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Módulo de Competências Básicas

O FNDE e o apoio às políticas públicas para a educação básica.

MEC / FNDE / SEED Brasília, 2008 2a edição atualizada

Supervisão e acompanhamento Renato Silveira Souza Monteiro Cecília Guy Dias Marilene de Freitas Colcaboradores conteudistas Oreste Preti Adalberto Domingos da Paz Élida Maria Loureiro Lino

Revisão CESPE/UnB Projeto gráfico e diagramação Virtual Publicidade e CESPE/UnB Ilustrações Zubartez e CESPE/UnB Impressão e acabamento CESPE/UnB

B823c Brasil. Ministério da Educação (MEC). Módulo introdutório / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Secretaria de Educação a Distância – Brasília : MEC, FNDE, SEED, 2006. 108 p. : il. color. – (Formação pela escola) Acompanhado de caderno de atividades (20 p.) 1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). 2. Financiamento da educação. 3. Políticas públicas – Educação. 4. Programas e ações – FNDE. 5. Formação continuada a distância – FNDE. 6. Formação pela escola – FNDE. I. Brasil. Ministério da Educação. II. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. III. Secretaria de Educação a Distância. IV. Título. V. Série. CDU 37.014.543

Sumário
Contextualização do módulo______________________________________________________________________ 6 Plano de ensino do módulo ______________________________________________________________________ 7 Metodologia e dinâmica do curso __________________________________________________________________ 9 Para começo de conversa _______________________________________________________________________11 Unidade I – Políticas públicas na área social _________________________________________________________17 Unidade II – Políticas para a educação básica ________________________________________________________29 Unidade III – Financiamento da educação básica _____________________________________________________43 Unidade IV – O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação __________________________65 Unidade V – Os programas do FNDE _______________________________________________________________77 Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________91 Nossa conversa não se encerra aqui _______________________________________________________________96 Referências bibliográficas __________________________________________________________________96 Referências webgráficas / sítios ______________________________________________________________96 Glossário ____________________________________________________________________________________98

Contextualização do módulo
O Programa Nacional de Formação Continuada a Distância nas Ações do FNDE – Formação pela Escola foi desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), em parceria com a Secretaria de Educação a Distância (SEED), ambos órgãos do Ministério da Educação (MEC). Ele utiliza a metodologia de educação a distância, com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e conselheiros envolvidos com a execução, acompanhamento, avaliação e prestação de contas de ações e programas financiados com recursos do orçamento do FNDE. Nesse contexto, o Formação pela Escola oferece um conjunto de módulos de estudo aos colaboradores da autarquia, situados em cada recanto do nosso país. O desenho pedagógico do programa prevê que o cursista tenha acesso a um módulo de competências básicas, intitulado “O FNDE e o apoio às políticas públicas para a educação básica”, e a vários módulos temáticos, que tratam dos mais importantes programas e ações da esfera educacional. Com o módulo de competências básicas desejamos disponibilizar a você, cursista, informações sobre as políticas públicas na área da educação executadas pelo governo federal, o financiamento dessas políticas e o papel do FNDE no apoio a sua efetivação. Há, também, o propósito de identificar como a sociedade pode realizar o acompanhamento e o controle social dos recursos públicos destinados à educação.
Módulo de competências básicas

Essas informações são de suma importância para a compreensão do papel das ações e programas do FNDE no alcance dos objetivos da política educacional brasileira, de promover a oferta e o acesso de todos à educação pública de qualidade. Por essa razão, o módulo de competências básicas é obrigatório a todos os alunos que irão participar dos cursos oferecidos pelo Programa Formação pela Escola. Você está animado para começar? Então, comece lendo atentamente o plano de ensino do módulo para conhecer detalhadamente os objetivos de aprendizagem, o conteúdo programático, entre outras informações e orientações importantes. 

Plano de ensino do módulo
O FNDE e o apoio às políticas públicas para a educação básica. Carga horária: 40 horas. Período de duração: aproximadamente 30 dias.

Objetivos do módulo
Este módulo tem como objetivo possibilitar a você, cursista, conhecimentos e informações que lhe permitam: :: compreender o sentido das políticas públicas na área social, no contexto de uma sociedade capitalista; :: reconhecer as políticas para a educação básica, no contexto da globalização e do pensamento neoliberal;
Módulo de competências básicas

:: conhecer as fontes de financiamento da educação básica e os mecanismos para que a comunidade faça o acompanhamento e o controle social dos recursos destinados à educação; :: conhecer a dinâmica dos conselhos que atuam no controle das ações, programas e projetos educacionais e como se dá a participação da comunidade nesses conselhos; :: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) no apoio às políticas públicas para a educação básica, mediante a implementação de diferentes programas e ações.

Conteúdo programático
O conteúdo deste módulo se divide em cinco temas de estudo, distribuídos da seguinte forma: 

Unidade I – Políticas públicas na área social
Objetivos específicos: :: definir sociedade, Estado, governo e políticas públicas; :: compreender o sentido das políticas públicas no campo social.

Unidade II – Políticas para a educação básica
Objetivos específicos: :: definir globalização e neoliberalismo; :: reconhecer as atuais políticas educacionais no Brasil.

Unidade III – Financiamento da educação básica
Objetivos específicos: :: identificar a legislação que garante recursos financeiros para a educação; :: explicar o que é o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) e definir a sua função.

Unidade IV – O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação
Objetivos específicos: :: definir controle social;
Módulo de competências básicas

:: descrever o papel dos conselhos no controle social; :: conhecer os diferentes conselhos no âmbito dos programas do FNDE.

Unidade V – Os programas do FNDE
Objetivos específicos: :: explicar a função principal do FNDE na implementação de políticas públicas para a educação; :: apontar os principais programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.

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Também nesse encontro você deverá entregar a atividade final do módulo de competências básicas. com o suporte de encontros presenciais – nos quais você será introduzido aos estudos dos módulos e fará a socialização e avaliação da aprendizagem – e de um sistema de tutoria – para apoiar você com orientações sobre os estudos e ajudá-lo em suas dificuldades. glossário e conclusão. hora e local de realização a serem informados a você no ato da matrícula no curso:  . introdução. indicações bibliográficas. Haverá três encontros presenciais. além de apresentar o plano de ensino do módulo. por meio de materiais didáticos impressos – com os quais você realizará seus estudos de forma autônoma –. :: Encontro presencial inicial: tem como objetivos apresentar a você o Programa Formação pela Escola. com duração de 4 horas cada um e com data. orientar sobre seu funcionamento e dinâmica de realização.Metodologia e dinâmica do curso Este curso utiliza a metodologia de ensino-aprendizagem a distância. bem como fazer a introdução ao módulo de competências básicas. :: Encontro presencial final: esse encontro tem o propósito de avaliar e socializar a aprendizagem dos módulos temáticos. :: Caderno de atividades: onde constam as atividades de verificação da aprendizagem relativas às unidades de estudo do módulo. :: Encontro presencial intermediário: os objetivos desse encontro são levar você e seus colegas a avaliarem e sociabilizarem a aprendizagem do módulo de competências básicas e fazer a introdução aos estudos dos módulos temáticos. que você deverá entregar ao Módulo de competências básicas 2. tomando como referência o trabalho final do curso. Os exercícios do caderno de atividades foram preparados com a finalidade de estimular a relação entre a prática e as reflexões teóricas e conceituais trazidas pelo caderno de estudo. 1. O material didático se constitui de: :: Caderno de estudo: dividido em “unidades de estudo”.

você terá à sua disposição. Sistema de tutoria: Ao longo do curso. Além de ser avaliado pelo tutor. E lembrese: embora não sejam avaliados. que você não possa discutir ou tirar suas dúvidas com o tutor sobre as atividades. quando também será informado sobre a possibilidade de tutoria on-line (via internet). Você será instruído sobre os locais. em seu município. um dos itens de avaliação.tutor até três dias antes do encontro. você deverá realizar uma auto-avaliação. dias e horários de tutoria presencial no encontro presencial inicial. tutores que lhe orientarão e ajudarão em suas dificuldades com os estudos dos módulos. Observação: as atividades relativas às unidades de estudo dos módulos. não serão avaliadas. ajudem-se mutuamente e construam coletivamente a aprendizagem. pela presença e participação nos encontros presenciais e pela realização dos trabalhos finais. político. disponíveis no caderno de atividades. à compreensão do sistema social. de acordo com as estratégias e as condições de atendimento estabelecidas pelo tutor. propostos no caderno de atividades de cada módulo. 10 Módulo de competências básicas . educacional e tecnológico que fundamentam a nossa sociedade e ao fortalecimento dos laços de solidariedade e de uma postura cidadã mais ativa. Ou seja. Outro objetivo dos encontros presenciais é que os cursistas estabeleçam com o tutor e entre si um elo de comunicação que seja mantido ao longo dos estudos e pelo qual todos troquem idéias. 4. você irá avaliar se sua aprendizagem foi satisfatória ou se deveria melhorar em algum aspecto. a realização desses exercícios. utilizando os gabaritos e as chaves de correção. você irá verificar a sua trajetória no curso e o desenvolvimento de sua aprendizagem desde o ingresso até a conclusão no Formação pela Escola. no entanto. são exercícios propostos para a fixação e sistematização da aprendizagem e serão corrigidos pelo próprio cursista. além de ser muito importante para a sua aprendizagem. Sistema de avaliação da aprendizagem: Você será avaliado pelo grau de dedicação aos estudos dos módulos. Tomando como base a resolução de suas atividades e as mudanças ocorridas em relação a atitudes e valores. Isso não significa. é um indicativo do seu grau de empenho nos estudos. 3.

jovens e adultos matriculados nos diferentes níveis e modalidades de ensino. de modo a buscar a melhoria da escola. Por intermédio da sua atuação nas ações e programas do governo federal. exercendo o “controle social”. não restam dúvidas de que os recursos de nossos impostos destinados à educação serão mais bem utilizados.Para começo de conversa Prezado cursista. em parceria com a Secretaria de Educação a Distância (SEED). ambos órgãos do Ministério da Educação (MEC). Essas ações e programas financiados pelo FNDE. a comunidade local. A expectativa é que o Formação pela Escola prepare cidadãos que atuem em parceria com o governo. a permanência e o desenvolvimento de crianças. somados ao projeto pedagógico das escolas e ao plano de educação do seu 11 Módulo de competências básicas . Quem ganha somos todos nós. Você está de parabéns por se inscrever neste programa! Isso demonstra seu desejo em participar ainda mais do cotidiano de sua comunidade. a sociedade e o Brasil. para que você e sua comunidade escolar possam conhecer melhor os programas desenvolvidos pelo FNDE e o papel desses programas na concretização dos objetivos da política educacional brasileira. Seja bem-vindo ao Programa Formação pela Escola! Trata-se de uma iniciativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). com escolas de qualidade para formar e desenvolver seu povo. facilitando o acesso.

Na segunda unidade. 12 Módulo de competências básicas . Sua formação continuada. programas e projetos educacionais e como se dá a participação da comunidade nesses conselhos. então. proporcionará uma visão dos programas e ações do FNDE e. o estudo estará direcionado para as questões relacionadas com a democracia participativa. a que segmentos da sociedade visam atender prioritariamente e qual o projeto de sociedade que elas procuram concretizar. identificando os aspectos legais em que se sustentam e as ações executadas a partir dessas políticas. Assim. Para implementar e dar suporte a essas políticas. a quinta unidade. que tratará das seguintes temáticas: Na primeira unidade. Políticas para a educação básica. você seja capaz de: :: compreender o sentido das políticas públicas na área social. para o conhecimento dos principais conselhos gestores de políticas públicas que dizem respeito aos programas e ações do FNDE. Os programas do FNDE. os Programas de Transporte do Escolar (PTE). ao final das atividades deste módulo. esperamos que. do Fundeb e das obrigações dos gestores na aplicação adequada dos recursos financeiros e da forma como a comunidade escolar pode participar no controle social de todo esse processo. :: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) no apoio às políticas públicas para a educação básica. Por isso. mediante a implementação de diferentes programas e ações. :: conhecer as fontes de financiamento da educação básica e os mecanismos para que a comunidade faça o acompanhamento e o controle social dos recursos destinados à educação. podem transformar a educação de nosso país. Boas-vindas também à capacitação referente ao módulo de competências básicas. tratará do financiamento da educação. :: conhecer a dinâmica dos conselhos que atuam no controle das ações. no contexto da globalização e do pensamento neoliberal. são destinados recursos financeiros em todos os níveis de governo (federal. que proporcionará conhecimentos sobre políticas públicas educacionais implementadas pelo governo federal. Finalmente. :: reconhecer as políticas para a educação básica. Políticas públicas na área social. O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação. ainda. tem início com este módulo. Financiamento da educação básica. buscando compreendêlas dentro da atual conjuntura social e econômica. Na quarta unidade. estadual e municipal). com a efetivação do controle social e. o foco da abordagem serão as políticas para a educação implementadas nos últimos anos no Brasil. os Programas do Livro (PLi) e o Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae). no contexto de uma sociedade capitalista. serão discutidos o conceito e o sentido das políticas públicas no campo social – com que finalidade são executadas. a terceira unidade.município. que são: o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). de maneira particular. daqueles que fazem parte do programa Formação pela Escola.

conversando com outras pessoas. Mas. das metas a serem alcançadas e dos programas implementados e pela participação efetiva na implantação e no acompanhamento dessas ações. Temos a certeza de que. ao final deste módulo. antes de entrar no conteúdo propriamente dito. Veja as questões do Problematizando. propomos a você. para que atuem com consciência e espírito crítico e colaborativo nos programas do FNDE e nos rumos da educação na sua região e no país. Não se preocupe! Não queremos que você responda de imediato a essas questões. Está pronto? Então. um glossário com os conceitos dos principais termos aqui utilizados. certamente. Cabe a todos nós. na condição de cidadãos. para lhe estimular 13 Módulo de competências básicas No final do módulo há. tornarmos isso possível pelo conhecimento mais aprofundado das políticas educacionais. dará continuidade à sua formação política. pelos quais poderá pesquisar e navegar. um momento de reflexão. . outras interrogações surgirão. também. mas sensibilizá-los a participarem da construção da cidadania de maneira efetiva. as respostas serão construídas e de que. promovendo encontros com especialistas. participando de discussões e fóruns. certamente. à construção de sua cidadania.Esses objetivos foram elaborados considerando que a finalidade principal do Programa Formação pela Escola é possibilitar a você e à comunidade escolar não somente o conhecimento das políticas educacionais e seus programas. Problematizando Por que iniciar sua formação continuada com este módulo de competências básicas? Qual a importância em ampliar sua visão e compreensão sobre as políticas e ações que um determinado governo implementa? Qual o papel que você deve desempenhar como cidadão nesse contexto? Você. lendo outros textos. Para aprofundar seus conhecimentos. ao longo do curso. no tópico Nossa conversa não se encerra aqui. você encontrará indicações de obras e de sítios na internet relacionados aos temas que aqui serão tratados. Transformar a escola que temos em uma escola de qualidade não é tarefa somente de um governo. etc. buscando pessoalmente mais informações.

alegava não possuir competência para administrar esses recursos. num salão ajeitado. Foi assinado convênio entre a UFMT e a prefeitura. Um prefeito assumiu um município recém-emancipado. ampliação da rede física das escolas. os secretá- Módulo de competências básicas rios de administração e de educação. alegando que não poderia mais executar o convênio. professores das redes municipal e estadual. Simplesmente afirmavam seu direito de cursar gratuitamente a graduação pretendida.mais ainda. em um primeiro momento. efetuadas no ano anterior. os alunos matriculados no curso de Pedagogia e algumas pessoas da comunidade. Durante seu primeiro ano de gestão. fomos ao município. material didático. com simplicidade. queremos propor-lhe um desafio. À noite. por sua vez. ao mesmo tempo. representantes do Ministério da Educação. O prefeito. por desobedecer à “Lei de Responsabilidade Fiscal”. ficando a cargo do secretário de administração e do prefeito a decisão de como aplicá-los. Os professores fizeram o vestibular e se matricularam. pagamento de professores. que passou a vigorar a partir de janeiro de 2007. sugestões e apoio para encaminhar projetos ao MEC com o objetivo de conseguir liberação de mais verbas. afirmava que os recursos financeiros para a educação eram muito escassos para atender à crescente demanda de matrículas. Ele não queria ser acusado. pois os recursos eram insuficientes para tantas necessidades educacionais. posteriormente. mas solicitava. que esses recursos eram insuficientes e não podiam ser utilizados para custear curso superior. Informou que o município recebia dinheiro do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef )1.200. os tutores. apoiado pelo secretário de finanças. para o encontro e iluminado pelas luzes fracas produzidas por motores a diesel. 1 O Fundef foi encerrado em dezembro de 2006. em entendimento com o prefeito e por pressão dos professores. O secretário de educação. como: transporte. dos presentes. para 1. mas. O prefeito havia recuado. Os professores. Preocupado com a questão da qualificação. pelo Tribunal de Contas. Ouvimos calmamente a exposição dos presentes. curiosas por saber o que ali se passava. Sua preocupação era com o trabalho pedagógico. na modalidade a distância. mas o curso não pôde começar. o montante de dinheiro disponível a ser aplicado na educação e da existência ou não de mecanismos para controle dos gastos públicos. efetuou a contratação de novos professores para atender ao número crescente de alunos. solicitou à Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) a abertura de 100 vagas para o curso de Licenciatura em Pedagogia. no entanto. lá na região leste de Mato Grosso. Nós. etc. pois os gestores municipais haviam se comprometido com a oferta do curso. encontramos o prefeito. estradas. merenda. Leia a situação crítica descrita a seguir e pense no que você faria para solucioná-la. em uma área de recente ocupação e com fluxo intenso de imigrantes. Em seu lugar o Congresso Nacional aprovou o Fundeb. gastando acima do estabelecido. desconheciam o balancete da prefeitura. discordavam do prefeito quanto ao fato de não haver dinheiro suficiente para a educação. 14 . o número de matrículas no ensino fundamental da rede municipal cresceu de maneira vertiginosa: de 400 matrículas. de construção de salas de aula e de contratação de professores. O secretário de educação.

E não esqueça que essa caminhada não pode ser individual. Que ela se torne uma caminhada coletiva. das quais tenha conhecimento. em seu local de trabalho. Procure envolver mais pessoas aí em seu município. vamos começar o estudo da unidade I. reais. Pense em como os conhecimentos que você está adquirindo poderão ajudá-lo a solucionar não apenas essa situação exposta por nós. em sua escola. Boa leitura e muita disposição nesse início de curso! Módulo de competências básicas Então. etc. que caminhos você encontraria e sugeriria para solucionar o impasse? Reflita sobre essa situação durante a leitura das unidades deste módulo.Como resolver esse problema? Se você estivesse naquela região. Esperamos que o módulo de competências básicas possa motivá-lo a expandir seus conhecimentos e contribua para sua caminhada no Formação pela Escola. um compromisso apenas seu. 15 . mas também outras.

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Unidade I Políticas públicas na área social .

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queremos propor-lhe que faça como a águia que voa alto para melhor enxergar o que acontece lá embaixo. ou ter ido até o terraço de um prédio. então. Por isso. Vê estradas. da estrutura de um todo. Certamente. no mar. enxerga mais longe.Unidade I Políticas públicas na área social2 Introdução Nesta unidade. pontes. geral. você já deve ter subido um morro. percebe como os bairros estão interligados e separados ao mesmo tempo. identifica áreas com características comuns. rios. Políticas públicas na área social 2 Unidade elaborada por Oreste Preti. Pois a visão desse todo lhe permitirá entender e intervir de maneira efetiva nos programas do FNDE na comunidade em que você está inserido. acreditamos ser importante que você amplie sua visão sobre as ações e políticas públicas que determinado governo implementa durante sua gestão para compreender suas políticas. casas. não é? Ou seja. 1 . o local em que você mora. ou ter voado de avião. olhando do alto você tem uma visão ampla. contribuindo. a direção que os veículos tomam. no vale. Seu olhar se expande e você se surpreende ao ver como é sua cidade. O que acontece? Lá de cima você tem uma visão panorâmica. E essa visão lhe dá melhores condições para compreender as partes que compõem esse todo. ou como uma gaivota observando o que acontece na praia. com sua cidadania.

