TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02906/08 fl.

- 1 DENNCIA encaminhada por vereador do Municpio de Cruz do Esprito Santo, contra atos irregulares praticados pelo ex-Prefeito na aquisio de peas e servios para veculos. Denncia parcialmente procedente. Imputao de dbito por despesas no comprovadas ou no justificadas devidamente. Aplicao de multa. Comunicao da deciso ao denunciante.

ACRDO APL TC 57/2013

RELATRIO Trata o presente processo de denncia apresentada pelo vereador do Municpio de Cruz do Esprito Santo, Sr. Pedro Gomes Pereira, contra supostas irregularidades praticadas pelo ento Prefeito Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, tocante realizao, no incio de sua gesto, em 2005, de despesas com a aquisio de peas e prestao de servios de manuteno dos veculos do municpio, o que no se justificaria, uma vez que no encerramento da gesto anterior, do Sr. Severino Bento Raimundo, o municpio j havia despendido R$ 50.155,52 com gastos da espcie. A Auditoria realizou inspeo in loco, no perodo de 09 a 13 de agosto de 2010, cujas concluses constam de seu relatrio de fls. 737/741, abaixo resumidas: 1. Quanto aos gastos com trator e veculos da Secretaria de Sade, a Auditoria no viu irregularidades nos mesmos, sendo, portanto, improcedentes estes itens da denncia; 2. Em relao s despesas com veculos da Secretaria de Educao, a Auditoria no constatou, de um modo geral, irregularidades. No entanto, analisando a NE n 419, referente ao pagamento das notas fiscais ns 24812 e 24813, ambas emitidas em 10/03/2005 pela empresa Madiesel Comrcio de Peas Ltda., constatou-se valores diferentes para aquisio de peas idnticas, conforme demonstrado nos quadros de fls. 740. Assim, a Auditoria considera irregulares os valores pagos a maior, devendo ser devolvido pelo gestor a importncia de R$ 325,13. Alm do constatado, observouse, de acordo com as informaes extradas do SAGRES, que a mesma NE n 419, acima citada, serviu para quitar tambm a nota fiscal n 24815, no valor de R$ 2.876,11, sem que a mesma fosse apresentada a Auditoria, sugerindo-se, assim, a apresentao, pelo gestor, dos documentos comprobatrios das despesas ou a glosa da mesma. 3. Atinente s despesas com a prestao de servios de manuteno de veculos municipais, pela empresa Netumar Transporte e Viagens Ltda., em que a denncia afirma que a referida empresa no possui oficina, atuando apenas na locao de nibus, Auditoria, aps analisar as despesas realizadas, constatou que os empenhos ns 2002 e 2611 (doc. fls. 665/667 e 702/704), no total de R$ 6.900,00, se referem a servios de pintura e lanternagem, no compreendidos na atividade da empresa (doc. fl. 735), devendo o gestor esclarecer qual foi, de fato, o papel desempenhado pela empresa credora. Com relao s despesas decorrentes da aquisio de pneus,
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conforme empenhos citados na denncia, nenhuma irregularidade foi detectada nos elementos de execuo da referida despesa; 4. No que diz respeito ausncia de documentao comprobatria relativa NE n 03191 (2005), tendo como credora a empresa ACR DIESEL Comrcio de peas Ltda., no valor de R$ 7.988,00, a Auditoria, quando da inspeo in loco, solicitou (doc. fls. 346/349) a documentao necessria comprovao da despesa (fl. 736), no entanto, nada foi apresentado, sendo sugerido que o gestor seja notificado a apresentar os documentos requisitados, sob pena de ter que devolver o valor indicado ao municpio por falta de comprovao suficiente da regular execuo da despesa. Regularmente notificado, o ex-gestor veio aos autos, atravs de advogado legalmente habilitado, trazendo documentos e esclarecimentos de fls. 746/763. Aps a anlise da defesa, a Auditoria assim se pronunciou: quanto aos valores pagos de forma diferenciada para o mesmo tipo de pea, o gestor afirmou se tratar de descontos obtidos em funo dos momentos distintos em que as aquisies foram feitas. A Auditoria no entende que esse argumento seja suficiente para afastar a falha apontada, j que as aquisies ocorreram na mesma data e no mesmo fornecedor, portanto, o gestor deve ser responsabilizado pela devoluo do montante de R$ 325,13, conforme apurado a fl. 740 destes autos. Quanto a NF n 24815 faltosa, pertencente ao NE n 416, no valor de R$ 2.876,11, a situao fica regularizada com a defesa. Tocante s despesas com a empresa Netumar, o gestor concordou que o servio pago, de fato, no faz parte da atividade principal da empresa credora, no entanto, no esclareceu qual o papel desempenhado por esta na execuo dos servios. Informou que, quando do julgamento das contas do exerccio de 2006, a irregularidade, ora analisada, j teria sido elencada e sua manuteno nestes autos ocasionaria uma dupla penalidade. Esclarece, a Auditoria, que tal alegao no procede, pois no julgamento das contas de 2006 foram consideradas apenas as despesas realizadas naquele exerccio, enquanto neste processo estamos nos restringindo s despesas com a mesma empresa ocorridas no exerccio de 2005, portanto, distintas daquelas j julgadas. Tendo em vista a falta de esclarecimento acerca da atuao da empresa credora e o reconhecimento pela defesa de que o servio pago no faz parte da atividade da referida empresa, este rgo de instruo opina pela imputao do valor pago, no montante de R$ 6.900,00. Respeitante ausncia de documentao comprobatria relativa NE n 03191 (2005), tendo como credora a empresa ACR DIESEL Comrcio de peas Ltda., no valor de R$ 7.988,00, a defesa no se pronunciou. Assim, diante da inexistncia de novos elementos capazes de alterar o entendimento inicial desta Auditoria, opinamos pela manuteno da irregularidade apontada. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, atravs de cota, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela necessidade de citao postal das empresas NETUMAR transporte e Viagens Ltda., MADIESEL Comrcio de peas Ltda. e ACR DIESEL Comrcio de peas Ltda, com envio de cpias dos relatrios de fls. 737/741; 766/769 e da pea inicial de fls. 02/07, para, querendo, no prazo regimental, apresentarem defesa quanto s impropriedades suscitadas pela Equipe Tcnica desta Corte.

