I n t e r n a t i o n a l C o n f e r e n c e o n P o p u l a t i o n a n d D e v e l o p m e n t

S -
1 3
S e p t e m b e r 1 9 9 4
C a i r o , E g y p t
M Y A N M A R
N A T I O N A L R E P O R T O N P O P U L A T I O N
N a t i o n a l P o p u l a t i o n C o m m i t t e e
M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s
G o v e r n m e n t o f t h e U n i o n o f M y a n m a r
U N i O N O F M Y A N M A R
C H I N A
B A Y O F B E N G A L
T H A I L A N D
R E F E R E N C E
( 1 1 H y a r w n * r b o r d t r
( 2 ) s t a t e b * r d ; r
D i v i s i o n
P R E F A C E
T h i s r e p o r t i s p r e p a r e d f o r t h e 1 9 9 4 I n t e r n a t i o n a l C o n f e r e n c e o h P o p u l a t i o n a n d
D e v e l o p m e n t ( I C P D ) . T h e N a t i o n a l P o p u i a t i o n C o m m i t t e e , h e a d e d b y t h e D i r e c t o r G e n e r a l
o f I m m i g r a t i o n a n d M a n p o w e r D e p a r t m e n t ( I M D ) w i t h m e m b e r s f r o m t h e I n s t i t u t e o f
E c o n o m i c s , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e D e p a r t m e n t o f H e a l t h , a n d t h e D e p a r t m e n t o f
P l a n n i n g a n d S t a t i s t i c s , M i n i s t r y o f H e a l t h a n d t h e A s s i s t a n t D i r e c t o r f r o m I M D a c t i n g a s
s e c r e t a r y , i s f o r m e d f o r t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s r e p o r t .
A n a t i o n a l l e v e l s e m i n a r o n t h e D r a f t R e p o r t w a s c o n d u c t e d t o p r e s e n t t h e d r a f t r e p o r t
a n d t o e s t a b l i s h p u b l i c a w a r e n e s s o f p o p u l a t i o n i s s u e s w i t h s u p p o r t f r o m U N F P A . D i r e c t o r
G e n e r a l s a n d h i g h l e v e l o f f i c i a l s f r o m d e p a r t m e n t s w h i c h a r e c o n c e r n e d w i t h p o p u l a t i o n
r e l a t e d a c t i v i t i e s a n d p l a n n i n g a t t e n d e d t h e o p e n i n g c e r e m o n y . T h e M i n i s t e r f o r H o m e
A f f a i r s i n a u g u r a t e d t h e s e m i n a r w h i c h w a s p a r t i c i p a t e d b y h i g h l e v e l o f f i c i a l s f r o m
d e p a r t m e n t s m e n t i o n e d a b o v e . T h e s e m i n a r w a s r e p o r t e d i n v a r i o u s n e w s m e d i a . T h e d r a f t
r e p o r t w a s r e v i s e d a s p e r s u g g e s t i o n s r e c e i v e d a t t h e s e m i n a r .
T h e d e m o g r a p h i c s t a t i s t i c s , p o p u l a t i o n p o l i c y i s s u e s a n d p r o g r a m m e p r o f i l e s i n t h e
r e p o r t g e n e r a l l y c o v e r t h e p e r i o d 1 9 7 0 - 2 0 2 0 a s r e c o m m e n d e d i n t h e s u g g e s t e d o u t l i n e s f r o m
t h e s e c r e t a r i a t o f t h e I C P D . T h e f o r m a t a n d c o n t e n t o f t h i s r e p o r t f o l l o w t h o s e o u t l i n e s a s
c l o s e l y a s p o s s i b l e .
C h a i r m a n
N a t i o n a l P o p u l a t i o n C o m m i t t e e
M Y A N M A R
N A T I O N A L R E P O R T O N P O P U L A T I O N
C O N T E N T S
P r e f a c e
I n t r o d u c t i o n I
D e m o g r a p h i c C o n t e x t
1
A . P a s t T r e n d s 2
B . C u r r e n t T r e n d 3
C . F u t u r e O u t l o o k 1 0
I I . T h e P o p u l a t i o n P o l i c y , P l a n n i n g a n d P r o g r a m m e F r a m e W o r k
1 5
A . N a t i o n a l P e r c e p t i o n o f P o p u l a t i o n I s s u e s 1 5
B . E v o l u t i o n o f P o p u l a t i o n P o l i c y i n t h e C o u n t r y 1 6
C . C u r r e n t S t a t u s o f P o p u l a t i o n P o l i c y 1 7
D . P o p u l a t i o n a n d D e v e l o p m e n t P l a n n i n g
2 0
E . N a t i o n a l P o p u l a t i o n P r o g r a m m e P r o f i l e
2 0
I I I .
T h e O p e r a t i o n a l A s p e c t s o f P o p u l a t i o n a n d F a m i l y P l a n n i n g
P r o g r a m m e I m p l e m e n t a t i o n
2 4
A . P o l i t i c a l a n d N a t i o n a l S u p p o r t
2 4
B . N a t i o n a l I m p l e m e n t a t i o n o f S t r a t e g y
2 4
C . M o n i t o r i n g a n d E v a l u a t i o n
2 5
D . F i n a n c i a l A s p e c t s
2 6
E . T h e R o l e a n d R e l e v a n c e o f t h e W o r l d P o p u l a t i o n P l a n o f A c t i o n
( W P P A ) a n d o t h e r I n s t r u m e n t s 2 6
I V . N a t i o n a l A c t i o n P l a n f o r t h e F u t u r e 2 7
A . E m e r g i n g a n d P r i o r i t y C o n c e r n
2 7
B . O u t l i n e o f P o l i c y F r a m e w o r k
2 9
C . D e s i g n i n g o f P r o g r a m m e A c t i v i t i e s
3 0
D . R e s o u r c e M o b i l i z a t i o n
3 1
V . S u m m a r y a n d C o n c l u s i o n
3 1
A . S u m m a r y
3 1
B . C o n c l u s t i o n
3 4





