Então. o cientista levantou os olhos de suas anotações. eu até tentei. seu filho de sete anos invadiu o seu “santuário”. para tanto. que o chamava calmamente: – Papai. Consegui terminar tudinho. todo quebrado. decidido a ajudá-lo a trabalhar. você seja capaz de: :: definir sociedade. deparou-se com o mapa do mundo e pensou: “É isso!”.Assim. Módulo de competências básicas Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se você quer participar do “conserto” do mundo. ter conseguido recompor um mapa que jamais havia visto. De repente. A princípio o pai não deu crédito às palavras do filho. Para começar. Foi então que me lembrei do homem. o porquê e para que elas 20 . meu filho. não é? Então vou dar-lhe o mundo para consertar. Todos os pedaços haviam sido colocados nos devidos lugares. mas não consegui. Para sua surpresa. Faça tudo sozinho. já fiz tudo. o entregou ao filho. Aqui está o mundo. eu vi que do outro lado havia a figura de um homem. o mapa estava completo. reflita um pouco sobre o seu papel como cidadão participativo lendo a breve anedota que nos chegou pelo correio eletrônico há muito tempo. Seria impossível. Certo dia. Quando você me deu o mundo para consertar. dizendo: – Você gosta de quebra-cabeças. insistiu para que o filho fosse brincar em outro lugar. Passados quinze minutos. comece do seu local de trabalho. Calculou que a criança levaria dias para recompor o mapa. E lembrese de que. Quando consegui consertar o homem. virei os recortes e comecei a consertar o homem que eu já conheço bem. o pai procurou algo que pudesse ocupar e distrair o filho. Com o auxílio de uma tesoura. ao final desta unidade. eu não sabia como era o mundo. conhecer o modo como as coisas funcionam. mas quando você tirou o papel da revista para recortar. Vendo que o filho não lhe obedecia. na sua idade. virei do outro lado e vi que dessa forma eu havia consertado o mundo. Veja se consegue consertá-lo bem direitinho. Estado. em fevereiro de 1999. Como seria possível? Como o menino havia sido capaz? – Você não sabia como era o mundo. :: compreender o sentido das políticas públicas no campo social. Relutante. como conseguiu? – Pai. certo de que veria um trabalho digno de uma criança. junto com um rolo de fita adesiva. você precisa se informar. recortou o mapa em vários pedaços e. Passava dias em seu laboratório em busca de respostas para suas dúvidas. governo e políticas públicas. esperamos que. O cientista. nervoso pela interrupção. Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo e estava resolvido a encontrar meios de solucioná-los. do seu município. ouviu a voz do filho. da sua escola. papai.

no mundo. quem se beneficia com essas políticas. projetos. a partir das informações disponíveis neste módulo. é fundamental compreender o que está se passando em nosso país. Precisamos ter clareza quanto ao mundo que desejamos para nós e para nossos filhos – qual o projeto de sociedade está sendo implementado pelos governos que se sucedem no poder.1952. ações. quais grupos o estão apoiando. leia com muita atenção esta unidade I. É o conhecimento que lhe proporcionará os argumentos necessários para defender suas ações. etc. Sociedade. Por isso: É importante que você aprenda a fazer uma leitura das políticas de um governo.de Luis Buñuel . mas também propiciar formação cidadã à comunidade escolar. levar recursos financeiros para dentro da escola para serem utilizados adequadamente. Durante muitos anos viveu sozinho. no campo das políticas sociais e.foram criadas. Portanto. ouvido falar ou assistido ao filme que narra as aventuras de “Robinson Crusoé3”. Nossa expectativa é dar a você. então. É importante que possamos nos envolver nessa missão. Portanto. Busque entender qual é o projeto de sociedade que ele deseja construir. na 3 O filme Robson Crusoé . na arrumação do quebra-cabeça desse mundo desarrumado. Somente com essa compreensão é que podemos juntar os pedaços (programas. Comecemos. Políticas públicas na área social 1. etc. Estado e governo Você deve ter lido. servirá de base para discutir o conteúdo das próximas unidades. nas políticas educacionais. propostas. tãosomente. dando-lhes sentido e direção na construção de uma sociedade humanizada e solidária. Salvou-se e foi atirado pelas ondas a uma ilha tropical. 89 min. em nosso caso particular. pois lhe A finalidade dos programas do FNDE não é. mais objetiva e mais eficiente. uni-los. possibilitando que as mudanças aconteçam. o único sobrevivente de um naufrágio. buscando compreender a sociedade em que vivemos.). os conhecimentos necessários para que sua intervenção nos programas e ações do FNDE seja mais clara. 21 .

em contínua transformação. Essa obra. e que se relacionam para produzir seus meios e condições de vida.companhia de animais. sua cultura. Você consegue imaginar como seria o mundo se cada um fizesse o que bem desejasse e impusesse aos outros sua maneira de pensar e viver? Trata-se. pois. num processo dinâmico. gostos. feudal. a situação desse náufrago não é algo comum.. valores e normas comuns. sua maneira de viver e de se organizar. produzindo. o de abordar os aspectos que estruturam a sociedade brasileira. um regime de governo democrático e presidencialista. a partir de objetivos. capitalista). de uma “organização dinâmica”. Nosso objetivo aqui não é o de resgatar essa História e. em comunidade. do escritor inglês Daniel Defoe (1660-1731). Viveu do jeito que bem quis. Mas você sabe a diferença entre Estado e governo? O Estado é identificado como o conjunto de instituições permanentes. A sociedade brasileira se organiza sob um regime de economia capitalista. seus valores e buscando diferentes meios para sobreviver. Não vivemos sozinhos. Pois bem. Vivemos em comunidades. existem pessoas com hábitos. A sociedade é resultante do “agrupamento” de indivíduos que se organizam. sim. pequenas ou grandes.. E. Pois é. até ser encontrado por um navio e regressar ao seu país de origem. para que as pessoas pudessem viver juntas. como: 22 Módulo de competências básicas . é um clássico da literatura mundial e foi adaptado ao português por Monteiro Lobato (1882-1948). em determinados momentos. cada uma com seus costumes. busca-se compreender o que se passa atualmente em nossa sociedade. suas normas. o homem se organizou de diversas maneiras. vontades e sonhos diferentes. construída pelos homens em relações recíprocas entre si e com a natureza. Ou seja. assim. nesta unidade. A ciência História nos conta um pouco da trajetória da humanidade na construção de diferentes tipos e modelos de sociedade (tribal. nelas. estando sob os cuidados de um Estado e de um governo. sua cultura.

etc. O Poder Judiciário (os tribunais – para julgar e aplicar as leis a casos particulares. Nas sociedades indígenas brasileiras. e os investir no desenvolvimento econômico para garantir a manutenção do sistema social. à divisão territorial do Brasil. Percebeu as diferenças? As instituições que compõem o Estado visam. por exemplo. por exemplo.).O Poder Legislativo (o Congresso Nacional – que elabora as leis que regem nossa vida social). estamos nos referindo ao conjunto de instituições responsáveis pela “ordem” na sociedade e pelo “bem comum” dos cidadãos. fazer com que as pessoas convivam bem em sociedade. captar recursos. por exemplo. por meio de impostos. O Poder Executivo (o governo – que coloca em prática essas leis e administra os negócios públicos). a um dos estados da República brasileira. Não confunda os vários significados da palavra “estado”. como. Quando falamos de maneira particular. Preste atenção. de Goiás. a esse exemplo: “A busca permanente da melhora do estado de saúde dos cidadãos residentes em todos os estados da Federação é uma das obrigações do Estado”. por exemplo. As Forças Armadas e a polícia (para impor a exigência do cumprimento das leis. 2000: :: O primeiro sentido (Estado) é empregado para significar “nação politicamente organizada por leis próprias”. o “estado em que se encontram as rodovias brasileiras”. que seja mantida a “ordem social” e haja certo “bem-estar”. do Rio de Janeiro. no singular e iniciado com letra maiúscula. Mas quem vai viabilizar o funcionamento das instituições e dos poderes públicos que compõem o Estado? Quem vai dirigir a sociedade? 23 Políticas públicas na área social . quando falamos em Estado. etc. Vejamos os diversos significados da palavra. referimo-nos a uma região do nosso país. ou os Estados do Ceará. Estende sua ação para o campo da economia. além de se colocar como protetor da propriedade privada. O Estado existe nas sociedades que estabelecem a diferença entre governantes e governados. um terceiro sentido diz respeito à idéia de determinada situação. como. Portanto. de maneira genérica. cumprimento das leis). então. não há Estado. uma diferença institucionalizada. regulamentada por leis. no interior da sociedade. :: Finalmente. o Estado do Piauí. em que não existe essa noção de diferenciação. Por isso. a função do Estado não se limita a ser mediador de possíveis conflitos entre as instituições e a de atuar na política. fundamentalmente. encontrados no Dicionário Michaelis. isto é. do Rio Grande do Sul. :: O segundo corresponde à Unidade da Federação.

uns buscam impor aos outros suas vontades. o Estado é permanente e é composto por instituições que são estáveis. seu programa de governo. Portanto. diferentes grupos se organizam e lutam por seus interesses. que promovam o bem-estar comum. com suas instituições. Com isso. durante a campanha eleitoral. econômica e social desse Estado. e conceber e implementar novos programas e ações que beneficiem a sociedade. conquista o posto de comando do país. Por que isso acontece? particulares. por meio de golpe político. Ele busca intervir também no campo das políticas sociais. Utilizam os meios de comunicação para divulgar seu projeto. E os grupos que assumem o governo fazem de tudo para que seu projeto de sociedade não somente seja consolidado e atenda seus interesses. o governo é transitório e é formado por grupos que se alternam no poder.É o governo. assumindo o governo. com ele. durante certo período. as formas de conduzir a política e a economia do país. ao projeto do governo anterior e colocam em destaque os aspectos positivos do novo projeto. Fazem críticas. por exemplo. mas também seja aceito pelo conjunto de cidadãos. como a vida econômica deve ser conduzida. sua maneira de pensar e de viver. Em outras palavras. que ações precisam ser implementadas junto à sociedade. mas o governo muda constantemente e. sindicalistas. O governo é o responsável pelo planejamento e condução de determinadas políticas e do conjunto de programas e ações. produtores. Um governo. representa os interesses de grupos Pelo menos de duas maneiras. Outra maneira é propor reformas econômicas. A função principal do Estado é o bem comum e a do governo é a direção política. portanto. Portanto. Por sua vez. Mas como isso acontece? Módulo de competências básicas Porque numa coletividade. o Estado. por exemplo. permanece. acreditando ser isso o mais correto ou natural. Aquilo que para um governo era prioritário pode deixar de ser para outro. ao assumir o controle do Estado. no que diz respeito às desigualda- 24 . tais como: a forma como a sociedade deve ser organizada. esperam convencer a sociedade a apoiá-los. num sistema democrático. ou pela força. como eles pensam sobre diferentes assuntos. associações. Projeto esse que foi discutido e negociado com diferentes setores (empresários. muitas vezes. políticas e sociais. suas idéias e o que vêm realizando. não é somente no campo da economia que o governo age. tem um projeto político de sociedade a implementar. Um desses grupos. entre outros) e partidos que o apoiaram. ao desempenhar as funções de dirigente do Estado. via processo eleitoral. Esse projeto. o que estava sendo executado pode ser abandonado.

por exemplo. Por meio delas. todo cidadão é. significam a mesma coisa. dê uma pausa na leitura. Atividade 1 Agora. uma cidade”. são sinônimos. mas que possuem os seguintes aspectos comuns: 25 Políticas públicas na área social Público é uma palavra também derivada do latim e significa “o que é de interesse comum. sobretudo no campo social.500 anos. Num sentido mais geral do termo. o que é de propriedade do Estado”. “cidade” se autogovernar. ou melhor. Pois bem. como algo a ser implementado e concretizado independentemente de quem está no governo. seu projeto comunitário ou educacional – como o Projeto Político-Pedagógico. reflita sobre o que acabou de estudar e pegue seu caderno de atividades para realizar os exercícios propostos 1a e 1b. visando ao bemcomum. As políticas públicas sociais O que vem a ser política pública? E as políticas sociais. assim. de os cidadãos elaborarem suas leis e governarem a si próprios. esse atendimento quanto ao que vem a ser “público” é de responsabilidade do Estado. 2. Interessante. Político e cidadão. não como programas ou ações de determinado governo para um determinado período. “um ser político” e a política seria a arte de governar os cidadãos.des. esperam também levar a sociedade a apoiar seu governo e aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar. Para os gregos. a capacidade da Mas por que a denominação públicas? Encontramos em livros e dicionários numerosas definições para “políticas públicas”. É nesse momento que surgem as políticas públicas. isto é. os grupos que estão no governo propõem e implementam programas e ações que beneficiam setores “menos favorecidos”. por natureza. podemos entender política também como as decisões tomadas por determinado grupo para realizar. vem da língua grega e significa “a arte de governar um Estado. o que é de todos. . a palavra correspondente é “civitas”. as políticas são denominadas de públicas porque visam atender a todos os cidadãos e não a esta ou aquela pessoa. Daí a necessidade de as políticas públicas serem pensadas. para que servem? Há pouco falamos sobre Estado e governo. Em latim. Portanto. política é um termo que tem mais de 2. ou a interesses particulares. não é? Portanto. no sentido de fazer uma redistribuição dos benefícios sociais produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os cidadãos. Com isso. mas como função e ação do Estado. Assim. “polis” significava cidade. da qual derivou a palavra portuguesa cidadão.

Essa intervenção foi conseqüência das pressões efetuadas pelos movimentos populares que buscavam maior participação na política. acesso a esses bens e serviços. pois quando um governo deixa de fazer algo está sinalizando que aquilo não é tão importante ou prioritário para ele. caracteriza-se pela divisão entre patrões e empregados. partidos) para ter acesso a bens e serviços fundamentais que asseguram a qualidade de vida. Ela se caracteriza pela divisão entre os que são proprietários dos meios de produção (terra. Pois é dever do Estado dar condições básicas de cidadania a esses que vivem em desigualdade. :: as intenções que dirigem as ações de um governo na busca de soluções aos problemas públicos. O governo tem a responsabilidade de garantir que essas políticas beneficiem efetivamente todas as camadas da população. outra questão a ser levada em conta não é o que o governo faz. maiores ou menores. E por que a denominação sociais? As políticas públicas podem ser sociais porque têm como finalidade desenvolver programas e ações voltadas para setores específicos da sociedade que se encontram em situ- 2 . mão-de-obra). isto é. portanto. mas também o que ele não faz. as políticas públicas sociais podem ser entendidas como tendo funções redistributivas e compensatórias. e os que são proprietários da força de trabalho. equipamentos. associações.:: as atividades de um governo ao longo do tempo. instalações. dependendo do processo histórico de lutas de grupos organizados (sindicatos. Houve fases da história em que o Estado interveio de maneira mais decisiva para diminuir as desigualdades produzidas pelo desenvolvimento socioeconômico. possuidores de “capital”. :: as medidas tomadas pela sociedade política para realizar um projeto de sociedade. fábricas. por meio da eleição de seus representantes. ou nenhum. Porém. Essa divisão provoca desigualdades sociais. Ou seja. geralmente. Nesse sentido. faz ou deixa de fazer em relação às necessidades dos cidadãos. Tudo o que um governo decide fazer. os governos buscam. em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma parcela grande da população com pouco. e que lutavam pelos seus direitos fundamentais. Nos países em que as desigualdades são maiores. Sendo assim. Sim. podemos dizer resumidamente que políticas públicas são: Módulo de competências básicas ação de grande desigualdade e não possuem um padrão de vida digno de um ser humano. máquinas. de atendimento a demandas vindas de grupos específicos da sociedade. Dessa forma: As políticas são denominadas “públicas” porque devem atingir todo o público. Nós vivemos numa sociedade chamada capitalista. que são. amenizá-las por meio de políticas públicas sociais.

por exemplo. significa retirar dos bens e serviços. a finalidade central das políticas públicas é garantir aos cidadãos direitos que lhes foram negados anteriormente. Outro exemplo é o Programa Comunidade Solidária. como. entre outras. Porém. porque é nesse segmento que o FNDE atua. Trata-se de um direito. Atividade 2 Você entendeu bem o que são as políticas públicas? Então. Embora as áreas que fazem parte das políticas públicas sociais sejam. isto é. excluídos. criado em 1995 para combater a fome e a pobreza. Depois de ter estudado sobre o que são as políticas públicas. a educação. especialmente por meio de impostos. O Imposto de Renda. é considerado uma forte política redistribuitiva. vá ao caderno de atividades e teste seu conhecimento realizando as atividades 2a. o salário desemprego e as cotas para negros para ingresso na universidade. Sua implantação foi pensada como estratégia para se mudar uma prática política tradicional que utilizava as políticas públicas em benefício individual ou partidário. como. Ele não está fazendo caridade. promovem programas emergenciais para atender a grupos sociais específicos (desempregados. essas políticas sociais têm caráter compensatório. a saúde. negros. você deve estar se perguntando: Mas como o governo implementa suas políticas públicas? Como faz a “distribuição” de bens e serviços? A partir de que critérios? De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar seus programas e ações? Em que consistem as políticas públicas no campo social? Políticas públicas na área social Fique atento! Essas ações são um dever do Estado. analfabetos. Esse programa consiste na instituição de uma renda mínima como direito básico de cidadania. etc. 2 . aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da República em 2004. Outro exemplo de políticas redistributivas é o Programa Renda Básica de Cidadania no Brasil (Lei de Renda Mínima). Em outras situações. Está retirando do cofre público recursos produzidos por todos os cidadãos e utilizando-os para atender às necessidades da maioria da população. 2b e 2c. Essas são questões que iremos tratar nas próximas unidades. a habitação e o saneamento. o que nos interessa analisar na próxima unidade são as políticas sociais no campo da educação.A função redistribuitiva diz respeito à distribuição aos menos favorecidos de parte do que é produzido pela sociedade. por exemplo.). por exemplo. índios. recursos financeiros para atender ao conjunto dos cidadãos mais necessitados. Em outras palavras. o direito à saúde e à educação. a previdência.

dirigindo e administrando a sociedade durante determinado período de tempo. Elas contribuem para que a sociedade se organize em função de um projeto político. A organização temporal. provisória. convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do módulo. 28 Módulo de competências básicas . Por isso. social e econômica. que são ações adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimento sobre políticas públicas. a organização geral que permanece.Unidade I em síntese Chegamos. é chamada de Estado. ao final da primeira unidade deste módulo. Relembrando. no tópico “Nossa conversa não se encerra aqui”. com seus poderes. durante determinado período de tempo. composta por grupos que se sucedem no poder. instituições e representações. buscando atender aos interesses e necessidades dos cidadãos. que exigem leitura mais aprofundada da realidade política. assim. é chamada de governo. mas complexos. Esta unidade tratou de temas importantes.

Unidade II Políticas para a educação básica .

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Unidade II Políticas para a educação básica4 Introdução Vimos na unidade anterior que o Estado. de diminuir um pouco. por meio do governo que está no poder. Por isso. Você sabe o que significam esses dois termos? 4 Unidade elaborada por Oreste Preti. esperamos que. sobretudo. conseqüentemente. a partir da década de 1970. com relação às políticas sociais: globalização e neoliberalismo. ao final desta unidade. Esse papel do Estado vem se modificando. quando o mundo passou por uma crise econômica que acabou afetando o campo das políticas sociais e. especificamente aquelas voltadas para a educação básica. nesta unidade. aquelas relacionadas com a área educacional. conversaremos um pouco sobre as políticas públicas educacionais. você seja capaz de: :: definir globalização e neoliberalismo. de dois termos muito usados e que se referem diretamente ao que discutíamos na unidade anterior. Políticas para a educação básica :: reconhecer as atuais políticas educacionais no Brasil. tem a possibilidade de desenvolver políticas sociais redistributivas e compensatórias no sentido de suavizar. inicialmente. Assim. Trataremos. as desigualdades presentes na nossa sociedade. 31 .

