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El Estado antE la sociEdad Multitnica y Pluricultural

Polticas Pblicas y Derechos de los Pueblos Indgenas en Venezuela (1999-2010)

Luis Jess Bello


(editor)

IWGIA Serie Derechos Indgenas

El Estado ante la Sociedad Multitnica y Pluricultural: Polticas Pblicas y Derechos de los Pueblos Indgenas en Venezuela (1999-2010)

Copyright: los autores, el Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (WATANIBA) y el Grupo Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (IWGIA) Foto de tapa: Revista Iglesia en Amazonas

CATAloGACIN HuRIdoCS (CIP) Ttulo: El Estado ante la Sociedad Multitnica y Pluricultural: Polticas Pblicas y Derechos de los Pueblos Indgenas en Venezuela (1999-2010) Editor: luis Jess Bello Nmero de pginas: 372 ISBN: 978-87-92786-01-2 EAN 9788792786012 Idioma: castellano Index: 1. Pueblos Indgenas 2. Venezuela rea geogrfica: Amrica del Sur. Venezuela Editorial: IWGIA Fecha de publicacin: julio de 2011

Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazonia (WATANIBA) Qta. Los Panchos, Av. Rafael Arvelo Colinas de Santa Mnica - Caracas Venezuela Tel: ( 58) 212 6618722

Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas Classensgade 11 E DK 2100 - Copenhague Tel: (45) 35 27 05 00 Fax: (45) 35 27 05 07 iwgia@iwgia.org www.iwgia.org

Indice
Presentacin ...................................................................................................................................8 Captulo 1 MARCo APARICIo WIlHElMI Los derechos constitucionales de los pueblos indgenas Contexto latinoamericano ...................................................................................................14 Captulo 2 MARA EuGENIA VIllAlN Los idiomas indgenas oficiales El Estado frente al multilingismo de la sociedad venezolana .....................................22 Captulo 3 luIS JESS BEllo El reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y de los derechos originarios sobre las tierras que ocupan Proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas y garanta del derecho a la propiedad colectiva ...............................................................35 JEYMI GoNZlEZ TABAREZ Experiencia de autodemarcacin de tierras multitnica en el ro Parucito, estado Amazonas .............................................................................87 STANFoRd ZENT, EGlE l. ZENT y luCAS JuAE Molo Un largo y sinuoso camino: breve historia de la autodemarcacin territorial Jod en su dcimo aniversario .....................................................................97 Captulo 4 MARA TERESA QuISPE y dARo MoRENo La educacin intercultural bilinge en un contexto de transformacin social .............................................................................. 118 ESTEBAN RodRGuEZ GuZMN Universidad Indgena de Venezuela una experiencia de educacin indgena universitaria ................................................. 128 Captulo 5 AIM TIllET La implementacin del derecho a la salud integral de los pueblos indgenas y el reconocimiento de la medicina tradicional ................................................................................................... 132

Captulo 6 VlAdIMIR AGuIlAR CASTRo y MARA JulIA oCHoA La proteccin del derecho a la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas los recursos genticos y los conocimientos asociados................................................ 162 Captulo 7 luIS JESS BEllo El derecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas y la representacin indgena en los cuerpos legislativos El desarrollo normativo de los derechos de los pueblos indgenas en las leyes nacionales ........................................................................................................ 184 JAVIER CARRERA RuBIo Participacin poltica y cambios culturales en el pueblo Yanomami................ 218 RICHARd A. SARMIENTo El impacto econmico de los consejos comunales en las comunidades indgenas la experiencia del estado Amazonas .............................................................................. 228 Captulo 8 RICARdo ColMENARES olIVAR El desarrollo de la jurisdiccin especial de los pueblos indgenas y los mecanismos de coordinacin con el sistema judicial nacional ................. 234 JIMAI MoNTIEl CAllES Jurisdiccin especial indgena defensa pblica y casos especiales................................................................................... 270 dANIEl GuEVARA GuERRA Comentarios generales a los casos de aplicacin de la jurisdiccin especial indgena en el estado Amazonas ..................................... 283 Captulo 9 luIS JESS BEllo Los rganos del Estado y la poltica indgena nacional los programas sociales. las polticas de seguridad y defensa de la nacin en los hbitats y tierras indgenas .............................................................. 293 JoS ANToNIo KEllY Polticas indigenistas y anti-mestizaje indgena en Venezuela ........................ 366

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Presentacin
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dio el paso fundamental de reconocer los derechos de los pueblos indgenas como derechos colectivos destinados a garantizar su especificidad cultural, sus espacios territoriales y sus formas propias de vida. El constituyente de 1999 -ms all de los debates propios de la coyuntura- estableci de manera amplia e integral un conjunto de derechos especficos de los pueblos y comunidades indgenas, que estn en la lnea de los reconocimientos constitucionales latinoamericanos de fines de la dcada de los noventa, y que algunos autores han denominado el segundo ciclo del horizonte pluralista. En esta etapa posterior a la aprobacin del Convenio N 169 de la organizacin Internacional del Trabajo en 1989, la mayora de los pases latinoamericanos, pero sobre todo los pases andinos, incluyendo Venezuela, reconocieron la diversidad tnica, cultural y jurdica dentro del Estado-Nacin y los derechos de los pueblos indgenas. En el caso venezolano, el reconocimiento constitucional de los derechos indgenas ha tenido un impacto general importante, no slo porque se consagran derechos fundamentales colectivos a un sector especfico de la poblacin secularmente atropellado, despojado y excluido, sino por brindar una oportunidad histrica de ser reconocidos como pueblos, verdaderos sujetos colectivos con organizacin e identidad cultural propia diferenciada a la del resto de la poblacin. Y quizs es en este aspecto, donde se encuentran los resultados ms importantes a nivel indgena de los ltimos diez aos. la aprobacin de la Constitucin de 1999 ha abierto en mayor o menor medida una verdadera oportunidad para la revitalizacin cultural de muchos pueblos indgenas, mediante la revalorizacin de la identidad amenazada o perdida. los resultados oficiales del Censo Indgena de 2001, dan cuenta temprana de los inicios del proceso de reidentificacin cultural de varios pueblos y comunidades indgenas que se encontraban ocultos o presuntamente extinguidos. Fue as como reaparecieron en pequeos grupos los Chaima, Cumanagotos, Pritu y Guaiquer en el oriente del pas, los Ayamn, Caqueto y Jirahara en la zona central y los Timoto-Cuica en los Andes. El proceso constituyente y la posterior aprobacin de la Constitucin tambin permitieron el inicio de todo un proceso institucional destinado a promover la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en diferentes instancias pblicas del Estado y a desarrollar por va legislativa los derechos conquistados. En este sentido, hay que destacar los avances significativos en la aprobacin de diferentes leyes especiales y normas particulares destinadas a desarrollar y garantizar los derechos constitucionales indgenas. Sin embargo, a ms de diez aos de aprobacin de la Constitucin, la mayora de los derechos especficos de los pueblos indgenas se encuentran pendientes de ejecucin y materializacin por falta de polticas pblicas efectivas que permitan implementarlos partiendo de las prioridades y necesidades socio-culturales de los propios sujetos ind-

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genas. En este sentido la Asociacin Wataniba (Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona) como organizacin social dedicada a promover los derechos de los pueblos indgenas mediante la implementacin de polticas pblicas desde el Estado, ha querido realizar esta investigacin-publicacin motivando a varios autores comprometidos con la causa indgena, para realizar trabajos de documentacin sobre las principales polticas pblicas destinadas al desarrollo de los derechos constitucionales de los pueblos indgenas, haciendo balances sobre en qu medida los rganos competentes del Estado venezolano han avanzado o no en la ejecucin de acciones destinadas a concretizar el reconocimiento, y sobre todo el nivel de ejecucin real de cada uno de los derechos, particularmente de los derechos lingsticos, territoriales, educativos-culturales, salud, propiedad intelectual colectiva, participacin poltica, jurisdiccin especial y otros. Tambin se ha querido realizar una presentacin y evaluacin general de las principales acciones y polticas desarrolladas por varias instituciones y programas del Estado con competencia directa en materia indgena, destacando sus logros y limitaciones. Con esta publicacin la Asociacin Wataniba tambin se ha propuesto abrir un debate nacional en torno a la implementacin efectiva de los derechos constitucionales de los pueblos y comunidades indgenas en Venezuela. la idea es que diversas instancias pblicas y las propias organizaciones indgenas nacionales y regionales tengan a la mano una evaluacin objetiva y crtica del proceso desarrollado. Poniendo a disposicin diferentes trabajos que permiten discutir varios temas con amplitud y objetividad, partiendo de una perspectiva de crtica constructiva, que reconoce los logros del actual proceso de cambios vivido en el pas, pero tambin sus principales debilidades, incumplimientos y omisiones, y actuaciones cuestionables. En este sentido, es innegable que en los diez aos de vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hay logros y avances importantes. Tambin hay vacos, falta de voluntad real y la ejecucin de polticas pblicas equivocadas, que han tenido impactos negativos en la vida colectiva cotidiana de los pueblos indgenas. la demarcacin de hbitats y tierras sigue siendo la principal demanda de los pueblos y comunidades indgenas frente al Estado, pero tambin la principal obligacin constitucional pendiente por parte del actual Gobierno venezolano. Hasta ahora los pocos resultados del proceso nacional de demarcacin y la aparente falta de voluntad poltica real son desalentadores y preocupantes. En este contexto se inscriben los trabajos de los autores de esta publicacin, los cuales han hecho un esfuerzo encomiable por estudiar y reflexionar sobre la situacin general y especfica de cada derecho indgena en los ltimos diez aos despus de aprobada la Constitucin, con el objeto de hacer un balance crtico y objetivo. los autores tienen la virtud no slo de ser profesionales muy bien capacitados en sus respectivas reas de trabajo, sino el hecho de ser personas comprometidas activamente en procesos destinados a defender y promover la vida y los derechos de los pueblos indgenas en Venezuela. A todos ellos nuestro agradecimiento y gratitud, por permitirnos un aporte crtico frente a la situacin actual. Hay que destacar que estos trabajos no slo incluyen reflexiones tericas generales sobre los diferentes aspectos legales y operativos en torno a los derechos indgenas. En alguna medida tambin se han hecho esfuerzos de sistematizacin documental y de revisin descriptiva de diferentes polticas y acciones implementadas, partiendo de diferentes experiencias nacionales y regionales, informes pblicos y publicaciones en medios de comunicacin.

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El profesor de derecho constitucional de la universidad de Girona, Espaa, Marco Aparicio, comprometido con los avances sobre derechos indgenas en varios pases de Amrica latina, nos permite ubicar el contexto latinoamericano actual en torno al reconocimiento de derechos constitucionales a los pueblos indgenas, partiendo de los aspectos progresistas de las actuales Constituciones de Bolivia y Ecuador, destacando los problemas de implementacin, y particularmente los tres elementos de la Constitucin Boliviana vigente que segn el autor constituyen el nuevo paradigma constitucional en la regin andina: la plurinacionalidad, la interculturalidad y la descolonizacin. la profesora de la Escuela de Antropologa de la universidad Central de Venezuela, Mara Eugenia Villaln realiza un anlisis muy acucioso sobre el desarrollo legal del derecho a los idiomas propios como oficiales dentro del Estado y de las dificultades en su implementacin desde las polticas pblicas. Particularmente presenta como positivas las experiencias del uso de los idiomas indgenas en los diferentes cursos de la direccin General de Salud Indgena del Ministerio de Salud y la Misin Robinson con utilizacin de alfabetizacin bilinge y la traduccin de cartillas educativas en varios idiomas como el Warao, Karia, Jivi y Yekuana. la profesora Villaln insiste en que frente a los idiomas amenazados las diferentes leyes y normas aprobadas son una base para revertir la homogeneizacin lingstica e implementar un sistema de educacin intercultural y bilinge que permita su revitalizacin cultural. Sin embargo, concluye que en los ltimos diez aos no hay acciones generales concretas y de envergadura, destinadas a cumplir con las abundantes normas aprobadas. Por todo esto, propone el diseo y ejecucin de un Plan Maestro para proteger los idiomas indgenas en Venezuela. El abogado luis Jess Bello, ex-defensor del Pueblo del estado Amazonas, presenta el desarrollo constitucional y legal de los derechos territoriales indgenas en Venezuela, sus aspectos tericos y prcticos y realiza un balance general de la ejecucin del proceso nacional de demarcacin de hbitats y tierras indgenas a partir de lo dispuesto en el artculo 119 constitucional y la disposicin transitoria decimosegunda, destacando los pocos avances y principales problemas, los conflictos, limitaciones y las diferentes experiencias positivas de autodemarcacin territorial emprendidas por varios pueblos indgenas en diferentes regiones del pas, as como los avances en materia de delimitacin territorial indgena en otros pases latinoamericanos. Seguidamente se presentan los trabajos particulares del equipo del laboratorio de Ecologa Humana del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), profesores Stanford y Egle Zent, sobre la enriquecedora experiencia de autodemarcacin del pueblo indgena Jti en los estados Bolvar y Amazonas, y de la profesora de la Escuela de Antropologa de la universidad Central de Venezuela, Jeyni Gonzlez relativo al proceso de autodemarcacin multitnica en la cuenca del ro Parucito, Municipio Manapiare, estado Amazonas. En estos trabajos se plantea el desarrollo de procesos de autodemarcacin emprendidos por organizaciones y comunidades indgenas en reas de difcil acceso, con propuestas concretas de delimitacin que garantizan de forma bastante proporcionada la unidad territorial de estos pueblos indgenas amenazados de extincin fsica y cultural, y a las cuales el Estado, a travs de sus diferentes estructuras competentes (Comisin Nacional y Regional de demarcacin de Hbitat y Tierras), no ha dado respuesta, a pesar de todo el esfuerzo realizado y la rica informacin suministrada que permite avanzar en estas demarcaciones. Estos auto-

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res insisten en que la tierra es el soporte estructural de la cultura dando posibilidades de producir y reproducir vida propia y ajena, destacando el aprendizaje bidireccional y la polisemia del espacio temporal y dialgica, entendida como las diferentes visiones que tienen los pueblos indgenas sobre el territorio, vinculadas a lo oral, a lo simblico y que las diferencian de las visiones geogrficas y territoriales occidentales cartesianas. la sociloga y Coordinadora General de la Asociacin Wataniba, Mara Teresa Quispe, acompaada por el profesor daro Moreno, experto en educacin indgena, presentan un balance general de la implementacin del derecho a la educacin intercultural bilinge como derecho constitucional en Venezuela, partiendo de sus premisas legales y de las polticas desarrolladas por varios rganos del Estado. El artculo insiste en el carcter propositivo y en la necesidad de un enfoque metodolgico especfico y funcional. Este trabajo es complementado por el aporte de la experiencia de educacin universitaria propia a travs la universidad Indgena de Venezuela en Cao Tauca, estado Bolvar, presentada por Esteban Rodrguez, indgena Yekuana y coordinador de dicho centro. Por su parte el antroplogo Aim Tillet y miembros de Wataniba, , realizan una presentacin detallada de la implementacin del derecho a la salud indgena en Venezuela, desde una perspectiva intercultural, sobre todo a partir de diferentes situaciones crticas vividas por varios pueblos indgenas en el pas y de la creacin de la direccin General de Salud Indgena del Ministerio de Salud, la cual emprendi en los ltimos aos acciones importantes en trminos de garantizar la salud indgena integral y el ejercicio de la medicina tradicional bajo un enfoque interdisciplinario e intercultural. Vladimir Aguilar y Mara Julia ochoa de la universidad de los Andes, destacan los diferentes aspectos jurdicos y polticos del derecho a la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas, partiendo de los antecedentes en el contexto internacional, la norma constitucional y su desarrollo normativo. Se destaca que la propiedad intelectual colectiva est asociada a los recursos genticos y en consecuencia se analizan los mecanismos de consulta previa, consentimiento informado y derecho a negar el consentimiento. un aspecto de particular importancia en este trabajo lo representa el planteamiento de la inventarizacin y registro de los conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas sobre la diversidad biolgica y la prohibicin de otorgar patentes. otro aspecto novedoso es lo relativo a la vinculacin de los derechos territoriales indgenas (demarcacin-autodemarcacin) y los derechos de propiedad intelectual colectiva relacionados con las marcas colectivas de los mapas elaborados por autoridades legtimas del pueblo Pemn en el estado Bolvar, en el marco del proceso de autodemarcacin territorial. El abogado luis Jess Bello, tambin presenta de manera detallada los diferentes aspectos del desarrollo constitucional y legal del derecho a la participacin poltica de los pueblos y comunidades indgenas a partir del reconocimiento constitucional en 1999 y un balance de las diferentes instancias de participacin indgena, sobre todo de los mecanismos de eleccin para garantizar la representacin indgena en los cuerpos legislativos y la novedosa jurisprudencia en la materia, la posibilidad de los Municipios Indgenas, as como de los nuevos Consejos Comunales en territorios indgenas. En este captulo tambin se presenta el abundante desarrollo legislativo posterior a la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y dos experiencias particulares

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de participacin poltica indgena. Al respecto, se incluye un trabajo del antroplogo de la universidad de Extremadura, Espaa y asesor durante aos del pueblo Yanomami, Javier Carrera, quien hace un detallado recorrido por la experiencia de participacin de los Yanomami del Alto orinoco en las estructuras pblicas y la sociedad mayoritaria del Estado venezolano. Tambin destaca el aporte del ingeniero agrnomo y Coordinador del Centro de Educacin y Promocin de la Autogestin Indgena (CEPAI), quien presenta una descripcin de la experiencia de los consejos comunales en comunidades indgenas del estado Amazonas, sealando sus aspectos problemticos e impactos, pero destacando tambin los aspectos que considera positivos en trminos de oportunidades de financiamiento de proyectos comunitarios y construccin de obras de infraestructura para mejorar la vida de las comunidades. El profesor de la universidad del Zulia y ex-Juez Superior Penal, Ricardo Colmenares, hace una excelente presentacin del derecho a la jurisdiccin especial indgena en Venezuela a partir del derecho reconocido en el artculo 260 constitucional, mostrando y demostrando la posibilidad real de contar con rdenes normativos diferentes que respondan a la pluralidad de sistemas legales en un mismo Estado. El profesor Colmenares aborda particularmente el tema del derecho indgena y la jurisdiccin especial desde la perspectiva del artculo 260 de la Constitucin y de lo dispuesto en la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Plantea la interrogante en torno a la necesidad de una ley de coordinacin de sistemas, los conflictos entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria, entre casos de derechos humanos y jurisdiccin indgena, y los componentes especficos de la jurisdiccin indgena y de los tipos de competencias. Tambin menciona las garantas especiales de los pueblos indgenas en los procesos judiciales y realiza una mencin especial al caso del proceso penal contra los caciques Yukpa de la Sierra de Perij en el estado Zulia. En el mismo aparte, el abogado indgena Wayu y actual Juez Penal desarrolla los inicios de la implementacin de la jurisdiccin especial indgena y de los aspectos procesales ordinarios indgenas a partir del reconocimiento constitucional de 1999, particularmente del rol cumplido por la defensa Pblica a nivel nacional, mediante la formacin y nombramiento de defensores pblicos indgenas en los principales estados con poblacin indgena. Por su parte, el abogado Jivi y defensor Pblico Indgena, daniel Guevara Guerra, ubica el contexto de los derechos constitucionales indgenas en el proceso bolivariano y hace particular referencia a las diferentes experiencias judiciales relativas a implementar y posibilitar el ejercicio de la jurisdiccin especial indgena en el estado Amazonas. Continuando con el trabajo de anlisis, luis Jess Bello presenta de manera detallada las principales acciones y polticas pblicas de los diferentes rganos del Estado con competencia en materia indgena, especialmente del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, haciendo un balance general con base en la informacin recopilada, de las polticas implementadas, sus actividades, alcances y limitaciones. Tambin se presentan los diferentes planes sociales desarrollados por varias instituciones pblicas, con variados impactos sobre los pueblos y comunidades indgenas, as como los principales problemas especficos de las acciones de seguridad y defensa en las zonas fronterizas coincidentes con hbitats y tierras indgenas. En la misma lnea de evaluar las polticas indgenas, el antroplogo venezolano y profesor de la universidad de Santa Catarina, Brasil,

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hace un anlisis de la identidad y la indianidad en el marco de la revolucin bolivariana, destacando sus aspectos normativos, avances y lmites. Particularmente se seala que el discurso oficial actual sobre lo indgena en Venezuela, contiene tres ideas fundamentales que ligan a los pueblos indgenas a la reconstruccin de la Nacin, el ms fuerte de los cuales es la patrimonializacin como objetivacin valorada de una nueva historia, pero tambin la presentacin de lo indgena como socialista y el hecho de que en el discurso oficial los indgenas aparecen como histricamente excluidos. Finalmente desde Wataniba invitamos a no dejar de lado los aspectos propositivos y reflexivos de esta publicacin. Este estudio colectivo, construido con el esfuerzo de muchos, debe verse como una oportunidad y un modesto aporte para el debate en torno a lo indgena y sobre todo para construir los consensos que la agenda indgena tiene pendiente en Venezuela. A diez aos de aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del reconocimiento constitucional de los derechos indgenas los principales retos siguen siendo la implementacin de polticas pblicas concretas, el fortalecimiento de la identidad cultural y la garanta de los espacios territoriales que posibiliten la realizacin del Proyecto Histrico de Vida de cada Pueblo Indgena.

Luis Jess Bello (Editor) Puerto Ayacucho, junio de 2011

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CAPITULO 1

Los derechos constitucionales de los pueblos indgenas


Contexto latinoamericano actual Los lmites del constitucionalismo multicultural liberal

Entre 1987 y 2001 la mayor parte de pases latinoamericanos emprendieron el camino de lo que se ha denominado constitucionalismo multicultural.2 As es: la prctica totalidad de los textos constitucionales hoy vigentes han incorporado referencias al carcter multicultural o multitnico de la sociedad nacional, y reconocimientos ms o menos amplios de derechos especiales para los integrantes de los pueblos indgenas. Ahora bien, el reconocimiento de la pluralidad no ha conllevado una reforma pluralista de la organizacin institucional y de los modos de produccin jurdica, quedando lejos la superacin de la disociacin entre la realidad formal (un Estado nacional basado en una sociedad homognea) y fctica (una sociedad pluricultural y un pluralismo poltico y jurdico). Como indica Clavero, el constitucionalismo conocido y acreditado, pretendiendo que se debe a derechos de ecuacin ciudadana y predicacin universal dentro de cada frontera de Estado, a lo que responde estructuralmente es al monismo cultural de la antropologa-ficcin.3 En efecto, es comn a los textos constitucionales hoy vigentes que el reconocimiento de la presencia de los pueblos o comunidades indgenas, all donde se realiza, no comporte en rigor el aseguramiento normativo de una determinada posicin jurdica, de unos determinados derechos colectivos. Hay reconocimiento de la existencia indgena y de su peculiar identidad, pero la efectividad de los derechos anunciados depende casi ntegramente de una posterior creacin normativa de instituciones estatales de orden monocultural. No existen, en consecuencia, autnticos derechos constitucionales colectivos. As se demuestra en el conjunto de planteamientos constitucionales al respecto: prcticamente todos ellos parten de algn tipo de declaracin general de reconocimiento de la pluralidad cultural o tnica (con distintas frmulas: reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana, la Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural, etc.), pero tales declaraciones empiezan a debilitarse ya en el mismo texto constitucional. Incluso en aquellas Constituciones que de manera ms decidida abordan el reconocimiento de derechos indgenas, aparecen diversos frenos a un efectivo reconocimiento de la pluralidad: en primer lugar, es frecuente la subordinacin al desarrollo legislativo del conjunto de los derechos reconocidos; en segundo lugar, destaca la ausencia

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de correlacin entre tales derechos y el resto del articulado constitucional, que permanece de espaldas a la pluralidad poltica y jurdica realmente existente. En tercer lugar, todos los textos optan por un reconocimiento dbil, subordinado, del derecho propio de los pueblos indgenas y del alcance de su jurisdiccin. En cuarto y ltimo trmino, se incluye siempre una clusula de freno al reconocimiento de los derechos indgenas: en todos los textos constitucionales, se incorporan previsiones que delimitan el alcance de los derechos indgenas reconocidos mediante el principio de no contradiccin con los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin, los derechos humanos o incluso en algunos casos, una referencia genrica a la Constitucin y las leyes que pone en cuestin la constitucionalidad misma de los derechos indgenas reconocidos. En resumen: los derechos colectivos indgenas no son reconocidos como autnticos derechos subjetivos sino que se articulan como concesin del poder poltico al ejercicio de un cierto grado de autonoma grupal, basada en el respeto de determinadas manifestaciones de la propia cultura (idioma, costumbres, tradiciones o formas de organizacin social, etc. a menudo configuradas semnticamente como derechos) siempre sometidas a la clusula de no contradiccin con los derechos individuales nacional e internacionalmente reconocidos (derechos Humanos). Con ello, el desarrollo de las manifestaciones de la identidad indgena (manifestaciones culturales o derechos colectivos), aun aceptndose en cierta medida, queda supeditado al respeto de un determinado marco jurdico que, dada la estructura socio-poltica existente, responde a los principios de una nica cultura, la cultura dominante. El argumento de lo jurdico (especialmente Constitucin y derechos individuales) asume la funcin homogeneizadora que anteriormente cumplan las ideas de desarrollo y cultura nacional. de este modo, el principio de igualdad jurdica formal sigue erigindose, de modo constante desde los tiempos de la formacin de los Estados nacionales en latinoamrica, en principal instrumento de un derecho, el estatal, considerado como instancia neutra (haciendo caso omiso de la relacin de fuerzas subyacentes) que delimita el espacio pluricultural de convivencia. Esa pretendida neutralidad es tributaria del concepto racional de Constitucin con base al cual los principios incorporados por ella responderan a criterios universales fruto de la razn (universal, objetiva). A su vez, parte de una cultura constitucional que concibe la estructura jurdica sobre la base de la separacin entre dos grandes polos: el Estado y el individuo. En tal contexto, los nicos derechos subjetivos son los individuales, que se configuran como elementos de referencia previos, como datos objetivos, que la Constitucin debe reconocer junto con una serie de poderes cuya legitimidad estriba en ofrecerles proteccin. Slo el Estado, y siempre justificado en la propia conveniencia de los individuos, puede representar intereses colectivos que, en ciertas ocasiones, pueden llegar a limitar de algn modo los derechos de las personas; por esta razn, los derechos colectivos de los pueblos indgenas, en el caso de ser establecidos constitucionalmente, no se articulan como derechos subjetivos, previos a la idea de Estado y poseedores de un haz de facultades intangibles y directamente exigibles, sino como concesiones de ste y sujetos a la normativa estatal. la mencionada debilidad y escasa ejecutividad de los derechos indgenas reconocidos se ha venido constatando en las ltimas dcadas en el marco del avance de las regulaciones en materia de libre comercio y mercantilizacin de los recursos naturales, a partir

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de un conjunto de mecanismos jurdicos internacionales, dotados adems de eficaces mecanismos de garanta, en general contradictorios con el respeto de los derechos indgenas en materia de acceso y control de recursos, biodiversidad y conocimientos tradicionales. Se constata, en definitiva, un sentimiento generalizado de limitada eficacia de los instrumentos jurdicos en vigor, siendo frecuentes las denuncias por la ausencia de implementacin en la normativa de desarrollo y en la puesta en marcha de polticas pblicas concretas y efectivas. las conclusiones recin apuntadas han llevado a ms de un autor a sealar, sin desmerecer la importancia de los cambios constitucionales en la materia, que todo indica que se termin el perodo de avances en el reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas y reformas blandas en Amrica latina. Tales procesos formaron parte de los ajustes institucionales, coyunturas constitucionales o aperturas y pactos.4

Constitucionalismo dialgico y Estado intercultural: Bolivia como vanguardia


Habra que valorar el conjunto de reformas constitucionales emprendidas en Amrica latina como un sustancial avance fundamentalmente por la incorporacin de los sujetos y de los derechos colectivos al centro del discurso normativo. Se puede ver en ellas un abanico de propuestas propias de un constitucionalismo garantista ms o menos avanzado, esto es, aqul que apuntala en el reconocimiento de derechos una lgica contramayoritaria. los derechos deben marcar la esfera de lo no decidible5 por las mayoras: los sujetos con menor capacidad de participacin o influencia en las decisiones colectivas, los que se hallan en posiciones de mayor vulnerabilidad frente a los sujetos con ms poder, deben contar con derechos que aseguren que la realizacin de sus intereses ms elementales no va a ser menoscabada por la voluntad general. Seguramente el ejemplo ms puntero de este modelo es el de la Constitucin ecuatoriana de 2008, que cuenta con un amplsimo catlogo de derechos, dotado de herramientas de garanta especficas y un conjunto de principios de aplicacin basados en la igual jerarqua, indivisibilidad e interdependencia de todos ellos, incluidos los derechos propios de los pueblos indgenas. Tras ella estara la Constitucin venezolana de 1999 y, algo ms alejada, aunque en un nivel de garantismo apreciable gracias en buena medida a la labor efectuada por la Corte Constitucional, la colombiana de 1991. de todas formas es importante sealar que, pese a la importancia de los avances, no estaramos ante un cambio de paradigma, pues incluso all donde mayor es el alcance del reconocimiento de derechos y de sujetos, como es el caso ecuatoriano, no parece que se apunte hacia un verdadero cuestionamiento del patrn monocultural de la institucionalidad y del ordenamiento jurdico. En ningn caso se ha llegado a establecer como punto de partida de la regulacin constitucional un autntico principio de igualdad entre las distintas culturas. Ninguno de los Estados que ha reconocido la diversidad cultural de sus pueblos ha renunciado a conservar la primaca de una cultura sobre las restantes. Porque, en realidad, slo habr cambio de paradigma constitucional cuando se den las condiciones para ir dejando atrs el modelo garantista para llegar a un modelo de constitucionalismo dialgico,6 es decir, un constitucionalismo basado en un autntico recono-

CAPITulo 1 loS dERECHoS CoNSTITuCIoNAlES dE loS PuEBloS INdGENAS

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cimiento de la igualdad entre las culturas. A partir de tal situacin, deberan los distintos sujetos colectivos estar en condiciones para entablar un equilibrado dilogo intercultural desde el que paulatinamente se avance en la conformacin de unos parmetros axiolgicos compartidos. El pluralismo cultural no significa un absoluto pluralismo tico y la igualdad de las culturas se predica respecto de parmetros valorativos que deben converger en la consideracin de la dignidad humana como valor superior, como lmite de lo decidible. El punto clave est en que, a diferencia de la situacin actual, no puede existir un nico intrprete, un traductor privilegiado de lo que deba entenderse por dignidad humana; el Estado intercultural, dialgico, es el que permite la construccin de un horizonte comn de sentidos desde las aproximaciones de las distintas culturas existentes. Pese a que en ocasiones se quiera presentar de manera distinta, tras la mayor parte de las movilizaciones indgenas y afrodescendientes se halla la voluntad de reformular el pacto de convivencia, no de eliminarlo sin ms. El reconocimiento constitucional del fin del paradigma del Estado como manifestacin de la unidad jurdica y de poder no desactivar, en s mismo, las amenazas que se ciernen sobre los derechos y las libertades subjetivas. El pluralismo jurdico no es sinnimo de ms democracia; todo depende de que se asegure la limitacin de todos los centros de poder mediante efectivos, aunque diversos, mecanismos de control y de participacin democrticos. Ese es el reto del Estado intercultural, si adems de intercultural se pretende social y democrtico, esto es, constitucional en sentido material. Entre tales mecanismos, el Estado intercultural, necesariamente, debe procurar que los distintos centros de poder acten de manera no aislada sino interrelacionada, de manera que existan tendencias de recproco equilibrio en la construccin del espacio comn de convivencia. En efecto, la interculturalidad del Estado conlleva que no baste el reconocimiento de la existencia de mltiples culturas (multiculturalidad), sino que los distintos poderes de dimensin pblica queden obligados a garantizar unas condiciones equitativas de participacin en el dilogo entre dichas culturas (interculturalidad). Sin la promocin de dichas condiciones, que apuntan tambin a la construccin de identidades inclusivas, se abona el terreno de la dominacin de la cultura o culturas hegemnicas sobre las minoritarias, por mucho que estn reconocidas constitucionalmente. Es pronto para afirmarlo pero seguramente podamos encontrar el germen de lo referido en el proceso constituyente boliviano que aunque ya conozca un primer resultado, la Constitucin aprobada en referndum en 2009, no se puede decir que se trate de un proceso cerrado. Pese a los importantes recortes que el texto constitucional finalmente aprobado ha experimentado como peaje para desencallar el bloqueo en el que se encontraba el proceso de su aprobacin,7 se trata de un importante paso adelante en el desarrollo de un constitucionalismo verdaderamente pluralista e incluyente. Su complejidad, el carcter de este texto y el hecho de que en buena medida el proceso de transformaciones del Estado boliviano est todava abierto, impiden que podamos en este texto dedicarle una atencin mayor. de manera muy tangencial, veamos el contenido de algunas de sus disposiciones. En su artculo primero se empieza a concretar el propsito marcado en el Prembulo consistente en refundar Bolivia como Estado Plurinacional, al establecer la forma del Estado en los siguientes trminos: Bolivia se constituye en un Estado unitario Social de derecho

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Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Su artculo segundo precisa cul es el sustento de la pluralidad prescrita: dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Ms adelante, en el art. 9.1, se establece entre los fines y funciones esenciales del Estado constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. uno de los aspectos que han quedado pospuestos ms all de la Constitucin ha sido el desarrollo del rgimen autonmico que debe acoger el desarrollo de la libre determinacin indgena originaria campesina que, en virtud del artculo 289, consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. El artculo 290 en su punto segundo seala que el autogobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley (art. 292). En casos como el de Bolivia, el verdadero reconocimiento de la pluralidad cultural de la sociedad residira en emprender procesos de reconocimiento asimtrico y diferenciado de identidades nacionales y tnicas en los distintos planos territoriales: el plano comunitario, el local, el regional y el estatal. Y esa sera la propuesta: garantizar, mediante una concepcin pactista del poder, la convivencia mediante la articulacin de la pluralidad en la unidad poltica comn de una sociedad diversa. Por ello se habla de distintos mbitos autonmicos en los que apareceran autonomas regionales por comunidad lingstica y cultural con distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo de la densidad poltica y extensin de las identidades culturales demandantes8. Como es sabido, tales planteamientos, que finalmente lo que tratan es de poner fin a la ficcin de la unidad cultural del Estado, han disparado todas las alarmas del soberanismo etnocntrico anclado en la obsesin por el monismo poltico y jurdico, algo que, por otra parte, no slo afecta a la relacin entre pueblos indgenas y Estados, sino que es general, como lo demuestra con intensidad el proceso de integracin europea.

La descolonizacin como motor y como consecuencia La disputa por la representacin de la plurinacionalidad


la Constitucin boliviana dibuja los elementos de un nuevo paradigma constitucional basado en tres grandes principios intensamente relacionados entre s: Plurinacionali-

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dad, Interculturalidad y Descolonizacin, pilares en los que asentar, si son efectivamente desarrollados, el constitucionalismo dialgico del que hemos hecho mencin. Muy sintticamente podemos sealar la trascendencia de cada uno de los principios apuntados. la plurinacionalidad es el concepto que sirve para superar la referencia, comn en los textos constitucionales reformados a lo largo de los 90, a la pluriculturalidad. Con ello, se pretende asentar la dimensin poltica y prescriptiva del reconocimiento de la existencia de distintas culturas o grupos culturales. Frente a la comprensin descriptiva de la existencia de distintas culturas, en el sentido ya apuntado ms arriba, la plurinacionalidad empujara a transformaciones de las estructuras institucionales y jurdicas del Estado. Prueba de ello lo hallaramos en la proclamacin de la igual jerarqua de la jurisdiccin indgena respecto de la ordinaria (art. 179 II) o, de manera ms global, en el derecho de las naciones y pueblos indgena originario campesinos a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado (art. 30 II 5). Esa plurinacionalidad, de dimensin poltica y prescriptiva, promueve necesariamente el paso del multiculturalismo liberal, al estilo Kymlikca,9 a la interculturalidad, es decir, a la creacin de espacios compartidos en los que el dilogo entre iguales pueda desembocar en la construccin de un ncleo comn,10 de una sntesis de perspectivas que son diversas pero que son capaces de encontrarse para fundamentar decisiones colectivas. Esta dimensin se manifestara en la concepcin de instituciones comunes, compartidas, como la Asamblea legislativa Plurinacional o el Tribunal Constitucional Plurinacional. la descolonizacin, esto es, la superacin de las dinmicas seculares de dominacin y exclusin socio-cultural, aparecera entonces como consecuencia, y al mismo tiempo motor, de la puesta en funcionamiento de los ejes de la plurinacionalidad y de la interculturalidad. los pilares del constitucionalismo dialgico se hallaran pues apuntados en el texto constitucional boliviano. Ahora bien, como es sabido, para saber el alcance de dicho cambio de paradigma resultara insuficiente quedarnos en el anlisis meramente jurdico positivo. Es ms, el propio texto constitucional incorpora en su seno elementos que apuntan hacia dicho cambio y al mismo tiempo aspectos enraizados en la ms pura tradicin constitucional liberal. ofrece as un panorama de intensa promiscuidad; una amalgama de factores en tensin que nos lleva a hablar de un constitucionalismo experimental11 y transicional. Buena prueba de esto lo tenemos en la compleja conjuncin de adjetivos que acompaan la definicin de la forma de Estado en el art. 1 constitucional.12 Pero, como tambin sabemos, es necesario observar ms all del texto constitucional, es decir, su desarrollo legislativo y su aplicacin concreta. En este plano, y sin poder entrar en un anlisis ms pormenorizado, tras algo ms de dos aos de andadura de la nueva Constitucin, se puede advertir que el desarrollo legislativo ha optado por una orientacin restrictiva del alcance de los principios de plurinacionalidad, interculturalidad y descolonizacin. un ejemplo de esa orientacin restrictiva es el referido a la ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (ley 027, de 6 de julio de 2010), que ha rechazado la posibilidad, barajada en algunos textos iniciales, de situar el mismo nmero de magistra-

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dos o magistradas representantes de las jurisdicciones ordinaria e indgena originario campesina. Concretamente seala en su art.13.2 que sobre un total de siete al menos dos Magistradas y Magistrados provendrn del sistema indgena originario campesino. otro ejemplo, en la misma lnea, es el que ofrece la ley 026 del Rgimen Electoral (ley 026, de 30 de junio de 2010), que para el Congreso establece un total de nueve circunscripciones departamentales para diputadas y diputados plurinominales, setenta circunscripciones uninominales para diputadas y diputados y siete circunscripciones especiales para diputadas y diputados indgena originario campesinos (art. 50 I). Es cierto que el anlisis no puede detenerse solamente en la cuestin numrica y el lugar subordinado en que deja a los pueblos indgenas. As, respecto de la creacin de una jurisdiccin constitucional plurinacional e intercultural, una regulacin fundamental es la referida al reparto de mbitos de vigencia de cada una de las jurisdicciones, que establece la ley de deslinde Jurisdiccional (ley 073, de 29 de diciembre de 2010); mientras que la cuestin electoral no puede desligarse de su relacin con el peso que se otorgue a otras formas de participacin democrtica y, muy especialmente, con la capacidad competencial que puedan asumir las autonomas indgenas a partir de la ley Marco de Autonomas y descentralizacin (ley 031, de 19 de julio de 2010). Ahora bien, aun sealando la necesidad de un anlisis ms amplio, la constatacin del giro restrictivo apuntado nos lleva a advertir cmo el terreno principal de debate se sita hoy no tanto en los trminos mismos de la realizacin de la plurinacionalidad sino en la disputa por la representacin de la plurinacionalidad. En otros trminos, el problema de la conformacin de instituciones adjetivadas como plurinacionales no es tanto que lo resulten de manera insuficiente, restrictiva, y que, en consecuencia, puedan y deban ser mejoradas en tal sentido. El problema es que tales instituciones sean mostradas como los espacios de realizacin misma de la plurinacionalidad, al margen de los cuales no cabe el dilogo o debate entre los distintos componentes de esa realidad plurinacional. de este modo, se puede correr el riesgo de que se arrinconen otros espacios imprescindibles de participacin, como lo son, tambin jurdicamente por mandato constitucional y de la normativa internacional, los procesos de consulta previa a los pueblos indgenas. Algo que, sin ir ms lejos, ha ocurrido con distintas decisiones referidas a la explotacin de recursos naturales e incluso con el proceso de elaboracin de las mismas leyes institucionales mencionadas -a excepcin de la ley de deslinde Jurisdiccional-, con el pretexto de que una vez el Estado es ya plurinacional, la representacin de la voluntad general se manifiesta necesariamente a travs de la voluntad, intercultural, expresada por sus instituciones. Sin cuestionar la necesidad de la denuncia de los frenos y los bloqueos existentes, merece la pena apuntar que tanto el proceso boliviano como el conjunto de transformaciones en la relacin entre el Estado, el derecho y los pueblos indgenas, deben ser vistos ms all de una visin resultadista y de corto plazo. Solamente as podremos advertir con ms nitidez cmo la descolonizacin es motor y, aunque seguramente de manera ms tmida de lo anunciado, efecto: las dimensiones de lo que se debate, la emergencia de nuevos protagonistas, la valorizacin de realidades hasta hace muy poco olvidadas cuando no frontalmente estigmatizadas y rechazadas como muestras de atraso cultural, etc., nos hablan de un contexto distinto que, de consolidarse, apuntalara

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las condiciones materiales de un constitucionalismo de dilogo entre iguales; de un constitucionalismo verdaderamente inclusivo.

Notas
1. Marco Aparicio Wilhelmi es profesor de derecho Constitucional de la universitat de Girona en Espaa. 2. Van Cott, Donna Lee, 2002: The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America. university of Pittsburgh Press, Pittsburgh. 3. Clavero, Bartolom, 2006: Antropologas normativas y derechos humanos: Multiculturalismo constituyente en el Ecuador? En Revista Vasca de Administracin Pblica, nm. 74. oati. P. 130. 4. Toledo Llancaqueo, Vctor, 2005: las fronteras indgenas de la globalizacin. En VVAA, Pueblos Indgenas y Democracia en Amrica Latina, Buenos Aires. ClACSo. P. 6. 5. Ferrajoli, Luigi, 2001: Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid, Trotta. 6. Tomo el adjetivo de Agustn Grijalba, quien lo emplea para referirse a cmo las propuestas de la interculturalidad y la plurinacionalidad deben transformar al constitucionalismo en un sentido dialgico, concretizante y garantista. Grijalba, Agustn, 2008: El Estado Plurinacional e Intercultural en la Constitucin ecuatoriana de 2008. En Ecuador Debate, nm. 75. Quito. P. 49-62. 7. Tras el bloqueo que sufri el proceso constituyente a consecuencia del abandono de la oposicin de la Asamblea Constituyente reunida en Sucre y de las acciones de desestabilizacin impulsadas desde distintos sectores conservadores, el gobierno de Evo Morales impuls una negociacin que concluy con la modificacin de aproximadamente cien artculos del texto inicialmente aprobado. 8. Garca Linera, lvaro: Autonomas indgenas y Estado multicultural. Una lectura de la descentralizacin regional a partir de las identidades culturales. En http:// www.descentralizacion.org.bo/upload/166_propuesta_garcialinera.pdf (visitado en abril de 2009). 9. Kymlicka Will, 1996: Ciudadana Multicultural: una teora liberal de los derechos de las minoras. Barcelona. Editorial Paids. 10. Tapia Luis, 2006: La invencin del ncleo comn. Ciudadana y gobierno multisocietal. la Paz. ClACSo. 11. De Sousa Santos Boaventura, 2007: La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional. Cochabamba. CENdA-CEJIS-CEdIB. P. 28. 12. Art. 1: Bolivia se constituye en un Estado unitario Social de derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.

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MARA EuGENIA VIllAlN1

CAPITULO 2

Los idiomas indgenas oficiales


El Estado frente al multilingismo de la sociedad venezolana

Este captulo ofrece un resumen del desarrollo legislativo que ha tenido el reconocimiento constitucional del multilingismo en Venezuela. Se analizan brevemente, desde el punto de vista conceptual y en trminos de su alcance y posibles impactos, los decretos y leyes atinentes a los idiomas indgenas promulgados entre 1999 y 2009. Se describen algunos intentos de implementacin y se formula un balance crtico del estado actual de dichos idiomas en relacin con el marco jurdico destinado a protegerlos.

El punto de partida: los idiomas indgenas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) 1999
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se sustenta en un conjunto de principios que reconocen derechos humanos de avanzada, entre ellos el derecho a la cultura y lengua propia. Con esa constitucin naci la quinta repblica () para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural () (Prembulo, CRBV). En un vuelco histrico y conforme a este enunciado, el texto constitucional visibiliz las lenguas autctonas, las equipar a la lengua nacional y en un gesto simblico las declar de uso oficial para los pueblos indgenas as como patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad. Al mismo tiempo el texto emul constituciones previas y ratific al castellano como el idioma oficial (Art. 9, CRBV).2 Como se lee, las lenguas indgenas no se declararon idiomas oficiales de la repblica sino de los pueblos indgenas y se les confiri un estatus excepcional y protegido como patrimonio nacional y universal. Este reconocimiento explcito de las lenguas histricamente invisibles y estigmatizadas se revalida en el art. 119, segn el cual El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones ()3 Adicionalmente, este mandato constitucional qued ratificado en la controversial sptima disposicin transitoria que establece como requisito indispensable para optar a un cargo de eleccin popular indgena el hablar el idioma original de su pueblo. Esta disposicin gener polmicas en la Asamblea Constituyente debido a que en principio cercenaba las aspiraciones polticas de los muchos lderes indgenas que no hablan el idioma de su pueblo. unos argan que penalizaba a las vctimas del despojo colonial mientras que otros estimaban que lo menos que puede hacer un

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dirigente es hablar el idioma de la gente que aspira a representar y a liderar. Este indito debate ya revelaba pblicamente la precariedad del multilingismo nacional.

Desarrollo legislativo Decretos presidenciales 1.795 y 1.796


Establecido ese marco constitucional, tocaba desarrollar sus principios e implementar sus mandatos mediante polticas pblicas y leyes especficas. un primer paso se dio en el ao 2002, mediante sendos decretos presidenciales. El decreto 1.795 del 27 de mayo de 2002, estableca en su primer artculo que era obligatorio el uso de los idiomas indgenas, tanto en forma oral como escrita, en los planteles educativos pblicos y privados ubicados en los hbitats indgenas, as como en otras zonas rurales y urbanas habitadas por indgenas, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional, mientras que en el segundo dispona que los textos escolares y literales [sic], materiales didcticos audiovisuales o publicaciones de cualquier naturaleza en idiomas indgenas, debern contar para su uso oficial con el aval del Consejo Nacional de Educacin, Culturas e Idiomas Indgenas y la aprobacin del Ministerio de Educacin, Cultura y deportes a travs de la direccin de Educacin Indgena. El decreto 1.796 de la misma fecha se ocupaba de crear el susodicho Consejo Nacional de Educacin, Culturas e Idiomas Indgenas como rgano asesor ad honrem del Ejecutivo Nacional, con carcter permanente, para la consulta de las polticas de las comunidades indgenas, en el mbito histrico, cultural y lingstico. Sobre este Consejo recayeron amplias y complejas funciones de naturaleza tcnica, lingstica, sociolingstica y educativa, pese a su carcter de rgano asesor ad honrem. Entre esas funciones figuraban: a) Promover () planes de estudios e investigacin, de promocin y conservacin del patrimonio histrico, cultural y lingstico de los pueblos indgenas. b) Asesorar () en el diseo y ejecucin de las medidas especficas que requiera el proceso de transformacin educativa intercultural y bilinge. c) Formular y desarrollar la planificacin lingstica contina para la optimizacin del uso oficial de cada idioma indgena en cuanto a su escritura, reconocimiento de sus variedades geogrficas, gramaticales, lxicas y expresiones estilsticas. d) Proponer () ideas, iniciativas y ensayos que considere tiles para la educacin de cada pueblo indgena en su idioma, valores, mitologa, espiritualidad y organizacin social. e) Proponer () los contenidos referidos a los pueblos indgenas del pasado y del presente que aparecen en los textos de enseanza de uso oficial, a fin de optimizar su adecuacin, idoneidad y justa valoracin de la presencia indgena en el pas y el resto de Amrica. f) Asesorar a los organismos internacionales y rganos de los Poderes Pblicos Nacionales, Estadales o Municipales en todo lo referente al conocimiento, defensa, preservacin y promocin de las culturas y realidades de los pueblos indgenas. g) Proponer las bases tcnicas pedaggicas requeridas para el desarrollo de un modelo de educacin indgena.

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h) Avalar los textos escolares y literarios, materiales didcticos audiovisuales o publicaciones de cualquier naturaleza en idiomas indgenas. Por varias razones estos decretos presidenciales pasaron casi desapercibidos. Entre ellas tenemos el hecho de que muchos idiomas indgenas carecen de sistema de escritura, o bien, cuentan con varios de ellos que compiten entre s en ausencia de un estndar ortogrfico consensuado. la gran mayora de estos alfabetos son de fabricacin casera y su escasa calidad tcnica dificulta el aprendizaje de la escritura y la comprensin lectora. Asimismo, los decretos no especificaban en qu consista el uso de los idiomas indgenas en todos los niveles educativos, ni en cuales actividades escolares, ni por quienes ni en qu extensin deban emplearse. Tampoco aclaraba qu deba hacerse en aulas multilinges, espacios notablemente difciles de manejar incluso para los educadores ms expertos. Por otra parte, el Consejo Nacional de Educacin, Culturas e Idiomas Indgenas no cont con los recursos tcnicos necesarios para desempear las funciones que se le atribuyeron, tareas stas de alta complejidad que ilusoriamente se pens realizaran voluntarios y voluntarias. luego de cuatro aos de gestin el Consejo reportaba entre sus logros la publicacin de veintisis ttulos en castellano, idiomas aborgenes o bilinges sobre temas indgenas, los cuales incluyeron libros de literatura, cartillas, diccionarios y documentos pblicos, la traduccin de la CRBV al wayu, la proyectada traduccin al pemn, karia, warao y yekuana y la traduccin del Himno Nacional a tres idiomas aborgenes.4 Aunque estos dos decretos resultaron imposibles de implementar y el Consejo ya no existe, no fueron exactamente letra muerta puesto que definieron una direccin para el manejo de las lenguas indgenas que an persiste y es claramente reconocible en la posterior ley de Idiomas Indgenas (2008). la posicin reflejada en ambos decretos y ratificada en sucesivos instrumentos jurdicos es, fundamentalmente, intentar contener la creciente prdida de los idiomas autctonos prescribiendo su uso. Sin embargo, ms all de la perentoria voluntad de salvar algo valorado, esta posicin no parece ser el mejor punto de partida para lograr el primer y principal objetivo del decreto 1.795, contrarrestar: la desaparicin, marginacin y degradacin de muchos de los idiomas indgenas de Venezuela, y menos an para introducirlos y emplearlos en todos los niveles educativos. Estas ambiciosas metas requieren de un cuidadoso y sostenido esfuerzo de planificacin lingstica a corto, mediano y largo plazo, basado en diagnsticos individualizados y en el anlisis de la ecologa y dinmica social de las lenguas en contacto; anlisis, diagnsticos y planificacin que estn an por hacerse. Requieren tambin, ya desde una perspectiva ms amplia, entender a) la realidad educativa y lingstica indgena, b) la naturaleza, importancia y ejercicio de la oralidad en las sociedades grafas, c) la escritura como proceso social antes que como mera destreza, d) la interaccin entre la oralidad y la escritura en sociedades que recin han adoptado grafas y e) la complejidad de la comunicacin en contextos multilinges escolares y extra-escolares.

La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI)


Este instrumento jurdico aprobado en el ao 2005, dedica el captulo III a los idiomas indgenas y enumera tres acpites: los idiomas indgenas como idiomas oficiales, el mbito de aplicacin de los idiomas indgenas y los medios de comunicacin social indgenas.

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El art. 94 ratifica al pie de la letra el noveno de la CRBV y los dos restantes bsicamente recogen y amplan el artculo 30 de la ley Aprobatoria del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la organizacin Internacional del Trabajo (2001), el cual insta a los gobiernos a adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Conforme a ello, el artculo 96 de la loPCI intenta propiciar el uso de los idiomas originarios en los medios de comunicacin de las regiones donde se hablan, estableciendo que el Estado, conjuntamente con los pueblos y comunidades indgenas y sus organizaciones, tomar las medidas efectivas necesarias para propiciar las transmisiones y publicaciones en idiomas indgenas (), y apoyar la creacin de medios [de comunicacin] comunitarios administrados por indgenas, los cuales no pagarn impuestos. Estas dos intenciones se han concretizado espordicamente en una que otra comunidad indgena, pero estos medios y las estaciones de radio comunitarias se han topado con dificultades para mantenerse en el aire, elaborar una programacin atractiva y captar una audiencia estable. Son la excepcin en vez de la regla. El artculo 95 de la loPCI desarrolla el No 30 de la ley Aprobatoria del Convenio No 169 referido anteriormente, estableciendo que el Estado garantizar el uso de los idiomas indgenas en los siguientes contextos e instancias: a) la traduccin de los principales textos legislativos y cualquier otro documento oficial que afecte a los pueblos y comunidades indgenas, especialmente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,las constituciones de los estados con presencia indgena y la misma ley. b) los procesos judiciales y administrativos en los cuales sean parte ciudadanos indgenas con la presencia de intrpretes bilinges. c) En actos pblicos y oficiales de los estados con poblacin indgena. d) En el registro de la toponimia usada por los pueblos y comunidades indgenas en la cartografa y los documentos del Estado. e) En textos escolares y otros materiales didcticos publicados para fortalecer los diferentes niveles del rgimen de educacin intercultural bilinge. f) la edicin y publicacin de materiales bibliogrficos y audiovisuales en cada uno de los idiomas indgenas dirigidos al conocimiento, esparcimiento y disfrute de los indgenas. g) los procedimientos de informacin y consulta a los pueblos y comunidades indgenas, incluida la traduccin y reproduccin de textos y otros documentos. h) los servicios y programas del sistema nacional de salud dirigidos a los pueblos indgenas, y finalmente, i) En todos los casos en los que se considere necesario. Numerosos artculos de la loPCI desarrollan o ratifican estos enunciados, como el 137 que establece:

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los pueblos y comunidades indgenas, y cualquier persona indgena que sea parte en procesos judiciales, tendrn derecho a conocer su contenido, efectos y recursos, contar con defensa profesional idnea, el uso de su propio idioma y el respeto de su cultura durante todas las fases del proceso. El Estado establecer los mecanismos que permitan superar las dificultades inherentes a las diferencias culturales y lingsticas para facilitar a los indgenas la plena comprensin de estos procesos [cursivas aadidas]. Como se podr apreciar, en materia de idiomas indgenas la loPCI desarrolla, ratifica, precisa y aclara enunciados anteriores sin introducir grandes innovaciones, siguiendo muy de cerca la pauta marcada por los decretos presidenciales 1.795 y 1.796. No obstante, un avance significativo es el hecho de que el Estado se fija la obligacin de garantizar el uso de los idiomas indgenas en una variedad de contextos y de proveer los mecanismos necesarios para ello. Sin duda la idea es congruente con la proteccin de los derechos humanos y lingsticos de las minoras originarias, pero la creacin de mecanismos para superar las dificultades inherentes a la comunicacin intercultural e interlinge, sobre todo en contextos especializados como la escuela, la universidad, el centro de salud, el hospital, un tribunal o la administracin pblica, requiere una cuidadosa planificacin a largo plazo a fin de educar a la sociedad mayoritaria y entrenar a los educadores, los escritores, el personal de salud, los traductores legales y mdicos, y el sinfn de otros profesionales que demanda la materializacin plena del verdadero dilogo entre culturas y lenguas en determinadas circunstancias. desafortunadamente, los mecanismos a que alude la ley y la planificacin que requiere su instauracin estn an por concebirse e implementarse. No sorprende entonces que el impacto de la loPCI sobre el uso de los idiomas autctonos ha sido muy modesto. la direccin Nacional de Salud Indgena del Ministerio para la Salud condujo los ms sostenidos esfuerzos en la direccin correcta, implementando cursos para enfermeros indgenas en sus lenguas natales, formando los Agentes de Salud Integral Comunitarios Indgenas del estado delta Amacuro, creando las oficinas de Atencin al Paciente Indgena en varios hospitales y desarrollando el proyecto Implementacin de servicios interculturales en el III nivel del Sistema Pblico Nacional de Salud en los estados Anzotegui, Apure, Bolvar, Monagas y Sucre. otras iniciativas5 como las defensoras Indgenas y la creacin de la direccin General de Educacin Intercultural Bilinge se estancaron rpidamente en el burocratismo y han tenido escasa proyeccin. Como balance general es menester reconocer que las acciones emprendidas por el Estado para cumplir con la loPCI en cuanto a la promocin y uso de los idiomas indgenas han sido espordicas, descoordinadas y de corta duracin. Por otra parte, cabe mencionar que el primer captulo de la loPCI llena algunos de los vacos de los decretos 1.795 y 1.796 y tiene notables implicaciones para el uso de los idiomas indgenas y el establecimiento de una educacin propia y de un Rgimen de Educacin Intercultural Bilinge (REIB). Como su nombre lo indica, este ltimo contempla el uso de la lengua nacional y de los pueblos indgenas en todas las modalidades y niveles educativos, y se fundamenta en la cultura, valores, normas, idiomas, tradiciones, realidad propia de cada pueblo y comunidad y en la enseanza del castellano, los aportes cientficos, tecnolgicos y humansticos procedentes del acervo cultural de la Nacin venezolana y de la humanidad (art. 76). En particular, el artculo 77 fija como una obligacin del

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Estado, con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, el desarrollo de la uniformidad gramatical de la escritura del idioma de cada pueblo indgena (numeral 2), revitalizacin sistemtica de los idiomas indgenas que se crean extinguidos o que estn en riesgo de extincin, mediante la creacin de nichos lingsticos u otros mecanismos idneos (numeral 3), y la produccin y distribucin de materiales didcticos y de lectura elaborados en los idiomas indgenas (numeral 8). Con similar tenor el Artculo 79 dispone que en el REIB los idiomas indgenas se ense[e]n y emple[e]n a lo largo de todo el proceso de enseanza- aprendizaje. la enseanza del idioma castellano ser paulatina y teniendo en cuenta criterios pedaggicos adecuados. los rganos del Ejecutivo Nacional con competencia en educacin establecern conjuntamente con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas, alternativas para la enseanza de los idiomas indgenas en el sistema de educacin nacional, incluyendo a las universidades pblicas y privadas del pas. Finalmente, el artculo 81 precisa que los docentes del REIB deben ser hablantes del idioma o idiomas indgenas de los educandos, conocedores de su cultura y formados como educadores interculturales bilinges, mientras que el No. 83 resuelve que la alfabetizacin de indgenas debe tener un carcter intercultural y bilinge. No obstante, Venezuela sigue careciendo de un sistema de educacin intercultural bilinge (EIB),6 de modo que la oferta educativa para las comunidades indgenas se facilita exclusiva o predominantemente en castellano, hecho que transforma la escuela en un instrumento de destruccin de las lenguas maternas.7 Aunque la EIB y los derechos educativos indgenas son el objeto de un captulo aparte en este volumen, creo que la siguiente apreciacin es pertinente para nuestros argumentos: En Venezuela especficamente la Educacin Intercultural Bilinge presenta dificultades que demandan apoyo y requieren colaboracin, entre las cuales segn Prez de B, (2004) se tienen: Escasa preparacin docente, muchos de ellos [sic] criollos desconocedores del idioma cultural y realidad indgena, poca vocacin de servicio y control educativo. Escaso nmero de material instruccional, apoyo indispensable en el (REIB). Poca atencin, control, evaluacin y apoyo a los nichos lingsticos y comunidades indgenas conocedoras de los conocimientos y experiencias autctonas. Indiferencia y poca atencin al trabajo intelectual indgena (recoleccin de costumbres, tradiciones, cuentos, mitos, creencias religiosas y msica indgena).8 Pese a los encomiables esfuerzos de actores indgenas y no indgenas, algunos de larga data, por desarrollar una educacin ms pertinente y menos alienante, los enormes retos conceptuales, operativos e instrumentales que an confronta la EIB en Venezuela han dejado en el mero plano enunciativo las disposiciones que reitera la novsima ley orgnica de Educacin (2009), la cual garantiza el uso oficial y paritario de los idiomas indgenas y del castellano en la modalidad de la educacin intercultural bilinge indgena (art. 6 inciso h) y declara la EIB obligatoria e irrenunciable en todos los planteles y centros

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educativos ubicados en regiones con poblacin indgena, hasta el subsistema de educacin bsica (art. 27). la realidad en el terreno es que muy a pesar de los esfuerzos de la educacin intercultural bilinge, an los idiomas de origen no son palanca para las oportunidades pedaggicas que permitan insertar a las nias y a los nios en la escuela.9

La Misin Robinson I. Un ejemplo de la implementacin de la LOPCI


En el ao 2003 Venezuela emprendi con el apoyo de miles de voluntarios la Misin Robinson, una gigantesca iniciativa de alfabetizacin masiva de la poblacin a travs del mtodo Yo, s puedo desarrollado por la profesora cubana leonela Relys. dicho mtodo se fundamenta en una tcnica audiovisual y en la experiencia cotidiana de la persona adulta, yendo desde lo conocido (los nmeros) hacia lo desconocido (las letras). Siendo un mtodo de corte eminentemente occidental en sus postulados, orientacin y gnoseologa, dotarlo de un carcter intercultural y bilinge para adaptarlo a la realidad pluricultural del pas y al art. 83 de la loPCI constituy uno de sus mayores retos 10 y uno prcticamente imposible de lograr sobre la marcha. Segn la Base de datos sobre Programas Sociales, la Misin Robinson I permiti () la inclusin de los pueblos indgenas, a la vez que la preservacin de su idioma y costumbres. En efecto, ensear a leer y escribir a los indgenas fue uno de los mayores retos que enfrent la Misin Robinson, por cuanto no slo se produjeron libros y materiales en espaol, sino que adems se contrataron maestros bilinges para traducirlos a catorce (14) idiomas indgenas. la poblacin total indgena atendida por la Misin Robinson fue de 81.662.11 Sin embargo, un ao ms tarde el Informe Pas (mayo de 2006) para el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas (organizacin de Estados Iberoamericanos)12 report la traduccin de la cartilla del programa Yo, s puedo solo a cuatro idiomas indgenas: warao, karia, jivi y yekwana (p. 9) y ofreci la siguiente informacin:
Cuadro 1. Participantes indgenas en la misin Robinson. Resumen por estados
ESTADO Amazonas Apure Bolvar Delta Amacuro Monagas Zulia Total TOTAL 2.013 406 1.203 7.149 512 34.524 45.807

Fuente: Informe Pas 2006. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas (organizacin de Estados Iberoamericanos) P. 3.

Como se puede apreciar, las cifras sobre la cobertura de la Misin Robinson I entre los pueblos indgenas (y por ende el xito de la alfabetizacin en idiomas distintos al castella-

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no) varan notablemente13. dichas cifras se pueden cotejar con las tasas de analfabetismo indgena arrojadas por el Censo General de Poblacin y Vivienda 2001 y el Censo de Comunidades Indgenas 2001, segn los cuales la poblacin indgena mayor de 10 aos en condicin de analfabetismo rondaba las 110.000 personas, aproximadamente el 31% del total.14 otra consideracin que no puede soslayarse es el seguimiento y la efectividad de la Misin a ms largo plazo, pues ante la escasez o inexistencia de material de lectura en lenguas indgenas y la ausencia de un plan sostenido de publicaciones que pudiese remediar dicho dficit (y sobre todo la falta de textos bien escritos y tcnicamente fundamentados) se corre el riego de que los alfabetizados pierdan la motivacin y las destrezas adquiridas por falta de prctica. los escasos reportes disponibles que tocan algunos de los temas aludidos dejan entrever que debido a la ausencia de asesora y planificacin antropolingstica, los idiomas autctonos se tornaron obstculos para la misin de alfabetizar, obstculos que los facilitadores debieron salvar en el terreno segn su mejor saber y entender.15 Miranda y daz nos proporcionan una idea de cmo se intent adecuar las cartillas del programa Yo, s puedo a las distintas culturas e idiomas indgenas, en su caso particular al jivi y al yekwana.16 Sealan: Ahora bien, por las propias caractersticas del indgena, nos vimos en la necesidad de hacer algunas adaptaciones, como es el caso de algunas figuras que le son poco familiares al Jivi o al Yekuano [sic], por otras que estuvieran ms a su alcance. Tambin se reestructur el orden de las letras, respondiendo a los sonidos de estas lenguas, y en el caso del Jivi, se aadi una vocal (que en castellano no existe), lo que hace que nuestra cartilla tenga seis vocales Para el estudio de las consonantes se hicieron igualmente adaptaciones, de acuerdo con los sonidos en estas lenguas, que hace cambiar el orden, y se introducen otras, como es el caso de la JJ ( JJura; loro una especie de ave domstica muy comn aqu); la PJ (Pjuliawaito, que representa una estrella); la TJ (el caso del Tjob) y la TS (con el ejemplo de la palabra TsiTsiTo; maraca en castellano), slo por citar algunos ejemplos de los que aparecen en nuestra cartilla17 Y con respecto al yekwana Miranda y daz escriben: En el estudio de las consonantes, no todas coinciden con las del castellano. El abecedario slo posee 23 letras. Por ejemplo se aaden: Mj, Nh, sh. Ejemplo: la Sh se ejemplifica con la figura de un Tucn, ave muy comn en el Amazonas, y se escribe Shajooko o Shajooco. Para el estudio de la Mj se representa un tambor, que se escribe Samjuda.18 Concluyen estos facilitadores que su cartilla en lengua Jivi y Yekuana no es una obra acabada, y mucho menos perfecta. Tendr que ser mejorada y adaptada a las condiciones especficas de cada comunidad, pero s representa un empeo por borrar un obstculo que nos encontramos en la tarea de la alfabetizacin ()19 Estas imperfectas iniciativas de buena voluntad que vienen reproducindose ao tras ao en distintos escenarios y circunstancias desde que se decret la EIB en 1979 ya causan una profunda desazn. Ciertamente preocupan las fallas de orden tcnico que entorpecen la lectoescritura en los idiomas originarios y los deforman, pero ms desazn produce la persistente incapacidad o indiferencia del Estado para implementar una planificacin lingstica congruente con la legislacin vigente y sus objetivos de contrarrestar la desaparicin, marginacin y

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degradacin de los idiomas ancestrales de Venezuela, idiomas que la propia constitucin y el artculo segundo de la ley Aprobatoria de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, entre la Republica Bolivariana de Venezuela y la organizacin de las Naciones unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (uNESCo) (2006) definen como patrimonio cultural inmaterial y por lo tanto merecen especial cuidado y atencin.

Ley de Idiomas Indgenas (LII)


Como su nombre lo indica, esta ley decretada en 2008,20 durante el Ao Internacional de los Idiomas21 es la ms completa y especfica sobre el tema que nos ocupa. Tiene por objeto regular, promover y fortalecer el uso, revitalizacin, preservacin, defensa y fomento de los idiomas indgenas (Art. 1) pero desde una perspectiva ms bien burocrtica que antropolingstica, siguiendo el tenor de los decretos Presidenciales 1.795 y 1.796. la ley consta de cuatro partes o ttulos siendo el primero el ms sustantivo y corto (arts. 1-8), seguido del ttulo tercero que trata de la poltica lingstica (arts. 27-44). El segundo ttulo es el ms largo (arts. 9-26) y estipula la creacin, estructura y funciones de un Instituto Nacional de Idiomas Indgenas y de un Consejo de Idiomas Indgenas como instancia consultiva del primero (arts. 23-26), ninguno de los cuales se ha materializado hasta la fecha pese a que el Ttulo IV con las disposiciones Transitoria, derogatoria y Final establece un lapso no mayor de un ao para su creacin. dicho instituto nacional deba encargarse de la ejecucin de polticas y actividades destinadas a la proteccin, defensa, promocin, preservacin, fomento, estudio, investigacin y difusin de los idiomas indgenas, as como velar por su uso adecuado adaptado al desenvolvimiento natural y cultural que experimente cada uno de ellos, con la participacin protagnica, directa y efectiva de los pueblos y comunidades indgenas (art.10). El diseo y planificacin de dichas polticas, sin embargo, queda en manos del rgano competente en materia de educacin con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas (arts. 27-28), el cual suponemos sea el Ministerio del Poder Popular para la Educacin. la lII reitera derechos y conceptos ya establecidos como la condicin patrimonial de los idiomas originarios (arts. 3 y 5 (prr. 6) y la obligacin de emplearlos en el mbito educativo, laboral, institucional administrativo o judicial y medios de comunicacin en zonas habitadas por indgenas (art. 7). Asimismo, la ley aclara que dichos idiomas junto al castellano son idiomas oficiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela y enumera 39 de ellos (algunos extintos como el ayamn, kumanagoto y el timote) sin menoscabo de otros que puedan ser identificados en el futuro (art. 4). Como un avance significativo la lII introduce el principio de la corresponsabilidad del Estado y de los pueblos, comunidades y familias indgenasen el uso, preservacin, defensa, fomento y transmisin de los idiomas indgenas de generacin en generacin (art. 3). la importancia de este principio radica en que la corresponsabilidad es una forma difusa de reconocer que en ltima instancia son los hablantes los que consciente o inconscientemente deciden el futuro de las lenguas -su retraccin, estabilidad o

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su expansin- y que le corresponde a los estados democrticos apoyar a los idiomas minoritarios y acompaar las decisiones lingsticas que adopten sus hablantes. Este principio de corresponsabilidad, sin embargo, queda minimizado en el artculo seis de la ley el cual establece los derechos y deberes de los pueblos y comunidades indgenas, sobre quienes recaen obligaciones de difcil justificacin: 1. los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho y el deber de hacer uso exhaustivo de los recursos necesarios para asegurar la transmisin generacional y la proyeccin espacio-temporal presente y futura de sus idiomas. 2. Toda comunidad lingstica indgena tiene el derecho y el deber de codificar, estandarizar, preservar, desarrollar y promover su propio sistema lingstico, como parte y aspecto fundante e imprescindible de su acervo colectivo, y del patrimonio de la Nacin y de la humanidad. 3. En el mbito personal y familiar, los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho y la obligacin de usar su idioma como nica garanta de su fortalecimiento continuo y supervivencia irrestricta. 4. En el mbito pblico los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho y el deber de desarrollar toda su actividad e iniciativa en sus idiomas maternos originarios, a fin de acrecentar su espacio y mbito de uso ms all de cualquier lmite espacial, social o poltico. desde un punto de vista antropolingstico, sociolingstico y jurdico, estos prrafos son sumamente discutibles, pues no evidencian comprensin de la forma en que las lenguas interactan y la sociedad y los hablantes perciben el prestigio, poder y utilidad de unas y otras, especialmente frente a la innegable hegemona del castellano. Se aprecia en el fondo una gran preocupacin por el mantenimiento de los idiomas autctonos, pero es debatible si la mejor forma de lograrlo es obligando a la gente a usarlos o a codificarlos y estandarizarlos, ms all de preguntarnos cmo se pretende velar por el cumplimiento de dichas obligaciones y si es justo y lcito imponer el uso de determinados idiomas en determinados contextos o imponerle tareas lingsticas altamente especializadas al comn de los hablantes. Semejantes imperativos contradicen derechos humanos bsicos, soslayan el carcter eminentemente oral de las sociedades indgenas y son de dudosa utilidad para el mantenimiento del plurilingismo. En esa encomiable labor sin duda los hablantes juegan un papel protagnico, pero no es menos cierto que el habla es un proceso social y que los idiomas se desenvuelven sujetos a las demandas y presiones de su entorno. Por ello hubiese sido deseable que la lII prestase mayor atencin a los procesos y condiciones sociales que afectan la ecologa de las lenguas en contacto y dirigiera sus esfuerzos a la creacin de entornos sociales ms amigables a las lenguas indgenas. En vez de atacar las races de la creciente homogeneizacin lingstica como son la escolarizacin de indgenas en castellano y la intensificada migracin urbana de la poblacin aborigen22 la ley dirige todos sus esfuerzos y asigna la mayor cuota de responsabilidades y deberes a los hablantes de las lenguas comunales, obviando la fuerte competencia que ellas encaran frente a la hegemnica y ms prestigiosa lengua nacional, vehculo indispensable para el ascenso social y el entendimiento con los poderes del Estado .

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En el mbito de polticas pblicas la lII enfatiza la participacin de los pueblos indgenas y reitera normas y mandatos previamente establecidos como la obligatoriedad de la enseanza de los idiomas indgenas (art. 31) aclarando sabiamente que su aprendizaje debe preceder al aprendizaje del castellano (art. 32). El art. 36 le confiere prioridad a las lenguas en peligro de extincin en la planificacin, EIB, investigacin y publicaciones, y el siguiente le ordena al inexistente Instituto Nacional de Idiomas Indgenas coordinar con otros entes y comunidades la implantacin, desarrollo y fortalecimiento de nichos lingsticos donde se haya perdido la lengua originaria o exista riesgo de ello. Varios otros artculos incentivan la investigacin y estudio de los idiomas autctonos (art. 39), su uso en los procesos electorales, Sistema Nacional de Salud y de Justicia (arts. 41-42), toponimia (art. 43), medios de comunicacin (art. 44) y pauta la designacin de intrpretes y traductores para facilitar la comunicacin entre los pueblos y comunidades indgenas y el Estado (art. 40), todo bajo la coordinacin del inexistente Instituto Nacional de Idiomas Indgenas. Por esta razn (entre otras) los objetivos y desiderata de la lII permanecen inalcanzados y su promulgacin no ha efectuado cambio alguno en la realidad lingstica del pas que pierde a pasos agigantados su diversidad cultural y lingstica.

Ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas


En el ao 2009 se promulg la ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas la cual no define como patrimonio cultural a las lenguas ancestrales per se, como s lo hacen leyes anteriores, pero en su art. 8 reconoce y protege como patrimonio vivo de la nacin a los ancianos y ancianas indgenas, que transmitan sus idiomas, voces, cantos, leyendas, creencias, cuentos, ritos y otras expresiones, enseanzas culturales e histricas, los cuales sern incluidos en el Sistema Educativo Nacional, a travs de la educacin intercultural bilinge mediante los planes, programas, proyectos y actividades, que a tal efecto dicte el ministerio competente. Como en instrumentos jurdicos anteriores, esta norma transfiere responsabilidades atinentes al mantenimiento de los idiomas comunales a la inexistente educacin intercultural bilinge, razn por la cual el objetivo planteado permanece inalcanzado hasta la fecha.

Reflexiones finales
Hemos pasado en revista el marco jurdico desarrollado en la ltima dcada a fin de reconocer, afianzar y proteger las lenguas autctonas de Venezuela, la mayora de las cuales estn seriamente amenazadas.23 En comparacin con el vaco legislativo existente en la poca pre-repblica bolivariana, este conjunto de leyes constituye un indiscutible avance. Si bien el enfoque y la orientacin de las normas promulgadas no parecen ser los ms adecuados para el logro de sus objetivos, y los contenidos podran haberse beneficiado de una mejor y ms amplia asesora tcnica en materia del contacto lings-

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tico, las leyes descritas proveen una base suficientemente flexible desde la cual trabajar para intentar revertir o desacelerar la homogeneizacin lingstica e implementar, al menos experimental o parcialmente, un sistema de educacin intercultural bilinge consensuado con las comunidades. Sin embargo, en la dcada transcurrida no se ha apreciado plan alguno, ninguna accin concreta y sostenida de envergadura, dirigida a cumplir el ordenamiento jurdico atinente a los idiomas indgenas. ste, simplemente, no se ha implementado. Podra especularse que ha faltado voluntad poltica, que la gravedad del problema pasa desapercibida, que el liderazgo oficial indgena no ha reclamado el incumplimiento con la vehemencia necesaria, que la proteccin de las lenguas autctonas no constituye una prioridad poltica o tan siquiera un objetivo importante, o todas estas cosas a la vez. Pero es innegable que en lugar de la esperada implementacin de las normas vigentes lo que se observa es una praxis institucional (por comisin u omisin) asimilacionista, homogeneizante y paternalista, a travs de la introduccin en las comunidades de modelos organizativos socioeconmicos, educativos y productivos forneos e incompatibles con el mantenimiento de la socio-diversidad radical (en su acepcin primaria). de modo que en un Estado que se defini as mismo por voluntad popular como pluricultural y multilinge, la asimilacin de las minoras tnicas se acelera bajo nuevos visos y discursos en detrimento de sus lenguas y modelos societarios originales. Frenar esta tendencia asimilacionista precisa superar la visin folclrica, superficial y escenogrfica de la diversidad cultural y entender sta como subjetivad alterna, como un modo de ser, de pensar y de estar en el mundo distinto al nuestro, el cual no es necesariamente compartido o deseado. Requiere adems de voluntad poltica y de un liderazgo visionario en comunin con las bases indgenas. Requiere asimismo, asegurar la viabilidad, el bienestar, la autonoma social y la relativa autosuficiencia de las comunidades indgenas en sus hbitats originales, condiciones stas que a su vez propiciaran un cambio favorable en la ecologa actual del contacto lingstico. Ello requiere polticas de Estado concertadas, duraderas e implementadas sistemticamente -lo que pudiramos llamar un plan maestro- para proteger efectivamente a los idiomas comunales y asegurarles un futuro como sistemas vivos de conocimiento y comunicacin en el seno de la sociedad mayoritaria. Este plan, que en el fondo llama a reestructurar las relaciones sociales, pudiera parecer un camino largo y difcil (adems de voto po) pero es congruente con el hecho de que las lenguas reflejan las historias sociolingsticas de sus hablantes as como la evolucin de las sociedades humanas. de all que contener el reemplazo lingstico en democracia y con apego a los derechos humanos no es una meta muy susceptible de lograrse declarando el uso obligatorio de determinados idiomas en contextos especficos o responsabilizando a sus hablantes de tareas ajenas a sus saberes, competencias y retos, sino una meta que requiere ante todo modificar las condiciones y las experiencias que favorecen el reemplazo de una lengua por otra.24 Esto quiere decir trascender las relaciones de dominacin/ superioridad abiertas y encubiertas y la visin asistencialista que imperan en nuestra sociedad frente a la alteridad indgena.

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Notas
1. Mara Eugenia Villaln es profesora de la Escuela de Antropologa de la universidad Central de Venezuela. 2. El texto constitucional no especifica la entidad jurdica del cual el castellano es lengua oficial aunque se sobrentiende que es de la Republica. 3. El empleo del futuro verbal reconocer resulta algo incongruo aqu pues en el previo art. 9 ya se han reconocido a las lenguas indgenas como oficiales en sus respectivos mbitos y como patrimonio cultural de la Nacin. 4. Agencia Bolivariana de Noticias, 2006: Consejo Nacional de Educacin Cultura e Idiomas Indgenas cumple cuatro aos. http://spanish.vheadline.com/printer_ news.asp?id=58772. Fecha de consulta: 31/10/2010. 5. El Centro de la diversidad Cultural y sus Casas de la diversidad en las distintas regiones, as como las oficinas de Enlace con las comunidades indgenas, afrodescendientes e inmigrantes del Ministerio del Poder Popular para la Cultura han realizado actividades destinadas a promocionar el conocimiento sobre y uso de los idiomas originarios, tal como el reciente seminario Registro y Revitalizacin de las lenguas en Venezuela llevado a cabo en octubre de 2010 por el Centro de la diversidad Cultural. 6. Sistema o rgimen educativo decretado por primera vez en 1979. 7. Villaln, Mara Eugenia: lenguas amenazadas y la homogeneizacin lingstica de Venezuela. Boletn de Lingstica (en prensa). 8. Quero Ramones, Sandra Ysabel, 2009: [En lnea]. TIC y Educacin Intercultural Bilinge. Caso Pueblo Wayuu. Revista de Tecnologa de Informacin y Comunicacin en Educacin, 97-106. disponible en http:// servicio.cid.uc.edu.ve/educacion/eduweb/vol1n1/ art8.pdf. P. 99-100. 9. Regnault M., Blas A, 2006: Escuela y significados compartidos. Asistencia y permanencia escolar de la niez y adolescencia indgena en Venezuela. Caracas: uNICEF. P. 51. 10. http://www.misionrobinson.me.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=15&Itemid=4 6. Fecha de consulta: 5/12/2010. 11. http://fegs.gerenciasocial.org.ve/paginas/RMISIoN_RoBINSoN_I.html.Fecha de consulta 5/12/2010. Aparentemente esta base de datos fue elaborada en 2005. 12. Repblica Bolivariana de Venezuela, 2006: Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas (Organizacin de Estados Iberoamericanos). Informe Pas. Caracas. Ministerio de Educacin y Deportes, Fundacion Samuel Robinson, Comisin Presidencial. 13. la Agencia Venezolana de Noticias (AVN) report el 28/09/2010 que (...) la Fundacin Samuel Robinson adecu el mtodo para la alfabetizacin de 70 mil indgenas provenientes de las etnias karia, wayu, piaroa, yanomami, guarao, piapoco, guarequena, bari, arauco [sic], pemn, maquiritare, yucpa, pum, yekuana y jivi (...), http://www.avn.info.ve/node/20085. Fecha de consulta: 5/12/2010. 14. Ver Allais, Mara Luisa, 2004: La poblacin indgena de Venezuela segn los censos nacionales. Encuentro nacional de demgrafos y estudiosos de la poblacin. Cambio demogrfico y desigualdad social en Venezuela al inicio del tercer milenio. Caracas: 24-26 noviembre 2004. 15. Vase Miranda Velsquez, Armando y Daz Yurbajes, Alexander, 2005: la aplicacin del mtodo Yo, s puedo y su cartilla elaborados [sic] en castellano, al traducirlos al Jivi y Yekuana, en el estado Amazonas, en la Repblica Bolivariana de Venezuela. II Congreso Pedaggico Nacional Misin Robinson Tomo II. Repblica Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Educacin y deportes. Caracas. P. 23-28. 16. En el municipio tures y en la comunidad de la Esmeralda respectivamente, en el Estado Amazonas. 17. Miranda Velsquez, Armando y Daz Yurbajes, Alexander: op. Cit. P. 25-26. 18. Ibdem. P. 26-27. 19. Ibdem. P. 28. 20. Gaceta oficial Nm. 38.981 del 28 de julio de 2008. 21. Proclamado por las Naciones unidas. 22. Ver Villaln, Mara Eugenia: op. Cit. 23. Villaln, Mara Eugenia, 2004: language Preservation in Venezuela: Recent developments and Field Projects. En Lectures on Endangered Languages: 5 --From Tokyo and Kyoto Conferences 2002. Kyoto: ElPR Publication Series C-005. P. 171-193, y Villaln, Mara Eugenia: lenguas amenazadas y la homogeneizacin lingstica de Venezuela. Boletn de Lingstica (en prensa). 24. Villaln, Mara Eugenia: lenguas amenazadas y la homogeneizacin lingstica de Venezuela. Boletn de Lingstica. (en prensa).

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luIS JESS BEllo1

CAPTULO 3

El reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y de los derechos originarios sobre las tierras que ocupan
Proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas y garanta del derecho a la propiedad colectiva (Art. 119 CRBV)

1. El Reconocimiento Constitucional de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Venezuela


la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) dio el paso fundamental de reconocer no slo los derechos especficos y colectivos de los pueblos indgenas de forma amplia, sino de hacer una ruptura con el modelo integracionista-asimilacionista consagrado en las constituciones anteriores, que pretenda incorporar a los indgenas en el nico modelo de Estado-Nacin existente en Amrica latina. la Constitucin de 1961, se limitaba a sealar en un solo artculo relativo a la poblacin campesina, que La ley establecer el rgimen de excepcin que requiera la proteccin de las comunidades de indgenas y su incorporacin progresiva a la vida de la Nacin. (Art 77). Por el contrario, la Constitucin de 1999, en el marco del ambiente creado por el constitucionalismo pluralista latinoamericano de los aos noventa, reconoci de forma integral un conjunto de derechos a los pueblos y comunidades indgenas, partiendo de la consideracin de la sociedad venezolana como multitnica y pluricultural. Al respecto, la Constitucin de 1999, establece uno de los catlogos ms amplios y extensos de derechos indgenas en Amrica latina y hace un reconocimiento bastante avanzado, desarrollando las principales exigencias de los propios pueblos y organizaciones indgenas; incluyendo no slo los aspectos materiales de su vida, sino tambin la mayora de los rasgos esenciales constitutivos de su existencia y especificidad cultural. En este sentido, la importancia fundamental de la consagracin constitucional radica en que por primera vez, en Venezuela, no slo se definen derechos indgenas de manera amplia, sino que se confirm a los pueblos indgenas como sujetos plenos de derechos colectivos y especficos. Se trata del reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos colectivos con identidades culturales y sociales propias, diferenciadas de las del resto de la poblacin venezolana, que les dan derechos, atributos y potestades especiales.

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El texto constitucional establece un captulo completo sobre los derechos de los pueblos indgenas (Captulo VIII del Ttulo III) el cual comienza sealando en el artculo 119 que: El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. desde el punto de vista jurdico la importancia fundamental de esta disposicin estriba, en que el Estado venezolano hace un reconocimiento expreso a nivel constitucional de la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, de su organizacin y autonoma interna (social, poltica, econmica, cultural, idiomtica y religiosa) y de los derechos territoriales originarios vinculados a sus posibilidades de vida y sobrevivencia. Pero adems, la disposicin contenida en el artculo 119, reconoce que los pueblos indgenas pueden ejercer libremente y de forma interna como pueblos, su vida social, poltica, econmica, cultural, lingstica y religiosa, en el mbito de sus territorios ocupados de manera ancestral y tradicional, es decir la posibilidad del ejercicio de sus propias organizaciones para decidir libremente sus diferentes asuntos internos. El reconocimiento del artculo 119, es un logro importante en s mismo, ya que desde el punto de vista jurdico-formal constituye la base material para el ejercicio de los derechos indgenas como derechos colectivos a diferentes niveles, incluyendo la autonoma interna y las decisiones propias, los derechos territoriales, la implementacin o ejecucin por parte del Estado a travs de polticas pblicas, o su exigibilidad en el mbito jurisdiccional en caso de negacin (justiciabilidad). Sin embargo, de esta disposicin se desprende el hecho de que los derechos territoriales desarrollados configuran el contenido del resto de los derechos reconocidos en este mismo captulo. En desarrollo del reconocimiento constitucional de la organizacin interna propia, la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas estableci en su artculo 5, la posibilidad de ejercicio de la autonoma interna en el marco del Estado, en trminos de autogestin: Artculo 5. Los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho a decidir y asumir de modo autnomo el control de sus propias instituciones y formas de vida, sus prcticas econmicas, su identidad, cultura, derecho, usos y costumbres, educacin, salud, cosmovisin, proteccin de sus conocimientos tradicionales, uso, proteccin y defensa de su hbitat y tierras y, en general, de la gestin cotidiana de su vida comunitaria dentro de sus tierras para mantener y fortalecer su identidad cultural. los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho de participar en la administracin, conservacin y utilizacin del ambiente y de los recursos naturales existentes en su hbitat y tierras. Esto coincide con lo dispuesto por el Convenio 169 de la organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por Venezuela, que en sus disposiciones establece la posibilidad del ejercicio de la autonoma interna y de sus propias instituciones (Artculo 5 b.) y el reconocimiento del derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae a su desarrollo, en la medida en que este

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afecte sus vidas, creencias, instituciones y las tierras que ocupan o utilizan, y de controlar en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural (Artculo 7). lo que queda claro conforme al artculo 119 constitucional y las disposiciones de la loPCI y el Convenio 169 de la oIT, es que en Venezuela las posibilidades reales del ejercicio de la autonoma interna como pueblos indgenas, en el sentido de tomar sus propias decisiones sobre sus asuntos internos fundamentales, se materializan en el mbito del reconocimiento del Estado venezolano y de la realizacin de su vida social, poltica, econmica, cultural y religiosa. Sin embargo, la autonoma reconocida no es absoluta, ya que el propio marco constitucional y legal establece algunos lmites a su ejercicio definiendo su mbito de aplicacin; pero tambin posibilidades reales y efectivas de ejercicio en el sentido de que tienen capacidad de tomar libremente sus decisiones en su hbitat y tierras conforme a sus instituciones e identidad cultural.

2. Los Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
los derechos territoriales de los pueblos indgenas estn reconocidos en el artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando se establece que: El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley. de igual manera, siguiendo lo dispuesto por este artculo, la disposicin transitoria decimosegunda del texto constitucional plantea que La demarcacin del hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta Constitucin, se realizar dentro de un lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.

2.1. Reconocimiento del Hbitat y de los Derechos Originarios sobre las Tierras
Al analizar la disposicin contenida en el artculo 119 constitucional, se puede observar que el mismo reconoce de forma expresa el hbitat y los derechos originarios sobre las tierras que los pueblos y comunidades indgenas ocupan de manera ancestral y tradicional. El constituyente plantea un concepto amplio; ya que, adems de incluir el reconocimiento de los derechos originarios sobre las tierras indgenas, establece tambin el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas como parte de un todo. En el debate constituyente se puede verificar, que la propuesta de la Comisin de Pueblos Indgenas, era utilizar el concepto de derechos originarios y propiedad colectiva sobre los territorios indgenas. Sin embargo, como parte de los acuerdos logrados en el debate el trmino territorios

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indgenas fue sustituido en la Constitucin aprobada, por las expresiones hbitat y tierras. Se considera que la Constitucin equipar hbitat y tierras al trmino territorio, pero sin hacer referencia expresa al mismo. Por tanto, cuando la Constitucin utiliza las palabras hbitat y tierras, est haciendo referencia a la unidad territorial de los pueblos y comunidades indgenas, ya que lo que se hizo en el debate constituyente fue sustituir un trmino por otro, pero con igual significado. la solucin dada por la Asamblea Constituyente se inspir en lo dispuesto por el artculo 13 del Convenio 169 de la organizacin Internacional del Trabajo, en el cual se establece que La utilizacin del trmino tierras() deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan ()

2.2. Naturaleza jurdica del Derecho Originario de Propiedad Colectiva sobre las tierras indgenas en la Constitucin
la Constitucin es clara en reconocer que el derecho de los pueblos indgenas sobre sus tierras es un derecho de propiedad. Pero es evidente que este derecho hace referencia a una propiedad especfica, pues es una propiedad adquirida de forma originaria y no derivativa, se trata de una propiedad colectiva, ya que pertenece a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos (derecho indiviso ejercido por todos sobre el mismo bien y el mismo ttulo) y es una propiedad limitada por la propia Constitucin, ya que la misma no posee el atributo de la libre disposicin (inalienable, imprescriptible, inembargable e intransferible), sino que tiene un rgimen especial para su proteccin y manejo. Como ya se seal, es una propiedad especial, que se denomina derecho originario de propiedad colectiva sobre las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, y que tiene como caractersticas esenciales el ser una propiedad originaria, colectiva, indivisa y con limitaciones a la libre disposicin. Adems, la propiedad especial indgena es un verdadero derecho fundamental dentro de la Constitucin, por lo que goza de los mismos atributos que los dems derechos constitucionales, en cuanto que puede ser objeto de aplicacin directa e inmediata por todos los rganos del poder pblico y de proteccin por va jurisdiccional. la Constitucin tambin introduce el concepto de tierras necesarias entendiendo por las mismas aquellas que son necesarias para garantizar sus posibilidades de vida y futuro. Esto refuerza el carcter amplio con el que el constituyente ha querido definir y reconocer el derecho de los pueblos indgenas sobre sus hbitats y tierras ya que las mismas deben ser consideradas, no slo para sus actividades de subsistencia material inmediata, sino desde el criterio de ser necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida, implicando con esto los diferentes aspectos que componen la vida cultural de los pueblos indgenas como sujetos colectivos.

2.3. La obligacin constitucional de demarcar los hbitats y tierras indgenas y el derecho a la demarcacin participativa
El artculo 119 tambin establece de manera expresa una obligacin constitucional para el Estado venezolano en el sentido de que corresponde al Ejecutivo Nacional, con la partici-

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pacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de su hbitat y tierras. En consecuencia, la demarcacin no es una simple concesin que hace el Estado venezolano a los pueblos indgenas sino un mandato constitucional que debe ser realizado con los propios pueblos indgenas y sus comunidades. Este principio es complementado por la disposicin transitoria decimosegunda en la cual se establece que la demarcacin del hbitat indgena se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de su entrada en vigencia. de estas dos disposiciones se desprende, que la demarcacin es sobre la totalidad del espacio donde se realiza la vida de los pueblos indgenas (el hbitat y las tierras) y no sobre uno de los dos aspectos particulares. lo que queda claro en trminos constitucionales es que la demarcacin debe ser realizada por el Gobierno Nacional (obligacin constitucional) con la participacin directa de los pueblos indgenas y sus organizaciones (principio de demarcacin participativa), y sobre la totalidad del espacio ocupado. En este sentido la demarcacin participativa, es la realizacin conjunta y corresponsable del proceso de demarcacin entre el Ejecutivo nacional y los pueblos indgenas, la cual se configura como verdadero derecho constitucional para los pueblos y comunidades indgenas.

3. Los derechos territoriales de los Pueblos Indgenas en las leyes nacionales


despus que entr en vigencia la Constitucin de 1999, la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha aprobado dos leyes que desarrollan los principios constitucionales relativos a los derechos originarios sobre las tierras de los pueblos y comunidades indgenas y el proceso de demarcacin de su hbitat y tierras. En el ao 2001, fue aprobada la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y las Tierras de los Pueblos Indgenas; y en el ao 2005, la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Ambos instrumentos legales establecen de manera detallada las normas sustantivas y adjetivas para garantizar de forma amplia y efectiva los derechos territoriales constitucionales reconocidos a los pueblos indgenas.

