimentos enlatados como los chiles en vinagre.6% ). 4. con sistemas adecuados de recolección y disposición final de desechos sólidos. e) El depósito de excretas al aire libre. . 71% contaba con agua entubada y 49% con drenaje. hay una contaminación en el 67% de las muestras recolectadas. b) Del total de viviendas existentes en 1980. con una capacidad de 7 000 toneladas/día. I) No se cuenta en las áreas urbanas.4%) y mazapanes (16. ni en las marginadas. b) Los establecimientos industriales del país generan 5 790 000 toneladas al año. Esto representa 3. 5. de las cuales se llega a recuperar sólo el 50%. d) Hay estudios que revelan contaminación por aflatoxinas en muestras de cacahuate (47. e) Se han detectado altos residuos de plaguicidas organoclorados y organofosforados en diversos alimentos consumidos en el país. que equivale al 12% del total de los desechos domésticos. cacahuates japoneses (42. e) Sólo existen cuatro plantas de tratamiento del tipo de reciclaje por composta. los jugos de tomate y naranja. el atún y las sardinas están contaminadas por plomo en proporciones que fluctúan entre el 49. a diario. d) La cobertura nacional de recolección de basura es de aproximadamente 70%. c) La red de agua potable en las áreas urbanas ha sido menor que el crecimiento de la población.3% ). es de alrededor de 6 000 toneladas. como el ostión.388 JORGE WITKER V.

86 Ver Delegado Moya. 1979.4% nacional en el último decenio. EL DERECHO ECONÓMICO ANTE LA SALUD AMBIENTAL En el contexto poco alentador antes descrito. registra tendencias que permiten calcular que para el ario 2000. razón por la cual la cobertura del 61% en 1970 decreció al final de los setenta al 40%. el asentamiento es la expresión de la diferencia existente entre necesidades indispensables y la oferta de viviendas o terrenos que permitan un desarrollo armónico de ciudades y poblados. superior al 3. Porrúa.9% anual. infraestructura urbana. Esto es. la ocupación. el 80% de la población radicará en ciudades mayores de 15 mil habitantes. México. En México el proceso de urbanización acelerada con un incremento promedio de 4. adaptación y uso que un grupo humano hace de un terrilo. el crecimiento relativo de los sistemas de alcantarillado estuvo muy por debajo del crecimiento de la población en áreas urbanas. lo que plantea serios problemas a la administración pública en cuanto a servicios tales como agua potable. Esta explosiva tendencia ha dado lugar a los asentamientos. C. y de los aumentos anuales de población que experimentan los países que están en vías de desarrollo. locales hospitalarios. deben inscribirse los asentamientos humanos y vivienda. Son resultado de las migraciones campo-ciudad. aspectos interdependientes y concomitantes con el sistema económico y su instrumental jurídico-administrativo analizado en los capítulos vistos anteriormente. ASENTAMIENTOS HUMANOS Los asentamientos humanos son fenómenos que surgen paralelos a los sucesos de urbanización y concentración de las actividades industriales. escolares y mercados. Rubén. para los grupos de familias que emigran a los centros industriales en busca de trabajo y progreso. El derecho social del presente.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 389 h) Durante el periodo de 1970-1979. rio determinado. El surgimiento errático de los asentamientos da origen a las llamadas "ciudades perdidas" y a los crecimientos irregulares de colonias. el derecho ambiental y la protección a los consumidores.86 D. . en áreas apropiadas para conformar un habítat mínimo. o sea.

así como para establecer los convenios con estados y municipios. VII y VIII (ler. V. Monterrey y Guadalajara).. pp. considerando la posición y desarrollo de los municipios como células fundamentales de nuestro sistema federal de gobierno. A esta distribución o clasificación territorial de tipo indicativo. Estatal y Municipal de Desarrollo Urbano. 102. Enrique.87 Para enfrentar ambos fenómenos. 42. 2-3-83). Manuel Porrúa. 89. en Los derechos sociales del pueblo mexicano. VI. es la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE). 48. Zona II (prioridades estatales) y Zona III (crecimiento controlado y consolidación). 130 y 132 de la carta fundamental. establece como mecanismos para llevar a cabo la ordenación y regulación de los asentamientos humanos. III. En efecto. Su fundamento constitucional está en los artículos 27.F. el derecho a la vivienda que el Estado debe garantizar a sus habitantes en una sociedad planificada y moderna. así como los de ordenación de las zonas conurbanas del país. . La secretaría competente para llevar a cabo el manejo de la Ley y decreto antes vistos. En efecto. 121. t. este Plan contempla al territorio nacional en tres zonas geográficas: Zona I (desarrollo portuario y urbano industrial). en México se expidió una legislación que intenta regular en parte estos fenómenos. entonces.O. 1978. lugares que soportan asentamientos y concentraciones exageradas.390 JORGE WITKER V. según el artículo 37 de la LOAPF especialmente en las fracciones I. II. 87 Véase Alvarez del Castillo. se procedió a expedir el decreto que establece el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (Diario Oficial 12-6-1978) mismo que zonifica y clasifica el territorio nacional con un criterio descentralizador de las actividades industriales. especialmente a partir de la reforma del artículo 115 constitucional. la Ley General de Asentamientos Humanos (Diario Oficial 26-5-1976) en vigor. los estados deberían expedir sus respectivos planes de desarrollo urbano estatal. a fin de impulsar un desarrollo regional equilibrado que favorezca más a las costas que a los enclaves macroindustriales (D. Detrás de todo esto está. 591 y ss. II. IV. los planes Nacional. Con base en tal Ley. 90. asentamientos humanos y derecho a la vivienda. México. Reglamento interior D.

Este derecho. minera o de cualquier otra clase de trabajo. por tanto. la salud. y la educación. por medio de la acción popular concertada. la cual debe garantizar a los mexicanos el gobierno federal. Por su parte. así como orientando las acciones de los sectores público. fue contemplado en el artículo 123 de la originaria carta de Querétaro de 1917: Toda empresa agrícola. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones. • Modificar las bases del proceso de desenvolvimiento de la vivienda. . Para diseñar una política que se oriente a hacer efectivos estos mandatos constitucionales el Plan Nacional de Desarrollo en vigor señala al efecto lo siguiente: "La vivienda es una necesidad básica cuya satisfacción condiciona a la alimentación. procurando que el esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno cristalice en los siguientes objetivos: • Apoyar la superación de las carencias en materia de vivienda urbana y rural. industrial. a través de la acción directa pública en sus tres niveles de gobierno. que integra el campo de los derechos sociales. La ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo". El derecho a la vivienda En íntima relación con los asentamientos humanos está el derecho a la vivienda. estará obligada. privado y social. Propósitos de lineamientos y estrategia La política de vivienda toma en cuenta el habitat natural y social donde aquélla se constituye en hogar. la fracción IV del artículo 49 constitucional señala textualmente: "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. según lo determinen las leyes reglamentarias. a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas. se ratificará explícitamente su carácter de derecho social de todos los mexicanos".CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 391 1. a. supeditando su evolución económica al desarrollo social. Es un elemento clave del desarrollo social y.

Se concibe a la vivienda no sólo en cuanto a su uso como inmueble sino también en su dimensión como elemento generador de desarrollo del grupo social en su relación con las actividades económicas. • Fortalecimiento y reorientación de la capacidad instalada de la industria de la construcción. a fin de controlarlos y evitar la especulación. así como de la autoconstrucción y de la ayuda mutua comunitaria para la vivienda popular. políticas. • Mejorar la coordinación administrativa entre los organismos del sector. • Impulsar la construcción de la infraestructura de servicios y la autoconstrucción. • La legitimación y apoyo prioritario a la conformación de asociadones y agrupaciones comunitarias de autogestión habitacional. buscando que se canalice un mayor volumen de recursos a los sectores más desprotegidos. que norme y conduzca su desarrollo y la promoción de la revisión de las bases jurídicas en la materia. • El reconocimiento y apoyo práctico y jurídico de las nuevas formas y modalidades que adopten la vivienda rural. urbana y suburbana. a través de la participación organizada de la comunidad.392 JORGE WITKER V. sociales. los objetivos se alcanzarán mediante las siguientes acciones: • Sustraer el suelo urbano de la especulación mediante la constitución de reservas territoriales y el establecimiento de la oferta pública de tierra para la vivienda de interés social. b. El auspicio a la construcción de vivienda para renta. así como la creación de cooperativas de vivienda y de materiales de construcción. culturales y recreativas. • Replantear los sistemas de financiamiento para ampliar su cobertura social. haciéndola atractiva al . así como las siguientes líneas de acción: • Participación en los mercados inmobiliarios y de la tierra para la vivienda. • Fomentar el desarrollo de sistemas y tecnologías constructivas adecuadas social y regionalmente. procurando la mayor productividad posible de la aplicación de sus recursos. Líneas generales de acción Bajo esta perspectiva. La política de vivienda contempla la creación del Sistema Nacional de Vivienda.

a iniciativa del Ejecutivo. preferentemente a los grupos sociales organizados.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 393 Inversionista. 2. estatales y municipales. auspiciando créditos adecuados a las capacidades de los demandantes. instrumentos que constituyen los mecanismos de ejecución tanto de los planes sectoriales corno del Plan Nacional de Desarrollo. Para poner en ejecución los propósitos descritos en el Plan Nacional de Desarrollo. el Congreso de la Unión. ha mostrado experiencias que aconsejan la introducción de algunos ajustes y precisiones al ordenamiento que nos ocupa. expidió recientemente dos importantes reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos y a la Ley General de Bienes Nacionales. Realización de acciones prioritarias y emergentes en materia de vivienda social. a través de la expedición y ejecución de los planes y programas de desarrollo urbano nacional. • Reorientación de los sistemas financieros de la vivienda. a fin de adecuarla a las nuevas disposiciones y a los objetivos plasmados en el Proyecto Nacional establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para la autoconstrucción y el cooperativismo de la vivienda. hacen necesarias una serie de reformas y adiciones a la ley mencionada. la Ley Federal de Vivienda. para que éste sea más remunerador. . En efecto. nos parece pertinente transcribir algunos párrafos de la exposición de motivos que preceden a estas reformas: La aplicación de la Ley General de Asentamientos Humanos durante más de siete años. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos Las reformas a esta Ley se inscriben en la necesidad de adaptar la política de asentamientos humanos a la nueva estructura de la administración pública federal y a la Ley de Planeación. Por otra parte las modificaciones que se han incorporado a las normas constitucionales y secundarias que regulan el proceso de planeación y la acción pública sobre el desarrollo. y una nueva ley. a la vivienda en arrendamiento. y controlando los alquileres en función de un porcentaje socialmente aceptable del salario. Se apoyará el establecimiento de cajones financieros preferentes. cuerpos normativos que comentaremos brevemente. para reducir la garantía de los préstamos y para canalizar su otorgamiento.

