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A C R I S E E D U C A CI O N AL B RA S I L E I R A

No difcil encontrar-se um relativo consenso de opinio a respeito da gravidade da situao educacional brasileira. A divergncia surge na anlise das causas dessa situao e na indicao da teraputica mais aconselhvel. Vamos tentar aqui encarar essa situao de pontos de vista mais recuados ou buscar novos ngulos de apreciao, com a esperana de que novas perspectivas, ou viso mais extensa dos fenmenos, nos desfaam as divergncias e surgiram diretrizes comuns ao nosso esfro de recuperao. Antes de tudo, cumpre definir a educao como funo normal da vida social e caracterizar os motivos pelos quais, alm dessa educao, buscamos dar aos indivduos educao formal e escolar. A educao, como funo social, uma decorrncia da vida em comunidade e participa do nvel e da qualidade da prpria vida em comum. por ste modo que adquirimos a lngua, a religio e os nossos hbitos fundamentais. por ste modo que somos brasileiros, que somos de nossa classe, que somos afinal o que somos. A famlia, a classe, a religio so instituies educativas, transmissoras dos traos fundamentais de nossa cultura, e a elas ainda se juntam a vida social em geral e os grupos de trabalho e de recreio. A escola, prpriamente dita, smente aparece em estgio avanado e complexo da cultura, quando esta, j consciente, adquire as tcnicas intelectuais da leitura e da escrita e o saber pelo livro, cuja transmisso no se pode efetuar seno sistemticamente. A escola surge, pois, assim, como uma instituio j altamente especializada proposta formao de intelectuais, de letrados, de eruditos, de homens de saber ou de arte. Podemos dizer, numa simplificao um tanto ousada, mas em rigor certa, que at o sculo dezoito, no teve a nossa civilizao outra escola seno essa, destinada a manter e desenvolver a cultura intelectual e artstica da humanidade, para tanto preparando um pequeno grupo de especialistas do saber e das profisses de base cientfica e tcnica. Tal escola no visava formar o cidado, no visava formar o carter, no visava formar o trabalhador, mas formar o intelectual, o profissional das grandes profisses sacerdotais e liberais, o magistrio superior, manter, enfim, a cultura intelectual, especializada, da comunidade, de certo modo distinta da cultura geral do povo e, sobretudo, distinta e independente de sua cultura econmica e de produo. Um dos resultados, porm, dessa cultura intelectual foi a cincia, cuja aplicao crescente vida veio revolucionar os mtodos de trabalho e de vida do homem. Comea, ento, a necessidade de uma educao escolar mais generalizada, destinada a dar a todos aqule treino sem o qual no lhes seria possvel viver ou trabalhar com adequao ou integrao nos novos nveis a que atingiria a sociedade. Essa nova escola, j agora para todos ou, pelo menos, para muitos, no tinha por objetivo preparar os e especialistas das letras, das cincias e das artes, mas o homem comum, para o trabalho ou o ofcio, tornado ste, pelo desenvolvimento da civilizao, suficientemente tcnico para exigir tambm treinamento escolar especial. Ora, para tal modalidade de escola no dispunha a sociedade de nenhuma tradio. No havia, com efeito, seno as escolas altamente especializadas de treino e preparo de um grupo reduzido de intelectuais, letrados,
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Palestra pronunciada no curso de administrao da Fundao Getlio Vargas.

cientistas e artistas. E a nova escola teve assim, que utilizar a tradio e os mtodos das antigas escolas. Da o seu carter intelectual e livresco, como se a escola comum nada mais fsse que uma expanso da escola tradicional, uma iniciao de tda a gente carreira de letras, de cincias ou de artes, fruio at ento de poucos. Smente nos fins do sculo dezenove, comea-se, no mundo, a rever e transformar essa situao, com o aparecimento da chamada educao nova, do trabalho, ativa ou progressiva, que mais no do que a percepo de que a formao do homem comum ou, melhor, a formao de todos os homens no podia obedecer aos mesmos mtodos de formao de uma classe especial de estudiosos, eruditos, intelectuais ou cientistas. A escola chamada tradicional, com a sua organizao, o seu currculo, os seus mtodos, smente teria eficincia para o tipo muito especial de alunos, a que sempre servira, isto , aqules muito capazes e que se destinassem a uma vida de estudos literrios ou cientficos. Ora, nenhuma nao pode pretender formar todos os seus cidados para intelectuais. E como nenhuma escola tambm seria capaz disso, a escola comum, intelectualista e livresca, se fz uma instituio mais ou menos intil para a maioria dos seus alunos. A reforma dessa escola est em plena marcha em todo o mundo. Dia a dia, as escolas primrias e secundrias se fazem mais ativas e prticas e as escolas superiores mais tcnicas e especializadas. Cada escola passa a procurar servir mais diretamente aos seus fins, independente de qualquer preconceito, social ou intelectual. sse, o sentido da renovao educacional do nosso sculo. As escolas passaram a ter dois objetivos: a formao geral e comum de todos os cidados e a formao dos quadros de trabalhadores especializados e de especialistas de tda espcie exigidos pela sociedade moderna. A formao comum dos homens no formao prpriamente intelectual, embora exija certas tcnicas intelectuais primrias, como a leitura, a escrita e a aritmtica, e certo mnimo de informao e conhecimento. Precpuamente, uma formao prtica, destinada a dar, ao cidado, em uma sociedade complexa e com o trabalho extremamente dividido, aqule conjunto de hbitos e atitudes indispensveis vida em comum. A escola, neste nvel, longe de poder ser modelada segundo os antigos padres acadmicos, deve buscar os seus moldes na prpria vida em comunidade, fazendo-se ela prpria uma comunidade em miniatura, onde o aluno viva e aprenda as artes e relaes da sociedade compsita e difcil de que vai tilmente participar. Para essa nova, ativa, vital e progressiva educao, smente agora vem o mundo descobrindo e aplicando as suas tcnicas e os seus mtodos. Depois da escola comum, eminentemente formadora de hbitos sociais e mentais, passa o aluno, j adolescente, a escolas especializadas, em que se habilita para a imensa variedade de trabalhos, que oferece a sociedade contempornea, inclusive o trabalho do estudo e da pesquisa e das grandes profisses chamadas liberais, que, embora tremendamente importantes, constituem apenas um setor da vida moderna. Em tais escolas especializadas, tambm hoje muito transformadas, que se pode encontrar e se encontra ainda algo da velha tradio acadmica e escolstica. Essa evoluo escolar, com anacronismo inevitvel, tambm se vem realizando entre ns. Estamos, talvez possamos dizer, no perodo correspondente ao da segunda metade do sculo dezenove na Europa. A opinio pblica tomou-se de certo entusiasmo pela educao e est a exigir escolas para todos. H, por tda a parte, certo orgulho nos aspectos quantitativos da educao e a presso se faz to intensa, que at a limitao de matrcula se torna difcil seno impossvel.

