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LA INSPECCION DE OBRA CIVIL EN EL DESARROLLO INMOBILIARIO Por: Oswaldo R. Martnez H. INTRODUCCIN El presente documento est orientado hacia la contribucin de crear conciencia en torno a los Desarrollos Inmobiliarios dentro de cualquier mbito geogrfico territorial de la Comuna Socialista, el cual contempla en este caso particular al conocimiento tcnico dentro de una obra civil ya sea de Infraestructura como de superestructura donde la comunidad organizada en Movimiento de Pobladores, Consejos Comunales, entre otros, deben estar previamente informados sobre la Metodologa implcita dentro del proceso de vigilancia del desarrollo de la obra civil. Por lo que surge la necesidad de dar a conocer el alcance y descripcin general de los trabajos que son realizados y asentados en el Diario de Obra durante el periodo de la Inspeccin de Obras Civiles que se deben cumplir en toda obra de Arquitectura e Ingeniera. Por consiguiente nos adherimos a la lucha contra la Estafa Inmobiliaria en el contexto territorial de la geografa nacional Venezolana. Cabe destacar que un Arquitecto o Ingeniero inspector debe dominar dos aspectos fundamentales: 1. TCNICO. Constituido por: El conjunto de normas y especificaciones para la construccin. Las pruebas y ensayos requeridos para verificar la calidad de una obra. 2. METODOLGICO. Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspeccin con la debida eficacia desde el punto de vista econmico-administrativo e informativo. Por lo que la obra es el producto final del proceso de construccin, el cual tiene como propsito satisfacer necesidades del ser humano. En ese sentido toda obra tiene inters colectivo ya que existe el hecho de que en todos los pases del mundo se dictan leyes, normas y ordenanzas que regulan el uso de la tierra y reglamentan el proceso constructivo, de tal manera que esa necesidad sea satisfecha sin poner en peligro la seguridad y el orden pblico, particularmente la vida, la salud y la dignidad humana.

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Partiendo de esa premisa podemos decir que la Inspeccin de obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realizacin de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos derivados de los variados intereses que intervienen en el proceso total de la obra. OBJETIVO GENERAL Brindar a las comunidades organizadas las herramientas tericas sobre lo que conlleva realizar una Inspeccin de Obras Civiles responsablemente, la cual tiene como objetivo examinar, verificar y vigilar a travs de un personal especializado (el arquitecto o ingeniero inspector y su grupo de trabajo) sobre el PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA OBRA, para determinar si se est llevando a cabo correctamente de acuerdo con los planos, normas y especificaciones aprobadas o establecidas a fin de comprobar que se cumplan con todas las condiciones exigidas en el contrato respectivo y garantizar, en fin, su buena ejecucin y calidad. ACTIVIDADES PREVIAS 1. Obtencin de documentos necesarios Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto Estudios de suelos y materiales. Normas de construccin, cdigos, entre otros. Contrato y sus anexos (presupuesto, anlisis de precios, entre otros.) Condiciones generales de contratacin. Lista de materiales a suministrar por el propietario (si fuere el caso) Certificados de seguros. Permisos de: - Construccin - Trnsito - Deforestacin - Explosivos, entre otros. Cualquier otra informacin relativa a la obra que se va inspeccionar.

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2. Estudio de la documentacin - Anlisis, valoracin, clasificacin. - Aclaraciones necesarias con proyectista y contratista de la obra. 3. Reconocimiento de la zona donde se va a construir - Topografa original y puntos de referencia - Servicios existentes - Estudio y obtencin de derechos de paso (si fuere necesario) - Definicin de trochas de trabajo y vas de servicio 4. Programa de trabajo - Diagrama de barras (GANTT) - Diagrama de secuencias (PERT) RELACIONES Y COMUNICACIONES Con los niveles superiores o propietario - Lneas de mando. Supervisores - Atribuciones. Delegacin de autoridad - Forma de presentacin de informes. Periodicidad. Con los asesores - Consultas para obtener recomendaciones o elementos de juicio en situaciones dudosas, entre otros. - Depende de la complejidad de la obra. Carcter espordico. Con los contratistas - Regularizacin de las reuniones - Instrucciones e intercambios de mensajes - Mediciones. Valuaciones - Solicitudes (prrrogas, aumentos, extras, entre otros.) Con las autoridades locales - Permisos - Participaciones