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Acatando a sugesto Ministerial, o Relator encaminhou o processo SECPL para as citaes das empresas acima mencionadas. A SECPL procedeu s citaes das empresas MADIESEL e NETUMAR e juntou cpias dos AR devidamente assinados. Quanto empresa ACR DIESEL informou que no foi possvel identificar o representante legal. O processo foi devolvido ao Ministrio Pblico Especial que, em nova COTA, reafirmou a necessidade de fazer a citao da pessoa jurdica ACR DIESEL, afastando assim qualquer risco de nulidade processual. A SECPL localizou o endereo dos trs representantes legais da empresa ACR DIESEL e procedeu a citao dos mesmos. Veio aos autos apenas um dos representantes, Sr. Severino Cardoso dos Santos afirmando que s participava da sociedade com 5% do capital social e que no faz mais parte dessa empresa desde 1998, fls. 800. Informou tambm que: O scio majoritrio um grande empresrio na Paraba, e se utilizou do meu nome para vencer, de m f, licitao na citada prefeitura. Por fim, solicita a dilao do prazo que lhe fora assinado para juntar provas do alegado. O prazo foi estendido e o Sr. Severino no apresentou nenhum esclarecimento. O Processo retornou ao Ministrio Pblico Especial que, atravs do Parecer n 00425/12, fls. 809/814, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, se manifestou da seguinte forma, em resumo:
Quanto despesa pela aquisio de peas acima do preo praticado no mercado pelo mesmo fornecedor, no valor de R$ 325,13, o interessado afirmou que a referida diferena deu-se em razo da existncia de descontos obtidos, uma vez que a aquisio dos produtos ocorreu em momentos distintos. Todavia, conforme assentou a Auditoria, tal argumentao no tem o condo de elidir a eiva, uma vez que as aquisies ocorreram na mesma data e do mesmo fornecedor, conforme apurado a fl. 740 dos autos; Em relao efetuao de despesas no montante de R$ 6.900,00 com a empresa Netumar Transportes e Viagens Ltda., referente prestao de servios de pintura de veculos, servio este no compreendido nas atividades da empresa citada, o gestor reconheceu que os servios realizados pela empresa no se constitui na atividade principal do estabelecimento. Contudo, afirmou que o servio foi efetivamente executado, se encontrando disposio da Auditoria para confirmao. O cerne da questo est em saber qual o papel desempenhado pela empresa Netumar Transportes e Viagens Ltda na prestao dos servios de pintura e lanternagem em veculos da Secretaria de Educao. Conforme a documentao de fls. 735, a atividade da empresa acima citada est ligada locao de nibus para transporte coletivo. Dessa forma, o pagamento de quantia a ela por servios no compreendidos em sua atividade, especialmente, quando consta da denncia informao de que a empresa no possui oficina para reparos. Registre-se que tal informao no foi contestada pelo interessado. Desse modo, pugna o Parquet pela imputao do dbito de R$ 6.900,00 ao gestor. Por fim, quanto falta de comprovao documental, referente despesa no valor de R$ 7.988,00, o interessado no apresentou quaisquer esclarecimentos. sabido que a insuficincia ou ausncia da documentao necessria comprovao de despesa pblica bastante para a imputao dos dbitos nos valores expostos acima. Importante destacar, ainda, que a realizao de despesa sem comprovao cabal vai de encontro a todos os princpios da Administrao Pblica, sendo considerado ato de improbidade administrativa. Outrossim, as falhas mencionadas ensejam aplicao de multa com fulcro no artigo 56 da LOTCE.