No poderemos, entretanto, analisar com justeza a situao escolar brasileira presente, sem antes considerar que o nosso esforo de civilizao constituiu um esfro de transplantao, para o nosso meio, das tradies e instituies europias, entre as quais as tradies e instituies escolares. E a transplantao no se fz sem deformaes graves, por vzes fatais. Como a escola foi e ser, talvez, a instituio de mais difcil transplantao, por isto que pressupe a existncia da cultura especializada que busca conservar e transmitir, nenhuma outra nos poder melhor esclarecer sbre o modo por que se vem, entre ns, operando a transplantao da civilizao ocidental para os trpicos e para uma sociedade culturalmente mista. O defeito original, mais profundo e permanente, de nosso esfro emprico de transplantao de padres europeus para o Brasil, esteve sempre na tendncia de suprir as deficincias da realidade por uma declarao legal de equivalncia ou validade dos seus resultados. Com os olhos voltados para um sistema de valores europeus, quando os no podamos atingir, buscvamos, numa compensao natural, conseguir o reconhecimento, por ato oficial, da situao existente como idntica ambicionada. Aplicvamos o princpio at a questes de raa, como o comprovam os decretos de branquidade, dos tempos coloniais. Acostumamo-nos, assim, a viver em dois planos, o real, com as suas particularidades e originalidades, e o oficial com os seus reconhecimentos convencionais de padres inexistentes. Enquanto fomos colnia, tal duplicidade seria natural e at explicvel, luz dos resultados que da advinham para o prestgio nativo, perante a sociedade metropolitana. A independncia no nos curou, porm, do velho vcio. Continuamos a ser, com a autonomia, uma nao de dupla personalidade, a oficial e a real. A lei e o govrno no eram para ns instituies resultantes de condies concretas e limitadas, contingentes, mas algo como um poder mgico, capaz de transformar as coisas por fiats milagrosos. A diviso aceita tcitamente ou nem sequer discutida entre uma diminuta classe dominante e um grande povo analfabeto e deseducado, segundo os padres convencionais, permitia essa dualidade que nos dava o aspecto de teatro, personificando alguns um elenco "representativo", no palco da nao supostamente civilizada, e estendendo-se, pelo imenso territrio nacional, silenciosa e bestificada, a grande platia. Nas ltimas dcadas, porm, houve desenvolvimentos, camadas sociais se misturaram, parte da massa popular se incorporou nao, e j no podemos apenas "representar" de pas civilizado. Temos de ser um pas civilizado. As instituies "transplantadas" no se podem conservar como instituies simblicas e aparentes, mas tm de se fazer efetivas, extensas e eficazes, sob pena de no atenderem s imposies do real desenvolvimento brasileiro. a conjuntura em que nos encontramos. O progredir ou perecer de Euclides da Cunha est hoje superado. Progredimos ... e pereceremos se no nos organizarmos em condies de poder suportar e dirigir o prprio progresso. E a organizao de que aqui falamos no a de nenhum plano racionalizante, mas de adaptao de nossas instituies realidade nacional, para que elas no sejam fictcias nem inadequadas, mas os instrumentos eficazes da soluo de nossos realssimos problemas. Devemos reexamin-las tdas, luz do nosso conhecimento atual das condies brasileiras, a fim de conduzi-las para melhor atenderem aos seus objetivos, na sociedade brasileira, unificada em todo o pas. Temos de sair de um estado de fico institucional para o da realidade institucional, integrando a nao real em suas instituies assim tornadas reais.

O caso da escola exemplifica e ilustra essas observaes. Dentre as instituies, nenhuma, como j dissemos, oferece, ao ser transplantada, maiores perigos de se deformar ou perder mesmo a eficcia. A escola em parte j de si ma instituio artificial e abstrata, destinada a complementar, apenas a ao de educao, muito mais extensa e profunda, que outras instituies e a prpria vida ministram. Deve, portanto, no s ajustar-se, mas completar-se com as demais instituies e o meio fsico e social. No , pois, de admirar que por muito tempo, entre ns, no se tenha tentado seno com extrema prudncia a sua transplantao. O fato de os portuguses sempre se terem recusado a transplantar a universidade poder-se-, talvez, admitir, hoje, como uma prova at de sabedoria, a despeito de todos os motivos de dominao poltica, que lhes ditaram efetivamente a recusa. O que fato que chegamos independncia sem imprensa e sem escolas superiores, com a maior parte de nossa elite formada na Europa, o que continuou a acontecer durante boa parte do imprio. Como que se percebia obscuramente o perigo de uma transplantao de instituies delicadas e complexas como as da educao, em seus nveis mais altos pelo risco de quebra de padres. . . Durante tda a monarquia, a expanso do sistema escolar se fz com inacreditvel lentido. A conscincia dos padres europeus era muito viva, para que se pensasse poder abrir escolas como se abrem lojas ou armazns. Por outro lado, o desenvolvimento do pas era to lento e as condies at a abolio, de certo modo, to estveis, que a nao no se ressentiu demasiadamente da escassez de sua armadura educacional. Com a abolio e a repblica, entramos, porm, no perodo de mudanas sociais, que a escola teria de acompanhar. O modesto equilbrio dos perodos monrquicos, obtido em grande parte s custas da lentido do nosso progresso e do nmero reduzido de escolas, em que se buscava conservar a todo transe os melhores padres, rompe-se definitivamente, e comeamos a expandir o sistema escolar sem maior reflexo nem prudncia. O fenmeno a registrar era sempre ste: a escola, como instituio de cultura, no era realmente exigida e imposta pelo meio brasileiro; representava, antes, um esfro para elev-lo ao nvel de outros meios, de que desejvamos copiar os padres. Assim, ao ser criada, apresentava algo de semelhante ao modlo que se queria transplantar, mas, logo depois, entrava a se deformar e a se reduzir s condies do ambiente. A luta para mant-la no nvel inicial, permanente e incessante, era vencida pela tendncia inevitvel para se deteriorar. Os analistas de nossas escolas sempre assinalaram um impasse: como construir um sistema escolar para uma nao, cuja aspirao de progresso o requer, mas cuja situao real no o determina? Precisvamos de educao. Mas, as condies existentes no nos haviam preparado para a espcie de educao de que dispnhamos, isto , copiada de modelos aliengenas, sobretudo europeus. A escola, assim, no podia fugir a certo aspecto irreal, se no absurdo, no melhor dos casos, e nos demais, paternalista, assistencial e salvador. A nossa velha tendncia nativa para a revalidao, para a transformao da realidade por declarao oficial, exercida a princpio contra a metrpole, para forla a reconhecer-nos virtudes ou qualidades, passou a se exercer contra ns mesmos, ou pr uns contra os outros. O legislador, possudo, tambm le, do velho vcio metropolitano, entrou a fixar condies e padres para a educao, tomado do susto de que os nativos, entregues a si mesmos, fizessem da escola algo de reprovvel. Fora dessas condies, no haveria educao. O govrno federal tomou, assim, rigorosamente, as antigas funes da metrpole. E os colonizados, como todos os bons

