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Desenvolvimento regional adaptado: o caso da Amaznia brasileira

GERD KOHLHEPP

rpido aumento da destruio das florestas tropicais, j previsto h anos por cientistas de organizaes ambientais nacionais e internacionais bem como pela populao atingida (Sioli, 1983; Goodland & Irwin, 1975; Fearnside, 1982, 1985; Moran, 1983; Engelhardt & Fittkau, 1984; Bruenig, 1987; Mahar, 1979, 1989; Ab'Saber, 1989; Valverde, 1989; Kohlhepp, 1976, 1990, entre outros), tornou-se cada vez mais o foco de discusses em nveis interno e externo ao pas. Tais discusses giram principalmente em torno da Amaznia brasileira, devido aos acontecimentos alarmantes ocorridos naquela regio. No mbito poltico a discusso iniciou-se mais tarde, intensificando-se apenas aps a Conferncia Mundial sobre o Clima, realizada pela ONU em Genebra no ano de 1979.

O ponto de partida para o dilogo poltico estabelecido foi a problemtica da interdependncia entre a crescente poluio ambiental por emisses de gases e a ameaa atmosfera terrestre, assim como as alteraes climticas da decorrentes, colocando em perigo a vida do planeta, ou, ao menos, comprometendo seriamente o habitat humano. No centro desta questo podem ser localizados dois complexos fenmenos: a destruio da camada de oznio na atmosfera; o efeito estufa. A causa para ambos os fenmenos pode ser detectada na liberao de gases em decorrncia de atividades humanas. Responsveis pelo assim chamado efeito estufa, ou seja, aumento de temperatura na troposfera, identificam-se os seguintes gases de origem antropgena: Dixido de carbono (CO2), com cerca de 50% de participao no efeito estufa, causado por combustveis fsseis como carvo, petrleo e gs natural, alm de queimada de florestas tropicais.

Metano com cerca de 19%, liberado por emisses na explorao de jazidas de gs natural, carvo e petrleo, assim como na agricultura (sobretudo no cultivo de arroz e na pecuria) e em depsitos de lixo. Clorofluorcarbono com 17%. Outros gases com 14% (oznio na troposfera, dixido de nitrognio, H2O, vapor d'gua na estratosfera). Em alguns pases industrializados, sobretudo na Alemanha, esforos para a reduo dos clorofluorcarbonos, e assim para a preservao da camada de oznio, j se encontram em avanado estgio devido a medidas voluntrias de reduo, especficas a cada produto. No entanto a problemtica da emisso de CO2, desencadeadora principal do efeito estufa, ainda se encontra completamente fora de controle. Apesar de iniciados acordos internacionais, os E.U.A., especialmente, negaram sua cooperao. Os posicionamentos polticos dos pases industrializados com relao s crescentes concentraes de CO2 na atmosfera, que atualmente apresentam aumento de 0,4 a 0,5% por ano, causando o aquecimento global com suas graves conseqncias (elevao do nvel do mar etc.), foram rapidamente reduzidos ao problema da liberao de anidridos carbnicos pela queimada de florestas tropicais, quando tal fator tornouse conhecido. Os pases latino-americanos com florestas tropicais, liderados pelo Brasil, protestaram com veemncia contra as acusaes unilaterais provenientes da Europa e dos E.U.A., quanto a serem responsveis diretos pelas conseqncias globais da mudana climtica. No se pode negar que, no ano de 1986, os pases industrializados causaram aproximadamente 80% das emisses globais de CO2 liberadas por combustveis fsseis, enquanto a participao da Amrica Latina foi de apenas 4,6% (Deutscher Bundestag = Parlamento Alemo, 1989, p.486). Em junho de 1980, na Conferncia Mundial The changing atmosphere realizada em Toronto, foi recomendado ao setor energtico a reduo de 20% das emisses mundiais de CO2 at o ano de 2005 e de pelo menos 50% at 2050. Esse procedimento significaria uma taxa de reduo maior que 50% nos pases industrializados, tendo em vista que as necessidades de desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo no permitiriam tal nvel de reduo. Relativamente participao das queimadas de florestas tropicais

e emisso de CO2, os dados cientficos so ainda bastante divergentes, variando entre 7 e 32% da quantidade liberada pelos combustveis fsseis. A Amrica do Sul responsvel por 40% do CO2 liberado nesse tipo de atividade, classificando-se o Brasil em primeiro lugar (Deutscher Bundestag, 1989, p.538; 1990, p.433-434). Sem menosprezar a parcela de responsabilidade da destruio das florestas tropicais nas temidas mudanas climticas, constata-se que a ligao entre a questo dessas florestas e a catstrofe climtica global poderia ter sido feita de modo mais estratgico sob o ponto de vista da poltica de desenvolvimento. Desde o incio, as estratgias relativas ao dilogo ambiental quanto s florestas tropicais deveriam ser mais voltadas persuaso, no sentido de mostrar que as conseqncias da destruio das florestas far-se-o sentir primeiro e mais fortemente em nvel regional e nacional. Apenas atualmente vem sendo salientado, no mbito da discusso ambiental, que a destruio das florestas tropicais no constitui somente um problema climtico de alcance global, ou seja, um problema ecolgico (sobretudo no tocante perda de recursos genticos), mas tambm social e, a mdio e longo prazos, econmico dos pases e das populaes atingidas. Principalmente as reaes do governo brasileiro (1985-1990) discusso internacional sobre a destruio das florestas e sobre as solues para o problema iam desde a rejeio (Sarney: campanha de difamao ), assim como ocorrera 15 anos antes nas reaes dos governos militares relativamente questo indgena. As proposies vindas do exterior foram consideradas como intromisses nos assuntos internos do pas e ameaa soberania nacional e mais uma vez trazida tona a internacionalizao da Amaznia (Kohlhepp, 1977). Crditos atrelados a condies submetidas a controle internacional foram repugnados e modelos de converso da dvida que favoreciam a floresta tropical rejeitados. Faltas do governo eram justificadas pelo argumento de que j existiam leis regulamentando a proteo.