3.1. Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas
En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 119, la Asamblea Nacional sancion la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (ley de demarcacin), publicada en la Gaceta oficial 37.118 del 12 de enero de 2001. En trminos generales, la ley de demarcacin, pretende desarrollar y regular sustantivamente el proceso de demarcacin del hbitat y las tierras indgenas establecido en el artculo 119 de la Constitucin, y en la disposicin transitoria dcima segunda, creando las estructuras administrativas que posibilitan la implementacin material de la demarcacin y definiendo los criterios generales para ejecutarla. la ley comienza sealando que la misma tiene por objeto regular la formulacin, coordinacin y ejecucin de

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las polticas y planes relativos a la demarcacin del hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, a los fines de garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculo 1). Por su parte, en el artculo 2, se desarrollan algunas definiciones para determinar el alcance de los trminos esenciales de la ley estableciendo que: Artculo 2.- A los fines de la presente ley se entiende por: 1.- Hbitat Indgena: La totalidad del espacio ocupado y utilizado por los pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica; que comprende las reas de cultivo caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida. 2.- Tierras Indgenas: Aquellos espacios fsicos y geogrficos determinados, ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o ms pueblos indgenas. En las disposiciones siguientes, la ley establece que el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN), tendr a su cargo la coordinacin planificacin, ejecucin y supervisin de todo el proceso nacional de demarcacin (Articulo 3), y ser realizado por el Ejecutivo Nacional, conjuntamente con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas legalmente constituidas (Artculo 4). Se ratifica el principio de demarcacin participativa establecido en el artculo 119 de la Constitucin, en el sentido de que el proceso de demarcacin ser realizado conjuntamente con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas (Artculo 4) y para la identificacin de los pueblos y comunidades indgenas sujetos al proceso nacional de demarcacin, se tomarn los datos del ltimo censo indgena y otras fuentes de carcter referencial que los identifiquen como tales (Artculo 5). la ley tambin establece que se crear la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, la cual estar integrada por varios ministerios y ocho (8) representantes indgenas y dems organismos que designe el Presidente de la Repblica, cuyas atribuciones y funciones se determinarn en el decreto de su creacin (Artculo 6). Tambin se establece que ser obligacin del Estado Venezolano el financiamiento del proceso nacional de demarcacin, a fin de dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 119 de la Constitucin, sin menoscabo de otras fuentes de financiamiento (Artculo 7). El artculo 8, establece lo relativo a la participacin y consulta para la ejecucin de la demarcacin, as como los diferentes supuestos para su realizacin con criterios bastante amplios y flexibles.2 En ese sentido, en un importante estudio sobre la territorialidad indgena en Amrica latina, y haciendo referencia a la ley que regula la demarcacin en Venezuela, se indica que la misma enumera () una serie de posibles combinaciones (no excluyentes) por las que se puede acceder al derecho al hbitat y tierras. As, son viables las demarcaciones de un pueblo entero, de un sector determinado de ste pueblo (vinculado internamente por motivos geogrficos, histricos y econmicos, entre otros) y de comunidades individuales ligadas por reas comunes, as como demarcaciones mixtas donde la titularidad comunal sobre

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determinadas tierras y determinados usos pueda compatibilizarse con una titularidad mancomunada o universal con usos definidos de acuerdo a la costumbre o a la libre determinacin. Tambin son viables las decisiones posteriores a la titulacin y dirigidas a la reestructuracin del modelo territorial basado en los nuevos anlisis o nuevas necesidades. 3 la ley hace un reconocimiento sobre los ttulos y derechos previos reconocidos a los indgenas en instrumentos legales, y dando la posibilidad de que los pueblos y comunidades indgenas que tengan proyectos de autodemarcacin adelantados, puedan presentarlos ante las instancias respectivas del proceso de demarcacin, a los efectos de su convalidacin. En este aspecto se establece que los pueblos indgenas que ya posean distintos ttulos de propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan o proyectos de autodeterminacin adelantados, podrn solicitar la revisin y consideracin de sus ttulos y proyectos para los efectos de la ley (Artculo 9). Adems, aquellos pueblos y comunidades indgenas que han sido desplazados de sus tierras y se hayan visto obligados a ocupar otras, tendrn derecho a ser considerados en los nuevos procesos de demarcacin (Artculo 9). En caso de hbitats y tierras indgenas ocupadas por personas naturales o jurdicas no indgenas, el Estado Venezolano garantizar los derechos de los pueblos indgenas conforme a los mecanismos previstos en el ordenamiento jurdico, previo agotamiento de la va conciliatoria. Se seala que en el proceso nacional de demarcacin se tomar en cuenta los linderos que de acuerdo a la ocupacin y uso ancestral y tradicional de su hbitat y tierras, sealen los pueblos o comunidades indgenas. la ley deja claro que una vez conformado el expediente del hbitat de cada pueblo o comunidad indgena, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales lo remitir a la Procuradura General de la Repblica a los fines de la expedicin del ttulo de propiedad colectiva (Artculo 12). Se define el mbito de aplicacin, sealando que tendr lugar en las regiones identificadas como indgenas en todo el mbito nacional, de acuerdo al ltimo censo indgena y otras fuentes referenciales que los identifiquen (Artculo 13). Se especifica que el proceso nacional de demarcacin de hbitat y tierras abarca todos los pueblos y comunidades indgenas hasta ahora identificados, y discriminados por estados con poblacin indgena (Artculo 14). Se realizan algunas precisiones en cuanto que el proceso incluye los espacios insulares, lacustres, costaneros y otros que los pueblos y comunidades indgenas ocupen ancestral y tradicionalmente, y que la enunciacin de los pueblos y comunidades indgenas sealados en la ley no implica la negacin de los derechos que tengan a demarcar sus hbitats y tierras otros pueblos o comunidades, que por razones de desconocimiento no estn identificados en la ley (Artculo 14).

3.1.1. La Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y las Tierras de los Pueblos y Comunidades indgenas
En cumplimiento de la ley de demarcacin, el Ejecutivo Nacional aprob el decreto N 1392 que crea la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, publicado en la Gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.257 del 09 de agosto de 2001, en el cual se establece que se

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crea la comisin denominada Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, con carcter temporal, que tendr por objeto promover, asesorar y coordinar todo lo relativo al proceso nacional de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, que ser desarrollado por el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales (Artculo 1). Se seala que la Comisin Nacional, tendr su sede en la ciudad de Caracas y que podr constituir a nivel nacional, las comisiones regionales o subcomisiones que estime necesarias para el cumplimiento de su cometido (Artculo 3). En el artculo 4, se establece que la Comisin tiene como atribuciones principales: proponer las directrices, mecanismos y acciones que definan y coadyuven al proceso nacional de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas; orientar y proponer las directrices y procedimientos pertinentes para la sustanciacin de los expedientes que deben formarse a los fines de la demarcacin de hbitat y tierras de cada pueblo y comunidad indgena para los efectos de la titulacin correspondiente, proponer los mecanismos y procedimientos que aseguren la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, as como de sus organizaciones, en el proceso nacional de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas; asesorar a los organismos intervinientes en todo lo relativo a la coordinacin, planificacin, ejecucin y supervisin del proceso nacional de demarcacin, as como en cualquier otro aspecto conexo al mismo y conformar los grupos de trabajo que sean necesarios a los fines de dar cumplimiento a sus atribuciones.

3.1.2. Reforma del Decreto que crea la Comisin Nacional de Demarcacin. Reestructuracin del rgano que Coordina el Proceso de Demarcacin
El 26 de noviembre de 2010, se aprob un nuevo decreto Presidencial bajo el N 7.855, publicado en la Gaceta oficial N 39.624 de fecha 25 de febrero de 2011, que reestructura y reorganiza la Comisin Nacional de demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas, y sustituye al decreto Presidencial N 1.392 de fecha 03 de agosto de 2001, ya citado. Este decreto introduce nuevas normas procedimentales y cambia la competencia ministerial para la coordinacin del proceso nacional de demarcacin, pasando del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, quien presida la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y las Tierras Indgenas; al Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas; en contraposicin con el artculo 4 de la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, el cual establece que El proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas ser realizado por el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, conjuntamente con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas legalmente constituidas. El nuevo decreto indica que todo lo relativo al proceso nacional de demarcacin ser desarrollado por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia indgena (artculo 2); la Comisin Nacional de demarcacin es presidida por el Ministro o Ministra con competencia en materia indgena (artculo 3), crea una Secretara Ejecuti-

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va ejercida por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, encargada de llevar a cabo las etapas del procedimiento de demarcacin, y paralelamente una Secretara Tcnica ejercida por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, encargada del informe fsico natural y otras funciones dentro del mbito de sus competencias (artculo 8) y establece una divisin presupuestaria al sealar que los recursos financieros para el funcionamiento de la Comisin Nacional de demarcacin y de la Secretara Ejecutiva sern imputados al presupuesto del Ministerio con competencia indgena y los de la Secretara Tcnica al Ministerio con competencia ambiental (artculo 9). Este decreto presidencial fue ampliamente rechazado por un conjunto de organizaciones indgenas regionales y el propio Consejo Nacional Indio de Venezuela (CoNIVE),4 entre otras razones porque no fue consultado con los pueblos indgenas y publicado en gaceta oficial tres meses despus de su aprobacin, violentando la participacin ciudadana (artculo 70), y la informacin y consulta previa sobre los asuntos que los afectan (artculo 120), ambos derechos garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. dentro de las principales objeciones se mencionan que el decreto carece de base legal, ya que se dict contraviniendo el artculo 4 de la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (Instrumento de mayor jerarqua normativa que el decreto y ley especial en la materia), y sus nuevas reglas entran en contradiccin con el procedimiento legal para la demarcacin establecido en la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Al respecto, las organizaciones indgenas han sealado que el decreto establece nuevas normas que pueden entrar en conflicto con el procedimiento legalmente establecido (nuevas atribuciones, nuevas mayoras, dispersin de rganos rectores y nuevas instancias tcnicas, y administrativas) creando serias dificultades para que el proceso avance.5 las organizaciones indgenas denunciantes sealan que el decreto limita la participacin directa de los pueblos y organizaciones indgenas, ya que al establecer la Secretara Ejecutiva omite la participacin de la representacin indgena prevista en el anterior decreto; en la Comisin Nacional de demarcacin se hace un cambio de la figura de de representantes indgenas con plenos derechos a simples voceros, cuestin que constituye una restriccin evidente de los derechos indgenas ya adquiridos en el mbito de la Comisin, y se ha cambiado la forma de tomar las decisiones y el qurum, pasando de una mayora calificada a una mayora absoluta en sus decisiones y el qurum, por lo que consideran que estas normas van a obstaculizar ms el proceso de demarcacin y lo van a volver prcticamente inoperante.6 Con ocasin del rechazo al decreto presidencial aprobado, los indgenas no slo manifestaron su falta de consulta y participacin, sino que denunciaron a la Ministra de Pueblos Indgenas, Nicia Maldonado, por () promover la divisin, el enfrentamiento y la agresin hacia las organizaciones sociales indgenas que apoyan este proceso, a travs de su descalificacin y deslegitimacin. En este sentido, piden al Presidente Chvez que considere remover a la funcionaria. 7 debido a las objeciones formuladas por los pueblos y organizaciones indgenas, el Gobierno Nacional realiz una revisin del decreto presidencial aprobado en noviembre de 2010, y con fecha 03 de mayo 2011, realiz una Reforma Parcial del decreto Presidencial 7.855, publicada en la Gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 39.665 de fecha 03 de mayo de 2011. Esta reforma deja la misma estructura del decreto

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anterior, modificando los artculos 2, 3, y 6, en el sentido de que el proceso nacional de demarcacin ser desarrollado por el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, bajo la supervisin y rectora del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, quien preside la Comisin Nacional de demarcacin. la novedad est en que, si bien la demarcacin debe seguir siendo desarrollada por el ministerio con competencia en materia indgena, la Vice-Presidencia Ejecutiva asume la vigilancia y direccin del proceso en trminos generales. Adems, se agrega una nueva funcin a la Comisin Nacional de demarcacin en el sentido de que le corresponde recomendar en las reas demarcadas, polticas integrales en materia de salud, educacin, alimentacin, actividades productivas y vivienda, respetando las formas de organizacin indgena y costumbres ancestrales (Artculo 6 ordinal 5). Esta reforma tambin fue objetada por un grupo de organizaciones indgenas de la regin amaznica quienes sealaron en un pronunciamiento que si bien reconocen la buena voluntad del Gobierno Nacional a travs de la Vice-Presidencia Ejecutiva de la Repblica en lograr caminos que permitan materializar e implementar los derechos de los pueblos indgenas en Venezuela, y en revisar el decreto aprobado a travs de una reforma parcial; les preocupa que nuevamente la reforma del 03 de mayo de 2011, se ha hecho sin la participacin y consulta a los pueblos y comunidades indgenas, y sin tomar en cuenta las observaciones de fondo que formularon varias organizaciones indgenas del pas de acuerdo a los principios constitucionales, especialmente lo relativo a la capacidad tcnica del ministerio con competencia en materia indgena.8

3.2. Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas


En el ao 2005, la Asamblea Nacional aprob la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (loPCI), publicada en la Gaceta oficial N 38.344, que adems de definir los aspectos sustantivos del derecho a la propiedad colectiva de los hbitats y tierras indgenas, establece de forma detallada el procedimiento completo para realizar el proceso nacional de demarcacin. la ley comienza sealando en su artculo primero que: El Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los pueblos y comunidades indgenas como pueblos originarios, garantizndole los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y otras normas de aceptacin universal, as como las dems leyes de la Repblica, para asegurar su participacin activa en la vida de la Nacin venezolana, la preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin de sus asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles. Cuando la ley hace referencia a los conceptos fundamentales en el artculo 3, el texto redefine el contenido de los trminos hbitat y tierras con relacin a la ley de demarcacin, estableciendo que se entiende por tierras indgenas aquellas en las cuales los pueblos y comunidades indgenas de manera individual o colectiva ejercen sus derechos originarios y han desarrollado tradicional y ancestralmente su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica; mientras que el hbitat se refiere al conjunto de elementos fsicos, qumicos,

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biolgicos y socioculturales, que constituyen el entorno en el cual los pueblos y comunidades indgenas se desenvuelven y permiten el desarrollo de sus formas tradicionales de vida. El artculo 5 de la ley establece las posibilidades de ejercicio de la autonoma interna de los pueblos indgenas en sus territorios, al establecer que: Los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho a decidir y asumir de modo autnomo el control de sus propias instituciones y formas de vida, sus prcticas econmicas, su identidad, cultura, derecho, usos y costumbres, educacin, salud, cosmovisin, proteccin de sus conocimientos tradicionales, uso, proteccin y defensa de su hbitat y tierras y, en general, de la gestin cotidiana de su vida comunitaria dentro de sus tierras para mantener y fortalecer su identidad cultural () Los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho de participar en la administracin, conservacin y utilizacin del ambiente y de los recursos naturales existentes en su hbitat y tierras. En el artculo 23, se indica que el Estado reconoce y garantiza el derecho originario de los pueblos y comunidades indgenas a su hbitat y a la propiedad colectiva de las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. Ratifica que corresponde al Poder Ejecutivo, conjuntamente con los pueblos y comunidades indgenas, realizar la demarcacin a los fines de su titulacin de acuerdo con los principios y al procedimiento establecido en la ley. Se insiste en que para la demarcacin y titulacin de tierras sern de obligatoria observacin las realidades culturales, etnolgicas, ecolgicas, geogrficas, histricas y la toponimia indgena, los cuales debern reflejarse en los documentos correspondientes. El artculo 25, plantea lo relativo a los ttulos anteriores bien sea documentos definitivos o provisionales que acrediten propiedad o posesin; el artculo 26, establece los aspectos vinculados a la inafectabilidad del hbitat y tierras indgenas; el artculo 28, destaca el uso, goce, aprovechamiento y administracin del hbitat y tierras indgenas; el artculo 29, presenta las formas de propiedad colectiva; el artculo 30, indica lo relacionado con el registro de los ttulos de propiedad colectiva, el artculo 31, destaca la improcedencia de los ejidos en hbitat y tierras indgenas; y el artculo 32, seala lo relativo a las reas protegidas en hbitat y tierras indgenas, las cuales deben ser incluidas dentro de la demarcacin conforme a la ley. A partir del artculo 33, se establecen los principios generales y el procedimiento especfico para la realizacin y ejecucin del proceso nacional de demarcacin de hbitat y tierras indgenas. Se trata de un procedimiento bastante completo y detallado, que incluye aspectos relevantes como la participacin indgena en todas sus instancias, la disponibilidad de recursos suficientes, la subsanacin de las fallas administrativas, los contenidos de los informes de sustanciacin y la regulacin de la forma de solucin de los conflictos y acuerdos con terceros pblicos o privados. El propio artculo 33, destaca el principio de demarcacin participativa, al dejar clara la centralidad de la intervencin de los propios pueblos y comunidades indgenas en el procedimiento. En este sentido, la disposicin insiste en que: Las autoridades legtimas de los pueblos y comunidades indgenas y las organizaciones indgenas participarn en la planificacin y ejecucin de las actividades de demarcacin a los fines de facilitar entre otros aspectos, el levantamiento topogrfico y cartogrfico del hbitat y tierras indgenas a demarcar. En el proceso de demarcacin se le dar especial importancia a los conocimientos ancestrales y tradicionales aportados por los ancianos y ancianas indgenas sobre la ocupacin del hbitat y tierras. Por su parte, el artculo 34, ratifica que el procedimiento de demarcacin estar a cargo del Ejecutivo Nacional

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por rgano del Ministerio competente y el artculo 35, seala que el propio Ejecutivo Nacional dispondr de diferentes tipos de recursos (humanos, econmicos, cientficos y tecnolgicos) necesarios para la realizacin de la demarcacin. El artculo 37, destaca lo relativo a la subsanacin de fallas administrativas en cualquier parte del procedimiento y el artculo 38, establece los aspectos relacionados al inicio del procedimiento, el cual puede ser de oficio o a solicitud de parte; en este caso por el pueblo o pueblos, comunidad o comunidades directamente o a travs de sus organizaciones de representacin. la misma disposicin seala que corresponde a las comisiones regionales de demarcacin, el inicio del procedimiento, la apertura y la sustanciacin del respectivo expediente, el cual debe contener una informacin detallada sobre diferentes aspectos relativos a los pueblos y comunidades indgenas interesados. En el artculo 39 y siguientes se regulan aspectos varios como la acumulacin de expedientes en casos de varias solicitudes sobre un mismo espacio geogrfico y en el artculo 41, se establece lo relativo a las notificaciones y el cartel. El artculo 42, seala que vencido el lapso de presentacin de los alegatos y defensas la comisin regional de demarcacin conjuntamente con los pueblos y comunidades indgenas realizarn los estudios tcnicos, socio-culturales, fsicos, jurdicos y elaboraran el informe de demarcacin, el cual debe contener entre otros aspectos la situacin cultural e informacin detallada relativa a los pueblos indgenas (datos histricos, lingsticos, socio-antropolgicos, mapas mentales y censo poblacional), situacin geogrfica, situacin de terceros no indgenas y posibles conflictos. Segn el artculo 44, la comisin regional debe discutir el informe de demarcacin en un lapso establecido al efecto, el cual debe ser remitido a la comisin nacional para su revisin, discusin y dictamen. Con relacin a los conflictos entre pueblos indgenas y terceros pblicos o privados, la disposicin contenida en el artculo 46 establece que los mismos podrn ser resueltos por la comisin nacional de demarcacin a travs de acuerdos empleando medios alternativos de resolucin de conflictos. Agotados los medios alternativos de solucin no se hubiere llegado a acuerdos, continuar con el procedimiento y los terceros podrn realizar impugnaciones posteriores al registro de propiedad colectiva. Sin embargo, al respecto se ha insistido en que el reconocimiento legal de derechos a terceros ha implicado la juridizacin de los conflictos en territorios indgenas: Contrario a lo que el legislador pretenda al consagrar estos derechos en la CRBV, y contrario a lo que significaba un compromiso de la sociedad venezolana en general y el Estado en particular para con los pueblos y comunidades indgenas del pas, el proceso de demarcacin ha implicado la juridizacin de los conflictos existentes en los territorios indgenas, creando las condiciones para su positivizacin, al incluir el reconocimiento de los llamados derechos de terceros en contraposicin con los derechos territoriales indgenas. 9 El procedimiento finaliza con lo dispuesto en el artculo 47, en el sentido de que concluida la discusin del informe de demarcacin, la Comisin Nacional lo aprueba mediante un dictamen, el cual remite con el expediente a la Procuradura General de la Repblica para la elaboracin del ttulo de propiedad colectiva, el cual debe ser protocolizado en un registro especial creado al efecto.

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4. El Proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas y la garanta del derecho a la propiedad colectiva 4.1. La demarcacin como poltica pblica para implementar los derechos territoriales indgenas
Segn lo dispuesto en el texto constitucional est claro que la demarcacin de los hbitat y tierras indgenas no slo es un derecho constitucional de los pueblos indgenas exigible frente al Estado, sino una obligacin constitucional que el propio Ejecutivo Nacional debe ejecutar como garanta de los derechos originarios de los pueblos indgenas sobre sus tierras, y la propiedad colectiva que la Constitucin garantiza. El Estado tiene el deber de garantizar los derechos territoriales indgenas a travs de la demarcacin. En consecuencia, la implementacin de este derecho a travs del proceso nacional de demarcacin, constituye la principal poltica pblica del Gobierno Nacional orientada a lograr la plena vigencia y el ejercicio de los derechos territoriales indgenas en Venezuela. Tal como seala el artculo 119 de la Constitucin, corresponde al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras. En este sentido, la importancia y centralidad de los derechos territoriales indgenas en la Constitucin, determinan que la principal poltica pblica del Estado hacia los pueblos indgenas deba ser el proceso de demarcacin participativa y corresponsable. Por lo tanto, la falta de ejecucin real e implementacin efectiva de la demarcacin y la correspondiente titulacin de los territorios indgenas, es un verdadero derecho pendiente de los pueblos indgenas frente al Estado. Sobre este tema se ha sealado que la nocin de derechos territoriales indgenas es ms amplia que la de polticas pblicas () en tanto el territorio (o el hbitat en el marco de la CRBV) se asume como el espacio de implementacin y materializacin de la (s) poltica (s) pblica (s). Habra otro criterio para fundamentar lo anterior: los derechos territoriales indgenas estn consagrados constitucional y legalmente mientras que la poltica pblica (indgena en este caso) responde a un proceso de construccin de abajo hacia arriba(). En efecto los derechos territoriales indgenas deben ser la expresin material de la poltica pblica entendida esta (desde el punto de vista institucional como el conjunto de acciones, decisiones y modos de gestin y evaluacin que afectan la organizacin de la vida cotidiana y el estatuto del sistema social y poltico en conjunto(). Desde una perspectiva social una poltica pblica tiene que tener como fin primordial la satisfaccin de las necesidades sociales y humanas (). De lo anterior vale destacar que al hablar de la coexistencia de los derechos territoriales y de la(s) poltica(s) pblica(s) indgena(s) dentro de un mismo espacio geopoltico y del control por parte de los pueblos indgenas de sus hbitats, el carcter territorial de los derechos indgenas cobra preeminencia por encima de la poltica pblica, es decir, la condicin para la materializacin de la poltica pblica pasa por la necesaria concrecin de los derechos territoriales indgenas(). De all que la poltica pblica se convierta en un instrumento para la definicin de los derechos territoriales indgenas y fundamentalmente, para su concrecin.10

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Partiendo de estas consideraciones, y de que la demarcacin de los hbitat y tierras indgenas es la principal poltica pblica que permite garantizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas; se puede observar que el Estado venezolano en sus diferentes rganos ha establecido un conjunto de normas legales (Asamblea Nacional) que definen con amplitud los criterios y el procedimiento para la ejecucin de la demarcacin y ha creado los rganos administrativos para realizarla (Ejecutivo Nacional) a travs de la Comisin Nacional de demarcacin y de las Comisiones Regionales. En este sentido normativo y organizativo (criterios, procedimiento, rganos) se ha desarrollado una poltica pblica que establece las condiciones legales para que la demarcacin como obligacin constitucional sea implementada. Sin embargo, el proceso de demarcacin como poltica pblica destinada a materializar los derechos territoriales indgenas en Venezuela, y en trminos de ejecucin real, ha tenido muy pocos avances y logros concretos. Como se ver seguidamente los resultados cuantitativos y cualitativos sobre los espacios indgenas reconocidos (demarcaciones finalizadas y tituladas) son irrelevantes despus de once aos de vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto indica que la demarcacin como poltica pblica indgena y ms all del marco normativo favorable, no ha sido prioridad fundamental para el Ejecutivo nacional en estos aos de vigencia de la Constitucin. Para el ao 2003, haba referencia pblica del retardo en el proceso nacional de demarcacin y varios diputados indgenas expresaron preocupacin por la lentitud con la cual se vena desarrollando. la propia Asamblea Nacional, frente al retardo en las acciones emprendidas, acord solicitar al Ejecutivo Nacional celeridad en el proceso nacional de demarcacin del hbitat y tierras ancestrales como forma de garantizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas de Venezuela.11 Para este mismo ao se sealaba que: La lentitud del proceso es principalmente de orden institucional; lo que contrasta con la participacin y el impulso que tiene en las comunidades indgenas (). Sin embargo, la demora en los procesos de demarcacin, y por ende, en la titulacin colectiva de las tierras originarias de las comunidades, est generando conflictos por inseguridad jurdica territorial. Los conflictos territoriales existentes pueden desglosarse en tres tipos: a) invasin y desalojo del territorio indgena; b) explotacin de los recursos por terceros; y c) asignacin de usos especiales por parte del Estado.12 En un informe del ao 2007, se insista en la demora del proceso nacional de demarcacin indicando que: A pesar de los avances en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, continan adelantndose proyectos en tierras habitadas por indgenas que pondran en riesgo los ecosistemas y la diversidad biolgica y a los mismos pueblos indgenas (). Asimismo, continan los conflictos por tierras y an no se han registrado avances significativos en la demarcacin definitiva del hbitat de estos pueblos, con una demora () respecto a lo establecido en la propia Constitucin.13 Por su parte, la defensora del Pueblo en sus informes anuales de gestin a partir del ao 2003, haciendo referencia a la situacin de los derechos de los pueblos indgenas planteaba los aspectos vinculados a la Comisin Nacional y las insuficiencias del proceso de demarcacin, sealando en concreto que la Comisin Nacional de demarcacin tena la misin de adelantar este proceso vital para garantizar la propiedad colectiva de sus tierras: Desde su instalacin, se ha centrado en las siguientes tareas: consolidacin del equipo tcnico de apoyo; levantamiento de informacin; definicin de metodologas; realiza-

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cin de talleres de capacitacin a comunidades indgenas; e instalacin de las respectivas comisiones de demarcacin (). Las denuncias relacionadas con la negativa u omisin al reconocimiento de la existencia de pueblos o comunidades indgenas apuntan a una posible insuficiencia en el levantamiento censal (). A su vez, se presentan siempre en relacin a la vulneracin de otros derechos, fundamentalmente en relacin a la propiedad de la tierra. De ah su vinculacin directa con el proceso de demarcacin y el reconocimiento legal de la propiedad colectiva de las mismas (). A pesar de las actividades desplegadas por la Comisin Nacional de Demarcacin, el trabajo no ha aportado aun logros concretos en materia de adjudicacin de tierras. Esta situacin seala la necesidad urgente de asignar los recursos financieros requeridos para garantizar su ejecucin. A su vez, en este proceso, el ente debe priorizar las necesidades de aquellos pueblos y comunidades indgenas que confrontan mayor conflictividad con terceros en cuanto a su hbitat y tierras colectivas. 14 de igual forma, en su informe del ao 2004, la defensora del Pueblo resalt que las diferentes instancias responsables de adelantar el proceso de demarcacin () continan adelantando diversas iniciativas previas al inicio del proceso de demarcacin, que presenta un retraso considerable con respecto a la Disposicin Transitoria Duodcima de la CRBV la cual prevea un plazo de 2 aos para concluir el proceso. 15 Siguiendo esta misma lnea de anlisis, en su informe anual del ao 2006, al hacer referencia a la situacin general de los pueblos indgenas y en particular al proceso de demarcacin de los hbitat y tierras se seala que La Defensora del Pueblo pudo evidenciar en el transcurso del perodo que son pocos los avances en materia de derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas del pas, esto pese a los esfuerzos emprendidos por el Estado venezolano para mejorar su calidad de vida y avanzar en la realizacin de sus derechos (). La Comisin Nacional de demarcacin de Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas (CND), inform que su labor de demarcacin se limit a comunidades indgenas de los estados Anzotegui, Apure, Bolvar, Monagas y Zulia. La entrega de los ttulos de propiedad de los procesos concluidos se program para el 12 de octubre, pero la actividad fue cancelada, en virtud de diversos conflictos planteados por representantes de los pueblos y comunidades indgenas presuntamente beneficiados (). Los desacuerdos presentados se refieren, fundamentalmente, a problemas con los linderos establecidos en los ttulos, al sobreponerse a los de otras comunidades indgenas, o al contar con la presencia de zonas ganaderas o actividades de explotacin minera (). Esto deriv en el consecuente reclamo por parte de las poblaciones indgenas de que las tierras sean entregadas sin terceros, es decir, sin ganaderos y sin concesiones mineras. 16 En otros estudios sobre territorialidad indgena en Amrica latina, y haciendo referencia al caso venezolano, se destacaban los avances normativos propios del proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas, pero se cuestiona la efectividad en su implementacin: No obstante, para fines de 2006 los avances son muy poco significativos. La Comisin Nacional, y sus pares regionales, han sido muy poco efectivas. Tampoco la participacin ind-

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gena ha mejorado las cosas. Los dirigentes han sido criticados por las bases y el conflicto ha repercutido en la unidad y solidez organizativa del movimiento indgena. Durante ms de cuatro aos, la Comisin no ha sido capaz de establecer procedimientos adecuados (). Respecto a los procesos de demarcacin los resultados son irrelevantes (). La promulgacin de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas ha abierto nuevas esperanzas al plantear todo un procedimiento para ejecutar la demarcacin y titulacin de las tierras indgenas que, si bien adolece de algunas debilidades, aporta una ruta operativa adecuada al objetivo que se pretende (). Lo cierto es que, al margen de la indudable fuerza que puedan tener las ocasionales decisiones personales del presidente, el entorno poltico para la demarcacin de tierras indgenas no es promisorio y la territorialidad indgena choca con grandes intereses, tanto nacionales como locales. Discursos como el de la integridad del territorio nacional, el latifundio indgena, la defensa fronteriza o la seguridad () se han utilizado para retrasar la recuperacin de los derechos histricos de los pueblos y comunidades originarias (). En conclusin, se presenta un escenario inseguro de avances y retrocesos, donde la voluntad poltica, por lo general declarativamente favorable, suele depender de factores coyunturales y decisiones presidenciales ms que de una planificacin coherente y ordenada de los recursos y los procesos ()17 En una investigacin sobre la demarcacin de territorios indgenas en Venezuela, el antroplogo y aliado de la causa indgena Alexander Mansutti, destacaba que la escasa voluntad poltica para reconocer los derechos territoriales a todos los pueblos indgenas de Venezuela y no slo a comunidades aisladas est asociada a la ineficiencia administrativa del Estado. Sin embargo, Mansutti seala que esto no es suficiente explicacin, ya que En los hechos, el gobierno del Presidente Chvez ha demostrado la capacidad que tiene para pasar por encima de las lentitudes burocrticas cuando se trata de tomar decisiones y ejecutarlas. De hecho la entrega de unas pocas tierras a indios Pum y Cuiva en el estado llanero de Apure fue una decisin poltica del Presidente quien haba vivido en la zona y tena compromisos afectivos con los indgenas de all; los expedientes fueron montados en muy poco tiempo por funcionarios del Estado enviados especialmente a la zona a pesar de que en Apure no haba la infraestructura administrativa necesaria ni se haban adelantado los trabajos exigidos (). La experiencia de Apure, junto con la entrega de pequeos lotes de tierra en los estados Anzotegui y Monagas, nos seala la disposicin del alto gobierno de ofrecer pequeos lotes de tierra a comunidades aisladas, tal como haba venido ocurriendo antes de la Revolucin Chavista. Al mismo tiempo, el que no se hayan entregado grandes extensiones de tierra a pueblos cuyos expedientes para la demarcacin estaban listos () debe explicarse por la resistencia que encuentra en nuestras lites, incluidas las de la Revolucin Bolivariana, el ejercicio de polticas que subrayen el ejercicio pleno de la autonoma por unidades culturales diferenciadas(). Mientras tanto, en Venezuela, un ejecutivo pro-indgena y de izquierda pero altamente militarizado ha gobernado para apenas comenzar a distribuir pequeas extensiones de tierras en comunidades relativamente aisladas o all donde el lder del proceso manifiesta un importante compromiso afectivo, mientras aquellos expedientes que implican reconocer extensiones mayores se encuentran congelados ()18

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4.1.1. Principales problemas y dificultades del proceso


los diferentes anlisis con relacin al problema de la falta de ejecucin efectiva del proceso nacional de demarcacin, como principal poltica pblica para garantizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas en Venezuela, hacen referencia a que ms all de la voluntad poltica del Gobierno Nacional y del propio Presidente de la Repblica; expresada en normas constitucionales y legales, se han encontrado obstculos y dificultades que tienen que ver con varias razones. Entre ellas destacan la falta de planificacin y recursos suficientes que prioricen su desarrollo en cada una de las regiones con poblacin indgena; la presencia de discursos polticos e ideolgicos contrarios a la demarcacin y a los derechos indgenas propios del militarismo, que hacen referencia a la seguridad nacional, los peligros que afectan la integridad territorial, y la presencia de supuestos intereses trasnacionales en los territorios indgenas; la ausencia de definicin de un procedimiento efectivo en los primeros aos del proceso y de mecanismos operativos para resolver aspectos prcticos; y la falta de comparacin con otras experiencias de demarcacin favorables en Amrica latina como en Brasil y Bolivia. Estas dificultades, los problemas en la efectividad de la planificacin y la ejecucin del proceso, los obstculos del discurso contrario a la demarcacin de hbitat y tierras indgenas por enfrentarse al inters nacional, la integridad y la soberana, las deficiencias en la aplicacin del procedimiento operativo, y la falta de referentes, pueden ser superados con voluntad poltica clara, con los argumentos constitucionales contenidos en los artculos 119 (las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles) y 126 (los pueblos indgenas forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible), con el procedimiento establecido en la loPCI y con la solicitud de colaboracin y asesora a otros pases latinoamericanos que han implementado la demarcacin de territorios indgenas como poltica pblica. En un esfuerzo por identificar los principales problemas que impiden los avances en el proceso de demarcacin, el Parlamento Indgena de Amrica (PIA) organiz talleres en el ao 2007, en las tres regiones que conforman la geografa indgena venezolana (occidente, oriente y sur) a los fines de evaluar el proceso y generar propuestas alternativas de solucin. En estos eventos las organizaciones indgenas participantes coincidieron en que los principales problemas detectados eran la falta de definicin de competencias especficas y de aspectos tcnicos del proceso, limitaciones en los recursos econmicos y financieros asignados, ausencia de personal y equipos especializados para la demarcacin, falta de formacin de dirigentes y de comunidades indgenas para lograr la demarcacin participativa, confusin en la implementacin de las diferentes normas y reglamentacin del procedimiento, falta de tramitacin de expedientes con solicitudes formales y autodemarcaciones concluidas por falta de voluntad y cierta negligencia de las comisiones regionales, falta de articulacin y acuerdos de las instituciones pblicas competentes con las organizaciones de base, y fallas a nivel nacional en la jerarquizacin de los procesos regionales por iniciarse.19 Varias organizaciones indgenas del estado Amazonas, tambin realizaron un trabajo para determinar los principales problemas, limitaciones y alternativas de solucin a la paralizacin del proceso nacional de demarcacin. En el marco de unas Jornadas de Re-

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flexin sobre el Proceso de demarcacin en el ao 2007, efectuaron un pronunciamiento en el cual insisten que En relacin al procedimiento vigente de la LOPCI se apuntaron las siguientes fortalezas: 1) el hecho de que el procedimiento de solicitud y tramitacin de la demarcacin est en la LOPCI; 2) la garanta de participacin de los pueblos y organizaciones indgenas en todo el procedimiento; 3) la viabilidad jurdica del procedimiento; 4) el hecho de que slo debe cumplirse con las informaciones sealadas en el artculo 38 de la LOPCI a efectos de la solicitud. Tambin se sealaron algunas desventajas tales como: 1) la falta de cumplimiento de los plazos, que puede engendrar responsabilidades del Estado a determinar por los tribunales; 2) las posibles impugnaciones de los terceros al ttulo expedido y registrado; 3) el ineficiente funcionamiento de las Comisiones Regionales debido, entre otras causas, a cambios institucionales, falta de recursos econmicos y de personal tcnico especializado; 4) la existencia de reglamentos internos de funcionamiento de las CRDs que complican an ms el procedimiento, lo cual genera confusiones20 un aporte reflexivo importante en la lnea de las principales dificultades que ha encontrado el proceso nacional de demarcacin, lo ha formulado la antroploga Hortensia Caballero del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, quien en un estudio particular sobre la demarcacin de tierras indgenas en Venezuela se preguntaba frente a un panorama jurdico tan favorable, por qu el proceso de demarcacin ha sido tan lento, engorroso y accidentado, ms all de que evidentemente hay un reconocimiento amplio de derechos indgenas y las condiciones polticas para la participacin indgena son favorables. Caballero explica que: Ms all de que este proceso de territorializacin resulta ser un acontecimiento indito tanto para el Estado como para los pueblos indgenas y dems actores sociales () las dificultades residen en los aspectos instrumentales y administrativos del proceso, y sobre todo en la incongruencia entre la retrica discursiva del gobierno y las acciones reales que se adelantan en el proceso de demarcacin. Este aspecto se refiere, en especial, a las formas de participacin indgena y al otorgamiento de grandes extensiones colectivas de tierras (). Si bien la LOPCI (2005) contemplara luego, los pasos, instancias de gestin, requisitos y tiempos establecidos para la demarcacin, lo cierto es que durante los primeros cinco aos, la falta de definicin de criterios y acuerdos con respecto a los procedimientos, el tamao de las extensiones de tierras a otorgar y el tipo de titulacin afecta negativamente el proceso (). En esta etapa los principales problemas detectados fueron: falta de articulacin entre las comisiones regionales y las comunidades indgenas, poca coordinacin entre las comisiones regionales y la comisin nacional, falta de confianza de los indgenas hacia las instituciones pblicas responsables de la demarcacin, desinformacin entre los indgenas sobre la demarcacin () demora en los presupuestos para las comisiones regionales haciendo imposible realizar las visitas de campo necesarias, carencia de recursos bsicos (materiales de oficina, logstica y transporte) en las oficinas regionales, y finalmente los cambios continuos a nivel institucional, de personal y conceptual () lo cierto es que el proceso de demarcacin ha sido poco transpa-

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rente y espasmdico debido a problemas de organizacin, planificacin y ejecucin. De hecho, muchos de estos ttulos fueron producto de demarcaciones rpidas y poco consultadas con las comunidades indgenas y otras se realizaron a solicitud expresa del Presidente de la Repblica por una relacin afectiva que ha mantenido con algunas comunidades Cuiva de Apure. De las comunidades indgenas que han recibido ttulos hasta ahora, las de Anzotegui son, quizs, las que mejor han llevado adelante la demarcacin al haber conformado grupos de trabajo efectivos con la participacin indgena, la comisin regional y un cuerpo de asesores. 21 de igual manera, con relacin a los principales obstculos para la realizacin de la demarcacin y titulacin de los territorios indgenas, la antroploga Nala Silva Monterrey del Centro de Investigaciones Antropolgicas de la universidad de Guayana, seala que los principales aspectos que retardan el proceso son sobre todo factores de tipo ideolgico, tales como el nacionalismo, los temores con relacin a la posible fragmentacin y prdida territorial del Estado, aspectos de soberana en los espacios territoriales indgenas, problemas con la seguridad y defensa nacional, coexistencia de reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE) en zonas indgenas; pero tambin los engorrosos trmites burocrticos, la arbitrariedad de funcionarios al aplicar los procedimientos, la limitada participacin indgena y otros.22 Silva Monterrey seala como resumen de los aspectos que: Si nosotros analizamos el trasfondo de estos obstculos vemos que los mismos se pueden sintetizar en problemas de: soberana, racismo, burocracia, financiamiento y participacin (). Desde mi punto de vista, todos estos elementos son importantes, sin embargo, llama la atencin el discurso del Presidente de la Repblica durante el acto de entrega de las tierras indgenas en agosto de 2006 en donde seal () soberana de los pueblos indgenas, por supuesto siempre enmarcado dentro de la soberana nacional y la unidad territorial de la Repblica () yo estoy obligado a preservar la unidad territorial de Venezuela, no podemos partir a Venezuela en varios pedazos () no me pida nadie que yo le entregue ttulos de propiedad sobre extensiones infinitas de territorios, sobre la mitad del Estado Bolvar por ejemplo(...)` El reconocimiento de los derechos indgenas como un problema de soberana, nos obliga a una reflexin seria sobre este asunto pues mientras los otros problemas se pueden ir salvando con voluntad, el de la soberana alude a la esencia del estado y por ende pone seriamente en cuestin el reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus tierras() es que el reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus territorios en Venezuela pone en duda el ejercicio de la soberana del Estado sobre esos espacios? (...). La referencia respecto a la soberana como un obstculo para el reconocimiento de los derechos indgenas tiene que ver con una visin militarista del Estado, racismo y desconocimiento de las leyes. Definitivamente, los indgenas en Venezuela no son una amenaza para la soberana del Estado y muchos menos el reconocimiento de sus derechos sobre sus hbitats y tierras ()23 Por su parte, el reconocido antroplogo y profesor universitario, Esteban Emilio Mosonyi, en un balance general sobre los diez aos del proceso bolivariano y los pueblos indgenas, presenta una visin bastante crtica respecto de la forma como se ha conducido el proceso de demarcacin y las actuaciones del Gobierno nacional:

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Duele decirlo () pero la dursima realidad nos enfrenta con el verdadero taln de Aquiles de actuacin gubernamental para con los indgenas durante estos diez aos. Palabras ms, palabras menos, muy poco se ha logrado aparte de que existe una Ley que lleva por nombre Ley de Demarcacin ()` y tampoco est en ciernes un justo y cabal reconocimiento de las tierras indgenas, ancestrales y otras que les sean necesarias, en el marco de una verdadera poltica de demarcacin o mejor an delimitacin de sus tierras colectivas: sin entrar ahora en una discusin detallada sobre diferencias entre tierra y territorio. En todo caso, la realidad viene siendo una sola, las comunidades indgenas, salvo excepciones muy exiguas y hasta discutibles como ocurre en Anzotegui, an no han recuperado sus tierras: Podrn aducirse atenuantes como cualquier tipo de dificultad inherente al proceso demarcativo, a veces la falta de acuerdo entre indgenas y especialistas, la muy poca pericia de funcionarios () Todo esto es verdad en parte, nadie lo puede negar. Pero ya ha transcurrido demasiado tiempo, a tal punto que muchos indgenas se han vuelto escpticos, creyendo que nunca se les har justicia (). Aqu hay que introducir un agravante plenamente obvio. ltimamente se ha fortalecido el funesto grupo de opinin anti-indgena liderizado por ciertos intelectuales y hombres pblicos muy prximos al rgimen actual () formado por quienes en el fondo de su discurso casi ven en el indio un aptrida, un semi-ciudadano ambulante crnico, sin orden ni ley, ajeno a todo compromiso serio con la venezolanidad y, peor an, manipulable hasta por cualquier pequea organizacin (). El meollo de la cuestin consiste en que nuestro gobierno no quiere, parece que no le diera la gana de solucionar el problema de la delimitacin de las tierras indgenas tal como lo exige la Constitucin bolivariana. Detrs de esto se esconden hechos ya denunciados con pruebas suficientes como el contubernio de actores civiles y militares con los terratenientes locales, la actitud autoritaria y racista de sectores importantes del ejrcito de la Repblica. 24 otros de los problemas y obstculos que se han encontrado en el desarrollo del proceso han sido la presencia y los conflictos con terceros ocupantes de hbitat y tierras indgenas, tales como ganaderos, productores agropecuarios, terratenientes y mineros. A pesar de que la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas establece la forma de resolver estos conflictos en trminos normativos, en la prctica ha sido muy difcil solucionarlos. Sin embargo, hay que destacar que esta situacin se refiere en buena medida a regiones con comunidades indgenas cercanas a ciudades y centros poblados, diferente a los casos de Estados como Amazonas y Bolvar, en los cuales la presencia de terceros en territorios indgenas es relativamente poca. la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Artculo 46) establece dos formas de resolucin de conflictos con terceros: En primer lugar por acuerdo entre las partes a travs de procesos de mediacin y conciliacin durante el proceso de demarcacin conducidos por el rgano oficial (Comisin de demarcacin) y asumiendo los pagos reparatorios que se acuerden. En segundo lugar, en caso de no haber acuerdo entre las partes, el procedimiento contina y se abren las acciones propias de la va judicial.

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4.2. Desarrollo del proceso nacional de demarcacin Etapas


El proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas comenz con un fuerte impulso con la creacin e instalacin de la Comisin Nacional de demarcacin en el ao 2001, sobre todo con la organizacin de las instancias para llevar a cabo su realizacin. Se designaron los miembros de los organismos gubernamentales y los representantes indgenas de la Comisin Nacional y de las Comisiones Regionales en las ocho entidades federales con poblacin indgena. la instalacin de la instancia nacional y de las instancias regionales bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente, permiti que a partir del ao 2001, se realizaran importantes esfuerzos tanto por parte del Ejecutivo Nacional como por parte de los propios pueblos indgenas, para que el proceso de demarcacin avanzara, se definieran algunas reglas concretas y comenzara la sustanciacin de expedientes sobre todo relativos a comunidades indgenas en zonas definidas como prioritarias debido a la cercana de stas con centros urbanos (estados del oriente del pas), y reas de despojo tradicional de territorios indgenas en los llanos. la propia Ministra del Ambiente y los Recursos Naturales, Ana Elisa osorio, asumi un compromiso institucional en trminos de dar forma a las estructuras para realizar la demarcacin e iniciar el proceso nacional de demarcacin bajo su direccin. En tal sentido, la titular del despacho rector para el ao 2001, sealaba con evidente voluntad poltica que A los pueblos indgenas se le abre un importante camino para transformar en realidad el enunciado del artculo 119 de nuestra Constitucin Bolivariana. Hemos avanzado progresivamente en el lapso de un ao y cuatro meses. Despus de un proceso de discusin de las organizaciones y la Comisin Indgena de la Asamblea nacional fue colocado el ejectese a la Ley de Demarcacin () que prev un rgano rector de este proceso en la Comisin Nacional de Demarcacin (). Nos aprestamos a desarrollar junto con los diversos ministerios y la representacin indgena la tarea encomendada (). El desafo que se nos presenta es grande. Despus de siglos de reivindicacin de los pueblos indgenas () el proceso revolucionario que vivimos, con el Presidente de la Repblica a la cabeza, nos permite iniciar este paso trascendental (). Es un importante avance, que va a suponer por parte de todos los habitantes del pas una dinmica de negociacin, de comprensin y construccin de consensos; porque no slo estn en juego los derechos indgenas, sino los derechos de todos aquellos que coinciden en los mismos espacios territoriales (). Demarcar, garantizar los hbitats y llegar a acuerdos entre las comunidades indgenas, el Estado y las otras comunidades que tengan intereses o derechos en esas tierras van a demandar un esfuerzo de reconocimiento solidario, un ejercicio de justicia y comprensin de las diversas posiciones (). EL MARN, junto con todos los venezolanos, indgenas o no, quiere apoyar este proceso, que debe ser como dice la Constitucin Bolivariana, participativo, protagnico y corresponsable25

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Para ese momento, la voluntad poltica del Gobierno Nacional era reconocida pblicamente por diferentes representantes de varios pueblos y de las principales organizaciones indgenas del pas. En tal sentido, el Secretario Ejecutivo del CoNIVE sealaba que: Aunque la demarcacin es un proceso largo y complejo que vara de una regin a otra dependiendo de los recursos y el nivel de organizacin de los pueblos y comunidades indgenas, el proceso cuenta con el apoyo y la voluntad del Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, para materializar este proceso. En este contexto, el gran desafo una vez definida la demarcacin ser cmo llevar el desarrollo sustentable a las comunidades, entendindose ste como un proceso de administracin de los recursos en las reas demarcadas de tipo endgeno y participativo.26 En esta primera etapa (2001-2004) se avanz lentamente, pero se crearon las estructuras institucionales, se establecieron algunas normas de funcionamiento, y se comenz la sustanciacin de expedientes en diferentes regiones del pas. En este perodo las dificultades se presentaron sobre todo por la ausencia de un procedimiento especfico para la realizacin de la demarcacin, ya que se tenan los principios generales de la ley de demarcacin, pero no haba normas procedimentales. Tambin hay que destacar que desde los comienzos del proceso, se intent crear una matriz de opinin negativa sobre la demarcacin de hbitat y tierras indgenas, proveniente tanto de sectores vinculados a la oposicin de derecha como del mismo Gobierno Bolivariano. As por ejemplo, titulares de prensa comenzaron a sealar en el ao 2001, que la anunciada demarcacin de tierras indgenas representaba una amenaza a la integridad territorial del pas.27 En esta primera etapa se realiz la sustanciacin de algunas demarcaciones importantes, sobre todo de comunidades individualizadas (aunque no se entregaron ttulos), pero con las imprecisiones propias de la falta de un procedimiento especfico. Esto impidi que en trminos reales el proceso de demarcacin avanzara segn las expectativas de los pueblos indgenas, y a pesar de que en principio haba una aparente voluntad poltica para su realizacin. En una siguiente etapa (2005-2008), las expectativas creadas por la sustanciacin de expedientes de los primeros aos que valoraban las autodemarcaciones ya realizadas; la entrega de los primeros ttulos de propiedad en el ao 2005; y el procedimiento establecido en la loPCI, permiti que se sustanciaran varios expedientes no slo relativos a comunidades individuales, sino referidos a demarcaciones colectivas conformadas por pueblos indgenas (garantizando la unidad territorial) o amplios espacios de ellos. En esta etapa destaca la sustanciacin de los expedientes de demarcacin de los pueblos indgenas Yekuana-Sanem en los ros Caura y Erebato del estado Bolvar y Bar en la Sierra de Perij del estado Zulia, los cuales incluan un nmero considerable de hectreas destinadas a garantizar sus formas especficas de vida y que fueron aprobados preliminarmente por dictamen de la Comisin Nacional de demarcacin en el ao 2006. Estos ttulos haban sido prometidos para su entrega el 12 de octubre del ao 2006, con motivo del da de la Resistencia Indgena28 Sin embargo, a pesar de su aprobacin en la Comisin Nacional, los ttulos no fueron entregados sino devueltos por el Ejecutivo Nacional sin otorgamiento y sin explicaciones claras a los pueblos indgenas afectados por la medida. de manera informal se inform que los ttulos no haban sido aprobados por el Ejecutivo debido a que las extensiones territoriales delimitadas eran muy extensas segn expresiones verbales del propio Presidente de la Repblica en declaraciones a varios me-

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dios de comunicacin social. Esto produjo no slo una frustracin en los pueblos indgenas que haban participado ampliamente en su ejecucin, sino que llev a una desmotivacin y desaceleracin del proceso nacional de demarcacin en trminos generales. No obstante lo sucedido, en el ao 2007 se continu haciendo entrega de varios ttulos a comunidades dispersas e individualizadas en algunas regiones del pas. A partir de ese momento comenzaron un conjunto de denuncias pblicas mediante las cuales se evidenciaba no slo la falta de voluntad poltica para la realizacin efectiva del proceso de demarcacin, sino tambin relativas a la usurpacin de tierras indgenas en varios estados del pas y el rechazo a las propuestas de demarcacin efectuadas por el Gobierno desconociendo los territorios ocupados tradicionalmente.29 En el ao 2008, con motivo de la celebracin del da de la Resistencia Indgena, los pueblos indgenas tambin hicieron reclamos sobre el proceso de demarcacin de tierras, especialmente el pueblo Yukpa en el Estado Zulia.30 la Comisin Nacional de demarcacin continu con la tramitacin de demarcaciones individualizadas en varias regiones del pas, se entregaron varios ttulos particulares, y se produjeron varios conflictos debido al descuerdo de los pueblos y comunidades indgenas con las extensiones de tierras delimitadas, la fragmentacin del territorio tnico en varios lotes y la legitimacin de terceros ocupantes de tierras indgenas (ganaderos y terratenientes), sobre todo en los Estados Anzotegui (Comunidades Karia) y Zulia (Comunidades Yukpa), cuyos ttulos fueron entregados finalmente en el ao 2009, con el desacuerdo de sectores importantes de ese pueblo indgena.31 Varias instancias indgenas hicieron pronunciamientos solicitando al Gobierno Nacional celeridad en la ejecucin del procedimiento establecido en la ley, debido a los pocos avances del proceso de demarcacin, destacando la solicitud hecha por una Asamblea Extraordinaria de organizaciones Indgenas del oriente y Sur del pas, realizada en Ciudad Bolvar, Estado Bolvar, en septiembre de 2007; donde exigan al Ejecutivo Nacional que de manera inmediata reactivara el proceso de demarcacin y titulacin de hbitat y tierras indgenas.32 Por su parte, el captulo venezolano del Parlamento Indgena de Amrica, acord en varias oportunidades solicitar al Gobierno Nacional la reactivacin del proceso nacional de demarcacin frente a su paralizacin, as como el otorgamiento de recursos econmicos especiales para fortalecer su ejecucin. Con la ltima entrega de ttulos de propiedad en el ao 2009, se abri una nueva etapa (2009-2010-2011) caracterizada por la paralizacin informal del proceso de demarcacin a nivel nacional. la Comisin Nacional y las Comisiones Regionales dejaron de reunirse y de tramitar expedientes, se comenz a argumentar como excusa para su inactividad, que no haba recursos econmicos y presupuestarios para realizar estudios tcnicos y contratar personal, todo lo cual ha paralizado el proceso de demarcacin durante los aos 2009, 2010 y 2011. Al respecto se ha sealado que: El proceso de demarcacin de tierras indgenas se encuentra prcticamente paralizado, evidenciando la falta de voluntad poltica del Gobierno para dar respuesta a esta importante demanda. Los criterios seguidos por la Comisin Nacional de Demarcacin () restringen los derechos indgenas, al obviar las autodemarcaciones, emitir ttulos correspondientes a parcelas por comunidades sin reconocer el territorio integral por pueblos, y reconociendo los derechos de terceros terratenientes, concesionarios mineros y madereros por encima del derecho ancestral indgena. En los estados Amazo-

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nas, Bolvar, Delta Amacuro y Zulia, entidades con mayor poblacin y diversidad indgena, el avance ha sido prcticamente nulo.33

4.3. Balance de la situacin actual y de los espacios reconocidos


de acuerdo a datos de la propia Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de demarcacin, la situacin para el 2009 (ltimos ttulos), se haban entregado un total de 40 ttulos de tierras demarcadas en todo el pas, por una extensin cercana al milln de hectreas (1.005.846,73 ha), incluyendo a 73 comunidades indgenas, de un total aproximado de 3000 comunidades reconocidas por rganos oficiales.34 Por otra parte, de acuerdo a los datos oficiales, slo se han realizado demarcaciones en 06 entidades federales que benefician a 06 pueblos indgenas, de los casi 40 pueblos indgenas diferentes existentes en Venezuela. las demarcaciones realizadas y tituladas fueron entregadas en actos pblicos durante los aos 2005, 2007, 2008 y 2009. Esto significa que despus de 11 aos de vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, slo se ha demarcado aproximadamente el 2,4 % de los territorios de los pueblos y comunidades indgenas del pas, quedando pendiente el 97,6 % de las demarcaciones, lo cual muestra no slo las dificultades inherentes al proceso mismo, sino falta de voluntad poltica para su realizacin. Esta situacin contrasta con el nmero de hectreas (extensin territorial) reconocidas a travs de ttulos posesorios colectivos entregados a las comunidades indgenas bajo la vigencia de la ley de Reforma Agraria de 1960, los cuales fueron bastante amplios en su contexto. Por ejemplo, entre los aos 1972 a 1982, el Instituto Agrario Nacional (IAN) entreg en el entonces Territorio Federal Amazonas (hoy Estado Amazonas) un total de 819.117 hectreas de superficie mediante ttulos provisionales colectivos,35 a comunidades de 12 pueblos indgenas diferentes en una sola entidad federal; casi el mismo nmero de hectreas que el proceso nacional de demarcacin actual ha entregado en 11 aos en todo el pas. Paralelamente a nivel nacional los datos sobre ttulos otorgados por el programa de dotacin de tierras del Instituto Agrario Nacional (IAN) entre 1972 a 1993, destacan 142 ttulos provisionales y 12 definitivos, de 22 pueblos indgenas diferentes, en 08 entidades federales, y por un total aproximado de 1.497.614,75 hectreas.36 Para el ao 1993, tan solo en el estado Amazonas se haban entregado 102 ttulos provisionales mediante el programa de dotacin de tierras a comunidades indgenas y para el ao 1995, se entregaron 18 ttulos definitivos en el Municipio Atures correspondientes a la transferencia de lotes de tierras baldas del Ministerio de Agricultura al Instituto Agrario Nacional. El proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas, fue establecido constitucional y legalmente, para garantizar la territorialidad de los pueblos indgenas en Venezuela; esto supone el imperativo y la necesidad de superar el modelo agrarista del programa de dotacin de tierras implementado por el entonces Instituto Agrario Nacional que inclua ttulos provisionales o definitivos de uso, goce y disfrute (usufructo) segn la legislacin vigente para el momento. Pasar entonces del viejo modelo agrario de dotaciones de tierras indgenas a un nuevo modelo de reconocimiento de los derechos territoriales indgenas en los trminos que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, supone distinguir el tipo y la naturaleza del derecho que se reconoce. El nuevo modelo re-

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conoce un derecho de propiedad colectiva sobre las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, la cual tiene atributos especiales como su inalienabilidad; mientras que el viejo modelo agrario reconoca slo un derecho de posesin y usufructo sobre las tierras ocupadas. Esto era reflejado en la extensin territorial concedida o dotada, normalmente en cantidades ms o menos reducidas y coincidentes con los patrones de asentamiento de las comunidades beneficiadas por la adjudicacin. la demarcacin tal como se concibe en la Constitucin, en la ley de demarcacin y en la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, debe hacer una ruptura con el modelo anterior, y debe reconocer los derechos originarios sobre el hbitat y las tierras, as como la propiedad colectiva, en extensiones y cantidades suficientes para garantizar las formas especficas de vida de los pueblos indgenas. los datos de las demarcaciones realizadas y tituladas hasta el ao 2009, referidas a comunidades individuales en reas discontinuas, apuntan a que el modelo agrario no se ha superado an, ya que las superficies de tierras son normalmente reducidas y no se corresponden con la unidad territorial de los pueblos indgenas beneficiados. Con relacin a los avances en los procesos de reconocimiento territorial en diferentes pases de la regin, expertos en la materia han sealado algunos indicadores que permiten hacer un balance para verificar en qu medida se han implementado efectivamente estos derechos. Al respecto se seala que Se debe hacer referencia por lo menos a los siguientes factores, como componentes forzosos en la coherencia y solidez de los trabajos en esta materia: el mayor o menor grado de decisin poltica, la claridad y seriedad de las medidas legales adoptadas, el volumen de tierras efectivamente adjudicadas en propiedad y la poblacin cubierta con las medidas, y, finalmente, el poder real transferido a los pueblos indgenas, a travs de leyes o medidas administrativas eficaces, para hacer un manejo independiente de los territorios.37Partiendo de estas consideraciones, se observa que despus de once aos de aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y ms all de la aparente voluntad poltica y legal; no hay avances significativos con relacin a la demarcacin de hbitat y tierras indgenas en trminos de extensiones delimitadas y el nmero de pueblos y comunidades indgenas beneficiadas, el proceso ha sido bastante lento, se han presentado problemas operativos, trabas institucionales y burocrticas, poco financiamiento y asignacin de recursos, y falta de informacin para la realizacin efectiva; todo lo cual pareciera indicar la ausencia de una verdadera poltica de demarcacin y la falta de garanta real para la proteccin de los territorios indgenas en Venezuela. Sin embargo, ms all de esta situacin en cierta manera frustrante, tambin se reconoce que el proceso de demarcacin y sobre todo las autodemarcaciones realizadas por los propios pueblos indgenas y sus organizaciones, han significado una oportunidad de revitalizacin cultural y tnica, una revalorizacin de sus territorios ancestrales y un fortalecimiento de la participacin comunitaria en la toma de decisiones. de acuerdo a los datos presentados pblicamente por la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, coordinada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, referidos a las demarcaciones y espacios reconocidos mediante titulacin; el estatus de la demarcacin del Hbitat y Tierras Indgenas a octubre de 2009, segn la fuente oficial, es de 40 ttulos en 6 estados. 38

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4.3.1. Contenido y anlisis de los ttulos entregados


la revisin de los ttulos de tierras demarcadas entregados por el Gobierno Nacional en los aos 2005 a 2009, permite verificar que los mismos comienzan sealando que la Procuradura General de la Repblica, en cumplimiento del artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el artculo 12 de la ley de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas y la instruccin impartida por rgano del Ministerio del Ambiente; en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela, declara que reconoce el hbitat y derechos originarios sobre la tierra que ancestral y tradicionalmente ocupa la comunidad indgena determinada, representada por un grupo de ciudadanos designados segn acta de la comunidad respectiva certificada por la Comisin Nacional de demarcacin, la cual est conformada por un nmero aproximado de tantos habitantes, segn el censo realizado por la comunidad indgena, y que las tierras que por el documento-ttulo se reconocen estn constituidas por un lote de terreno ubicado en determinado municipio con una superficie de tantas hectreas, delimitadas por una poligonal cerrada definidas por coordenadas uTM, las cuales se identifican segn levantamiento topogrfico elaborado y validado por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, segn el informe tcnico respectivo. Seguidamente los ttulos sealan que dichas tierras han sido ancestral y tradicionalmente ocupadas por la comunidad indgena beneficiaria desde tiempos inmemoriales segn consta del informe socio-antropolgico elaborado por la Comisin Regional de demarcacin. Tambin se seala que el hbitat y tierras indgenas reconocidos en el documento fueron demarcados por la Comisin Nacional de demarcacin de conformidad con la ley de demarcacin y la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas segn certificacin de fecha determinada con la participacin protagnica de la comunidad indgena, la cual inici el procedimiento con la entrega del mapa mental que representa topogrficamente los lugares donde dicha comunidad desarrolla su forma de vida. Seguidamente el ttulo indica que los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de las reas bajo rgimen de administracin especial definirn y regularn los usos permitidos en dichas reas de proteccin, hasta tanto se formulen con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas con el fin de garantizar el mantenimiento y desarrollo de sus formas de vida. los documentos tambin sealan expresamente que los derechos legtimamente adquiridos por terceros y las actividades que en virtud de ellos desarrollen dentro del rea demarcada, se ejercern en estricta sujecin a la Constitucin y a las leyes de la Repblica, en un marco de respeto a los usos y costumbres, cosmovisin, valores y espiritualidad de la comunidad indgena de que se trata. Con relacin a la explotacin y aprovechamiento de los minerales y recursos del subsuelo propiedad del Estado, el ttulo seala que se harn sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de la comunidad de conformidad con lo previsto en la Constitucin. A continuacin, un grupo de indgenas en representacin de la comunidad beneficiada declaran en su nombre que aceptan el reconocimiento de los derechos originarios e histricos que les hace el Estado venezolano, a travs del Gobierno Bolivariano, de la

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propiedad colectiva de las tierras indgenas que se describen en el documento. Inmediatamente se seala que en virtud del carcter inalienable, imprescriptible, inembargable e intransferible de las tierras que son parte integrante de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la comunidad se debe abstener de realizar negociaciones que tangan por objeto la venta, donacin, arrendamiento, constitucin de gravmenes, servidumbres o derechos de uso, as como cualquier tipo de transferencia o negociacin que tenga por objeto la disposicin o comercializacin de las tierras que se reconocen. As mismo la comunidad se compromete con el apoyo del Estado a fomentar el etnodesarrollo, manteniendo los valores culturales, el idioma, las costumbres, tradiciones y todos los dems elementos propios de la cultura indgena, fortaleciendo su identidad en adecuada convivencia con la poblacin, atendiendo al principio constitucional de respeto a la diversidad cultural, quedando obligada tambin a la conservacin del ambiente. Finalmente se seala que el documento ser autenticado en una notara en lo que tiene que ver con las firmas de los otorgantes y posteriormente presentado ante la oficina de registro especial, as como a la oficina Municipal de Catastro respectiva. En trminos generales el modelo de documento utilizado para las demarcaciones realizadas, cumple con los principios generales establecidos el artculo 119 de la Constitucin, la ley de demarcacin y la ley orgnica de Pueblos Indgenas, sobre todo en el sentido de que no se trata de una concesin o dotacin de tierras, sino del reconocimiento del hbitat y de los derechos originarios sobres las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan tal como establece la propia norma constitucional. Sin embargo, cuando la Procuradura General de la Repblica hace el reconocimiento de estos derechos originarios en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y segn lo dispuesto en la Constitucin, no hace referencia expresa a la garanta del derecho a la propiedad colectiva de las tierras como establece la parte final del artculo 119 constitucional. Es decir, cuando el Estado en el ttulo hace el reconocimiento expreso, lo hace sobre el hbitat y los derechos originarios sobre las tierras, pero no lo hace expresamente en propiedad colectiva, lo cual de alguna manera desnaturaliza el derecho constitucional que es fundamentalmente una propiedad colectiva, que de alguna manera hemos llamado derecho originario de propiedad colectiva indgena. Esta es quizs la deficiencia y la debilidad fundamental de estos ttulos, que si bien reconocen el hbitat y los derechos originarios sobre las tierras, no incluyen el reconocimiento expreso de la garanta de la propiedad colectiva como establece la Constitucin. Adems hay que destacar que de la revisin de los ttulos entregados en el perodo sealado (2005-2009), se observa que los sujetos beneficiarios del ttulo son comunidades individualizadas, pero en ellos no se establece de forma clara que tal comunidad pertenece a un pueblo indgena determinado; esto representa una evidente omisin desde el punto de vista constitucional y legal, porque tanto la Constitucin como las principales leyes vigentes hacen referencia a los indgenas como pueblos y comunidades indgenas. En consecuencia para guardar coherencia constitucional y legal, el ttulo deba hacer referencia a que se reconocan los derechos de la comunidad o comunidades pertenecientes al pueblo indgena en cuestin. un dato de particular importancia sealado por los ttulos es que las tierras han sido ocupadas ancestral y tradicionalmente por las comunidades segn consta de los estudios socio-antropolgicos y que fueron demarcados conjuntamente con la participacin de la comunidad respectiva. Al hacer referencia a que los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de las reas

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bajo rgimen de administracin especial en hbitat indgenas definirn y regularn los usos permitidos, el Estado est reconociendo expresamente que no hay una imposibilidad material para la coexistencia en un mismo territorio de ambas figuras jurdicas, esto es, la demarcacin del hbitat y tierras indgenas, y las reas bajo administracin especial. otros aspectos particularmente negativo de los ttulos y que no se corresponde con el espritu de las normas constitucionales y la propia ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, es que los documentos hacen referencia a los derechos legtimamente adquiridos por terceros y a las actividades que en virtud de ellos se desarrollen, lo cual pareciera ser una forma de legitimacin de derechos a terceras personas que han ocupado tierras tradicionalmente indgenas. En todo caso lo que los ttulos deberan establecer es que sobre las tierras indgenas reconocidas se podrn aplicar procesos de saneamiento respecto de aquellos terceros que pretendan derechos sobre las mismas. Esto ha sido cuestionado abiertamente por varias de las comunidades beneficiadas y por varias organizaciones indgenas a nivel nacional. Como positivo destaca el hecho de que se reafirma el principio constitucional de que el aprovechamiento de los recursos naturales en hbitat y tierras indgenas, incluyendo los recursos del subsuelo se debe hacer sin lesionar la integridad de los pueblos respectivos, la promocin del etnodesarrollo y la proteccin ambiental. Sin embargo, los aspectos vinculados a la incapacidad de disposicin de los hbitats y tierras indgenas (inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles) debieron quedar mejor redactados en trminos de las limitaciones que implica una propiedad especial como la propiedad colectiva indgena. Todo esto muestra la deficiencia de los ttulos otorgados, ya que se trata de un formato de titulo igual para todos los pueblos y comunidades donde lo nico que cambia es el nombre de quienes lo reciben y las coordenadas de lo que se reconoce; pero lo ms grave es que se dejan intactos los intereses de terceros existentes en el espacio geogrfico que se est reconociendo. No se ha entendido que hay una diferencia sustancial entre los expedientes, los dictmenes y los propios ttulos, lo que est claramente delimitado en la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.

4.4. Algunos conflictos y casos emblemticos


Como se destac anteriormente, la mayora de las demarcaciones ejecutadas y tituladas en el perodo descrito han sido delimitaciones realizadas en comunidades individualizadas y con extensiones de tierras limitadas, razn por la cual algunos expertos han calificado las mismas como verdaderas entregas de parcelas o lotes de tierras principalmente en los estados Anzotegui, Monagas y Apure, al ms puro estilo de las extensiones y parcelamientos del rgimen agrario anterior a la Constitucin de 1999, previsto en la ley de Reforma Agraria de 1960, a travs de las denominadas dotaciones.39 Por el contrario, los casos donde se han desarrollado propuestas de demarcaciones colectivas respetuosas de la unidad territorial continua de algunos pueblos indgenas, han sido negadas o rechazadas informalmente en su tramitacin, lo cual ha generado varios conflictos. En otros casos con demarcaciones individuales por comunidades, no se han reconocido tierras en extensin suficiente, se han reducido los linderos y se ha buscado beneficiar y reco-

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nocer derechos a terceros ocupantes de hbitat y tierras indgenas, generando conflictos bastante graves en varias regiones del pas. lo que interesa destacar es que la negativa a demarcar o las demarcaciones insuficientes, han producido el aumento de conflictos, en muchos casos con violencia generada, los cuales se encuentran en vas administrativas o judiciales segn los casos.

Caso de la demarcacin de los Yekuana-Sanem en el estado Bolvar

una de las demarcaciones colectivas ms importantes tramitadas por la Comisin Nacional de demarcacin, la de los Yekuana-Sanem en el Alto Caura, Estado Bolvar, fue rechazada y negada por el Gobierno Nacional en el ao 2006, sin fundamentaciones expresas que explicaran tal negativa despus de cumplirse todo el procedimiento y con dictamen final a favor. En efecto, la propuesta de autodemarcacin sobre los territorios indgenas en el Alto Caura, desarrollada por la organizacin KuYuJANI, y conformada por una extensin de aproximadamente cuatro millones de hectreas, aceptada en todas las etapas del proceso, con informe a favor de la Comisin Nacional de demarcacin y el visto bueno del Ministerio del Ambiente, fue negada por el propio Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, argumentando que los pueblos indgenas no podan aspirar a una extensin de tierra tan elevada. En el caso de los Yekuana-Sanem del Estado Bolvar, los propios indgenas han sealado que El proceso de autodemarcacin dur alrededor de 2 aos. En este perodo los indgenas capacitados hicieron el levantamiento topogrfico usando el Geographic Positioning System (GPS), recorriendo todo el territorio tal y como lo hiciese el hroe mtico Kuyujani. En el ao 2001 se termin la autodemarcacin y el proyecto entr en la fase oficial de demarcacin A pesar de todo el trabajo realizado hasta la fecha aun no hay ttulos de propiedad pero el esfuerzo para conseguirlos continuar. Todo parece indicar que para el gobierno cuatro millones de hectreas para 52 comunidades (unas 5000 personas) es demasiada tierra. Sin embargo, Kuyujani contina su lucha para obtener el ttulo de propiedad de todo el territorio autodemarcado.40

Caso de las demarcaciones Bar y Yukpa en el Estado Zulia

En el caso del pueblo indgena Bar, habitante de la Sierra de Perij, estos poseen un rea inicial demarcada conforme a una declaratoria del Gobierno Nacional del ao 1961, segn la cual se declaraba Zona de Reserva Indgena, con el fin de proteger las tierras ocupadas por este pueblo indgena en el estado Zulia.41 Sin embargo, a pesar de esta declaratoria, la mayora de las tierras de los Bar fueron invadidas por terratenientes, hacendados y colonos, reduciendo considerablemente su espacio de sobrevivencia y territorio ancestral. Por tal motivo, a partir de la dcada de los noventa, los Bar comenzaron un proceso de autodemarcacin de sus tierras con el objeto de resolver los problemas derivados de la imprecisin del lindero contenido en la resolucin de 1961, que slo indicaba como lmite la Serrana de Marigua. una vez aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley de demarcacin, los Bar

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presentaron su solicitud de demarcacin tratando de convalidar su autodemarcacin en el proceso oficial. En tal sentido, la Comisin Nacional dividi la demarcacin del territorio Bar en dos zonas. Por una parte, la denominada Zona Alta, cuya demarcacin no present problemas ni desencuentros entre las partes, y por la otra la llamada Zona Baja, cuya demarcacin fue realizada de forma fragmentada, que deriv en una serie de problemas que impidieron que el ttulo fuera entregado por el Gobierno Nacional en el ao 2006.42 Frente a esta situacin y a la ausencia formal de demarcacin, los representantes Bar optaron por ejercer acciones judiciales para presionar la demarcacin de sus hbitats y tierras autodemarcadas, introduciendo un recurso por abstencin o carencia ante el Tribunal Supremo de Justicia, el cual fue declarado con lugar en noviembre de 2010, tal como se presentar posteriormente. En el caso de los Yukpa, la situacin por la falta de delimitacin de sus tierras ancestrales43 y la negativa del Gobierno a realizar la demarcacin conforme a las propuestas indgenas, se agrav a partir de abril de 2008, cuando representantes de varias comunidades Yukpa tomaron algunas haciendas de la parte baja de la Sierra de Perij, como medida para presionar la delimitacin de su territorio. Esto produjo un enfrentamiento con los ganaderos y hacendados de la zona, en su mayora apoyados por cuerpos de seguridad del Estado que segn varias denuncias amenazaron y agredieron a los indgenas. En el marco de este conflicto durante el ao 2008, el coordinador de la organizacin Homo et Natura, lusbi Portilllo sealaba que Lo primero que hay que tener claro para comprender el conflicto es que las tierras pertenecen a los yukpas y que los ganaderos y parceleros slo tienen derechos sobre las bienhechuras que han construido para el desarrollo de la actividad agropecuaria seal que la cohabitacin que propone la Comisin Nacional de demarcacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, as como el Ministerio para los Pueblos Indgenas, es una burla a la Constitucin y a las leyes que establecen el derecho de los indgenas sobre sus tierras y hbitat Las ministras traicionan a los indgenas y a Chvez, porque los yukpa aspiran a una tierra saneada, sin ganaderos ni minas, y el Presidente fue muy claro al respaldar tal aspiracin. Si se hace lo que propone la ministra del Ambiente, los yukpas van a quedar confinados en espacios minsculos. Si los indgenas firman las cartas de convivencia que les exige Nicia Maldonado, claudicaran en su lucha a pesar de no haber sido reivindicados. 44 En agosto de 2008, preocupado por la situacin de la Sierra de Perij, el Presidente de la Repblica design una comisin integrada por varios representantes de las fuerzas armadas y el Vice Canciller, Francisco Arias Crdenas con el fin de mediar en el conflicto y buscar alternativas de solucin al problema. Sin embargo, esta comisin fue objetada por los Yukpa debido a la desconfianza de las comunidades hacia los militares.45 En la misma oportunidad los representantes indgenas pidieron una intervencin ms directa del Presidente en el conflicto y cuestionaron las actuaciones de la Ministra de Pueblos Indgenas, Nicia Maldonado, pidiendo su destitucin.46 Por su parte, el entonces Ministro de Agricultura y Tierras, Elas Jaua y actual Vice-Presidente Ejecutivo, a propsito del conflicto seal: Esperamos que se haga justicia con los yukpas, que reclaman su territorio histrico, y tambin se garantice el derecho de propiedad de quienes la tengan Garantiz que ahora el proceso se realizar en el marco de las leyes para evitar ms enfrentamientos entre los hacendados y los indgenas Ya estn las comisiones encargadas de esa situacin para garantizar y preservar la vida de las comunidades en cualquier

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intento de justicia particular Reiter la importancia de mantener el dilogo en el conflicto que se ha suscitado entre los yukpas y hacendados47 otros representantes gubernamentales como la propia Ministra de Pueblos Indgenas y el Vicecanciller delegado presidencial para mediar en el conflicto, sealaron que en dos meses estara lista la delimitacin del rea en conflicto, y que los yukpas participaran en el proceso de demarcacin de sus tierras. Sin embargo, la entrega del ttulo de la demarcacin de las tierras de los yukpas prevista para el 12 de octubre de 2008, fue suspendida y en su lugar se anunci un plan de desarrollo e inversin social en la Sierra de Perij, por un monto de 235, 4 millones de bolvares fuertes,48 para atender la crtica situacin de pobreza que viven los pueblos indgenas de la zona, en un intento por bajar las tensiones producidas por el conflicto con los ganaderos y la presin de los yukpa para la demarcacin de su territorio. Finalmente en octubre de 2009, el Gobierno Nacional entreg los ttulos de demarcacin de tierras fraccionadas en cuatro reas, quedando desnaturalizada la propuesta original de demarcacin del hbitat y tierras del pueblo Yukpa en la Sierra de Perij. En consecuencia se pas de una demarcacin que propona la unidad territorial del pueblo Yukpa tal como lo permite la ley de demarcacin, a una demarcacin fraccionada en al menos cuatro reas diferentes, dividiendo y debilitando la cohesin como grupo y la identidad cultural propia. la fragmentacin del territorio tnico fue rechazada por los propios indgenas y denunciada pblicamente a travs de diferentes medios de comunicacin.49 Reportes de prensa sealaron que el 85 % de las tierras indgenas no seran entregadas a los yukpas, y que la delimitacin de los territorios inclua, en una primera fase, slo 46.000 de las 285.000 hectreas exigidas.50 Segn expertos el Gobierno dividi el trabajo de delimitacin en cuatro secciones, por lo que se consignarn slo los ttulos de las tierras de las comunidades yukpa que viven en el territorio norte No se les van a entregar las tierras a los yukpas que viven al lado del Ro Negro, RoYaza o Tukuko, donde habita ms de la mitad de los yukpas. 51 Esta situacin, gener conflictos graves en la zona, de los cuales se ha responsabilizado al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente que preside la Comisin Nacional de demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas, al Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia y al Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas;52 ya que segn representantes de este pueblo indgena y organizaciones de derechos humanos, estos organismos han favorecido los intereses y la proteccin de los espacios de los ganaderos y terratenientes de la zona, en detrimento de los derechos territoriales de los Yukpa.53 Todos estos hechos, permitieron un conflicto interno entre comunidades que deriv en la muerte de varios indgenas debido a la tensa situacin y violencia vivida en la zona. En esta situacin se vieron afectados dos caciques Yukpa, Sabino Romero y olegario Romero, y un indgena Wayu, Alexander Fernndez, quienes fueron detenidos y puestos a la orden de un tribunal penal de la jurisdiccin ordinaria, a pesar de que invocaron desde un comienzo la competencia de la jurisdiccin especial indgena. El trasfondo de este caso que pas al mbito penal y a la denuncia de condiciones de detencin crueles, inhumanas y degradantes en un Fuerte Militar del estado Zulia y en una Crcel del estado Trujillo donde fueron recluidos, era el conflicto frente a la demarcacin de las tierras Yukpa y la negativa del Gobierno Nacional a reco-

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nocer los espacios territoriales ancestrales, en beneficio de los terratenientes, ganaderos y hacendados de la zona.

Caso de la demarcacin y ttulo de la Comunidad Karia de Palital en el Estado Anzotegui

otro caso importante a destacar es el de los Karia de la Comunidad de Palital (Estado Anzotegui), quienes han objetado la demarcacin realizada por el Ministerio del Ambiente y el ttulo correspondiente, ya que segn los denunciantes, la misma se efectu sin tomar en cuenta los lmites (poligonales) definidos por los indgenas con la Comisin Regional de demarcacin y favoreciendo los derechos de los terceros en la zona. los Karia de la comunidad Palital han objetado la demarcacin de sus tierras ante diferentes instancias sealando que: La redaccin del documento de adjudicacin a titulo colectivo de otorgamiento a la Comunidad Palital del Pueblo Indgena Karia del da 11-10-2009, no guarda ninguna relacin con los derechos protegidos por el espritu del constituyentista y del legislador en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI), porque, retrotrae, el espritu de las legislaciones de la colonia de manera flagrante, en consecuencia: 1. La Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas no establece que las Comisiones de Demarcacin de Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas, tengan potestad de decidir derechos de terceros () 2. En la redaccin del mencionado titulo colectivo se puede apreciar el carcter clasista de estas Comisiones de Demarcacin de Hbitat y Tierras, adems, de su carcter nefasto al dejar por fuera de las poligonales, acordadas en asambleas con la Comisin Regional, a nuestra comunidad indgena, es decir, violando la normativa legal y constitucional, dejando sin derechos ancestrales a nuestros hijos, nuestras casas, nuestro cao Palital ()54 la denuncia formulada en diferentes niveles se centra en dos aspectos importantes: En primer trmino no se respetaron las poligonales y linderos aprobados en asambleas comunitarias, convenidas ampliamente con la Comisin Regional de demarcacin; es decir en el ttulo se cambiaron los linderos acordados previamente; y en segundo trmino se utiliz intencionalmente el ttulo para el reconocimiento y legitimacin de derechos a terceros de la zona, lo cual segn este pueblo indgena representa una violacin directa de la normas establecidas en la Constitucin y las dems leyes que regulan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. la objecin de estos dos aspectos, los linderos reducidos y cambiados, y la legitimacin de derechos de terceros en sus tierras se expresa con contundencia en el documento presentado por los miembros de dicha comunidad ante varios organismos pblicos: El documento de adjudicacin del TTULO COLECTIVO A LA COMUNIDAD PALITAL DEL PUEBLO INDGENA KARIA con fecha de otorgamiento 1110-2009 por la Procuradora General de la Repblica, es la negacin de los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas, y negacin de la lnea central de inclu-

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sin que dicta el Presidente Chvez: El artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que manda a demarcar los hbitat y tierras ancestrales es un maquillaje jurdico en nuestro caso () el lenguaje jurdico y como estn redactados los conceptos de ancestralidad, terceros, reconocimiento pleno de los derechos de los terceros y cartas agrarias () son conceptos contradictorios e ilegales () que pretenden desconocer nuestra ancestralidad y niegan al mismo tiempo nuestros derechos originarios (). Al revisar el documento de adjudicacin () se evidencia que se cambiaron las coordenadas UTM como se puede constatar en los planos que nos entreg la Comisin de Demarcacin Regional de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado Anzotegui, los cuales fueron aprobados y ratificados en asambleas por nuestra comunidad indgena karia de Palital (). Todo esto demuestra una conspiracin para favorecer a los terceros terratenientes (). En conclusin solicitamos al Poder Ejecutivo, a la Defensa Pblica, a la Defensora del Pueblo, y al Tribunal Supremo de Justicia, dentro de sus competencias tomar las medidas administrativas o judiciales previa revisin del expediente del ttulo de propiedad colectiva que nos fue adjudicado por la Comisin Nacional de Demarcacin adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y entregado por la Procuradura General de la Repblica, en virtud de las consideraciones anteriormente formuladas, que violan nuestros derechos constitucionales y legales de la propiedad colectiva de nuestro hbitat y tierras Solicitud que se hace a los fines de que sea revisado el contendido del documento reflejado en el ttulo55

Huelga de hambre del hermano Jos Mara Korta y demarcacin de hbitat y tierras indgenas

El 18 de octubre de 2010, el hermano jesuita Jos Mara Korta, con ms de 40 aos de trabajo ininterrumpido a favor de los derechos de los pueblos indgenas en Venezuela, inici una huelga de hambre en las oficinas administrativas de la Asamblea Nacional en Caracas, la cual cont con el apoyo de numerosos representantes indgenas, colectivos de trabajo social, grupos de derechos humanos y diferentes sectores institucionales; para protestar por las condiciones inhumanas de detencin de los yukpa del estado Zulia, exigir la aplicacin de la jurisdiccin especial indgena en este caso y evidenciar la situacin de paralizacin del proceso nacional de demarcacin de hbitat y tierras indgenas en violacin de los derechos constitucionales. En un escrito hecho pblico el da de inicio de su huelga de hambre, denominado Razones de mi huelga indefinida de hambre el hermano Korta seala expresamente las razones de su decisin: Sabemos con muchos indgenas e indigenistas que el Presidente Chvez ha sido un luchador por las causas indgenas en su proceso poltico y en su largo caminar por el Estado Apure (). Por lo expuesto doy fe de la buena voluntad del Presidente, pero al mismo tiempo sealo que durante estos 11 aos de su Gobierno Revolucionario no se ha sabido o no se ha podido entender el buen manejo e implementacin del Captulo VIII de la Constitucin (). Hacen falta polticas pblicas indgenas desde abajo, desde el soberano, como mecanismo de apropiacin del derecho por parte del sujeto social: Es necesaria la desestatizacin de lo indgena. El derecho a la demarcacin no es otra cosa que el derecho a la tierra y todava, despus de once aos de Gobierno Revolucionario,

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no se ha podido concretar (). Esta es mi decisin indeclinable a una huelga indefinida de hambre para expresar que necesitamos darle un vuelco total a la implementacin de la Constitucin Bolivariana () 56 las principales demandas del hermano Korta en solidaridad con todos los pueblos indgenas de Venezuela y particularmente con el pueblo Yukpa fueron las siguientes: 1.Respecto y aplicacin inmediata de la jurisdiccin indgena; 2) Libertad inmediata para SABINO ROMERO IZARRA y dems presos Yukpa recluidos en la Crcel Nacional de Trujillo; 3) Aceptacin y ejecucin de la propuesta de autodemarcacin del hbitat y tierra Yukpa (280 mil hectreas) entendindose el pago de las bienhechuras de haciendas; 4) Implementar el Cap. VIII de la Constitucin, en especial el art. 119; 5) Establecer un compromiso de accin del gobierno mediante una HOJA DE RUTA para estructurar la implementacin del Cap. VIII a travs de una Comisin Presidencial con especialistas del Gobierno, Universidades y dirigentes indgenas escogidos directamente por las comunidades. 57 El hermano jesuita tambin aclar en varias oportunidades que su huelga de hambre no era contra el proceso revolucionario, sino todo lo contrario, para que se logre la aplicacin de la Constitucin en relacin a los pueblos indgenas: Hoy estn maltratando a los pueblos indgenas con la demarcacin de sus tierras y si un ser humano est siendo excluido, yo doy la vida por l Los 12 voceros de los pueblos indgenas tambin exigieron una justa demarcacin de los territorios. 58 Por diversos medios de comunicacin y segn declaraciones de los propios indgenas, se inform que el trasfondo de la situacin que llev a la detencin de los tres caciques en el ao 2009, era el conflicto por las tierras de los yukpa y la falta de demarcacin de su territorio por parte del Gobierno Nacional. En algunos casos inclusive se ha responsabilizado directamente del enfrentamiento, a los intentos de criminalizacin contra los lderes indgenas ejercidos por la propia Ministra de Pueblos Indgenas y por representantes de la Comisin Nacional de demarcacin. Al respecto se ha sealado que El problema que involucr a los caciques yukpa es por razones territoriales, debido a que la demarcacin de tierras en la zona, a travs de la cual se separara el territorio indgena del de los ganaderos, fue paralizado en 2006 sin que hasta ahora la comunidad yukpa haya sido beneficiada Cansados de esperar una respuesta de las autoridades oficiales, la comunidad liderada por el cacique Sabino Romero opt por tomar territorios, lo que provoc un enfrentamiento con el cacique Olegario, lder de una comunidad cercana a la de Sabino, con saldo de dos muertos () esto fue un montaje para neutralizar la fuerza de Sabino y aislarlo de la comunidad (). Mientras Olegario Romero defiende los intereses de los ganaderos. Sabino hace lo propio con lo de los Yukpas.59 En la misma oportunidad y frente a los cuestionamientos realizados a la Ministra de Pueblos Indgenas por su responsabilidad en lo ocurrido y por su falta de reconocimiento de la jurisdiccin especial indgena, la misma seal en declaraciones a los medios que () hay que esperar que se desarrolle el juicio contra Sabino Romero por la comisin de homicidio durante un enfrentamiento ocurrido en octubre de 2009 (). Lo que debemos hacer es presionar para que se haga el juicio Maldonado dijo que el proceso de demarcacin de tierras ha sido exitoso y no considera que sea la causa del conflicto.60 Con ocasin de la huelga de hambre del hermano Korta, familiares de los yukpa detenidos responsabilizaron directamente al Ministro del Interior y a la Ministra de Pueblos Indgenas de lo sucedido y de desconocer los derechos constitucionales indgenas:

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Isidro Romero, hijo de Sabino Romero, reiter al Ejecutivo su pedido de que se haga valer la Constitucin y acus a El Aisami y a la ministra de Pueblos Indgenas, Maldonado, de no hacer absolutamente nada por los derechos de los indgenas.61 En la misma lnea de cuestionamientos al Gobierno Nacional por su ambigedad en torno a la demarcacin de las tierras indgenas en la Sierra de Perij, se seal que con limosnas dividieron a los yukpas y con Con el encarcelamiento de los caciques Sabino Romero y Olegario Romero tambin se encarcel la lucha de los yukpas (legitimada en la Constitucin de 1999) por las tierras de la sierra de Perij que reclaman desde hace cuatro dcadas (). A principios de octubre de 2008, frente a los restos de la hacienda Kusare que haba tomado por la fuerza la comunidad Guamo Pamocha, Olegario afinaba estrategias para las batallas que restaba dar: las 140 comunidades yukpas debemos superar nuestras diferencias y actuar como verdaderos hermanos ()- Cmo se explica lo ocurrido entre estos dos hombres que parecan padre e hijo, que seis meses antes haban marchado juntos hasta Miraflores, en un intento fallido de ser escuchados por el presidente Hugo Chvez? Simple asegura Lusbi Portillo, de la ONG Homo et Natura- el Gobierno quebr a Olegario dndole bolsas de comida y ropa de vez en cuando. Con limosnas, se cre una divisin para vencer las legtimas aspiraciones del pueblo yukpa.62 El da 25 de octubre de 2010, el hermano Korta suspendi la huelga de hambre, despus de un proceso de negociacin con el Gobierno Nacional, en el que se asumieron compromisos de reactivar el proceso nacional de demarcacin de hbitat y tierras indgenas, y la gestin de la liberacin de los caciques yukpas detenidos y juzgados por la jurisdiccin ordinaria del Estado. A propsito de este levantamiento el jesuita afirm que Estamos medianamente satisfechos con las respuestas del Gobierno en relacin con la demarcacin de las tierras indgenas () 63 Con la suspensin de la huelga de hambre, tambin se propuso la entrega de una hoja de ruta al Gobierno Nacional, con varios aspectos fundamentales para los pueblos indgenas. Este documento redactado por representantes indgenas y grupos aliados, fue entregado en la Vice-Presidencia Ejecutiva de la Repblica el 08 de noviembre de 2010, e inclua tres exigencias bsicas: 1) la autodemarcacin/ demarcacin de los hbitats y tierras indgenas con la participacin directa de las comunidades involucradas; 2) la creacin de una Comisin Presidencial para la atencin de las demandas indgenas, sin la burocracia de los Ministerios de Pueblos Indgenas y del Ambiente; y 3) la libertad de cacique Sabino Romero y el reconocimiento de la jurisdiccin especial indgena en el caso.

4.5. Los procesos de autodemarcacin, la participacin y el rol de las organizaciones indgenas


la Constitucin es clara en sealar que la demarcacin debe ser realizada por el Ejecutivo Nacional con la participacin de los pueblos indgenas para garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, dndoles en consecuencia un rol activo y protagnico en este importante proceso que persigue garantizar sus formas especficas de vida. En desarrollo de este mandato la propia ley de demarcacin involucra a los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones en todas las instancias para su desarrollo. Pero particularmente se reconoce de manera expresa la posibilidad de

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que los propios pueblos indgenas y sus organizaciones presenten los proyectos de autodemarcacin que ya tuvieren adelantados, a los efectos de ser convalidados oficialmente dentro del proceso nacional de demarcacin. El artculo 9 establece expresamente que: Los pueblos y comunidades indgenas, que ya posean distintos ttulos de propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan o proyectos de autodemarcacin adelantados, podrn solicitar la revisin y consideracin de sus ttulos y proyectos para los efectos de la presente Ley. de manera que a nivel legal, hay un reconocimiento explcito y concreto de los diferentes procesos de autodemarcacin territorial realizados por los pueblos y comunidades indgenas en Venezuela, con anterioridad a la ley de demarcacin, o en el marco del proceso nacional de demarcacin abierto a partir del reconocimiento constitucional de 1999. la importancia de la autodemarcacin en el mbito de la normativa vigente ha sido destacada por varios autores en el sentido de que: Desde esta perspectiva, la autodemarcacin surge como la contrapropuesta que desde los pueblos y comunidades indgenas se presenta, para promover la necesaria distensin en territorios indgenas, pero sobre todo, como mecanismo para avanzar desde los derechos reconocidos hacia los derechos ejercidos La demarcacin como derecho (pendiente) de los pueblos y comunidades indgenas establecida en el artculo 119 de la CRBV, ha sido superada por los procesos de autodemarcacin que los propios pueblos y comunidades indgenas han decidido emprender. En efecto, cada vez son ms los casos en el pas en que el ejercicio del derecho reconocido (derecho a la tierra) se materializa mediante las acciones propias y directas llevadas a cabo por los sujetos de derecho. 64 En este mbito destacan, los proyectos de autodemarcacin de los pueblos indgenas Pemn,65 Yekuana-Sanem66 y Hoti-Panare 67 en el Estado Bolvar, las autodemarcaciones de los pueblos Yabarana,68 Piaroa,69 Hoti, Yekuana,70 y Yanomami71en el Estado Amazonas, y los proyectos de demarcacin ejecutados por los Bar y los Yukpa en el Estado Zulia.72 Estos casos fueron presentados ante las comisiones regionales de demarcacin de cada una de las entidades federales en cuestin. Estas acciones demuestran que los pueblos y comunidades indgenas y sus organizaciones han asumido un rol protagnico en torno al proceso y se han comprometido activamente en la definicin y delimitacin de sus espacios territoriales. Al sur del pas, el movimiento indgena ha realizado importantes esfuerzos para lograr la demarcacin y el reconocimiento oficial de sus territorios ancestrales; paradjicamente no han encontrado voluntad gubernamental plena para la realizacin efectiva del proceso. Como se observa, en muchas regiones del pas los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones han realizado notables esfuerzos en la realizacin de proyectos de autodemarcacin territorial, a los efectos de ser validados en el proceso nacional conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes que lo regulan. En tal sentido la ejecucin de algunos proyectos evidencia no slo un alto grado de participacin comunitaria sino un manejo tcnico y procedimental efectivo por parte de los propios pueblos indgenas. En el caso de la autodemarcacin Pemn, se indica que Hasta los momentos, la creacin de una versin preliminar simplificada de un Sistema de Informacin Geogrfico contentivo de datos generados por el proyecto Autodemarcacin de Tierras y Hbitats Pemn se ha restringido a la preparacin de la

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base cartogrfica inicial ya sealada (mapa general de localizacin de mapas mentales), diferentes documentos asociados a la base de datos referida a los mapas mentales, y a la combinacin de cartografa digital y de bases de datos preexistentes sobre las variables hidrogrfica, divisin poltico-administrativa y ubicacin relativa de las comunidades indgenas, lo cual es suficiente para ilustrar el estado actual de las gestiones indgenas en el marco del proyecto, as como la magnitud y la diversidad de los espacios y de los recursos cuya titularidad tramitan () En la segunda etapa del proyecto se plantea migrar la informacin a un SIG ms poderoso y la posibilidad de crear versiones de visualizacin o interfase con el usuario tambin en la lengua Pemn73 Con relacin al proceso de autodemarcacin Pemn realizado desde el ao 2004, e introducida la solicitud oficial ante la Comisin Regional de demarcacin del estado Bolvar en el ao 2006, se ha destacado el carcter marcadamente participativo de su realizacin: El desarrollo del proceso de autodemarcacin en los Pueblos Indgenas nos conduce a la participacin en pleno de las comunidades, ancianas, ancianos, lderes y todos los habitantes de cada una de los asentamientos que estn dentro de los lmites territoriales de cada pueblo () Este proceso comunitario y al interior de cada pueblo indgena permitir, a corto plazo, la recopilacin y sistematizacin de la informacin necesaria para que el Estado fundamente los expedientes y valide la titularidad de los territorios que ocupan desde pocas ancestrales() La participacin nos conduce a reconocer el valor de los conocimientos de los actores fundamentales de los pueblos indgenas, en nuestro caso de los pemn, en el manejo de las reas protegidas y los hbitat que reconocen como propios.74 otra experiencia interesante, aunque se refiere a una propuesta todava incipiente, se refiere a la participacin de los yanomami en el proceso de autodemarcacin de sus tierras. En un estudio sobre las polticas territoriales y los Yanomami frente a la demarcacin de sus tierras, se da cuenta de que Al segundo taller de demarcacin asistieron cerca de 100 representantes yanomami de unas 65 comunidades de las sub-regiones Mavaca, Platanal, Ocamo, Alto Ocamo, Mavakita y Padamo. Luego de cuatro das de trabajo los Yanomami haban producido varios mapas mentales y haban justificado, a travs de sus historias, su ocupacin territorial en base a las reas de cultivo, cacera, pesca y recoleccin () Estas narrativas iban siendo plasmadas en los mapas culturales, de los cuales fue emergiendo un sentido de colectividad y de memoria histrica compartida. La elaboracin de los mapas culturales y la participacin directa en estos procesos de demarcacin () constituyen para ellos experiencias novedosas de gran relevancia para la definicin no slo de sus territorios sino tambin para la consolidacin de las identidades indgenas () En primer lugar los yanomami estn consolidando una memoria histrica o social de su pueblo () En segundo lugar, el proceso de demarcacin de tierras ha generado entre los Yanomami un sentido de colectividad y cohesin social.75 A pesar de los esfuerzos realizados por organizaciones como Kuyujani (Yekuana Sanem) y la Federacin Indgena del Estado Bolvar (Pemn) en esa entidad y de las organizaciones oRPIA (organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas), oIPuS (Piaroas del Sipapo), oIYAPAM (Yabaranas del Parucito), Kuyujani originario (Yekuanas del Alto orinoco), KuYuNu (Yekuanas del Ventuari), KuYuJANI originario (Yekuanas del Alto orinoco), oPIJKA ( Jivi de Autana) y CoIBA (Confederacin Indgena Bolivariana de Amazonas), no se han observado avances efectivos y significa-

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tivos en los procesos de demarcacin en estas dos entidades federales que agrupan el mayor nmero de pueblos indgenas del pas y la mayor sociodiversidad de la regin. En efecto, despus de 11 aos de vigencia de la Constitucin y del mandato constitucional de demarcar los hbitats y las tierras indgenas; en los estados Bolvar y Amazonas no se han reconocido oficialmente las demarcaciones solicitadas y realizadas, y no se ha entregado ningn ttulo colectivo en el marco de este proceso. En la mayora de los casos presentados por las organizaciones indgenas, los proyectos fueron acompaados de solicitudes formales ante las Comisiones Regionales de demarcacin cumpliendo los requisitos establecidos en la ley orgnica de Pueblos Indgenas y consignando la mayora de sus principales exigencias (estudios socioantropolgicos, censos, legitimacin en asambleas comunitarias). Sin embargo, a pesar de que fueron recibidos por las autoridades que coordinan el proceso de demarcacin en las regiones y se realizaron algunos trmites concretos como constancias de recepcin y observaciones generales, incluyendo algunas visitas de campo puntuales, en varios de estos casos, no se han abierto formalmente los expedientes. Esto evidencia que en su mayora las Comisiones Regionales de demarcacin no han realizado las tramitaciones correspondientes, muchas veces alegando problemas tcnicos, conflictos con terceros, solapamientos de solicitudes o simplemente falta de recursos presupuestarios. En el caso concreto del estado Amazonas se puede observar que en las cinco solicitudes presentadas por las organizaciones de los pueblos y comunidades indgenas; la mayora de ellas con proyectos de autodemarcacin adelantados e informacin completa; la Comisin Regional de demarcacin no haba realizado actuaciones trascendentes y para el ao 2010, ni siquiera haba efectuado los autos de apertura correspondientes.