colonizados, entraram a lograr os colonizadores, obtendo o "reconhecimento" para os seus colgios, fssem quais fssem as suas deficincias, mediante o cumprimento formal dos prazos e demais exigncias estabelecidas. Est claro que nada disso se poderia dar se a educao fsse um processo de preparao real para a vida, pois, ento, de nada valeria burl-lo. Mas, como a escola se fz, muito mais que preparao, um processo de validao, pelo qual nos assegurvamos de um ttulo legal de educado, com tdas as vantagens da decorrentes, a simulao se tomou no smente possvel mas at frutuosa. Tratava-se, na realidade de uma transplantao a que faltavam as condies histricas e sociais, que nutriam e justificavam, nos demais pases, de onde as copivamos, a sua existncia e o seu florescimento. As alternativas, ento, haviam de ser o fenecimento, no caso das escolas de tipo profissional, ou a deformao, no caso das escolas de cultura geral. Como as condies sociais do pas no exigiam, em rigor, tais escolas, estas ltimas se fizeram formais e decorativas e aquelas ficaram abandonadas e vazias. A justeza dessa observao se comprova, mesmo nos casos de xito da escola brasileira. Vemos, assim, as escolas chamadas profissionais lograrem certo sucesso em So Paulo e no Rio Grande do Sul, onde as condies sociais e econmicas as recomendavam, e decair nas demais zonas do pas, que no haviam chegado ao relativo progresso industrial daqueles Estados. Por outro lado, os trs tipos de escolas superiores profissionais - de medicina, engenharia e direito - por isto mesmo respondiam a necessidades reais, tambm lograram um coeficiente razovel de xito e eficcia. Os demais tipos de escola no conseguiram vingar nem criar tradies, deixando o pas, na hora que vivemos de expanso e desenvolvimento, sem as diretrizes indispensveis para o seu progresso educacional. Da o crescimento atual desordenado e anrquico das escolas e a ameaa em que nos achamos de ver todo o sistema escolar brasileiro transformado em uma farsa e uma simulao. * * * A crise educacional brasileira , assim, um aspecto da crise brasileira de readaptao institucional. A escola transplantada para o nosso meio sofreu deformaes que a desfiguram e a levam a assumir funes no previstas nas leis que a buscam disciplinar, impondo-se-nos um exame da situao luz dessa realidade e no das aparncias legais, para descobrirmos as causas e os remdios de sua crise. Recordamos que, at pouco tempo atrs, a educao escolar era voluntria e destinada queles que dispusessem de lazer para receb-la. Os educados pela escola constituam uma elite social. A classe dominante que educava os seus filhos, porque dispunha de recursos para que pudessem les ficar afastados das atividades prticas e econmicas, pelo tempo necessrio a essa educao escolar, que seria tanto melhor quanto mais longa. E foi assim que a educao escolar se ligou indissolvelmente idia de que era um meio de conseguir o indivduo uma posio social de carter dominante, conservando-a, se j a tivesse, ou adquirindo-a, caso proviesse de camada social menos privilegiada. Note-se que as escolas, a princpio mantidas pela Igreja, se fazem depois, independentes e particulares, sob patrocnio discreto e acidental do Estado. Smente no sculo dezenove que o Estado entra maciamente a interferir na educao e, a princpio, apenas para oferecer um mnimo de educao escolar,

considerado necessrio para a nova vida em comum, complexa e progressiva da civilizao industrial moderna. sse mnimo, que logo se faz compulsrio, no tem, entretanto, o antigo carter de manter alto ou elevar o status social do educando, mas visa, to smente, e nunca demais repetir, dar a todos, aquele treino mnimo, considerado indispensvel para a vida comum do novo cidado no estado democrtico e industrial. Ao seu lado, continuava, porm, a existir a educao de classe, com a sua matrcula selecionada, no do ponto de vista das aptides e capacidades, mas do ponto de vista de padres herdados e dos recursos econmicos dos seus selecionados alunos. Na Europa e, sobretudo, na Frana, os dois sistemas escolares coexistiam, lado a lado, separados e estanques. A escola primria, a escola primria superior, as escolas normais e as escolas de artes e ofcios constituam o sistema popular de educao, destinado a ensinar a trabalhar e a perpetuar o status social dos que as freqentavam, por condies ou contingncia. As classes preparatrias (primrias), o liceu, as grandes escolas profissionais e a universidade constituam o outro sistema destinado s classes abastadas e conservao do seu alto status social. Est claro que freqentar tais escolas passava a ser um dos meios de participar dos privilgios dessas classes e, dsse modo, de asceno social. Como o critrio da matrcula, nos dois sistemas, no era o do mrito ou de mrito individual do aluno, isto , de sua capacidade e suas aptides, mas o das condies sociais, ou econmicas, herdadas ou ocasionalmente existentes, dos pais, a injustia era flagrante, concorrendo o sistema educacional para a perpetuao da diviso das classes, como ficara histricamente estabelecida. E essa injustia, em choque com as aspiraes democrticas, que d lugar grande luta dos fins do sculo passado e dos comeos dste pela integrao dos dois sistemas em um nico, com igualdade de oportunidades para todos. Desejo, porm, aqui, no tanto acentuar a referida luta, quanto examinar os efeitos, sbre as escolas chamadas secundrias e as superiores de que as primeiras eram os degraus, da matrcula por simples motivos econmicos e no em virtude da capacidade e aptido dos alunos. A longa associao da educao escolar com as classes mais abastadas da sociedade determinou que, s em mnima parte, a escola se fizesse realmente selecionadora de valores. Forada a receber todos os alunos, cujos pais estivessem em condies de arcar com os nus de uma educao prolongada dos filhos, independente da sua capacidade individual, a escola desenvolveu uma filosofia de educao, que qualificaramos de extremamente curiosa, se a ela no estivssemos to habituados. Tal filosofia era a de que quanto mais inteis fssem os estudos escolares, mais formadores seriam les da chamada elite que s escolas fra confiada. No se sabia o que seus alunos iriam fazer, salvo que deveriam continuar a pertencer s classes mais ou menos abastadas a que pertenciam. Logo, se se devotassem os alunos a estudos, inteis em si mesmos, mas reputadamente formadores da mente, deveriam, depois, ficar aptos a fazer qualquer cousa que tivessem de fazer, na sua funo de componentes do chamado escol social... E assim se afastou da escola qualquer premncia do fator "eficincia", chegando-se a considerar tudo que se pudesse chamar de prtico" ou "utilitrio" como de pouco educativo. A escola "acadmica, isto , verdadeiramente formadora do esprito e da inteligncia, passou a ser algo de vago, seno de misterioso, educando por uma srie de exerccios, reputados de ginstica do esprito, capazes de produzir atletas - de todos os pesos, digamos de passagem - do intelecto ou da sensibilidade. Mas, por isto mesmo que buscava resultados to indiretos e to