Surgimento e reorganizao da poltica ambiental brasileira e o tratamento da problemtica da floresta tropical na dcada de 80
Embora alguns pases do Terceiro Mundo entre eles o Brasil tenham declarado a proteo ambiental como empecilho ao desenvolvimento durante a Primeira Conferncia sobre o Meio Ambiente das Na-

es Unidas realizada em Estocolmo em 1972, esta conferncia motivou, tambm no Brasil, um primeiro impulso quanto ao surgimento de atitudes preliminares para uma poltica ambiental nacional. A criao da SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente) em outubro de 1973, durante a fase mais repressiva da ditadura militar, quando questes ambientais eram tratadas pelo Conselho de Segurana Nacional e pelo SNI (Guimares, 1989), surpreendeu a opinio pblica. No entanto, a instalao da SEMA foi concebida como resposta s crticas internacionais ao Brasil e medida ttica para fazer jus ao requerimento formal de medidas de proteo ambiental na concesso de crditos internacionais (Viola, 1988). Com a criao do SISNAMA (Sistema Nacional para o Meio Ambiente) em 1981 e do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) estavam estabelecidos o quadro e os parmetros direcionando a poltica ambientai brasileira, que agora dispunha de um sistema institucionalizado e dividido verticalmente em diferentes nveis de ao (governos federal, estadual e municipal). No entanto, faltava a disposio poltica de dispor deste instrumento de maneira eficiente. A SEMA continuava em posio marginalizada e nunca, at a segunda metade dos anos oitenta, chegou a exercer influncia nos planos de desenvolvimento do Governo. A problemtica ecolgica no se tornou fator decisivo nos planos de desenvolvimento governamentais (Guimares, 1986, 1989). Em fevereiro de 1989, aps a extino dos rgos IBDF, SUDEPE, SUDHEVEA e SEMA foi criado o IBAMA, como novo rgo central para o meio ambiente e os recursos naturais renovveis, responsvel pela articulao, coordenao, execuo e controle da poltica ambiental nacional. Alm disso o IBAMA foi incumbido da execuo do PNMA (Programa Nacional do Meio Ambiente), financiado, entre outros, pelo Banco Mundial com 200 milhes de dlares. Ante as crescentes discusses em torno do baixo grau de aceitao da legislao ambiental a nvel nacional e em funo das presses externas sobre o governo brasileiro visando melhoria na proteo das florestas amaznicas, ficou estabelecido dever o IBAMA dedicar-se com maior intensidade que seu antecessor a SEMA ao controle dos recursos naturais e das atividades econmicas. Esse controle referia-se especialmente ao combate a desmatamentos ilegais e ao impedimento do trfico ilegal de animais silvestres e de peles. Pela primeira vez o IBAMA tentou, numa ampla campanha, reduzir as queimadas na Amaznia ou, pelo menos, fiscalizar o carter legal destas atividades.

Ainda que, em vista das imensas dimenses do territrio em questo s se pudesse contar com sucesso restrito relativo a controle, os vos de inspeo j causaram insegurana considervel junto aos infratores. Em 1989, no mbito da reformulao de vrias leis, foi tambm estabelecido que as reas florestais existentes em cada propriedade deveriam ser cadastradas, para evitar a sua venda com posterior desmatamento. No entanto, h alguns aspectos que at hoje permanecem obscuros, entre os quais principalmente a discrepncia entre regies com 50% de reserva florestal obrigatria (Amaznia) e aquelas com 20% em reas extra-amaznicas como, por exemplo, na Mata Atlntica, igualmente ameaada. Alm dessa tarefa de controle, extremamente difcil de ser efetuada, caberia ao IBAMA a funo de rever os planos de aproveitamento de florestas primrias e secundrias alm de sintoniz-los com as disposies legais em vigor. No mbito das reestruturaes administrativas que levaram criao do IBAMA na fase finai do Governo Sarney, estabeleceu-se uma reorientao temtica da poltica ambiental brasileira: o Programa Nossa Natureza, lanando com grandes recursos propagandsticos (Schipulle, 1989) e amplamente discutido na Constituinte. Os objetivos do programa, cujas metas principais foram includas na Constituio (Constituinte, 1989; MINTER/IBAMA, 1989), so a proteo dos grandes complexos ecossistmicos do Brasil, a organizao sistemtica da proteo ambiental, a elaborao de estratgias evitando atividades que comprometam a proteo, o desenvolvimento da educao ambiental, a conscientizao com relao questo ambiental, a organizao de colonizao e aproveitamento racional de recursos naturais nos parmetros de ordenao territorial a ser estabelecida, a regenerao de ecossistemas comprometidos pela atuao do homem e, finalmente, baseada na proteo dos recursos naturais, a proteo dos grupos indgenas e extrativistas (Dirio Oficial, 13.10.1988). Assim como seus antecessores SEMA e IBAMA, tambm o Programa Nossa Natureza deve ser compreendido, mais do que uma concepo autnoma, como reao a veementes crticas feitas por instituies internacionais, governos estrangeiros e organizaes no-governamentais (ONGs), bem como a crticas formuladas em mbito nacional, especialmente por parte do movimento ambientalista brasileiro em formao (Padua, 1989; Padua et alii, 1987). O carter estratgico da questo ambiental foi tambm percebido pelos militares brasileiros, j que, antecedendo a proclamao do Programa Nossa Natureza houve na