subdivisiones. fusiones y re-edificaciones. así como promover la participación de la sociedad en los respectivos procesos de programación y planeación. se propone adicionar al artículo 13 con un párrafo segundo. se propone que los planes o programas municipales de desarrollo urbano sólo puedan publicarse luego de haber sido aprobados por el Ayuntamiento respectivo. existen otras funciones relativas al desarrollo urbano que. aprobado por el Ejecutivo a mi cargo el pasado mes de mayo. De igual manera. la Ley de Planeación estableció el sistema nacional de planeación democrática. a fin de incorporar el régimen de planeación y programación de los asentamientos humanos. a fin de contribuir a la consolidación de las nuevas atribuciones que el citado precepto constitucional otorga a los ayuntamientos. La iniciativa que por este conducto someto a la consideración del H. reservas y destinos de áreas y predios. con el fin de sentar las bases para el ejercicio de dichas atribuciones y ampliar la capacidad jurídica de los ayuntamientos para conducir y gestionar su desarrollo urbano. A través de esta iniciativa se busca fortalecer la rectoría del Estado en sus tres niveles de gobierno sobre el aprovechamiento del suelo urbano.394 JORGE WITKER V. de las autorizaciones de fraccionamientos. En este sentido. Y en otro párrafo la exposición agrega: En materia de coordinación de la Federación con los gobiernos de los estados y los municipios. Por otra parte. señala que los ayuntamientos son titulares de una serie de atribuciones en materia de desarrollo urbano que deben ejercerse en los términos de las leyes federales y estatales relativas. Con tal fundamento y con base en los resultados de la consulta popular que recientemente se llevó a cabo. así como la expedición de licencias de construcción. Tal es el caso de la expedición de las declaraciones de usos. con motivo de sus reformas y adiciones. a los mecanismos de concertación previstos en la referida Ley de Planeación. la presente iniciativa propone adicionar y reformar los artículos 16 y 17 de la ley. por lo que es conveniente precisar los alcances del régimen de la programación del desarrollo urbano y su articulación con el sistema mencionado. Congreso de la Unión. . El artículo 115 constitucional. deben verse reflejadas en la Ley General de Asentamientos Humanos en lo que se refiere a la competencia y coordinación de autoridades en materia urbana. por su importancia se propone sean ejercidas por los Ayuntamientos. Las reformas y adiciones al artículo 115 constitucional para revitalizar la vida municipal. responde a los propósitos y lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

4. 1. Reforzar en función del nuevo artículo 115 constitucional las facultades municipales en materia de zonificación y desarrollo poblacionales. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales Estas reformas tienen como objetivo básico simplificar trámites y procedimientos administrativos a fin de que las dependencias y entidades de la administración pública federal puedan disponer de su patrimonio y mobiliario y. estas reformas apuntan a: miento del suelo urbano. 3. se trata de incorporar a las nuevas políticas de asentamientos humanos y vivienda los inmuebles de dominio privado de la Federación a disposición de reservas territoriales susceptibles de integrarse al plan sectorial de desarrollo urbano antes comentado. Se reafirma en esta área la competencia de la SEDUE. Otra innovación interesante es que sobre los bienes muebles de la Federación se entrega competencia a la Secretaría de Programación y Presupuesto. continuando respecto a los inmuebles la competencia de SEDUE. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto "establecer y regular los instrumentos y apoyos para que las familias puedan disfrutar de viviendas dignas y decorosas". en general.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 395 aprovecha- En síntesis. el nuevo artículo 39 de la Ley reformada establece la posibilidad de constituir reservas territoriales sobre bienes de dominio privado de la Federación. Lógicamente. todas las disposiciones de la Ley que hacían referencia a la antigua Secretaría de Asentamientos Humanos. facilitar la privatización de los suelos de dominio público con fines de desarrollo urbano y poblacional. y 4. párrafo IV de la Constitución general de la República. . 3. ahora se entienden de la SEDUE. Facultar a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología a ela- borar el programa sectorial de desarrollo urbano. En síntesis. Coordinar dicho programa con la entidad federativa y los municipios con base en convenios de coordinación en la materia. Ley Federal de Vivienda Se trata de la Ley Reglamentaria del artículo 49. Reforzar la rectoría del Estado sobre el proceso de 2. En efecto.

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Comprende ocho capítulos y sesenta y cuatro artículos, más dos transitorios. A continuación transcribiremos los principales artículos de esta importante ley: Artículo 29 Los instrumentos y apoyos a la vivienda que establece esta ley, comprenden: I. La programación y evaluación de las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que intervienen en la producción, financiamiento y mejoramiento de la vivienda; II. Las normas para operar y conducir las acciones del Gobierno Federal en materia de tierra para vivienda; III. Los estímulos y fomentos para la producción, distribución y uso de materiales, tecnología y asistencia técnica para la construcción de la vivienda urbana y rural; IV. Las normas para el otorgamiento de créditos y asignación de viviendas; V. La promoción y fomento a las sociedades cooperativas de vivienda y de otras formas de gestión solidaria; VI. Las bases de coordinación y concertación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con los gobiernos de los estados, con los municipios y con los sectores privado y social, para el establecimiento del sistema nacional de vivienda. Como se puede observar, por primera vez en nuestra legislación se visualiza el problema de la vivienda en forma unitaria, contemplando suelo urbano, materiales de construcción, créditos y participación de los grupos sociales (cooperativas de vivienda), y la concertación de las autoridades estatales y municipales. Artículo 39 Los lineamientos de política general de las acciones en materia de vivienda a cargo de las dependencias y entidades de la administración pública federal, se dirigirán a los siguientes objetivos: I. Ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda que permitan beneficiar el mayor número de personas, atendiendo preferentemente a la población urbana y rural de bajos ingresos; II. El mejoramiento del inventario habitacional y la organización y estímulo a la producción, mejoramiento y conservación de la vivienda urbana y rural y de sus materiales básicos para el bienestar de la familia mexicana;

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y la promoción de sistemas constructivos socialmente apropiados; IV. Propiciar que la vivienda sea un factor de ordenación territorial y estructuración interna de los centros de población y de arraigo y mejoría de la población rural a su medio; V. La canalización y diversificación de recursos para su mejor aprovechamiento a favor de los sectores de población más desprotegidos, a fin de lograr la máxima cobertura social; VI. Promover la participación activa y corresponsable de los sectores privado y social en las distintas acciones y programas habitacionales; VII. La utilización de la tierra para la vivienda con criterio de beneficio social, evitando su especulación, previendo su requerimiento y los medios y formas de acceso a la misma; VIII. La promoción y apoyo para reducir los costos de la vivienda y de sus materiales básicos; IX. La promoción de actitudes solidarias de la población ante el desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstrucción organizada y al movimiento social cooperativista de vivienda; X. La información y difusión de los programas públicos habitacionales, con objeto de que la población beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participación en los mismos; XL La integración de la vivienda a su entorno ecológico y la preservación de los recursos y características del medio ambiente; XII. La promoción al sector privado, para que canalice sus recursos a la construcción de vivienda de interés social, y XIII. La articulación y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal con las de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores privado y social, tendente a la integración de un sistema nacional de vivienda para la satisfacción de las necesidades habitacionales del país. Del texto antes transcrito se infiere que la administración pública y sus diversos organismos de gestión en materia de vivienda, deben articular sus acciones en forma coherente en el contexto del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo participar directamente tanto a los grupos sociales como a las instancias estatales y municipales.
ARTÍCULO

III. La optimización de los procesos de producción de la vivienda

Ecología:

6q Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y

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I. Formular y conducir la política general de vivienda, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y con las que dicte al respecto el Ejecutivo Federal, así como coordinar los programas y acciones que tiendan a satisfacer necesidades habitacionales que realicen las entidades de la administración pública federal y las funciones y programas afines que en su caso se determinen; II. Promover, coordinar o realizar los programas habitacionales que determine el Ejecutivo Federal; III. Intervenir en la formulación y presentar a la Secretaría de Programación y Presupuesto los proyectos de presupuestos anuales de las entidades de la administración pública federal en las que funja como coordinador de sector y que realicen programas de vivienda; IV. Coordinar el sistema nacional de vivienda; en la forma en que se convenga con los gobiernos de los estados y los municipios, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se establezcan; V. Vigilar, en el ámbito de su competencia, que las entidades del sector que coordina conduzcan sus actividades conforme a las disposiciones de esta ley y al programa sectorial de vivienda; VI. Fomentar la producción y distribución de materiales de construcción e intervenir en la regulación del mercado de tierra para vivienda, determinando las políticas y reglas generales que deberán observar las dependencias y entidades de la administración pública federal en materia de adquisición y enajenación de suelo, en los términos del capítulo tercero de este ordenamiento y demás aplicables; VII. Fomentar, en coordinación con los gobiernos de los estados y los municipios, la constitución de organizaciones comunitarias, sociedades cooperativas y otras de esfuerzo solidario, para la producción y mejoramiento de vivienda; VIII. Formular las normas de diseño y construcción de la vivienda, para el bienestar y desarrollo de la familia, incorporando criterios ecotécnicos y fomentando el uso de las tecnologías más adecuadas; IX. Determinar los lineamientos de información y estadística en materia de vivienda, con sujeción a la Ley de Planeación y a la Ley de Información Estadística y Geográfica y a las normas que en la materia emita la Secretaría de Programación y Presupuesto; X. Organizar y fomentar investigaciones en materia de vivienda, y XI. Las demás que le señalen las leyes y el Ejecutivo Federal.