Você fica sabendo quase que imediatamente de fatos ocorridos em outra região do Brasil. Buenos Aires e Frankfurt. Nova York e Tel-Aviv. etc. por exemplo. o que tem vantagens e desvantagens. que costuma comer. foram importados. o planeta em que vivemos. da ciência. Componentes de sua televisão e geladeira. uma das desvantagens é a alarmante elevação das taxas de desemprego. da tecnologia e da cultura. ao vivo e a cores. e o bolo ou o pão “francês”. no Japão. Paulo. Globalização e neoliberalismo Nesses últimos anos. Você pode estar usando um relógio fabricado na China e calçando um tênis vindo de Hong-Kong ou do Paraguai.com. Globalização vem da palavra globo. vivenciamos situações interessantes e preocupantes ao mesmo tempo: :: crise econômica nos países capitalistas. Pense um pouco sobre o que acontece hoje no seu dia-a-dia. :: integração. tranqüilamente em sua casa. a globalização. :: mudanças nas tecnologias de produção. provavelmente. 32 . foi feito com farinha vinda da Argentina. Mas o que significa globalização? Módulo de competências básicas A notícia do assassinato do presidente norte-americano Abraham Lincoln. por exemplo. em 1865. entre mercados produtores e mercados consumidores de diferentes países. Esses fatores têm propiciado a globalização da economia. na informática e na comunicação. levando-os a buscarem uma reestruturação da economia em escala planetária. na Austrália. Acompanha os acontecimentos no Iraque. In: www. isto é.iis. Dá a idéia de algo que atinge o mundo todo. que chega a todos os habitantes. acelerando a produtividade no trabalho. Olhe ao seu redor. (Clovis Rossi – do Conselho Editorial da Folha de S. levou 13 dias para cruzar o Atlântico e chegar à Europa. à novela e ao noticiário transmitidos de São Paulo ou Rio de Janeiro. Assiste. comerciais e financeiras. A queda da Bolsa de Valores de Hong Kong (outubro-novembro de 1997) levou 13 segundos para cair como um raio sobre São Paulo e Tóquio.br/~rbsoares) A globalização é muito mais do que as tecnologias de informação e comunicação. nas relações econômicas. Eis.1. ou mesmo em outros países. Só para pontuar. O que você encontra nos supermercados ou nas lojas de um shopping na sua cidade pode ser encontrado nos supermercados ou nas lojas dos shoppings espalhados pelo mundo.

quando um conjunto de transformações tecnológicas. revelam que os trabalhadores não estão dispostos a arcar com os custos da globalização. Não é isso o que acontece. graças. Você se lembra das grandes navegações. são desiguais. mais pobres. (Luiz R. levando. também. Grandes mobilizações. por exemplo. as empresas nacionais à falência e provocando o desemprego de milhões de trabalhadores. foi a partir da crise econômica da década de 1970 que o processo de globalização ganhou força e se expandiu. Significa que os países estão se tornando cada vez mais interligados na economia. das viagens terrestres e marítimas de países da Europa. dos meios de transporte e de comunicação. como a greve na Coréia do Sul. dos produtos e uma estratégia mundialmente unificada de marketing – de propaganda. e que os trabalhadores têm de se requalificar. O que se tem constatado é que os países ricos ficam mais ricos e os pobres. empresas multinacionais e transnacionais instalam-se em diversos países. pois os intercâmbios. com os tênis da empresa Nike. no mundo ocidental. no comércio. Implica uniformização de padrões econômicos e culturais. Há países que exportam muito mais que outros. por exemplo. ou os hambúrgueres da rede McDonald´s? Resumindo: Globalização é um processo que ocorre nos mais diferentes campos da nossa vida. enquanto outros empobrecem. como Inglaterra. econômicas e sociais impulsionou o modo de produção capitalista. em busca de especiarias e de metais preciosos? E o que se diz sobre isso? Qual a explicação que você costuma ouvir? Que as empresas nacionais têm de se modernizar. desenvolver novas habilidades. desde o século XV. Entretanto. nas finanças e na cultura. a mobilização dos mineiros alemães e dos trabalhadores franceses e belgas da Renault. muitas vezes. O que você pensa sobre isso? Concorda com essas explicações? 33 Políticas para a educação básica Isso não significa que esse processo seja algo novo. não é? . como acontece no Brasil.com. também.Não é só isso. como as relações comerciais ou culturais. Indústrias e fábricas estrangeiras. Mas preste bem atenção: a globalização atinge os países de maneira diferente. ser competitivas.br/~rbsoares) Esse processo se manteve acanhado até a Revolução Industrial (séculos XVIII e XIX).iis. para conquistas comerciais. Espanha e Portugal. ao desenvolvimento tecnológico. pois a dominação política e econômica e a apropriação de riquezas de uns poucos países sobre os demais são características da modernidade. Lopes – www. Há uma padronização. há países que crescem economicamente com esse comércio globalizado.

providenciar aquilo que estava em falta. a renda do trabalhador seria elevada e. dessa forma. e tem por base o poder econômico ao invés do político. financeira e comercial. Isso acabou elevando significativamente os gastos públicos. É uma discussão baseada no discurso neoliberal. pois buscava “prover”. adotado por organismos internacionais – como o Banco Mundial. Por isso. 53) 1. habitação e educação a todo cidadão. a economia voltaria a crescer. 1939-1945). O que é o neoliberalismo e o que defende em relação às políticas públicas? a nação. 1998. entre outros. É importante. definido como aquele que garante tipos mínimos de renda. que você entenda esse pensamento neoliberal. diminuir a participação financeira do Estado no fornecimento de serviços sociais. de gerenciamento eficaz de recursos humanos e financeiros. ou seja. a redução dos gastos nas áreas sociais (particularmente na saúde e educação). alimentação. 34 . Assim. atuando. mas como direito político. ou seja. trouxe. nas relações patrão-empregado e na oferta de serviços à sociedade. (PAULA. um novo modelo de Estado. então. e que atingiu o mundo globalizado. foi criado. em áreas nas quais a iniciativa privada não investia. p. Porém. defendendo a idéia de Estado mínimo ou. além da diminuição de postos no mercado de trabalho. desloca a discussão sobre relações de poder para questões técnicas. Essa forma de Estado. possibilitaria a redução de impostos e a conseqüente elevação dos índices de investimento privado. mas que o Estado considerava de interesse para Resumindo: O neoliberalismo defende a não intervenção do Estado na condução da economia. oferecendo o que as pessoas necessitavam mais. A lógica do pensamento neoliberal é reduzir os gastos públicos. que rapidamente se espalhou por toda Europa. Módulo de competências básicas Estado do bem-estar ou do mal-estar social? Com a recuperação da economia pós-guerra (Segunda Guerra Mundial. Estado do mal-estar social. sobretudo.1. foi chamado também de Estado previdenciário. não como caridade. inicialmente na Inglaterra.Essa nova ordem global que está em processo. oferecendo serviços de assistência e de proteção. Além disso. É nesse contexto que surge a “onda neoliberal”. Isso ajudaria a combater o déficit fiscal do Estado. saúde. os serviços públicos de assistência social passariam a ser desnecessários. novos empregos seriam gerados. assumiu como sua a tarefa de cuidar dos setores “menos privilegiados”. como muitos autores preferem. a crise econômica que se instaurou na década de 1970. chamado de Estado do bem-estar social ou assistencialista. pois ele tem levado o Estado a mudar sua postura em relação às políticas sociais. o Fundo Monetário Internacional (FMI) e a Organização Mundial do Comércio (OMC) – para defenderem a globalização econômica. como conseqüência imediata. passou a criar empresas estatais para intervir diretamente na economia e no desenvolvimento do país.

É este que deve regular as relações entre os indivíduos (outra palavra-chave). A escola é situada no centro 35 . os objetivos. então. :: A Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB – 1996): estabelece os fins. As políticas públicas sociais. ainda.Por isso. por exemplo. Elas definem o que fazer.. os princípios. tudo deveria funcionar como em um jogo. não é? As mudanças efetivas na maneira de o Estado entender seu papel na mediação dos conflitos de interesses e. os principais textos legais: Políticas para a educação básica :: A Constituição Federal (CF – 1988): os artigos 205 a 214 definem os princípios nos quais deve se basear o ensino em nosso país e a partir dos quais as políticas educacionais devem ser elaboradas em todos os níveis: federal.. as mudanças na forma de atuação na regulação da sociedade afetaram. vejamos resumidamente. Nada mais. 2. As políticas são denominadas “públicas” porque devem atingir todo o público. passaram a ser formuladas com base em duas palavras de ordem: redução (dos gastos públicos) e privatização. os rumos. ainda. O juiz (que seria o Estado) encontra-se presente para fazer com que essas regras sejam acatadas e punir os transgressores. Não pode tomar partido de uns. essa nova (neo) versão do liberalismo. então. mas antes. dando liberdade à iniciativa privada para cuidar dos serviços sociais. da educação (as diretrizes) e diz respeito à organização e ao funcionamento da educação (as bases). tratando. também. Atividade 3 Que tal conferir se entendeu bem o conteúdo? Responda às questões propostas na atividade 3 do seu caderno de atividades. de saneamento e de comunicação? A palavra-chave do neoliberalismo. Nesse tipo de sociedade. senão desequilibra o jogo. etc. Lembra-se. O governo tem a responsabilidade de garantir que essas políticas beneficiem efetivamente a todas as camadas da população. o neoliberalismo. os direitos. Você já observou o que acontece quando um juiz de futebol parece apitar a favor de um dos times? Acaba por atrapalhar o espetáculo. em que há regras e cabe aos jogadores respeitá-las. o campo das políticas educacionais. como fazer e quais recursos utilizar. dos meios utilizados para alcançar os fins pretendidos. E como isso ocorre? É o que trataremos a seguir. entre compradores e vendedores. dos processos de privatização de empresas estatais brasileiras que ofereciam serviços de energia. é mercado. estadual e municipal. é a favor da não intervenção do Estado no campo da economia. As políticas educacionais Você conhece os textos legais que dão suporte ao governo para definir suas políticas para a educação? Então. e não mais o Estado.

o Plano Plurianual (PPA) é um conjunto de programas governamentais com a finalidade de concretizar o plano do governo. em todas as etapas e em todos os níveis. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep/MEC) é o responsável por sua aplicação. com o objetivo de assegurar a universalização de seu atendimento e a remuneração condigna do magistério. passou a ser organizado por dois processos de avaliação: a Avaliação Nacional da Educação Básica (Aneb) e a Avaliação Nacional do Rendimento Escolar (Anresc). Veja a seguir as principais políticas educacionais: :: Os Parâmetros Curriculares Nacionais (PCNs – 1997): documento produzido por especialistas. :: O Plano Nacional de Educação (PNE – 2001-2010): previsto no art. em sintonia com a Declaração Mundial sobre Educação para Todos. Módulo de competências básicas sociais. a ser implementada de acordo com as realidades regionais e locais. preocupa-se com a elevação da qualidade do ensino. No âmbito educacional. Esses parâmetros foram elaborados para orientar e garantir a coerência dos investimentos no sistema educacional. desde 2005. sem a contribuição e participação dos diferentes atores do campo educacional. medir a “qualidade” da educação no Brasil. com diretrizes e metas para 10 anos. exclusivamente para o ensino fundamental. nas diversas áreas 5 De 1996 a 2006. Sua função é mensurar. :: O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb)5: destina recursos para o financiamento da educação básica. É considerado pelo governo como referencial de qualidade para a educação básica. 87 da LDB. :: O Plano Plurianual (PPA – 2004-2007): elaborado para o período de quatro anos. produzindo uma base de informações sobre o aprendizado. O PNE é um instrumento global de orientação das políticas educacionais no país. a proposta do PPA (2008-2011). levando. :: O Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb): é um sistema de avaliação implementado em 1995 e que. administrativas e financeiras. inclusive. o PPA vem sendo norteado pela inclusão social e pela desconcentração da renda. entre outros aspectos. da Organização das Nações Unidas (ONU). 3 . isto é. à criação do Programa Qualidade na Escola. além de preservar o propósito de promover o acesso de todos à educação. Baseado nesses textos. no caso do atual governo. a gestão e as relações sociais e pedagógicas de cada comunidade escolar. o governo define suas políticas no campo da educação.das ações pedagógicas. oferecendo uma proposta curricular flexível. o financiamento foi atribuído ao Fundef. Por exemplo.

no entender dos neoliberais. o sistema educacional público brasileiro é “improdutivo”. Ações como o Livro Didático.1. :: as organizações de classe (sindicatos e associações) são muito corporativistas. para que tipo de educação e de sociedade? :: a escola é incapaz de se organizar e se adequar aos novos tempos. Para que esse fim seja alcançado. Essa ineficiência existe. Sua gestão não acompanha os novos métodos introduzidos na empresa privada. o PDE estabeleceu sis- 3 . Transporte Escolar. novo discurso e novas práticas pedagógicas. ineficiente em sua função de ensinar. que têm funcionado muito bem. são instrumentos fundamentais para a promoção da justiça social e da democratização da sociedade e da escola. atuando em regime de colaboração com as famílias e a comunidade – em torno do desafio de promover a qualidade da educação brasileira.As escolas do seu município participaram dessa avaliação? Você conhece os resultados? Entretanto. O PDE propõe a mobilização social dos diferentes atores envolvidos com a educação – União. Dinheiro Direto na Escola. Os recursos disponíveis no orçamento do FNDE são executados por meio de programas e ações de atividades fins. :: o corpo docente é desqualificado e está acomodado. freqüência e permanência do aluno na escola. Distrito Federal e municípios. ao se tornar pensamento condutor da economia e da política no Brasil. Aceleração da Aprendizagem. temas de definição de metas. aprovado pelo Decreto nº 6. Informatização das Escolas Públicas.094. constantes do PPA. Alimentação Escolar. na educação. isto é. Críticas ao sistema educacional O neoliberalismo. isto é. Formação pela Escola. introduziu. só lutam por questões salariais e não aceitam as mudanças necessárias. :: O Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE 20072022): propõe o enfrentamento dos problemas de rendimento. de 24 de abril de 2007. entre outras. de avaliação e de cobrança de resultados nas escolas de todo o país. devido aos seguintes fatores: Políticas para a educação básica E o que esses programas e ações têm em comum? Eles apontam para qual direção. ações diretamente voltadas para a educação. seguro em seu emprego. Todas as ações educacionais prevêem o investimento de recursos técnicos e financeiros com o objetivo de superar os resultados educacionais negativos dos últimos anos. não sentindo necessidade de renovação e inovação em seu trabalho. Escola Aberta. 2. estados. conhecido por “Compromisso Todos pela Educação”. Segundo esse pensamento. pois apresenta altas taxas de evasão e reprovação. não são apenas os programas citados que configuram o rumo das políticas educacionais.

gestão democrática. competitiva e capaz de formar profissionais qualificados para o mercado de trabalho. então. eqüidade. Algumas palavras passaram a ser utilizadas com muita ênfase no discurso dessas reformas e na formulação das políticas educacionais. Módulo de competências básicas 2. o (mau) funcionamento da escola é reduzido a uma questão de gerência. segundo o neoliberalismo. Um dos aspectos importantes a serem conhecidos. Essas palavras não foram criadas pelo pensamento neoliberal. qualificação. Você. já ouviu isso alguma vez? reformas educacionais foram iniciadas em diversos países da Europa.2. autonomia. Banco Mundial Criado em 1944. Muitas delas são bandeiras de lutas levantadas pela comunidade educativa há muito tempo. da implementação de políticas educacionais que orientem as escolas na oferta de seus serviços educacionais. qualidade. definindo padrões de eficiência nos sistemas de ensino e na gestão dos recursos destinados à educação. seguindo o modelo das empresas privadas. A solução. é o maior provedor de créditos para países em desenvolvimento.Por isso. por acaso. estaria na condução de uma reforma administrativa para tornar a escola eficiente. com controle e avaliação da qualidade dos serviços prestados. após a Segunda Guerra Mundial. com graves problemas sociais. nem se fala!). o Estado necessita estabelecer mecanismos de controle e avaliação dos serviços educacionais que devem estar articulados e subordinados às necessidades desse mercado de trabalho. Para isso. ou seja. para melhor entendermos o rumo das políticas educacionais em nosso país. etc. na década de 1980. Pois é. Você tem de prestar atenção ao sentido que o pensamento neoliberal dá a essas palavras. que incentiva a privatização da educação básica (do ensino superior. é o fato de elas caminharem na direção dada pelo Banco Mundial. A reforma educacional Surge daí a necessidade de uma reforma no campo da educação. de controle da qualidade. valorização do magistério. As 38 . na década seguinte. competência. participação. Atividade 4 Hora da pausa para sistematização de sua aprendizagem! Faça as atividades 4a e 4b do caderno de atividades. e aqui no Brasil. a escola pública é apontada como ineficiente e incompetente em sua função básica de ensinar e preparar o aluno para o mercado de trabalho. tais como: Descentralização.

Essas estatísticas. para 13. começaram a melhorar a partir de meados daquela década. em 2004. Costa Rica). Colômbia. Assim. apesar do registro de uma pequena redução na matrícula da educação básica. Educação básica / 3 Políticas para a educação básica .2. Nosso país ocupava os piores lugares. aqui no Brasil. Chile. as estatísticas educacionais situavam o Brasil em colocações muito incômodas. nesses últimos anos.9%. contabilizando 55. Avaliando a reforma :: durante o mesmo período. 97.3. :: em 2003. o acesso encontrava-se praticamente universalizado.6%.4%.7%. em 2000. a taxa de analfabetismo sofreu queda nos últimos anos: de 14. em 1996. a matrícula da educação básica decresceu 0. houve crescimento de 35% de alunos que concluíram o ensino fundamental. México. É importante que você aprofunde seu estudo sobre a reforma educacional proposta e implementada pelo pensamento neoliberal e o redimensionamento provocado nas políticas educacionais. em questões como: taxas altas de analfabetismo. :: segundo o censo escolar de 2006. No início da década de 1990. :: de acordo com o IBGE. ou seja. como mostram os dados a seguir: :: entre 1994-98.9 milhões de matrículas. índices alarmantes de evasão.2% das crianças entre 7 e 14 anos estavam matriculadas no ensino fundamental. o ensino médio expandiu as matrículas em 37%. poderá melhor analisar e avaliar alguns dados e fatos que iremos expor a seguir. repetência e crianças fora da escola. entre 2005 e 2006 (conforme demonstrado no diagrama “Variações absoluta e percentual de matrícula”). quando comparados com países vizinhos da América Latina (Argentina. e 11. em relação ao ano de 2005.

há dados e fatos que apontam outros aspectos da reforma educacional e sobre os quais é bom você refletir um pouco.617. Os municípios começaram a ganhar certa autonomia pedagógica e financeira no campo da educação. queda nos níveis de aprendizado. a licenciatura. a elaboração do próprio projeto político-pedagógico. e divulgado em 2007: Foram pesquisados 1. 873. etc. as importantes alterações apresentadas pelos dados estatísticos educacionais. Significa população organizada.956 que atuavam nos primeiros quatro anos do ensino fundamental. não podemos esquecer a expansão e interiorização das instituições privadas de ensino com a oferta dos cursos Normal Superior e Pedagogia.). como é o caso do Fundeb e dos programas do FNDE (Dinheiro Direto na Escola.8% ainda não possuíam o magistério e 7. É um processo de auto-gestão competente e eficiente dos serviços sociais básicos. Porém. ainda.816 professores. realizado em 2004 pelo Instituo Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep). com projetos como o Programa de Formação de Professores em Exercício (Proformação).Segundo alguns autores. Do total. apenas 2. no desempenho dos alunos em Língua Houve.8%) declararam ter licenciatura. A escola sofreu modificações em sua organização pedagógica e administrativa.611 professores trabalhavam na educação básica. e o Prolicenciatura (Licenciaturas a distância). participando ativamente da ação do poder público local. 822. O Saeb apontou. qualificando mais de 30 mil professores em nível de ensino médio (magistério). tais como: :: O aumento do número de vagas na oferta da educação básica não acompanhou a qualidade nos serviços da educação. Assim.282 (74. como o da educação.2%. a adequação do currículo e do calendário escolar às necessidades específicas da localidade.9%) não possuíam titulação em nível superior e dos 616. Os recursos destinados à educação básica (com amparo na Constituição.655 (50. Transporte Escolar. 40 .2%) não tinham curso superior.366 (92. na LDB e na Emenda Constitucional 14) são aplicados mediante a criação de mecanismos específicos para chegarem às unidades escolares. na última década. podem ser percebidas como conseqüência da proposta de descentralização e o conseqüente processo de municipalização da educação. nas modalidades presencial e a distância. a escola passou a ser o centro das políticas educacionais e das ações governamentais. Alimentação Escolar. 457. entre as quais: a introdução da gestão democrática e de conselhos escolares (envolvendo a participação da comunidade). qualificando-os em nível superior. Municipalizar significa que prefeitura municipal e comunidade são co-responsáveis pela prestação de serviços. atendimento à qualificação dos profissionais da educação. Por outro lado. realizado em 1997: 1. entre 1995 e 2001. Módulo de competências básicas Curiosidade Segundo o censo dos profissionais do magistério da educação básica 2003. No censo anterior. Dos que informaram sua formação.184.