mdia nacional polmica discusso de militares de alto escalo sobre a internacionalizao da Amaznia e suas possveis implicaes para a segurana nacional. Mesmo para os membros civis do Governo, como o Presidente do IBAMA, o contedo do programa permanecera em parte desconhecido at a data de seu lanamento (Jornal do Brasil, 7.4.1989). Na Constituio de 1988 a problemtica ambiental tratada no Artigo 225. Nele, reconheceu-se o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e a uma qualidade de vida sadia, sendo asseguradas pelo Estado a implementao das medidas necessrias. Embora estas afirmaes guardem carter extremamente geral e as modalidades da implementao permaneam em aberto, o Artigo foi, aps duras discusses na Constituinte, includo na Constituio. Aos grupos ambientalistas brasileiros cabe grande parte da responsabilidade pela incluso indita de disposies sobre o meio ambiente na Constituio da Repblica. O Artigo 225, pargrafo 4, reza que a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal e a Zona Costeira sero doravante considerados Patrimnio Nacional, o que eqivale dizer encontrarem-se sob proteo ambiental e sua utilizao deve ocorrer "dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente". No entanto, a expresso Patrimnio Nacional no se encontra definida at o presente momento, tampouco as delimitaes geogrficas especficas das regies em questo, muito menos ainda ocorreu a elaborao de planos de aproveitamento. No existe tambm legislao especfica para manejo ecolgico dos solos. As diversas tentativas de elaborar diviso detalhada do espao fsico e econmico de regies como a Amaznia devem seguramente ser vistas como estudos cientficos fundamentados visando a poltica regional. Os esboos para ordenao territorial da regio amaznica, apresentados por vrias instituies (entre outras FAO, IBGE) at o momento, utilizaram critrios diferentes (zoneamento agro-ecolgico, ecolgicoeconmico etc.), em parte completamente incompatveis com a realidade regional (Ab'Saber, 1989). Essas tentativas demonstram o dilema central da aplicao de disposies legais no mbito ambiental e a impossibilidade de seu controle quando h conflitos de interesse. Devido a enormes problemas econmico-sociais o Brasil encontrava-se em situao praticamente invivel ao final do Governo Sarney. Apesar de todas as declaraes oficiais e do vasto catlogo de leis e medidas constantes do Programa Nossa Natureza, a contradio entre aspi-

rao e realidade no campo ambiental cresceu consideravelmente. Apenas um tero das verbas federais que, com cerca de 180 milhes de dlares, j eram bastante reduzidas, estava disponvel no incio de 1989. Faltava vontade poltica para realizar as medidas necessrias relativas proteo das florestas tropicais.

Diretrizes da poltica ambiental no Governo Collor a partir de maro de 1990


Empossado desde maro de 1990 o Governo Collor, em seus primeiros pronunciamentos sobre o programa de governo, soube incluir de maneira astuta em suas estratgias parte significativa das exigncias de cientistas e integrantes de grupos ambientalistas, assim como temas em voga na discusso pblica. Foram mencionadas como premissas para futuras medidas, entre outras (Governo Collor, 1990): desenvolvimento econmico no deve mais ser tratado independentemente da proteo ambiental; proteo ambiental, a que se atribui grande importncia, deve atuar como fator de coeso entre ministrios, secretarias, setor privado e grupos ambientalistas em busca de uma soluo; estrutura administrativa de rgos federais encarregados da questo ambiental deve ser reorganizada para um trabalho mais eficiente. Para tanto foi criada, como rgo poltico central, a Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), diretamente subordinada ao Gabinete Presidencial, cuja funo seria dirigir a elaborao de uma concepo de poltica ambiental e a coordenao das medidas ambientais, alm do controle de sua aplicao atravs do IBAMA. A continuidade do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) seria garantida, sob o ponto de vista financeiro, por um fundo nacional para o meio ambiente. A descentralizao da poltica ambiental seria promovida atravs de ampliao sucessiva dos rgos ambientais em nvel estadual e municipal. As idias das ONGs deveriam ser inseridas na discusso pelo estabelecimento de metas regionais e setoriais da poltica ambiental. Os problemas ambientais deveriam ser melhor esclarecidos para o pblico atravs dos Estudos de Impactos Ambientais (EIA) e de sinpticos Relatrios dos Impactos sobre o Meio Ambiente (RIMA), os quais auxiliariam a pesar e classificar os riscos ambientais.

