O PAPEL DOS MUNICPIOS NA COMPETNCIA AMBIENTAL Dbora Brito Moraes

Introduo Pretende-se com o presente estudo visualizar a competncia administrativa e legislativa dos entes federados em matria ambiental, especialmente, o papel dos Municpios, enquanto entes federados, por inovao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Ser abordada a competncia comum da Unio, Estados membros, Distrito Federal e Municpios para protegerem o meio ambiente em qualquer de suas formas, como tambm a competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislarem sobre questes ambientais como adiante veremos. Tornou-se necessrio trazer baila algumas consideraes sobre a fiscalizao ambiental realizada pelos Municpios, que esto em constante contato com os agentes causadores de degradao ambiental, at mesmo pelo espao territorial mais reduzido, considerando os impactos regional e nacional, de competncia dos Estados e da Unio, a depender da abrangncia do dano. mais fcil ao Municpio constatar e verificar o cumprimento das leis ambientais, sem sombra de dvidas, principalmente para detectarem as atividades impactantes, pois ele quem primeiro toma conhecimento dos fatos. Da mesma forma, a importncia da gesto ambiental realizada pelos Municpios, tambm superficialmente, em relao ao Plano Diretor, introduzido pelo Estatuto da Cidade. Com o desenvolvimento do tema, tornou-se premente saber se os Municpios tm ou no competncia para realizarem, por meio de seus rgos, o licenciamento ambiental. Passando pela resoluo CONAMA que atribuiu ao Municpio tal competncia, se antecipando legislao. 1 COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL A idia de Federao pressupe a cooperao e mtua confiana entre os entes que a compe. No Brasil, a federalizao visou a compatibilizar a autonomia local e a dependncia do governo central. Novidade mundial em termos de Federao a incluso dos Municpios como ente federado, o que ocorreu na Repblica Federativa do Brasil, com a Constituio de 1988. Assim, a Federao est consolidada em trs nveis, Unio, Estados membros e Distrito Federal, e Municpios. So caractersticas da Federao: a descentralizao ou repartio de competncias, a participao das ordens jurdicas parciais (entes federados) na ordem jurdica central, materializando a vontade nacional e, finalmente, a possibilidade de autoconstituio, inerente [1] diviso da soberania. Assim predominou a descentralizao administrativa, cada ente federado possui sua competncia prpria, exclusiva, alm da que pode ser exercida por todos os entes, cada um em seu nvel.

Em matria ambiental h o que se convencionou chamar de federalismo cooperativo, uma vez que a maioria das matrias relativas proteo ambiental pode ser disciplinada concomitantemente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A competncia concorrente a que pode ser exercida por todos os entes federados, independentemente, cada um respeitando a esfera de atuao do outro. Por sua vez, a competncia suplementar serve para complementar a legislao Federal, em casos de lacunas ou imperfeies, exercida pelos Estados e pelos Municpios, e ser suplementar em relao s normas gerais, de interesse nacional, que sero elaboradas pela Unio. A Constituio Federal previu dois tipos de competncia para legislar, com referncia a cada um dos membros da Federao: a Unio tem competncia privativa e concorrente; os Estados e o Distrito Federal tm competncia concorrente e suplementar; e os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e para [2] suplementar a legislao federal e estadual Importante o Magistrio de Paulo Affonso Leme Machado, que diz: constitui monoplio da Unio legislar sobre guas, energia, jazidas, minas, outros recursos minerais, atividades nucleares de qualquer natureza (art. 22 CF/88), em relao a estes setores no podero os Estados e Municpios legislarem de forma suplementar, nem adaptar estas normas s [3] peculiaridades regionais e locais. A competncia dos Estados membros do tipo residual, ou seja, competncia do Estado o que no lhe for vedado pela Constituio Federal, podendo lei complementar autoriz-los a legislarem sobre matrias privativas da Unio. Ainda vale mencionar as competncias administrativas, que compreende a execuo de tarefas por parte do Poder Pblico, utilizando para tanto do Poder de Polcia, e as competncias legislativas que atribui a cada ente federado o poder de elaborar leis e atos normativos. 1.2 Competncias O artigo 23 da Constituio Federal atribuiu competncia comum a todos os entes federados, ou seja, Unio, Estados membros, Distrito Federal e Municpios para administrativamente: Art. 23. [...]: III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas a fauna e a flora; A responsabilidade pela proteo do meio ambiente e comum e solidria, cada uma atendendo as suas necessidades, devendo lei complementar fixar normas de cooperao entre os entes federados, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e bem-estar em mbito nacional, conforme artigo 23, pargrafo nico da CF/88. Desta forma, enquanto no editada a lei complementar, cada ente atuar no interesse local, federal ou regional. Cabe Unio, Estados e Distrito Federal legislarem concorrentemente sobre: I direito [...] urbanstico;

VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e [4] paisagismo; A competncia da Unio se limitar em elaborar normas de carter geral, ou seja, que tero aplicabilidade em todo o territrio nacional. Inobstante a competncia sobre normas gerais da Unio, os Estados podero legislar de forma suplementar. A competncia suplementar dos Estados est adstrita competncia para legislar se adequando norma geral j existente. Ainda, inexistindo lei federal os Estados podero exercer a competncia legislativa plena, por fora do artigo 24, pargrafo 3, da CF/88. Na supervenincia de lei federal sobre normas gerais, a lei estadual ter suspensa a sua eficcia, no que for contrrio quela. A leitura desavisada do artigo 24 da CF/88 pode levar o interprete mais desavisado a entender que os Municpios no possuem competncia para legislarem sobre matria ambiental. Se a Constituio conferiu-lhe poder para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas competncia administrativa , bvio que para [5] cumprir tal misso h que poder legislar sobre a matria . Impende destacar que a Constituio Federal em seu artigo 30, inciso I traz a competncia dos municpios para legislarem sobre matria de interesse local, e isso inclui o meio ambiente local. O inciso II traz a competncia para os Municpios legislarem supletivamente legislao federal e estadual sobre proteo ambiental. Portanto, pode ser objeto de legislao municipal aquilo que seja da convenincia de um quarteiro, de um bairro, [6] de um subdistrito ou de um distrito. E continua A Unio e os Estados tambm iro legislar com base sem eus interesses interesse nacional ou federal e interesse estadual -, inobstante a diviso de competncia entre [7] esses dois entes no tenha mencionado expressamente o termo interesse. Em matria ambiental o Municpio exerce competncia administrativa em comum com a Unio e o Estado, tendo competncia legislativa concorrente, ou suplementar, devendo suas normas estar de acordo com as da Unio e do Estado. Tambm, a sua competncia administrativa no afasta a dos Estados e da Unio. Em suma, a Unio legislar e atuar em questes de interesse nacional, os Estados em face de interesses regionais, e os Municpios estritamente em face dos interesses locais. O modo de atuao de cada ente depende da organizao administrativa de cada rgo federal, estadual e municipal. 2 O PAPEL DOS MUNICPIOS A introduo dos Municpios como membro da Federao veio acompanhada de vrias responsabilidades, por meio de atribuies prprias (artigo 30, CF/88) e comuns com os Estados e Unio, elencadas na Constituio Federal (artigo 23). Dentre as atribuies dos Municpios encontra-se a proteo ambiental, que dever ser exercida por todos os entes federados, devendo zelar pela conservao do patrimnio pblico (art. 23), protegendo as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais e notveis e os stios arqueolgicos (art. 23, III), impedindo a evaso, a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (art. 23, IV), protegendo o meio ambiente e combatendo a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI), e preservando florestas, a fauna e a flora (art. 23, VII).

O artigo 225 da CF/88 disps que dever do Poder Pblico e da coletividade, a defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Entretanto, o Poder de Polcia um atributo da administrao pblica, limitador da liberdade e da propriedade, exercido com base no interesse pblico, que no presente caso o meio ambiente. O Poder de Polcia ambiental exercido pelo Municpio o permite criar mecanismos jurdicos de controle ambiental, fixando sanes, inclusive normas de licenciamento ambiental, mecanismo fundamental para a proteo do ambiente e o combate poluio. Nesse sentido, importante as palavras do festejado Paulo Afonso Leme Machado, no que pertine conceituao do poder de polcia ambiental, vejamos. Poder de polcia ambiental a atividade da Administrao Pblica que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da produo do mercado, ao exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico, de [8] cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza

Os Municpios podem legislar suplementarmente, legislao federal e estadual em matria ambiental, garantindo a preservao do interesse local, como tambm podem exercer a ao repressiva de combate poluio, no havendo bice ao exerccio do licenciamento ambiental. Compete aos Municpios, nos termos do artigo 30, legislar sobre assuntos de interesse local e promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Em alguns casos, mesmo fora do balizamento estabelecido neste artigo, aos municpios permitido constituir guardas municipais destinadas a proteger-lhes os bens (art. 144, 8). Se os municpios so proprietrios de bens ambientais (parques e praas) podem, por isso mesmo, criar guardas ambientais destinadas a zelar por eles. Esta iniciativa tenta definir, em termos de poltica ambiental, o que pode ser considerado de interesse local para os fins do art. 30, inciso I, da Constituio Federal. Referese a vrios itens entre os quais a preservao, conservao e recuperao dos rios e matas ciliares, alm do cumprimento de normas de segurana referentes armazenagem, transporte e manipulao de produtos, materiais e rejeitos perigosos e/ou txicos. A Lei 9.605, 12 de fevereiro de 1998, tambm atribuiu aos municpios o poder de polcia ambiental para aplicar sanes previstas nesta lei, para casos de infrao aos seus artigos. Os municpios vm se adaptando aos novos tempos e a proteo do meio ambiente especialmente na elaborao do Plano Diretor. Ao Municpio, tem o dever de defender e preservar o meio ambiente, e, conforme dispe o art. 225 da CF, preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Neste sentido ensina Hely Lopes Meirelles:

Muitas, entretanto, so as atividades que, embora tuteladas ou combatidas pela Unio e pelos Estados membros deixam remanescer aspectos da competncia local, e sobre os quais o Municpio no s pode como deve intervir, atento a que a ao do Poder Pblico sempre um poder-dever. Se o Municpio tem o poder de agir em determinado setor, para amparar, regulamentar ou impedir uma atividade til ou nociva coletividade, tem, corretamente, o dever de agir, como pessoa administrativa que , armada de autoridade pblica e de poderes prprios para a realizao de seus fins[9] Assim, tanto Unio, quanto Estados e Municpios so titulares do exerccio do poder de polcia, j que todos possuem competncia para atuar na sua respectiva rea. Sob um critrio abstrato e difuso, a competncia para a imposio de uma sano administrativa (exerccio do poder de polcia) da prpria Administrao. 2.1 Fiscalizao Ambiental Como membros do Sistema Nacional do Meio Ambiente, os municpios, observadas as normas e padres federais e estaduais, podero elaborar normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, bem como atravs de seus rgos exercerem o controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental na sua rea de jurisdio. O IBAMA, nos termos da lei 10.165/00, est autorizado a celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, para desempenharem atividades de fiscalizao ambiental, podendo repassar-lhes parcela da receita obtida com a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental. Ainda, o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) determina que nas reas urbanas, a fiscalizao da competncia dos Municpios, atuando a Unio supletivamente. Verifica-se ento que a proteo ambiental incumbncia do Poder Pblico em todos os nveis de governo, e a nossa Constituio, inovadoramente, reservou as normas gerais de proteo do meio ambiente para a Unio (CF, art. 24, VI, e 1 deixando para os Estados), membros a legislao supletiva (art. 24, 2 e par a os Municpios o provimento dos assuntos ) locais de salubridade urbana e de bem-estar de sua comunidade. Realmente, sempre se entendeu que ao Municpio sobravam poderes implcitos para editar normas edilcias de salubridade e segurana urbanas e para tomar medidas executivas de conteno das atividades prejudiciais sade e bem-estar da populao local, bem como das atividades degradadoras do meio ambiente de seu territrio, uma vez que, como entidade estatal, achava-se investido de suficiente poder de polcia administrativa para a proteo da coletividade administrativa[10] Desta forma, para o exerccio da fiscalizao ambiental, nos termos do Pargrafo nico do Artigo 22 do Cdigo Florestal, nas reas urbanas, a fiscalizao da competncia dos Municpios, atuando a Unio supletivamente. Para as atividades de extrao mineral, incumbe autoridade municipal exercer vigilncia para assegurar que o aproveitamento da substncia mineral s se efetive depois de apresentado ao rgo local competente o ttulo de licenciamento (Lei 6.567/78). Entretanto, o poder de fiscalizao das prefeituras se estende ainda mais, em virtude das incumbncias atribudas aos rgos do SISNAMA, do qual fazem parte. De acordo com o Decreto 750/93, art. 11, incumbe aos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente, nos casos de infraes s disposies do decreto: a) aplicar as sanes administrativas cabveis;

