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Participao

e Controle Social
Valtenir Lazzarini
organizador
Valtenir Lazzarini
organizador
PARTICIPAO E
CONTROLE SOCIAL
EDITORA CRV
Curitiba - Brasil
2012
Copyright da Editora CRV Ltda.
Editor-chefe: Railson Moura
Diagramao e Capa: Editora CRV
Reviso: Daniele Sena
Conselho Editorial:
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
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2012
Proibida a reproduo parcial ou total desta obra sem autorizao da Editora
CRV
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E-mail: sac@editoracrv.com.br
P276
Participao e controle social / Valtenir Lazzarini (organizador). - 1.ed. - Curitiba,
PR: CRV, 2012.
220p.
ISBN 978-85-8042-435-5
1. Controle social. 2. Participao social. 3. Direitos Humanos I. Lazzarini,
Valtenir.
12-4770. CDD: 303.36
CDU: 316.4
09.06.12 26.06.12 037388
Prof. Dr. Andria da Silva Quintanilha Sousa (UNIR - RO)
Prof. Dr. Antnio Pereira Gaio Jnior (UFRRJ)
Prof. Dr. Carmen Tereza Velanga (UNIR - RO)
Prof. Dr. Celso Conti (UFSCAR - SP)
Prof. Dr. Gloria Faris Len (Universidade de La Havana
Cuba)
Prof. Dr. Francisco Carlos Duarte (PUC-PR)
Prof. Dr. Guillermo Arias Beatn (Universidade de La
Havana Cuba)
Prof. Dr. Joo Adalberto Campato Junior (FAP - SP)
Prof. Dr. Jailson Alves dos Santos (UFRJ)
Prof. Dr. Leonel Severo Rocha (URI)
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Prof. Dr. Josania Portela (UFPI)
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Prof. Dr. Solange Helena Ximenes-Rocha (UFPA)
Prof. Dr. Sydione Santos (UEPG PR)
Prof. Dr. Tadeu Oliver Gonalves (UFPA)
Prof. Dr. Tnia Suely Azevedo Brasileiro (UNIR - RO)
APRESENTAO
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-
-se no Brasil uma perspectiva de democracia representativa e parti-
cipativa, incorporando a participao da comunidade na gesto das
polticas pblicas (art. 194, VII; art. 198, III; art. 204, II; art. 206,
VI, art. 227, pargrafo 7).
O controle social entendido como sendo a participao da
sociedade no acompanhamento, elaborao e verifcao das aes
da gesto pblica na execuo das polticas pblicas, avaliando ob-
jetivos, processos e resultados.
Pesquisas realizadas no Brasil como a que foi publicada em
2008 em parceria entre o Instituto de Pesquisa Econmicas e Apli-
cadas (Ipea), Associao Brasileira de Organizaes no Gover-
namentais (Abong), Instituto Brasileiro de Geografa e Estatistica
(Ibge) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GiIe), vm
apontando a crescente densidade organizacional da sociedade ci-
vil como resultado do descompasso entre o Estado e a sociedade,
e da implementao de politicas publicas que tm como objetivo a
descentralizao do poder de deciso e de recursos na prestao de
servios sociais.
Desde a IV ConIerncia Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente, em 2002, o controle social foi estabelecido como
uma das estratgias de exigibilidade de direitos atravs da criao
e implementao de fruns, o que demonstra que a sociedade civil
est se organizando e expressa essa organizao atravs do Frum
Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - F-
rum DCA/PR.
Essa mesma sociedade civil, para exercer o controle social so-
bre as polticas pblicas especialmente as destinadas a dar proteo
as crianas e adolescentes, necessita estar cada vez mais qualifcada
e articulada para um efetivo e salutar controle. O exerccio do con-
trole social, alm da participao, requer daqueles que se propem a
exercer essa Iuno, constante qualifcao sobre as diversas Iormas
de exercer esse papel.
Visando qualifcar e mobilizar os representantes da sociedade
civil organizada, o Frum DCA/PR promoveu seminrios regionais
6
e um seminrio estadual, abordando temas como democracia parti-
cipativa e controle social, a incidncia da sociedade civil na elabo-
rao e controle do oramento pblico.
Os seminarios Ioram realizados em 2011, com fnanciamento
do Fundo da InIncia e Adolescncia do Parana (FIA/PR) e aconte-
ceram em 12 cidades sedes das regionais (Umuarama, Campo Mou-
ro, Paranava, Maring, Londrina, Santo Antonio da Platina, Ponta
Grossa, Curitiba, Laranjeiras do Sul, Pato Branco, Cascavel e Foz
do Iguau) e um seminrio estadual (Foz do Iguau).