O programa de proteo ambiental do Governo Collor tem enfoque regional que abrange os ecossistemas brasileiros mais importantes, incluindo as Florestas Amaznicas e a Mata Atlntica. Paralelamente foi ainda desenvolvido um enfoque setorial, em que so elaboradas diretrizes e exigncias de participao em uma poltica ambiental eficaz para cada ministrio. Para garantir a proteo dos ecossistemas a SEMA tambm pretende, junto com os governos estaduais, elaborar planos de zoneamento agro-ecolgico e econmico, conduzidos por desenvolvimento de orientao ecolgica em funo da populao regional. O setor pblico ter como diretriz bsica privilegiar o financiamento de projetos ecolgicos. O destaque, na opinio pblica nacional e internacional coube nomeao de Jos Lutzenberger para Secretrio do Meio Ambiente, o qual se tornara conhecido como um dos iniciadores do movimento ecolgico no Brasil. Sendo um dos crticos mais violentos da poltica ambiental brasileira (Lutzenberger, 1977, 1987), estendendo esta crtica tambm s constelaes de poder em torno dos candidatos Presidncia e s suas idias desenvolvimentistas no perodo eleitoral, a indicao de seu nome para o mais alto cargo no campo ambiental foi grande surpresa. Com a nomeao do mais conhecido crtico, a nvel internacional, da poltica ambiental dos governos brasileiros, Collor manifestou sinais de cooperao em direo ao exterior, tanto no mbito governamental quanto no das ONGs, e ao movimento ecolgico nacional. Tal deciso, astuta e corajosa, certamente deve ser considerada no contexto das ofertas internacionais para financiamento da proteo das florestas tropicais, enquanto a 3 Conferncia Mundial do Meio Ambiente realizada em junho de 1992, sediada no Brasil, ofereceu amplas possibilidades propagandsticas internacionais ao Presidente. Aps dois anos de governo os problemas financeiros ultrapassam em muito as prioridades ambientais anunciadas. Vrias medidas ainda no foram colocadas em prtica, ou foram adiadas, em funo de problemas tanto de ordem financeira como de recursos humanos. Relativamente s estratgias de proteo s florestas amaznicas, deve-se ressaltar como fator positivo o corte de incentivos fiscais para projetos problemticos do ponto de vista ecolgico, atingindo sobretudo estabelecimentos pecurios. O IBAMA tambm anuncia reduo de 27% das queimadas na Amaznia em 1990. Por outro lado o governo ainda no revogou os planos militares para a fronteira setentrional, no mbito do Programa Calha Norte. Neste aspecto, revelam-se contradies to

fundamentais quanto nos pronunciamentos do chefe da SEMA a respeito dos conflitos de interesses na Regio Grande Carajs e da problemtica do carvo vegetal, at hoje insolvel. Atualmente, o programa de austeridade monetria autoproclamado do Governo Collor no permite a realizao das medidas ambientais planejadas. Em vista da situao econmica extremamente precria, fica claro que o programa de saneamento financeiro dar tratamento secundrio se que dar s prioridades estatais para a proteo ambiental includas em suas declaraes iniciais. Tal situao aumenta a necessidade de apoio internacional dirigido proteo das florestas tropicais, hoje encontrando grande disposio ao dilogo por parte do Brasil.

Iniciativas internacionais para a proteo de Floresta Amaznica


As medidas internacionais abrangem amplo espectro e vo desde planos de diretrizes globais at projetos isolados. Nelas participam diversos governos e organizaes governamentais bilaterais, alm das ONGs nacionais e internacionais. O mais importante acordo internacional formalizado neste sentido foi o Plano de Ao para o Manejo Florestal nos Trpicos (TFAP Tropical Forestry Action Plan), lanado por iniciativa da FAO em 1985 e apresentado ao pblico internacional por FAO, Banco Mundial, Plano de Desenvolvimento da ONU (UNDP) e World Resources Institute em 1986/87. O TFAP um plano global, sem carter de compromisso do ponto de vista do Direito Internacional, que fornecer diretrizes para elaborao e implementao de estratgias para o setor florestal em nvel dos diferentes pases com florestas tropicais, funcionando como base para a coordenao dos auxlios internacionais para o desenvolvimento da defesa florestal nos trpicos. A meta deste plano elaborar, em esforo conjunto, planos de ao nacionais para todos os pases e organizaes interessados. Os principais setores de atuao do TFAP so: integrao da silvicultura e do manejo de solos; desenvolvimento da economia florestal e madeireira atravs de medidas que promovam indstrias florestais e madeireiras ecologicamente adaptadas; preservao dos ecossistemas florestais nos trpicos; fortalecimento das instituies pblicas e privadas (ONGs) envolvidas.