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Del precepto anterior se desprende que la SEDUE pasa a tomar el control de ejecución directa del Programa Sectorial de la Vivienda, coordinando esta importante competencia con la Secretaría de Programación y Presupuesto y teniendo a su cargo, además, la tarea de establecer convenios de coordinación con las entidades federativas y municipios; asimismo, concertando con los grupos sociales y sector privado, programas de acción para el desarrollo de viviendas de interés social. Completa el marco de competencia de esta Secretaría la aplicación de la Ley que comentamos, debiendo los organismos de gestión de la vivienda encuadrar sus acciones en los lineamientos que seguramente a nivel reglamentario deberá expedir esta dependencia en un futuro próximo.
ARTÍCULO 79 Las acciones públicas federales de vivienda se programarán a través de:

I. El Programa Sectorial de Vivienda; II. Los programas institucionales de las entidades de la administración pública federal que lleven a cabo acciones habitacionales, y III. Los programas operativos anuales de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y de las demás dependencias y entidades de la administración pública federal, que regirán la ejecución de las acciones habitacionales específicas. La programación de las acciones públicas de vivienda se sujetarán a lo dispuesto en esta ley, en la Ley de Planeación y en el Plan Nacional de Desarrollo y será congruente con los programas de desarrollo urbano y vivienda estatales y municipales, en los términos de los respectivos acuerdos de coordinación.

Este precepto pone de manifiesto la congruencia que debe existir entré el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Planeación, el Programa Sectorial de Vivienda con la aplicación de esta Ley por parte de la SEDUE, de la Secretaría de Programación y Presupuesto y de los diversos órganos de gestión que actualmente operan en el sector de la vivienda. Esta congruencia, si bien parte del Plan Nacional de Desarrollo, debe darse desde el municipio hacia arriba, de tal suerte que la iniciativa para la solución del problema habitacional, tenga concretamente como sujeto activo a los propios interesados, fomentando la autoconstrucción de viviendas.

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ARTÍCULO 89

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por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administración pública federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, de los grupos sociales y de los particulares interesados. Dicha Secretaría, previo dictamen de la de Programación y Presupuesto, someterá el programa a la consideración del Ejecutivo Federal y una vez aprobado por éste, deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en dos diarios de mayor circulación en el país, pudiendo publicarse en estos últimos, en forma abreviada. Asimismo, la citada dependencia mantendrá para consulta del público dicho programa sectorial.

El Programa Sectorial de Vivienda será formulado

grupos sociales interesados, obligando entonces a la SEDUE a publicar en el Diario Oficial los dictámenes en relación a los programas diseñados.
ARTICULO 10.

entre las distintas instancias del Programa Sectorial de Vivienda y los

Este precepto apunta a establecer una comunicación transparente

Las acciones y lineamientos básicos que compren-

da el Suelo para la vivienda; Producción y distribución de materiales de construcción; Producción y mejoramiento de la vivienda urbana; Producción y mejoramiento de la vivienda rural y apoyo a las comunidades rurales para su desarrollo; V. Fomento a la autoconstrucción y apoyo a la vivienda de construcción progresiva; VI. Fomento a la producción y mejoramiento de vivienda a través de sociedades cooperativas y otras formas de gestión social; VII. La tipificación y aplicación de diseños en la construcción de vivienda, la coordinación modular de elementos y componentes y de espacios arquitectónicos y la aplicación de criterios ecotécnicos; VIII. La aplicación de recursos financieros; • IX. Medidas de asistencia técnica, organización y capacitación social; X. Promoción y apoyo a los programas de vivienda de los go' biernos de las entidades federativas y de los municipios. I. II. III. IV.

rial

Este artículo señala los elementos que integran el Programa Sectode Vivienda que debe armonizar con el Programa Sectorial de

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Desarrollo Urbano, como elementos centrales. Ambos programas son dirigidos por la SEDUE. Otros artículos importantes son el 19 (suelo y reservas territoriales), el 22 (diagnóstico de los requerimientos de tierra urbana para la vivienda), el 30 (declara de utilidad pública la producción y distribución de materiales para la construcción de viviendas), el 45 (política de créditos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), el 49 (sociedades cooperativas de vivienda), el 57 (coordinación y concertación con los estados, municipios y sectores social y privado, respectivamente) y, finalmente, el 63 (participación de cámaras industriales, colegios profesionales y universidades en el Plan Sectorial de la Vivienda). En síntesis, la Ley Federal de Vivienda establece: 1. El Plan Sectorial de la Vivienda; 2. La programación de los sectores federal, estatal y municipal en la ejecución de este Programa; 3. La centralización por parte de SEDUE del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano con el Programa Sectorial de la Vivienda; 4. La regulación y rectoría del Estado en los campos de producción y distribución de materiales para la construcción de viviendas; 5. La regulación de normas y tecnologías para la construcción de viviendas de interés social; 6. La nueva política de crédito para la vivienda; 7. El fomento de sociedades cooperativas de vivienda; 8. La coordinación con estados y municipios, y concertación con los sectores privado y social. Consecuencia de estas importantes innovaciones legislativas es el Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda dado a conocer el 24 de febrero de 1984 por el presidente De la Madrid, cuyos objetivos son: "Apoyar prioritariamente la vivienda popular progresiva; el aliento a la producción de sus insumos y a la construcción comunitaria y cooperativista; el aumento de la cobertura social de las inversiones públicas en vivienda; la mayor accesibilidad social a la vivienda y la mejora sustancial en la condición y calidad de vida de la población de escasos recursos". Las metas de dicho Programa son: "Para 1984 las dependencias, entidades y organismos públicos de vivienda han programado una inversión de $257 300 millones que representan cerca del 1% del producto interno bruto". Las líneas de acción apuntan a: vivienda termi-

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nada, vivienda progresiva, mejoramiento de vivienda, parques de materiales, adquisición de tierras. Dicho ambicioso Programa es el producto de los trabajos efectuados por la SEDUE, estrechamente coordinados con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Programación y Presupuesto, Trabajo y Previsión Social, con la intervención de la Banca Nacional, del INFONAVIT, FOVISSSTE, FOVI y Fondo de Habitaciones Populares y del Secretariado Técnico de Gabinetes de la Presidencia de la República." 5. órganos de gestión paraestatal en materia de vivienda 1. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Este Instituto está contemplado en la fracción XII del artículo 123. apartado "A", y tiene a su cargo el manejo del Fondo Nacional de la Vivienda que se forma con las aportaciones que los patrones hacen para dar cumplimiento a la obligación de proporcionar habitaciones a sus trabajadores. El Infonavit tiene la responsabilidad de operar un sistema de financiamiento que permita a los derechohabientes ( trabajadores subordinados) obtener crédito barato y suficiente para la adquisición en propiedad de habitaciones, la construcción, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, el pago de pasivos contraídos por esos conceptos, y coordinar y financiar programas de construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad. El Instituto está obligado a cuidar -de que sus actividades se realicen dentro de una política integrada de vivienda y desarrollo urbano" (artículo 49). El Infonavit es un organismo de gestiones tripartita creado mediante la Ley de Congreso (D.O. 24-IV-72). 2. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. El ISSSTE opera el sistema de seguridad social que previene la fracción XI del artículo 123 constitucional, apartado "B", y sustituyó a la Dirección de Pensiones Civiles (Diario Oficial 12-VIII-25). Esta institución, conforme a las bases constitucionales y a su ley (Diario Oficial 30-XII-59), tiene como uno de sus objetivos la venta o arrendamiento barato de viviendas a sus derechohabientes, así como el otor" Véase detalles del Programa en los principales periódicos de la República mexicana el día 24 de febrero de 1984.

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gamiento de créditos blandos para la adquisición de terrenos para uso habitacional, para la compra de vivienda, su construcción, su mejoramiento o su redención. La Ley del ISSSTE prevé que parte de sus reservas se inviertan en las operaciones citadas. 3. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Este organismo (Diario Oficial 29-VI-76) cumple funciones habitacionales similares al ISSSTE, en beneficio de los miembros activos del ejército, fuerza aérea y armada. 4. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. A. Se trata de una de las primeras instituciones de crédito que creó el Estado (7-XI-34). Su objetivo social es sumamente amplio: movilizar recursos a obras y servicios públicos --sobre todo municipales—; actuar como agente financiero del gobierno, fungir como asesor técnico del sector público y llevar a cabo proyectos de vivienda de interés social. En la realidad, el BANOBRAS es un banco de desarrollo municipal y urbano. Este banco maneja el Fondo de Habitaciones Populares --fideicoque promueve la construcción de vivienmiso, S. A. (D.O. 1 111 46) da para ser adquirida por personas de ingresos medios. 5. Fondo de Operaciones y Descuento Bancario a la Vivienda. Este fideicomiso público —en el que figura el banco central como fiduciaria— coordina y vigila el programa financiero de la vivienda que en 1963 diseñó el ejecutivo federal para que en el marco del encaje legal la banca canalice recursos a la construcción y venta de vivienda de interés social, FOVI, aunque de manera marginal, actúa directamente en la construcción habitacional utilizando recursos fiscales o créditos externos. Así, esta entidad se desempeña como promotor de vivienda y como órgano de dictamen, autorización y apoyo para que con recursos bancarios se financien promociones de terceros. 6. Fondo de Garantía y Apoyo a los Créditos para la Vivienda. Esta entidad paraestatal también participa en el Programa Financiero de Vivienda: es un fideicomiso público que tiene como fin garantizar a las instituciones bancarias acreditantes la recuperación de los créditos para vivienda que hayan otorgado; otorgar a esas instituciones garantías complementarias; compensar costos de manejo crediticio y apoyar, para efecto de liquidez, en caso de mora de los acreditados. 7. Fondo de Vivienda para los Trabajadores del Estado.