I t


2
t h e c u r r e n t r a t e o f g r o w t h o f t h e e c o n o m y ( F i n a n c i a l Y e a r 1 9 9 0 - 9 1 G D R g r o w t h r a t e 2 . 8 % ) ,
t h e m o m e n t u m o f t h e g r o w t h o f p o p u l a t i o n i s l i k e l y t o a g g r a v a t e t h e a v a i l a b i l i t y o f c a p i t a l
n e e d e d t o i n c r e a s e t h e l e v e l o f i n v e s t m e n t . P e o p l e a r e w e l l a w a r e o f t h e g r o w t h p o t e n t i a l o f
t h e e c o n o m y . D e s p i t e i t s h u m a n a n d n a t u r a l r e s o u r c e s , t h e r a t e o f d e v e l o p m e n t i s s l o w
c o m p a r e d t o n e i g h b o u r i n g c o u n t r i e s . T h e y h a v e c o m e t o f e e l t h a t t h e c u r r e n t r a t e o f
p o p u l a t i o n g r o w t h , a l t h o u g h n o t h i g h , n e e d s t o b e r e g u l a t e d : f i r s t , f o r s l o w i n g d o w n t h e
p o p u l a t i o n m o m e n t u m , s e c o n d , f o r r a i s i n g t h e s k i l l l e v e l o f l a b o u r , a n d t h i r d , f o r i m p r o v i n g
t h e q u a l i t y o f l i f e .
A . P a s t
T r e n d s
7 . T h e m a i n s o u r c e o f d e m o g r a p h i c d a t a i n M y a n m a r i s t h e p e r i o d i c n a t i o n a l c e n s u s . I t
h a s a l o n g t r a d i t i o n o f t a k i n g c e n s u s e s s t a r t i n g f r o m 1 8 7 2 . T h e i n f o r m a t i o n o n t h e a r e a
c o v e r e d , p o p u l a t i o n s i z e , d e n s i t y o f p o p u l a t i o n p e r s q u a r e w i l e a r e g i v e n i n T a b l e 1 .
T a b l e 1 .
P o p u l a t i o n ,
A r e a C o v e r e d a n d D e n s i t y b y C e n s u s Y e a r
C e n s u s A r e a c o v e r e d
P o p u l a t i o n D e n s i t y
R e m a r k s
Y e a r
( s q u a r e m i l e s ) ( s q . m i l e ) ( s q . k m )
1 8 7 2
8 8 , 5 6 6 2 , 7 4 7 , 1 4 8
3 1 1 2
L o w e r M y a n m a r
1 8 8 1
8 7 , 2 2 0 3 , 7 3 6 , 7 7 1
4 3 1 9
L o w e r M y a n m a r
1 8 9 1
1 7 1 , 4 3 0 7 , 7 2 2 , 0 5 3
4 5 1 7
1 9 0 1
2 2 6 , 2 0 9 1 0 , 4 9 0 , 6 2 4
4 6 1 8
1 9 1 1
2 3 0 , 8 3 9 1 2 , 1 1 5 , 2 1 7
5 2 2 0
1 9 2 1
2 3 3 , 7 0 7 1 3 , 2 1 2 , 1 9 2
5 7 2 2
1 9 3 1
2 3 3 , 4 9 2 1 4 , 6 6 7 , 1 4 6
6 3 2 4
1 9 4 1
2 6 1 , 7 5 7 1 6 , 8 2 3 , 7 9 8
6 4 2 5
1 9 5 3 n . a
2 , 9 4 0 , 7 0 4
. . . . . . . . 2 5 2
t o w n s o n l y
1 9 5 4 n . a
2 , 6 7 9 , 7 1 9
. . . . . . . . S e l e c t e d V . T s o n l y
1 9 7 3
2 6 1 , 2 2 8 2 8 , 9 2 1 , 2 2 6
1 1 1 4 3
1 9 8 3
2 6 1 , 2 2 8 3 5 , 3 0 7 , 9 1 3
1 3 5 5 2
S o u r c e : I m m i g r a t i o n a n d M a n p o w e r D e p a r t m e n t ; B U R M A , 1 9 8 3 P o p u l a t i o n C e n s u s ; 1 9 8 6 .
N o t e :
n . a =
n o t a v a i l a b l e .
8 . T h e
p o s t W o r l d
W a r I I c e n s u s
w a s p l a n n e d t o b e c a r r i e d o u t i n 3 s t a g e s . T h e f i r s t
s t a g e c o v e r e d 2 5 2 t o w n s i n 1 9 5 3 a n d t h e s e c o n d s t a g e c o v e r e d 3 1 5 9 v i l l a g e t r a c t s i n
1 9 5 4 .
T h e t h i r d s t a g e d e s i g n e d t o c o v e r t h e r e s t o f t h e c o u n t r y c o u l d n o t b e c a r r i e d o u t d u e t o t h e
t h e n u n s e t t l e d c o n d i t i o n s o f t h e c o u n t r y . T h e f i r s t n a t i o n - w i d e c e n s u s a f t e r i n d e p e n d e n c e w a s
t a k e n i n 1 9 7 3 a n d t h e s e c o n d i n 1 9 8 3 . T h e t h i r d , t h e 1 9 9 0 r o u n d o f c e n s u s e s , d u e i n 1 9 9 3
3
w a s




S i n c e















D i v I s i o n








6 , 8 1 8 . . . . . . . 1 0 0 . 4 . . . . 9 9 . 1
2 2 , 1 0 3 . . . . . . . . 9 8 . 4 2 6 , 8 4 2
. . . . . . . . 9 8 . 4
S t a t e s


















8 5 3 3
1 0 6 9 5 . 1

9 1 7

2 0 9






3 , 6 6 8



3 , 9 6 6 3 9 0
A y e y a r w a d y
4 , 1 5 7
3 0 6 9 9 . 1 4 , 9 9 4

( 1 )


