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PROYECTOS DE MINERIA

CUTT OFF DE LA PLATA La cadena de valor de las empresas mineras están sometidas en este momento a un efecto tipo “sándwich”, debido a la caída de los precios (cuya evolución durante el 200607 y mediados del 2008 permitieron márgenes inusuales) y a la inflación de los costos de la mano de obra, los materiales, y las cada vez mayores exigencias sociales y pseudatributarias (aporte “voluntario”); temas ya revisado en artículos anteriores. Esta nueva etapa en la que ha ingresado nuestra minería, no sólo ha reducido sus márgenes de utilidad (llevando en algunos casos a pérdidas en el P&L de los meses posteriores a julio, aunque en el acumulado anual conservarán aún resultados positivos) sino que también ha reducido sus niveles de reservas debido a que existirá cierto material mineralizado cuya extracción será ahora más cara que el valor que se obtenga por su comercialización. Dicho de otra forma, existirán zonas mineralizadas que valuadas a los precios de antes de agosto 08 cubrían sus costos, pero que luego de la caída dramática de los precios, su valor ha disminuido a tal punto que sus costos de extracción y transformación son mayores, quedando descartada su clasificación de reserva mineral.

Veamos un ejemplo de una empresa minera ficticia que produce un único concentrado: Se tiene su mina con reservas geológicas de un metal principal y uno secundario pero ligados, que cubicadas al 31 Julio 08, arrojaban en la Zona 1 un volumen económico de 270,200 TM de un mineral de $ 137.5 / TM ( US$ 40 MM). El cut off estimado expresado en unidades del metal principal se ubicó en 10.9 oz Ag a precios promedio Julio 08 (Plata $ 18.05 y Plomo a $1,948/TMF) y a un costo total de $ 61.4/TM.

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Estas mismas reservas en Zona 1, evaluadas al mismo costo con los precios promedios del 3 al 11 Nov 08, se reducen a sólo 163,100 TM (dejan de ser Reservas Mineras 107,100 TM). El valor de estas reservas caen de US$ 40 MM a US$ 14 MM, con un cut off que se elevó a 12.6 oz/TM. Y la caída de las utilidades es exorbitante. ¿Por qué podría suceder este evento tan dramático?

Porque a menores precios internacionales, se ha mantenido en el ejercicio la estructura de costos inamovible. El arte está en gestionar estos costos administrando el cambio de la empresa para ubicarse competitivamente en el nuevo entorno. ¿Hemos evaluado nuestro sistema integral de costos: personal, información, conocimiento, liderazgo? ¿Se decide metódicamente la política de gestión de costos o se reacciona ante la circunstancia? Por otro lado, la estimación del cut off debe de ser un proceso cuidadoso que se apoya en pilares como: Información de Costos confiable (ni sobre costear para no perder reservas innecesariamente, ni sub costear que destruye valor en la empresa); información técnica de minado (dilución, variaciones en uso de los recursos conforme se profundiza en la mina o tajo), información técnica de procesamiento: las recuperaciones metalúrgicas no son un parámetro fijo en la Planta, a menos ley, menos recuperación (si no se cuenta con una ecuación de variabilidad, se sobrevalorará reservas); información de las tendencias comerciales para variar las maquilas y demás cargos conforme se mejore o deteriore la calidad del mineral. Y este trabajo, requiere a todo el equipo de la organización.
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ESTIMACION DE COSTOS La estimación de costo de un proyecto consiste en estimar los costos de los recursos necesarios (humanos y materiales) para completar las actividades del proyecto. En la aproximación de costos la persona que estima considera las posibles variaciones del estimado final con propósito de mejorar la administración del presupuesto del proyecto. Cuando un proyecto se realiza bajo contrato se debe tener cuidado en distinguir el costo estimado del precio: 1. Costo estimado: ¿cuánto le costará a la organización que realiza el proyecto proveer el producto o servicio?. El costo estimado es un cálculo económico. 2. Precio: ¿cuánto recargará la organización que realiza el proyecto por el producto o servicio? El precio es una decisión de negocios. La estimación de costos incluye la identificación y consideración de varias alternativas de costo, y esto es una decisión gerencial. Por ejemplo realizar trabajo adicional durante la fase de diseño debido a que esto tiene el potencial de reducir el costo en la fase de ejecución. CONTABILIDAD Contabilidad es la ciencia social que se encarga de estudiar, medir y analizar el patrimonio de las organizaciones, empresas e individuos, con el fin de servir en la toma de decisiones y control, presentando la información, previamente registrada, de manera sistemática y útil para las distintas partes interesadas. Posee además una técnica que produce sistemáticamente y estructuradamente información cuantitativa (realización) y cualitativa (revelación) valiosa, expresada en unidades monetarias acerca de las transacciones que efectúan las entidades económicas y de ciertos eventos económicos identificables y cuantificables que la afectan, con la finalidad de facilitarla a los diversos públicos interesados. La finalidad de la contabilidad es suministrar información en un momento dado y de los resultados obtenidos durante un período de tiempo, que resulta de utilidad a los usuarios en la toma de sus decisiones, tanto para el control de la gestión pasada, como para las estimaciones de los resultados futuros, dotando tales decisiones de racionalidad y eficiencia. Naturaleza de la contabilidad. Ciencia, técnica o tecnología

Ciencia: Puesto que es un conocimiento verdadero. No es una suposición de hechos sin relevancia alguna, al contrario, analiza cada hecho económico y en todos aplica un conocimiento adquirido. Es un conocimiento sistemático, verificable y falible. Busca, a través de la formulación de hipótesis, la construcción de conjuntos de ideas lógicas (teorías) que sirvan para predecir y explicar los fenómenos relativos a su objeto de estudio. Con el propósito de identificar fenómenos o sucesos que aporten gran información para su mejor desempeño. Técnica: Porque trabaja con base en un conjunto de procedimientos o sistemas para acumular, procesar e informar datos útiles referentes al patrimonio. Es una serie de pasos para realizar una tarea y en contabilidad la tarea es el registro, la teneduría de libros. Sistema de información: De acuerdo con las opiniones y enfoques profesionales que intentan dejar de lado el debate acerca de la naturaleza de lo contable, al
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definir la contabilidad recurren a un término que no implica asumir un carácter científico, técnico o tecnológico. Dicen, por lo tanto, que se trata de "un subsistema dentro del sistema de información del ente" (dado que no solamente se refiere a empresas), toma toda la información del ente referente a los elementos que definen el patrimonio, el proceso y el resumen de tal forma que cumpla con los criterios básicos que uniforman la interpretación de la información financiera (contable), de esta manera analistas financieros y no financieros usan la información contable, de ahí se concluye que independientemente de las definiciones anteriores, la contabilidad es en sí un sistema de información. Estas definiciones de la contabilidad, con altos grados de componente científico y tecnológico, la han caracterizado especialmente en los últimos cien años, llegando a conformarse incluso "escuelas" o tendencias en su comprensión. Así, por ejemplo, se habla de las escuelas latina y anglosajona de la contabilidad. La escuela latina se caracteriza, fundamentalmente, por su orientación forense y la construcción de evidencias del proceso de la información, facilitando así los procesos de control organizacional. La escuela anglosajona, por su parte, se orienta más a los procesos de exposición de estados contables dirigidos a los mercados de valores y otros decisores estratégicos de las organizaciones. La escuela latina se ha desarrollado con más fuerza en los países continentales europeos y sus colonias respectivas. De igual modo la anglosajona ha tenido mayor presencia en Inglaterra, Estado Unidos y sus respectivas zonas de influencia. Tipos de contabilidad La contabilidad puede ser clasificada en múltiples ramas, dependiendo del criterio de división utilizado. De acuerdo con el tipo de unidad económica a la que se refiere la información contable generada se puede hacer la siguiente clasificación: Macro contabilidad La contabilidad nacional ofrece la representación numérica sistemática de la actividad económica de un país, durante un periodo determinado. Es elaborada por los Estados, suministra información útil que orienta la política económica del país. Micro contabilidad Es la contabilidad de las pequeñas unidades económicas. Su objetivo es suministrar información que se utilizará en la toma de decisiones. Dentro de la micro contabilidad se distingue una contabilidad pública, ejecutada por las distintas administraciones públicas y una contabilidad privada, orientada a la empresa. Dentro de la contabilidad empresarial, los usuarios de la información contable pueden ser divididos en usuarios internos y externos. El grupo de usuarios internos comprende a todas aquellas personas u órganos que utilizan la información desde dentro de la empresa para la toma de decisiones adecuada en la dirección de la misma. Por otro lado, los usuarios externos utilizan la contabilidad para la gestión de la empresa objeto de la información, y comprenden a todos aquellos entes que no participan en la gestión, como
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mercadotecnia. etc. etc. La legislación de la mayoría de los países regula las normas de la contabilidad financiera para homogeneizar la información resultante y darle mayor fiabilidad y comparabilidad. proveedores. prestamistas. está sometida únicamente a las normas que se autoimponga la propia empresa y no a normas legales. se divide en circulante. dado que se basa en la autorregulación. Es la contabilidad elaborada con una finalidad interna o de autoconsumo en la propia empresa y se utiliza para el cálculo de los costos. inversores. suele ser más detallada que la contabilidad financiera y también es más inmediata que esta. La contabilidad financiera suele tener poco detalle porque contiene una información muy agregada. estados económicos y productivos en el interior de la empresa que servirán para tomar decisiones en cuanto a producción.es igual a la suma del valor de los pasivos y del patrimonio neto. fijo y diferido. Se caracteriza por ser más flexible. La ecuación fundamental del patrimonio expone que se cumple cuando la suma del valor de los activos -bienes y derechos. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . y que necesitan básicamente de la información contable para tomar también decisiones y controlar la empresa desde múltiples puntos de vista.PROYECTOS DE MINERIA accionistas. especialmente la administración tributaria. organización.). Contabilidad de gestión o contabilidad directiva (interna): que engloba a la contabilidad de costos. porque ha de servir para decisiones muy próximas. administraciones públicas. inversores. Masas patrimoniales Artículos principales: Patrimonio. empleados y la administración pública. Estructura del balance Activo Pasivo Activo no Corriente Pasivo no Corriente Activo Corriente Pasivo Corriente Patrimonio Neto Activo El activo es el conjunto de bienes y derechos que posee la empresa. Contabilidad financiera (externa): proporciona la información esencial del funcionamiento y estado financiero de la empresa a todos los agentes económicos interesados (clientes. En función de los usuarios de la contabilidad se distingue entre contabilidad financiera y contabilidad directiva o de gestión: 1. acreedores. clientes. Ecuación de contabilidad y Ecuación patrimonial.

o convertible en dinero dentro de los doce meses siguientes. podríamos decir que el "activo corriente" o "activo circulante" se refiere a aquellos recursos del ente que poseen una alta rotación o movilidad. Activo fijo. también llamados capital o neto patrimonial. o corriente. Patrimonio neto contable Se denomina a esta partida como la diferencia entre el activo -bienes y derechos que están controlados económicamente por la empresa. por ser la diferencia entre el activo y el pasivo exigible. o lo que es lo mismo. ya que representa el valor de los bienes y derechos que la empresa no debe a nadie. Véanse también: Pasivo circulante. son por tanto el valor contable neto de la empresa. Cuantificación de los hechos contables. que se compone de cuatro pasos:     Captación de los hechos de contenido económico susceptibles de ser contabilizados. Pasivo El pasivo está formado por las obligaciones hacia terceros (pasivo exigible). Activo total .PROYECTOS DE MINERIA    Activo circulante. sobre los cuales se tiene el derecho de recibir un servicio aprovechable. Al mismo tiempo. se consideran corrientes a aquellos activos aplicados para la cancelación de un pasivo corriente. Activo diferido: El saldo de las cuentas del activo diferido está constituido por gastos pagados por anticipado. pasivo exigible y pasivo contingente. es aquel activo líquido a la fecha de cierre del ejercicio. Se cumple así la ecuación contable: Activo total = Pasivo total + Patrimonio neto. Además. son aquellos bienes que no varían durante el ciclo de explotación de la empresa (o el año fiscal).Pasivo no corriente = Patrimonio neto contable. tanto en el mismo ejercicio como en posteriores. Metodología contable La contabilidad. Agregación de la información registrada que se presenta de forma sintetizada en los estados financieros (cuentas anuales). Representación mediante registro de los hechos en cuentas contables (instrumentos conceptuales) anotados en libros de contabilidad (instrumentos materiales). o que evitan erogaciones durante el ejercicio. o no corriente. siendo entonces Activo total Pasivo corriente . como ciencia. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . utiliza un método denominado contable.Pasivo total = Patrimonio neto. Por ejemplo. las oficinas de la inmobiliaria son parte de su activo fijo. Los fondos propios. Con una mayor precisión terminológica. Un contraejemplo sería una inmobiliaria: los edificios que la inmobiliaria compra para vender varían durante el ciclo de explotación y por tanto forma parte del activo circulante. el edificio donde una fabrica monta sus productos es un activo fijo porque permanece en la empresa durante todo el proceso de fabricación y venta de los productos.y el pasivo -corriente y no corriente-.