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El FOVISSSTE es un organismo desconcentrado del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que maneja el fondo financiero que se forma con las aportaciones que realizan el Estado y los organismos descentralizados regulados por el apartado "B" del artículo 123 constitucional, para cumplir con la obligación de proporcionar habitaciones a su personal. El FOVISSSTE tiene funciones similares a las que ejerce el INFONAVIT y las prestaciones que otorga son distintas y adicionales a las que administra directamente el ISSSTE. Este mecanismo se estableció en 1972 (Diario Oficial 28-XII-72). 8. Fondo de la Vivienda para los Miembros del Activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada. Este fondo —el tercero de los fondos de vivienda— tiene el mismo perfil que el FOVISSSTE. Es manejado por el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se integra con aportaciones estatales y otorga las prestaciones que tanto el FOVISSSTE como el INFONAVIT conceden (D.O. 28-XII-72). 9. Fideicomiso para el Desarrollo Económico y Social de Acapulco, Guerrero. Este fideicomiso público fue constituido en acatamiento a un decreto presidencial (D.O. 21 VI 76) y tiene por finalidad servir de instrumento para la coordinación de los esfuerzos federales dirigidos al desarrollo económico y social de Acapulco. Esta localidad presenta numerosos y graves problemas urbanos motivados por su excesivo crecimiento demográfico y económico. La principal tarea del fideicomiso es: Adquirir, urbanizar, fraccionar, vender, arrendar y administrar bienes inmuebles para el adecuado desarrollo de Acapulco y contraer los pasivos necesarios que para ello autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto. 10. Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de la Ciudad Lázaro Cárdenas. Esta entidad tiene fines semejantes a los que busca el fideicomiso público citado arriba y se creó en virtud del crecimiento acelerado que tiene la ciudad Lázaro Cárdenas, con motivo de los planes dirigidos a constituirla en un polo de desarrollo regional. 11. Fideicomisos para ciudades industriales. Han sido constituidos más de quince fideicomisos públicos para llevar a cabo ciudades industriales en distintas localidades que conforme al Plan Nacional de Desarrollo Industrial tienen condiciones para registrar una evolución industrial significativa. El objeto principal de
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estos fideicomisos es asegurar que las plantas industriales contarán con las facilidades necesarias y que no distorsionarán la estructura y desarrollo de las localidades. Además, existe el fideicomiso para el estudio y el fomento de conjuntos, parques, ciudades industriales y centros comerciales. 12. Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra. A CORETT (D.O. 8-XI-74) su decreto de creación le confiere atribuciones para regularizar la tenencia de la tierra; programar espacios libres para el crecimiento urbanístico, promover la incorporación de las áreas regularizadas al fondo legal de las ciudades, promover fraccionamientos urbanos y suburbanos, y suscribir escrituras y títulos de propiedad. 13. Comisiones de conurbación. Los complejos que suscitan las conurbaciones que son de la competencia concurrente de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios han hecho necesario el establecimiento de entidades paraestatales sui genenis: las comisiones de conurbación a las que se les encarga "la regulación de los asentamientos humanos, tendiendo a mejorar las condiciones de vida de la población urbana y rural" de las zonas conurbanas. Estas entidades son organismos públicos de carácter técnico con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por decreto del jefe del Ejecutivo federal. Las comisiones elaboran el plan de ordenación de la zona conurbana: fomentan el aprovechamiento social de los elementos naturales; proponen programas para el desarrollo rural y urbano; promueven la coordinación de las obras federales y gestionan la compatibilidad de los planes estatales y municipales de desarrollo urbano. Hasta la actualidad el presidente de la República ha establecido seis comisiones de conurbación. E. EL DERECHO AMBIENTAL En el contexto de la salud ambiental, y ante la gravedad de la situación que México enfrenta al respecto, se ha desarrollado un conjunto de disposiciones jurídicas de diversas jerarquías que dan sustento y legitimidad a un verdadero derecho ambiental mexicano. Podemos definir a esta novel disciplina, conocida también como derecho ecológico, siguiendo a Raúl Braries:

DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE VIVIENDA QUE INCIDEN EN MATERIA DE NORMAS Y TECNOLOGÍA Y SU INTERRELACIÓN CON OTRAS LEYES

CUADRO RESUMEN

Capítulos

Ley Federal de Vivienda

Reglamento Interior

(art. 18)

Otras disposiciones

I. Disposiciones generales

Art. 2° fracc. V, VI, VII, XIV Fracc. I, V, VII, XIV Art. 3° Art. 4° fracc. I, II, IV, VI Art. fracc. II, VI, VII Fracc, IV, VII, IX Fracc. II, VII, VIII, IX Fracc. I, II, V Fracc. V, VII, XI Fracc. V, VIII, IX, XI Fracc. II Fracc. II Fracc. I Fracc. V Fracc. V, VII, IX Fracc. V Fracc. V, VII, IX

LP Art. 1° fracc. IV, V Art. 2° frac. III LGS Art. 1189 fracc. II, III LP Art. fracc. L II LP Art. 49 LP Art. 16" fracc. I, III, V LP Art. 23° LP Art. 169 fracc. VII LP Art. 169 fracc. VII

Art. 10° fracc. II, VI, VII Art. 11° fracc. II, III, IV Art. 15' fracc. VI Art. 189 III. Del suelo para la vivienda Art. 219 fracc. II Art, 319 IV. De la producción y distribución de materiales Art. 32' de construcción para Art. 34° Art. 369 la vivienda

II. De la programación de las acciones públicas de vivienda

LP Art. 2° fracc. VI LP Art. 33

f. 389 VIII. 409 fracc. 49° Art. 619 fracc. Del otorgamiento de crédito y asignación de vivienda VIL De las sociedades cooperativas de vivienda Art. 39° Art. 58° fracc.4 . II Fracc. 18) Frace. •••. 509 Fracc. 26° Art. IV LP Art. I.TT Ley sobre el Registro y la Transferencia de Tecnologia y el uso y explotación de patentes y marcas. 99 trace. IV. b y d 1. 29 fracc. 1. c. I Art. VII Fracc. 449 VI. III. I a VI sectores social y privado Art. 459 Fracc. g Art. 359 LRTT Art. XII Fracc. 21° incisos a. JI! LGSC Art. 43° Art. 379 LNPM Art. 29' fracc. LGS Ley General de Salud. X Fracc. LGSC Ley General de Sociedades Cooperativas.Capítulos Ley Federal de Vivienda Reglamento interior (art. II y III (Art. VI. Art. IV. 99 fracc. IV a VIII los estados y municipios Art. 429 Art. 389 Art. I. II. d. XIII Otras disposiciones V. II. 18) Fracc. II incisos a. De las normas y tecnologia para la vivienda Art. 79 incisos b y d Art. 60° y concertación con los Art. II. I. 649 fracc. LSP. XIV Art. 419 Art. 1189 fracc. Pesos y Medidas. 34° fracc. De la coordinación con Art. LNPM Ley de Normas. IV. II y Hl LP Ley de Planeación. 19 fracc. III LGS LRTT Art. /II Art. 34° fracc. V Art. I y V Art.P LP LP Art. V Art.

89 Brafies. por la Ley General de Salud (artículo 181-184 especialmente entre otros preceptos). al establecer la naturaleza derivada de la propiedad privada sobre tierras y aguas. p. Universo Veintiuno. Por último.408 JORGE WITKER V. en el artículo 25 de la ley fundamental se menciona con ocasión de la economía mixta la expresión -cuidado del medio ración el 4-IV-8 1. hay una abundante legislación sobre el derecho ambiental mexicano. Raúl.O. siendo la Ley Ecológica de 1988 el código fundamental a la cual dedicamos las siguientes páginas de este volumen. Por otra parte. con lo cual se legitima como valor a proteger por el sistema económico. siendo la nación la propietaria originaria de dichos recursos naturales. . fracciones IV. 32. V y VI). Derecho ambiental mexicano.89 la Ley Federal del Mar. A nivel internacional mención expresa merece el Acuerdo sobre Cooperación en Caso de Desastres Naturales suscrito entre México y Estados Unidos y publicado en el Diario Oficial de la Fede- ambiente".. Ley de Comercio Exterior (artículo 4o. Ley Federal de Pesca. Este derecho ambiental tiene su fundamento constitucional en el artículo 27 de la carta de Querétaro. 1987. Otro fundamento constitucional es la adición para la base cuarta de la fracción XVI del artículo 73 constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 1971. Como vemos. Ley Forestal. el Convenio de Panamá constitutivo del Sistema Económico Latinoamericano (SELA) establece bases de cooperación regional para casos de desastres naturales (D. A nivel secundario el derecho ambiental está regulado por la nueva Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. en 1983 los mismos gobiernos suscribieron el Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. Derecho ambiental como el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente. Ley Federal de Turismo. México. mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. Finalmente.

los más relevantes se exponen a continuación: * Ambiente: conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactúan en un espacio y tiempo determinados. . agua y suelo. * La protección de las áreas naturales y. la restauración y el mejoramiento del ambiente. * El ordenamiento ecológico. de las entidades federativas y de los municipios en la materia. 47.O. * La coordinación entre las diversas dependencias y entidades de la administración pública federal. así como la participación corresponsable de la sociedad en las materias que regulan esta Ley. de manera que sea compatible la obtención de beneficios económicos con el equilibrio de los ecosistemas. Ley General del Eguiliibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (D. * La prevención y el control de la contaminación del aire. marzo. * La preservación. 90 Resumen extraído de IDC. b) Conceptos básicos La presente Ley define algunos conceptos que es importante conocer a efecto de interpretarla correctamente." Los objetivos principales de la nueva ley ecológica son los siguientes: * Definir los principios de la política ecológica general y regular los instrumentos para su aplicación. núm. * Áreas naturales protegidas: zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. la flora y la fauna silvestres y acuáticas.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 409 1. 28-1-1988) a) Objetivos de la Ley. 1988. * La concurrencia del gobierno federal. excelente publicación del Grupo Expansión. en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del hombre y que han quedado sujetas al régimen de protección. * El aprovechamiento racional de los elementos naturales.

transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos. beneficio. reactivas. agua. * Aplicar. control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó. * Aprovechamiento racional: utilización de los elementos naturales. c) Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología Por virtud de la expedición de la Ley que se comenta. que al incorporarse o actuar en la atmósfera. * Contaminación: presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico. * Realizar las distintas acciones que le competen a fin de preservar. transformación. tóxicas. * Desequilibrio ecológico: alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente. coordi- . producción. en cualquier estado físico que por sus características corrosivas. proteger y restaurar el equilibrio ecológico y el ambiente. sus reglamentos y las normas técnicas ecológicas que expida y vigilar su observancia. la Ley. socialmente útil y procure su preservación y la del ambiente. explosivas. derivada de actividades humanas o fenómenos naturales que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. inflamables. la Sedue adquirió las siguientes atribuciones: * Formular y conducir la política general de ecología. * Ecosistema: unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente. representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente. * Contaminante: toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y formas. infecciosas o irritantes. que afecta negativamente la existencia. utilización. en la esfera de su competencia. en un espacio y tiempo determinados. biológicas. altere o modifique su composición y condición natural. venenosas. fauna o cualquier elemento natural. * Contingencia ambiental: situación de riesgo. * Residuos peligrosos: aquellos residuos. * Residuo: cualquier material generado en los procesos de extracción.410 JORGE W1TKER V. flora. suelo. en forma que resulte eficiente. consumo.