4.6.

Las acciones legales de los Pueblos Indgenas sobre el proceso de demarcacin y las decisiones judiciales

4.6.1. Recurso por abstencin o carencia de las Comunidades Yukpa ante la Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia
En junio de 2002, representantes de varias comunidades indgenas del pueblo Yukpa y la Asociacin Social Indgena Yukpa para el Adelanto (oSHIPA), interpusieron ante la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, un recurso contencioso administrativo por abstencin o carencia, conjuntamente con la solicitud de medidas cautelares innominadas contra el Ejecutivo Nacional y la Comisin Nacional para la demarcacin de los Hbitats y Tierras de los Pueblos Indgenas, para que se procediera a demarcar los hbitats y tierras de su propiedad segn lo dispuesto en el artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Como fundamento de su recurso alegaron que a partir del ao 2000, presentaron una solicitud de demarcacin de su territorio ante la Procuradura General de la Repblica, expresando que en relacin a su caso no se haba cumplido con la obligacin constitucional de demarcar sus tierras en el lapso de dos aos previsto por la disposicin transitoria dcima segunda.76

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Por su parte, la Repblica aleg que por el contrario a lo argumentado por los actores, en cumplimiento de la ley de demarcacin, se haba creado la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas y su Reglamento, previendo la participacin de los representantes indgenas en la demarcacin, la cual era un proceso complejo, por la enorme cantidad de factores sociales y de todo tipo (jurdico, histrico, econmico, entre otros), que deban ser tomados en consideracin para poder proceder a la delimitacin de los territorios indgenas. Tambin se aleg que en atencin a la complejidad expuesta, el proceso de demarcacin se haba dividido en tres fases, a saber: 1) fase de diagnstico; 2) fase de definicin de metodologa y; 3) demarcacin de los territorios indgenas; y que actualmente el proceso se encontraba en la primera fase. En su decisin, el Tribunal seala que le corresponde precisar el alcance y extensin de la obligacin constitucional que le sirve de base jurdica al recurso de abstencin o carencia incoado, partiendo de lo establecido en el artculo 119 de la Constitucin de la Repblica y de la disposicin Transitoria dcima Segunda, pero declara sin lugar la accin interpuesta por los indgenas argumentando que el Ejecutivo Nacional est implementando progresivamente la demarcacin.77

4.6.2. Recurso por Abstencin o Carencia de las Comunidades Bar ante la Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia. Declaratoria con lugar del Recurso de Revisin
de igual manera, en junio de 2002, representantes de las comunidades indgenas Bar y la Asociacin BoKHSIBIKA, presentaron ante la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, un Recurso por Abstencin o Carencia debido a la falta de demarcacin del hbitat indgena a que hace referencia la disposicin Transitoria decimosegunda de la Carta Magna, considerando que el Ejecutivo Nacional no haba cumplido dentro del plazo de dos aos que se estableci, incurriendo en demora del cumplimiento de una obligacin. Pedan que la demarcacin se ejecutara, con su participacin segn la delimitacin que ya tenan precisada, y que se les otorgara el ttulo para garantizar la propiedad colectiva de sus territorios. Tambin pedan que se les ratificara su derecho a la Reserva Indgena establecida por el Gobierno Nacional mediante decisin publicada en Gaceta oficial del ao 1961, se les declarara su resguardo demarcado y se ordenara a la Procuradura General de la Repblica otorgar el ttulo definitivo. Insisten en que, de acuerdo con el artculo 119 de la Constitucin de la Repblica, los pueblos indgenas tienen derecho a ocupar y tener su propio territorio, correspondindole al Poder Ejecutivo Nacional iniciar y sustanciar el procedimiento necesario para precisar y alinderar dicho hbitat, lo cual deba verificarse en un plazo de dos aos conforme a lo preceptuado en la mencionada disposicin transitoria dcimo segunda del texto fundamental. Afirman que transcurrido el plazo otorgado por la propia Constitucin sin que se haya realizado la demarcacin ordenada, existe un evidente incumplimiento por parte de la Nacin, de all que es necesario que el alto tribunal ordene se ejecute, la demarcacin que ya tenan precisada y se les otorgue el ttulo que garantice la propiedad colectiva que siempre han tenido sus territorios.

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la representacin de la Repblica, seal que el recurso por abstencin intentado resultaba improcedente y deba ser declarado sin lugar, debido a que en el caso tratado no se configuraba ninguno de los supuestos que la jurisprudencia ha admitido para que dicho recurso pueda prosperar. En cuanto a los aspectos de fondo sealan que los recurrentes afirman en su escrito, que el Ejecutivo Nacional presuntamente no ha cumplido con lo establecido en el artculo 119 de la Constitucin vigente; pero cuando aluden a la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, no sealan cual fue la conducta omisiva especfica del Ejecutivo Nacional con relacin a la obligacin de iniciar y sustanciar el proceso de demarcacin. En una primera decisin del ao 2003, la Sala Poltico Administrativa declar sin lugar la accin de los indgenas Bar, utilizando ms o menos los mismos argumentos empleados en la decisin negativa sobre el caso de los indgenas Yukpa.78 Sin embargo, a pesar de que el Tribunal declar la improcedencia del recurso, seala que, la problemtica planteada transciende el simple inters de los accionantes para constituirse en un asunto que amerita la debida atencin de la autoridad administrativa, por lo que se exhorta al Ministerio del Ambiente como rgano encargado de coordinar, planificar, ejecutar y supervisar lo relacionado con el proceso de demarcacin, de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 3 de la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, para que en un tiempo prudencial cumpla con las previsiones establecidas constitucional y legalmente. En una reciente decisin del 30 de noviembre de 2010, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, siguiendo decisin de la Sala Constitucional del ao 2006, que ordenaba la revisin de la sentencia del ao 2003, ha declarado parcialmente con lugar la accin, ordenado la demarcacin inmediata de las tierras tradicionales del pueblo Bar y ha reconocido que el Ejecutivo Nacional no ha cumplido en el lapso correspondiente con la obligacin constitucional. la nueva decisin insiste en que, los actores adujeron que el artculo 119 de la Constitucin estableci el derecho de los pueblos indgenas a gozar y tener su propio territorio en propiedad y posesin, constituido por las reas que ocupan ancestralmente, antes del perodo colonial; que la disposicin Transitoria decimosegunda eiusdem prev un lapso de dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la Constitucin para que el Ejecutivo Nacional demarcara los territorios indgenas, el cual venci el 30 de diciembre de 2001; que esta obligacin, en lo que respecta al pueblo Bar no se ha cumplido, que han sido infructuosos los esfuerzos verbales y escritos realizados ante la Procuradura General de la Repblica y ante los representantes indgenas de la Asamblea Nacional y que en consecuencia solicitan que se realice la demarcacin sin ms dilaciones. la sentencia revisada hace un importante anlisis de los derechos de los pueblos indgenas en Venezuela, en los siguientes trminos: De las normas transcritas se deriva que a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999 se estableci un cambio fundamental en materia de pueblos indgenas, ya que se prev que el Estado venezolano reconozca la existencia de estos pueblos y comunidades y sus derechos sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado dentro del territorio nacional. Se incorpor asimismo una obligacin concreta a cargo del Ejecutivo Nacional de demarcar dichas tierras, lo cual deber hacer -con la participacin de los pueblos indgenas- todo ello a fin de garantizarles su desarrollo y

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el mantenimiento de sus formas de vida. As, gracias a la Constitucin de 1999 los aborgenes pueden aspirar y lograr que se delimiten sus territorios.79 despus de analizar los elementos jurdicos y fcticos, la Sala Poltico Administrativa llega a varias conclusiones generales entre las cuales destacan: que no consta en autos que esa demarcacin haya sido realizada, o al menos iniciada; que no existe un pronunciamiento definitivo en torno a la solicitud de demarcacin formulada por los actores; que han pasado ms de diez aos desde que entr en vigencia la Constitucin de 1999, que estableci a cargo del Ejecutivo Nacional la obligacin de demarcar los territorios indgenas y que han transcurrido ms de nueve aos desde que los recurrentes solicitaron la demarcacin de sus tierras, peticin constitucional no satisfecha; tampoco se verifica que se haya iniciado acto alguno del cual pueda colegirse que se abri ese procedimiento, en lo que respecta a los recurrentes, lo cual demuestra que est probada la omisin denunciada; que tal omisin es tanto ms evidente cuanto que ya fue emitida una sentencia interlocutoria en este mismo caso en la que la Sala advirti al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente que deba resolver la peticin de demarcacin de la etnia Bar, por cuanto estaba en mora con tal obligacin constitucional de carcter constituyente; y que en relacin a la resolucin de 1961, que declaraba zona de reserva indgena la ocupada por ellos, no se reconoce derecho de propiedad alguno, por lo que decide declarar parcialmente con lugar el recurso por abstencin o carencia. En los fundamentos de su decisin la Sala establece un conjunto de medidas y lapsos para su cumplimiento lo cual da posibilidades reales de ejecucin: Declarada parcialmente esta peticin, la Sala ordena al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente que -previa la realizacin de los estudios e informes pertinentes, de conformidad con la normativa vigente y la participacin de los peticionarios- proceda a demarcar los territorios que corresponden a la etnia Bar, para lo cual dispondr de un lapso mximo de seis (6) meses, a partir de que conste en autos su notificacin, conforme a lo previsto en el Ttulo II, captulos III y IV de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.344 del 27 de diciembre de 2005), e informe a esta Sala de las resultas de tal demarcacin. As se decide. Igualmente se ordena a la Procuradura General de la Repblica que -cumplido el procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas- emita un ttulo protocolizable sobre dichas tierras, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 eiusdem e informe a la Sala () 80

4.7. Experiencias comparadas de demarcacin y titulacin de territorios indgenas en Amrica Latina


En todo el continente latinoamericano hay diferentes experiencias de demarcacin y titulacin de territorios indgenas, pero quienes han logrado mayores avances han sido Brasil, Bolivia, Ecuador, Colombia y Nicaragua. Todos estos procesos en mayor o menor medida han logrado pasos importantes en trminos de asegurar espacios territoriales amplios y suficientes para garantizar la vida colectiva futura y la sobrevivencia cultural de los pueblos indgenas en cada uno de estos pases. de acuerdo a un estudio comparativo sobre procesos de reconocimiento de tierras indgenas en la regin, publicado

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en 2007,81Brasil es el pas latinoamericano con mayor superficie de tierras indgenas demarcadas conforme al artculo 231 de la Constitucin de 1988, con un total de 108.519.996 hectreas de extensin territorial. Por su parte, Colombia tiene un total aproximado de 31.207.978 hectreas reconocidas a los pueblos y comunidades indgenas (Constitucin de 1991 y Convenio 169 de la oIT); y Per (Constitucin de 1993 y Convenio 169 de la oIT) un total de 12.550.427 hectreas reconocidas a los pueblos y comunidades indgenas de la regin amaznica bajo la vigencia de la denominada ley de Comunidades Nativas. En Bolivia, tambin se han registrado avances importantes en la regin amaznica y oriente con un total de 7.404.500 hectreas (ley INRA y Convenio 169 de la oIT) y en Ecuador con 5.282.850 hectreas (Constitucin y Convenio 169 de la oIT). En otros pases como Nicaragua (Reforma Constitucional de 1995 y ley 445 del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz),82 existen desarrollos significativos de los procesos de demarcacin de territorios indgenas, especialmente de las tierras indgenas ubicadas en la costa atlntica, a travs de la creacin de la Comisin Nacional de demarcacin y Titulacin (CoNAdETI). Al respecto, durante el ao 2010, se logr titular segn la ley 445 cuatro territorios indgenas adicionales a los ocho entregados con anterioridad, sumando as 12 territorios titulados y registrados entre los 23 previstos por la CoNAdETI para todo el proceso nacional desde que entro en vigencia la ley en el ao 2003.83 Esto significa que en Nicaragua, se ha demarcado aproximadamente el 50 % de los territorios indgenas. destaca particularmente la realizacin de la demarcacin del territorio del pueblo indgena sumo y la comunidad Awas Tigni, la cual fue producto de una decisin de la Corte Interamericana de derechos Humanos, en el marco de un conflicto por una concesin para la explotacin de recursos naturales a empresas privadas en territorio indgena.84 Con relacin a Brasil, informacin publicada por el Instituto Socioambiental con sede en So Paulo, seala que, el proceso de demarcacin de las tierras indgenas realizado por el Estado Brasileo est lejos de ser concluido, a pesar de los avances generales en el reconocimiento de las tierras indgenas en ese pas.85 Al respecto precisan que en el perodo comprendido entre el ao 2001 y el ao 2006, fueron homologadas 81 tierras indgenas por un total de casi 20 millones de hectreas. de estas demarcaciones, 21 tierras indgenas (9.412.964 has) recibieron el decreto presidencial en los ltimos dos aos del Gobierno de Fernando Enrique Cardozo y otras 60 tierras indgenas (10.503.922 has) en los primeros aos del Gobierno de lula. El gobierno de lula hered de la anterior gestin 23 tierras indgenas por ser homologadas, las cuales fueron aprobadas, incluyendo la polmica Raposa/Serra do Sol, en el Estado de Roraima al norte de Brasil en el ao 2005,86 al igual que en otras 37 tierras indgenas en las que fueron concluidos sus procedimientos administrativos. En el caso colombiano, expertos sealan que los programas de titulacin de tierras indgenas han registrado avances notables que se sitan entre el 85 % y el 90 % de la poblacin indgena nacional, atendida en el reconocimiento de sus espacios de vida, tal como lo muestra la dimensin de las reas reconocidas en plena propiedad las cuales superan los 31 millones de hectreas.87 En Colombia, segn el ordenamiento legal y la

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prctica, el derecho sobre las tierras se realiza en forma colectiva y gratuita a favor de los pueblos y comunidades indgenas, bajo la modalidad del denominado Resguardo Indgena, figura jurdica tradicional de origen colonial que entraa la plena propiedad de la tierra y posee las caractersticas de ser inalienable, inembargable e imprescriptible. Segn la fuente citada anteriormente, el reconocimiento de la propiedad de la tierra a favor de una comunidad indgena o grupo de comunidades, entraa para la agrupacin o agrupaciones titulares del nuevo dominio, la capacidad de darse su propia forma de administracin del rea reconocida, bien sea a travs de sus formas de gobierno tradicional o adoptando la alternativa del llamado Cabildo Indgena, sistema de gobierno colegiado tradicional entre las comunidades de la regin andina. la Constitucin colombiana de 1991, adems de afianzar la figura de los resguardos, ha abierto la posibilidad para que los mismos se conviertan en entidades poltico-administrativas llamadas entidades territoriales indgenas (ETI) que estaran administradas por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de las propias comunidades (Artculos 286, 329 y 330). Segn los estudios consultados, Colombia es uno de los pases con relacin ms favorable entre poblacin indgena y propiedad territorial tanto en trminos porcentuales como absolutos.88 la informacin disponible confirma que Existe un total de 650 resguardos (tierras colectivas) que copan el 80 % de los 31.207.978, que dan la proporcin tierra/individuo ms alta de la regin andina. Con los procesos que se encuentran en trmites finales, la cifra ascendera a 32.721.000 hectreas, es decir el 27,3 % del territorio nacional de Colombia.89 En Bolivia el proceso de demarcacin y titulacin de tierras avanz a partir de la Constitucin de 1994, que reconoci las tierras comunitarias de origen (TCo) y el procedimiento desarrollado por la denominada ley INRA (ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria) que emprendi un proceso nacional de saneamiento de tierras indgenas. Con la nueva Constitucin de 2008, el Estado Boliviano reafirm el proceso de reconocimiento territorial, estableciendo que las naciones y pueblos indgenas originarios tienen derecho a la titulacin colectiva de tierras y territorios (Artculo 30. ordinal 6) y a constituir autonomas indgenas en los territorios ancestrales (Artculo 290). En el marco de la titulacin y consolidacin de las tierras comunitarias de origen los procesos de saneamiento en la Amazona han permitido demarcar reas que van desde las 25.675 hectreas para pueblos indgenas relativamente pequeos hasta ms de 400.000 hectreas para territorios multitnicos ms grandes.90 En todo caso, en Bolivia hay avances significativos en las tierras tituladas y variantes en las superficies de las extensiones reconocidas, pero todas en cantidades suficientes para que los pueblos indgenas puedan desarrollar su vida sociocultural en sentido amplio.91 En Ecuador el tema de la territorialidad indgena y los derechos colectivos han sido colocados como temas cruciales en la agenda de reformas del Estado e innovaciones constitucionales. En la Constitucin de 1998, se crearon las circunscripciones territoriales indgenas y en la Constitucin de 2008, se reafirmaron los derechos indgenas sobre sus tierras colectivas y territorios ancestrales. En este contexto y de acuerdo a estimaciones de la CoNFENAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador) buena parte de las tierras bajo control indgena est legalizada o en trmite de legalizacin.92 Este anlisis comparativo permite verificar que en los pases de la regin hay verdaderos avances en los procesos de demarcacin, legalizacin y titulacin de tierras indge-

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nas. Pases como Brasil, Colombia, Per y Bolivia, reflejan desarrollos significativos en la demarcacin y titulacin de territorios indgenas, sobre todo en la regin amaznica, los cuales son producto de normas constitucionales y legales, y de polticas pblicas definidas para implementar los derechos indgenas. En contraste, en Venezuela no slo no hay avances significativos y generales en trminos cuantitativos y cualitativos, sino que en los casos concretos de los estados Amazonas y Bolvar (regin amaznica) que concentran el mayor nmero de pueblos indgenas y diversidad tnica y cultural del pas, no hay demarcaciones oficiales realizadas que garanticen los derechos territoriales indgenas como espacios para garantizar su vida colectiva y su identidad cultural conforme a la Constitucin de 1999.

4.8. Conclusiones
En Venezuela, son evidentes los avances normativos constitucionales y legales en materia de demarcacin de hbitats y tierras indgenas, y los esfuerzos realizados por el Ejecutivo Nacional para estructurar de manera orgnica inicial las instituciones encargadas de llevar adelante el proceso nacional de demarcacin conforme a lo establecido en la Constitucin, la ley de demarcacin y la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas; demostrando con esto voluntad poltica expresa para materializar este derecho constitucional de los pueblos indgenas. Tambin destacan los esfuerzos para concretizar las primeras demarcaciones por comunidades en la zona oriental del pas y los llanos segn su particularidad y dispersin geogrfica, mediante el reconocimiento y titulacin a comunidades individuales con extensiones de tierras limitadas. Sin embargo, la informacin documental recopilada en este trabajo, indica que el Ejecutivo Nacional no ha dado el paso fundamental de reconocer los espacios territoriales colectivos (por grupos tnicos o segmentos importantes de ellos) demandados por varios pueblos indgenas en Venezuela de acuerdo a lo establecido en la Constitucin y las leyes que regulan la materia. Hay que destacar tambin, que el proceso ha sido excesivamente lento, engorroso, lleno de conflictos, contradicciones, limitaciones y se encuentra paralizado sin motivaciones de fondo desde el ao 2009. El Gobierno Nacional tiene pendiente la reactivacin del proceso nacional de demarcacin conforme a las evaluaciones de las etapas iniciales realizadas, abordando con valenta y sinceridad la cuestin de los derechos territoriales sin implementacin, con relacin sobre todo a las solicitudes colectivas por pueblos; garantizando las extensiones de tierras suficientes y necesarias para garantizar la sobrevivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas que las exigen. Est pendiente la respuesta a las solicitudes de demarcacin colectiva de los pueblos Yekuana-Sanem, y Pemn en el Estado Bolvar; Piaroa, Yekuana, Yabarana y Hoti en el Estado Amazonas; y Yukpa y Bar en el Estado Zulia. El Estado est en deuda de acuerdo a su obligacin constitucional y no puede eludir su responsabilidad en estos casos, alegando causas contradictorias como el peligro a la soberana y seguridad de la Nacin, o la numerosa extensin territorial solicitada. En este sentido urgen las experiencias comparativas de demarcacin en otros pases de Amrica latina, sobre todo de pases amigos como Brasil, Bolivia y Nicaragua. El Ejecutivo Nacional debe asumir con claridad dentro del marco constitucional y legal vigente,

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la realizacin y el reconocimiento de estas demarcaciones colectivas que constituyen el verdadero espritu de la Constitucin de 1999, y la superacin de la concepcin agrarista de la IV Repblica. la paralizacin actual del proceso y las dificultades y problemas identificados en este trabajo y otros de personas comprometidas con la causa indgena, los cuales destacamos de manera particular; hacen urgente no slo su reactivacin orgnica y funcional, sino el compromiso de llevar adelante el proceso de demarcacin conforme al principio constitucional de demarcacin participativa. Esto exige los consensos y los espacios de discusin necesarios para acordar con los pueblos indgenas y sus organizaciones, las tareas necesarias para retomar las demarcaciones pendientes de ejecucin y titulacin. Slo asumiendo el proceso de demarcacin como la principal poltica pblica del Ejecutivo Nacional en materia de derechos indgenas, se podrn implementar las exigencias de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para garantizar las formas especficas de vida de cada uno de los pueblos indgenas de este pas. No slo vale la intencin y la buena voluntad, es necesario reimpulsar el proceso superando el burocratismo, los factores ideolgicos infundados, el racismo, la ausencia de financiamiento adecuado y la falta de participacin efectivamente. lo cierto es que a pesar de que la demarcacin como derecho constitucional cuenta con el apoyo de un marco normativo y orgnico adecuado, producto del innegable esfuerzo de la Asamblea Nacional y de los diputados indgenas en esa instancia; el proceso ha sido muy lento, ha estado lleno de limitaciones y se ha estancado considerablemente por varias razones. Este estudio demuestra que en trminos de implementacin y ejecucin real de la demarcacin como derecho constitucional, no se observan avances considerables ms all de las demarcaciones de comunidades individualizadas en varias zonas del pas. de igual forma, la paralizacin del proceso a partir del ao 2009 y la negativa a realizar demarcaciones colectivas en extensiones territoriales suficientes, evidencia una creciente y preocupante falta de voluntad gubernamental en hacer efectiva la demarcacin. lo importante es que, ms all de la decisin del Estado de hacer o no la demarcacin y su implementacin como poltica pblica segn las normas constitucionales y legales aprobadas; lo que est claro y esto lo demuestra este trabajo, es que el proceso nacional de demarcacin y el reconocimiento constitucional han generado procesos amplios de participacin indgena en todo el pas, han promovido la ejecucin protagnica de proyectos de autodemarcacin territorial en diferentes pueblos indgenas, y se han implementado numerosos espacios de discusin colectiva como asambleas intercomunitarias, talleres, y debates entre las nuevas generaciones de jvenes y los ancianos sobre diferentes aspectos territoriales ancestrales y culturales. Esto constituye una verdadera riqueza en trminos de participacin y protagonismo tnico que permite no slo la superacin de la exclusin, sino el empoderamiento, el fortalecimiento de la identidad propia y el control poltico de sus territorios. Por otra parte al interior mismo de los pueblos indgenas y sus comunidades se ha producido una verdadera apropiacin de sus derechos constitucionales, particularmente del derecho a demarcar sus hbitats y tierras, y a la garanta de la propiedad colectiva. No hay duda entonces de que ms all de las limitaciones y problemas por superar, desde esta perspectiva y desde la especificidad de los procesos que viven los pueblos indgenas en la Venezuela de hoy, el proceso ha sido positivo en trminos generales, sobre todo por la revitalizacin cultural que ha

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producido y los procesos de apropiacin efectiva de sus espacios territoriales para el ejercicio pleno de la autonoma y la materializacin de sus proyectos de vida.

4.9. Propuestas
lo difcil y complejo que ha sido el desarrollo del proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas en Venezuela, as como los pocos avances registrados en estos aos, hacen pertinente que se formulen algunas propuestas para que asumiendo la concrecin de este derecho constitucional, el Gobierno Nacional conjuntamente con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas, realice de manera efectiva la demarcacin participativa en todas las regiones del pas. En tal sentido, producto del diagnstico realizado 93 y con la idea de contribuir al avance del proceso, se hacen las siguientes recomendaciones generales: Reactivar la demarcacin de hbitat y tierras indgenas, asumiendo con prioridad la implementacin y desarrollo del proceso nacional de demarcacin como la principal poltica pblica del Ejecutivo Nacional para garantizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas en Venezuela, mediante la articulacin entre instituciones del Estado y organizaciones indgenas, dando prioridad a las demarcaciones colectivas pendientes demandadas por varios pueblos indgenas del pas. Hacer una revisin de la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y las Tierras Indgenas, tanto desde el punto de vista de su composicin como de su funcionamiento, para lograr una planificacin adecuada y definir las prioridades de trabajo en cada una de las regionales con poblacin indgena. Esta revisin debera incluir las dificultades encontradas en el proceso durante estos aos, los problemas tcnicos y prcticos, los principales conflictos y obstculos, y las posibilidades de continuidad de los procesos adelantados con anterioridad. Definir mecanismos para operativizar y llevar a la prctica el procedimiento para la demarcacin definido en la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas partiendo de la especificidad de cada pueblo indgena y de las diferentes situaciones regionales, ya que la realidad no es la misma en los estados orientales, el sur del pas o la regin occidental. Establecer expresamente criterios tcnicos y operativos para desarrollar el proceso en cada una de los estados con poblacin indgena, definiendo prioridades y posibilidades, segn las diferentes opciones planteadas por la ley de demarcacin; esto es, demarcaciones por comunidades, por pueblos o segmentos de pueblos, y por grupos o zonas multitnicas, logradas mediante la discusin y el consenso. Disear una estrategia efectiva y consensuada de demarcacin, partiendo de las autodemarcaciones ya realizadas por los propios pueblos indgenas y sus organizaciones en todo el pas, haciendo las revisiones necesarias para avanzar y llegar a las convalidaciones y homologaciones permitidas por la ley. Dotar de recursos econmicos suficientes por va presupuestaria a los rganos

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competentes para desarrollar el proceso, incluyendo la capacitacin tcnica especfica de funcionarios pblicos y lderes indgenas. Analizar las diferentes experiencias comparadas de demarcacin y titulacin de territorios indgenas en otros pases de Amrica latina (Brasil, Bolivia, Colombia, Nicaragua), para verificar criterios tcnicos y socioeconmicos, avances, extensiones territoriales reconocidas en nmero de hectreas, formas de saneamiento y solucin de conflictos, acuerdos con terceros, etc. Destrabar el proceso de los prejuicios ideolgicos e interpretaciones erradas mediante el establecimiento de criterios claros y polticas bien definidas que hagan referencia a la demarcacin de hbitat y tierras indgenas como la materializacin de un derecho constitucional para un grupo especfico y originario de la poblacin, en el marco del Estado venezolano y sus exigencias. Definir mecanismos claros de resolucin de conflictos y controversias internas entre los propios pueblos indgenas y los terceros ocupantes de sus territorios, incluyendo el establecimiento de criterios sobre el alcance de los derechos de los terceros que permitan destrancar los conflictos existentes.

Notas
1 . luis Jess Bello es abogado. Ha sido defensor del Pueblo del Estado Amazonas en el perodo 2000-2010 2 . Artculo 8.- Para garantizar los derechos originarios de los pueblos indgenas sobre sus hbitat y tierras, el Proceso Nacional de Demarcacin se llevar a cabo tomando en cuenta la consulta y participacin directa de los pueblos y comunidades indgenas, las realidades ecolgicas, geogrficas, toponmicas, poblacionales, sociales, culturales, religiosas, polticas e histricas de los mismos y se considerar: 1.- Hbitat y tierras identificados y habitados nicamente por un solo pueblo indgena. 2.- Hbitat y tierras compartidos por dos o ms pueblos indgenas. 3.- Hbitat y tierras compartidos por pueblos indgenas y por no indgenas. 4.- Hbitat y tierras que estn en reas Bajo Rgimen de Administracin Especial 5.- Hbitat y tierras en las cuales el Estado u organismos privados hayan decidido implementar proyectos de desarrollo econmico y de seguridad fronteriza. 3 . Chirif Alberto y Pedro Garca Hierro, 2007: Marcando Territorio. Progresos y Limitaciones de la Titulacin de Territorios Indgenas en la Amazona. Copenhague. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA). P. 125. 4 . diario ltimas Noticias. 13 de abril de 2011. 5. Pronunciamientos de las organizaciones Indgenas de Amazonas de fecha 15 de marzo de 2011 y del Consejo Nacional Indio de Venezuela (CoNIVE) de fecha 22 de marzo de 2011. 6 . Ibdem. 7 . diario ltimas Noticias. 13 de abril de 2011. 8 . El 9 de mayo de 2011, un grupo de organizaciones indgenas del Estado Amazonas realizaron un segundo pronunciamiento sobre la Reforma Parcial del decreto N 7.855. 9. Aguilar Castro Vladimir: Territorios indgenas en conflicto: la demarcacin de tierras indgenas inhabilitada. Mrida. Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica latina (CEPSAl). Grupo de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (GTAI), universidad de los Andes. Mimeografiado. P. 1. 10. Medina Bastidas Jos y Aguilar Castro Vladimir (Editores), 2006: Conservacin de la Biodiversidad en los Territorios Indgenas Pemn de Venezuela. Una Construccin de Futuro. Caracas. The Nature Conservancy. P. 60, 61, 62. 11. Acuerdo de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela del 07/08/2003. Publicado en Gaceta oficial N 37.749 de fecha 08 de agosto de 2003. 12. Programa venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA): Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Octubre 2002/Septiembre 2003. Caracas. Noviembre de 2003. P. 260. 13. Programa venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA): Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Octubre 2006/Septiembre 2007. Caracas. diciembre de 2007. P.31. 14. Defensora del Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2004: Anuario 2003. Derechos Humanos en Venezuela. Caracas. P. 452-457-458. 15. Defensora del Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005: VENEZUELA INFORME ANUAL 2004. Caracas. P. 218. 16. Defensora del Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2007: VENEZUELA INFORME ANUAL 2006. Caracas. P. 349-355.

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17. Chirif Alberto y Pedro Garca Hierro, 2007. op. Cit. P. 120. 18. Mansutti Rodrguez Alexander, 2006: la demarcacin de Territorios Indgenas en Venezuela: Algunas Condiciones de Funcionamiento y el Rol de los Antroplogos. Revista Antropolgica. N. 105-106. Instituto Caribe de Antropologa y Sociologa. Fundacin la Salle de Ciencias Naturales. P. 20-25-26. 19. Parlamento Indgena de Amrica, 2007: Bajo Observacin el Proceso de Demarcacin del Hbitat y Tierra Indgena. Caracas. Revista Amrica Intercultural. rgano Informativo del Parlamento Indgena de Amrica. Grupo Parlamentario Venezolano. N. 1. Ao 01. Septiembre de 2007. P. 14-15. 20. Conclusiones de las Jornadas de demarcacin y Titulacin de Tierras y Hbitat Indgenas. Balance y Perspectivas. Puerto Ayacucho. Agosto de 2007. 21. Caballero Arias Hortensia, 2007: la demarcacin de Tierras Indgenas en Venezuela. Caracas. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Vol. 13. N. 3. P. 197-198-199-200. 22. Silva Monterrey Nala: Reconocimientos Territoriales Indgenas y Soberana del Estado en Venezuela. Centro de Investigaciones Antropolgicas. universidad Nacional Experimental de Guayana. Mimeografiado. P. 3. 23. Ibdem. P. 4-9. 24. Mosonyi Esteban Emilio, 2009: Balance General de los diez Aos del Proceso Bolivariano: Pueblos Indgenas. Caracas. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Vol. 15, N. 1. P. 161-162-164-165. 25. Osorio Ana Elisa, 2001: demarcacin, Propiedad Colectiva de las Tierras y Garanta de los Hbitats Indgenas. Caracas. Revista El CONIVE. rgano Informativo del Consejo Nacional Indio de Venezuela. CoNIVE. N. 3 Febrero-junio 2001. P. 34. 26. Poyo Tito, 2003: demarcacin del Hbitat y Tierras Indgenas en Venezuela. En Experiencias Amaznicas en Mapeo Comunitario y Defensa Territorial. Reporte de un Taller de Mapeo Participativo. Ciudad Bolvar. Alianza Amaznica para los Pueblos Indgenas y Tradicionales de la Cuenca Amaznica y Consejo Nacional Indio de Venezuela (CoNIVE). P. 7. 27. En un artculo publicado en el diario El universal el 27 de enero de 2001, titulado Amenaza a nuestra integridad territorial, el columnista Adolfo P. Salgueiro seala que: Llama la atencin el hecho de que la Asamblea Nacional haya tenido la inslita prisa y urgencia de aprobar esta ley() hemos venido alertando acerca del peligro en que se coloca la unidad territorial venezolana, cuando se alientan teoras y prcticas que en el caso de Venezuela, slo conciernen al uno por ciento de la poblacin() Quienes han propuesto la ley que aqu comentamos insisten en decir que la demarcacin del hbitat indgena no habr de generar movimientos secesionistas() La experiencia va demostrando que la anterior presuncin es inexacta y ello se est haciendo cada vez ms visible en el continente americano donde los movimientos indigenis-

tas han venido concentrando cada vez ms poder() en Venezuela se cre una sociedad igualitaria y homognea en la que, hasta ahora, no haban aflorado los problemas que se estn introduciendo() 28. El 12 de octubre de 2006, los indgenas Yekuana del Caura, Estado Bolvar y Bar de la Sierra de Perij, Estado Zulia, esperaban que el Presidente Hugo Chvez en persona les entregara las demarcaciones de sus territorios, las cuales haban sido concertadas con la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y las Tierras Indgenas, dependiente del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Al respecto varios medios de comunicacin destacaron esta noticia como expectativa: Indgenas de 20 asentamientos de la etnia bar, en la parte alta y baja de la sierra de Perij en el Estado Zulia, esperan que hoy el presidente Hugo Chvez les ceda 207.451 hectreas, bajo la modalidad de Propiedad Colectiva, tal como se los prometi para el Da de la Resistencia Indgena. diario El Nacional 12 de octubre de 2006. 29. Tal es el caso de las denuncias formuladas por los indgenas Bar de la Sierra de Perij en el Estado Zulia, quienes a propsito de la celebracin del Da de la Resistencia Indgena en el ao 2006, en el que se planeaba entregar ttulos a sus comunidades, plantearon su inconformidad con la propuesta gubernamental por desconocimiento de tierras ocupadas tradicionalmente y la legitimacin de terceros hacendados. diario El Nacional. 01 de octubre de 2006. 30. En varios diarios de circulacin nacional se seal que Ayer se frustraron las expectativas de las 140 comunidades yukpas del estado Zulia sobre la posibilidad de que el Gobierno nacional cumpliera, durante la celebracin del Da de la Resistencia Indgena, con el artculo 119 de la Constitucin y les entregara los ttulos de propiedad de las 60.000 hectreas que reclaman en la Sierra de Perij (). El presidente Hugo Chvez encabez un acto oficial en el municipio Mara, pero slo entreg ttulos de tierra a dos pueblos indgenas de otros estados: consign tres certificados para waraos() y otro para los karias (). Chvez firm la aprobacin de un plan de ayuda para los aborgenes de la Sierra de Perij, por un monto de 235,4 millones de bolvares fuertes. Destac que los recursos se utilizarn para mejorar las vas rurales y de penetracin de las comunidades indgenas de Perij, atender la educacin, la salud y los servicios bsicos; el fortalecimiento de la seguridad y el desarrollo de la produccin socialista. diario El Nacional. 13 de octubre de 2008. 31. En el caso de la demarcacin del pueblo Yukpa entregada en el ao 2009, la misma fue cuestionada por fraccionar el territorio tnico en varias partes y por incluir slo aproximadamente el 15 por ciento de las tierras tradicionalmente ocupadas por este pueblo indgena. Al respecto, titulares de prensa sealaron que 85 % de tierras indgenas no sern entregadas a los yukpas (). La lucha ancestral de los indgenas venezolanos por reivindicar sus derechos sobre 285.000 hectreas

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de la sierra de Perij no se detendr maana, a pesar de la entrega de ttulos de tierra por parte del Gobierno nacional. Defensores locales de la etnia afirman que el Ejecutivo nicamente reconocer 15 % de los territorios que exigen diario El Nacional. 11 de octubre de 2009. otros medios de comunicacin titularon que la demarcacin de hbitat y tierras indgenas agitaba la Sierra de Perij, ya que el Gobierno reconocera a los yukpa menos espacio territorial que el solicitado y ocupado. diario ultimas Noticias. 11 de octubre de 2009. 32. Resoluciones de la Asamblea General Extraordinaria de los Pueblos Indgenas de oriente y Sur. Ciudad Bolvar 01 y 02 de septiembre de 2007. 33. Mikkelsen Caecilie, 2010: Venezuela. En El Mundo Indgena 2010. Copenhague. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA). P. 160. 34. Segn datos del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas publicados en su Memoria y Cuenta de los Aos 2007 y 2008, se han ubicado y censado en todo el pas aproximadamente 3101 comunidades indgenas. Sin embargo, los datos oficiales del ltimo Censo Indgena de 2001 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica hablan de un total de 2054 comunidades en todo el territorio nacional. 35. Arvelo Jimnez Nelly, 1993: desarrollo Sostenible y derechos Territoriales de los Indios Amaznicos. En Reconocimiento y Demarcacin de Territorios Indgenas en la Amazona. La Experiencia de los Pases de la Regin. Bogot. Fundacin GAIA y CEREC. P. 33 36. Caballero Arias Hortensia, 2007. op. Cit. P. 194. 37. Roldn Ortega Roque, 1993: Adjudicacin de Tierras Indgenas en la Amazona. la Experiencia de los Pases. Visin General. En Reconocimiento y Demarcacin de Territorios Indgenas en la Amazona. La Experiencia de los Pases de la Regin. Bogot. Fundacin GAIA y CEREC. P. 248. 38. Informacin Publicada en la pgina WEB del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente bajo el ttulo Estatus de la demarcacin del Hbitat y Tierras Indgenas octubre 2009. 39. Chirif Alberto y Pedro Garca Hierro, 2007. op. Cit. P. 134. 40. Tomedes Ramn, 2003: Kuyujani: Experiencia Pionera de Autodemarcacin en Venezuela. En Experiencias Amaznicas en Mapeo Comunitario y Defensa Territorial. Reporte de un Taller de Mapeo Participativo. Ciudad Bolvar. Alianza Amaznica para los Pueblos Indgenas y Tradicionales de la Cuenca Amaznica y Consejo Nacional Indio de Venezuela (CoNIVE). P. 10. 41. documento de Zona de Reserva Indgena publicado en Gaceta oficial de la repblica de Venezuela N 26.520 del 05 de abril de 1961. 42. Defensora del Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2007. VENEZUELA INFORME ANUAL 2006. Caracas. P. 357-358. 43. Para octubre de 2008, se afirmaba que Los hechos

indican que el proceso de demarcacin que formalmente comenz en 2004 est lejos de concluir. Es poco factible que se cumpla la ltima oferta hecha por la ministra del Ambiente y los Recursos Naturales, sobre la eventual entrega definitiva de las 60.000 hectreas que reclaman los yukpas antes de finalizar el ao. diario El Nacional. Suplemento Siete das. 12 de octubre de 2008. 44. diario El Nacional. Suplemento Siete das. 12 de octubre de 2008. 45. diario El Nacional. Ciudadanos. Regiones. 27 de agosto de 2008. 46. Ibdem. 47. diario El Nacional. 28 de agosto de 2008. 48. diario El Nacional. 13 de octubre de 2008. 49. diario ultimas Noticias. 11 de octubre de 2009. 50. diario El Nacional. Ciudadanos. Regiones. 11 de octubre de 2009. 51. Ibdem. 52. Dos indgenas fueron asesinados en enfrentamientos en Perij. Yukpas y Ganaderos culpan al Gobierno por la Violencia. La ministra del Ambiente y el Ministro de Relaciones Interiores estuvieron por semanas dividiendo a los indgenas con la demarcacin y crearon este clima de inseguridad. diario El Nacional. Ciudadanos Regiones. 15 de octubre de 2009. 53. Comunicado de organizaciones Sociales y de derechos Humanos, entre ellas la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, la universidad Indgena de Venezuela (uIV), el Foro Itinerante de Participacin Popular, PRoVEA, CECodAP, Comuneros del Sur y Ctedra Guaicaipuro de la universidad Bolivariana de Venezuela, en el que manifiestan que el conflicto en la Sierra de Perij es el resultado histrico del atropello, desplazamiento forzado y despojo de tierras al que ha sido sometido el pueblo yukpa por ganaderos e intereses mineros en la zona. 54. declaraciones de representantes de la Comunidad indgena Karia de Palital dadas a la redaccin del peridico digital El Pueblo Soberano el 20 de noviembre de 2009. 55. Solicitud presentada por la Asociacin Civil Comunidad Indgena Karia de Palital ante diferentes instancias pblicas y denominada Consideraciones de Nuestros Derechos Constitucionales, de la Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas respecto al Contenido del Ttulo de Propiedad Colectiva de Hbitat y Tierras de la Comunidad Indgena Karina de Palital, Municipio Independencia del Estado Anzotegui, adjudicado el 11/10/2009. 56. Korta Jos Mara, 2010: Razones de mi huelga indefinida de hambre. Publicado en la Pgina WEB. http://sicsemanal.wordpress.com 57. Publicado el 19/10/2010 en la pgina WEB: Aporrea.org 58. diario ultimas Noticias. 25 de octubre de 2010. 59. diario El Nacional. Ciudadanos. Regiones. 20 de octubre de 2010.

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60. Ibdem. 61. diario El Nacional. Ciudadanos. Regiones. 21 de octubre de 2010. 62. diario El Nacional. Ciudadanos. 22 de octubre de 2010. 63. diario El Nacional. Ciudadanos. 26 de octubre de 2010. 64. Aguilar Castro Vladimir: Territorios indgenas en conflicto: la demarcacin de tierras indgenas inhabilitada. op. Cit. P. 2-3 65. El Proyecto Autodemarcacin de Tierras y Hbitat Pemn fue ejecutado a partir del ao 2004, con el apoyo de varias instituciones pblicas y privadas como la direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Educacin, INPARQuES, Grupo de Trabajo sobre Asuntos Indgenas de la universidad de los Andes, Instituto Caribe de Antropologa y Sociologa de la Fundacin la Salle y la Federacin Indgena del Estado Bolvar. El Proyecto parti de un conjunto de talleres con alta participacin de representantes indgenas y la elaboracin de mapas mentales y georeferenciados, e integr en el proceso a todos los sectores del pueblo indgena pemn. 66. la Autodemarcacin de los Pueblos Yekuana y Sanem del Alto Caura en el Estado Bolvar, fue realizada con apoyo y la asesora del Centro de Antropologa de la universidad Nacional Experimental de Guayana (uNEG), con sede en Ciudad Bolvar. 67. El proyecto de autodemarcacin de los Hoti en los Estado Bolvar y Amazonas, cont con la asesora tcnica del Centro de Antropologa del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) dependiente del Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa, y estuvo coordinado por los antroplogos Stanford Zent y Egle Zent. 68. la Autodemarcacin Yabarana en el Ro Parucito tuvo carcter multitnico, fue realizada por la organizacin Indgena Yabarana del Parucito (oIYAPAM) y estuvo asesorada por la antroploga Jeyni Gonzlez de la universidad Central de Venezuela. 69. la Autodemarcacin de Hbitats y Tierras del Pueblo Piaroa del Municipio Autana fue realizada por la organizacin Indgena Piaroa unidos del Sipapo (oIPuS), en el Municipio Autana y cont con la asesora tcnica del antroplogo Alexander Mansutti, de la universidad Nacional Experimental de Guayana. 70. En el Estado Amazonas existen dos proyectos de autodemarcacin de las tierras del pueblo Yekuana. El primero fue ejecutado a partir de los aos 1994-95 por la organizacin Indgena Kuyujani originario de los Yekuana del Alto orinoco, con la Asesora Tcnica de la Asociacin otro Futuro, el cual ha desarrollado no slo cartografa georeferenciada, sino tambin varios textos y atlas etnocultural. El otro proyecto de autodemarcacin ms reciente ha sido el de la organizacin Indgena KuYuN de los Yekuana del Alto Ventuari, los cuales comenzaron a trabajar a partir del ao

2006, e introdujeron su solicitud ante la Comisin Regional de demarcacin en el ao 2009. 71. los primeros pasos del proceso de autodemarcacin del pueblo Yanomami comenzaron a darse a partir del ao 2004, con representantes de las principales comunidades del Alto orinoco en un taller organizado en Mavaca, por la oficina de derechos Humanos del Vicariato Apostlico de Puerto Ayacucho. En un segundo taller a comienzos del 2005, se continu el trabajo con la asesora antropolgica de Hortensia Caballero y Jess Cardozo, y la coordinacin de la organizacin yanomami SuYAo. Estos talleres tuvieron como objetivos presentar a los yanomami las leyes y normas sobre los derechos indgenas sobres sus hbitat y tierras, el proceso de demarcacin y el inicio de la elaboracin de los mapas mentales. 72. El Proyecto de Autodemarcacin de las Tierras del Pueblo Bar cont con la Asesora del reconocido antroplogo Roberto lizarralde y fue ejecutado a partir del ao 1990 cuando comenzaron las principales acciones de planificacin de la autodemarcacin sobre la base de la Zona de Reserva Indgena Bar creada por decreto Nacional del 5 de abril de 1961. 73. Aguilar Castro Vladimir y Medina Jos (Editores), 2006: Autodemarcacin de los Hbitats Pemn. En Conservacin de la Biodiversidad en los Territorios Indgenas Pemn de Venezuela. Una Construccin de Futuro. Caracas. Fundacin The Nature Conservancy de Venezuela. P. 46-47. 74. Medina Bastidas Jos, 2009: Autodemarcacin y Construccin de Futuro en los Pueblos Indgenas. Experiencia del Pueblo Pemn. Caracas. Revista Antropolgica. Tomo lIII N. 111-112. Fundacin la Salle de Ciencias Naturales. P. 254-255. 75. Caballero Arias Hortensia y Jess Ignacio Cardozo, 2006: Polticas Territoriales, Memoria Histrica e Identidad: los Yanomami ante la demarcacin de sus Tierras. Caracas. Revista Antropolgica. N. 105-106. Instituto Caribe de Antropologa y Sociologa. Fundacin la Salle de Ciencias Naturales. P. 122-123. 76. En su escrito ante el Tribunal Supremo, los indgenas yukpa expresaron que: Por tanto el Ejecutivo Nacional y la COMISIN NACIONAL para la DEMARCACION DE LOS HABITATS Y TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, no han cumplido en el plazo constitucional, por lo cual procedemos por va de un RECURSO DE ABSTENCIN O CARENCIA a fin de que esta SALA POLTICA ADMINISTRATIVA del TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, previa audicin de la COMISION NACIONAL PARA LA DEMARACACION DE LOS HABITATS Y TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS frente a quienes solicitamos se efecte la citacin de los entes accionados en el presente RECURSO, se proceda a establecer que no se ha cumplido con esa obligacin pblica y se ordene a favor del PUEBLO YUKPA, en sus comunidades a: a.- Realizar y ejecutar de inmediato la DEMARCACIN de los

CAPTulo 3 El RECoNoCIMIENTo CoNSTITuCIoNAl dE lA EXISTENCIA dE loS PuEBloS Y CoMuNIdAdES INdGENAS

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hbitats y tierras de nuestra propiedad colectiva ancestral y legtima posesin de acuerdo con el rea especificada en los mapas que hemos adjuntados y que hemos procedido a levantar con nuestros ancianos; b.- Se ordene a estos rganos la expedicin y entrega de los TITULOS PROTOCOLIZABLES de dicha demarcacin. 77. Al respecto el Tribunal Supremo de Justicia indica en su decisin que: De una interpretacin concatenada de los preceptos normativos anteriormente transcritos, se desprende con meridiana claridad que el Ejecutivo Nacional es el investido por la Constitucin para llevar adelante el proceso de demarcacin del hbitat indgena, as como de garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras En atencin a lo expuesto, observa esta Sala que en una interpretacin axiolgica y sistemtica del Texto Constitucional, se constata que la obligacin del Ejecutivo Nacional conforme a la norma contenida en el artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no slo es demarcar el hbitat y tierras de los pueblos indgenas, sino que, adicionalmente, el Ejecutivo Nacional debe garantizar la propiedad colectiva de sus tierras, todo lo cual inserta mayor complejidad a la tarea de demarcacin () Por ello, considera esta Sala que cuando el Constituyente se refiri en la Disposicin Transitoria Dcima Segunda del Texto Constitucional a que el proceso de demarcacin deba realizarse en el lapso de dos aos, no aludi a que deba culminarse dentro de dicho lapso, dado que, en atencin a lo dispuesto en el artculo 119 eiusdem, el Ejecutivo Nacional no slo deba encomendarse en la tarea de demarcar el hbitat y tierras indgenas, sino que adems deba garantizar la propiedad colectiva de sus tierras, como una reivindicacin histrica de los derechos ancestrales de esos pueblos y comunidades tradicionalmente olvidados y vejados en sus derechos () As las cosas, a juicio de esta Sala, ante la entrada en vigencia de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, que establece los procesos que deben realizarse para la demarcacin del hbitat y tierras indgenas, as como todo lo concerniente a la titularizacin de la propiedad colectiva indgena, no existe una omisin por parte del Ejecutivo Nacional en esa materia, puesto que, como se expresara con anterioridad, cuando la Disposicin Transitoria Dcima Segunda del Texto Constitucional se refiere a que el proceso de demarcacin debe realizarse en el lapso de dos aos, no se refiri a que dicho proceso deba culminarse dentro de ese lapso() Por las razones que anteceden, esta Sala debe declarar sin lugar el recurso de abstencin interpuesto. Tribunal Supremo de Justicia. Sala Poltico Administrativa. decisin del 13 de junio de 2007. Exp. 2002-0501 78. Al fundamentar su decisin el Tribunal seala que: Ahora bien, al revisarse la normativa en que los recurrentes sustentan sus planteamientos se evidencia que en el caso tratado ms que una obligacin concreta en cabeza de la Administracin, lo que se configura es un cmulo de obligaciones genricas nacidas del texto constitucional destinadas a delimitar y garantizar el derecho a la pro-

piedad colectiva que, sobre sus tierras, tienen los pueblos y comunidades indgenas, y slo despus de efectuarse las labores de demarcacin territorial es que surgira el derecho especfico a que se les concedan los ttulos correspondientes (). Aunado a lo anterior, no se evidencia tampoco una clara actitud omisa por parte del Poder Ejecutivo Nacional en adelantar el referido proceso de demarcacin que constituya una real abstencin; al contrario, se observa que se cumpli con la designacin de la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas a que hace mencin la ley que regula la materia y que dicha Comisin est realizando ciertas actuaciones para alcanzar los fines para las cuales fue creada() En vista de lo anteriormente expuesto, estima la Sala que en el presente caso no se materializan los presupuestos necesarios para que proceda el recurso por abstencin o carencia interpuesto, de all que el mismo debe ser desestimado. Tribunal Supremo de Justicia. Sala Poltico Administrativa. decisin del 16 de diciembre de 2003. Exp. 2002-0500. 79. Tribunal Supremo de Justicia. Sala Poltico Administrativa. decisin del 30 de Noviembre de 2010. Exp. 2002-0500. 80. Ibdem. 81. Chirif Alberto y Pedro Garca Hierro, 2007: op. Cit. P. 136-137. 82. un estudio importante sobre la situacin y los derechos de los pueblos indgenas en Nicaragua, ha sido realizado por la abogada Mara luisa Acosta quien adems de vivir en la zona es asesora legal de varias organizaciones. En su investigacin la autora seala que El artculo 5, fue introducido por la Reforma Constitucional de 1995() pero el artculo 5 no slo reconoce la existencia de estos pueblos, sino que tambin les otorga derechos de origen colectivo, como son el derecho a mantener y desarrollar su cultura y la cultura incluye las formas de vida y el uso particular que estas comunidades dan a su tierra. Incluye el concepto cultural de territorio() Como refuerzo a lo expresado en el artculo 5, sobre el uso de las tierras, que segn su cultura realizan estos pueblos, encontramos el artculo 89 donde el Estado reconoce las formas comunales de propiedad a las que nos estamos refiriendo() Adems de lo consagrado en los artculos 5 y 89 la Constitucin establece como obligacin del Estado el que garantice a las comunidades indgenas el disfrute de sus recursos naturales; o sea que ellos sean los que se beneficien primordialmente de sus bosques y ros. Acosta Mara Luisa, 1996: Los Derechos de las Comunidades y Pueblos Indgenas de la Costa Atlntica en la Constitucin Poltica de Nicaragua y la Implementacin del Estatuto de Autonoma en las Regiones Autnomas. Bluefields. Agencia Canadiense para el desarrollo Internacional. P. 69-70. 83. Mikkelsen, Caecilie. 2010. op. Cit. P. 123. 84. En decisin del ao 2001, la Corte Interamericana de derechos 4Humanos (Caso de la Comunidad Mayagna (sumo) de Awas Tingni contra Nicaragua)

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hace importantes consideraciones sobre la propiedad colectiva indgena y la demarcacin de tierras como obligacin del Estado Nicaragense. En tal sentido, la Corte destaca que Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras (). Sin embargo, la Corte advierte que los lmites del territorio sobre los cuales existe tal derecho de propiedad no han sido efectivamente delimitados y demarcados por el Estado. Esta situacin ha creado un clima de incertidumbre permanente entre los miembros de la Comunidad Awas Tingni en cuanto no saben con certeza hasta dnde se extiende geogrficamente su derecho de propiedad comunal y, consecuentemente, desconocen hasta dnde pueden usar y gozar libremente de los respectivos bienes. En este entendido, la Corte estima que los miembros de la Comunidad Awas Tingni tienen derecho a que el Estado: 1. delimite, demarque y titule el territorio de propiedad de la Comunidad; y 2. se abstenga de realizar, hasta tanto no se realice esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad. 85. Ricardo Fany. 2006: demarcacao de Terras Indgenas. Balanco do Perodo. En Povos Indgenas No Brasil 2001/2005. So Paulo. Instituto Socioambiental. P. 165. 86. El 15 de abril de 2005, el Presidente de la Repblica Federativa de Brasil, luis Ignacio lula da Silva, firm el decreto de homologacin de la demarcacin de la

Tierra Indgena Raposa/Serra do Sol, en el extremo nordeste del Estado de Roraima con una extensin de 1.743.000 hectreas, habitadas por 15.000 indgenas, pertenecientes a 152 comunidades de los pueblos Macuxi, Wapixana, Taurepn e Ingaric. Frente a recursos judiciales en contra del decreto presidencial de 2005, el Supremo Tribunal Federal (STF) de Brasil, reafirm en marzo de 2009, que el territorio demarcado en la Raposa Serra do Sol pertenece a los pueblos indgenas que lo habitan. 87. Roldn Roque. 2006: Experiencias en la Demarcacin de Tierras/territorios Indgenas. El Caso de Colombia. Ponencia presentada en el Simposio Experiencias Comparativas sobre la demarcacin de Tierras y Territorios/Hbitat Indgenas, Caracas, 19-21 Julio de 2006. Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional. 88. Chirif Alberto y Pedro Garca Hierro, 2007. op. Cit. P. 65. 89. Ibdem P. 67. 90. Rocha Clver e Ignacio Franco, 2003: Estado de la Situacin de los Procesos de Saneamiento y Titulacin de las TCo del Norte Amaznico. En Artculo Primero. Reforma Agraria 50 aos. TCO y Tierras Campesinas. Revista de debate Social y Jurdico. Ao VII. N. 14. octubre de 2003. Santa Cruz, Bolivia. Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS). P. 311-320. 91. Terceros Cullar Elva, 2004: De la Utopa al Desencanto. Reconocimiento Estatal de los Derechos Territoriales Indgenas. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS) y Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB). P. 68-90. 92. Ibdem. P. 91. 93. En todo el pas se han realizado jornadas de trabajo promovidas por el Parlamento Indgena de Amrica (PIA) Grupo Venezolano, en donde se han formulado propuestas para reimpulsar el proceso nacional de demarcacin. En tal sentido destacan las conclusiones de las jornadas de trabajo sobre el proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, realizadas el 20/04/2009 en Caracas.

CAPTulo 3 EXPERIENCIA dE AuTodEMARCACIN dE TIERRAS MulTITNICAS EN El El Ro PARuCITo, ESTAdo AMAZoNAS

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JEYMI GoNZlEZ TABAREZ1

Experiencia de autodemarcacin de tierras multitnica en el ro Parucito, estado Amazonas


El pueblo indgena Yabarana, de filiacin lingstica caribe, constituye uno de los grupos tnicos minoritarios de Venezuela. Est conformado por 364 personas aproximadamente.2 Su territorio ancestral se encuentra ubicado en el extremo nororiental del estado Amazonas (Venezuela), en la zona conocida como Valle de Manapiare, al norte de la confluencia de los ros Manapiare y Ventuari, hasta la zona montaosa que se extiende, de sureste a noroeste. las principales comunidades Yabarana (Colmena, Chirinos, Majagua, Corobita y San Rafael de Corobita) y algunos caseros (el Yav, la Quesera, entre otros), se encuentran ubicados a lo largo del ro Parucito, afluente del ro Manapiare que atraviesa todo el territorio Yabarana. otras comunidades (Guara y Puerto Nuevo) y caseros (como Tamanaco Viejo y laguna de Giri) se encuentran en la ribera del alto Manapiare, muy cerca del nacimiento del cao Yutaje. Tambin existe una poblacin considerable de Yabarana conviviendo con indgenas y criollos en San Juan de Manapiare, Puerto Ayacucho y algunos otros han migrado hacia el centro del pas, principalmente en busca de empleo, educacin, as como de mejores servicios asistenciales. Gran parte de las comunidades y caseros Yabarana cuentan con una poblacin diversa, constituida principalmente por indgenas Yabarana y Piaroa, aunque tambin pueden hallarse indgenas Panare, Jot, Maco y Yekuana. Adems, en este territorio existen comunidades netamente Piaroa, Jot y Panare. la presencia de otros pobladores indgenas en la zona, es producto de procesos migratorios o expansivos, as como de vnculos econmicos y productivos y alianzas matrimoniales que han establecido histrica y recientemente con los Yabarana. Frente a este panorama diverso que caracteriza su territorio, los Yabarana han convenido definirlo como territorio multitnico para efectos de la demarcacin territorial, adoptando esta denominacin del discurso legal que el estado venezolano ha desarrollado en los ltimos aos en materia indgena. Tambin existe un nmero considerable de asentamientos no-indgenas (criollos) en el territorio, como hatos, fundos, campamentos tursticos y mineros. los ocupantes son de origen diverso; algunos provienen del interior del pas y otros son espaoles, italianos, brasileros o colombianos. Estos pobladores han causado serios daos ecolgicos (deforestacin y devastacin de los recursos naturales), han restringido el acceso y el control de recursos, adems de ocupar lugares sagrados y maltratar fsica y moralmente a los pobladores indgenas. la relacin de conflicto con estos criollos, es la principal razn que ha motivado a los Yabarana -desde los aos 80- a poner en marcha la lucha por su territorio ancestral, a fin de librarlo de esas ocupaciones.

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los Yabarana, as como otros pueblos y comunidades indgenas del pas, consiguen en el marco legal venezolano instaurado desde 1999,3 las bases legales y el escenario poltico propicios para sustentar, reimpulsar y reactivar esa vieja lucha que iniciaron en los aos ochenta. As, se proponen llevar a cabo la autodemarcacin de su territorio siguiendo las pautas establecidas por el Estado, concibiendo este proceso como la va ms idnea para conseguir: 1) la liberacin de su territorio de las ocupaciones no-indgenas; 2) la definicin de lmites entre sus territorios y los de otros pueblos indgenas (principalmente el Piaroa); 4) el reconocimiento de los siguientes derechos: a) a decidir y poner en prctica las formas de manejo y aprovechamiento de los recursos naturales; b) a administrar los mismos segn sus prioridades; y c) a definir y controlar su desarrollo econmico, social y cultural; as como d) a la obtencin de un documento legal que avale todo lo anterior y que puedan utilizar las generaciones futuras a las que esperan dejar la tierra como herencia.4 los Yabarana se han documentado, han establecido alianzas con otros indgenas, se han organizado internamente y han buscado apoyo y asesoramiento jurdico y antropolgico de agentes externos para respaldar su lucha por el territorio. Frente a las posibilidades que les ofreca el nuevo marco legal venezolano para el reconocimiento de sus derechos territoriales y viendo la poltica de demarcacin como la salida alternativa hacia la resolucin de sus problemas territoriales con los ocupantes no indgenas, deciden iniciar formalmente en el ao 2005 el proceso de autodemarcacin de su tierra y hbitat. deciden cumplir con los requisitos necesarios para optar a la titulacin de sus tierras, pese a que cuestionaban el hecho de que la poltica de demarcacin estuviese pautada bajo parmetros ajenos a las concepciones indgenas del territorio. As, la oIYAPAM (organizacin Yabarana del Ro Parucito, Manapiare)5 solicit apoyo a algunos antroplogos del laboratorio de Ecologa Humana del Centro de Antropologa del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC),6 a fin de recibir la asesora y el acompaamiento necesario para la construccin del expediente de demarcacin. As se constituy el proyecto Demarcacin de Hbitat y Tierras de las Comunidades Multitnicas Yabarana-Piaroa-Panare-Jot de los Ros Parucito-Manapiare-Yutaje, Edo. Amazonas, Venezuela, el cual se plante como meta principal desarrollar diversas actividades con los miembros de las comunidades multitnicas de los ros Parucito-Manapiare-Yutaje a fin de recopilar la informacin necesaria para avalar o sustentar su solicitud de demarcacin7 y cumplir con todos los procedimientos establecidos en la ley de Pueblos y Comunidades Indgenas. El proyecto se desarroll en distintas etapas, de corta a mediana duracin. stas estuvieron sujetas principalmente a la dinmica interna de las comunidades Yabarana, a la consecucin de apoyo econmico y logstico, a la dinmica de relaciones con los entes gubernamentales y no gubernamentales involucrados en el proceso de demarcacin, as como al devenir de la poltica de demarcacin. En tal sentido, fue posible definir las actividades de las primeras etapas de trabajo, las cuales fundamentalmente consistieron en la recoleccin de informacin. las siguientes etapas se definieron sobre la marcha, ya que en general dependieron de factores externos. A continuacin se detallan las actividades as como la dinmica de trabajo y las acciones concretas que constituyeron cada etapa:

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Etapa I (febrero 2005): durante esta etapa, se efectu la primera reunin formal para concretar el proyecto y definir los compromisos y roles de las partes involucradas, as como para definir el plan de trabajo tentativo para la recopilacin de informacin. la misma se llev a cabo en Majagua (sector Parucito), la principal comunidad Yabarana. Tambin se realizaron los trmites necesarios ante la Comisin Regional de demarcacin (CRd) a fin de conseguir su apoyo logstico y econmico para llevar a cabo las actividades de recoleccin de informacin.8 Etapa II (agosto- septiembre 2005): la segunda etapa de trabajo, se desarroll entre el 27 de agosto y el 17 de septiembre del ao 2005, perodo en el que se realiz la primera jornada intensiva de trabajo. En este perodo, se llev a cabo un encuentro entre los habitantes de las comunidades multitnicas del sector Parucito-Manapiare-Yutaje, los representantes de la oIYAPAM y la antroploga. Este evento se realiz con la finalidad de: 1) conocer las experiencias previas, los avances en el proceso de demarcacin as como sus motivaciones; 2) discutir con los participantes sobre las pautas establecidas por la Comisin de demarcacin para la conformacin del expediente de autodemarcacin (levantamiento de la informacin socio-antropolgica, geogrfica y jurdica); 3) definir los criterios para la recoleccin de la informacin (el contenido de los mapas mentales, su representacin, iconos, toponimia, etc.); y 4) dar inicio a las actividades de recoleccin de datos.9 Para este encuentro, se cont con la participacin de los habitantes de las diferentes comunidades que habitan en el sector. Se logr movilizar a un gran nmero de habitantes de las comunidades multitnicas del sector Parucito-Manapiare (Colmena, Chirinos, Majagua, Corobita, Platanal, Banderita, Tucumasal, Cao Culebra, Puerto Nuevo, Cao Guiri, Yutaje, as como algunos Yabarana que viven en San Juan de Manapiare, Capital de Municipio). En total participaron sesenta y tres (63) personas, en su mayora pertenecientes al pueblo Yabarana. Algunos Panare de Cao Culebra, y algunos Piaroa que conviven con Yabarana en las diferentes comunidades mencionadas. lamentablemente no se pudo contar con representacin de las comunidades Jot del sector (Cao Mosquito y Cao Majagua) por dificultades logsticas y de comunicacin. durante los primeros tres das se discutieron las pautas o procedimientos para la construccin del expediente de demarcacin, se definieron los requerimientos logsticos para realizar la I Asamblea de Demarcacin de Hbitat y Tierras Yabarana, Piaroa, Panare y Jot del Sector Parucito-Manapiare-Yutaje (en atencin a una solicitud realizada por la CRd), se discutieron extensamente las pautas de elaboracin de los mapas mentales, se eligieron las personas que fungiran como representantes del pueblo Yabarana y las comunidades participes del proceso del proceso de demarcacin del sector Parucito-Manapiare-Yutaje y se levant informacin censal. Se conformaron cinco (5) grupos de trabajo para la elaboracin de los mapas mentales a fin de realizar un registro exhaustivo de diversos aspectos asociados con el uso, la percepcin y la apropiacin del territorio por sus pobladores indgenas. Cada equipo estuvo constituido de cinco a diez personas, entre jvenes, adultos y ancianos, siendo estos ltimos los principales guas. Representaron grficamente aquellos elementos que consideran caractersticos de su territorio y que les permiten establecer los lmites del mismo: actuales y antiguos asentamientos, sitios arqueolgicos, reas de aprovecha-

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miento de recursos naturales, ros, lugares sagrados, entre otros. Al final de la jornada, haban elaborado los siguientes mapas: Mapa Histrico; Mapa de Comunidades; Hatos y Fundos; Mapa de usos y Recursos; Mapa de Conflictos y reas Comunes y Mapa de Autodemarcacin de Hbitat y Tierras Yabarana del Sector Parucito-Manapiare-Yutaje (posteriormente -entre la segunda y la tercera etapa del proyecto-, realizaron dos mapas que muestran los cambios estacionales en la topografa del valle del Parucito-Manapiare: zonas montaosas, zonas anegadizas, etc.). Paralelamente, se realizaron entrevistas y grupos focales con los ancianos y otros conocedores de la historia Yabarana, los usos del espacio y manejo de los recursos a travs del tiempo, el patrn de asentamiento y las formas de subsistencia. Tambin se entrevistaron jvenes y adultos que participaban activamente en el proceso de autodemarcacin y otros lderes Yabarana (miembros de la oIYAPAM, capitanes, maestros, etc.). las entrevistas fueron realizadas por un representante indgena Yabarana y la antroploga. despus de once das de trabajo intensivo de todos los participantes, se obtuvieron productos significativos de las actividades realizadas: los cinco mapas mentales, veintisis (26) entrevistas y los aportes escritos de cinco (5) grupos de discusin. durante esta etapa de trabajo, a raz de un encuentro imprevisto -en la capital del Municipio (San Juan de Manapiare)- con funcionarios del Instituto Nacional de Tierras (INTI), se obtuvo informacin sobre el proceso de inspeccin y el levantamiento de informes tcnicos de los hatos y fundos ubicados en la zona. El equipo del INTI visit estos sitios para evaluar la legalidad de las ocupaciones y sus consecuencias para las poblaciones indgenas. Este encuentro, fue propicio para el trabajo conjunto entre los funcionarios del INTI y los Yabarana, as como para el dilogo, el intercambio de impresiones sobre los terceros y sobre las medidas a tomar por el Estado para responder a los reclamos indgenas frente a dichas ocupaciones. Esta etapa finaliz con el traslado de los representantes Yabarana a Puerto Ayacucho, con el fin de visitar a la oficina de la Comisin Interinstitucional Regional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas de Amazonas (CRd) y la oficina Regional de Tierras del INTI. los Yabarana presentaron toda la informacin recopilada ante la comisin y solicitaron su apoyo para llevar a cabo la I Asamblea de los Pueblos y Comunidades Multitnicas Yabarana, Piaroa, Panare y Jot del Sector Parucito-ManapiareYutaje. Visitaron el INTI con el propsito de consignar de forma escrita la descripcin de la situacin de las ocupaciones no-indgenas en su territorio, a fin de que los funcionarios encargados de realizar las inspecciones de los hatos y fundos, contaran con informacin adicional sobre cada caso as como sobre los daos y perjuicios que han causado a las poblaciones indgenas desde su establecimiento en la zona. Etapa III (noviembre 2005): durante esta etapa se realiz la I Asamblea de los Pueblos y Comunidades Multitnicas Yabarana, Piaroa, Panare y Jot del Sector Parucito-ManapiareYutaje. la asamblea fue un espacio para el dilogo entre las Comunidades locales (Yabarana, Piaroa, Panare, Jot), la organizacin indgena (oIYAPAM), la comunidad cientfica (antroplogos del IVIC) y los representantes del gobierno (funcionarios de la CRd). durante este encuentro, algunos participantes en el proceso de demarcacin multitnica del sector Parucito-Manapiare (previamente seleccionados por los mismos indgenas), pre-

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sentaron sus avances en el proceso de autodemarcacin, a fin de revisar, verificar y aprobar la informacin que haban recopilado hasta la fecha. Tambin se llev a cabo una consulta general entre los participantes a fin de ratificar la integracin de los Yabarana, Piaroa, Jot y Panare que habitan en dicho sector, para el proceso de demarcacin. No obstante, esto no se pudo concretar debido a la ausencia de los habitantes Jot y de algunos Panare del sector ParucitoManapiare. Finalmente, los Yabarana hicieron entrega formal ante los miembros de la CRd, de una copia en digital de los mapas mentales que haban realizado, a fin de que se comenzara a construir nuevamente su expediente de demarcacin, en tanto que se haban extraviado las versiones entregadas meses antes.10 Etapa IV (febrero-marzo 2006): durante esta etapa, algunos jvenes recibieron entrenamiento para el registro de coordenadas geogrficas con el GPS y su sistematizacin en cuadernos de control, correlacionndolas con los topnimos e informacin descriptiva sobre los sitios georeferenciados. El entrenamiento fue ofrecido por los antroplogos del IVIC. Para poner en prctica los conocimientos adquiridos, se realizaron algunos recorridos, tanto por va fluvial como terrestre hacia diversos sitios que conforman el territorio. Adicionalmente, se realiz el registro fotogrfico de los lugares visitados para complementar la informacin recopilada. Al culminar el entrenamiento, se desarrollaron otras actividades con los habitantes del sector. Se entrevistaron ancianos que viven en las diferentes comunidades para obtener informacin adicional sobre el patrn de asentamiento y de subsistencia. Para ello, adems de los ancianos, se entrevistaron algunos adultos y jvenes que realizan actividades concretas (cacera, pesca, recoleccin, etc.). Finalmente, se realizaron grupos de discusin para la revisin de los mapas mentales ya elaborados, con el fin de corregir, agregar y verificar la informacin sobre los limites o linderos del territorio y los lugares que lo conforman, as como los nombres de estos sitios y sus significados, utilizando la informacin que hasta la fecha se haba recopilado durante los recorridos para el entrenamiento en el uso del GPS. En esta etapa tambin se llev a cabo una reunin en la comunidad Panare del sector Parucito-Manapiare (Culebra), en la que sus habitantes tuvieron la oportunidad de exponer sus opiniones sobre los avances del proceso y de organizarse para el levantamiento de las coordenadas geogrficas y el registro de la informacin descriptiva correspondiente a los sitios que han recibido nombres en su lengua y que por tanto forman parte de su paisaje cultural. durante esta etapa, se produjo un nuevo encuentro con los funcionarios del INTI, quienes respondiendo a la solicitud realizada por los habitantes indgenas del sector en meses anteriores, realizaban la inspeccin de los diferentes hatos y fundos establecidos en la zona. El recorrido por algunos lugares se realiz de forma conjunta, lo cual fue muy positivo para los Yabarana, ya que les permiti visitar aquellos lugares de su territorio ancestral a los que tenan restringido o prohibido el acceso por los ocupantes no indgenas. Etapa V (octubre 2006): Entre los das 09 y 10 de octubre de 2006 se realiz un grupo de discusin en San Juan de Manapiare, con los habitantes de los pueblos y comunidades Yabarana, Piaroa, Jot, Panare, a fin de debatir sobre la propuesta, realizada por

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algunos actores de procesos de demarcacin en Amazonas, de integracin de todos los pueblos y comunidades indgenas de este estado para realizar la solicitud de demarcacin del territorio. Frente a esta propuesta, los Yabarana mostraron su negativa, en tanto que la consideraban desventajosa para los pueblos indgenas minoritarios del estado (entre los que ellos cuentan), especialmente por ser una propuesta impulsada por uno de los pueblos ms dominantes y con tendencia a expandirse hacia el territorio Yabarana, el pueblo Piaroa. Esta propuesta no lleg a concretarse, pues no tuvo el respaldo necesario de otros pueblos y comunidades indgenas, adems de no ajustarse a lo pautado en el marco legal que rige la demarcacin. Etapa VI (agosto-noviembre 2007): Esta ltima etapa estuvo constituida por varias actividades: una fue la participacin en las Jornadas de Demarcacin y Titulacin de Tierras y Hbitat Indgenas. Balance y Perspectivas, organizadas por representantes de oRPIA y la unin Europea. El espacio fue propicio para el intercambio de experiencias, el debate, la reflexin crtica sobre la demarcacin de tierras y hbitats indgenas en Venezuela. Se dilucidaron algunas interrogantes sobre los aspectos legales de la demarcacin territorial, as como sobre los procedimientos y pasos a seguir para formalizar la solicitud de demarcacin territorial ante la CNd. durante este perodo tambin se realiz una reunin entre los representantes de la demarcacin Yabarana y los lderes del proceso de demarcacin Piaroa, con el objeto de debatir sobre los lmites entre ambos territorios y establecer puntos de encuentro que permitieran superar las dificultades que se han presentado en el desarrollo de ambos procesos. uno de los avances ms importantes de este encuentro fue la definicin de los lmites territoriales entre los territorios Piaroa y Yabarana. otro avance importante fue la redaccin de las solicitudes de auto de apertura el expediente de demarcacin de ambos pueblos. la solicitud de auto de apertura se someti posteriormente a revisin en reuniones realizadas en las comunidades del sector Parucito-Manapiare-Yutaje. Finalmente, el 28 de noviembre de 2007, los Yabarana consignaron ante la Comisin Regional de demarcacin la Solicitud de Auto de Apertura del Expediente de Demarcacin del Hbitat y Tierras Multitnica Yabarana-Piaroa-Panare-Jot del Sector Parucito- Manapiare-Yutaje11. Con este paso, los Yabarana aspiraban activar a la CRd frente a su proceso de demarcacin. No obstante, la consignacin de dicho documento no gener acciones inmediatas. debieron esperar hasta marzo de 2008 para recibir alguna respuesta por parte de la comisin. Etapa VII (marzo de 2008): En marzo de 2008, los Yabarana consignaron ante la CRd, una versin preliminar de la base de datos con las coordenadas geogrficas de los lugares que constituyen su territorio. dicha base de datos fue solicitada por la CRd con el fin de avanzar en la construccin de la poligonal y de evaluar los solapamientos entre el territorio demarcado por los Yabarana y el demarcado por el pueblo indgena Jot del edo. Bolvar. Junto a las coordenadas, los Yabarana presentaron una comunicacin ante la comisin solicitndole informacin sobre el estado del trmite de su solicitud de auto de apertura del expediente de demarcacin presentada en noviembre de 2007. la comisin les inform a los pocos das que su caso haba sido elevado ante la Comisin Nacional de demarcacin (CNd), debido a que su solicitud planteaba la demarcacin

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de un rea correspondiente a dos jurisdicciones distintas, el estado Bolvar y el estado Amazonas. la decisin de la comisin gener cierta inconformidad entre los Yabarana, en tanto que evidenciaba una interpretacin errnea de su solicitud. No obstante, asumieron que la elevacin de su caso a la CNd sera beneficiosa por ser esta la instancia primera en la toma de decisiones y evaluacin de los expedientes de demarcacin antes de la titulacin. Pero no fue sino hasta mediados de 2009, que la comisin decide prestar la atencin debida al caso, despus de que uno de los representantes indgenas visitara el despacho del presidente de la CNd para pedirle informacin sobre el estatus de su solicitud y consignara nuevamente la documentacin que deba contener el expediente.12 Con miras a la construccin del expediente, la comisin concret su visita al territorio Yabarana a finales de 2009. Algunos funcionarios de la CRd, en compaa de algunos indgenas, realizaron un recorrido por el sector Parucito, a fin de corroborar y levantar informacin de diversa ndole (geogrfica, sociodemogrfica, legal). El personal visit las distintas comunidades y asentamientos del sector e indagaron sobre las condiciones de vida y la dinmica local. Esta fue la accin ms concreta de la Comisin Regional en territorio Yabarana. Pero despus de esto, las comunidades no han recibido ninguna otra informacin sobre los avances de la comisin en torno a su solicitud. En abril de ese mismo ao, el Ministerio para el Poder Popular de Agricultura y Tierras (MPPAT) lleva a cabo la intervencin y expropiacin de dos asentamientos criollos en el Parucito: el Hato/Campamento Turstico la Trinidad, propiedad de Herman Zingg (uno los casos ms emblemticos en la historia del latifundio en Venezuela), y el Hato la Mata, propiedad de Adolfo Menndez. Esto signific un paso importante para los indgenas que habitan en la zona, quienes no podan concebir que el Estado no hubiera actuado antes y ya se mostraban desesperanzados frente a la posibilidad de que ocurriera algn cambio a favor de ellos. Si bien esta accin fue celebrada por los indgenas, an guardan sus reservas sobre lo que pueda ocurrir ahora con las tierras recuperadas. Temen que la intervencin del Estado conlleve al establecimiento de otros criollos en la zona (militares, funcionarios del Estado, etc.) y a la implantacin de nuevas formas productivas. los Yabarana sintieron inconformidad por la instalacin de un contingente militar en esos espacios despus de la expropiacin, pues para ellos resulta tan peligrosa como la presencia de otros ocupantes no-indgenas (terratenientes, mineros, etc.), ya que consideran que de igual forma estos llegan a instaurar otras formas de vida, otras costumbres y nuevas restricciones. los Yabarana aspiran ser quienes administren, coordinen y dirijan la tierra y los recursos, as como cualquier actividad productiva que se desarrolle en la zona. Para dialogar al respecto y precisar acciones, han participado en diversas reuniones desde principios de 2009 con los representantes regionales del Ministerio de Agricultura y Tierras y otros delegados de los organismos gubernamentales competentes en la materia (Alcalda, INTI, etc.), quienes han tienen la responsabilidad de crear una empresa de propiedad social conjuntamente con las poblaciones indgenas del sector. Frente a esto, algunos Yabarana han mostrado cierto recelo, pues consideran que el Estado es un potencial ocupante de aquel territorio que ancestralmente ha sido el

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espacio de vida de muchos indgenas. Pese a que el marco legal venezolano respalda la demarcacin, y las polticas de tierra buscan garantizar el respeto y reconocimiento de los territorios indgenas, los indgenas no pierden de vista que el Estado tiene intereses claros de tipo econmico y geopoltico sobre los recursos minerales, hdricos, vegetales, etc., que se encuentran en sus territorios. Es por esto que conciben su proceso de demarcacin como un paso para alcanzar la autonoma y la libre determinacin, ms all de obtener un ttulo en el que se reconozca por escrito sus lazos con el territorio que han ocupado desde tiempos ancestrales. Hasta la fecha, a pesar de haber consignado toda la documentacin necesaria para la tramitacin de su solicitud, los Yabarana -como muchos otros pueblos y comunidades indgenas del pas- no han recibido respuesta por parte del Estado sobre su titulacin de tierras. Esto se debe principalmente a la paralizacin general de demarcacin territorial indgena en Venezuela. Mientras guardan esperanzas de que pronto se reactive el proceso, temen lo que pueda suceder con sus tierras frente a los intereses de algunos indgenas y criollos que siguen apostando por la explotacin de los recursos minerales en el Parucito, la cra de ganado (en detrimento de prcticas econmicas tradicionales), la actividad turstica y hasta la militarizacin de la zona. Es claro que el actual Gobierno venezolano, apost desde sus inicios por el reconocimiento de los derechos territoriales indgenas. No obstante, la falta de voluntad poltica, la burocracia (creacin de nuevas instancias, los cambios ministeriales, entre otros) y la toma de decisiones de forma inconsulta, han sido algunos de los mayores obstculos para que se logre este cometido. No ha sido suficiente la buena intencin de algunos funcionarios del Estado (como bien la tuvieron algunos miembros de la CRd) ni la perseverancia de los indgenas, tambin es necesario que se combatan y deslastren algunas prcticas colonialistas promovidas por actores del gobierno y parcialidades indgenas y no-indgenas. No cabe duda de que sigue siendo clave el rol protagnico de las comunidades y organizaciones indgenas en sus procesos de demarcacin territorial. Son ellas las conductores de un proceso que, pese a haber sido pautado por el Estado, es producto de la lucha histrica de los indgenas en Amrica latina por el reconocimiento de sus derechos ancestrales sobre el territorio, la autonoma y la libre determinacin; en definitiva, el autogobierno -derechos colectivos y soberana sobre el hbitat y los conocimientos, garanta de acceso a la tierra, derecho a controlar los recursos naturales, derechos polticos y jurdicos-. En el caso del pueblo Yabarana el proceso se gest desde las bases, por motivaciones internas del grupo, con una orientacin a fines y con unos intereses concretos, que van de la mano de la revitalizacin de su identidad frente a los otros, tanto indgenas como criollos, as como de sus aspiraciones de alcanzar la autogestin territorial.

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Notas
1. Jeyni Gonzlez es profesora de la Escuela de Antropologa de la universidad Central de Venezuela. 2. Segn censo realizado en 2009 por la oIYAPAM (organizacin Indgena Yabarana del Sector ParucitoManapiare). 3. Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, as como con la promulgacin de la ley Aprobatoria del Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y Tribales (Gaceta oficial N. 37.305) (RBV 2001a); la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (Gaceta oficial. N. 37.118) (RBV 2001b); y la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (loPCI) (Gaceta oficial N. 38.344) (RBV 2005c). 4 . En trminos generales, todas estas expectativas coinciden con lo que otros pueblos indgenas del pas y de Amrica latina han esperado de los Estado-Nacin y de sus polticas gubernamentales (Gross 1995; Iturralde 1997 y 2001; Zuiga 1998; Arvelo-Jimnez 2001; Aylwin 2002; Aylwin 2004; Garca Hierro y Surralls 2004; Chirif et al 2007, entre otros). 5. organizacin creada entre 1993 y 1994, que ha tenido como meta principal la defensa de los derechos colectivos sobre el territorio del pueblo Yabarana y otros pueblos indgenas del Alto Parucito ante terratenientes, latifundistas y ganaderos. 6 . El dr. Stanford Zent y la Antrop. Jeyni Gonzlez. Esta ltima, como estudiante de la maestra de Antropologa de dicha institucin, asume el rol de asesora del proceso de autodemarcacin del territorio Yabarana y realiza su trabajo de grado en el marco del proyecto, bajo la tutora del dr. Zent y previo acuerdo con los Yabarana (ver Gonzlez, 2009). 7. desde esa fecha hasta el momento, se ha mantenido activo el apoyo a estas poblaciones en su lucha por el derecho territorial. 8. debe resaltarse que la CRd prest apoyo econmico y logstico para el desarrollo de las actividades la segunda y la tercera etapa. El resto de los gastos y requerimientos del proyecto (traslados, alimentacin, materiales y equipos) fueron cubiertos por el IVIC, por los investigadores y por los propios Yabarana. 9. los pasos o procedimientos a seguir para la demarcacin, as como los lapsos para la tramitacin de la solicitud fueron consultados en la loPCI. Pero las estrategias para la recoleccin de informacin no se detallan en la ley y eran desconocidas por los funcionarios de la CRd, por lo que debieron definirse partiendo de experiencias previas entre otras poblaciones indgenas (desarrolladas en Venezuela y en otros pases). 10. la prdida de la primera versin de los mapas entregada a la CRd se le atribuy al cambio de personal y a la mudanza de la comisin de un espacio fsico a otro. 11. En este mismo perodo, los pueblos Piaroa y Jot consignaron su solicitud de Auto de Apertura del Expediente demarcacin de su Hbitat y Tierras. 12. Esto fue necesario en vista de que pareca haberse extraviado nuevamente la documentacin consignada en aos anteriores.

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STANFoRd ZENT, EGlE l. ZENT Y luCAS JuAE Molo1

Un largo y sinuoso camino: breve historia de la Autodemarcacin Territorial Jod en su dcimo aniversario
Nuestra Tierra est rodeada de muchos significados y muchas formas en las que estamos viviendo. Estas selvas, montaas, ros, rocas son las almas en las que vivimos, es el corazn de nuestra comunidad. Es el punto principal, el alma viva, si este corazn se muere, todos moriremos. Todo lo que nuestro Dios creador del mundo nos regal este corazn de las selvas a nosotros, no queremos entregarlos a otras gentes que no tengan nuestra propia sangre desde nuestros padres ancestrales. No queremos regalar nada de este corazn de las selvas, est prohibido que personas ajenas toquen o lleven cosas fuera de esta comunidad. [] Si quieren tocar u ocupar nuestra tierra y hbitat, entonces tienen que adoptar nuestras costumbres, como vestidos de collares, guayuco, colores, etc. Tambin que deberan usar caraas, tabacos, o nakale, oneka jele y otros. La tierra nuestra exige que la gente que vive en ella tenga nuestra Cultura... Fragmento del documento comunitario subscrito por los Jod de Kayam, Municipio Cedeo, estado Bolvar y firmado el 29 de abril de 2010 por los representantes electos para la demarcacin Territorial de N Jod Ne-Jwabek jkyo, iniciada en septiembre de 2001. Hector Liye, Leonidas Molo, Alberto Melomaja, Julian Molo, Julio Juainkoa, Rafael Jono, Miguel Yalua, Gonzalo Liye, Ivan Juae, Lucas Juae. Se presenta aqu un recuento de cmo se ejecut la demarcacin territorial entre indgenas de la Guayana venezolana que habitan entre los estados Amazonas y Bolvar as como lo que ha pasado con su solicitud del reconocimiento de los derechos territoriales ante el estado venezolano. El proyecto se inici a iniciativa de los indgenas mismos quienes nos solicitaron directamente asesoramiento y apoyo para delimitar en trminos cartogrficos occidentales sus tierras ancestrales. Subsumidos en esta exposicin se articulan tres dnamos: 1. Compatibilidad de propsitos. desde 1994 la primera vez que establecimos relaciones con comunidades Jod quisimos promover la seguridad territorial de este grupo. No obstante, los Jod no expresaron inters ni preocupacin por poseer sus tierras, inclusive, no parecan tener vocablos en su lengua que marcaran la propiedad sobre la tierra y al contrario, enfatizaban la utopa de atesorar la esfera de vida, la tierra incluida. Result extemporneo e inconsecuente insistir en este asunto en aquellos das. Consideramos entonces que registrar con la mayor precisin el conocimiento ecolgico de un pueblo sin documentacin literaria podra transformarse en un documento tangible de propiedad a travs de la sabidura compleja adquirida a lo largo de siglos y muchas generaciones.

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En vista de la falta de reconocimiento oficial de los derechos territoriales de los pueblos indgenas para aquel momento, la idea era ms bien abogar por la creacin de un rea protegida o rea Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Nuestro proyecto etnobotnico tena por ello como uno de sus objetivos la conservacin biocultural, en este caso inventariar la gama de recursos vegetales sobre los que dependa la reproduccin material, espiritual y social de los Jod, determinar sus densidades y distribuciones y utilizar esta informacin como base de datos para proponer la creacin de un rea protegida de forma y tamao adecuado para salvaguardar tanto las tradiciones culturales Jod como las comunidades biticas de la Sierra de Maigualida. Previamente esta regin y su gente no haban sido incluidos en ninguna rea de proteccin excepto aquellas zonas sobre los 800 msnm que fueron declaradas a mediados de los 90 como Monumentos Naturales estando la mayora afuera de los espacios cotidianos de la mayora de comunidades Jod. El escenario cambi radicalmente slo un lustro despus cuando en julio de 2001 va radio, los Jod solicitaron con energa nuestro apoyo y asesora para demarcar sus tierras. En virtud de que consideramos que el control local de la tierra y sus recursos es la mejor alternativa para alcanzar la conservacin ambiental (Alcorn 1992; Posey 2001), la nueva poltica territorial indgena del Estado comulgaba tanto con los objetivos de titularidad legal (de los indgenas) y los de conservacin biocultural (nuestros). El nuevo marco legal favorable para la territorialidad indgena fue muy bienvenido por todos nosotros. 2. Aprendizaje bidireccional. Nuestra formacin acadmica no es ni en Geografa ni en derecho legal. Nunca habamos elaborado mapas, menos aun asociados a leyes particulares y justas demandas territoriales. Con mucha responsabilidad y alegra aunque con una gran conciencia de nuestras limitaciones decidimos adaptar nuestra lnea de trabajo para favorecer los intereses de los indgenas y aprender con ellos el cmo mapear sus tierras. desde el 2001 hasta ahora, hemos acompaado a los indgenas en sus esfuerzos y luchas territoriales aprendiendo juntos no slo aspectos tcnicos y legales asociados a la cartografa, demarcacin y titulacin de tierras sino las dificultades y complejidades de articularnos con las instancias gubernamentales, ministerios de Ambiente, defensa, Indgena, etc. Sin embargo, nuestro rol se ha ceido estrictamente a las decisiones comunitarias, entre ellas quines o cmo participan cada uno de nosotros en este proceso, de quien se acepta o no financiamiento o consejo, cmo se manejan los resultados y productos y con quin se los comparten. Sin ambigedad el proceso narrado ac es eminentemente tnico y comunal. En este sentido se invirti por completo la relacin tradicional entre investigadores y colaboradores, quedando los primeros solo como instructores de metodologas, y tcnicos asesores en tanto los segundos como los ejecutores reales. ste texto corrobora cmo las comunidades locales con claridad de objetivos pueden alcanzar productos muy exitosos realizando sus propias investigaciones etnocientficas. 3. Polisemia espacio-temporal. desde el primer dilogo sobre el espacio con los indgenas se hizo muy evidente que sus nociones espacio-temporales no solo eran mltiples sino en algunos sentidos incompatibles con las cartesianas cartogrficas occidentales limitadas a coordenadas estticas fijas. El espacio indgena puede ser oral, simblico, repleto de dinmicas y cambios, conjugando diversas temporalidades que resulta imposible

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representar de manera mtrica bidimensional convencional occidental. Inversamente a los acadmicos, los indgenas parten del territorio (en fsico, dinmico, vital) no del mapa (en papel, esttico representado). los indgenas estaban conscientes y claros de que necesitaban mapas para defender su espacio: el mapa constituye un instrumento legal de poder para alcanzar en trminos legales derechos y control sobre la tierra, pero implica en trminos vitales y conceptuales la reduccin o simplificacin de las complejas nociones indgenas sobre el territorio. El mapa georeferenciado alcanza su legalidad dentro de un sistema poltico ajeno al indgena, el estado impone su vala y hegemona forzando una metamorfosis conceptual en el sistema indgena donde la territorialidad oral, mtica, simblica no es mtrica. lo verdaderamente importante de la tierra para los indgenas termina siendo un referente minimizado casi folklrico en los mapas cartesianos, el mapa cartesiano es a fin de cuenta una materializacin de la dominacin de nociones territoriales sobre otros.