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- Apoyos DOTACIN DE RECURSOS Depende de: - Tipo y magnitud de la obra - Plazo o ritmo de ejecucin - Condiciones de ubicacin 1. Personal Idneo: juicio claro. Sentido comn. Responsable Funciones y actividades a cumplir por cada quien 2. Equipo Topografa Dibujo Laboratorio de campo Secretara, archivo, entre otros. 3. Oficina de Inspeccin en sitio Adecuado para efectuar con comodidad y rendimiento las labores normales de oficina. Ubicacin del personal conforme a las tareas que realizan y relativa privacidad Con sanitarios, agua potable, telfonos, entre otros. Acabado sencillo. CONTROL DE CALIDAD Es la columna vertebral de la inspeccin. Consiste en la verificacin sistemtica mediante fiscalizacin directa, pruebas y ensayos de que la obra durante su ejecucin y despus de su conclusin, se ajusta a las: Normas generales de construccin. Especificaciones particulares. Planos del proyecto. Y en general, a la buena prctica.

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El laboratorio de ensayos de materiales. CONTROL ECONMICO-ADMINISTRATIVO Seguimiento al programa de trabajo Acta de Inicio Plazo de ejecucin en general y de cada partida en particular Mediciones de obra ejecutada. Verificacin y conformacin de valuaciones Mantenimiento de registros contables actualizados del movimiento de cada partida Registro de los suministros de materiales Previsiones y registro de incidencias que conlleven a eventuales modificaciones del contrato en cuanto a: Costos (aumentos, disminuciones, obras extras, entre otros.) Plazo de ejecucin Revisin y tramitacin de todos los documentos relacionados con el finiquito de la obra tales como cuadro de cierre de cantidades, planos de construccin entre otros. SISTEMA INFORMATIVO Informes peridicos sobre el avance de la obra - Diarios (del personal subalterno al arquitecto o ingeniero inspector) - Semanal y/o mensual (del Arq. o Ing. inspector a su superior o propietario) Informes eventuales relativos a incidencias en la obra respecto a: - Obras extras - Aumentos y/o disminuciones - Obras de emergencia - Incrementos de precios-Solicitudes de prrrogas - Paralizaciones, entre otros. Diario de obra

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Debidamente identificado y foliado en c/u de sus pginas. Deber anotarse en l asuntos tales como: Reuniones. Decisiones tomadas. Instrucciones dadas, entre otros. Cuestiones tratadas en las comunicaciones entre el Arq. Ing. inspector y el Ing. residente. Obra ejecutada durante el da. Personal y equipo utilizado Fechas de solicitud y firmas de actas Problemas que se presenten en la obra: lluvias, accidentes, paralizaciones (indicar causas) Fechas y montos de valuaciones tramitadas, as como fechas de todo lo relacionado con solicitudes de aumentos, obras extras, incrementos de precios, entre otros. Cualquier otra actividad o hecho ocurrido de importancia a juicio del Ing. inspector. Informe mensual Sinopsis general Datos de contratacin de la obra. Datos de la inspeccin Evaluacin del progreso de la obra y cuadro de inversiones Relacin de obra ejecutada y por ejecutar Grficos de avance de obra referidos a la programacin original Curva de inversin programada y ejecutada Relacin y resultados de ensayos de control de calidad Referencias sobre equipos, materiales y personal Resumen de la correspondencia despachada y recibida por la inspeccin Fotografas de la obra. RECEPCIN DE OBRA 1. ACTA DE TERMINACIN Cuadro de cierre de cantidades de obra. Balance de suministro de materiales Planos de construccin

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Catlogos y manuales de operacin Constancia sobre explosivos (si se hubieren usado) 2. ACTA DE RECEPCIN PROVISIONAL Lapso de conservacin de la obra. 3. ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA Finiquito de las garantas (devolucin de retenciones, entre otros.) RESPOMSABILIDADES CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD

Deuda, obligacin de reparar o satisfacer, por s o por otro, a

consecuencia de delito, de una culpa o de otra causa moral.