* Proponer al Ejecutivo Federal. * Expedir las normas técnicas ecológicas que serán observadas en todo el territorio nacional. * Determinar la aplicación de tecnología que reduzca las emisiones contaminantes de vehículos automotores en coordinación con la Secofi y la Semip. d) Comisión Nacional de Ecología La Ley crea una nueva institución llamada Comisión Nacional de Ecología. agua y suelo. cuyas atribuciones tengan relación con el objeto propio de la Comisión.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 411 nándose. en su caso. que es un órgano permanente de coordinación intersecretarial y que fungirá además como instancia para promover la concertación entre la sociedad y el Estado en la materia. * Expedir las normas técnicas ecológicas que deberán incorporarse a las normas oficiales mexicanas que se establezcan para productos utilizados como combustibles o energéticos. la protección de la flora y fauna silvestres y acuáticas. fertilizantes y sustancias tóxicas en coordinación con la SARH y la Secofi. Serán invi- . el ordenamiento ecológico general del territorio. en esta comisión podrán participar las dependencias y entidades de la administración pública federal. y la prevención y control de la contaminación del aire. la adopción de las medidas necesarias para la prevención y control de contingencias ambientales y aplicarlas en el ámbito de su competencia. con las demás dependencia de la administración pública federal. * Formular los criterios ecológicos que deberán observarse en la aplicación de la política general de ecología. * Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los efectos ecológicos de los plaguicidas. * Formular y desarrollar programas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y propiciar el manejo integral de los recursos naturales. La comisión analizará problemas y propondrá prioridades. el aprovechamiento de los recursos naturales. con la participación que en su caso corresponda a otras dependencias. programas y acciones ecológicas. * Programar el ordenamiento ecológico general del territorio del país. según sus respectivas esferas de competencia. en coordinación con las demás dependencias del Ejecutivo Federal y autoridades locales.

* Investigación y educación ecológicas. una vez otorgada la autorización . siderúrgica. por conducto de la Sedue. en la planeación nacional del desarrollo será considerada la política ecológica general . gasoductos y carboductos. * Normas técnicas ecológicas. papelera. En primer término. La Comisión presentará bianualmente al Ejecutivo Federal. e) Política ecológica Tal y como lo dispone el presente ordenamiento. del cemento. * Regulación ecológica de los asentamientos humanos. petroquímica. organizaciones civiles e instituciones educativas. * Ordenamiento ecológico. * Información y vigilancia.deberán cumplirse los requisitos impuestos después de evaluar tal impacto que pudiera originar dichas actividades. * Criterios ecológicos en la promoción del desarrollo. Bajo estas circunstancias. corresponde a la Sedue evaluar dicho impacto ambiental. particularmente tratándose de las siguientes materias: * Obra pública federal. azucarera. se cuenta la evaluación del impacto ambiental que se considerará para que el gobierno federal autorice la realización de obras o actividades públicas o privadas que puedan causar desequilibrios ecológicos o rebasar los límites y condiciones señalados en los reglamentos y las normas técnicas ecológicas emitidas por la autoridad para proteger al ambiente. . oleoductos. representantes del sector privado.que tendrá como instrumentos los siguientes: * Planeación ecológica. vías generales de comunicación.-412 JORGE WITKER V. De estos instrumentos interesan para este análisis dos de ellos. de bebidas. * Industria química. un informe detallado de la situación general en materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente en el país. * Evaluación del impacto ambiental. específicamente. Asimismo. * Medidas de protección de áreas naturales. ya que tienen incidencia directa en la actividad empresarial. automotriz y de generación y transmisión de electricidad. * Obras hidráulicas. tados para participar en la misma.

y además que uniformen principios. que establecen los requisitos.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 413 * Exploración. * Desarrollos turísticos federales. o los bienes propiedad del Estado o de los particulares. el bienestar de la población. son las normas técnicas ecológicas. De entre estos recursos destacan el agua y el suelo. descargas o depósitos. * Instalaciones de tratamiento. * Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difícil regeneración. criterios. especificaciones. . procedimientos. la salud. parámetros y límites permisibles que deberán observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de bienes. deberán observar los límites y procedimientos que fijen en las normas técnicas ecológicas aplicables. confinamiento o eliminación de residuos radiactivos. que causen o puedan causar desequilibrio ecológico o daño al ambiente. condiciones. emisiones. f) Normas técnicas ecológicas El otro aspecto relevante de los instrumentos de esta política. conjunto de reglas científicas o tecnológicas emitidas por la Sedue. extracción. Cabe mencionar también que las actividades y servicios que originen emanaciones. Las normas técnicas ecológicas determinarán los parámetros dentrode los cuales se garanticen las condiciones necesarias para el bienestar de la población y para asegurar la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. principalmente por lo que se refiere al otorgamiento de autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales. reservadas a la Federación. tratamiento y refinación de sustancias minerales y no minerales. De modo que para el aprovechamiento racional del agua y los ecosistemas acuáticos se considerarán los siguientes criterios: * Corresponde al Estado y a la sociedad la protección de los ecosistemas acuáticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico. políticas y estrategias en la materia. g) Aprovechamiento racional de los elementos naturales En este punto se prevén algunos aspectos trascendentes para la actividad empresarial. que causen o puedan causar desequilibrio ecológico o producir daño al ambiente o afectar los recursos naturales.

reducir o evitar la contaminación de la atmósfera la Sedue: . fijas o móviles deben ser reducidas y controladas para asegurar una calidad del aire adecuada. Los permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal considerarán estos criterios. permisos.414 JORGE WITKER V. y en general toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales o la realización de actividades que afecten el ciclo hidrológico. deben incluir acciones equivalentes de regeneración. y la capacidad de recarga de los acuíferos. * Los usos productivos del suelo deben evitar prácticas que favorezcan la erosión. así como que las emisiones de contaminantes de la atmósfera ya sea de fuentes artificiales o naturales. * La realización de las obras públicas o privadas que por sí mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos. h) Protección de la atmósfera Para la protección a la atmósfera se considerará que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del país. el mantenimiento de caudales básicos de las corrientes de agua. con efectos ecológicos adversos. De manera que para controlar. * El aprovechamiento de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuáticos debe realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecológico. * Para el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico. para la protección y aprovechamiento del suelo se considerarán los siguientes criterios: * El uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas. degradación o modificación de las características topográficas. se deberá considerar la protección de suelos y áreas boscosas y selváticas y. * El uso de los suelos debe hacerse de manera que éstos mantengan su integridad física y su capacidad productiva. Estos criterios serán tomados en cuenta para el otorgamiento de concesiones. Por otra parte.

* Corresponde al Estado y a la sociedad prevenir la contaminación de ríos. * El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su contaminación.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 415 * Expedirá. incluyendo las aguas del subsuelo. combustión. las autoridades competentes considerarán a quiénes: * Adquieran. * Fabriquen. Por lo que se refiere a la prevención y control de la contaminación del agua se considerarán los siguientes criterios: * Su prevención es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del país. . las normas técnicas ecológicas que deberán ser observadas por la industria automotriz para reducir las emisiones de origen vehicular. * Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas. aguas marinas y demás depósitos y corrientes de agua. * Realicen investigaciones de tecnología cuya aplicación disminuya la generación de emisiones contaminantes. control y en general de tratamiento de emisiones que contaminen la atmósfera. en coordinación con la Secretaría de Salud en lo referente a la salud humana. * Expedirá en coordinación con el sector energético y la Secofi. así como para la certificación por la autoridad competente de los niveles de emisión de contaminantes a la atmósfera. cuencas. instalen u operen equipo para el control de emisiones contaminantes a la atmósfera. instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado. Con base en lo anterior. provenientes de fuentes determinadas. las normas técnicas ecológicas correspondientes. * Expedirá las normas técnicas ecológicas para el establecimiento y operación de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Protección del agua. * Requerirá la instalación de equipos de control de emisiones a quienes realicen actividades contaminantes. para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilización en otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas. para el otorgamiento de estímulos fiscales. vasos. conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas.

vasos. sustancias o cualquier otro tipo de residuos en aguas marinas. aguas marinas y demás depósitos o corrientes de agua. autorizaciones. Por otra parte. * Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con otras descarga s. cuencas. la explotación. cuencas. En relación con la prevención y control de la contaminación del agua corresponde a la Sedue expedir en coordinación con la SARH.416 JORGE WITKER V. uso o aprovechamiento de aguas residuales. uso o aprovechamiento de aguas en actividades económicas susceptibles de contaminar dicho recurso. incluyendo las aguas del subsuelo. quedan sujetas a regulación específica por virtud de esta Ley: * Las descargas de origen industrial. emitir opinión a la que deberá sujetarse la programación y construcción de nuevas industrias que puedan producir descargas contaminantes de aguas residuales. cauces. aguas marinas y demás depósitos o corrientes de agua. lineamientos y condiciones que deban satisfacerse para regular el alejamiento. cuando dichas descargas contaminantes provengan de dos o más instalaciones o industrias. También en relación a la contaminación del agua. a la Sedue compete. tomando en consideración los criterios sanitarios de la Secretaría de Salud. así como resolver sobre las solicitudes de autorización para el establecimiento de plantas de tratamiento de sus descargas conjuntas. las normas técnicas para el vertimiento de aguas residuales en redes. fijando en cada caso las normas técnicas ecológicas correspondientes. * Las descargas derivadas de actividades agropecuarias. en coordinación con la SARH. colectoras. * Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga en ríos. concesiones o permisos para la explotación. También le corresponde emitir los criterios. . a fin de evitar contaminación que afecte el equilibrio de los ecosistemas. vasos. estará condicionado al tratamiento previo necesario de las aguas residuales que se produzcan. En este mismo sentido se indica que el otorgamiento de asignaciones. La citada dependencia deberá resolver sobre las solicitudes de autorización para descargar aguas residuales. así como de las obras e instalaciones conducentes a purificar las aguas residuales de procedencia industrial. Asimismo la Sedue debe dictaminar las solicitudes de permisos para infiltrar o descargar aguas residuales en terrenos o cuerpos distintos de los alcantarillados.

