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Publicacin mensual de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/FLACSO-Guatemala. Nueva poca, Ao II, abril de 2002

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Publicacin mensual de FLACSO

Nueva poca, Ao II, extraordinario, abril de 2002 / 1

VADIS

GUATEMALA?

UN

BALANCE POLTICO

El destino, Goya, 1821-1823.

ajo el ttulo anterior (que puede hacernos recordar la atmsfera del reciente descanso de Semana Santa) se incluyen en este dilogo extraordinario tres artculos escritos por sus autores desde perspectivas distintas, pero sobre un tema comn: la situacin poltica nacional al inicio del segundo ao del Gobierno del FRG.

atencin de la mayora de guatemaltecos y guatemaltecas que se aferrarn a una nueva esperanza en las propuestas de los futuros candidatos. Cul habr sido entonces el aporte de esta administracin al proceso poltico y cules las lecciones aprendidas? El anlisis de la coyuntura poltica es un ejercicio difcil porque debe trascender la mera descripcin o radiografa de los hechos, por muy importante que stos sean. Para lograrlo, es menester hilvanar algunas hiptesis que conectan con el pasado y le dan sentido al presente; slo as es posible enriquecer el anlisis del momento y vislumbrar posibles escenarios futuros. Un trabajo de este tipo se ensay en febrero de 2001, con ocasin de la circulacin del primer ejemplar de dilogo a travs de un medio de comunicacin social como elPeridico y que continu publicndose a lo largo de aquel ao y del actual. En esta oportunidad se ensaya por segunda vez a travs del mismo medio, pero ahora con un tiraje mayor. En efecto, dilogo, la publicacin mensual de FLACSO, se incluir a partir de hoy a todos los suscriptores de elPeridico, a quien agradecemos su cobijo y colaboracin. De ms est indicar que las opiniones expresadas por los articulistas de este nmero son de su exclusiva responsabilidad y no reflejan necesariamente la posicin de FLACSO. No obstante, nos parecen animadas por una preocupacin compartida por la defensa de la democracia y de all su inclusin.

Se trata de un momento particularmente crtico, caracterizado por la acumulacin y a veces por la exacerbacin de problemas sociales y econmicos no resueltos (incremento de las demandas populares; invasiones de tierras; galopante inseguridad ciudadana; impunidad y crisis de la administracin de justicia; colapso de servicios pblicos bsicos; e inciertas expectativas de ingresos fiscales, entre otros), as como de tensiones polticas (denuncias permanentes de corrupcin de funcionarios pblicos, crticas de empresarios y de los medios de comunicacin al equipo de Gobierno; rumores de golpe de Estado; movimientos para la revocatoria del mandato presidencial; etc.), todo lo cual se combina para generar un entorno de estabilidad precaria y de gobernabilidad difcil. A la compleja conjuncin de los problemas y tensiones ya sealados, se aade la sensacin de que el tiempo para las soluciones se est agotando. Tal sensacin se acrecienta en la medida en que la campaa electoral se ha anticipado como nunca antes haba ocurrido en estos 16 aos de transicin poltica, y que ya en el 2003 terminar por ocupar la

Las opiniones expresadas en este suplemento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores.

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ELEGIR

LA POLTICA: FRAGILIDAD DEL PRESENTE E INCERTIDUMBRE DEL FUTURO


GERARDO GUINEA DIEZ*

Aquellarre (detalle), Goya, 1794-1795.

a fragilidad es evidente. Hechos y demasiada retrica contribuyen a la prdida de la paciencia. Las obsesiones pblicas y privadas, hasta donde es posible ver, expresan el tamao del malestar. El agotamiento del sistema poltico, luego de tres lustros de transicin a la democracia (como se suele llamarla), no basta para explicar la dimensin de la crisis recurrente y cclica en que vive Guatemala. Es ms: qu significado entraa el trmino agotamiento cuando, sin mayor lgica, en ese lapso sta habra podido rehacerse? S, a la deriva, es cierto, pero con capacidad de reunir en cada crisis lo que se disgrega y se desmorona. Por otra parte, la estridencia no favorece ni arroja mucha luz sobre lo que nos sucede, y la impaciencia colectiva no es tanta como para congregar una especie de aspiracin concertada por el cambio.

es una publicacin de FLACSO-Guatemala y de elPeridico.

Secretario general de FLACSO Wilfredo Lozano San Jos, Costa Rica

CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA


Vctor Glvez Borrell-director Virgilio lvarez/Walda Barrios-Kle /Silvel Elas/Gisela Gellert/Irene Palma/ Edgar Pape/Jorge Solares/Edelberto Torres-Rivas

CONSEJO HONORARIO
s Alain Touraine, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars, Francia. s Alejandro Portes, Johns Hopkins University, USA. s Volker Lhr, Freie Universitat Lateinamerika-Institut, Berln, Alemania. s Mitchell A. Seligson, University of Pittsburgh, USA. s Guy Hermet, Instituto de Ciencias Polticas, Pars, Francia.

En ese escenario, el guin y los actores se vuelven ambiguos, lo que resulta en salidas hacia adelante, que propician el encanto por la falsa autenticidad de lo inmediato. Porque, sin posibilidades de arreglo, todo deviene en lecturas apresuradas, chismes y arrebatos conceptuales sobre lo que el pas debera de ser. Resulta inevitable y, quiz, extravagante, definir la situacin de Guatemala usando el ttulo de aquel texto de juventud de E. M. Ciorn: En las cimas de la desesperacin, pero los hechos, la coyuntura y su desarrollo obligan a ello. Al final de cuentas, las preguntas deben ser las que nos diluciden qu pas deseamos, cules son los temas a abordar, y la agenda a impulsar para transitar, al menos, a la modernidad que nos aleje de las nuevas recetas y los milagros por adelantado. Guatemala puede y debe negar las palabras de Kafka: hay muchas esperanzas, pero ninguna para nosotros.

NEGACIN

DE LOS ESPEJOS

Tels: (502) 362-1431 al 33 Fax: (502) 332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.geocities.com/athens/rodes/9162 Coordinacin de edicin: Hugo de Len Diseo, edicin y diagramacin: Magna Terra editores Esta edicin es posible gracias al apoyo financiero de la agencia sueca de desarrollo internacional ASDI / SAREC

En 180 aos de vida independiente, Guatemala ha sido vulnerable a dictaduras, golpes de Estado, asonadas, asesinatos, represin poltica, entre algunas linduras por el estilo. Sin embargo, no hay que olvidar que la recurrencia del fenmeno de ingobernabilidad tiene sus profundos y enraizados orgenes en el sistema impuesto por la Colonia, y que el nuevo perodo histrico que abri la independencia
*

30,000 ejemplares

Escritor y periodista guatemalteco. Public a principios de 2002 la novela Calamadres.

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no termin de resolver. Porque, a pesar de ciertas interpretaciones interesadas en hacernos creer otra cosa, Guatemala se construy contra los otros. Ese hecho marc para siempre la estructura de poder, las relaciones sociales y los rasgos de identidad. Una pregunta surge cuando se estudia la historia del pas: por qu tanta resistencia al cambio, por qu la historia parece casi inmvil? Respuestas se han dado a lo largo del siglo XX; sin embargo, al menos desde la ptica de Fernand Braudel, se puede responder que la historia es de ritmo lento (historia estructural) en la medida que este pas fue fundado desde la lgica de la obediencia, slo posible por el avallasamiento del otro el indgena. En esta perspectiva, la Revolucin de 1944 rompi con esa perversidad social, y el fracaso de la restauracin de 1954 explica, al menos, la intensidad del conflicto armado interno hasta 1996. En el centro de la crisis agotamiento del sistema poltico, democracia deficitaria, etctera est la hegemona de la obediencia, concepto crucial que ayuda a responder por qu en este pas no hay hroes ni ciudadanos ilustres (y si los hay estn tercamente olvidados o eclipsados). Hablar y explicar, no basta, no alcanza para conceptualizaciones hechas desde la tradicin manualera de izquierdas y derechas. A qu conduce hablar mucho cuando no hay nada nuevo que decir?, se interrogaba Voltaire. Nosotros, al menos, parece que hemos llegado al punto de la estridencia sin retorno, a la negacin de los espejos. Huizinga sostena que la historia es la forma espiritual en que una cultura rinde cuentas del pasado. Algo de lo que la sociedad guatemalteca sus crculos de poder por supuesto no ha practicado. Bastara con resumir la elocuencia de las supersticiones ideolgicas lanzadas como piedras contra los Acuerdos de Paz para dimensionar los equvocos. Aqu no se trata de la ndole errnea del mundo, como afirmaba Nietzsche, ni de mantener nuestro pasado en el anonimato. Porque ah justamente, en esas fronteras del olvido, se encuentran algunas de las claves que ayudaran a desentraar tambin la fragmentariedad del presente. Tiempo vivido, abismado. Tiempo olvidado, forzosamente olvidado. Historia para no ser contada, dada por la discontinuidad de la ausencia: nada pas, nada suceder. Tiempo como escribi Mara Zambrano no como forma de conocimiento, sino lugar en donde lo que es sucede: lugar de todo suceso.