A avaliao do TFAP na discusso internacional e bastante controvertida: Seus adeptos argumentam que: o manejo sustentado de longo prazo das florestas tropicais ter conseqncias positivas (empregos, salrios, assistncia social); o aumento das exportaes de produtos florestais acarretar, alm do aumento do PIB, melhora na situao cambial dos respectivos pases; com o aproveitamento econmico a populao local desenvolver interesse pela preservao das florestas. Os crticos duvidam que estas vantagens possam ser realmente alcanadas, fundamentando-se em experincias negativas com planos nacionais j existentes e ponderando principalmente que: o TFAP concentra-se sobretudo em aspectos silviculturais, especialmente no aproveitamento industrial das florestas, ou seja, dando prioridade ao interesse comercial em detrimento da defesa florestal; a implementao do TFAP implicar emprego de recursos financeiros considerveis, o que sugere a ocorrncia de efeitos negativos, entre os quais deve ser includa a consolidao das estruturas de poder existentes; os povos da floresta e os que dela dependem no foram devidamente levados em considerao. O principal argumento desses crticos est ligado idia do manejo sustentado de longo prazo que, atravs da explorao econmica, contribuiria para a destruio das florestas tropicais (cf., por exemplo a discusso entre Oberndrfer, 1989a e b; Lamprecht, 1989; Bruenig, 1989; Weidelt, 1989). Outro dos pontos fracos do TFAP refere-se ao fato de no estar vinculado a medidas como reforma agrria, planejamento familiar e problemtica do endividamento. At setembro de 1990 havia, por parte do Brasil, apenas pedido de informaes, enquanto 23 pases j haviam elaborado planos nacionais e outros 35 realizado estudos sobre o setor florestal. O Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais (ITTA) refere-se matria prima, assinado por 36 pases produtores e 34 consumidores em 1983, e visa, seguindo a sua funo, primordialmente a metas econmicas. No entanto, objetiva tambm a garantia de aproveitamento e proteo das florestas tropicais e sua diversidade gentica, a fim de preservar o equilbrio ecolgico das respectivas regies. Os 44 pases-membros (incluindo o Brasil) representam 75% do total de florestas tropicais existentes e realizam 95% do comrcio mundial de madeiras tropicais. Dessa forma certamente o ITTA no constitui base para a poltica mundial de proteo das florestas tropicais.

Entre as atividades de organizaes internacionais devem ser mencionados sobretudo a UNESCO e seu programa O Homem e a Biosfera (MAB), iniciado em 1971, que desencadeou pesquisas sobre os impactos das atividades do homem sobre os diferentes ecossistemas. Atualmente os ecossistemas florestais tropicais e subtropicais formam o centro de interesse neste sentido. A UNESCO pretende desenvolver principalmente as concepes de manejo agrcola sustentado, conciliando noes tradicionais e condies de vida da populao com os sistemas ecolgicos. E tambm de seu interesse o reflorestamento e a regenerao de ecossistemas degradados nos trpicos midos. Aqui a concepo das Reservas da Biosfera, que ressalta a proteo do meio ambiente e das espcies (UNESCO, 1984; v.Droste & Dogs, 1990), prev a criao de uma rede internacional de reas de proteo que demonstre o valor das medidas conservacionistas, procurando atingir a inter-relao entre proteo ambiental, pesquisa, manejo de solos, controle ambiental, formao de profissionais, educao ambiental e participao da populao atingida. A proteo s florestas tropicais tambm ambicionada pelo World Heritage Trust-Fond, que visa a insero harmnica do homem na natureza, cuja base legal a Conveno far a Preservao da Herana Cultural e Natural do Homem, elaborada pela UNESCO em 1973. O objetivo desse fundo a preservao de reas de importncia fundamental que j formam parques nacionais dentro das respectivas legislaes nacionais. Neste contexto discute-se criao de pagamentos compensatrios aos pases com florestas tropicais pela no-utilizao destas florestas (Deutscher Bundestag, 1990, p.617-618); Oberndrfer, 1989a). No mbito das iniciativas governamentais internacionais cabe especial importncia s reunies de cpula do Grupo dos Sete: Reunio de Toronto (junho de 1988) Primeira declarao sobre a necessidade de preservao das florestas tropicais a nvel dos chefes de governo. Reunio de Paris (junho de 1989) A questo ambiental, especialmente a preservao das florestas tropicais, recebe prioridade mxima por parte dos chefes de governo. Os pases do grupo comprometem-se a apoiar financeira e tecnicamente as iniciativas dos pases com florestas tropicais. A iniciativa alem foi tomada como base para a ao comunitria neste setor. Outra afirmao da Reunio de Paris foi a incluso de aspectos ambientais nas decises econmicas do futuro. Neste contexto tambm

foi mencionada a reduo de dvidas em funo de medidas ambientais, beneficiando os pases altamente endividados. Reunio de Houston (junho de 1990) A Alemanha confirma seu papel de vanguarda no que toca preservao de florestas tropicais. O Banco Mundial, a Comisso da CE e os chefes de governo do Grupo dos Sete oferecem ao Brasil um programa piloto para a preservao florestal, aceito em seus princpios pelo Governo Collor. Enquanto as iniciativas da CE no mbito direto da proteo de florestas tropicais exceo feita a alguns projetos florestais ainda no tenham abandonado o estgio do esboo (mesmo na iniciativa com relao a Grande Carajs), a Repblica Federal da Alemanha j se destacou atravs de auxlios financeiros em diversos nveis.