Cada transacción afecta el balance. se refieren a un ingreso. o cuando. Hay dos tipos de cuenta: de patrimonio y de gestión o de resultados. en cada hecho contable. Dichas palabras y números son la representación de la realidad de los elementos del patrimonio escritos en un papel o en un registro electrónico. siendo de gestión. también llamado fondos propios o patrimonio neto). se abonan. Una cuenta complementaria de activo o de pasivo puede invertir la lógica anterior. y cuando disminuye. se cargan. Las cuentas de gestión o de resultados son las que reflejan ingresos o gastos y aparecerán en la cuenta de Pérdidas y Ganancias. siendo de gestión. y la suma de los cargos debe ser igual a la suma de los abonos efectuados. y cuando disminuye. En las cuentas de activo. donde a la parte izquierda se llama "débito" o "debe" y a la parte derecha "crédito"o "haber". sin embargo su naturaleza es acreedora. siendo de patrimonio. del pasivo exigible o del capital. se refieren a un activo o. Gráficamente se dibujan como una "T". las cuales. se abonan. se ha de producir al menos un cargo en una cuenta y un abono en otra. Independientemente de si las cuentas son de patrimonio o de resultados. Las cuentas de patrimonio aparecerán en el balance y pueden formar parte del activo o del pasivo (y dentro de este. Sistema de partida doble El sistema de partida doble consiste en que. sin que estos términos tengan ningún otro significado más que el indicar una mera situación física dentro de la cuenta (el debe es la parte izquierda de la cuenta y el haber es la parte derecha de la cuenta. Se refiere al efecto que tienen las transacciones comerciales sin alterar la ecuación patrimonial. Las cuentas son deudoras cuando. Por lo tanto. En cada una de esas transacciones. y no representan otra cosa como lo pueden indicar las diferentes acepciones de estas palabras). actúan por lo menos dos cuentas. se cargan. También podemos tener cuentas complementarias en las cuentas de gestión. se refieren a un pasivo o a una cuenta de capital. Cada una consta de una denominación y un código numérico. cuando este aumenta.PROYECTOS DE MINERIA Las cuentas Las cuentas son el instrumento de representación y medida de cada elemento patrimonial. siendo cuentas de activo. Abonar o acreditar una cuenta es hacer una anotación en el haber. pero sin alterar la igualdad de la ecuación. se refieren a un gasto. por ejemplo: la Estimación para Cuentas Incobrables o de Inventarios Obsoletos o de Lento Movimiento. en otras palabras. siendo de patrimonio. En las cuentas de pasivo y de capital. y son acreedoras cuando. también se dice que por su naturaleza son deudoras o acreedoras. Convenio de cargo y abono y sistema de partida doble Cargar o debitar una cuenta es hacer una anotación en el debe. Existen siete tipos de transacciones que siguen la teoría del cargo y del abono. cuando este aumenta. la palabra representa el elemento cualitativo de la cuenta y el número el elemento cuantitativo. hay tantas cuentas como elementos patrimoniales tenga la empresa. todos los recursos que existen en UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . cambia los valores en el patrimonio.

Cuando los débitos sean iguales a los créditos. 4. Cuando los débitos sean mayores que los créditos será saldo deudor. 2. que es un listado de todas las cuentas abiertas con su saldo. 5. Elaboración del balance y de la cuenta de resultados Cuando se han realizado todas las anotaciones contables en el libro diario se calcula el saldo de cada una de las cuentas y se elabora un estado transitorio denominado balance de comprobación o de saldos. Partiendo del balance de sumas y saldos se realiza el denominado asiento de regularización en el que se regularizan todas las cuentas de ingresos y gastos y aparece la cuenta de pérdidas y ganancias. Los libros contables UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . Consistencia: todo valor que ingresa por una cuenta debe salir por la misma cuenta. Correspondencia: quien recibe es deudor. debido al sistema mencionado de partida doble. se entenderá que la cuenta está saldada. quien entrega es acreedor. La suma de los saldos acreedores debe ser igual a la suma de los saldos deudores.PROYECTOS DE MINERIA una empresa son el resultado de la aplicación de recursos que tuvieron una fuente definida. balanceada o sin saldo. La "partida doble" como técnica contable obedece a los siguientes criterios: 1. las ganancias se acreditan. Saldo Se llama saldo de una cuenta a la diferencia entre los débitos y créditos. El balance de situación se obtiene así después de regularizar el balance de comprobación. 3. Confrontabilidad: las pérdidas se debitan. sin embargo cuando los créditos sean mayores que los débitos será saldo acreedor. Reciprocidad: no hay deudor sin acreedor y viceversa. Equivalencia: todo valor que ingresa debe ser igual al valor que sale.

inventarios y cuentas anuales) como los no obligatorios (mayor. de los gestores de la empresa. Son los libros en que se ingresan las operaciones resultantes por las compras y ventas de un periodo. una información de síntesis necesaria para uso interno. registros de impuesto sobre el valor añadido. etc). lo particular de este es que maneja tanto los ingresos como egresos (salidas) de la caja. y externo. todas las operaciones de la actividad económico empresarial. auxiliares.PROYECTOS DE MINERIA Hojas del libro mayor de un comerciante de Leipzig. Los libros de contabilidad principales son: Clases de libros Libro Diario o Journal Es el principal libro contable. Existen otros libros que se denominan auxiliares o subdiarios:   El Libro de Compra y Venta. Los libros de contabilidad son los documentos que soportan y reflejan los hechos con trascendencia en la realidad económica de la empresa a lo largo de un período de tiempo. de acuerdo con el principio de partida doble. según se van produciendo en el tiempo. Libro Mayor o Ledger Este libro recoge la información ya incluida en el diario. mediante agregación. donde se recogen. para uso de terceros. la ley suele marcar el plazo durante el cual los empresarios deben conservar sus libros obligatorios (diario. Este libro se lleva cuando se utiliza el sistema jornalizador. pero reordenada por cuentas. Los balances se crean cuando hemos pasado las cantidades de las cuentas de los asientos a su libro mayor. concretada fundamentalmente en las cuentas anuales. así como la documentación y justificantes que sirven de soporte a las anotaciones registradas UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . el proceso contable es capaz de elaborar. La anotación de un hecho económico en el libro diario se denomina "asiento". 1876-1885. Sus columnas más importantes son: |Fecha|Proveedor o Cliente|N° Documento|Neto|IVA|TOTAL El Libro de Caja Americano. todos los cargos y abonos realizados en las mismas y es más fácil de llevar. A partir de los asientos. por orden cronológico. Conservación Desde el punto de vista legal. Asiento es la unidad de registro de entrada de información en los libros contables. en él se recogen para cada cuenta. Libro de Balances o Balance Sheet Los libros de balances reflejan la situación del patrimonio de la empresa en una fecha determinada. La legislación mercantil establece cuáles son los libros contables obligatorios para las empresas.

La memoria amplía y detalla la información contenida en los documentos anteriores.PROYECTOS DE MINERIA en los libros. que suministra información sobre la cuantía del patrimonio neto. suele estar formados por los siguientes elementos:      el balance (también denominado Estado de situación Financiera o estado de situación patrimonial). los datos fundamentales del proceso contable de un ejercicio. de la situación financiera y de los resultados de la empresa a la que se refieran. reglas y prácticas necesarias para preparar los estados financieros. este plazo de conservación está fijado en seis años. el Estado de resultados (también denominado cuenta de Pérdidas y ganancias) la cuenta de «Pérdidas y ganancias» expresa una descomposición de los beneficios o pérdidas de la empresa durante un ejercicio económico. Aunque cada país regula el contenido obligatorio de los estados financieros. Su contenido incluye los principios. la memoria (También denominada información complementaria o notas).Cuentas anuales Los denominados estados financieros o cuentas anuales son los informes que muestran de forma sintetizada. cultural. económicas y políticas. Los libros obligatorios. deben conservarse en soporte material de papel y adecuada encuadernación. Las normas contables El funcionamiento de la contabilidad es regulado por las normas contables. el estado de cambios en el patrimonio neto (estado de evolución del patrimonio neto). Estas normas pueden ser aprobadas de forma legal o pueden estar reguladas por entidades privadas de carácter profesional. que debido a diferencias de carácter fiscal. lo que dificulta la comparabilidad de la información publicada por las empresas en distintos países. existen 4 criterios de medición: UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . gestores. Los criterios de medición Según el Marco Conceptual para la preparación y presentación de los estados financieros. pueden ser muy diferentes en cada país. Los documentos que los componen deban ser claros y expresar la imagen fiel del patrimonio. El balance plasma el patrimonio de la empresa en una determinada fecha. Estados financieros . En España. después de la terminación del ejercicio económico. su formulación se realiza una vez al año. reguladores y otros tipos de interesados como los accionistas. acreedores o propietarios. Esta información resulta útil para la Administración. Los estados financieros suministran informes que pueden utilizar las instituciones para reportar la situación económica y financiera y los cambios que experimenta la misma a una fecha o periodo determinado. el estado de flujo de efectivo.

los montos sin descontar de efectivo o equivalentes de efectivo. en algunas circunstancias (por ejemplo. en el momento presente. actualmente está extendido el uso de aplicaciones informáticas que facilitan la labor contable.PROYECTOS DE MINERIA Coste histórico Los activos se registran por el monto de efectivo o equivalentes de efectivo pagados. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . Valor Razonable Los activos se registran contablemente por el monto de efectivo o equivalentes de efectivo que podrían ser obtenidos. o equivalentes de efectivo. Se denomina software contable a las aplicaciones informáticas que están destinados a sistematizar y simplificar estas tareas en la empresa. Los pasivos se registran por el valor del producto recibido a cambio de incurrir en la obligación o. impuesto a la renta por pagar) por los montos de efectivo o equivalentes de efectivo que se espera pagar para extinguir la correspondiente obligación. inventario etc. descontando las futuras entradas netas de efectivo que se espera genere la partida en el curso normal de las operaciones. Los pasivos se registran a sus valores de liquidación. Las aplicaciones pueden limitarse a la elaboración de la contabilidad o estar integrados con el resto del sistema informático de la empresa. en la venta no forzada de los mismos. Coste Corriente Los activos se llevan contablemente por el monto de efectivo. Los pasivos se registran por el valor actual. que debería pagarse si se adquiriese en la actualidad el mismo activo u otro de similares características. descontando las salidas netas de efectivo que se necesitarán para pagar las obligaciones. Paquetes contables Aunque la contabilidad se puede realizar de forma manual. o por el valor justo del activo entregado a cambio en el momento de la adquisición. en el curso normal de las operaciones. Valor Actual Los activos se registran contablemente al valor actual. que se espera pagar por las obligaciones en el curso normal de las operaciones. como puede ser la facturación. Los pasivos se registran al monto de efectivo o equivalente de efectivo que se requiere para liquidar la obligación al momento presente. esto es. nóminas.

La reglamentación de los impuestos se denomina sistema fiscal o fiscalidad. se puede definir la figura tributaria como una exacción pecuniaria forzosa para los que están en el hecho imponible. defensa. sistemas de protección social (desempleo. Los impuestos en la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente por la "potestad tributaria del Estado". prestar los servicios públicos de sanidad. puertos. para consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de la libertad Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar para financiar al estado. tabaco) o fomentar o desalentar determinadas actividades económicas. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podría funcionar. etc.[ El recaudador de impuestos. eléctricas). obra de Jan Massys. De esta manera. Su principio rector. Se caracteriza por no requerir una contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria (acreedor tributario). prestaciones por invalidez o accidentes laborales). educación. ya que no dispondría de fondos para financiar la construcción de infraestructuras (carreteras. en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras causas. sugiere que quienes más tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal. Finalidades comenzades UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . En ocasiones. principalmente con el objeto de financiar sus gastos. aeropuertos.PROYECTOS DE MINERIA IMPUESTO El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por derecho público. como disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo. denominado "Capacidad Contributiva".

la venta de bienes y la prestación de servicios. Metz. por ejemplo. Sujeto pasivo: el que debe.   Elementos del impuesto Pago de impuestos. Son hechos imponibles comunes la obtención de una renta. El clásico ejemplo son los impuestos a los cigarrillos y a las bebidas alcohólicas. los sujetos activos son UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . Sujeto activo: es la entidad administrativa beneficiada directamente por el recaudo del impuesto.III siglo. la propiedad de bienes y la titularidad de derechos económicos.    Hecho imponible: Aquella circunstancia cuya realización. Fines extrafiscales: es la aplicación de un impuesto para satisfacer una necesidad pública o interés público de manera directa. II .PROYECTOS DE MINERIA  Fines fiscales: es la aplicación de un impuesto para satisfacer una necesidad pública de manera indirecta. la adquisición de bienes y derechos por herencia o donación. origina la obligación tributaria. de acuerdo con la ley. conservada en Musée de la Cour d'Or. quien hace figurar en su presupuesto los ingresos por el respectivo tributo. Es decir. y responsable legal o sustituto del contribuyente que está obligado al cumplimiento material o formal de la obligación. En el caso colombiano. se recauda y lo producido de la recaudación (el dinero) se aplica en gastos para financiar diversos servicios públicos. caliza de Jaumont. Fines mixtos: es la finalidad de búsqueda conjunta de los dos fines anteriores. Se distingue entre contribuyente. al que la ley impone la carga tributaria. es la persona natural o jurídica que está obligada por ley al cumplimiento de las prestaciones tributarias.

litros de alcohol o número de cigarros. Principios fundamentales de los impuestos     Principio de justicia: consiste en que los habitantes de una nación deben de contribuir al sostenimiento del gobierno en una proporción lo más cercana posible a sus capacidades económicas y de la observancia o menosprecio de esta máxima depende la equidad o falta de equidad en la imposición. Se trata de una cantidad de dinero. departamental. 2005. pero puede también tratarse de otros signos. Dicha proporción puede ser fija o variable. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . sujeto. municipal o distrital. Deuda tributaria: es el resultado final luego de reducir la cuota con posibles deducciones y de incrementarse con posibles recargos. Cuota tributaria: Aquella cantidad que representa el gravamen y puede ser una cantidad fija o el resultado de multiplicar el tipo impositivo por la base imponible. época de pago. Principio de comodidad: todo impuesto debe recaudarse en la época y en la forma en las que es más probable que obtenga a su pago el contribuyente. Principio de economía:consiste en que el rendimiento del impuesto debe ser lo mayor posible. su recaudación no debe de ser onerosa. como el número de personas que viven en una vivienda. litros de gasolina. para evitar actos arbitrarios de la autoridad. a los que la creación del tributo define en un caso u otro como destinatarios. Clases de impuestos Tasas de impuestos y tipo impositivo Tipos impositivos máximos y mínimos en los países de la OCDE. que debe ser emposada (pagada) al sujeto activo según las normas y procedimientos establecidos para tal efecto. Principio de certidumbre: todo impuesto debe poseer fijeza en sus elementos esenciales(objeto. Base imponible: es la cuantificación y valoración del hecho imponible y determina la obligación tributaria. tarifa.PROYECTOS DE MINERIA     administraciones de carácter territorial de orden nacional. infracciones y sanciones). exenciones. Tipo de gravamen: es la proporción que se aplica sobre la base imponible con objeto de calcular el gravamen.