A presente publicao parte desse projeto e tem o objetivo
de sistematizar as discusses realizadas. Inicia com artigos de pa-
lestrantes que percorreram os 12 seminrios regionais. Em seguida,
traz relatos do palestrante do seminrio estadual, abordando duas
dcadas de direitos humanos de crianas e adolescentes no Brasil.
Alm das palestras proferidas e dos artigos escritos, foram pro-
duzidos durante os seminarios discusses em grupo, que resultaram
em observaes e propostas as quais se encontram divididas em se-
minrios regionais e estadual. Ser apresentado tambm o relato de
adolescentes que participaram do Projeto Oramento Participativo
Adolescente OPA em Sarandi/PR.
Finalizamos com a concluso, que foi escrita de forma coletiva
pela coordenao do Frum DCA/PR e acrescidos anexos de inte-
resse na temtica abordada.
Fica a expectativa de que a presente publicao possa servir de
estmulo participao, organizao e controle social para efetiva-
o de direitos humanos de crianas e adolescentes.
Coordenao Estadual do Frum DCA/PR
SUMRIO
APRESENTAO..................................................................... 5
PARTICIPAO E CONTROLE NA DEFINIO DA
POLTICA DE DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES ..................................................................... 9
Valtenir Lazzarini
ANLISE DO PLANO PLURIANUAL DO ESTADO DO
PARAN (2008-2011) LUZ DOS DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE................................................................ 49
Venancio Guerrero
DUAS DCADAS DE DIREITOS HUMANOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE NO BRASIL ........................................... 75
Wanderlino Nogueira Neto
SEMINRIOS REGIONAIS....................................................117
SEMINRIO ESTADUAL ...................................................... 143
PROJETO OPA ORAMENTO
PARTICIPATIVO ADOLESCENTE
JUNTOS CONSTRUINDO UMA NOVA HISTRIA............... 155
Ana Carolina Martins da Costa, Erick Willian Costa Domingos,
Guilherme Pereira Coleta, Mayara Luana Pereira dos Santos
CONSIDERAES FINAIS .................................................. 159
ANEXOS................................................................................ 163
SOBRE OS AUTORES.......................................................... 215
PARTICIPAO E CONTROLE
NA DEFINIO DA POLTICA
DE DIREITOS HUMANOS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES
Valtenir Lazzarini
INTRODUO
Os Estados-partes
1
assumem a obrigao de estimular a par-
ticipao de seus cidados, pois esse um dos princpios de direi-
tos humanos juntamente com a responsabilidade, universalidade e
indivisibilidade.
Considerada por muitos como sinnimo de democracia, a
participao, cada vez mais, exaltada como forma de compro-
metimento e de exerccio da cidadania
2
. Desde nossa Consti-
tuio Federal (CF), inauguram-se com a redemocratizao do
pas novas formas de participao popular na soluo de seus
problemas. Proliferam-se os conselhos com carter deliberativo
que cumprem ao menos duas Iunes: a participao popular
na deciso daquilo que lhe diz respeito e a descentralizao/
desconcentrao de poder.
As leis federais que sucedem a CF disciplinam a formao
desses conselhos dando-lhes contornos mais precisos, e os Con-
selhos de Direitos de Crianas e Adolescentes (CDCAs), ao me-
nos em teoria, so a expresso do disposto na lei federal 8.069/90
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O ECA a primeira lei a adotar os princpios bsicos da CF, de-
terminando a descentralizao poltico-administrativa e a participao
1 Estados-partes ou Estados-membros so os Estados polticos que compem a Organizao das
Naes Unidas ONU. Veja mapa em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Estados-membros_das_Na-
es_Unidas>
2 Para ura relexao ra|or, ouscar as cors|deraoes soore c|dadar|a er 3T0ER, 3lep|er R.E.,
VA0ALlAE3, Arlr|o V.: Rodr|ues, 0av|d. Os Lugares da Excluso Social: ur d|spos|l|vo de
d|lererc|aao peda|ca. 3ao Pau|o: Corlez, 2001.
10
popular, interferindo na formulao, execuo e controle das polticas
sociais e, inclusive, implicando um novo acordo federativo.