Cargo u obligacin moral que resulta para uno del posible yerro en cosa
o asunto determinado (Diccionario de la Lengua. Real Academia Espaola, 1992) La responsabilidad de los ingenieros y arquitectos radica primeramente en el deber de realizar cabalmente la obra que se les encomienda. Si sobreviene el incumplimiento de ese deber, surge la responsabilidad por no haber cumplido, que no es sino una obligacin y ser un dbito ulterior de reparar las consecuencias de aquel incumplimiento
(Dr. Pedro Lenidas Itriago y Dr, Nicols Vega Rolando)Boletn CIV, N 122-123, Sep. 1970)

TIPOS DE RESPONSABILIDADES Por los vicios y defectos que pueda presentar una obra, son jurdicamente distinguibles cuatro tipos de responsabilidades, que no se excluyen entre s, ya que, antes por el contrario, eventualmente pueden acumularse algunas y hasta todas ellas. Estas responsabilidades son: 1. PENALES 2. CIVILES 3. ADMINISTRATIVAS O DISCIPLINARIAS FRENTE A LA ADMINISTRACIN PBLICA

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4. DISCIPLINARIAS FRENTE AL C I V (Dr. Carlos Leez. Boletn C I V N 90, Jul. 1967)

RESPONSABILIDAD PENAL Cdigo Penal. Deber de responder de las consecuencias de lo ejecutado en contra posicin de las disposiciones existentes y sufrirlas penas que el ordenamiento legal imponga (PRIVACIONES DE LIBERTAD-MULTAS). Cdigo Penal Art. 357 sanciona con: a) Prisin de 3 a 15 meses: El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien por impericia en su profesin, arte o industria o por inobservancia de los reglamentos, rdenes o disposiciones disciplinarias haya ocasionado algn incendio, explosin, inundacin, sumersin o naufragio, algn hundimiento o cualquier otro desastre de peligro comn b) Prisin de 3 a 30 meses: Si el delito resulta un peligro para la vida de las personas c) Prisin de 1 a 10 aos: Si resultare la muerte de alguna persona Art. 519 Sanciona hasta con la suspensin del ejercicio de la profesin a: Todo el que hubiere intervenido en los planos o en la construccin de algn edificio, si ste se desploma o cae por negligencia o impericia, aun que no cause mal o peligro a la seguridad de terceros La disposicin del presente artculo es aplicable al caso de que se desplomen o caigan puentes, andamios u otros aparatos establecidos para la construccin o reparacin de edificios o para cualquier obra semejante.

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RESPONSABILIDAD CIVIL Cdigo Civil Responsabilidad segn la cual el profesional se ve obligado a indemnizar materialmente al propietario de la obra por los daos que sta sufra, dadas las condiciones requeridas para ello. Artculo 1637 Si en el curso de diez aos, a contar desde el da en que se ha terminado la construccin de un edificio o de otra obra importante o considerable, una u otra se arruinaren en todo o en parte, o presentaren evidente peligro de ruina por defecto de construccin o por vicio del suelo, el arquitecto y el empresario son responsables. RUINA: No slo se entiende por ruina la cada o destruccin de la obra sino tambin situaciones de menor gravedad que comprometan la seguridad de la obra o disminuyan su utilizacin de manera que su finalidad no pueda lograrse o se realice imperfectamente. DEFECTOS DE CONSTRUCCIN: En un sentido general, se consideran defectos de construccin todos los que tienen por causa infraccin a los principios cientficos y a las normas tcnicas aplicables al proyecto y ejecucin de la obra. ARQUITECTO: La expresin arquitecto se extiende no slo a los arquitectos propiamente dichos si no a los ingenieros que realizan la funcin de proyectar, dirigir, ejecutar o inspeccionar la obra.
(Dr. Andrs Aguilar. La responsabilidad contractual del contratista o empresario por vicios o defectos de la obra. Publicaciones del C I V 1964).

LOS RESPONSABLES Son responsables quienes intervengan en la obra como arquitecto (proyectista) o empresario (constructor); pero a veces interviene una tercera persona como fiscal, a quien puede no aplicrsele el artculo1637 del Cdigo Civil, pues no es arquitecto, ni empresario; sin embargo, ser responsable profesionalmente de su conducta, responsabilidad derivada del contrato que celebr con el dueo de la obra para que fiscalizara la buena ejecucin de la misma.