elusivos, no podia se ater a critrios severos de eficincia. Os seus resultados s viriam a ser conhecidos mais tarde, na vida, quando os seus alunos, vinte ou trinta anos depois, vitoriosos em suas carreiras, por motivos absolutamente diversos, apontassem para o latim distante ou os incrveis exerccios escolares e dissessem que tudo deviam quela escola, aparentemente to absurda e, no entanto, to miraculosa! Estou buscando caracterizar a escola tradicional das classes altas da sociedade, nos casos extremos, para poder explicar o esprito de irrealidade e, por conseguinte, a complacncia do seu auto-julgamento e a sua falncia em funcionar como um aparelho realmente seletivo de valores, antes, pelo contrrio, operando como uma perpetuadora das injustias sociais. Mas, ao lado do anacronismo, que representaria tal escola, as fras sociais, que haviam compelido o Estado a criar a educao mnima compulsria e as escolas ps-primrias de educao prtica e utilitria, e a renovao cientfica do preparo para as profisses liberais e tcnicas, estavam transformando a educao escolar em um processo de preparo dos homens (de todos os homens) para a sua redistribuio nas mltiplas e diversas ocupaes de uma sociedade industrial e complexa. Educao assim, com tais propsitos definidos, claro que no visava nenhuma pseudo-formao do esprito, mas algo de concreto e objetivo: um treinamento especial para uma ocupao especial. O pndulo j a inclinava-se para o outro extremo, criando a tendncia para o regime de mero adestramento, que empobreceu tantas dessas escolas. O importante a notar, em nossa anlise, , porm, que essa educao no objetivava nenhuma especfica classificao social, fsse a de manter ou de fazer ascender o aluno a determinada camada social, mas, simplesmente, ensinar a trabalhar e dar um "meio de vida" ao aluno. Como tal, desde o princpio, no gozou de prestgio social, fazendo-se por tda a parte, a escola para os que no tinham meios de seguir a outra, a escola acadmica, a qual - ela sim - classificava socialmente e permitia a asceno s chamadas profisses liberais. A fuso ou integrao dos dois sistemas escolares - o do povo e o das elites - veio se realizando em todos os pases, por diferentes processos. Na Amrica do Norte, pela organizao de um nico sistema pblico de educao, com extrema flexibilidade de programa e a livre transferncia entre les. Na Inglaterra, pela "escada contnua" de educao, pela qual se permite que o aluno, seja l qual fr a escola que freqente, possa ascender a todos os graus e variedades de ensino. Na Frana, pela transferibilidade do aluno de um sistema para outro e por um sistema de blsas de estudo favorecendo os alunos desprovidos de recursos para a matrcula e a freqncia das escolas seletivas. Alm dessa inter-fuso dos alunos, pela qual se quebrou o dualismo do sistema, do ponto de vista das classes que abasteciam os dois tipos diversos de escolas, processou-se uma verdadeira reviso de mtodos e programas, graas qual as escolas chamadas populares se vm fazendo, cada vez mais, escolas de cultura geral, sem perda dos seus aspectos prticos, e as escolas chamadas clssicas" ou acadmicas se vm fazendo, cada vez mais, escolas de cultura moderna, preocupadas com os problemas de seu tempo, sem perda dos seus aspectos culturais, hoje mais inteligentemente compreendidos. Em todos os pases democrticos, os sistemas escolares tendem a constituir um nico sistema de educao, para tdas as classes, ou, melhor, para uma sociedade verdadeiramente democrtica, isto , sem classes, em que todos os cidados tenham oportunidades iguais para se educarem e se redistriburem, depois, pelas ocupaes e profisses, de acordo com a sua capacidade e as suas aptides, demonstradas e confirmadas.

No novo sistema educacional, que agora encaramos, a classificao social posterior do aluno um resultado da redistribuio operada pelo sistema e no um objetivo predeterminadamente visado por certas escolas para um grupo privilegiado de alunos de recursos. O aluno ter as oportunidades que sua capacidade determinar. Est claro que nenhum pas atingiu ainda essa perfeio. At agora, o que se tem feito aumentar aquela educao mnima oferecida pelo Estado, at os 16 e os 18 ou 19 anos, e prover um sistema de blsas para os estudos superiores, a fim de facilitar o ingresso dos capazes sem recursos, - considerando-se, como realidade iniludvel, que o ensino superior, de modo geral, ou depende dos recursos da famlia, ou impe sacrifcios pessoais considerveis. Entre ns, porm, a evoluo de que esboamos as linhas mestras sofreu desvios e agravantes de tda ordem. Antes do mais, sempre tivemos um sistema dual, embora sem a nitidez do paradigma francs. A escola primria, a escola normal e as chamadas profissionais e agrcolas constituiam um dos sistemas, e a escola secundria, as escolas superiores e, por ltimo, a universidade, o segundo sistema. Neste ltimo, dominava a filosofia educacional dos estudos desinteressados" ou inteis em si mesmos, mas supostamente treinadores da mente, e no primeiro, a da formao prtica e utilitria, para o magistrio primrio, as ocupaes manuais ou os ofcios, as atividades comerciais e agrcolas. O Estado tomou, em relao aos dois sistemas, uma atitude muito significativa. Houve, por parte do Estado, algo como uma duplicidade de comportamento. Com efeito, se, por um lado, pagava um alto tributo de palavras e, por vzes, at de recursos, educao popular, promovendo o ensino primrio e criando escolas normais, profissionais e agrcolas, com sacrifcios tanto mais penosos quanto menos compensadores, por outro lado, estabelecia uma legislao de privilgio para o chamado ensino secundrio, propedutico s escolas superiores, e firmava, de tal modo indireto, o prestgio incontrastvel dste ensino sbre o popular e prtico. Se o nosso desenvolvimento social e econmico obedecesse sincronizadamente ao dos demais pases considerados civilizados, o embate se daria entre os dois sistemas e o mesmo processo de fuso ou conciliao se efetivaria aqui, como se efetivou, digamos, na Europa. Mas, o desenvolvimento do Brasil, desigual no espao, impondo aqui um sistema de escolas, moderno e variado, permitindo ali o anarcronismo de escolas de pura e simples classificao social, e desigual no tempo, levando a nao a lidar com as suas crises de desenvolvimento quando as naes que nos fornecem os mtodos de ao j de muito as superaram; sse desenvolvimento, diversificado e retardado smente agora vem provocando a crise de educao, que nos cumpre resolver, se no quisermos agravar a situao serssima em que se debate a nao com as suas escolas. Na verdade, o que se est passando rio Brasil um resultado daquelas mesmas fras sociais de democratizao do ensino que operavam na Europa e na Amrica, em fins do sculo dezenove e como dste sculo, mas com efeitos funestos, porque no encontraram ou no encontram as ditas fras, entre ns, as duras e slidas tradies escolares dos pases j civilizados. Se possussemos, em relao aos dois sistemas, verdadeiras tradies, vivas, concretizadas em escolas modelares, cada dia que passasse seria mais difcil fazer, fsse uma autntica escola de tipo "acadmico" ou "superior", ou uma autntica escola de tipo profissional ou prtico. Mas, como as nossas tradies, ou se quiserem, padres, so frgeis e sob o embate da inevitvel presso social.