4
p o p u l a t i o n































9 . 9





5
f r o m









































6
d e p e n d e n c Y
r a t i o h a s f a l l e n b y 2 6 . 6 p e r c e n t w h i l e t h e o l d d e p e n d e n c y r a t i o h a s i n c r e a s e d b y
2 0 . 2 p e r c e n t d u r i n g t h e s a i d p e r i o d .
1 6 . T h e p r o p o r t i o n o f p o p u l a t i o n a g e d 5 - 1 4 , t h e s c h o o l a g e p o p u l a t i o n , h a s d e c r e a s e d
f r o m 2 6 . 4 p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o 2 5 . 4 i n 1 9 8 3 a n d 2 1 . 7 i n 1 9 9 0 . T h e d e c l i n e w a s 3 . 8 p e r c e n t
d u r i n g 1 9 7 3 - 8 3 , a n d i t w a s 1 4 . 6 p e r c e n t d u r i n g 1 9 8 3 - 9 0 . H o w e v e r , t h e a c t u a l n u m b e r h a d
i n c r e a s e d f r o m 7 . 6 m i l l i o n i n 1 9 7 3 t o 8 . 9 m i l l i o n i n 1 9 8 3 a n d t h e n t o 9 . 3 m i l l i o n i n 1 9 9 0 .
T h e c o n t i n u e d i n c r e a s e i n t h e s c h o o l - a g e p o p u l a t i o n d u r i n g t h e p r e v i o u s d e c a d e s , t h e
s u b s t a n t i a l i n c r e a s e , c a l l e d f o r i n c r e a s e d r e q u i r e m e n t s o f n a t i o n a l r e s o u r c e s f o r e d u c a t i o n a l
d e v e l o p m e n t .
1 7 .
T h e p r o p o r t i o n o f w o r k i n g a g e ( 1 5 - 5 9 ) p o p u l a t i o n h a s i n c r e a s e d c o n t i n u o u s l y f r o m
5 2 . 5 p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o 5 5 . 0 p e r c e n t i n 1 9 8 3 a n d t h e n t o 5 7 . 8 p e r c e n t i n 1 9 9 0 . T h e
p r o p o r t i o n o f p e r s o n s i n l a b o u r f o r c e w h e n c o m p a r e d t o t o t a l p o p u l a t i o n ( i e . c r u d e l a b o u r
f o r c e p a r t i c i p a t i o n r a t e )
h a d a l s o r i s e n f r o m 3 3 . 7 p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o 3 5 . 8 p e r c e n t i n 1 9 8 3
a n d t o 4 0 . 5 p e r c e n t i n 1 9 9 0 ( 1 9 9 0 L F S ) . D i f f e r e n c e s i n t h e d e f i n i t i o n o f L F c a l l s f o r
c l a r i f i c a t i o n p r i o r t o a n y c o m m e n t s a b o u t t h e s e r a t e s . T h e 1 9 8 3 c e n s u s e x c l u d e d a l l
u n e m p l o y e d s e a s o n a l w o r k e r s f r o m t h e l a b o u r f o r c e w h e r e a s t h e 1 9 9 0 L F S , c o n d u c t e d a t t h e
p e a k s e a s o n o f a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s , h a d t h e l e a s t s e a s o n a l f l u c t u a t i o n . A n a l t e r n a t i v e
m e a s u r e i e . t h e p r o p o r t i o n o f p e r s o n s i n l a b o u r f o r c e t o p o p u l a t i o n 1 0 y e a r s a n d o v e r , a l s o
c a l l e d t h e r e f i n e d l a b o u r f o r c e p a r t i c i p a t i o n r a t e ( L F P R ) , i s f o u n d t o b e 5 3 . 2 p e r c e n t i n 1 9 9 0 .
T h e L F P R f o r m a l e s s e e m e d t o b e a b o u t t w i c e a s m u c h a s t h a t o f f e m a l e s i n 1 9 9 0 .
1 8 . O f t h e t o t a l l a b o u r f o r c e , i n 1 9 7 3 , t h e s h a r e o f t h e w o r l c f o r c e w a s 6 3 . 8 p e r c e n t
e n g a g e d i n a g r i c u l t u r e , 1 3 . 0 p e r c e n t i n i n d u s t r y a n d 2 3 . 2 p e r c e n t i n s e r v i c e s w h e r e a s , i n
1 9 8 3 , i t w a s 6 4 . 6 p e r c e n t i n a g r i c u l t u r e , 1 1 . 3 p e r c e n t i n i n d u s t r y a n d 2 4 . 1 p e r c e n t i n
s e r v i c e s . I n 1 9 9 0 L F S , i t w a s 6 4 . 5 p e r c e n t i n a g r i c u l t u r e , 1 2 . 1 p e r c e n t i n i n d u s t r y a n d 2 3 . 4
p e r c e n t i n s e r v i c e s .
1 9 . T h e p r o p o r t i o n o f w o m e n i n t h e i r r e p r o d u c t i v e a g e s ( 1 5 - 4 9 ) t o w o m e n o f a l l a g e s w a s
4 6 . 3 p e r c e n t i n 1 9 7 3 a n d 4 8 . 7 p e r c e n t i n 1 9 8 3 . I t w a s 5 2 . 1 p e r c e n t i n 1 9 9 0 . I n a b s o l u t e
t e r m s , a n i n c r e a s e o f a b o u t 1 . 8 m i l l i o n d u r i n g t h e d e c a d e 1 9 7 3 - 8 3 a n d 1 . 9 m i l l i o n d u r i n g
l 9 8 3 9 0 . O n t h e o t h e r h a n d , t h e p r o p o r t i o n n e v e r - m a r r i e d f o r f e m a l e s 1 0 y e a r s o f a g e a n d
o v e r h a d i n c r e a s e d f r o m 3 7 . 4 p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o 4 0 . 0 p e r c e n t i n 1 9 8 3 , w h i l e t h e p r o p o r t i o n
m a r r i e d h a d d r o p p e d f r o m 5 0 . 6 p e r c e n t t o 4 9 . 0 p e r c e n t d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . T h e
p r o p o r t i o n n e v e r - m a r r i e d f o r b o t h s e x e s a l s o f o l l o w e d t h e s a m e t r e n d ; 3 9 . 6 p e r c e n t i n 1 9 7 3
i n c r e a s i n g t o 4 2 . 1 p e r c e n t i n 1 9 8 3 . T h e p r o p o r t i o n m a r r i e d w a s f o u n d t o b e d e c r e a s i n g f r o m
5 1 . 1 p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o 4 9 . 4 p e r c e n t i n 1 9 8 3 . T h e e v e r m a r r i e d p r o p o r t i o n h a d d e c l i n e d f o r
a l l a g e g r o u p s d u r i n g 1 9 7 3 - 9 0 ; f r o m 5 9 . 6 p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o 5 5 . 3 p e r c e n t i n 1 9 9 0 .