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HIBRIDACIN

DEL DISCURSO POLTICO

La negociacin de la paz en Guatemala constituy un esfuerzo sin precedentes. Lenta y compleja (nueve aos), la negociacin entre las partes ms visibles en conflicto, logr arribar a zonas de entendimiento una geografa de lo posible que desemboc en lo que hoy conocemos como los Acuerdos de Paz. Sin embargo, se ha olvidado que los orgenes del conflicto estn en lo que ahora es posible afirmar como el fin del ciclo histrico de la repblica criolla. Por ello, las dificultades en el cumplimiento de los Acuerdos, en particular los de carcter sustantivo, tienen su raz en este hecho. Los Acuerdos en cuestin son el modelo de otra sociedad y de una nueva repblica, y resulta imposible su aplicacin con el viejo ropaje

Vanitas, Jacques Linard, 1604.

de un Estado excluyente, con crisis permanente de gobernabilidad y escasa capacidad para promover el cumplimiento de las leyes. Sera necesario un nuevo pacto poltico para hacer viable a su vez, los cambios que subyacen en los Acuerdos de Paz. En esa direccin, los guatemaltecos experimentan una situacin fruto de las transformaciones que la derecha no pudo evitar, pero que la izquierda no logr alcanzar.** Terrible dilema de una ambigedad que fragmenta todo lo que toca a su paso. En ese entendido la realidad, o al menos, su
** Guinea Diez, Gerardo.Pasin de la memoria, Guatemala ante el fin del siglo, Editorial Praxis, Mxico, 1994.

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interpretacin, deviene en un discurso hbrido. As, pasamos de la no poltica a la poltica del no. Efectivamente, hace 20 aos nada estaba peor visto que meterse en poltica. Lo decente era ser asalariado, estudiante, ama de casa, profesional. Quienes se salieron de estos parmetros fueron calificados desde la retrica ms exhibicionista: agitadores, delincuentes subversivos, comunistas, malos guatemaltecos y dems eptetos pertenecientes al diccionario de las supersticiones ideolgicas. El fin del conflicto armado y la apertura poltica sin precedentes que se inaugur en 1996, dio paso a nuevas construcciones semnticas. De pronto, un nuevo lenguaje antes prohibido y perseguido empez a circular: democracia, pluralismo, proyecto de nacin, Estado de derecho, combate a la pobreza, conciencia, lucha contra la dictadura, etc., y ello sin el matiz del origen y sin los antedecentes ideolgicos y polticos que los sustentaban. Ese fenmeno allan el camino para ofrecer una visin donde se pone nfasis en el fracaso del Estado, la preeminencia del mercado, las libertades individuales, la productividad, la eficientacin, y dems neologismos que ven al mundo, bajo la nueva moralidad de aceptar sin cuestionamientos la neodependencia de los bienes y servicios. Una suerte de neoanarquismo de derecha que toma prestado la terminologa y el discurso de la izquierda con una lectura bastante manualera de los tericos del neoliberalismo. Es decir, una hibridacin a la medida. Pero esta batidora de huevos conceptual ha olvidado que la situacin de malestar, de ingobernabilidad, tiene sus respuestas en el agotamiento de la repblica criolla, y lo que es ms grave an: en la inexistencia de un proyecto de institucionalidad republicana incluyente y su construccin discursiva.

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guatemalteca. El nada sirve, nada vale, nadie se salva, estn a la orden del da; no hay que confiar en nadie; este pas no tiene solucin, sirven de pretexto para atacarse entre s, constituyen la frmula perfecta para evitar el cambio; mientras el deterioro social empieza a adquirir rasgos apocalpticos, y la clase media se refugia en los centros comerciales y busca consuelos filosficos para lo que Alain de Botton defini en The Economist como la angustia del status. La evidencia dura de la realidad pesa demasiado y los libros de autoayuda alivian al menos, un poco del deterioro obtenible todos los das en las primeras planas de los peridicos. Y los demonios siguen sueltos. En ese enredo de imgenes, opiniones, descalificaciones, la desconfianza va en aumento. Como sostiene Savater: ... no es lo mismo el derecho a la diversidad, base del pluralismo democrtico, que la diversidad de derechos, que lo aniquila. Y derechos e intereses particulares erosionan a profundidad las bases de la repblica. Porque, siguiendo a Savater, si elegir la poltica es aspirar a ser sujeto de las normas sociales por las que se rige nuestra comunidad, esas normas ya no satisfacen a nadie, y el discurso hbrido no resuelve en absoluto los reclamos de cambio. En esa dinmica se da una amplia cobertura noticiosa a pleitos familiares entre empresarios, asesinatos y secuestros polticos, escndalos financieros en Panam, rumores cclicos de golpe de Estado, intervenciones de bancos, amplio despliegue publicitario del nuevo silln del presidente de la Corte de Constitucionalidad, especulaciones sobre descontentos en el Ejrcito, entre otros, que generan una extraa sensacin de soledad y abandono, de caos, de incapacidad para resolver los asuntos de fondo de la sociedad; en suma, de mediocridad. En esencia, algunos de los hechos apuntados son slo expresin de un agotamiento ms profundo, ms doloroso, un quedarse atrapado en el dilema imposible de fomentar el pnico o el cinismo. Y en ese discurrir, miles de imgenes sin mediacin crtica inundan los ojos y odos del ciudadano: crmenes que rebasan cualquier racionalidad, conductas sociales anrquicas y paranoides, ausencia de colaboracin ciudadana, sospecha y desconfianza con el otro, descalificaciones y ninguneos, incapacidad de asumir responsabilidades, aumento alarmante de las maras, crecientes ndices de suicidio, abandono de calles y ciudades, basura, servicios pblicos deficientes, y angustia, mucha angustia. Este enorme abanico de problemas nos impide vivir con la otra parte del espejo: la sociedad abierta, (en donde cierta prensa juega un papel decisivo), la apertura poltica y la libre circulacin de ideas; la presencia aunque fragmentaria de la sociedad civil; la irrupcin de los indgenas en escenarios polticos, econmicos, culturales y sociales antes inditos; la lucha por las ideas de intelectuales y escritores; la bsqueda de un nuevo modelo de sociedad; el reclamo permanente por la legalidad republicana. Es decir, se vive un tiempo precario

UNA

PRECARIEDAD QUE AMENAZA

Sostiene el filsofo espaol Fernando Savater que la poltica no siempre es buena, pero su minimizacin o desprestigio, resulta invariablemente un sntoma mucho peor. Y eso es justamente lo que la hibridacin del discurso poltico est ocasionando. Como nunca, el ejercicio de la poltica est desprestigiado. Y las primeras vctimas de esa batidora conceptual son las generaciones que en un acto de dignidad cvica se opusieron al autoritarismo. En la actualidad, ese extraordinario capital poltico est en la basura, y los viejos actores polticos de la repblica criolla han intentado, sin xito, apropiarse de ese discurso con el fracaso de todos conocido. Ahora bien, uno de los antecedentes de la hibridacin es la ideologa colonial anecdtica que atraviesa a la sociedad

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donde la sociedad an no encuentra el rumbo e intenta, sin xito, construir otras opciones ante la ruina de la repblica criolla. Pero no todo es, aunque as parezca, absolutamente trgico. En este sentido, George Steiner afirma en su libro Pasin intacta, que lo absolutamente trgico es no slo insoportable para la sensibilidad humana: es falso con la vida. Pero a esa falsedad slo es posible derrotarla cuando la sociedad abandone la hibridacin poltica y dejemos de adornar nuestra barbarie. Quiz nuestra urgencia de cambios impida decir como Yeats: en los sueos comienzan las responsabilidades. Y esta construccin pasa por la reformulacin de la ciudadana que, hoy por hoy, resulta inimaginable sin una refundacin republicana y un pacto poltico nacional para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Nada ms saludable que repetir a Savater: Si hoy debisemos condensar en una sola palabra el proyecto poltico ms digno de ser atendido, yo elegira sta: ciudadana.