"democratizadora se desfazem fcilmente, vimos assistindo a uma expanso desordenada e irrefletida de escolas ... de tipo acadmico, com vrios ou confusos desgnios, em vrias e confusas direes. Mas, por que de tipo acadmico e superior, e no de tipo tcnico ou do chamado ensino profissional? - No ser que est a uma das pistas para explicao da situao educacional em que se encontra o pas? J nos referimos duplicidade ou ambigidade do Estado em relao educao pblica, no Brasil. O Estado (unio e provncias) promove diretamente a educao chamada popular, com as escolas primrias, normais, tcnicas e agrcolas e, aparentemente, se desinteressa pelo ensino secundrio, para o qual s muito poucos estabelecimentos mantm. A sua poltica educacional seria, assim, a de promover um sistema pblico de educao, caracterizado por escolas populares e de trabalho. Ao mesmo tempo, porm, ste mesmo Estado legisla sbre o ensino de modo a anular seu prprio esfro oficial, direto, pela educao popular, profissional e tcnica. Com efeito, a legislao sbre o ensino secundrio deu-lhe ou reforou-lhe o privilgio de conduzir ao ensino superior, emprestando-lhe, assim, uma superioridade sbre todos os demais ramos de ensino. E depois disso, permitiu, pelo regime das equiparaes, que os colgios particulares gozassem de tdas as regalias de colgios oficiais e seus exames fssem validos para o poder pblico, quanto a todos os seus efeitos ou alcance. De tal modo, smente o ensino secundrio haveria de constituir a grande via para a educao das classes mais altas do pas, ou dos que a elas pretendessem ascender. O ensino primrio, o normal e o tcnico-profissional ficaram como becos sem sada, para onde iriam os alunos que no pudessem freqentar o secundrio, preparatrio do superior. Tal duplicidade e incongruncia legislativa deu como resultado o afluxo natural dos alunos para as escolas secundrias. O Estado julgava que, no as criando nem mantendo, poderia conter a presso social para o acesso s mesmas. Mas, no reparou que, embora quase no as mantivesse, reconheceria, pela equiparao, as escolas particulares, quantas aparecessem. E isto era o mesmo, ou era mais do que mant-las. E, por outro lado, tambm no refletiu que, dada a organizao da escola secundria e, sobretudo, a sua mantida filosofia de escolas apenas para treino da mente, tal escola podia ser barata, enquanto as demais escolas - para treino das mos, digamos, a fim de acentuar o contraste - seriam sempre caras, pois requeriam oficinas, laboratrios e aparelhagem de alto custo. Estava, pois, aberto o caminho para a expanso escolar descompassada, a que assistimos em todo o pas, nos ltimos vinte anos... Uma escola secundria regulamentarmente uniforme e rgida, de carter acadmico e portanto fcil de criar e de fazer funcionar, bem ou mal (mais mal do que bem), com o privilgio de escola nica ou de passagem nica para o ensino superior (passagem naturalmente ambicionada por todos os alunos), entregue ou largada, to privilegiada e atraente escola, livre iniciativa particular, mediante concesso pblica, facilitada sob aleatrias condies e aleatrios contrles, rgidos apenas no papelrio e quanto a ste, sob a complacncia protetora de uma tda poderosa burocracia central e centralizadora. E um sistema pblico de educao - a escola primria, a escola normal, o ensino tcnico-profissional e agrcola sem nenhum privilgio especial, valendo pelo que conseguisse ensinar e no assegurando nenhuma vantagem, nem mesmo a de passar para outras escolas. Claro que o sistema pblico de escolas, via de regra entrou em lento perecimento; enquanto a escola secundria, em sua maior parte, de propriedade privada, mas reconhecida oficialmente, com o privilgio mximo de ser a verdadeiramente estrada real da educao, o caminho para todos os caminhos, distribuindo uma educao puramente livresca, facilitada por programas oficiais e

rgidos, iniciou a sua carreira triunfal, multiplicando seis vzes a sua matrcula nos ltimos vinte anos. Operada essa expanso, melhor diramos inflao, segue-se agora - era fatal ou bvio - a do ensino superior. A escola secundria propedutica tem de se continuar na escola superior, multiplicada agora pela simples imposio da massa de alunos deformados pela escola secundria livresca e acadmica. Como as escolas de ensino livresco e acadmico, baseadas naquela pedagogia do treino da mente, mediante simples prelees e exames, no precisam para existir seno do aluno, do professor e de um local para aulas, era de prever, mas parece no foi previsto, o que aconteceu e acontece ainda. Multiplicaram-se ento os ginsios e colgios. E, agora, multiplicam-se as faculdades de filosofia, de cincias econmicas, de direito e, de vez em quando, mais audaciosamente, at escolas de medicina e de engenharia. O poder pblico mantm o seu sistema escolar "desprestigiado": as escolas primrias, as custosssimas escolas tcnico-profissionais e agrcolas, os institutos de educao ou as escolas normais. E a iniciativa privada, pobre e sem recursos, e valendo-se at de modestssimas subvenes oficiais, que a escoram, mantm o sistema escolar privilegiado, o de mais alto prestgio social e alta procura, das escolas secundrias e superiores, freqentado por pobres e ricos, com as suas jias e mensalidades, relativamente bem modestas porque de fato proporcionadas ao modestssimo ensino que ministram. Como se v - e no carregamos nas tintas - o quadro , no mnimo, algo inslito, desafiando estudos mais completos que lhe esclaream todos os aspectos. Mas, tudo isto se fz possvel graas a uma legislao infeliz e ambgua, pela qual o ensino particular passou a gozar do privilgio de ensino pblico, explorado por concesso do Estado, em franca e vitoriosa competio contra o ensino pblico mantido pelo Estado, e graas s facilidades de uma pedagogia obsoleta, adotada rgida, uniforme e legalmente para o ensino secundrio, em franca oposio pedagogia mais moderna das escolas pblicas primrias e ps-primrias. A educao e as suas instituies sofrem, ademais, a ao das fras sociais que o desenvolvimento brasileiro vem liberando. A educao de tipo acadmico e livresco no est sendo procurada pela populao brasileira, em virtude dos ensinamentos que ministra, mas pelas vantagens que oferece e pela maior facilidade dos seus estudos. De modo que nem professres nem alunos l esto sriamente a buscar sequer os prprios objetivos caracterizadores da escola, o que leva a uma complacente reduo dsses mesmos objetivos passagem nos exames". A escola se faz intrnsecamente ineficiente, se assim nos podemos pronunciar, pois, no peixe nem carne, reduzindo-se a uma srie de estudos disparatados e inconseqentes, se no fssem nocivos. * * * Mas, a nao no podia se limitar a sse tipo de ensino. A educao de tipo mais eficiente ou, pelo menos, de objetivos mais diretos, visando a aprendizagem de ordem vocacional ou prtica, veio, a despeito do desencorajamento legal, se desenvolvendo. E os seus alunos entraram a fazer presso para que seus estudos fssem igualmente reconhecidos como preparao para os cursos superiores. Esta presso j se fz sentir em uma legislao fragmentria, mas de sentido uniforme, que culminou na lei n 1.821 de 12/3/1953, que reconhece todos os cursos de nvel mdio como degraus diretos para o ensino superior. Rompeu, assim, a pura presso social a rigidez monoltica do ensino chamado secundrio privilegiadamente preparatrio do superior.