A contribuio da Alemanha para a proteo das florestas tropicais no Brasil


Em fins de 1989 o governo brasileiro, o Banco Mundial e o governo da Repblica Federal da Alemanha concordam em financiar o Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), realizado pelo IBAMA. Os objetivos do PNMA, em cujo planejamento tambm foram ativamente integradas as ONGs nacionais e internacionais, so: a garantia de reservas florestais, especialmente na regio amaznica: parques nacionais, reservas biolgicas e ecolgicas etc., atravs da criao de Unidades de Conservao (Padua, 1988); a preservao de ecossistemas em perigo, como Mata Atlntica, manguesais, Pantanal etc.; o fortalecimento das Secretrias do Meio Ambiente em nvel federal e estadual. Para a primeira fase do PNMA foram colocados disposio 200 milhes de dlares (Banco Mundial, 58%; Brasil, 23%; Alemanha, 19%). Segundo informaes do BMZ (Ministrio da Cooperao Econmica), a parcela alem (63,5 milhes de marcos concedidos em 1988 e 1989) composta de 60 milhes para a cooperao financeira (50% emprstimos e 50% doaes) e de 3,5 milhes para a cooperao tcnica, a serem empregados sobretudo para garantia de reservas florestais (30 milhes), preservao da Mata Atlntica no Estado de So Paulo (30 milhes) e fortalecimento do IBAMA (3,5 milhes). Outros 40 milhes (doao) foram concedidos em 1990, objeti-

vando medidas para a utilizao ecolgica de recursos florestais na regio amaznica. No perodo de 1991 a 1993 foi aprovada nova doao no valor de 150 milhes de marcos, significando que at 1993 a Alemanha colocar 250 milhes de marcos disposio do Brasil para a proteo de suas florestas tropicais. O financiamento alemo concentra-se em geral sobre zonas de proteo e parques florestais, e florestas residuais no estado de So Paulo. H, no Brasil, centenas de zonas de proteo florestal, tanto em mbito federal quanto estadual, que ainda no receberam a devida proteo. At 1993 intenciona-se garantir e consolidar 50 das 100 zonas de proteo sob jurisdio federal, selecionando-se as mais ameaadas, das quais 75% (cerca de 80.000 km2) encontram-se na Amaznia. Trata-se sobretudo da demarcao dos territrios e da instalao de um sistema de controle eficiente. Alm disso est prevista a elaborao de um instrumentrio alternativo de proteo para cinco das reas especialmente ameaadas (entre elas o Parque Nacional Pacas Novas e a Reserva Biolgica Guapor em Rondnia) e uma contribuio para o sistema nacional de zonas de conservao SINUC (informaes do BMZ). No caso das florestas nacionais, diferentemente das zonas de proteo florestal, trata-se de questes de aproveitamento produtivo, ou seja, formas de utilizao sustentadas e no-destrutivas. As reservas extrativistas devero ser instaladas para grupos autctones, visando a utilizao tradicional e ecolgica. Um dos grupos beneficiados ser o de seringueiros, que ocupa partes da Amaznia h mais de 110 anos. A preservao e consolidao das reservas extrativistas importante contribuio para a proteo das florestas. Segundo informaes do BMZ, a mais recente concesso de 150 milhes de marcos dever apoiar, entre outros, o reflorestamento em reas degradadas na Amaznia, um dos problemas centrais e extremamente difcil de ser solucionado. Ao mesmo tempo, devero ser tomadas medidas para a preservao da Mata Atlntica fora do Estado de So Paulo. Finalmente est prevista a participao do financiamento da segunda fase do PNMA, com ampliao das reservas florestais na Amaznia (1988/93). Todas estas medidas e propostas concretas foram tomadas para encorajar o Brasil a forar a criao dos devidos parmetros legais, institucionais, sociais e econmicos. A participao alem na elaborao de concepes deve ser vista no contexto de acordos internacionais para a

proteo das florestas tropicais, includa ainda a troca de dividas externas por medidas de proteo ambientai (debt-for-nature-swaps). A comisso Parlamentar de Inqurito Preveno para a proteo da atmosfera, do Deutscher Bundestag, constituda por representantes de todos os partidos que compem o parlamento alemo e por pesquisadores apresentou, aps trs audincias com participao internacional em 1989 e um ano de debates, incluindo as ponderaes de vrios especialistas, o seu 2 Relatrio ao Parlamento Alemo, dedicada proteo de florestas tropicais: uma meta prioritria internacional (Deutscher Bundestag, 1990). Com base em detalhado levantamento de causas e dimenso da destruio das florestas tropicais, foi aconselhado um amplo espectro de medidas, incluindo diversas estratgias polticas, calibradas e concretizadas, em nvel nacional e internacional. As propostas para a atuao do Parlamento Alemo sero submetidas a votao no Parlamento.

Condies preliminares para o desenvolvimento regional ecolgico na Amaznia


Em vista das novas propostas ambientais do Banco Mundial, o Governo Collor aprovou expressamente as iniciativas internacionais para a proteo das florestas tropicais e sinalizou afirmativamente sua cooperao (Goodland, 1990). Mesmo assim, as grandes expectativas surgidas em vista da reorganizao dos rgos estatais no foram correspondidas. A SEMA e o IBAMA, que funcionariam como rgos executores no setor do meio ambiente, ainda se encontram em fase de reestruturao e sero confrontados com uma gama de funes extraordinariamente difceis. Devido complexa problemtica o IBAMA no se encontra em condies de apresentar, a curto prazo, projetos fundamentados que correspondam s exigncias dos rgos financiadores internacionais (informao pessoal do presidente do IBAMA em 4.10.1990). Certamente esse procedimento ocasionar atrasos na elaborao de acordos bilaterais e internacionais. Da mesma maneira ocorrem atrasos na implantao da descentralizao das atividades do IBAMA, devido a questes de ordem poltica e pessoal. Alm disso, os governadores de alguns estados Amazonas, por exemplo , praticamente fizeram declaraes de guerra ao planejamento ambiental da Federao, procurando impor seus interesses regionais e