1 9 7 3 ,

























2 0 2 0
1 5 - 1 9








1 9 9 1

P r o j e c t e d
















1 9 9 0

2 0 2 0











— — — — — — —

1 0
C . F u t u r e O u t l o o k
3 1 .
A d e q u a t e i n f o r m a t i o n o n p o p u l a t i o n c h a n g e s i s n e e d e d f o r f o r m u l a t i n g ,
i m p l e m e n t i n g a n d e v a l u a t i n g d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s . I t i s t h e r e f o r e i m p o r t a n t t o h a v e a
f a i r k n o w l e d g e o f t h e c u r r e n t a n d F u t u r e s i z e a n d s t r u c t u r e s o f t h e p o p b l a t i o n . A n u m b e r o f
p o p u l a t i o n p r o j e c t i o n s a r e u s u a l l y m a d e o n t h e b a s i s o f a s s u m e d l e v e l s a n d t r e n d s o f
m o r t a l i t y a n d f e r t i l i t y . M i g r a t i o n i s i g n o r e d f o r i t h a s l i t t l e o r n o i n f l u e n c e o n g r o w t h .
3 2 . T h e b a s e y e a r p o p u l a t i o n b y a g e a n d s e x i s d e r i v e d f r o m t h e 1 9 9 1 P C F S . P r i o r t o
i n t e r p o l a t i o n , t h e s a m p l e p o p u l a t i o n w a s a d j u s t e d f o r u n c o v e r e d a r e a s a n d u n d e r e n u m e r a t i o n
i n t h e 0 - 4 a g e g r o u p , a n d t h e n s m o o t h e d f o r i r r e g u l a r t i e s c a u s e d p a r t i c u l a r l y b y a g e
m i s s t a t e m e n t s . T h e s m o o t h i n g o f a g e - s e x d a t a w a s d o n e b y S t r o n g M e t h o d u s i n g
D e m o g r a p h i c A n a l y s i s S o f t w a r e ( D A S ) p a c k a g e . T h e p o p u l a t i o n p y r a m i d f o r t h e s m o o t h e d
b a s e y e a r d i s t r i b u t i o n i s p r e s e n t e d i n F i g u r e ( 2 ) . T h e s h a p e o f t h e 1 9 9 0 b a s e y e a r p o p u l a t i o n
m a y b e c o n s i d e r e d a s e x p a n s i v e f o r t h e r e w e r d l a r g e r n u m b e r s o f p e o p l e i n t h e y o u n g e r a g e s .
T h e p r o j e c t i o n i s m a d e b y u s i n g d e m o g r a p h i c c o h o r t c o m p o n e n t m e t h o d .
3 3 . M y a n m a r p o p u l a t i o n h a s i n c r e a s e d f r o m 3 5 . 3 m i l l i o n i n 1 9 8 3 t o 4 0 . 7 m i l l i o n i n 1 9 9 0 .
I t i s e x p e c t e d t o i n c r e a s e u p t o 4 9 . 1 m i l l i o n i n t h e y e a r 2 0 0 0 a n d t o 6 8 . 5 m i l l i o n i n t h e y e a r
2 0 2 0 . T h e l o w v a r i a n t U n i t e d N a t i o n s ' p o p u l a t i o n p r o j e c t i o n f o r M y a n m a r g i v e s a n e s t i m a t e
o f a b o u t 5 1 . 2 m i l l i o n i n t h e y e a r 2 0 0 0 a n d 6 8 m i l l i o n f o r t h e y e a r 2 0 2 0 . T h e e s t i m a t e d
p o p u l a t i o n a n d g r o w t h r a t e s f o r t h e p e r i o d , 1 9 9 0 -
2 0 2 0 ,
a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 5 a n d t h e
p o p u l a t i o n p y r a m i d s i l l u s t r a t e d i n F i g u r e ( 2 ) .
T a b l e 5 . P r o j e c t e d P o p u l a t i o n w i t h G r o w t h R a t t s , 1 9 9 5 t o 2 0 2 0
C o u n t r y P r o j e c t i o n
U . N
P r o j e c t i o n
Y e a r
P o p u l a t i o n
( 1 ) 0 0 )
r a t e o f g r o w t h
( % )
P o p u l a t i o n
( 0 0 0 )
r a t e o f
( % )
g r o w t h
1 9 9 0
4 0 , 7 8 6
. . . .
4 1 , 8 2 5
. . . .
1 9 9 5
4 4 , 7 5 7
l . K 6 4 6 4 3 K 2 . 1 1
2 0 0 0
4 9 , t C l
1 . 8 5
5 1 , 2 2 9
1 . 9 8
2 0 0 5
5 3 7 l U
1 . 7 9
5 5 , K 9 4
1 . 7 6
2 0 1 0
5 8 , 4 7 6
1 . 7 0 6 0 , 3 1 5
1 . 5 3
2 0 1 5
( C . , 4 0 5
1 . 6 2
6 4 , 4 3 0
1 . 3 3
2 0 2 0
6 8 , 5 4 3
1 , 5 6 Ô K , 0 1 7
1 . 0 9
1 1
F i g u r e ( 2 )
P o p u l a t i o n
P y r a m i d s f o r S e l e c t e d Y e a r s
1 9 7 3 C E N S U S
P e r c e n t o f T o t a l P o p u l a l i o n