Autodemarcar la tierra ancestral


la literatura abunda en registros de invasiones, desalojos, desocupaciones violentas, ventas engaosas, colonizaciones esclavistas, asesinatos o excesos de poder en los que se viola la propiedad de las tierras indgenas en latino-Amrica (Altman 2000; Arvelo-Jimnez 1994; Barclay 1989; Baskes 2000; Carlsen 2002; davis 1977; dostal 1972; Hernndez 1994; Hvalkof 1994; Garca et al. 1998; Mancall y Merrell 1999; Pires-oBrien 1999). Tales menciones, aunque dolorosamente injustas sustancian la presencia y propiedad territorial de muchos grupos tnicos. No hay registros histricos antiguos escritos que avalen la presencia de los Jod en la tierra que hoy ocupan: ellos constituyen el ltimo grupo indgena en haber sido contactado en Venezuela, aparecen en la literatura apenas en 1969 y hacia mediados de los 90 se registraban escasas once referencias bibliogrficas sobre ellos. Al derecho inherente a la tierra ancestral indgena, se aade en este caso una mayor fragilidad jurdica literaria en virtud de que los Jod no cuentan con otros referentes que certifiquen su presencia fsica en Maigualida por siglos anteriores ms que sus memorias. la ventaja desde entonces hasta ahora: no hay terceros occidentales reclamando propiedad por los magnficos bosques Jod, amn de su difcil acceso. No obstante, recientemente muchos de ellos han escuchado de conflictos territoriales en otros lugares y grupos indgenas. una dcada atrs, sin embargo, los Jod consideran necesario adquirir visibilidad, autonoma y propiedad sobre sus bosques. Inicialmente nos solicitaron equipos de GPS para ellos mismos establecer las coordenadas limtrofes de sus tierras. Enviamos lo que solicitaban, pero unos meses ms tarde notaron que la tarea era mucho ms ardua y adems de los equipos y sus manejos nos solicitaron ayuda directa. Sin duda dos factores influyeron en la relacin interna de los Jod y sus tierras: el vislumbrar la posibilidad de que no-Jod iniciaran ocupaciones de sus territorios y el cambio radical de la poltica de tierras indgenas en Venezuela iniciado en 1999. El 1. de febrero de 1999, el ltimo da del Presidente Caldera, se publica el Reglamento para el Reconocimiento de la Propiedad sobre las Tierras Tradicionalmente ocupadas por Comunidades Indgenas (Gaceta oficial No. 36633, decreto N. 3273), un

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buen prembulo para la constitucin nacional refrendada ya en el periodo presidencial de Hugo Chvez y publicada a finales de ese ao. Sin ambigedad se declaran all por vez primera a nivel constitucional los derechos culturales y territoriales de los indgenas. A esto se suman la promulgacin en enero de 2001 de la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (Gaceta oficial No. 37.118, decreto Presidencial N. 1392) y en agosto de 2001 la creacin de la Comisin Nacional de demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas o CNdHTPCI (Gaceta oficial No. 37.257). Este nuevo escenario legal fue muy bienvenido por nosotros, pues constituy la base fundamental para impulsar el proceso de demarcacin de tierras que se resume ac, en un clima muy favorable y optimista. Se mencionan tres fases fundamentales de ese proceso: (1) 2001-2005, entrenamiento y transferencia de tecnologa, levantamiento de datos (registro de coordenadas georeferenciadas de los sitios, manejo de programas de computacin como Excel y ArcView, alfabetos fonmicos en lengua nativa, narrativas en relacin a la tierra); (2) 2006 edicin y entrega final de expedientes de demarcacin a las instancias gubernamentales correspondientes en los estados Amazonas, Bolvar y en Caracas; y (3) 2007-2011 seguimiento del expediente hasta hoy da, organizacin y articulacin de los indgenas a otras asociaciones indgenas nacionales e internacionales con el fin de lograr la titularidad y reconocimiento de sus tierras. Se concluye con algunas reflexiones acerca del territorio indgena en Venezuela.

2001-2005
Con los tres dnamos en mente, en septiembre de 2001 visitamos Kayam y celebramos dilogos abiertos con sus habitantes sobre sus tierras y la demarcacin. Kayam es una comunidad donde conviven dos etnias, Jod y Eepa, era sencillamente desproporcional no incorporar a ambas. Incluir a los Eepa, en este esfuerzo desde el inicio fue un cometido que abrazamos con mucho gusto aunque nuestro conocimiento sobre la cultura de este grupo era limitado pero nuestras relaciones con ellos fueron siempre cordiales y amistosas. A las reuniones comunitarias asistieron nios, adolescentes, adultos, ancianos tanto hombres como mujeres, y podan participar todos con libertad. Se pretenda en ese momento: 1. Intercambiar informacin y percepciones en torno a las demarcaciones de tierra indgena: verbalizar claramente intereses y compromisos para llevar a cabo el proyecto; 2. Clarificar expectativas con respecto a nuestra participacin en el proyecto: discutir con toda la comunidad la posibilidad e inters de que investigadores del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) participaran en un proyecto de colaboracin comunitario de mapeo y demarcacin de sus tierras; 3. Informar acerca de los contenidos de la ley y sobre el desarrollo de otros proyectos y experiencias similares a niveles nacionales y regionales: definir el alcance, objetivos y mtodos del proyecto de demarcacin y mapeo; 4. Conocer qu actividades y logros haban realizado ya los indgenas en torno a la demarcacin territorial: determinar los roles y responsabilidades de los diferentes participantes y 5. Formular un plan de trabajo general. uno de los tpicos claves de discusin consisti en el alcance del proceso de mapeo que elaboraran. los Eepa decidieron confinar el proyecto slo a su comunidad y no a

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todo el grupo tnico. los Jod decidieron en cambio incluir a todo el pueblo Jod incluso las comunidades bastante inaccesibles y con poca o nula comunicacin externa. los Jod de Kayam entonces expresaron su deseo de que el proceso de demarcacin fuese comprehensivo incluyendo todo el territorio del grupo tnico e incorporaron otras comunidades Jod de los Estados Amazonas y Bolvar. los objetivos del plan de trabajo tentativo al inicio, han superado las expectativas, siendo las siguientes las decisiones y pasos comunitarios claves generados a partir de ese dilogo sobre las que se arm el proyecto desde su preludio. 1. En la primera Asamblea comunitaria se decidi consensualmente que los miembros del IVIC serviran como instructores y consejeros tcnicos en tanto que los Jod y Eepa colectaran y procesaran los datos. los Jod y Eepa por su parte, en asambleas tnicas sin nuestra presencia, decidieron (a) quien(es) de la comunidad asumiran cual papel en cada parte del plan y (b) las rutas y lugares que levantaran para incluir en el mapa y definir los linderos y c) la ubicacin de las tierras y delimitacin de los lmites entre los territorios Jod y Eepa. No tuvimos ninguna informacin a priori sobre estos aspectos ni se nos permiti ninguna posibilidad de opinar al respecto. 2. El entrenamiento se dara en cinco reas: a) manejo del GPS y registro de los mismos en programas de informacin geogrfica, b) registro de datos de campo georeferenciales, c) procesamiento de datos computarizados (programas Excel y Arc-View), d) desarrollo y creacin de un alfabeto consensual de sus lenguas y e) registro y transcripcin de ideas y tradiciones orales sobre la tierra. 3. los mapas deberan incluir al menos la siguiente informacin: lmites territoriales, asentamientos (campamentos, ms permanentes, antiguos, etc.), conucos, recursos naturales, sitios sagrados, reas ancestrales, topografa, y toponimia local. 4. otra informacin relevante a compilar como sustento a su peticin de derecho a la tierra, sera: historias familiares, patrones de residencia y explotacin, tradiciones orales en torno a las relaciones entre la gente y la tierra, percepciones etnogeogrficas, ley consuetudinaria con respecto a la propiedad y uso de la tierra. 5. los participantes seleccionaron dos coordinadores por grupo tnico para iniciar el entrenamiento en tcnicas de coleccin de datos de mapeo, los cuales entrenaran a su vez a otros miembros de su grupo y coordinaran las actividades de los equipos de trabajo locales incorporando miembros de otras comunidades en tanto sea posible. 6. dibujar mapas mentales comunitarios tnicos (proyeccin en papel de la imagen colectiva de su territorio) preliminares con la participacin de toda la comunidad (en especial ancianos) que actuaran como recursos mnemotcnicos al colectar la informacin en el terreno. Es decir, no dejar de registrar in situ ninguno de los sitios o espacios representados en el mapa dibujado por la comunidad.

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7. Celebrar encuentros comunitarios y con los asesores del IVIC para entrenamientos y consultas y posteriormente para revisar y corregir el primer borrador. 8. Producir borradores de mapa impreso y llevar a cabo las correcciones y revisiones finales del mapa con todas las comunidades. 9. Escribir el expediente final de solicitud de tierras. 10. Introducir el expediente con la versin final del mapa a la CNdHTPCI. 11. Buscar asesoramiento legal para cumplir a cabalidad con los procedimientos dictados por las leyes para acceder exitosamente a la posesin de sus tierras. El plan se acometi con xito. Con muy pocos fondos nos desplazamos en trece oportunidades a las comunidades (septiembre 2001, enero 2002, febrero 2002, abril 2002, mayo 2002, julio 2002, junio-julio 2003, agosto 2003, marzo 2004, agosto 2004, diciembre 2004, octubre 2005, marzo 2006) para hacer la transferencia tecnolgica, asesorar y seguir el proceso y en tres oportunidades (diciembre 2001, agosto 2002, noviembrediciembre 2005) invitamos a cuatro indgenas (dos Jod y dos Eepa) a pasar perodos de dos semanas a un mes en el IVIC para recibir entrenamiento a mayor profundidad. Adicionalmente, a leticia Marius, quien trabajaba como PAI (Profesional Asociado de Investigacin) del IVIC, se le financiaron con fondos institucionales al menos tres cursos avanzados de adiestramiento en GPS. uno de los elementos que creemos ha garantizado el xito de este proyecto, es la activa participacin de los indgenas en la toma de decisiones e implementacin, la mayora de las veces sin nuestra presencia incluso. Pese a las dificultades econmicas, el proyecto de autodemarcacin no se ha detenido desde septiembre de 2001. los cuatro coordinadores locales iniciaron su entrenamiento en el IVIC en diciembre de 2001 durante dos semanas en especial en el uso apropiado de las mquinas de GPS, adecuado registro de las Hojas de datos de Campo georeferenciales preparadas previamente y en computacin (Windows bsico, Excel y ArcView). Tambin, en ese momento, los coordinadores y nosotros sostuvimos sendas reuniones de dos das con personal tcnico y jurdico del Instituto Geogrfico Venezolano Simn Bolvar (IGVSB), para estar bien seguros de que seguamos sus pautas en acuerdo con la ley y explorando la posibilidad de consolidar convenios de intercambio de informacin (toponimia, georeferenciacin y correccin en terreno, etc.) por mapas base de alta calidad. debido a nuestros planes de levantar el mapa utilizando los programas de computacin antes mencionados, nos interesaba adquirir en particular las ortoimgenes digitales de radar del proyecto CARToSuR del IGVSB. dichas imgenes estuvieron (y estn) a la venta pero el costo resultaba sumamente alto para nuestro exiguo presupuesto; el paquete de imgenes que cubre la zona de habitacin Jod costaba para esa poca unos Bs. 15.000.000, equivalente a ms de veinte mil dlares norteamericanos. No tenamos fondos para esta adquisicin y siendo la zona Jod una regin mnimamente conocida por la cartografa estatal oficial pareca viable negociar un convenio donde ambas parte ganaran. Estas negociaciones nunca se consolidaron y, al contrario, la recepcin de los directivos del IGVSB fue escptica y brusca. Como consecuencia, para preparar la proyeccin cartogrfica bsica, leticia debi digitalizar unos

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mapas topogrficos de papel y luego compramos imgenes lANdSAT con que se pudo corregir y precisar la proyeccin. Para jvenes que nunca haban estado en contacto con ninguna de estas herramientas, el observar el proceso de aprehensin y destreza de su manejo fue fascinante para los entrenadores, amn de la habilidad y rapidez que demostraron al cabo de unos das. Confiados con lo aprendido iniciaron el entrenamiento de compaeros de sus etnias en su comunidad, una vez que se les facilitara equipos de GPS y computacin (una Toshiba porttil Satellite 2001 con los programas pertinentes, una impresora HP 930C) del IVIC. la ayuda financiera que les aportamos con fondos asignados a nuestro laboratorio del IVIC incluy materiales y consumo de apoyo al trabajo (pilas, alimentos no perecederos para las largas travesas y campamentos en recorridos de colectas de datos, lpices, marcadores, borradores, sacapuntas, etc.), adems de decenas de libretas de campo impresas con los formatos de los datos que deban colectarse para vaciar la informacin en las bases de datos as diseadas en el programa Excel. En enero de 2002 viajamos a Kayam para iniciar el entrenamiento local y la colecta de datos. Se extendi la participacin con libertad a cualquier miembro que quisiese participar. Se (1) prepararon mapas culturales elaborados colectivamente; (2) colectaron datos de campo georeferenciados usando el GPS; (3) registraron ideologas y tradiciones orales en torno a la tierra, sus usos, manejos y apropiaciones; (4) extendi el entrenamiento de computacin a otros miembros de la comunidad. la destreza mostrada por muchos indgenas en el manejo de nuevas tcnicas adems de su curiosidad y deseo de experimentar con ellas fue desde el inicio asombrosa, mxime cuando muchos ni siquiera haban visto el uso de los equipos. A partir de ese momento los Jod y Eepa organizaron dos equipos de trabajos, segn sus propios trminos. Algunos queran trabajar con jani jae [GPS] y otros con uli jae [computadora]. El primero se dedic a hacer salidas o expediciones para la georeferenciacin de sus tierras, frecuentemente muy distantes, que podan durar semanas y meses haciendo recorridos muy largos para registrar las coordenadas geogrficas y anotar su significado cultural: nios, mujeres, jvenes y ancianos participaban segn su disponibilidad y conocimiento del rea. los indgenas nos han comentado a lo largo de estos aos cmo los ancianos caminaban recordando sus lugares significativos, los jvenes tomaban los puntos de GPS, anotaban la informacin en las libretas y durante la primera parte de la noche se narraban historias de su cultura. El segundo equipo, tomaba la informacin de los GPS y libretas y con la experticia adquirida del manejo de las computadoras transcriban en bases de datos (Excell y Word) y en su propia lengua tanto las coordenadas como los significados de los puntos tomados. Mucho ms all de constituir una actividad mecnica, la colecta de datos geogrficos signific un encuentro generacional de perteneca, identidad y consolidacin cultural. En el caso de los Jod, result muy significativo el proceso de autodefinicin y pertenencia a un grupo tnico que sin duda se acento a lo largo del proceso de demarcacin territorial. leticia particip en tres salidas de campo en Kayam y su participacin se concentr en entrenar a los indgenas en el uso de programas de computacin. A mediados de 2003 se incorpor Yheicar Bernal quien se desempeaba como PAI del IVIC y contaba con experticia en el manejo de programas de computacin y audiovisuales. Yheicar particip en dos salidas de campo para llevar un registro fotogrfico del proyecto pero, ms importan-

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te an, iniciar un entrenamiento en manejo de equipos audiovisuales (fotografa y video) con algunos indgenas que manifestaron inters en esto. Este adiestramiento gener una iniciativa de autoregistro visual de los indgenas quienes decidieron hacer videos de sus actividades (de 5-20 minutos cada uno) para registro de ellos mismos. En marzo de 2002, uno de nosotros, Stanford realiz una expedicin a algunas de las comunidades Jod ms aisladas, remontando los cursos de agua de los ros Parucito y Cao Mosquito, a quienes explic el objetivo de su visita. Tambin los Jod de ese sector se entusiasmaron con el proyecto y solicitaron la cooperacin del equipo de trabajo del IVIC para la autodemarcacin de sus tierras. Sin embargo, no se llev a cabo la demarcacin en este sector, pues cuando iniciamos la cooperacin con los Yabarana (grupo amaznico de filiacin lingstica Caribe) para su propio proceso de autodemarcacin (Gonzlez y Zent 2006), stos decidieron incluir a las comunidades Jod locales en sus mapas. En esa oportunidad tambin Stanford contact una comunidad de la que no se tena noticias previas y tom datos cartogrficos y demogrficos que facilit al Instituto Nacional de Estadsticas y fueron incluidos en el Censo Indgena Nacional de ese ao. un tercer encuentro en Kayam tuvo lugar en abril de 2002, cuando se continuaron los entrenamientos en computacin, y el registro de las tradiciones orales, se monitore la coleccin de datos y se inici el desarrollo y prctica de un alfabeto sistemtico y uniforme basado en el sistema fonmico del idioma, en virtud de la poca sistematizacin y carencia de enseanza formal en la lectoescritura de su propia lengua. En este sentido, Stanford organiz tres talleres lingsticos comunitarios, donde de manera consensual, los indgenas seleccionaron los grafemas que representaran sus fonemas. Este alfabeto se us en la edicin del mapa y culmin adems con la publicacin de un diccionario bilinge Espaol-Jod publicado por Ediciones IVIC (Quatra, 2008). En febrero de 2002 jods de la comunidad de Cao Iguana, donde habamos trabajado en etnoecologa durante 1996-1999, nos contactaron y solicitaron su incorporacin directa al proyecto. Cao Iguana es una comunidad localizada a 8 das de camino de Kayam, en el estado Amazonas. Se la accede va area en pequeas avionetas que aterrizan sobre una pista de 400 metros en medio del bosque alto montano. los indgenas de Cao Iguana no estn incorporados al mercado nacional, su uso y acceso al dinero es limitado. dado que el 2002 fue un ao conflictivo polticamente en todo el pas, cuando los Jod solicitan nuestra ayuda se celebraba un paro nacional y no contbamos con dinero ni siquiera para cubrir nuestros gastos personales. Sorpresivamente los Jod mismo decidieron costear nuestro traslado hasta su comunidad solicitando a todos los que deseaban colocar dinero en una cesta. Muchas de las doscientas personas que vivan en esa comunidad contribuyeron. Este suceso no es solamente anecdotario, evidencia la importancia de la tierra (material y espiritualmente) para los Jod y acentu nuestro compromiso con ellos para que alcancen la propiedad sobre sus tierras y recursos. En mayo de 2002 entonces tuvo lugar la visita a Cao Iguana inicindose una serie de encuentros comunitarios para una vez ms tomar decisiones sobre deberes y derechos, propsitos y responsabilidades de los participantes, incluyndonos a nosotros y a dos jvenes jod provenientes de Kayam que no slo ayudaron con el entrenamiento sino que visitaron y contactaron por vez primera jods del Amazonas en su comunidad.

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Eso ltimo gener una nueva lectura del proyecto en trminos de alcance tnico. Se iniciaron los entrenamientos en manejo de GPS, registros de datos georeferenciados, esta vez todo en lengua Jod pues a diferencia de Kayam donde algunos son bilinges ( JodEspaol) en Cao Iguana todos son monolinges. Tambin aqu se prepararon mapas culturales y se empez el entrenamiento en computacin. El entusiasmo de los Jod sorprendi a todos, no slo por la rapidez de adquisicin sino apropiacin del conocimiento, a la par que la colecta de datos geogrficos fue enorme en dos semanas. A Cao Iguana regresamos en julio de 2002, en agosto de 2003 y agosto de 2004 para coordinar y asesorar, profundizar y puntualizar en el manejo de equipos de GPS, programas de computacin (en especial ArcView) y colecta y organizacin de datos. Es importante destacar, sin embargo, que el trabajo de mapeo y registro georeferencial de los linderos y los sitios de significancia cultural sigui sin interrupcin durante el periodo 2002-2004, aunque nosotros no estuvimos presentes, y el nmero de puntos debidamente registrados en el campo y en la base de datos computarizada super los 7.000 en total (3.260 por los Jod de Kayam, 2.076 por los Jod de Cao Iguana, 1.878 por los Eepa de Kayam). Con genuina alegra, los Jod observaron el resultado de su trabajo de colecta de campo (puntos referenciales de GPS) cuando ellos mismos proyectaron en el programa ArcView los datos geogrficos, notando que el grupo de Cao Iguana haba alcanzado en su extremo norte el lindero que el grupo de Kayam haba tomado en su extremo sur: la coincidencia de los linderos, sin comunicacin previa, coincidan de una manera asombrosa: la tierra tradicional y su valor trasciende generaciones y comunicaciones. Muchas comunidades pequeas, alejadas de las dos comunidades ms concentradas, fueron incorporadas paulatina pero eficientemente a este proyecto de todo el grupo tnico. Finalmente, en agosto de 2004 los Jod de Iguana celebraron una asamblea con presencia de miembros de Kayam y firmaron un documento formal de solicitud de tierras al estado venezolano. una asamblea similar tuvo lugar en Kayam en diciembre de 2004. Presenciamos ambas asambleas y fuimos testigos de cmo nios, adolescentes, adultos y ancianos de uno y otro sexo firmaron la solicitud con mucho entusiasmo y la conviccin de que finalmente se les otorgara la tierra en trminos legales. los padres de muchos infantes incluyeron las huellas digitales de sus bebs tambin. Simultneamente, los Eepa celebraron su asamblea y escribieron sus cartas tambin. Incluso los conos de las leyendas fueron objeto de trabajo comunitario ya que las comunidades decidieron abrir una suerte de concurso de dibujo y votar por las ms acertadas. los conos selectos fueron digitalizados y estilizados en nuestro laboratorio para finalmente ser incorporados a las versiones finales de los mapas. Se inici entonces una etapa de edicin y correccin de los mapas. los mapas completos fueron ensamblados en el IVIC utilizando el programa ArcView 3.3, el primer borrador estuvo listo en el primer trimestre de 2005. Paralelamente escribamos el texto del documento final exigido por los organismos del estado. En efecto, se produjeron tres mapas distintos, uno Jod del sector Sur (estado Amazonas), otro Jod del sector Norte (estado Bolvar) y uno de los Eepa de la comunidad de Kayam. los borradores fueron enviados a las comunidades respectivas donde fueron revisados y corregidos por los indgenas mismos. luego fueron reenviados a nuestro laboratorio y se ingresaron en los archivos digitales las enmiendas y correcciones. Se imprimieron las nuevas versiones, y otra vez se llevaron a las comunidades (quienes adems decidieron no incluir algunos sitios de importancia

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religiosa) para la ltima revisin y aprobacin comunal en octubre de 2005 en Kayam y en febrero de 2006 cuando Stanford acord encontrarse con Jod de Cao Iguana en San Juan de Manapiare. En estas ocasiones revisamos junto con los miembros de la comunidad cada detalle de los mapas, nombres, conos, ubicacin, linderos, significados. las versiones finales y definitivas de los mapas se imprimieron en el IVIC en mayo de 2006.

2006
En agosto de 2003, la CNdHTPCI cre ocho comisiones regionales y una suerte de reglamentacin interna que regira el proceso de demarcacin y la colecta de documentos que sustanciaran las solicitudes. una dificultad mayor, consisti en la ambigedad e imprecisin de documentos solicitados. No pareca existir un documento pblico donde se especificara que requera la Comisin y no pareca existir un ente rector que ofreciera informacin al respecto. Azarosamente, cuando uno de nosotros, Egle, colabor en un taller de entrenamiento cartogrfico con otro grupo tnico, pudimos acceder a un documento interno que no circul, donde la CNdHTPCI listaba lo requerido: 1. Solicitud comunitaria; 2. Historia; 3. Censo poblacional; 4. Mapas (comunitarios o mentales y occidentales); 5. Mtodo utilizado y 6. Acta de Validacin del Expediente. A partir de all consolidamos la documentacin adems de los mapas. Se hizo evidente entonces que tendramos una dificultad mayor de identidad (anticonstitucional por dems) para preparar el expediente, pues se exiga a los indgenas que mostraran que son venezolanos. Aunque en Bolvar muchos Jod y los Eepa contaban con cdulas de identidad, en Amazonas, con una sola excepcin, ni uno solo de los Jod del Amazonas contaba con partidas de nacimiento necesarias para obtener las cdulas de identidad. Solicitamos por ello de manera formal a los entes gubernamentales pertinentes (enviamos 17 solicitudes a 17 organismos) que permitieran a los Jod cumplir con su derecho de identidad tal como lo prescribe la Constitucin. Sin embargo, tal peticin no fue escuchada. Por este motivo, en febrero-marzo de 2006 Stanford debi trasladarse hasta la capital del Municipio Manapiare, en San Juan, y encontrarse all con 40 jods de Cao Iguana, la mayora de los cuales nunca haba visitado ese poblado multitnico de unas 1000 personas. A mano, Stanford y dos de sus estudiantes, registraron en tres das a 310 jods del Amazonas, para lo que le exigan cuatro testigos por persona asentada. Sin embargo, despus de muchas otras peticiones, debieron pasar dos aos ms hasta que finalmente en febrero de 2007 un operativo mvil de la onidex (ahora Saime) visit Iguana y cedul a unas 160 personas. los documentos de identidad se aadieron al expediente a posteriori. durante el primer semestre de 2006 armamos lo que se ha llamado en trminos legales el Expediente, es decir el conjunto de documentos requeridos por la ley venezolana para adjudicar las tierras solicitadas por los indgenas. lo depositamos junto con los mapas en julio de 2006 y en septiembre de este ao, se nos exigi colocarlo en un formato especfico que apenas en octubre de 2006 nos hicieron llegar miembros del equipo de trabajo de la oficina de Planeamiento del ordenamiento Ambiental (PoA) del Ministerio del Ambiente. En noviembre de 2006 entonces re-introdujimos el documento final

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que consta de 203 pginas. El formato exigido y aprobado por el estado, fue adoptado apenas en el segundo semestre del 2006 por la CNdHTPCI. Como puede apreciarse a continuacin, la estructura del nuevo expediente hace mucho ms engorrosa para los grupos indgenas solicitar sus tierras: la tarea del informe socio-antropolgico es una tesis compleja que debi ser ejecutada por personal del PoA y no demandada a los indgenas. El ndice del expediente entregado muestra tal complejidad y es el siguiente: 1. Actas de Solicitud de Tierras y Validacin del Proceso de demarcacin de los Jod de los estados Bolvar y Amazonas. 2. Permisos de trabajo concedidos por los Jod a los dres. Stanford Zent y Egle lpezZent para el proyecto de etnogeografa y autodemarcacin del hbitat Jod. 3. Proceso de Cedulacin de los Jod. 4. Coordenadas geogrficas y mapas digitales del rea Jod. 5. Informe Socio-Antropolgico. Introduccin. 1. Visin de Pueblo. 1.1. datos histricos. Historia oral y escrita del Grupo tnico Jod (Estados Amazonas y Bolvar), Repblica Bolivariana de Venezuela. I. Autodenominacin. II. denominacin. 1.1.1. Referencias de misioneros, etngrafos y antroplogos. 1.1.1.1. Agentes de contacto. 1.1.1.1a. Misioneros. 1.1.1.1b. Grupos tnicos locales. 1.1.1.1c.Mineros. 1.1.1.1d. Cientficos. 1.1.1.1e. Militares. 1.1.1.2. documentacin occidental de la historia Jod: Cultura amaznica poco conocida. 1.1.2. Relaciones intertnicas. Problemtica. 1.2. Filiacin lingstica. 1.3. Socioantropolgicos. 1.3.1. Patrn de asentamiento. 1. Asentamientos de relativa permanencia. 2. Asentamientos temporales. 1.3.2. Estructura de parentesco / alianzas matrimoniales. 1.3.3. Pautas de crianza. 1.3.4 .organizacin poltica. 1.3.5. organizacin econmica. 1.3.6 .Mito, magia y religin. 1.4. uso y apropiacin del espacio. Concepto tradicional de propiedad. 1.4.2. definir la utilizacin cultural de la tierra, agua, productos

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forestales, minera, lugares de enterramiento, lugares sagrados y toponimia. 2. Visin de Comunidad. 2.1. Presentacin general. 2.1.1. Nombre de la comunidad. 2.1.2. Nombre indgena. 2.1.3. ubicacin geogrfica. 2.1.3.1. Estados. 2.1.3.2. Municipio. 2.1.3.3. Coordenadas uTM. 2.1.4. Mapas. 2.1.4.1. Mentales y Fsicos 2.1.4.2. Metodologa utilizada en la demarcacin de los hbitats y tierras de los grupos tnicos Jod y Eepa (estados Amazonas Bolvar). Evolucin del Proyecto: diez fases y mltiples resultados 2.1.5. Nombre de la autoridad de la comunidad. 2.1.5.1. Cao Iguana: (no hablantes de espaol). 2.1.5.2. San Jos de Kayam: (hablantes de espaol). 2.1.5.3. direccin. 2.1.5.4. Telfono. 2.1.5.5. Copia CI. 2.1.6. Nombre de la(s) persona(s) que recibir(n) el ttulo 2.1.6.1. Copia CI. 2.1.6.2. Acta de realizacin de la Asamblea. 2.2. descripcin de la comunidad con base a datos socioantropolgicos 2.2.1. Resea histrica de la comunidad Cao Iguana y San Jos de Kayam. 2.2.1.1. Formas de organizacin social. 2.2.1.1.1. Autoridad poltica indgena. 2.2.1.1.2. liderazgo. 2.2.2. Patrn de asentamiento. 2.2.2.1. Seminmadas. 2.2.2.2. Itinerantes. 2.2.3. Censo de la poblacin de acuerdo al INE (1992-2001). 2.2.4. Censo de la comunidad: Estado Amazonas. Estado Bolvar. 2.2.5. Servicios: 2.2.5.1. Energa / electricidad. 2.2.5.2. Agua potable. 2.2.5.3. Cloacas. 2.2.5.4. Comunicaciones. 2.2.5.4.1. Telfono.

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2.2.5.4.2. Internet. 2.2.5.4.3. Radio. 2.2.5.4.4. Prensa. 2.2.5.4.5. Correo. 2.2.5.5. Programas sociales. 2.2.5.5.1. Proyectos en ejecucin. 2.2.5.5.1.1. oNG. 2.2.5.6. Centros de atencin mdica. 2.2.5.7. Medicina tradicional. 2.2.5.8. Educacin formal. 2.2.5.8.1 Rgimen de Educ. Intercultural Bilinge: 2.2.5.9. Vas de acceso. 2.2.5.9.1. Terrestre. 2.2.5.10. Tipo de vivienda. 2.2.5.10.1. Tradicional. 2.2.5.10.2. Tipo de material usado para la construccin de las viviendas. 2.2.5.11. Problemas sociales. 2.2.5.11.1. Alcoholismo. 2.2.5.11.2. ndice de pobreza. 2.2.5.11.3. delincuencia. 2.2.5.11.4. Prostitucin. 2.2.5.11.5. desnutricin. 2.2.5.11.6. ndice de mortalidad infantil. 2.3. Actividades econmicas fundamentales. 2.3.1. Tradicionales. Actividades de subsistencia. 2.3.1.1. divisin sexual del trabajo. 2.3.1.2. Horticultura. 2.3.1.3. Caza y pesca. 2.3.1.4. Recoleccin. 2.3.1.5. Cra de animales. 2.3.1.6. Migraciones estacionales. 2.3.1.7. Actividades artesanales. 2.3.1.7.1. Alfarera. 2.3.1.7.2. Cestera. 2.3.1.7.3. Adornos. 2.3.1.7.4. Tejidos. 2.3.2. No Tradicionales. 2.3.2.1. Trabajo asalariado. 2.3.2.2. Cooperativas. 2.3.3. Relaciones comerciales. 2.4. Elementos culturales. 2.4.1. Nmero de hablantes de la lengua indgena.

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2.4.2. Vestimenta, atavos y adornos corporales. 2.4.3. danzas. 2.4.4. Instrumentos musicales. 2.4.5. deportes y juegos. 2.4.6. Gastronoma indgena. 2.4.6.1. Comidas. 2.4.7. Modalidades de alianzas matrimoniales y patrn de residencia. 2.4.8. Mito, magia y religin. 2.4.8.1. Mitos de origen. II. Ideologa ontolgica. II.1. Sinopsis de creacin humana. II.2. Sinopsis del mundo. 2.4.8.2. Autoridad religiosa. 2.4.8.3. Ritos funerarios. 2.4.8.4. lugares sagrados. 2.4.8.5. otros. 2.5. uso y apropiacin del espacio. 2.5.1. Modalidad comunitaria de uso y apropiacin del espacio. 2.5.1.1. Conceptos de propiedad. 2.5.2. Toponimia.

Conclusiones y Justificacin
Este expediente se entreg el 6 de agosto de 2006 en Puerto Ayacucho en las oficinas de la Comisin Regional de demarcacin de Tierras y Hbitats Indgenas del Amazonas (CRdA), el 8 de agosto de 2006 en la Secretara Ejecutiva de la CNdHTPCI en las oficinas de la direccin de Planificacin y ordenamiento Ambiental (PoA) del Ministerio del Ambiente en Caracas, y el 28 de septiembre de 2006 en Ciudad Bolvar en las oficinas de la Comisin Regional de demarcacin de Tierras y Hbitats Indgenas de Bolvar (CRdB). Posteriormente, en septiembre de 2006, miembros de la CRd-Amazonas pidieron el listado de todas las coordenadas de los vrtices del polgono demarcado y una proyeccin en formato digital mostrando solamente a esos puntos solapados en el mapa base. Tambin del Amazonas, en agosto del 2006 se recibi un documento del abogado Barnaby Monsalve quien objet que hubisemos sido nosotros y no los Jod quienes fsicamente entregaron el expediente en las oficinas de la CRd-Amazonas en el Ministerio de Ambiente en Puerto Ayacucho. Su argumento esgrima que estaba implcito en la ley que los mismos solicitantes tienen que tratar directamente con el Estado por lo que interpret que los Jod mismos deban desplazarse los tres das de camino hasta Manapiare y luego remontar el orinoco ro abajo o tomar una avioneta hasta Puerto Ayacucho. No era la primera vez que a los Jod se les cuestionaba su realidad y ausencia fsica evidenciando el poco conocimiento sobre las inmensas dificultades econmicas, logsticas, lingsticas y hasta epidemiolgicas de desplazamiento que sufren las comunidades indgenas aisladas de los centros urbanos: un inconveniente mas imputado desde el estado a los grupos

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ms vulnerables jurdicamente. A esto se aade que no contaban con ninguna identidad venezolana en ese momento, lo que los expona a los malos tratos y abusos de los agentes militares apostados en las fronteras de sus territorios. Habiendo entendido que deban superar barreras tnicas, idiomticas, fsicas, econmicas y de cosmovisin del mundo, en noviembre de 2007 Jlaleyo Jtute Jtute, Ikyutai Jwoli Jtute, Abelo Aubojkyo Jtitekya y Joel Anbojkiyo con cdulas en mano, pudiendo certificar su nacionalidad venezolana, y como mayores de edad, viajaron a Puerto Ayacucho y entregaron por segunda vez toda la documentacin, el expediente y los mapas a los representantes de la CRd-Amazonas. En diciembre de 2006 inclusive, una comisin oficial de la CNdHTI de reconocimiento y verificacin de linderos visit Kayam, considerndose abierto el expediente para hacer de la autodemarcacin una demarcacin. Sin embargo no ha sucedido nada ms en trminos legales en los cuatro aos y medio subsiguientes.

2007-2011
los Jod y Eepa acompaados en este proyecto han seguido con minuciosidad lo estipulado por la ley. durante este ltimo lustro en Amazonas as como en Bolvar y Caracas han y hemos sostenido al menos una docena de reuniones con miembros o representantes de las Comisiones Nacional o Regionales para indagar acerca del estatus de sus expedientes. En tres ocasiones se nos ha notificado que los expedientes no reposan en sus archivos y hemos re-enviado toda la documentacin, incluidas las series de los tres mapas. En una de las reuniones, en la CRd-Bolvar en el 2009, se notific a dos representantes Jod que existan nuevos requisitos para actualizar los expedientes y se nos exiga lo siguiente: 1. Actualizacin del censo. 2. (Nueva) Entrega de los mapas digitales y mentales. 3. Traducir y especificar los cdigos de las coordenadas (de una toponimia que no existe en espaol) 4. Traducir toda la toponimia al espaol. 5. Indicar direccin del grupo solicitante (estaba ya en el expediente entregado). 6. Actualizar el dato de las autoridades locales. 7. Presentar mapa fsico. 8. Rehacer la solicitud por parte de la comunidad pero con un representante del PoA, MPPPRN presente segn la ley. En varias ocasiones se han tratado de planificar asambleas comunales con la presencia de representantes del PoA, contribuyendo incluso con financiamiento parcial de los costos de traslado, alojamiento y alimentacin, pero todos los intentos se han encontrado con dificultades para que miembros del PoA efectivamente se desplacen hasta las comunidades. la agencia de los Jod y Eepa es innegable en este proceso, la tierra es su vida y han agotado todos los recursos nacionales y regionales en sus manos para hacerse sentir. Justo por ello, en el primer semestre de 2010, los Jod de Kayam formaron una Comisin Interna y celebraron trece reuniones para conversar y departir sobre los sucesos y carencia

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de ellos asociados a la demarcacin de sus tierras, evaluar su posicin y considerar nuevas opciones. Fue por esto que en julio de 2010 solicitaron la visita de uno de nosotros para recibir las noticias de avance a nivel nacional y conocer nuestra opinin sobre lo que podran hacer. Stanford viaj hasta su comunidad con ellos, particip en cinco asambleas comunitarias y le hicieron entrega de sendos documentos donde nuevamente ratifican su solicitud territorial al estado venezolano. Esta fue la nica de las varias ocasiones desde el 2007 que uno de nosotros pudo conversar directamente en asamblea con los indgenas pese a que stos han solicitado nuestra presencia fsica en sus comunidades mltiples veces, pero los organismos del estado, en particular algunos militares regionales de alto rango nos han advertido directamente que no nos permitiran entrar a la zona indgena y que cualquier intento acarreara consecuencias. objeciones adicionales al expediente que conllevan mayores dificultades para los indgenas se hicieron explcitas en un informe emanado en el 2010 del PoA, la Secretaria Ejecutiva de la CNdTHPCI con respecto a algunos aspectos geogrficos, en el cual se solicita ms informacin agrupada en dos renglones: 1. levantamiento topogrfico y representacin cartogrfica de la poligonal a demarcar, y 2. Caracterizacin fsico-natural del rea. Sobre el primero se explica que el levantamiento de la poligonal para la demarcacin tiene que estar en acuerdo con especificaciones tcnicas del IGVSB y que el levantamiento topogrfico debera arrojar un informe tcnico que, adems de especificar varios datos relacionados con las coordenadas (por ejemplo, proyeccin cartogrfica, zona de proyeccin, datum utilizado, fecha del levantamiento, instrumento empleado y su exactitud, tcnico responsable, correspondencia con otros documentos elegidos para la demarcacin, formato de las coordenadas geodsicas, clculo de la superficie, etc.) instruye que debe monumentarse de manera estable los vrtices de la poligonal. No estamos seguros de cmo entender ste ltimo, pero tal vez se refiere al imperativo de ubicar marcadores fsicos permanentes en cada sitio o punto de los linderos. Considerando que la mayora de los vrtices de los linderos corresponden a zonas de selvas densas y altas, adems de muy alejadas de los sitios de residencia permanente, el costo de la operacin sera enorme en muchos sentidos. Al mismo tiempo se seala que se tiene que hacer una descripcin de los linderos de la poligonal utilizando la toponimia de los mapas del IGVSB y en caso de ser diferente, debe ser avalada por la Comisin Regional para que [el] IGVSB, haga verificacin de campo. debido a que la toponimia que aparece en los mapas oficiales para esta zona es muy escueta o ausente, pues bsicamente los nicos nombres registrados corresponden a los ros o montaas ms grandes. Esto tiene varias implicaciones: a) que la Comisin tendr que aprobar ms del 97% de los topnimos que los Jod y Eepa representan en sus mapas (acorde con la Constitucin actual); y b) tericamente el IGVSB tendra que verificar cada uno de los nombres, quedando aun la duda de qu tendran que verificar (o bautizar?). Por ltimo, se requiere que la toponimia debe levantarse en castellano adems del idioma indgena, lo cual es factible en algunos casos pero no en muchos otros pues se trata de nombres propios sin fcil o posible traduccin. En el segundo caso, se notific que la solicitud/expediente debe incluir una caracterizacin fsico-natural del rea. Con ello se refieren a las siguientes variables: suelos (tipo, categora), uso actual, uso potencial, localizacin de fuentes de aguas (aunque solo los mapas Jod incluyen ms de 200 cursos de agua ros o caos y ms de 50 lagunas), clima,

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vegetacin, relieve, geomorfologa, geologa, ecologa, fauna y proyectos posibles, todo en la medida de lo posible la informacin debe ser presentada en mapas. Tal vez los indgenas no entendieron que se trataba de un estudio intenso de la Sierra de Maigualida. Cabe subrayar en este contexto, que existe muy poca o nula informacin (menos oficial) o datos publicados del tipo solicitado para el territorio Jod. Sin embargo, los mismos mapas de autodemarcacin elaborados por los Jod incluyen informacin muy rica de la solicitada. Aunque contamos con estudios etnobotnicos de cuatro comunidades Jod (Zent 1999; Zent y Zent 2004, 2004a, 2004b, 2004c), estudios etnomicolgicos (Zent et al 2004; Zent 2008) y registro de animales cazados (Zent y Zent 2001; Zent 2005), no se les puede considerar inventarios exhaustivos ni hablar de distribuciones geogrficas de especies o comunidades biticas. En el caso de suelos, clima, geologa y ecologa existe un inmenso vaco de informacin para esta regin y para llenar esta laguna se requiere un proyecto de investigacin de gran envergadura, escala y duracin adems de un grupo de especialistas. Es menester sealar adems que el mapeo del relieve y geomorfologa hubiese sido totalmente factible si hubisemos contado con el acceso a las orto-imgenes digitales del CARToSuR, propiedad del IGVSB, pero tal como se report antes, el IGVSB slo proporcionara estas imgenes a un costo muy alto que no podamos cubrir, que result prohibitivo tanto para los indgenas como para nuestro presupuesto personal y del IVIC. En resumen, las nuevas exigencias de las autoridades estatales de la demarcacin de tierras indgenas son impedimentos reales y serios para las aspiraciones de titularidad de los indgenas Jod y Eepa. Parece que cada vez que alcanzamos los nuevos requerimientos nos exigen ms y ms de mayor y mayor dificultad. los Jod y Eepa estn con razones, bastante decepcionados, pero no amilanados a seguir luchando por sus tierras. debemos sealar tambin que hemos notado con preocupacin que el personal a nivel nacional y regional encargado de los procesos de demarcacin indgena es removido con mucha frecuencia, y no son entrenados en el seguimiento de los expedientes. En todas las ocasiones que hemos contactado a personal asociado con las demarcaciones indgenas se nos ha tratado y escuchado con amabilidad y cordialidad, en varias ocasiones se ha acordado agendas de trabajo para iniciar el proceso de apertura del expediente, sin embargo los acuerdos y agendas por ejecutar por parte del estado ni en una sola ocasin se han seguido. Ante la amabilidad y ambigedad crece la frustracin e impotencia de los indgenas para quienes decir y hacer son ontolgicamente equivalentes: es muy difcil explicar en las comunidades por qu si los agentes del estado dijeron que haran algo no lo han hecho. Estamos tratando de incrementar nuestros aliados y actos de fe. Es por ello que desde el 2010 hemos buscado aliados internacionales y en noviembre de 2010 Egle asisti con dos representantes indgenas, uno Jod y otro Eepa, al Seminario Internacional de Gestin Territorial Indgena en la Amazonia celebrado en Ro Branco, Amazona brasilea. Este evento cont con la presencia de unos 100 indgenas de los 9 pases de la cuenca amaznica, siendo el tpico central la articulacin de los amerindios amaznicos y sus tierras, su apropiacin y gestin legal, ecolgica, econmica, poltica a travs del dilogo de experiencias. Sabemos que no estamos solos en este quehacer vital. las dificultades por alcanzar la titularidad territorial en Venezuela, estn subsumidas en un abanico de limitantes y serias deficiencias estructurales en trminos conceptuales, tecnolgicos, logsticos y legales como las siguientes:

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1. Carencia o cambio permanente de informacin acerca de los procedimientos requeridos a niveles locales y regionales as como confusin o indefinicin de requerimientos tcnicos por parte de las autoridades responsables. Con mucha preocupacin se observa un incremento de requisitos y especificaciones que hacen interminable y engorroso el proceso; 2. limitacin de recursos financieros para asistir a los grupos locales en sus autodemarcaciones e inaccesibilidad a mapas o imgenes base confiables. Ni los Jod ni los Eepa han recibido un centavo del Estado para autodemarcar sus territorios pese a que segn la ley es responsabilidad del Estado financiar esta actividad. la falta de presupuesto es justamente la razn ms comn aducida para explicar de por qu no han podido avanzar con el expediente, en particular con la verificacin in situ de los datos de la autodemarcacin; 3. Esfuerzos por imponer un modelo nico de demarcacin entre grupos cultural y ambientalmente diversos y rigidez de dinmicas sociales y espacios geogrficos: las poblaciones indgenas como todas, son dinmicas, crecen, migran o experimentan enormes cambios culturales y ecolgicos. Tales movimientos son procesos normales en el tiempo y espacio, no son fenmenos solo actuales, lo que debe ser tomado en cuenta en las demarcaciones; 4. laberinto burocrtico: caminos largos y tortuosos desde derechos en el papel a la realidad. Adems de la creciente lista de requisitos, la estructura institucional establecida para llevar a cabo la implementacin del proceso de demarcacin es tortuosa, compleja y cambiable. Justamente estos rasgos se traducen en desfuncionalidad. Por ejemplo, la composicin de las CRd no slo reproducen la participacin institucional de la CNdHTPCI sino agrega actores como para el caso de los estados Amazonas y Bolvar el Instituto Nacional de Parques, la Corporacin Venezolana de Guayana y las Gobernaciones respectivas. la dificultad de congregar representantes de todas esas instituciones y tomar decisiones colectivas en materia de las solicitudes ha constituido sin duda un desafo ms para la implementacin real de la ley; 5. Control y poltica estatales dbiles: invasin de tierras y violaciones comunes a la realidad del pas aunado a una sobreposicin de autoridades y administraciones: ABRAE vs. Tierras Indgenas vs. Zonas Militares vs. derechos sobre el Subsuelo (Ministerio de Energa y Minas) vs. Municipalidades vs. Autoridad del Estado; 6. Percepcin discriminada invertida: otorgar grandes extensiones de tierra a una minora de privilegiados en un pas donde muchos no tienen tierra; e 7. Imposicin de conceptos de propiedad occidental: derechos exclusivos vs. usufructos. las luchas territoriales indgenas no obstante, suceden y preceden a las instituciones, gobiernos y momentos histricos. Sabemos que la nuestra es solamente una pequea y modesta contribucin en el complejo engranaje de la justicia social venezolana. En trminos

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legales, el camino por recorrer en este proyecto es todava largo y sinuoso, e independiente en gran medida del esfuerzo colectivo de los indgenas o nuestro. El reciente decreto presidencial de febrero de 2011 que deroga las comisiones de demarcacin y otorga control total al MPPP Indgena, establecer nuevas reglas del juego para la demarcacin que esperamos favorezcan ampliamente los justos reclamos territoriales indgenas. El rechazo global explcito de al menos 25 grupos tnicos a este decreto ha tenido un producto indirecto: la congregacin de muchos indgenas en un fin comn, legitimar su propiedad territorial. Es nuestra gran aspiracin que se consolide este objetivo por el que abogaremos siempre.

Reflexiones finales
En favor del justo reclamo de los Jod y Eep sobre su tierra est su manejo de los recursos, generador de biodiversidad y resiliencia ecolgica (Zent 1998; Zent y Zent 2002, 2004), que hace considerar a los grupos humanos como responsables de la alta diversidad del Amazonas (Bale 1993; 1998; Posey 1998). la tierra es una nocin polismica aunque no abstracta para los Jod: son sus montaas y cursos de agua, lagunas y valles, hondonadas y picos pero en especial significa en sus propias palabras oraciones, purificaciones, cacera, recolecciones, alimentos, etc.. la tierra es el soporte estructural de la cultura Jod, la posibilidad de producir y reproducir vida propia y ajena: De esta tierra dependemos los ancianos y las ancianas, los mayores, los jvenes, los nios que asisten a la escuela, los chiquitos y bebs, y tambin los futuros Jod que vendrn, es decir, nuestros hijos que an no han nacidos. Pero la tierra Jod adems es el asiento de lugares sagrados, animales sagrados, plantas medicinales y tradicionales, tiempo sagrado, creencias espirituales, rboles sagrados, ros sagrados () y de personas tangibles e intangibles como los jkyo aemod chamanes que nos protegen, son los espritus en que creemos, porque la vida de las naturalezas dependen de ellos, y si destruimos las naturalezas, no vamos a sobrevivir en este mundo en que estamos hoy en da. Sin ninguna contradiccin la tierra Jod, es nuestra madre principal de nuestra comunidad, es nuestro seno principal de que vivimos. De muchos rboles y plantas que producen frutas y de muchos animales nos alimentamos y vivimos. De los rboles alimentamos las frutas, de las flores chupan las abejas para poder formar miel y ms rboles y flores y frutos Para poder conseguir todos esos alimentos necesitamos la demarcacin as como est hecho, es decir tierra suficiente. Ni siquiera 10 aos despus de haber iniciado el proceso de demarcacin territorial occidental, los Jod mencionan la importancia de los mapas asociados a su nocin de tierra. Su claridad es ntida en ese sentido: el mapa es solamente un instrumento de legitimacin en una lengua diferente a la propia, una herramienta que debe apropiarse con competencia e ingenio pese a sus limitaciones: la imposibilidad de describir las dinmicas de la vida en las diferentes esferas temporales, sociales y espaciales. la misma lucidez de muchos pueblos indgenas de todas las Amricas, parece haber jugado un rol significante entre los Jod: pese a la cualidad inherentemente colonialista y expansionista de los mapas en la tradicin occidental, son inherentemente expresiones de poder y materializaciones de identidades y propiedades. En pocas palabras, los mapas son el idioma con que el que expresan a los actores no indgenas,

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en especial gubernamentales, los lmites y alcances de su territorio, un territorio reconocido como desdoblado en muchas ms esferas y dinmicas que las ortogonales y georeferenciales cartogrficas. un territorio fundamentalmente creado y cuidado en su inmensamente rica diversidad biolgica a travs del manejo y conocimiento ecolgico de sus pobladores humanos, quienes saben cmo la sinergia de las diversas especies interacta para crear vida. dez aos despus de iniciada la demarcacin territorial Jod, sus actores principales reconocen que la suya, como la de todos los pueblos indgenas obligados a legitimarse como actores propietarios de un territorio, es una marcacin de fronteras polticas ms que cartogrficas en las que se articulan factores de diversa ndole tales como tnicos-culturales, legales-jurdicos, y socio-ambientales. Aunque no han logrado la meta final de la titulacin de su tierra todava, el proceso de autodemarcacin ha despertado su conciencia acerca de la necesidad de defender su tierra a travs de acciones organizadas. Finalmente, el nuevo corpus legal de tierras indgenas resulta coherente tambin con nuestra lnea de investigacin en tanto que establece al menos en teora, una relacin radicalmente diferente entre los indgenas y el Estado, consecuentemente abre nuevas oportunidades para integrar supervivencia cultural con conservacin biolgica.

Nota
1. Stanford Zent y Egle l. Zent son Investigadores del laboratorio de Ecologa Humana del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas y Juae Molo es indgena Jdi lder del proceso de autodemarcacin de su pueblo. Baskes, J. 2000: Indians, Merchants, and Markets: A Reinterpretation of the Repartimiento and Spanish-Indian Economic Relations in Colonial Oaxaca, 1750-1821 Stanford university Press. Carlsen, L. 2002: Indigenous Communities in latin America: Fighting for Control of Natural Resources in a Globalized Age. Americas Program. Silver City, NM: Interhemispheric Resource Center. Davis, S.H. 1977: Victims of the Miracle: Development and the Indians of Brazil. Cambridge: Cambridge university Press. Dostal, W. (ed.). 1972: The Situation of the Indian in South America: contributions to the study of inter-ethnic conflict in the non-Andean regions of South America. Geneva: World Council of Churches. Garca Hierro, P., S. Hvalkof y A. Gray. 1998: Liberacin y Derechos Territoriales en Ucayali. Per. documento del Grupo Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (IWGIA). N. 24, Copenhague. Gonzlez, J. y S. Zent 2006/2008: Experiencias en el Proceso de demarcacin de Hbitat y Tierras de las Comunidades Multi-tnicas Yabarana-Piaroa-PanareJot de los Ros Parucito-Manapiare, Edo. Amazonas, Venezuela. Antropolgica 105-106:41-66. Hvalkof, S. 1994: El desastre ashninka y su lucha. Asuntos Indgenas 2/94. Grupo Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (IWGIA). Copenhague.

Referencias bibliogrficas
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MARA TERESA QuISPE1 dARo MoRENo

CAPTULO 4

La educacin intercultural bilinge en un contexto de transformacin social


El presente trabajo pretende dar una visin general del estado del arte de las polticas pblicas en materia de educacin para pueblos indgenas, intentando abrir un debate sobre posibles salidas a las dificultades para la implementacin de los derechos reconocidos en esta materia desde la entrada en vigencia de la Constitucin Bolivariana de Venezuela en 1999.

Antecedentes legales
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, se producen cambios significativos que transforman de manera radical la relacin formal del Estado venezolano con los pueblos indgenas. El siguiente cuadro resume los elementos ms relevantes:
Constitucin de 1961 Rgimen de excepcin, Art. 77. Residuo histrico y aislado del desarrollo mestizaje modernizacin del pas. Constitucin de 1999 Reconocimiento de la existencia de los PP.II. y de sus derechos (Captulo 8, prlogo, Art. 9)

Considerados una subcategora de campesinos. Considerados Pueblos Indgenas. Valoracin de la cultura material folklorizada. Propuesta de asimilacin a la Nacin. Valoracin como personas diferentes con una cultura material e intangible. Propone garantizar su participacin poltica con igualdad de condiciones y oportunidades; adems de saldar una deuda histrica. Estado multitnico.

Estado homogneo.

Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el pas asumi enrumbarse hacia un nuevo proyecto societario que demand la refundacin de todas las estructuras del Estado burgus. En esa lnea, el Ministerio de Educacin y deportes asumi la tarea de construir colectivamente el proyecto educativo venezolano que recibe el nombre de Educacin Bolivariana. Se trata de un proceso en construccin que

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parte del reconocimiento del legado pedaggico venezolano, y que procura dar respuesta al modelo excluyente neoliberal. Pretende garantizar una educacin de calidad para todos, con inclusin social, respetando y asumiendo la realidad social y cultural del pas, el momento de desarrollo propio de cada edad en su estado fsico, biolgico, psquico, cultural, social e histrico; con un enfoque humanista, centrado en la persona, asumida de forma interdisciplinaria, endgena, atendiendo al ser, hacer, saber y convivir. A partir de 1999, se comenzaron a realizar en todo el pas jornadas de discusin para la construccin curricular por cada uno de los estamentos del nuevo sistema educativo bolivariano, a saber: educacin inicial, escuela bolivariana, liceo bolivariano, escuela tcnica robinsoniana, sistema de inclusin, aldeas universitarias. de all los esfuerzos por enriquecer y consolidar esta propuesta educativa que busca la inclusin de todas y todos en el marco de la multiculturalidad como principio rector (as se enuncia), as como su relacin con el trabajo productivo desde un enfoque de desarrollo endgeno. En esta lnea, la transformacin de la poltica educativa para pueblos indgenas propuesta en el nuevo proceso, se plantea como una salida a la poltica educativa que en detrimento del valor de un pas multicultural, propona abiertamente la homogeneizacin de la sociedad venezolana; atendiendo a un enfoque egocntrico que considera como nica cultura vlida (y existente) la dominante. Desde una visin desarrollista unilateral como ideologa de la modernidad, los pueblos indgenas no parecan tener ningn futuro por considerrseles reductos del pasado. Si an despertaban inters era por su aporte a la cultura mestiza, al folklore nacional y por algunas muestras de cultura material como la hermosa cestera y la cermica que bien poda conservarse en los museos. Desde esta visin pseudohumanista se ama la cultura indgena pero se desprecia al indgena. Por entonces, muchos pensaban que un pas en vas de desarrollo requera fundamentalmente de trabajadores asalariados y productivos, no de indgenas desincorporados y aislados de la sociedad, que viven como quieren y ocupan regiones muy ricas en recursos naturales que podran ser explotadas. Detrs del integracionismo civilizador disfrazado de buenas intenciones, se oculta un profundo desprecio a la diversidad cultural, que es otra forma de llamar al racismo.. (Rivero, Vidal y Baz; 2005). la legislacin venezolana ha tenido un desarrollo importante en este sentido. En los decretos presidenciales N 1795 y 1796 del ao 2002, se busca el fortalecimiento de los idiomas indgenas a travs del uso obligatorio en la escuela, tanto en la dimensin oral como en la escrita. del mismo modo, crea un Consejo Nacional de educacin, cultura e idiomas indgenas con carcter permanente para la consulta de las polticas educativas destinadas a las comunidades indgenas. Su conformacin incluye un representante de cada pueblo indgena del pas. Por otra parte, se aprob en el 2005 la ley orgnica de Pueblos y Comunidades indgenas (loPCI) elaborada por los pueblos indgenas organizados y por sus representantes ante la Asamblea Nacional. Con ella, quedan protegidas sus formas de vida, su desarrollo sustentable y tnico, el derecho a una educacin propia, intercultural y bilinge.

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En otros instrumentos legales de carcter nacional, tales como la ley orgnica de Educacin (Art. 51) y su Reglamento (Arts. 64, 65), se demanda que el Estado oriente sus esfuerzos hacia la preservacin de los valores autctonos y socioculturales a travs de la creacin de servicios educativos especiales. Adems establece el modelo educativo a aplicar en las comunidades (Rgimen de Educacin Intercultural Bilinge) y los contenidos curriculares que deben desarrollarse. del mismo modo, se establecen las condiciones y requisitos que debe cumplir el personal docente que trabaja en las comunidades indgenas. otro instrumento legal relevante es la ley orgnica de Nios, Nias y Adolescentes en los artculos 36 y 60, los cuales reconocen el derecho de los nios y nias a una educacin en su idioma y que fortalezca su identidad cultural.

Polticas especficas en materia de Educacin Intercultural Bilinge


Como bien seala el Profesor Esteban Monsonyi, el desarrollo terico en materia de educacin para pueblos indgenas, en sus formas de educacin intercultural y bilinge o de etnoeducacin (ortodoxa o heterodoxa) no es un fenmeno de reciente data. Ya a partir de los aos 60 se van dando entre nosotros teorizaciones, y al poco tiempo experiencias prcticas, que han conducido a resultados muy interesantes (...) A pesar de ello, ()desde los aos ochenta la Educacin Intercultural Bilinge est perdiendo terreno, y los ltimos aos del ms cnico neoliberalismo no ha hecho sino agravar esa tendencia() (Monsonyi, 2006, 213) Ciertamente, y a espaldas de los gobiernos de la IV Repblica en particular del Ministerio de Educacin los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones y con el apoyo de sus aliados fueron construyendo propuestas que, aunque tmidas, han demostrado alguna viabilidad. Ms de veinte aos despus, Venezuela entra en un proceso de refundacin que se traduce para el Ministerio de Educacin en el inicio de un debate profundo sobre el proyecto educativo. de este modo surge el proyecto Bolivariano que representa por su concepcin filosfica, ideolgica, metodolgica una oportunidad para impulsar un modelo educativo que reconozca la realidad social y cultural de los pueblos indgenas. Si bien deben reconocerse los avances en materia de Educacin Bolivariana, se constata el desconocimiento, por parte de las autoridades educativas, de las polticas a desarrollarse en contextos indgenas, su fundamentacin antropolgica, pedaggica y jurdica. A pesar de toda la transformacin legal y discursiva desde el Estado hacia el tema de la Educacin Intercultural Bilinge, lo cierto es que el diseo y la ejecucin de polticas que garanticen el derecho a una educacin propia han sido tmidos e insuficientes. Entre las acciones de polticas nacionales creadas o al menos planteadas en su diseo debemos mencionar las siguientes: 1. la creacin de una direccin de Educacin Intercultural Bilinge dentro del Ministerio de Educacin; y la desaparicin de la direccin de Asuntos Indgenas. El relanzamiento del Rgimen de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), originalmente creado en 1979.

2.

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Esta direccin tiene como misin regular la implementacin del rgimen de educacin intercultural bilinge en todo el pas. No obstante ello, cuenta con un presupuesto que escasamente le permite publicar algunos materiales que vienen ya elaborados desde diversas iniciativas a nivel nacional; y organizar algunos eventos de reflexin as como pagar la nmina del personal adscrito a esta direccin. No cuenta con un presupuesto ordinario para crear las condiciones que permitan ejecutar las transformaciones escolares que se requieren para implementar el derecho que tienen los pueblos indgenas a una educacin propia, intercultural y bilinge. An cuando esta direccin tiene la misin de regular la implementacin del rgimen de EIB, esto se vuelve de facto imposible en tanto que el poder administrativo de las escuelas indgenas est inserto en las direcciones correspondientes a los pre-escolares (Simoncitos) o a las Escuelas Bolivarianas. En pocas palabras, la administracin y rectora de las escuelas en contextos indgenas est fuera de la direccin que fue creada para tales fines. Colocamos escuelas indgenas entre comillas porque, salvo raras excepciones como las experiencias de algunas escuelas Wayu, Yanomami, Pemn entre otras; las dems slo estn compuestas por nios indgenas; sin que esto tenga efecto alguno en el currculum, los mtodos, horarios o calendario. Se trata de escuelas con el mismo esquema que el resto de las escuelas nacionales, sometidas al mismo rgimen pedaggico y administrativo. Entre los aos 2008 y 2009, la direccin de EIB del Ministerio de Educacin, hizo un esfuerzo importante en codificar las escuelas existentes en los distintos territorios indgenas del pas con el fin de crear formalmente en el marco de la burocracia pblica escuelas indgenas. lamentablemente, hasta el momento, este esfuerzo no se ha traducido en realidad y todas las escuelas indgenas continan sin existir como tal. Su inexistencia formal es una dificultad para la concrecin de un discurso terico que pretende contar con un sistema educativo tan diverso y especfico como la diversidad y especificidad del mundo indgena nacional lo requiera. Al estar las escuelas bajo la rectora de departamentos que funcionan bajo la lgica de una homogeneidad nacional irreal, los planes, contenidos, mtodos, procesos burocrticos y administrativos, expectativas en cuanto al perfil de los docentes, etc., estn marcados por diseos pensados desde y para la poblacin no indgena. No parece fcil comprender que el sueo de igualdad de condiciones pasa por sensibilizarse frente a las diferencias. As, es fcil constatar que las pocas experiencias en EIB son producto del impulso de personas, organizaciones o funcionarios pblicos puntuales. Estas experiencias encuentran en su ejecucin las dificultades propias de un sistema que no les da cabida. As, no hay presupuesto para formar docentes, para disear currculos, o para producir materiales de apoyo pedaggico. las exigencias burocrticas y administrativas para las escuelas ubicadas en espacios indgenas son, al mismo tiempo, exigencias que no guarda relacin ni con la realidad ni con los derechos reconocidos en la Constitucin y las leyes nacionales. En sntesis, si bien el Estado venezolano ha hecho un esfuerzo importante en lo que se refiere al desarrollo legislativo post Constitucin Bolivariana, traducir este desarrollo legal en polticas pblicas concretas an tiene un camino por recorrer. una descripcin justa de los avances y retrocesos en materia de EIB pasa por reconocer el importante incremento de la inversin del Estado en la construccin de escuelas

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en regiones con poblacin indgena; as como en la contratacin de ms docentes y la notable y justa mejora en las condiciones salariales de este gremio. Esto hace parte de una marcada intencin del proceso bolivariano por masificar la educacin pblica como medio para el empoderamiento de los sectores tradicionalmente marginados o excluidos y que, en ltimas, garantizaba el dominio de los sectores poderosos sobre aquellos oprimidos. An celebrando esta intencin, debemos reconocer tambin que una poltica masiva de este orden, en el marco de una sociedad pluricultural y multitnica, merece una reflexin un poco ms detenida y detallada que pasa por pensar al menos en los siguientes puntos: 1. Pertinencia de la construccin de escuelas como salida a la ausencia de atencin escolar. 2. Pertinencia arquitectnica desde una perspectiva cultural, pedaggica, climtica y de sostenibilidad ambiental. 3. Capacidad real para la puesta en funcionamiento del rgimen de EIB que garantice que esta inversin en infraestructura no sea ms que una masificacin de elefantes blancos. 4. diseo, elaboracin y dotacin de materiales de apoyo pedaggico, pertinentes culturalmente, para cada pueblo indgena. 5. Formacin de maestros para la transformacin escolar. 6. Elaboracin de proyectos pedaggicos por pueblo indgena. En resumen, no basta contar con presupuestos ordinarios para el funcionamiento de escuelas en los sectores indgenas ni con invertir en la construccin de escuelas; la transformacin escolar hacia la EIB supone una inversin sostenida de largo plazo. la transicin del discurso y del marco legal a la prctica no ha sido fcil. Intentaremos en las siguientes lneas reflexionar sobre las causas para as poder pensar en posibles soluciones.

Dificultades conceptuales y polticas


A pesar de que como lo indica el Profesor Monsonyi, el debate sobre la educacin intercultural bilinge, tiene una historia que data desde los aos 60 (Monsonyi, 2006, 213) es necesario reconocer que nunca se ha tratado de una discusin que trascienda a un reducido grupo de personas afectadas (los pueblos indgenas), interesadas (acadmicos o activistas) y algunos funcionarios pblicos. la poblacin indgena en Venezuela representa apenas un 2% de la poblacin y eso, en definitiva, marca una diferencia importante con pases tales como Ecuador o Bolivia, con una poblacin indgena mucho mayor, si no mayoritaria. la academia venezolana tampoco le ha dedicado un gran espacio a la antropologa indigenista y, menos an, al estudio sobre la educacin para pueblos indgenas. En este escenario y con un movimiento indgena especializado en la lucha por el reconocimiento de sus derechos, se reconocen de pronto en lo que bajo nuestro punto de vista fue un excelente aprovechamiento de una coyuntura poltica nacional una serie de derechos que convirtieron, en su momento, a la Constitucin Bolivariana en una de las ms avanzadas en lo que a derechos indgenas se refiere.

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Con una academia dedicada al tema indgena de pocos actores, unas organizaciones no gubernamentales poco especializadas en el tema y un movimiento indgena que saba hacer principalmente lo que acababa de lograr, nos encontramos con la necesidad de traducir en polticas pblicas concretas, unos enunciados soados que ahora hacan parte de los derechos de unos pueblos histricamente renegados en su existencia fsica y cultural. No pensemos ahora en todas las implicaciones que esto tiene para el Estado venezolano. Abordemos slo el tema educativo, sin perder de vista que el reconocimiento de tales derechos obligaba a replantear y concretar desde una perspectiva cultural las polticas de salud, los sistemas de justicia, el uso del territorio nacional, entre otros. En fin, reconocer que los pueblos indgenas tienen los derechos que la Constitucin de 1999 claramente enuncia, supone - en el fondo debatir no slo el modelo poltico de pas (dicotoma capitalismo socialismo) sino tambin debatir sobre el modelo de sociedad o de desarrollo como comnmente se denomina. Sera una verdad a medias y un anlisis incompleto dejar de sealar que no estbamos preparados para traducir los derechos en polticas pblicas concretas. Cmo se desarrolla una educacin para pueblos indgenas apropiada y ajustada a derecho? Cules son sus contenidos y mtodos? Cmo se construye de la noche a la maana un aparataje dentro del ineficiente y enfermo aparato del Estado burgus que permita garantizar la re-formacin de profesores indgenas, formacin de los no-formados, generacin sencilla de materiales de apoyo pedaggico, mtodos viables y apropiados para la participacin protagnica de los pueblos indgenas en estos procesos? Se imaginaban los actores constituyentes (y no me refiero a los indgenas o indigenistas), que hablar de pueblos indgenas como si se tratara de un grupo homogneo era una falacia? Qu hacemos con las comunidades y escuelas multitnicas? Y qu del indgena en la ciudad? Cmo lidia un gobierno cuya primera misin consisti en sacar del hambre a ms del 80% de la poblacin, con un tema tan especfico y de poco peso aparente? Cmo hacemos los pueblos indgenas y los que acompaamos su lucha para explicarle a los funcionarios pblicos mejor intencionados la complejsima y diferente relacin que tienen los pueblos indgenas con su entorno y, por ende, con el territorio? Con cunta gente especializada contamos en el Estado, en las organizaciones indgenas y en las organizaciones que acompaan este proceso, para generar planes, programas, documentos, materiales, procesos de formacin? Quin da el debate de lo que supone una sociedad diversa culturalmente vs. un Estado post colonial (an con pretensiones socialistas) que confunde la igualdad de oportunidades con un deseo de sociedad homognea? (que no es un mal exclusivo del gobierno bolivariano como se ha pretendido hacer ver, sino ms bien un residuo de los Estados postcoloniales y de una sociedad dominante que pretende una hegemona cultural).

Algunas clarificaciones conceptuales


un primer punto a considerar es la diversidad y complejidad de la realidad indgena, haciendo un llamado a la comprensin de que no se trata de un grupo social homogneo. las diferencias estn dadas por su propia pertenencia a culturas distintas, con rasgos comunes en muchos casos, pero con diferencias enormes tambin en diversas dimensiones

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tales como: la forma de vida, sistemas de parentesco, sistemas de organizacin poltica y social, virtudes valoradas para ejercer liderazgos y diferencias lingsticas. las diferencias tambin vienen dadas por la historia de contacto con la cultura hegemnica y, sin duda, por los nuevos patrones de asentamiento que se fueron desarrollando en el marco de ese contacto. Estas diferencias, marcan de manera definitiva la situacin de las Escuelas Indgenas en la actualidad y tambin deben marcar la reflexin hacia la posibilidad de modelos educativos flexibles. Veamos lo que menciona Nieta lindenberg Monte, refirindose a la realidad brasilera. Etnias de poblacin significativa como los Kaxinaw () presenta una situacin lingstica que vara desde un reciente monolingismo en portugus de jvenes y nios en Tierras Indgenas situadas en las proximidades de las ciudades, hasta un monolingismo e idioma indgena de los ancianos, las mujeres y los nios de las comunidades ms aisladas. Tal variedad de condiciones de bilingismo, que incluye desde aspectos de la consciencia de los hablantes sobre el valor de las lenguas en los procesos educativos, hasta la distribucin de sus usos en las situaciones diversas de comunicacin incluso las de escolarizacin nos lleva a defender la construccin de una planificacin lingstica y educativa flexible y siempre abierta a nuevas posibilidades () (lindeberg, 2000, 189) (Traduccin nuestra) En el caso de Venezuela, la situacin es similar. Al igual que en Brasil y que en buena parte de Amrica latina, hemos presenciado cmo las misiones religiosas ocuparon, de manera diversa, un espacio importante y casi monoplico en la fundacin de la escolaridad y de la poltica lingstica entre los pueblos indgenas. An los esquemas ms respetuosos abordaron este ejercicio desde la misin civilizatoria, no siempre amable. Todava se pueden or historias sobre sacerdotes que maltrataban fsicamente a los alumnos indgenas (reglazos en la mano, etc.) por no hablar bien el castellano. Raras excepciones, ms basadas en personajes particulares de la iglesia catlica, han generado escuelas bilinges con esfuerzos por la interculturalidad. El caso de las Escuelas Yanomami en el Alto orinoco, a cargo de la Misin Salesiana, es un ejemplo de ello. Siguen siendo, no obstante, casos aislados marcados ms por las posturas particulares de quien ejerce la direccin del proyecto que por una poltica de Estado clara a favor de un modelo educativo particular y flexible para los pueblos indgenas; o por una consciencia colectiva significativa de los pueblos indgenas sobre la importancia de su cultura y de su lengua en el marco escolar. Por otra parte, la presencia de las misiones evanglicas, en particular de la Misin Nuevas Tribus (MNT) representa una experiencia etnocida abrumadora. Si bien, el acercamiento de la MNT, al menos en la Amazona, supuso una poltica lingstica aparentemente respetuosa de los idiomas indgenas, el proceso evangelizador mutilaba las culturas poco a poco tanto a sus dimensiones prcticas como simblicas. Parecera ms bien que una poltica lingstica monolinge en la cual eran los misioneros quienes se acercan a la lengua indgena y no al revs, estaba ms relacionada con una clara intencin de monopolizar la relacin de los indgenas con el mundo externo a sus comunidades, generando as una dependencia fsica y afectiva que hasta ahora le trae problemas al Estado venezolano al momento de implementar alternativas escolares ms acordes con lo previsto en la legislacin nacional y en el discurso poltico del gobierno.

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En otro orden de ideas, parece prudente generar una distincin entre el espacio escolar y el proceso educativo, concepto este ltimo de mayor amplitud y que en todo caso puede o no incluir al modelo de escuela como un espacio y una forma particular de transmisin de conocimientos. Por sistema educativo entenderemos a la gigante gama de procesos de socializacin que garantizan el aprendizaje de contenidos, mtodos, destrezas, etc. imposibles de aprender slo en una dinmica escolar, an siendo sta diferente, y que de modo alternativo combine espacios de trabajo fuera y dentro del aula. Frente a una postura ortodoxa que intenta incorporar contenidos del mundo indgena en la escuela como forma de salvacin de sus valores culturales, puede pensarse ms bien en la posibilidad del necesario lmite que debe tener la escuela para permitir que los otros espacios educativos tradicionales jueguen el rol que les corresponde y que difcilmente puede sustituirse en la dinmica escolar. Incluso en una dinmica escolar que combine espacios de trabajo en aula con salidas exploratorias, trabajos de investigacin en campo o actividades que pretenden imitar las actividades cotidianas de una comunidad que estn cargadas de un inconsciente colectivo lleno de contenido y mtodo. stas ltimas, bajo nuestro punto de vista, representan -en el marco escolar- dinmicas fundamentales para la valoracin y el fortalecimiento de la cultura propia frente a una avasallante tormenta de smbolos, signos, contenidos y valores de la cultura hegemnica. No slo desde una perspectiva del valor simblico que estos contenidos y formas tienen, sino tambin como un espacio que puede perfectamente reforzar los aprendizajes que las nias y nios adquieren en las dinmicas cotidianas de la comunidad. No obstante ello, las primeras difcilmente podran sustituir a las ltimas. Comprender que la escuela es slo un espacio ms, de especial utilidad como puente con la sociedad envolvente, ayuda a colocarle lmites prudentes en diversos aspectos tales como horarios, calendarios, aos de duracin de la escolaridad, edad para el inicio de la escolaridad, contenidos y mtodos. stos, adems, debern variar no slo de pueblo en pueblo sino tambin de comunidad en comunidad. Qu sentido tiene para un nio de una comunidad alejada insertarse en una dinmica escolar a temprana edad cuando es en esta fase que se aprenden - en la cotidianidad - una serie de conocimientos sobre su entorno imposible de aprender en el mbito escolar? En otro orden de ideas, la escuela como puente con la sociedad envolvente debe ser una propuesta poltica y no slo un enunciado de encuentro entre culturas. una propuesta poltica que pase por pensar en contenidos y mtodos pedaggicos que permitan formar personas crticas, con comprensin real de lo que sucede en la sociedad occidental, con consciencia y valoracin de la cultura propia frente a la dominante, y con herramientas suficientes para relacionarse en condiciones de mayor igualdad con la sociedad occidental. En este sentido, las prcticas pedaggicas en el aula, el contenido, el rol del maestro, el rol del alumno en la construccin del conocimiento inciden de manera definitiva en las percepciones y decisiones polticas que las sociedades acaban por asumir. No se trata, de este modo, de slo un esfuerzo lingstico y antropolgico sino tambin de incluir la idea del espacio educativo y escolar como espacio para la trasformacin social.

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Algunas recomendaciones en materia de polticas pblicas para pueblos indgenas


Parece indispensable que las autoridades del Ministerio de Educacin asuman, ms all de la inversin pblica en el funcionamiento de las escuelas ubicadas en sectores indgenas, una inversin sostenida en la creacin de las condiciones para que un Rgimen de Educacin Intercultural - Bilinge flexible pueda existir de facto. No es posible generar transformacin escolar sin la participacin de las comunidades, de sus maestros y de los nios y nias que all habitan. Y no es posible, del mismo modo, una participacin real, consciente y contextualizada de estos actores si los mismos no pasan por un proceso de reflexin y de formacin que les permita elegir, sobre la base de la reflexin, del conocimiento de opciones y no de la falta de informacin. Volvemos a insistir en la idea de la flexibilidad del modelo educativo, una flexibilidad verstil capaz de ajustarse permanentemente a la diversidad de situaciones que enunciramos en pginas anteriores y en ocasiones al acelerado cambio social de las comunidades indgenas. del mismo modo, proponemos una construccin de modelos que se basen no slo en la reflexin terica sino en la propia prctica escolar del docente, de sus alumnos, y de la relacin que la comunidad establece con la escuela. las nuevas posibilidades educativas () debern ser constantemente incorporadas o transformadas, a partir de las experiencias reales de los actores sociales de las gestiones en vivo: profesores indgenas y no indgenas, alumnos, padres de familia, lderes, etc. (lindenberge, 2000, 189). Por ello proponemos las siguientes lneas de accin: 1. Creacin, en alianza con instituciones especializadas y con la participacin de las comunidades indgenas organizadas, de procesos de formacin de maestros. 2. Procesos de formacin permanente con una metodologa flexible que no slo se de en el espacio cerrado de un curso, sino en el acompaamiento pedaggico permanente de la prctica escolar. 3. Generacin de materiales de apoyo pedaggico como parte del proceso de formacin y, naturalmente, para su uso en aula. 4. la creacin de escuelas indgenas, desde una perspectiva administrativa, es indispensable. Cada Escuela Indgena debe tener su cdigo propio en el marco de una direccin de EIB con capacidad ejecutiva, el poder poltico y presupuestario para implementar el rgimen de EIB. 5. la escuela debe tener unos lmites y debemos trabajar en la desmitificacin de esta como espacio central para la transmisin de conocimientos. Por eso la necesidad de un debate sobre calendarios, horarios, aos de duracin, etc.

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6. Invertir en la construccin de los currculos escolares por pueblo indgena, atendiendo no obstante al hecho de que puede haber diferencia de realidades y necesidades enormes entre comunidades de una misma etnia. Es decir, la flexibilidad del modelo debe ser un eje transversal de la poltica pblica en materia educativa para pueblos indgenas.

Nota
1. Mara Teresa Quispe es sociloga, coordinadora de Wataniba. daro Moreno es educador, coordinador de unicef-Amazonas.

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ESTEBAN RodRGuEZ GuZMN1

Universidad indgena de Venezuela


Una experiencia de educacin indgena universitaria

Nuestra Historia
la universidad Indgena de Venezuela (uIV) surgi a partir de un conjunto de talleres de concientizacin de los pueblos indgenas realizados en Cao Tauca, estado Bolvar en varias ocasiones. dichos talleres fueron promovidos por la Fundacin Causa Amerindia, la cual es una organizacin social que promueve la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas, fundada por el hermano jesuita Jos Mara Korta. En estos talleres las principales bases para la reflexin fueron los siguientes temas: Nuestro pasado, presente y futuro, es decir, quines somos? de dnde venimos? y hacia dnde vamos? A partir de esta reflexin fue surgiendo nuestra idea de crear una universidad propia, comenzando primero como un curso de edicin de textos de dos aos de duracin, donde empezamos a estudiar con jvenes indgenas de diferentes etnias, especficamente con la participacin de jvenes Eep, Pum y Yekuana. As dimos los primeros pasos para formar nuestra universidad indgena y hemos recorrido un camino hasta solicitar el reconocimiento oficial ante el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior.

Visin histrica de la Universidad Indgena


Partimos de la visin histrica de que durante siglos los pueblos indgenas hemos sufrido atropellos e invasiones, en algunos casos perseguidos hasta ser exterminados en nuestra vida fsica y cultural. El resultado de este proceso histrico ha sido la desaparicin de cientos de culturas, sin embargo todava hoy muchos pueblos seguimos resistiendo.

Quines estudiamos en la Universidad Indgena de Venezuela?


Somos Yekuana, Eepa, Pum, Warao, Pemn, Huotja, Sanem, Siriana, Yukpa, Jivi, y Kuiva, estudiamos en la universidad Indgena y somos de pueblos independientes y originarios culturalmente, somos protagonistas al hablar y participar en nuestros idiomas indgenas, tambin tenemos costumbres, territorios, tradiciones y educacin propia reci-

CAPTulo 4 uNIVERSIdAd INdGENA dE VENEZuElA

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bida de nuestros ancestros desde la antigedad, venimos y fuimos creados por nuestros dioses.

Las funciones:
la funcin principal de la universidad Indgena de Venezuela es lograr las condiciones necesarias para el protagonismo indgena: a) Reafirmar orgullosamente nuestra cultura indgena como entidades colectivas. b) Tomar conciencia del momento histrico que vivimos (interculturalidad). c) Apropiarnos de las nuevas tcnicas modernas que nos permitan alcanzar nuestra liberacin.

Nuestra Misin
Ser una universidad que ofrece la formacin de nuevas generaciones indgenas con capacidad necesaria para mantener los pensamientos indgenas y promover la forma de vida comunitaria caracterizada por los valores propios de su particular cosmovisin.

Visin
una universidad autnticamente educativa y cultural para los pueblos y comunidades indgenas, viable por la contribucin que realiza a la recuperacin de lo que se ha perdido de la cultura, para as contribuir y fortalecer nuestra identidad cultural manteniendo las relaciones interculturales y por supuesto lograr la autonoma indgena.

Objetivos
Consolidar una institucin de educacin superior indgena a partir de la cosmovisin particular de los pueblos indgenas. Crear espacios adecuados para la reflexin, sistematizacin y estudio de sus conocimientos ancestrales y sabiduras. Crear las condiciones necesarias para participar en el marco de las relaciones interculturales. Evaluar y producir propuestas para el etnodesarrollo y la autosuperacin cultural. Formar indgenas orgullosos de su identidad cultural para que cumplan una funcin multiplicadora de su propio conocimiento.

Una experiencia de educacin propia


El artculo 121 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela nos reconoce el derecho a la educacin propia. Como somos de culturas diferentes, todo lo que hacemos en nuestra vida cotidiana en la universidad Indgena es diferente al resto de las de-

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ms culturas. Nuestra educacin tambin es diferente. Es oral y prctica, es decir, lo que nos ensean nuestros abuelos, nuestros padres, lo que nos dice la tierra que habitamos y con la que trabajamos; pero hoy en da est siendo afectada, por esto debemos hacer y tener un modelo educativo propio, que nos permita llevar nuestro proceso de afirmacin y superacin cultural. Para esto debemos aprender materias que nos interesan tales como: educacin indgena, derecho indgena, historia universal indgena, etnologa, ecologa, etnobotnica, arte, cermica, etc. El Estado venezolano nos ha reconocido ese derecho en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y tambin en el Convenio 169 de la oIT, suscrito por Venezuela. Estas leyes apoyan una autntica educacin indgena y nos dan la posibilidad de funcionar como una universidad al servicio de la educacin propiamente indgena.

Actividades
reas demostrativas: Es un espacio que nos da el conocimiento de tcnicas de manejo en prcticas agrarias, agrcola, pisccola, cra de cuyes y pecuaria. Edicin de textos: Produccin de cartillas en idioma materno, sirven de refuerzo en la educacin de jvenes y nios de nuestro pueblo para as sustentar la lengua y el conocimiento originario. Semana de la sabidura indgena: Es una actividad que realizamos en la Universidad. Se trata de siete das de convivencia con los ancianos de cada pueblo, recreando nuestras ancestrales formas de vida. Cada etnia escoge el espacio adecuado en la selva para investigar y aprender con los sabios y sabias indgenas. Al final del evento se hace una celebracin colectiva intercambiando bailes y culturas. Semana de la resistencia indgena: Una semana de reflexin, mesas de trabajo, debates y propuestas. Cine foro: Una vez a la semana elegimos un tema de inters para nuestra formacin, para luego ser discutido ampliamente. Campo de trabajo: Despus de culminar cuatro meses presenciales en la Universidad Indgena, los jvenes salen a su comunidad de origen a realizar trabajos de investigacin con los ancianos de la comunidad y participar en los trabajos comunitarios, todo esto bajo la supervisin de la comunidad.

Cultivo de los valores de la personalidad


durante la formacin acadmica de los estudiantes, tambin la universidad Indgena es exigente en evaluar a los estudiantes sobre los valores: Ser Identidad, Hacer Responsabilidad, Compartir Solidaridad, Convivir Convivencia, Emprender liderazgo y otros.

CAPTulo 4 uNIVERSIdAd INdGENA dE VENEZuElA

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Ejes fundamentales de la Universidad Indgena


Eje cultural: Principio afirmador de la identidad indgena. Eje de la concientizacin: Principio descubrir de la realidad intercultural del siglo XXI. Eje de la produccin: El principio liberador de las dependencias externas.

Perfil del egresado


Regresamos a nuestras comunidades con renovada confianza en nosotros mismos y en nuestra forma de vida, orgullosos de la riqueza cultural de nuestros pueblos y ejemplo para las nuevas generaciones. Reconstructores de una forma de vida milenaria y con capacidad real para vivir en el mundo de hoy, estableciendo relaciones autnticamente interculturales, asumiendo nuestra particular identidad y entendiendo la de otras culturas con dignidad y respeto. Capacitados para crear equipos de trabajo en las comunidades, con el fin de generar modelos apropiados que determinen los regmenes de educacin intercultural bilinge que nos convienen.

Nota
1. Esteban Rodrguez Guzmn es indgena Ye kuana de la Comunidad Cacur, Alto Ventuari, Municipio Manapiare, estado Amazonas. Coordinador de la universidad Indgena de Venezuela en Cao Tauca, estado Bolvar.

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AIM TIllEtt1

CAPTULO 5

La implementacin del derecho a la salud integral de los pueblos indgenas y el 2 reconocimiento de la medicina tradicional
1. La situacin de salud de los pueblos indgenas
las relaciones entre los indgenas americanos y los europeos, desde el momento del primer contacto en 1492, estuvieron marcadas por problemas de salud. la falta de inmunidad frente a algunas enfermedades del viejo mundo, as como la carencia de conocimientos adecuados para enfrentarlas, dio pie a una serie de nefastas epidemias en rpida sucesin que cobraron millones de vidas. En slo pocas dcadas la poblacin amerindia se redujo en un 90% en algunas regiones. Gran parte de las sociedades nativas desaparecieron y aquellas que sobrevivieron resultaron profundamente afectadas.3 la mayora de los pueblos indgenas que han sobrevivido hasta el presente, lo lograron por medio del autoaislamiento o las migraciones para alejarse de las zonas de conflicto, experimentando una lenta recuperacin. Sin embargo, desde mediados del siglo XX las poblaciones indgenas latinoamericanas y del Caribe han experimentado un crecimiento poblacional de ms del 70% y hoy se estiman en unos 48,4 millones de personas. En Venezuela, la poblacin indgena censada en el 2001 era de unos 530 mil habitantes y est en rpido crecimiento, debido en buena medida al acceso a servicios de salud. Este es, de hecho, uno de los principales estmulos para el acercamiento de sus comunidades a la sociedad nacional y uno de los principales reclamos de sus organizaciones polticas.4 No obstante, el denominador comn a los pueblos indgenas en todo el continente, es que conforman uno de los sectores ms marginados y sub-atendidos por el Estado y, a pesar de las mejoras reportadas, continan teniendo los peores indicadores de salud de sus respectivas regiones. En la mayora de los territorios indgenas las terapias tradicionales siguen siendo la nica alternativa mdica disponible. donde s existen, los servicios de salud suelen ser altamente deficientes e irregulares. El resultado de este abandono son varios de los peores indicadores de salud de la regin, que muchas veces pasan inadvertidos porque ni siquiera existen registros epidemiolgicos, pero los pocos datos disponibles son aterradores. las tasas de mortalidad infantil en poblaciones indgenas de Venezuela llegan a ser hasta 20 veces superiores a las del promedio nacional y la esperanza de vida al nacer est varias dcadas por debajo del resto de la poblacin. Ms an, algunas enfermedades tienen una ocurrencia casi exclusivamente indgena, o es en sus territorios donde tienen los peores impactos, por lo que suelen estar cargadas

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de prejuicios que afectan su prevencin y tratamiento oportuno. las principales causas de mortalidad en territorios indgenas se repiten a lo largo y ancho de la geografa nacional desnutricin, complicaciones del parto, infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas agudas, tuberculosis, etc. la mayora fcilmente prevenibles si son atendidas a tiempo.5 dos factores limitan el acceso de los pueblos indgenas al sistema de salud pblica nacional. Por un lado, las dificultades de acceso a gran parte de su poblacin, que habitan en zonas remotas y de difcil cobertura. Por el otro, y ms importante an, la prestacin de servicios de salud en territorios indgenas ha estado caracterizada por la falta de medios de comunicacin efectivos entre los agentes involucrados en su planificacin e implementacin y las comunidades receptoras. Esto ha provocado desencuentros y choques de visiones que afectan tanto la calidad como la viabilidad del servicio de salud que se presta. la falta de mecanismos de comunicacin entre el sistema de salud pblica nacional y las comunidades indgenas ha alimentado adems la discriminacin, la intolerancia y la incomprensin a la que los indgenas han debido someterse tradicionalmente para acceder a su derecho a la salud.6

2. El derecho a la salud de los pueblos indgenas en el ordenamiento jurdico venezolano 2.1. El derecho a la salud en la Constitucin de 1999
En 1961, la Constitucin hizo eco de un modelo en el cual la salud se consideraba un derecho de las personas que tenan medios para procurrsela, y en donde el Estado se limitaba a proveer prevencin y asistencia a aquellas personas carentes de medios propios.7 As lo estableca el artculo 76: Todos tienen derecho a la salud. Las autoridades velarn por el mantenimiento de la salud pblica y proveern los medios de prevencin y asistencia a quienes carezcan de ellos. Con una institucionalidad pblica en salud desadaptada de la realidad del pas, que fue acumulando deficiencias fsicas, financieras y humanas, este modelo de salud entr en crisis durante la dcada de los noventa, cuando Venezuela presentaba una estructura de servicios sanitarios pblicos utilizada por menos del 30% de la poblacin debido a problemas de acceso, dotacin y calidad; los programas preventivos se encontraban desactualizados o paralizados; y paulatinamente fue creciendo una gran cantidad de sistemas de proteccin para ciertos sectores de poblacin asegurada, sin ninguna regulacin por parte de las autoridades pblicas.8 Al debilitamiento y la fragmentacin de la estructura sanitaria pblica, se sum el proceso de descentralizacin de la salud, iniciado en 1989, que buscaba transferir competencias a los estados y municipios de acuerdo al modelo federal de gobierno. Sin embargo, las deficiencias presupuestarias y la falta de normativas claras, dejaron este proceso inconcluso, profundizando la crisis del sistema, que vino acompaada de un crecimiento sostenido del sector privado.9

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la tendencia a la privatizacin de los servicios de salud y el crecimiento de los sistemas de prestacin y proteccin privados, fue estimulada por la desinversin y la falta de regulacin por parte de las autoridades pblicas, en el marco de las polticas neoliberales aplicadas por los gobiernos de la dcada de los noventa. En 1998, esta tendencia se concret con la promulgacin de la ley orgnica de Salud que planteaba el aseguramiento privado y la asistencia social como las bases de una nueva organizacin pblica de salud descentralizada10; y la ley del Sistema de Seguridad Social Integral en la que se propona cambiar el sistema de atencin y administracin pblica de los seguros sociales que tenan los trabajadores, por un sistema de administradoras de fondos y prestadoras de atencin mdica de carcter privado, pblico o mixto. Con ello, se instalaba en el pas un sistema de salud semi-privado que acentuaba el trato diferencial entre los protegidos por su contribucin y los asistidos por falta de recursos.11 Tras la eleccin de Hugo Chvez Fras como presidente de la Repblica en diciembre de 1998 y la convocatoria a la Asamblea Constituyente en 1999, se abri un intenso debate nacional donde la salud tuvo un lugar destacado. All se impulsaron cambios a la formulacin del derecho y a las garantas para su ejercicio. Estos cambios se hicieron para trascender el concepto curativo y mercantil en el que se haba convertido la salud; eliminar el trato discriminatorio entre contribuyentes y no contribuyentes; superar los problemas de fragmentacin a lo interno de los sistemas financiados por el Estado y darles alcance universal para disminuir las tendencias hacia la privatizacin; as como afianzar el carcter federal y, por lo tanto, concurrente de los asuntos de salud entre los poderes pblicos, fortaleciendo la descentralizacin del sistema de salud hacia los estados, municipios y comunidades.12 la Constitucin de 1999 plante un cambio radical y de avanzada en la concepcin del derecho a la salud en nuestro pas, al definirlo como un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida (Art. 83). Este nuevo modelo plantea el derecho a vivir en condiciones de salud que exige garantas del Estado con su proteccin y realizacin, porque se trata de una condicin propia del bienestar humano sin la cual se pone en riesgo la vida, y que est asociada con factores demogrficos, culturales, econmicos, sociales, tecnolgicos y ambientales que escapan a los esfuerzos y recursos de cada persona.13 El mismo artculo 83 establece las garantas para ejercer el derecho: El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios, asimismo establece que todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica, con lo cual se define con mayor detalle el derecho y los deberes a nivel individual, as como el carcter vinculante y constitucional de los tratados y convenios internacionales en materia sanitaria. Adems de la definicin del derecho a la salud, en los artculos 84, 85 y 86 se definen los mecanismos para hacerlo efectivo, mediante la creacin y gestin de un sistema pblico nacional de salud, gratuito y universal, que estar integrado al sistema de seguridad social. Es importante destacar el papel que se asigna a la participacin comunitaria en la toma de decisiones en la planificacin, ejecucin y control de la poltica de salud. Asi-

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mismo, el carcter pblico y no privatizable de los bienes y servicios de salud pblica; la obligacin del Estado de garantizar el financiamiento suficiente para el funcionamiento del sistema pblico nacional de salud; y la regulacin estatal de las instituciones pblicas y privadas de salud.

2.2. El derecho a la salud integral de los pueblos indgenas


El captulo VIII de la Constitucin de 1999, correspondiente a los derechos de los pueblos indgenas, incluye un artculo que se refiere especficamente al derecho a la salud de los pueblos indgenas: Artculo 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos. Con este artculo se reconoce el derecho especfico a la salud que tienen los pueblos indgenas, otorgndole rango constitucional. Por una parte, se ratifica el derecho a la salud como derecho colectivo. Si bien la Constitucin establece que la salud debe garantizarse conforme al principio de universalidad -es decir, que todas y todos tienen derecho de acceder y disfrutar de condiciones de vida saludables, sin discriminacin de ninguna naturaleza- se incorpora el reconocimiento diferenciado del derecho a la salud de un segmento particular de la poblacin, como son los pueblos indgenas, como una forma de discriminacin positiva que busca saldar una deuda histrica que precisamente ha impuesto a estos pueblos condiciones de desigualdad respecto a los niveles de calidad de vida y salud del resto de la poblacin. Asimismo, el artculo define la salud en su carcter de integralidad, que la considera no como la ausencia de enfermedades, sino como un estado de bienestar integral, que incluye todos los aspectos fsicos, mentales y espirituales de la persona humana14, as como su relacin con el entorno social, natural y cultural. la propia organizacin Mundial de la Salud define la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones y enfermedades.15 Por otra parte, se reconoce la diversidad cultural y sus implicaciones en materia de salud, cuando se establece que la garanta del derecho debe considerar las prcticas y culturas de los pueblos indgenas. En otras palabras se reconoce que, para poder garantizar el derecho a la salud integral de los pueblos indgenas, el estado debe considerar las culturas indgenas, que implican concepciones de la vida, la muerte, el cuerpo y sus componentes, los elementos espirituales, la salud, la enfermedad y su tratamiento, diferentes a las propias de la sociedad no-indgena. En este sentido, el sistema de salud dirigido a poblaciones indgenas debe adaptarse a las particularidades socioculturales de cada pueblo indgena. Finalmente, el artculo establece el reconocimiento de las medicinas tradicionales y las terapias complementarias, dentro del marco de principios de la biotica. Este aspecto es fundamental, ya que legitima las prcticas mdicas propias de los pueblos indgenas y reconoce su valor, en trminos de igualdad, frente a la biomedicina.