comerciais particulares sem qualquer colaborao com as tentativas do governo federal. A participao cada vez maior de organizaes no-governamentais (ONGs) nas atividades dos rgos ambientais constitui inovao na poltica ambiental brasileira. Isto vale para a discusso do planejamento, e igualmente quanto a elaborao de solues para certas regies (entre outras, concepo de reservas extrativistas). Enquanto em nvel poltico foram alcanados considerveis sucessos (parcialmente em cooperao com ONGs estrangeiras) na denncia de projetos de desenvolvimento nocivos atravs de protestos, trabalho de publicidade e elaborao de projetos alternativos, poucas ONGs brasileiras encontram-se em condies financeiras, institucionais e devidamente habilitadas para poder aplicar concepes de projetos praticveis. Como ainda no foi verificada qualquer coordenao entre as atividades ambientalistas e as ONGs no Brasil, a tendncia mais recente um processo de monopolizao das atividades nas mos de alguns grandes grupos. E o que ocorre, por exemplo, no chamado Consrcio agrupamento de cerca de uma dzia de ONGs visando a transformao de parcelas da dvida externa em projetos ambientalistas, ou sua utilizao no fortalecimento institucional das referidas organizaes. A verba requerida para esses projetos at meados de 1990, no mbito do programa debt-for-nature, alcana aproximadamente 360 milhes de dlares. Devido ao crescente entrelaamento das atividades neste setor, ultimamente o apoio s organizaes ambientalistas tem aumentado. Assim, como exemplo, por parte do movimento independente dos seringueiros que, aps a morte de seu lder Chico Mendes em dezembro de 1988, passou a ter papel destacado na discusso pblica, do mesmo modo que organizaes indgenas e crculos eclesiais progressistas. So amplamente conhecidas as causas da destruio das florestas, decorrentes de medidas de planejamento regional fracassadas, as quais conferiam periferia amaznica apenas uma funo complementar em relao ao centro, e de processos espontneos cada vez mais intensos que foram, em parte, ocasionando degradaes irreversveis (Kohlhepp, 1987a, 1991b): pecuria em latifndios e especulao fundiria agressiva; megaprojetos agrcolas e florestais; colonizao agrcola de pequenos produtores com crescente descontrole na apropriao da terra; projetos industriais e de minerao;

alta mobilidade da populao e efeitos de irradiao de desenvolvimento das cidades (spread-effects ); aproveitamento energtico da biomassa (produo de carvo vegetal); aproveitamento energtico atravs da instalao de usinas hidreltricas com grandes barragens. Salienta-se no ser somente interna a natureza destas causas, mas que elas so, em diferentes graus, condicionadas e dependentes de fatores externos (Nitsch 1989). Sob presso do crescente agravamento no quadro de destruio das florestas amaznicas e diante da escalada da concorrncia pela utilizao do solo, manifestada de maneira cada vez mais violenta, e da magnitude das conseqncias ecolgicas em nvel regional e global, urge a tomada de medidas diretas e indiretas para a proteo das florestas tropicais. Para a sua realizao torna-se necessria a ajuda financeira internacional e a manifestao de disposio poltica para a sua ampliao, na maioria dos casos, ainda aguardada, sobretudo por parte do atual governo brasileiro. Desnecessrio frisar que a lista de medidas a seguir relacionadas compreende um programa de urgncia em todos os seus componentes; entretanto, no ter chances de ser imediatamente realizado ou inteiramente financiado. Medidas polticas diretas para a preservao das florestas amaznicas (em combinao com medidas scio-econmicas e ecolgicas adaptadas): renncia a projetos de implantao de grandes rodovias de penetrao; reduo de interesses especulativos na Amaznia atravs do corte de benefcios fiscais diretos e daqueles destinados a projetos de desenvolvimento social e ecologicamente inadaptados em reas de floresta tropical (Binswanger, 1987) (em parte j realizado); interdio da implantao de grandes projetos de pecuria em reas desmatadas (j ocorrido); embargo implantao de novos projetos de colonizao agrcola com sistemas tradicionais (rotao de terras), impedindo assim o avano da frente pioneira; consolidao de projetos de colonizao agrcola j existentes atravs da introduo de metodologia de ecodesenvolvimento (Sachs, 1980), como economia agroflorestal em pequenos projetos adaptados a fim de garantir a sustentabilidade a longo prazo; reavaliao dos impactos ambientais e sociais de grandes projetos em andamento e tratamento restritivo para novas autorizaes, mesmo