Basándose en este último concepto. Esto puede ser visto como algo bueno en sí mismo o puede ser hecho por razones pragmáticas. La equidad vertical indica que. La discusión sobre la progresividad o la regresividad de un impuesto está vinculada al principio tributario de "equidad". la base imponible. para conseguir la "igualdad de esfuerzos". cabe señalar que en este caso en concreto algunos países podrían tomar como base el grado de industrialización del producto como referente para la consideración de la base imponible. cuanto mayor es la ganancia o renta. llamados tasas de impuestos o alícuotas. Impuesto regresivo. lo que la doctrina entendió como "igualdad de esfuerzos" o "igualdad entre iguales". a mayor renta. pero este uso informal del término no admite una definición clara de regresividad o progresividad.cuando el porcentaje no es dependiente de la base imponible o la renta del individuo sujeto a impuestos. la minería. ya que requiere menores registros y complejidad para personas con menores negocios. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . consumo o patrimonio. cuando a mayor ganancia o renta. a igual renta. Impuesto progresivo. La Constitución de la Nación Argentina (art. es decir. los contribuyentes deben aportar al fisco en igual medida. debe aportarse en mayor medida. sobre un valor particular. consumo o patrimonio.16) reza: "La igualdad es la base del impuesto y las cargas públicas".    Impuesto plano o proporcional. En todos estos casos a fin de alentar la industrialización en el propio país se fijan dichos impuestos para desalentar o evitar la exportación de materias primas sin valor agregado al tornar la actividad poco rentable (o incluso llegando a ser económicamente inviable). mayor es el porcentaje de impuestos sobre la base. Se desprende así el concepto de equidad horizontal y vertical del impuesto. o en algunos casos (cuando los volúmenes y el desarrollo de la industria en el país lo permite) los combustibles. Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos menores. como las maderas autóctonas. al gravar productos de primera necesidad impone un esfuerzo tributario mayor a las clases bajas. a tasas más altas. ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus ganancias.PROYECTOS DE MINERIA Los impuestos son generalmente calculados con base en porcentajes. La equidad horizontal indica que. Los impuestos regresivos son utilizados por los estados en actividades en las que es de interés nacional el que se trabaje con grandes volúmenes de capital. es que se ha generalizado el uso del término "regresividad" para calificar a los impuestos que exigen un mayor esfuerzo contributivo a quienes menos capacidad tributaria tienen. A veces se califica de impuesto progresivo o regresivo a un impuesto cuyos efectos puedan ser más favorables o desfavorables sobre las personas de rentas menores. que a su vez remite al principio de "capacidad tributaria" o contributiva. un ejemplo clásico lo constituyen las exportaciones de productos elaborados con materias primas del país. Es el caso del IVA. menor es el porcentaje de impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible. que siendo un impuesto plano en su alícuota.

Impuesto indirecto o imposición indirecta es el impuesto que grava el consumo. los impuestos sobre la posesión de vehículos (Impuesto de la tenencia o uso de vehículos. la propiedad o la renta. el impuesto sobre el patrimonio. animales. 1776. según las que son directos los impuestos en los que el contribuyente de iure (aquel que la ley designa como responsable del ingreso del tributo al fisco). es el caso de la alcabala castellana del Antiguo Régimen y de los consumos del siglo XIX. Si bien esta traslación puede presentarse en distintos sentidos (hacia adelante si se la traslada a los clientes. teniendo en cuenta consideraciones jurídicas. Históricamente. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . la contribución rústica y urbana (o impuesto sobre bienes inmuebles). es el mismo que el contribuyente de facto (quien soporta la carga impositiva). Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica). el impuesto de sucesiones.PROYECTOS DE MINERIA Impuestos directos e indirectos Carátula de la obra Wealth of Nations. Su nombre radica en que no afecta de manera directa los ingresos de un contribuyente sino que recae sobre el costo de algún producto o mercancía. El impuesto indirecto más importante es el impuesto al valor agregado o IVA el cual constituye una parte importante de los ingresos tributarios en muchos países del mundo. al tiempo que considera indirectos a aquellos impuestos que presentan una traslación de la carga impositiva del contribuyente de iure al contribuyente de facto. Existe otra posibilidad de definición de ambos tipos de imposición. de Adam Smith. y también eran impuestos directos muchos de los exigidos dentro del complejo sistema fiscal en torno a la renta feudal. Son el impuesto sobre la renta. En sistemas fiscales históricos se daba la capitación (impuesto igual a todos los habitantes). etc. Impuesto directo o imposición directa es el impuesto que grava directamente las fuentes de riqueza.

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . Impuestos sobre bienes y servicios o Impuestos sobre producción. sólo la traslación hacia adelante. los beneficios y las ganancias de capital o Impuestos individuales sobre la renta. pero presenta asimismo aspectos muy discutidos. esta definición suscita las más interesantes discusiones sobre los efectos económicos de los impuestos.PROYECTOS DE MINERIA hacia atrás. si se la traslada a los factores de la producción. impuesto a la transferencia de bienes a título gratuito. Bienes Personales y Ganancia Mínima Presunta). arrendamiento y distribución de bienes y prestación de servicios. y Derechos de Importación. productos o elementos patrimoniales. Como impuestos indirectos típicos puede mencionarse al IVA. a los fines de esta concepción de impuesto indirecto. debe considerarse. beneficios y ganancias de capital o Impuestos de sociedades sobre la renta. transferencias. Tipos de impuestos La clasificación de impuestos de la OCDE es la siguiente:      Impuestos sobre la renta (ISR). o Impuestos sobre bienes y servicios específicos o Impuestos sobre uso o permiso de uso o desarrollo de actividades relacionadas con bienes específicos (licencias). en el sentido de que es muy difícil determinar quién soporta verdaderamente la carga tributaria y en qué medida. beneficios y ganancias de capital o Otros Contribuciones a la Seguridad Social o Trabajadores o Empresarios o Autónomos y empleados Impuestos sobre nóminas de trabajadores y mano de obra Impuestos sobre la propiedad o Impuestos periódicos sobre la propiedad inmobiliaria o Impuestos periódicos sobre la riqueza neta o Impuestos sobre herencias. sucesiones y donaciones o Impuestos sobre transacciones financieras y de capital o Impuestos no periódicos. si se la traslada a otras empresas). los impuestos al Patrimonio (en Argentina.  Los impuestos directos más usuales en los distintos sistemas tributarios son el Impuesto a la Renta o a la Ganancias de personas físicas y sociedades. Dentro de los impuestos directos se pueden encontrar dos tipos:  Impuestos de producto: aquellos que se aplican sobre rentas. venta. y cuyo gravamen depende de las características de esos bienes y no del titular de los mismos. impuestos a los consumos específicos (denominados Impuestos Internos en muchos países). y cuyo gravamen está graduado en función de la capacidad de pago de las mismas. No obstante. Derechos de Exportación. lateral. Impuestos personales: aquellos que se aplican sobre rentas o patrimonios pertenecientes a personas físicas o jurídicas. Esta posición es ampliamente difundida.

Este hecho no tiene solamente un significado jurídico. Percusión Los impuestos son pagados por los sujetos a quienes las leyes imponen las obligaciones correspondientes. en Perú es del 18%. involucra también la necesidad de acudir al crédito en sus diversas formas. Todo ello trae con sigo consecuencias en la conducta económica del contribuyente y alteraciones en el mercado. Impuesto al alcohol. ya que el pago del impuesto impone al sujeto la necesidad de disponer de las cantidades líquidas para efectuarlo lo que. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . en Suiza 8%. En Paraguay es el 10%. es posible que los productores deseen pasar la cuenta del pago del impuesto a los consumidores. Por otro lado. aumentó del 15 al 16%(excepto las franjas fronterizas (norte y sur de México) que aumentó de 10 a 11%). Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE) en México Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) en México Efectos económicos de los impuestos El establecimiento de un impuesto supone una disminución de su renta disponible de un agente. En México por ejemplo. esto puede producir una variación de la conducta del agente económico. Impuesto al tabaco. algunos impuestos al incidir sobre el precio de los productos que gravan. Impuesto de la tenencia o uso de vehículos en México. Impuesto de la tenencia o uso de vehículos. Ecuador el 12% y en El Salvador es del 13%. En cuanto al efecto sobre la renta nacional el efecto puede ser favorable o desfavorable de acuerdo con el modelo IS-LM. Impuesto a la ganancia presunta (un impuesto de emergencia en Argentina). a veces.PROYECTOS DE MINERIA  Otros impuestos o Pagados exclusivamente por negocios o Otros Ejemplos de impuestos existentes                Impuesto sobre el Valor Agregado o Añadido (IVA): se aplica a artículos vendidos y según el producto varía la carga del impuesto. Impuesto sobre Actividades Económicas. En Guatemala es del 12%. Impuesto sobre hidrocarburos: se aplica a los carburantes.. En Chile es de un 19%. Impuestos de los Ayuntamientos. a través de una elevación en los precios. En España es del 21%. Impuesto sobre la Renta (IRPF): Impuesto sobre sociedades. En Argentina es del 21% (con algunas pocas excepciones en algunos productos). En Estados Unidos es diferente en cada estado y oscila entre un 5% y un 8%. en Alemania 19%. Impuesto a la herencia Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales.

Amortización  Uno de los efectos de los impuestos. Los impuestos en conjunto tienen un efecto real y cierto en la economía de los particulares. Éste es un efecto económico y no jurídico. Impuestos Indirectos: inciden en el precio final de los productos: se puede consumir menos. Diferencia entre Tasas e Impuestos Existen tres clásicos criterios para distinguir estos tributos UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U .  Vía Indirecta: es la misma que traslación. sucesivas y fluctuantes modificaciones en los precios.PROYECTOS DE MINERIA Transferencia o Traslación Se da cuando el sujeto de iure. se denomina amortización del impuesto. Ejemplos: Impuestos Directos: ahorramos menos por pagar la renta. El sujeto de jure se confunde con el sujeto de facto. en el consumo y en el ahorro. El impuesto incide en un sujeto por vía indirecta. la cuantía del tributo. distinto de la incidencia. Incidencia Se da por:  Vía Directa: igual a la percusión. que no es de carácter general sino peculiar de los impuestos reales que gravan permanentemente el rédito de los capitales durablemente invertidos y que. porque la incidencia es hacia el sujeto pensado en la norma por su capacidad contributiva. Difusión   Fenómeno general que se manifiesta por las lentas. en cierto modo. es decir aquel sujeto obligado por la ley al pago del impuesto. de modo que se resarce de la carga del impuesto. porque se traslada la carga económica pero no la obligación tributaria: El Estado a quien coaccionará para cobrarle será al sujeto de iure y no al de facto. con quien no tiene ningún vínculo. traslada a un tercero (sujeto de facto) mediante la subida del precio.

por otra parte. y las Tasas son el medio de financiación de Servicios públicos divisibles (los que pueden determinarse el grado de beneficio de quien lo goza). Usualmente existen Regalías por la fabricación y venta de un artículo licenciado en un determinado territorio geográfico o por el uso de una marca en un territorio geográfico.PROYECTOS DE MINERIA    Medio de financiación: Según este criterio. Ambas partes. Existen varias formas de pago de la licencia para el uso de una patente. en cambio con el pago de Tasas si hay una contraprestación. No obstante. Tipos de regalías Patentes Regalía. habitualmente no renovables. No hay que confundirlo con la venta de patentes. entendida como royalty. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . y aconseja sustituirlo por otros términos equivalentes. y que son apreciables en dinero para efectos previsionales y tributarios. Regalías: Son ciertos beneficios de orden material que recibe el trabajador de parte de su empleador o patrón. Tipos de pago: Cantidad fija. El término regalías. se utiliza también para hacer referencia a los derechos provenientes de la soberanía de los reyes en el régimen. existe un tercer pago opcional que se realiza si se precisa la ayuda de los técnicos del licenciatario. Además. el Diccionario panhispánico de dudas considera a royalty un anglicismo evitable. sin importar que sea efectiva o potencial. es el pago de una "cantidad variable" ligada al volumen de producción o ventas que debe abonarse durante un tiempo al propietario de la patente que se esté explotando. los Impuestos son el medio de financiación de Servicios Públicos Indivisibles (los que no pueden determinarse el grado de beneficio para quien lo goza). marcas o know-how a cambio del derecho a usarlos o explotarlos. en cambio la tasa tiene como causa el uso efectivo o potencial de servicios públicos. el propietario de la patente y el explotador. Grado de beneficio: Según este criterio en el pago del Impuesto no hay contraprestación por parte de Estado. negociarán la forma que más les convenga. ya que esta se efectúa con otros objetivos muy distintos. En algunos países hispanohablantes se emplea más el término inglés royalty en su forma plural (royalties). REGALIA Una regalía o royalty es el pago que se efectúa al titular de derechos de autor. que se llama "pago por asistencia técnica". en plural. la Real Academia Española no recoge esta forma en su diccionario. Se critica a este criterio de que los servicios públicos divisibles son financiados indistintamente por impuestos o tasas. cantidad variable (royalty). Causa: Según este criterio el impuesto tiene como causa la capacidad contributiva o más bien dicho la comisión del hecho imponible. Las Regalías se pagan por uno o todos los derechos concedidos por el titular del derecho. o que debe realizarse al Estado por el uso o extracción de ciertos recursos naturales. patentes.