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la Exposicin de Motivos de la Constitucin aporta varios elementos clave para la interpretacin normativa y los alcances de este derecho: Como parte de la valoracin del patrimonio cultural indgena, el Estado reconoce las prcticas mdicas tradicionales de los pueblos indgenas, las cuales hasta el presente han sido desconocidas y descalificadas. El Estado garantizar a los pueblos indgenas, mediante una perspectiva intercultural que permita la combinacin de los dos saberes, la salud integral adaptando los servicios de salud a las especificidades y necesidades culturales de cada uno de los pueblos indgenas. Aqu resalta el planteamiento de una perspectiva intercultural que permita la articulacin de los saberes mdicos indgenas y occidentales, as como la adaptacin de los servicios de salud a las particularidades culturales y necesidades de cada pueblo indgena, como orientaciones bsicas para la implementacin del derecho. Adems de la definicin constitucional del derecho a la salud de los pueblos indgenas, existe un importante marco normativo que se ha venido desarrollando en instrumentos legales nacionales, as como tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o Convenio Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado en Ginebra en 1989 y vigente desde 1991, es ley con rango constitucional en Venezuela desde el 2001. El artculo 25 establece una serie de lineamientos para los Estados firmantes a los fines de ofrecer garantas para el ejercicio del derecho a la salud. Entre otros puntos establece que los gobiernos debern poner a disposicin servicios de salud adecuados o proporcionar a los pueblos indgenas los medios para organizar y prestar servicios bajo su propia responsabilidad y control; los servicios debern organizarse a nivel comunitario; debern planearse y administrarse en conjunto con los pueblos interesados; debern considerar las condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como los mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales; el sistema de salud deber formar y emplear preferentemente personal local y centrarse en los cuidados primarios de salud. la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (loPCI) entr en vigencia en diciembre de 2005 y es uno de los instrumentos jurdicos fundamentales que desarrolla el marco de derechos de los pueblos indgenas y establece lineamientos polticos para su implementacin. la ley incluye un captulo completo (Captulo II del Ttulo V), que consta de siete artculos sobre la salud y la medicina indgena, a saber: Artculo 111. Del derecho a la medicina indgena: derecho al uso de su medicina tradicional y prcticas teraputicas para la proteccin, el fomento, la prevencin y la restitucin de su salud integral. Este reconocimiento no limita el derecho de acceso a los dems servicios y programas del Sistema Nacional de Salud y Seguridad Social, en igualdad de oportunidades, equidad y calidad de servicio. Artculo 112. De la incorporacin de la medicina tradicional indgena al Sistema Nacional de Salud: incorporacin de la medicina tradicional y las prcticas teraputicas indgenas, a los servicios del Sistema Nacional de Salud dirigidos a los pueblos y comunidades indgenas. los especialistas indgenas en medicina tradicional podrn practicarla contando

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con el consentimiento de los pacientes y en los lugares destinados para tales fines. Estas prcticas sern respetadas por todas las instituciones pblicas de salud. Artculo 113. De la participacin indgena en los programas y servicios de salud: la participacin directa de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas en la organizacin, planificacin y control de los servicios de salud, que debern adecuarse a las condiciones geogrficas, econmicas, sociales y culturales segn cada caso. Artculo 114. Los idiomas indgenas en la atencin en salud: incorporacin de los idiomas indgenas en los servicios del Sistema Nacional de Salud dirigidos a las poblaciones indgenas, mediante la designacin del personal e intrpretes necesarios para la atencin de los indgenas y facilitar la comunicacin. Artculo 115. De la capacitacin y formacin del personal de salud: para la capacitacin del personal a cargo de la atencin en salud de los pueblos y comunidades indgenas, se promover que en los programas de estudios de los centros de formacin de profesionales de la salud, se incorporen contenidos relacionados con la medicina indgena, respetando la cosmovisin, conocimientos, prcticas, usos, costumbres y tradiciones. Artculo 116. De la definicin y coordinacin de las polticas de salud: el ministerio competente en materia de salud, con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, definir las polticas de salud destinadas a los pueblos y comunidades indgenas. la ejecucin de los planes y programas de salud se har de manera coordinada con el ente ejecutor de la poltica indgena del pas, con los gobiernos regionales y municipales de entidades con poblacin indgena, y con los pueblos y comunidades indgenas. Artculo 117. Del nombramiento de funcionarios regionales: las direcciones de salud dependientes del Ejecutivo Nacional, estadal o municipal, de los estados y municipios con poblacin indgena, designarn en coordinacin con el ente ejecutor de la poltica indgena del pas y las organizaciones indgenas, un funcionario o grupo de funcionarios para que garanticen la ejecucin de las polticas generales en la prestacin de servicios de salud a los pueblos y comunidades indgenas. Aparte del captulo sobre la salud y la medicina indgena, la loPCI define la medicina tradicional indgena en los siguientes trminos: Comprende el conjunto de conocimientos de biodiversidad, as como las prcticas, ideas, creencias y procedimientos relativos a las enfermedades fsicas, mentales o desequilibrios sociales de un pueblo y comunidad indgena determinado. Este conjunto de conocimientos explican la etiologa y los procedimientos de diagnstico, pronstico, curacin, prevencin de las enfermedades y promocin de la salud. stos se transmiten por la tradicin de generacin en generacin dentro de los pueblos y comunidades indgenas. (Artculo 3.13). la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indgenas, aprobada en septiembre de 2007 y suscrita por Venezuela, establece en su artculo 21 que Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de

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sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas () el saneamiento, la salud y la seguridad social. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas. El artculo 24 se refiere a las medicinas tradicionales en estos trminos: Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas, animales y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Los estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.

La iniciativa de salud de los pueblos indgenas de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)


En 1992, la oPS propuso considerar ms detenidamente la salud y bienestar de los pueblos indgenas de las Amricas. despus de una reunin de consulta celebrada en Winnipeg, Canad, en 1993, con la participacin de representantes de pueblos indgenas, gobiernos y otros interesados de 18 pases, las recomendaciones se agruparon en una propuesta que posteriormente fue aprobada por el Consejo directivo en la Resolucin V de la oPS que adopta la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indgenas.16 la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indgenas de las Amricas de la oPS tiene por meta contribuir al logro de la equidad en las Amricas en un contexto de reconocimiento y respeto a la diversidad cultural, y su finalidad es que en colaboracin con los propios pueblos indgenas, encaminarse a hallar soluciones realistas y sostenibles a los graves problemas de mala salud y condiciones de vida inferiores al promedio que afrontan muchos de los pueblos indgenas en toda la Regin.17 Para ello establece cinco principios para el trabajo con las comunidades indgenas, los cuales orientan la labor, facilitan criterios para la vigilancia y la evaluacin: La necesidad de un abordaje integral de la salud. El derecho a la auto-determinacin de los pueblos indgenas. El derecho a la participacin sistemtica. El respeto y la revitalizacin de las culturas indgenas. La reciprocidad en las relaciones.18

las metas de la Iniciativa son: pautas, metodologas y programas de capacitacin para el establecimiento y desarrollo de planes, polticas y procesos (incluyendo formacin de recursos humanos), nacionales y locales que favorezcan a los pueblos indgenas de la Regin.

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Definir y/o apoyar proyectos con comunidades indgenas dirigidos a la solucin de problemas prioritarios. Determinar pautas, metodologas y programas de capacitacin para el desarrollo de los sistemas de salud tradicionales. Identificar y desarrollar mecanismos eficaces de coordinacin, promocin, difusin e intercambio de informacin cientfica y tcnica. En la Resolucin V el Consejo directivo insta a los gobiernos miembros a que: a) Promuevan el establecimiento o fortalecimiento de una comisin tcnica de alto nivel u otro mecanismo de concertacin que se considere apropiado, con participacin de lderes y representantes de pueblos indgenas, para la formulacin de polticas y estrategias, y el desarrollo de actividades de salud y medio ambiente dirigidas hacia poblaciones indgenas especficas; b) Fortalezcan la capacidad tcnica, administrativa y gerencial de las instituciones nacionales y locales responsables de la salud de las poblaciones indgenas, a fin de superar progresivamente la falta de informacin en este campo y asegurar mayor acceso a servicios de salud y atencin de calidad, contribuyendo as a mejores niveles de equidad; c) Pongan en marcha las acciones intersectoriales que corresponda en los campos de la salud y el medio ambiente, tanto a nivel del sector oficial como a travs de organizaciones del sector no gubernamental (oNG), universidades y centros de investigacin que trabajan en colaboracin con organizaciones indgenas; d) Promuevan la transformacin de los sistemas de salud y apoyen el desarrollo de modelos alternativos de atencin de la poblacin indgena, dentro de la estrategia de los SIloS19, incluyendo la medicina tradicional y la investigacin sobre su calidad y seguridad; e) Promuevan el desarrollo de programas de prevencin de enfermedades y promocin de la salud para atender problemas y reas de mayor importancia en materia de salud indgena en sus pases.

2.3. La Ley Orgnica de Salud


El objetivo de la ley orgnica de Salud es desarrollar los dispositivos jurdicos, regulatorios, organizacionales y operativos para garantizar el derecho a la Salud, consagrado constitucionalmente, mediante un Sistema Pblico Nacional de Salud regido por el Estado y el desarrollo de polticas, acciones y servicios de salud y de inters para la salud, en todo el territorio nacional. Este instrumento jurdico desarrolla el derecho a la Salud y sirve como marco normativo a todas las leyes y normas que tengan relacin con esta materia.20 En mayo de 2001, la Comisin Presidencial para la Seguridad Social creada por el Ejecutivo entreg a la Asamblea Nacional el Anteproyecto de ley Marco de Seguridad Social y el Anteproyecto de ley orgnica de Salud. Sin embargo, no fue sino dos aos despus, en el 2002, que se present y aprob la nueva ley del Sistema de Seguridad Social (loSSS). A la loSSS le segua la aprobacin de la ley orgnica de Salud, pero ello no se ha hecho hasta el momento.21

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En palabras de Yolanda dEla, sociloga especialista en polticas pblicas de salud, la mora legislativa en materia de salud lleva los mismos aos que tiene aprobada la Constitucin de 1999. Esto significa que todava no se ha podido constituir el sistema pblico nacional de salud y que el Estado ha dejado de cumplir las garantas que se ponan en prctica con el sistema, lo cual constituye una vulneracin al ejercicio del derecho y a la propia norma constitucional. 22

3. La poltica de salud intercultural 3.1. El Plan Estratgico Social


Con el fin de hacer efectivas las disposiciones de la Constitucin Nacional de 1999 y los objetivos propuestos por el Plan Nacional de desarrollo Econmico y Social 2001-2007, el Ministerio de Salud y desarrollo Social (MSdS) emprendi en el ao 2001 el diseo del Plan Estratgico Social (PES) como el instrumento de formulacin, planificacin e implementacin de la poltica nacional de salud y desarrollo social, y el fundamento del nuevo ordenamiento jurdico del sistema de salud, contenido en el Proyecto de la ley orgnica de Salud.23 El PES estaba dirigido a desarrollar los ejes conceptuales y polticos de un nuevo pensamiento estratgico en las polticas pblicas de salud y desarrollo social, con el objeto de transformar estructuralmente las condiciones de calidad de vida y salud24 de toda la poblacin, conquistando la universalidad de los derechos sociales como obligacin, compromiso y propsito de las polticas pblicas, dentro de un ordenamiento poltico, social y econmico basado en la equidad, como mxima expresin de justicia.25 los retos planteados eran, por un lado, la construccin de una nueva condicin ciudadana y un nuevo sujeto de ciudadana, con autonoma y poder para decidir y transformar sus vidas; y por otro, el rescate de la funcin tica de las polticas pblicas orientadas por el imperativo de responder a las necesidades sociales con universalidad y equidad, cerrando los dficits de atencin a dichas necesidades e impactando en las inequidades de condiciones de calidad de vida y salud por gnero, ciclo de vida, territorios, clases sociales y etnias. El principio de universalidad con equidad como verdadera expresin de justicia social es uno de los conceptos centrales del PES. Este principio considera la diversidad, la heterogeneidad y las diferencias como parte de la complejidad propia de la poblacin venezolana. Para lograr la igualdad en las diferencias, hay que asumir que histricamente se ha hecho una jerarquizacin injusta de las diferencias, produciendo a partir de ellas subordinacin, discriminacin, marginacin y opresin. El PES plantea el logro de la igualdad de condiciones (universalidad) en el disfrute de los derechos sociales, con igualdad de oportunidades (equidad), reconociendo que todos tenemos necesidades diferentes por nuestras condiciones de gnero, ciclo de vida, clase social, ubicacin territorial y grupo tnico.26 Para garantizar la consideracin de las diferencias y particularidades, el PES incorpor tres ejes transversales que deban tomarse en cuentan en el diseo de las polticas, agendas, proyectos, planes y redes de atencin; son los enfoques de gnero, territorio-clase social y etnias.

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El enfoque de etnias fue dirigido especficamente a las etnias indgenas, porque entre las culturas y sociedades que forman parte del rico mosaico multitnico y pluricultural venezolano, son los indgenas los ms diferenciados cultural y antropolgicamente, de all que tambin reciba el nombre de enfoque de pueblos indgenas27 o enfoque intercultural. la transversalizacin del enfoque de pueblos indgenas implica el diseo de polticas y acciones tomando en cuenta las diferencias culturales de los pueblos, sus lenguajes y modos de vida, considerando aspectos como el territorio, que determina el uso, acceso y control sobre recursos naturales; el patrn de asentamiento; las migraciones y tenencia de tierras; la conservacin y contaminacin ambiental; el acceso y control de tecnologas tradicionales y no-tradicionales; el sistema y actividades econmicas; la estructura social, el sistema de parentesco y la divisin del trabajo; la cosmovisin como sistema de creencias y las religiones tradicionales y no-tradicionales, que explican la concepcin del mundo, del ser humano, de la vida, de las enfermedades y de la muerte y de cmo enfrentarse a ellas; la medicina indgena y su teraputica tradicional, el chamanismo y otros sistemas de conocimiento ancestrales sobre la medicina, la botnica, la zoologa, los medicamentos tradicionales y los rituales de curacin, entre otros.28 Con base en estos elementos, el enfoque de pueblos indgenas propona incorporar en las polticas de salud las siguientes orientaciones: 1) la valorizacin de las identidades, el reconocimiento y respeto de la especificidad cultural de todos los pueblos indgenas por parte de los equipos de salud y las autoridades sanitarias en las regiones y territorios de los pueblos indgenas; cuya expresin mas directa sera la participacin activa de las comunidades indgenas, sus lderes y dirigentes en todos los procesos de planificacin, implantacin y continuidad del sistema de salud para los pueblos indgenas. 2) la transectorialidad de objetivos y acciones, impulsando el encuentro y el intercambio intertnico, as como la convergencia de esfuerzos de planificacin, informacin y accin de los diferentes organismos que intervienen en los territorios de los pueblos indgenas. 3) la educacin intercultural bilinge como campo fundamental para la calidad de vida y salud de los pueblos indgenas, que requiere de la accin transectorial. la capacitacin y manejo instrumental en los idiomas indgenas por parte de los equipos de salud, as como el conocimiento de las culturas indgenas es vital para lograr equidad en las acciones. 4) la convergencia de conceptos y prcticas dentro de una medicina intercultural, que logre integrar la medicina indgena y las terapias tradicionales en el sistema de salud regional y nacional, a travs del fortalecimiento de las relaciones entre el personal mdico criollo e indgena y los pueblos indgenas, as como la capacitacin intercultural, dirigida a los indgenas y los equipos de salud en reas de reconocimiento y fortalecimiento bidireccional de la medicina tradicional y la practicada en el sistema mdico nacional. 5) la adecuacin de las normas para ubicar y determinar el tipo de infraestructura al ambiente sociocultural y natural de cada zona indgena. la generacin de cargos adecuados en la administracin pblica para los funcionarios indgenas

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del sistema de salud local, regional y nacional. Asimismo, el seguimiento a las polticas, planes y dotacin de materiales, equipos y personal a las zonas ocupadas por los pueblos indgenas, especialmente en zonas o regiones aisladas.29

3.2. La Misin Barrio Adentro y el Batalln 51


En el ao 2003 la orientacin de la poltica pblica de salud empieza a dar un viraje con la paulatina implementacin de la Misin Barrio Adentro (MBA), enmarcada en el Convenio de Cooperacin Integral Cuba-Venezuela. En el 2004 el Ministerio de Salud asume el liderazgo de la MBA con el objeto de avanzar en su consolidacin como nuevo modelo del sistema pblico de salud, y para ello se inicia la construccin a nivel nacional de Consultorios Populares, se hacen planes de formacin de personal de salud venezolano en el marco de la MBA y se constituyen los Comits de Salud. A partir del 2005, con el lanzamiento de las misiones Barrio Adentro II, III y IV, se inicia la implementacin de las Clnicas Populares y la construccin de los Centros de diagnstico Integral (CdI), las Salas de Rehabilitacin Integral (SRI) y los Centros de Alta Tecnologa (CAT). Con la MBA, la asistencia social en materia de salud se adopt como lnea principal de la gestin.30 Barrio Adentro ha representado un importante esfuerzo del gobierno nacional para reducir los dficits de atencin y garantizar el acceso a servicios de salud, sobre todo a los sectores ms pobres, de acuerdo a los principios de universalidad y gratuidad, aumentando exponencialmente la cobertura de los servicios de promocin de la salud, en particular los asistenciales. Sin embargo, el modelo de atencin de Barrio Adentro es nico para todo el pas y no contempla adaptaciones de acuerdo a la complejidad propia de la poblacin venezolana, los diferentes perfiles epidemiolgicos por regiones, las condiciones geogrficas y ambientales o las diferencias sociales y culturales. El reto que se plantea en materia de salud de los pueblos indgenas, es lograr las adaptaciones interculturales de Barrio Adentro para que los servicios de salud sean adecuados a las diferentes necesidades de las distintas poblaciones. En el ao 2005, con la llegada a Venezuela de la primera cohorte de mdicos egresados de la Escuela latinoamericana de Medicina de la Habana (ElAM), se conforma el llamado Batalln 51, que actualmente suma 783 mdicos y mdicas de varios pases latinoamericanos, del Caribe y de frica, que vienen a Venezuela para brindar atencin en salud a comunidades indgenas y otras comunidades fronterizas, representando un importante avance para garantizar la presencia de personal mdico en zonas indgenas y fronterizas, donde histricamente la presencia de este personal ha sido muy irregular.

4. La Direccin de Salud Indgena del Ministerio de Salud


Con el objetivo de implementar la transversalizacin del Enfoque de Pueblos Indgenas definido en el Plan Estratgico Social, en el mes de abril de 2003 se cre en el MSdS el Grupo de Trabajo en Salud y Desarrollo Social de Pueblos y Comunidades Indgenas (GTPI). El pequeo grupo, conformado por una mdica y tres antroplogos, estuvo bajo la co-

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ordinacin de la dra. dalia Rivero lugo, directora de Vigilancia Epidemiolgica, hasta octubre de 2003. desde entonces y hasta junio de 2004 estuvo adscrito al despacho del Viceministerio de Salud. Este fue el primer espacio dedicado al rea de la salud indgena en el MSdS. Su objetivo era viabilizar el diseo de polticas de salud y desarrollo social con enfoque intercultural, garantizando la participacin protagnica de los pueblos y comunidades indgenas y la articulacin e integracin de todas las instituciones involucradas. Sin embargo, en la prctica, el mayor esfuerzo se dedic al diseo y evaluacin de proyectos dirigidos a solventar problemticas concretas de algunos pueblos y comunidades indgenas. Para ello, el MSdS contaba con recursos financieros extraordinarios asignados por el presidente de la Repblica para desarrollar proyectos dirigidos a pueblos y comunidades indgenas. Sin embargo, los mecanismos administrativos para la movilizacin de los recursos no estaban claramente definidos y dependan de altos decisores, motivos que determinaron una muy baja ejecucin. A pesar de haber respondido a una iniciativa de la entonces Ministra, dra. Mara urbaneja, el GTPI no cont con los soportes legales necesarios para formalizar su creacin dentro de la estructura organizativa del Ministerio. En abril del 2004, el nuevo Ministro de Salud y desarrollo Social, dr. Roger Capella encomend a Cristina Giordani la coordinacin del GTPI. Sin embargo, no se dio continuidad al trabajo iniciado por aquel equipo que, para el mes de junio estaba siendo sustituido con la creacin de la Coordinacin Intercultural de Salud con los Pueblos Indgenas (CISPI). El CISPI fue creado por punto de cuenta del Ministro, como unidad adscrita al despacho del Ministro con rango de Coordinacin. Se conform un nuevo equipo de trabajo integrado en su mayora por jvenes de diferentes pueblos indgenas, quienes iniciaron el diseo de lineamientos para la adaptacin de servicios y programas de salud en materia de inmunizaciones, nutricin e infraestructura y servicios de salud en comunidades indgenas. la creacin del CISPI represent un importante avance a nivel institucional, por la formalidad en su creacin, el importante rango asignado de Coordinacin adscrita al despacho del Ministro, y una nmina de personal contratado. El mes de diciembre del mismo ao, al asumir el dr. Francisco Armada como Ministro de Salud, el CISPI pas a denominarse Coordinacin de Salud Indgena (CSI), manteniendo el mismo rango y adscripcin. Al frente de la CSI fue designada la dra. Noly Coromoto Fernndez, indgena Wayu, mdica epidemiloga con una importante experiencia de trabajo en la Guajira, territorio ancestral del pueblo Wayu. desde el ao 2005 la CSI funcion como unidad ejecutora, con presupuesto propio, adems de los recursos extraordinarios que desde el 2003 fueron asignados al Ministerio de Salud, con los que se desarrollaron diversos planes, programas, proyectos y actividades. En diciembre de 2006, con el nuevo Reglamento Orgnico del Ministerio de Salud, se crea la Direccin de Salud Indgena (dSI) con rango de direccin de lnea adscrita a la direccin General del despacho del Ministro.31 El objetivo de la dSI es transversalizar el enfoque intercultural en las polticas, agendas, planes, programas, proyectos y redes de atencin del Sistema Pblico Nacional de Salud; y sus funciones son: 1. Elaborar, formular y evaluar estrategias a nivel nacional para el abordaje y la caracterizacin de las condiciones de vida y salud de los pueblos y comunidades indgenas.

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2. Formular, controlar y evaluar planes, programas y proyectos a nivel nacional en materia de salud indgena con un enfoque intercultural. 3. Coordinar y articular estrategias, planes, programas y proyectos con las dems unidades del Ministerio y direcciones Estadales de Salud, as como los dems entes y rganos de la administracin pblica vinculados a la materia. 4. Incorporar y articular el enfoque intercultural y la medicina tradicional al conjunto de servicios y programas del SPNS garantizando la atencin en salud de los pueblos y comunidades indgenas con pertinencia cultural y lingstica, respetando sus conocimientos y saberes. 5. disear conjuntamente con la direccin General de Investigacin y Educacin programas de capacitacin, formacin e incorporacin del recurso humano indgena en el SPNS, as como la sensibilizacin y formacin del personal de salud en materia de interculturalidad. 6. desarrollar mecanismos de participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en salud, respetando la organizacin propia, autoridades legtimas, sistemas de comunicacin e informacin y las lenguas de los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas involucrados. 7. Velar por la preservacin, fortalecimiento, rescate y revitalizacin de la medicina tradicional y las prcticas teraputicas indgenas para la proteccin, prevencin y restitucin de su salud integral. 8. Asesorar y supervisar en las direcciones Estadales de Salud con registros de poblacin indgena, la correcta ejecucin de los planes, programas y proyectos que en la materia establezca el Ministerio del Poder Popular para la Salud. la dSI est organizada en dos Coordinaciones, la Coordinacin Nacional de Planes y Proyectos (encargada de las funciones 1, 2 y 6 del listado anterior) y la Coordinacin Nacional del Enfoque Intercultural (funciones 3, 4, 5 y 7). En los estados con presencia de pueblos y comunidades indgenas (Anzotegui, Amazonas, Apure, Bolvar, delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia) funcionan las Coordinaciones Regionales de Salud Indgena, adscritas estructuralmente a las direcciones Regionales de Salud y funcionalmente a la direccin de Salud Indgena, siendo el enlace con las comunidades y las organizaciones indgenas regionales y de base.

5. Gestin de la Direccin de Salud Indgena


una vez designada la dra. Noly Fernndez como Coordinadora de Salud Indgena, en diciembre de 2004, se celebraron dos reuniones fundamentales. la primera reunin se realiz con el Consejo Nacional Indio de Venezuela - CoNIVE32 y los diputados y diputadas indgenas, y en esa oportunidad, el Ministro de Salud, dr. Francisco Armada, sent el compromiso de articular y garantizar la participacin de las organizaciones indgenas, para el diseo e implementacin de las acciones del Ministerio dirigidas a los pueblos y comunidades indgenas. la segunda reunin fue un taller de trabajo donde participaron representantes indgenas de todo el pas, y cont con la presencia del Ministro de Salud

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y parte de su equipo. En dicho taller se identificaron los principales problemas de salud de los pueblos y comunidades indgenas del pas y se definieron algunas lneas de accin a ser desarrolladas por la CSI para abordarlas. durante el 2005 se inici la organizacin de la dSI, que fue conformando un equipo multitnico y multidisciplinario con presencia de profesionales de diversos pueblos indgenas conjuntamente con no-indgenas. Asimismo, se logr establecer un mecanismo administrativo claro que permiti tener acceso y ejecutar los recursos extraordinarios asignados por el Gobierno Nacional, y que se mantenan depositados en un fideicomiso, con lo cual se logr dar inicio a varias lneas de trabajo paralelamente. Adems de estos recursos, la dSI como unidad ejecutora, ha contado desde el 2005 con recursos ordinarios propios de acuerdo a los Planes operativos Anuales (PoAN) aprobados, correspondientes a cada ao fiscal, para mantener el funcionamiento de la dSI y ejecutar diversos planes y proyectos enmarcados en el Plan de Salud Indgena. la dSI ha tenido los siguientes directores: Dr. Noly Fernndez (mdica epidemiloga, indgena Wayu), diciembre de 2004 a agosto de 2010; Dr. Jos Alberto Ferrer (mdico del Batalln 51, de ascendencia indgena Wayu), agosto de 2010 a abril de 2011; Dr. Jess Raidn Bernab Yuriyuri (mdico del Batalln 51, indgena Warekena del Amazonas venezolano), designado en abril de 2011.

5.1. El Plan de Salud para los Pueblos Indgenas33


El Plan de Salud para los Pueblos Indgenas abarca una serie de planes y proyectos cuyo objetivo es contribuir a garantizar servicios de salud de calidad en los tres niveles de atencin, con pertinencia cultural y lingstica para toda la poblacin indgena nacional, garantizando el acceso oportuno y superando las barreras geogrficas, econmicas, sociales, tnicas, culturales y lingsticas que han mantenido a la poblacin indgena en situacin de exclusin de los servicios. El resultado esperado con la ejecucin del plan es el aumento de la poblacin indgena con acceso a servicios del SPNS con pertinencia cultural y lingstica, mediante la ampliacin de las coberturas de la red del primer nivel de atencin en territorios indgenas; la implementacin de servicios interculturales indgenas en los establecimientos del segundo y tercer nivel; la formacin e incorporacin de personal de salud indgena; los procesos de consulta para el diseo de polticas pblicas en salud dirigidas a los pueblos y comunidades indgenas; entre otros. las principales acciones que se han desarrollado en el marco del Plan de Salud para los Pueblos Indgenas son las siguientes:

Servicios de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI)


Con el objetivo de incorporar el enfoque intercultural en los establecimientos del II y III nivel de atencin en salud del Sistema Pblico Nacional de Salud, la direccin de Salud

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Indgena ha implementado los Servicios de Atencin y Orientacin al Indgena (SAoI) en los hospitales de mayor referencia para pacientes indgenas ubicados en los estados con poblacin indgena y en Caracas. los SAoI buscan brindar atencin y orientacin a los pacientes indgenas que ingresan en los hospitales, mediante el acompaamiento de los facilitadores interculturales bilinges que cumplen con funciones de traductores y gestores de los diferentes servicios requeridos de la institucin, con objeto de mejorar la calidad de la atencin y reducir el tiempo de estada. Sin embargo, los objetivos planteados son ms amplios y buscan generar cambios en los servicios hospitalarios para que presten las atenciones adecuadas a las particularidades de los pueblos indgenas que acuden a ellos. los SAoI tienen por objeto la atencin personalizada, orientacin, asesoramiento y acompaamiento al paciente indgena con calidad, eficiencia y pertinencia cultural y lingstica, a travs de equipos multitnicos y multidisciplinarios, cuyo elemento fundamental son los facilitadores interculturales bilinges.34 Entre los objetivos especficos podemos enumerar los siguientes: 1. Mejorar la comunicacin entre el equipo de salud no indgena y los usuarios indgenas, mediante los facilitadores interculturales bilinges, reduciendo las barreras tnicas, culturales y lingsticas. 2. Mejorar la calidad y la eficacia de las acciones de salud dirigidas a los usuarios indgenas del III nivel de atencin del SPNS, contribuyendo al restablecimiento de su salud. 3. Viabilizar las adecuaciones de los establecimientos y servicios del III nivel del SPNS a las necesidades y caractersticas culturales y lingsticas de la poblacin indgena, mediante la sealizacin en idiomas indgenas, alimentacin adaptada a mens tradicionales e implementacin de hamacas, entre otras. 4. Viabilizar la elaboracin y readecuacin de protocolos y normas de atencin en los diferentes servicios del III nivel del SPNS a fin de incorporar contenidos interculturales y facilitar visitas colectivas, acceso a mdicos y terapeutas indgenas, entre otros. 5. Formar al personal del III nivel del SPNS en materia de interculturalidad en salud, a fin de reducir barreras tnicas y culturales, haciendo nfasis en las caractersticas y problemtica de los pueblos indgenas, el proceso salud-enfermedad-muerte en las distintas cosmovisiones, medicina tradicional y normas de conducta y cortesa de los pueblos indgenas. 6. Capacitar al personal del III nivel del SPNS en materia de idiomas indgenas, a fin de reducir barreras lingsticas. 7. Capacitar e involucrar personal indgena en los servicios del III nivel del SPNS. 8. Facilitar la estada del grupo familiar durante la convalecencia del paciente indgena, a fin de reducir barreras econmicas, as como garantizar el sentido colectivo del proceso de restablecimiento de la salud, caracterstico en las culturas indgenas. 9. desarrollar un sistema de gestin de reclamos para mejorar la calidad de la atencin.

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10. Recolectar, procesar, analizar y transmitir la informacin obtenida de los pacientes atendidos. Actualmente se encuentran en funcionamiento 27 SAoI en 10 estados (ver cuadro), y desde el ao 2005 se han atendido ms de 200 mil pacientes indgenas. Esto representa un avance sin precedentes en el pas y el hemisferio en el proceso de adecuacin de la institucionalidad pblica en salud para la reduccin de barreras que limitan el acceso de estas poblaciones.
Cuadro 1. Ubicacin de los Servicios de Atencin y Orientacin al Indgena - Ao 2010
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 ESTADO Zulia Zulia Zulia Zulia Zulia Distrito Capital Distrito Capital Anzotegui Anzotegui Anzotegui Anzotegui Sucre Monagas Monagas Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Amazonas Apure Apure Sucre Barinas Barinas CENTRO ASISTENCIAL Hospital Universitario de Maracaibo (S.A.H.U.M) Maternidad Dr. Armando Castillo Plaza Dr. Pedro Iturbe (General Del Sur) Ambulatorio Urbano I (I.V.S.S.) Hospital Nuestra Seora Del Carmen Hospital Universitario de Caracas Hospital Militar Dr. Carlos Arvelo Hospital I Pedro Gmez Rolingson Hospital Dr. Luis Razetti Hospital Pariagun Hospital Lus Guevara Hospital Santos Anbal Dominicci Hospital Dr. Manuel Nuez Tovar Hospital Dr. Tulio Lpez Ramrez Hospital Ruiz y Pez Hospital IVSS "Hctor Nouel Joubert Hospital (I.V.S.S.) Raul Leoni Hospital Dr. Arnoldo Gabaldn Hospital Rosario Vera Zurita Hospital Dr. Jos Gregorio Hernndez Hospital Dr. Jos Gregrio Hernandez Hospital Dr. Pablo Acosta Ortiz Hospital Rmulo Gallegos Hospital Dr. Luis Razzetti Hospital Materno Infantil Samuel Daro Maldonado TIPO Tipo IV (Anexo S.A.H.U.M. Tipo IV Tipo I Tipo I Tipo IV Tipo IV Tipo I Tipo IV Tipo I Tipo II Tipo III Tipo IV Tipo I Tipo II Tipo IV Tipo III Tipo IV Tipo I Tipo I Tipo I Tipo II Tipo III Tipo I Tipo III Tipo II UBICACION Maracaibo Maracaibo Cristo de Aranza La Concepcin Machiques Los Chaguaramos San Martn Puerto Pritu Barcelona Pariagun El Tigre Carpano Maturn Barrancas Tucupita Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar San Flix, Guaiparo Caicara Santa Elena de Uairn Tumeremo Puerto Ayacucho San Fernando Elorza Cuman Barinas Barinas

Delta Amacuro Hospital Dr. Luis Razetti

Hospital Universitario Antonio Patricio Alcal Tipo IV

Fuente: MPPS. direccin de Salud Indgena. Informe de Gestin 2010.

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Plan de Salud Yanomami


los Yanomami son actualmente unas 25.000 personas que viven entre Brasil y Venezuela. del lado venezolano la poblacin se estima entre 12.000 y 14.000 personas35 distribuidas en un nmero aproximado de 250 comunidades, que ocupan un territorio de unos 83.000 km2, entre los estados de Amazonas y Bolvar.36 la geografa y ecologa de la regin, las caractersticas socioculturales de la poblacin indgena, las grandes distancias que separan las comunidades, la ausencia de vas de comunicacin y el enorme costo logstico que implica el funcionamiento de servicios de salud en la zona, han determinado que la red de servicios de salud existente apenas abarque el 55% de la poblacin, justamente aquellas comunidades asentadas a orillas de los principales ros navegables, que son las principales vas de comunicacin del estado Amazonas. Por otra parte, la poblacin yanomami es particularmente vulnerable ante ciertas enfermedades endemo-epidmicas propias de la zona, registrndose ndices de morbilidad y mortalidad sumamente altos37. El Plan de Salud Yanomami (PSY) surge del compromiso suscrito por el Estado venezolano ante la Comisin Interamericana de derechos Humanos en 1999, por la denuncia que tres organizaciones no gubernamentales introdujeran por el caso Masacre de Hashim, ocurrida en 1993 y en la que 16 yanomami fueron asesinados por garimpeiros brasileos. Como parte del acuerdo, el Estado venezolano se comprometi a disear, financiar y poner en funcionamiento un Programa Integral de Salud dirigido al pueblo yanomami, para enfrentar la grave problemtica sanitaria que vive la zona. Dicho programa incluir, entre otros aspectos, la construccin de infraestructura, la dotacin de equipos mdicos y la capacitacin de miembros de la etnia. De igual manera el Estado se compromete a destinar un presupuesto anual para la ejecucin del Programa adoptado.38 Ese mismo ao distintas instituciones de Amazonas con ingerencia en la salud de los Yanomami produjeron un primer plan de accin con miras a fortalecer el distrito Sanitario y expandir la cobertura del sistema de salud en el rea yanomami.39 En enero del 2005 la dSI cre la Coordinacin del PSY y replante los objetivos del proyecto original. En trminos generales, el PSY busca expandir de manera sustentable y culturalmente adaptada la cobertura de servicios de salud al 80% de la poblacin yanomami que ha estado histricamente subatendida o completamente desasistida.40 Para ello se han desarrollado 3 lneas de accin principales: Consolidacin del Distrito Sanitario y la red de salud existente. Se ha fortalecido la red ambulatoria rural existente con la regularizacin del personal mdico presente, la dotacin de equipos, la recuperacin y mantenimiento de las infraestructuras, la logstica de transporte y los servicios de agua y luz, el suministro de medicamentos y combustible, la apertura de 3 nuevos puestos de salud, y la dotacin de las residencias de los respectivos ambulatorios.

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Expansin del sistema de salud. Se han implementado equipos itinerantes de salud para la atencin de shabonos (viviendas tradicionales Yanomami) lejanos (varios das de camino) desarrollando actividades de censo poblacional, atencin primaria en salud, programa ampliado de inmunizacin y programa de control de oncocercosis. A travs de estas acciones se han contactando comunidades que no se haban visitado desde hace ms de 10 aos, y otras que nunca haban sido visitadas por equipos de salud. Esto ha posibilitando la atencin de aproximadamente 1.200 Yanomami que permanecan totalmente excluidos de los servicios de salud del estado y para el mes de febrero del 2006 se logr el primer contacto de un equipo de salud con la comunidad de Hashim, despus de 13 aos. El PSY ha aumentado la cantidad de trabajadores de salud en los municipios Alto orinoco, Ro Negro y Manapiare. En el municipio Alto orinoco, donde se encuentra el mayor nmero de habitantes Yanomami, el 43% del personal que trabaja en salud pertenece a la nmina del PSY. Formacin de personal local en salud. uno de los grandes logros del PSY ha sido la formacin de 19 jvenes como Agentes Comunitarios Yanomami de Atencin Primaria en Salud (ACYAPS) quienes fueron contratados por el PSY y estn laborando en sus respectivas comunidades. Tambin se capacitaron 11 auxiliares de entomologa en malaria y 10 microscopistas fueron reentrenados. En el 2010 se realiz un curso de actualizacin para los ACYAPS. Actualmente un nuevo grupo de 20 yanomami estn formndose como ACYAPS. la particularidad en la formacin de estos ACYAPS es que muchos de los estudiantes provienen de comunidades remotas, slo hablan yanomami y no estaban alfabetizados. la formacin se hace en la lengua yanomami y paralelamente se alfabetiza a quienes lo requieran. los logros del PSY han sido posibles en gran medida gracias al apoyo areo de las Fuerzas Armadas Nacionales, a travs de los Grupos Areos de operaciones Especiales de la Aviacin N. 9 (avionetas) y N. 10 (helicpteros), y a la sinergia permanente entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de la defensa. El apoyo areo militar ha hecho posible cientos de horas vuelo para traslados de emergencias mdicas, transporte de personal, equipos e insumos.

Plan de Salud Apure


El estado Apure tiene una poblacin indgena de aproximadamente 12.000 habitantes, distribuida en unas 170 comunidades. los pueblos indgenas presentes son los Pum, los Cuiva, Jivi y Amorua (estos tres pueblos son conocidos con el nombre de Guahibos) y los Tunebo. los programas de salud ejecutados por el ente rector a nivel regional no llegan de manera regular a las comunidades indgenas, y los pocos programas de asistencia sanitaria o epidemiolgica no consideran un enfoque intercultural. Como consecuencia,

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no existen registros confiables de morbilidad y mortalidad, no se tienen registros de nacimientos y defunciones, las coberturas de inmunizaciones son bajas. Por ello, existe una gran poblacin susceptible y en riesgo de contraer enfermedades prevenibles. la mayora de las comunidades indgenas estn ubicadas en reas de difcil acceso, no cuentan con infraestructura de salud cercana, ni con personal de salud capacitado para la atencin oportuna de las emergencias y eventualidades. de igual forma, la mayora de los consultorios se encuentran ubicados en reas de difcil acceso. En el ao 2008 la Coordinacin de Salud Indgena del estado Apure dio inicio a las operaciones del Plan de Salud para las Comunidades Indgenas del Estado Apure, que contempla las siguientes lneas de accin: Fortalecimiento de la red de atencin primaria en salud. Contempla la paulatina recuperacin de infraestructuras, dotacin y equipamiento de los 21 consultorios de Atencin Primaria en Salud ubicados en comunidades indgenas del estado Apure. Capacitacin y formacin de personal indgena. Implica la capacitacin de personal indgena seleccionado por las propias comunidades, como Agentes Comunitarios de Atencin Primaria en Salud (ACAPS). Atencin integral a comunidades de difcil acceso con equipos itinerantes de salud. Consiste en la realizacin de jornadas de atencin integral en salud con pertinencia socio-cultural a travs de equipos itinerantes en comunidades indgenas ubicadas en los Municipios Pedro Camejo, Achaguas, Rmulo Gallegos y Muoz, donde se visitan 57 comunidades -de las cuales 41 se encuentran ubicadas en reas de difcil acceso cercanas a zonas fronterizas- atendiendo a ms de 5.000 pacientes indgenas. la atencin incluye medicina general, odontologa, oftalmologa, vacunacin, despistaje de TBC, desparasitacin y electrocardiogramas.

Plan Delta
El Plan delta es un plan integral e interministerial, dirigido a disminuir el ndice de pobreza en el estado delta Amacuro, especialmente entre la poblacin indgena Warao. El Ministerio del Poder Popular para la Salud se inserta en este Plan con seis proyectos: 1. Atencin y hospedaje del paciente indgena Warao con manejo mdico ambulatorio y sus familiares. Implica la construccin de una casa de hospedaje para albergar pacientes indgenas y sus familiares en Tucupita, cuando son referidos desde las comunidades al hospital. 2. Atencin nutricional y alimentaria a la poblacin indgena Warao. Este proyecto implica la construccin de una unidad de recuperacin nutricional intercultural en Tucupita, con la que se pretende brindar educacin nutricional, atencin alimentaria y nutricional a la poblacin warao con diagnstico de malnutricin por dficit, respetando patrones de consumo tradicionales, en una poblacin estimada de 6.200 pacientes warao. 3. Fortalecimiento de la medicina tradicional Warao del municipio Antonio Daz. El proyecto busca propiciar la participacin de los mdicos tradicionales e incor-

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porar la medicina tradicional y las prcticas teraputicas del pueblo warao a los servicios de salud en el municipio Antonio daz del estado delta Amacuro, con la instalacin de 12 Centros de Medicina Tradicional Warao. 4. Implementacin y fortalecimiento de la atencin de salud integral comunitaria indgena en el Estado Delta Amacuro. Tiene por objetivo la construccin e implementacin de 12 Centros de Atencin Integral Comunitaria Indgena para garantizar la atencin y asistencia oportuna en salud a la poblacin warao de comunidades de difcil acceso. 5. Formacin de Agentes de Salud Integral Comunitarios Indgenas del estado Delta Amacuro. Este proyecto busca garantizar la atencin oportuna en las comunidades de difcil acceso con personal indgena capacitado como Agentes Comunitarios para la atencin primaria de salud. 6. Recuperacin de la infraestructura de los establecimientos de Salud del primer nivel del Estado Delta Amacuro. El proyecto busca garantizar el acceso de la poblacin Warao a los servicios de salud fortaleciendo la red ambulatoria existente en las comunidades. de los seis proyectos que forman parte del Plan delta, la direccin de Salud Indgena participa en la formacin de Agentes de Salud Integral Comunitarios Indgenas del estado delta Amacuro. En el ao 2008 fueron formados 54 warao como Agentes de Salud Indgena y se incorporaron a la red de Atencin Primaria de Salud del Estado delta Amacuro, como defensores de Salud de la Misin Barrio Adentro y como promotores de salud de la gobernacin y la alcalda del municipio Antonio daz. los otros cinco proyectos, que implican la construccin de infraestructuras, estn asignados a la Fundacin de Edificaciones y Equipamiento Hospitalario (FuNdEEH) del Ministerio de Salud. otro de los proyectos donde particip la dSI fue apoyar acciones orientadas a la reivindicacin del uso de la medicina tradicional Warao del municipio Antonio daz. Este proyecto propici la participacin de los mdicos tradicionales y la incorporacin de las prcticas teraputicas tradicionales warao a los servicios del Sistema Pblico Nacional de Salud. En el marco del proyecto se pretende instalar 12 Centros de Medicina Tradicional Warao. En el 2007 se realizaron dos Encuentros de Medicina Tradicional Warao en la comunidad de Araguabisi, municipio Antonio daz del estado delta Amacuro. Se realiz la consulta previa e informada a las comunidades sobre el proyecto y se cont con su aprobacin. En dichos encuentros se ha intercambiado ideas en cuanto a la medicina tradicional, teniendo en cuenta la participacin de 41 Wusiratu (mdicos tradicionales warao) del municipio Antonio daz, quienes con sus conocimientos y experiencias buscan la manera de incorporar la medicina tradicional al Sistema Pblico Nacional de Salud. Se definieron las comunidades idneas donde se establecern los Centros de Medicina Tradicional Warao y se discuti el diseo de la infraestructura a desarrollar, siguiendo las pautas arquitectnicas de las viviendas tradicionales Warao (Janoko).

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Caracterizacin del estado de salud de los pueblos indgenas de Venezuela


El proyecto estaba destinado a investigar, compilar, sistematizar y publicar la informacin disponible sobre la salud de los pueblos indgenas del pas. Su ejecucin inici en abril de 2005 y culmin en agosto de 2007. Este proyecto de corte antropolgico cont con la colaboracin de un nutrido grupo de acadmicos con amplia experiencia directa de investigacin con los pueblos indgenas considerados y de ello result la publicacin de los volmenes 1 y 2 de la serie Salud Indgena en Venezuela, que aparecieron en el 2007, editados por la dSI. la serie Salud Indgena en Venezuela aspira a contribuir en la armonizacin de polticas de salud pblica en territorios y comunidades indgenas, contribuyendo al conocimiento de las relaciones que estas sociedades establecen con la salud y con los sistemas de salud pblica establecidos en sus territorios. El proyecto pretende ofrecer una gua tanto para la planificacin y aplicacin de programas de salud en territorios indgenas como para el estudio comparativo y la enseanza en reas tales como la antropologa mdica, la salud pblica y la etnografa contempornea de Venezuela. Con esto se pretende llenar un vaco histrico en la relacin entre estas sociedades y el Estado, referente a la falta de medios de comunicacin efectivos entre las polticas de salud pblica y las comunidades a las que stas van dirigidas. Entre los objetivos especficos de esta publicacin podemos mencionar: Ayudar al entendimiento entre los organismos encargados del control de enfermedades en territorios indgenas y las comunidades indgenas. Facilitar en la interaccin entre mdicos / auxiliares de salud / enfermeros / etc. y sus pacientes indgenas. Unificar la data sobre salud indgena de la que disponen los investigadores involucrados directa o indirectamente en el rea. Homogeneizar la presentacin de esta data para facilitar su estudio y anlisis comparativo. Crear una base etnogrfica sobre el estado actual de los pueblos indgenas del pas, haciendo nfasis en aquellos elementos de sus sociedades y culturas que inciden sobre el estado de la salud. Hacer recomendaciones sobre las lneas de accin prioritarias por pueblo indgena y endemia. Hacer recomendaciones sobre las lneas de investigacin prioritarias por pueblo indgena y endemia. Evaluar la accin de organismos gubernamentales y no gubernamentales en el control de endemias en territorios indgenas. Servir de texto de referencia para personas interesadas en antropologa mdica, salud pblica en territorios indgenas y etnografa actual de Venezuela. En los dos volmenes publicados se sintetiza mucho de lo que se sabe hasta el da de hoy sobre la salud -en un sentido amplio- en 11 sociedades indgenas que representan gran

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parte de la geografa indgena nacional. El volumen 1 incluye captulos referentes a los Curripaco, los Jod, los Piaroa, los Yabarana y los Yanomami. En el volumen 2 aparecen trabajos sobre los Eapa, los Karia, los Mapoyo, los Pemn, los Pum y los Warao. Adicionalmente se edit y public el Mapa General (encartado en los libros), que ilustra la ubicacin de los pueblos indgenas en el territorio nacional.

Incorporacin de la variable etnia en los registros epidemiolgicos del SPNS


uno de los principales obstculos para analizar la situacin de salud de los pueblos indgenas ha sido la falta de informacin epidemiolgica especfica por pueblo indgena. Hasta ahora slo se poda tener una aproximacin al perfil epidemiolgico de la poblacin con base territorial, a nivel de estados, municipios y establecimientos de salud. la incorporacin de la variable etnia desde la Historia Clnica Bsica Integrada y la Historia Familiar, y en todos los niveles de registro epidemiolgico del SPNS, es un importante avance que permitir determinar la morbi-mortalidad de la poblacin indgena en Venezuela y, con base en el perfil epidemiolgico, hacer un mejor diseo, seguimiento y evaluacin de los programas de atencin. En el 2010 se incorpor un sistema de codificacin de los grupos tnicos presentes en el pas en correlacin con el Sistema de Informacin demogrfica del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), en los instrumentos de registro de informacin epidemiolgica. Se codificaron los 40 pueblos indgenas existentes e identificados en la loPCI, por orden alfabtico. Adems se incluyeron otros grupos tnicos, adems de los pueblos indgenas, como blanco o criollo, afrodescendiente, mestizo y otros. Actualmente contina el proceso de incorporacin de la variable etnia, que implica la induccin al personal de salud sobre el uso de la variable.

Diseo e implementacin de programas de formacin del personal del SPNS en salud intercultural
Con el fin de desarrollar y fortalecer las competencias en materia de salud intercultural del personal del SPNS, la dSI dise un programa instructivo como herramienta de apoyo para impartir talleres sobre aspectos de interculturalidad en salud y lineamientos para el diseo, formulacin y ejecucin de polticas pblicas en salud dirigidas a los pueblos indgenas de Venezuela. El programa est compuesto por 4 mdulos: 1. legislacin Indgena. 2. Interculturalidad. 3. los Servicios de Atencin y orientacin al Indgena (SAoI). 4. Proyectos Estratgicos de la direccin de Salud Indgena. desde marzo de 2008 se han impartido los talleres con la participacin de directores, viceministros y el propio ministro de salud, a enfermeras, mdicos, profesores de medicina,

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pasantes de medicina, facilitadores interculturales de los SAoI, directores regionales de salud, directores de hospitales, alcaldes, mdicos del Batalln 51, funcionarios de instituciones con trabajo vinculado a poblaciones indgenas, entre otros. Previo a la oficializacin de este proyecto se venan realizando cursos de induccin en salud intercultural para mdicos en poblaciones indgenas y mdicos de la Escuela latinoamericana de Medicina (ElAM). Tambin se han incorporado contenidos sobre interculturalidad en salud, en los postgrados de Epidemiologa, Salud Pblica y Salud ocupacional del Instituto de Altos Estudios en Salud Pblica dr. Arnoldo Gabaldn.

Proyecto Cacique Nigale41


El proyecto Cacique Nigale es una iniciativa de la dSI que, a travs de un convenio entre el MPPS y la universidad Nacional Experimental de los llanos Centrales Rmulo Gallegos (uNERG), ha permitido incorporar 200 jvenes indgenas de todo el pas para cursar estudios de medicina, con el compromiso de que una vez concluidos sus estudios, volvern a sus comunidades para desempear su profesin. Este proyecto responde a la dificultad para captar personal mdico con disposicin para permanecer trabajando por perodos prolongados de tiempo en comunidades indgenas en reas rurales o de difcil acceso. Entre sus objetivos especficos resaltan: 1. Contar con personal mdico indgena altamente capacitado que haga presencia permanente en las comunidades indgenas de origen. 2. disear estrategias para la reduccin de la mortalidad en los estados con presencia indgena. 3. Crear canales de comunicacin permanentes entre el SPNS y las comunidades indgenas. 4. Promover espacios de intercambio entre la medicina acadmica y la medicina tradicional. 5. Aumentar la cobertura de servicios de salud en poblaciones indgenas. los 200 alumnos pertenecen a 28 pueblos indgenas y provienen de 8 estados. Son 78 mujeres y 122 hombres, 195 son hablantes de su idioma y sus edades estn comprendidas entre 17 y 22 aos. Pertenecen a los pueblos indgenas Pemn (Taurepan, Kamaracoto y Arekuna), Yekwana, Karia, Piaroa, Arawaco, Akawayo, Eep, Baniva, Bar, Bar, Chaima, Cumanagoto, Piapoco, Curripaco, Jivi, Mapoyo, Pum, Warao, Wayuu, Yaruro, Yeral, Yeral-Curripaco, Yukpa y Yanomami. Estn ubicados en la sede principal de la uNERG, en San Juan de los Morros, estado Gurico y en los ncleos de Calabozo y Valle de la Pascua. Se les ha garantizado residencia, una beca de estudios, alimentacin y transporte dispuestos por la universidad.

Plan andino de salud intercultural


durante la XXVI Reunin de los Ministros de Salud y del Medio Ambiente de las Amricas (REMSAA), llevada a cabo los das 30 y 31 de marzo de 2005 en la ciudad de Santiago

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de Chile, los ministros de salud de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela acordaron propiciar la incorporacin del tema interculturalidad a la totalidad del Plan Integrado de desarrollo Social, el cual se denomin Plan Andino de Salud Intercultural. El Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue, estableci los mecanismos para fortalecer el desarrollo de polticas de salud intercultural dirigidas a las poblaciones indgenas de la sub-regin andina. Entre los trminos concertados, se acord preparar una base de datos de los funcionarios responsables de las acciones de interculturalidad de cada ministerio, as como las experiencias y estrategias exitosas y no exitosas en el tema. la propuesta del Plan Andino de Salud Intercultural apunta bsicamente a cuatro lneas estratgicas: 1. Inclusin de indicadores diferenciados en los sistemas de informacin de los pases, que permitan contar con informacin epidemiolgica para el Anlisis de Situacin en Salud (ASIS) Andino con enfoque intercultural. 2. Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades humanas y competencia en salud intercultural. Busca fortalecer el recurso humano del sistema de salud a nivel poltico, administrativo, asistencial y comunitario. Entre sus objetivos especficos incluye el fortalecimiento del recurso humano a travs de cursos de pre-grado y post-grado en las universidades de los pases andinos, as como implementar un protocolo de intervencin en pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial. 3. Adecuacin intercultural en los servicios de salud. Considera elementos acordes a la cosmovisin indgena del rea involucrada, incorporando la participacin de los usuarios indgenas en la etapa de identificacin y priorizacin, preinversin y diseo. Busca adecuar las infraestructuras a las prcticas culturales del paciente, considerando espacios de atencin para agentes de medicina tradicional, inclusin de espacios ceremoniales exteriores y espacios para cultivo de plantas medicinales, sealizacin adecuada intercultural (colores, figuras, escritura en el propio idioma y en castellano), espacios de acogida para la familia (casa de hospedaje intercultural para familiares de pacientes) y espacios de encuentro. 4. Formulacin y desarrollo de polticas pblicas de salud intercultural. Pretende contribuir a la revaloracin de la medicina tradicional indgena a travs del desarrollo de marcos jurdicos que protejan y promuevan el fortalecimiento de la medicina tradicional indgena en complementariedad con los sistemas de salud oficiales. Otras acciones desarrolladas por la DSI que seran muy extensas describir en detalle, son las siguientes: desarrollo de mecanismos de participacin de los pueblos indgenas a travs de jornadas de consulta sobre polticas pblicas de salud, seguridad social y medicina tradicional. Se realizaron 3 jornadas de consulta por bloques regionales (oriente, sur y occidente), adems de varias jornadas de consulta por pueblos indgenas.

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Fortalecimiento de los servicios de salud en comunidades indgenas Bar y Yukpa de los municipios fronterizos de la Sierra de Perij, estado Zulia, a travs del Plan Sierra de Perij. Elaboracin y ejecucin de proyectos de adecuacin intercultural en los establecimientos de Atencin Primaria en Salud, Centros de diagnstico Integral (CdI), Salas de Rehabilitacin Integral (SRI) y hospitales de referencia para pacientes indgenas. Programa de dotacin de medicamentos para establecimientos del I nivel de atencin en comunidades indgenas, en convenio entre la dSI y el Servicio Autnomo de Elaboraciones Farmacuticas - SEFAR. Apoyo al Albergue Indgena de Ciudad Bolvar y a la Casa Intercultural de Hospedaje de la comunidad indgena de Manak-kr, de Santa Elena de uairn, estado Bolvar, que brindan alimentacin y hospedaje para pacientes indgenas referidos a los hospitales de Ciudad Bolvar y Santa Elena de uairn. Formacin de 20 indgenas Bar, 17 Yukpas y 1 Wayu de la Sierra de Perij, estado Zulia, como Agentes Comunitarios en Atencin Primaria en Salud (ACAPS). los cursantes fueron seleccionados en comunidades de difcil acceso y sin servicios de salud. A travs del Instituto de Salud Pblica del Estado Bolvar se logr la formacin de 69 indgenas como ACAPS previa consulta con las comunidades indgenas de los Municipios Gran Sabana, Sifontes, Ral leoni, Caron, Heres y General Manuel Cedeo. El MPPS ha acreditado a 85 vacunadores indgenas, distribuidos entre los estados Apure, Anzotegui, Bolvar, delta Amacuro, Monagas y Zulia. Este personal tiene el compromiso de realizar actividades de inmunizacin en las comunidades adyacentes a los centros de salud de sus comunidades. la dSI seleccion a 403 indgenas de todo el pas para desempearse como defensores y defensoras de salud en sus comunidades de origen, como parte de la Misin Barrio Adentro. Este personal es capacitado para desarrollar acciones de promocin y prevencin en salud, vigilancia epidemiolgica y apoyo e intermediacin entre los equipos de salud y las comunidades. la instalacin de la primera clnica indgena del pas se desarroll a travs de un convenio entre el MPPS y la Alcalda Mayor del Alto Apure, en la comunidad indgena Pum de El Manguito 1, municipio Rmulo Gallegos del estado Apure. Con este proyecto se benefician 39 comunidades indgenas Pum de los ros Capanaparo y Riecito, con un total de 3.368 habitantes.

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El Programa de Apoyo a las Poblaciones Warao del Delta del Ro Orinoco es un macro programa con una duracin de siete aos, a ser gerenciado por el MPPS y el Fondo Internacional para el desarrollo Agrcola (FIdA). Este programa, que apenas se inicia, tiene por objetivo construir las capacidades de autogestin necesarias para mejorar de manera sostenible el bienestar de las comunidades Warao, en el municipio Antonio daz. Beneficiar a una poblacin total de 15.000 personas provenientes de 260 comunidades. El proyecto Socializacin y validacin de un modelo de atencin intercultural en salud para la poblacin indgena Wayu se origina a travs de los acuerdos suscritos en la declaracin de El Tablazo por los presidentes de Venezuela y Colombia. Este proyecto busca adecuar los servicios de salud para el pueblo indgena Wayu en la frontera colombo-venezolana, a travs del diseo de un modelo binacional de atencin intercultural acorde a las condiciones de salud y las caractersticas de esta poblacin.

6. Conclusiones y propuestas
Venezuela cuenta con un amplio marco jurdico, nacional e internacional, que consagra los derechos de los pueblos indgenas y, en particular, el derecho colectivo a la salud integral considerando sus particularidades culturales y el respeto a su propia medicina tradicional. Este marco jurdico adems establece lineamientos normativos para su implementacin a travs de una poltica de salud con perspectiva intercultural. El Ministerio de Salud estableci a travs del Plan Estratgico Social los lineamientos para el diseo e implementacin de respuestas concretas, a travs de la transversalizacin del enfoque intercultural en el Sistema Pblico Nacional de Salud. Sin embargo, la carencia de una ley orgnica de Salud que establezca los lineamientos regulatorios, organizacionales y operativos, deja en un limbo jurdico el desarrollo de polticas, acciones y servicios del Sistema Pblico Nacional de Salud. Por otra parte, la Misin Barrio Adentro como poltica nacional de salud, aunque ha sido fundamental en la expansin de los servicios de atencin primaria de salud en territorios indgenas, no establece lineamientos claros en cuanto al abordaje de la salud de los pueblos indgenas con perspectiva intercultural, como lo establece el marco jurdico nacional. la creacin de la direccin de Salud Indgena del MPPS es un paso muy importante en la materializacin del derecho a la salud de los pueblos indgenas en el pas, y refleja la voluntad poltica del gobierno nacional en este sentido. Este espacio institucional estuvo dirigido desde el ao 2004 hasta el 2010 por una indgena Wayu, mdica epidemiloga, con una importante experiencia de trabajo con comunidades indgenas. la dSI a nivel central y en las Coordinaciones de Salud Indgena a nivel estadal, est integrado por equipos multitnicos con presencia de la gran mayora de los pueblos indgenas del pas. Ya este hecho garantiza en alguna medida la participacin directa de los pueblos indgenas en la definicin de las polticas y acciones de salud. Pero adems de esto, la dSI ha mantenido desde sus inicios la intencin de viabilizar la participacin de los pueblos

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indgenas en la definicin de las polticas de salud, a travs de jornadas de consulta. Sin embargo, este esfuerzo no ha sido suficiente. la definicin de mecanismos claros para garantizar la participacin de los pueblos indgenas y sus organizaciones en el diseo e implementacin de los programas de salud, todava est pendiente. Se dio un paso inicial en este sentido en el 2006, cuando se inici un proyecto que buscaba definir estos mecanismos de participacin. En el marco de dicho proyecto se realizaron 3 jornadas de consulta, una por cada bloque regional (oriente, sur y occidente). Sin embargo, no se le dio continuidad a un proceso que apenas se inici y que buscaba establecer canales de comunicacin permanentes entre la dSI y los pueblos y organizaciones indgenas. Como plantea Freire, se resalta la necesidad de involucrar a las comunidades indgenas en el diseo e implementacin de los programas de salud aplicados a sus territorios. la experiencia ha demostrado que sin esto nuestros esfuerzos terminan reproduciendo los prejuicios que han dominado tradicionalmente la relacin entre estas sociedades y el estado nacional.42 la implementacin de varios planes y programas de la dSI, como los SAoI, el Plan de Salud Yanomami, el Plan de Salud Apure, el Plan delta, el Proyecto Cacique Nigale, el programa de formacin del personal del SPNS en salud intercultural y la formacin de ACAPS, entre varios otros, representan importantes esfuerzos por expandir la cobertura de los servicios de salud hacia reas histricamente excluidas, adaptar los programas de salud pblica a las particularidades de los distintos territorios y los pueblos indgenas en ellos asentados e incorporar los idiomas indgenas en los centros de atencin. Sin embargo, estas acciones emprendidas aun son incipientes. Extensos territorios indgenas, como la Sierra de Perij, la Alta Guajira, el delta del orinoco y la mayor parte de los estados Bolvar y Amazonas, siguen sufriendo prcticamente los mismos dficits de atencin que hace 10 aos. Eventos como la muerte de ms de 30 warao en el bajo delta por presunta rabia selvtica en el 2008, que permanecieron sin respuesta por parte de las autoridades de salud; la muerte por malaria de varias decenas de yanomami en zonas remotas del Alto orinoco en el 2010; y las lamentables condiciones de vida de la comunidad warao que habita el basurero de Cambalache en el estado Bolvar, donde recientemente murieron varios nios por desnutricin y falta de atencin mdica, son algunos ejemplos que nos demuestran que las respuestas del estado para garantizar el derecho a la vida y la salud de los pueblos indgenas, siguen siendo absolutamente insuficientes. Es fundamental el esfuerzo llevado adelante en la formacin de personal indgena para la atencin primaria de salud en sus propias comunidades y la incorporacin de este personal al sistema nacional de salud; as como los esfuerzos por sensibilizar e informar al personal del MPPS en materia de interculturalidad y pueblos indgenas. Han sido incorporados un nmero importante de indgenas que llevan adelante labores de promocin y prevencin de salud en sus comunidades, como los ACAPS, los defensores y las defensoras de la salud, vacunadores, entre otras figuras. Sin embargo, un problema recurrente con este personal, ha sido la limitada capacidad del sistema para el monitoreo y evaluacin de su desempeo, la dotacin de insumos y medicamentos, as como su capacitacin permanente. un elemento esencial para orientar el diseo de polticas y la planificacin de actividades es la informacin disponible acerca de las condiciones de vida y salud de las

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poblaciones indgenas. la dSI emprendi en el 2005 un proyecto de investigacin sobre la salud de los pueblos indgenas de Venezuela, que result en la publicacin de 2 volmenes que agrupan a 11 pueblos indgenas. un tercer volumen empez a prepararse, pero no lleg a concluirse. Sin embargo, la necesidad de informacin actualizada como insumo permanente para orientar los procesos, obliga a desarrollar investigaciones que profundicen nuestro conocimiento en el rea. Es mucho lo que aun necesitamos saber para avanzar hacia la mejora de las condiciones de salud de los pueblos indgenas. En este sentido, por iniciativa del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, se empez a definir una lnea de investigacin sobre salud indgena en la que entraran a participar investigadores vinculados a diversas instituciones del pas, contando con financiamiento del MPPCTII. Esta iniciativa aun no se ha concretado, pero sera la plataforma ideal para impulsar la generacin de informacin en el rea. Por otra parte, el MPPS est iniciando la incorporacin de la variable etnia en todos los niveles del sistema de registro epidemiolgico del SPNS. Esto permitir contar con informacin actualizada sobre el perfil de morbi-mortalidad de las poblaciones indgenas a nivel local, municipal y estadal. El acceso a estas informaciones y su anlisis permitirn monitorear la situacin de salud por pueblos indgenas, territorios, grupos etarios y gnero, evaluar el impacto de las acciones emprendidas y orientar el diseo de la poltica de salud.

7. Para finalizar
uno de los dilemas que enfrenta la dSI desde su creacin ha sido la definicin de su propio rol dentro del MPPS a los fines de viabilizar la materializacin del derecho a la salud integral de los pueblos indgenas. As lo expresa Francisco Armada: La definicin de una poltica de salud y su posterior ejecucin y evaluacin han constituido un reto, terico y prctico, para quienes hemos compartido responsabilidades en el rea. Se trata de Salud Indgena? Salud para los pueblos indgenas? Salud para un pas intercultural y multitnico? Existen distintas visiones acerca de la concepcin de la poltica de salud dirigida a los pueblos indgenas. Algunos son partidarios de una poltica especial para los pueblos indgenas argumentando que la misma permite la rpida disminucin de las groseras inequidades y facilita el reconocimiento de las caractersticas culturales particulares de cada pueblo. Esta opcin implica, extremando su concepcin, una poltica para pueblos indgenas y otra poltica para los pueblos no indgenas, pudiendo implicar el desarrollo de distintos sistemas de salud o un sistema de salud con un componente especial indgena. Otra concepcin, a la que me siento ms cercano, parte de la asuncin de que somos un pueblo multitnico y pluricultural que requiere de una poltica de salud intercultural para todos y todas que reconozca nuestra rica diversidad; y que tambin permita una rpida eliminacin de brechas sociales. 43 Si nos ceimos estrictamente al lineamiento establecido en el PES para la transversalizacin del enfoque intercultural, la dSI como unidad especializada en el tema indgena dentro del MPPS, debera limitarse a las funciones de asesora y orientacin de las diferentes instituciones y unidades que conforman el Sistema Nacional de Salud para la adecuacin de las

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polticas, agendas, planes, programas, proyectos y redes de atencin, a las particularidad de los territorios y pueblos indgenas. de hecho, as lo establece el propio objetivo de la dSI. Sin embargo, en la prctica y desde el momento de su creacin, la dSI asumi el diseo e implementacin de planes y proyectos para la atencin en salud de poblaciones indgenas, como queda establecido entre sus funciones (ver arriba). Estas acciones se planifican y proyectan tanto desde el nivel central como a nivel regional, pero los recursos econmicos para su implementacin son manejados exclusivamente por el nivel central del Ministerio de Salud, altamente burocratizado e ineficiente, con lo cual se hace sumamente difcil y lenta la ejecucin. Por otra parte, las coordinaciones regionales de salud indgena llevan adelante sus propios planes de actividades, apoyndose en los gobiernos regionales y locales, los sistemas regionales y locales de salud, y articulando con una multitud de instituciones vinculadas o no al tema indgena. As vemos que, en la prctica, la dSI ha asumido las dos alternativas para viabilizar una poltica intercultural: por una parte, la transversalizacin del enfoque intercultural en el SPNS, y por otra, el diseo e implementacin directa de acciones dirigidas a mejorar la salud de los pueblos indgenas. Esto ha sido posible precisamente por el vaco jurdico que la ley orgnica de Salud debe llenar, para establecer los lineamientos polticos que orienten la organizacin y funcionamiento del SPNS. Como plantea Armada, la definicin de una poltica de salud es un reto, terico y prctico, que debe pasar por una discusin terica a partir de la evaluacin de las acciones emprendidas, y que permita orientar las respuestas del SPNS a las necesidades de calidad de vida y salud de los pueblos indgenas. Este es el reto que tenemos por delante, en un largo camino que apenas hemos empezado a recorrer.

Notas
1. Antroplogo, miembro de Wataniba. 2. Agradezco al antroplogo Armando Freitas y al dr. Jess Raidn Bernab Yuriyuri, de la direccin de Salud Indgena del Ministerio del Poder Popular para la Salud, por su gentil colaboracin facilitndome documentacin. 3. Freire, Germn. 2007: Introduccin. En Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds.). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. direccin del Salud Indgena. P. 11-12. 4. Ibdem. P. 12-14. 5. Freire, Germn. 2011: Introduccin. En Perspectivas en salud indgena: cosmovisin, enfermedad y polticas pblicas. G. Freire (ed.). Quito. Abya-Yala / GEA. P. 13-14. 6. Freire, Germn. 2007: Introduccin. En Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds.). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. direccin del Salud Indgena. P. 15. 7. DEla, Yolanda. 2008: Situacin del derecho a la Salud en Venezuela 1998-2008. Balance: 10 aos de polticas pblicas en salud. En Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Octubre 2007/ Septiembre 2008. Caracas. Programa Venezolano de Educacin-Accin en derechos Humanos PRoVEA. P. VI. 8. Ibdem. P. IV. 9. Ibdem P. IV-V. 10. Ibdem P. V. 11. dem. 12. Ibdem P. VI. 13 dem. 14. Bello, Luis. 2005: Derechos de los Pueblos Indgenas en el Nuevo Ordenamiento Jurdico Venezolano. Copenhague. IWGIA. P.159. 15. Organizacin Mundial de la Salud. 1991: Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud. Documentos Bsicos. documento oficial N 240. Washington. Citado en: Bello, Luis. 2005. Derechos de los Pueblos Indgenas en el Nuevo Ordenamiento Jurdico Venezolano. IWGIA. P.159. 16. OPS/OMS. 2003. Iniciativa Salud de los Pueblos Indgenas. Lineamientos Estratgicos y Plan de Accin 20032007. organizacin Panamericana de la Salud. P. 1. 17. OPS/OMS. 2011. Programa Salud de los Pueblos Indgenas. En: http://new.paho.org/hq/index.

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php?option=com_content&task=blogcategory&id= 1039&Itemid=686 18. OPS/OMS. 1993. Iniciativa Salud de los Pueblos Indgenas. En:http://www.ops.org.bo/multimedia/cd/2010/ sri-2010-4/files/docs/l_tiemp/9_i_Iniciativa%20 de%20salud%201993%20oPS.pdf 19. SIloS: Sistemas locales de Salud. 20. De Negri Filho, Armando; Yolanda DEla; Magally Huggins Castaeda y Mauricio Vega. 2002: El desarrollo de un pensamiento estratgico en las polticas pblicas por la calidad de vida y la salud. Caracas. Ministerio de Salud y desarrollo Social Instituto de Altos Estudios dr. Arnoldo Gabaldn. P. 101. 21. DEla, Yolanda. 2008: Situacin del derecho a la Salud en Venezuela 1998-2008. Balance: 10 aos de polticas pblicas en salud. En Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Octubre 2007/ Septiembre 2008. Caracas. Programa Venezolano de Educacin-Accin en derechos Humanos PRoVEA. P. VIII. 22 Ibdem. P. VIII-IX. 23 De Negri Filho, Armando; Yolanda DEla; Magally Huggins Castaeda y Mauricio Vega. 2002: El desarrollo de un pensamiento estratgico en las polticas pblicas por la calidad de vida y la salud. Caracas. Ministerio de Salud y desarrollo Social Instituto de Altos Estudios dr. Arnoldo Gabaldn. P. 11. 24. la definicin de calidad de vida y salud expresa la estrecha relacin entre ambos conceptos, as como la relacin que tienen las condiciones de vida en la salud de las personas y colectivos. As entendida, la salud se define como expresin de calidad de vida y resultado de sus determinaciones sociales, y no necesariamente como servicios de salud. Alcanzar salud significa haber alcanzado oportunidades equitativas de calidad de vida, en alimentacin, educacin, vivienda y los otros derechos sociales fundamentales. (De Negri Filho, Armando; Yolanda DEla; Magally Huggins Castaeda y Mauricio Vega. 2002: El desarrollo de un pensamiento estratgico en las polticas pblicas por la calidad de vida y la salud. Caracas. Ministerio de Salud y desarrollo Social Instituto de Altos Estudios dr. Arnoldo Gabaldn. P. 28). 25. dem. 26. dem. 27. Ibdem. P. 83. 28. Ibdem. P.93. 29. Ibdem. P. 94-95. 30. DEla, Yolanda. 2008: Situacin del derecho a la Salud en Venezuela 1998-2008. Balance: 10 aos de polticas pblicas en salud. En Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Octubre 2007/Septiembre 2008. Caracas. Programa Venezolano de Educacin-Accin en derechos Humanos PRoVEA. P. XVI. 31. Repblica Bolivariana de Venezuela. 2006. Reglamento Orgnico del Ministerio de Salud. decreto N.

5.077 del 22 de diciembre de 2006. Gaceta oficial N 38.591 del 26 de diciembre de 2006. 32. El CoNIVE es la confederacin de las organizaciones indgenas regionales, que a su vez agrupan a las organizaciones de base, y es la mxima instancia de organizacin y representacin poltica propia de los pueblos indgenas de Venezuela. 33. la fuente de informacin de esta seccin son los Informes de Gestin de la Direccin de Salud Indgena correspondientes a los aos 2005 al 2010. Esta informacin fue sistematizada en: Gonzlez, Martn Emiro y Enrique Atencio. 2010: Modelo de Salud Intercultural para el Mundo. Venezuela Pluricultural y Multitnica. Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud - direccin de Salud Indgena. [Indito]. 34. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Salud. 2010: Resolucin N 089 del 03 de junio de 2010. Caracas. Gaceta oficial N 39.445 del 14 de junio de 2010. 35. El Censo Indgena realizado en el 2001 report la cifra de 12.049 yanomami en Amazonas. de stos, 5.000 fueron estimados mediante la realizacin de sobrevuelos en zonas de difcil acceso. 36. Kelly, Jos Antonio y Javier Carrera. 2007: Los Yanomami. Segunda parte: Relaciones con la biomedicina. En Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds.). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. direccin del Salud Indgena. P. 325. 37. Ibdem. P. 375. 38. Bello, Luis. 2005: Derechos de los Pueblos Indgenas en el Nuevo Ordenamiento Jurdico Venezolano. Copenhague. IWGIA. P. 416. 39. Kelly, Jos Antonio y Javier Carrera. 2007: Los Yanomami. Segunda parte: Relaciones con la biomedicina. En Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds.). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. direccin del Salud Indgena. P. 371-372. 40 Ibdem. P. 371. 41 El cacique Nigale fue un reconocido mohn (curandero/chamn) del pueblo indgena A, quien logr unificar en un solo ejrcito a todos clanes de las riberas del Coquivacoa (lago de Maracaibo), dirigiendo la resistencia a la conquista espaola. 42 Freire, Germn. 2007: Introduccin. En Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds.). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. direccin del Salud Indgena. P.17. 43 Armada, Francisco. 2007: Presentacin. En Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds.). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. direccin del Salud Indgena. P. 7.

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VlAdIMIR AGuIlAR CASTRo MARA JulIA oCHoA1

CAPTULO 6

La Proteccin del derecho a la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas
Los recursos genticos y los conocimientos asociados

El presente captulo se desarrolla en dos mbitos, uno jurdico y otro poltico. luego de presentar un anlisis dogmtico sobre las normas constitucionales y legales relativas a la propiedad intelectual colectiva indgena y a los recursos genticos y conocimientos asociados, se hace una exposicin de los aspectos polticos de la proteccin ofrecida por esta normativa. Esta exposicin parte de la idea de que las polticas pblicas constituyen un mecanismo para la concrecin de derechos reconocidos. El ejercicio de los derechos indgenas consagrados constitucionalmente mediante la definicin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas, contribuye al destrabamiento de derechos que estn reconocidos, pero que an requieren de aplicacin prctica. En el caso de Venezuela, es posible que, en los actuales momentos, el diagnstico del estado de los derechos indgenas, en general, y de determinados derechos, como los derechos territoriales, en particular, muestre la necesidad de transitar de la fase de derechos reconocidos a la de derechos ejercidos.3

1. Los aspectos jurdicos de la proteccin 1.1. Antecedentes en el contexto internacional


las propuestas de la Comisin sobre derechos de los Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999 prestaron especial atencin a los desarrollos llevados a cabo en otras partes del continente y a nivel internacional.4 En este sentido, la Conferencia de Naciones unidas sobre Medio Ambiente y desarrollo, realizada en 1992, fue un acontecimiento que influy el mencionado proceso. El hecho de que el patrimonio cultural inmaterial indgena se encuentre relacionado con los recursos biolgicos, y particularmente con la conservacin de la diversidad biolgica, se percibe claramente en el texto del Convenio sobre diversidad Biolgica (CdB), adoptado en dicha conferencia,

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as como en las discusiones posteriores llevadas a cabo en los foros creados en torno a l. Esto explica que en la norma constitucional el derecho de propiedad intelectual colectiva se encuentre esencialmente asociado con los recursos genticos y que este derecho se encuentre desarrollado en la ley especial en materia de biodiversidad, la ley sobre diversidad Biolgica (ldB). El CdB es el nico instrumento internacional que, hasta ahora, ofrece alguna normativa legalmente vinculante en esta materia. los Estados partes del CdB asumen tres obligaciones especficas en relacin con los conocimientos tradicionales, establecidas en el art. 8(j): respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.5 Al asignar estas obligaciones a los Estados contratantes, el CdB reconoce tanto la importancia del estilo de vida de las comunidades indgenas y locales para la conservacin de los recursos biolgicos, como la importancia de estos recursos para la supervivencia de estas comunidades. Esto ha sido interpretado en el sentido de significar una especie de posicin de propiedad6 de las comunidades sobre los conocimientos vinculados a recursos genticos. de cara al CdB, no resulta completamente claro, sin embargo, en qu consiste ese vnculo.7 Claro es que el CdB evita asignar expresamente derechos a las comunidades indgenas y locales y que, frente a ello, reafirma la soberana de los Estados sobre los recursos genticos (art. 3). Esta tendencia se observa tambin, como se ver ms adelante, en la legislacin nacional correspondiente. otro mbito importante en el plano internacional ha sido el desarrollo de los derechos indgenas sobre sus conocimientos y prcticas en el campo de los derechos humanos. As, por ejemplo, fue influyente a nivel internacional el trabajo de Erica Irene daes, ex relatora especial de la Sub-Comisin sobre la Prevencin de la discriminacin y la Proteccin de las Minoras, quien fue encargada en 1991 de la elaboracin de un estudio que recomendara medidas a ser tomadas en cuenta por la comunidad internacional para fortalecer el respeto por el patrimonio cultural de los pueblos indgenas.8 Para la elaboracin de los Principios y directrices para la Proteccin del Patrimonio de los Pueblos Indgenas documento aceptado en 1995 por la mencionada Sub-Comisin y por el ECoSoC,9 daes tom en cuenta declaraciones emanadas de dos importantes conferencias mundiales de pueblos indgenas: la declaracin Kari-oca y la Carta de la Tierra, de 1992, y la declaracin Mataatua, de 1993.10 Estos documentos se refieren al respeto de los conocimientos tradicionales como parte de derechos especficos; as, por ejemplo, reclaman un derecho a la salud en el que deben estar comprendidos el reconocimiento y el respeto del conocimiento tradicional que poseen los curanderos indgenas, el cual debe ser reconocido y protegido contra la explotacin.11 Hacen referencia, asimismo, a una proteccin general de la propiedad intelectual indgena, al reclamar que se garantice el derecho a las propiedades intelectuales y culturales y que los mecanismos para hacerlo valer en cada caso favorezcan a nuestros pueblos, se estudien a fondo y se pongan en prctica.12 la consideracin de estas decla-

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raciones por parte de los foros de Naciones unidas pone de manifiesto la relevancia que ha tenido la organizacin y participacin en el plano internacional de los propios pueblos indgenas.13 Esta participacin fue igualmente un factor decisivo en la preparacin de la declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones unidas en el 2007, en el marco de cuya preparacin se puede insertar el documento escrito por daes, antes mencionado. Por otra parte, el debate a nivel internacional sobre el uso no autorizado de manifestaciones del ingenio indgena para la produccin de bienes creados por terceros, quienes los comercializan y gozan de la proteccin ofrecida por el sistema de propiedad intelectual, ha dado lugar a discusiones en el organismo internacional especializado en esta materia, la oMPI.14 Aqu el inters se ha centrado en la posible proteccin de los conocimientos indgenas relacionados con los recursos genticos y la biotecnologa mediante las normas de propiedad intelectual, o mediante formas sui generis. A finales de la dcada de los noventa, la oMPI comienza a estudiar, conjuntamente con el PNuMA,15 el papel de la propiedad intelectual en la distribucin de beneficios derivados del uso de recursos genticos y conocimiento tradicional asociado. Al mismo tiempo, entre 1998 y 1999, se realizan nueve misiones exploratorias regionales16 para documentar y evaluar de primera mano17 las necesidades y aspiraciones en materia de propiedad intelectual de nuevos beneficiarios entre otros, los titulares de conocimientos e innovaciones indgenas,18 cuyo informe fue publicado en el 2001. En este contexto, el tema indgena se desarrolla cronolgicamente de forma paralela al proceso constituyente venezolano y las discusiones al igual que aqullas los mbitos de la diversidad biolgica y de los derechos humanos permean el posterior desarrollo legislativo de la propiedad intelectual colectiva de los pueblos indgenas.

1.2. La norma constitucional y su desarrollo legislativo 1.2.1. Observaciones previas


El art. 124 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), al igual que los dems que integran el captulo sobre los derechos de los pueblos indgenas (cap. VII tt. III CRBV), se refiere -como lo dice Mansutti-19 a aspectos estratgicos que exigen un reconocimiento de la diferencialidad cultural de estos pueblos. debido a ello, y a diversos intereses contrapuestos, la configuracin de los derechos indgenas fue uno de los asuntos ms conflictivos y de ms difcil aceptacin en el seno de la Asamblea Constituyente. A pesar de lo anterior, los pueblos indgenas lograron que se incorporase en la Constitucin de 1999 el rgimen sobre derechos indgenas ms progresivo de la regin.20 la prohibicin de patentamiento sobre recursos genticos y conocimientos ancestrales, contenida en el art. 124 CRBV, constituy, en este sentido, una innovacin en comparacin con los procesos constitucionales desarrollados en pases vecinos.21 El art. 124 CRBV es, sin embargo, de carcter programtico,22 de all que debe ser desarrollado mediante legislacin. Tomando en cuenta lo anterior, se puede sostener -como lo hace Kuppe-23 que, como resultado del proceso de desarrollo legislativo, pueden ser establecidos mejores estndares.

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En el art. 124 CRBV figuran tres aspectos: la garanta y proteccin de la propiedad intelectual colectiva, la prohibicin de patentamiento sobre los recursos genticos y los conocimientos asociados y la exigencia de beneficios colectivos en el marco de las actividades relacionadas con dichos recursos y conocimientos. Esta exigencia constituye el nico condicionamiento establecido por la Constitucin para la configuracin del derecho a la propiedad intelectual colectiva. los textos legislativos que se encuentran vinculados con la regulacin de la propiedad intelectual colectiva de los pueblos indgenas son varios. la ldB24 -publicada en la Gaceta oficial al ao siguiente de la entrada en vigencia de la CRBV- fue el primer texto legislativo que se refiri a la propiedad intelectual colectiva de los pueblos y comunidades indgenas. Algunas de sus normas fueron ratificadas posteriormente mediante la ley sobre Gestin de la diversidad Biolgica (lGdB),25 de 2008. Adems de estas leyes, la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (loPCI),26 de 2005, se refiere a algunos aspectos relacionados con la propiedad intelectual colectiva de los pueblos y comunidades indgenas, as como tambin lo hace la ms reciente ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas (lPCPCI),27 en vigor desde el 2009. una tendencia que puede observarse, de forma general, es que en estos textos legislativos numerosos artculos entre los que destacan aqullos contentivos de derechos indgenas han sido formulados en forma poco clara. debido a ello, la tarea de interpretar estas normas no siempre es sencilla. una excepcin en este sentido se encuentra en las normas de la loPCI. la normativa de esta ley sobre la materia que aqu nos ocupa no es abundante, pero es producto de una buena tcnica legislativa, lo cual redunda en claridad. la claridad en la formulacin de las normas no es un tema irrelevante. Por el contrario, una forma de garantizar la aplicabilidad de las normas consiste en que stas sean formuladas claramente. Por una parte, ello hace posible que los destinatarios de las mismas tengan la posibilidad, por un lado, de conocer sus derechos reconocidos lo que les permite exigir su respeto y, por otro lado, de conocer sus deberes lo que les permite saber a qu atenerse para comportarse conforme a las normas, sin lesionar derechos ajenos. Esto es vlido para la sociedad en general y, muy especialmente, para las personas responsables de la aplicacin de las normas dentro los respectivos rganos del Estado, ya sean stos del poder ejecutivo v. gr. la oficina Nacional de diversidad Biolgica (art. 86 ldB), el Instituto de Pueblos Indgenas (art. 142 ss. loPCI) o del poder judicial. Junto a la claridad de los textos legislativos, son especialmente importantes los pronunciamientos de los mencionados rganos en el marco de la aplicacin de dichas normas, pues stos contribuyen, a su vez, a la tarea de lograr un mejor entendimiento de su sentido.

1.2.2. Derechos sobre los recursos


desde su reconocimiento en la Constitucin, la propiedad intelectual colectiva se encuentra relacionada con los recursos genticos. Sin embargo, ni en la normativa constitucional ni en la legislativa se reconoce a los pueblos indgenas el derecho de propiedad sobre los recursos existentes en los territorios por ellos ocupados. Esta observacin es importante

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porque, si bien la legislacin les reconoce algunos derechos en relacin con materiales biticos y genticos existentes en sus territorios y los conocimientos tradicionales relacionados con ellos v. gr. informacin previa y consulta (art. 120 CRBV), derecho a negar su consentimiento (art. 43 ldB), el hecho de que los pueblos indgenas no gocen del derecho de propiedad o de un derecho comparable a ste sobre estos recursos puede provocar tensiones capaces de hacer tropezar el ejercicio de derechos reconocidos. Este es un tema que an no ha sido resuelto y, por tanto, debe ser abordado. Ms adelante, en la segunda parte de este captulo, se ofrecen algunas propuestas para este debate. la ldB, a diferencia de la Constitucin, deja claro que el Estado ejerce los derechos soberanos sobre los recursos de la diversidad biolgica (art. 2) y que stos conforman el patrimonio ambiental de la nacin (art. 3). una breve consideracin merece, en este contexto, la norma del art. 41 ldB. A primera vista, puede pensarse que el art. 41 ldB reconoce derechos de propiedad y de control a favor de los pueblos y comunidades indgenas sobre estos recursos. No obstante, este artculo lamentablemente adolece de una redaccin en sumo confusa que imposibilita desprender la anterior afirmacin de su interpretacin gramatical. Aunado a ello, esta norma debe contrastarse con el claro reconocimiento de los derechos soberanos del Estado sobre los recursos de la diversidad biolgica. En general, un reconocimiento del derecho de propiedad o un derecho comparable a ste a favor de los pueblos y comunidades indgenas sobre los recursos biolgicos existentes en sus territorios podra ser compatible con los derechos soberanos del Estado. No obstante, hara falta que, por un lado, tal derecho a favor de los pueblos y comunidades indgenas se encuentre expresa y claramente establecido y que, por otro lado, se regule su relacin con los mencionados derechos soberanos del Estado.

1.2.3. Consulta previa, consentimiento informado previo y derecho a negar el consentimiento


la Constitucin exige expresamente al Estado que, al hacer uso de los recursos naturales existentes en los hbitats indgenas, no lesione la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. Contempla, adems, el deber de informar previamente y consultar a dichas comunidades (art. 120 CRBV), deber que est desarrollado en la loPCI (arts. 54 y 59).28 la inclusin del deber de informacin previa y consulta en la Constitucin de 1999 signific un logro muy importante, aun cuando podra sostenerse que dicho deber tiene un alcance menor al de la exigencia del consentimiento informado previo de las comunidades para el uso de estos recursos por parte de terceros. Sin embargo, los conceptos de informacin y consulta previa, por una parte, y consentimiento informado previo, por otra, no pueden ser separados de forma tajante. la necesidad de conocer la opinin de las comunidades o pueblos consultados exigida por el deber de informacin y consulta previa debe implicar la obtencin de un consentimiento que ha ser informado y previo a la realizacin de las actividades en cuestin. As, esta exigencia no slo supone informar a las comunidades o pueblos interesados y conocer su opinin, sino que supone, adems, obtener su consentimiento. Esto conduce a que, sin su consentimiento, la realizacin de un proyecto carezca de legitimidad y, en consecuencia, no pue-

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da ser ejecutado. En tanto implica la bsqueda de condiciones mutuamente acordadas, esta exigencia debe ser entendida no como una traba insalvable, sino como un requisito que otorga legitimidad al proceso. En cuanto a la ldB, llama la atencin la forma como sta se refiere al consentimiento informado previo. El art. 43 ldB establece, por una parte, el derecho de las comunidades locales y pueblos indgenas a negar su consentimiento para autorizar la recoleccin de materiales biticos y genticos, para el acceso a los conocimientos tradicionales y para la realizacin de planes y proyectos biotecnolgicos en sus territorios. El mismo art. 43 ldB dice a continuacin: sin haber obtenido previamente la informacin suficiente sobre el uso y los beneficios de todo ello. debido a la forma en que ha sido redactado el artculo, puede pensarse que el derecho de las comunidades y pueblos a negar su consentimiento existe mientras no hayan obtenido informacin previa suficiente. Es decir que una vez informados, no tendran el derecho a negar su consentimiento. Esta redaccin conduce, as, a que lo que debera constituir un deber de los terceros usuarios el deber de solicitar el consentimiento basado en informacin suficiente previamente suministrada, pueda aparecer como un derecho limitado con un alcance menor que el del deber de consulta. Por otra parte, como se acaba de indicar, el art. 43 lBd establece el derecho de las comunidades y pueblos indgenas a negar su consentimiento no slo para la recoleccin de recursos y para la realizacin de planes y proyectos biotecnolgicos, sino tambin para el acceso a los conocimientos tradicionales. En consecuencia, las observaciones hechas en el prrafo anterior aplican para el acceso a los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas. Por su parte, la lGdB establece, frente a ello, que, como parte del derecho al acceso al conocimiento, todo ciudadano tiene el derecho de acceder a los conocimientos tradicionales que le permitan establecer sus juicios propios sobre la diversidad biolgica (art. 26 lGdB). Al considerar esta norma, saltan a la vista algunas preguntas que an se encuentran sin respuesta: Se refiere este derecho a los conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas, cuyo acceso puede ser negado por stas? Siendo as, cul es el alcance de este derecho de acceso? o, dicho de otra forma, cul es la relacin entre el derecho (de todo ciudadano) de acceder a los conocimientos tradicionales y el derecho (de las comunidades y pueblos indgenas) de negar el acceso a tales conocimientos? un tanto diferente es la redaccin del art. 28 lGdB, el cual establece que el Estado garantizar la divulgacin de los conocimientos tradicionales a travs de los medios de informacin29 y de la educacin formal y no formal.30 Aqu la ley especifica que se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva e innovaciones de los pueblos y comunidades indgenas.31 Este artculo debe, no obstante, ser ledo conjuntamente con las respectivas normas de la ldB. Segn el art. 42 ldB nico artculo de dicha ley en el que se usa la expresin propiedad intelectual colectiva,32 los conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas conforman su propiedad intelectual colectiva. En este artculo la expresin propiedad intelectual colectiva parece denotar no el derecho, sino los bienes sobre los que recaen los derechos. En el marco de la loPCI, por el contrario, no es posible esta interpretacin. Aqu se establece claramente la propiedad intelectual colectiva como derecho (art. 101 loPCI).

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1.2.4. Derechos colectivos


Al establecer que el Estado reconoce y se compromete a promover y proteger los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y locales sobre sus conocimientos tradicionales relacionados con la diversidad biolgica, la ldB afirma que las comunidades y pueblos tienen el derecho a disfrutar colectivamente de los beneficios derivados del uso (por parte de terceros) de sus conocimientos.33 El disfrute de estos beneficios los cuales pueden ser de carcter econmico y social (art. 57 loPCI) se desprende de su distribucin justa y equitativa, cuya instrumentacin debe ser definida en la estrategia nacional de la diversidad biolgica (art. 17.8 ldB y 18.8 lGdB). En tanto documento poltico que define el marco de la accin del Estado en esta materia, la estrategia nacional constituira, de acuerdo con esta normativa, el espacio adecuado para la incorporacin de polticas pblicas destinadas a hacer efectivo el ejercicio de derechos reconocidos. lo anterior representa el desarrollo de la exigencia de beneficios colectivos en el marco de las actividades relacionadas con los recursos y conocimientos asociados, hecha por el art. 124 CRBV. otros derechos reconocidos a favor de los pueblos y comunidades indgenas no han sido, sin embargo, establecidos expresamente como derechos colectivos. Es el caso del derecho, consagrado en la loPCI, a establecer y proteger (...) su patrimonio cultural34 y, en general, (...) todos los conocimientos ancestrales y tradicionales asociados a los recursos genticos y a la biodiversidad (art. 103), as como del derecho a decidir libremente sobre el ejercicio de sus actividades productivas tradicionales y no tradicionales y a participar en la economa nacional que se encuentra en la lPCPCI (arts. 21, 22 y 25 lPCPCI). Ahora bien, adems del derecho a negar el consentimiento para autorizar el acceso a sus conocimientos tradicionales (en la forma establecida en el mencionado art. 43 ldB), se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas los llamados derechos comunitarios, establecidos en el art. 42 ldB. Estos derechos consisten en la facultad de disposicin de los conocimientos, innovaciones y prcticas pasadas, actuales o futuras. El art. 42 ldB no establece explcitamente que estos conocimientos deban estar relacionados con los recursos de la diversidad biolgica. Sin embargo, tomando en cuenta que esta ley tiene por fin la conservacin de la diversidad biolgica (art. 1 ldB) y que la proteccin de conocimientos asociados a sta es el objeto de su cap. III tt. VIII (cfr. arts. 84-86 y 88 ldB), debe interpretarse que se est haciendo referencia a los conocimientos asociados a la diversidad biolgica. El carcter colectivo de los derechos sobre los conocimientos tradicionales es enfatizado en los arts. 84 y 85 ldB. En este ltimo se hace hincapi en que estos derechos son distintos del derecho de propiedad individual. Resulta evidente que existe una diferencia fundamental: mientras los primeros son colectivos, el segundo es individual. Pero, de cara a la legislacin vigente, no est claro qu consecuencias derivan de ello. En este contexto, cobran relevancia el tema de la legitimidad en la representacin de los pueblos y comunidades y el desafo planteado por los conocimientos resguardados o desarrollados por individuos o por grupos familiares y no por la comunidad o pueblo en general. Finalmente, es de resaltar que el art. 88 ldB fij un plazo (tres aos) para el establecimiento de mecanismos, procedimientos y sistemas referidos a programas para el reco-

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nocimiento de los derechos sobre los conocimientos y prcticas tradicionales; programas que seran financiados a travs de la oficina Nacional de diversidad Biolgica (oNdB) y del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (art. 87 ldB). En relacin con esta obligacin los organismos respectivos estn en mora. lo mismo ocurre con la regulacin de los procedimientos y mecanismos para aplicacin de estos derechos.35

1.2.5. Apoyo jurdico y tcnico para el ejercicio de acciones


En este contexto, es de resaltar la norma establecida por la loPCI para la defensa de los derechos sobre conocimientos, tecnologas, innovaciones y prcticas. El art. 104 loPCI establece el deber del Estado de suministrar apoyo jurdico y tcnico a los pueblos y comunidades indgenas en el ejercicio de acciones civiles, penales y administrativas (...) a fin de determinar las responsabilidades y las reparaciones a que haya lugar, contra toda persona que haya participado directa o indirectamente en el aprovechamiento ilcito de sus conocimientos, tecnologas, innovaciones y prcticas, ya sea en el mbito nacional o internacional. Esta norma aplica en los casos de acciones tanto de la legislacin ordinaria como de la legislacin especial -v. gr. lPCPCI, arts. 36 y 37-. Su relevancia radica especialmente en que su aplicabilidad es inmediata y persiste incluso en ausencia de una definicin concreta en las leyes especiales del contenido de los derechos colectivos de las comunidades y pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales, o sin que se disponga, a nivel poltico, de una programa coordinado sobre mecanismos y procedimientos especficos para su promocin y proteccin.