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atravesados por la estridencia, la apata, la poltica del no, la tentacin del reciclaje poltico. Y la globalizacin no llega o no alcanza para todos, porque la legitimidad social y poltica pasa por el rumor y la devaluacin de los contenidos de fondo. Mientras tanto, el deterioro contina. Ms de 100 municipios estn en grave riesgo de hambruna; han vuelto a aparecer los abusos de la Polica Nacional Civil contra ciudadanos por aparentes faltas administrativas, situacin que con ms frecuencia permite la permanencia de ciudadanos honrados en el preventivo de la zona 18, y los asaltos y asesinatos se dan como en cascada ante la incapacidad del organismo judicial, pese al generoso apoyo de la comunidad internacional para promover su modernizacin. Un indicador de la fragilidad de las leyes en Guatemala es la fuerte presencia de las organizaciones de derechos humanos. El encabronamiento social es creciente, la impaciencia va al alza, y la clase poltica sigue trasmitiendo en una radio de vulvos. En ese sentido, si bien Borges sostena que la perfeccin en poesa parece inevitable, tambin es cierto que en poltica no existe la perfeccin ni lo inevitable. Pero, en ao preelectoral, las ansiedades nos regalan escenas primarias y bastante parroquiales. Otra vez las palabras de que ante la crisis profunda, los nuevos candidatos son la salvacin. Otra vez se olvidan de contabilizar los rubros que ocasionan esa crisis. Es decir, la diferencia entre la crisis de modelo de repblica y aqulla que se recicla y tiene capacidad de renovarse para abrir en poco tiempo un nuevo ciclo de conflicto. Otra vez las salidas en falso. Y empezamos a vivir en un clima de campaa electoral. Las consecuencias de lo que Steiner define como la metdica devaluacin del lenguaje en la propaganda poltica y en el esperanto del mercado de masas, es demasiado poderosa y est demasiado extendida como para ser fcilmente definida, y se refleja en las balbuceantes propuestas electorales de principios de ao. As, invariablemente, estamos entrando nuevamente al ciclo de las ofertas y las promesas, al escenario donde la discursividad se articula en torno a cancioncitas, frases con un enojo comedido, y el mundo se ofrece ya no en abonos sino al contado. Finalmente, si bien es cierto, la transicin poltica est agotada al igual que la clase poltica que la sostiene, el pas reclama un pacto poltico que articule una refundacin de la repblica. Es evidente que no todo est dicho y escrito. Nuestra democracia necesita luz, pero no aqulla que se asemeja a la del haiku del poeta japons del siglo XVII, Kiorai: Qu pronto prende y qu pronto se apaga una lucirnaga!

LA

CITA QUE NUNCA LLEG

Voltaire sostena que la batalla contra la intolerancia es una defensa del sentido comn. Durante el siglo XX, evidentemente, Guatemala perdi esa batalla. Los repetidos fracasos en la construccin del Estado y la institucionalidad republicana impidieron nuestro ingreso a la modernidad. Condicin que empieza a ser reliquia arquelgica en otros pases. Seguimos estando lejos y ajenos al cambio de poca. Pero, como siempre, ciertos saldos y las baratas de ltima hora, inundan nuestro medio para gozar, sin rubor, de una posmodernidad de segunda. Antes de la globalizacin, 10,000 generaciones vivieron y se desarrollaron en miles de estilos de vida. En el umbral del nuevo milenio, la mundializacin econmica y cultural ha cambiado radicalmente esa condicin. El desarrollo est terminado, afirma Ivn Illich, y hemos pasado del homo sapiens al homo miserabilis. Los espantosos nuevos jinetes del Apocalipsis: clima cambiante, agotamiento gentico, contaminacin, ruptura de varias inmunidades, niveles crecientes del mar y millones de desplazados, confirman lo que Ilich sostiene: la nueva moralidad basada en la imputacin de las necesidades bsicas ha sido mucho ms exitosa en ganar la lealtad universal que su predecesor histrico, la imputacin de una necesidad catlica de salvacin eterna. A pesar de la gravedad de la situacin, Guatemala es ajena a los grandes debates contemporneos sobre la globalizacin. Sus beneficios siguen siendo marginales y residuales, pero no sus efectos. Nuestros temas siguen

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EL

CONFLICTO VISIBLE
GUSTAVO BERGANZA*

Y EL PROBLEMA OCULTO

n esta sociedad la nota caracterstica es el conflicto. Pero no el conflicto espordico, luego del cual se sucede un perodo de apaciguamiento, negociacin y dilogo, sino ms bien un enfrentamiento permanente. Desde la toma de posesin de Alfonso Portillo han abundado ms los momentos de confrontacin que los perodos de tranquilidad. Pero el conflicto ha sido particularmente intenso durante los cuatro meses que han transcurrido de este ao. La causa visible la ha dado la corrupcin. Los medios han sido literalmente inundados de denuncias y documentos que han orientado su atencin hacia ese grave problema de la administracin pblica. La publicidad que se ha dado a estas notorias irregularidades, constitutivas de delito una gran parte de ellas, ha hecho perder de vista, sin embargo, el agravamiento de un problema que decidir la orientacin del Estado de Guatemala en los aos venideros: la militarizacin del Gobierno y el retorno de la Doctrina de Seguridad Nacional como brjula de la gestin pblica. sta es la hiptesis que explorar en las presentes pginas: las relaciones conflictivas que se producen a todos los niveles en la sociedad guatemalteca son estimuladas para desviar la atencin del creciente proceso de remilitarizacin que experimenta el Estado de Guatemala.

LAS

MISERIAS DE LA POLTICA:

EL ESCENARIO QUE VEMOS

Los grupos ms susceptibles de capitalizar votos y apoyo econmico son, precisamente, los que azuzan el conflicto y descartan que la remilitarizacin sea un problema. Para estos grupos, la finalidad primordial consiste en negarle la sal y el agua al Frente Republicano Guatemalteco. En esta construccin poltica, cualquier partido o comit pro partido que negocie con el FRG est condenado al desprestigio social y al ostracismo meditico. La nica opcin que se presenta como vlida es promover el cerco al Gobierno, aislarlo, privarlo de aliados y propiciar su cada, pero sin meditar demasiado sobre las implicaciones que una salida como sta puede tener para profundizar la democracia o para limitar su desarrollo. Para impulsar este escenario, la alianza tctica que mantienen los unionistas con el FRG ha sido descalificada en los medios de comunicacin. A los grupos econmicos opuestos al Gobierno no les conviene que grupo alguno se acerque al FRG y al gobierno portillista,

El coloso, Goya, 1808.

* Socilogo y periodista. Actualmente coordina la investigacin El impacto de los medios de comunicacin en la formacin de conductas y actitudes sociales, que realiza la Asociacin DOSES.