de projetos parciais. Em todos os casos necessria reavaliao dos custos. Precisam ser includos custos ecolgicos e sociais e recalculada a rentabilidade a longo prazo; apoio a pequenos projetos para aproveitamento da energia hidreltrica e a projetos de emprego de fontes energticas alternativas; reduo da mobilidade dos garimpeiros (cerca de um milho e meio na Amaznia) a fim de evitar destruio florestal, ameaa ao espao indgena e contaminao dos rios pelo emprego de mercrio na minerao de ouro. Esta medida constitui um dos maiores desafios Federao e aos Estados, como pde ser verificado no caso dos enfrentamentos no territrio Yanomami em Roraima; definio territorial, implantao, garantia e controle constante de reas de proteo florestal (grandes reas de floresta primria) e parques nacionais em regies ecologicamente favorveis, assegurando ao mesmo tempo a sobrevivncia de grupos indgenas em reservas de suficiente extenso. Esta concepo, j existente, precisa ser ampliada atravs de medidas de segurana e consolidada atravs de medidas imediatas; implantao de reservas extrativistas, seguindo os critrios elaborados em 1985 (Allegretti, 1990). Esta concepo j esta sendo aplicada para os seringueiros independentes que, sendo habitantes tradicionais da regio (em parte desde os anos 1870), praticam explorao ecolgica no s da havea brasiliensis, mas tambm de outras espcies da flora. Nesta caso, no entanto, preciso observar um padro territorial satisfatrio (cerca de 500 hectares por famlia = densidade populacional de l hab/km2), assim como estrutura organizacional (cooperativa). A questo da rentabilidade de reservas extrativistas deve partir do raciocnio de que economia de subsistncia e reduzidas possibilidades de plantar cash-crops (forte dependncia do preo da borracha) ainda so melhores que expulso e migrao s cidades saturadas;

elaborao e aplicao de uma concepo de aproveitamento do espao diferenciada regional, ecolgica e socialmente, incluindo participao e defesa da populao em questo no sentido de responsabilidade social. imprescindvel desenvolver modelos de aproveitamento de solo em funo dos grupos atingidos e da populao de baixa renda; reflorestamento de regies desmatadas e degradadas com espcies nativas e fortalecimento da pesquisa neste setor (IEA, 1990); intensificao de programas e projetos de pesquisa direcionadas para o levantamento das interaes homem-meio ambiente.

Medidas a serem tomadas fora da Amaznia


As chances de realizao de desenvolvimento regional ecolgico e socialmente adaptado da Amaznia devem aumentar consideravelmente com as medidas retro mencionadas. Cabe especial importncia, no entanto, criao de um quadro poltico favorvel e de medidas econmicas e sociais que se coadunem, objetivando reduo das presses populacional e econmicas sobre a Amaznia, onde o potencial de conflito j assumiu traos violentos. Entre estas medidas indiretas fora da regio, necessrias para a proteo das florestas tropicais, figuram: programas agrcolas alternativos nas reas extra-amaznicas base de medidas direcionadas de reforma agrria (incluindo a preparao organizacional e a realizao de retaliaes com auxlio financeiro externo) e implantao de projetos de auxlio para pequenos produtores a fim de reduzir a migrao interna e assim tambm a presso populacional sobre as regies de floresta tropical da Amaznia; medidas de poltica agrcola visando o impedimento dos processos de expulso da populao rural de pequenos produtores, ocorrida no mbito da modernizao da agricultura em outras regies brasileiras; estas medidas precisam ser acompanhadas de programas de desenvolvimento regional em regies de colonizao antiga, vinculados a iniciativas para suster a populao rural; a nvel internacional deve ser reavaliada a questo da troca de parcelas da dvida externa por medidas ambientais de proteo florestal, concentrada nas ONGs at o presente momento, e aplicada apenas em alguns pases (entre outros, Bolvia, Equador, Costa Rica). Banco Mundial, FMI, bancos de desenvolvimento regionais, assim como governos dos pases industrializados deveriam dispender esforos para encaminhar a questo da dvida externa a um rgo internacional, cuja criao tambm foi reivindicada pelo Congresso dos EUA (Oberndrfer, 1989a). Ainda fora da Amaznia, as solues alternativas mencionadas e as questes de retaliao financeira para a renncia ao aproveitamento devem ser consideradas e vistas como ao internacional de abrangncia global mesmo alm dos limites das florestas tropicais. O apoio tcnico e financeiro internacional a estas medidas bsicas devem acarretar juntamente com a reduo dos booms especulativos na Amaznia visvel alvio do stress ecolgico e socioeconmico na regio. Em vista dos ndices anuais de destruio das florestas tropicais,

que assumem mundialmente as dimenses da rea da Alemanha, imprescindvel atuao imediata. Para o governo alemo, que dever coordenar suas aes com a Comunidade Europia e com as organizaes internacionais, foi elaborado detalhado plano financeiro e cronomtrico, com fundamentao cientfica, por uma Comisso de Inqurito especializada, que confere chance real manuteno das florestas tropicais. O atual governo brasileiro j manifestou sua disposio ao dilogo quantos ao tema e, vista do perigo da perda irreversvel dos ecossistemas florestais na Amaznia, tambm deu sinais de cooperao. Certamente a ateno que ser dada ao Brasil como sede da 3 Conferncia Mundial do Meio Ambiente da ONU em junho de 1992, tambm contribuir para gerar novas iniciativas quanto aplicao de solues internas. A ajuda financeira internacional para a proteo das florestas tropicais dever caminhar passo a passo com uma nova estratgia nacional de desenvolvimento regional ecolgico e socialmente adaptado.

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Gerd Koblbepp professor de Geografia Humana do Instituto Geogrfico da Universidade de Tubingen (Alemanha). Traduo de Monika Roper em colaborao com Lautiana Cardoso de Oliveira. Este texto foi aprovado para publicao em junho de 1992.