também não aponta melhoria na qualidade da educação oferecida às camadas populares. esse mesmo processo de “prefeiturização” acontece. O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb). com disparidades entre regiões e estados e. cabendo aos municípios e às unidades escolares apenas a execução de propostas curriculares. 41 . Existe um longo caminho a percorrer para que realmente o profissional da educação seja valorizado e possa realizar seu trabalho em melhores condições. como pretendido. uma educação de qualidade não se viabiliza. também. :: A falta de valorização do professor ainda está presente na sociedade brasileira. :: Os recursos financeiros ainda são insuficientes para atender à quantidade e à qualidade de uma educação voltada para a formação de cidadãos. mas um processo de “prefeiturização”. A qualidade da educação está diretamente ligada à distribuição dos recursos materiais. programas e ações. realize a atividade 4c. sob o controle do governo federal. são centralizadas. mas os recursos e a definição de políticas educacionais continuaram centralizados.Portuguesa e Matemática. As decisões mais importantes costumam ser tomadas no âmbito federal. As ações e as responsabilidades para com o ensino foram descentralizadas. sem eles. uma verdadeira “municipalização” exige gestão democrática. com infra-estrutura adequada e salários condizentes com sua formação e com a importância social de sua ação educativa. No município. Por isso. Assim. ficaram a cargo da prefeitura. proposta no seu caderno de atividades. sobretudo nas regiões mais pobres do país. Pois uma democracia é real e efetiva quando os cidadãos participam das decisões que dizem respeito à sua vida pessoal e coletiva. Houve ligeira melhoria em 2003. :: A descentralização não se realizou de maneira completa. entre alunos de origens sociais diferentes. dos munícipes. Atividade 4c Antes de continuar. do Saeb e da Prova Brasil (2005) e divulgado em 2007. não houve municipalização dos serviços educacionais. muitas vezes. Como superar isso? Políticas para a educação básica Fique atento! Democracia e descentralização são duas faces da mesma moeda: o processo de construção da cidadania. mas. Há uma centralização administrativa (nas mãos do prefeito) que impede a participação e o controle social organizado por parte da comunidade. Você percebeu que o governo não conseguiu implementar sua “reforma educacional” de maneira homogênea e conforme a proposta inicial? E sabe por quê? Lembra do que você estudou na unidade anterior? A própria estrutura do Estado prevê espaços e mecanismos de contradições e embates de forças e interesses que resultam em políticas que podem representar ou não aquilo que foi proposto originalmente. calculado com base nos resultados do censo escolar. Os recursos não são a garantia automática de qualidade na educação.

é fundamental para a construção de uma sociedade justa. igualitária e solidária. sobretudo nesses últimos anos. em novembro de 2003. É disso que iremos tratar na próxima unidade. Módulo de competências básicas Por isso. Aprofunde seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do módulo. a intervenção dos cidadãos. individualmente ou em grupo. 42 . Estudamos a influência do pensamento neoliberal no campo da economia. fizemos um percurso rápido sobre alguns temas fundamentais para compreensão da atual política educacional. com a forte influência do pensamento neoliberal na política e na economia de nosso país./2005) Unidade II em síntese Nesta segunda unidade. Mas como garantir o direito à educação e propiciar uma formação escolar que provoque mudanças sociais? Um dos caminhos é alocar e empregar bem os recursos financeiros destinados à educação. (Disponível em <www. mostram que: 44% dos brasileiros dizem crer que de fato influenciam as políticas públicas e. pode vir a desempenhar papel importante na conscientização dos cidadãos e na introdução de práticas educativas que levem à transformação da atual sociedade. que proporcionou outra direção às políticas sociais nesse mundo globalizado.patri. então. Porém. no tópico “Nossa conversa não se encerra aqui”. apresentando aspectos positivos e negativos da reforma educacional implementada no Brasil pelos governos que se sucedem no poder. analisamos os reflexos desse pensamento na educação. a pedido da ONG Ação Educativa. especialmente no que diz respeito aos documentos oficiais que tratam da educação e da gestão da escola. entre estes. 68% acham que o fazem apenas ao votarem no dia das eleições. Acesso em out.br>. Curiosidades Dados de uma pesquisa de opinião pública realizada pelo Ibope. sua definição e execução não podem ser simplesmente deixadas na mão do governo e dos políticos. A educação. Em seguida. ainda mais hoje.Vimos na unidade anterior que as políticas públicas no campo social revelam o modelo de sociedade que determinado governo deseja construir.com.

Unidade III Financiamento da educação básica .

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no âmbito da educação básica. :: explicar o que é o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) e definir a sua função. especificamente. nesta unidade. para realizar suas políticas no campo social e. ao final desta unidade. Você sabe qual é o montante de dinheiro que seu município tem à disposição para aplicar na educação e o quanto desses recursos é investido? Você sabe de onde vêm e como são arrecadados e contabilizados? Será que os investimentos são suficientes para a oferta de uma educação de qualidade? 45 Financiamento da educação básica . estadual e municipal. Daí a importância de você saber quantos são os recursos e como chegam à sua região e ao seu município para que crianças. Esperamos que. você seja capaz de: :: identificar a legislação que garante recursos financeiros para a educação e o montante definido por essas leis. Por isso.Unidade III Financiamento da educação básica Introdução O Estado. no caso específico. jovens e adultos possam ter acesso à educação. da área da educação. disponibiliza recursos financeiros para manutenção e desenvolvimento do sistema educacional nos níveis federal. iremos tratar sobre o financiamento da educação.

1. de se alcançar. Essa garantia de recursos contribui para que cerca de 4. convencionou-se aplicar na educação 6% do PIB.5% do Produto Interno Bruto (PIB) seja investido na educação pública em nosso país. que ficou conhecida por Constituição Cidadã. então. França. Reino Unido. há muita coisa importante a ser discutida nesta unidade ou. Japão. a ser apontada para que você procure aprofundar mais ainda seus conhecimentos sobre o financiamento da educação. Recursos financeiros para a educação A Constituição Federal de 1988. o investimento de 7% do PIB para a educação pública. Como está vendo. pelo menos. Itália. como a vivenciada por aquela comunidade da região leste de Mato Grosso. sobrevoar essa temática? A OCDE se compõe ainda de Canadá. Assim. Nos encontros internacionais. após o período da ditadura militar. No processo de votação do Plano Nacional de Educação 20012010 (Lei 10. entre outros. você poderá contribuir para solução de situações problemáticas. Alemanha.Ipea é uma fundação vinculada ao Ministério do Planejamento do Brasil e tem por finalidade realizar pesquisas. A nossa legislação também não determina quanto o poder público deve aplicar do seu PIB. Bélgica. a Constituição determinou que o poder público aplicasse uma parcela de impostos na educação. que foi VETADA. É essencial que os investimentos sejam ampliados para que melhorem as condições de funcionamento das escolas e de trabalho dos professores. havia uma meta. projeções e estudos macroeconômicos. mencionada no tópico “Problematizando” deste módulo. Para garantir essa prerrogativa.172). que a educação é fundamental para o desenvolvimento do país e que se deve dar prioridade a essa área social. Você deve ter ouvido muito. 4 Módulo de competências básicas . lembra-se? Vamos. mas nada foi homologado oficialmente. restabeleceu importantes direitos aos cidadãos brasileiros. em quatro anos. em discursos de políticos e governantes. e proclamou a educação como direito de todos.

que compõem a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE).br/abrelivros/texto. o dinheiro destinado à 4 Financiamento da educação básica . (http://www.9% do PIB. isto é. 5.7% (caso da Turquia). da receita resultante de impostos.147 2.322 Mas não vamos nos prender à questão da porcentagem que é investida. Vinculação dos recursos a impostos. em média. anualmente. no mínimo. complementada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB). O Ministério da Educação tem feito uma campanha defendendo o aumento dos gastos do Brasil com o setor educacional para 6% do Produto Interno Bruto (PIB) por ano. 212) Fonte: IBGE <www.8% do PIB em educação.asp?id=1894) O que a Constituição Federal. Segundo o Relatório de Desenvolvimento Humano de 2006.800 2. 2. o investimento é de 4. antes.8% (Austrália) a 8% (Islândia). e sim lembrar que.556 1. pois. O repasse dos recursos vinculados aos órgãos da educação. segundo dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea).Veja o montante do PIB produzido em nosso país nesses últimos anos: Ano 2003 2004 2005 2006 valor em R$ – trilhão 1.br> Você sabia que parte desse PIB deve ser investida na educação? O que isso significa? Isso mesmo! Por exemplo. proveniente de transferências. investe. em média. os impostos e transferências entravam numa “conta única” da União. variando de 3. (art. 4. O governo brasileiro. muito abaixo da média dos países industrializados. os 30 países mais industrializados do mundo. investem. 3.abrelivros. para financiar os gastos com a educação.ibge. o que facilitava o uso do dinheiro da educação para outras atividades. dos estados ou dos municípios. o Distrito Federal e os municípios vinte e cinco por cento.gov. nunca menos de dezoito e os estados. os recursos arrecadados de determinados impostos (definidos pela legislação) têm destinação específica: o ensino. trouxe de novidade? Vamos destacar três aspectos importantes relacionados ao financiamento da educação: 1. A partir da LDB. a Constituição garante recursos de 18% da receita de impostos e 25% dos impostos e transferências estaduais e municipais para que sejam aplicados na manutenção e desenvolvimento do ensino: A União aplicará.5%. na manutenção e desenvolvimento do ensino.org.

o que é considerado como despesa na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e o art. O art. um mínimo de aplicação de recursos. uma porcentagem deve ser destinada à educação escolar. É importante para você se inteirar sobre os fundamentos que amparam a educação no Brasil). Assim. o Distrito Federal ou o município podem elevar esse percentual. 3.educação deveria ser depositado em uma conta específica. estabelecido pela Constituição do seu estado ou pela Lei Orgânica do seu município? Sabe se o seu município aplica esse percentual? 48 . Impostos Federais 18% + Impostos Estaduais 25% + Impostos Municipais 25% Módulo de competências básicas Ou seja. isto é. Você sabe qual é o percentual a ser investido na educação. A definição de um “mínimo” a ser aplicado diretamente no ensino. leia também a LDB. se possível. 70 da LDB define. com clareza. 71 delimita em quê esse recurso destinado ao ensino não pode ser gasto (leia os dois artigos no glossário – no final do módulo – e. em todos os níveis e modalidades. às atividades diretamente relacionadas com o ensino. Isso significa que o estado. o Distrito Federal e os municípios) constituem um piso. isto é. Preste bem atenção! Os percentuais indicados (18% para União e 25% para os estados. de tudo o que as diferentes esferas administrativas recolhem por meio de impostos e transferências. o controle sobre seu uso e destino fica mais fácil.

1. com adaptações) * No Distrito Federal são consideradas as receitas devidas aos estados e municípios. E. Mas de quais impostos vêm os recursos destinados à educação? 1. p. 27. Quadro 1. como cidadão. a qualquer momento. 4 Financiamento da educação básica . tem o direito constitucional de solicitar à prefeitura a prestação de contas e verificar se ela aplica adequadamente. conforme a lei. 1998.Atividade 5 É hora de testar seu aprendizado! Faça as atividades 5a e 5b do caderno de atividades. os recursos alocados para a educação. J. Você. FERREIRA. Receitas de impostos para a educação Vamos tentar. visualizar melhor as fontes dos recursos financeiros disponíveis para a educação. B..Recursos financeiros para a educação (CF 188) Impostos federais (18%) IR – Imposto de Renda IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados ITR – Imposto Territorial Rural IOF – Imposto sobre Operações Financeiras sobre o ouro II – Imposto sobre Importação IE – Imposto sobre Exportação Impostos e transferências estaduais (25%)* FPE – Fundo de Participação dos Estados IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional às exportações IOF – Imposto sobre Operações Financeiras sobre o ouro ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços IPVA – Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores ITCMD – Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações Impostos e transferências municipais (25%)* FPM – Fundo de Participação dos Municípios IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional às Exportações ITR – Imposto Territorial Rural IOF – Imposto sobre Operações Financeiras sobre o ouro ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços IPVA – Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores IPTU – Imposto Predial Territorial Urbano ITBI – Imposto Transmissão de Bens Imóveis ISS – Imposto sobre Serviços (Fonte: MONLEVADE. por meio de um quadro.

O estado recebe o imposto (R$ 82.87) e o município com 25% (R$ 20. 50 .63) foi você quem pagou no momento que comprou a TV. preço à vista. Quando você entra numa loja de eletrodomésticos e compra uma TV. Tanto o estado quanto o município são obrigados. ela o fez com o intuito de vendê-la para uma loja. como foram distribuídos os R$ 36. Mas você pagou R$ 500. Ou seja.50 de ICMS. Suponhamos que você pagou pelo aparelho R$ 500. o estado tem de reservar R$ 15.00.63). O estado fica com 75% (R$ 61. Existe outro imposto muito importante sobre todos os produtos industrializados.50) e o divide com o município onde foi efetuada a venda. supondo que seja essa a alíquota em seu estado (valor este que está embutido no preço que você pagou).00 de IPI recolhidos pela fábrica? Módulo de competências básicas 1. chamado IPI. 1.47 e o município R$ 5. conforme a alíquota de imposto devido. o 0 Esse exemplo é apenas ilustrativo e não considera as diversas exceções e compensações previstas em leis específicas. Mas não foi só esse imposto que você pagou quando comprou a TV.5%.74 e o município. Você se lembra que a lei obriga a União a gastar 18%.16 para a educação. nesse exemplo. com 21.. Para simplificar esse exemplo. E então. com R$ 7. Vamos calcular a quantia destinada à educação desse valor que você pagou. o estado. 2.5% de ICMS.. Logo.00 referentes ao IPI. A loja onde você comprou a televisão tem de recolher ao governo 16. Sendo assim. por lei. com 22. com R$ 8.00 pela TV (e não se esqueça que neste valor está embutido o IPI recolhido pela fábrica!). a fábrica recolheu determinada porcentagem (12%. o dinheiro que foi para o governo (estadual e municipal) para ser aplicado na educação (R$ 20. a separar 25% desse valor para a educação.10. na verdade. Vamos supor que ela vendeu a TV para a loja por R$ 300. a União fica com 56%. quanto de imposto você paga? E quanto vai para o ensino? Perceba que.16. 3. a União ficou com R$ 20.00. o estado.5 % e o município. No momento dessa venda. por exemplo). e exigiu a nota fiscal (exija sempre a nota fiscal!). Como ele funciona? Quando a fábrica produziu a televisão. vamos nos referir somente aos dois principais impostos – ICMS e IPI: Você pagou R$ 500. a loja recolhe ao estado R$ 82. a fábrica recolheu R$ 36.00 pela TV.Contextualizando. Ou seja.

portanto. R$ 30. DF e municípios. o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep). conforme informações do censo escolar. há ainda as de contribuições sociais. :: 60% compõe a denominada cota estadual.02 em educação.62.38%. até 31 de dezembro de 2007. calculada sobre a folha de salário dos empregados das empresas. R$ 1. a autarquia conseguiu ampliar em mais de 15% a arrecadação dessa contribuição social.965 bilhões Se somarmos só os dois impostos (ICMS e IPI). ou seja. De 2003 para 2004. De 2004 para 2005.00 em impostos e. vamos destacar o salário-educação. entre estados. desse total. O salário-educação é distribuído da seguinte forma: Financiamento da educação básica :: 40% compõe a denominada cota federal. Preste bem atenção! Não se esqueça que você.826 bilhões 5. mantidos pela União para distribuição em programas. o FNDE conseguiu arrecadar 1. Entre elas. a arrecadação aumentou 22. a Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) e.07 devem ser destinados à educação. o estado.906 bilhões 6. projetos e ações voltadas para a educação básica pública.estado e o município 25% do total arrecadado em educação? 2. como consumidor final. Além das receitas de impostos. como o Programa de Integração Social (PIS). você pagou R$ 126. que é uma contribuição social de 2. houve um crescimento de mais de 20% na arrecadação. 51 . a União é obrigada a gastar R$ 3.5% destinada à educação básica.005 bilhões 4. foi quem pagou o custo desses impostos. R$ 2. do valor recolhido. Para você ter uma idéia do volume arrecadado com essa contribuição.93 e o município. No ano de 2006.08 bilhão a mais. observe a tabela a seguir: Dados da arrecadação do salário-educação (em valores correntes) Ano 2003 2004 2005 Arrecadação 4. é importante conhecer como é possível fiscalizar se esse dinheiro está mesmo indo para a educação e se está sendo bem aplicado. 2006 Por isso. a Contribuição Provisória sobre a Movimentação ou Transmissão de Valores e de Créditos de Natureza Financeira (CPMF). a serem divididos proporcionalmente ao número de matrículas na educação básica.

recolhe a contribuição do salário-educação e devolve uma parte aos estados. pela Lei nº 10. a partir da receita dos impostos mencionados? 52 .2 bilhões A União. por sua vez.8 bilhões R$ 4. é redistribuída entre o estado e os respectivos municípios.832/03. então. Módulo de competências básicas Quanto dispõe seu município para a educação básica.Veja o exemplo para entender como é feita a divisão: Arrecadação R$ 7 bilhões 40% União 60% estados e municípios R$ 2. Agora. conforme critérios estabelecidos em lei estadual. Essa quota estadual. além de inelegibilidade por oito anos. você sabe que os recursos têm endereço certo e que devem ser aplicados no ensino público. senão o gestor sofre as sanções da lei: processo por crime de responsabilidade e processo penal.

Porém. A educação básica é formada pela educação infantil. e o ensino médio (o antigo 2º grau). você está convidado a realizar a atividade 5c do seu caderno de atividades. agora. parágrafo 6o. 2.Atividade 5c Aprendeu bastante com o conteúdo? Gostou do que aprendeu? Esperamos que sim! E antes de passar para o próximo tópico. delega também ao estado a responsabilidade pelo ensino fundamental. compartilhando-a com os municípios (art. parágrafo 5o). a mesma LDB. 21. ambos de responsabilidade dos municípios. em seu art. em seu art. 10. Fundef e Fundeb A LDB. 53 Financiamento da educação básica responsabilidade dos municípios . define a organização do sistema educacional brasileiro em dois grandes níveis escolares: a educação básica e a educação superior. de responsabilidade dos estados. vamos nos deter em um aspecto particular da sistemática do Estado para assegurar que os recursos destinados à educação básica pública sejam garantidos e aplicados. Sistema educacional brasileiro Educação básica educação infantil ensino fundamental (8 anos)* ensino médio (3 anos) :: :: :: :: Educação superior cursos seqüênciais graduação pós-graduação extensão responsabilidade do governo federal responsabilidade dos estados * Em fase de ampliação gradual para 9 anos. 11. E. o ensino fundamental (antigo 1º grau).

composto de recursos dos próprios estados e municípios. IPI – proporcional às exportações e Desoneração de Exportações–Lei Complementar nº 87/96. 8. entre o governo estadual e seus municípios.424. ensino fundamental e ensino médio. educação indígena. que regulamenta o Fundeb. 2. de 28 de dezembro de 2006. quando foi substituído pelo Fundeb. destinados ao financiamento do ensino fundamental. ICMS.As políticas públicas no campo da educação vinham definindo o ensino fundamental como prioridade. inicialmente.1. sem fins-lucrativos). canalizandolhe significativo volume de recursos. os recursos do fundo. O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb é um fundo de financiamento da educação básica pública. de natureza contábil e de âmbito estadual. caput. o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério. além das modalidades: educação de jovens e adultos. educação profissional. filantrópicas. parte da receita de impostos estaduais e Módulo de competências básicas 54 É importante lembrar que 60% dos 25% dos impostos e transferências não vinculados ao Fundef deveriam. quando for o caso. mas que seja com recursos acima dos percentuais vinculados. em 1996. educação do campo e educação especial – destinada a portadores de deficiências. Se os gestores públicos quisessem contribuir para o ensino privado (escolas comunitárias. No Fundeb. O Fundef teve vigência até dezembro de 2006. fora dos 25%. II). passaram a estender sua atenção para as demais etapas da educação básica. isto é. Fundeb Em 1º de janeiro de 2007. Tratava-se de um fundo de âmbito estadual. Distrito Federal e municípios. entrou em vigor o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb). e da Lei 9. conhecida como Lei Kandir). Em 20 de junho de 2007. FPM. pela Medida Provisória no 339. art. Era de um fundo de natureza contábil. 2. pela Emenda Constitucional nº 14/1996. foi sancionada a Lei nº 11. Fundef Para viabilizar essa prioridade. 60. . constituído por 15% dos principais impostos e transferências (FPE. caracterizado pelo crédito e movimentação dos recursos em conta bancária especial em que eram creditados. obrigatoriamente. confessionais. complementados pela União. ser aplicados também no ensino fundamental público (nos termos da própria Emenda Constitucional nº 14.494. Mas. isto é. exclusivamente. de maneira automática e equânime. sendo que os recursos gerados eram distribuídos aos estados. O Fundeb tem por objetivo o financiamento de todas as etapas da educação básica: educação infantil (creches para crianças de 0 a 3 anos e pré-escola para crianças de 4 a 6). com base no número de matrículas no ensino fundamental público. a partir dos últimos anos.2. cujos recursos eram distribuídos. art. educação quilombola. poderiam fazê-lo. criado pela Emenda Constitucional nº 53/2006 e regulamentado. foi criado.