M Y A N M A R 2 C t 0
P e r c e n t o f T o t a l P o p u l a t i o n
N
7 5 3 1 1 3 5 7
M a ! e P e i c e n t F e n u l e
1 9 8 3 C E N S U S
P e r c e n t o f T o t a l P o p u l a t i o n
7 5 3 1 1 3 5 7
M a l e P e r c e n t F e m a l e
8 0 -
7 0 -
6 0 -
5 0 -
8 0 -
7 0 -
6 0 -
S O -
4 0 -
A g e
3 0
2 0 -
1 0 -
0
8 0 -
7 0 -
6 0 -
S O -
4 0 -
A g e
2 0 -
1 0 -
M Y A N M A R 2 0 1 0
P e r c e n t o f T o 4 a I P o p u l a ( i o t t
7 5 3 1 1 3 5 7
M a l e P c r c e n t F e m a l e M a l e
7 5 3 1 1 3 5 7
F e m a l e
M Y A N M A R 1 9 9 0
P c r c c t i t o f T o t a l P o p u l a l i o n
P o r c e n t
M Y A N M A R 2 0 2 0
P c i - c c i i l o f T o l a l P o p u l a 6 o n
7 5 3 1 1 3 5 7 7 5 3 1 1 3 5 7
M M e P c i c e a t F e n u l e M a l e P e r c e n t
1 2
3 4 .
I n t h e p r o j e c t e d p o p u l a t i o n , t h e p r o p o r t i o n u n d e r 1 5 y e a r s i s e x p e c t e d t o d e c l i n e f r o m
3 5 . 0 p e r c e n t i n 1 9 9 0 t o 3 4 . 9 6 i n 1 9 9 5 a n d t o 3 4 . 2 2 i n t h e y e a r 2 0 0 0 . I t w i l l k e e p d e c l i n i n g t o
3 0 . 8 8 p e r c e n t i n t h e y e a r 2 0 2 0 . T h e p r o p o r t i o n o f t h e e l d e r l y ( p o p u l a t i o n a g e d 6 0 a n d o v e r )
w a s 7 . 1 1 p e r c e n t i n 1 9 9 0 a n d i s l i k e l y t o i n c r e a s e t o 7 . 4 9 i n 1 9 9 5 . t o 7 . 8 2 i n 2 0 0 0 , a n d t h e n
t o 1 0 . 0 5 i n 2 0 2 0 ( T a b l e 6 ) . I n a b s o l u t e t e r m s , t h e e l d e r l y p o p u l a t i o n o f 2 . 9 m i l l i o n i n 1 9 9 0
w i l l r e a c h 6 . 9 m i l l i o n i n t h e y e a r 2 0 2 0 .
T a b l e 6 . P e r c e n t a g e D i s t r i b u t i o n o f P o p u l a t i o n b y B r o a d A g e G r o u p s
1 9 9 0 - 2 0 2 0
Y e a r S e x T o t a l
B r o a d A g e G r o u p s
u n d e r 1 5 1 5 - 4 9 5 0 - 5 9 6 0 +
1 9 9 0 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 6 . 3 2 5 0 . 7 7 6 . 4 0 6 . 5 1
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 3 . 7 3
5 1 . 5 5 7 . 0 1 7 . 7 1
T o t a l 1 0 0 . 0 0 3 5 . 0 2 5 1 . 1 6 6 . 7 1 7 . 1 1
1 9 9 5 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 4 . 9 6 5 1 . 6 5 6 . 5 5 6 . 8 4
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 2 . 5 7 5 2 . 1 7 7 . 1 3
8 . 1 3
T o t a l 1 0 0 . 0 0 3 3 . 7 6 5 1 . 9 1 6 . 8 4 7 . 4 9
2 0 0 0 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 4 . 2 2 5 1 . 8 4 6 . 8 1 7 . 1 3
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 2 . 1 9 5 1 . 9 6 7 . 3 4 8 . 5 1
T o t a l 1 0 0 . 0 0 3 3 . 2 0 5 1 . 9 0 7 . 0 8 7 . 8 2
2 0 0 5 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 4 . 0 7 5 1 . 1 7 7 , 3 1 7 . 4 5
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 2 . 4 9 5 0 . 7 6 7 . 9 0
8 . 8 5
T o t a l 1 0 0 . 0 0 3 3 . 2 8 5 0 . 9 6 7 . 6 1 8 . 1 5
2 0 1 0 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 3 . 3 9 5 0 . 8 4 7 . 8 9 7 . 8 8
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 1 . 9 0 5 0 . 2 6 8 . 5 4 9 . 3 0
T o t a l 1 0 0 . 0 0 3 2 . 6 4 5 0 . 5 6 8 . 2 1 8 . 5 9
2 0 1 5 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 2 . 4 2 5 0 . 6 2 8 . 4 3 8 . 5 3
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 1 . 0 4 4 9 . 8 2 9 . 1 2 1 0 . 0 2
l o l a ! 1 0 0 . 0 0 3 1 . 7 3 5 0 . 2 2 8 . 7 8
9 . 2 7
2 0 2 0 M a l e 1 0 0 . 0 0 3 1 . 5 1 5 0 . 3 5 8 . 8 7
9 . 2 7
F e m a l e 1 0 0 . 0 0 3 0 . 2 4
4 9 . 3 5 9 . 5 7
1 0 . 8 4
T o t a l 1 0 0 . 0 0
3 0 . S S
4 9 . 8 5
9 . 2 2
1 0 . 0 5
1 3
3 5 . T h e c r u d e b i r t h r a t e f o r t h e p e r i o d 1 2 9 0 - 9 5 i s e s t i m a t e d a t 2 8 . 4 4 l i v e b i r t h s p e r
t h o u s a n d p o p u l a t i o n . T h i s r a t e i s a s s u m e d t o d e c l i n e u p t o 2 3 . 9 6 d u r i n g t h e p e r i o d 2 0 1 5 -