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porque esto le inyecta una legitimidad que debilita la peticin permanecer en una actitud abiertamente hostil hacia el FRG de renuncia que impulsa el Movimiento Cvico por Guate- favoreca las intenciones de los patrocinadores del Movimala MCG. Un poco a distancia, tanto del Gobierno como miento Cvico por Guatemala. No es un secreto que el gobierdel movimiento que exige la salida de Alfonso Portillo, Fran- no de lvaro Arz mantuvo relaciones sumamente tensas cisco Reyes Lpez y compaeros, se sita el Partido de con la supercpula empresarial. Avanzada Nacional. Si bien el PAN se haba comprometido a El resultado de este panorama tan confuso es el de un apoyar algunas leyes necesarias para impulsar el partido poltico opositor, el PAN, con una visin muy consercumplimiento de los Acuerdos de Paz, la eleccin del nuevo vadora y afn al Ejrcito y al sector privado, que espera Tribunal Supremo Electoral con la que este grupo no estaba capitalizar a su favor los resultados de la inestabilidad que de acuerdo les hizo desdecirse de su compromiso. Pero al pueda generar el llamado Movimiento Cvico por Guatemala PAN le favorece esta doble exclusin en la que se mantiene para poder presentarse como el relevo ideal del gobierno eferregista. Luego, est el grupo porque, primordialmente, quiede los unionistas, que apuesta a nes cargan con el desgaste que la supervivencia del actual rimplica provocar la inestabilidad gimen, para lograr su inscripcin para hacer caer al Gobierno no como partido poltico y construir son ellos. Son los micropartidos alrededor de su reciente actuasobre los que se funda el Movicin en el Congreso la imagen de miento Cvico por Guatemala: la ser una entidad responsable, que Unidad Nacional de la Esperanza diferencia sin problema los intereUNE, de lvaro Colom, y el Parses nacionales estratgicos de tido Patriota PP, del ex general los sectaristas coyunturales. Y Otto Prez Molina. Esto hace finalmente, una izquierda con cripensar que, al final de cuentas, sis de identidad, con un lder, lvatanto la UNE como el PP son los ro Colom, que abjura de su antedos fusibles que el CACIF y los rior lnea poltica para adoptar grupos empresariales ms fuerotra con la que intenta capitalizar tes del pas podran quemar para a su favor el apoyo de la derecha preservar la viabilidad del PAN econmica y del Ejrcito. En este como alternativa al rgimen acpanorama, el escenario poltico tual. Lo interesante del caso es se ve dominado casi exclusivaque el PAN ha recuperado su mente por el tema del acceso al orientacin de derecha. En este poder formal y la lucha contra la reposicionamiento se hace visicorrupcin administrativa. En ble la preocupacin del PAN por modo alguno se discute la crisis otorgar mayor poder al Estado que vive la Polica Nacional Civil para controlar la informacin, una ni la creciente influencia del Ejrvisin que se refleja en el procito en la seguridad ciudadana. yecto de ley sobre acceso a la informacin que impulsa en el Congreso. No est de ms decir EL SECTOR PRIVADO: que esta iniciativa reproduce LAS DOS CARAS DE muchos principios en los que se funda la Doctrina de Seguridad JANO Nacional. Saturno devorando a un hijo, Goya, 1821-1723 aprox. Entretanto, las escaramuzas siguen. Gustavo Porras, el secretario general de los unionistas, cambi su discurso crtico contra el gobierno eferregista, y su postura de reelegir al Tribunal Supremo Electoral, cuando not la serie de obstculos que oponan a la inscripcin de su partido en el Registro de Ciudadanos. Y luego, otra circunstancia que pes en el cambio de rumbo de los unionistas fue tambin haber cado en la cuenta que La definicin clsica de un movimiento social dice que su funcin primordial es avanzar un discurso que influya en la toma de decisiones del Estado. Y aunque al final sea derrotado, como dice Manuel Castells, el hecho de lograr que sus reivindicaciones sean consideradas como legtimas, aunque no sean aceptadas por el Estado, basta para asignar valor a su existencia.

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En el caso del sector privado organizado, uno de los principales actores polticos de este pas, existe siempre la intencin de hacer avanzar su discurso particular, como lo hace cualquier grupo de inters, pero la diferencia estriba en que el CACIF pretende vestirlo de representatividad nacional al aliarse de manera coyuntural con otras entidades de la sociedad civil, mientras engrasa de diversas formas las tuercas de la presin poltica. A partir del autogolpe de Jorge Serrano, el sector privado aprendi a jugar con dos fichas, la de apadrinar un movimiento social mientras aspira a ejercer el poder poltico. Como Jano, el dios de la mitologa romana representado con dos rostros, uno viendo al pasado y otro al futuro, el CACIF tambin presenta dos caras: una que sonre a la sociedad civil y otra que hace guios a los partidos polticos y al Ejrcito. A pesar de su proyeccin poltica, el sector privado organizado no plantea de manera clara cul es su visin sobre el papel que debe asumir el Ejrcito en una sociedad democrtica. Y eso, a pesar de las intensas interacciones que se dan entre los jerarcas de los grupos econmicos ms importantes del pas y diversos comandantes militares. En los ltimos meses, este jugar con dos manos le ha permitido recuperarse de la derrota que implic la aprobacin de las leyes que endurecen las penas para la evasin fiscal. El sector privado es un actor que le presta su peso al Grupo Barmetro y al Foro Guatemala, y sin el cual la existencia del Movimiento Cvico por Guatemala no sera posible. Gracias a conspicuos y poderosos empresarios, lvaro Colom tom un segundo aire como precandidato presidencial y el Partido Patriota logr organizar asambleas con alguna participacin ciudadana. Sin embargo, a pesar de afirmar estar comprometido con las iniciativas de dilogo y negociacin con el Gobierno que propicia el Foro Guatemala, el sector privado propicia la salida del gobierno eferregista. Este afn particular se ha visto fortalecido con las constantes denuncias de corrupcin y de ineptitud para administrar la cosa pblica por las cuales ha sido sealado el gobierno del presidente Alfonso Portillo. La visin poltica del sector empresarial, como la de cualquier grupo constituido para defender intereses especficos inmediatos, no es integral, y por ello no se plantea un escenario pos-FRG. Suponiendo que pueda forzarse la salida del rgimen y se logre ejercer una efectiva presin para elegir un presidente de transicin, supondra esto un cambio profundo en la tesitura del Estado de Guatemala? Probablemente se ganara algo en eficiencia administrativa, en propiciar un ambiente ms favorable para el desarrollo de la actividad econmica privada, y en disminuir, si no en silenciar, los hechos de corrupcin. Pero ni el CACIF ni su cara poltica, el Movimiento Cvico por Guatemala, se plan-

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tean la desmilitarizacin del Estado ni la eliminacin de esa estructura paralela de poder que limita el respeto pleno a los derechos humanos. Luego del frustrado golpe de Estado contra el presidente Hugo Chvez en Venezuela, impulsado precisamente por una alianza entre comandantes militares y el principal colectivo empresarial de aquel pas, no sera aventurado especular sobre una intensificacin de contactos entre el CACIF y el Ejrcito guatemalteco, y la reconstitucin de una alianza, al estilo de la que surgi en 1954, alrededor del derrocamiento de Jacobo rbenz Guzmn.

LA

PRENSA Y LA SOCIEDAD CIVIL

En muchos sentidos, la sociedad civil debe buena parte de su relevancia a los medios de comunicacin. Aparecer continuamente en los medios, refrendando las agendas editoriales de stos, ha hecho que muchas de las organizaciones sociales hayan adquirido relevancia en el espacio del discurso poltico, econmico y social. Pero tambin esta dependencia de los medios ha impedido que varias de dichas organizaciones puedan crecer, al considerar suficiente para justificar su existencia la mera presencia meditica. Por estas razones, muchas entidades que aparecen continuamente en los medios carecen de una base social real y no tienen capacidad para movilizar a segmentos importantes de la poblacin alrededor de sus iniciativas. Y otras, con base social real, simplemente no existen porque los medios no las mencionan. Ambos, medios y organizaciones de la sociedad civil, contribuyen a mantener vivo el clima de conflicto. Algunos medios utilizan a entidades de la sociedad civil para validar sus crticas al gobierno de turno. Muchas de estas crticas son vlidas, otras no tanto, pero, en general, ante la omnipresencia de los medios y el gran peso que stos han adquirido en la vida poltica, casi nadie se atreve a sealar sus excesos y sus errores. El debate en estos momentos se limita a los temas que marca la agenda de los medios que, en no pocos aspectos, coincide con la del sector privado y omite el creciente grado de militarizacin que se produce en la sociedad guatemalteca. Los medios han realizado una importante labor sealando los defectos y las contradicciones en la gestin pblica. Pero tambin han tenido un efecto negativo en limitar las opciones para resolver los conflictos. Las iniciativas lanzadas por el Gobierno para abordar el problema de la corrupcin fueron objeto de sospecha y, en algunas ocasiones, incluso de mofa. La eleccin de los magistrados del Tribunal Supremo Electoral fue atacada por editoriales y columnas, que

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la sealaron como sospechosa de fraude. La alianza tctica de los unionistas y el FRG fue calificada como un sucio contubernio. Fruto de estas construcciones mediticas, con el silencio cmplice de la sociedad civil, es que actualmente cualquier negociacin que se emprenda con el Gobierno y el partido oficial ser objeto de descalificacin y escepticismo. Procesos usuales de la democracia no tienen cabida en el imaginario poltico que algunos medios proyectan. En ese contexto, la nica salida que queda para Guatemala, de acuerdo a los contenidos implcitos en las columnas y editoriales que han sido publicados con relacin a la situacin venezolana, es una solucin como la que intent deshacerse del coronel Hugo Chvez. Lo interesante del caso es que las organizaciones de derechos humanos no han logrado que los medios asignen al peligro de la militarizacin del Estado la misma importancia y dediquen el mismo esfuerzo reporteril que se asigna al problema de la corrupcin y de la ineficacia administrativa del rgimen eferregista. Y tampoco han criticado a los medios por esta falta de preocupacin, ya sea por negligencia o por temor a que stos las condenen a la muerte meditica.