1.2.6. Inventarizacin y registro


la ldB establece que deben ser identificados, registrados y evaluados los componentes de la diversidad biolgica, entre ellos los conocimientos asociados (art. 54 num. 5 ldB). Por otra parte, los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos y comunidades indgenas asociados a la diversidad biolgica, al igual que todos los conocimientos, saberes y tradiciones ancestrales que conforman su expresin histrica, cosmolgica y cultural (art. 4 nm. 1 y 10 y art. 27 lPCPCI), forman parte del patrimonio cultural indgena. En este sentido, segn la lPCPCI, deben ser recopilados cuando se encuentren en amenaza o peligro de extincin (art. 17 lPCPCI). Esta recopilacin constituye una inventarizacin con fines de informacin y conservacin. A fin de determinar cundo se encuentran en tal situacin, la ley establece el deber de los pueblos y comunidades de informar las condiciones de riesgo o amenaza (art. 28 lPCPCI). Independientemente de la situacin de amenaza o peligro, los pueblos y comunidades tienen la facultad de decidir cules bienes de su patrimonio cultural deben ser registrados en el Registro General del Patrimonio Cultural (art. 31 lPCPCI). El registro, aunque voluntario, otorga a los pueblos y comunidades indgenas la exclusividad en la utilizacin o aprovechamiento del bien registrado (art. 33 lPCPCI).

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1.2.7. Prohibicin de otorgar derechos de patente y otros derechos de propiedad intelectual


En cuanto a la prohibicin de patentamiento establecida en el art. 124 CRBV, la ldB especifica en su art. 82 que no se reconocer ningn derecho de propiedad intelectual en este contexto, es posible particularmente el derecho de patente sobre muestras colectadas o parte de ellas, cuando las mismas hayan sido adquiridas en forma ilegal. la inclusin de esta ltima frase no se justificaba en el momento de promulgacin de la ldB, y an hoy carece de justificacin. Interpretada en sentido contrario, dicha frase hace posible la patentabilidad de muestras que hayan sido adquiridas legalmente. Sin embargo, la patentabilidad de material biolgico haya sido adquirida legalmente o no debe ser excluida. En efecto, ya en la decisin 486 de la Comunidad Andina aplicable en Venezuela al momento de la promulgacin de la ldB no se consideraba invencin el material biolgico existente en la naturaleza o aqul que pueda ser aislado, inclusive genoma o germoplasma de cualquier ser vivo natural.36 En cualquier caso, y an sin considerar la legislacin andina la cual no es aplicable actualmente en nuestro pas las muestras colectadas a que hace referencia el art. 82 ldB no podran ser objeto de derechos de patente por no reunir los requisitos de patentabilidad; particularmente, la novedad y la actividad inventiva (art. 27 AdPIC).37 Es as como el art. 81 ldB establece que es posible el otorgamiento de patentes, si la utilizacin de los mencionados recursos conduce al surgimiento de un producto nuevo. Tomando en cuenta lo anterior, resulta extrao que el art. 82 ldB haya sido formulado como fue formulado. Se trata de una redaccin que redunda en confusin y perturba, as, la dilucidacin del sentido de la norma. En cuanto a los conocimientos colectivos indgenas, la adquisicin de derechos de propiedad intelectual se excluye en cualquier caso (art. 82 ldB y art. 7 lPCPCI). Esta prohibicin ratifica la idea, consolidada en la teora de los derechos de propiedad intelectual, de que el conocimiento en cuanto tal es decir, en tanto fenmeno abstracto, no puede ser objeto de proteccin mediante derechos de propiedad intelectual, en la forma que stos revisten actualmente. Si bien en muchas ocasiones el sistema de propiedad intelectual se erige en la prctica en una limitacin al libre acceso a manifestaciones del conocimiento, no se puede constituir, en sentido estricto, derecho de propiedad intelectual alguno sobre el conocimiento en s. Esto aplica a los conocimientos tradicionales: no puede constituirse sobre ellos derechos de propiedad intelectual ni a favor de las comunidades o pueblos indgenas ni de terceros no indgenas. Slo es posible la constitucin de derechos de propiedad intelectual sobre creaciones de alguna forma basadas, inspiradas o derivadas de conocimientos tradicionales, cuando constituyan bienes protegidos por este sistema (v. gr. invenciones, modelos de utilidad, signos distintivos, obras). Es de hacer notar que, en caso dado, la proteccin ofrecida por el sistema de propiedad intelectual sera compatible con la proteccin derecho de utilizacin exclusiva ofrecida por el registro establecido en el art. 33 lPCPCI. Tampoco es incompatible con la proteccin del sistema de propiedad intelectual la proteccin que ofrece el registro de smbolos autctonos para identificar la prestacin

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de bienes y servicios, establecido en el art. 23 lPCPCI. En el marco de este artculo, los smbolos autctonos constituyen signos distintivos de carcter colectivo. Sin embargo, la lPCPCI no califica estos smbolos autctonos como pertenecientes a alguna de las categoras de signos distintivos tradicionalmente reguladas por la propiedad intelectual, es decir: indicaciones geogrficas, marcas de certificacin o marcas colectivas. Al respecto puede afirmarse que estos smbolos autctonos no constituyen indicaciones geogrficas en el sentido del art. 22 nm. 1 AdPIC, ya que no indican que el producto al cual se asignan sea originario de un territorio determinado, sino que indican el pueblo o comunidad de origen. Estos smbolos pueden, adems, usarse para identificar no slo productos como ocurre con las indicaciones geogrficas, sino tambin servicios. Por otra parte, puede decirse que los smbolos establecidos en el art. 23 lPCPCI se diferencian de las marcas de certificacin, pues la ley no establece ni los requisitos que el bien o servicio debe cumplir para poder ser identificado mediante el smbolo registrado, ni el rgano encargado de certificar que se hayan cumplido tales requisitos, aunque esto bien podra ser regulado en un instrumento normativo diferente. En todo caso, los smbolos autctonos no podran ser usados por cualquier persona interesada cuyo producto cumpla con los requisitos de certificacin, sino slo por integrantes de una comunidad o pueblo indgena. Finalmente, los smbolos autctonos del art. 23 lPCPCI podran considerarse marcas colectivas en la medida en que la comunidad o pueblo titular del smbolo pueda ser identificado. En general, es de hacer notar, sin embargo, que, a diferencia de lo que ocurre con los signos distintivos tradicionalmente regulados por las normas de propiedad intelectual, el uso de dichos smbolos autctonos no es facultativo. de acuerdo con el texto del art. 23 lPCPI, las comunidades y pueblos tienen el deber de usar los smbolos autctonos, no slo en los intercambios comerciales, sino tambin en sus prcticas econmicas tradicionales, y esto segn se desprende de la norma aun cuando los smbolos no hayan sido registrados.

2. Los aspectos polticos de la proteccin


la exposicin que sigue sobre los aspectos polticos de la proteccin ofrecida por el artculo 124 CRBV y desarrollada en la legislacin respectiva girar en tono a la idea de que las polticas pblicas constituyen un mecanismo de concrecin de los derechos reconocidos. En otros trabajos38 hemos sealado que el contenido de la norma constitucional per se no determina su aplicabilidad, puesto que son las condiciones de su instrumentacin y de su puesta en prctica lo que la hacen efectiva. En efecto, la condicin necesaria para el ejercicio de derechos reconocidos, como el referido a la proteccin de la propiedad intelectual colectiva de los pueblos y comunidades indgenas, estipulado en el articulo 124 CRBV, vendra a entrar en el diagnstico que debe de hacerse en torno al estatus de los derechos indgenas, en general y, fundamentalmente, de los derechos territoriales, en particular. Es as como en lo sucesivo nos proponemos demostrar que el desarrollo de cualquier derecho indgena reconocido est en correspondencia con la materializacin del derecho al territorio.

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2.1. Demarcacin y autodemarcacin o la concrecin de los derechos territoriales indgenas como condicin sine qua non para el ejercicio de los otros derechos reconocidos39
El derecho a la demarcacin de territorios indgenas en Venezuela se entiende como el proceso previo que ha de ser materializado para transitar al ejercicio de los dems derechos consagrados en la CRBV (referidos al territorio, la educacin, la salud, el trabajo, entre otros). El inicio de la conformacin de este marco jurdico indgena y el reconocimiento de estos derechos se remonta al ao 1999, con la discusin y adopcin de la CRBV. Este proceso se desarrolla entre dos escenarios que ejercen presin, es decir, el escenario internacional y el escenario nacional existente en Venezuela. En el mbito internacional, comienza a perfilarse despus de la segunda guerra mundial un cambio en el derecho internacional. la dinmica mundial comienza a normar a actores que surgen desde lo interno hacia lo internacional, no tomados en cuenta hasta entonces, pues el Estado-Nacin ejerca todo el poder sobre ellos. uno de estos actores que comienzan a exigir la reivindicacin de sus derechos son los pueblos, en particular los pueblos indgenas. A los primeros en la Carta de Naciones unidas y a los segundos en los pactos internacionales, se les reconoce el principio de libre determinacin,40 el cual se hace efectivo con el proceso de descolonizacin comenzado en los aos sesenta. Es bajo este contexto de posguerra que la organizacin de Naciones unidas, a partir de las demandas internacionales y con el objeto de hacer efectivo los derechos humanos, otorga en 1980 un mandato al relator especial para este tiempo, Martnez Cobo, para la observacin in situ del estado en el que se encontraban los derechos de los pueblos indgenas. la conclusin a la que llega Martnez Cobo sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas es que las mismas estaban determinadas por el sistema nacional en donde dichos pueblos se encontraban insertados. Martnez Cobo observ, tal como se recogera posteriormente, que los pueblos indgenas ocupaban el escaln inferior de toda estratificacin socioeconmica. No tenan las mismas oportunidades de empleo ni igual acceso que los otros grupos a los servicios pblicos y/o a la proteccin en las esferas de la salud, las condiciones de vivienda, la cultura, la religin y la administracin de justicia. No podan participar significativamente en la vida poltica.41 la importancia del estudio de Martnez Cobo -dejando de lado el informe sobre la condicin de vida de los pueblos indgenas, que entra en las preocupaciones de la agenda internacional- consiste en que el relator especial pide a la comunidad internacional que se le preste atencin a la despiadada discriminacin que se practicaba contra las poblaciones indgenas, uno de los sectores ms dbiles a nivel mundial. Es as como entra este tema en la agenda de las preocupaciones internacionales. A partir del informe de Martnez Cobo, y con otros adelantos en los que se venan avanzando desde la organizacin Internacional de Trabajo (oIT), se elabora el Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales. la importancia de este convenio radica en que por primera vez un organismo internacional formulaba normativas obligatorias en torno a la cuestin indgena reconociendo el derecho a la tierra, la educacin, la lengua materna y el derecho consuetudinario.

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lo mencionado se inserta en una evolucin del derecho internacional que provoca en todo el mundo cambios sustantivos en favor de los pueblos indgenas, los cuales comienzan a ser abordados a partir de una nueva normativa acorde con el nuevo contexto mundial. Por ello se replantean los principios del Convenio 107 de la oIT, en una apuesta por cubrir las necesidades de los nuevos tiempos, y se adopta el Convenio 169 de la oIT. Este Convenio sobre pueblos indgenas y tribales se ratifica en 1989 y reconoce las aspiraciones de esos pueblos de asumir el control de sus propias instituciones, sus formas de vida y su desarrollo econmico, y de mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.42 Es en virtud de lo antes expuesto que en el mbito domstico existen tensiones que plantean desafos entre la demarcacin de los territorios indgenas como obligacin (deber) del Estado y la autodemarcacin como derecho de los pueblos y comunidades indgenas. En este contexto, la poltica pblica es un mecanismo de materializacin de principios, normas y disposiciones constitucionales que contemplan la construccin del Estado y con ella la incorporacin de los pueblos y comunidades indgenas como pueblos distintos. En este sentido, el Estado debe ser concebido no como una entidad donde se conceden, sino donde se construyen derechos (Arendt). El Estado debe ser un espacio para seguir tutelando la diversidad y pluralidad como requisito de la condicin humana. de all que la condicin para la materializacin del derecho a la diversidad cultural indgena pase por la necesaria concrecin de sus derechos territoriales: la expresin material de lo segundo es la conditio sine qua non de lo primero. la nocin de derechos territoriales indgenas es, adems, ms amplia que la del resto de los derechos indgenas que configuran o hacen parte de la nocin de diversidad cultural. En este contexto, estrategias innovadoras pueden permitir seguir avanzando. un ejemplo es el registro que el pueblo Pemn ha realizado en el Servicio Autnomo de Propiedad Intelectual de sus marcas colectivas y de los mapas mentales de todas sus comunidades. Estas marcas y mapas son concebidos como herramientas para fortalecer sus planes de vida. El proceso de autodemarcacin responde, as, a las necesidades de los pueblos y comunidades indgenas, en tanto se deslinda desde su visin; mientras que el proceso de demarcacin responde a las necesidades de los tcnicos de un sistema de reforma agraria carente ya de vigencia. demarcar no es igual a planificar el territorio con fines productivos. la autodemarcacin responde a un deslinde acorde con los planes de vida de los pueblos y comunidades tomando en cuenta zonas de caza y pesca, conucos y lugares sagrados, como podra ser un cerro, es decir, la cosmovisin indgena que da vida a todo lo dems. Por lo tanto, los planes de ordenacin en territorios indgenas podran representarse en mapas mentales (etnocartografa cultural) elaborados por los propios pueblos y comunidades indgenas durante el proceso de autodemarcacin.

2.2. Las polticas pblicas indgenas como mecanismo de ejercicio y materializacin de derechos indgenas reconocidos
la nocin de derechos territoriales indgenas es ms amplia que la de polticas pblicas, si se asume que el territorio o hbitat, en el marco de la CRBV es el espacio de implemen-

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tacin y materializacin de las polticas pblicas. lo anterior se desprende, asimismo, del hecho de que los derechos territoriales indgenas estn consagrados constitucional y legalmente, mientras que la poltica pblica indgena, en este caso responde a un proceso de construccin, que tiene lugar de abajo hacia arriba y que no existe como definicin del Estado, ms all de lo que la norma establece y de los esfuerzos sectoriales de algunas instituciones pblicas o privadas. los derechos territoriales indgenas encuentran su expresin material en la poltica pblica, entendida sta, desde el punto de vista institucional, como el conjunto de acciones, decisiones y modos de gestin y evaluacin que afectan la organizacin de la vida cotidiana y el estatuto del sistema social y poltico en su conjunto.43 Por otra parte, desde una perspectiva social, debe tenerse en cuenta que una poltica pblica tiene que tener como fin primordial la satisfaccin de las necesidades sociales y humanas, es por ello que la teora pluridisciplinaria de las polticas pblicas establece que para que ese fin pueda y deba realizarse toda poltica debe estar en continua evaluacin. No se trata de aplicarla por el aparato burocrtico-administrativo y apreciar-valorar resultados, luego de hecho lo que se puede es corregir; se trata de evaluar (y de construir en el caso de las polticas pblicas indgenas) antes de aplicar, para de esa forma corregir, enmendar, rectificar, modificar y mejorar antes de la accin prctica y obtener mejores resultados. Es buscar adecuar el instrumento previo al impacto de la sociedad; con ello se pretende evitar disfunciones y distorsiones poltico-administrativas y socio-econmicas.44 Al hablar de la coexistencia de los derechos territoriales recogidos en el art. 119 CRBV y las polticas pblicas indgenas, dentro de un mismo espacio geopoltico, y del control por parte de los pueblos indgenas de sus hbitats, el carcter territorial de los derechos indgenas cobra preeminencia por encima de la poltica pblica. Es decir, la condicin para la materializacin de la poltica pblica pasa por la necesaria concrecin de los derechos territoriales indgenas. la expresin material de lo primero es la conditio sine qua non de lo segundo. la poltica pblica indgena sera, as, el punto de llegada de la materializacin de los derechos territoriales indgenas, pero, a su vez, stos no podran articularse sin la construccin de polticas pblicas. Por otra parte, la mayora de estos derechos estn consagrados como principios en la CRBV y la misma no da pistas suficientes sobre cmo hacer efectiva su materializacin. de all que la poltica pblica se convierta en un instrumento para la definicin de los derechos territoriales indgenas y, fundamentalmente, para su concrecin. En este sentido, los derechos territoriales indgenas incluiran la puesta en prctica de un catlogo de derechos (como el derecho a la propiedad intelectual colectiva y el derecho al uso y goce de los recursos naturales dentro de su hbitat). stos han de ser materializados, a la vez, mediante polticas pblicas. A su vez, los derechos territoriales indgenas se constituyen en la expresin concreta del principio a la libre determinacin tal cual como ha sido expuesto por expertos en el mbito de las Naciones unidas, especficamente dentro del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y el Mecanismo de Expertos.

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2.3. El territorio como fundamento de la libre determinacin, de los derechos indgenas y de las polticas pblicas
Para establecer el vnculo entre libre determinacin de los pueblos indgenas, derechos territoriales indgenas como corolario de lo anterior y poltica pblica como condicin para la materializacin de los derechos territoriales indgenas, es necesario precisar lo que hemos denominado cuatro nociones de territorio. Estas nociones se presentan conformando un espacio que sirve a la construccin de derechos indgenas, con miras a un debate en torno a la territorialidad, en tanto mbito de aplicacin de los derechos indgenas. las cuatro nociones de territorio son:

2.3.1. La nocin de territorio indgena desde una aproximacin cosmolgica (de acuerdo a Edgar Morin)45
Es necesaria la conciencia de una ciudadana comn, que debera hacer de nosotros ciudadanos de lo que Morin llama la tierra-patria. La palabra patria evocara lo masculino y la paternidad, y la palabra tierra nos retrotraera a la dimensin materna y femenina que nos hace decir habitualmente madre patria. En la idea de patria tendramos una instancia materna que nos ama y que debemos amar, y una instancia paterna que posee una autoridad a la que debemos obedecer porque pensamos que es legtima. As, la Tierra es una matriz porque la humanidad proviene de una evolucin biolgica, que ha nacido ella misma de la Tierra.

2.3.2. La nocin de territorio indgena desde una aproximacin histrica46


la consideracin clsica de territorio es la que establece que una nacin puede ser definida objetivamente de acuerdo con ciertas caractersticas: la lengua, la historia, las fronteras naturales, la cultura, etc. No obstante, tal como lo afirma Segundo Ruz Rodrguez, cada vez se hace ms evidente que ni los llamados mtodos objetivos (lengua, raza, historia) ni los subjetivos ofrecen una definicin de la nacin, del concepto de pueblo, que fuera aceptada por todas las posibles partes implicadas en la determinacin del sujeto del supuesto derecho de autodeterminacin.47 Esta circunstancia obliga a que el principio de la libre determinacin de los pueblos indgenas sea operativizado a travs de los derechos territoriales indgenas y, fundamentalmente, mediante la construccin de polticas pblicas como condicin para su materializacin.

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2.3.3. La nocin de territorio indgena desde una aproximacin internacional


Primera ola la primera consideracin que debemos hacer es que el principio de la libre determinacin en sus inicios fue concebido como un principio de las nacionalidades (minoras) que existieron en Europa a lo largo del siglo XIX y primer cuarto del siglo XX, desde 1885 (Congreso de Berln) hasta 1945 luego de la Segunda Guerra Mundial, pasando por 1914 (Catorce Puntos de Wilson) y 1919 con el Tratado de Versalles. Esta primera forma de concebir el principio de la libre determinacin se sintetizara en lo siguiente: el Estado reconoce los derechos de las minoras en el marco del EstadoNacin, con inclusin de derechos territoriales. Segunda ola desde 1945 y, especficamente durante el proceso de descolonizacin, habra un secuestro del principio de la libre determinacin por parte de los actores principales del sistema internacional, es decir, por los Estados. En efecto, esta nueva forma de concebir el principio de la libre determinacin se sintetizara en lo siguiente: el Estado reconoce los derechos de las minoras (en el caso de los indgenas, no como pueblos), con exclusin de derechos territoriales, siempre en el marco del Estado-Nacin. Tercera ola A partir de de 1971 con el llamado Informe Cobo y, especficamente, en 1982 en el marco del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, en la cual se aprueba el Proyecto de declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas se regresa a la idea originaria de la libre determinacin. Es decir, se trata de un principio que genera derechos para los pueblos (incluyendo los indgenas) y no exclusivamente para los Estados. Esta idea original del principio como inherente a los pueblos y, ms concretamente, a los pueblos indgenas, incluira el reconocimiento de sus derechos territoriales en el mbito de lo que se reconoce como vertiente interna, es decir, en el marco del ejercicio autnomo del derecho dentro del Estado-Nacin. Sera una suerte de hbrido entre la primera y segunda ola de evolucin del principio de la libre determinacin de los pueblos.

2.3.4. La nocin de territorio indgena desde una aproximacin no concluyente


Como ya lo hemos advertido, la poltica pblica puede y debe convertirse en un instrumento para la definicin de los derechos territoriales indgenas y fundamentalmente para su concrecin.

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En virtud de lo anterior, si el sujeto del derecho reconocido es el destinatario de la norma, l mismo puede constituirse en el actor/ejecutor de la poltica pblica por implementarse. El sujeto/actor en el ejercicio del derecho reconocido puede producirse un contra-derecho, siendo as una construccin de arriba hacia abajo, en tanto y en cuanto el Estado es el que garantiza las soluciones para su efectividad. Tambin puede producirse un contra-derecho de abajo hacia arriba, pues al momento de apropiarse de ese derecho puede generarse una respuesta. Es as como los derechos territoriales son una exigencia de la sociedad, en este caso, un reclamo de los pueblos indgenas a sus demandas sociales. As, el contra-derecho sera lo contrario al derecho formal, aqul que se encuentra establecido y enmarcado en la Constitucin. un ejemplo de ello son los derechos consuetudinarios de los pueblos indgenas. La forma como se ha dado el reconocimiento, la aplicacin y el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas responde a una evolucin en la normativa internacional, partiendo del hecho de que los derechos indgenas derivan de la conformacin de los derechos humanos. El reconocimiento de las normativas indgenas consagradas en la Constitucin se desprende de la declaracin universal de los derechos Humanos, de los pactos internacionales, de la declaracin de derechos de los Pueblos Indgenas, del Convenio 169 de la oIT, del Convenio sobre diversidad Biolgica, entre otros, que en definitiva fortalecen los derechos colectivos de las poblaciones indgenas. Las polticas pblicas indgenas seran una forma de ejercer el derecho, as como la autodemarcacin. La ejecucin/implementacin y ejercicio del derecho nos colocara en igualdad de condiciones, tal como lo reconoce la norma constitucional. En este contexto, los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y sus sistemas de proteccin son colectivos, no haban sido normados, ni siquiera a nivel internacional, hasta que los propios pueblos indgenas proponen que se les reconozcan los derechos de propiedad colectiva a partir del derecho consuetudinario.

2.4. El caso de las marcas colectivas del pueblo Pemn: un ejemplo de ejercicio de derechos territoriales indgenas reconocidos48
las marcas colectivas del pueblo Pemn han sido el resultado de la segunda fase del proyecto derecho y Polticas Pblicas Indgenas, desarrollado dentro del proceso de autodemarcacin del hbitat del pueblo Pemn. dentro del marco de este proyecto, se han creado, por una parte, un total de ochenta y cuatro mapas mentales, verdaderas obras de arte visual que contienen, en un lenguaje grfico, la historia y el patrimonio cultural Pemn. Por otra parte, se ha concebido y desarrollado una familia de marcas como herramientas para vincular al indgena con su hbitat. de este modo ha tenido lugar tanto una potencializacin de la posibilidad real de administracin del territorio autodemarcado, as como tambin de la necesidad de recuperacin y proteccin de la tierra y de las expresio-

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nes culturales tradicionales, elementos esenciales en el desarrollo de las formas especficas de la vida indgena. Esto nos ha permitido constatar que es posible que el desarrollo de la legislacin que reconoce estos derechos logre una materializacin mediante el ejercicio de los mismos. El proceso de autodemarcacin del hbitat del pueblo Pemn ha tenido lugar mediante la aplicacin de una metodologa de trabajo de campo de abajo hacia arriba, totalmente participativa, por parte de las ciento cuarenta y dos comunidades indgenas que conforman los ocho sectores en los cuales se organiza el pueblo Pemn. debido a las actividades realizadas en las diferentes visitas, con el apoyo interdisciplinario de distintos especialistas y colegas de la universidad de los Andes, esta experiencia constituye un aporte que otorga valor diferenciado a la autodemarcacin del hbitat de este pueblo con relacin al resto de los pueblos indgenas que han realizado procesos similares en el pas. Como se ha indicado, la elaboracin de mapas de carcter socio-jurdico dentro del proceso de autodemarcacin del hbitat indgena, ha tenido una trascendencia para la proteccin de la cultura y patrimonio del pueblo Pemn. Adems de ello, la creacin y construccin de los ochenta y cuatro mapas mentales -caracterizados por la exactitud de trazos y la originalidad de los signos utilizados para representar cada uno de los elementos que componen su cosmovisin, lo que los convierte en verdaderas obras de arte visualrepresentan la historia y el propio patrimonio cultural del pueblo Pemn. la conformacin de una familia de signos distintivos y de una marca colectiva servir, por su parte, a los indgenas asentados en el estado Bolvar, miembros de la Federacin de Indgenas del Estado Bolvar (FIEB), para identificar y distinguir sus productos y servicios en el mercado. Se trata de marcas que van a certificar la autenticidad de los productos de los artesanos del pueblo Pemn y a certificar la relacin de comercio justo en la comercializacin de tales productos artesanales en el mercado nacional e internacional. En conclusin, una familia de marcas concebidas y desarrolladas como un instrumento que vincula al indgena con su hbitat, de forma tangible, creando condiciones reales de administracin del territorio autodemarcado y justificando la necesidad de recuperar y proteger su territorio. Esto permite demostrar que en la interpretacin y destrabamiento de la norma constitucional se encuentra la garanta del ejercicio del derecho indgena reconocido. la existencia de la marca colectiva FIEB y de la familia de las marcas de certificacin Autntico Pemn contribuye a que, a travs de un signo que hace parte de la cosmovisin indgena, quienes cuestionan el hecho de que los indgenas necesiten tantas tierras comprendan la necesidad de vincular el hbitat demarcado sobre el cual estos pueblos disponen de plena autoridad con las formas de organizacin y estructura poltico-social propias de cada pueblo. de esta forma, se activa la propiedad intelectual colectiva como un mecanismo de resguardo de la ancestralidad e integridad cultural. de manera general, estos signos permitirn agregar valor a los patrimonios culturales en razn de la diferenciacin en el intercambio de los productos y servicios producidos o prestados por los indgenas de los diecinueve pueblos que conforman la FIEB, en particular para el pueblo Pemn. debido a ello, esta experiencia constituir en un ejemplo para otros pueblos indgenas del pas en cuanto a ejercicio de derechos reconocidos se refiere.

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25. En guisa de conclusin: derechos territoriales indgenas y proteccin de la propiedad intelectual colectiva
Varias son las conclusiones que nos abren caminos para la implementacin efectiva de los derechos indgenas reconocidos constitucionalmente. En primer lugar, es de indicar que este conjunto de derechos son transversales en la CRBV, su presencia impregna el texto desde su prembulo hasta sus disposiciones transitorias. Adems de ello y tomando en cuenta el Convenio 169 de la oIT, ha sido vital la incorporacin del derecho de participacin e informacin, ya que los pueblos indgenas deben ser consultados para la exploracin y explotacin de los recursos que se encuentran en sus hbitats, siendo las consultas vinculantes para el Estado. otro aspecto que vale la pena destacar es el carcter general y difuso que puede identificase en los derechos indgenas reconocidos. No existiendo claridad en una determinada norma, a la aplicacin de ciertos derechos podra contribuir la existencia de principios. Hemos sido testigos de cmo el principio in dubio pro reo, en el caso de duda se favorece al reo, ha trascendido a otros campos, dando lugar al principio in dubio pro operario, en el caso de duda se favorece al trabajador, o al principio in dubio pro natura, el cual ordena que en caso de duda se favorezca al ambiente. En el mbito de la cuestin indgena podra ocurrir anlogamente y ser incorporado el principio in dubio pro indgena, de forma que en caso de duda deba ser decidido a favor del indgena. la relevancia de esta propuesta se manifiesta, naturalmente, de forma particular en materia procesal, pues el principio propuesto habra de ser aplicado por los jueces. Por ltimo, queremos insistir en el tema de la autodemarcacin. Hemos hecho hincapi a lo largo de este captulo en el hecho de que la concrecin de los derechos indgenas reconocidos49 slo puede hacerse efectiva a travs de la materializacin del art. 119 CRBV. Esto es posible nicamente mediante la demarcacin y la autodemarcacin. Esta ltima se ha convertido en la puerta de entrada de un derecho reconocido en forma tmida en una ley especial, la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas. Sin embargo, se erige como instrumento efectivo del que pueblos y comunidades indgenas echan mano para el ejercicio de los derechos territoriales reconocidos, ante la mora del Estado venezolano en demarcar los hbitats indgenas. de aqu la diferencia sustancial entre demarcacin, como derecho reconocido de arriba hacia abajo, y autodemarcacin, en tanto derecho ejercido de abajo hacia arriba. la autodemarcacin constituye una forma de ejercicio de un derecho reconocido constitucionalmente y, a la vez, sirve de punto de partida para la conjuncin de polticas pblicas territoriales indgenas. Se trata de polticas fundamentadas para los planes de vida de los pueblos y comunidades, por ello se conciben, como hemos dicho, de abajo hacia arriba, es decir, desde los pueblos y comunidades indgenas hacia el Estado, y no de arriba hacia abajo o, lo que es lo mismo, desde el Estado hacia los pueblos y comunidades indgenas, que es como tradicionalmente se determinan las polticas pblicas de un Estado. El art. 119 CRBV no puede, no obstante, observarse aisladamente. ste se complementa con el art. 120 (aprovechamiento de recursos y consulta e informacin previa), el

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art. 121 (lugares sagrados y de culto), el art. 123 (desarrollo local sustentable), el art. 124 (recursos genticos y conocimientos tradicionales) y el art. 126 (integridad y soberana nacional). la demarcacin juega en este contexto normativo un papel central, pues acta como mecanismo de reafirmacin de la soberana, de la integridad nacional y de figuras establecidas para la proteccin del ambiente, como son las reas bajo rgimen de administracin especial. En un proceso de autodemarcacin, como mecanismo jurdico y poltico de reconocimiento y ejercicio de derechos, es el pueblo o la comunidad indgena quien determina el tipo de relacin que se ha de establecer con los dems actores presentes en su territorio, es decir, las instituciones pblicas o privadas, naturales o jurdicas, que se encuentran en un determinado hbitat indgena. En este sentido, para trazar una estrategia de demarcacin sera recomendable realizar un inventario de procesos de autodemarcacin que ya se encuentran adelantados. Este inventario habra de considerar la nocin de etnocartografa cultural, desarrollada a partir de mapas mentales. Esta metodologa permite una representacin del territorio que incorpora una representacin de derechos indgenas. Se trata, por otra parte, de un mecanismo que contribuye a la solucin pacfica de controversias en el caso de procesos de demarcacin y autodemarcacin de territorios indgenas en conflicto. Siendo la autodemarcacin un proceso en el que se construyen consensos, ella se legitima a partir de la ocupacin del territorio a lo largo de la historia del pueblo indgena. El deslinde del hbitat sera la etapa inicial del ejercicio de los derechos indgenas, la ltima etapa sera la administracin del territorio. los efectos de un proceso as concebido operaran, sin embargo, de manera continua en el tiempo. una breve consideracin merece, por ltimo, la relacin principios-normas-reglas y su vnculo con el ejercicio de los derechos reconocidos. Es de indicar que la relacin entre la CRBV, las leyes orgnicas, las leyes especiales, los reglamentos y las ordenanzas, los decretos o las resoluciones, expresa de forma jerrquica el reconocimiento de derechos indgenas, pero su ejercicio slo es posible mediante el actuar del sujeto de derecho, es decir, en este contexto, los pueblos indgenas, quienes son los sujetos de estos derechos constitucional y legalmente reconocidos.

Notas
1. Vladimir Aguilar Castro, profesor de la universidad de los Andes, Mrida, Venezuela, y director del Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica latina (CEPSAl) y del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (GTAI), ha escrito la segunda parte de este captulo (los aspectos polticos de la proteccin). Mara Julia ochoa, candidata doctoral del Instituto de derecho Internacional y Europeo, universidad Georg-August, Gotinga, Alemania, ha escrito la primera parte del captulo (los aspectos jurdicos de la proteccin). 2 . una exposicin amplia del estado de los derechos indgenas en Venezuela se encuentra en: Torrecuadrada Garca-Lozano, Soledad. 2010. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Venezuela. Madrid. universidad Autnoma de Madrid. 3 . Cfr. Kuppe, Ren. 2005: Reflections on the Rights of Indigenous Peoples in the New Venezuelan Constitution and the Establishment of a Participatory, Pluricultural and Multiethnic Society. En Law and Society. Volumen 12. P. 156157. 4. CdB, art. 8(j). 5 . Cfr. Stoll, Peter-Tobias y von Hahn, Anja. 2008: Indigenous Peoples, Knowledge and Resources in International law. En von lewinski, Silke (ed.). Indigenous Heritage and Intellectual Property: Genetic Resources, Traditional Knowledge and Folklore. 2a. ed. la Haya. Kluwer law International. P. 34.

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6. Cfr. Firestone, Laurel. 2003. You say Yes, I say No; defining Community Prior Informed Consent under the Convention on Biological diversity. En Georgetown International Environmental Law Review. Volumen 16. N 1. P. 175. 7 . Resolucin 1991/32 de la Sub-Comisin sobre la Prevencin de la discriminacin y la Proteccin de las Minoras, del 29 de agosto de 1991. 8. Consejo Econmico y Social de la organizacin de las Naciones unidas. documento E/CN.4/ Sub.2/1995/26, Anexo. 9. declaracin Kari-oca y la Carta de la Tierra, emanadas de la Conferencia Mundial de Pueblos Indgenas sobre Territorio, Ambiente y desarrollo, celebrada en Brasil en 1992, y declaracin Mataatua, resultado de la Primera Conferencia sobre derechos Culturales y de Propiedad Intelectual de los Pueblos Indgenas, que tuvo lugar en Nueva Zelanda en 1993. Cfr. Lawson, Edward. 1996. Encyclopedia of Human Rights. 2a. ed. Washington. Taylor & Francis. P. 770. 10. declaracin Kari-oca, prrafo 26. 11. declaracin Kari-oca, prrafo 102. 12. Estas y otras declaraciones indgenas han sido consideradas en diferentes foros intergubernamentales, no slo para elaborar los mencionados principios y directrices, sino tambin, por ejemplo, en decisiones de la Conferencia de las Partes del CBd, ver decisin V/16 (CoP 5, Nairobi, 2000). 13. organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. 14. Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente. 15. El informe final fue publicado en 2001. las regiones fueron: Pacfico Sur, frica oriental y Austral, Asia Meridional, Amrica del Norte, Centro Amrica, frica occidental, Pases rabes, Sudamrica y el Caribe. 16. Cfr. oMPI, Conocimientos tradicionales: Necesidades y expectativas en materia de propiedad intelectual Informe relativo a las misiones exploratorias sobre propiedad intelectual y conocimientos tradicionales (1998-1999). oMPI. 2001. P. 5. 17. MPI, 26to perodo de sesiones de la Asamblea General, documento Wo/GA/26/6. P. 3. 18. Cfr. Mansutti, Alexander. 2000: Pueblos Indgenas y Cambios Constitucionales: El Caso de Venezuela. En Boletn Antropolgico. Volumen 3. N 50. P. 87. 19. Cfr. Van Cott, Donna. 2003: Andean Indigenous Movements and Constitutional Transformation: Venezuela in Comparative Perspective. En Latin American Perspectives. Volumen 30. N 49. P. 61. 20. Ibdem. P. 63. 21. Ibdem. 22. Cfr. Kuppe, Ren. 2005: op. Cit. P. 165. 23. Gaceta oficial Extraordinaria nm. 5468 del 24 de mayo del 2000. 24. Gaceta oficial nm. 39070 del 1 de diciembre de 2008.

25. Gaceta oficial nm. 38344 del 27 de diciembre de 2005. 26. Gaceta oficial nm. 39115 del 6 de febrero de 2009. 27. Esto es reiterado en la lPCPCI, art. 18. 28. Ver tambin el art. 12 lPCPCI. 29. Ver tambin los arts. 32 lGdB y 20 lPCPCI, sobre la incorporacin de contenidos sobre conocimientos tradicionales en materia educativa. 30. Tambin en el manejo de los componentes de la diversidad biolgica se garantizar y proteger la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos y comunidades indgenas y comunidades locales (art. 82 nm. 3 lGdB). Y en el biocomercio: El biocomercio se regir por los siguientes criterios: [...] reconocimiento del derecho de las comunidades locales y de los pueblos y comunidades indgenas, a sus conocimientos y prcticas tradicionales (art. 90 nm. 4 lGdB). 31. En el resto de los artculos de la ldB se hace referencia a derechos sobre los conocimientos tradicionales y no a propiedad intelectual colectiva. 32. ldB, arts. 13 y 84. El fin ltimo de la ldB y la lGdB es, al igual que del CdB, la conservacin de la diversidad biolgica: En la conservacin de la diversidad biolgica y sus componentes, debern consultarse y tomarse en consideracin los conocimientos tradicionales de las comunidades locales y de los pueblos y comunidades indgenas (art. 67 lGdB). Ver tambin los arts. 2 nm. 13 y 101 lGdB. de acuerdo con este ltimo, estos conocimientos constituyen, de hecho, los componentes intangibles asociados a la utilizacin de la diversidad biolgica. la idea de conservacin de los recursos genticos como fin primordial de la legislacin se pone de manifiesto tambin en el art. 102 de la loPCI, el cual establece que los pueblos y comunidades indgenas tienen el deber de proteger, desarrollar y usar sustentablemente estos recursos y los conocimientos asociados. 33. Este derecho se encuentra reiterado en la lPCPCI (art. 10). 34. Sobre este particular ha llamado la atencin la defensora del Pueblo: de acuerdo con los artculos 120 y 124 de la CRBV, urge gestionar los siguientes instrumentos jurdico-administrativos: Reglamento de la ley de diversidad Biolgica sobre acceso a los recursos genticos, consentimiento informado previo y acuerdo justo y equitativo de beneficios colectivos; Sistema para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual sobre los conocimientos tradicionales en materia de diversidad biolgica de los pueblos y comunidades indgenas; Reglamento sobre participacin de los pueblos y comunidades indgenas en el acceso a los recursos genticos y conocimientos tradicionales de los mismos. Defensora del Pueblo. 2009. Informe Anual 2008. Caracas. defensora del Pueblo. P. 67.

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35. decisin 486, art. 15. 36. Acuerdo sobre los Aspectos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (anexo 1C del Acuerdo que crea la organizacin Mundial del Comercio. 37. Aguilar, Vladimir. 2002: Los Conocimientos Indgenas Amenazados. Guayana. Fundacite Guayana; Aguilar, Vladimir y Bustillos, Linda. 2006: Transversalizacin de la Poltica (pblica) para Pueblos Indgenas. Hacia una Definicin del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mrida. Consejo de Publicaciones, ulA; Aguilar, Vladimir y Medina, Jos (eds.). 2008: Conservacin de la Biodiversidad en los territorios Indgenas Pemn de Venezuela. TNC, ulA; Aguilar, Vladimir. 2008: Derechos Indgenas Pendientes en Venezuela. Mrida. ulA, CEPSAl, GTAI; Torrecuadrada Garca-Lozano. op. Cit. 38. Este aparte ha sido tomado del artculo indito El derecho a la demarcacin como derecho Pendiente en Venezuela: El caso del pueblo Pemn, escrito por Vladimir Aguilar Castro y linda Bustillos Ramrez. la demarcacin se entiende como el proceso mediante el cual el Estado venezolano se obliga, con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, a la delimitacin de sus territorios habitados de manera ancestral o tradicional. Su contenido jurdico est establecido en el art. 119 CRBV, en la loPCI y en la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas. 39. Pacto internacional de derechos Civiles y Polticos y del Pacto internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 1: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 40. Prembulo de la Resolucin 1999/20 de la Asamblea General de las Naciones unidas. 41. Prembulo del Convenio 169 de la oIT. 42. Pulido Chvez, O. 1989: Polticas locales y Poltica Cultural: la descentralizacin de la Cultura. En Memorias del VI Simposio de Antropologa: Diferencias Regionales, Respuestas Institucionales y Descentralizacin. Villa leyba, Colombia. P. 143182. 43. Crozier, M. y Friedberg, E. 1977: La Actualidad y el Sistema, Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 44. Boudrillard, Jean y Morin, Edgar. 2003: La Violencia del Mundo. Buenos Aires. libros del Zorzal. P. 48. 45. Ruz Rodrguez, Segundo. 1998: La Teora del Derecho de Autodeterminacin de los Pueblos. Espaa. CEP. P. 57. 46. Ibdem. 47. Este aparte se basa en el artculo derechos Indgenas y Propiedad Intelectual Colectiva en Venezuela. El Caso del Pueblo Pemn, que ser publicado en el Anuario de derecho del Centro de Investigaciones

Jurdicas de la universidad de los Andes, Mrida, escrito por Astrid uzctegui y Vladimir Aguilar Castro. 48. CRBV, arts. 120126.

Referencias bibliogrficas
Aguilar, Vladimir. 2002: Los Conocimientos Indgenas Amenazados. Guayana. Fundacite Guayana. Aguilar, Vladimir. 2008: Derechos Indgenas Pendientes en Venezuela. Mrida, ulA, CEPSAl, GTAI. Aguilar, Vladimir y Bustillos, Linda. 2006: Transversalizacin de la Poltica (pblica) para Pueblos Indgenas. Hacia una Definicin del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mrida. Consejo de Publicaciones, ulA. Aguilar, Vladimir y Bustillos, Linda: El Derecho a la Demarcacin como Derecho Pendiente en Venezuela: El Caso del Pueblo Pemn. Viena. universidad de Viena (en imprenta). Aguilar, Vladimir y Medina, Jos (eds.). 2008: Conservacin de la Biodiversidad en los Territorios Indgenas Pemn de Venezuela. Mrida. TNC, ulA. 2008. Boudrillard, Jean y Morin, Edgar. 2003: La Violencia del Mundo. Buenos Aires. libros del Zorzal. Crozier, M. y Friedberg, E. 1977: La Actualidad y el Sistema. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Defensora del Pueblo. 2009: Informe Anual 2008. Caracas. defensora del Pueblo. Firestone, Laurel. 2003: You say Yes, I say No; defining Community Prior Informed Consent under the Convention on Biological diversity. En Georgetown International Environmental Law Review. Volumen 16. N 1. P. 171207. Kuppe, Ren. 2005: Reflections on the Rights of Indigenous Peoples in the New Venezuelan Constitution and the Establishment of a Participatory, Pluricultural and Multiethnic Society. En Law and Society. Volumen 12. P. 156157. Lawson, Edward. 1996: Encyclopedia of Human Rights. 2a. ed. Washington. Taylor & Francis.

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Mansutti, Alexander. 2000: Pueblos Indgenas y Cambios Constitucionales: El Caso de Venezuela. En Boletn Antropolgico. Volumen 3. N 50. P. 7998. Pulido Chvez, O. 1989: Polticas locales y poltica cultural: la descentralizacin de la Cultura. En Memorias del VI Simposio de Antropologa: Diferencias Regionales, Respuestas Institucionales y Descentralizacin. Villa leyba, Colombia. Escuela de Antropologa. P. 143182. Ruz Rodrguez, Segundo. 1998: La Teora del Derecho de Autodeterminacin de los Pueblos. Espaa. CEP. Stoll, Peter-Tobias y von Hahn, Anja. 2008: Indigenous Peoples, Knowledge and Resources in International law. En von lewinski, Silke (ed.). Indigenous Heritage and Intellectual Property: Genetic Resources,

Traditional Knowledge and Folklore. 2a. ed. la Haya. Kluwer law International. Torrecuadrada Garca-Lozano, Soledad. 2010: Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Venezuela. Madrid. universidad Autnoma de Madrid. Uzctegui, Astrid y Aguilar, Vladimir: derechos Indgenas y Propiedad Intelectual Colectiva en Venezuela. El Caso del Pueblo Pemn. En Anuario de Derecho del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad de los Andes (en imprenta). Van Cott, Donna. 2003: Andean Indigenous Movements and Constitutional Transformation: Venezuela in Comparative Perspective. En Latin American Perspectives. Volumen 30. N 49. P. 4969.

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luIS JESS BEllo1

Captulo 7

El derecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas y la representacin indgena en los cuerpos legislativos
El desarrollo normativo de los derechos de los pueblos indgenas en las leyes nacionales

Este trabajo presenta un resumen general del desarrollo del derecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas partiendo de las disposiciones constitucionales vigentes y la jurisprudencia nacional; as como de la implementacin del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a ser elegidos y estar representados en los diferentes cuerpos legislativos nacionales, regionales y municipales. Partiendo del derecho a la participacin en sentido amplio se destacan las diferentes posibilidades y experiencias de participacin indgena en diversos espacios pblicos (municipios indgenas y consejos locales de planificacin y polticas pblicas), y la novedosa experiencia de participacin en los llamados Consejos Comunales Indgenas de la cual se hace un balance particular. Finalmente, se presentan diferentes avances normativos sobre el desarrollo de los derechos indgenas en diferentes leyes nacionales, a partir de la creacin, en el ao 2000, de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional. un balance sobre la implementacin del derecho a la participacin y del desarrollo normativo de los derechos indgenas en los ltimos 10 aos es importante, ya que si bien hay vacos y fallas, es en estos dos aspectos constitucionales donde hay mayores avances en cuanto a desarrollo y ejercicio de derechos reconocidos.

1. El Derecho a la Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas


El artculo 125 de la Constitucin seala que Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. Esta disposicin constitucional establece el derecho especfico de los pueblos indgenas a la participacin poltica en los asuntos pblicos, garantizando su presencia en la discusin y toma de decisiones en las diferentes estructuras polticas, administrativas y legislativas del Estado venezolano. El artculo 125, comienza ratificando que los pueblos indgenas tienen derecho de participar en los asuntos pblicos (participacin poltica) y

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seguidamente establece un principio constitucional, en el sentido de que el Estado garantiza la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los dems cuerpos legislativos de los estados y municipios con poblacin indgena. El derecho a la participacin poltica, en los trminos establecidos en la primera parte del artculo 125, debe entenderse en sentido amplio; es decir, que los pueblos indgenas tienen la potestad de participar en todos los asuntos pblicos en los cuales tengan inters o que los afecten como pueblos y comunidades, a los fines de lograr el bienestar colectivo e individual de sus miembros y contar con presencia y representacin en los diferentes rganos legislativos y deliberantes del pas. Algunos autores han sealado que los derechos polticos de los pueblos indgenas, si bien se encuentran en todo el texto constitucional, estn resumidos y encuentran su gnesis particular en el artculo 125 de la Constitucin. Al respecto, se ha indicado que: De todos los derechos indgenas constitucionalizados, el derecho de participacin constituye una manifestacin de la autonoma de los pueblos originarios, pues los indgenas () aspiran articularse a la sociedad nacional mediante la reproduccin de sus culturas, pero no restringidas slo al interior de sus territorios o reas de influencia, sino tambin en el desarrollo nacional, tanto en el orden poltico como en el econmico y social. Ms especficamente, el derecho de consulta de los pueblos indgenas permite a sus miembros participar previa y activamente en todos los niveles de actuacin de la administracin pblica, de manera especial en aquellas medidas legislativas o administrativas que afecten sus intereses, as como en las actividades de los particulares susceptibles de afectar el desarrollo cultural de dichos grupos sociales (). La participacin aparece como un derecho que se ejerce de forma activa, pues la idea de cambio o propuesta a nivel poltico, econmico y social, nace en forma directa de los actores indgenas (). Por el contrario, la consulta se origina en cuanto exista previamente una informacin por parte del ente pblico o privado que advierte la posibilidad de afectar los intereses individuales o colectivos de los diversos pueblos y comunidades indgenas.2 la participacin es entonces el mecanismo directo mediante el cual los indgenas ejercen el derecho, y la consulta es el medio indirecto para lograr tal participacin. Partiendo de este supuesto, el profesor de la universidad del Zulia, Ricardo Colmenares, propone una clasificacin del derecho a la participacin de los pueblos indgenas en tres niveles diferentes, pero articulados: la participacin directa, la participacin compartida y la consulta o participacin indirecta: La participacin propiamente dicha se da en aquellos casos que obedezcan a razones de poltica de Estado o a principios rectores del nuevo modelo pluricultural y democrtico reconocido constitucionalmente.3 En los modos de participacin directa destaca la participacin poltica en los trminos de los artculos 125 y 186 de la Constitucin, y la participacin en la administracin de justicia segn el artculo constitucional 260. En la participacin compartida los supuestos operan en aquellos casos en los cuales la responsabilidad de crear ciertas directrices nace de manera simultnea tanto para el Estado como para los representantes de los pueblos indgenas, incluyendo, como ejemplos, la participacin en la demarcacin del hbitat y tierras colectivas (Artculo 119 de la Constitucin) y la participacin en el desarrollo econmico (Artculo constitucional

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123). Por su parte, con relacin a la consulta previa o participacin indirecta, sta opera en aquellos casos en los cuales hay planes de desarrollo o aprovechamiento de recursos naturales por parte del Estado o de particulares, que afectan los intereses de los pueblos indgenas. A nivel jurisprudencial un antecedente importante sobre el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en Venezuela, lo constituye la decisin de la antigua Corte Suprema de Justicia de 1996, que anul la ley de divisin Poltico Territorial del Estado Amazonas, demandada por varios pueblos y organizaciones indgenas, alegando razones de inconstitucionalidad e ilegalidad y por desconocer el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en la formacin de las leyes que los afectan. la demanda fue presentada por la organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas (oRPIA) y otras organizaciones, sealando que la entonces Asamblea legislativa haba aprobado dicho texto legal, sin consulta previa y efectiva a los diferentes sectores de la poblacin del Estado de Amazonas, especialmente a las comunidades indgenas que representan ms del 50 % de la poblacin total de la entidad. En la sentencia, la Corte evidenci los vicios constitucionales y legales denunciados, dictaminando la violacin del derecho a la participacin de los pueblos indgenas, anul parcialmente la ley y orden la aprobacin de una nueva que se adaptara a la especificidad sociocultural de la regin. la decisin seala que: En este sentido, la Corte examina la alegada violacin del derecho a la participacin poltica, en la formacin de la ley (el acto impugnado) mediante la consulta popular y referendos a las comunidades indgenas (). Se aprecia este derecho por considerarlo de contenido esencial de proteccin de la comunidad indgena () por ser el derecho a la participacin poltica en una sociedad democrtica un principio general de rango constitucional, lo que la doctrina define como gobernabilidad participativa (). La participacin en los asuntos pblicos se considera hoy da como un principio constitucional en la defensa del inters general, de la comunidad, lo que permite una smosis recproca entre el Estado y la sociedad y una reafirmacin de la legitimidad del Poder Pblico.4 (Subrayado nuestro) la Corte consider que en el caso no se demostraba el cumplimiento de la normativa en cuanto a la participacin poltica, por lo cual la ley impugnada careca de legitimacin originaria proveniente de la consulta popular. Al respecto: La Corte observa que en el presente caso no se demostr el cumplimiento cabal de la normativa en cuanto a la participacin ciudadana, restndole al acto impugnado la legitimacin originaria conferida por la consulta popular. Por otra parte, el hecho que se consultaron los referidos organismos nacionales (actuacin idnea) no exime la obligatoriedad de cumplimiento de la consulta popular sobre todo en una materia en la cual estn involucrados el rgimen de excepcin de las comunidades indgenas (de rango constitucional), el carcter multitnico y pluricultural, la biodiversidad, la cultura, religin y lengua propia de las comunidades indgenas, el derecho a la tierra que respecto a dichas comunidades es de inters social e inalienable..5 la sentencia reafirma los derechos de los pueblos indgenas en la formacin de las leyes, ya que Estima este alto Tribunal que en la formacin de una ley de divisin poltico-territorial del Estado, como lo es el de Amazonas, con la cual se modifican las condiciones econmicas y sociales de la regin, se cambia el entorno vital del individuo, se establecen los municipios y sus lmites, se modifica la normativa jurdica (consecuencia de la mencionada divisin), se afecta la tenencia de las tierras, se ordena el territorio bajo un nuevo

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rgimen, se cambia la vida cotidiana de la poblacin, no debe desestimarse la expresin de la voluntad de los mismos indgenas. Ms an, su participacin debe ser considerada con especial atencin, en vista de que los indgenas constituyen uno de los grupos sociales ms expuestos a la violacin de sus derechos humanos, por sus condiciones socio-econmicas, culturales, y aislamiento, por cuanto en su hbitat intervienen intereses distintos y a veces contrarios a los legtimos, derechos de la poblacin autctona..6

2. La representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los dems cuerpos legislativos (Art. 186 CRBV)
Como expresin de los derechos polticos de los pueblos indgenas, el artculo 186 de la Constitucin establece que Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo a lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada tendr un suplente, escogido o escogida en el mismo proceso. la primera parte del artculo constitucional 186 establece la composicin general de la Asamblea Nacional con diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta, segn cada base poblacional determinada. El mismo artculo tambin establece que los pueblos indgenas de la Repblica elegirn tres diputados o diputadas adicionales, de acuerdo a la ley especial en la materia, respetando sus tradiciones y costumbres. de esta forma, la Constitucin garantiza a los pueblos indgenas el derecho especfico de elegir tres representantes a la Asamblea Nacional por va directa, segn lo establecido en la ley especial que regula la materia y con respeto a sus tradiciones y costumbres. A nivel del derecho constitucional comparado es conocida la circunscripcin especial indgena para la eleccin de dos senadores al Congreso de la Repblica creada por la Constitucin Colombiana de 1991, la cual establece que el Senado de la Repblica estar integrado por un nmero de cien miembros elegidos en circunscripcin nacional, y que habr un nmero adicional de dos senadores indgenas elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas (Artculo 171). la Constitucin de Colombia tambin establece que la circunscripcin especial para la eleccin de los senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cociente electoral y que los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lderes de una organizacin indgena.

2.1. Procedimiento para la eleccin de los representantes indgenas a los rganos legislativos. Disposicin transitoria sptima de la Constitucin
El procedimiento para la eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea Nacional (Artculo 186) y a los otros cuerpos legislativos a que se refiere el artculo 125 de la

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Constitucin, est definido en la disposicin transitoria sptima de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual establece: Disposicin Transitoria Sptima.- A los fines previstos en el artculo 25 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los y las representantes Indgenas a la Asamblea Nacional, y a los Consejos Legislativos estadales y municipales, se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos: Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas. Es requisito indispensable, para ser candidato o candidata, hablar su idioma indgena, y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. 3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. 4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento. Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Sucre. Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin. Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores y electoras de ese Estado los podrn votar. Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los Concejos Municipales con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y los requisitos aqu establecidos. El Consejo Nacional Electoral garantizar, con apoyo de expertos indigenistas y organizaciones indgenas, el cumplimiento de los requisitos aqu sealados. Esta disposicin regula de manera detallada la forma y el procedimiento de eleccin de los y las representantes indgenas a los diferentes rganos legislativos del Estado en sus diferentes niveles. la norma comienza sealando que la eleccin se realizar conforme a varios requisitos de postulacin y que todas las organizaciones indgenas pueden postular candidatos, siendo requisito indispensable y obligatorio hablar el idioma indgena respectivo, y reunir complementariamente alguna de las siguientes condiciones: ejercer o haber ejercido un cargo de autoridad indgena tradicional; tener trayectoria en el campo de la lucha por la identidad cultural; haber realizado acciones en beneficio de sus pueblos,

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o pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con al menos tres aos de funcionamiento. En el marco de lo dispuesto en el artculo 186, en la segunda parte del artculo constitucional 125, en el sentido de que se garantiza la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, y en la disposicin transitoria sptima que regula el procedimiento para la eleccin; se han ejecutado diferentes acciones por parte de instituciones del Estado desde el ao 2000, para garantizar el ejercicio de este derecho constitucional por parte de los representantes de los pueblos y comunidades indgenas. En este sentido, el Consejo Nacional Electoral comenz a implementar estas regulaciones constitucionales desde el proceso electoral general del ao 2000, las cuales permitieron la eleccin por primera vez, no solo de los tres diputados indgenas a la Asamblea Nacional segn las tres regiones establecidas legalmente, sino de los legisladores a los Consejos legislativos y concejales a los Concejos Municipales, en los diferentes estados y municipios con poblacin indgena. Para la conformacin de las regiones y decidir los Estados y Municipios con poblacin indgena en los cuales realizar el proceso y elegir representantes, se han venido utilizando los datos y criterios de los censos oficiales de poblacin indgena realizados en el pas en los aos 1992 y 2001. Estas acciones han tenido continuidad en los diferentes procesos electorales posteriores, destinados a elegir representantes a la Asamblea Nacional, y parlamentos regionales y locales, garantizando de esta forma la representacin indgena en esos cuerpos legislativos y los derechos polticos de los pueblos indgenas. lo que est claro, como reconocen varios informes sobre derechos indgenas en el pas, es que el nuevo contexto poltico y legal en Venezuela, ha favorecido la participacin de representantes indgenas en espacios de poder pblico y cargos de eleccin popular, sin precedentes en la historia nacional. las instituciones gubernamentales han venido adaptndose a la nueva normativa, creando oficinas para el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a la poblacin indgena segn sus reas de competencia y la mayora de estas instancias son dirigidas por indgenas.7

2.2. Sistema electoral y la eleccin de representantes indgenas segn la nueva Ley Orgnica de Procesos Electorales
la nueva ley orgnica de Procesos Electorales publicada en la Gaceta oficial N 5.928 Extraordinario, del 12 de agosto de 2009, regula de manera detallada todo lo relativo al sistema de eleccin de los representantes indgenas a los diferentes cuerpos legislativos nacionales, regionales y locales, ratificando el sistema de eleccin por votacin abierta establecido en el rgimen transitorio de la Constitucin. Es decir no se escogi un sistema de eleccin mediante circunscripcin propiamente indgena, en el sentido de creacin de un registro electoral indgena especfico para cada circunscripcin, de modo que slo votaran por los candidatos presentados, los indgenas debidamente inscritos. Este sistema fue dejado de lado y se asumi el sistema de votacin universal por circunscripciones. Sus disposiciones son bastante completas y establecen lo relativo a circunscripciones electorales indgenas, registro electoral, postulacin de

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candidatos, apertura de centros electorales, derecho a postular, auditoras, sistema de eleccin propio, determinacin de poblaciones indgenas, requisitos de postulacin y vocera indgena en cada una de esas instancias. las disposiciones ms importantes son las siguientes: Artculo 19. Para la eleccin de los cargos nominales a los cuerpos deliberantes, el Consejo Nacional Electoral conformar circunscripciones electorales que se regirn por los lineamientos siguientes: 1. Para la eleccin de cargos nacionales y estadales, la circunscripcin electoral podr estar conformada por un municipio o agrupacin de municipios, una parroquia o agrupacin de parroquias, o combinacin de municipio con parroquia, contiguas y continuas de un mismo estado, a excepcin de las circunscripciones indgenas las cuales no tendrn limitacin de continuidad geogrfica.

Artculo 33. El Consejo Nacional Electoral, por rgano de la Comisin de Registro Civil y Electoral, establecer y administrar lo conducente a la ubicacin de los lugares en los cuales funcionarn los centros de inscripcin y actualizacin, con los siguientes criterios: 1. 2. 3. Facilidad de acceso para los electores y las electoras. Presencia en los sectores de difcil acceso y/o de mayor concentracin poblacional. Garanta para todos los sectores de la poblacin.

las organizaciones con fines polticos, comunidades organizadas, comunidades y organizaciones indgenas, podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral la apertura de centros de inscripcin y actualizacin. Artculo 47. nicamente tendrn derecho a postular candidatos y candidatas para los procesos electorales regulados en la presente ley, los siguientes: 1. 2. 3. 4. las organizaciones con fines polticos. los grupos de electores y electoras. los ciudadanos y las ciudadanas por iniciativa propia. las comunidades u organizaciones indgenas.

Artculo 157. las organizaciones con fines polticos, los grupos de electores y electoras, los candidatos o las candidatas por iniciativa propia y las comunidades u organizaciones indgenas tendrn derecho a tener testigos ante los organismos electorales subalternos. Ttulo XV. Sistema Electoral y de Eleccin de los Representantes Indgenas Derecho a postular Artculo 174. las comunidades u organizaciones indgenas tienen derecho a la participacin, protagonismo poltico y representacin, por lo cual podrn pos-

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tular diputadas o diputados, legisladores o legisladoras, concejales o concejalas y otros que determine la ley. Poblacin y circunscripcin indgena Artculo 175. Corresponde al Consejo Nacional Electoral la conformacin de las circunscripciones electorales indgenas, a los efectos de determinar los estados, municipios y parroquias con poblacin indgena. Para elegir los y las representantes indgenas, se tomarn en cuenta los ltimos datos del censo oficial con las variaciones estimadas oficialmente por los organismos competentes, las fuentes etnohistricas y dems datos estadsticos. Determinacin de las poblaciones indgenas Artculo 176. A los efectos de determinar los estados, municipios y parroquias con poblacin indgena se tomarn en cuenta los datos del ltimo censo oficial, las fuentes etnohistricas y dems datos estadsticos. Sistema de eleccin Artculo 177. El sistema de eleccin correspondiente a la representacin de los pueblos indgenas establecida en la Constitucin de la Repblica, las leyes y convenios internacionales, es el de mayora relativa de votos vlidos. De los electores y electoras de la circunscripcin indgena Artculo 178. Se consideran electores y electoras de la circunscripcin electoral indgena todos los inscritos e inscritas en el Registro Electoral definitivo, para la eleccin de la representacin indgena en los distintos cuerpos deliberantes. Circunscripcin Electoral Artculo 179. la circunscripcin para la eleccin de diputados o diputadas por la representacin indgena a la Asamblea Nacional estar integrada por tres regiones: 1. occidente: Conformada por los estados Zulia, Mrida y Trujillo. 2. Sur: Conformada por los estados Amazonas y Apure. 3. oriente: Conformada por los estados Anzotegui, Bolvar, delta Amacuro, Monagas y Sucre. El Consejo Nacional Electoral podr conformar las circunscripciones electorales indgenas mediante agrupaciones de estados, municipios o parroquias o por una combinacin de stas sin limitaciones de continuidad geogrfica. Representacin indgena a la Asamblea Nacional Artculo 180. El nmero de diputados o diputadas por la representacin indgena a la Asamblea Nacional es de tres, de conformidad con lo establecido en la

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Constitucin de la Repblica y la ley orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas. Requisitos para la postulacin Artculo 181. Son requisitos indispensables para postularse como candidato o candidata a diputado o diputada indgena a la Asamblea Nacional, ser venezolano o venezolana, hablar su idioma indgena, y cumplir con al menos una de las siguientes condiciones: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. 3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. 4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento. Ubicacin y adopcin de colores Artculo 182. El Consejo Nacional Electoral para una fcil ubicacin e identificacin en el instrumento de votacin para la eleccin de los diferentes candidatos y candidatas de la representacin indgena a los diferentes cuerpos deliberantes, se acuerda la adopcin de colores de la base de datos del Consejo Nacional Electoral, as como sus respectivos nombres y apellidos, la organizacin o comunidades indgenas postulantes. Se acuerda de igual modo que los colores sern otorgados tomando en cuenta lo siguiente: Primero: Escogencia a las organizaciones indgenas nacionales. Segundo: Escogencia a las organizaciones indgenas regionales. Tercero: Escogencia a las comunidades indgenas. El Consejo Nacional Electoral tomar como referencia vinculante para ese procedimiento de ubicacin en el instrumento de votacin, la sumatoria del nmero de votos vlidos obtenidos por las organizaciones o comunidades indgenas en la ltima eleccin para esos mismos cargos de eleccin popular. Asimismo, se otorgar un solo color por candidato o candidata indgena, agregndose el mismo color para las distintas organizaciones, pueblos o comunidades indgenas que postulan a un mismo candidato o una misma candidata indgena. Vocera indgena en los consejos legislativos Artculo 183. En cada estado, establecido como circunscripcin indgena, con poblacin superior o igual a quinientos indgenas se elegirn un legislador o una

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legisladora a los consejos legislativos, con su respectivo suplente, siempre que dicha poblacin est constituida en comunidad o comunidades indgenas y sus decisiones sean colectivas. Vocera indgena en los concejos municipales y dems cuerpos colegiados de eleccin popular Artculo 184. En cada municipio, establecido como circunscripcin indgena, con poblacin superior o igual a trescientos indgenas se elegirn un concejal o una concejala a los concejos municipales y su respectivo suplente. Para los dems cuerpos colegiados de eleccin popular, el Consejo Nacional Electoral establecer la base poblacional y el nmero de cargos a elegir. Para la vocera indgena en los concejos municipales y dems cuerpos colegiados de eleccin popular, la poblacin deber estar constituida en comunidad o comunidades indgenas y sus decisiones deben ser colectivas. Circunscripcin para los consejos legislativos Artculo 185. Para la eleccin de legisladores o legisladoras a los consejos legislativos, concejal o concejala a los concejos municipales, se establece como circunscripciones electorales indgenas a los estados Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia. El Consejo Nacional Electoral para la conformacin de estas circunscripciones electorales podr constituirlas por agrupaciones de estados, municipios, parroquias o una combinacin de stas sin limitaciones de continuidad geogrfica. Requisitos para ser candidato o candidata Artculo 186. los candidatos o las candidatas indgenas postulados o postuladas a los consejos legislativos y concejos municipales y dems cuerpos colegiados de eleccin popular debern ser venezolanos o venezolanas, hablar su idioma indgena como requisito indispensable y cumplir con al menos uno de los siguientes requisitos: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. 3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. 4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.

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2.3. Jurisprudencia sobre eleccin de representantes indgenas. Caso de la Comunidad Chaima del Estado de Sucre Santa Mara de los ngeles del Gucharo
El 14 de abril de 2005, los representantes de la Asociacin Civil Comunidad Indgena Chaima Santa Mara de los ngeles del Gucharo, interpusieron un Recurso Contencioso Electoral conjuntamente con accin de amparo cautelar (...) contra la Resolucin N 050223-074, de fecha 23 de febrero de 2005, publicada en la Gaceta Electoral N 237, de fecha 14 de marzo de 2005, denominada Resolucin mediante la cual se dictan las Normas de Postulacin de Candidatas o Candidatos a Concejala o Concejal de Municipio y Miembros de la Junta Parroquial, para las Elecciones a celebrarse en 2005., emanada del Consejo Nacional Electoral, por considerar que la misma violaba su derecho a elegir un representante indgena ante el Consejo Municipal del Municipio Ribero del estado Sucre. El 14 de junio de 2005, la Sala Electoral declar con lugar la solicitud de amparo constitucional cautelar planteada por la parte recurrente y orden suspender el proceso electoral para la escogencia de representantes ante el Concejo Municipal y Juntas Parroquiales del Municipio Ribero del Estado Sucre hasta tanto se dicte sentencia definitiva.

2.3.1. Fundamentos del Recurso de Nulidad y alegatos del Consejo Nacional Electoral
En los fundamentos del recurso los indgenas demandantes comienzan indicando que el pueblo indgena Chaima tiene -segn el Censo XIII General de Poblacin ao 2001 y Empadronamiento Especial de Pueblos y Comunidades Indgenas en el Municipio Ribero, Parroquia Santa Mara del Estado Sucre- una poblacin total indgena de dos mil trescientos seis (2.306) y en comunidad un mil trescientos sesenta y seis (1.366) distribuidas en diez comunidades. Tambin sealan que el pueblo Chaima se encuentra reconocido por el artculo 14 de la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, de manera que al ser reconocidos como tales, tenan el derecho a elegir un representante a nivel municipal conforme al artculo 125 de la Constitucin. Insisten en que el Pueblo Chaima particip en la Asamblea General Estadal Indgena con una delegacin de cien (100) indgenas (segn Resolucin N 990623-265 de fecha 2306-99) de los cuales tres de ellos participaron como delegados a la Asamblea Nacional Constituyente para escoger a los constituyentes indgenas. En su escrito de demanda los indgenas Chaima expresan que al levantarse el censo del ao 2001, lograron que se hiciera un censo especial -avalado por el Instituto Nacional de Estadstica- y por lo tanto le fue reconocida su existencia. los demandantes tambin afirman que el Consejo Nacional Electoral al dictar el Reglamento para la Postulacin de Candidatos por la Representacin Indgena en las Elecciones de agosto de 2004, reconoce los derechos del pueblo Chaima, y le permite postular candidatos a legisladores de los consejos legislativos, habilitando a los miembros de esta comunidad como electores de estos representantes indgenas. los

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representantes de las comunidades Chaima del estado de Sucre denuncian que con la Resolucin dictada por el Consejo Nacional Electoral, en fecha 23-02-05, denominada Resolucin mediante la cual se dictan Normas de Postulacin de Candidatas o Candidatos a Concejala o Concejal de Municipio y Miembros de la Junta Parroquial, para las elecciones a celebrarse en 2005, se le ha causado un dao irreparable al pueblo Chaima, por no incluirse al Municipio Ribero del Estado Sucre (el pueblo de Chaima se encuentra dentro de este Municipio) entre los municipios que pueden participar para escoger un Concejal Indgena, afectando as el derecho del pueblo Chaima a participar polticamente segn lo dispuesto en la Constitucin Nacional, reconocido en las elecciones del ao 2004, pero vulnerados en el llamado a elecciones a concejales y juntas parroquiales del ao 2005. los accionantes manifiestan que la resolucin impugnada (...) restringe el derecho a la soberana del sufragio de los pueblos indgenas, hace nugatorio el haberse asociado para ejercer los derechos polticos de los pueblos indgenas que ya fueron reconocidos y ejerci vlidamente (artculo 125), todo ello al no haber contemplado entre los municipios con derecho a escoger una representacin indgena al municipio que sirve de asiento al pueblo Chaima (Municipio Ribero del Estado de Sucre) por cuanto crea de hecho una condicin de inelegibilidad que solo puede ser establecida por Ley, en la prctica los desaparecieron del mundo jurdico electoral.8 de igual manera, como fundamento de la solicitud de amparo constitucional cautelar, los recurrentes sealan que los hechos denunciados, adems de constituir una causal de nulidad, son vicios que violan los derechos constitucionales previstos en los artculos 62, 63 y 125, referidos al derecho a la participacin, al sufragio y al derecho que tienen los pueblos indgenas a la participacin poltica. Finalmente, los indgenas solicitaron adems de suspender las elecciones en dicha entidad local, se declare nula por inconstitucional e ilegal la convocatoria a elecciones para la escogencia de concejales y juntas Parroquiales en el Municipio Ribero del Estado de Sucre, contenida en los artculos 20 y 24 de la Resolucin N 050223-074, por no reconocer los derechos polticos de la comunidad indgena Chaima, y se les permitiera escoger un concejal indgena en ese municipio mediante una nueva normativa que as lo permitiera. Por su parte, el Consejo Nacional Electoral aleg que las Normas de Postulacin de Candidatas o Candidatos a Concejala o Concejal de Municipio y Miembros de la Junta Parroquial, para las elecciones a celebrarse en 2005, fueron dictadas de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el Estatuto Electoral del Poder Pblico y, supletoriamente, en la ley orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, sealando adems que de la disposicin transitoria sptima de la Constitucin se desprende que la base poblacional para determinar las comunidades o asentamientos indgenas debe ser la establecida en el censo realizado por la oficina Nacional de Estadstica e Informtica en el ao 1992, en razn de que hasta la presente fecha no ha sido dictada la ley orgnica que regula dicha materia. Sin embargo, afirman que la situacin con el proceso electoral municipal del ao 2005, era diferente ya que el Municipio Ribero del Estado de Sucre para el censo de 1992, no alcanzaba la poblacin requerida para elegir representante. El comicial seala que en ningn momento ha querido menoscabar los derechos de las poblaciones indgenas del pas ni cercenarles el derecho que tienen a elegir representantes indgenas a nivel municipal, pero que no es posible

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tomar en consideracin los resultados del censo del ao 2001, puesto que en l aparece reflejada la poblacin indgena de los municipios creados despus del censo de 1992.

2.3.2. Decisin de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia


la Sala Electoral al pronunciarse sobre el recurso contencioso electoral planteado, parte de que los recurrentes alegan que en el Municipio Ribero del Estado de Sucre se encuentra asentada una poblacin indgena con una cantidad de integrantes superior a los doscientos cincuenta exigidos por la norma, por lo que ha debido ser incluido un representante indgena en el proceso electoral para seleccionar concejales y representantes ante las juntas parroquiales y que es claro que Venezuela garantiza la participacin poltica de los pueblos indgenas en el artculo 125 de la Constitucin. Al respecto Tribunal Supremo seala que: Del contenido de este artculo se desprende que efectivamente existe un derecho constitucional de las comunidades indgenas de tener una representacin propia ante los rganos deliberantes de las entidades federales en las que se encuentran, as como la obligacin del Estado de garantizar dicha representacin de los pueblos indgenas ante dichos rganos deliberantes locales, tal como es el caso de los Concejos Municipales, derecho este que adems ha sido expresamente reconocido en el artculo 51 de la recientemente aprobada Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (...). En este sentido la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece, en su clusula transitoria sptima, los requisitos que deben tomarse en cuenta para la inclusin de las comunidades indgenas dentro de procesos electorales.9 la Sala Electoral al considerar que la norma de la disposicin constitucional de carcter transitorio segua vigente, seala que deban seguirse las pautas establecidas en esa norma constitucional para la eleccin de los representantes indgenas. Al respecto se seala: En ese orden de ideas, cabe sealar que el Estado venezolano ha reconocido a la comunidad indgena Chaima del Estado Sucre, no slo en el mencionado censo realizado en octubre de 2001, sino que tambin lo ha hecho en otras ocasiones, tal como lo hiciera la Asamblea Nacional en la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos indgenas promulgada el 12 de enero de 2001(). Considera esta Sala entonces que, si bien la interpretacin literal de la clusula transitoria sptima de la Constitucin de la Repblica implicara la utilizacin del censo de 1992 como parmetro para determinar la representacin indgena ante los Concejos Municipales, en el presente caso dicha interpretacin literal llevara al absurdo de no admitir los derechos polticos de una comunidad indgena que ha sido suficientemente reconocida como tal por el Estado venezolano () Ante este dilema estima esta Sala que en este caso debe darse preponderancia a los derechos de la comunidad indgena, en tanto que obedece a la filosofa y principios de la propia Constitucin y que es deber constitucional del Estado garantizar los derechos de los indgenas. De all que no pueden estos dejarse a un lado por la aplicacin literal de una norma cuyo objetivo era regular las elecciones de

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los representantes indgenas hasta tanto se dictara la Ley correspondiente, que luego de cinco (5) aos de vigencia no ha sido aprobada por la Asamblea Nacional.10 la decisin es muy clara en su anlisis y apreciacin sobre la proteccin de este derecho constitucional de los pueblos indgenas. () resultara contrario a los principios y valores de la Constitucin que se le negase a una comunidad indgena su derecho constitucional a participar polticamente () Siguiendo estas premisas, es claro que el Constituyente venezolano tom la decisin poltica de garantizar la participacin poltica de las comunidades indgenas, como medio para lograr uno de los fines del Estado, los cuales se encuentran definidos a lo largo del texto normativo de la Constitucin (). As las cosas, no pueden desconocerse los derechos polticos de una comunidad indgena por la sola situacin de que una norma constitucional transitoria establezca temporalmente un requisito tcnico, como lo es el uso del censo de 1992, por encima de la realidad constatada por el propio Estado de la existencia de dicha comunidad y su asentamiento en un espacio determinado, ya que se estara contradiciendo los principios fundamentales de la propia Constitucin y afectando el contenido esencial del derecho fundamental a la participacin poltica de las comunidades indgenas, que en este caso es en definitiva el valor jurdico expresado por la Constitucin y que merece la proteccin judicial que brinda el Estado para el respeto de los preceptos constitucionales (). Concluye entonces esta Sala que en el presente caso, demostrado como ha sido el reconocimiento que el Estado venezolano ha hecho de la comunidad indgena Chaima residente en el Municipio Ribero del Estado Sucre, resultara contrario al espritu de la Constitucin la aplicacin irrestricta y literal de una norma procedimental que los excluira del ejercicio de su derecho a contar con una representacin propia ante el Concejo Municipal del municipio en el que estn asentados. De all que, en aras de la preservacin del derecho fundamental de participacin poltica de las comunidades indgenas, la referida comunidad debe ser tomada en cuenta para el proceso electoral que est en curso, y en ese sentido permitrsele escoger un representante propio ante el Concejo Municipal.11 Finalmente, el mximo Tribunal con ponencia del Magistrado luis Martnez Hernndez, declar con lugar el recurso interpuesto y orden al Consejo Nacional Electoral que convocara el proceso electoral para la escogencia de un representante indgena ante el Concejo Municipal del Municipio Ribero del Estado de Sucre, dentro del marco de las elecciones municipales del ao 2005, ajustando su cronograma a la nueva situacin.

3. Municipios indgenas en la Constitucin (Art. 169 CRBV)


El artculo 169 de la Constitucin regula de forma general la organizacin y funcionamiento de los municipios en el nuevo orden constitucional venezolano, desarrollando en su texto la posibilidad de creacin de Municipios especiales indgenas. dicha disposicin establece expresamente que:

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Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. (Subrayado nuestro) de manera que, el artculo 169 de la Constitucin, en un ambiente de apertura y reconocimiento de diferentes regmenes municipales, seala la posibilidad concreta de creacin de un rgimen municipal especial indgena que responda a las caractersticas propias de esta realidad social, cultural y local. la disposicin constitucional hace referencia a que, a travs de la legislacin que se apruebe para desarrollar los principios constitucionales sobre los municipios, se pueden establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno, administracin, determinacin de competencias y recursos, de acuerdo, entre otras condiciones, a la poblacin y a los elementos culturales. la divisin poltico territorial y el rgimen municipal deben tomar en cuenta la especificidad cultural de sus entidades, ya que en las mismas hay realidades que no son compatibles con la divisin y el rgimen municipal del resto del pas. de manera que en el ordenamiento jurdico venezolano, no slo no hay impedimento alguno para desarrollar municipios indgenas, sino que el propio texto constitucional lo permite en el artculo 169.

3.1. Municipios indgenas en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas


la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas tambin desarrolla de forma concreta la posibilidad de los municipios indgenas en Venezuela en los siguientes trminos: Artculo 72. La forma de gobierno y de administracin de los municipios indgenas responder a las caractersticas socioculturales, polticas, econmicas y al derecho y costumbres propias de estos pueblos y comunidades. De igual manera, en los municipios y parroquias con poblacin indgena se garantizar la participacin poltica de los pueblos y comunidades indgenas all existentes. Artculo 73. Los requisitos de postulacin, as como el procedimiento de eleccin de las autoridades municipales indgenas, se regirn por ley que a tal efecto se dicte y por

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las normas que dicte el Consejo Nacional Electoral, basadas en los usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas.

3.2. Municipios indgenas en la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
En la nueva ley de Reforma Parcial de la ley orgnica del Poder Pblico Municipal publicada en la Gaceta oficial N 39.163 del 22 de abril de 2009, tambin se establecen una serie de disposiciones que regulan en detalle las posibilidades de implementacin de los llamados municipios indgenas. las principales normas programticas que regularan estas entidades poltico-administrativas indgenas son las siguientes: Artculo 11. Los municipios indgenas sern creados, previa solicitud de los pueblos y comunidades u organizaciones indgenas, formuladas ante el respectivo consejo legislativo, atendiendo a las condiciones geogrficas, poblacionales, elementos histricos y socioculturales de estos pueblos y comunidades. Artculo 47. La legislacin municipal que desarrollen los Consejos Legislativos y los concejos municipales, deber establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los municipios, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes; as como las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin democrtica que corresponda a los municipios indgenas y a los municipios con poblacin indgena, de acuerdo a la naturaleza del gobierno local y las caractersticas de la entidad federal respectiva. Artculo 49. Los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones participarn en la formacin, instrumentacin y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo. Artculo 50. El Municipio Indgena es la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local, mediante la cual los pueblos y comunidades indgenas definen, ejecutan, controlan y evalan la gestin pblica de acuerdo a los planes previstos en su jurisdiccin territorial, tomando en cuenta la organizacin social, poltica y econmica, cultural, usos y costumbres, idiomas y religiones, a fin de establecer una administracin municipal que garantice la participacin protagnica en el marco de su desarrollo sociocultural. La organizacin municipal de los municipios indgenas ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. Artculo 51. Los pueblos y comunidades indgenas debern tener participacin poltica en los municipios en cuya jurisdiccin est asentada su comunidad y, en tal sentido, debe garantizarse la representacin indgena en el Concejo Municipal y en las Juntas Parroquiales. En los municipios indgenas, los aspirantes al cargo de eleccin popular de alcaldes o alcaldesas, de concejales o concejalas e integrantes de juntas parroquiales,

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se elegirn de conformidad con los usos y costumbres de cada pueblo y comunidad indgena, atendiendo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con las leyes que regulan la materia electoral indgena. Artculo 67. Las competencias de los municipios con poblacin predominantemente indgena se ejercern con respeto a los usos y costumbres de cada comunidad. Artculo 276. Los municipios con poblacin predominantemente indgena determinarn sus medios de participacin, en conformidad con su especificidad cultural. En los municipios donde existan comunidades indgenas, debern respetarse sus valores, identidad tnica y sus tradiciones, en lo referente a la participacin de la comunidad en las decisiones de inters colectivo. A pesar de todas estas disposiciones expresas favorables, en concreto no se ha desarrollado ni implementado en el pas la posibilidad de un rgimen municipal especficamente indgena segn lo previsto en la Constitucin, la ley orgnica de Pueblos Indgenas y en la nueva ley orgnica del Poder Pblico Municipal. El tema de la implementacin de los municipios indgenas ha quedado relegado en la agenda poltica del Estado, el cual en sus diferentes rganos se ha centrado en los ltimos aos en el desarrollo y consolidacin de otras experiencias locales comunitarias, cuya expresin particular son los Consejos Comunales. En este sentido, est claro que an cuando las leyes especiales en la materia desarrollan los principios y normas de funcionamiento de los entes municipales indgenas, en la prctica su implementacin ha sido dejada a un lado, ya que las diferentes instancias del Estado y ms propiamente del Gobierno, se han abocado a la constitucin de otras estructuras locales de participacin a nivel de pueblos y comunidades indgenas, llamadas Consejos Comunales Indgenas, cuyos aspectos generales tambin estn regulados en la ley.

4. Consejos estadales y locales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas (Art. 166 CRBV)
El artculo 166 de la Constitucin establece que: En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los Directores o Directoras estadales de los ministerios y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley. (Subrayado nuestro) Por su parte, la ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas publicada en la Gaceta oficial N 37.509 del 20-08-2002, establece en sus disposiciones que: Artculo 6. Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas estarn integrados por:

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() 8. Un representante de las comunidades y pueblos indgenas, en los estados donde los hubiere, elegido conforme a sus usos y costumbres segn lo establecido en la ley correspondiente. Disposiciones Transitorias Segunda. El representante de las comunidades y pueblos indgenas, hasta tanto se apruebe la ley sobre pueblos indgenas, debern cumplir con al menos, una (1) de las siguientes condiciones: a) Haber ejercido un (1) cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. b) Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. c) Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. d) Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida, con un mnimo de tres (3) aos de funcionamiento. de igual manera, en la ley orgnica de los Consejos locales de Planificacin Pblica, publicada en la Gaceta oficial N 37.463 del 12-06-2002, se seala que: Artculo 3. El Consejo Local de Planificacin Pblica para el cumplimiento de sus funciones estar conformado por: 1. 2. 3. 4. Un Presidente o Presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa. Los Concejales y Concejalas del municipio. Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, el o los representantes, por sectores, de las organizaciones de la sociedad organizada y el o los representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere. Estos representantes, sern elegidos como lo dispone el artculo 4 de esta Ley.

Estas normas dan la posibilidad concreta a los pueblos y comunidades indgenas de integrar a travs de sus representantes los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas en los estados y municipios con poblacin indgena. Sin embargo, an cuando esta instancia es una novedosa forma de participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos a nivel regional y local, en la prctica ha sido muy poco utilizada y la participacin indgena ha sido bastante limitada.

5. Consejos comunales indgenas


la vigente ley orgnica de los Consejos Comunales, define estas instancias en su artculo 2, indicando que: Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y

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aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

5.1. Ley de los Consejos Comunales de 2006


la anterior ley de los Consejos Comunales del ao 2006,12 estableca en sus disposiciones varias normas vinculadas al carcter propio de los consejos comunales en los pueblos y comunidades indgenas. En este sentido, en el marco de las definiciones que desarrollaba la ley en su primera parte (Artculo 4), se inclua la definicin de comunidades indgenas en los siguientes trminos: Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicados en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas. Adems, dentro de los criterios para determinar la base poblacional de las comunidades, se sealaba que: A los efectos de la participacin protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el rea urbana y a partir de veinte (20) familias en el rea rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas. Por otra parte, con relacin a la constitucin de los consejos comunales, se regulaba lo relativo a la eleccin de sus integrantes indicando en el artculo 12, que: Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (). Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.

5.2. Ley Orgnica de los Consejos Comunales de 2009


la nueva ley orgnica de los Consejos Comunales del ao 2009,13 elimina dentro de sus definiciones lo relativo a comunidades indgenas, y se limita a establecer, en lo relativo a la base poblacional, que para conformar consejos comunales una comunidad indgena debe integrar un nmero mnimo de 10 familias indgenas (Artculo 4, numeral 3). Seguidamente en el artculo 11, se ratifica lo dispuesto por la ley anterior, en cuanto que en los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de voceros o voceras se har segn lo previsto en esta ley y tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones. Esta disposicin seala textualmente: Artculo 11.- Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta ley (). En los pueblos y comunidades

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indgenas la postulacin y eleccin de voceros o voceras se har segn lo previsto en esta Ley y tomando en cuenta su uso, costumbres y tradiciones.

5.3. Balance de la creacin de consejos comunales en pueblos indgenas


Como ya se seal la vigente ley orgnica de los Consejos Comunales no incluy en su texto la definicin de comunidades indgenas a los efectos legales correspondientes como lo haca la ley anterior. Tanto las disposiciones de la ley de los Consejos Comunales (2006), como los nuevos preceptos de la ley orgnica de los Consejos Comunales (2009), establecen lo relativo a la base poblacional para determinar el nmero de familias que pueden conformar un consejo comunal, que en ambos casos es de diez familias; y tambin sealan que en lo relativo a la postulacin y eleccin de sus miembros, las mismas se deben hacer segn sus usos y costumbres. Sin embargo, el texto legal que regula los consejos comunales en la actualidad, no entra a definir las particularidades y especificidades que deberan tener los consejos comunales indgenas, en cuanto nuevas estructuras pblicas de participacin en los pueblos y comunidades indgenas. la legislacin actual se limita a establecer el nmero mnimo de familias que lo pueden integrar (10), y que en los pueblos y comunidades indgenas la eleccin de su representantes se debe hacer tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones, pero no se definen los parmetros de funcionamiento para estas nuevas entidades de participacin y decisin comunitaria. Es en este aspecto donde se podran formular algunas observaciones a la creacin de consejos comunales en pueblos indgenas. Si bien la forma comunitaria ordinaria y la estructura colectiva de los consejos comunales pueden tener semejanzas con la organizacin tradicional de las comunidades indgenas; la creacin y funcionamiento de los consejos comunales en pueblos indgenas, pueden tener fuertes impactos socioculturales, sobre todo en el funcionamiento de su organizacin propia (social, poltica, econmica y cultural segn el artculo 119 constitucional); en la estructura del ejercicio de las autoridades tradicionales y en lo relativo a la toma de decisiones comunitarias sobre sus propios asuntos, lo que comnmente se denomina la autonoma interna. desde esta perspectiva, la ley vigente pareciera tener un vaco legal, en el sentido de que se ha previsto expresamente que la postulacin y eleccin de los voceros y voceras de los consejos comunales en pueblos y comunidades se debe hacer segn sus usos y costumbres, pero no se han establecido los principios para garantizar su funcionamiento segn la especificidad cultural y la identidad propia de los pueblos indgenas. Es en este sentido, donde se formulan las principales crticas hacia la creacin de estas nuevas estructuras en pueblos y comunidades indgenas, sobre las cuales ahondaremos ms adelante. durante los ltimos aos, varias instituciones y programas del Estado como el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, el Ministerio de las Comunas, la Misin Guaicaipuro, varias gobernaciones y alcaldas, se han dedicado a la promocin, constitucin y financiamiento de consejos comunales en comunidades indgenas de todo el pas. Segn informacin del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, para el ao 2007, haba un total de 1159 consejos comunales indgenas en Venezuela, de los cuales 625 haban recibido proyectos de financiamiento del Ministerio con com-

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petencia indgena.14 Segn el objetivo estratgico de avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular, el Ministerio se propuso como poltica promover el ejercicio del derecho de consulta del poder popular indgena y sus organizaciones, en los asuntos locales o comunales que puedan afectarlos directa o indirectamente. En este sentido, se destacan como logros la conformacin de consejos comunales indgenas, el financiamiento de proyectos comunales, sociales y productivos, y la constitucin de la Federacin de Consejos Comunales Indgenas Revolucionarios Cacique Guaicaipuro, que realiz el Primer Congreso de Voceros y Voceras de los Consejos Comunales de los Pueblos Indgenas con asistencia de 350 personas.15 Por su parte, la Memoria y Cuenta del ao 2008, dentro de la poltica de promover la participacin protagnica de los pueblos indgenas en la gestin pblica, a travs de la organizacin de los consejos comunales indgenas, hace referencia al financiamiento de 285 consejos comunales en proyectos vinculados a tres grandes reas: 106 en agua potable por un monto total de 37.007.222,90 Bs. F; 85 en aspectos socioproductivos por un monto total de 16.830.422 Bs. F; y 79 en infraestructura por un monto total de 51,962.309,58 Bs. F.16 durante el perodo correspondiente al ao 2010, el Ministerio de Pueblos Indgenas reporta un financiamiento de 75 proyectos a consejos comunales, discriminados en las mismas reas socioproductivas, agua potable e infraestructura.17 Partiendo del objetivo particular de los consejos comunales de ser estructuras destinadas a la participacin social y financiamiento de servicios pblicos e infraestructura; pareciera que en trminos generales la creacin y funcionamiento de estas instancias en pueblos y comunidades indgenas representa posibilidades reales de acceso al financiamiento de servicios, construcciones colectivas y bienes materiales, a travs de diferentes proyectos en contextos geogrficos difciles y limitados. En este sentido, desde la propuesta participativa y en cuanto posibilidad de acceso a servicios y bienes, los consejos comunales en comunidades indgenas son una verdadera oportunidad. Esta visin, ms bien positiva, ha sido destacada por algunos autores que han estudiado el tema. El Profesor Emanuele Amodio, de la universidad Central de Venezuela, en un estudio sobre los pueblos indgenas y las perspectivas polticas en Venezuela, seala que es precisamente el cambio poltico e institucional hacia los pueblos indgenas lo que permite repensar la conformacin tnica y cultural del estado definido constitucionalmente como multitnico y multicultural.18 Amodio reconoce que la coherencia entre formas polticas tradicionales y formas de origen forneo a las comunidades han sido histricamente problemticas, como lo demuestra la experiencia de las alcaldas en los municipios presentes en territorios indgenas en el estado de Amazonas, () donde formas ajenas han tenido dificultad de coordinarse con los sistemas de poder tradicionales de los distintos pueblos que, de manera violenta, han sido agrupados sin considerar las diferencias tnicas y culturales. Por esto, la adhesin indgena actual a la formacin de Consejos Comunales resulta sugerente, ya que se trata de formas de agregaciones ms cercanas a las tradicionales de cada comunidad indgena. Para agosto de 2007 se contabilizaban en todo el territorio nacional 600 consejos comunales indgenas, lo que puede representar un importante cambio en las estructuras de poder tradicional, pero no necesariamente de tipo destructivo, sobre todo si estos consejos consiguen articular lo tradicional con el proyecto nacional que, de manera explcita, reconoce la autonoma, aunque es en la prctica de la relacin entre estas nuevas formaciones y el Estado central donde se demostrar su potencialidad.19

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En defensa de los consejos comunales indgenas, la Ministra de Pueblos Indgenas ha argumentado que se trata de promover un proceso bidireccional de educacin que permita entender las particularidades de estas nuevas estructuras en los pueblos y comunidades indgenas desde una perspectiva de intercultural. Al respecto ha sealado que: Sabemos que s pueden existir comunidades y consejos comunales bajo ese lineamiento de la nueva etapa pero esto implica sentarse a explicar un proceso bidireccional de educacin () donde los pueblos indgenas aprendemos de todas las cosas buenas del pas y el pas entero aprende de las cosas buenas que nosotros tenemos, un proceso bidireccional lo llamamos, de doble entrada para poder compartir lo que necesitamos.20 Algunos indgenas tambin han expresado su posicin sobre la constitucin y funcionamiento de los consejos comunales en territorios indgenas producto de las experiencias implementadas. A travs de estas estructuras se ha promovido la participacin y el protagonismo en las comunidades, los recursos econmicos que antes no llegaban estn llegando y esto permite resolver muchos problemas de servicios pblicos y obras de infraestructura como escuelas y ambulatorios mdicos, electricidad, embarcaciones (). Sin embargo, se observa mucha desarticulacin entre los voceros y las comunidades, hay poca consulta en relacin a los proyectos y tambin hay problemas de apropiacin ilegal del dinero (). Los indgenas los ven muchas veces como pequeos gobiernos que entran en choque con las autoridades tradicionales (). Los proyectos y el financiamiento no son discutidos (). Tambin se han generado fuertes problemas y conflictos que han generado grandes divisiones en las comunidades indgenas producto del manejo irregular de los recursos, Por eso muchas comunidades se han desarticulado y hay divisiones entre ellas (). Las autoridades tradicionales como los consejos de ancianos, los kajishanas, capitanes, en muchos casos han sido desplazadas () sustituidos por voceros, por promotores del Ministerio Indgena, y otros representantes.21 Por su parte, el reconocido profesor universitario y aliado de la causa indgena, Esteban Emilio Mosonyi, ha sostenido una posicin ms crtica sobre lo que considera un modelo impuesto a los pueblos y comunidades indgenas en detrimento de la estructura socio-poltica propia garantizada paradjicamente por la Constitucin. Considera Mosonyi que la creacin forzada y visiblemente unilateral de consejos comunales y comunas en territorios indgenas, actividad que ha centrado la accin de la ministra indgena Nicia Maldonado, invierte los valores constitucionales, colocando nuevamente a los pueblos indios como receptores.22 Ms recientemente, el profesor Mosonyi ha expresado fuertes crticas sobre el impacto que estaran teniendo los consejos comunales en los pueblos indgenas, sobre todo a partir de la situacin de los pueblos Yukpa (estado Zulia) y Mapoyo (estado Bolvar). Al respecto el acadmico seala: En efecto, el pueblo yukpa entre tantos otros corre un serio peligro de ser vctima de un etnocidio largamente anunciado. An no se le reconocen las tierras ancestrales ya perdidas en un 90% ni la jurisdiccin indgena, ni la especificidad de su cultura, ni el uso pblico de su idioma y a modo de corolario tampoco su derecho a una razonable autonoma de su organizacin sociopoltica. Se le ha encasquetado un conjunto de Consejos Comunales completamente eurocntricos y centralizados en la capital de la Repblica, inclusive en el aspecto financiero. Este nuevo modelo nada tiene que ver con el avanzado articulado de nuestra Consti-

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tucin Bolivariana. Tampoco refleja, en modo alguno, los centenares de aos de resistencia indgena hecha operativa a partir de mediados del siglo pasado. Desde all sirvi de trasfondo ideolgico fundamental al actual proceso revolucionario bolivariano aunque como todo lo indgena hoy est sumergido en el olvido, frente a una amenaza de regresin al ya inoperante Socialismo Real del Siglo XX. Ahora nuestros pueblos originarios, en lugar de proporcionar insumos novedosos a una indita realidad sociopoltica, parecen nuevamente sentenciados a recibir ms de lo mismo: un enlatado decimonnico dirigido a suprimir de manera definitiva cualquier rasgo de especificidad y originalidad que les quedan a estos pueblos, al cabo de quinientos aos de opresin y exterminio (). Los mapoyo nunca recuperaron sus tierras por el contrario todava las siguen perdiendo se hizo caso omiso de sus solicitudes por una verdadera Educacin Intercultural Bilinge y un plan compartido de recuperacin lingstica y cultural. Pero el tiro de gracia que est acabando con su identidad y existencia como pueblo es haberlos obligado a sustituir su organizacin tradicional y autoridades legtimas por un Consejo Comunal de naturaleza idntica a cualquiera que hallamos en el resto del pas; vale decir, en nuestras ciudades y en el campo criollizado. Se trata de un golpe mortal a nuestra sociodiversidad y la vigencia de las sociedades indgenas que hacen vida en el pas; especialmente si nos percatamos que el mismo recetario oficial se viene aplicando a todas y cada una de nuestras comunidades originarias, tal como sucede en Perij. Hasta se pretende acelerar el proceso al propiciar enfrentamientos en el seno de las mismas, con pueblos indgenas vecinos y con el mundo no indgena, mucho ms fuerte y evidentemente privilegiado por las autoridades civiles y militares del pas, al igual que en los tiempos pre-revolucionarios.23 (Subrayado nuestro) otro autor reconocido, el profesor luis Fernando Angosto, de la universidad Bolivariana de Venezuela, ha realizado una reflexin sobre el desarrollo de las nuevas estructuras de participacin en los pueblos y comunidades indgenas, y ha formulado crticas muy bien fundamentadas sobre el impacto que las mismas y la nueva geometra del poder (NGP) tienen en la vida cultural y el ejercicio de la autonoma. Angosto enfatiza que: En el marco de las polticas gubernamentales impulsadas por el Minpi, la NGP, que en lo referente a creacin de unidades territoriales indgenas supone un alejamiento de los preceptos constitucionales, ocupa un lugar nuclear. Desde la misma aparicin del Ministerio se ha puesto nfasis en que una de sus labores fundamentales es la del fomento de los consejos comunales indgenas () Las unidades polticoterritoriales indgenas impulsadas por la NGP ya no se asocian a la posibilidad de libre determinacin, sino que quedan inextricablemente ligadas a la idea de desarrollo endgeno y a la constitucin de comunas productivas (). La nueva geopoltica nacional est vinculada al fortalecimiento del denominado Poder Popular, y para los pueblos indgenas est por tanto ligado a la constitucin de consejos comunales indgenas y a la creacin de comunas. Estas ya estn siendo impulsadas desde el Minpi, que ha presentado varias comunas piloto que reciben financiamiento pblico,

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capacitacin y publicidad para sus proyectos. Las obras en estas comunas tambin se utilizan como ejemplo de los logros del Gobierno (). La ministra Maldonado ha expresado en varias ocasiones que la constitucin de comunas es una va alterna de demarcacin de tierras indgenas. Al proceso de promocin de la NGP se han sumado entusiastamente un buen nmero de ciudadanos y comunidades indgenas desde las que se han conformado consejos comunales y algunas comunas, mientras que para otros sectores de la poblacin indgena ese proceso no resulta atrayente. De mantenerse la comuna y la NGP como la nica va de territorializacin indgena y como representante de un nico modelo de desarrollo reconocible por el Estado, se contravendra uno de los principios bsicos de la CRBV: el de respetar las formas de organizacin poltica, social, de los pueblos indgenas () aunque tcticamente se presente a los consejos comunales y las comunas como ejemplos de organizacin con esencia indgena, una y otra cosa no son iguales. Los consejos comunales, aunque basados en principios de democracia directa presentes en muchos modelos de organizacin poltica amerindia y flexibles en cuanto a su estructura interna, departamentalizan institucionalmente la vida poltica de una comunidad y contribuyen a solidificar cambios en los perfiles de liderazgo poltico existentes en esos modelos. La Ley de los Consejos Comunales de 2006 estableca que [los] pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Art. 12), pero esta perseguida sensibilidad institucional no se ha traducido en la prctica, y en la mayora de casos las comunidades indgenas han necesitado seguir el procedimiento administrativo ordinario, que no reconoce autoridades tradicionales en las comunidades, ante la agencia encargada de procesar el reconocimiento y registro oficial de los consejos comunales (Fundacomunal). En definitiva, y aunque se constituyan voluntariamente, los consejos comunales forman parte de la estructura del poder pblico estatal y vienen a sustituir formas de organizacin sociopoltica de los pueblos indgenas cuya posibilidad de mantenimiento la CRBV (y la legislacin derivada) propona reconocer.24 Partiendo de estas observaciones generales, pareciera estar claro que ms all del posible impacto negativo que pudiera tener la constitucin y funcionamiento de los consejos comunales en pueblos y comunidades indgenas, sobre todo en la estructura organizativa tradicional (social, poltica, econmica y cultural segn el artculo constitucional 119); los consejos comunales han fomentado la participacin comunitaria de los indgenas en las estructuras del Estado venezolano, a la cual tienen derecho como ciudadanos venezolanos y en virtud de la disposicin especfica del artculo 125 de la Constitucin. En consecuencia, los consejos comunales en comunidades indgenas son formas vlidas de participacin en los asuntos pblicos dentro del Estado, a las cuales tienen derecho segn lo dispuesto constitucionalmente y por representar posibilidades de relacin intercultural con la sociedad nacional mayoritaria. los consejos comunales indgenas tambin representan oportunidades de acceso al financiamiento pblico para la ejecucin de obras de infraestructura en sus territorios, desarrollo de proyectos socioproductivos, prestacin de servicios y adquisicin de bienes materiales necesarios. la experiencia de su imple-

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mentacin en todo el pas no ha sido evaluada en sus aspectos generales y particulares. un anlisis profundo pareciera importante para determinar con exactitud la medida de los impactos positivos y negativos. No es sta la intencin de este trabajo. Sin embargo, presentar las varias visiones sobre este proceso y nuevas estructuras de participacin en marcha, ayuda a entender las principales objeciones, las limitaciones y las oportunidades para su adecuado desarrollo.