b) informar imediatamente ao Ministrio Pblico, para fins de requisio de inqurito policial, instaurao de inqurito civil e propositura de ao penal e civil pblica; c) representar aos conselhos profissionais competentes, em que inscrito o responsvel tcnico pelo projeto, para apurao de sua [11] irresponsabilidade, consoante a legislao especfica. O Decreto supra, dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias. Como demonstrado, so muitas as atribuies municipais em questo ambiental, no sendo permitida a sua omisso no dever de fiscalizar, sob pena de responder solidariamente com o agente causador da degradao ambiental. 2.2 Gesto Ambiental Em consonncia com a Carta Constitucional de 1988, diversas normas vm prevendo a atuao dos Municpios na gesto ambiental, a exemplo do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10257 de 10 de julho de 2001) que dispe que o EIA/RIMA - Estudo de Impacto Ambiental, valiosa arma usada na tutela preventiva do meio ambiente, um dos instrumentos da poltica urbana. Tratando-se de gesto ambiental, o Poder Pblico passa a figurar no como proprietrio dos bens ambientais, mas como gestor ou gerente, que administra bens que no so dele, e por isso, deve explicar convincentemente sua gesto. Essa concepo jurdica vai [12] conduzi-lo a ter que prestar contas, sobre a utilizao dos bens de uso comum do povo. O Cdigo Florestal em seu artigo 4 2 e 3 prev iu que a supresso de vegetao , em rea de preservao permanente situada em espao urbano, possvel em caso de utilidade [13] pblica ou de interesse social, condiciona-se autorizao do rgo ambiental municipal . Pode-se mencionar a Resoluo CONAMA n. 237 de 19 de dezembro de 1997 que, em seu artigo 6 estabeleceu que compete ao rgo municip al o licenciamento de empreendimentos e , atividades causadoras de impactos ambientais locais e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado. Na atuao pblica constata-se que a esfera estadual realmente na maioria das vezes a grande atuadora na questo scio-ambiental, legislando, regulando e controlando as atividades que tenham impacto sobre o ambiente. O mbito federal resume-se a criar leis que subsidiem a atuao estadual e definir incentivos no muito claros e reservas ecolgicas. Ocorre que, para desempenhar seu papel de gestor do meio ambiente, os Municpios devem estar organizados. O Poder Pblico municipal deve preocupar-se em instituir o Sistema Municipal do Meio Ambiente SISMUMA , relativamente dentro dos mesmos padres do Sistema Nacional do Meio Ambiente. O SISMUMA pode ser considerado um conjunto de estrutura organizacional, diretrizes normativas e operacionais, implementao de aes gerenciais, relaes institucionais e interao com a comunidade Tal sistema reclama base legal e mecanismos gerenciais que lhe garantam legitimidade, eficincia e eficcia para que as intervenes feitas sob sua inspirao venham a adequar-se ao tratamento correto da questo ambiental no que se refere ao municpio e ao tratamento do meio ambiente como patrimnio da coletividade. Enfim, a Prefeitura deve criar uma rea especfica para meio ambiente na sua estrutura, uma Secretaria de meio-ambiente, ou mesmo um setor ou assessoria dentro de uma outra secretaria, de indstria e comrcio, de planejamento, de obras.

Nesse diapaso, devem os Municpios cuidar da disciplina do uso do solo, que abrange todas as atividades exercidas no espao urbano, incluindo, pois, aquelas que, de alguma forma, provocam alteraes no meio ambiente. Cumpre, assim, mencionar a importncia do Plano Diretor, previsto no artigo 182, 2 da Const ituio Federal, um dos alicerces da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana que, juntamente com as conseqentes leis de uso do solo, contribui para a efetivao da proteo do meio ambiente por buscar articular e coordenar a matria ambiental com os demais assuntos de interesse local. 2.3 O licenciamento ambiental pelos Municpios A Lei 6.939/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, criou o Licenciamento Ambiental, tendo-o como um de seus instrumentos, necessrio `a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e [14] proteo da dignidade da vida humana . Ocorre que referia lei, inobstante a sua evoluo jurdica, no incluiu no seu texto a competncia dos Municpios para exercerem o licenciamento ambiental, mesmo aps a sua atualizao, pela Lei Federal 7.804/89. Vindo somente a ser legitimada a competncia dos Municpios em licenciamento ambiental por meio da Resoluo 237/97 do Conselho Nacional do meio ambiente CONAMA, um dos instrumentos mais importantes da polcia ambiental. Paulo Afonso Leme Machado entende inconstitucional o artigo 6 da resoluo do CONAMA, que atribui competncia aos Municpios a procederem ao licenciamento ambiental, nestes termos. Art. 6. Compete ao rgo de licenciamento ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento [15] legal ou convnio (grifo nosso) O Doutrinador fundamenta o seu entendimento no fato da Lei 6.938/81, art. 8, dispor que compete ao CONAMA estabelecer mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o Licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos [16] Estados e supervisionado pelo IBAMA . Para ele a competncia apenas e to somente para estabelecer normas e critrios que sero seguidos pelos Estado e Unio, por meio de seus rgos, e no atribuir competncia. O inciso claro em sua redao, mostrando que instituir normas e critrios para o licenciamento no se confunde com atribuir competncia para os entes federativos licenciarem. [...] Uma resoluo Federal no pode alterar uma lei federal. Sob todos os ngulos em que se vejam esses quatros artigos [art. 4, 7, 8 e 10 da Lei 6.938/81], constata-se a invaso de competncia e quebra de hierarquia administrativa, acarretando o vcio de inconstitucionalidade [17] e ilegalidade dos arts. 4 a 7 da resoluo inquinada Inobstante o entendimento supra, a verdade que o CONAMA chegou ao entendimento que, se o Municpio tem competncia constitucionalmente estabelecida, especialmente para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que couber, os Municpios podem, perfeitamente, criar por lei especfica, a figura do licenciamento ambiental. Caso contrrio estaria diante de uma celeuma e insegurana jurdica de carter nacional, obviamente em detrimento do prprio ambiente a ser protegido, uma vez que o a administrao local a que maior possui condies de detectar a degradao ambiental. A bem da verdade, os Municpios so os agentes primrios e principais no controle da poluio e da degradao ambiental, sobretudo se levarmos em considerao que todo