2 0 2 0 . T h e e x t e n t o f d e c r e a s e o v e r t h e w h o l e p e r i o d , 1 9 9 0 - 2 0 2 0 , i s 1 5 . 8 p e r c e n t . i e . a n
a v e r a g e o f 2 . 6 p e r c e n t e v e r y 5 y e a r s . T h e T F R f o r t h e p e r i o d 1 9 9 0 - 9 5 i s e s t i m a t e d a t 3 . 5 9
a n d i s e x p e c t e d t o f a l l u p t o 3 . 3 5 i n 2 0 1 5 - 2 0 2 0 .
A s s u m p t i o n s
o n r e r t i l i t y m e a s u r e s a r e
p r e s e n t e d i n T a b l e 7 .
T a b l e 7 . A s s u m p t i o n s o n F e r t i l i t y M e a s u r e s , 1 9 9 0 . 2 0 2 0
P e r i o d C B R
T F R
1 9 9 0 - 1 9 9 5 2 8 . 4 4 3 . 5 9
1 9 9 5 - 2 0 0 0 2 8 , 0 0
3 . 5 4
2 0 0 0 - 2 0 0 5 2 7 . 0 2
3 . 4 9
2 0 0 5 - 2 0 1 0 2 5 . 7 2 3 . 4 4
2 0 1 0 - 2 0 1 5 2 4 . 6 1 3 . 3 9
2 0 1 5 - 2 0 2 0 2 3 . 9 6
3 . 3 5
3 6 .
T h e c r u d e d e a t h r a t e f o r t h e p e r i o d 1 9 9 0 - 9 5 i s 9 . 8 7 d e a t h s p e r t h o u s a n d p o p u l a t i o n
a n d i s e x p e c t e d t o d e c l i n e u p t o 8 . 3 9 i n 2 0 1 5 - 2 0 2 0 ; t h e e x t e n t o f d e c l i n e w o u l d b e a b o u t 1 5 . 0
p e r c e n t o v e r t h e 3 0 y e a r p e r i o d . T h e e x p e c t a t i o n o f l i f e a t b i r t h f o r t h e p e r i o d
1 9 9 0 - 2 0 2 0 i s
a s s h o w n i n T a b l e 8 .
T a b l e 8 . A s s u m p t i o n s o n M o r t a l i t y M e a s u r e s , 1 9 9 0 -
2 0 2 0
e x p e c t a t i o n o f l i f e a t b i r t h
P e r i o d
C D R m a l e s
f e m a l e s t o t a l
1 9 9 0 - 1 9 9 5 9 . 8 7 5 8 . 5 6
6 2 . 5 5 6 0 . 4 4
1 9 9 5 - 2 0 0 0 9 . 4 9 6 0 . 2 7 6 3 . 9 0
6 1 . 9 9
2 0 0 0 - 2 0 0 5
9 . 0 8 6 1 , 8 2
6 5 . 2 2 6 3 . 4 3
2 0 0 5 - 2 0 1 0
8 . 7 2 6 3 . 2 1
6 6 . 4 7 6 4 . 7 6
2 0 1 0 - 2 0 1 5 8 . 4 4 6 4 . 5 0 6 7 . 6 3
6 5 . 9 9
2 0 1 5 - 2 0 2 0
8 . 3 9
6 5 . 3 7
6 8 . 4 4 6 6 . 8 3
3 7 .
T h e c r u d e b i r t h a n d d e a t h r a t e s f o r t h e p r o j e c t e d y e a r s a r e i l l u s t r a t e d
i n F i g u r e ( 3 ) a n d
t h e e x p e c t a t i o n o f l i f e a t b i r t h b y s e x i l l u s t r a t e d i n F i g u r e ( 4 ) .
1 9 9 0 . 3 9 9 5 1 9 9 5 - 2 0 0 0 2 0 0 0 - 2 0 0 5 2 0 0 5 - 2 0 1 0 2 0 1 0 - 2 0 1 5 2 0 1 5 - 2 0 2 0
P e r i o d
0 4
C B R C O R
F i g u r e ( 4 )
E x p e c t a t i o n o f L i f e a t B i r t h , 1 9 9 0 - 2 0 2 0
1 9 9 0 - 1 9 9 5 1 9 9 5 - 2 0 0 0 2 0 0 0 . 2 0 0 5
P e r i o d
0
M a l e F e m a l e
1 4
F i g u r e ( 3 )
C r u d e R a t e s o f B i r t h s a n d D e a t h s , 1 9 9 0 - 2 0 2 0
4 0
3 5
3 0
2 5
R a t e s 2 0
I 5
I 0
S
0
7 0
6 5
Y e a r s 6 0
5 5
5 0
2 0 0 5 . 2 0 1 0 2 0 1 0 - 2 0 1 5 2 0 1 5 - 2 0 2 0
T o t a l
1 5
H .
T h e P o p u l a t i o n P o l i c y , P l a n n i n g a n d P r o g r a m m e F r a m e w o r k
A . N a t i o n a l
P e r c e p t i o n
o f P o p u l a t i o n I s s u e s
3 8 . M y a n m a r i s r i c h i n n a t u r a l r e s o u r c e s . S i n c e i t s i n d e p e n d e n c e , t h e p e o p l e p e r c e i v e d
t h e c o u n t r y a s u n d e r - p o p u l a t e d , a n d w e r e c o n f i d e n t t h a t t h e c o u n t r y c o u l d s u p p o r t a
p o p u l a t i o n m u c h l a r g e r . T h e g o v e r n m e n t w a s r e l u c t a n t t o f a v o u r a n y p r o g r a m m e t o c o n t r o l
p o p u l a t i o n g r o w t h . H o w e v e r , t h e t r e n d s o f f e r t i l i t y a n d m o r t a i i t y o b s e r v e d i n t h e 1 9 7 0 s a n d
1 9 8 0 4 s t e n d t o r e f l e c t s o m e s i g n s o f s t r a i n o n s o c i a i s e r v i c e s r e l a t e d t o p o p u l a t i o n . T h e