55 Financiamento da educação básica . ou tenha algumas dúvidas.66% 18.5 bilhões 10% do total da contribuição dos estados. a União exerce um importante papel redistributivo. O fundo é formado com recursos provenientes de impostos e transferências estaduais e municipais. a partir do seu conhecimento anterior sobre o Fundef. com isso.33% 20% 20% 2008 2009 de 2010 em diante Impostos e transferências Olhando para o quadro anterior. Devido às profundas desigualdades econômicas entre estados e regiões do país. conforme quadro a seguir: Percentual dos impostos.66% 13. Selecionamos.municipais vai para 27 fundos contábeis estaduais. ajudá-lo a dirimir suas dúvidas também. DF e municípios Imposto Territorial Rural – ITR 6.0 bilhões R$ 3. Os estados que estiverem abaixo desse valor recebem uma complementação para que alcancem o valor mínimo nacional por aluno. Assim. em janeiro de cada ano. e respondemos a perguntas que freqüentemente são feitas sobre o Fundeb. a União decreta um valor de investimento mínimo por aluno.33% 16. abaixo do qual nenhum estado poderá ficar. transferências e recursos da União 2007 Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços – ICMS Fundo de Participação dos Estados – FPE Fundo de Participação dos Municípios – FPM Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional às exportações – IPIexp Recursos da Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir) Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores – IPVA Imposto sobre Causa Mortis e Doações – ITCMD Recursos da União (de complementação ao fundo) R$ 2. então. Esperamos. Os recursos retornam aos estados e aos municípios conforme o número de matrículas existentes em suas redes de ensino. em percentuais que evoluem nos três primeiros anos do fundo.0 bilhões R$ 4. pode ser que você tenha ficado curioso em compreender como na prática esses recursos são distribuídos e chegam às escolas públicas. além de uma parcela proveniente do governo federal.

orientação educacional e coordenação pedagógica).00 1. em relação aos estados. inspeção. o valor é calculado por estado. é importante esclarecer que são calculados quinze valores per capita diferentes. Como é calculado o valor por aluno/ano? Como o fundo é de âmbito estadual (não há comunicação entre fundos de estados diferentes). com avaliação no processo Fatores de ponderação aplicáveis em 2007 0. pelo menos 60% dos recursos do fundo. é importante destacar que os alunos da educação básica são considerados na distribuição dos recursos do Fundeb em proporções diferentes.70 0.20 0. diretores de escolas e profissionais que exercem cargo/função de planejamento. Por isso. são consideradas as matrículas do ensino fundamental e infantil e. Mas é importante lembrar que. estão os quinze desdobramentos da educação básica e respectivos fatores de ponderação aplicáveis: Segmentos da educação básica considerados Creche Pré-escola Séries iniciais do ensino fundamental urbano Séries iniciais do ensino fundamental rural Séries finais do ensino fundamental urbano Séries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino médio urbano Ensino médio rural Ensino médio em tempo integral Ensino médio integrado à educação profissional Educação especial Educação indígena e quilombola Educação de jovens e adultos. 3. as matrículas do ensino fundamental e médio. por aluno. Assim.20 1.1.05 1.25 1.80 0.30 1.25 1. anualmente.10 1. Em que podem ser gastos os recursos do Fundeb? O Fundeb obriga os estados e municípios a investirem. utilizando-se. sendo que as diferenças são definidas por fatores de ponderação. o recurso do Fundeb é para: :: pagamento dos profissionais do magistério em efetivo exercício (professores. 5 . a manutenção do aluno na escola assegura um valor per capita anual para o estado ou município que o atende. Como é distribuído o recurso do Fundeb? A distribuição é proporcional ao número de matrículas na educação básica das respectivas redes do ensino público.90 1. Na tabela a seguir. :: despesas de “manutenção e desenvolvimento da educação básica” (40%). supervisão. em relação aos municípios. de forma que temos 27 valores diferentes. 25% do valor arrecadado com impostos e transferências na valorização do profissional da educação e manutenção e desenvolvimento do ensino.20 1. com avaliação no processo Educação de jovens e adultos integrados à educação profissional de nível médio.15 1. Lembra-se do art. No primeiro ano (2007).30 1. Isso porque é observada a responsabilidade de cada governo no atendimento. foram considerados todos os alunos do ensino fundamental (os mesmos que eram considerados no Fundef ) e 1/3 dos alunos da educação infantil. no mínimo.70 Módulo de competências básicas Além de utilizar fatores de ponderação. Além disso. 70 da LDB? 2.

.... No segundo ano (2008)... serão considerados todos........ do ensino médio e da educação de jovens e adultos 2007 3/3 1/3 2008 3/3 2/3 de 2009 em diante 3/3 3/3 Assim. = R$ 4.......00 Total do fundo no âmbito do estado ...000...... do ensino médio e da educação de jovens e adultos.....................................300.970..66% de R$ 450. continuam os alunos do ensino fundamental sendo considerados integralmente...... = R$ 716.......000......380.. FPM.66% de R$ 4.. = R$ 4...00 6...000....... e estão sendo considerados 2/3 dos alunos da educação infantil.......000.... para o exercício de 2007. ITR e ITCMD ........................... conforme exemplo hipotético no quadro abaixo.. Alunos considerados Alunos do ensino fundamental Alunos da educação infantil.... = R$ 450....00 .. = R$ 746...00 ..000.............. O quadro abaixo resume essa regra............000.. = R$ 29.00 do IPVA... adotando-se a fórmula específica. o cálculo é realizado por estado...000..750.00 Cálculo dos recursos do Fundeb: 16...350.000.....00 Total da receita no estado ... Do terceiro ano (2009) em diante.000..........000........000............. 5 Financiamento da educação básica Montante anual da receita (base de cálculo): do ICMS..300...do ensino médio e da educação de jovens e adultos................ FPE....... integralmente...00 ..........000..000. IPIexp e LC 87/96 ....

000 190.35 58 Módulo de competências básicas .20 1.000.30 1.500.00 400.00 466.05 1.20 0.30 1.20 1.00 16.853.000 175.00 16.Tendo calculado os recursos.000 40.67 866.066.980.480.70 - Nº de alunos matriculados no estado (b) 4.00 40.900 100 1.000 40.00 4.100.00 50.90 1.00 1.400 Proporção de alunos considerados (c) 1/3 1/3 3/3 3/3 3/3 3/3 3/3 1/3 1/3 1/3 1/3 3/3 1/3 1/3 1/3 1/3 - Nº de alunos ponderado (a) x (b) x (c) 1.70 0.20 1.00 853.000 300 862.166.25 1.000 14.00 199. médio e/ou EJA) Educação indígena e quilombola Educação de jovens e adultos (EJA).000 10.600 364.000 2.000 16.25 1.000.67 4. com avaliação no processo Total no âmbito do estado Fatores de ponderação aplicáveis (a) 0.67 3.000. No quadro abaixo.00 192.000 2. pega-se o número de alunos da educação básica do ano anterior e o multiplica pelos fatores de ponderação aplicáveis.10 1.000 500 2.80 0. com avaliação no processo EJA integrado à educação profissional de nível médio.67 216.00 364.500.15 1. é realizada essa operação para o número de alunos do estado hipotético do nosso exemplo: Segmentos da educação básica considerados Creche Pré-escola Séries iniciais do ensino fundamental urbano Séries iniciais do ensino fundamental rural Séries finais do ensino fundamental urbano Séries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino médio urbano Ensino médio rural Ensino médio em tempo integral Ensino médio integrado à educação profissional Educação especial (ensino fundamental) Educação especial (infantil.67 70.

30 = R$ 1.69 :: para as séries iniciais rurais = R$ 874.350.10 x 1.048.80 = R$ 699.62 :: ensino médio urbano = R$ 874.10 x 0.35 = R$ 874. com avaliação no processo = R$ 874.10 x 1.10 x 1.25 = 1.000.20 = R$ 1.51 :: para as quatro séries finais rurais = R$ 874.80 :: para as quatro séries finais urbanas R$ 874.136.092.05 = R$ 917.Valor por aluno/ano :: para as séries iniciais urbanas = receita do fundo no estado dividida pelo número total de alunos no estado ponderado.62 :: ensino médio em tempo integral = R$ 874. ou seja = R$ 746.10 x 0.10 x 1.15 = R$ 1.70 = R$ 611.28 :: para a pré-escola = R$ 874.30 = R$ 1.10 = R$ 961.87 Financiamento da educação básica :: educação de jovens e adultos com avaliação no processo = R$ 874.92 :: educação indígena e quilombola = R$ 874.70 = R$ 611.20 = R$ 1.136.10 x 1.048.10 x 0.00 ÷ 853.10 x 1.10 x 1.853.10 x 1.20 = R$ 1.048.092.25 = R$ 1.33 :: ensino médio integrado à educação profissional = R$ 874.90 = R$ 786.21 :: ensino fundamental em tempo integral = R$ 874.92 :: ensino médio rural = R$ 874.10 x 1.10 x 1.92 :: educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de nível médio.10 :: para as creches = R$ 874.87 Você conseguiu compreender? 5 .005.10 x 0.33 :: educação especial = R$ 874.

os recursos repassados não ultrapassarão esse limite. público e privado do país (mais de 200 mil. entre o valor calculado para o Fundeb e o valor praticado no Fundef de 2006.29. :: recursos da complementação da União. tanto para o valor mínimo quanto para o valor por aluno de cada estado. infra-estrutura.500. Vale dizer que. prevalece o maior. calculado para as séries iniciais do ensino fundamental urbano. . atividades na comunidade. foi de R$ 946. praticados no último ano do Fundef (2006). Para 2007. professores. Mas a arrecadação e o número de matrículas são diferentes de um estado para outro. Os programas do FNDE utilizam-se desses dados para o repasse de recursos.Os cálculos são feitos a partir da previsão de receitas para o ano seguinte (isto é. etc. há algum outro parâmetro que é considerado nos repasses dos recursos do Fundeb? Sim. em relação ao ensino fundamental. 0 . Outra regra importante está relacionada à educação de jovens e adultos. É uma pesquisa declaratória respondida pelo diretor ou responsável de cada estabelecimento escolar. e total nacional. 5. os valores mínimos nacionais e os valores por aluno/ano em cada estado.00. em cada estado. o quanto o governo prevê arrecadar por meio de impostos e transferências) e o número de alunos matriculados na educação básica. coleta anualmente informações sobre a educação básica: número de matrículas. pais e professores). caso o número de alunos da EJA multiplicado pelo respectivo valor por aluno/ano seja superior a 10%. Assim. entidades representativas (alunos. de R$ 1. :: fatores de ponderação aplicáveis. No Fundeb continuam garantidos. no Maranhão o valor por aluno/ano pode ser de R$ 800.00. Censo escolar O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep/MEC). proveniente da contribuição do governo estadual e dos governos municipais. em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educação. Além dos fatores de ponderação e do valor por aluno/ano diferenciado. o financiamento por aluno varia entre os estados e entre as regiões. o valor mínimo nacional. Módulo de competências básicas 4. A partir desse valor. Para esse segmento da educação básica. Como é definido o valor mínimo nacional por aluno/ ano? O valor mínimo nacional resulta do inter-relacionamento das seguintes variáveis: :: receita total do fundo. diretores. calculam-se os valores para os demais segmentos. Com isso. no total). é permitido o comprometimento máximo de 10% do fundo em cada estado. O tratamento é igual? Como há arrecadações diferentes devido às diferenças e desigualdades regionais. de acordo com o censo escolar. enquanto no Rio Grande do Sul. :: número de alunos matriculados no ano anterior (observada a escala).

. então.Os estados que não alcançam o valor mínimo nacional recebem. E o que acontece quando o valor por aluno/ano no estado for maior do que o valor mínimo nacional? Se o per capita do estado for maior. Você sabe qual o valor mínimo estabelecido para este ano? E qual o “valor” por aluno em seu estado? Ainda. 1 . no ensino fundamental e médio. Ou seja. dos quais R$ 6.gov. enquanto os estados. Com duração de 14 anos (2007-2020). fundamental e médio). .5 bilhões são provenientes da União. Pelo menos 60% dos recursos do Fundeb. 8. responsável. são disponibilizadas informações sobre todos os repasses realizados a todos os estados e municípios brasileiros. sendo R$ 45 bilhões da contribuição de estados e municípios e R$ 2 bilhões de complementação federal. uma complementação da União. 6c e 6d. sabe se a sua prefeitura recebe mensalmente esse recurso do Fundeb? Qual a quantia? É importante que você se informe sobre os recursos destinados à educação que chegam ao seu município. o Fundeb será implantado de forma gradativa. No Distrito Federal. com investimentos públicos anuais da ordem de R$ 65. O restante dos recursos será utilizado em outras despesas relativas à manutenção e desenvolvimento do ensino na educação básica. Como são aplicados os recursos do Fundeb? Os recursos do fundo devem ser aplicados nos segmentos da educação básica que competem ao ente governamental atuar. também. inclusive os de complementação da União. por complementar os recursos quando o valor anual por aluno. não alcançar o mínimo definido nacionalmente.INPC.br. e mais R$ 12 milhões e R$ 400 mil de correção pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor . prevalece esse valor.2 bilhões. Ou seja. retome seu caderno de estudo para concluir esta unidade e rumar para a próxima. serão destinados ao pagamento da remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício na educação básica. www. E como ocorre o controle social sobre esses recursos? Financiamento da educação básica É esse o nosso objeto de estudo da unidade IV. Até chegar ao quarto ano de vigência. O realizado em 2007 foi de R$ 47 bilhões. Em seguida. os municípios devem aplicá-los no ensino infantil e fundamental. nos estados e no Distrito Federal. Atividade  Hora de ir novamente ao caderno de atividades para testar o seu aprendizado! Realize as atividades 6a. No sítio do MEC. Fique atento! O dinheiro do Fundeb é significativo. 6b. o objetivo é atender 46 milhões de alunos. naquele estado onde essa situação ocorrer. não haverá necessidade de recursos federais para complementação. por ser o responsável por todos os segmentos da educação básica.fnde. a aplicação alcança os três segmentos (infantil.

detivemo-nos um pouco mais sobre o Fundeb. nesses últimos anos. Não representa. Você sabe que há dinheiro disponibilizado para a educação. ou não é bem aplicado. vêm ampliando os recursos financeiros destinados à educação escolar. estadual e municipal. mas. por se constituir no mais importante mecanismo de financiamento da educação pública brasileira e um marco histórico nas políticas sociais voltadas para a educação. que talvez você conheça. das entidades educativas. Há um lindo poema de João Cabral de Melo Neto. a milhões de pessoas.Unidade III em síntese Nesta unidade. ou em outros conselhos que têm como função acompanhar e fazer o controle social dos recursos destinados à educação para que eles realmente produzam o efeito desejado: A melhoria da qualidade da educação em seu município e no Brasil. estudamos como a Constituição Federal e as legislações federal. esse nem sempre chega ao destino pretendido. tudo aquilo que o país necessita. Por isso. mas não podemos negar os avanços significativos. Módulo de competências básicas 2 . dos movimentos organizados. mas que vale a pena a gente reler e refletir um pouco. com sua participação. por exemplo. no conselho do Fundeb. Finalmente. infelizmente. sob pressão da sociedade. a construção de sua cidadania: esse é o objetivo que precisamos alcançar e sua participação é fundamental nesse processo. o governo federal conta com você. possibilitando. ainda. Apontamos as fontes desses recursos e o percentual destinado à educação escolar e a cada esfera de governo. sobretudo na educação básica pública.

e de outros galos que com muitos outros galos se cruzem os fios de sol de seus gritos de galo. de um outro galo que apanhe o grito de um galo antes e lance a outro. 3 . outras vozes irão se juntar. se eleva por si: luz balcão. no toldo (a manhã) que plana livre de armação. 4ª edição. Rio de Janeiro: José Olympio. A manhã. da qualidade da educação. entre todos os galos. se entretendo para todos. Certamente. dos serviços oferecidos. da teia das atuais políticas sociais e educacionais. para milhões de cidadãos que freqüentam nossas escolas públicas. se vá tecendo. tecido. dizendo o que você compreendeu do tecido complexo da nossa realidade. entre todos. toldo de um tecido aéreo que. desde uma teia tênue. onde entrem todos. para que a manhã. De um que apanhe esse grito que ele e o lance a outro. no tópico “Nossa conversa não se encerra aqui”. seu grito.Tecendo a manhã Um galo sozinho não tece uma manhã: ele precisará sempre de outros galos. Se desejar aprofundar mais ainda seus conhecimentos. outros gritarão com você e juntos faremos um novo amanhecer para o seu município. Poesias Completas. Financiamento da educação básica (João Cabral de Melo Neto. Um dos objetivos das políticas educacionais do governo é atenuar as desigualdades existentes também no âmbito do sistema educacional. Solte sua voz. leia a bibliografia sugerida ao final do módulo. 1986). E se encorpando em tela. se erguendo tendo. para o nosso país.

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Unidade IV O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação .

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Você consegue imaginar o quanto acompanhamento e controle social estão ligados à participação política? Qual a vinculação existente entre controle social e os conselhos formados para acompanhar a execução dos programas e ações públicas? Como ocorre o controle social dos programas do FNDE? Gostaríamos que você. vamos começar definindo o que é acompanhamento e controle social. buscasse respostas a essas perguntas e socializasse suas reflexões com colegas de trabalho e do curso. É um tema muito importante porque trata diretamente de questões relacionadas com sua atuação como cidadão. expressão que possui um conceito muito amplo. Ao final da leitura desta unidade. abordaremos o tema sobre acompanhamento e controle social em relação às políticas públicas educacionais. vamos buscar significados para as palavras acompanha- O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação  . o FNDE coloca o acompanhamento e controle social como um dos objetivos a serem alcançados em seus programas. Ainda. :: descrever o papel dos conselhos no controle social. durante a leitura desta unidade. para uma maior compreensão. Entendendo controle social Então. 1.Unidade IV O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação Nesta quarta unidade. Inicialmente. visando à transparência e ao uso social dos recursos aplicados. esperamos que você seja capaz de: :: definir controle social. :: conhecer os diferentes conselhos no âmbito dos programas do FNDE.