. b) Las empresas dedicadas a la exploración. De esta manera.. Es decir. (IMPUESTO DE UTILIDAD DE EMPRESAS) 1. si el artículo es vendido y/o exportado entre varios licenciatarios. 2. ajustadas de acuerdo a lo que disponga esta Ley y su reglamento. SUJETOS. industrialización. sino que licencia dichos derechos. A los efectos de este impuesto. 3. que se aplicará en todo el territorio nacional sobre las utilidades resultantes de los estados financieros de las mismas al cierre de cada gestión anual. el titular del derecho no fabrica ni vende los artículos. en general. refinación. debiendo protocolizarse la minuta en un plazo máximo de treinta (30) días.A los fines de esta Ley se entiende por enajenación la venta. transmisión y distribución de energía eléctrica. en la que la Regalía la paga quien vende y no quien compra. cambio. OBJETO. I. En este contexto. CONCEPTO DE ENAJENACION. se considera perfeccionada la transferencia del dominio de los inmuebles. Actualmente existen otras formas de pago de Regalías.PROYECTOS DE MINERIA El pago de las Regalías se adiciona al valor en aduanas de las mercancías si es que aparecen como condición de venta de estas últimas. En este esquema. produzcan. expropiación y. fundan y/o comercialicen minerales y/o metales. sino que el vendedor abona la Regalía al titular del derecho al momento de la exportación. cuando mediare contrato de compraventa. transporte y comercialización de hidrocarburos. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . Ello es así. quien recibe el pago de la Regalía puede ser una persona distinta al titular del derecho licenciado. el pago de la Regalía deja de ser una condición de venta para el importador. el titular obtiene mayores Regalías. siempre que se otorgare la posesión.U.. beneficien.Créase un Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. reformen. IMPUTACION DE UTILIDADES Y GASTOS A LA GESTION FISCAL. de manera tal que los derechos de importación se calculen sobre una base mayor.. acciones y derechos. permuta. ya no es el importador quien paga la Regalía luego de su importación.E. Como ser:    a) Las empresas constituidas o por constituirse en el territorio nacional que extraigan. todo acto de disposición por el que se transmita el dominio a título oneroso de bienes. en las fechas en que disponga el Reglamento. explotación.El impuesto tendrá carácter anual y será determinado al cierre de cada gestión. el artículo importado se valora en aduanas tanto por lo que aparece en la factura de importación más el pago posterior de las Regalías al titular del derecho. 4. En términos del acuerdo de valor de la OMC. c) Las empresas dedicadas a la generación.Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto públicas como Privadas. Por ende. porque tradicionalmente el titular del derecho licenciado le vende al importador el artículo licenciado a condición de que le pague una Regalía por cada unidad vendida en el territorio asignado.

fundaciones o instituciones no lucrativas.PROYECTOS DE MINERIA En el caso de sujetos no obligados a llevar registros contables que le permitan elaborar estados financieros. Los ingresos y gastos serán considerados del año en que termine la gestión en el cual se han devengado. En el gobierno del mariscal Andrés de Santa Cruz. En septiembre de 1826 el mariscal de Ayacucho. explotación.. 5. LEGISLACIÓN MINERA La Legislación Minera en el país se inicia con la fundación de la República. exportación e industrialización de los minerales. CODIGO MINERO ANTECEDENTES El potencial mineralógico que existe en el país. permite un futuro promisorio para la minería. cuyos convenios hayan sido ratificados por el Honorable Congreso Nacional. ALICUOTA Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas obligadas al pago del impuesto creado por este Título.   b) Las utilidades obtenidas por las asociaciones civiles. 6. c) Los intereses a favor de organismos internacionales de crédito e instituciones oficiales extranjeras. quedan sujetas a la tasa del 25% (veinticinco por ciento). la gestión anual abarcará el período comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año. EXENCIONES. DETERMINACION DE LA UTILIDAD NETA La utilidad neta imponible será la resultante de deducir de la utilidad bruta (ingresos menos gastos de venta) 6. su explotación requiere de inversión de capitales de riesgo con un Código Minero justo con normas y reglamentos para regular las actividades de exploración. mediante Decreto Presidencial reglamentó el trabajo en las minas con normas y reglamentos de la Nueva España. las Municipalidades. las Prefecturas Departamentales. se puso en vigencia el "Código de UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U .Están exentas del impuesto:  a) Las actividades del Estado Nacional. las Universidades Públicas.

más que UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . pugnas ideológicas entre corrientes de derecha e izquierda. se promulgó el Código de Minería que fue liberal en beneficio de la actividad minera privada. otorgó las minas a perpetuidad.000 trabajadores. 3223. Narciso Campero elaboró un nuevo Código Minero. entidad autárquica encargada de la Administración y explotación directa de todas las Minas Nacionalizadas. se promulgó un Nuevo Código de Minería que se mantuvo durante 20 años como Decreto Ley de la República de Bolivia. Este código estuvo vigente hasta el 31 de octubre de 1952.PROYECTOS DE MINERIA Minas". tecnología obsoleta. La crisis más acentuada fue el año 1985 por la baja de las cotizaciones de minerales en forma permanente. estableciendo procedimientos para explorar y registrar yacimientos mineralógicos.S. se crea la Corporación Minera de Bolivia. El 26 de octubre de 1956. por primera vez. 5) Se dispone que la Comibol. La caída de los precios de minerales en el mercado mundial. administrados por gobiernos de facto. sin embargo. el gobierno del Gral. el 5 de noviembre de 1834 que fue abrogado un mes después. se ajusta al modelo de economía de libre mercado. considerado como un instrumento de liberación económica. El 7 de mayo de 1965 en el gobierno del Gral. CÓDIGO DE MINERÍA LEY Nº 1777 La Ley de Minería del 17 de marzo de 1997. se utilizó. estableciendo el "Régimen Nominal" y la diferencia entre suelo y subsuelo. 3) Devolución del IVA para la exportación de minerales. CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA Mediante D. dirija y administre contratos suscritos para la explotación minera. En el gobierno del Dr. El 28 de octubre de 1852. Comibol. se abolió el concepto de "Propiedad Minera". lo que condujo hacia una tremenda crisis económica en el país. elevados costos de producción. la anarquía sindical del momento ocasionó baja productividad. para la explotación minera en actual ejecución. Bautista Saavedra el año 1925. se mantuvo en vigencia hasta el año 1913. el empobrecimiento de los yacimientos mineros. el concepto de Pertenencia Minera. sus principales disposiciones son: 1) El Estado promueve la libre comercialización y exportación de minerales. la corrupción en negociados millonarios. esta Ley expresa que todas las sustancias del reino mineral son de dominio del Estado. Barrientos. Se firmaron contratos de sociedad entre Comibol y las empresas privadas. El 13 de octubre de 1880. produjo la paralización de las operaciones mineras productivas. fecha en que se nacionalizaron los grupos mineros que pasaron a la administración de la Corporación Minera de Bolivia. cierre de las minas con el despido de 30. 4) Liberación de aranceles de importación de equipos. el gobierno del general Isidoro Be lzu promulgó el Código de Minería con normas de carácter social a favor de los trabajadores. maquinaria e insumos para las operaciones mineras. tuvo que pagar indemnizaciones por las minas nacionalizadas. se creó con las mejores esperanzas. sustituyéndola por la de "CONCESIÓN MINERA". 2) Libre contratación de personal. manejo abusivo en el nombramiento de cargos ejecutivos.

El Colegio de Ingenieros de Minas. el costo de operación $us 5. avalados con planes.021.202 millones de dotares de acuerdo al informe del Ministerio de Energía y Minas. según informe de la subgerencia financiera fue de: Valor de minerales producidos $us 5.PROYECTOS DE MINERIA todo la falta de una política minera con interés nacional..000 trabajadores.899. Regalías $us 621. deberá contemplar la posibilidad de crear mediante decreto supremo un Banco Minero Boliviano (BMB) como apoyo al sector más sacrificado y postergado como es la minería chica y cooperativizada.. como los avasallamientos a minas privadas por parte de anarquistas organizados que no respetan el ordenamiento jurídico ni a la propiedad privada por ausencia de reglas claras.638.Finalmente. programas y Proyectos mediante peritajes técnico-económicos por el Ministerio de Minería y Metalurgia y la Comibol como entes fiscalizadores. con mecanismos financieros.602. garantizando la seguridad jurídica con respecto a la propiedad del Estado y las leyes del país. 4.En base a la experiencia profesional sobre el tema minero creemos que se puede plantear las siguientes propuestas para tomar en cuenta en el nuevo código de minería: a) Se deberá implantar mecanismos de estímulo para la captación de capitales de riesgo a la inversión minera. Sin embargo. es de imperiosa necesidad cambiar la Política Minera Nacional que garantice la proyección de las actividades mineras sostenibles y sustentables para mejorar el nivel de vida y superar la pobreza de nuestro país. 3.934. El Perú en la gestión 2011.546 millones de dólares.. sus inversiones mineras alcanzaron en la Gestión 2011 un monto de 2. el nuevo código minero. tal como ocurre en los países vecinos como la Argentina que tiene 600 proyectos activos con una fuerza laboral de 517. Los resultados económicos de la Comibol desde su creación en 1952 hasta el año 1992. consideramos que la Comibol fue una entidad positiva por el aporte para la generación de divisas y lo más importante por la generación de fuentes de trabajo al haberse constituido en el sostén de la economía del país hasta nuestros días.El capital privado del exterior para inversiones es cauto y desconfiado por la falta de seguridad jurídica. 2. debido a los problemas sociales.787. b) El nuevo código deberá ser claro.013. CONCLUSIONES 1. ha invertido en minería 7. donde el principal tema sea la inversión económica. hacer realidad el nuevo código minero acorde a la época actual y la seriedad que demanda esta Ley. Pérdida $us 781.947. Chile registra la inversión en la exploración minera 831 millones de dólares en la gestión 2011. coherente y estable con un sistema tributario a nivel internacional competitivo garantizando los mismos derechos y obligaciones.772. desde la Colonia hasta nuestros días.838. créditos a mediano y largo plazo con intereses blandos. de esta manera la transformación productiva minera contribuirá en la economía de la Nación. se permite opinar que: El sector minero se mueve con fuertes inversiones de capital con la aplicación de normas que favorezcan a las actividades productivas. Podrán ser garantizados por la monetización de las reservas del yacimiento minero.La legislación minera.. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . eliminando todo tipo de subvenciones estatales a los operadores mineros. no ha tenido la suficiente doctrina política minera que se espera en pleno siglo XXI.

.............16 CAPITULO CUATRO: ESTADO DE SITUACION 4................................14 3.....................................................................15 3.............1 Antecedentes.....4 Régimen Tributario a la Propiedad..................................................2 El problema.........1 De la propiedad...............................9 CAPITULO TRES: EL CATASTRO RURAL Y URBANO MARCO JURIDICO 3.....6 CAPITULO DOS: CONTEXTO GENERAL 2......PROYECTOS DE MINERIA CATASTRO MINERO INDICE CAPITULO UNO: INTRODUCCION 1.......... institucional y tributario de este organismo.....................................2 Del registro de la Propiedad........................1 El peso de la historia..............................................................2 El marco institucional.................12 bienes 3..............................................................................................20 CAPITULO CINCO: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES INTRODUCCION CAPITULO UNO 1.......3 Catastro.................................................................................1 La propiedad de inmuebles...............1 ANTECEDENTES El título del Estudio invita a un análisis político y social acerca de la factibilidad del Catastro en Bolivia.....................18 4............. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U ...................................................................8 2...................................... En los Términos de Referencia se precisa que se trata de un análisis del estado de situación jurídico.................................................................................2 El Registro de la Propiedad......................6 1..................................................

Los TdR establecen además. porque los resultados de los esfuerzos en relación al Catastro tanto rural como urbano han sido modestos. En efecto. 3 1 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . sigue siendo un problema estructural del estado y la sociedad boliviana. especialmente financiero. Por una parte. La disputa por su posesión genera conflictos que trascienden este ámbito y amenazan la estabilidad de la democracia. de orden predominantemente institucionales y políticos. a un año para que se cumpla el plazo otorgado por ley a los procesos de saneamiento y registro los resultados son modestos. ” . antes que solamente técnico. La hipótesis que intentaremos demostrar consiste en que los problemas centrales para la factibilidad del catastro en Bolivia son efectivamente. 1. es este aspecto de claridad de la propiedad es el que permite a los productores agropecuarios el ingreso al mercado. De donde resulta que la construcción de mercado interno y el acceso al crédito son objetivos estratégicos de mayor envergadura que la generación de impuestos locales. Es muy importante destacar que esta percepción de la dificultad en la ejecución de procesos de catastro municipal sucede luego de cerca de 10 años de vigorosos esfuerzos en esta dirección. que la búsqueda de estas causas no se realice en el campo técnico tradicional donde se han desarrollado las principales iniciativas catastrales. Pero además. financieros y técnicos (incluyendo un auge de tecnologías de registro informático georeferenciado). el tema de la tierra especialmente rural. el catastro es parte de una intrincada trama de instituciones (reglas de juego) y organismos (actores) tanto formales como informales con una larga historia de descoordinación. sino en el ámbito jurídico. Más aun. En la perspectiva de la mayor parte de los organismos de cooperación que contribuyen con el proceso de saneamiento de tierras y catastro del INRA. Esta claridad permite a su vez la baja en los costos de transacción y con ello un aumento de los intercambios en el mercado que permite su ampliación y la generación de más riqueza. especialmente dados los esfuerzos realizados. institucional y tributario. de orden político (“falta de interés” por parte de algunos actores como los municipios) dificultan la ejecución del catastro. Sin embargo. Desde entonces se han desplegado importantes esfuerzos políticos.PROYECTOS DE MINERIA En los Antecedentes de los TdR se explica que una serie dificultades de orden jurídico e institucional por una parte (“falta de claridad jurídica y tributaria”) y. por otra. sobreposición de 2 funciones y discrecionalidad que inhiben su desarrollo . en un grado razonable. tanto la Ley de Participación Popular (1994) como la Ley INRA (1996) establecen normas de registro catastral con fines impositivos. El resultado es que “no existe ningún municipio de Bolivia que tenga un catastro que incluya propiedades rurales y urbanas. económicos y fiscales de la propiedad inmueble está inmerso en el complejo debate estructural y político en torno a la tierra. físicos. en tanto instrumento de registro de los datos legales.2 EL PROBLEMA El presente Estudio solicita analizar las causas que expliquen. el Estado e incluso la unidad de la República. El Catastro contribuye a una identificación clara de los derechos de propiedad.

con un incesante asedio a las propiedades comunitarias indígenas. desde una perspectiva del presente. competitividad y mercado de tipo occidental. una visión legal y neutra relativa a la propiedad. se relegó a la población indígena hacia las zonas rurales. presentaremos primero. especialmente fronterizas. que ha generado procesos histórico-estructurales de constricción del desarrollo (path dependences). dirigida por españoles y criollos. Es decir. pero que de hecho determinan su desarrollo. pese a varios esfuerzos. tratando de inquirir en la institucionalidad informal generada en torno a ellos. complementaremos la información con un análisis del estado de situación en que se encuentran los procesos mencionados. con formas de intercambio de tendencia premercantil y poco proclive al desarrollo de mercados formales. CONTEXTO GENERAL CAPITULO DOS 2. La República no solo intensifico estos procesos. Por una parte. producción e intercambio. que devienen en dificultades para la creación de mercados internos y de acceso a mercados internacionales. presentaremos la dinámica de la tierra y su registro desde una perspectiva de larga duración. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 4 U . De esta situación material básica devienen dos grandes áreas de constricción. “El Catastro Rural y Urbano”. En la primera parte. El resultado parece aproximarse a un tipo de ruralidad marginada del mercado. su registro y sistema tributario actualmente en vigencia. de vocación económica minera. Por otra y vinculadas a nuestro Estudio. lejanas aunque no ajenas a la minería. generando tipos o modelos de ruralidad distintos y débilmente comunicados. anclada en procesos de producción de subsistencia. Una serie de procesos históricos negativos que no han logrado. En la segunda parte. basada en el desplazamiento casi total de la organización y tecnología indígena y el uso compulsivos de ésta como mano de obra. están vinculados al posicionamiento geográfico de Bolivia y sus problemas 5 de territorio . y además. saneamiento y registro de la tierra están en problemas que tienen un largo pasado . Por el contrario.PROYECTOS DE MINERIA Esta hipótesis trataremos de presentarla en dos dimensiones. Esta característica permitió el desarrollo de una temprana tendencia a la productividad. problemas de fragmentación e incomunicación regional. En la región andina. sino con el mantenimiento del Impuesto Indigenal que hasta 1880 fue la principal fuente de ingresos del Estado. como parte de dinámicas institucionales generales para el conjunto de la administración pública nacional. denominada Contexto General. se desarrolló una sociedad de vocación agraria. despojándola en alto grado de sus capacidades originales de organización. A continuación. como la famosa Ley de Exvinculación del Presidente Melgarejo. en las tierras bajas. A lo anterior puede sumarse las formas diferenciadas de ocupación territorial durante la colonia española y su desarrollo posterior durante la República en la región andina y las tierras bajas. mostrando algunos rasgos del funcionamiento y valoración catastral que suceden más allá de la ley. ser revertidos. las asociadas a la vulnerabilidad geopolítica y a las relaciones internacionales.1 EL PESO DE LA HISTORIA Parte de las razones que explican la situación actual de los procesos de tenencia.