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Ex positis, opina o Parquet pelo (a): (1) procedncia parcial da denncia veiculada contra o Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior; (2) imputao de dbito no valor de R$ 15.213,13 ao Sr. Rafael Fernandes de Carvalho, sendo R$ 7.988,00 em funo de realizao de despesas no comprovadas, R$ 325,13, em razo de despesas com valores superiores ao praticados no mercado, e R$ 6.900,00 em virtude de pagamento por servios empresa no habilitada para sua realizao; (3) aplicao de multa ao Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior com fulcro no art. 56 da LOTCE; e (4) recomendao Administrao Municipal para que evite a reincidncia das falhas em ocasies futuras. VOTO DO RELATOR Em relao diferena de preo de mesmo item de peas para veculos, o Relator no enxerga irregularidade, uma vez que a aquisio em momentos distintos, como alegou a defesa, daria ensejo a diferena nos preos praticados. E mesmo que a aquisio tenha ocorrido no mesmo momento, como entende a Auditoria, o desconto no preo seria possvel quando se adquire um nmero maior de peas. Por outro lado, a Auditoria no demonstrou que menor preo utilizado por ela, para apontou a irregularidade, seria o de mercado. Ante o exposto, o Relator vota no sentido de que o Tribunal Pleno (1) considere a denncia parcialmente procedente; (2) julgue irregulares, por falta de documentao comprobatria ou justificativa insuficiente, as despesas referentes aos seguintes empenhos: Empenhos n 2002 e 2611 (total de R$ 6.900,00), e Empenho n 3191 (R$ 7.988,00); (3) impute dbito ao Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, ex-Prefeito do Municpio de Cruz do Esprito Santo, no valor de R$ 14.888,00; (4) aplique multa pessoal de R$ 1.500,00 ao ex-gestor; e (5) determine comunicao da deciso ao denunciante. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02906/08, que tratam de denncia apresentada pelo vereador do Municpio de Cruz do Esprito Santo, Sr. Pedro Gomes Pereira, contra supostas irregularidades praticadas pelo ex-Prefeito Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, tocante realizao injustificada de despesas com peas e prestao de servios de manuteno dos veculos pertencentes ao municpio, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, com declarao de suspeio do Cons. Antnio Nominando Diniz Filho, em: a) Considerar parcialmente procedente a denncia; b) Julgar irregulares, por falta de documentao comprobatria ou justificativa insuficiente, as despesas referentes aos seguintes empenhos: Empenhos n 2002 e 2611 (total de R$ 6.900,00), e Empenho n 3191 (R$ 7.988,00); c) Imputar o dbito no total de R$ 14.888,00 (quatorze mil, oitocentos e oitenta e oito reais), ao Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, na qualidade de ordenador de despesas, pelos gastos irregulares acima apontados; d) Aplicar multa pessoal ao Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, no valor de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais), com fulcro no art. 56, III, da LOTCE-PB;

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e) Assinar o prazo de 60 (sessenta) dias ao ex-gestor, a contar da publicao deste ato no DOE do Tribunal, para recolhimento voluntrio do dbito imputado Prefeitura Municipal de Cruz do Esprito Santo, e da multa aplicada ao Fundo Municipal de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; e f) Determinar comunicao desta deciso ao denunciante. Publique-se, intime-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 20 de fevereiro de 2013. Conselheiro Umberto Silveira Porto Presidente em exerccio Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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