6. Desarrollo legislativo de los derechos de los pueblos indgenas en el ordenamiento jurdico posterior a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
un aspecto notable en los diez aos de vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el desarrollo legislativo de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en el ordenamiento jurdico posterior a su aprobacin en 1999. Se trata de la implementacin de los derechos indgenas en un conjunto de leyes y normas aprobadas en su mayora por la Asamblea Nacional, y que representan un verdadero cuerpo normativo destinado a proteger y garantizar los derechos indgenas en Venezuela. Con la eleccin de la nueva Asamblea Nacional en el ao 2000, se crea la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas, presidida desde sus inicios por la diputada indgena, wayu Noel Pocaterra, y con miembros prominentes como el diputado jivi Guillermo Guevara y el diputado pemn Jos luis Gonzlez, quienes despus de haber participado en la Asamblea Nacional Constituyente, se propusieron el desarrollo de leyes destinadas a implementar los logros de la Constitucin en materia indgena. Es as como a partir de la instalacin de la nueva Asamblea Nacional y con la eleccin de los tres diputados indgenas al parlamento, comenz todo un desarrollo legal y normativo a travs de la aprobacin de leyes especiales y particulares. En un primer momento resalta la elaboracin y aprobacin de la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y las Tierras de los Pueblos Indgenas (2001) como principal preocupacin del movimiento indgena venezolano; la ratificacin del Convenio N 169 de la organizacin Internacional del Trabajo (2001) que era una antigua aspiracin de las organizaciones; la ley Aprobatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica latina y El Caribe (2002) como una alternativa al financiamiento de proyectos; la discusin y aprobacin de la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005) como principal instrumento legal ordenado por la Constitucin para desarrollar los derechos indgenas en Venezuela; la ley de Idiomas Indgenas (2008), para fortalecer este importante tema frente a las amenazas de desaparicin; y la ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas (2009), en consonancia con el mandato constitucional. En un segundo momento destaca la aprobacin de otros convenios internacionales con incidencia en cuestiones comunitarias indgenas, as como de numerosas normas relativas a pueblos y comunidades indgenas dispersas en diferentes leyes particulares. Queda pendiente en la actualidad la discusin y aprobacin de varios proyectos de leyes especficos, como la importante ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema Ju-

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dicial Nacional, ordenada por el artculo 260 de la Constitucin, la ley orgnica para la Eleccin de los y las Representantes Indgenas, y la ley de Artesanos y Artesanas Indgenas, todas estas iniciativas elaboradas producto de discusiones pblicas colectivas. Este amplio e incuestionable desarrollo legal ha sido reconocido a diferentes niveles como uno de los logros ms importantes del actual proceso de cambios en Venezuela. Adems, ha sido destacado no slo por la variedad y amplitud de las normas, sino porque los contenidos se corresponden con los avances en materia de derechos indgenas en todo el mbito latinoamericano y mundial. la mayora de los informes nacionales25 e internacionales consultados,26 hacen referencia al reconocimiento de los avances normativos e institucionales en materia de derechos de los pueblos indgenas en Venezuela.27 las observaciones ms bien se refieren a la falta de implementacin prctica de esas normas y derechos reconocidos ampliamente. Al respecto se ha sealado: El reconocimiento distintivo que la Constitucin confiri a esos pueblos fue sobresaliente en un pas en el que la anterior Carta Magna, de 1961, sostena una visin estatal integracionista y en el cual las organizaciones indgenas, a diferencia de lo ocurrido en otros pases de la regin, no haban logrado constituirse como actores sociales de peso en la arena poltica nacional (). Destacando la amplitud y alcance de esos derechos, en el anlisis comparado se situ a Venezuela a la cabeza del grupo de pases que, respondiendo a principios del multiculturalismo, han otorgado reconocimiento distintivo a pueblos indgenas en Latinoamrica (). El Legislativo venezolano ha sido prolijo en la produccin normativa dedicada a los pueblos indgenas, generando expectativas que incluso llevaron a afirmar que con la legislacin ya existente en el pas se ha llegado al techo mximo normativo (Aguilar y Bustillos, 2007:30). Y sin embargo, este marco legal privilegiado para los reclamos histricos de los pueblos indgenas y el posicionamiento discursivo favorable de los gobiernos bolivarianos que han hecho del concepto de indigenidad smbolo legitimador de su proyecto poltico no se ha traducido en un avance sustantivo en el disfrute de sus derechos diferenciados para una parte de la poblacin indgena (). Para esta parte de la poblacin indgena el desajuste entre lo prescrito y lo obtenido est determinado en gran medida por el bloqueo del proceso de demarcacin y titulacin colectiva de hbitat y tierras indgenas. La ausencia de demarcacin y titulacin colectiva de las tierras que [los pueblos indgenas] ancestral y tradicionalmente ocupan, en los trminos que establece el artculo 119 de la CRBV, impide la corporeizacin de la libre determinacin que el marco constitucional hace posible para estos pueblos y complica la materializacin de propuestas como la del establecimiento de jurisdicciones especiales indgenas (). Para el desarrollo efectivo de principios constitucionales es imprescindible la existencia de legislacin primaria, como se sabe. En Venezuela, esa legislacin ha ido apareciendo desde 2001(). Aunque el corpus legal primario es considerable, la carencia de reglamentacin administrativa retras el desarrollo efectivo de una parte clave de esa legislacin (). Pero el verdadero reto en los Estados con legislacin especfica para los pueblos indgenas estriba en la aplicacin efectiva de esas normas, y es en este espacio en donde en el caso venezolano se ha avanzado menos. Por un lado, es constatable el desarrollo de legislacin cnsona con los reclamos globales de los pueblos indgenas y la implementacin de medidas de asistencia social para estos pueblos (Mosonyi, 2009:168-169). Por otro lado, se evidencia el raquitismo

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en la titulacin de tierras para la poblacin indgena. Tras diez aos de respaldo constitucional, ni el proceso de titulacin de tierras indgenas ha dado muchos frutos ni su tendencia actual presenta consistencia con los principios constitucionales.28 El constituyente indgena y ex-diputado Guillermo Guevara, del pueblo Jivi del estado Amazonas, ha asumido una posicin crtica con relacin a la implementacin de los derechos constitucionales y legales de los pueblos indgenas, llegando incluso a afirmar que la importante ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas se est convirtiendo en letra muerta, mostrando preocupacin por el incumplimiento del texto legal y el papel asistencialista asumido por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas. Haciendo un balance de la aplicacin de la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, el constituyente afirma que Los pueblos indgenas cumplimos con la tarea que nos impuso la ley en trminos de escoger por ejemplo la directiva del Instituto de Pueblos Indgenas () y hasta ahora no se ha ejecutado. All comienza un problema que cuando las leyes no funcionan se convierten en letra muerta () tenemos una situacin desfavorable porque no estamos ejerciendo a plenitud nuestros derechos, entre ellos los derechos polticos () Estuve leyendo la Memoria y Cuenta que present la ciudadana Ministra sobre el ejercicio del ao 2007, y lo que aparecen son bolsas de comida, medicinas y ropa. Eso le hace dao a los pueblos indgenas () las organizaciones haban promovido la autonoma econmica a travs de los procesos productivos y que ahora son ignorados por el Ministerio de Pueblos Indgenas.29

6.1. La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas


la disposicin transitoria sexta de la Constitucin, seala que la Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias relacionadas con el texto constitucional, dando prioridad, entre otras, a las leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras. Partiendo de este mandato constitucional, la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional, a travs de la Sub-Comisin de legislacin, presidida por el diputado jivi, Guillermo Guevara, comenz a elaborar en el ao 2001, con un grupo de indgenas y expertos, el primer borrador de la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. A partir de este texto se comenz un proceso amplio de consulta y participacin en todo el pas, a los efectos de mejorar su contenido y propuesta legislativa, siendo aprobada en el ao 2002, por el pleno de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas y remitido a la Secretara de la Asamblea Nacional para su presentacin y primera discusin en la plenaria. El 5 de diciembre de 2002, en sesin plenaria de la Asamblea Nacional, se aprob por unanimidad el Proyecto de ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas en su primera discusin. El 6 de diciembre del mismo ao el Secretario de la Asamblea remiti a la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas dicho proyecto de ley, a los fines de su estudio, discusin y elaboracin del informe para su segunda discusin. Se abri en consecuencia un proceso nacional de consulta pblica en el que participaron con observaciones numerosas instituciones pblicas, organizaciones indgenas y sociales, expertos, acadmicos y aliados de la causa indgena, en el marco de varios eventos de presentacin y consulta, y talleres nacionales y regionales de estudio y discusin realizados sobre todo en las entidades federales con poblacin indgena. Por

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su parte, el Ejecutivo Nacional, a travs de la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica design una mesa tcnica en el ao 2003 (con participacin de la mayora de los ministerios), a los efectos de revisar el referido proyecto de ley, conjuntamente con representantes de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas, y realizaron reuniones de trabajo para formular propuestas y observaciones. En el ao 2003, la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas design al diputado pemn Jos luis Gonzlez como responsable de la elaboracin del informe para segunda discusin, quien lo present a la Comisin a fines del mismo ao. Este informe fue objeto de una amplia discusin en el seno de la Comisin Permanente en el primer semestre del ao 2004, siendo finalmente aprobado en agosto de este ao y presentado nuevamente a la Secretara de la Asamblea Nacional en septiembre de 2004, para su ser incluido en la agenda legislativa a los efectos de su segunda discusin. Visto que el proyecto no entr en la agenda legislativa del ao 2004, a comienzos del ao 2005, la diputada wayu Noel Pocaterra pidi la urgencia legislativa a los efectos de lograr su aprobacin definitiva en ese ao. En el informe para segunda discusin se seala: Este Proyecto de Ley desarrolla los derechos reconocidos a los pueblos y comunidades indgenas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los diversos tratados, pactos y convenios internacionales suscritos por la Repblica en esa materia. As mismo pretende este Proyecto de Ley el respeto a los pueblos y comunidades indgenas, los principios de una sociedad democrtica, participativa, protagnica, multitnica, multilinge y pluricultural () y establecer los mecanismos de participacin en la sociedad venezolana en aras de fortalecer sus instituciones polticas, econmicas, sociales, culturales y jurdicas (). El presente Proyecto de Ley al desarrollar las normas constitucionales, se basa en el principio del respeto a la integridad cultural de los pueblos indgenas entendida de manera amplia y cubriendo todos los aspectos () este Proyecto de Ley una vez sancionado y publicado servir como marco normativo de la materia indgena en el pas, estableciendo los lineamientos y criterios () en todo aquello que de alguna manera incida en el ejercicio de sus derechos.30 Finalmente, la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas fue aprobada despus de su segunda discusin en la plenaria de la Asamblea Nacional, el 08 de diciembre del ao 2005, siendo publicada en la Gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 38.344 del 27/12/2005. dicho texto legal fue producto de un debate amplio a nivel nacional y de un proceso de consulta marcadamente participativo, realizados durante varios aos en toda la geografa nacional, pero, especialmente, en la capital de la Repblica y en los principales estados con poblacin indgena. Esta es quizs, la principal caracterstica de la ley; el haber sido construida colectivamente en el marco de debates profundos y de mecanismos efectivos de participacin a diferentes niveles, que permitieron alcanzar un consenso general sobre sus contenidos. Como ya se seal, la ley fue mejorada y enriquecida con los aportes de numerosas organizaciones indgenas nacionales y regionales, expertos e instituciones pblicas, generando el consenso que permiti su aprobacin final. la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, es un texto legal bastante amplio y progresista en sus contenidos. los derechos indgenas y sus instituciones son

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desarrollados en nueve ttulos que hacen referencia al reconocimiento general de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en las disposiciones fundamentales; a los derechos originarios sobre las tierras y la demarcacin del hbitat, al ambiente y los recursos naturales; a los derechos civiles y polticos; a la educacin y cultura propia; a los derechos sociales; a la economa de los pueblos y comunidades indgenas; a la administracin de justicia; y finalmente al ente ejecutor de la poltica indgena del pas.

6.2. Intentos de reforma de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas


En el marco de la ley habilitante del ao 2007 y debido a los pocos avances del proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas, se plantearon dos proyectos de reforma de la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (loPCI); uno por parte del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente; y otro por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas. El proyecto del Ministerio del Ambiente, modificaba sustancialmente las normas sobre demarcacin de tierras establecidas en la LOPCI, restringiendo y limitando los derechos indgenas, especialmente las posibilidades de extensin territorial y la regulacin de los usos tradicionales, mediante la interpretacin restrictiva de los trminos hbitats y tierras (incluyendo slo los espacios geogrficos), tierras ancestrales y tradicionales; y el reconocimiento expreso y la proteccin amplia de los derechos de los terceros no indgenas ocupantes de sus territorios. los tcnicos del Ministerio del Ambiente, con una argumentacin solapada vinculada a posibles conceptos imprecisos de los trminos hbitat y tierras, pretendan restringir abiertamente los derechos constitucionales y legales indgenas sealando que ameritaban ser revisados. Al respecto, la justificacin de la propuesta de reforma del captulo IV relativo al procedimiento para la demarcacin, indicaba que la demarcacin de tierras indgenas y la demarcacin de hbitat indgenas son dos realidades articuladas pero diferentes y especficas, obviando que para los pueblos y comunidades indgenas no hay diferencias. En el fondo la preocupacin real del Ministerio del Ambiente, en abierta actitud contraria a los derechos constitucionales indgenas, era evitar la demarcacin de grandes extensiones de territoriales, tal como se expresa en el documento citado.31 Esto explica que el Ministerio del Ambiente durante los primeros aos del proceso, a travs de la Comisin Nacional de demarcacin, dio prioridad a expedientes y titulaciones vinculadas con comunidades individuales, al ms puro estilo de la vieja ley de Reforma Agraria de la IV Repblica, que garantizaba el reconocimiento de extensiones territoriales o lotes de terrenos aceptables en zonas particulares de los estados de Anzotegui y Apure. Por su parte, el proyecto del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, desde una visin personal de la Ministra, modificaba los trminos demarcacin de hbitat y tierras indgenas (trminos usados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) por la titulacin de territorios comunales, al margen de lo dispuesto por el texto constitucional, trasladando la rectora del proceso nacional de demarcacin del Ministerio del Ambiente al Ministerio para los Pueblos Indgenas, como una forma de control poltico sobre los territorios indgenas. En resumen, la propuesta de la Ministra de

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Pueblos Indgenas pretenda cambiar por va legal lo dispuesto por la Constitucin, en el sentido de sustituir la demarcacin de hbitat y tierras indgenas por el criterio ideolgico de los territorios comunales que conforman las comunas indgenas, organizadas mediante unidades productivas socialistas. las principales crticas en este sentido, sealaban que los pueblos indgenas ciertamente viven de forma comunitaria e intercomunitaria, pero pretender incluir propuestas de organizacin poltico- territorial ajenas a su realidad (comunas indgenas) es contrario al ejercicio de su autonoma y organizacin propia. Ambas propuestas de reforma fueron rechazadas ampliamente por las principales organizaciones indgenas del pas debido a que pretendan restringir los derechos indgenas y favorecer los derechos de los terceros no indgenas, por lo que finalmente no prosper la intencin de reforma planteada por la ley habilitante.32 El Consejo Nacional Indio de Venezuela (CoNIVE), las organizaciones indgenas regionales y de base realizaron un pronunciamiento contrario a la posibilidad de reforma a la ley por va de la habilitante en los siguientes trminos: Considerando que la vigente Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI), es producto de la amplia consulta y participacin de los pueblos y comunidades indgenas, de sus organizaciones de base, instituciones y otros sectores de la vida nacional (). Que en el marco de la Ley Habilitante el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, ha planteado la reforma sustancial de la Ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, proponiendo el cambio de los trminos hbitat y tierras indgenas por territorios comunales, as como la eliminacin de las organizaciones indgenas legtimas y representativas de los pueblos, y que la reforma propuesta ha sido adelantada sin la debida participacin y consulta () resuelven rechazar de manera categrica la propuesta de reforma presentada ante la Ley Habilitante, por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas; as como cualquier otro documento de carcter legislativo.33 Informacin de prensa de septiembre de 2007 sealaba que las principales organizaciones indgenas de Venezuela rechazaron las intenciones de ambos ministerios de modificar la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, la cual haba sido producto de un proceso amplio de consulta y participacin, y especialmente se opusieron a la intencin de la Ministra de Pueblos Indgenas de imponer el trmino territorios comunales, an en contra de lo establecido en la propia Constitucin.34 los representantes indgenas del bloque oriente y sur del pas denunciaron en rueda de prensa a la Ministra Nicia Maldonado por intentar imponer una reforma a la ley orgnica de Pueblos Indgenas, de forma inconsulta y contraria a la Constitucin, y sealaron que en dicha propuesta la ministra cambia arbitrariamente el trmino tierra y hbitat por territorios comunales, siendo el primero parte fundamental de nuestras culturas y adems terminologa que fue aprobada en su momento por la Asamblea Constituyente como la ms adecuada para definir nuestro espacio de desarrollo () esto representa una clara violacin de los derechos individuales y colectivos consagrados en la Constitucin.35

7. Leyes especiales en materia indgena


las principales leyes especiales aprobadas en materia indgena son:

214 I 1. 2. 3. 4.

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ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas. Gaceta oficial N 37.118 del 12/01/2001. ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Gaceta oficial N 38.344 del 27/12/2005. ley de Idiomas Indgenas. Gaceta oficial N 38.981 del 28/07/2008. ley del Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas. Gaceta oficial N 39.115 del 06/02/2009.

8. Leyes aprobatorias de tratados internacionales


1. 2. ley Aprobatoria del Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Gaceta oficial N 37.305 del 17/10/2001. ley Aprobatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica latina y El Caribe. Gaceta oficial N 37.355 del 02/01/2002. ley Aprobatoria del Protocolo de Cartagena Sobre la Seguridad de la Biotecnologa del Convenio Sobre diversidad Biolgica. Gaceta oficial N 37.355 del 02/01/2002. ley Aprobatoria del Tratado Internacional Sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. Gaceta oficial N 38.093 del 23/12/2004. ley Aprobatoria de la Convencin Sobre la Proteccin y Promocin de la diversidad de las Expresiones Culturales. Gaceta oficial N 38.598 del 05/01/2007.

3.

4.

5.

9. Normas en diferentes leyes del ordenamiento jurdico


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Artculo 44. ley sobre Sustancias, Materiales y desechos Peligrosos. Gaceta oficial N 5.554 Extraordinaria del 13/11/2001. Artculo 37. ley Especial que crea el distrito de Alto Apure. Gaceta oficial N 37.326 del 16/11/2001. Artculos 12, 13, 51 y 55. ley Nacional de la Juventud. Gaceta oficial N 37.404 del 14/03/2002. Artculos 3 y 4. ley de los Consejos locales de Planificacin Pblica. Gaceta oficial N 37.463 del 12/06/2002. Artculo 6. ley de los Consejos estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Gaceta oficial N 37.509 del 20/08/2002. Artculos 1 y 8. ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos. Gaceta oficial N 37.552 del 18/10/2002. Artculos 32, 43, y 280. ley de Reforma Parcial del decreto con Valor, Rango y Fuerza de la ley de Marinas y Actividades Conexas. Gaceta oficial N 37.570 del 14/11/2002. Artculo 11. ley orgnica de Seguridad de la Nacin. Gaceta oficial N 37.594 del 18/12/2002.

8.

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I 215

9.

10. 11. 12. 13.

14.

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18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Artculo 17. decreto N 6.243 con Rango, Valor y Fuerza de ley de Reforma Parcial de la ley orgnica del Sistema de Seguridad Social. Gaceta oficial Extraordinaria N 5.891. Artculo 60. ley de Extranjera y Migracin. Gaceta oficial N 37.944 del 24/05/2004. Artculos 16, 38, 39, y 40. ley orgnica de la defensora del Pueblo. Gaceta oficial N 37.995 del 05/08/2004. Artculos 3 y 4. ley Reforma Parcial de la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta oficial N 38.333 del 12/12/2005. Artculos 3, 12, 235 y 248. decreto N 6.072 con Rango, Valor y Fuerza de ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Gaceta oficial Extraordinaria N 5.889 del 31/07/2008. Artculo 30. ley de Reforma Parcial de la ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Gaceta oficial N 38.236 del 26/07/2005. Artculo 9. ley de Reforma Parcial del decreto de la ley orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Gaceta oficial N 38.242. del 03/08/2005. Artculo 21, 43 y 67. ley de Servicios Sociales. Gaceta oficial N 38.270 del 12/09/2005. Artculo 46. ley orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Gaceta oficial N 38.337 del 16/12/ 2005. Artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 19 y 23. ley orgnica de Identificacin. Gaceta oficial N 38.458 del 14/06/2006. Reglamento Parcial de la ley orgnica de Identificacin, para la identificacin de los indgenas. Gaceta oficial 37.817 del 13/11/2003. Artculos 45 y 100. ley de Registro Pblico y del Notariado. Gaceta oficial N 5.833 del 22/06/2006. Artculos 38, 41, 48 y 78. ley orgnica del Ambiente. Gaceta oficial N 5833 Extraordinaria del 22/12/2006. Artculo 6. ley de Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Procesales. Gaceta oficial N 38.536 del 04/10/2006. Artculos 5, 24, 32, 39 y 66. ley de Aguas. Gaceta oficial N 38.595 del 02/01/2007. Artculos 77 y 78. ley de Reforma Parcial de la ley orgnica de la defensa Pblica. Gaceta oficial N 39.021 del 22/09/2008. Artculos 4, 71 y 121. ley orgnica sobre el derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia. Gaceta oficial N 38.770 del 17/09/2007. Artculos 48, 49 y 50. ley orgnica del Ministerio Pblico. Gaceta oficial N 38.647 del 19/03/2007. Artculos 9 y 12. ley de Promocin y Proteccin de la lactancia Materna. Gaceta oficial N 38.763 del 06/09/2007. Artculo 10. ley para la Proteccin de las Familias, la Maternidad y Paternidad. Gaceta oficial N 38.773 del 20/09/2007.

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El ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd MulTITNICA Y PluRICulTuRAl

29. Artculos 36, 41, 60, 136, 137, 138, 147, 148, 149 y 161. ley orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Gaceta oficial N 5.859 Extraordinaria del 10/12/2007. 30. Artculo 67. decreto N 6.070, con Rango, Valor y Fuerza de ley de Bosques y Gestin Forestal. Gaceta oficial N 38.946 del 05/ 06/2008. 31. Artculos 5, 6 y 18. decreto N 5.838, con Rango, Valor y Fuerza de ley de Creacin del Fondo para el desarrollo Agrario Socialista. Gaceta oficial N 38.863 del 01/02/2008. 32. Artculos 6 y 9. decreto N 5.999 con Rango, Valor y Fuerza de ley orgnica de Turismo. Gaceta oficial Extraordinaria N 5.889 del 31/07/2008. 33. Artculos 27, 34, 36, 40, 42, 67, 100, 101 y 129. ley de Gestin de la diversidad Biolgica. Gaceta oficial N 39.070 del 01/12/2008. 34. Artculo 21. Cdigo de tica del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana. Gaceta oficial N 39.236 de 06/08/2009. 35. Artculos 19, 47, 70, 157, 175, 176, 177, 178,179, 180, 181, 182, 183, 184, 185 y 186. ley orgnica de Procesos Electorales. Gaceta oficial N 5.928 Extraordinaria del 1/08/2009. 36. Artculos 3, 6, 10, 14, 15, 18, 24, 25, 26, 27, 29, 39, 40, 42 y 49. ley orgnica de Educacin. Gaceta oficial N 5.929 Extraordinaria del 15/08/2009. 37. Artculos 3, 14, 18, 80, 81, 88 y 93. ley orgnica de Registro Civil. Gaceta oficial N 39.264 del 15/09/2009. 38. Artculos 7, 10, 21 y 22. ley del Sistema de Justicia. Gaceta oficial N 39.276 del 01/10/2009.

Notas
1. luis Jess Bello es abogado y fue defensor del Pueblo del Estado Amazonas en el perodo 2000-2010. 2. Colmenares Olivar Ricardo, 2003: El derecho de Participacin y Consulta de los Pueblos Indgenas en Venezuela. Separata de la Revista de Derecho del Tribunal Supremo de Justicia. N 8. Caracas. Tribunal Supremo de Justicia. P. 24-25-37. 3. Ibdem. P. 37-38. 4. Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Venezuela: Sentencia de Nulidad de la Ley de Divisin Poltico Territorial del Estado Amazonas. 05 de diciembre de 1996. p. 29. 5. Ibdem. 6. Ibdem. P 41-42. 7. Mikkelsen Caecilie, 2010: El Mundo Indgena 2010. Copenhague. Grupo Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (IWGIA). P. 158. 8. Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia: decisin del 06/07/2005. Exp. N AA70-E-2005 000020. 9. Ibdem. 10. Ibdem. 11. Ibdem. 12. ley de los Consejos Comunales. Aprobada el 09 de abril de 2006. 13. ley orgnica de los Consejos Comunales. Aprobada el 26 de noviembre de 2009. 14. Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas: Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional 2007. P. 39. 15. Ibdem P. 38. 16. Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas: Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional 2008. P. 40-41. 17. Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas: Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional 2010. P. 80. 18. Amodio Emanuele, 2007: la Repblica Indgena. Pueblos Indgenas y Perspectivas Polticas en Venezuela. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Vol 13. N 3. Caracas. P. 175. 19. Ibdem. P. 185-186. 20. Maldonado Nicia, 2007: Entrevista por Radio Nacional de Venezuela. 26 de enero de 2007. Citada por Amodio Emanuele, 2007.

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21. Entrevista a Esteban Rodrguez, indgena Yekuana. Coordinador de la universidad Indgena de Venezuela. Cao Tauca, estado Bolvar. 19 de enero de 2011. 22. Mosonyi Esteban Emilio, 2009: Balance General de los diez Aos del Proceso Bolivariano: Pueblos Indgenas. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Vol. 15, N 1. Caracas P. 170. 23. Mosonyi Esteban Emilio, 2011: La Crisis de Perij: Momento Crucial para la Resistencia Indgena. Intervencin en evento realizado en la sede del Parlamento latinoamericano. Caracas. 02 de junio de 2011. Mimeografiado. 24. Angosto Luis Fernando, 2010: Pueblos Indgenas, Multiculturalismo y la Nueva Geometra del Poder en Venezuela. Revista Cuadernos del CENDES. Ao 27. N 73. Tercera poca. Caracas. universidad Central de Venezuela. P. 121-125. 25. Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA), 2008: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007/septiembre 2008. Caracas. P. 155. 26. Mikkelsen Caecilie, 2010. op. cit. P. 156-157. 27. Mosonyi Esteban Emilio, 2009: op. cit. P. 155. 28. Angosto Luis Fernando, 2010. op. cit. P. 100-105106. 29. Semanario La Seal. Puerto Ayacucho, estado Amazonas. 29 de junio al 05 de julio de 2009.

30. Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Informe para Segunda Discusin del Proyecto de Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. 23 de septiembre de 2004. Mimeografiado. 31. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, 2007: Justificacin de la Propuesta de Reforma del Captulo IV Del Procedimiento de Demarcacin del Hbitat y Tierras Indgenas de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Mimeografiado. 32. Resolucin de la Asamblea General Extraordinaria de los Pueblos Indgenas de oriente y Sur. Ciudad Bolvar, 01 y 02 de septiembre de 2007. Tambin en la Resolucin de las organizaciones Indgenas presentes en la Jornada de demarcacin y Titulacin de Tierras y Hbitat Indgenas. Balance y Perspectivas. Puerto Ayacucho, Estado Amazonas, 16 y 17 de agosto de 2007. 33. Resolucin del CoNIVE y las organizaciones Indgenas Regionales. Reunin realizada en el Parlamento Indgena de Amrica, Caracas. 18 de junio de 2008. 34. Diario Correo del Caron. 05 de septiembre de 2007. 35. Diario Correo del Caron. 04 de septiembre de 2007.

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JAVIER CARRERA RuBIo1

Participacin poltica y cambios culturales en el pueblo Yanomami


En estas lneas consideramos algunos aspectos de lo que se denominan derechos polticos de los pueblos indgenas, tomando como ejemplo el caso concreto del derecho a la participacin poltica del pueblo Yanomami. Comenzamos con un breve contexto socio-poltico y algunas notas de la historia reciente del pueblo Yanomami. A continuacin describimos cmo se generaron los primeros momentos en los que podemos hablar de participacin poltica de los Yanomami para finalizar tratando de evaluar la situacin actual de este pueblo en sus relaciones con el Estado venezolano.

1. Introduccin
Para comenzar, recordemos que el art. 125 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV) dice que los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. de entrada, debemos ampliar el sentido del concepto de participacin poltica aclarando, como seala Bello, que: la participacin poltica en sentido amplio se refiere a toda actividad pblica realizada por un grupo de personas o colectivo de ciudadanos a los fines de lograr el bien comn y, en el caso concreto de los pueblos indgenas, su derecho especfico a la participacin poltica se refiere no solo a su participacin en las diferentes estructuras de decisin del Estado, sino que debe entenderse como el conjunto de acciones y actividades realizadas por sus comunidades y organizaciones para lograr su bienestar colectivo y el respeto a sus derechos.2 una vez recordado esto, pasamos a describir la manera en que los Yanomami han participado polticamente en el escenario de la poltica local y nacional en los ltimos 10 aos.

2. De la multiplicidad de comunidades y sus formas de participacin poltica


El territorio ocupado por los Yanomami se compone de alrededor de unas 200 comunidades que se encuentran distribuidas en grupos de comunidades de forma irregular en prcticamente toda la extensin de su territorio. la unidad residencial y sociopoltica bsica

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es la comunidad, llamado shapono en Yanomami. El tamao de las comunidades vara, pudindose encontrar desde aquellas que renen a un grupo familiar reducido, de unas 10 a 20 personas, hasta aquellas ms grandes que pueden llegar a superar las 200 personas. Estn generalmente compuestas de la unin de varios linajes, o segmentos de un linaje, constituidas en facciones que se distribuyen de una manera ms o menos definida en la vivienda formando las unidades domsticas. Caracterizadas por un alto grado de autonoma poltica y econmica, las diferentes familias que conforman las comunidades gozan de gran libertad a la hora de opinar de los asuntos colectivos y de tomar sus decisiones. las relaciones interpersonales que se establecen entre los co-residentes se pueden caracterizar por su carcter igualitario: individuos que se relacionan entre ellos como iguales. la gran dosis de autonoma personal de los yanomami, hace que la convivencia al interior de la comunidad sea un aspecto de fundamental importancia en la vida cotidiana de los co-residentes. Para que el ideal del buen vivir en una comunidad sea una realidad, se precisa de un esfuerzo, una atencin y una participacin diaria de los co-residentes que no debe ser subestimado. A la hora de pensar en la participacin poltica de los Yanomami, debemos sealar que la vida cotidiana en las comunidades es el primer escenario donde se realiza: la gran mayora de los co-residentes estn involucrados e intervienen, de una manera u otra, en los asuntos colectivos. Pero no todos los co-residentes participan de igual manera en los asuntos colectivos. dentro de las comunidades cada faccin suele tener su lder o lideres quienes conforman un consejo informal en el que se toman las decisiones de inters colectivo de una manera bastante democrtica. los lderes, a pesar de no tener ningn poder ms all del que les otorga su autoridad moral, son personas de gran influencia a la hora de tomar decisiones que afectan a la colectividad. Sus opiniones, al ser generalmente fruto del consenso y representar los intereses de la faccin o grupo local al que pertenecen, tienen gran peso en los procesos de toma decisiones de sus comunidades. Sin embargo, ms all de las relaciones de su faccin, linaje o comunidad, fuera del contexto local y especifico de su comunidad o del grupo de las comunidades con las que se mantienen alianzas, el papel de su liderazgo y autoridad, el peso que puedan tener sus opiniones, as como la legitimidad de la representatividad que asume en determinados contextos, suele debilitarse. Algo similar podemos decir sobre la naturaleza de la participacin poltica de los Yanomami en los asuntos colectivos de las vidas de otros Yanomami que desconocen, y que van ms all del contexto local de sus comunidades y la de sus vecinos. de esta forma, debemos notar que existe una multiplicidad de comunidades que funcionan como unidades socio-polticas con un alto grado de autonoma y de participacin poltica hacia el interior, en sus relaciones inter-comunitarias, pero con poca cohesin intergrupal si vistas desde la perspectiva de Pueblo. No existe en la cultura Yanomami una visin tnica de conjunto, una visin de lo que nosotros llamamos grupo tnico o pueblo indgena. Esta situacin, sin embargo, iba a transformarse con la entrada en escena de un nuevo tipo de personajes, los criollos y con ellos el mundo del estado.

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3. Contingencias histricas y heterogeneidad de escenarios interculturales: orgenes de la representatividad Yanomami y de su actual participacin poltica
Agrupadas en diferentes regiones del territorio, la ubicacin geogrfica actual y los contextos socio-polticos que viven los Yanomami en sus comunidades responden a procesos histricos particulares: proveniencia de un grupo local comn, movimientos migratorios, alianzas y uniones entre comunidades, as como divisiones, conflictos y guerras. la llegada y presencia permanente de los misioneros evanglicos y catlicos en el rea a fines de la dcada de los aos 50 y en los 60 tuvo mucha influencia en la ubicacin de muchos de los asentamientos que encontramos actualmente. los diferentes puestos de las misiones, ubicadas en varios puntos a orillas de las principales ros navegables del territorio Yanomami (ros orinoco, Padamo, ocamo, Mavaca, orinoquito, Ro Negro) han sido histricamente los principales escenarios donde comenzaron a darse gran parte de las relaciones entre los Yanomami y el mundo criollo. En estos escenarios se fue generando un proceso de relativa sedentarizacin de las comunidades que se asentaron cerca de las misiones o en su rea de influencia. la mayora de los visitantes que llegaban al Alto orinoco pasaban por las misiones, y es as como los Yanomami de las comunidades asentadas en las cercanas de los puestos misioneros van conociendo con el pasar de los aos diferentes tipos de personas del mundo de los nap (extranjero, no-yanomami) que pasaban por all, desde visitas breves (ej. turistas, cineastas, cientficos, transportistas y comerciantes, etc.) a otras ms duraderas (ej. personal de los diferentes ministerios y organismos pblicos como Malariologa y dermatologa sanitaria, educacin, ambiente, trabajadores contratados por los misioneros, militares, etc.). As, hoy en da podemos encontrar desde comunidades que tienen prcticamente 50 aos de contacto permanente con los misioneros y en diferente medida con el mundo de los criollos; otras comunidades que, a lo largo de los aos han tenido contactos ms o menos intermitentes; y aun otras con poca o ninguna relacin con personas no-Yanomami. las mltiples historias de los contactos entre los Yanomami y el mundo criollo nos hacen entender mejor la gran heterogeneidad de situaciones que las diferentes comunidades Yanomami han atravesado y viven en sus relaciones con el estado venezolano. El contexto de las misiones y los numerosos encuentros (y desencuentros) interculturales que all se dieron hizo que muchos Yanomami comenzasen a conocer una cierta practica de lo que aqu hemos denominando participacin poltica en sentido amplio. Hasta mediados de los aos 90 podramos decir que la presencia del Estado en la vida de los Yanomami en el Alto orinoco era inexistente. las misiones catlicas fueron las encargadas de ejecutar las funciones que le son propias a un gobierno. la promulgacin de la ley de misiones en 1915 otorgaba a los misioneros poderes polticos, judiciales y civiles para enfrentar la tarea de reducir y atraer a la vida ciudadana a los indgenas. de forma general, la principal tarea de los misioneros (en este caso los misioneros salesianos) 3, sin olvidar nunca la intencin de cristianizar, era la de establecer una relacin de contacto positiva con los indgenas para as mejorar la capacidad de estos de cara a la sociedad nacional. Eso pasaba por dedicarse principalmente a tareas asistenciales, prestando ciertos

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servicios que el estado delegaba en la iglesia basndose en la ley de misiones. As, la salud y la educacin formal, son los principales contextos donde los misioneros desarrollan sus labores e interactan con los Yanomami. Pero ms all de ser proveedores de servicios los misioneros jugaban el papel, no menos importante, de ser los principales proveedores de bienes manufacturados. Para los Yanomami, la presencia permanente de los misioneros en su territorio no solo supona tener acceso a la escuelas y a la atencin medica, sino tambin la posibilidad de conseguir muchos de los bienes manufacturados tan apreciados por ellos. Y no debemos dejar de sealar aqu la autentica pasin que los Yanomami tienen por el intercambio en general y por los objetos que vienen de lejos en particular, y como la nocin de intercambio se debe entender no solo en trminos materiales, sino como parte importante de una relacin social (y poltica).4 A mediados de los aos 80 los misioneros salesianos del Alto orinoco comienzan a organizar una cooperativa para evitar un tipo de relacin paternalista con los Yanomami. la idea era la de promover una organizacin Yanomami que fuera manejando los intercambios econmicos y la comercializacin de los distintos productos de una manera ms estructurada, y sobre todo, de forma autogestionaria. Por medio de la cooperativa los Yanomami intercambiaban artesana-cestera, arcos y flechas, miel, nuez del Brasil, y algunos excedentes alimenticios por diferentes herramientas e insumos para la vida cotidiana. As, nace la cooperativa SuYAo (Shabonos unidos Yanomami del Alto orinoco), proyecto de corte autogestionario que se organiz principalmente como herramienta de asistencia muta, cooperacin, representacin administrativa y legal en la lnea de la produccin, comercializacin, adquisicin de bienes, transporte, manejo de crditos5. los Yanomami que comenzaron a estudiar en las escuelas, en su gran mayora varones, serian los primeros en aprender el castellano. En algunas comunidades los Yanomami que adquiran conocimientos del mundo de los criollos y que tenan tambin cierta capacidad de liderazgo ejercan como traductores e interlocutores: muchas veces eran el medio para la consulta de diferentes asuntos colectivos que se presentaban en los nuevos escenarios interculturales (ej. Construccin de una nueva escuela, conseguir ayudantes para una visita del equipo de salud a las comunidades, organizar una reunin para tratar sobre el funcionamiento de la cooperativa, etc.). Se abra as un espacio en el que comenzaban a actuar en representacin de las opiniones de sus comunidades vis a vis los misioneros, y por extensin, en otros contextos, con el mundo de los criollos. Estos Yanomami comienzan a participar en nuevos contextos que poco a poco se extendan ms all del mbito de la escuela, los temas de salud y los intercambios econmicos de la cooperativa. As, participan en calidad de representantes Yanomami en reuniones, talleres y encuentros de diversa ndole en escenarios tanto locales, como regionales y nacionales. de esta manera comenzaron a darse los primeros contextos en los que algunos yanomami - aquellos de las comunidades que entraron en las esferas de influencia de las misiones- comienzan a experimentar cierto grado de participacin poltica en las incipientes relaciones que mantienen con diferentes agentes de las instituciones y organismos del Estado venezolano. Sealamos a modo de ejemplo, algunos de los momentos y contextos en los que los Yanomami participan, de una manera u otra, en un conjunto de acciones y eventos para lograr su bienestar colectivo y el respeto a sus derechos.6 Son ejemplos que describen como se ha desarrollado la participacin poltica de los Yanomami.

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En Diciembre de 1990 se realiza, organizada por la Fundacin Venezolana para la Investigacin Antropolgica (Funvena), la Conferencia Internacional sobre el Hbitat y la Cultura Yanomami, dirigida a dar a conocer y discutir no solo la importancia de la sociedad y cultura Yanomami sino tambin lo apremiante de sus problemtica actual.7 Tras el evento, que reuni a delegados indgenas del Alto orinoco, investigadores tanto nacionales como extranjeros, misioneros, educadores y funcionarios gubernamentales los organizadores destacaban la participacin de los representantes Yanomami como uno de los principales resultados al darse un dilogo directo y sin intermediarios que los delegados Yanomami establecieron con los acadmicos y en particular con las autoridades gubernamentales8. En Junio de 1991, como resultado de esta reunin y como gran logro de largos esfuerzos de un nmero de profesionales y aliados de la causa indgena, se promulgan dos decretos de fundamental importancia a la hora de recordar el contexto histrico de la lucha por los derechos territoriales de los Yanomami. Son los decretos 1.635 y 1.636 que sancionan la creacin de dos reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) en el territorio ocupado tradicionalmente por los Yanomami: la Reserva de la Biosfera Alto orinoco-Casiquiare y el Parque Nacional Parima-Tapirapec. En el decreto del Parque Nacional se seala la participacin de los Yanomami, bajo la figura de la organizacin SuYAo y sus respectivos representantes, como interlocutores a la hora de establecer un proceso de consulta para la elaboracin del Plan de ordenamiento9. En 1994 el hasta entonces Territorio Federal Amazonas pasa a la categora de Estado con la promulgacin de la ley de divisin Poltico-Territorial del estado Amazonas.10 El nuevo estado Amazonas es dividido en 7 municipios y estos a su vez se dividen en varias parroquias siguiendo un modelo poltico y administrativo que nada tiene que ver con la organizacin socio-poltica tradicional de los pueblos indgenas que tradicionalmente viven en el territorio. Ahora, los gobiernos regionales y municipales seran elegidos por los ciudadanos del nuevo Estado quienes son mayoritariamente indgenas.11 En el contexto de la aprobacin de esta nueva ley y con las elecciones de los gobiernos tanto regionales como municipales se generaron diversas maneras en las que los yanomami tienen, o experimentan, una cierta participacin poltica. Por un lado, diversas organizaciones de los pueblos indgenas de Amazonas, reunidas en oRPIA (organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas), vieron esta ley como una clara imposicin por parte del Estado: se trataba de una estructura poltica y administrativa que fue aprobada sin los procesos de consulta previa que estipulaba la ley. las comunidades indgenas organizadas de Amazonas presentaron una demanda y la Corte Suprema de Justicia declar la nulidad de la ley en el ao 1996. En ese mismo periodo, y tras un proceso de consulta con la gran mayora de las comunidades indgenas organizadas -entre las que se inclua la organizacin Yanomami SuYAo-, oRPIA present una propuesta territorial alternativa en la que se propone la creacin de municipios multitnicos y pluriculturales. la anulacin de esta ley ha sido un momento importante en el que se reconoci el derecho a la participacin de los pueblos indgenas. desde el punto de vista jurisdiccional, Bello ha descrito este caso como el antecedente ms importante en Venezuela sobre el derecho a la participacin de los pueblos indgenas. 12

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Sin embargo, la nulidad de la ley fue ignorada por completo y todo pareciera seguir como si nada hubiera ocurrido. El funcionamiento incipiente de las Alcaldas del Alto orinoco y de Ro Negro gener una nueva oferta de trabajos y cargos pblicos remunerados que hizo que muchos yanomami comenzaran una especie de conquista del nuevo dorado. El terreno de esta conquista lo dominaba -y lo sigue dominando hoy en da - la poltica partidista regional y municipal; un mundo clientelista que funciona como una maquinaria proveedora de bienes a los que se accede a cambio de votos. Ejemplos de esto se pueden ver especialmente en las pocas electorales. los Yanomami que tienen cedula de identidad, que no son todos ni mucho menos, participan demandando bienes a cambio de sus votos. las polticas asistenciales y paternalistas no parecieran suficientes para encubrir el hecho de que para los partidos polticos los yanomami son votos que les darn acceso al gobierno o les mantienen en el poder; para los yanomami, mientras tanto, los votos son un importante nuevo medio de acceso a los bienes manufacturados, cargos remunerados y otros recursos del estado. Vemos pues como por un lado se logro un gran paso con la nulidad de la ley, pero al mismo tiempo la maquinaria estatal no ha sabido, o no ha querido, ser consecuente con lo que se decidi. Si estos fueron los inicios de la entrada del estado en el mundo de los Yanomami, 10 aos despus, y a pesar de la importancia que tuvo la nueva Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, las cosas no han cambiado demasiado favorablemente para los Yanomami. un sin fin de misiones y programas han sido aplicados y mantienen una visin del indgena que no parece adecuarse a lo que los indgenas se esfuerzan en reclamar13. En el ao 2002 se realizo una gran reunin-conferencia de los Yanomami con diferentes sectores del Estado venezolano en la comunidad Yanomami de Shakita en el sector de Mavaca. la publicacin de un libro en el que un periodista norteamericano hacia una serie de denuncias a varios cientficos que haban trabajado con los Yanomami fue el principal motivo que genero esta conferencia. Con una gran afluencia de Yanomami -que estaban ms preocupados por resolver sus problemas que los que aparentemente se crearon con el libro- y de representantes de varios ministerios e instituciones pblicas, en esta reunin se discutieron temas relevantes del pasado reciente, el presente y futuro de los Yanomami (educacin, salud, minera, turismo, cuestiones poltico-territoriales, etc.). Sin embargo, y a pesar de las altas expectativas generadas durante y tras esta conferencia, pocos de los acuerdos logrados se pudieron llegar a cumplir. En el ao 2002 y hasta el 2005, en el contexto de los procesos de demarcacin territorial que se iniciaron tras la aprobacin de la ley de demarcacin14, se llevaron a cabo varios talleres y reuniones en el Alto orinoco con la asesora de antroplogos, abogados y misioneros salesianos, en las que participaron un numero de Yanomami de varias comunidades para la elaboracin de mapas mentales. En la comisin de demarcacin nombrada por el ministerio de Ambiente, figuraban dos Yanomami como representantes.15 Sin embargo, nada concreto se ha logrado del gobierno en este campo, y al da de hoy los pueblos indgenas de Amazonas, junto a otras organizaciones indgenas del pas, estn desarrollando iniciativas para reclamar los derechos que les otorga la constitucin sobre sus tierras y hbitat.16 En el ao 2005, con la implementacin del plan de salud Yanomami (que surge tras el compromiso adquirido por el Estado Venezolano con la Comisin Interamericana de

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derechos Humanos quien demand al primero por el caso de la masacre de Haxim en 1993), se logra extender la atencin de salud a un numero de comunidades que hasta la fecha estaban completamente excluidas del sistema de salud. Impulsado por la direccin de Salud Indgena del Ministerio Popular para la Salud, la direccin Regional de Salud y el antiguo CAICET17, la expansin del sistema de salud permiti que muchos Yanomami que hasta la fecha no reciban ningn tipo de asistencia tuvieran acceso, ms o menos regular dependiendo de las condiciones de recursos humanos y logsticos del momento, a la atencin medica. dentro de los programas que se impulsaron, se inici un programa de formacin en el que se capacitaron nuevos Agentes Comunitarios Yanomami de Atencin Primaria en Salud (ACYAPS). Esto fue muy importante no solo desde el punto de vista de la mejora de la atencin medica para los Yanomami, sino tambin tomando en cuenta la participacin poltica en el sentido amplio que mencionbamos antes. As, en el transcurso de los ltimos aos, varios Yanomami han participado en una serie de talleres, cursos, reuniones, asambleas, etc. en calidad de Agentes Comunitarios siendo tambin portavoces, y en cierta medida representantes, de la situacin general de sus comunidades. En el ao 2007 se cre el Ministerio de los Pueblos Indgenas, que nace con la misin de ser el rgano rector de polticas gubernamentales para el mbito indgena, que facilite e impulse el fortalecimiento ancestral comunal indgena, como va para la difusin de polticas creadas de forma colectiva desde la base, con el objeto de fortalecer nuestros pueblos originarios y a la Venezuela Bolivariana, Socialista, Multitnica y Pluricultural18. A pesar de estos buenos objetivos, y de que su poltica expresa sea la de ejercer la rectora y coordinacin de las polticas dirigidas a los pueblos y comunidades indgenas del pas, nada de esto se ha logrado. las polticas hacia los Yanomami aun no han sabido como incorporar esta misin y objetivo tan prometedores en la prctica. Por otro lado, a partir del 2007 y hasta el 2010 un nmero importante de Yanomamis han realizado una serie de visitas a la regin de los Yanomami de Brasil. Apoyados por la Asociacin Wataniba de Venezuela19 y por la organizacin Yanomami de Brasil Hutukara, se han llevado a cabo varios intercambios entre Yanomami para conocerse y tratar sobre las diferentes experiencias vividas en sus relaciones respectivas con la sociedad nacional y el Estado. Durante el ao 2011 varios Yanomami agrupados en la Comisin de la organizacin Yanomami Horonami, se han reunido con indgenas de otras organizaciones del estado Amazonas y con diferentes profesionales aliados de la causa indgena para retomar y canalizar las iniciativas de crear una nueva organizacin de base Yanomami. Aun en proceso de gestacin, el inters que estn demostrando muchos Yanomami en este nuevo esfuerzo organizativo es un claro ejemplo de cmo la pequea historia de encuentros (y desencuentros) interculturales con diferentes agentes y sectores de la sociedad nacional y el estado han sido como una verdadera escuela de aprendizaje poltico. Estos ejemplos muestran, de forma sumaria, algunos momentos y contextos en los que se ha dado cierta participacin poltica de los Yanomami en los ltimos 10 aos. Esta participacin ha sido ms bien escasa y se ha reducido a eventos puntuales, teniendo siempre los periodos electorales como momentos destacados. Sin embargo, estas experiencias de participacin han servido a los Yanomami para buscar mejores maneras de

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organizarse y poder tener ms fuerza en la lucha por la aplicacin de sus derechos en la actual coyuntura histrica.

4. Del Yanomami virtual al real: de sus derechos latentes a su participacin poltica efectiva como pueblo
Repasando los ejemplos vistos, desde 1999, con la aprobacin de la constitucin de la republica Bolivariana de Venezuela, el contexto socio-poltico en el que se encuentran los Yanomami comenz a cambiar de forma vertiginosa. En el pasado reciente las relaciones entre los Yanomami y los criollos y agentes del estado eran ms bien escasas y se daban principalmente en el territorio Yanomami. Tras la promulgacin de la ley de divisin poltico-territorial se intensificaron los cambios y ya en los inicios del siglo XXI las relaciones de los yanomami con agentes gubernamentales se han visto multiplicadas y tienen lugar fuera del mismo: tanto en la Esmeralda, la capital del municipio del Alto orinoco, como en San Carlos de Ro Negro, la capital del municipio Ro Negro, as como en Puerto Ayacucho, la capital del estado. En pocos aos se ha pasado de una cierta invisibilidad de los Yanomami a una presencia importante, en algunas pocas realmente notable de los Yanomami en la escena regional del Estado Amazonas. Sumado a este aumento de la presencia real, no hay que olvidar otras formas en las que los Yanomami estn presentes en la vida poltica regional y nacional del pas, aunque sea de una manera un tanto virtual. Varios autores han descrito como los pueblos indgenas juegan un papel importante en los discursos de refundacin de la sociedad nacional como recurso simblico.20 la importancia de los indgenas como recurso simblico del estado no solo se presenta en un registro discursivo. Ahora tambin forman parte importante de una esttica ideolgica, para decirlo de alguna manera, pues ahora es muy comn encontrar fotos y dibujos de Yanomami como elementos estilsticos y temticos caractersticos en un nuevo tipo de publicidad de los diferentes programas gubernamentales que trabajan con pueblos indgenas. los Yanomami son as un ejemplo claro de venezolanos que han sido histricamente excluidos de los asuntos pblicos y que ahora, y gracias a la revolucin, pueden participar supuestamente como ciudadanos con plenos derechos.21 Ahora bien, desde lo simblico y virtual de lo indgena en el discurso revolucionario y en la nueva esttica de la propaganda estatal, donde podemos decir que son verdaderos protagonistas, a la presencia y participacin real de los Yanomami en los procesos de consulta y toma de decisiones sobre las polticas que les afectan (participacin poltica efectiva), sigue habiendo demasiada distancia y no pocas contradicciones. desde el punto de vista de la participacin poltica de los Yanomami entendida en un sentido amplio, es decir, pensando en el conjunto de acciones y actividades realizadas por sus comunidades y organizaciones para lograr su bienestar colectivo y el respeto a sus derechos22 podemos decir que en pocos aos algunos de ellos han aprendido a sacar partido del protagonismo circunstancial que ahora tienen: No son pocas las veces que han conseguido acceder a ciertos beneficios. Sin embargo, estas experiencias, tanto las negativas como las positivas, generan situaciones que muchas veces se presenta como altamente contradictorias - en ocasiones rozando el absurdo -, y estn lejos de acercarse al contexto de relaciones que los

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derechos constitucionales actuales proponen. una de las mayores dificultades a la hora de evaluar esta realidad desde una perspectiva crtica constructiva esta en el hecho de que se trata de situaciones muy heterogneas, positivas y negativas, y son ms bien procesos en marcha: es un momento histrico sumamente dinmico que est todava hacindose. lo cierto es que ahora, en clara diferencia con el pasado reciente, los derechos constitucionales de los Pueblos indgenas en la revolucin Bolivariana no son simblicos ni virtuales: son muy reales - a pesar de que en muchos casos permanezcan todava en un estado de latencia preocupante. A pesar de todo, las experiencias de los Yanomami que se mueven en el escenario de la poltica regional actual, est siendo tomada por ellos como una verdadera escuela practica de formacin poltica. Para concluir nos preguntamos: Ser posible que el Estado Venezolano incorpore en sus estructuras y niveles de decisin las voces y opiniones de los Yanomami sobre cmo alcanzar su bienestar colectivo y el respeto a sus derechos? Por un lado la respuesta en gran medida depender de que la voluntad poltica de los gobernantes. Hasta la fecha, esta voluntad, ha sido ms bien aparente y afectiva que real y efectiva. Por otro lado, depender de la capacidad organizativa de los Yanomami para hacer ms efectiva y protagnica su participacin en las esferas de debate y procesos de toma de decisiones de las polticas pblicas que les afectan. una cosa es cierta: El escenario poltico que se plantea con la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela genera las condiciones de posibilidad para que el derecho a la participacin poltica de los Yanomami se haga realidad.

Notas
1. Javier Carrera Rubio es antroplogo, profesor de la universidad de Extremadura, Espaa y fue asesor de la organizacin Yanomami SuYAo. 2 . Bello, L. 2005: Derechos de los Pueblos Indgenas en el Nuevo Ordenamiento Jurdico Venezolano. Copenhague. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA). P. 195. 3. En este breve resumen estamos hablando de la situacin de los Yanomami en sus relaciones con los misioneros catlicos por ser la situacin que conocemos mejor, de primera mano. la situacin de los Yanomami que han tenido, y siguen teniendo, experiencias con misioneros evanglicos es sin duda un aspecto importante sin el cual es ms difcil entender el escenario global de la realidad actual del Pueblo Yanomami en sus relaciones con el Estado venezolano. 4. Ver Lizot, J. 1988: los Yanomami. En Los Aborgenes de Venezuela. Etnologa Contempornea. Walter Coppens, ed. Caracas. Fundacin la Salle/Monte Avila Editores. Vol.III. P. 527-564. 5. Ver Brtoli, J. 1991: Solidaridad e intercambio: Bases para la autogestin. La Iglesia en Amazonas, Ao XII, n 53 junio. P.51-2. Por otro lado, debemos recordar aqu que la cooperativa SuYAo est inscrita en el registro de la Procuradura Agraria Nacional y es miembro del Consejo nacional Indio de Venezuela (CoNIVE), organizacin indgena que rene las organizaciones de base de los diferentes estados de Venezuela. 6 Estos ejemplos son solamente algunos de los muchos eventos que han ocurrido en la historia reciente del contacto entre los Yanomami y el mundo de los criollos. Para una visin de conjunto sobre las relaciones entre los Yanomami y diferentes agentes del estado Venezolano ver por ejemplo Caballero, H. 2003: Engaging in Politics: Yanomami strategies in the face of Venzuelas nacional frontier expansion Tesis de doctorado. The university of Arizona; Kelly: NoTAS virar branco y libro de tesis en prensa. 7 Caballero, Hortensia. ed. 1991: Conferencia Internacional sobre el Hbitat y la Cultura Yanomami: I Parte. La Iglesia en Amazonas. Ao XII, N 53 junio. P. 1. 8 Ibdem. P.1. En esta publicacin se pueden ver tambin ejemplos de los testimonios y cartas que los representantes Yanomami escribieron. Ver P. 18, 39, 46. 9 Por ejemplo, se puede leer: durante el proceso de elaboracin del Plan de ordenamiento se debern incorporar en la correspondiente etapa de consulta a las comunidades representadas a travs de su organizacin SuYAo (Gaceta oficial de la Republica de Venezuela, 1991). 10. Ver Gaceta oficial del Estado Amazonas, numero 3, Extraordinaria de 24 de Septiembre de 1994.

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11. oficina Central de Estadstica e Informtica (oCEI), Censo Indgena de Venezuela 1992. 12. Bello, L. 2005: op. cit. 13. Kelly, J.A. 2010: Patrimonializacin de la indianidad y anti-mestizaje indgena XXXX. Ver las diferentes misiones del gobierno en http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misiones.html. Fecha de consulta: 12/06/11. 14. Ver la ley de demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, en la Gaceta oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela, Ao CXXVIII, Caracas, Viernes 12 enero de 2001, N 37.118. 15. Ver por ejemplo Caballero, H. y Cardozo, J.I 2007: Polticas territoriales, memoria histrica e identidad: los Yanomami ante la demarcacin de sus tierras. Antropolgica. N 105-106. 16. Ver por ejemplo: http://aporrea.org/actualidad/ a123320.html Fecha de consulta: 12/ 06/2011. 17. Hoy el Servicio Autnomo Centro Amaznico de Investigacin y Control de Enfermedades Tropicales. 18. Ver: http://www.minpi.gob.ve/web/es/quienes-so-

mos-mainmenu-59 Fecha de consulta: 12/06/2011. 19. la asociacin Wataniba es un colectivo multidisciplinario de trabajo, vinculado a la lucha por el reconocimiento e implementacin de los derechos de los pueblos indgenas en Venezuela, especialmente en el Estado Amazonas. 20. Ver sobre esto Angosto, L. F. 2008: Pueblos Indgenas, guaicaipurismo y socialismo del siglo XXI en Venezuela, Antropolgica 110: 9-34; Kelly, J.A. 2010. Patrimonializacin de la indianidad y anti-mestizaje indgena XXXX; Caballero, H. 2003: Engaging in Politics: Yanomami strategies in the face of Venezuelas national frontier expansion Tesis de doctorado. The university of Arizona. 21. Ver Kelly, J. A. 2010: op. cit. 22. Bello, L. J. 2005. op. cit. P. 195.

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RICHARd A. SARMIENTo1

El impacto econmico de los consejos comunales en las comunidades indgenas


La experiencia del estado Amazonas

El presente trabajo intenta plasmar una apreciacin del impacto econmico de los consejos comunales en las comunidades indgenas beneficiarias de diferentes proyectos. Tiene la gran limitacin de circunscribirse a las experiencias que acompaa el Centro de Educacin y Promocin de la Autogestin Indgena (CEPAI) en el estado de Amazonas, fundamentalmente en los municipios Manapiare y Atabapo (cuenca del Guapuch). Tambin adolece de una estadstica detallada de todas las comunidades de ambos municipios.

1. Del entorno
Efectivamente, el estado de Amazonas venezolano, es un territorio de unos 200 mil Km2 aproximadamente, en el cual conviven 18 culturas originarias amerindias, algunas de estas con troncos lingsticos comunes. de los siete municipios que lo integran, las observaciones se centran en dos de ellos, ya citados. los elementos del entorno que a continuacin mencionamos, son comunes al resto de los municipios con mayor o menor intensidad. El primero de estos es que en trminos generales las culturas indgenas tienen expectativas inmediatas, es decir, ante cualquier propuesta que formule el gobierno en cualquiera de sus niveles, se esperan resultados inmediatos. de no ser as, la propuesta comienza a ser observada con desconfianza y de prolongarse los mrgenes de espera producto de la dinmica propia de las instituciones del Estado, se corre el riesgo de ocasionar decepcin. las instancias de creacin de los consejos comunales y proveerlas de financiamiento operan fundamentalmente en Puerto Ayacucho (Capital del estado Amazonas), lo cual implica que los voceros de los consejos comunales indgenas deben viajar varios das por ro para llegar a dicha ciudad; lo que supone gastos importantes en combustible y otros; excepto para las comunidades ubicadas en los municipios Atures y Autana, cercanas a la ciudad capital. la minera y el contrabando de combustible se han convertido en las tentaciones ms grandes que distorsionan la realidad y limitan la posibilidad de cualquier proyecto productivo. la minera esta prohibida en el amazonas venezolano, sin embargo, la extraccin de oro artesanal es una prctica comn en las comunidades indgenas, que, ciertamente es de muy bajo impacto, dada sus caractersticas (pequeos espacios, explotados artesanal y eventualmente), pero la incursin de mineros de Brasil y Colombia con una racionalidad operativa y prcticas diferentes, hacen de la minera ilegal una

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propuesta de degradacin humana y ambiental, incorporando el uso del mercurio en la extraccin, as como relaciones humanas destructivas, llegando a manejar mucho dinero en sus transacciones ilegales. Igual ocurre con el contrabando de combustible, dado que compartimos buena parte del ro orinoco, Guaina y Ro Negro con la Repblica de Colombia; el combustible se convierte en una gran tentacin, ya que en Colombia sus costos son cinco o seis veces mayores que en Venezuela. Con esta prctica los pueblos de la frontera pueden vender a ciudadanos colombianos el combustible que adquieren del lado venezolano, obteniendo en un da dos o tres veces lo que les correspondera por un da de salario mnimo, en operaciones que no llevan medio da de trabajo.

2. De la estadstica
otra de las limitaciones de este trabajo se refiere a las estadsticas disponibles acerca de los consejos comunales en el estado de Amazonas. Se estiman alrededor de 660 consejos comunales para el estado, de los cuales al menos el 85 % se consideran pertenecientes a comunidades indgenas, la mayora en el interior del estado. En el caso de los municipios presentados, el municipio Manapiare tiene cerca de 70 poblaciones (que incluye la capital del Municipio y las comunidades y caseros), de los cuales la mayora tienen consejos comunales constituidos; excepto en las comunidades de las etnias Sanem, Hoti y Panare, que por su aislamiento geogrfico y su modus vivendi contrastan mucho con la cultura occidental. En el municipio Manapiare coexisten las culturas Piaroa, Maco, Yekuana, Jivi, y Yabarana, en orden a su poblacin, adems de las tres antes mencionadas. Cada comunidad, en asamblea general y con presencia de un miembro de la institucin del gobierno Nacional FuNdACoMuNAl, conforma el consejo comunal de acuerdo a la ley, que en el caso particular de las comunidades indgenas establece un mnimo de 10 familias para su debida constitucin. una vez conformado, el mismo se registra en la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SuNACooP) y en el registro subalterno; continuando un proceso de trmites para legalizar el consejo comunal y su funcionamiento.

3. Del financiamiento
los consejos comunales son instancias de Poder Popular, en las que el Estado reconoce posibilidades de gobierno local a nivel de las comunidades, que pueden unirse a otro u otros consejos comunales, dando origen a las comunas. los consejos comunales tienen una estructura horizontal, cuyo mximo organismo rector es la asamblea general, constituida por todas las comisiones e instancias, as como sus miembros denominados voceros. Inicialmente cada consejo comunal cuenta con un presupuesto de 30.000,00 bolvares fuertes (equivalentes a 6.977 dlares americanos) en funcin del desarrollo del primer proyecto que se presente ante FuNdACoMuNAl. una vez hechas las rendiciones de cuentas correspondientes, el Consejo Comunal puede optar por un presupuesto mucho mayor en funcin del proyecto ejecutado. la ley contempla que otras instancias y niveles de gobierno

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asignen presupuestos a los consejos comunales, como son las gobernaciones (gobierno regional) y las alcaldas (gobiernos municipales); pero tambin hay otras instituciones pblicas como es el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas y el Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat que otorgan financiamientos especficos. En el caso del estado de Amazonas FuNdACoMuNAl (gobierno nacional), el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas (gobierno nacional) y el gobierno regional, son las instancias que normalmente financian con ms recursos y constancia a los consejos comunales indgenas.

4. Implicaciones
4.1. la propuesta de un nivel de gobierno a nivel de las comunidades, reconocido por las leyes de la Repblica, es indito en la historia poltica de Venezuela y ms an en los pueblos indgenas. Ciertamente, la estructura planteada, aunque horizontal y flexible, an as no se corresponde fielmente al modo organizativo interno y la forma de vida de las comunidades indgenas; pero, sin duda, es una propuesta que permite muchas adecuaciones, segn las particularidades de cada comunidad. 4.2. El proceso de legalizacin del consejo comunal ante las instancias de gobierno resulta complicado, desde el momento en que debe trasladarse una comisin de voceros a la ciudad capital a realizar las gestiones correspondientes. Se evidencia que las instituciones quedan desbordadas por el nmero de consejos comunales que acuden a las mismas, lo cual resulta en una permanencia prolongada de los voceros y voceras en la ciudad, descuidando otros aspectos comunitarios.

4.3. De los elementos negativos


4.3.1. El proceso contable y de rendicin de cuentas resultan muy complicados para las comunidades e incluso para las instituciones que participan en el acompaamiento a las comunidades indgenas. Hay exigencias contables incluso no previstas para las empresas privadas, lo cual obliga al consejo comunal a depender de un contador pblico, que frecuentemente no est familiarizado con las exigencias de los consejos comunales Indgenas. 4.3.2. una vez que el consejo comunal introduce un proyecto ante las instancias descritas, comienza una verdadera cacera por parte de las empresas privadas que se ocupan ordinariamente de la construccin de obras, lo cual termina castrando la idea original de la autogestin a nivel de las comunidades. Hemos conocido casos de personas y empresas que tienen sus conexiones dentro de las instancias de financiamiento que terminan acorralando a los consejos comunales para que les entreguen el presupuesto aprobado para un determinado proyecto y en consecuencia un subsiguiente contrato. Tristemente, tambin hemos visto como en muchos casos, estas obras no han sido culminadas a travs de los diferentes contratistas privados.

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4.3.3. Hay casos como el de la Comunidad Indgena de Valle Guanai, de la etnia Piaroa, a la cual le fue asignada un presupuesto para construir un acueducto, y que luego fue entregado a una empresa privada fornea a la comunidad. El presupuesto fue agotado en su totalidad y la obra qued sin concluir. 4.3.4. otro caso ilustrativo lo constituye un proyecto aprobado por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, para la construccin de viviendas en las inmediaciones de la Comunidad Indgena Yekuana de Cao Negro, en el Alto Ventuari, Municipio Manapiare. En este caso, los materiales de construccin fueron trasladados a la comunidad y posteriormente fueron vendidos por un miembro de la misma a personas de una empresa privada; por lo cual, obviamente, no se construyeron las viviendas. 4.3.5.- la propuesta del Poder Popular a travs de los consejos comunales no contempla las instancias organizativas que ya existan en las comunidades y que constituyen conquistas organizativas, como lo son la unin Maquiritare del Alto Ventuari (uMAV), que aglutina a varias comunidades de la etnia Yekuana; la Asociacin Piaroa de Productores de Cacao (APIPRoCA) que agrupa a 20 comunidades de la etnia Piaroa; la Empresa Comunitaria Piaroa de Produccin de Miel (EPIAMIEl), que rene a tres comunidades Piaroa, etc. Estas organizaciones partieron de un proceso organizativo que transit por lo productivo (proyectos que actualmente se mantienen) y alcanz mayores niveles de compromiso social, constituyendo en su momento el Partido Poltico PuAMA en el Municipio Manapiare. El proceso que se instala en Venezuela requiere tiempo para ser decantado y asimilado, es as como la estructura del consejo comunal, ha sufrido distorsiones en ocasiones, pretendiendo suplir a las autoridades tradicionales indgenas, en vez de realzarlas e incorporarlas. las nuevas generaciones, que dominan el idioma castellano, establecen relaciones directas con las instituciones del Estado, omitiendo el protagonismo de la comunidad y sus autoridades tradicionales. Peor an, resulta en algunos casos, el ingreso de partidas importantes de dinero para desarrollar proyectos comunitarios, llegando a constituir un elemento que agudiza la divisin y que perturba fuertemente la convivencia en la comunidad. Por esto se justifica ampliar la ley y contemplar aquellas organizaciones de carcter popular y tradicional, cuya naturaleza e historia las confirman, para dar continuidad a los procesos comunitarios en marcha. 4.3.6. El acompaamiento. No es suficiente lo establecido en la ley, la constitucin de los consejos comunales y la dotacin de recursos econmicos. Es imprescindible el acompaamiento, ms que la asesora. Y aqu se hace necesario establecer la diferencia. la asesora tiene que ver con una instruccin corta, generalmente ms de carcter tcnicoadministrativo, mientras que el acompaamiento es mucho ms integral, se amolda a la vivencia cotidiana de la comunidad y trabaja con ella en todas las situaciones que se van presentando en la construccin del consejo comunal indgena y el desarrollo de los proyectos.

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4.4. De los elementos positivos


4.4.1. la propuesta poltica es visionaria al establecer una cierta estructura de gobierno a nivel de las comunidades y conferirle presupuesto en funcin de los proyectos aprobados en asamblea comunitaria; adems, por su carcter estructural horizontal, se elimina de alguna manera el presidencialismo, otorgando el nombre de voceros a todos los miembros del consejo comunal. Se saltan instancias burocrticas como las alcaldas y gobernaciones, para resolver problemas colectivos. Hay muchos ejemplos, es el caso de acueductos que se resuelven con la nfima cantidad de 30.000,00 bolvares fuertes, cuestin que sera imposible si el proyecto se ejecutara travs de una empresa privada; o las mejoras de viviendas, que implican cambio de techos y vaciado de pisos de concreto. 4.4.2. Pese a que la estructura de los consejos comunales no es totalmente fiel al modus vivendi de la comunidad, la propuesta invita a la comunidad a discutir y profundizar en las instancias de Poder Popular de carcter colectivo, horizontal, participativo y protagnico. 4.4.3. la autogestin ha permitido observar experiencias muy interesantes, como las que narramos a continuacin: caso del consejo comunal de la Comunidad de Puerto limn ubicada en el medio Ventuari, Municipio Manapiare. En ella, el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas financi un proyecto de construccin de viviendas, que supera el milln de bolvares fuertes (ms de 233.000 dlares americanos); que inicialmente deba ser ejecutado por un contratista privado; pero, gracias al empeo de los voceros de la comunidad, se asumi la ejecucin directamente y pese a un sin nmero de inconvenientes, han logrado ejecutar hasta el presente ms del 80% del proyecto, con recursos en banco y materiales en depsito, para construir el resto de las viviendas y algunas ms. Ciertamente, las viviendas son de tipo occidental, con materiales en su mayora forneos a la comunidad, pero el proyecto se convirti en un reto en muchos aspectos, tanto en lo administrativo -por la cantidad de dinero que se manejaba- como por los aspectos tcnicos que significan cada una de las labores nuevas, desconocidas por ellos, tales como soldar, elaborar bloques de concreto, pegar bloques y frisar de paredes, manejar bsicamente instalaciones elctricas, de aguas servidas y de agua potable. Todo esto eleva el nivel tcnico de la comunidad y la autoestima colectiva, permitiendo enfrentar nuevas propuestas. Igual ha ocurrido con el consejo comunal de la Comunidad Indgena urutu, en la cuenca del cao Guapuch, Municipio Atabapo, que con apenas el primer proyecto aprobado, lograron cambiar los techos de 17 viviendas, as como colocarles piso de concreto. del mismo modo ocurri con el consejo comunal de la Comunidad de Pozo Terecay, de la etnia Piaroa en el alto Ventuari, municipio Manapiare. Con el primer proyecto aprobado se logr instalar la carpintera de la comunidad, adquirindose directamente las mquinas en el centro del pas. los Sanem del consejo comunal de Momid uliam, lograron fortalecer la cra de bfalos con el primer proyecto aprobado por FuNdACoMuNAl. Actualmente estamos dando los primeros pasos en la propuesta de la transformacin de

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las almendras de cacao, iniciativa que aglutina a diversos productores de varias etnias. Gracias al apoyo de FoNdAS (Ministerio de Agricultura y Tierras) se ha beneficiado al consejo comunal de Pozo Terecay para adquirir las primeras mquinas y, montar la lnea de produccin de chocolate de leche. los consejos comunales son una estructura de gobierno a nivel comunitario, que madurando adecuadamente, debe dar prioridad a la formulacin y ejecucin de proyectos productivos que permitan, en un determinado plazo, garantizar la autogestin integral en las comunidades indgenas.

5. Recomendaciones
5.1. Adecuacin de la ley orgnica de los Consejos Comunales a las comunidades indgenas, en aspectos como: creacin y legalizacin del consejo comunal en las mismas comunidades, para lo cual el Estado debe trasladar la institucin al lugar y no a la inversa. Mayor seguimiento y control del desarrollo de los proyectos, tanto en el manejo de los recursos econmicos, como en las metas fsicas; dado que an se vive el presidencialismo y el individualismo en algunos consejos comunales. Quienes hablan castellano y tienen una relacin ms fluida con las instituciones gubernamentales, pueden aprovecharse de este conocimiento para intentar confiscar la representatividad del consejo comunal en provecho particular. 5.2. Acompaamiento. las instancias contempladas en la ley adjudican a instituciones como FuNdACoMuNAl la creacin de los consejos comunales, as como a SuNACooP su registro. Sin embargo, hay un gran vaco con relacin al acompaamiento cotidiano ante los diferentes problemas e inconvenientes. Por lo tanto es necesario incorporar el acompaamiento a los consejos comunales, a cargo de instituciones oficiales o no gubernamentales, o sus diferentes combinaciones. 5.3.- otros modos de acompaamiento a culturas cuyo modo de vida es muy contrastante con el modo de vida occidental y lo establecido en la ley de los consejos comunales, requieren que el Estado disee otras formas de asistir a estos pueblos, as como otorgarles instancias de gobierno popular adecuadas a sus peculiares modos de vida; como es el caso de las culturas Sanem, Yanomami y Hoti, entre otras.

Nota
1. Richard A. Sarmiento es ingeniero agrnomo y Coordinador del Centro de Educacin y Promocin de la Autogestin Indgena (CEPAI) en el estado Amazonas.

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RICARdo ColMENARES olVAR1

Captulo 8

Desarrollo de la jurisdiccin especial de los pueblos indgenas y los mecanismos de coordinacin con el sistema judicial nacional
Introduccin
El prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) declar al Estado venezolano como una nacin multitnica, pluricultural y multilinge, reconociendo de esta manera a una sociedad que no es homognea y que debe permitir - entre otras cosas-, la coexistencia armnica de las normas estatales con los sistemas normativos propios que los pueblos indgenas han aplicado en forma consuetudinaria a sus miembros para resolver sus conflictos dentro de sus espacios territoriales ocupados ancestralmente. la anterior visin que plasm el constituyente en la Carta Magna de 1999 responde a una interpretacin postmoderna de lo que hoy se denomina pluralismo legal o jurdico, el cual es un paradigma que ha venido cuestionando la concepcin del derecho estatal que se presentaba como una ley nica, autnoma y autocrtica, omnipresente en todos los mbitos de la vida social de los Estados naciones.2 Es decir, el llamado monismo jurdico impuesto por la teora jurdico positivista de H. Kelsen, conceba al Estado como la nica entidad capaz de crear normas, procedimientos y estructuras administrativas y judiciales para regular los conflictos que se planteaban entre los miembros de una sociedad, a travs de los rganos del poder pblico, implicando con ello el monopolio estatal de la violencia legtima y la produccin jurdica3 sin dar espacio a otros sistemas jurdicos. la aceptacin de los sistemas normativos indgenas se ha generado por dos razones fundamentales. En primer lugar, debido a la prctica reiterada y permanente en el tiempo de las formas propias de solucin de conflictos por parte de las autoridades de estos pueblos, que de manera efectiva han logrado la paz y tranquilidad dentro de sus comunidades, a pesar de los profundos procesos de aculturacin que han sufrido a lo largo de la historia por los grupos dominantes. En segundo lugar, a la debilidad de los Estados en resolver los numerosos problemas que se plantean entre los miembros de los diversos grupos sociales, entre los que se encuentran los indgenas, lo cual implica una crisis en la justicia estatal, caracterizada en trminos generales por un retardo procesal en todas las instancias formales de control social (tribunales, fiscalas, defensoras pblicas), altos niveles de corrupcin e impunidad, y constantes abusos por parte de los cuerpos de seguridad del Estado hacia los particulares.

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Por otra parte, la definicin conceptual del uso del derecho indgena se asocia al de autonoma -como expresin autntica del derecho de autodeterminacin-; es decir, la capacidad que tienen las autoridades indgenas para aplicar sus propias normas de control social incluye: el sujeto de derecho, la soberana y la autonoma, as como la territorialidad. lo cierto es que para que las autoridades indgenas puedan ejercer de manera autnoma sus funciones de administrar justicia a los dems miembros de la comunidad, requieren de un espacio territorial (hbitat), pues no se puede ejercer control y autoridad (jurisdiccin), sino existe plenamente demarcada un rea o espacio natural donde aplicarlo (competencia). Ambas son demandas polticas que buscan mejorar el desarrollo de las naciones originarias. A este respecto se refiere diego Iturralde cuando seala: La autonoma es un concepto ligado al de control territorial en su acepcin ms amplia de espacio de reproduccin social y cultural, () una manera de compartir el ejercicio de la soberana para todos los procesos que en l tienen lugar: como son la instalacin de sistemas de autoridad, la administracin de justicia ()4 En este hilo de ideas, el artculo 260 de la Constitucin restablece la eficacia y vigencia de estas prcticas normativas ancestrales (derecho propio), mediante la implementacin de la jurisdiccin especial indgena como mecanismo formal de justicia, ampliando y enriqueciendo la nocin de Estado Social de derecho y de Justicia establecido en el artculo 2 del texto fundamental venezolano, pues ello implica adems la participacin de nuevos actores sociales (los indgenas) dentro del sistema de administracin de justicia que aplicarn formas propias de resolucin de conflictos, de acuerdo a su cosmovisin. As la justicia, como valor superior del ordenamiento jurdico, alcanza su verdadera dimensin para cada indgena, pues la retribucin concreta que espera del derecho responder de acuerdo a sus patrones culturales y no conforme a un derecho ajeno o de terceros. de esta manera, como afirma Alberto Binder, el sistema judicial se transforma en un verdadero espacio de lucha poltica, pues las decisiones tomadas por los distintos operadores de justicia afectarn indiscutiblemente al conjunto de la vida social.5 As lo ha entendido la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia N 85 de fecha 24-01-2002, cuando al ampliar el concepto de Estado Social de derecho, seal que El Estado Social va a reforzar la proteccin jurdico-constitucional de personas o grupos que se encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a proteger a los dbiles () Por esas razones, este nuevo enfoque plasmado en el artculo 260 de la Constitucin y desarrollado posteriormente mediante la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas en el ao 2005 (en adelante, loPCI), pretende superar el eterno debate sobre el universalismo y el relativismo cultural, como conceptos perjudiciales a una concepcin emancipadora de los derechos humanos. de all que la interpretacin de los derechos humanos debe ser a la luz de un dilogo intercultural, pues no puede quedar en manos de una sola orientacin cultural ni un solo aparato institucional, sin peligro de violentar el derecho a la diversidad.6 As pues, este captulo abordar el tema de la jurisdiccin indgena en sentido estricto en Venezuela, tomando en cuenta las pautas establecidas en la normativa internacional y leyes internas, con el anlisis de sus componentes y las diversas competencias asignadas

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a las autoridades naturales de tales pueblos, por una parte; por la otra, se estudiarn las nuevas garantas procesales establecidas en el captulo VI de la loPCI que trata sobre el juzgamiento de indgenas dentro de los procesos penales, a la luz de los casos jurisprudenciales ms emblemticos, en especial a travs del proceso penal ordinario seguido a los caciques yukpas Sabino Romero y olegario Romero, de las comunidades de Chaktapa y Guamo Pamocha de la Sierra de Perij del Estado Zulia, constatando su implementacin y sus disfunciones en la praxis judicial, para finalmente recomendar las estrategias ms adecuadas que sirvan de pautas para dar eficacia al proceso de coordinacin del sistema de justicia nacional con los diversos sistemas normativos indgenas existentes dentro del territorio venezolano.

1. Reconocimiento de la jurisdiccin especial indgena en la Constitucin Nacional


El artculo 260 de la Constitucin Nacional de 1999 reconoci por primera vez la coexistencia de los sistemas normativos indgenas con el sistema jurdico nacional, mediante la jurisdiccin especial indgena como mecanismo alterno y formal de justicia, en los siguientes trminos: Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. la norma constitucional antes transcrita permite hablar propiamente de un Estado pluricultural, es decir, se reconoce de manera oficial a una sociedad que no es homognea y que permite la coexistencia de dos o ms sistemas normativos. Por ello la jurisdiccin especial indgena viene a constituir la potestad pblica ejercida por las autoridades indgenas legtimas de los distintos pueblos originarios para ejercer funciones de justicia, de acuerdo con sus tradiciones, usos y costumbres, con capacidad incluso de crear procedimientos tradicionales y modificar normas culturales para resolver los conflictos. Conforme a esta disposicin constitucional, las autoridades indgenas tienen expresamente prohibido imponer sanciones contrarias a los derechos fundamentales, por ejemplo, pena de muerte, tratos crueles e inhumanos y sometimiento a la esclavitud, por considerarse los derechos mnimos a resguardar, siguiendo los criterios sustentados por la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia T- 254/94, de fecha 30 de mayo de 1994. Esta potestad de juzgamiento sobre los indgenas fue delegada por mucho tiempo en Venezuela (unos 80 aos aproximadamente) a las autoridades (Superiores y/o Vicarios) de las rdenes religiosas misioneras mediante la creacin de la Ley de Misiones de 19157 y su Reglamento de 1921, a travs del llamado fuero eclesistico8, el cual no aceptaba la competencia de los jueces ordinarios y especiales, ni por la materia ni en razn a las personas9, a tal punto que la direccin de Justicia del Ministerio de Relaciones Interiores lleg a sostener en una ocasin que corresponda de manera exclusiva a la misin juzgar,

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con el altsimo sentido moral que el caso requiere, el grado de responsabilidad que pudiera presumirse en el indgena delincuente no civilizado y aplicarle las sanciones que estime adecuadas, ya que sera inadmisible que un ser en estado primitivo fuese sometido a la jurisdiccin penal ordinaria.10 El artculo constitucional 260 guarda ntima relacin con los derechos que garantizan la organizacin poltica y social de dichos pueblos, culturas, usos y costumbres, tradiciones, cosmovisin, idiomas, religiones y valores, as como la proteccin a la identidad tnica y cultural reconocidos en los artculos 119 y 121 del captulo VIII denominado de los derechos de los Pueblos Indgenas, inserto en el Ttulo III de la Carta Magna relativo a los derechos humanos. Ntese adems que se trata de una jurisdiccin especial autnoma en sentido estricto, que se encuentra inserta dentro del Captulo III del Ttulo V, relativo al Poder Judicial y al Sistema de Justicia Nacional -al igual que la jurisdiccin militar y la justicia de paz-, pero que no forma parte propiamente del sistema judicial, el cual est conformado por el Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales de la Repblica, sino simplemente al sistema de justicia, entendido ste como un todo mucho ms amplio. A este respecto conviene traer a colacin la sentencia N 1.321 dictada en fecha 27 de junio de 2007 por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se intenta aclarar toda esta macro estructura: el sistema de justicia se encuentra consagrado por una multiplicidad de ciudadanos y rganos que garantizan el sistema de administracin de justicia, el cual no es exclusivo de los rganos jurisdiccionales y que aseguran su funcionamiento, en virtud de que el concepto de justicia abarca un espectro mucho ms amplio que el sistema judicial, todo ello, en virtud de que la justicia no puede concebirse como un concepto nico y apropiable, por cuanto sta es perteneciente a todos las personas, siempre y cuando no contradigan el ordenamiento jurdico, sta -justicia- se encuentra en todas partes, cualquier ciudadano puede ser justo y aplicar justicia en su propio entorno, siempre y cuando no perturbe el orden pblico. () En atencin a ello, se destaca que slo en la justicia de paz, en los medios alternativos y en los juzgamientos realizados por las comunidades indgenas (artculos 258 y 260 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), que forman parte del sistema de justicia, mas no del Poder Judicial, nos encontramos en presencia del sistema de justicia en su amplio espectro del cual forma parte el sistema judicial, aunado a los dems integrantes establecidos en el artculo 253 eiusdem. Siguiendo el criterio de la sentencia citada, se reconoce que dentro del sistema de justicia venezolano se integra la jurisdiccin indgena, que debe ser entendida como una forma alternativa del ejercicio de la jurisdiccin, autnoma e independiente, pudiendo impartir justicia dentro de su mbito competencial siguiendo las disposiciones constitucionales y legales respectivas. En el acto de apertura del ao judicial en el estado Amazonas realizado el da 18 de marzo de 2009, el magistrado Eladio Aponte A., de la Sala Penal del Mximo Tribunal de la Repblica, intent hacer una diferencia entre jurisdiccin y competencia, para determinar qu era lo que realmente se le haba atribuido a las autoridades indgenas, aun cuando result un tanto confusa:

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Esta potestad, si bien es llamada jurisdiccin, realmente es una competencia de las autoridades legtimas indgenas, quienes ejercen en nombre del Estado, la funcin jurisdiccional. La potestad de administrar justicia es una sola, y corresponde al Estado, quien la ejerce, entre otros rganos, mediante las autoridades legtimas indgenas. Es decir, la llamada jurisdiccin especial indgena, o en trminos que considero ms precisos, la competencia jurisdiccional indgena no est conformada por tribunales, sino por autoridades legtimas indgenas. lo cierto es que con tal reconocimiento se hace notoria la concepcin pluralista de la administracin de justicia en nuestro pas, que no se limita a las decisiones impartidas por el sistema judicial propiamente dicho, sino tambin a la potestad que tienen algunas personas revestidas de cierta autoridad que deviene en forma natural y espontnea (como la de las autoridades indgenas, que no la otorga el Estado) o por mandato legal (escabinos y/o jurados, por ejemplo), en armona con la exposicin de motivos de la Constitucin Nacional, que haciendo referencia a su artculo 253 establece que siendo que la administracin de justicia no es monopolio exclusivo del Estado, () la Constitucin incorpora al sistema de justicia a los ciudadanos que participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional integrando jurados o cualquier otro mecanismo que la ley prevea. Por su parte, el artculo 132 de la loPCI complementa el alcance de la jurisdiccin especial indgena, otorgando a las autoridades indgenas las facultades de conocer, investigar, decidir y ejecutar las decisiones, en los asuntos sometidos a su competencia y la potestad de avalar acuerdos reparatorios como medida de solucin de conflictos, resolviendo sobre la base de la va conciliatoria, el dilogo, la mediacin, la comprensin y la reparacin del dao, con la finalidad de restablecer la armona y la paz social de cada comunidad, participando en este proceso tanto el ofensor como la vctima, la familia y la comunidad. Adems, las decisiones constituyen cosa juzgada en el mbito nacional, por lo que las partes, el Estado y los terceros estn obligados a respetarlas y acatarlas, siempre que no sean incompatibles con los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica y de conformidad con la presente Ley. de igual modo, entre la jurisdiccin indgena y el sistema judicial estatal deben existir relaciones de coordinacin y subordinacin, en atencin a lo prescrito por el artculo 260 y por aplicacin del principio de supremaca constitucional pautado en el artculo 7 del texto constitucional, debiendo adems respetarse el principio de la interdependencia y colaboracin con los dems poderes pblicos a los fines del Estado, conforme lo ordena el artculo 136 de la Constitucin, y as debe entenderse por razones de integridad y soberana nacional. Por ltimo, cabe mencionar que la jurisdiccin especial indgena no requiere de grandes edificios, de un mobiliario especial ni de un presupuesto tcnicamente calculado para administrar justicia, como si lo requiere la justicia ordinaria; as como tambin, la referida jurisdiccin tiene sus propias normas, procedimientos y sanciones que son aplicadas ancestralmente por sus autoridades e instancias, sin que nunca haya necesitado la intervencin del Estado venezolano para construirles sedes, ni de la intervencin del poder legislativo para que sancione las leyes que regulen la resolucin de sus conflictos.