sustancias o residuos generados en las actividades de extracción de recursos no renovables. por conducto de personal autorizado. los criterios conducentes se aplicarán en la ordenación y regulación del desarrollo urbano. importación. energía térmica y limínica y la generación de contaminación visual. visitas de inspección. * Las infiltraciones que afecten los mantos acuíferos. en la que se harán. que determine la Secretaría de Salud. * La aplicación de plaguicidas. fertilizantes y sustancias tóxicas. utilización y en general la realización de actividades relacionadas con plaguicidas. así como la orden escrita debidamente fundada y motivada. fertilizantes y sustancias tóxicas. sin previo tratamiento y el permiso o autorización de la dependencia competente. vibraciones. aguas residuales que contengan contaminantes. Por lo que hace a la prevención y contaminación del suelo. llevando dicho personal documentos oficiales que lo acrediten como tal. Por otro lado.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 417. en cuanto rebasen los límites máximos contenidos en las normas técnicas ecológicas expedidas por la Sedue. firmándose posteriormente el acta por las personas que intervinieron en la diligencia y por dos testigos. constar en forma circunstanciada. En toda visita de inspección se levantará acta. así como en el otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la operación e instalación de confinamientos o depósitos de residuos y para la fabricación. quedan prohibidas las emisiones de ruido. En consecuencia. * Las descargas de desechos. i) Medidas de control y de seguridad Inspección y vigilancia. que considerarán los valores de concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente. Protección del suelo. . en la operación de los sistemas de limpia y de disposición final de residuos municipales en rellenos sanitarios. los hechos que se presenten durante: la diligencia. las dependencias competentes podrán realizar. Concluida la inspección se dará oportunidad a la persona con la que se entendió la diligencia para manifestar lo que a su derecho convenga. no podrán descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo.

en caso de que exista irregularidad. En la resolución citada se sefialarán. Sanciones administrativas. revocación . Medidas de seguridad. misma que se notificará al interesado. el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor. cuando la gravedad de la infracción lo amerite. Las violaciones a las disposiciones de la presente Ley constituyen infracción y serán sancionadas administrativamente por la Sedue de la siguiente manera: * Multa por el equivalente de 20 a 20 000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. la Sedue como medida de seguridad podrá ordenar el decomiso de materiales o sustancias contaminantes. la autoridad solicitará a quien los hubiere otorgado. y para que dentro del término de diez días hábiles manifieste por escrito lo conducente y ofrezca las pruebas respectivas. las medidas que deberán llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas. parcial o total. * Clausura temporal o definitiva. se procederá a dictar la resolución administrativa que corresponda dentro de los treinta días hábiles siguientes. mismas que será guardada por la autoridad con absoluta reserva. Cuando el visitado obstaculice la inspección. la clausura temporal. la autoridad podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública. recibidas y desahogadas las pruebas. o en su caso se adicionarán. cuando algún riesgo inminente de desequilibrio ecológico o casos de contaminación con repercusiones peligrosas para los ecosistemas. excepto en caso de requerimiento judicial. Dentro de los cinco días hábiles que sigan al vencimiento del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas. Recibida el acta de inspección por la autoridad ordenadora. Elementos de la resolución administrativa. parcial o total de las fuentes contaminantes correspondientes y promover la ejecución ante la autoridad competente. Cabe citar que el particular está obligado a permitir al personal autorizado el acceso al lugar sujeto a inspección.418 JORGE WITKER V. para que adopte de inmediato las medidas correctivas de urgente aplicación. en el momento de imponer la sanción. requerirá al interesado. así como a proporcionar toda clase información que conduzca a la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales. éste comunicará por escrito las medidas tomadas. Una vez oído el presunto infractor. la suspensión. * Arresto administrativo hasta por 36 horas. Asimismo. Por otra parte.

La determinación de la autoridad que haya dictado la resolución u ordenado o ejecutado el acto. . tomando en cuenta principalmente el criterio de impacto en la salud pública y la generación de desequilibrios ecológicos. si la hubiere. permiso. j) Recurso administrativo Las resoluciones dictadas con motivo de la aplicación de la Ley que se analiza podrán ser recurridas por los interesados en el término de quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 419 o cancelación de la concesión. previa a la comprobación de haber garantizado el interés fiscal en su caso. * Los documentos y demás medios ofrecidos como pruebas. industriales o de servicios. licencia y en general de toda autorización otorgada para la realización de actividades comerciales. o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la infracción. que se interpondrá por escrito ante el titular de la unidad administrativa que hubiera dictado la resolución recurrida. se dictará resolución en la que se confirme. Transcurrido el término para el desahogo de las pruebas. El acto o resolución que se impugna. Elementos del recurso. La fecha en que tuvo conocimiento de la resolución recurrida. Los agravios causados por la resolución o acto impugnado. a través del recurso administrativo de inconformidad. modifique o revoque la resolución recurrida o el acto combatido. Una vez admitido el recurso por la autoridad. ésta decretará la suspensión si fuese procedente y desahogará las pruebas que procedan en un plazo que no exceda de quince días hábiles contados a partir de la admisión. * La solicitud de suspensión del acto o resolución impugnada. Para la imposición de las sanciones por infracciones a la Ley Ecológica se considerará: * La gravedad de la infracción. En el escrito en el que se interponga el recurso se señalará: * * * * * El nombre y domicilio del recurrente. * Las condiciones económicas del infractor. * La reincidencia.

disponga. a los ecosistemas o sus elementos. o lo autorice o lo ordene. comercie. aguas marinas. o en general realice actos con materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar graves daños a la salud pública. recicle. recolecte. autorice u ordene la realización de tales actividades. fabrique. deseche. almacene. * Se impondrá pena de tres meses a cinco arios de prisión y multa por el equivalente de 100 a 10 000 días de salario mínimo. vasos o demás depósitos o corrientes . * Se impondrá pena de un mes a cinco arios de prisión y multa por el equivalente de 10 a 10 000 días de salario mínimo al que despida o descargue en la atmósfera. la flora. posea. ríos. al que sin autorización descargue. cuencas. o lo autorice u ordene. Si dichas actividades riesgosas se llevan a cabo en un centro de población se podrá elevar la pena hasta tres arios más de prisión y la multa hasta 20 000 días de salario mínimo. o la fauna o los ecosistemas. que ocasionen graves daños a la salud pública. al que. comerciales y de servicios altamente riesgosas. como ya se mencionó. deposite o infiltre. aguas residuales. k) Delitos en materia ecológica Este ordenamiento prevé diversas conductas consideradas como delictivas. transporte. la flora o la fauna o los ecosistemas. sin contar con las autorizaciones respectivas o violando las normas de seguridad aplicables a actividades industriales. * Se impondrá pena de tres meses a seis años de prisión y multa por el equivalente de 1 000 a 20 000 días de salario mínimo. desechos o contaminantes en los suelos. a saber: * Se impondrá pena de tres meses a seis años de prisión y multa por el equivalente de 100 a 10 000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. distribuya.420 JORGE WITKER V. al que sin autorización de la Sedue o contraviniendo los términos en que ésta haya sido concedida. elabore. Igual pena se impondrá a quien contraviniendo los términos de la autorización respectiva. gases. use. realice. humos y polvos que ocasionen o puedan ocasionar daños graves a la salud pública. importe o exporte materiales o residuos peli- grosos. descargue.

Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas. parcial o total. que ocasionen o puedan ocasionar graves daños a la salud pública. la flora. y que el artículo 47 señala textualmente: ARTÍCULO 47. 7-VI-1988) Este Reglamento detalla el concepto de impacto ambiental establecido en ley ecológica y obliga a las personas naturales y morales que realicen obras o actividades que afecten los ecosistemas. Las infracciones de carácter administrativo a los preceptos de la Ley y el Reglamento. Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (D. la flora. resultare que dicha infracción o infracciones aún subsistieran. vibraciones. El capítulo VII del Reglamento se refiere a medidas de control y de seguridad y sanciones. El concepto integral que ahora se maneja incorpora la actividad pesquera. Multa por el equivalente de 20 a 20 000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sanción. Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de población. genere emisiones de ruido. Suspensión. energía térmica o lumínica que ocasionen graves daños a la salud pública. Clausura temporal o definitiva. la fauna o los ecosistemas.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 421 de agua. 2. Si una vez impuestas las sanciones a que se refieren los párrafos anteriores. señalando los procedimientos al respecto. a obtener de Sedue un dictamen o estudio de riesgo. otorgada para la realización de una obra o actividad de las previstas en los artículos 5o. * Se impondrá pena de un mes a cinco arios de prisión y multa por el equivalente de 100 a 10 000 días de salario mínimo a quien rebasando los límites fijados en las normas técnicas. revocación de la autorización en materia de impacto ambiental. y 36 del Reglamento. forestal y áreas naturales protegidas. podrán imponerse multas por cada día que trans- . y IV. serán sancionadas por la Secretaría en asuntos de competencia federal conforme a lo que establece el Reglamento. la fauna o los ecosistemas. la pena se podrá elevar hasta tres arios más. con una o más de las siguientes sanciones: I. II. y vencido el plazo en su caso concedido para subsanar la o las infracciones cometidas. Hl.O.