O sábio escreveu algo num pedaço de papel. Após acordá-lo. avaliando objetivos. E qual é a relação entre “acompanhamento” e “controle social”? 8 . sem abri-la. procurou um sábio para que lhe dissesse o que fazer. Quanto a “controle”. viu o cozinheiro desperdiçando alimentos e o repreendeu. Estava escrito: Se quer que as coisas melhorem. para que tais atividades. Foi o que fizemos.. Finalmente. No dicionário Aurélio. sempre encontrava algo a ser corrigido. então. todos os dias. os músicos fazem o “acompanhamento”. colocou dentro de uma pequena caixa e disse ao granjeiro que três vezes ao dia desse uma volta por toda a granja com a caixa. deparamo-nos com a seguinte definição: “fiscalização exercida sobre as atividades de pessoas. Leia esta pequena história. ao passar pela cozinha. não é mesmo? Ao acompanhar alguém. Foi então ao sábio e pediu para ficar com a caixa por mais um ano. encontramos a idéia de “observar a marcha. Abriu a caixa e deu o papel para que o granjeiro o lesse. Pela tarde. diante do seu baixo rendimento. O proprietário de uma pequena granja. controle e social. acompanhe-as de perto! Módulo de competências básicas E agora. a evolução de”. À noite. encontrou um empregado ainda dormindo. A definição técnica para controle social é a seguinte: É a participação da sociedade no acompanhamento e verificação da execução das políticas públicas. você já entendeu a relação entre “acompanhamento” e “controle social”? Bem. para entender uma palavra. processos e resultados. comunidade ou agremiação”. Acreditamos que. Pela manhã. segue com atenção os passos do companheiro. ou sobre produtos. sem alimentação. devemos começar por buscar seu significado em um dicionário. deu uma bronca. fica na companhia dele. com relação à palavra “acompanhamento”. Ao final do ano. Para que você entenda melhor a extensão e a importância da expressão “acompanhamento e controle social”. departamentos. levando consigo a caixa misteriosa. quando você acompanha a execução das ações e programas do governo. órgãos. não se desviem das normas preestabelecidas”. sorriu e disse que ele não precisava mais da caixa. Chamou a atenção do encarregado pelo serviço. separadamente. o sentido da palavra “social” é: “próprio dos sócios de uma sociedade. ao dar a volta pela granja. Assim. Quando alguém está cantando. Imagine se cada músico resolvesse tocar com tonalidades ou ritmos diferentes? Seria um desastre! Pois o acompanhamento exige trabalho coletivo “afinado” e envolvimento das pessoas. ao passar pela granja. pois não precisava mais daquele amuleto da sorte. você passa a fazer parte da caminhada. está efetuando o controle social. constatou uma melhoria na sua granja. ou produtos. encontrou as galinhas famintas. O sábio. você vai junto. pois lhe havia trazido sorte.mento. etc. O granjeiro obedeceu. vamos pensar no seguinte: quando você acompanha alguém.

uma democracia na qual todos se transformam em sujeitos conscientes. defendendo idéias de igualdade. A gestão participativa. Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as ações do governo federal ser um caminho trilhado por um número cada vez maior de organizações da sociedade civil. bases das atuais democracias contemporâneas. O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação  . podemos considerar que é a ação fiscalizadora. democracia participativa e controle do Estado. é uma experiência relativamente nova em nosso país e que chegou ao ensino público com a proposta da gestão democrática. projetos e ações que concretizam esses direitos. a partir do final do século XVII. orçamento participativo. autores do Dicionário de Política (1991). percebemos que. incorporando a participação da comunidade na gestão das políticas públicas. contribuindo para a transformação de uma ordem social injusta e excludente. entre outros. que abordam os temas de Estado. em 1996.De maneira simplificada. 1º. tais como: conselhos. tentam ampliá-los e. participar. adotou-se no país uma perspectiva de democracia representativa e participativa. CF/1988. diversos mecanismos de participação têm sido implementados e consolidados pela sociedade civil e na administração pública. ocorrida em 1822. A História relata inúmeros movimentos sociais que se espalharam pela Europa e América. e pelo Plano Nacional de Educação. que tal buscarmos as origens desse fenômeno social? Segundo Bobbio. cada dia mais. nos quais aprendemos o valor de lutar pela reconquista e pela garantia da democracia. criticar. conferências. importantes cientistas políticos italianos. ser militante e engajado. incluindo períodos ditatoriais. acompanham e controlam socialmente a execução de programas. ainda. você sabe dizer quando a sociedade passou a participar mais intensamente das decisões? Ao avaliarmos a história de nosso país. em 2001. Um novo cidadão está surgindo. mesmo que indiretamente. poder. após a Independência. art. É o resultado também da implementação de políticas públicas que têm como objetivo a descentralização do poder de decisão sobre os recursos a serem utilizados na prestação de serviços sociais. Após o regime militar (19641984). que o exerce indiretamente. por representantes eleitos. passamos por vários momentos políticos. “acompanhamento e controle social” é um conceito que está presente. Mateucci e Pasquino. nos termos desta Constituição”. fóruns. relação entre o agir individual e o coletivo. reivindicar. principalmente no setor da educação. portanto. escritas há muitos anos. como dizia Paulo Freire. construímos. confirmada pela LDB. com a promulgação da Constituição Federal de 1988. um ser político. exercida pelos sócios (participantes) de uma comunidade. que lutam pelos seus direitos legais. plebiscito. Agora que você já entendeu o conceito. parágrafo único: “Todo poder emana do povo. questionar. ou diretamente. A partir desses marcos. em obras clássicas da filosofia política. capaz de. E quanto ao Brasil. Assim. iniciativa popular de lei e referendo.

etc. O papel dos conselhos no controle social Agora que você já sabe o que é acompanhamento e controle social. relacionadas aos interesses de pessoas ou grupos que eles representam. esses conselhos são espaços públicos porque constituem uma arena de debate e discussão na construção de acordos e na elaboração de políticas públicas. ainda. É o espaço no qual ocorrem: a explicitação dos diversos interesses. planejar. isto é. E o que são os conselhos gestores das políticas públicas? Conselhos gestores de políticas públicas São espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil. Módulo de competências básicas Mas o que é um “conselho”? Em qualquer dicionário que você for consultar. acompanhamento. de natureza deliberativa e consultiva. em seguida. Ou seja. é um grupo de representantes com funções consultivas e/ou Na verdade. estadual e municipal). uma forma de os cidadãos reconquistarem a soberania popular na gestão do bem público. Atividade  Reflita um pouco sobre o que acabou de ler e. conquistado na Constituição Federal de 1988. e a troca de idéias como procedimento de tomada de decisões sobre a elaboração.Fique atento! O controle social é um direito do cidadão brasileiro. reúne-se para avaliar. o reconhecimento da existência de diferenças e da legitimidade do conflito. Os conselhos são o principal canal constitucional de participação popular encontrado nas três instâncias de governo (federal. O que isso significa? 2. julgar. é o direito da participação da sociedade no acompanhamento e verificação da gestão dos recursos federais empregados nas políticas públicas. sob a presidência de um de seus membros. que deliberam sobre questões específicas. decidir. Em outras palavras. cuja função é formular e controlar a execução das políticas públicas setoriais. Observe suas principais características: a. formação plural: permite a participação de pessoas de 0 . realize a atividade 7 proposta no seu caderno de atividades. Os conselhos são. vamos tratar especificamente de um dos mecanismos de controle social mais importante: os conselhos gestores de políticas públicas. encontrará significados parecidos com: é a reunião de cidadãos. no caso tratado por nós. deliberativas. fiscalização e avaliação das políticas públicas.

e. c. natureza consultiva: tem caráter de assessoramento e é exercido por meio de pareceres. No entanto. Representam. f. uma vez que não se pode negar o passado autoritário de nossa história. a corrupção e o corporativismo dos tradicionais mecanismos de luta popular (partidos. com a representação dos vários atores que constituem a sociedade brasileira. representação do Estado e da sociedade civil: os conselhos devem ser compostos por conselheiros. eficiência e efetividade. configurando-os em espaços de articulação entre governo e sociedade. entre outros. como instituição máxima de decisão. A década de 1990 presenciou uma verdadeira explosão de criação de conselhos em todo o Brasil. os movimentos sociais das décadas de 1970 e 1980 reivindicavam espaços de controle social das políticas públicas por meio da criação de conselhos em diversas áreas. natureza deliberativa: capacidade própria de decidir sobre a formulação. inclusive nos assuntos referentes à definição e aplicação do orçamento. função mobilizadora: é a que situa o conselho numa ação efetiva de mediação entre o governo e a sociedade. função fiscalizadora: competência para fiscalizar o cumprimento das normas e a legalidade de ações.qualquer crença religiosa. fazer denúncias de questões que corrompem o sentido e o significado do caráter público das políticas. 1 . d. ainda. respondendo a consultas do governo e da sociedade. o rompimento do distanciamento entre a participação popular e a esfera em que ocorrem as tomadas de decisões e. apresentam características bem diferenciadas no que tange à natureza. estrutura e regimento. assim.). funções. b. atribuições.. Esses conselhos. aprovados pelos membros. Contra o autoritarismo. papel. construir proposições. fiscalização. assim. qual é o papel dos conselhos e quais seus principais desafios? O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação Promover o reordenamento das políticas públicas adotadas no Brasil. contribuem para: :: superar a fragilidade de organização da sociedade civil brasileira. instituídos de norte a sul em nosso país. representantes do Estado e da sociedade civil. associações. vale ressaltar que a constituição e a efetiva atuação dos conselhos possibilitam a participação da sociedade no interior do próprio Estado. contando. filiação partidária. supervisão e avaliação das políticas públicas. Afinal. rumo à sua eficácia. composição. controle. convicção filosófica. conselhos tutelares e de direitos da criança e do adolescente.. podendo realizar diagnósticos. os conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef) e os conselhos escolares. sindicatos. etnia. que culminou com a obrigatoriedade da implementação dos conselhos de saúde.

Módulo de competências básicas 3. :: dois representantes dos pais de alunos da educação básica pública. 24 da lei do Fundeb (Lei nº 11. dos quais pelo menos um da secretaria municipal de educação ou órgão equivalente. sendo: :: dois representantes do poder executivo municipal. Controle social das ações e programas do FNDE Você sabia que os programas educacionais do FNDE contam com estruturas que viabilizam a participação social? Pois bem. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) O art. Atividade 8 Ficou claro para você quais são as funções e características dos conselhos? Confira realizando o exercício 8 do seu caderno de atividades. :: estabelecer parcerias com a sociedade. do estado e do município. no mínimo. por intermédio do Ministério da Educação e do FNDE. :: buscar a transparência das gestões governamentais. junto aos respectivos governos. do Distrito Federal e dos municípios. um dos quais é indicado pela entidade de estudantes secundaristas. :: um representante do conselho municipal de educação. 2 . São elas: os conselhos do Fundeb.:: superar a pouca capacitação técnica e política dos agentes sociais para a negociação e proposição de políticas públicas. os conselhos serão criados por legislação específica. acompanhamento e avaliação das políticas públicas educacionais locais. são estabelecidos prazos. editada no pertinente âmbito governamental.494. os conselhos de alimentação escolar e as unidades executoras próprias das escolas. dos estados. os programas do FNDE propiciaram o exercício e a experiência de gestão democrática e participativa para muitos cidadãos brasileiros. depósitos automáticos em contas específicas e a criação dos Cacs. esse conselho é composto por nove membros. :: um representante dos professores e um representante dos diretores das escolas públicas do ensino fundamental. buscando a co-gestão das políticas públicas. de 20 de junho de 2007) estabelece que o acompanhamento e o controle social sobre a repartição. Em lugares remotos do Brasil. a serem instituídos no âmbito da União. vem estimulando a organização da sociedade civil e sua participação no planejamento.1. :: um representante dos servidores das escolas públicas do ensino fundamental. 3. por conselhos instituídos especificamente para esse fim. a transferência e a aplicação dos recursos do fundo serão exercidos. O governo federal. No município. no âmbito da União. :: lutar pela democratização do Estado e sociedade. :: dois representantes dos estudantes da educação básica pública. Para que esse montante de recursos do fundo realmente chegue ao destino pretendido. Ainda. vamos falar sobre essas estruturas.

br). nº 11. procure as pessoas que participam ativamente dele. Fique atento! Se você é conselheiro. O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação Na internet. Para realizar sua função. a prefeitura) lhe envia. seja em reunião ordinária ou extraordinária. No sítio do Fundeb (www. tem responsabilidade social importante e papel político fundamental para que os recursos destinados à educação sejam aplicados adequadamente. basta procurar o gerente da agência do Banco do Brasil onde é mantida a conta Fundeb. beneficiando os alunos em sua formação. Converse com elas para conhecer melhor o que ele realiza e vá à próxima reunião para acompanhar o que se discute. na página do Fundeb. A função do Cacs é o acompanhamento e o controle social sobre a repartição. a transferência e a aplicação dos recursos do Fundeb. para possíveis contatos. Certamente. Suas atividades são consideradas de “relevante interesse social” e o mandato terá a duração de. Como determina o parágrafo 13 do Art. você encontra os nomes de todos os conselheiros. se houver. dois anos (lei do Fundeb. parágrafos 8o e 11). mais uma questão merece ser tratada: o que fazer em caso de irregularidades? Se você sabe de alguma irregularidade no cumprimento da legislação do Fundeb.caso ele exista.gov. Por isso. no máximo. E qual a principal função desse conselho? somente do Fundeb. esse conselho é responsável pelo acompanhamento e controle social não Se você não faz parte do conselho. de 20 de junho de 2007).494. em cada município da federação. ele busca informações e dados junto ao executivo local e outros órgãos competentes e analisa a prestação de contas que o ente executor (nesse caso. Esse conselho não tem estrutura administrativa própria e seus membros não recebem qualquer espécie de remuneração pela participação no colegiado. mas também dos recursos destinados ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate). representando o segmento ou o setor no qual atua. 24 da lei do Fundeb (Lei nº 11. quem compõe esse conselho. você irá compreender melhor o papel desse conselho na execução das políticas no campo da educação. Agora. para obter o extrato da prestação de contas. com documento de identificação que comprove sua condição de representante. o Ministério da Educação recomenda 3 . também estão disponíveis os dados sobre os valores repassados.494. Cabe a cada setor ou categoria representada no conselho indicar.fnde. de acordo com suas normas. com endereço e telefone. :: um representante do conselho tutelar. o representante que atuará nele.

o regimento interno e a atuação do CAE na execução do Pnae serão debatidos em módulo específico do Programa Formação pela Escola. para que estes. se necessário. Se você não estiver satisfeito com o trabalho que o Cacs vem desenvolvendo em seu município. O MEC recomenda. O Conselho de Alimentação Escolar (CAE) O processo de descentralização dos recursos financeiros para o Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae). possam buscar a solução junto ao governante responsável. se necessário. recorra ao Ministério Público. Observação: o ato de criação. Tribunal de Contas ou de outro órgão de controle. Não fique somente reclamando. apontando o problema de forma direta e específica (evitando colocações genéricas). Mas preste atenção: quaisquer formalizações de denúncias. c. provas disponíveis (como cópias autenticadas de documentos. 15. formalmente. deverão ser fundamentadas de maneira objetiva e clara. para alertá-los. Deve-se juntar. Sua principal finalidade é o acompanhamento e assessoramento às entidades executoras do Pnae nas aplicações dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal. b. bem como os governantes do estado ou município. solicitando correções.a seguinte seqüência de providências: a. Em seguida. pela via da negociação ou adoção de providências formais. Módulo de competências básicas 3.3. no seu art. as atribuições.) que possam caracterizar a impropriedade ou irregularidade apontada. iniciado em 1994. inclusive sobre utilização de recursos de forma diversa da prevista na legislação. os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A inclusão desse artigo na lei que rege a educação 4 . reúna mais pessoas insatisfeitas e solicite uma reunião do conselho para que se faça uma avaliação dos trabalhos. observadas as normas gerais de direito financeiro público. de forma a permitir a ação do Ministério Público. a composição. procure os representantes do poder legislativo. Os conselhos escolares A Lei de Diretrizes e Bases da Educação. sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas. foi acompanhado da criação de um mecanismo de controle social que permitisse o aprimoramento da gestão do programa nas secretarias municipais e estaduais de educação. Tome iniciativa e exerça seu direito de cidadão! 3. Procure. ainda. etc.2. O Conselho de Alimentação Escolar (CAE) é um órgão colegiado deliberativo de controle social desse programa. para que a promotoria de justiça promova a ação competente no sentido de obrigar o poder executivo a cumprir as determinações contidas na lei do Fundeb. primeiramente. de atos ou medidas administrativas eventualmente praticadas. formalizando denúncias sobre as irregularidades praticadas. o encaminhamento dessas denúncias ao Tribunal de Contas do município ou do estado. também. define que: Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares públicas de educação básica que o integram progressivos graus de autonomia pedagógica e administrativa e de gestão financeira. Ainda.

o Ministério da Educação e diversas secretarias de educação vêm adotando políticas de repasse direto dos recursos às escolas. em parceria com as escolas. faz parte dos nossos direitos participar de conselhos para exercitar o controle social acerca dos recursos públicos destinados à comunidade local e escolar. nos três exemplos de conselhos citados. Unidade Executora (UEx) É uma denominação genérica utilizada pelo MEC para referir-se a diversos órgãos representativos da comunidade escolar. Atividade  Agora vá ao seu caderno de atividades e realize a atividade 9 para concluir o estudo desta unidade. encontrados em todo o território nacional. Você pode perceber que. quando os sujeitos se tornam atuantes na sociedade. por meio desses espaços de participação popular. Fique atento! O maior exemplo desse tipo de política pública é o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). o controle social é possível quando os cidadãos deixam de ser “espectadores” para assumir a sua participação social. esperando que a comunidade não somente faça o acompanhamento da prestação de contas. a organização de colegiados ou órgãos deliberativos das mais diversas naturezas e formas. Nele você poderá ter informações detalhadas sobre o acompanhamento que as UEx realizam no processo de execução do programa. capazes de orientar e fiscalizar as ações do Estado. cooperativa escolar. por meio de seus programas. o FNDE.escolar brasileira não foi simples acaso. associação de pais e mestres ou círculo de pais e mestres. sobretudo. Nesse sentido. Essa política possibilita agilidade nos processos e utilização mais eficiente dos recursos. Em diferentes estados do Brasil. ou seja. Ainda. tem buscado despertar essa consciência cívica. participe de todo o processo de tomada de decisões e de gestão dos recursos públicos. essas organizações são conhecidas por diversas nomenclaturas. No sentido de apoiar a progressiva autonomia das escolas. o importante é que tanto a autonomia pedagógica quanto a administrativo-financeira sejam asseguradas a todas as escolas públicas de educação básica. Portanto. O controle social no âmbito das políticas públicas para a educação 5 . Independentemente da nomenclatura adotada. que repassa recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino para todas as escolas públicas do ensino fundamental (estaduais e municipais). tais como: caixa escolar. Estudos e pesquisas realizados no Brasil indicam que as escolas que exercem controle direto sobre seus recursos apresentam. melhores resultados escolares. partindo da premissa de que os diretores. as secretarias de educação estaduais. mas. Lembre-se que no Formação pela Escola será oferecido um módulo específico sobre o PDDE. distrital e municipais vêm promovendo. professores e a comunidade escolar estão em melhores condições para definir as necessidades de sua escola. associação de pais e professores. em geral.

mediante a participação e envolvimento em programas e ações no campo da educação. para fechar o módulo com chave de ouro. fruto das lutas dos movimentos sociais. na próxima unidade vamos tratar dos principais programas desenvolvidos e executados pelo FNDE. que têm como função principal zelar pela efetividade das políticas públicas sociais. especificamente as políticas públicas na área de educação. Falta conhecer alguns dos diversos programas que concretizam essas políticas a partir dos recursos oriundos das diferentes fontes citadas no conteúdo de estudo. Então. Estudamos que acompanhamento e controle social significam a participação da sociedade no acompanhamento e verificação da gestão dos recursos federais empregados nas políticas públicas por meio de mecanismos que propiciem transparência. Entre eles. você já estudou sobre as políticas públicas.  Módulo de competências básicas . e sobre o financiamento e o controle social sobre essas políticas.Pois bem. demos destaque aos conselhos que fazem o acompanhamento e o controle social dos programas do FNDE: o Cacs/Fundeb. o CAE e os conselhos escolares. Daí a importância dos conselhos. Unidade IV em síntese Esta unidade assume um significado especial por tratar de um tema importante ao FNDE e por propiciar a reflexão sobre nosso papel de cidadãos na definição dos rumos de nosso país.