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LA

MILITARIZACIN TRAS BAMBALINAS


El 3 de mayo de 1808: Los fusilamientos (detalle), Goya, 1814.

El apetito por los escndalos que genera la corrupcin del gobierno portillista ha hecho perder de vista los avances que ha logrado el Ejrcito en reorientar el Estado con un criterio de seguridad nacional. No es que el Ejrcito haya creado el conflicto actual, pero es evidente que la estridencia con la que se presenta cotidianamente favorece a sus planes. Y en esto debe resaltarse el papel fundamental que ha jugado el Frente Republicano Guatemalteco, un partido que aparte de cobijar a ex militares con participacin destacada en la contrainsurgencia, ha fungido hasta el momento como un brazo poltico del Ejrcito. El reacomodo militar en el Estado comenz, no obstante, durante la administracin de lvaro Arz. A pesar de haberse establecido en los Acuerdos de Paz la disolucin del Estado Mayor Presidencial el principal instrumento de control del Ejrcito sobre el Presidente, el gobierno panista nunca realiz movimiento alguno para desmantelarlo, sino ms bien le asign la responsabilidad de combatir el contrabando e investigar casos de secuestros. Tampoco la administracin de Portillo ha mostrado disposicin alguna para desintegrarlo, y contina ejerciendo funciones no slo de proteccin del Presidente sino tambin de apoyo logstico y, lo que es ms importante, de recopilacin y anlisis de informacin. Bajo el pretexto de una animadversin del FRG hacia el secretario de anlisis estratgico, el presupuesto de esta

dependencia fue severamente recortado. La SAE tuvo que cerrar oficinas en el interior del pas y reducir su personal. Su capacidad de acopio y anlisis de informacin fue gravemente afectada. Contrario sensu, tanto el Estado Mayor Presidencial como el Ministerio de la Defensa Nacional recibieron en los dos ltimos aos sustanciales incrementos en el presupuesto aprobado por el Congreso, y adems vern aumentada, va transferencias, su disponibilidad de fondos, con el voto del partido oficial. Slo durante el ao 2001, el presupuesto de Defensa aument un 85% con respecto a lo originalmente aprobado por el Congreso, precisamente gracias a las transferencias que recibi de parte del Ministerio de Finanzas.** El aumento presupuestario, tanto del Estado Mayor Presidencial como del Ministerio de la Defensa, se ha materializado en una mayor presencia militar en el interior del pas, no tanto en trminos de efectivos y de bases, sino en apoyo a iniciativas generadas por sectores afines. Hay poblaciones en donde los comits pro mejoramiento integrados por ex patrulleros de auto defensa civil desplazan exitosamente las iniciativas de organizaciones civiles. Y paralelamente a esto se reconstruye tambin, de acuerdo a
** MINUGUA. Informe de MINUGUA para el Grupo Consultivo sobre Guatemala, MINUGUA, Guatemala, 2002, p. 19.

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denuncias de activistas de derechos humanos, una amplia red de control social. Estas redes se ponen de manifiesto cuando se efecta alguna exhumacin de vctimas del conflicto armado. Quienes realizan el desenterramiento y los deudos de los asesinados reciben posteriormente advertencias sobre las implicaciones que tienen este tipo de prcticas legales. La utilizacin de tcticas tan comunes durante la lucha contrainsurgente en la defensa de la seguridad nacional, no se ha constreido a hostigar a antroplogos forenses, activistas de derechos humanos y deudos de las vctimas del conflicto armado, sino tambin a organizaciones y personas que abordan el tema desde una perspectiva acadmica. De esa forma, tenemos las amenazas a la historiadora Matilde Gonzlez, quien realiza una investigacin sobre la forma en que el Ejrcito, a travs de los ex comisionados militares y los ex patrulleros de autodefensa civil PAC, mantiene el control sobre la poblacin y el poder en las comunidades de San Bartolom Jocotenango y San Idelfonso Ixtahuacn. La investigacin realizada por Gonzlez parece ser la causa del allanamiento de la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales AVANCSO, el pasado 20 de marzo. Varias organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos han sido objeto de robos de computadores y bases de datos, sin que hasta el momento haya sido posible esclarecer la identidad de los responsables, ya no digamos consignarlos a los tribunales. Se nota en estas iniciativas un intento de vedar la acumulacin de informacin que pueda competir con la que manejan instituciones del Estado. La vertiente visible de la remilitarizacin se da con el nombramiento de militares y ex militares para cargos pblicos. Tenemos el caso del ex ministro de la Defensa Eduardo Arvalo Lacs, quien era el director de la Escuela Kaibil cuando sucedi la masacre de Las Dos Erres. Arvalo, reciclado en la cartera de Gobernacin, se hizo acompaar de varios oficiales activos y en situacin de retiro, a quienes coloc en puestos clave dentro de la estructura de este ministerio. Algunos de ellos fueron obligados a abandonar sus cargos antes de la reunin del Grupo Consultivo; otros, no obstante, continan como asesores del general Arvalo Lacs. Y luego, el nombramiento del general Luis Felipe Miranda Trejo, diputado del FRG, como director del INGUAT. Miranda Trejo fue comandante de las zonas militares de Jutiapa y de Huehuetenango. Dicho militar fue sealado en varios informes de MINUGUA como violador de los derechos humanos, precisamente en su posicin como cabeza de esos cuerpos militares. Sin embargo, la presencia de Arvalo y Miranda Trejo como funcionarios de gobierno adquiere la calidad de ancdota cuando se profundiza en el conocimiento de la

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realidad del rgimen. Las autoridades constituidas simplemente no pueden garantizar la seguridad de los guatemaltecos ante los hostigamientos que reciben por parte de entidades militares y paramilitares. El Gobierno, o al menos los funcionarios que estaran dispuestos a impedir la reconstitucin de un Estado con mentalidad contrainsurgente, admiten su impotencia ante la escalada de amenazas y hostigamientos. En este contexto, se hace cuesta arriba promover la construccin de un Estado de derecho. El Organismo Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil, las tres entidades con la mayor carga de responsabilidad en este sentido, son intimidadas o copadas por este poder paralelo. Lo grave del caso es que el nuevo clima prevaleciente internacionalmente, a raz de los atentados terroristas contra el World Trade Center en Nueva York, privilegia la seguridad del Estado por encima de las libertades de los ciudadanos. La tendencia antiterrorista ha llevado a que, incluso, en un pas como el nuestro, sin una amenaza real de esta ndole, se haya creado la figura de un Comisionado para la lucha antiterrorista. Para el cargo fue nombrado un militar, en situacion de retiro, es cierto, pero militar al fin y al cabo: el general Miguel ngel Caldern. Ante Caldern deben reportar todas las entidades de inteligencia del Estado, tanto civiles como militares. El Comisionado tiene, adems, potestad sobre las fuerzas policacas. De esta manera, so pretexto de la lucha antiterrorista, el Ejrcito est logrando cerrar, sin que exista mayor resistencia por parte de la sociedad civil y la sociedad poltica, el crculo con el que afianza su control sobre el Estado.