Por outro lado, a prpria escola est a dar mostras da insatisfao e a lutar por melhorar e adaptar seus mtodos s novas condies do tempo e da poca. A revolta contra a uniformidade e rigidez do currculo, contra os programas impostos, contra os livros didticos fracos e pobres, mas oficialmente aprovados, manifesta e est a exigir reforma, que venha adaptar a escola secundria aos seus fins de formao do adolescente para as mltiplas ocupaes da vida moderna, inclusive (mas no exclusivamente) a eventual continuao dos seus estudos em nveis posteriores de educao, universitrios prpriamente, ou no. Existem, pois, diversas fras e tendncias em jgo na crise educacional vigente. Com risco de fatigar pela repetio, insistamos nas duas principais, que se contrapem, com interaes que difcilmente podem redundar num equacionamento feliz.. De um lado, temos o desejo positivo da populao por mais educao escolar e a imposio das necessidades de local e de tempo para que essa educao seja melhor, mais eficiente e variada, para as mltiplas ocupaes de uma sociedade j em parte industrial e complexa. De outro, temos a nossa pobreza de recursos a buscar, por uma falsa filosofia da educao, fundada em resduos de uma teoria de treino da mente por estudos abstratos ou livrescos, reduzir a escola a turnos excessivamente curtos e o programa a pobres e disparatados exerccios intelectuais, transformando uma e outro em puro formalismo ou farsa, que pouco diverte e no sei se a algum ainda pode iludir. Como resultado, temos a escola com o mximo de quatro horas dirias, a funcionar em turnos (dois e at trs), tanto no nvel primrio quanto no secundrio e at no superior. O professor acumulando, ou vrias funes, ou vrias escolas. E o aluno dividindo o seu tempo em estudo e abandono, na escola primria, e estudo e emprgo nas demais escolas, embora servindo mal a ambos. Smente essa reduo de tempo e as condies de trabalho do professor seriam suficientes para que a nossa escola no pudesse ser eficiente. Agravam, porm, ainda mais a situao as confuses pedaggicas, as deformaes dos moldes mal copiados de educao acadmica e intelectualista, esta, alis, servindo de explicao para o funcionamento da escola nas condies em que funciona. Com efeito, para que a escola pudesse reduzir as suas atividades ao tempo escasso com que conta e conformar-se com o professor apressado e assoberbado que a serve, foi necessria a adoo de objetivos os mais simplificados possveis. A escola, assim, visa to smente, inculcar alguns conhecimentos tericos ou noes simplriamente prticas. No forma hbitos, no disciplina relaes, no edifica atitudes, no ensina tcnicas e habilidades, no molda o carter, no estimula ideais ou aspiraes, no educa para conviver ou para trabalhar, no transmite sequer sumrias, mas , esclarecidas noes sbre as nossas instituies polticas e a prtica da cidadania. A escola ministra em regra conhecimentos verbais, aprendidos por meio de notas, que se decoram, para a reproduo nas provas e exames, revivendo at a apostila ou a "sebenta"! Assim simplificada, pde expandir-se e est ainda a expandir-se numricamente, em todos os nveis, reduzindo o perodo escolar e o contedo do ensino a um mnimo, insuficiente no s em quantidade, como em qualidade, pois o pouco que aprendido no o realmente, em virtude dos mtodos defeituosos de aprendizagem e as escamoteaes desta mesma aprendizagem. Premidos, pois, pela necessidade de expandir as facilidades de educao, estamos a ludibriar a sde popular de escola com essa inflao de deficientes, ms e pssimas escolas, que ameaa corromper todo o sistema educacional. No h para a conjuntura nenhum remdio fcil nem imediato. Temos de encarar a situao em sua totalidade e dar incio a um movimento de contra-marcha

na pior das tendncias que apontamos, atendendo ou orientando a melhor da melhor forma possvel, mobilizando esforos, recursos e cooperaes as mais diversas para o mesmo fim. Uma smula de providncias, tendo em vista meios e fins, ao nosso ver se impe e aqui a sugerimos, como um esbo: Primeiro, descentralizar administrativamente o ensino, para que a tarefa se torne possvel, com a distribuio das responsabilidades pela execuo das medidas mais recomendveis e recomendadas; Segundo, mobilizar os recursos financeiros para a educao, de forma a obter dles (de todos les, em cooperao e conjugao) maiores resultados. Sugerimos a constituio, com as percentagens previstas na lei magna da Repblica, de fundos de educao - federal, estaduais, e municipais; estes fundos, administrados por conselhos, organizados com autonomia financeira, administrativa e tcnica e todos os poderes necessrios para a aplicao dos recursos, inclusive no pagamento de emprstimos e planos de inverses; e os quadros do pessoal e do magistrio locais e com tabela de vencimentos locais, permitindo, assim, a adaptao da escola s condies econmicas de cada localidade; Terceiro, estabelecer a continuidade do sistema educacional, com a escola primria obrigatria, o ensino mdio variado e flexvel e o ensino especializado e superior rico e seletivo; Quarto, prolongar o perodo escolar ao mnimo de seis horas dirias, tanto no primrio quanto no mdio, acabando com os turnos e s permitindo o ensino noturno, como escolas de continuao, para suplementao da educao; Quinto, alterar as condies de trabalho do professor, proporcionando-lhe novas bases de remunerao, para no lhe reduzir o perodo de influncia aos escassos minutos de aula. Tda educao influncia de uma pessoa sbre outra, demanda tempo, e nas condies atuais no h tempo para se exercer to imprescindvel influncia; Sexto, eliminar todos os modelos e imposies oficiais que esto a produzir efeitos opostos aos previstos, servindo at como justificativa para o mau ensino - como o caso dos programas oficiais, dos livros didticos aprovados e do currculo rgido e uniforme; Stimo, permitir que os dois primeiros anos do curso secundrio se faam, complementarmente, nos bons grupos escolares, com auxlio dos melhores professres primrios e reduo do nmero dsses professres a 4 ou, no mximo, 5; Oitavo, estabelecer o exame de estado para a admisso: ao primeiro ano ginasial; ao terceiro ginasial; ao primeiro colegial e ao colgio universitrio, mantido o vestibular para a entrada na universidade; Nono, dividir o curso superior regular em dois ciclos - o bsico e o profissional, autorizando nas escolas novas ou sem recursos adequados, apenas o curso bsico, e exigindo o exame de estado para a entrada no curso profissional e nos de ps-graduao;