Unidade V Os programas do FNDE .

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Nesta unidade. os mais significativos. trataremos de alguns desses programas. participando da reunião. de suas ações e para que servem? Se você estivesse lá. estaria em condição de falar sobre o FNDE e seus programas? Por isso. :: apontar os principais programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Será que aquela comunidade descrita no começo do módulo. e que você. provavelmente. cujas execuções estão sob a responsabilidade do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). conhece muito bem. discutindo sobre como dar conta de tantas necessidades no campo da educação. Daí a importância de conhecer essas ações para melhor compreender as políticas no campo social e educacional do governo federal.  . sabia da existência do FNDE.Unidade V Os programas do FNDE As políticas educacionais se concretizam e se tornam visíveis mediante a implementação de programas e ações específicas e com recursos vindos de diferentes fontes. o objetivo desta unidade é que você seja capaz de: Os programas do FNDE :: compreender o papel social do FNDE na implementação de políticas públicas para a educação básica. então. reunida naquele longínquo município. como vimos na unidade anterior.

o FNDE foi citado. Tem sob sua responsabilidade. a gestão de 14 programas de natureza educacional e 73 ações do Plano Plurianual (PPA). controle e manutenção dos resultados das ações. :: Controle social – fortalecimento da atuação participativa em todas as esferas administrativas. de 21 de novembro de 1968. atualmente. :: Inclusão social – promoção de ações que possibilitem a igualdade de condições a todo cidadão para ascender educacionalmente. A instituição tem como valores: :: Transparência – definição e publicidade tempestiva e com clareza de critérios de atendimento aos públicosalvos do FNDE. com maior eficiência e com resultados sociais significativos. inovação e excelência. Nesse sentido. execução. programas e projetos educacionais). Sua missão é: “Prover recursos e executar ações para o desenvolvimento da educação. execução e controle das ações.537. cada vez mais. Vamos lá! O FNDE foi criado pela Lei nº 5.1. aprimorando sua atuação. certamente terá alguma informação que esta última unidade de estudo poderá lhe acrescentar. agora irá conhecer. visando propiciar subsídios à atuação institucional. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) Em diversos momentos. conhece algum dos programas desenvolvidos e executados por essa instituição? Se você não conhece. então.” A formulação da visão de futuro do FNDE foi consolidada da seguinte forma: “Educação de qualidade com acesso garantido a todo cidadão. de modo a contribuir para redução da desigualdade social. vislumbrando primazia em todas as etapas (desenvolvimento. :: Empreendedorismo – atuação fundamentada na trilogia: flexibilidade. projetos e programas educacionais 80 . no que tange ao acompanhamento dos processos de elaboração. visando garantir educação de qualidade com acesso a todos. que é a peça-chave do planejamento social e econômico do atual governo. ao longo do conteúdo deste módulo.” Módulo de competências básicas de competência da organização. conhecido como Plano Brasil de Todos. de modo a promover o exercício da cidadania. dotando-lhes de informações institucionais que possibilitem a participação cidadã. :: Excelência – buscar a superação constante do desempenho organizacional. Mas você conhece o FNDE ou. o FNDE vem. se já conhece. modificada pelo Decreto-Lei nº 872. projetos e programas educacionais. de 15 de setembro de 1969. Trata-se de uma autarquia federal vinculada ao Ministério da Educação. :: Avaliação permanente – adoção de política constante de aferição qualitativa e quantitativa das ações. o FNDE canaliza os recursos financeiros para projetos educacionais que seguem as diretrizes do MEC. e. Para dar conta de sua missão.

Programas do FNDE Aqui. ou desejar informações mais detalhadas sobre alguns aspectos de um ou mais desses programas. visando à solução de um problema ou atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Lembra-se quando falamos dessas contribuições na unidade anterior? O orçamento do FNDE. de sua execução. não acha? 2. na internet. É importante. Desde 2004. então. foi de aproximadamente R$ 9. Ação É o instrumento de realização do programa. 81 Os programas do FNDE . por considerá-la área estratégica para o desenvolvimento do Brasil. além de elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. O programa possibilita maior racionalidade e eficiência na administração pública e ampliação da visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade. de maneira bem resumida. que você conheça um pouco esses programas.Plano Plurianual (PPA) É um plano que indica e organiza todas as ações a serem desenvolvidas pelo governo durante determinado período.br. atendendo às prioridades que o governo vem conferindo à educação. para atender a educação básica pública (educação infantil. mensurado por indicadores. os principais programas que o FNDE desenvolve para oferecer assistência à educação básica. com seus mais de 55. projeto ou operação especial. Define como fazer e onde fazer determinada atividade. Retiramos as informações a seguir do sítio do FNDE.9 mil escolas públicas. ensino fundamental e ensino médio).gov. Ex. Define o que fazer. os Relatórios Gerenciais e o Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação – Simec. Se você quiser conhecer melhor cada um. O FNDE conta com recursos provenientes do Tesouro Nacional. o FNDE passou a estender a obrigatoriedade do atendimento aos demais níveis que compõem a educação básica. o Formação pela Escola.975 bilhões. sendo sua maior fonte a receita de arrecadação da contribuição social do salário-educação. limitaremos-nos a apresentar.9 milhões de alunos matriculados em mais de 203.: PPA 2004-2007 ou PPA 2008-2011. e de outros documentos oficiais e sistemas como o Relatório de Atividades de 2005. pois alguns deles serão estudados por você nos módulos específicos desse programa de formação a distância. Não entraremos em detalhes.fnde. acesse o endereço www. em 2006. Programa É o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum preestabelecido.

44 (quarenta e quatro centavos). Em 2006. o PNLD passou a atender também alunos portadores de deficiência visual que cursam o ensino fundamental em escolas públicas de ensino regular e escolas especializadas sem fins lucrativos. estadual. por exemplo.1. Os resultados do processo de escolha são publicados no Diário Oficial da União. ainda. garante. em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educação. O Pnae tem caráter suplementar. para legislar sobre a política do livro didático. Atualmente. foram incluídas no programa.1. quando o governo brasileiro criou o Instituto Nacional do Livro (INL). do Ministério da Educação. a ação federal nessa área vem se aperfeiçoando. Cabe aos estados e municípios prover a alimentação escolar para os alunos do ensino fundamental. trata-se de uma complementação. 2. Para as escolas indígenas e as localizadas em comunidades quilombolas. Programas do Livro (PLi) Desde 1929. o Distrito Federal e os municípios tomem conhecimento. a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes.1. o valor per capita (por aluno/dia) repassado pela União é de R$ 0.2. e ao governo federal somente oferecer um acréscimo de recursos a essa política pública. O Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae) Implantado em 1955. municipal e do Distrito Federal com obras didáticas. a alimentação escolar dos alunos da educação infantil (creches e pré-escola) e do ensino fundamental. A definição do quantitativo de exemplares a ser adquirido é feita pelas próprias escolas. do Tribunal de Contas da União (TCU). O programa é acompanhado e fiscalizado por meio do FNDE. essa política está consubstanciada em diferentes programas: Programa Nacional do Livro Didático (PNLD) Distribui gratuitamente obras didáticas para todos os alunos de todas as séries da rede pública de ensino fundamental.2. o valor é de R$ 0.Principais programas do FNDE 2. Para a transcrição e adaptação dos títulos. diretamente pela sociedade. contribuindo para o crescimento. estes podem solicitar alterações. o desenvolvimento. com base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. inclusive das escolas indígenas e quilombolas.5 bilhão. por meio dos Conselhos de Alimentação Escolar (CAEs). Seu objetivo é atender às necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanência em sala de aula. matriculados em escolas públicas e filantrópicas. por meio da transferência de recursos financeiros. paradidáticas e dicionários de qualidade. O repasse é feito diretamente aos estados e municípios. da Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e do Ministério Público e. bem como para a formação de hábitos alimentares saudáveis. isto é. as escolas de educação especial públicas e as instituições privadas. de creches e pré-escolas. Atualmente. definidas pelo censo escolar como comunitárias e filantrópicas. para que os estados. desde que devidamente comprovada a ocorrência de erro. o FNDE tem parcerias com o Instituto Benjamin Constant (IBC). com a finalidade de prover as escolas das redes federal. Em 2001. para atender cerca de 36 milhões de alunos. A partir de 2003.1. e com a Fundação Dorina Nowill 82 Módulo de competências básicas . os recursos destinados a esse programa foram da ordem de R$ 1.22 (vinte e dois centavos) para a educação infantil e para o ensino fundamental. Em caso de desconformidade.

para Cegos (FDNC). o PNLEM prevê a distribuição de livros didáticos para os alunos do ensino médio público de todo o país. disponibilizou R$ 56. Em 2007. O programa consiste na aquisição e na distribuição de obras de literatura brasileira e estrangeira. O programa possui metodologia inédita: a Secretaria de Educação Básica do MEC firmou parceria com a Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) para definir os livros mais importantes direcionados aos alunos de 15 a 18 anos de idade matriculados no ensino médio. Em 2006. Foram adquiridos 3. Física e Química para o ensino médio. desde 1997. prioritariamente e de forma progressiva. de forma experimental.593 estudantes serão beneficiados. Biologia e Matemática para o ensino médio em 2006. incentivando o hábito da leitura e o acesso à cultura junto aos alunos. professores e a comunidade em geral mediante a execução do PNBE. mais de 28. em meio magnético. a todos os Centros de Apoio Pedagógicos (CAP) e aos Núcleos de Apoio Pedagógico e Produção em Braille do país. o FNDE instituiu o Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino Médio (Pnbem).192 livros e 7. globos e mapas.788.914 milhão de alunos. o programa atendeu. de referência. investindo mais de R$ 46 milhões. Os títulos adaptados para o sistema Braille são distribuídos. cadastradas no censo escolar. com a aquisição de livros de História. o FNDE investiu mais de R$ 135 milhões. Mas com o aporte de recursos do Plano de Desenvolvimento da Educação. de forma gradativa. Implantado em 2004. de pesquisa. todas as 17. Em 2005. o FNDE investiu aproximadamente R$ 563 milhões. além de outros materiais de apoio a professores e alunos.5 milhões para atender a 1. distribuindo livros de Português e Matemática.3 milhão de alunos da primeira série de 5. Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino Médio (PNBEM) No âmbito do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE). O PNBE distribui obras de literatura às escolas públicas que oferecem matrículas nas séries iniciais do ensino fundamental. Inicialmente. No ano letivo de 2006.392 escolas das regiões Norte e Nordeste. O programa universalizou a distribuição de livros didáticos de Português. 83 Os programas do FNDE . 40 títulos entre os mais escolhidos pelos professores de cada estado.049 escolas públicas de ensino médio receberão pelo menos um acervo composto por 139 títulos. Para tanto. Programa Nacional do Livro Didático para o Ensino Médio (PNLEM) A Resolução nº 38. cada escola receberia. 1. Para a aquisição e distribuição de mais de 12 mil livros. infanto-juvenis. criou o programa e definiu o atendimento aos alunos das três séries do ensino médio das regiões Norte e Nordeste. no mínimo. Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) O Ministério da Educação vem.6 milhões de alunos de 145 mil escolas foram beneficiados com a aquisição e distribuição de cerca de 102 milhões de exemplares de livros didáticos.437. a autarquia começou a expandir o programa. como atlas. em abril de 2007. beneficiando mais de 7 milhões de alunos das 13. do Conselho Deliberativo do FNDE. de 15 de outubro de 2003.253 escolas do país. o FNDE adquiriu mais de 7 milhões de livros. Inicialmente. para ampliar os acervos das bibliotecas escolares em 2007.

Serão distribuídos livros de física, química, matemática, biologia, filosofia, geografia, história, sociologia, literatura brasileira e portuguesa, artes, educação física e gramática. A distribuição dos acervos ocorrerá no primeiro semestre de 2008. Programa Nacional do Livro Didático para a Alfabetização de Jovens e Adultos (PNLA) Regulamentado pelo art. 1º, da Resolução do Conselho Deliberativo do FNDE nº 18, de 24 de abril de 2007, busca, no âmbito do Programa Brasil Alfabetizado, distribuir, a título de doação, obras didáticas às entidades parceiras, com vistas à alfabetização e à escolarização de pessoas com 15 anos de idade ou mais. A partir de 2008, por meio desse novo programa, os alunos da educação de jovens e adultos de todas as unidades federativas terão acesso a livros didáticos específicos como um recurso básico no processo de ensino e aprendizagem, contemplando assim o direito constitucional dessa parcela da população a oportunidades educacionais mais equânimes (igualitárias). A parte operacional, relativa ao processo de escolha, aquisição e distribuição dos livros didáticos, seguirá as diretrizes do PNLD e do PNLEM. Quanto à questão do acesso aos livros, todas as “entidades parceiras” (estados, Distrito Federal, municípios, entidades da sociedade civil organizada e instituições de ensino superior) que obedecerem ao critério de cadastramento dos alfabetizandos, das turmas e, se houver, dos coordenadores de turmas do Programa Brasil Alfabetizado, por meio eletrônico, no endereço www.mec.gov.br/secad, receberão as obras.

Módulo de competências básicas

Você sabia que os alunos da rede pública de ensino recebem gratuitamente os livros didáticos? Se você tem filho na escola pública, certamente já sabia! Se você não sabia, converse com pessoas que sejam estudantes ou tenham filho na escola pública para ouvir o que elas têm a dizer sobre essas ações.

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2.1.3. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Criado em 1995, consiste no repasse anual de recursos às escolas públicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Distrito Federal e às do ensino especial mantidas por organizações nãogovernamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS). Os recursos são destinados: :: à aquisição de material permanente e de consumo necessários ao funcionamento da escola; :: à manutenção, conservação e pequenos reparos da unidade escolar; :: à capacitação e ao aperfeiçoamento de profissionais da educação; :: à avaliação de aprendizagem; :: à implementação de projeto pedagógico; :: ao desenvolvimento de atividades educacionais. Em 2007, o PDDE liberou o montante de R$ 359,6 milhões, dos quais R$ 351,5 milhões destinados a 124,2 mil escolas públicas, para atendimento de 28,2 milhões de alunos, e R$ 7,8 milhões destinados a escolas privadas de educação especial, para atendimento de 196,7 mil alunos. Deste montante, foram direcionados: - 37,4 milhões, mediante concessão de parcela extra de 50% às escolas públicas rurais, a título de incentivo, como parte do plano de metas Compromisso Todos pela Educação; e - 11,2 milhões, mediante concessão de parcela suplementar, no valor de R$ 2.500,00, às escolas públicas urbanas municipais e estaduais da 5ª a 8ª série, do ensino fundamental de 8 anos, e do 6º ao 9º ano, do ensino fundamental de 9 anos, com mais de 50 (cinqüenta) alunos, selecionadas para receberem laboratório de informática, por meio do Programa Nacional de Informática na Educação (Proinfo), para garantir estrutura adequada à instalação e operação dos referidos laboratórios. Além disso, em 2007, por intermédio do PDDE, foi efetivado: - incremento nos repasses destinados ao desenvolvimento de atividades educativas e recreativas, nos finais de semana, pelas escolas públicas das redes municipais, distrital e estaduais, localizadas em regiões metropolitanas com alto índice de vulnerabilidade social, implicando em reembolso no total de R$ 13 milhões; - repasse de recursos em favor de escolas situadas nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste,

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Os programas do FNDE

atendidas pelo Programa Fundescola, em 2005/2006, com o Projeto de Melhoria da Escola (PME), a fim de viabilizar o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola) e contribuir para a elevação do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB), alcançando a cifra de R$ 30,7 milhões. 2.1.4. Programas de Transporte do Escolar (PTE) São desenvolvidas ações, entre as quais: o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar e o Programa Caminho da Escola. Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) Instituído em junho de 2004, tem como objetivo garantir o acesso e a permanência dos alunos do ensino fundamental público, residentes em área rural e que utilizem transporte escolar, por meio de assistência financeira, em caráter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municípios. O Pnate consiste na transferência automática de recursos financeiros, sem necessidade de convênio ou outro instrumento congênere, para custear despesas com a manutenção de veículos escolares pertencentes às esferas municipal ou estadual e para a contratação de serviços terceirizados de transporte, tendo como base o quantitativo de alunos transportados e informados no censo escolar realizado pelo Inep/MEC, relativo ao ano anterior ao do atendimento. Em 2006, por intermédio do programa, o FNDE atendeu mais de 3,3 milhões de alunos residentes em áreas rurais, investindo cerca de R$ 276 milhões. Caminho da Escola Criado pela Resolução do Conselho Deliberativo do FNDE nº 3, de 28 de março de 2007, o programa possibilitará a reno-

vação e ampliação da frota de veículos de transporte escolar, por meio de concessão de financiamento aos estados e municípios brasileiros para aquisição de meios de transporte coletivo, que deverá ser usado para o transporte diário dos alunos que residam na área rural. O programa também visa à padronização dos meios de transporte escolar, à redução dos preços dos veículos e ao aumento da transparência nessas aquisições. Você consegue imaginar a importância desses programas, especialmente para as famílias residentes nas áreas rurais que têm filhos na escola, geralmente distantes de suas casas, e não podem levá-los e buscá-los? E para os alunos portadores de necessidades especiais? E para os estudantes carentes das zonas urbanas que precisam de um meio de transporte para se deslocar para as aulas e não têm condições financeiras para pagar o transporte? Quantas crianças puderam passar a freqüentar o banco escolar por causa desses programas! 2.1.5. Programa Brasil Alfabetizado (Bralf) Em 2003, foi criado o Programa Brasil Alfabetizado para servir como porta de entrada e de integração à escola a todos aqueles que estão fora do sistema de ensino. Pois, no Brasil, temos: :: 65 milhões de pessoas que não completaram o ensino fundamental. Desse total: :: 33 milhões são “analfabetos funcionais” (isto é, com menos de quatro anos de estudo e apresentam dificuldades em interpretar textos e não têm muita habilidade na escrita);

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Módulo de competências básicas

em 2007. Por esse repasse. representado pela secretaria estadual de educação. mais de 1. representados pelas prefeituras.2. Os interessados em participar do programa devem procurar as instituições alfabetizadoras conveniadas com o Ministério da Educação na região onde moram. culturais.pagamento pelo trabalho a ser realizado. Em 2004. Outros programas do FNDE 2. As atividades são abertas a toda a comunidade e visam à melhoria do relacionamento entre professores. Escola Aberta O programa tem por objetivo promover a melhoria da qualidade da educação no país. com experiência comprovada em alfabetização de jovens e adultos. todas localizadas em regiões metropolitanas de capitais do país. e organizações não-governamentais. universidades. Olha aí a possibilidade de reduzir o analfabetismo no nosso país! 2. Também foram formados professores. encarregados de capacitar os alfabetizadores. o investimento foi de 8 Os programas do FNDE . empresas privadas. foram capacitados. A quantia relativa à formação de alfabetizadores é transferida de uma única vez. 6 milhões e alfabetizados cerca de 4 milhões de alunos. No total. Em 2004. esportivas. em áreas onde os índices de violência são mais altos. A transferência de recursos do programa é feita em cinco parcelas. junto com a primeira parcela relativa à bolsa . os municípios. como forma de potencializar o esforço nacional de combate ao analfabetismo. organizações não-governamentais e instituições civis. A previsão de duração do programa é de 40 meses. São órgãos executores do programa: o estado. Em 2005. serão aplicados R$ 95. foram atendidos. em 2007. Trabalho e Emprego.1. 6 milhões de indivíduos analfabetos. foram investidos no programa recursos na ordem de R$ 223. É um programa do governo federal desenvolvido em parceria entre os Ministérios da Educação. alunos e familiares. de lazer e de geração de renda por meio do funcionamento de escolas públicas de 5ª a 8ª séries e de ensino médio nos finais de semana.2. com idade acima de 15 anos. a Ciência e a Cultura (Unesco). O programa tem por objetivo capacitar alfabetizadores que atendam pessoas com 15 anos ou mais e que não tiveram oportunidades ou foram excluídas da escola antes de aprender a ler e escrever. o programa apoiou a abertura de 200 escolas aos finais de semana. Ao longo desse período.7 milhão de pessoas. Por meio do repasse direto efetuado pelo Ministério da Educação. cerca de 95 mil alfabetizadores. municípios. em recursos do orçamento da União. Coordenado pelo Ministério da Educação e financiado com recursos do FNDE. o projeto se estendeu a outros sete Estados.4 milhões. Esporte e Cultura e a Organização das Nações Unidas para a Educação. o Bralf atua por meio de parcerias com estados. de maneira a reduzir os índices de violência entre os jovens. ampliando as oportunidades de acesso a atividades educativas.:: 14. sobretudo aqueles em situação de vulnerabilidade social. chegando a mil escolas e atendendo a um milhão de brasileiros aos sábados e domingos.