impacto ambiental em princpio impacto local. Caso a degradao se alastre para alm dos Municpios, a competncia ser federal ou estadual, a depender do caso. Portanto, imprescindvel a participao de todos os entes federados em prol do meio ambiente ecologicamente equilibrado. A atribuio constitucional para a proteo do meio ambiente no uma faculdade da administrao Municipal, mas uma obrigao. Ao Poder Pblico, portanto, seja qual for a esfera da Federao so dados amplos poderes para atuar na defesa do meio ambiente (flora, fauna, poluio etc.). Desta forma, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e policia estadual; e os assuntos de interesse local ao policiamento administrativo municipal. Assim tambm que, embora a competncia legislativa sobre meio ambiente seja expressamente da Unio e dos Estados, o Municpio, ao identificar seu interesse local, pode exercer sua competncia atravs do exerccio do poder de polcia ambiental e editar normas locais objetivando garantir a sade e o bem-estar de sua populao. A principal responsabilidade da Administrao municipal coordenar as aes e desenvolver, em conjunto com a sua comunidade, um pensamento ambiental coerente, visando a implantao de normas que permitam controlar a deteriorao ambiental e buscar a necessria reabilitao das reas mais afetadas. Assim, deve assumir integralmente a sua misso de guiar o desenvolvimento ecologicamente equilibrado de sua comunidade, com base em critrios de eqidade social, desenvolvimento econmico e proteo ambiental. CONCLUSO Pelo presente estudo, conclui-se que embora a Constituio Federal em seu art. 23 tenha elencado as matrias de competncia concorrente entre a Unio e Estados membros, para legislarem sobre direito urbanstico, floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio, os Municpios tambm a possui, em matria de interesse estritamente local. Mesmo no constando os Municpios como legitimados a legislarem sobre estas matrias, ele no est impedido de faz-lo em se tratando de questes de seu peculiar interesse e nem suplementarmente, sobretudo acerca das coisas que acontecem em seu territrio, bem como de interesse direto de sua populao. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos, e sua manuteno dever de toda a coletividade e do Poder Pblico, cabendo a este o exerccio do poder de polcia para defend-lo em todas as esferas, bem como cabe ao Municpio proceder fiscalizao das atividades que forem passveis de causar impacto ambiental local. Tambm, em relao ao licenciamento ambiental restou evidente a possibilidade dos Municpios procederem realiza-lo, em se tratando de questo local, atravs de lei vlida que o inclua em sua competncia, utilizando para tanto, da Constituio Federal, que o autoriza legislar em interesse local e suplementar a legislao federal e estadual, como tambm se valendo da Resoluo 237/97. Deve-se entender que os Municpios tm competncia para legislarem supletivamente em termos de normas ambientais, como tambm o dever legal de proteger o meio ambiente. Devendo eles incluir, cada vez mais, na gesto das coisas pblicas, a proteo ao meio ambiente, preservando-o para as presentes e futuras geraes. BIBLIOGRAFIA Brasil. Lei 6.938/81. Art. 2, caput, de 31 de agosto de 1981.

Brasil. Lei Federal 4.771 de 15 de setembro de 1965, com a redao determinada pela Medida Provisria 2166/2001. Brasil. Decreto 750, de 10 de fevereiro de 1993. Brasil. Constituio da Republica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 12. ed., rev., atual e ampl. So Paulo: Malheiros, 2004. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 19. ed.. So Paulo: Malheiros, 1991. MILAR. dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3. ed. rev., atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. Resoluo CONAMA 237,. Art. 6, de 19 de dezembro de 1997, DOU 22.12.1997, Seo 1, p 30.841.