DE

AQU PARA ADELANTE

Lo peor que puede pasarle al pas es que el conflicto visible se prolongue sine die y que las limitaciones a las libertades de los guatemaltecos continen siendo opacadas y silenciadas por la lgica del escndalo que orienta la actividad poltica y el trabajo de los medios de comunicacin social. En mi criterio, forzar la renuncia del actual rgimen apenas resuelve una mnima parte de los problemas, y deja intacta la mayora de circunstancias que impiden la profundizacin de la democracia, el desarrollo institucional y la instauracin de un Estado de derecho que garantice las libertades de quienes habitamos en este pas. Para fortuna de Guatemala, ya ha empezado a haber una toma de conciencia por parte de algunos dirigentes de la sociedad civil y poltica e importantes sectores de la prensa. Muchos de ellos han tomado distancia de la ecuacin tan

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simplista con la que se pretende describir las dimensiones de la crisis, y diseminan, en la medida de sus posibilidades, una interpretacin distinta en los limitados espacios mediticos y pblicos en los que se desenvuelven. Pero slo denunciar la irrealidad de esa visin simplificadora que impulsa la derecha econmica no basta para superar el conflicto. Es un buen principio, pero insuficiente a todas luces. Aqu tiene que ponerse a prueba la creatividad de los centros de anlisis

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poltico, econmico y social y la sociedad poltica para evitar que la presencia constante del conflicto saque del escrutinio pblico y de las preocupaciones sociales la reconstitucin del Estado alrededor de la Doctrina de Seguridad Nacional. Ojal ya estn generando las propuestas que el pas necesita para afrontar el retroceso que, indudablemente, se ha acentuado desde la entronizacin del presente rgimen.

PRISIONEROS

DE LA COYUNTURA
EDELBERTO TORRES-RIVAS*

Dos forasteros, Goya, 1815-1818.

l anlisis de coyuntura no obliga a referirse al da de hoy. Tal vez la crnica periodstica s puede hacerlo. La coyuntura est marcada por el, o los acontecimientos que irrumpen en la normalidad de la vida poltica; son como los puntos de inflexin en el devenir de lo cotidiano. Al actual gobierno del FRG/Portillo no hay que juzgarlo por el detalle

diario que la prensa magnifica. Su gestin hay que examinarla en la perspectiva de los ltimos cinco aos transcurridos desde que se firm la paz. Y de manera ms precisa, su contribucin al destino de la construccin democrtica en Guatemala. Vivimos una actualidad marcada por dos hechos sobresalientes y contradictorios. Uno, que an estn presentes las fuerzas y los efectos del agudo conflicto armado y de sus salvajes formas de violencia que fueron animadas por un Estado terrorista. Y otro, que ya han transcurrido diecisis aos de

* Socilogo guatemalteco. Estudios de doctorado en Inglaterra. Fue secretario general de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Actualmente es coordinador del rea de Estudios Polticos y de Seguridad de FLACSO-Guatemala.

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gobiernos civiles, producto de elecciones libres y abiertas; y que en un ambiente de paz existe la oportunidad de construir en Guatemala una democracia poltica. Es este escenario histrico el que se vive lleno de tensiones creadas por una fatal encrucijada: o nos quedamos retenidos en el pasado de una sociedad atrasada, injusta, llena de exclusiones y violencias; o aceptamos que el desafo es superar esas crueles herencias, vencer las poderosas fuerzas negativas de la historia reciente, y encarar el compromiso de crear una sociedad democrtica, incluyente, ms generosa en sus ofertas de justicia y equidad. La coyuntura se analiza considerando las fuerzas sociales que efectivamente estn a favor o en contra de ese destino.

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La minora de edad de nuestra democracia representativa se resiente de deficiencias como las siguientes: La poltica deben hacerla los partidos polticos y no las organizaciones de la sociedad civil (cmaras gremiales, ONG, de derechos humanos, universidades, medios de comunicacin, grupos profesionales, militares, etc.). La incursin de organizaciones no polticas haciendo la oposicin en poltica deslegitima la vida democrtica guatemalteca. Los partidos polticos son voltiles, pues an no logran asegurar la lealtad de los votantes, sobre todo los que han hecho gobierno. Experimentan desintegraciones personalistas, y el pluralismo degenera en fragmentacin partidaria; tienen una dbil implantacin nacional y una gran timidez programtica/ideolgica. La historia reciente del pas reitera la nocin de que cuando no hay partidos fuertes y estables la legitimidad del rgimen es menor y la ineficacia aumenta. Las relaciones entre los poderes del Estado tienen que ser fluidas, estrechamente colaborativas pero independientes. Tres de los cuatro gobiernos recientes (DCG, PAN y FRG) han gozado de mayora relativa en el Congreso, lo cual no es intrnsecamente malo. Por el contrario, en cualquier democracia, la mayora es una garanta de estabilidad aun cuando acte como aplanadora. En Guatemala ello ha sido motivo de queja. Por qu un partido va a renunciar al uso de su legtima mayora? Lo negativo se produce cuando la ilusin de la mayora relativa limita el debate parlamentario y reduce el papel de la oposicin. Pero desde 1986 las fuerzas de oposicin se comportan como un factor de obstruccin, con una actitud negativa, innecesariamente crtica, electorera, sin advertir que tambin desde la oposicin se gobierna. La oposicin al FRG en el actual Congreso ha acentuado lo que ste hizo como oposicin al Gobierno anterior. Sin embargo, los partidos padecen lo que se llama el mal de Somalia, enfermedad propia del atraso poltico en virtud del cual los intereses sectarios del jefe tribal en este caso los del grupo poltico aparecen como superiores a los intereses de la nacin. En Somalia (1990-1993) los seores de la guerra pelearon entre s, y al hacerlo destrozaron al pas. Quin gan y quin perdi en un conflicto en que los intereses particulares se defienden con ms ahnco que los fines superiores del Estado Nacional? Cuando la oposicin hoy da se niega a aprobar las leyes de modernizacin econmica y crediticia recomendadas por el Banco Mundial y el BID, dando como razn el sectarismo (por cierto, evidente) del FRG, lo que demuestran es que no son capaces de diferenciar lo particular de lo nacional. La oposicin es de la misma calaa que el partido de Gobierno, en la torpe ceguera de ambos de no percibir que por encima de los intereses de cada partido estn los del pas. La calidad de la democracia tambin se refleja en la calidad de su parlamento porque expresa de manera directa la consistencia de los partidos polticos, y es en el parlamento

UN

BALANCE SUMARIO DEL

FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL1

El desarrollo democrtico de Guatemala empez mal. Las tres primeras elecciones generales ocurrieron cuando el conflicto no haba terminado y el ambiente contrainsurgente no era favorable para el ejercicio democrtico; el proceso de renovacin poltica estuvo encabezado por actores vinculados al pasado autoritario, con malas credenciales democrticas. Las fuerzas polticas capaces de renovar la organizacin del poder fueron debilitadas por ms de 30 aos de represin. No obstante, el camino recorrido con tropiezos y cadas permite establecer un balance positivo al recordar que han habido cuatro elecciones generales, dos consultas o plebiscitos, y tres procesos menores de mbito municipal, sin fraude y concurrencia plural, libres y competitivas; un autogolpe que se resuelve pacfica y legalmente, y una serie de conflictos que se han resuelto pacficamente. Pareciera que los jugadores (los polticos) conocen y respetan las reglas del juego y se mueven bien en la cancha, no obstante algunas tarjetas amarillas o alguna roja. Simblicamente, no ha ocurrido lo de un reciente partido de ftbol en Angola, que debi suspenderse al terminar el primer tiempo porque cuatro jugadores de un equipo y cinco del otro haban sido expulsados y el rbitro fue brutalmente agredido por uno de los entrenadores, acusndolo de pitar cuando faltaba un minuto... El juego electoral; la presencia de instituciones democrticas; el respeto al ejercicio de los derechos civiles, sociales y polticos; la libertad de organizacin y de prensa especialmente, estn garantizados. No obstante, estas formas democrticas no han modernizado la poltica en estos 16 aos, y ella carece an de autonoma, coherencia y adaptabilidad.
1 Este tipo de balance no debe hacerse midiendo la realidad emprica del pas con un modelo ideal o con lo que ocurre en otros pases. Esas comparaciones son vlidas, pero el primer paso es establecer similitudes y diferencias con el pasado del cual se viene.