Dcimo, facultar no ensino superior a constituio de cursos variados de formao, em diferentes nveis, de tcnicos e profissionais mdios, prevendo sempre a possibilidade de poderem os assim diplomados continuar, ulteriormente, os estudos e terminar os cursos regulares. Tdas essas medidas seriam acompanhadas, em sua execuo, por um vasto movimento de inqurito, graas ao qual se esclarecessem devidamente os objetivos a alcanar, se revelassem as deficincias e se corrigissem os erros e os maus resultados, e por uma campanha de renovao de mtodos, aperfeioamento dos professres e melhoramentos dos livros didticos, do material de ensino, dos laboratrios, dos prdios e de tudo mais que completa o universo escolar. Para tudo, impe-se a reforma radical das leis e do aparelhamento administrativo do ensino. * * * Resumindo os mais oportunos esclarecimentos, desde logo aqui acrescentamos mais algumas consideraes, antes de terminar. A nossa sugesto consiste em criarmos um sistema educacional para todo o pas, em que um inteligente equilbrio entre a liberdade de ensino e os contrles centrais possa dar lugar expanso escolar mais generalizada possvel e do mesmo passo estimular o progresso ininterrupto das escolas assim criadas e postas sob a responsabilidade dos seus fundadores ou diretores, pela prpria responsabilidade estimulados. Valendo-nos do momento adquirido pela fra da opinio pblica em relao a um sistema de educao, pblico e gratuito, e, por outro lado, reconhecendo que os nossos recursos econmicos, materiais e humanos so insuficientes para um sistema efetivo e realmente homogneo em todo o pas, julgamos que chegada a ocasio para municipalizar" a escola pblica, entregando-a ao municpio, que a manter com os recursos do Fundo Escolar Municipal, constitudo pelos 20% de sua receita tributria, acrescido da quota do Estado e de possvel quota federal. Essa descentralizao da administrao e manuteno das escolas ir, antes de mais, lig-las melhor comunidade local e, dsse modo, vitaliz-las, tornando-as responsveis perante a comunidade e essa, por sua vez, responsvel pelas suas escolas. A seguir, ir permitir, com os seus quadros locais de magistrio e pessoal, o custeio desigual das escolas, adaptando-as aos recursos do seu fundo municipal. Teremos, assim, possibilidades de proporcionar as despesas com a educao aos recursos de fato existentes, tornando possvel a existncia de escolas com diversidade de custeio e manuteno. O princpio da aplicao dos recursos dever basear-se na populao escolarizvel, isto , a populao em idade escolar e suficientemente concentrada para permitir a criao da ou das escolas correspondentes. Recenseada ou estimada essa populao, os recursos do Fundo sero divididos pelos alunos potenciais e a quota assim achada constituir a medida ou o limite do custeio das escolas. Dever-se- criar um sistema escolar em que o custo por aluno no seja superior quela quota, na qual devero ser includos o custo da administrao, do material, do prdio e do professor. Para tanto deve ser previsto, em lei, que o Fundo Escolar ser aplicado nas seguintes propores: 60% no pagamento ao magistrio, 20% em material didtico e conservao do prdio, 15% em construo ou ampliao dos prdios e 5% na administrao escolar. O rgo de administrao das escolas, em cada municpio, deve ser um conselho escolar local, constitudo, inicialmente, por nomeao do Prefeito, dentre

pessoas representativas da sociedade local e de boa reputao. Uma vez constitudo, o conselho se renovar, cada dois ou trs anos, por um tro, mediante lista trplice de nomes indicados pelo prprio conselho e de nomeao do Prefeito. Alm das limitaes legais da aplicao do Fundo Escolar, o Conselho, ao qual compete a nomeao do pessoal do ensino, s poder escolher para as funes de ensino, de administrao ou de servio, pessoas devidamente licenciadas pelo Departamento Estadual de Educao. ste Departamento, libertado dos deveres administrativos, ter a seu cargo a expedio de certificados ou licenas para o exerccio do magistrio e de todo o pessoal que servir no ensino municipal. Mediante sse poder, ter o Estado assegurado condies de aperfeioamento crescente do magistrio e de todos os demais servidores da educao. Mas, no s. Como o fundo escolar municipal ser constitudo dos recursos do municpio, acrescido da quota por aluno que o Estado lhe destinar, o Departamento Estadual se reserva o direito de aprovar, anualmente, o oramento municipal da educao, exercendo, dsse modo, um segundo poder de contrle. A lei estadual de educao que fixar essa organizao dever, mais ainda, estabelecer o direito de interveno do Estado sempre que o Conselho Escolar Municipal se afastar de qualquer dos seus deveres em relao aplicao do fundo escolar. J se est a perceber que o Departamento Estadual de Educao dever ter organizao similar ao do rgo municipal de educao. Haver um Conselho Estadual de Educao, que administrar o Fundo Escolar Estadual, constitudo dos 20% da receita tributria do Estado, e nomear o pessoal do Departamento, cujas funes sero as de fiscalizar o funcionamento dos Conselhos dos Municpios, expedir os certificados de licena para exercer o magistrio e a administrao escolar, em todos os seus aspectos, e prestar aos municpios assistncia financeira e tcnica no desempenho de sua responsabilidade de manter a educao pblica e fiscalizar a privada. Ao Govrno Federal competir, por sua vez, elaborar a lei de bases e diretrizes da educao nacional - lei complementar da Constituio - e velar pela sua execuo em todo o pas, por um sistema de assistncia financeira e tcnica, por meio da qual se efetivar a sua ao supletiva. Do ponto de vista administrativo assim ficaria estabelecido o sistema do ensino pblico e privado em todo o pas, para o efeito de se facultar a tdas as localidades a constituio de suas escolas, reais e no fictcias, modestas mas no falseadas, naturais no sentido de legtimas e no de bastardas, autnticas e progressivas, refletindo os progressos efetivos de cada comunidade e nles se refletindo, por les infludos e nles influentes. E como se organizariam tais escolas? Como, em tal diversidade e diversificao, conseguir-se o mnimo indispensvel de homogeneidade e equivalncia, bem como sobretudo, a segurana de um progresso harmonioso, ao longo de linhas aceitveis? Respondo. Mediante a fixao de um certo mnimo de condies externas, como as da durao dos cursos e do nmero de horas do dia letivo, as da licena para o exerccio do magistrio e as de um sistema de exames de estado, na passagem do ltimo ano da escola primria para o primeiro da secundria (o atual de admisso ao curso secundrio), no incio do terceiro e do quinto e ao fim do stimo anos secundrios, para dar ingresso ao colgio universitrio, seguindo-se, por ltimo, o vestibular, de entrada nos cursos universitrios ou de escolas muito especializadas, de igual nvel superior, fora das universidades.