Insistimos en aquello de “primer paso” y no el último. destinada preferentemente al autoconsumo. cuando se inició la Reforma Agraria. 2º el primer paso en gran escala para la comunicación e integración entre las regiones andina y de tierras bajas. Sobre la base del Plan Bohan. son la base para el incremento de la productividad y la competitividad necesarias para el desarrollo. Se desarrolla principalmente. Se partía de la visión de unas tierras bajas “baldías”. particularmente andina. en procesos de sobreposición complejos y no exentos de conflictividad. hábitos y prácticas rurales frente a la tierra y su registro. Esta historia densa. precisamente. entre otros. económicos y políticos rurales andinos propugnando la expansión de la frontera agrícola hacia las tierras bajas. está en la base de los problemas catastrales actuales. El primer paso para incorporar a la población indígena andina a la ciudadanía boliviana.2 EL MARCO INSTITUCIONAL Desde la perspectiva del neoinstitucionalismo económico. y una porción significativa de la población urbana vive de actividades terciarias. presentada aquí de manera tendencial y esquemática. por sus grados de exclusión y segmentación. Otros trasladan allí su visión premercantil y redistributiva. informaciones e integración que producen. un elemento central para el desarrollo es la construcción de mercados. los migrantes “collas” buscan en las tierras bajas no solo la tierra. Las redes institucionales del mercado. El 52 inició un proceso complejo que no ha concluido. reparando los evidentes daños del período de patronaje. y los más. comunicaciones. la diversificación agrícola y productiva y alentando procesos de colonización. no es capaz de ejercer un rol dinamizador ni integrador de las actividades productivas. intercambios. en el escenario de las tierras bajas. Estas dos grandes regiones del país. solo para recordar. con reglas de juego ineficientes y ajenas a una economía moderna. enfrentan estos problemas desde una perspectiva regional de autonomía. tanto nacionales como internacionales.PROYECTOS DE MINERIA Cabe mencionar. el mercado informal. los vínculos. Desde el UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 9 8 U . Allí. gran parte de la población rural. expresadas ya en paradigmas e instrumentos políticos en pugna. sobre la base de su ruralidad mercantil ya han iniciado un vigoroso proceso de diversificación económica que los ha puesto a la cabeza de la economía nacional. El contacto así iniciado en 1953 entre ambos tipos de ruralidad está todavía en pleno proceso. que ha generado valores. Por su parte. dos grandes hitos de la historia republicana: 1º. sino la oportunidad de participación en el mercado y de inclusión social que la sociedad andina les suele negar. Si hay un escollo importante en la economía boliviana es. 2. que la Revolución Nacional de 1952 y. La economía boliviana se caracteriza por basarse en un mercado formal muy pequeño. la ausencia de un mercado interno. comenzaron a comunicarse prácticamente recién a partir de 1953. practica una agricultura de subsistencia. viven con angustia la resolución del conflicto de ambas visiones. de manera especial la Reforma Agraria de 1953 representan. no exclusivamente. los actores tradicionales de las tierras bajas que. Desde el lado de la oferta. esta intentó solucionar los problemas demográficos. con sus tipos de ruralidad diferenciados y con excepciones que merecen estudio. ocupadas en su mayor parte por “indios selvícolas” en “estado salvaje” . Por su parte.

El mercado informal. la Constitución Política del Estado ha sido modificada y actualizada dos veces. En los últimos 20 años.59 % en2002 ) promueve que una gran parte de la demanda no esté formalizada y que por el contrario. 85. etc. la reforma del Banco Central o la implantación de un sistema regulatorio han tenido resultados modestos en términos de su aporte a la generación de empleo.PROYECTOS DE MINERIA lado de la demanda. con responsabilidades tanto administrativas como jurisdiccionales. La coexistencia. La “democracia pactada” de los últimos años (el pacto o la construcción de acuerdos son la actividad central de toda política democrática) ha basado su desempeño en este tipo de prácticas al punto de extraviar al conjunto del sistema político de sus objetivos de desarrollo. por ejemplo) . También en los últimos años se han realizado esfuerzos valiosos de reforma institucional en este ámbito. de compensar algunas de las insuficiencias de la pobreza. sino la tendencia al dominio de la informalidad sobre la formalidad en el campo económico se replican en el campo político. cuando no de trueque. como la capitalización de las empresas estatales. Todos estos avances institucionales se contradicen. Las reformas económicas emprendidas. El abandono de la llamada “cultura rentista”. sus resultados a la fecha tienen una modestia comparable a los resultados alcanzados por el proceso de saneamiento del INRA. en general. elevando la demanda efectiva. se ha modernizado el Poder Legislativo con nuevos reglamentos de debates y la introducción de diputados pluri y uninominales.603 para 2001) y la pobreza (63. concentrando las relaciones de pequeños grupos políticos y económicos en un modelo que puede ser descrito. bajo el concepto de crony 11 capitalims . 60 % del total de productores . especialización ni integración de mercados. una porción mayoritaria de las transacciones regulares de la población no son de tipo mercantil. para pasar hacia una economía más diversificada “de base ancha” esta siendo promovida recientemente por el PNUD (no por los partidos políticos. consolidación del mercado interno o la mitigación de la pobreza. ofrece las siguientes cifras para el 2002: 65 % del total 13 del empleo. por su parte.esta encallada en un viejo esquema de privilegios. la nueva Ley Electoral incluye el funcionamiento de una Corte Nacional Electoral imparcial. con apoyo del Banco Mundial y de países europeos . Pero no logra desarrollar encadenamientos productivos. de envilecerlo y llevarlo a la crisis de representatividad y confianza que hoy lo aqueja. La economía llamada “formal” – con valiosas excepciones. Mas aún. sino más bien engarzadas en mecanismos ancestrales de reciprocidad y redistribución. La muy marcada diferencia en la distribución del ingreso (coeficiente de Gini de 0. sin embargo. Luego de años de esfuerzo y una inversión superior a los 60 millones de dólares. El de mayor envergadura. Esta crisis política tiene a su vez impactos en los procesos de modernización e institucionalización de la administración pública. con lo que inhibe permanentemente el crecimiento del mercado formal.5 % del comercio. aunque no el único. Este mercado tiene la ventaja. canalice el flujo de bienes y servicios esenciales hacia los mercados informales. fue quizá el Proyecto de Reforma Institucional. 14 12 10 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . con la permanencia y agudización de hábitos caudillistas y prebendales de antaño. por una parte.

Como en el caso de otras reformas. La propiedad puede ser privada. Aunque en algunos organismos (como en el SNII) se tienen avances importantes. Su reforma incluyó un severo proceso de despolitización mediante la renovación casi total de su personal por medio de exámenes de competencia. Además. que en el caso de la 18 propiedad urbana y rural están ligadas al cumplimiento de la función social . EL CATASTRO RURAL Y URBANO MARCO JURIDICO CAPITULO TRES 3. eficaz y honesta. más allá de que las prácticas negativas se han reinstalado en este organismo. se encuentra protegida en Bolivia por la Constitución Política del Estado como parte de los derechos fundamentales que tienen las personas en nuestro país . Todo esto. las de interés público. Al mismo tiempo. en si mismo. El caso de la reforma de la Aduana Nacional parece pertinente de ser destacado. Cabe la pregunta de si la modernización de un solo organismo puede contra todo un arraigado sistema de comercio informal que. como hemos mostrado. A la fecha. Es entendida como el derecho o facultad de gozar y disponer de una cosa sin más limitaciones que la establecida en las leyes. buena o mala pero real de la política y el marco institucional y los procesos antiguos de constricción histórica que se han generado en torno a ellos. no es marginal en nuestra economía. se introdujeron procedimientos e instrumentos técnicos y de gerenciamiento modernos.1 LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES La propiedad como categoría universal. no ha logrado la conformación de una administración más eficiente. el acento puesto en la modernización del catastro ha descansado básicamente en esfuerzos legales y técnicos dejando de lado la dimensión. individual o colectiva. particularmente en su Directorio. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 17 U . el proceso de reforma de la administración pública trató de reemplazar la injerencia política con la introducción de una meritocracia profesional. en la mayor parte los resultados son limitados o simplemente han sido abandonados. La institucionalización ha quedado en la percepción ciudadana como el proceso de calificación para acceder a cargos públicos casi vitalicios o a algunas modificaciones organizacionales. conocidas en Bolivia como el “cuoteo” o repartición de la administración pública por parte de los partidos de las diferentes coaliciones de gobierno. la propia 19 Constitución prevé la posibilidad de expropiación por. entre otras causas.PROYECTOS DE MINERIA Las prácticas prebendales. el contrabando sigue en pié. En general. En este organismo se cifraban esperanzas de reducir de manera significativa el contrabando. ya fueron advertidas por los organismos internacionales antes de iniciar los procesos de reforma.

Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable. las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geográficos que constituyen el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias. de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. compuestas por comunidades o mancomunidades. la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una función social cuando están destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico de sus propietarios. social y cultural. colectivas. Está presidido por el Presidente de la República a quien acompañan el Ministro de Desarrollo Sostenible y la Comisión Agraria Nacional. Podrá ser transferida. campesinas y originarias. colectivas. la Mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y se explota con el concurso de su propietario. la Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. indivisibles. y/o ambiental del recurso tierra. 20 En el artículo 175 dispone que “El Servicio Nacional de Reforma Agraria tiene jurisdicción en todo el territorio de la República. a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica. Entendiendo como la capacidad de uso mayor. inembargables e imprescriptibles. La propiedad agraria se clasifica en: el Solar Campesino que constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. la norma que rige a este Servicio es la Ley 1715 que lo consagra como la máxima autoridad para definir la propiedad de la tierra en toda la 22 República . causan estado y no admiten ulterior recurso. Su brazo operativo es el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) . pignorada o hipotecada conforme a la ley civil. pignorada o hipotecada conforme a la ley civil. inembargables e imprescriptibles. establece que el trabajo es la fuente principal para la adquisición y conservación de la propiedad agraria. indivisibles. Podrá ser transferida. pueblos y comunidades indígenas. determinándose que: “El solar campesino. la pequeña propiedad. eventuales o permanentes y empleando medios técnico-mecánicos. el cumplimiento de la Función Económico-Social de la 25 tierra . la Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y se explota con capital suplementario. las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. irreversibles. la aptitud agrícola. de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.” Bajo este precepto constitucional. de tal manera que su volumen principal de producción se destine al mercado. de trabajadores asalariados. 24 23 21 Se define también en esta Ley. régimen de trabajo asalariado y empleo de medios técnicos modernos. irreversibles.PROYECTOS DE MINERIA La Constitución Política del Estado establece que “las tierras son de dominio originario de la Nación y corresponde al Estado la distribución reagrupamiento y redistribución de la propiedad agraria conforme a las necesidades económico-sociales y de desarrollo rural. Los títulos ejecutoriales son definitivos. Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable.” El Código Civil en su Libro Segundo establece que “La propiedad es un poder jurídico que permite usar.” Bajo este principio. gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . pecuaria. estableciendo perfecto y pleno derecho de propiedad para su inscripción definitiva en el Registro de Derechos Reales. Son inalienables. Son inalienables.

y saneamiento de tierras comunitarias de origen (SAN-TCO). el Código Civil complementa y precisa esta normativa determinando los modos de adquirir la propiedad: por ocupación. Habiendo la CPE definido que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad agraria . determinando constituye un acto administrativo ejecutado bajo la responsabilidad del Poder Judicial. exclusivamente en favor de comunidades campesinas e indígenas originarias y adjudicación. adjudicación 3. es la ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria que desarrolla una serie de procedimientos de saneamiento para perfeccionar el derecho propietario . la titulación de procesos agrarios en trámite. la certificación de saneamiento de la propiedad agraria. a título oneroso en favor de personas individuales y colectivas a valor de mercado y en concurso público calificado. La ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria. de acuerdo a las siguientes modalidades: dotación.PROYECTOS DE MINERIA interés colectivo. usucapión. La principal autoridad de registro es la Dirección General de Registros Públicos (DGRP). determina las causas que pueden provocar su reversión: el abandono de la propiedad agraria por ser perjudicial al interés colectivo.” Define como bien inmueble a la tierra y lo que esté adherido a ella . El Código Civil en su Libro V. La definición de espacios o urbanos y rurales son de competencia de los Gobiernos Municipales . por efecto de los contratos y posesión de buena fe . saneamiento integrado al catastro legal (CAT-SAN). la anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta. por tanto definen también el uso de estos espacios que se perfeccionan mediante las siguientes figuras jurídicas: consolidación. 29 por usucapión. 32 31 30 28 27 26 El derecho propietario sobre la tierra en el área rural es definido por el SNRA . El saneamiento de la propiedad agraria tiene como finalidad la titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función económico-social o función social. dotación. el incumplimiento de las obligaciones tributarias por dos o más gestiones consecutivas . cuando corresponda a través de las siguientes modalidades: saneamiento simple (SAN SIM). En el área rural. la conciliación de conflictos relacionados con la posesión y propiedad agrarias. Título V describe a los registros públicos. dependientes de la Corte Suprema de Justicia .2 DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD Para perfeccionar el derecho propietario de los bienes es necesario desarrollar instrumentos de registro jurídico y técnico. la convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa. dentro de los límites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurídico. el catastro legal de la propiedad agraria. por accesión. De ella dependen el Registro Civil y el Registro de Derechos Reales 36 35 34 33 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U .