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donde se hace el verdadero ejercicio de la poltica. Es ste el sitio privilegiado del debate, donde se toman las grandes decisiones que benefician al pas y en el que se resuelven conflictos y alianzas. Pero sobre todo porque es aqu donde se hacen las leyes. No es suficientemente democrtica una sociedad si los problemas nacionales y el debate decisivo se resuelven o realizan en espacios extraparlamentarios. Los congresos de la transicin democrtica no han tenido la calidad requerida, reflejando en alguna medida la dura realidad nacional. Por ejemplo, el Congreso que eligi como presidente de la Repblica a Ramiro de Len Carpio debi ser depurado por una contagiosa corrupcin que le afect. La legislatura actual, tal vez la menos dotada intelectualmente de las cuatro que se han sucedido, revela una notable incapacidad para legislar con la dignidad que la funcin exige, son monosilbicos! Realizan una poltica de baja calidad, han expropiado el debate, sus decisiones son controvertidas, y muchas de sus leyes tienen que ser consultadas a la Corte de Constitucionalidad. El affaire de la ley de impuestos a las bebidas alcohlicas, no revel sino desprecio a la legalidad por parte de la bancada oficial. Y no es excusa recordar que el PAN hizo lo mismo, pero como en otras tantas acciones, quiz con menos dao a la institucionalidad del pas.2 Las relaciones Ejecutivo-Legislativo han sido motivo de crisis en la experiencia reciente de Amrica Latina. Ponen a prueba la calidad democrtica institucional y revelan casi siempre el vigor de los actores. En Guatemala ni siquiera han constituido una crisis los desencuentros entre el Presidente Portillo y el Congreso y/o el general Ros Montt. Revelan algo peor: desorden institucional, pues sus diferencias cruzan la gestin gubernamental y vuelven impredecible la direccin en que la misma se mueve. Por momentos la oposicin al Presidente la realiza su propio partido, rebajando su dignidad de Jefe de Estado. El general Ros Montt se cuida poco de ocultar sus diferencias con el Ejecutivo. Por qu? Esta indita conducta pblica reitera la inseguridad, las vacilaciones y la incertidumbre que califican como un rasgo negativo la actual conduccin gubernamental. Pero el verdadero Taln de Aquiles de la construccin democrtica se ubica en el poder judicial. Sin duda es aqu donde sobreviven las peores herencias del pasado autoritario: la incapacidad para castigar a ciertos sectores (impunidad militar, fiscal), una judicatura con bolsones de clara incompetencia tcnica y jurdica3 y a diversos niveles una repugnante obediencia al poder poltico. Pero, sobre todo, la aficin por el dinero fcil. Se conoce, pero es difcil probarlo, que la corrupcin existe en todos los mbitos y llega
Se hace referencia al hecho que no hubo en ese momento publicidad ni denuncia alguna y, en consecuencia, no se puso a prueba la independencia del poder judicial. 3 Por ejemplo, la pobreza argumentativa de la decisin de la Corte de Constitucionalidad en relacin con las reformas a la ley electoral.
2

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escandalosamente hasta el rgimen penitenciario. Existe una red clandestina que se origina en las estructuras de la inteligencia militar y que opera a lo largo del sistema de justicia y de las fuerzas de seguridad para proteger grupos criminales e intimidar a los jueces. Los significativos aportes financieros de la comunidad internacional no han logrado modernizar el sistema, salvo en aspectos muy puntuales. El Ministerio Pblico es sin duda, el peor ejemplo: la justicia no es ni pronta, ni gratuita, ni imparcial, aspectos que se vuelven ms visibles hoy da por el desborde criminal que el gobierno actual no ha podido contener. Todo este dficit es mayor en las zonas rurales y afecta ms a la poblacin indgena.

QUIN EST EN CRISIS: LA SOCIEDAD O EL GOBIERNO?


La respuesta es que sin duda, ambos lo estn. La evaluacin de la democratizacin en una sociedad como Guatemala revela la complejidad del problema. No es fcil reformar una cultura legal entera, construir una nueva fuerza poltica o desarrollar un sistema escolar multilinge. Hay que reconocer que se han venido dando pasos firmes, pero en este gobierno el esfuerzo ha perdido fuerza y direccin. El reducido gasto en seguridad, educacin, salud, golpea ms a los extendidos sectores de bajos ingresos mientras aumenta el presupuesto militar. Por qu Portillo procede as cuando la oferta electoral fue otra? Por qu amenaza a los empresarios con la buena razn de los impuestos, por ejemplo, o por su insensibilidad social y ofrece ayudar a los campesinos vctimas de una creciente miseria, pero luego sus decisiones carecen de unidad y vigor? En general, el rgimen ha resultado particularmente dbil frente a las fuerzas del atraso, que se han reavivado con su retrica confrontativa. Maquiavelo recordaba que los reformadores vacilantes, como Portillo, conjuran contra s el peor de los mundos: la parcial y desconfiada lealtad de los que se benefician por sus reformas y el odio total de los supuestos damnificados. En Guatemala, los actores autoritarios y los poderosos intereses responsables de la desigualdad econmica, de la discriminacin y de la exclusin, estn vivos y quieren seguir influyendo sobre un Estado dbil y desfinanciado. Estas fuerzas no van a cambiar con gestos retricos; slo lo haran con medidas tcnicamente bien diseadas y, sobre todo, cuando estn apoyadas por mayoras populares. La historia de Guatemala se llena de ejemplos de estas luchas. La poltica gubernamental est marcada por contradicciones, irregularidades y una incontrolada corrupcin. sta aparece en todos los niveles de la administracin pblica, introduciendo el mayor germen de descomposicin poltica y de desengao ciudadano. Probablemente reside aqu el mayor

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demandas campesinas. En el mundo rural la vida es insoportable porque el pasado est vivo y actuando: no hay tierra, no hay trabajo, no hay servicios sociales, y las fuerzas contrainsurgentes (las PAC, rebautizadas con nombres como Comits Locales de Desarrollo o de Vigilancia) reaparecen amenazantes y aliadas de nuevo con los seores de la tierra. Todo lo anterior se arrastra desde el pasado al que hicimos referencia. Nada es nuevo: ni la corrupcin, ni la impunidad, ni el recurso a actores militares ligados a los viejos servicios de inteligencia, ni la debilidad de los actores democrticos y de las organizaciones populares. Experimentamos una crisis en ascenso porque este gobierno ha tenido la perversa habilidad de activar ms las fuerzas del pasado y no enfrentar con decisin las responsabilidades derivadas de los Acuerdos de Paz. Porque gobierna con desorden por sus luchas internas (dentro del gabinete y entre el Ejecutivo y el Legislativo), a lo que se suma que ha demostrado una extraa destreza para crearse enemigos por todos lados. La oposicin crece al punto de trazar una estrategia de renuncia del Presidente. Los gobiernos anteriores tambin experimentaron escndalos de corrupcin y de fuerte clientelismo. La diferencia radica, segn un anlisis reciente, en la diversa modalidad de la denuncia: ahora los crticos ms vociferantes son los representantes del sector privado y de la prensa guatemalteca, que es una aliada cercana de dicho sector.4 No ocurri lo mismo con el gobierno de Arz. Tambin se convive con un mal momento econmico internacional, agravado despus del 11 de septiembre: el momento poltico internacional tambin es negativo y tiene efectos internos en la cooperacin financiera y tcnica y en la dimensin militar. Nos encontramos presos de la coyuntura, pero somos poco conscientes de ello, en este perodo en que la construccin democrtica est amenazada por las fuerzas del pasado autoritario, en un escenario fortalecido por las incapacidades del FRG y Portillo. La lucha contra la corrupcin es importante junto a otros factores de riesgo. Pero es necesario no olvidar que defender el futuro democrtico, honrar los objetivos cumplibles de los Acuerdos de Paz, avanzar en la reconciliacin nacional, son los objetivos superiores que deberan movilizar a los guatemaltecos y guatemaltecas en este momento. Los valores que esos objetivos representan no pueden quedar atados a la defensa de intereses particulares ni a propsitos electorales como algunos grupos estridentes lo hacen. Se enredan en la coyuntura quienes predican el rompimiento del orden constitucional, aun con argumentos constitucionales. Cul es la fuerza poltica que garantizara un gobierno de unidad nacional? Aqu, como en Venezuela, sobran los Carmonas, pero a la democracia se le combate y se le construye con mtodos democrticos. No tenemos opcin.
4 R. Sieder, M. Thomas, G.Vickers y J. Spence, Quien Gobierna? Guatemala cinco aos despus de los Acuedos de Paz, Hemisphere Iniciatives, Cambridge, Mass., feb. 2002, p. 8.