f e r t i l i t y r a t e s o f M y a n m a r w e r e h i g h d u r i n g 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s , a n d t h e y a r e s t i l l m o d e r a t e l y
h i g h . S i n c e 1 9 9 0 , e v e r y y e a r a b o u t 7 5 0 , 0 0 0 p e r s o n s a r e a d d e d t o t h e e x i s t i n g p o p u l a t i o n . T h e
g r o w t h o f p o p u l a t i o n a t t h i s r a t e c r e a t e s a b u r d e n n o t o n l y a t t h e f a m i l y b u t a i s o a t t h e
n a t i o n a l l e v e l .
3 9 . T h e m o r t a l i t y r a t e s o f s o m e v u l n e r a b l e a g e g r o u p s i n M y a n m a r h a v e b e e n h i g h . T h e
c o u n t r y m a d e t r e m e n d o u s e f f o r t t o r a i s e t h e l e v e l o f l i v i n g , a n d t o p r o v i d e a d e q u a t e h e a l t h
c a r e s e r v i c e s f o r b r i n g i n g d o w n t h e m o r t a l i t y a t a l l a g e s ; t h e l e v e l o f m o r t a l i t y h a s d r o p p e d .
T h e m o r t a l i t y d e c l i n e i s v e r y s l o w w h e r e a s t h e l e v e l o f f e r t i l i t y h a s r e m a i n e d m o d e r a t e l y
h i g h . V e r y r e c e n t l y , t h e r e a r e n e w g a i n s i n t h e f i e l d o f m o r t a l i t y r e d u c t i o n w i t h s l o w d e c l i n e
i p f e r t i l i t y l e v e l . T h u s t h e p o p u l a t i o n s i z e w i l l b e l a r g e r i n t h e f u t u r e a n d i t w i l l c a l l f o r n e w
e f f o r t s a n d e x p e n d i t u r e s i n t h e f i e l d o f s o c i a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t .
4 0 . I t i s c l e a r f r o m t h e c u r r e n t r a t e s o f p o p u l a t i o n g r o w t h , s t r u c t u r e a n d c o m p o s i t i o n , t h e
f u t u r e s i z e m i g h t i m p o s e s o m e c o n s t r a i n t s o n s o c i a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e
c o u n t r y . O w i n g t o a m o d e r a t e l y h i g h f e r t i l i t y i n t h e p a s t , t h e p o p u l a t i o n
o f M y a n m a r h a s a
l a r g e p r o p o r t i o n o f y o u n g p e o p l e . T h e r e i s t h e h i g h d e p e n d e n c y r a t i o a n d o n l y 1 . 7 p e r s o n s o f
w o r k i n g a g e t o s u p p o r t e a c h c h i l d u n d e r 1 5 . T h e g r o w t h o f y o u n g p o p u l a t i o n d e m a n d s m o r e
r e s o u r c e s f o r e d u c a t i o n , h e a l t h a n d o t h e r s o c i a l s e r v i c e s . I t a l s o m a k e s m o r e d i f f i c u l t t o
a c h i e v e t h e g o a l s o f h e a l t h f o r a l l a n d u n i v e r s a l e d u c a t i o n b y t h e y e a r 2 0 0 0 .
4 1 .
T h e g r o w t h o f y o u n g p o p u l a t i o n i n t h e c o u n t r y i n d i c a t e s t h e n e e d f o r t h e c r e a t i o n o f
e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r t h e e x p a n d i n g o f l a b o u r f o r c e . T h e s i z e o f l a b o u r f o r c e w a s
e s t i m a t e d a t 1 4 . 2 m i l l i o n i n 1 9 8 9 a n d i t i s p r o j e c t e d t o b e b e t w e e n 2 0 a n d 2 1 m i l l i o n i n 2 0 0 3 .
T h e g r o w i n g t r e n d o f l a b o u r f o r c e , a p p a r e n t l y , i n d i c a t e s t h e n e e d t o f o r m u l a t e
r e a l i s t i c
h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p l a n s , t o p r o v i d e e f f i c i e n t t r a i n i n g p r o g r a m m e s
a n d t o b u i l d
p r o p e r o r g a n i z a t i o n a l f a c i l i t i e s .
4 2 .
A l t h o u g h t h e r e w a s a s i g n i f i c a n t g r o w t h i n t h e s i z e o f
t h e p o p u l a t i o n d u r i n g t h e l a s t
t w o d e c a d e s , t h e e x p a n s i o n o f u r b a n p o p u l a t i o n r e m a i n s r e l a t i v e l y
s l o w . T h e p r o p o r t i o n o f
1 6
u r b a n