La ley dispone la usucapión masiva a cargo del Ministerio de Vivienda que es el responsable ante el poder judicial de llevar adelante este trámite . que permite un seguimiento a las sucesivas transferencias que se operan en cada inmueble. el condominio. así como mecanismos de transferencia de inmuebles actuales como la venta con pacto de rescate y el arrendamiento financiero. 37 El registro de Derechos Reales fue creado por la Ley de Registro de Derechos Reales de 1887. mediante operaciones de medición que establezcan su correcta ubicación. tener la certeza de la ubicación física de la propiedad así como sus colindancias. En ella se desarrolla todo el sistema de registro de la propiedad así como las anotaciones y gravámenes judiciales que pesan sobre los inmuebles para tal efecto.3 CATASTRO Para el perfeccionamiento del registro propietario de los bienes inmuebles es necesario desarrollar un elemento técnico que permita al Estado y al propietario de un bien inmueble. Desde sus inicios el registro de los Derechos Reales se lo ejecutaba bajo la técnica del Folio Personal “en la que se define que toda actividad registral debía estar centralizada por titulares o propietarios. Técnica: para lograr con precisión la identificación física del inmueble. actualmente en vigencia.PROYECTOS DE MINERIA El Registro de Derechos Reales tiene una oficina en cada Distrito judicial a cargo de un juez registrador. independientemente quien sea el eventual propietario. Mediante esta norma se regulariza la situación jurídica de predios urbanos que se encontraban en forma clandestina.RR. promulgado a su vez en 1888. Dispone también la introducción del Folio Real para el registro de la propiedad en DD. incorpora la aplicación del Folio Real para el registro legal de las propiedades. para el perfeccionamiento de la propiedad inmueble nos remitimos a la ley 2372 de regularización de la propiedad urbana en forma masiva. En el área urbana. dimensiones y otras características geofísicas. además de oficinas regionales en centros cuya actividad económica justifique tal organización. instituyen oficinas de inscripción de Derechos Reales en cada capital de departamento que en el balance. Se establece un procedimiento para probar la posesión de buena fe de los predios y el tiempo del mismo para tener derecho a la propiedad. económicas y fiscales del predio. Establece un régimen de regularización de construcciones clandestinas y de promoción de inversiones 42 en el sector de vivienda social. fue actualizado recientemente el año 2004 mediante el Decreto Supremo 27. se convirtió en factor de concentración de trámites que tuvo efectos mínimos en la inscripción de los inmuebles del área rural. dimensiones límites y UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 41 40 U .957. Esta norma introduce variantes de la propiedad urbana como la propiedad horizontal. Por otra parte.” 38 El Decreto Reglamentario de la mencionada Ley de 1887.100 que dice textualmente: “La función catastral en su concepción integrada y multiutilitaria tiene las siguientes finalidades: 1. El Catastro fue definido por el artículo 3 del Decreto Supremo 25. 3.

determinando la situación Jurídica del inmueble. el Título Primero de la Parte Tercera de la Carta Magna en sus artículos 132 al 155 contienen normas constitucionales relativas al Régimen Económico y Financiero. el encargado de la ejecución. numeral 6. 3. 3. de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo. 4. Finalmente. así como para orientar y dar estabilidad al mercado inmobiliario. normar y mantener actualizado el sistema de Catastro Urbano. la Ley 843. responsable del Catastro Rural. el Instituto Nacional de Catastro (INC) responsable del Catastro Urbano.PROYECTOS DE MINERIA otras características similares. Fiscal: Para determinar el valor de los bienes inmuebles urbanos y rurales. y los Gobiernos Municipales y Registros Públicos. en concordancia con lo dispuesto en el artículo 14. actualización y reglamentación del Catastro Rural. Se establece en éste Decreto que es el INRA de conformidad a las atribuciones que le son conferidas por la ley 1715. Los gobiernos municipales de conformidad a lo dispuesto en el artículo 8. el Código Tributario y demás normas reglamentarias. formación. estas funciones han quedado en una especie de indefinición jurídica. Pero al mismo tiempo tenía entre sus atribuciones coordinar la aplicación de los sistemas catastrales con el INRA. el INC. como instrumento de apoyo a la planificación y la inversión. INRA y los Gobiernos Municipales deben coordinar tareas con las oficinas de Registros de Derechos con el objeto de actualizar información de los inmuebles sobre los cambios que se producen. Éstas son tomadas para la Ley financial. apartado III. En este orden. sus mutaciones modificaciones y su publicidad a través de los correspondientes registros de propiedad. tanto pública como privada. Es importante recalcar que con la desaparición del INC. de la Ley de Municipalidades. como base para optimizar la recaudación fiscal. ejecutar.4 RÉGIMEN TRIBUTARIO A LA PROPIEDAD La Constitución Política del Estado contiene disposiciones fundamentales sobre la actividad financiera del Estado. tienen la competencia para administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a través de terceros. Económica: Para lograr una base adecuada de información. 2. los Gobiernos Municipales y los Registros Públicos. a partir de las cuales se debe elaborar toda la normatividad jurídica secundaria. apartado II. con el fin de armonizar y uniformar el Catastro Nacional. Jurídica: para lograr la seguridad del derecho propietario. Coordinará acciones y consensuará las normas técnicas catastrales con el INC.” El mismo Decreto creó el Sistema Nacional de Catastro integrado por los siguientes componentes: el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). inciso e) de la Ley 1551 de Participación Popular. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . con el objetivo de procurar armonización y unificación nacional. bajo principios de proporcionalidad y equidad impositiva. necesariamente vinculadas a la información jurídica sobre el bien inmueble. mantenimiento. La información jurídica debe estar necesariamente vinculada a la información técnica sobre el bien inmueble. La principal misión institucional del INC fue la de planificar.

parágrafos 1 y 2. por su poder de imperio.” El régimen de exenciones de la Ley 843. que podemos resumir en tres elementos centrales: ámbito de aplicación. beneficencia. régimen de exenciones y base imponible: Este impuesto se estableció para gravar a todos los inmuebles situados en el territorio nacional. dominio tributario. ex-haciendas y otras formas de propiedad colectiva y/o pro-indivisa que forman parte de las comunidades y la pequeña propiedad campesina establecida conforme a Ley de Reforma Agraria. la condición esta sujeta al destino de la propiedad y al sujeto que la posee. es decir que pueden ser medianas o grandes. Como condición para el goce de esta exención. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . es importante analizar los aspectos más relevantes sobre el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles. propiedad de comunidades originarias. sindicales o gremiales. posee el poder tributario o facultad de exigir coercitivamente el pago de los tributos . Esta franquicia procederá siempre que. fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas legalmente. que en ningún caso se distribuyan directa o indirectamente entre sus asociados y que. están exentos del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria. sucesión hereditaria. de acuerdo a lo que dispongan las normas tributarias en vigencia”. impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) . La Dirección General de Impuestos Internos fiscalizará la correcta aplicación de este impuesto. científicas. numeral III señala: “El solar campesino. de caridad. la totalidad de los ingresos y el patrimonio de las mencionadas instituciones se destinen exclusivamente a los fines enumerados. inciso b). 54013. Esta exención es independiente del tamaño de la propiedad. deportivas. A efectos del presente trabajo. y el D. artículo 53. disponen que los inmuebles rurales no afectados a actividades comerciales o industriales. denominándose luego por la Ley 1606 . en caso de liquidación. culturales. educativas. pudiendo intervenir para asegurar la eficacia del proceso recaudatorio. asistencia social. ecológicas. dotación. inclusive efectuando los cobros por cuenta del Gobierno Municipal sin costo para el mismo. las entidades beneficiarias deberán solicitar su reconocimiento como entidades exentas ante la Administración Tributaria. adjudicación). se señala las exenciones para los inmuebles afectados a actividades no comerciales ni industriales propiedad de asociaciones. la pequeña propiedad y los inmuebles de propiedad de comunidades campesinas. La Ley 1715 en el Artículo 4 (Base imponible y Exenciones). su patrimonio se distribuya entre entidades de igual objeto o se done a instituciones públicas. cualquiera sea la forma de adquisición (venta. En Bolivia por la Ley 843 se crea entre otros el Impuesto De La Renta Presunta De Propietarios De Bienes Inmuebles Urbanos Y Rurales. profesionales. políticas. En el mismo artículo 53.PROYECTOS DE MINERIA El Estado. donación.S. artísticas. gravando la propiedad sobre inmuebles tanto en el área urbana como rural. establece: “El impuesto de este Título es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales. pueblos y comunidades indígenas y originarias. 46 45 44 43 El texto ordenado de la Ley 843. literarias. artículo 62. tales como: religiosas. por disposición expresa de sus estatutos.

La Base Imponible para la liquidación del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria será la que establezca el propietario de acuerdo al valor que éste atribuya a su inmueble. se aplicarán las normas comunes de dicho impuesto. la Ley INRA y otras normas. en los inmuebles urbanos la finalidad principal es obtener el valor catastral de los inmuebles para lograr mayores recaudaciones que beneficien la gestión de los Gobiernos Municipales. y además. que incorpora formas modernas de registro y propiedad.” 48 Podemos observar de la descripción de normas tributarias referidas a la propiedad rural. El impuesto a pagar se determinará aplicando las alícuotas previstas en el artículo 57. artículos 54 y 55.1 DE LA PROPIEDAD En Bolivia el derecho a la propiedad tanto individual como colectiva está constitucionalmente respaldado. la pequeña propiedad. artículos 4 ° y numerales siguientes: “I. Este valor no contemplará las inversiones y mejoras introducidas al predio cuando estas hayan sido destinadas a la producción agropecuaria. que la base imponible en estos predios está fundamentalmente dado por el autoavalúo. el objetivo central es el ordenamiento territorial y saneamiento de la propiedad. el Código Civil. pero al mismo tiempo. se ha conformado un sistema legal que establece las reglas de juego en torno a la propiedad. sin descuidar las otras funciones que cumple el catastro. dispone: “La base imponible de este impuesto estará constituida por el avalúo fiscal establecido en cada jurisdicción municipal en aplicación de las normas catastrales y técnico . En el área rural la base imponible está determinada por la Ley N° 1715. ESTADO DE SITUACION CAPITULO CUATRO 4. En el área rural es donde se ha desarrollado el mayor esfuerzo legislativo. Sobre la base de la Constitución. Estas normas a nivel urbano son razonablemente eficientes y han sido hace poco actualizadas mediante el DS 27957 del 24 de diciembre de 2004. En lo demás.PROYECTOS DE MINERIA Para el cálculo del tributo la ley 843 texto ordenado. Una primera restricción parece la que establece la propia Constitución y la Ley INRA creando una clasificación de tierras con consecuencias diferentes en cuanto al alcance de los derechos de propiedad. en el UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U .tributarias 47 urbanas y rurales por el Poder Ejecutivo” . las tierras comunitarias de origen y las propiedades comunitarias son definidas por ley como inembargables. Así. por lo tanto el catastro que se viene levantando en el agro no está dirigido a valorar las propiedades de acuerdo a este mecanismo con fines tributarios. es donde se tienen las mayores ambigüedades y limitaciones.

complementada por la Resolución Administrativa del INRA No. queda aquella sombra de que pertenece al “dominio originario de la Nación” que para determinados actores sociales genera incertidumbre. pero tampoco los últimos. en la tradición de la Reforma Agraria mencionada en el capítulo anterior. más conocida como INRA. mediante “dotaciones” en la región andina de altiplano y valles y en las nuevas zonas de colonización. De este modo. la propiedad mediana y la industrial agropecuaria pueden ser transferidas. nueva ley de tierras o proceso Constituyente).” La propiedad por parte de extranjeros en las fronteras también está restringida. inalienables. injerencia política (en tierras altas y bajas). El enfoque central de la Reforma fue el de la “redistribución” de la tierra. Hoy esta operación esta legalizada mediante el DS 27145 de 30 de agosto de 2003. etc.PROYECTOS DE MINERIA caso de las dos últimas. La Ley ha sido caracterizada como “híbrida”. se ha optado desde el propio INRA. que devino finalmente en la intervención de sus organismos responsables. pignoradas o hipotecadas. Estas limitaciones a la propiedad especialmente indígena están fundadas. LA LEY INRA Antecedentes El antecedente inmediato es la Ley de Reforma Agraria de 1953. por inducir a los pequeños propietarios a reclasificar su propiedad en la categoría de “mediana”. de conservación. 216 de 7 de octubre de 2003. y procesos de “consolidación” en las haciendas de las tierras bajas.). da los pasos siguientes en el camino iniciado por la Reforma del 53. en un sentido más próximo al intercambio histórico andino que al de mercado. indivisibles e irreversibles. Por el contrario. Características La actual Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria. e ineficiencia general del proceso. por lo visto no UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 49 U . De allí surgen nuevas tendencias: el minifundio andino y las extensas propiedades agrarias de diverso carácter (productivo y/o especulativo) en las tierras bajas. Otro aspecto en debate suele ser el de la función social de la tierra y el valor del trabajo como argumento central para asegurar su tenencia. entre 1953 y 1994 se “redistribuyen” aproximadamente 30 millones de hectáreas. Más allá de la consistencia jurídica entre el decreto mencionado y el mandato constitucional. el peso de los hábitos conservan el uso eminentemente agrario del suelo y el valor del trabajo directo del poseedor: “la tierra es de quien la trabaja. Aunque la Ley INRA destaca otros usos (forestales. Sus objetivos políticos se han descrito en capítulo de historia. bien o mal. aunque la tierra no puede ser confiscada. Como un compromiso. No es necesario detallar el bien conocido resultado de corrupción. Posiblemente ante la evidente dificultad de encarar estos temas en escenario constitucional (reforma de la CPE. Finalmente. resta por definir el tipo de mercado que se quiere alcanzar y las reglas de juego que aseguren su estabilidad política. Constituyen un mandato constitucional en plena vigencia. desorden. sobre posiciones de tierras y funciones. algunas agencias de cooperación a este organismo y agencias de crédito rural.