No curso superior, repetir-se-iam sses exames de estado ao fim do curso bsico e para a concesso da licena para o exerccio das profisses. Os exames de estado seriam organizados pelos Departamentos Estaduais de Educao at o stimo ano secundrio e, para o ensino superior, pelo Departamento Nacional de Educao, ou pelos organismos de casse, ou grupo profissional. Com essa diviso de atribuies, ter-se-iam criado no pas, as condies pelas quais, sem duplicao, as trs ordens governamentais se empenhariam a fundo, cooperativa e inter-relacionadamente, na manuteno de um autntico sistema escolar nacional, geral e pblico, para a infncia e juventude brasileiras, que possuiria, no seu prprio jgo de poderes e de contrles, os elementos para seu indefinido progresso. No como, a escola no seria pior nem melhor que a atual. Mas, medida que se fssem desenvolvendo as virtualidades do sistema e fssem sendo percebidas as possibilidades do regime de responsabilidade assim criado, fras insuspeitadas de iniciativa e de emulao surgiriam para conduzir o conjunto do sistema nacional ou os mltiplos sistemas escolares solidrios, ao mais alto nvel de decncia e eficincia. * * * No , na realidade, com as nossas tradies que nos devemos embriagar, mas com o nosso futuro - o brilhante futuro que nos aguarda, se o soubermos preparar. A Ptria menos o seu passado que os seus projetos de futuro. Est claro que sses projetos de futuro mergulham as suas razes no passado e se apoiam no presente. Mas, a sua fra vem antes dos objetivos antevistos, da sua projeo no amanh, do que dos nossos pontos de apoio em nossa histria ainda no de todo livre de incertezas e fragilidades. Smente agora, a bem dizer, comeamos a ser uma nao com suas diversas camadas sociais j se incorporando em um todo, que e em breve ainda mais amplamente ser o povo brasileiro, considerado le, todo le, como a prpria nao e no como parcela desdenhada e obscura, sbre que reinava uma diminuta classe dominante. No se compreende, pois que estejamos a lamentar smente as confuses e desordens presentes, quando temos tambm motivos para nos rejubilar com o crescimento nacional, aceitando a responsabilidade e o imperativo de, a tempo, deliberarmos sbre as transformaes de fundo e forma que devem ser ensaiadas, a fim de conter, afeioar e dirigir as novas fras sociais nascentes, para os grandes rumos do nosso desenvolvimento como povo e nao. Fomos, at ontem, algo de inautntico, de fictcio, confundindo a nao com a sua burocracia e as suas leis inexequveis, algumas, e impeditivas do progresso, outras. A tradio colonial do Estado fiscal e do Estado cartrio continuou pela monarquia a dentro e pela repblica, dividindo a nao em duas - a nao real e a nao legal ou oficial. A super-estrutura legal, tda ela transplantada de modelos europeus, primeiro portuguses e depois franceses e inglses e americanos, constitua o nosso esfro canhestro de adaptar instituies estrangeiras e distantes, ao nosso meio. No levvamos suficientemente em conta que as nossas condies no permitiam, em sua totalidade ou sem sbias e previdentes adaptaes, essa transplantao, que trazia, pelo que lhe faltava de adequao ou reajustamentos, mal de origem que lhe iria ser fatal, pelo no desenvolvimento ou pela deformao, em face de condies reais desatendidas. Tenhamos, agora, a coragem de lanar as bases de uma verdadeira readaptao institucional para o pas. Criemos as condies necessrias a uma

ampla experimentao social, mediante uma legislao proposta antes a dar os poderes e faculdades de organizao do que a "organizar" a educao escolar, a educao nacional, como cousa pr-fabricada e imposta, ao jeito do que nos dava a velha metrpole de reinol e de reino... Com isso, teremos cumprido o disposto na Constituio que declara livre a educao, dentro das diretrizes e bases que cumpre ao Govrno Federal fixar, com a plasticidade e flexibilidade indispensveis a que a Escola Brasileira, como uma planta viva e forte, brote e cresa da terra, das condies e da experincia brasileiras, substituindo a instituio enfermia, postia e invivel em que resultou a nossa frustrada tentativa de transplantar smente modelos alheios, muitas vzes j obsoletos nos prprios pases de que tentvamos, sem, xito, copi-los. Temos de reconstruir a escola brasileira para novas, instantes e mais altas necessidades nacionais, que j podem ser estudadas e conhecidas, a ponto de indicarem por si mesmas os rumos a seguir. Primeiro, temos que planejar as escolas para o mercado de trabalho existente, desde o que exija apenas o nvel primrio at o que imponha o nvel superior. Em cada caso, temos de adaptar a escola s exigncias das atividades correntes. Isto, do ponto de vista prpriamente econmico de preparo para produzir. Do ponto de vista social, mais amplo ou mais elevado, temos que dar escola a funo de formar hbitos e atitudes indispensveis ao cidado de uma democracia e, portanto, estender-lhe os perodos letivos, para se tornarem possveis em escorreito e saudvel ambiente escolar, as influncias formadoras adequadas. A escola tem de se fazer prtica e ativa, e no passiva e expositiva, formadora e no formalista. No ser a instituio decorativa pretensamente destinada ilustrao dos seus alunos, mas a casa que ensine a ganhar a vida e a participar inteligente e adequadamente da sociedade. E sbre a base dsse sistema fundamental, comum e popular de educao, que teremos de formar verdadeiras, autnticas elites, dando aos mais capazes as oportunidades mximas de desenvolvimento. A plasticidade e flexibilidade da escola ir permitir-lhe que se ajuste s condies do aluno e lhe oferea as condies mais adequadas para o seu aperfeioamento para no dizer smente crescimento.