y e a r s


















1 7
( 3 )




























C u r r e n t S t a t u s o f P o p u l a t i o n


J u n e ,




















3 )

4 )

5 )
6 )

7 )
8 )
9 )




















b y






















































I m m i g r a t i o n

c o l l e c t ,










































f o r n a t i o n a l a s w e l l




































































































































































































2 7
t h e a r e r e l e v a n t a n d

t o f o l l o w ,

m a j o r




































n e c e s s a r y

t h e 2 0 t o 2 1 m i l l i o n y o u n g w o r k i n g p e o p l e e x p e c t e d i n y e a r 2 0 0 3 . I n c r e a s i n g
p o p u l a t i o n
l a b o u r d w i n d l e r e s o u r c e s a n d b r i n g a b o u t e n v i r o n m e n t a l

c o u n t r y a r e b e i n g
d o w n a n d c o n v e r t e d

c r o p l a n d ,

a r e i n c r e a s i n g l y
f u e l - w o o d a n d l i v e s t o c k
i s a n

n e e d a d d r e s s
p r o b l e m s

s o m e r e g i o n s
t h e
c o u n t r y .
8 6 . N a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l p o p u l a t i o n m o v e m e n t h a v e i n c r e a s e d i n s c a l e a n d
c o m p l e x i t y . A l t h o u g h m i g r a t i o n , a t p r e s e n t , i s w i t h i n t h e m a n a g e a b l e l i m i t , p o l i c y a n d
p r o g r a m m e m e a s u r e s s h o u l d b e p r e p a r e d f o r e m e r g i n g i s s u e s i n t h i s f i e l d .
8 7 . T h e s t a t u s a n d r i g h t s o f w o m e n i n M y a n m a r a r e e q u a l w i t h m e n i n l e g a l , s o c i a l , e c o n o m i c
a n d f a m i l y d e c i s i o n - m a k i n g m a t t e r s . T h e i m p o r t a n c e o f w o m e n ' s c o n t r i b u t i o n t o s o c i a l a n d
e c o n o m i c d v e l o p m e n t i s a l s o f u l l y r e c o g n i z e d . D e s p i t e s o m e p r o g r e s s i n g e n d e r r e s p o n s i v e
p r o g r a m m e s , t h e r e i s t h e n e e d t o p r o m o t e w o m e n ' s r o l e i n r e s o u r c e m a n a g e m e n t , m a i n t a i n i n g
e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y a n d d e c i s i o n - m a k i n g r e l a t i n g t o p o p u l a t i o n a n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n L
8 8 . T h e i n t e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n . r a p i d p o p u l a t i o n g r o w t h a n d p o v e r t y i s c o m p l e x . A s a
r e s u l t o f p o p u l a t i o n g r o w t h a n d i t s c o n s e q u e n c e s , t h e n u m b e r o f p o o r . u n d e r s e r v e d p e o p l e
a r e i n c r e a s i n g i n s o m e p o p u l a t i o n g r o u p s a n d s u b r e g i o n s . M o s t o f t h e h e a l t h a n d e d u c a t i o n
s e r v i c e s d o n o t r e a c h t h e s e g r o u p s a n d p l a c e s . T h e e x i s t i n g p r o g r a m m e s f o r t h e s e p o p u l a t i o n
g r o u p s n e e d t o b e s t r e n g t h e n e d . T o s e r v e t h e s e p o p u l a t i o n g r o u p s h u m a n r e s o u r c e s
d e v e l o p m e n t i s a n i m p o r t a n t f a c t o r . F e r t i l i t y c o n t r o l p r o g r a m m e s . w h i c h l i m i t p o p u l a t i o n
g r o w t h s h o u l d b e w e l l s u p p o r t e d f o r d e v e l o p m e n t o f h u m a n r e s o u r c e b e c a u s e t h e y e n h a n c e
p e o p l e ' s e m p l o y m e n t , e d u c a t i o n , s k i l l a n d c a p a b i l i t y d e v e l o p m e n t
8 9 . A s e r i e s o f d i v e r s e a n d c o m p l e x p o p u l a t i o n p r o g r a m m e s a r e r e q u i r e d t o t a c k l e t h e
p r o b l e m s o f p o p u l a t i o n a n d d e v e l o p m e n t i n t h e c o u n t r y . T h e r e a r e a n u m b e r o f o n g o i n g
p r o g r a m m e s . M a n y p r o g r a m m e s r e q u i r e l a r g e a m o u n t o f h u m a n a n d
f i n a n c i a l r e s o u r c e s . T h e
n e e d f o r m o b i l i z i n g a d d i t i o n a l r e s o u r c e s i s g r e a t e r t o d a y t h a n e v e r b e f o r e .
9 0 .
P o p u l a t i o n d a t a , r e s e a r c h a n d i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n a r e i m p o r t a n t c o m p o n e n t s
i n
p o p u l a t i o n p o l i c y a n a l y s i s , d e v e l o p m e n t , f o r m u l a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n .
W h i l e
c o n s i d e r a b l e p r o g r e s s h a s b e e n m a d e i n i n f o r m a t i o n a n d d a t a b a s e d e v e l o p m e n t i n t h e c o u n t r y
d u r i n g r e c e n t y e a r s , t h e r e r e m a i n s a n u r g e n t n e e d t o i m p r o v e
t h e c o n t e n t , q u a l i t y a n d
t i m e l i n e s s o f d a t a . N a t i o n a l s k i l l s f o r r e s e a r c h , p o l i c y a n a l y s i s a n d t h e d e v e l o p m e n t
o f
i n t e g r a t e d m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m n e e d t o b e s t r e n g t h e n e d
a n d u p g r a d e d . F i n a l l y i t
i s n e c e s s a r y t o p r o m o t e t h e u t i l i z a t i o n o f r e l e v a n t d a t a f o r
d e c e n t r a l i z e d a n d l o c a l l e v e l
p l a n n i n g .

o f

F r a m e w o r k







































































3 1
D . R e s o u r c e
9 9 .

































been no explicit national population policy on fertility control. The decline in fertility is
partly due to the rise in age at marriage.
103. The Crude Death Rate (CDR) shows a downward trend from 1975 onwards reaching
the lowest level of 9.1 per thousand for the whole country in 1990. However, infant mortality
rate is still moderately high with 94 per thousand live births in 1990. The expectation of life
at birth for (1990-95) was 60.4 years for both sexes.
104.
Myanmar has adopted and maintained pronatalist policy since its independence. It
also considered its population growth contributes to social and economic development. Thus,
there was no explicit policy to intervene fertility and population growth. Myanmar also tried
to bring down mortality especially that of the vulnerable group (mothers and children) by
introducing a series of Peoples Health Plans (PHPs). Thus, there was a sharp decline of
mortality with some increase in life expectancy. However, the mortality does not go down to
the desired level and there is the general consensus that population programmes need to be
introduced. Thus, the National Health Committee provided a mandate to establish the
proposal for a draft National Population Policy and a National Plan of Action. The ultimate
goal of Population Policy is to contribute improvement of the quality of life for population
through better health conditions, higher educational levels and increased employment
opportunities. A national level committee, National Population Council (NPC), is to be
established to help government in implementation of the National Population Policy. The
NPC will support the government by doing policy analysis, review and coordination of
population activities.
105. Various population programmes at the macro and micro level have been introduced in
Myanmar after independence. The medium term People Health Plans and National Health
Plans were implemented through primary health care approach since 1978. Maternal and
child health, school health, sports and physical education for youths, disaster relief are major
programme areas in the People Health Plans and National Health Plans. Information.
education and communication programmes on population have been introduced since 1989.
Although informal IEC programmes on population were introduced, formal IEC programmes
are just introduced in the schools.
106.
Myanmar women have always been treated equally with men and shared
opportunities and responsibilities in social, economic and political activities . They actively
participate in development programmes at managerial or policy making levels. Major
programmes for promoting women's role in development are maternal and chid health.
social welfare, literacy and income generating programmes. Measures and programmes
which provide opportunity to acquire values and skills to enable youth to contribute social





































s i g n s o f e d u c a t e d
u n e m p l o y m e n t















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