887 y su Reglamento. en grandes propiedades agropecuarias de las tierras bajas. Este Servicio se rige por una Ley del año 1. como la selección de áreas de trabajo. entre octubre de 1996 y el 30 de junio de 2005.6 millones de hectáreas. de manera generosa. que se repite en el INRA: ciertos grados de descoordinación. normas y estilos de trabajo diferentes entre organismos que el INRA no puede unificar en una política nacional. inhibiendo inversiones y desarrollo en general. Por el otro lado.2 millones de hectáreas de las cuales 13.888 que se mantuvo vigente hasta el año pasado. igualmente perjudiciales a un mercado formal. que merece un análisis en otro lugar.PROYECTOS DE MINERIA satisfactorio. Se estima que para terminar este trabajo se requieren cerca de 43 millones de 51 dólares adicionales El rol de la cooperación internacional. de la práctica de la cooperación en Bolivia. 4. el perfeccionamiento del derecho propietario se realiza mediante el registro de la propiedad. cuando fue actualizado mediante el DS 27957. expresado en múltiples reuniones y talleres de trabajo. Como se ha señalado. Las limitaciones a la propiedad indígena. Los más importantes organismos multi y bilaterales acreditados en Bolivia han ofrecido. alguna discrecionalidad en determinadas decisiones. Avance en el proceso de saneamiento 50 El INRA tenía el mandato de sanear 107. Se han presentado argumentos en los dos extremos. La UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . en procedimientos. Un elemento de fondo. pequeña o comunitaria. recursos para el proceso de saneamiento de tierras conducido por el INRA.2 millones de hectáreas en todo el país. se tiene evidencia de procesos especulativos.4 millones perteneces a Areas Protegidas y 5. Son normales ya en Bolivia algunos rasgos. El ejemplo mencionado en párrafos anteriores del respecto a la reclasificación de tierras.2 EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD No es fácil presentar la dispersión de funciones y descoordinación existentes entre las normas y los organismos vinculados al Catastro. es el referido a las visiones de políticas públicas y de política (a secas) de los organismos.12 millones de dólares. Al presente sólo se han alcanzado a sanear aproximadamente 18 millones de hectáreas y están en actual proceso 31. ilustra este tipo de intervenciones . ya institucionalizados. Restan por sanear 57. obligación que se debe cumplir ante al Servicio de Derechos Reales dependiente del Poder Judicial de la Nación (independiente de los otros poderes del Estado por mandato constitucional y doctrina republicana). y por la otra. de dar pasos en el sentido de la liberalización del mercado de tierras sustentado por los productores agrarios de las tierras bajas. Debe mencionarse también los esfuerzos de coordinación entre ellos y con el INRA. obstaculiza en acceso al crédito y al mercado en general. un Decreto Supremo del año 1.5 millones a forestales. con a un costo de 72. entre las demandas indígenas de protección estatal a su propiedad por una parte. presumiendo la mayor 52 buena fe.

Cuando estos impuestos fueron sustituidos por los de la minería. el Instituto Nacional de Catastro para el urbano. Sus metodologías y técnicas varían según la agencia auspiciante. para determinar los montos imponibles. fiscales y legales (sobre la base del Registro de Derechos Reales) de un determinando inmueble. la función central del Catastro debería ser (las leyes están en vigencia) la planificación. 3) Todos ellos no coordinan con los Gobiernos Municipales. 2) Ambos tienen limitaciones en su comunicación con el Servicio de Derechos Reales. Catastro Rural El Catastro Rural ha recibido. fue desarrollado especialmente para este propósito. pero no es compatible con los métodos usados en el resto de los departamentos. En 1998. Estas se mantuvieron en vigencia hasta la Ley de Participación Popular de 1994 . El Catastro. Generosas iniciativas internas y externas permitieron la realización de Planes de Uso del Suelo y/o (según la zona y el donante) de Ordenamiento Territorial en casi todos los departamentos del país antes de que se realice el catastro. La ley de Participación Popular confiere a los Gobiernos Municipales la responsabilidad de realizar avalúos fiscales de los bienes inmuebles mediante el catastro tanto urbano como rural. el catastro también fue olvidado . 2150 de 20 de noviembre del 2000. los Gobiernos Municipales y Registros Públicos55. les faculta para determinar las áreas urbanas y rurales dentro de su municipio. Ocurrió al revés. En la realidad. Expresan de manera empírica la prioridad del Estado en relación a estos temas. por ejemplo. a nivel nacional hay tres niveles de dificultades de comunicación: 1) Los catastros rural y urbano funcionan de manera separada. desde 1996. mediante el DS 1158: “Disposiciones legales que fijan las atribuciones del Instituto Geográfico Militar y de Catastro Nacional”. El software del Plan de Uso de Suelo del departamento de Santa Cruz. El Instituto de Catastro fue finalmente cerrado el 2003. que establece el sistema de Ordenamiento Territorial. Fue reiniciado en 1948. fue una antigua institución colonial que funcionó en la República de manera rigurosa y eficiente hasta 1880. integrado por el INRA. Hoy. como por la envergadura de sus programas UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 54 53 U . debiendo constituir la base sobre la cual deberían desarrollarse los planes de ordenamiento territorial y uso del suelo del país. tanto por el mandato político y legal que se le otorga. su función exclusiva es la de facilitar la recaudación de impuestos.PROYECTOS DE MINERIA alusión a las fechas no es gratuita. mediante el Decreto Supremo No. económicos. 25. un fuerte impulso por parte del INRA. Estas incompatibilidades han sido superadas archivando todos los planes en el Ministerio de Desarrollo Sostenible. bajo la presidencia de Enrique Hertzog.100 (no mediante una Ley) se crea el Sistema Nacional de Catastro. Por mandato de la Ley de Unidades Políticas Administrativas No. en la práctica. Al mismo tiempo. responsable del catastro rural. Junto a estos se archivó también la función multifinalitaria del catastro. Este organismo no ha logrado desarrollar sus actividades. Deja una herencia importante: el concepto de catastro como un registro único que permita contar con los datos físicos. para el cobro del Tributo Indigenal.

con una inversión de 6. habiendo coincidido el Banco Mundial con el BID en la necesidad de apoyar al Consejo de la Judicatura para el Registro de Derechos Reales. En la práctica. por la vía de licitaciones internacionales. emergentes de otros tantos estudios. el primer organismo ha condicionado su apoyo al Consejo mientras no se aclaren dudas respecto de la transparencia de este organismo . Para tal efecto se trabaja entre otras iniciativas. • el diseño de una metodología para la recaudación y administración efectiva por parte de las municipalidades del impuesto a la propiedad rural. pero su ejecución enfrenta dificultades: Monteagudo y Huacareta en el departamento de Chuquisaca . De hecho el catastro esta incorporado a sus políticas y programas mediante el CAT-SAN. • un estudio para mejora la gestión administrativa y financiera de los DDRR.3 millones de dólares . Hoy en día se trabaja en ampliar estas conexiones a otras oficinas regionales de DDRR. varias agencias de cooperación han promovido la instalación y funcionamiento del catastro en diversos gobiernos municipales. Otros Organismos también han expresado sus dudas acerca de la idoneidad del Servicio de Derechos Reales 58 57 56 Ya sea en el marco del INRA o fuera de él.PROYECTOS DE MINERIA operativos. De este modo. Este sistema está instalado en la sede central de DDRR en Sucre y está conectado con las oficinas de DDRR departamentales. de grandes empresas responsables de su ejecución en áreas o “polígonos” previamente establecidos. Aun no se lo conectó con ningún municipio. con la Superintendencia de Tierras. metodologías y manuales sobre esta materia. y ante la ausencia de un organismo rector. se han generado diversas técnicas. en: • la interconexión de las bases de datos de siete oficinas departamentales del INRA a su Sistema Integrado de Saneamiento y Titulación. el INRA en su oficina central y a través de éste. El Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) es la agencia que mayores esfuerzos ha realizado en relación al catastro. Una característica del proceso de saneamiento con recursos internacionales es la contratación. Estas se han UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 59 U . • la digitalización e indexación de los archivos de DDRR. Estas actividades están en curso. Por otra parte. El INRA y el Servicio de DDRR ha puesto en funcionamiento el sistema GEOTEMIS que permite el registro georeferenciado de predios urbanos y rurales. Su propósito es generar las bases técnicas para la constitución de un “Catastro Legal” (no queda claro si se refiere o no al Sistema Nacional de Catastro mencionado). • la interconexión de todas las oficinas de DDRR con su Sistema Nacional de Registro. solo hay dos municipios con base catastral rural aprobada por el INRA.

En 1994 el Gobierno Municipal contrató los servicios de la empresa ODENAL (sociedad mixta entre la UMSS y particulares) para el diseño y la ejecución de este proyecto. El año 2000 fue disuelto y sus componentes repartidos entre las diferentes unidades de la administración municipal. empíricamente no comprobada. financiados con crédito bancario. El auge del catastro urbano contemporáneo surge poco antes del rural. Catastro Urbano El Catastro Urbano tiene una característica distinta. muchos de ellos por la vía del crédito bancario comercial. bajo el auspicio de la Ley de Participación Popular. existe una Unidad de Catastro que recoge parcialmente los elementos del proyecto original. No se mueve en la conflictividad rural y sus bases legales y organizacionales están relativamente más claras. Fue concluido en 1997. Formalmente. estos créditos han sido prontamente honrados. Gracias al incremento de las recaudaciones.. y a otras ciudades después. Pero a diferencia de éste. Además del financiamiento. Una hipótesis. INRA y los otros municipios. la incorporación del folio real. Con la excepción parcial de Potosí (que cuenta en parte con el apoyo de la cooperación danesa) estos proyectos fueron realizados con recursos municipales propios. en modernizar sus catastros con el incentivo del incremento de sus recaudaciones impositivas. Hoy todas las capitales de departamento cuentan con proyectos de catastro modernos.). Tuvo un costo estimado de 3 millones de dólares. etc. sistemas de registro informáticos. además de tener mayor antigüedad. mapas satelitales. y su incomunicación con las respectivas oficinas de DDRR. estos proyectos tienen en común un gran despliegue tecnológico (SIG´s. El caso del Catastro Urbano del Municipio de Cochabamba puede ser. ordenamiento. Estuvo en vigencia en el formato diseñado desde 1998 a principios del 2000. aerofotogrametría. en general. Ninguno funciona a plenitud. explica esta paradójica situación bajo el siguiente esquema : Situación 1: Catastro moderno = incremento de ingresos = ingresos trasparentes y disminución del gasto discrecional = celos y roces por la importancia incrementada de la Unidad de Catastro = schok impositivo para la población = pocas probabilidades de éxito político. el sistema de auto avalúo que aun no ha pasado al avalúo fiscal. etc.PROYECTOS DE MINERIA concentrado más en los procesos de saneamiento como tal y no han promovido suficientemente el desarrollo catastral rural. una experiencia ilustrativa de todas estas experiencias. aunque aplicados en diferente grado. es promovido por empresas bolivianas que interesaron a los gobiernos municipales de las capitales de departamento primero. Situación 2: UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 60 U . el uso univoco del catastro hacia la recaudación de impuestos dejando las opciones de planificación. Produjo un incremento de recaudaciones del 400 % el primer año y de 600 % el segundo. con sus salvedades.