Reglamento para el Manejo de Residuos de Lenta Degradación. sin que el total de las multas que en estos casos se impongan. 3. en algunos casos. Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación de las Aguas. Reglamento de Ordenamiento Ecológico del Territorio. monopólicos u oligopólicos. la Secretaría podrá modificar o revocar la sanción impuesta. 3. de los cuales derivan acuerdos. 2. La protección del consumidor en nuestro derecho económico se encuentra regulada por los siguientes ordenamientos secundarios. 8. está la facultad que tiene el Ejecutivo Federal de reglamentar la oferta de bienes y servicios que llegan a los consumidores. 6.422 JORGE WITKER V. excedan de veinte mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sanción. F. Otros proyectos de reglamentos en materia de impacto ambiental 1. LA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Entre las características de nuestra economía mixta. 5. el monto de la multa podrá ser hasta por dos veces el monto originalmente impuesto. curra sin obedecer el mandato. de proveedores de bienes y servicios (públicos y privados) que unidos a medios de comunicación de masas imponen conductas y orientan decisiones consumistas perjudiciales a la comunidad. En caso de reincidencia. reglamentos y decretos diversos: . 4. Reglamento de Ruido y Vibraciones. Reglamento del Sistema Nacional de áreas Naturales Protegidas. En los casos en que el infractor solucionare la causa que dio origen al desequilibrio ecológico o deterioro al ambiente. Fertilizantes y Sustancias Tóxicas. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación Atmosférica. La protección al consumidor es una expresión de los derechos sociales que apunta a garantizar un mercado que equilibre en parte los intereses difusos del consumidor frente al poder. 7. sin exceder del doble del máximo permitido. Reglamento para el Manejo de Plaguicidas. Reglamento de Residuos Peligrosos.

1.O. Artículos producidos por ramas importantes de la industria nacional.O. 7-11-84). 26-1-88). se concede acción pública para hacer las denuncias correspondientes (artículo 14). Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica (D. . Artículos de consumo generalizado. Ley Federal de Meteología y Normalización (DO. Productos de las industrias fundamentales. Están sujetos a esta Ley quienes realicen actividades industriales o comerciales en la producción y distribución de: 1. 7. 5. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica Esta Ley.O.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 423 1.O. 31-VIII-34) y sus reformas de (D. 3. función ésta que cumple la Subsecretaría de Comercio Interior de la Secofi. está encaminada a regular la intervención pública. En general. 2. 20-X11-50) y su Reglamento (D.O. Además de las sanciones establecidas en el artículo 13 para la violación de disposiciones de la propia Ley o sus reglamentos. . 6. 6. encauzando jurídicamente los comportamientos de los operadores económicos hacia un mercado sano y reprimiendo los ilícitos que bajo fines de lucro puedan atentar contra la economía nacional y las grandes mayorías consumidoras. 10-1-51). de claro corte intervencionista. 4. los productos que presenten renglones considerables de la actividad económica mexicana.O. Ley General de Salud (D. Ley Federal de Protección al Consumidor (22-XII-75). vía control directo o vía registro de precios trimestrales. Quedando siempre el recurso administrativo de reconsideración (artículo 16). 4. Un buen ejemplo lo encontramos actualmente en que los artículos de la canasta básica están controlados sus precios máximos. 5. 28-1-88). Efectos de uso general para el vestido de la población del país. 3. Materias primas esenciales para la actividad industrial. 15-1-1980).O. Se califica como una ley de previsión que coloca al Ejecutivo Federal en posibilidad de controlar y regular precios y ofertas de productos esenciales para la población. Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (D. Ley de Comercio Exterior (D. 2. Ley Orgánica del Artículo 28 Constitucional (D. 27-1-86).

Recordando algo a lo que nos hemos referido al hablar de las formas exageradas de la publicidad como un medio para manipular la ca- . costumbres. jabones. y a los industriales sino. El 4 de enero de 1951 fue publicado en el Diario Oficial el primer decreto que especificó cuáles son las mercancías señaladas en forma general por el artículo lo.424 JORGE WITKER V. con respeto a la protección del derecho al consumo de los mexicanos. destaca la Ley Federal de Protección al Consumidor. Los artículos de la canasta básica en el contexto del Pacto de Solidaridad Económica son cerca de setenta.O. cuando incluye a las empresas de participación estatal. A este conjunto de disposiciones de orden público o de interés social. prácticas. Asimismo. se provee a la Ley de un espectro cierto y general de aplicación y vigencia. 2. estatales y municipales. lo que es particularmente importante. con respecto al uso o disfrute de bienes y de la prestación de servicios. prendas de vestir. distribución. zapatos. al precisarse que para los efectos del cumplimiento de esta Ley serán órganos auxiliares de la Secofin toda clase de autoridades federales. leche. Los servicios que afecten a la producción. tortilla. 5-11-1976 y 151-88 ) En el contexto de los derechos sociales. así como a los órganos del Estado. del 22 de diciembre de 1975. distribución y comercialización de dichas mercancías. Ley Federal de Protección al Consumidor (D. el legislador lo calificó como irrenunciable por los consumidores. Sin embargo. la globalidad de la Ley culmina cuando obliga al acatamiento de sus disposiciones no solamente a los comerciantes y prestadores de servicios. electricidad. 7. comercialización de bienes o prestación de servicios. a los organismos descentralizados. en cuanto estén dedicados a actividades de producción. estos últimos. y lo define "aplicable. teléfonos. y a partir de entonces ha sido adicionado con mercancías que son consideradas de interés general. y todos aquellos servicios que se refieran a materias de interés público o beneficio general. y orientada a proteger y tutelar los derechos e intereses de todos los ciudadanos. de la Ley que comentamos. detergentes. usos o estipulaciones contractuales en contrario-. cualesquiera que sean las disposiciones establecidas por otras leyes. siendo los más representativos carne. pan y transporte público incluyendo las gasolinas.

Para evitar que tengan origen en la voracidad de comerciantes o intermediarios. para que ordene las modificaciones a los sistemas de venta de bienes.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 425 pacidad de selección y la necesidad real del ciudadano común (para llevarlo a comprar productos innecesarios o carentes de la calidad conteniente). Imperativamente la Ley incide en el campo de los precios de los productos. En forma expresa rompe toda posibilidad de explotación mercantil a través de trueques o de ventas condicionadas. prohibiendo expresamente las formas de publicidad que induzcan a error en relación a los componentes. señalando sanciones importantes para quienes las violen. para evitar prácticas contrarias al interés de la ciudadanía. en función de las limitaciones de la mayoría social consumidora. fijando las normas procedentes para cada caso. Los intereses y plazos quedan sujetos a modalidades que no hagan vulnerable la economía general. Para buscar el dinamismo que la Ley debe tener. de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos y de la Confederación de Cámaras de Comercio. regulando aquellas modalidades de promoción especial de ventas. o bien en la ignorancia o el aislamiento de los consumidores. Esta comisión. que integrarán representantes del Banco de México. a la Secofin. De la misma forma le da competencia a esta dependencia. peso. presentación y conservación de productos que se ofertan. usos y propiedades de productos o servicios. en función de la naturaleza tan amplia de las relaciones que regula. que conocemos como -ofertas-. faculta a la Secofi para vigilar todo lo relacionado con la composición. la ley obliga a todo proveedor de bienes o servicios a informar con veracidad y certidumbre al consumidor. establece la Ley que deberán ser fijados por Secofin previa opinión de una comisión consultiva. cobranza. particularmente en aquellos que son de consumo generalizado. quedan sometidas a condiciones específicas. es decir. tiene la oportunidad de . como investigación. así como en las tarifas de los servicios que reclaman los sectores mayoritarios. o a los de arrendamiento. características. Los cargos máximos que deban hacerse al consumidor por contratos de crédito. para emitir su opinión. indicaciones para uso. quebrantos relativos a cuentas incobrables y administración de créditos. todas las operaciones que impliquen crédito parcial o total. del Instituto Nacional del Consumidor. y confirmando la irrenunciabilidad del demandante de productos o servicios a la protección legal establecida. propiedades.

estipula que los intereses se causarán sobre saldos insolutos. cuando se ha causado daño comprobable en sus intereses al consumidor. en todos los casos en que se reduzcan la calidad y la cantidad de lo que creyó comprar. La Ley no será democrática en su aspecto de fondo. y para ello. de manera que quien adquiere bienes de este tipo no quede expuesto a los avatares del juego mercantilista de oferta y demanda. la decisión de las autoridades tendrá como apoyo los mínimos y máximos de tolerancia que se establezcan previamente. En la misma forma la prestación de servicios es motivo de reglamentación por lo que respecta a la mano de obra. Esta reglamentación la hace extensiva la Ley al comercio de artículos importados. hasta la disolución. De igual manera. de manera que e/ daño que resulte no sea motivo de lesión o abuso. quedan comprendidos en la Ley y se fijan mecanismos para vigilar desde el cumplimiento de los mismos. El consumidor queda protegido por la Ley. y cuando se dejen de distribuir o vender. resulta interesante destacar que la Ley estatuye que el interés moratorio no podrá exceder al fijado por ella. de una cuarta parte de lo que importen los referidos intereses ordinarios. y cuando se haya omitido la fijación relativa. Todos estos mecanismos de protección al consumidor no se agotan en plazos fatales. En el caso de bienes de uso continuado. que es el de buscar el servicio de la co- . muebles o inmuebles. los consumidores tendrán derecho a la reparación gratuita. o bien ofrecerse cualquier producto. los casos de incumplimiento por cualquiera de las partes. sino que tomará en cuenta el espíritu con el que debe prestarse todo servicio. es decir. ofreciendo información que siempre resultará útil para la decisión que la Secretaría de Comercio deba tomar. o bien. del 25% de los intereses ordinarios estipulados.426 JORGE WITKER V. Los casos de compraventa en abonos de bienes. o bien. que no respondan a las especificaciones ofrecidas. al uso de refacciones e incluso en las tarifas correspondientes a una y a otras. en plazos y condiciones que las autoridades competentes señalan y vigilan en su cumplimiento. llevar a cabo un análisis general de las condiciones de la economía. En estas condiciones. y que su pago deberá hacerse por periodos vencidos. al retiro del mercado de determinados artículos. a la reposición. tanto en calidad de materiales como en funcionamiento específico. y en el caso de productos duraderos los fabricantes o productores quedan obligados a asegurar el suministro de partes y refacciones durante el lapso en que se fabriquen. o bien a la devolución de su dinero sin descartar la posibilidad de indemnización.