161 escolas foram atendidas nos estados de Minas Gerais.2. Seus recursos destinam-se ao ensino fundamental. 2. a ações educacionais complementares e inovadoras vinculadas a temas como a aceleração da aprendizagem. sendo metade do MEC e metade do Ministério do Trabalho e Emprego. Pernambuco e Espírito Santo. Os valores investidos em 2005 foram da ordem de R$ 19 milhões e 1. educação especial e outros que visam à inclusão educacional.R$ 6 milhões. você deve estar surpreso com a existência de tantos programas e ações na área educacional! Sabe dizer quais deles estão implementados em seu município ou estado? O governo busca implementá-los para tornar cada vez mais concretas suas políticas públicas e seu projeto de uma sociedade em que as desigualdades sociais se amenizem. foram investidos cerca de 20 milhões de reais e atendidas 1. Você que é gestor municipal. à educação de jovens e adultos. educação do campo. incluindo a educação infantil (creche e pré-escola). Já em 2006. A aplicação dos recursos é direcionada à qualificação de docentes. Você se lembra? Atividades 10 e 11 88 Módulo de competências básicas . ainda. Destinam-se. com as informações que este módulo acrescentou às que você já possuía. gestor estadual. promovendo e incentivando o controle social. você possa contribuir apontando possíveis caminhos a serem seguidos em sua comunidade perante a situações problemáticas como as vivenciadas por aquela comunidade na região leste de Mato Grosso. aquisição e impressão de material didáticopedagógico de alta qualidade.558 escolas das regiões metropolitanas de vinte e dois estados brasileiros. Puxa. Projetos educacionais O FNDE dá assistência financeira a projetos educacionais com o objetivo de melhorar a qualidade do ensino brasileiro.2. à educação especial e às escolas localizadas em áreas remanescentes de quilombos e educação indígena. técnico ou conselheiro poderá responder com precisão: todos os envolvidos nos programas do FNDE têm feito a sua parte? Acreditamos que agora. para inicial camadas menos privilegiadas a conversa que as tenham acesso a uma educação que possa lhes propiciar cidadania e perspectivas de melhoria em suas vidas. aquisição de equipamentos e adaptação de escolas com classes de ensino especial. O FNDE cumpre seu papel de gerir os recursos do salárioeducação e Retomando os demais recursos alocados em seu orçamento de maneira eficiente e transparente. educação ambiental.

então. para concluir o estudo desta unidade.fnde. pegue seu caderno de atividades e realize os exercícios 10. poderá fazê-lo lendo os módulos que o Programa Formação pela Escola vai colocar à sua disposição e também consultar a bibliografia sugerida ao final deste módulo. alguns dos quais serão objeto de estudo em módulos específicos. Em seguida. leia a síntese desta unidade e caminhe para a conclusão do módulo. e no sítio www. Se quiser conhecer melhor os programas do FNDE. 11a e 11b. resumidamente.Então. no tópico “Nossa conversa não se encerra aqui”. que tem um significado social fundamental na construção da cidadania e na democratização da educação escolar.gov. Unidade V em síntese Nesta última unidade. Apresentamos o volumoso trabalho dessa autarquia. apresentamos a missão do FNDE e seu campo de atuação para viabilizar as políticas sociais na educação. Lembre-se de realizar a atividade final. seus principais programas. 8 Os programas do FNDE .br. Apresentamos.

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Retomando a conversa inicial .

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sobretudo no que diz respeito à educação do seu povo. para nós. pela abertura em querer aprender com o outro. Nós. queremos fechar essa nossa conversa com um trecho da obra “Capitães de Areia”. relemos outros antigos. passamos a nos inteirar mais dos programas do governo e. 3 Retomando a conversa inicial . Confessamos que. Fomos levados a refletir mais sobre os caminhos que nosso país está seguindo. para que sua atuação seja efetiva e se sinta cidadão nesse processo de implementação das políticas educacionais. que é você? Será que irá contribuir para que sua ação seja mais consciente e efetiva nos programas do FNDE e no campo da educação? Só você poderá responder. os do FNDE. Por isso. Temos certeza de que você irá ampliar seus conhecimentos e buscar mais informações. Aprendemos muito. do saudoso escritor brasileiro Jorge Amado. com seus colegas de curso e. com o seu tutor. a experiência de escrever este módulo foi significativa. em reconhecer suas limitações e acreditar em suas qualidades e em seus sonhos. Lemos textos novos. uma caminhada que realizou trocando idéias com outras pessoas que atuam no seu município. então. Mas você não deve e nem pode se sentir sozinho. pela solidariedade. nos perguntamos: Será que tudo o que foi exposto neste módulo foi significativo para o nosso interlocutor. Este material é um “começo de conversa” e não um ponto de chegada. de maneira especial. ainda. mediante programas e ações específicos.Retomando a conversa inicial Parabéns! Você chegou ao final do módulo de competências básicas. Sua ação deve ser marcada pelo trabalho colaborativo.

as precárias condições de funcionamento da maioria das escolas em nosso país... Um velho disse: — Ninguém pode mudar o destino.. Um dia a gente muda. que repetiu: — Ninguém pode mudar.. Houve um movimento de copos no balcão.. Módulo de competências básicas Um dia a gente muda.. a quem mais necessita.. É coisa feita lá em cima – apontava o céu.. Um dia a gente muda. Mas João de Adão falou de outra mesa: — Um dia a gente muda o destino dos pobres... – disse Pedro Bala. Um dia a gente muda. — Um dia a gente muda. Você acredita que é possível mudar a situação em que se encontra nosso país. Um dia a gente muda. a pouca participação dos pais nas decisões das políticas locais de educação e da escola. Está escrito lá em cima... Professor ouviu sorridente.. Pedro Bala levantou a cabeça.. não. Um dia a gente muda. as altas taxas de analfabetismo e de repetência. os baixos salários dos profissionais da educação. o número de crianças que abandonam cedo a escola. e todos olharam para o menino..Numa mesa pediram cachaça. o não acesso a uma escola gratuita e de qualidade para todos os brasileiros. É possível realizar mudanças! Um dia a gente muda... administrativa e pedagógica das escolas. Um dia a gente muda. Mas João Grande e Boa Vida pareciam apoiar as palavras do velho... sobretudo no campo da educação? Nós acreditamos que sim. 4 .. a reduzida autonomia financeira.. a não adequada aplicação ou o desvio de recursos financeiros que não chegam à escola..

então. Lembre-se de que esta atividade deverá ser entregue no próximo encontro presencial. acreditando em seus sonhos. Exigem vontade política. não espera acontecer. de controle social. o MEC. Esse será o segundo encontro presencial do curso e tem como objetivo socializar a aprendizagem do módulo de competências básicas e fazer a introdução aos módulos temáticos. O FNDE. legislações. artigos e pesquisas indicados em “Nossa conversa não se encerra aqui”. a seu contento. oferecendo condições para a melhoria do ensino. E se desejar aprofundar seus conhecimentos. boa continuação de curso e até o próximo módulo! 5 . de inovações pedagógicas. em possíveis mudanças e cantando. junto com Geraldo Vandré: “Quem sabe faz a hora. Não se esqueça de realizar a atividade final do módulo. as mudanças não dependem simplesmente de um governo. leia as obras. Esperamos ter realizado nossa parte. Um dia.Um dia a gente muda. entre outras ações.. líder dos Capitães de Areia.. de algumas pessoas.. compromisso social e a implantação de novas práticas de gestão.” Obrigado por permanecer conosco nesse início de conversa do Programa Nacional de Formação Continuada a Distância nas Ações do FNDE – Formação pela Escola. A gente muda! Certamente. Retomando a conversa inicial Bom trabalho. Vamos. de programas. o atual governo e a escola contam com você. com seu envolvimento. à luta! Seja teimoso como o menino Pedro Bala.. proposta no seu caderno de atividades. com sua participação.

dez. Lei de Diretrizes e Bases. ______. 1997. PASQUINO. São Paulo: Círculo do Livro.br/legis/default.shtm>. Dicionário de Política. objetiva e eficiente na busca de soluções. mais efetiva se dará sua participação nas mudanças sociais e na construção de uma sociedade mais justa e solidária. 1991.mec. Disponível em: <www. 1. Referências bibliográficas BOBBIO.  . MONLEVADE. Paulo. Disponível em: <www.gov. N. Brasília: UnB/Linha Gráfica. mas o auxiliará a compreendê-los para que sua ação se torne mais clara. MATEUCCI.br/seb/>.br/legislação/>.Nossa conversa não se encerra aqui A leitura deste módulo de competências básicas e dos módulos temáticos talvez não seja suficiente para resolver os problemas da educação em sua comunidade. 1998. Lei nº 11. Juarez de.planalto. Educação pública no Brasil: contos & descontos.gov. Rev. 1998. de 20 de junho de 2007 (Fundeb).br/arquivo/pdf/pne.mec. DF: Idea.gov. O FUNDEF e seus pecados capitais. p. Disponível em: <www.pdf>. G. Século XXI.. PAULA. 51-54. Ceilândia.mec. Módulo de competências básicas SANDRONI. n. Dicionário de Economia. 1995. Para além do século XX. João. Referências webgráficas / sítios :: Legislação: Constituição Federal. Ano I. 2 ed. Disponível em: <www. N. Plano Nacional de Educação. quanto maior clareza tiver sobre as políticas públicas do governo e suas ações para concretizálas. Ceilândia. DF: Idea. Brasília.494. Daí o nosso convite para que você expanda seu horizonte de compreensão com outras leituras. Portanto.gov..

Tomaz Tadeu da. Disponível em: <www.tvebrasil. Disponível em: <www. Acesso em 16/08/2005. Jornal eletrônico.ibge. Financiamento da Educação Básica.com. Fundef. nas revistas: Cadernos Cedes.fnde.tvebrasil.gov.br>.gov. Disponível em: <www.fazenda.br>. br http://www.br/salto>.com.br http://www. Disponível em: <www.A.folha.unicamp.tesouro.asp http://www.com. Pablo. etc.br>. Disponível em: <www1.inep. políticas educacionais..br>.br/home/presidencia/noticia http://www.mec. Disponível em: <www. Educação & Sociedade.br>.br/salto>. Fundescola. 1996.cnte.scielo. MONLEVADE. O financiamento da educação. Acesso em 16/08/2005. http://www.com.:: Artigos sobre políticas públicas. GENTILI. Conselhos Municipais. João.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Paulo S. SILVA. Disponível em: <www.cedes. Escola S. MARTINS.br/servicos/glossario/glossario_c.gov.gov. Cadernos de Pesquisa e outras revistas no campo das Ciências Humanas e Sociais.org.gov. Brasília: CNTE.unicamp.uol.br Nossa conversa não se encerra aqui Glossários de palavras técnicas de serviços do governo:  . Núcleo de Políticas Públicas – Unicamp.

mas pelos variados segmentos da sociedade de maneira organizada e representativa (organizações não-governamentais. juridicamente livres. não somente pelos governos (municipais. que se envolve com as questões que estão ao seu redor. Pode ser compreendido também como todos os meios de produção que foram criados pelo trabalho e que são utilizados para a produção de outros bens e serviços destinados à venda. Em linguagem contábil. às contribuições sociais que têm sua arrecadação vinculada ao financiamento da seguridade social. A maior parte delas está indicada no artigo 195 da Constituição Federal. às diferenças. do sujeito que não somente tem consciência de seus direitos e deveres. mas que é impulsionado ao respeito ao outro. estaduais. Aqui delimitamos o sentido às contribuições que financiam a “seguridade social”. social e política se transferiu para a cidade. as mercadorias. o total do dinheiro que se tem em caixa – resultando em saldo negativo. a sociedade capitalista. entidades. dispõem de sua força de trabalho e a vendem em troca de salário.Glossário Capital Um dos fatores de produção. distritais. à solidariedade e à participação. Os capitalistas são os proprietários dos meios de produção e contratam os trabalhadores para produzir mercadorias visando obter lucro. significa que as despesas e os pagamentos são maiores que o faturamento – o que se ganha. formado pela riqueza e que gera renda. 8 Módulo de competências básicas . É representado em dinheiro. Cidadania Qualidade do cidadão. execução e fiscalização dos recursos públicos são realizadas. instituições. tem como base o lucro e um sistema econômico e social em que há separação entre trabalhadores e capitalistas. Contribuições sociais O termo “contribuições” é utilizado com vários sentidos e designa arrecadações compulsórias das mais variadas formas. federais). Descentralização Quando a gestão. A sociedade que daí surge. conselhos. Aquele que aprende a viver junto. isto é. Déficit fiscal Déficit é uma palavra que vem do latim e significa “que falta”. Os trabalhadores. Capitalismo Surgiu na Europa entre os séculos XI ao XV. quando o centro da vida econômica. entre outras).

(SANDRONI. Dicionário de Economia. II . P.pesquisa. VII .amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo. o termo refere-se às verbas destinadas ao desenvolvimento de determinados setores.concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas. 1995. construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino.aquisição de material didático-escolar e manutenção de programa de transporte escolar. à relação causa-efeito entre o procedimento da implantação e o resultado social ocasionado. Glossário Art. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – Artigos 0 e 1: Art. da comunidade. Eqüidade Na terminologia neoliberal. quando não vinculada às instituições de  .remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação. costuma se contrapor à “igualdade”. III . V . Eficiência Relaciona-se com o gasto racional dos recursos públicos para obtenção do bem público. compreendendo as que se destinam a: I .Efetividade Diz respeito ao impacto da implementação das políticas. Eficácia Fica evidenciada quando os resultados de determinada política pública alcançam seu objetivo. estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino. VIII . Globalização Interligação dos mercados internacionais com a conseqüente uniformização de padrões econômicos e culturais em âmbito mundial. No setor das finanças públicas.realização de atividades-meio funcionamento dos sistemas de ensino.uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino.aquisição. Significa promover as diferenças produtivas entre os indivíduos. IV . Quando o governo recorre à opinião pública para o planejamento sobre onde e como aplicar os recursos públicos. manutenção. necessárias ao VI . p. 144) Gestão democrática Administração com a participação do povo. 71 Não constituirão despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I . da sociedade. Fundo Conjunto de recursos monetários empregados como reserva ou para cobrir despesas extraordinárias. 70 Considerar-se-á como de manutenção e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis.levantamentos estatísticos.

Lei Kandir Foi assim chamada a Lei Complementar nº 87. a título de compensação financeira pela perda de receitas decorrentes da desoneração das exportações de produtos primários. Dicionário de Economia. em favor dos estados e municípios. 2) a democracia representativa com separação e independência entre três poderes (executivo.]. assistência médico-odontológica.. inclusive diplomáticos.]. como premissas básicas.formação de quadros especiais para a administração pública. especialmente no que diz respeito à participação do contribuinte no processo de acompanhamento da aplicação dos recursos públicos e de avaliação dos seus resultados. quando efetivada fora dos sistemas de ensino.. o controle. Liberalismo Doutrina que serviu de substrato ideológico às revoluções antiabsolutistas que ocorreram na Europa (Inglaterra e França. pela União. ou. Paulo. ao aprimoramento de sua qualidade ou à sua expansão. A lei prevê o ressarcimento. de 13 de setembro de 1996. legislativo e judiciário). II .ensino. (SANDRONI. sejam militares ou civis. III .. 192-193) 100 Módulo de competências básicas . desportivo ou cultural. elaborada pelo ex-ministro do Planejamento Antônio Kandir.programas suplementares de alimentação. endividamento público. que deve apenas garantir a livre-concorrência entre as empresas e o direito à propriedade privada.pessoal docente e demais trabalhadores da educação. Estabelece as normas voltadas para a gestão e para a elaboração do orçamento. farmacêutica e psicológica.obras de infra-estrutura. de 04 de maio de 2000) estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal. basicamente) ao longo dos séculos XVII e XVIII e à luta pela independência dos Estados Unidos [. 4) a livre iniciativa e a concorrência como princípios básicos capazes de harmonizar os interesses individuais e coletivos e gerar o progresso social [. que não vise. VI . 1995. Define limite com gastos de pessoal.LRF (Lei Complementar nº 101.. p. metas fiscais anuais. V . Essa lei dispõe sobre o imposto dos estados e do Distrito Federal sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação. Não há lugar para a ação econômica do Estado. IV . destacando-se o planejamento. Defendia: 1) a mais ampla liberdade individual. 3) o direito inalienável à propriedade. entre outros. e outras formas de assistência social. Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal .subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial. mediante ações em que se previnam riscos e corrijam os desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas. quando em desvio de função ou em atividade alheia a manutenção e desenvolvimento do ensino. quando esta for ameaçada por convulsões sociais. precipuamente. ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar. a transparência e a responsabilização. Essa lei cria condições para a implantação de uma nova cultura gerencial na gestão dos recursos públicos e incentiva o exercício pleno da cidadania.

o valor reunido por todos os bens e serviços finais produzidos num país. 1995. As receitas e despesas. do grupo. econômico. ano). isto é. mês. para se opor a “antigo” e. Receita Glossário Em termos contábeis.C. Os livros de História datam o aparecimento da Modernidade com o Renascimento. Natureza contábil Significa que seus recursos são repassados automaticamente aos estados e municípios. em unidades monetárias. ao que não era cristão. que adapta os princípios do liberalismo econômico às novas condições do capitalismo. definem prioridades que são respeitadas pelos gestores nos momentos da aplicação dos recursos. exclusivo de uma pessoa (física ou jurídica). Dicionário de Economia. tomar para si o problema do outro. É o direito de alguém sobre determinado bem. há pouco”. marcando a ruptura com a Idade Média (séc. contabilizada de forma específica. Ele se expressa. de acordo com coeficientes de distribuição estabelecidos e publicados previamente. teórico ou não.. na Inglaterra. é a soma de todos os valores recebidos durante determinado período de tempo (dia. Paulo. 101 . Trata-se de um movimento nos mais diferentes campos (político. Participação Não é sinônimo de “fazer parte de”. Neoliberalismo Doutrina político-econômica. de maneira específica. Propriedade privada Aquilo que é próprio. Muitos autores associam modernidade com o surgimento do capitalismo. Planejamento participativo Quando os variados segmentos da sociedade. de maneira representativa. empresa e governos”. 213) Modernidade Uma palavra que vem do latim modernu (séc.. social. Defende o máximo de liberdade às iniciativas individuais e a redução dos controles de autoridades centrais sobre as mesmas. da sociedade. da comunidade.]. Por isso.. cultural e religioso) e que se consolida ao final do séc. XV). surgida na década de 1930.) com o sentido de “recentemente. É formado pelo conjunto de instituições em que são realizadas transações comerciais [. mas sim de “tomar parte de”. por sua vez.]. do encontro regular entre compradores e vendedores de uma economia determinada [. deverão estar previstas no orçamento e a execução. o que a economia de um país produziu durante um ano. gestão e fiscalização dos recursos públicos. envolver-se. exalta o mercado livre. V d. a liberdade individual e o mínimo de presença do Estado. sobretudo na maneira como se organizam as trocas realizadas em determinado universo por indivíduos. PIB O Produto Interno Bruto indica. Diferente da propriedade pública (bens e serviços pertencentes ao Estado) e da propriedade cooperativa. p. Significa a participação da sociedade civil no recebimento.Mercado Pode ser entendido como “o local. com a Revolução Industrial. XVIII.. (SANDRONI. entretanto.

102 Módulo de competências básicas Anotações .

103 Anotações .

104 Módulo de competências básicas .