Los Impuestos Los Gobiernos Municipales en el presente no han podido cumplir a cabalidad con la facultad de desarrollar y administrar los respectivos sistemas catastrales. El proyecto ha cumplido técnicamente con los requisitos establecidos por el ex Instituto Nacional de Catastro. Las autoridades del INRA han solicitado recientemente una ampliación del plazo por otros cinco años para concluir con el saneamiento. tienen la posibilidad de obtener créditos del sistema financiero. En el eje central. El Gobierno Municipal de La Paz. se encuentra en la fase UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 62 61 U . Hacienda y Participación Popular. Finalmente. La tarea por delante en este municipio es avanzar en registrar catastralmente todos los inmuebles de la ciudad y definir quien se hará cargo de la administración del catastro. considerando que el catastro es una herramienta que se la debe actualizar continuamente dadas la mutaciones que sufre la ciudad todos los días. Participación Popular y de Gobierno de la Cámara de Diputados un Anteproyecto de Ley de Catastro de la Propiedad Inmueble elaborado por un equipo de consultores del BID con el apoyo del programa PRONAGOB . El proceso de catastración también ha proporcionado otras ventajas a los propietarios de inmuebles en la ciudad. Posiblemente este será una de las decisiones del próximo gobierno. La ley 843 define para el cálculo de la base imponible el avalúo fiscal que en otras palabras es calcular el valor de los inmuebles de acuerdo a técnicas catastrales. que significa disponer de suficientes recursos financieros.000 inmuebles que se calcula tiene toda la ciudad. con repercusión positiva en las recaudaciones del municipio. previo dictamen Técnico de la Unidad de Ordenamiento Territorial”. este proyecto implica el levantamiento catastral de aproximadamente 60. una reciente Resolución Triministerial acordó que el MDS. mediante Resolución Ministerial “aprobará los planos de zonificación y valuación zonal de terrenos y construcciones presentados por los Gobiernos municipales para el cobro de impuestos a la propiedad de Bienes Inmuebles.000 inmuebles de un total de 200. En esta Resolución intervienen los ministerios de Desarrollo Sostenible. mencionar que hace cerca de tres años está registrado en las Comisiones de Descentralización. Está básicamente orientado al Catastro Urbano y tiene como objetivo “establecer la estructura orgánica del INC. En cuanto al Catastro Urbano. Hacia el futuro Ya hemos visto los esfuerzos hacia el futuro por el lado del Catastro Rural y sus programas de cooperación.PROYECTOS DE MINERIA Catastro “normal” = ingresos suficientes por simple crecimiento vegetativo de la población = manejo menos rígido de recursos catastrales = empleados tranquilos = mayores probabilidades de éxito político. No participa el INRA . las atribuciones de los Municipios. quienes al obtener cu certificado catastral (CIM 01). los derechos y obligaciones de los propietarios en material catastral y crear la Superintendencia del Registro y Catastro de la Propiedad Inmueble”. el Gobierno Municipal de La Paz tiene desarrollado en una porción de la mancha urbana lo que se denomina el anillo cartográfico.

el cuadro real nos muestra que la situación de la valoración catastral de los inmuebles sigue administrándose por el sistema del autoevaluó.PROYECTOS DE MINERIA de decisiones respecto al tipo de gestión que debe tener esta función. la disyuntiva es la administración propia o delegar a un ente privado esta función. ó donde se notifica a una persona. Los inmuebles están codificados de acuerdo a un levantamiento catastral que data de 1993 y actualizados en 1998. En resumen. la tendencia se inclina por la segunda opción. sin embargo. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . La situación en el municipio de Cochabamba. La administración de este sistema catastral ha sido deficiente. Las citaciones no llegan a destino porque existen codificaciones erróneas. esto queda demostrado cuando se llevan adelante procesos de fiscalización por falta de pagos de los impuestos a la propiedad. el catastro del Cercado no cumple adecuadamente los objetivos para los que fue concebido y necesita una buena actualización. la misma ya no habita el inmueble hace muchos años y en muchos casos se han sucedido varios propietarios después del registrado inicialmente. es un tanto diferente. pero por sobre todo definir que forma de gestión tendrá la administración del catastro. en teoría el Gobierno del Cercado tiene levantamiento catastral de todos los inmuebles de la ciudad.

a las demás Operaciones privadas importantes como medianas y a las cooperativas. Algunos casos ayudan a ejemplificar este aspecto. R. agosto de 1996).PROYECTOS DE MINERIA EVOLUCION DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERIA La Minería Mediana La minería mediana está actualmente constituida por 15 empresas mineras: Inti Raymi. pequeña y artesanal dependiendo De la cantidad de toneladas de roca que trata y/o la cantidad de ventas (Mc Mahon. J. et. 1999). la salud de habitantes y animales y la productividad agrícola. solamente Inti Raymi y COMSUR utilizan Tecnología de punta. en Bolivia se ha identificado a la minería estatal de COMIBOL como grande. al. Otro Ejemplo esta relacionado al de los ingenios mineros de la ciudad de Potosí. 1997. los drenajes ácidos de éstas han deteriorado las Tuberías permitiendo la penetración de contaminantes al sistema de agua. et. Externalidades negativas sobre la salud de los habitantes de estas poblaciones. río abajo. al. Los documentos base de los cuales se ha tomado la información que se presenta son: Evia. el problema ambiental más serio Principalmente en empresas distintas a Inti Raymi y COMSUR. en los centros urbanos Cercanos a las minas de Oruro y Huanuni. COMIBOL y otras 12 empresas afiliadas a la Asociación Nacional de Mineros Medianos (ANMM). minería chica y minería informal como minería pequeña. G. Se menciona el colapso de un dique de colas de COMSUR (Porco. Por ejemplo. mediana. que Causó un impacto ambiental 300 km río abajo del dique sobre 50 mil habitantes y varias Áreas de cultivo. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . 1999. Las externalidades ambientales que causa la minería mediana se deben a la generación de Distintos contaminantes durante los procesos de extracción y concentración. cuyas colas Afectan. COMSUR. hace que estas dos empresas puedan cumplir con normas Ambientales incluso más estrictas a las bolivianas. generando Tradicionalmente se divide al sector minero en minería grande. y MMM y SNMA 1993 Todas las empresas mineras medianas están sujetas al cronograma de cumplimiento de la norma vigente Formulado por la autoridad competente. sin duda. G. Mc Mahon.L y Molina. Sin Embargo. Las colas que Se generan y su inadecuada acumulación son. la que sumada al uso de instrumentos de gestión ambiental modernos (ISO 9000 e ISO 14000). Finalmente. De estas 15 empresas.

podría probar el efecto de mortalidad prematura de los contaminantes (aunque también pueden existir otras causas). Aún cuando la contaminación que cada cooperativista causa puede ser pequeña. En Bolivia. la extracción del oro incluye el uso del mercurio cuyo uso y efectos son distintos a los de otros reactivos utilizados para la extracción de otros minerales. El problema de la acumulación de colas es aún más delicado en las minas que Fueron propiedad del Estado (COMIBOL) y cuyas responsabilidades son difíciles de Establecer. entre otras. dejaron socavones como pasivos Ambientales. Incide directamente en los impactos ambientales que produce. ausencia de fuentes de Financiamiento. • Minería Tradicional En términos ambientales. G. Así. empobrecimiento de las leyes del mineral y tecnología de operación obsoleta. hace que el impacto UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . al. plomo. Los costos de operación no incluyan. incluso cuando los costos ambientales no están incluidos en los costos totales (Mc Mahon. San José. la región minera más importante. las viejas operaciones paralizadas de Cata vi. El primer Grupo se dedica a la explotación de minerales de zinc. cubre 13% del territorio del país. el Altiplano. Colquechaca y Bolsa Negra. Por ejemplo. el número de cooperativistas. en la gran mayoría de las veces. la Esperanza de vida promedio en Huanuni de sólo 40 años. Las diferentes características de los yacimientos Explotados y los métodos de extracción utilizados determinan el distinto impacto ambiental de cada uno de los grupos. y su participación en la producción total. los costos ambientales ocasiona el vertido de las colas directamente a los ríos (incluso sin la consideración de construcción de diques). Mantenimiento deficiente de estanques y competencia con otros sectores productivos por Recursos escasos de agua1. los ríos Siglo XX. insuficientes niveles de inversión y Reinversión. la minería pequeña tradicional boliviana (informal o cooperativa) ha sido definida como una minería sumamente sucia. El marco en el que se desenvuelve la minería corporativizada. et. Por ejemplo.5% del agua. Tele mayo y San José). 1999). La Minería Pequeña Todos los estudios que han analizado el impacto ambiental de la minería pequeña en Bolivia han considerando dos subgrupos: la minería tradicional y la aurífera. costos de producción no competitivos. apenas viable. pero tiene Únicamente el 0. Por ejemplo.PROYECTOS DE MINERIA Por otro lado. Adicionalmente. existen problemas ambientales ligados a procesos de cierre de minas. plata. estaño y antimonio y el segundo a la explotación de oro. el hecho que Las externalidades negativas sobre la salud incluyen efectos de morbilidad y mortalidad prematura. desmontes y relaves con contenidos abundantes de sulfuros y la consiguiente Generación de aguas ácidas con contenidos de metales pesados que desembocan en los ríos Aledaños a las locaciones de estas minas (por ejemplo. Potosí. muchas de las operaciones de las cooperativas que se realizan en el Altiplano involucran la explotación de desmontes abandonados bajo condiciones de trabajo muy riesgosas debido a la continua exposición a contaminantes (drenajes ácidos) y a la falta de cumplimiento de normas básicas de seguridad laboral.

Cientos de metros de largo y de 5 a 10 metros de ancho y desde menos de un metro hasta dos metros de Profundidad (MMM y SNMA 1993). cambios en el bienestar debidos a Alteraciones de paisaje. De acuerdo al Tipo de yacimiento que se trate. Éste. La explotación aurífera aluvial se caracteriza por el movimiento de grandes cantidades de Material en depósitos que ocupan áreas apreciables13. ubicados en las laderas orientales de la Cordillera Real y en vastas zonas de los ríos amazónicos (noreste del país). En Bolivia. en el departamento de La Paz). en el caso de la extracción de estaño la producción de las cooperativas llega a representar hasta un 80% del total. La utilización del Mercurio en el proceso de extracción del oro produce conocidas externalidades negativas Sobre la salud humana. cuando las operaciones se realizan a Tajo abierto. Los beneficios estimados por la construcción del dique. los análisis costobeneficio realizados Muestran que un 80% de los beneficios monetizados corresponden a disminuciones en la Tasa de mortalidad (EPA 1997).4 millones/año versus los costos de construcción. Sin UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . los impactos ambientales son diferentes. tomando en cuenta la disminución de externalidades negativas. la explotación de aluviones terciarios. la producción de las cooperativas representa aproximadamente el 30% de la producción total. mortalidad prematura y morbilidad.UU.PROYECTOS DE MINERIA ambiental sea considerable y proporcionalmente mayor al de la minería mediana. En promedio. operación y cierre del dique que son de $US 0. Tipuani y Yungas. solamente se ha realizado un estudio (MEDMIN 2000b). de alteración de suelos y de la capa vegetal. alcanza los $US 28. Para el segmento de la minería tradicional. Aluviones terciarios y aluviones primarios. que en países más desarrollados como EE.8 millones/año. el 81% corresponde a disminuciones en la tasa de mortalidad. destrucción de la vegetación. La importancia relativa de este tipo de externalidades es tal. además de un aumento en el Riesgo de navegación en los ríos. Mercurio gaseoso a la atmósfera y mercurio metálico a las aguas14. Durante los procesos de concentración del oro proveniente de los yacimientos aluviales. al evaluar mediante un análisis costo-beneficio la construcción del dique de colas San Antonio en Potosí. Del total de beneficios. se Emiten grandes cantidades de lodos y colas a los ríos por el uso de dragas y balsas. Cuando las operaciones son subterráneas se registran daños ambientales menores ya que generalmente se extraen menos toneladas de material de alta ley por día que en las operaciones a tajo abierto. codificación de ríos. • Minería Aurífera Las operaciones mineras de oro se realizan en tres tipos de yacimientos: aluviales. Por otra parte. que trata de valorizar (Monetariamente) los efectos de la minería tradicional sobre la salud. produce externalidades ambientales importantes a través de impactos visuales. las externalidades sobre la salud y seguridad Ocupacional de los mineros son tan o más importantes que las externalidades ambientales y son severas en al caso de Bolivia. Las externalidades ambientales Resultantes incluyen la destrucción de playas fértiles aptas para el cultivo (por ejemplo. pérdidas de Suelos y de la capa vegetal y desplazamiento de la fauna. encuentra que la viabilidad de dicho dique se justifica en gran medida por los beneficios que se obtienen por disminuciones en la tasa de mortalidad.

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . la explotación de aluviones primarios conlleva impactos ambientales Importantes en los procesos de concentración con mercurio menor en las etapas de la concentración gravimétrica donde se emiten menos lodos y colas a los ríos Que en la minería aluvial.PROYECTOS DE MINERIA embargo. y mínimos durante la extracción del mineral. Finalmente. en las operaciones subterráneas existe un alto riesgo de accidentes que supone una alta valoración del riesgo de mortalidad prematura (tan o más importante que las externalidades ambientales).

que cubre una extensa superficie de aproximadamente 420.M. Arenas Granzas Piritas TOTAL 19. por lo que debe considerarse esta homogeneidad. asimismo por medio del ferrocarril Uncia-Machacamarca. minerales provenientes del famoso yacimiento mineralógico del Siglo XX. se realizaron muchos trabajos de evaluación.355 %Sn 0.525 1.B.29 0. T. vinculado con esta a través de una carretera bien conservada de 2do orden. como una ventaja para cualquier sistema de tratamiento. utilizando sistemas de perforación a persecución con tuberías 4” y 6” de diámetro. así como mineral de descartes y colas que han sido acumulados en parte.247. son de granos que están por debajo de 2mm. está situado a 108 Km de la ciudad de Oruro. Sn 56. se efectuaron varios estudios para analizar varias alternativas de sus tratamiento y beneficio.000 m2 (1500 m x 280 m).ANTECEDENTES.S. produciendo concentrados de alta ley. sistemáticamente registrados durante los años de operación del ingenio y que son los siguientes. que ha tratado desde principios de siglo.854 El mayor porcentaje de estas reservas.338 66.58 0.285 7.  ESTUDIOS Y EVALUACIONES.670. conociéndose este depósito como Colas Arenas Catavi.PROYECTOS DE MINERIA COLAS ARENAS CATAVI .F.231 3.299.M. trabajado intensamente por la Patiño Mines Co. en la zona del Kenko (colas lamas) y en el propio Catavi hacia la población civil de Anda vilque.531 21.87 0. con una profundidad promedio de 30 m. asimismo. empalmando a las redes principales de comunicación del país. que han confirmado los datos de la empresa.31 T. El Centro Minero Catavi. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U .299 381. obtenidos por control del diario. En este centro minero se encuentra el ingenio Victoria.

 Ganga : Cuarzo.  Estudios de perforaciones y muestreos – años 1979 Ing.PROYECTOS DE MINERIA  CARACTERISTICAS. rutilo y limonita. que siempre encarecen los costos de tratamiento de minerales. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA U . hematita. la existencia significativa de casiterita. P.  Especies mineralógicas: Casiterita libre. Humedad Superficie cubierta Profundidad promedio Tamaño de grano 1.  CONCLUSIONES.  Estudios granulométrico – año 1975 Ing. ya que el tamaño de grano – 2 mm hace innecesaria la utilización de trituradoras. Oscar Plata. asociado con cuarzo.11 % 420. desde hace varios años atrás.000 m2 30 m -2 mm Los relaves o calas arenas. entre los que podemos mencionar los siguientes:  Estudios de perforaciones y muestreos – años 1975 y 1978 Ing. Jorge Guzmán Z. limonita. de este distrito. Los diferentes estudios han demostrado. turmalina.e. con resultados variados. han sido objeto de muchísimos estudios. que podrían ser beneficiados con un sistema adecuado de tratamiento que haga rentable estas operaciones. Edgar Rodríguez.68 2. a fin de encontrar procesos de concentración que hagan rentable su tratamiento.