Asimismo. así como las prácticas monopólicas que tan gravemente perjudican a la comunidad. incluso para los efectos de la Ley de Amparo vigente. dando carácter de auxiliares de dicha Procuraduría a toda clase de autoridades federales. faltas y omisiones. ante las autoridades a que corresponda intervenir. También autoriza la Ley a la Procuraduría para denunciar. y dicha acción arbitral. peso. con funciones específicas de autoridad. al mismo tiempo que proponer medidas encaminadas a proteger al sector de consumidores. se realizará con apego a las disposiciones de la legislación ordinaria. y lo mismo ante los proveedores de bienes y servicios como ante las autoridades administrativas o jurisdiccionales. de ahí se desprende que se cancele terminantemente cualquier intención o posibilidad discriminatoria.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 427 munidad. deberá denunciar los hechos que constituyen delitos. estatales y municipales. medida y demás características. La Procuraduría Federal del Consumidor representa. ante las autoridades correspondientes. la violación de precios. de este modo. La Procuraduría Federal del Consumidor queda facultada para conciliar controversias entre proveedores y consumidores. . normas de calidad. Compete también a la Procuraduría. cuando esta Ley no contenga las disposiciones del caso. Si después de excitar a los que intervienen en el proceso de venta de productos y servicios. Los contratos. la regulación de la venta de productos o servicios cuyo empleo o uso sea pernicioso para la sociedad. en general. en su capítulo octavo crea la Procuraduría Federal del Consumidor como organismo descentralizado de servicio social. y da carácter de interés social a las resoluciones que dicten a este respecto las autoridades que intervengan. proporcionar asesoría gratuita a los consumidores en lo particular. para promover y proteger los derechos e intereses de la población consumidora en el campo tan extenso y variado de las transacciones por adquisición de productos y servicios. a través de sus organismos representativos. así como a las organizaciones representativas de consumidores en términos de la reglamentación respectiva. la Procuraduría no percibe que logre sus objetivos. los intereses de la población consumidora tanto en lo individual como colectivamente. Esta Ley. en todos sus órdenes. la Ley faculta a la Procuraduría Federal del Consumidor para que solicite a la autoridad competente. quedan sujetos a las previsiones de equidad que forman parte de nuestra legislación ordinaria.

. multas hasta de veinte mil pesos. Tales reconocimientos y los laudos que dicte la mencionada Procuraduría. Esta reforma constituye un avance fundamental. . la que podrá promoverse ante los tribunales competentes en forma inmediata en la vía de apremio o en el juicio ejecutivo a elección del interesado. IX a XV. e) Los reconocimientos de los consumidores y proveedores de obligaciones a su cargo. la Procuraduría Federal del Consumidor empleará.. La Procuraduría Federal del Consumidor tiene las siguientes atribuciones: I a VIL. que consten por escrito y sean aceptados por su contraparte. formulados ante la Procuraduría Federal del Consumidor.. pues el carácter arbitral de la Procuraduría habría mostrado insuficiencias. 504 y 961.. a ejecutarse ante los tribunales competentes. . Por su parte el artículo 59 de la Ley Federal en la materia queda ahora su texto así: ARTÍCULO 59. 500. traen aparejada ejecución.. jerarquiza enormemente el concepto mismo de protección efectiva a los consumidores. transformada en autoridad ejecutiva. Para cumplir con esta competencia. auxilio de la fuerza pública. VII. f) al I). y los ofrecimientos para cumplirlas.428 JORGE WITKER V. como medios de apremio. conforme a los siguientes procedimientos: a) al d). en cuanto a sus resoluciones. Procurar la satisfacción de los derechos a los consumidores. obligan de pleno derecho. se hará valer la figura jurídica denominada "delitos en contra de la autoridad". Ahora.. en caso de rebeldía. Los artículos reformados del Código mencionado son el 444. Con fecha 12 de enero de 1988 en el Diario Oficial de la Federación se publica un decreto por el cual se dota a la Procuraduría Federal del Consumidor de más autoridad reformando el Código de Procedimentos Civiles para el Distrito Federal y la propia ley de la materia.

20-VIII-85). Según el Reglamento Interior de Secofi (D. tienen competencia para proteger a los consumidores y aplicar las normas más importantes en la materia (Ley Orgánica del artículo 28 constitucional. belleza y aseo. De los artículos 195 a 233 se desprenden las facultades de esa dependencia en materia de fiscalización y vigilancia sanitaria en función de los consumidores. . productos de perfumería. Ley de Atribuciones. bebidas no alcohólicas. fracción X y 89. tabaco. fracción I de la Constitución federal. así como las materias primas que intervengan en su elaboración". bebidas alcohólicas. La Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente también dedica artículos a la protección de los consumidores desde su propia perspectiva. fracción VI de la Ley de Comercio Exterior. distribución y consumo de los bienes y servicios". medicamentos. Por su parte. 3. la fracción II del artículo 34 de ley mencionada expresa: "Se faculta a la Secretaría a regular. y la propia Ley de Protección al Consumidor). Ley de Meteología y Normalización. plaguicidas. En efecto. Concluimos este capítulo anexando un organigrama de funcionamiento de la PROFECO y cuadros estadísticos acerca de su actuación en sus doce años de existencia. fertilizantes y sustancias tóxicas que constituyan riesgos para la salud. son las dependencias que bajo la Subsecretaría de Comercio Interior.CURSO DE DERECHO ECONÓMICO 429 La protección del consumidor y su legislación es de competencia de Secofi. estupefacientes. como la Dirección General de Inspección y Vigilancia. La protección del consumidor regulada por otras leyes Conviene señalar que la Ley General de Salud en su artículo 194 señala que la Secretaría de Salud tiene a su cargo: "El control sanitario del proceso de importación y exportación de alimentos. el artículo 49. según lo señalan los artículos 18 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. con fundamento en los artículos 73. tanto la Dirección General de Desarrollo del Comercio Interior.O. promover y vigilar la comercialización. faculta a Secofi para restringir importaciones y exportaciones atentatorias a la salud pública.

RACCIGN GENERAL DE ORGANIZACION. GENERAL DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS k DIRECCION GENERAL DE PROMOCION ORGANIZACION Y CAPACITACION DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION DIRE.CCION GENERAL DE CONTRATOS DE ADHESION r17IRECCION GENERAL LiDE QUEJAS r. PROGRAM AMOR E INFORMÁTICA DIRECCION GENERAL DE ARRENDAMIENTO INMOBILIARIO 1 DIRECCION GENERAL DE DELEGACIONES H DIRECCION GENERAL1 DE CONCILIACION FEDERALES DIRECC/ON GENERAL DE ARBITRAJE DIRECCION GENERA DE 11 APOYO TECNICO DIRECC/DN DE DELEGACIoNES METROP9LITANAS .430 JORGE WITKER V. ORGANOGRAMA ESTRUCTURAL FROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR PROCURADOR SECRETARIA PARTICULAR CONTRALORIA INTERNA 1 DIRECCION DE COMUNICACION SOCIAL • SUBPROCURADURIA A SUBPROCURADURIA r I COORDINACION GENERAL DE ADMIN1STRACION SUBPROCURADURIA 1 DIRECCION 1..

975 12'254.900 293.852 367.331 305.137 343.016 x o u pzi ni O III o o .210 375.864 450.615 263.549 8'210.862 2'214.309 130.049 1'258.954 711.058 220.TOTAL DE ASUNTOS INGRESADOS Y ATENDIDOS Ario Oficinas centrales Delegaciones federales Delegaciones metropolitanas Total 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total 105.350 762.979 1'415.184 3'688.853 429.389 525.616 408.545 _------3.875 588.689 1'634.785 214.553 835.079 427.912 911.972 177.491 997.054 412.161 110.744 328.340 75.679 1'271.454 152.701 467.242 354.229 1'722.203 1'192.772 151.686 109.894 145.952 1'988.

238 1.170 15.169 1.139 13.553 2.059 1. LABOR ARBITRAL ASUNTOS CONCLUIDOS - Ano Oficinas centrales Delegaciones federales Total 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total 342 686 926 949 802 963 874 1.037 1.046 1.686 1.084 166 72 243 172 244 96 163 75 180 133 964 31 2.733 2.611 1.539 508 758 1.121 1.965 1.371 1.001 1.623 .432 JORGE WITKER V.

031 4.680 .CURSO DE DERECHO ECONÓMICO CONTRATOS DE ADHESIÓN REQUERIDOS Y APROBADOS 433 Año Total 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total 955 155 1.071 20.492 665 611 458 554 322 8.806 560 2.

son los siguientes: I. pá- rrafo cuarto. mediante acciones concertadas en donde se esta- . IV. El conjunto de instrumentos y apoyos que señala este ordenamiento. La ampliación de la cobertura social de los mecanismos de financiamiento para la vivienda.LEGISLACIÓN COMPLEMENTARIA LEY FEDERAL DE VIVIENDA CAPÍTULO I Disposiciones generales ARTÍCULO 19 La presente Ley es reglamentaria del artículo 49. prever sus requerimientos y promover los medios y formas de adquisición del mismo. La articulación y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. su coordinación con los gobiernos de los estados y municipios y la concertación con las organizaciones de los sectores social y privado. conducirán el desarrollo y promoción de las actividades de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en materia de vivienda. conforme a los lineamientos de la política general de vivienda. V. ARTícuLo 29 Los lineamientos generales de la política nacional de vivienda. atendiendo preferentemente a la población urbana y rural de bajos ingresos. a fin de que se canalice un mayor volumen de recursos a los trabajadores no asalariados. La promoción de la participación activa y responsable de los sectores social y privado. tendientes a la integración de un Sistema Nacional de Vivienda para la satisfacción de las necesidades habitacionales del país. II. III. para evitar la especulación sobre el suelo urbano. La constitución de reservas territoriales y el establecimiento de oferta pública de suelo para vivienda de interés social. los campesinos y la población de ingresos medios. de la Constitución General de la República. La ampliación de las