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Si el arquitecto no ejecuta la obra pero la inspecciona o dirige, responde por el contratista, no porque ste sea su dependiente, si no en razn de la obligacin de vigilancia.
(Dr Pedro Lenidas Itriago y Dr. Nicols Vega Rolando. Boletn C I V N 122-123)

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA

DISCIPLINARIA

FRENTE

LA

ADMINISTRACIN PBLICA La que incurre aquel empleado o contratado de la Administracin Pblica cuando en el ejercicio de sus funciones, obrando por accin u omisin, lesiona directa o indirectamente econmica o moralmente al organismo al cual presta sus servicios. Sanciones como: Amonestacin Retardo en ascensos Destitucin Multas Sin perjuicio de que se le pueda aadir una responsabilidad civil o penal LEY CONTRA LA CORRUPCIN Vigencia: Desde el 7 de abril de 2003 Objeto: Establecer normas a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica, las sanciones que debern aplicarse, entre otros. Prisin de 3 meses a 1 ao Los funcionarios pblicos que (Art. 80) a) Orden en pagos por obras o servicios no realizados o defectuosamente ejecutados (Ord.2) b) Certifiquen terminaciones de obras o prestaciones de servicios inexistentes o de calidades o cantidades inferiores a las contratadas, sin dejar constancia de estos hechos.(Ord.3).

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RESPONSABILIDAD GREMIAL O DISCIPLINARIA ANTE EL COLEGIO DE INGENIEROS DE VENEZUELA (C I V) Sanciones que impone el TRIBUNAL DISCIPLINARIO del CIV cuando los daos que se producen o presenten en una obra puedan ser achacados an agremiado. Pueden consistir (segn el grado de la falta y segn haya habido o no agravante de reincidencia. Artculo 33 de la Ley de Ejercicio) en: ADVERTENCIA AMONESTACIN PRIVADA CENSURA PBLICA SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA PROFESIN DE 1 MES A 1 AO. CONSIDERACIONES FINALES ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL ARQ. ING. INSPECTOR. (Ley de Contrataciones Pblicas -G.O N 38.895 de 25/03/2008) 1. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar 2. Elaborar y firmar las actas (de Inicio, Terminacin, Recepcin, entre otros.) 3. Supervisar la calidad de materiales y equipos, y rechazar y hacer retirar de la obra los que no renan las condiciones requeridas. 4. Fiscalizar los trabajos y la buena calidad de la obra, y sus pender la ejecucin de las partes que no se estn realizando debidamente. 5. Recibirlas observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista, e indicarle las instrucciones que estime conveniente. 6. Informar, al ente contratante, sobre el avance tcnico y administrativo de la obra as como cualquier paralizacin o anormalidad que observe. 7. Conformar y tramitar valuaciones de obra ejecutada. 8. Velar por el cumplimiento de las normas laborales, de seguridad industrial y de condiciones en medio ambiente del trabajo, entre otros.

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BIBLIOGRAFA NORMA COVENIN 2000 Comisin Venezolana Normas Industriales, Codificacin de Partidas para Presupuesto Sector Construccin Parte I Carreteras, Fondo norma / COVENIN 2000 - I -91. NORMA COVENIN 2000 Comisin Venezolana Normas Industriales, Especificaciones y medicin de Partidas para Presupuesto Sector Construccin Parte I Carreteras, Fondo norma / COVENIN 2000 I - 87 NORMA COVENIN 2000 Comisin Venezolana Normas Industriales, Especificaciones y Codificacin de Partidas para Presupuesto Sector Construccin Parte II Edificaciones Fondo norma / COVENIN 2000 - II- 92. NORMA COVENIN 2000 Comisin Venezolana Normas Industriales, Especificaciones y Codificacin de Partidas para Presupuesto Sector Construccin Parte III Sanitaria Fondo norma / COVENIN 2000 - III- 80. Decreto Ley Condiciones Generales de Contratacin para la ejecucin de Obras Gaceta 5096 de fecha 16/09/1996 Garca Blasquez Flix Compendio de Especificaciones para la Construccin de Edificios Fundacin Juan J Aguerrevere Colegio Ingenieros de Venezuela / Caracas 1999. Moros Manzo Jose Contratacin de Obras con el Estado Manual de Consulta. Arqing Consult s.c. Consultores Grupo Natia Segunda Edicin / Caracas 2001. Ley de Licitaciones / Gaceta Oficial n 5386 del 11/12/1999. Gruber Francisco Gua Texto del Curso Presupuesto y Administracin de Obras Caracas 2005. Gruber Francisco Mediciones, Cmputos mtricos y Valuaciones para Obras Civiles Gua del curso de extensin Instituto Tecnolgico Facultad de Ingeniera U.C.V. / Caracas 2000

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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS REGISTRO Y EJECUCIN DE OBRAS INTERNO A TRAVS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA. (SIAF-UCV).