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Precisamente en eso consiste el pluralismo jurdico, es decir, la coexistencia de varios sistemas normativos dentro de un mismo espacio territorial: Los sistemas tradicionales no requieren de un aparato burocrtico extenso ni especializado ya que cada uno de los miembros de la comunidad conoce el proceso de juzgamiento, desde que es nio. No existe distincin entre conflictos civiles, penales o de cualquier otra naturaleza porque el parmetro de conducta inapropiada est dado por la afectacin de las actuaciones humanas a la armona con la comunidad y para con la naturaleza. Esta paz puede ser importunada por la injerencia del otro, lo que obliga a la comunidad a crear mecanismos de autodefensa.11 Ms adelante, este mismo trabajo seala que este sistema jurisdiccional es gratuito: no hay pago de abogados, tasas judiciales ni de informes periciales; las personas afectadas por un hecho acuden directamente y sin previa cita a la autoridad, evitando as que las partes se desgasten sicolgica ni emocionalmente, por ser un proceso expedito.12

2. Normas internacionales de rango constitucional que reconocen la jurisdiccin indgena


Existen dos instrumentos internacionales que han sido ratificados por el Gobierno venezolano que reconocen el derecho propio y la jurisdiccin indgena, a saber:

2.1. Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
El Convenio 169 de la o.I.T.13 fue el primer documento internacional que reconoci el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y la potestad a las autoridades indgenas para aplicar justicia en sus territorios. As, el artculo 7 del convenio establece que se deber tener en consideracin el derecho consuetudinario de estas poblaciones. Por su parte, el artculo 8.2 consagra el derecho de los pueblos indgenas de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos () Igualmente, el artculo 9.1 establece adems la posibilidad de emplear mtodos de control social propios de los pueblos en cuestin cuando sean sus miembros quienes cometan delito, como va alterna a la funcin punitiva, pero siempre respetando los derechos humanos reconocidos en el orden interno e internacional. En materia penal, la disposicin 9.2 ordena expresamente a las autoridades y tribunales a tomar en cuenta las costumbres de dichos pueblos. Finalmente, el artculo 10 expresa que en los casos de imposicin de sanciones penales previstas en la ley, debern tenerse en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los miembros indgenas sometidos a su potestad jurisdiccional, dando preferencia a tipos de sanciones distintas a la del encarcelamiento, con lo cual incide en forma directa en el rgimen penitenciario y en la fase de ejecucin de sentencia.

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2.2. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Ms recientemente, la declaracin de las Naciones unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General de la oNu en fecha 13 de septiembre de 2007, reconoci en sus artculos 34 y 35 los sistemas jurdicos y la jurisdiccin propia de los pueblos indgenas. Rodrguez-Piero sostiene que el derecho de estos grupos a determinar responsabilidades de miembros de sus comunidades () presupone naturalmente la existencia de normas y formas de organizacin al interior de dichas comunidades, y la determinacin de responsabilidades puede abarcar tanto la atribucin de responsabilidades por va de la cultura a la atribucin de responsabilidad por medio de mecanismos jurisdiccionales internos14. Por tanto, ambos instrumentos internacionales -el Convenio 169 de la oIT como la declaracin de las Naciones unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas-, al ser incorporados al ordenamiento legislativo nacional mediante ley Aprobatoria, se convierten en instrumentos legales de rango constitucional, con carcter obligatorio y de inmediata aplicacin, que prevalecen sobre las normas internas, de conformidad con lo establecido en el artculo 23 de la Carta Magna,15 por tratarse de derechos humanos especficos a favor de los pueblos indgenas, siempre que sus normas sean ms favorables -en cuanto a su goce y ejercicio- que las disposiciones constitucionales y legales venezolanas.

3. Necesidad de una Ley de Coordinacin de Sistemas?


Si bien la norma constitucional contenida en el artculo 260 de la Constitucin, establece que, la () ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional, no es menos cierto que La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos, conforme lo ordena el artculo 22 constitucional. As lo entendi la Sala Electoral del Mximo Tribunal de la Repblica, en la sentencia de fecha 19 de mayo de 2000, en la cual aplicando el principio de progresividad que rige en materia de derechos humanos, elimin el carcter programtico de las normas constitucionales, estableciendo que no se requiere la intermediacin de la legislacin para ser aplicada directamente, hecho ste al que alude la parte recurrente como indispensable. De esta manera, sera inaceptable calificar de norma como programtica, por no haberse promulgado legislacin que la desarrolle, dado que en definitiva sera negar la aplicacin de una disposicin constitucional. lo anterior significa que independientemente de que algunas disposiciones constitucionales carezcan de reglamentacin legal, deben ser aplicadas de modo que permitan al titular del derecho hacer valer su ejercicio y su defensa. As expresamente lo reconoci la Sala Constitucional en la sentencia del 1154/2000 caso: Julin Isaas Rodrguez Daz, de la forma que se transcribe a continuacin: De tal modo, que es el reconocimiento de los mencionados derechos como inherentes a la persona humana, lo que los ubica en el orden jurdico interno, como derechos de

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rango constitucional, los cuales prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en el Texto Fundamental y en las leyes de la Repblica (artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). De igual modo, en razn del carcter operativo de las disposiciones relativas a los derechos humanos, la aplicacin de los mismos, sin menoscabo de la integracin de la regulacin internacional con la interna, no puede estar condicionada a la existencia de una ley que los desarrolle; antes por el contrario, la falta de instrumento jurdico que los reglamente, no menoscaba su ejercicio, por cuanto tales derechos son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico (artculos 22 y 23 de Texto Fundamental). En definitiva, los preceptos que fij el constituyente para alcanzar un profundo cambio de perspectiva poltica y cultural que reoriente la conduccin del Estado venezolano, al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y multilinge ostentan plena operatividad; por lo tanto, las normas constitucionales, en particular los Derechos Humanos, los Derechos que desarrollan directamente el Estado Social, las Garantas y los Deberes, son de aplicacin inmediata, sin que sea necesario esperar que el legislador los regule, por lo que, en ese sentido, no actan como normas programticas.16 En los actuales momentos la Asamblea Nacional realiza un esfuerzo por discutir y aprobar el Proyecto de Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema Judicial Nacional, cuyo artculo 14 prev la creacin de los Tribunales Indgenas para conocer en primera instancia los conflictos de la jurisdiccin especial indgena con el sistema judicial nacional, as como para conocer los conflictos de competencia que puede suscitarse entre autoridades indgenas en caso de no contar con instancias propias de resolucin de conflictos en ese nivel; y si bien en el artculo 15 eiusdem, estos Tribunales Indgenas sern constituidos y organizados de acuerdo a los requerimientos tcnicos, jurdicos y culturales que estime el Tribunal Supremo de Justicia en coordinacin con la representacin de los pueblos indgenas ubicados en la entidad federal correspondiente, no es menos cierto, que aunque no haya sido aprobada la citada ley que desarrolle el precepto constitucional contenido en el artculo 260, se debe mantener la integridad de sus derechos colectivos, y de ponerlos a resguardo de cualquier intento o acto que pudiese vulnerarlos, evitando que los mismos queden a merced de que exista o no una legislacin que explcitamente los consagre y reglamente. Este proyecto pretende adems establecer una jurisdiccin especializada que atender los casos donde estn involucrados miembros de estas comunidades fuera del hbitat y tierras indgenas, lo cual significa que reconoce la existencia y vigencia de la competencia material de las actuales autoridades indgenas (artculo 2), tal como lo establece el artculo constitucional 260. A pesar de lo anterior, los artculos 134 y 135 de la loPCI ya establecieron claramente un conjunto de reglas de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y la justicia ordinaria. As lo hizo saber el informe que present la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional al aprobarse en el 2005 en segunda discusin el referido proyecto, cuando dej sentado que esta ley orgnica comprenda adems un

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conjunto de normas destinadas a regular la coordinacin de esta jurisdiccin especial con la jurisdiccin ordinaria. Entre las reglas de coordinacin estn: 1. Reserva de la jurisdiccin especial indgena: las decisiones tomadas por las autoridades indgenas legtimas slo sern revisadas por la jurisdiccin ordinaria cuando sean incompatibles con los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. 2. Relaciones de coordinacin: la jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin ordinaria establecern relaciones de coordinacin y colaboracin, a los fines de prestarse el apoyo requerido para la investigacin, juzgamiento o ejecucin, de sus decisiones. 3. Conflicto de jurisdiccin: de los conflictos entre la jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin ordinaria conocer el Tribunal Supremo de Justicia, mediante el procedimiento respectivo establecido en la ley que regula la materia. 4. Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial indgena: Cuando la jurisdiccin ordinaria conozca de casos que correspondan a la jurisdiccin especial indgena, debe remitir las actuaciones a esta ltima. Por otro lado, la reciente Ley del Sistema de Justicia17 tambin prev algunas pautas de coordinacin entre el sistema estatal y los diversos sistemas normativos indgenas. As tenemos que el artculo 10 de la referida ley establece que existir una Comisin Nacional del Sistema de Justicia, el cual tendr entre sus atribuciones las siguientes: 6. Coordinar el registro, organizacin, funcionamiento y prestacin de servicios de la jurisdiccin especial indgena, de conformidad con la ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, esta ley, las leyes que la desarrollen y sus reglamentos. () 12. Aprobar el programa bsico de formacin y capacitacin de quienes prestan servicio a los rganos y entes del Sistema de Justicia, as como promoverlos para las personas, los consejos comunales y las dems formas de organizacin del Poder Popular, garantizando su efectivo cumplimiento. El programa bsico de formacin, incorporar contenidos referidos a la aplicacin del derecho Indgena. de tal manera pues, que si bien es cierto existe un mandato constitucional de crear la ley de coordinacin entre el sistema de justicia nacional con los sistemas propios indgenas, la misma no parece imprescindible por el momento, pues la loPCI ya establece de manera categrica claras pautas de coordinacin entre ambos sistemas. Pareciera ms bien que el proyecto de ley de coordinacin que reposa en la Asamblea Nacional -al igual que la ley del Sistema de Justicia-, pretende crear una especie de pirmide de normas al mejor estilo del derecho kelseniano (normas constitucionales, leyes orgnicas, leyes ordinarias y reglamentos), que a fin de cuentas construir un sistema estrictamente legalista (Si la ley no existe, el operador de justicia no reconocer el derecho que se tenga), el cual limitar

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la fluidez y riqueza del derecho indgena no escrito, e incrementando una justicia indgena burocrtica, todo lo cual impedir la participacin protagnica de los pueblos y comunidades indgenas -a travs de los consejos comunales- en la gestin y control de una justicia popular basada en la equidad y el conocimiento sabio y ancestral de las autoridades.

4. Conflictos entre la jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin ordinaria


En lo que respecta a los conflictos entre la jurisdiccin especial indgena con la ordinaria en virtud de los conflictos individuales o colectivos de los indgenas con ciudadanos no indgenas ocurridos dentro y fuera de su mbito territorial, conviene revisar las pautas que debe considerar el operador de la justicia ordinaria (juez, fiscal, defensor) al momento de juzgar a un indgena, de acuerdo a los principios constitucionales y normas procesales que rigen para el resto de los ciudadanos no indgenas. En este orden de ideas, la jurisprudencia emanada de la Corte Constitucional del Tribunal Supremo de Colombia ha sido ejemplo del reconocimiento del derecho indgena, dictando pautas de coordinacin ante los posibles conflictos de competencia en materia penal que pudieran suscitarse entre la jurisdiccin indgena y el derecho nacional. En estos casos, la Corte Constitucional insiste en tomar en cuenta tanto el fuero personal como el territorial, en cada caso concreto. As, en la reconocida Sentencia T-496 de 1996, cuyas pautas han sido confirmadas en la sentencia T-344 del 9 de julio de 1998, la Corte Constitucional expres: a. Cuando la conducta del indgena slo es sancionada por el ordenamiento nacional, en principio, los jueces de la Repblica son los competentes para conocer el caso; pero como se encuentran ante un individuo de otra comunidad cultural, tienen el deber de determinar si el sujeto agresor entenda, al momento de cometer el ilcito, que su conducta era realmente negativa, para efectos de reconocerle o no, el derecho al fuero. En este orden de ideas, las autoridades nacionales pueden encontrarse ante un indgena que de manera incidental entr en relacin con una persona de otra comunidad, y que por su particular cosmovisin, no le era dable entender que su conducta en otro ordenamiento era considerada reprochable; o, por el contrario, enfrentar un sujeto que por su especial relacin con la comunidad mayoritaria conoca el carcter perjudicial del hecho. En el primer caso, el intrprete deber considerar devolver al individuo a su entorno cultural, en aras de preservar su especial conciencia tnica; en el segundo, la sancin, en principio, estar determinada por el sistema jurdico nacional. b. En el caso de que la conducta sea sancionada en ambos ordenamientos, es claro que la diferencia de racionalidades no influye en la comprensin de tal actuar como perjudicial. Sin embargo, el intrprete deber tomar en cuenta la conciencia tnica del sujeto y el grado de aislamiento de la cultura a la que pertenece, para determinar si es conveniente que el indgena sea juzgado por sus propias autoridades, de acuerdo a sus miembros y procedimientos.

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Por lo tanto, el operador de justicia en su funcin de interpretar las situaciones fcticas que se le presentan, debe tomar en cuenta la conciencia tnica del autor del hecho y el grado de aislamiento o integracin del indgena sometido a proceso, con relacin a la cultura dominante, a los fines de declarar o no la competencia al fuero especial.

5. Conflictos de derechos humanos y jurisdiccin indgena


El artculo 135 de la loPCI establece un procedimiento para resolver conflictos de derechos humanos, contemplando el ejercicio de la accin de amparo constitucional para el restablecimiento del derecho vulnerado, a saber: Contra toda decisin emanada de la jurisdiccin especial indgena, violatoria de derechos fundamentales, se podr interponer la accin de Amparo Constitucional ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual se tramitar conforme al procedimiento previsto en la ley respectiva y estar orientada segn las reglas de equidad, garantizando la interpretacin intercultural de los hechos y el derecho, tomando en cuenta el derecho propio de los pueblos y comunidades indgenas involucrados. Est claro que la discusin entre la universalidad de los derechos humanos y el relativismo cultural ha sido resuelta -hasta ahora- bajo la perspectiva de un dilogo intercultural de los derechos en colisin, para as descubrir los valores transculturales. Ahora bien, cabe preguntarse: Qu sucede cuando existe contradiccin entre los derechos individuales de un indgena y los derechos diferenciados de su grupo? Cul derecho prevalece? la respuesta no es tarea fcil. Si se privilegia a los primeros, se exigir al grupo que adopte los valores de la tradicin liberal, ergo, se quebrara la cosmovisin de dicho grupo tnico. Si se da preferencia a los derechos del grupo, se dejara desprotegido al indgena reclamante. Tal como lo advierte Pedro Nikken, las diferencias culturales no pueden invocarse en ningn caso para violentar los derechos humanos, debido justamente al carcter universal de los mismos, como bien lo ratificara la Conferencia Mundial de derechos Humanos de Viena en 199318. Por ello, en el caso de conflictos entre el derecho indgena y los derechos humanos fundamentales, los operadores de justicia -entre quienes se incluyen las autoridades indgenas- debern establecer procedimientos adecuados para resolverlos, bajo una interpretacin intercultural de los hechos y el derecho, tal como lo recomendaba el Proyecto de Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas de 2001 presentado por la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional. En este orden de ideas, el artculo 116 del referido proyecto de ley, dando cumplimiento a lo recomendado en el artculo 8.2 del Convenio 169 de la oIT, estableca el siguiente procedimiento: Los casos de presunta vulneracin de derechos humanos por la jurisdiccin indgena, en primer lugar, se agotarn internamente. Agotadas las instancias internas o cuando la presunta violacin de derechos humanos fuese grave y urgente, quien se considere afectado podr interponer la denuncia o accin de garanta constitucional correspondiente.

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Si la denuncia o accin es inadmisible podr ser rechazada de plano. En caso de considerarse admisible se constituir un tribunal mixto conformado por el juez ordinario de la causa y dos autoridades indgenas nombradas por la jurisdiccin especial, a fin de que se garantice una interpretacin intercultural de los hechos y el derecho. El procedimiento estar orientado a la solucin consensuada del conflicto, mediante reglas de equidad, atendiendo los derechos, intereses y perspectivas culturales de las partes. En caso de no llegarse a una solucin consensuada, el tribunal resolver por mayora. Cualquiera de las partes podr recurrir en segunda instancia a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, el cual deber incorporar dos miembros supernumerarios que conozcan los derechos indgenas. Tambin deber resolver interpretando interculturalmente los hechos y el derecho y por reglas de equidad. Agotada esta instancia queda expedita la va internacional, como bien lo dispone el artculo 30 de la Constitucin Nacional. Por lo tanto, la interpretacin de los derechos humanos debe ser a la luz de un dilogo intercultural, pues no puede quedar en manos de una sola orientacin cultural ni un solo aparato institucional, sin peligro de violentar el derecho a la diversidad19. El discurso occidental sobre los derechos humanos debe evolucionar hacia uno dilogo entre culturas diferentes, pues cada pueblo, con su especificidad cultural, posee una concepcin distinta de dignidad humana, que se aparta de los falsos conceptos globalizantes o universales. Como bien afirma Wilfredo Ardito, lo importante de crear una cultura de los derechos humanos en cada sociedad especfica, tomando en cuenta las particularidades econmicas, sociales y culturales de cada pueblo20

6. Componentes de la jurisdiccin indgena


En este punto se tomar en cuenta la doctrina ms autorizada representada por las especialistas Esther Snchez Botero (Colombia) y Raquel Yrigoyen Fajardo (Per), quienes refieren la existencia de tres componentes esenciales de la jurisdiccin indgena, los cuales son: las autoridades indgenas reconocidas ancestralmente por cada pueblo originario, el derecho consuetudinario aplicado por dichas autoridades y el espacio territorial -en el caso venezolano, el hbitat indgena-, en el cual se aplica el sistema normativo propio; sin embargo, se podra agregar un cuarto elemento para conformar de manera integral esta jurisdiccin especial, como lo sera la existencia del conflicto mismo que da origen a su implementacin. As tenemos los siguientes elementos:

6.1. La autoridad indgena


la autoridad indgena est representada por la persona (hombre o mujer), grupo o asamblea de ancianos que designe el pueblo o comunidad indgena conforme a sus usos y

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costumbres: el Cacique para los Yukpas, Bar y Yekwana, el Shaman o Ruwa entre los Piaroa, el Capitn o Capitana para los pueblos Karias, Pum, Kuiva y Pemon, el Shapori entre los Yanomami, el grupo de ancianos del pueblo Warao llamados los Kobenahoro, el Putchipuu o palabrero guajiro para los Wayuu, a modo de ejemplos. El numeral 8 del artculo 3 de la loPCI establece un concepto de autoridades indgenas en los siguientes trminos: Se consideran autoridades legtimas a las personas o instancias colectivas que uno o varios pueblos o comunidades indgenas designen o establezcan de acuerdo con su organizacin social y poltica, y para las funciones que dichos pueblos o comunidades definan de acuerdo con sus costumbres y tradiciones. la competencia que se les asigna a estas autoridades se extiende no slo a la resolucin de conflictos de orden criminal, sino tambin que puede ser aplicable a los asuntos laborales, mercantiles y civiles existentes entre los indgenas. de igual modo, el artculo 18 de la loPCI establece el respeto que se debe guardar a dichas autoridades: Los rganos, entes y dems organismos del Estado, las instituciones privadas o los particulares, no podrn ejercer acciones que puedan desvirtuar o debilitar la naturaleza, el rango y la funcin de las autoridades legtimas de los pueblos y comunidades indgenas. la experta Esther Snchez Botero, seala algunos perfiles que deben asumir dichas autoridades tradicionales, pues las mismas: son contemporneas porque comparten los signos de los tiempos y estn sometidas a influencias del mundo nacional e internacional, a principios ticos dictados a partir de lgicas distintas al peso de la historia y a consideraciones de utilidad y conveniencia. Pero tambin, las autoridades estn sometidas a factores caractersticos de su actividad fija o temporal, definida por nacimiento o por eleccin, como por ejemplo, hbitos mentales, crticas de pares o de las comunidades mismas, y de la naturaleza del derecho propio que implica variacin de las acciones segn situaciones tipificadas en los casos: imparcialidad, coherencia y estabilidad21. Para ejercer la potestad jurisdiccional, es decir, la facultad de aplicar justicia a los miembros de su comunidad, las autoridades legtimas indgenas aplican principios generales o normas de control social de acuerdo a su contexto cultural, que suponen pruebas y argumentos, y cuyo fin es dar una respuesta satisfactoria -razonable y definida internamente- a las partes en conflicto o administrados22. A nivel jurisprudencial, en un caso de una reclamacin civil por dao moral y corporal derivado de un accidente de trnsito e intentada por ante un tribunal de instancia penal en funciones de control del Estado Zulia, en el cual ste haba desconocido la legitimidad de la accionante, madre del indgena Jess Fernndez, la Sala 2 de la Corte de Apelaciones del Estado Zulia, en decisin N 167 de fecha 16 de julio de 2003, reconoci la figura del Putchipuu o Palabrero guajiro, en la persona del ciudadano Marco Antonio Ramrez, quien es miembro de la oficina Municipal de Asuntos Indgenas de la frontera colombo-venezolana, sosteniendo que: En relacin al hecho de que el PUTCHIPUU O MEDIADOR no es un funcionario o autoridad legtima reconocida por el ordenamiento jurdico venezolano, tenemos que en la comunidad zuliana constituye un hecho histrico pblico y notorio que este

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personaje ha servido de palabrero o mediador ante los problemas que se han presentado con los integrantes de la etnia Wayuu y esto no es por simple capricho, sino porque el Putchipuu o Mediador es designado por la comunidad indgena para la bsqueda de la solucin de los diferentes problemas que se les puedan presentar. Por otra parte, en el artculo 3 del Proyecto de ley de Ecuador se establece que las decisiones tomadas por las autoridades indgenas tienen carcter obligatorio para las partes que intervengan en los procesos (indgenas y no indgenas, personas naturales o colectivas), es decir, tienen la misma fuerza obligatoria que las adoptadas por los dems rganos judiciales, causando incluso cosa juzgada, sin poder ser revisadas por otro rgano pblico, salvo los casos de violacin de derechos humanos que sern conocidos por el Tribunal Constitucional. En igual sentido, el artculo 15 del Anteproyecto de ley de Justicia de los Pueblos Indgenas de Bolivia establece: El Tribunal Constitucional, a travs de la autoridad judicial ms cercana a la comunidad realizar el control de las violaciones a los derechos fundamentales y las garantas individuales en la aplicacin del derecho consuetudinario. de similar redaccin es el artculo 5 del Proyecto de la ley sobre Administracin de Justicia para Pueblos Indgenas del Per. Todo ello parece muy acertado por estar en plena consonancia con la facultad otorgada en el artculo 335 de la Carta Poltica a la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, mximo organismo jurisdiccional de la Repblica a quien le compete la interpretacin de la Constitucin, garantizador adems de la supremaca de los derechos, garantas y dems principios constitucionales23. de igual forma, el Tribunal Supremo deber conocer de los conflictos de competencia que se susciten entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin especial indgena, de acuerdo a lo pautado en el numeral 7 del artculo 266 del mismo texto fundamental. Por ltimo, se debe resaltar que para asumir las funciones de autoridad indgena no se requiere ser abogado o un especialista indigenista; basta que sea miembro del pueblo o comunidad integrado a sus costumbres, lengua y con los perfiles de lder natural capaz de solventar con equidad los problemas planteados por los dems miembros. Indudablemente que tambin se le debera exigir a este representante una conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural, o bien, haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas, tal como lo estableci el Constituyente en la sptima disposicin transitoria de la actual Constitucin, para los efectos de la representacin indgena en los rganos legislativos.

6.2. El uso del derecho indgena


El segundo componente esencial de esta jurisdiccin especial lo constituye el uso del derecho indgena, llamado tambin derecho consuetudinario indgena, derecho tradicional, costumbre jurdica o derecho propio para otros, que no es ms que el conjunto de normas de tipo tradicional con valor cultural, no escritas ni codificadas, que estn perpetradas en el tiempo y que son transmitidas oralmente por los miembros de una comunidad para luego ser reconocidas y compartidas por el grupo social, como es el caso de los pueblos indgenas. Es tan esencial a los mismos que si se destierra se pierde su identidad como pueblo. El legislador venezolano lo define en el artculo 131 de la loPCI de la siguiente forma:

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El derecho indgena est constituido por el conjunto de normas, principios, valores, prcticas, instituciones, usos y costumbres, que cada pueblo indgena considere legtimo y obligatorio, que les permite regular la vida social y poltica, autogobernarse, organizar, garantizar el orden pblico interno, establecer derechos y deberes, resolver conflictos y tomar decisiones en el mbito interno. Como bien afirma Rodolfo Stavenhagen, las prcticas sociales ms significativas que conforman la cultura de los pueblos indgenas, son las costumbres jurdicas propias: el derecho consuetudinario es considerado generalmente como una parte integral de la estructura social y la cultura de un pueblo () junto con la lengua, el derecho (consuetudinario o no) constituyen un elemento bsico de la identidad tnica de un pueblo, nacin o comunidad24. A diferencia del derecho positivo, el derecho consuetudinario opera sin Estado, mientras que las normas del derecho positivo emanan de una autoridad poltica constituida y son ejecutadas por rganos del Estado.25 Siguiendo a Rodolfo Stavenhagen, se podran enumerar algunos de los asuntos que forman parte del derecho consuetudinario y que podran ser material de esa competencia, entre los cuales tenemos: a) normas de comportamiento pblico; b) mantenimiento del orden interno; c) definicin de los derechos y obligaciones de los miembros; d) distribucin de los recursos naturales (agua, tierras, bosques, etc.); e) transmisin e intercambio de bienes y servicios; f) definicin de los hechos que puedan ser considerados como delitos, faltas, que afecten a los individuos o bien a la comunidad, con la respectiva sancin; g) manejo y control de la forma de solucin de los conflictos y, h) definicin de los cargos y las funciones de la autoridad indgena26. Por su parte, durand Alcntara clasifica el contenido del derecho indgena en los siguientes asuntos: a) las que surgen de las relaciones de propiedad; b) las que se refieren al parentesco; c) las de tradicin oral relativas a la socializacin del grupo; d) las concernientes al acatamiento de las rdenes de las autoridades tradicionales y, e) las que se relacionan en la experiencia de gobierno indgena27. En fin, como lo advierte el mismo durand Alcntara, se trata de un derecho mltiple, complejo e histrico, sometido a ciertos cambios por su carcter dinmico, y que se mantiene en el tiempo por la prctica reiterada de los miembros de una comunidad28. No se debe pretender el establecimiento un nico procedimiento para resolver los conflictos entre indgenas, puesto que se atentara justamente con el carcter oral, dinmico y flexible de las diversas prcticas indgenas, las cuales no requieren de papeles, medios de grabacin y dems trmites administrativos.

6.3. El espacio territorial donde ocurra el conflicto


El tercer elemento de la jurisdiccin indgena lo constituye el espacio territorial donde se desarrollan culturalmente los pueblos y comunidades indgenas, hoy conocido como hbitat indgena, el cual es un derecho fundamental colectivo de estos pueblos (artculo 119 CRBV), y que de acuerdo con el artculo 3 de la loPCI viene a ser: el conjunto de elementos fsicos, qumicos, biolgicos y socioculturales, que constituyen el entorno en el cual los pueblos y comunidades indgenas se desenvuelven y permiten

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el desarrollo de sus formas tradicionales de vida. Comprende el suelo, el agua, el aire, la flora, la fauna y en general todos aquellos recursos materiales e inmateriales necesarios para garantizar la vida y desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. Ya el artculo 2 de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas 29 haba ampliado la definicin de hbitat indgena, comprendiendo en este espacio las reas de pastoreo, asentamientos, lugares sagrados e histricos y otros que sirven para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida. Se considera que fue un error la sustitucin del trmino territorio por el de hbitat indgena, por considerar que este ltimo es un trmino netamente ecolgico que significa entorno o medio ambiental en el cual se desarrollan los seres vivos30, mientras que para los indgenas el concepto sociolgico de territorio era algo ms significativo: lo reconocen como algo propio, esencial para la sobrevivencia de sus culturas. Viene a ser el escenario de las relaciones entre los miembros de un mismo grupo local y entre los pueblos de diferentes culturas: en ese hbitat se desarrollan sus relaciones interfamiliares e interclanes, se realizan los intercambios culturales (fiestas y bailes tradicionales, artesana, etc.) y tambin sus intercambios de produccin. Por estos motivos, las diversas naciones indgenas en Venezuela siempre viven un mismo territorio, que los unifica histrica y geogrficamente. Por otra parte, el mismo artculo constitucional 119 ordena la delimitacin de tales espacios territoriales, mediante un proceso nacional de demarcacin a cargo del Ejecutivo Nacional, con la consulta previa y la participacin directa de los pueblos y comunidades indgenas interesados, tal como lo prev el artculo 8 de la referida ley de demarcacin de tierras y hbitat indgenas, en concordancia con el procedimiento de demarcacin del hbitat y tierras indgenas establecido en el Captulo IV del Ttulo II de la loPCI (artculos 33 al 47). Sin embargo, a pesar de haber transcurrido ms de diez (10) aos de la vigencia de la ley especial y cinco (05) aos de la ley orgnica que rigen la materia, existe en los actuales momentos un atraso oficial en el proceso de demarcacin que causa inseguridad territorial en los pueblos indgenas, de acuerdo a los datos aportados por la Escuela de Gerencia Social del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y desarrollo, cuyos resultados indican que de 2.054 comunidades indgenas que existen en el pas, slo han recibido Ttulos de Demarcacin 21 Comunidades, lo que representa el 1,02 % del total. Ante tal retardo por parte de los rganos administrativos encargados del proceso de demarcacin, resulta interesante traer a colacin el recurso por abstencin o carencia contra la conducta omisiva del Ejecutivo Nacional interpuesto por los representantes de la Comunidad Indgena Bar y de la Asociacin Civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika), decidido por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia N 01214 de fecha 30 de noviembre de 2010, con ponencia del Magistrado Emiro Garca Rosas, en la cual se deja claro que existe una mora o retardo en el proceso de demarcacin y adjudicacin de ttulos de tierras indgenas -por va de omisin-, quedando claro que es un deber del Estado otorgar a la mayor brevedad el otorgamiento de tales ttulos colectivos. Se transcribe lo que sigue: 3) Entiende la Sala que la demarcacin de las tierras indgenas es un proceso complejo, motivo por el que hasta este momento la Sala haba sido del criterio que cuan-

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do el Constituyente se refiri en la Disposicin Transitoria Dcima Segunda del Texto Constitucional a que el proceso de demarcacin deba realizarse en el lapso de dos aos, no aludi a que deba culminarse dentro de dicho lapso () (sentencia N 01002 del 14 de junio de 2007) (Resaltado de esta decisin). No obstante lo expuesto, se advierte que han pasado ms de diez (10) aos desde que entr en vigencia la Constitucin de 1999, que estableci a cargo del Ejecutivo Nacional la obligacin de demarcar los territorios indgenas -con la participacin de esos pueblos originariosy garantizarles el derecho a la propiedad colectiva sobre las tierras que ancestralmente ocupan. Adems se observa que han transcurrido ms de nueve (9) aos desde que los recurrentes solicitaron la demarcacin de sus tierras, peticin constitucional no satisfecha, ni tampoco se verifica que se haya iniciado acto alguno del cual pueda colegirse que se abri ese procedimiento, en lo que respecta a los recurrentes. Esto evidencia, como conclusin de la Sala, que est probada la omisin denunciada. () Con esta sentencia la Sala quiere dejar constancia del gran bagaje de sabidura aborigen, en el marco de su tiempo histrico, respecto de la necesidad de demarcar sus tierras, demarcacin que no tendran que solicitar si no hubiesen sido despojados de sus territorios ancestrales. la anterior sentencia est acorde con el mandato que hiciera la Corte Interamericana de derechos Humanos al Estado de Nicaragua, en el caso de la comunidad de Mayagna (Awas Tingni), mediante sentencia de fecha 31 de agosto de 2001, en el cual reconoci el derecho de propiedad de las tierras colectivas indgenas como un derecho humano, ordenando adoptar las medidas legislativas, administrativas () que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas, acorde con el derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de stas. El criterio de inclinarse a favor de la jurisdiccin indgena aun cuando no exista demarcacin formal del hbitat indgena, lo sostiene Rafael Chavero Gazdik, cuando expresa: En todo caso, nos luce evidente que en el supuesto de presentarse conflictos dentro de una tierra ancestral indgena, no demarcada formalmente, deber considerarse que la controversia debe resolverse dentro de la jurisdiccin indgena. En todo caso, el tema de la existencia o no de un hbitat indgena podr ser objeto de prueba y anlisis en cada caso concreto, y debern considerarse todas las disposiciones establecidas en la LOPCI referidas a los derechos de los pueblos indgenas31. En consecuencia, en aquellas comunidades en las cuales se suscite un problema entre indgenas y que no se encuentre oficialmente demarcada, no puede el rgano jurisdiccional arrogarse la competencia para conocer tales hechos por no existir la demarcacin del territorio indgena, pues operara el criterio mediante el cual las autoridades indgenas pueden y deben conocer de los mismos, pues la falta de demarcacin sera el resultado de una omisin por parte del Estado no imputable a la comunidad afectada.

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7. Clases de competencias otorgadas a las autoridades indgenas


de acuerdo a las previsiones legales establecidas en el artculo 133 de la loPCI, la potestad que tienen las autoridades indgenas para administrar justicia a los integrantes de sus comunidades encuentra sus lmites en: a) el territorio donde ocurra el conflicto; b) la materia o asunto a discutir en el conflicto y, c) en cuanto a las personas involucradas en dicho conflicto. de all que el legislador estableci para las autoridades indgenas cuatro niveles de competencias, a saber:

7.1. Competencia territorial


El numeral 1 del artculo 133 de la loPCI dispone: Las autoridades legtimas tendrn competencia para conocer de cualquier incidencia o conflicto surgido dentro del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas respectivos. debe entenderse que la potestad de administrar justicia de las autoridades indgenas tendra cabida plena dentro de las unidades poltico-territoriales donde se desarrollen culturalmente como pueblos, es decir, en los denominados por el constituyente hbitats indgenas y en los recin creados municipios indgenas establecidos en el artculo 11 y desarrollados en los artculos 49, 50 y 51 de la reciente Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal32, atendiendo al principio de diversidad de regmenes establecida en el artculo 47 de esta misma ley, sobre todo si el conflicto se plantea entre dos indgenas -integrados o no- del mismo grupo tnico. No obstante, desde una perspectiva intercultural, se podran ampliar estos lmites.

7.2. Competencia extraterritorial


El numeral 2 del artculo 133 de la loPCI estableci una especie de mixtura de competencias (territorial/personal), al reconocer la competencia extraterritorial a las autoridades indgenas en los siguientes trminos: Las autoridades legtimas tendrn competencia extraterritorial respecto de controversias sometidas a su conocimiento, surgidas fuera del hbitat y tierras indgenas, cuando las mismas sean entre integrantes de pueblos y comunidades indgenas, no revistan carcter penal y no afecten derechos de terceros no indgenas. En este caso, la autoridad legtima decidir segn las normas, usos y costumbres del pueblo o comunidad indgena y lo dispuesto en el presente artculo, si conoce o no de la controversia y, en caso negativo, informar a los solicitantes y remitir el caso a la jurisdiccin ordinaria cuando corresponda. de manera que se trata de una competencia que tienen las autoridades indgenas fuera de su hbitat, cuando el conflicto se plantea entre miembros integrantes de dichos pueblos, que no revista carcter penal y que no afecte derecho de terceros no indgenas, siempre que la jurisdiccin indgena decida asumir dichas controversias, resolvindose confor-

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me a los usos y costumbres indgenas. Imaginemos los mltiples casos suscitados en los diversos barrios extraurbanos fundados por familias indgenas alrededor de las grandes ciudades, en las que se habla el idioma originario y se practican muchas de sus tradiciones ancestrales. de hecho el artculo 8 de la loPCI establece que Los ciudadanos o ciudadanas indgenas que habitan en zonas urbanas tienen los mismos derechos que los indgenas que habitan en su hbitat y tierras, en tanto correspondan

7.3. Competencia material


El numeral 3 del artculo 133 de la loPCI determina la competencia material de esta especial jurisdiccin en los siguientes trminos: Las autoridades legtimas tendrn competencia para conocer y decidir sobre cualquier conflicto o solicitud, independientemente de la materia de que se trate. Se exceptan de esta competencia material, los delitos contra la seguridad e integridad de la Nacin, delitos de corrupcin o contra el patrimonio pblico, ilcitos aduaneros, trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes y trfico ilcito de armas de fuego, delitos cometidos con el concierto o concurrencia de manera organizada de varias personas y los crmenes internacionales: el genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra y crmenes de agresin. la norma anterior es difana y con un sentido claro en cuanto a las facultades all establecidas; muestra su propia transparencia y refleja la imagen de su contenido de una manera sencilla y natural, sin un gran trabajo de la mente, sin mayor esfuerzo de raciocinio, por lo cual debemos aplicarlas sin mayor interpretacin33, tal y como lo recoge el contenido y alcance programtico del artculo 4 del Cdigo Civil, que dice: A la Ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras, segn la conexin de ellas entre s y la intencin del legislador. Significa esto que segn la ley orgnica que rige la materia, la Jurisdiccin Especial Indgena, fuera de los delitos contra la seguridad e integridad de la Nacin, los delitos de corrupcin o contra el patrimonio pblico, los ilcitos aduaneros, el trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes y el trfico ilcito de armas de fuego, los delitos cometidos con el concierto o concurrencia de manera organizada de varias personas y los crmenes internacionales, tales como el genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra y crmenes de agresin, puede perfectamente conocer, investigar, decidir y ejecutar sus decisiones, avalar acuerdos reparatorios como medida alterna, y resolver sobre cualquier conflicto o solicitud, independientemente de la materia de que se trate, apoyndose en la va conciliatoria, el dilogo, la mediacin, la comprensin y la reparacin del dao, con la finalidad de restablecer la armona y la paz social. la tendencia mayoritaria de los autores es la de reconocer la competencia material amplia e irrestricta del sistema jurdico indgena, por cuanto ni la declaracin de las Naciones unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas (2.007) ni el Convenio 169 de la organizacin Internacional del Trabajo (oIT), limitan la competencia material de

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la citada jurisdiccin. Adems, la restriccin de la competencia material de la jurisdiccin indgena vulnerara los derechos a la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas, reconocidos por la referida declaracin de las Naciones unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la oIT y en la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En este orden de ideas Raquel Yrigoyen Fajardo sostiene que: Jurdicamente, pueden regular y conocer todas las materias, sin lmite alguno de cuanta o gravedad. Es ms, el Convenio 169 de la OIT especifica que se respetarn los mtodos de control penal de los pueblos indgenas, por lo cual inclusive es claro que la materia penal es de conocimiento del DI. A diferencia del sistema colonial y del modelo republicano integracionista, no se limita las materias que pueda conocer el DI a casos de menor gravedad o de mnima cuanta. En sntesis, el derecho y la justicia indgenas estn facultados para regular y resolver situaciones y conflictos en todo tipo de materias, sin importar la gravedad o cuanta de las mismas.34 Al respecto, la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial Penal del Estado delta Amacuro, en decisin de fecha 13 de septiembre de 2010, se ajust a los parmetros sobre jurisdiccin indgena establecidos en la Carta Magna, y orden la remisin de un caso grave (violencia sexual en contra de una menor de edad perteneciente a la comunidad Warao), al conocimiento de las autoridades de dicho pueblo, estableciendo que: Si bien es cierto, la justicia es un valor superior del ordenamiento jurdico, y el principio de equidad corresponder a los patrones culturales y no conforme a un derecho ajeno, la Jurisdiccin Indgena es especial y autnoma en sentido estricto, al igual que la Jurisdiccin Militar y la Justicia de Paz (). En este sentido, la Corte de Apelaciones; deja claro que evidentemente, de conformidad con el articulo 334 ibdem, los Jueces deben asegurar la integridad de la Constitucin, y est claro tambin que el artculo 260 de la Constitucin tambin menciona que las autoridades indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia. As pues, en este caso la Corte de Apelaciones del Estado delta Amacuro se inclin por el reconocimiento de la jurisdiccin indgena, declinando la competencia con la condicin de que se practicara el informe socio-antropolgico exigido por la loPCI, y que se demostrara la existencia de las autoridades legtimas a travs de los medios idneos para ello, conforme a lo establecido en el artculo 140 de la referida ley orgnica, como requisito sine qua non para remitir las actuaciones a dicha jurisdiccin especial de acuerdo a lo prescrito en el artculo 134 numeral 4 ejusdem.

7.4. Competencia personal


Por ltimo, el numeral 4 del artculo 133 de la loPCI reconoce la competencia personal a las autoridades indgenas en el tenor siguiente:

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La jurisdiccin especial indgena tendr competencia para conocer de solicitudes o conflictos que involucren a cualquier integrante del pueblo o comunidad indgena. Las personas que no siendo integrantes de la comunidad pero que encontrndose dentro del hbitat y tierras indgenas cometan algn delito previsto en la legislacin ordinaria, podrn ser detenidas preventivamente por las autoridades legtimas, las cuales debern poner al detenido a la orden de la jurisdiccin ordinaria conforme a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. El legislador venezolano justific esta clase de competencia en la exposicin de motivos de la loPCI, bajo una interpretacin intercultural: Por lo general las instituciones de justicia indgena resuelven controversias entre indgenas dentro de su hbitat. Sin embargo pueden darse casos en los cuales instituciones indgenas tengan competencia para juzgar a no indgenas. En una sociedad multicultural y pluritnica, como la postula la Constitucin, las distintas culturas, incluyendo sus sistemas de derecho, tienen el mismo valor en la vida pblica y merecen el mismo respeto. En principio, el derecho consuetudinario indgena slo es aplicable a las personas indgenas que se encuentren conviviendo dentro del hbitat indgena debidamente delimitado. Sin embargo, cabe preguntarse: Qu sucedera con aquellas personas no indgenas que habiten dentro de estos espacios y se encuentren vinculados por lazos personales con miembros indgenas, compartiendo por tiempo prolongado su idioma y costumbres? Pues bien, cnsona con la letra del artculo constitucional 260, el legislador resolvi la hiptesis de la persona no indgena integrada a una cultura ancestral cuando estableci en el pargrafo nico del artculo 132 de la loPCI lo siguiente: se entender por integrante toda persona indgena que forme parte de una comunidad indgena. Tambin se considera como integrante toda persona no indgena integrada por vnculos familiares o por cualquier otro nexo a la comunidad indgena, siempre que resida en la misma. de manera pues que, a diferencia de lo que se establece en otras constituciones latinoamericanas, las autoridades indgenas pueden aplicar instancias de justicias a los integrantes (indgenas o no indgenas) que se encuentren desarrollndose social y culturalmente dentro del hbitat indgena.

8. Garantas especficas de los indgenas en los procesos judiciales


El Captulo II del Ttulo VII de la loPCI denominado de los derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas y sus Integrantes ante la Jurisdiccin ordinaria, estableci una seria de garantas procesales especficas en aquellos casos en los cuales los miembros integrantes de pueblos y comunidades indgenas sean victimarios, imputados o acusados en procesos penales por la comisin de hechos punibles cometidos fuera de sus hbitat indgenas, pues tienen el derecho a conocer su contenido, efectos y recursos, contar con defensa profesional idnea, el uso de su propio idioma y el respeto de su cultura durante todas las fases del proceso (artculo 137 loPCI). de igual modo, gozan de los mismos derechos cuando stos sean agraviantes o demandados en juicios de naturaleza civil, mercantil, laboral o de

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cualquier otra materia, entendiendo que estas garantas judiciales tambin les son aplicables cuando los mismos sean victimas en dichos procesos, por aplicacin del principio de reciprocidad. Todo lo cual significa que si una de las partes (vctima, victimario/demandante, demandado) no es indgena, se aplicar la jurisdiccin ordinaria de acuerdo a la materia de que se trate, salvo el supuesto del ciudadano no indgena integrado a una cultura ancestral previsto por el legislador como competencia extraterritorial anteriormente analizada.

8.1. Garantas procesales dentro del proceso penal


El actual Cdigo Orgnico Procesal Penal (CoPP) con sus mltiples reformas35, el cual responde a un sistema penal acusatorio, se identifica plenamente con los postulados del nuevo orden constitucional al establecer la mayora de las garantas judiciales dentro del proceso, respondiendo a las exigencias de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Venezuela. No obstante este avance de poltica criminal, el vigente cdigo penal adjetivo no dio cabida dentro de sus normas a la justicia indgena como mecanismo alterno reconocido constitucionalmente, ni estableci procedimiento alguno de tratamiento especial para indgenas involucrados en hechos punibles. Tampoco previ disposiciones procesales para dirimir los posibles conflictos de competencia que pudieran suscitarse entre la jurisdiccin penal ordinaria y la jurisdiccin especial indgena. Sin embargo, la loPCI prev una serie de garantas procesales esenciales que debe tomar en consideracin el juez al momento de juzgar a un indgena en sede penal ordinaria, tomando en cuenta adems las previsiones que contempla el Convenio 169 de la oIT en esta materia, como se ver a continuacin:

8.2. Del derecho a la defensa


El artculo 49, numeral 10 de la Constitucin de 1999 garantiza al derecho a la defensa y la subsiguiente asistencia jurdica del procesado, lo cual implica la asistencia de un abogado pblico o privado que asuma la defensa tcnica del caso durante el proceso. Por su parte, el artculo 12 del CoPP garantiza la inviolabilidad del derecho a la defensa y a la igualdad en todo estado y grado del proceso. Es por ello que los indgenas tienen derecho irrenunciable de contar con una defensa profesional idnea. En este sentido, El artculo 138 de la loPCI establece textualmente lo siguiente: A los fines de garantizar el derecho a la defensa de los indgenas, se crea la Defensa Pblica Indgena, dentro del sistema de Defensa Pblica del Tribunal Supremo de Justicia. Para el nombramiento de defensores pblicos de indgenas se exigir que los mismos sean abogados y conozcan la cultura y derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Los defensores pblicos de indgenas son competentes para ejercer la representacin y defensa de los indgenas en toda materia y ante toda instancia administrativa y judicial, nacional e internacional.

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Para tal efecto se cre el rea de defensa Pblica Indgena dentro de la direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia, para el nombramiento de defensores pblicos de indgenas, teniendo en cuenta que los mismos conozcan la cultura (idiomas y costumbres) y los otros derechos propios de los indgenas. Con relacin a esta garanta procesal, podemos encontrar dos fallos muy interesantes de la Corte Constitucional de Colombia que asumen una posicin de respeto a la diversidad tnica y cultural a favor de los pueblos indgenas. uno es la Sentencia T-349/96 que se pronunci diciendo que el derecho a la defensa no son valores individuales los que dentro de su cosmovisin se protegen prioritariamente, aceptando como sucedneo que sus parientes estuvieren presentes en el proceso. El segundo caso lo constituye la Sentencia T-523/97, mediante el cual la Corte Constitucional decidi que los medios para ejercer este derecho en los casos que adelantan las autoridades indgenas, no tienen que ser aquellos contemplados por las normas nacionales o los tratados internacionales, sino los que han sido propios dentro del sistema normativo de la comunidad. Por tanto, los actuales defensores pblicos indgenas son competentes para actuar en defensa de los indgenas en todas las materias (penales, civiles, tributarias, etc.) ante cualquier instancia judicial y/o administrativa, pudiendo incluso tramitar los reclamos ante las instancias internacionales, vale decir, ante el sistema universal de Naciones unidas como ante el sistema de proteccin interamericano de derechos humanos de la oEA, de acuerdo a lo que prescribe el artculo 30 de la Carta Magna.

8.3. Del Derecho a Intrprete Pblico


la garanta del debido proceso abarca a su vez el derecho a un intrprete para aquellas personas que no hablen o no puedan comunicarse en el idioma castellano (Artculo 49, 3 CRBV). A su vez, el artculo 9 de la vigente Constitucin reconoce las lenguas de los distintos pueblos indgenas como idiomas oficiales en las respectivas entidades federales o municipios indgenas donde se encuentren asentados estas culturas. Por su parte, el numeral 2 del artculo 95 de la loPCI establece que el Estado garantizar el uso del idioma indgena en Los procesos judiciales y administrativos en los cuales sean parte ciudadanos indgenas con la presencia de intrpretes bilinges, reforzado con la exigencia del artculo 42 de la Ley de Idiomas Indgenas36 que impone la obligacin de designar intrpretes y traductores en el Sistema de Justicia, so pena de nulidad. de igual manera, este derecho-garanta fue expresamente reservado en el artculo 125 ordinal 4 del CoPP a favor de los imputados. de all que el respeto por la lengua originaria de cada miembro indgena, como parte del derecho a la cultura, es el presupuesto bsico de una defensa real y efectiva para los indgenas, que garantiza adems su identidad cultural. Esta garanta procesal se encuentra expresamente establecida en el artculo 139 de la loPCI en los siguientes trminos: El Estado garantiza a los indgenas el uso de sus idiomas originarios en todo proceso administrativo o judicial. Se requerir del nombramiento de un intrprete, a los fines de prestar testimonios, declaraciones o cualquier otro acto del proceso. Los actos que hayan sido efectuados sin la presencia del intrprete sern nulos.

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Se trata pues de una garanta procesal irrenunciable, cuya vulneracin dentro del proceso penal acarrea la nulidad absoluta, conforme a las prescripciones establecidas en los artculos 190, 191 y 195 del CoPP, por tratarse de un derecho fundamental. No obstante las exigencias anteriores, si un indgena o los representantes de una comunidad accionan en juicio en el idioma castellano -an a travs de sus apoderados judiciales o defensores-, no podrn pretender que el Tribunal est en la obligacin de colocarle un traductor para la traduccin de las actas al idioma indgena, tal como lo dej sentando la Sala Constitucional en la sentencia del 20 de diciembre de 2000 (caso pueblo Pemn contra EdElCA), sin violar por ello el derecho a la defensa, pues en ese caso sostuvo que exista la presuncin del dominio de la lengua castellana.

8.4. Presentacin de los informes periciales


la exigencia de la realizacin de los informes periciales en los procesos penales donde se encuentran involucrados indgenas, constituye un requisito procesal de suma importancia por su valor antropolgico que puede permitir la solucin del caso criminal desde una perspectiva intercultural. El artculo 140 de la loPCI dispone lo siguiente: En los procesos judiciales en que sean parte los pueblos y comunidades indgenas o sus miembros, el rgano judicial respectivo deber contar con un informe socio-antropolgico y un informe de la autoridad indgena o la organizacin indgena representativa, que ilustre sobre la cultura y el derecho indgena. El informe socio-antropolgico estar a cargo del ente ejecutor de la poltica indgena del pas o profesional idneo. En Colombia se les conoce tambin como peritaje antropolgico, dictamen cultural o dictamen pericial, practicados por peritos profesionales que generalmente son antroplogos o etnlogos y cuyo objetivo principal es la de analizar el control social punitivo del pueblo al cual pertenece el indgena investigado, sus procedimientos, instituciones propias y sanciones, con la finalidad de proporcionar herramientas que permitan acercar y hacer entendibles los sistemas normativos de ambas culturas.37 Al respecto, Esther Snchez Botero sostiene que el peritaje antropolgico: ofrece interpretaciones y presenta elementos de la diversidad, busca que se correspondan efectivamente con lo que se evidencia de la cultura de una sociedad; seala las motivaciones que conducen a ciertos comportamientos, lo que permite interpretar los hechos bajo el marco especfico de una cultura. La interpretacin antropolgica que ofrece el peritaje es una lectura entre otras que tambin se ofrece a los jueces y defensores y que, contrastada con los propios indgenas como peritos y con otros peritos antroplogos, se enfrenta a la condicin de verdad en tanto posibilidad38 Concretamente se trata de dos informes: el socio antropolgico, el cual lo realiza el ente oficial o ejecutor de la poltica indgena del pas, que en principio es el Ministerio del Poder Popular de los Pueblos Indgenas, y otro informe que realiza la autoridad indgena sobre el miembro o integrantes de una comunidad que se encuentran involucrados en el

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proceso penal, a los fines de establecer el grado de aculturacin, aislamiento o integracin de tales sujetos frente a la cultura mayoritaria; este ltimo informe tambin puede realizarlo la organizacin indgena representativa del pueblo o comunidad involucrada. Por tanto, siguiendo a Mireya Bolaos, la prctica de un peritaje antropolgico dentro de un proceso penal seguido en contra de integrantes de estos pueblos originarios rescatara la condicin humana y la propia identidad del indgena, pues relacionara a ste con su entorno socio-cultural.39

9. Reglas de compatibilidad y coordinacin en los procesos penales


El artculo 141 de la loPCI establece tambin varias reglas de compatibilidad y coordinacin que deben tomarse en cuenta en aquellos procesos penales que involucren indgenas: 1. No se perseguir penalmente a indgenas por hechos tipificados como delitos, cuando en su cultura y derecho estos actos sean permitidos, siempre que no sean incompatibles con los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. El criterio de la inimputabilidad del indgena se ha manifestado en Venezuela, incluso como norma sustantiva. As el artculo 68 del Anteproyecto del Cdigo Penal, presentado en el ao 2004 por el magistrado Alejandro Angulo Fontiveros de la Sala Penal del Tribunal Supremo de Justicia, pretenda establecer como causal de inimputabilidad el tema de la responsabilidad del indgena, en los siguientes trminos: El juez podr declarar inimputable al indgena que ejecute una conducta tipificada como punible, teniendo en cuenta su inadaptacin a la cultura y su eventual incapacidad para comprender la ilicitud de tal conducta o para adecuarla a las disposiciones del Derecho. No obstante, el criterio dominante en la doctrina sobre el error culturalmente condicionado y que fuera acuada por Eugenio Zaffaroni, es la inexigibilidad de la internalizacin de la pauta cultural reconocida por el legislador, en razn de un condicionamiento cultural diferente40. Es decir, cuando existe un conflicto entre los valores impuestos por el legislador en cada norma y la cosmovisin, usos y costumbres de miembros de culturas diferenciadas a la dominante. En la legislacin peruana reprodujeron el llamado Error de comprensin culturalmente condicionado, establecido en el artculo 15 del Cdigo Penal, mediante el cual El que por su cultura o costumbre comete un hecho punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando por igual razn, esa posibilidad se halla disminuida, se atenuar la pena. Valdra la pena sugerir una disposicin semejante en las siguientes reformas del Cdigo Penal venezolano. 2. Los jueces, al momento de dictar sentencia definitiva o cualquier medida preventiva, debern considerar las condiciones socioeconmicas y culturales de los indgenas, y decidir conforme a los principios de justicia y equidad. En todo caso, stos procurarn

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establecer penas distintas al encarcelamiento que permitan la reinsercin del indgena a su medio sociocultural. El numeral 2 arriba indicado guarda relacin con lo dispuesto en el artculo 9.1 del Convenio 169 de la oIT el cual estatuye que debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. del mismo modo, el artculo 10 de dicho Convenio establece que se tendrn en cuenta las circunstancias econmicas, sociales y culturales al momento de imponer sanciones a los indgenas, y que se le dar preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Esta disposicin internacional coincide con el perfil progresista del sistema penitenciario venezolano plasmado en el artculo 272 de la Carta Magna, que privilegia las frmulas alternativas de cumplimiento de penas no privativas de libertad sobre las medidas reclusorias, al igual que con el principio de la progresividad reconocido en el artculo 10 de la vigente Ley de Rgimen Penitenciario41, el cual tambin impulsa a la adopcin de medidas y frmulas alternas de cumplimiento de penas ms prximas a la libertad plena del penado. 3. El Estado dispondr en los establecimientos penales en los estados con poblacin indgena, de espacios especiales de reclusin para los indgenas, as como del personal con conocimientos en materia indgena para su atencin. la ley de Rgimen Penitenciario de 1981 no estableci ninguna norma a favor del indgena ni establecimientos especiales para ellos, por el contrario, reafirma el principio de igualdad y no discriminacin entre los penados (artculo 5). Por el contrario, el Reglamento de Internados Judiciales de 1975,42 s contempl en el captulo XII un conjunto de normas especficas sobre el trato excepcional que debe drseles a los indgenas: prev un dormitorio comn para los indgenas que observen buena conducta, tomando en cuenta que el patrn cultural de los mismos es diferente a la del resto de la poblacin carcelaria (artculo 66). En cuanto al trabajo dentro del establecimiento penitenciario, el reglamento seala que el director del centro deber colocarlos en un sitio amplio de los talleres para que puedan trabajar juntos; sin embargo, cuando algn indgena manifieste el deseo de ser incorporado a otra actividad laboral, se atender con preferencia a cualquier otra solicitud (artculo 67). de igual forma el artculo 69 del reglamento tambin prev lo relativo a la educacin de los indgenas, en consideracin a sus caractersticas culturales especiales, es decir, mediante los procesos de la educacin intercultural bilinge para garantizar su identidad cultural y su idioma materno. El mismo reglamento dispone que las visitas de familiares y amigos de los indgenas se puedan efectuar en das distintos a los destinados para los dems internos, concediendo el mismo tiempo y las mismas facilidades que se les otorga al resto de los detenidos. Por ltimo, el reglamento establece que los correctivos o sanciones disciplinarias se aplicarn a los indgenas en forma atenuada, luego de haber agotado la va de la persuasin, procurando eliminar la irregularidad de su conducta, advirtiendo que en las crceles del pas no existe el personal especializado para atender estas situaciones.

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10. El proceso en sede penal contra los caciques Yukpas de la Sierra de Perij
Se presenta ahora el desarrollo del proceso seguido a los caciques Sabino Romero Izarra y olegario Romero, y el ciudadano Alexander Fernndez, miembros integrantes del pueblo Yukpa de la Sierra de Perij del Estado Zulia, con el recorrido procesal y las acciones que se intentaron para solicitar la aplicacin de la jurisdiccin indgena.

10.1. Sinopsis de los hechos que dieron origen al proceso penal


El da 13 de octubre de 2009, siendo aproximadamente las 6:30 de la tarde, se suscit un enfrentamiento, sin concierto o acuerdo previo, entre un grupo de indgenas de la comunidad Chaktapa, asentado en la antigua hacienda Tizina, liderado por el cacique Sabino Romero Izarra en compaa de Alexander Fernndez y otras personas, y un grupo de indgenas de la comunidad Guamo Pamocha, cuyo cacique es olegario Romero, en el sector del Ro Yaza de la Sierra de Perij del Estado Zulia, con el fin de aclarar un conflicto relacionado con el robo de un ganado y las tierras ocupadas. Como consecuencia de la mencionada refriega fallecieron la adolescente Mirea Romero y el ciudadano Ever Romero, resultando heridos el adolescente Manuel Segundo Romero, los ciudadanos Juan de dios Castro, Sabino Romero Izarra y Eddy Romero, y los nios Edixon Romero y Marilyn Romero.

10.2. Proceso penal y recursos interpuestos por la defensa


desde el inicio del proceso, la defensa ha opuesto la incompetencia del Tribunal penal ordinario por la materia y solicit de conformidad con lo pautado en el artculo 28 del CoPP, la declinatoria a la jurisdiccin especial indgena, de acuerdo a lo establecido en el artculo 260 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por considerar que estaban cumplidos los tres elementos esenciales de la citada jurisdiccin en este caso, es decir: i) las partes involucradas son integrantes del pueblo Yukpa; ii) el lugar donde ocurrieron los hechos (comunidad de Guamo Pamocha) est ubicada dentro de las coordenadas y delimitaciones de un hbitat indgena y, adems, iii) la existencia de autoridades legtimas en comunidades aledaas a esa localidad (la oshipa o Consejo General de Ancianos), los cuales, tienen sus costumbres y procedimientos propios para resolver conflictos.

10.3. Decisin del Tribunal de control en fase investigativa


El Juzgado de Primera Instancia en Funciones de Control del Municipio Rosario de Perij del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia, mediante decisin N 1006-09, de fecha 23

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de octubre de 2009, se declar competente por la materia para conocer del asunto de conformidad con el artculo 80 del CoPP y, en consecuencia, declar sin lugar la solicitud formulada por los defensores, decretando la privacin judicial preventiva de libertad de nuestros defendidos por los siguientes delitos: a) Sabino Romero Izarra, por la presunta comisin de los delitos de: Homicidio Calificado por Motivos Ftiles e Innobles, en Grado de determinacin, previsto y sancionado en el artculo 406 ordinal 1 del Cdigo Penal, en concordancia con el artculo 83 ejusdem, en perjuicio de la adolescente Mirea Romero (17 aos); Homicidio Calificado por motivos ftiles e innobles en Ria con Complicidad Correspectiva, previsto y sancionado en el artculo 406 ordinal 1 del Cdigo Penal en concordancia con los artculos 80, 424 y 425 ejusdem, en perjuicio de los ciudadanos Juan de dios Castro y el adolescente Manuel Segundo Romero (15 aos); Agavillamiento, previsto y sancionado en el artculo 286 del Cdigo Penal en perjuicio del Estado venezolano y, finalmente, el delito de Robo Agravado de Ganado en Grado de Frustracin, previsto y sancionado en el artculo 7 de la ley Penal de Proteccin a la Actividad Ganadera, en perjuicio de olegario Romero Romero; b) Alexander Fernndez Fernndez, (alias Gat), por los delitos de: Homicidio Calificado por Motivos Ftiles e Innobles, previsto y sancionado en el artculo 406 ordinal 1 del Cdigo Penal, en perjuicio de la adolescente Mirea Romero (17 aos); Homicidio Calificado por motivos ftiles e innobles en Ria con Complicidad Correspectiva, previsto y sancionado en el artculo 406 ordinal 1 del Cdigo Penal en concordancia con los artculos 80, 424 y 425 ejusdem, en perjuicio de los ciudadanos Juan de dios Castro y el adolescente Manuel Segundo Romero (15 aos); y lesiones Personales, previsto y sancionado en el artculo 413 del Cdigo Penal, en perjuicio del adolescente Eddy Romero (13 aos); Agavillamiento, previsto y sancionado en el artculo 286 del Cdigo Penal en perjuicio del Estado venezolano.

10.4. Apelacin ante la Corte de Apelaciones del estado Zulia


En contra de la precitada decisin y de conformidad con los artculos 447 y 448 del referido cdigo adjetivo penal, tanto los defensores pblicos y privados de los imputados como los fiscales del Ministerio Pblico ejercieron tempestivamente los recursos de apelacin correspondientes. la Sala N 2 de la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial del Estado Zulia, con competencia funcional, jerrquica y vertical, mediante decisin signada con el N 436-09 de fecha 24 de noviembre de 2009, declar sin lugar los recursos de apelacin respecto del motivo de la competencia material, confirmando la decisin de la primera instancia de mantener el conocimiento de la causa en la jurisdiccin penal ordinaria, resaltando que el derecho a la vida es inviolable. la mencionada decisin de la referida Sala N 2 agotaba todo mecanismo de impugnacin preexistente, por cuanto el ltimo aparte del artculo 28 del cdigo adjetivo

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penal claramente establece que: el rechazo de las excepciones impedir que sean planteadas nuevamente durante la fase intermedia por los mismos motivos. Asimismo, si bien existe la posibilidad de tramitar excepciones en la fase intermedia de conformidad con lo establecido en el artculo 30 eiusdem43, tienen que ser las que no hayan sido planteadas durante la fase preparatoria. lo anterior encuentra respaldo en el numeral 1 del artculo 328 del CoPP, que precepta que si bien hasta los cinco (05) das antes de la celebracin de la audiencia preliminar se pueden oponer las excepciones previstas en el cdigo, tienen que ser las que no hayan sido planteadas con anterioridad o se funden en hechos nuevos. Igualmente en la fase de juicio se podrn oponer las excepciones previstas en el cdigo, como la incompetencia del tribunal, si se funda en un motivo que no haya sido dilucidado en las fases preparatoria e intermedia. (Artculo 31.1 CoPP). As lo sostuvo la Sala Constitucional: durante la fase de juicio las excepciones oponibles se encuentran restringidas, no estando la excepcin de incompetencia del tribunal contenida dentro de estas limitaciones; pero, no obstante el hecho de que la misma puede ser opuesta nuevamente, su interposicin se encuentra condicionada a que se funde en un motivo distinto al dilucidado. (Sentencia SC. N 2000/02, caso: Bladimir Guerra Orta). de todas las consideraciones antes expuestas podemos concluir, que en el caso sub judice efectivamente se haba dado estricto cumplimiento al presupuesto procesal para la admisibilidad de la accin de amparo, por cuanto fue agotada la va ordinaria y fueron ejercidos los recursos que prev el ordenamiento jurdico, sin que la situacin jurdico constitucional haya sido satisfecha.

10.5. Ejercicio de la accin de amparo constitucional


Paralelo al proceso penal ordinario seguido en contra de los referidos lderes indgenas, en fecha 25 de febrero de 2010 la defensa ejerci el recurso extraordinario de Amparo por ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en contra la decisin Judicial N 436-09 de fecha 24 de noviembre de 2009, emanada de la Sala N 2 de la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial del Estado Zulia, a los fines de determinar la competencia material en dicha causa. luego de cinco (05) meses y cinco (05) das, la Sala Constitucional en fecha 30 de julio de 2010 declar inadmisible la accin de amparo intentada, de conformidad con lo establecido en el artculo 6.5 de la ley orgnica de Amparo de derechos y Garantas Constitucionales, sosteniendo que la incompetencia no es mutable tanto en la fase intermedia como en la de juicio, y que es obvio que la defensa no poda hacerla valer por un motivo distinto, argumentando que la garanta del derecho a la defensa de los hoy quejosos, se concreta en la posibilidad que la defensa tiene de oponer nuevamente la excepcin de incompetencia del tribunal en la fase subsiguiente del proceso. A pesar de que reconoce que no es mutable el motivo de la incompetencia del tribunal y de que no va a variar en cualquier fase del proceso penal, y por lo tanto, no puede ser opuesta nuevamente en las subsiguientes fases del proceso penal, puesto que su interposicin se encuentra condicionada a que se funde en un motivo distinto al dilucidado, luego

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dice que la defensa poda solicitarla como una garanta del derecho a la defensa en la fase subsiguiente, esto es, en la fase de juicio. A criterio del accionante, la Sala Constitucional crea de manera arbitraria una posibilidad procesal que no exista en ninguna norma de la ley adjetiva penal venezolana; de lo cual se puede deducir, que con la sentencia de marras dicha Sala Constitucional oblig a continuar en el cauce del proceso penal ordinario.

10.6. Realizacin de la audiencia preliminar


Ya en la fase preliminar del proceso acusatorio penal venezolano, el Juzgado Primero de Control del Municipio Rosario de Perij fij la audiencia preliminar para el da 05 de febrero de 2010, a los fines de admitir o no la acusacin formulada por la Vindicta Pblica en contra de los detenidos. En dicho acto, lo que ms llam la atencin fue las declaraciones de las vctimas: a) Gloria Romero, madre de la adolescente fallecida Mirea Romero: Los que estamos buscando, nosotros, estamos buscando, vamos a solucionar estos problemas nosotros mismos, los yukpas, queremos arreglarnos entres (sic) nosotros mismos, el que quiere aceptar nosotros reunir, eso estamos buscando, vamos a arreglar eso entre nosotros mismos, es todo (Folio 381, causa principal). b) Antonio Romero, padre del occiso Ever Romero, expuso: Dra., nosotros en verdad sentimos que para esta gente tiene que haber la ley indgena pero que se castigue, para que no suceda eso buscaremos a los caciques para hacer Ley, eso lo que nosotros queremos, no tenemos tanto reales, y por eso digo nosotros vamos a reunir y luego traer la propuesta de todos los caciques, es todo (Folio 383, causa principal). Sin embargo, la jueza acord la apertura al juicio oral y pblico, admitiendo todas las pruebas del Ministerio Pblico y negando la realizacin de una reconstruccin de los hechos en el sitio del suceso, por va de inspeccin judicial con presencia de todas las partes y que fuera solicitada por la defensa. En la misma fecha, la jueza de control orden la prctica del informe socio antropolgico del caso, a los fines de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 140 de la loPCI, correspondindole a la unidad Acadmica de Antropologa del departamento de Ciencias Humanas de la Facultad Experimental de Ciencias de la universidad del Zulia; en las conclusiones de dicho informe qued plasmado que el pueblo Yukpa goza de todo un elaborado sistema para el control social punitivo de sus integrantes porque: a) Existen autoridades legtimas: los caciques y el consejo de ancianos; a) Existen procedimientos de resolucin de conflictos: basados en el dilogo, la mediacin, la comprensin y la reparacin rpida del dao, a) Existen hechos graves que incluyen las muertes de miembros yukpas, y las leves, a) Existen sanciones: Ej. el exilio, el trabajo comunitario, la privacin temporal de libertad y la multa.

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10.7. Avocamiento de oficio de la Sala de Casacin Penal


Estando la causa en la sede del Tribunal Primero de Juicio en la ciudad de Maracaibo, en fecha 22 de julio de 2010, la Sala de Casacin Penal del mximo Tribunal de la Repblica, con fundamento al artculo 18 de la ley orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se avoc al conocimiento del caso de los caciques yukpas, alegando que se trataba de un hecho pblico, notorio y comunicacional, que la presente causa ha perturbado la tranquilidad y cotidianidad de la comunidad indgena del estado Zulia (etnia Yukpa), adems por la gravedad del hecho que produjo conmocin social, por lo que orden la remisin del expediente al Circuito Judicial Penal del estado Trujillo y el traslado de los detenidos con las medidas de seguridad.

10.8. Oposicin de la excepcin ante el Tribunal de Juicio


As las cosas, y tomando como base lo acordado en la sentencia de la Sala Constitucional, peticionamos la incompetencia del tribunal ante el juzgado Segundo de Primera Instancia en Funciones de Juicio del Circuito Judicial Penal del Estado Trujillo, donde se encuentra la causa por radicacin de oficio, la cual fue negada por la Corte de Apelaciones del Estado Trujillo, por cuanto en esta fase las excepciones solo pueden interponerse junto con la sentencia definitiva de acuerdo a lo pautado en el ltimo aparte del artculo 31 del CoPP. Qu significa todo lo antes expuesto? Que la Sala Constitucional ilegalmente cre una figura procesal que no est prevista en el CoPP, para obligar a la defensa a pedir la declinatoria de la competencia a la Jurisdiccin Indgena en la fase de juicio, la cual ya haba sido negada, de modo que la apelacin sobre la negativa fuera decidida por la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial Penal del Estado Trujillo junto con la sentencia definitiva. Por supuesto, la decisin de la Corte de Apelaciones con respecto a la negativa de la declinatoria a la Jurisdiccin Indgena fue confirmada, obligando a la defensa a interponer el correspondiente Recurso de Casacin en su debida oportunidad bajo las pautas de la referida sentencia N 810 de fecha 30 de julio de 2010, pronunciada por la Sala Constitucional, segn la cual no se han agotado los recursos internos.

10.9. Solicitud de Libertad bajo Fianza de los Acusados


En fecha 04 de marzo de 2011, la defensa solicit la revisin de la medida de privacin judicial que pesaba sobre los detenidos por una medida menos gravosa, con fundamento a lo dispuesto en el artculo 264 del CoPP y el Convenio 169 de la oIT, por lo que el juez de la causa acord la libertad bajo fianza, con la presentacin de cuatro fiadores con solvencia econmica y moral, la cual se materializ el da martes 15 de marzo de 2011, imponiendo ciertas restricciones a los acusados como no ausentarse de la jurisdiccin del tribunal, prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas y consumir sustancias prohibidas y un pacto de no agresin, entre otras medidas.

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10.10. Las conclusiones presentadas por las partes y la sentencia absolutoria del Tribunal de Juicio
luego de aproximadamente ocho (08) meses de juicio oral y pblico, el da 09 de mayo de 2011 tuvo lugar las conclusiones que presentaron las partes ante el juez Segundo de Juicio del Estado Trujillo, dr. Antonio Moreno Matheus, quien para decidir se fundament -entre otras cosas-, en las siguientes circunstancias fcticas: - las condiciones medioambientales bajo las cuales ocurrieron los hechos el da 13 de octubre de 2009 no permitieron individualizar las responsabilidades de los acusados, dado que fue aproximadamente a las 7:30 de la noche, con luz natural en un rea de 350 metros aproximadamente. - las pruebas tcnicas recolectadas por funcionarios del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC) del Ministerio de Justicia y presentadas por el Ministerio Pblico estaban viciadas: la muestra tomada a Alexander Fernndez se realiz en el lmite de tiempo establecido para obtener un resultado fiable. de igual forma, la muestra para realizar el estudio toxicolgico a los acusados de autos se tom en condiciones irregulares, sin la presencia de la defensa y de alguna autoridad competente. - No existieron pruebas cientficas en este proceso que permitieran determinar a quin pertenecen las evidencias colectadas, el tipo de arma y mucho menos individualizar sobre las armas presentes en los hechos ocurridos. - El supuesto delito de Agavillamiento imputado por la Vindicta Pblica era inexistente jurdicamente, por cuanto no existi una asociacin permanente y continuada por parte del cacique Sabino Romero y sus acompaantes. - las declaraciones de los testigos presenciales del grupo del cacique olegario Romero mostraron una evidente inclinacin en beneficio de su persona. - El nico testimonio presencial del adolescente Eddy Romero llam la atencin, pero cay en evidentes contradicciones en el juicio oral con lo declarado inicialmente ante los cuerpos policiales. - El conflicto se origin por la sistemtica criminalizacin por parte del sector ganadero en contra del cacique Sabino Romero, tal como qued demostrado en las primeras audiencias cuando el abogado defensor del cacique olegario Romero, acus al cacique Sabino Romero de robar ganado (abigeato), aun cuando este delito no apareca en el documento que introdujo el Ministerio Pblico el 04 de diciembre de 2009. - No fue posible determinar con claridad si Alexander Fernndez o Evert Romero dieron muerte a la adolescente Mirea Romero, por lo que se present una duda razonable. - Establecer si los acusados se encontraban bajo los efectos de la droga cuando ocurrieron los hechos es irrelevante dado que no se trata de un caso sobre drogas si no de homicidio.

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Ante tales circunstancias y ante la duda razonable surgida del anlisis de todos los elementos probatorios presentados por las partes, el tribunal de juicio declar inculpables a los acusados Sabino Romero Izarra y Alexander Fernndez por no haberse determinado fehacientemente la responsabilidad penal individual de los mismos en los hechos investigados y, en consecuencia, dict una sentencia absolutoria, de conformidad con lo establecido en el artculo 366 del CoPP. A pesar del mrito de la sentencia en declarar valientemente la inocencia de quienes estaban acusados, la misma no se pronunci acerca de la declinatoria hacia la jurisdiccin indgena, que era la materia de fondo a dilucidar desde el comienzo de la investigacin, y tampoco tom en cuenta el valioso aporte del informe socioantropolgico realizado por la unidad Acadmica de Antropologa del departamento de Ciencias Humanas de la Facultad Experimental de Ciencias de la universidad del Zulia, en el que se dej explanado la existencia de un control social punitivo bien estructurado, con eficacia en el tiempo dentro del pueblo Yukpa de la Sierra de Perij. En trminos generales, durante el proceso se cumplieron con algunas de las garantas procesales a las cuales se han hecho referencia en este trabajo, como por ejemplo, la presencia del intrprete, la permanente presencia de la defensa en todos los actos, la realizacin del informe socioantropolgico que establece el artculo 140 de la loPCI ordenada por la jueza de control. Tambin se debe destacar la intervencin de la defensora del Pueblo, quien desde los inicios de la investigacin permaneci vigilante y resguardando las garantas procesales, toda vez que acudieron en todo momento que se les solicit su presencia, incluso intervinieron formalmente en la accin de amparo ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia con la consignacin de un escrito apoyando la tesis sustentada por la defensa en cuanto al reconocimiento de la jurisdiccin indgena.

10.11. Conclusiones
El discurso occidental sobre los derechos humanos -en especial, los derechos colectivos-, debe evolucionar hacia uno dilogo entre culturas diferentes, pues cada pueblo y comunidad indgena, con su especificidad cultural, posee una concepcin distinta de dignidad humana, que se aparta de los conceptos globalizantes o universales. En este sentido, los operadores de justicia no indgenas deben entender que las normas consuetudinarias son practicadas con conciencia por los indgenas y llegan a tener carcter obligatorio entre ellos, justamente por la repeticin de estos actos en el tiempo. Por otra parte, el reconocimiento del derecho consuetudinario y la jurisdiccin indgena en la Constitucin de 1999, constituye un espacio poltico que permitir consolidar el proceso de democratizacin de la justicia, pues con la incorporacin y participacin directa y efectiva de los nuevos actores sociales en los mecanismos de resolucin de conflictos, se garantizar la identidad cultural de cada uno de los pueblos y comunidades indgenas, fortalecindose de esta manera el sistema democrtico. Esta nueva visin intercultural debe impregnar tambin todos los procesos en los cuales se vea involucrado un indgena, incluso en los hechos punibles. Por esta razn, los operadores de justicia (jueces, fiscales, defensores pblicos, abogados en ejercicio) deben garantizar el derecho

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consuetudinario indgena en la aplicacin de las normas procesales penales, mediante la interpretacin intercultural de los principios constitucionales. Como recomendacin, estimamos que la mxima instancia del Poder Judicial de cada pas debe implementar mecanismos reales para garantizar los derechos de los indgenas dentro de los procesos judiciales, en especial: a) designar varios abogados indgenas, dependiente de los grupos tnicos de cada regin, como defensores pblicos de presos, que puedan garantizar una defensa tcnica efectiva, dado el hecho de poder conocer sus valores culturales as como su riqueza lingstica. b) designar uno o varios intrpretes de lenguas indgenas, como conocedores autnticos de estas culturas, para que los asistan en los distintos procesos penales, civiles o administrativos. c) Considerar que en aquellos casos criminales graves donde se encuentren involucrados indgenas no integrados, deben incorporarse indgenas escabinos para formar parte del Tribunal Mixto, y asimismo contar con un equipo multidisciplinario para que realice el correspondiente informe socioantropolgico del indgena procesado. d) Crear centros y establecimientos especiales para indgenas condenados en la jurisdiccin ordinaria, que se encuentren localizados cerca de su pueblo o comunidad indgena y de su familia, a los fines de garantizar su identidad cultural y reinsertarlos en sus mismos espacios medio-ambientales. Por ltimo, se debe recordar que el Estado venezolano, mediante el compromiso que ha adquirido con la ratificacin del Convenio 169 de la oIT, debe instaurar programas de formacin y capacitacin en multiculturalidad, multilingismo y derechos indgenas para traductores, mdicos forenses, defensores pblicos, abogados, funcionarios del Ministerio Pblico y, en general, a todos los empleados pblicos que intervengan en procesos administrativos o judiciales referidos a indgenas. En este sentido, las universidades pblicas y privadas de cada pas estn llamadas a abrir espacios de discusin sobre la difusin, proteccin viable y efectiva de los derechos de los pobladores originarios del pas.

Notas
1. Ricardo Colmenares olivar es abogado, profesor titular de la universidad del Zulia y Juez Superior Titular ( Jubilado) de la Corte de Apelaciones del Estado Zulia. Es abogado defensor de los indgenas Yukpa de la Sierra de Perij en el caso Sabino Romero. 2 . De Sousa Santos, Boaventura, 1997: una concepcin Multicultural de los derechos Humanos. En Revista Memoria. N 101. Mxico. P. 170. 3 . Yrigoyen Fajardo, Raquel. 1999: Pautas de Coordinacin entre el Derecho Indgena y el Derecho Estatal. Guatemala. Fundacin Myrrna Mack. P. 11-12. 4 . Iturralde, Diego. 1991: Naciones Indgenas y Estados Nacionales en Amrica latina hacia el ao 2000. En Etnia y Nacin en Amrica Latina. Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. P.133. 5. Binder, Alberto, 2001: Entre la Democracia y la exclusin: la lucha por la legalidad en una sociedad desigual. Buenos Aires. Ediciones INECIP. En: www.derechoysociedad.org 6. Yrigoyen Fajardo, Raquel. 1999:ob. cit. P. 40. 7. Publicada en Gaceta oficial N 12.562, de fecha 16 de junio de 1915. 8. Armellada, F. Cesreo de. 1977: Fuero Indgena Venezolano. Caracas, universidad Catlica Andrs Bello. P. 214. 9. Colmenares Olvar, Ricardo. 2005: El derecho consuetudinario indgena en Venezuela: Balance y

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Perspectiva. En Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). N 41. San Jos. P. 87. 10. Gabaldn Mrquez, Joaqun. 1954: Fuero Indgena Venezolano, Parte II. Caracas. Comisin Indigenista del Ministerio de Justicia. P. 322. 11. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Repblica de Ecuador, 2009: Derechos Ancestrales; Justicia en Contextos Plurinacionales. Quito. 1 edicin. P. 235 y 236. 12. Ibdem: p. 241. 13. Publicada en Gaceta oficial Extraordinaria No. 37.307, de fecha 17 de octubre de 2001. Este convenio sustituy al Convenio 107 de la oIT, que trataba igualmente sobre derechos de las poblaciones indgenas, tribales y semitribales en los pases independientes (Gaceta oficial Extraordinaria N 3.253, del 03-081983), el cual tena una marcada tendencia integracionista. dicho convenio fue ratificado por el gobierno venezolano en fecha 22 de mayo de 2002. 14. Rodrguez Piero, Luis. 2008: Justicia y derecho Indgena. En La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Punto y Seguido. Barcelona (Espaa), Editorial Alternativa. P. 126. 15. Artculo 23 CRBV: Los tratados, pactos y convenciones relativas a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el ordenamiento interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. 16. Sentencia N 1.571/2001, Sala Constitucional del TSJ, caso: ASODEVIPRILARA. 17. Publicada en la Gaceta oficial N 39.276, de fecha 01 de octubre de 2009. 18. Nikken, Pedro. 1994: El concepto de derechos Humanos. En Antropologa Bsica De Derechos Humanos. Costa Rica, Instituto Interamericano de derechos Humanos (IIdH). 19. Yrigoyen Fajardo, Raquel.1999: Pautas de Coordinacin entre el Derecho Indgena y el Derecho Estatal. ob. cit. P. 40. 20. Ardito, Wilfredo. 1994: Son los derechos humanos un concepto universal?. En Desfaciendo Entuertos. N 3-4. lima. CEAS. P. 38. 21. Snchez Botero, Esther y Jaramillo Sierra, Isabel C. 2000: La Jurisdiccin Especial Indgena. Santa Fe de Bogot (Colombia), Imprenta Nacional de Colombia. P. 68. 22. Ibdem. 23. Artculo 335 C.R.B.V.: El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas constitucionales son vinculantes para

las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica. 24. Stavenhagen, Rodolfo. 1990: derecho Consuetudinario Indgena en Amrica latina. En Entre la Ley y la Costumbre. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano (III) y el Instituto Interamericano de derechos Humanos (IIdH). P. 27. 25. Ibdem. 26. Ibdem. P. 31. 27. Durand Alcntara, Carlos. 1998: Derecho Nacional, Derechos Indios y Derecho Consuetudinario indio. P. 275-277, citado por: Cabedo Mallol, Vicente. 2004. Constitucionalismo y Derecho Indgena en Amrica Latina. Valencia (Espaa), Editorial de la uPV. P. 43. 28. Cabedo Mallol, Vicente. 2004. ob. cit. P. 49. 29. Publicada en la Gaceta oficial N 37.118, de fecha 12 de enero de 2001. El artculo 2 de dicha ley define el hbitat indgena de la siguiente manera: la totalidad del espacio ocupado y utilizado por los pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica, que comprende las reas de cultivo, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo, asentamiento, caminos tradicionales, los caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida. 30. El hbitat est constituido por un conjunto local de condiciones geofsicas en que se desarrolla la vida de una especie o de una comunidad animal o vegetal. En el mismo sentido, el Convenio sobre diversidad Biolgica define el hbitat como el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin. Gran Espasa Ilustrado. 1997. diccionario Enciclopdico. Madrid, Espasa Calpe, S.A. P. 680. 31. Rafael Chavero Gazdik. 2010: Los Derechos de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, desde la Perspectiva de la Jurisdiccin Constitucional en Venezuela. Caracas, universidad Catlica Andrs Bello. P. 32. 32. Publicada en la Gaceta oficial N 30.204, de fecha 08-06-2005. El contenido de las disposiciones mencionadas son: Artculo 11 loPPM: Los municipios indgenas sern creados, previa solicitud de los pueblos y comunidades u organizaciones indgenas, formuladas ante el respectivo Consejo Legislativo, atendiendo a las condiciones geogrficas, poblacionales, elementos histricos y socioculturales de estos pueblos y comunidades. Artculo 49 loPPM: Los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones participarn en la formacin, instrumentacin y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo. Artculo 50 loPPM: El Municipio Indgena es la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local, mediante la cual los pueblos y comunidades indgenas definen, ejecutan, controlan y evalan la gestin pblica de acuerdo a los planes previstos en su jurisdiccin territorial, tomando en cuenta la organizacin social, poltica y

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econmica, cultural, usos y costumbres, idiomas y religiones, a fin de establecer una administracin municipal que garantice la participacin protagnica en el marco de su desarrollo sociocultural. La organizacin municipal de los municipios indgenas ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. Artculo 51 loPPM: Los pueblos y comunidades indgenas debern tener participacin poltica en los municipios en cuya jurisdiccin est asentada su comunidad y, en tal sentido, debe garantizarse la representacin indgena en el Concejo Municipal y en las Juntas Parroquiales. En los municipios indgenas, los aspirantes al cargo de eleccin popular de alcaldes o alcaldesas, de concejales o concejalas e integrantes de juntas parroquiales, se elegirn de conformidad con los usos y costumbres de cada pueblo y comunidad indgena, atendiendo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con las leyes que regulan la materia electoral indgena. 33. Criterio sustentado por la Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N 202/00 de fecha 7 de marzo de 1.951, caso: Yajaira Lpez contra Carlos Alberto Lpez Mndez y Otras. 34. Yrigoyen Fajardo, Raquel. 1999: Pautas de Coordinacin entre el Derecho Indgena y el Derecho Estatal. Guatemala: Fundacin Myrna Mack. 35. Publicado en la Gaceta oficial N 5.208, de fecha 23 de enero de 1998 y entr en vigencia el 1 de julio de 1999. Sufri una primera reforma el 25 de agosto de 2000 (G. o. No. 37.022). luego otra reforma publi-

cada en G. o. Extraordinaria N 5.558 de fecha 14 de noviembre de 2001. Posteriormente sigue una nueva reforma publicada en G.o. ordinaria N 38.536 de fecha 04 de octubre de 2006. Finalmente, la reforma aparecida en G.o. Extraordinaria N 5.930, de fecha 04 de septiembre de 2009. 36. Publicada en Gaceta oficial N 38.981, de fecha 28 de julio de 2008. 37. Escalante Betancourt, Yuri. 2002: La Experiencia del Peritaje Antropolgico. 1era. Edicin. Mxico, d.F. Instituto Nacional Indigenista. P. 13. 38. Snchez Botero, Esther. 2010: El Peritaje Antropolgico. Justicia en Clave cultural. Bogot. d.C. Alvi Impresores ltda. P. 42. 39. Bolaos Gonzlez, Mireya. 2002: la responsabilidad penal del indgena venezolano desde la axiologa jurdico-penal. En Revista CENIPEC. No. 21, Mrida (Venezuela), universidad de los Andes. P. 88. 40. Zaffaroni, Eugenio R. 1973: Teora del Delito. Buenos Aires, Editar. P. 51. 41. Publicada en la Gaceta oficial N 36.975, de fecha 19 de junio de 2000. 42. Publicada en la Gaceta oficial N 30.784, de fecha 02 de septiembre de 1975. 43. Artculo 30 CoPP: Durante la fase intermedia, las excepciones sern opuestas en la forma y oportunidad previstas en el artculo 28, y sern decididas conforme a lo all previsto. Las excepciones no interpuestas durante la fase preparatoria podrn ser planteadas en la fase intermedia.

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JIMAI MoNTIEl CAllES1

Jurisdiccin especial indgena


Defensa pblica y casos especiales

1. Inicios del reconocimiento constitucional de la Jurisdiccin Especial Indgena


la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela aprobada en el ao 1999 reconoci entre otros, un aspecto polmico y debatido como lo es la diversidad cultural. En el capitulo referido al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en el artculo 260, se establece que: Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Este reconocimiento implicaba una serie de problemas tericos y prcticos planteados por la coexistencia de grupos humanos con diversas culturas en el territorio de un mismo Estado2 y estos problemas se acentuaban en Venezuela por la ausencia de experiencia jurisprudencial referida al reconocimiento de la jurisdiccin especial indgena anterior a la Constitucin vigente. Por lo tanto los primeros avances que se dieron para que los operadores de justicia comenzaran a asumir esta competencia especial de resolucin de conflictos, distinta al sistema formal hasta ese momento y que se otorgaba por mandato expreso a las autoridades de los pueblos indgenas, fueron los relativos a crear espacios en algunas instituciones del poder judicial venezolano que ocuparan los mismos profesionales indgenas y no indgenas con conocimiento del tema. la finalidad de esto era abonar el terreno para que la gran mayora de los operadores de justicia no indgenas intercambiaran opiniones jurdicas y experiencias sobre este tema tan particular, polmico y novedoso e incorporarlo en el mapa mental de estos profesionales, para que se aplicara la experiencia judicial en los casos concretos. lo mismo se hizo en otras instituciones pblicas del pas, todo ello alentado por legisladores indgenas y dirigentes polticos aliados con estas causas, que se fundamentaron en la importancia de la presencia de estos en todas las instituciones pblicas. Como lo dice Will Kimlicka: Los derechos especiales de representacin para un grupo dentro de las instituciones polticas del conjunto de la sociedad hacen menos probable que una minora nacional o tnica sea ignorada en decisiones que afectan globalmente al pas.3 En el primero de los casos fue una penetracin de funcionarios indgenas al sistema de justicia formal, ms no un reconocimiento por parte de los operadores de justicia de esta jurisdiccin especial, ya que esta era vista como un avance significativo para estos pueblos, pero muy poco probable de aplicacin en la realidad an para esos primeros

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aos. A pesar de estar reconocida la jurisdiccin especial indgena en la Constitucin, era impensable para los operadores de justicia positivistas aceptar tal jurisdiccin. Se ha avanzado al respecto pero no ha cambiado del todo esta situacin incluso en la actualidad. As, tenemos entonces que para el sistema de justicia nacional los operadores judiciales que se encargan de aplicar e interpretar la justicia con una visin intercultural y que deberan ser sensibilizados sobre este tema seran en primer lugar los jueces y de manera complementaria los funcionarios dependientes del Tribunal Supremo de Justicia (alguaciles, secretarios, asistentes, etc.), los fiscales del Ministerio Publico, los defensores pblicos y privados, y los rganos de los distintos cuerpos policiales como auxiliares de justicia; a todos ellos les debera tocar romper esos paradigmas jurdicos y como dira Zaffaronni, esa tradicin hobessiana4 creada desde nuestras universidades, institutos y centros de formacin educativa, incluso en el seno de las propias familias en las cuales se afirma que segn el principio de soberana, el Estado es el nico que puede aplicar el derecho a travs del poder judicial y crearlo por medio del poder legislativo. Se trata de pasar de una visin monista o nica del derecho a una visin de pluralismo jurdico reconocido constitucionalmente.5 No haban pasado dos aos de la promulgacin de la nueva Constitucin y en abril de 2002, se da un paso importante para analizar e intercambiar opiniones sobre esta nueva realidad jurdica del pas. En esta oportunidad se renen por primera vez los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela para discutir sobre la Justicia Indgena, todo ello en el marco del Seminario La Administracin de Justicia y Pueblos Indgenas en la Perspectiva del Derecho Intercultural organizado por el Tribunal Supremo de Justicia, la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional y el Banco Mundial, dando as los primeros pasos para sensibilizar la conciencia de nuestros mximos jueces del pas y llevarles a los magistrados un mensaje sobre el tema, conociendo el derecho comparado indgena y sus experiencias, debatiendo por primera vez con especialistas reconocidos internacionalmente. Entre los expositores internacionales se encontraban la peruana Raquel Yrigoyen Fajardo, los colombianos Carlos Gaviria y Ester Snchez y los venezolanos Ricardo Colmenares y luis Bello. El objetivo primordial del seminario fue fomentar el conocimiento entre los administradores de justicia ordinaria, de las formas de aplicacin de justicia en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo al derecho consuetudinario indgena y a sus usos y costumbres, adems, lograr establecer las diferencias entre la justicia ordinaria y la indgena. Igualmente, se plante la necesidad de tomar en cuenta cmo resuelven los pueblos indgenas los conflictos internos y mantienen su convivencia social, cmo son los procedimientos para juzgar el comportamiento del transgresor, estudiar el matrimonio, la violencia y actos contra bienes y las personas, los rganos de autoridad. Todo esto sirvi para que en las conclusiones tomara relevancia este tema en la palestra judicial nacional. En palabras del Magistrado de la Sala de Casacin Social, Carlos oberto Vlez en la clausura del evento record que: El Tribunal Supremo en una decisin histrica y trascendente, con motivo de la solicitud de nulidad de la Ley de Divisin Poltico Territorial del estado Amazonas, la cual dio cuenta de la morosidad en el reconocimiento de los derechos indgenas y estableci ampliamente la participacin poltica de los pueblos indgenas en la formacin

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El ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd MulTITNICA Y PluRICulTuRAl

de la ley mencionada, haciendo alusin a distintos tratados y convenios internacionales de derechos humanos, anulando dicha ley y ordenando sustituirla en un proceso en el que se diera la consulta y la participacin de dichos pueblos. Tambin reiter el compromiso que tiene el mximo tribunal del pas en continuar trabajando en la reivindicacin de los derechos polticos y justicia social de los pueblos indgenas, para ello seguir el Tribunal Supremo de Justicia en la lnea de aportar los medios jurisdiccionales tendentes a la construccin de un Sistema de Justicia que permita la inclusin y la participacin de los sectores sociales, que hasta ahora haban percibido la justicia como un tema exclusivamente de los abogados y de poderes econmicos; el compromiso es por atender y velar por los derechos de todos los ciudadanos, garantizndoles un verdadero Estado de Derecho y respeto a la Constitucin concluy el magistrado.6 dicho seminario sent las bases para que a partir de all distintos operadores de justicia entendieran la justicia indgena como un tema que se encontraba en la realidad del pas y no como un invento extrao que atentaba contra la soberana y la seguridad jurdica del Estado e imposible de aceptar.

2. La defensa pblica indgena


Con posterioridad a este seminario, se deban ensayar las distintas formas de aplicacin de esta jurisdiccin especial, pero aunque existan muchos casos, no eran bien planteados por los abogados defensores, teniendo sin embargo un aporte importante la defensora del Pueblo a travs de sus defensoras Especiales para los Pueblos Indgenas, que aunque pertenecientes al Poder Ciudadano asesoraban a los abogados al momento de formular las defensas correspondientes de los indgenas privados de libertad. Sin embargo, fue el Sistema Autnomo de la defensa Publica (hoy defensa Pblica) el que dio el primer paso en lo que respecta al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la jurisdiccin especial y en los procesos penales ordinarios, especficamente en lo que se refiere al derecho a la defensa. Esta institucin es la encargada, entre otras cosas, de garantizar el derecho a la defensa de aquellas personas que son procesadas o imputadas por estar presuntamente involucradas en la comisin de delitos y que no cuentan con recursos econmicos para pagar abogados privados, por lo que inspirados en las conclusiones del seminario citado y en un compromiso humanista y progresista se designaron en diciembre de 2002, los primeros defensores pblicos con competencia penal e indgena, fundamentndose en las siguientes normas de la Constitucin: Ar