Los desastres de la guerra (detalle), Goya, 1808-1814.

agravio que el gobierno del FRG ha hecho al proceso democrtico: no contribuir a fortalecer las instituciones democrticas, desmoralizar a la ciudadana, incrementar la desconfianza que los guatemaltecos tienen por la poltica, los polticos, y en general por el mundo de lo pblico. El descontento crece pero tiene distintos orgenes. Los intentos por aumentar la carga tributaria y cumplir con los Acuerdos de Paz, el proyecto de castigar a los evasores y otras denuncias que afectaran al sector privado, han puesto en pie de lucha a grupos empresariales. Ms grave an porque afectan la vida democrtica, son los asesinatos y amenazas a activistas de derechos humanos, y el cateo y destruccin que han sufrido por lo menos ocho organizaciones vinculadas al estudio del terrorismo militar o a la defensa de derechos sociales. Amenazar al grupo de antropologa forense, catear el centro acadmico AVANCSO, quemar la casa parroquial en Nebaj, el asesinato de Rosales Zea o Rodas Furln, son acciones que reproducen la poca del terrorismo de Estado. Finalmente, lo peor para la estabilidad democrtica ocurre en el campo, donde las demandas de trabajo y tierra son ecos que cobran vida de viejas

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FLACSO-GUATEMALA CONSTRUIR EDIFICIO PARA SU SEDE ACADMICA


n reunin realizada el viernes 19 de abril de 2002 en la sede de FLACSO, se inform que, como parte de las actividades destinadas a conmemorar los 15 aos de funcionamiento de la Facultad en Guatemala, sta iniciara uno de sus proyectos ms ambiciosos: contar con instalaciones propias para realizar en mejor forma sus actividades de investigacin, docencia superior y difusin de las ciencias sociales en el pas, a travs de la construccin de un edificio adecuado a tales necesidades.
FLACSO es un organismo internacional, regional y autnomo, establecido en 1957 a iniciativa de UNESCO, en Santiago de Chile, y formado por los Estados latinoamericanos y del De izquierda a derecha, el Director de FLACSO-Guatemala y los miembros de la Comisin Asesora: Arq. Brenda Caribe que se han adherido al Acuerdo de Cons- Bocaletti; Dr. Edelberto Torres-Rivas; Mtra. Evelyn Klssmann; Lic. Marcel Arvalo; y el Mtro. Pavel Centeno. titucin de aquel ao. Es el Sistema integrado de promocin de las ciencias sociales ms amplio y completo de Latino- emiti el 22 de julio de 1998 el Acuerdo suscrito entre la Secretara america. Su propsito es impulsar la investigacin social, as como la General de FLACSO (con sede en Costa Rica) y esa cartera. El formacin y capacitacin superior de recursos humanos, y coope- artculo 7 de dicho Acuerdo indica que el Gobierno de Guatemaracin con universidades, gobiernos, entidades e instituciones afines, la. Otorgar un aporte suplementario... para el funcionamiento y la integracin entre los Estados y pueblos del hemisferio. de la Sede Acadmica en Guatemala.... A partir de 1998 se inici A la fecha, FLACSO funciona en diez pases de Amrica Latina, el trmite para obtener la concesin, a ttulo gratuito, de un terreno entre ellos Guatemala. En 1987, por iniciativa de algunos profesores en usufructo para la construccin de las instalaciones de FLACSO. e investigadores de la Universidad de San Carlos y de la Universidad Luego de cinco aos, el 19 de febrero de 2002, se emiti el Acuerdo Rafael Landvar, se iniciaron las actividades de la Facultad en el Gubernativo No-56-2002, a travs del cual el Gobierno Central pas, con carcter preliminar y experimental. En aquel ao el Estado honr as el compromiso adquirido por el Estado de Guatemala guatemalteco se adhiri al Acuerdo Constitutivo de 1957 y principi en 1998.

as a funcionar el Proyecto FLACSO-Guatemala, mediante el Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica. En 1989, y luego de una evaluacin del Proyecto a cargo de la Secretara General del Sistema FLACSO, que reconoci el trabajo realizado por ste y su aporte al desarrollo de las ciencias sociales en el pas, las oficinas se convirtieron en el Programa FLACSO-Guatemala. Ms adelante, en 1998, y como consecuencia de una nueva evaluacin que tambin corrobor el desarrollo y los avances alcanzados, FLACSO fue elevada a la categora de Sede Acadmica. ste es el estatus ms importante al que una unidad del Sistema FLACSO puede acceder, y se reconoce como tal cuando cuenta tambin con actividades docentes (diplomados y programas permanentes de posgrado). Implica, adems, una mayor responsabilidad de los Estados miembros en el apoyo de las respectivas Sedes. Dentro del contexto arriba indicado, el Gobierno de la Repblica, por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores,

El terreno otorgado en usufructo para la construccin del edificio de FLACSO se encuentra ubicado en las inmediaciones del Museo de Arqueologa, Antropologa y Etnografa, y del Museo de Arte Contemporneo, en una zona prxima a la Finca La Aurora, en el que FLACSO espera construir en un plazo cercano su nuevo edificio. Con el fin de alcanzar este propsito, se constituy una Comisin Asesora para: Recomendar a la Direccin de FLACSO las acciones a realizar, con el fin de impulsar la bsqueda de financiamiento y la figura legal adecuada para obtenerlo, el procedimiento para el concurso y diseo de un edificio, y las acciones de divulgacin que se estimen necesarias. Dicha Comisin de carcter ad honorem, qued integrada con las siguientes personas: Mtro. Pavel Centeno, Arq. Brenda Bocaletti, Dr. Edelberto Torres-Rivas, Mtra. Evelyn Klssmann, y el Lic. Marcel Arvalo.

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NoVEdaDeS

Ya a la venta!
LOS
DESAFOS DE LA DEMOCRACIA EN

GNERO
DE

Y BIODIVERSIAD

EN COMUNIDADES INDGENAS

CENTROAMRICA

CLAUDIA DARY (COORDINADORA) 374 PGS.


La regin centroamericana se caracteriza por contener una alta biodiversidad producto de su privilegiada posicin como puente biogeogrfico entre dos grandes masas continentales que le confieren caractersticas propicias para la existencia de una gran variedad de genes, especies y ecosistemas. Eso significa que en un espacio reducido, comparado con otras regiones del mundo, se presenten mltiples condiciones ecolgicas que hacen posible que algunas especies hayan adquirido condiciones genticas para establecerse en diferentes pisos altitudinales o regiones climticas, como sucede con el maz o el frijol, por ejemplo. Sin embargo, esa riqueza de biodiversidad no depende slo de las condiciones que le confieren las caractersticas biogeogrficas del rea. La existencia de muchas especies, cultivadas o no, ha sido posible gracias a la intervencin de las comunidades, que han encontrado en ellas motivos suficientes para asegurar su reproduccin y mejoramiento.

en mayo!

CENTROAMRICA

REN POITEVIN ALEXANDER SEQUN-MNCHEZ 164 PGS. Q55.00 Este trabajo es el resultado de una preocupacin por estudiar la realidad centroamericana como un todo. Desde luego, la tarea no fue fcil a causa de la heterogeneidad que caracteriza a un conjunto de pases cuyas dinmicas son complejas, debido a procesos histricos distintos. Precisamente, el examen de las diferencias permiti comprender y, en algunos casos, interpretar, aquellos rasgos y situaciones en las que no existe ms distincin que la que establecen las fronteras.

SER INDGENA EN CIUDAD DE GUATEMALA


MANUELA CAMUS 396 PGS.

Ser indgena en Ciudad de Guatemala es un esfuerzo por reflejar la diversidad de formas en que deriva la identidad tnica en el mbito capitalino. Su protagonista es la deslegitimada poblacin indgena residente, que ha sido tachada como contaminada. Este acercamiento a su vida, sus experiencias y sus palabras, pretende darle el espacio que se ha ganado y se merece con el reconocimiento de la indianizacin de la ciudad capital y de sus sectores populares.

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