Essa participao tem Iundamental importncia quando da defni-
o da poltica de atendimento pelos CDCAs. Essa poltica, prevista no
artigo 86 do ECA, Iaz-se por um conjunto articulado de aes governa-
mentais e no governamentais. As linhas de ao defnidas no artigo 87
do ECA, segundo Costa (2008), podem ser assim divididas:
t Polticas Sociais Bsicas: direitos de todos e dever do
Estado, como educao e sade;
t Polticas de Assistncia Social: para quem se encontra
em estado de necessidade temporria ou permanente,
como os programas de renda familiar mnima;
t Polticas de Proteo Especial: para quem se encontra
violado ou ameaado de violao em sua integridade f-
sica, psicolgica e moral, como os programas de abrigo;
t Polticas de Garantia de Direitos: para quem precisa
pr para funcionar em seu favor as conquistas do estado
democrtico de direito, como, por exemplo, uma ao do
Ministrio Pblico ou de um centro de defesa de direitos.
O mesmo autor apresenta por meio da fgura 1 a visualizao
dessa diviso, procurando explicitar a hierarquia das diferentes pol-
ticas na efetivao dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Figura 1: Hierarquia das Polticas de Direitos
Polticas de Garantia de Direitos
Polticas de Proteo Especial
Polticas de Assistncia Social
Polticas Sociais Bsicas
Fonte: Costa (2008)
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 11
Quando da implementao dos programas e aes nessas
linhas de ao, faz-se necessrio observar o conjunto de diretri-
zes que emana o ECA em seu artigo 88. Podemos visualizar nas
diretrizes os princpios da poltica de atendimento, quais sejam:
Princpio da Descentralizao: municipalizao do atendimento;
Princpio da Participao: criao de Conselhos;
Princpio da Focalizao: criao e manuteno de
programas especficos;
Princpio da Sustentao: manuteno de fundos nacional,
estaduais e municipais;
Princpio da Integrao Operacional
3
: atuao convergente
e intercomplementar dos rgos do Judicirio, Ministrio P-
blico, Segurana Publica e Assistncia Social no atendimento
ao adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;
Princpio da Mobilizao: desenvolvimento de estratgias
de comunicao, visando participao dos diversos seg-
mentos da sociedade na promoo e defesa dos direitos da
populao infanto-juvenil. (COSTA, 2008)
Precisamos observar que o movimento popular efervescente
no momento de aprovao da CF foi com o passar dos anos dimi-
nuindo em sua organizao e atuao.
Se para aprovao dos direitos humanos de crianas e adoles-
centes na CF houve uma mobilizao que chegou a coletar mais de
1 milho de assinaturas, hoje percebemos a difculdade de encontrar
pessoas/organizaes dispostas a compor os diIerentes conselhos, no
sendo raro encontrar as mesmas pessoas/organizaes em varios destes.
Faz necessria uma distino, qual seja, a forma de participa-
o popular, pois a CF e o ECA previram essa participao atravs
de organizaes representativas as quais so diIerentes de entidades
de atendimento, como comenta Edson Sda (2005):
No se deve conIundir as 'organizaes representativas da po-
pulao com entidades de atendimento que prestam servios
e so regidas pelo artigo 90 do Estatuto. O Hospital uma en-
3 A|leraao er serl|do s|r||ar lo| rea||zada ro ECA pe|a |e| 12.010/09, preverdo a |rleraao dos
rgos em relao s crianas e aos adolescentes em acolhimento institucional e familiar.
12
tidade de atendimento, logo no pode fazer parte do Conselho.
O Conselho Municipal responsvel por registrar (autorizar o
Iuncionamento), fscalizar e garantir recursos para as entidades
de atendimento, logo, elas no podem participar de um rgo
que vai fscalizar a elas mesmas. Todas as demais organizaes,
se so representativas da populao, podem participar.
Mais que exerccio de participao popular, a presena de
organizaes representativas nos conselhos tem o objetivo de de-
fnir e controlar as politicas publicas para eIetivao dos direitos
assegurados populao infanto-juvenil.
Para o exercicio do controle social, as organizaes represen-
tativas devem ter independncia Irente ao governo e Iundamental-
mente terem acesso informao. Temos dispositivos constitucio-
nais e legais que permitem o acesso informao, mas a simples
grafa na lei no sinnimo, inIelizmente, de eIetivao.
Iniciaremos a tematica sobre democracia e na sequncia o
contexto dos direitos humanos e seus princpios, adentrando pos-
teriormente em nossa normativa nacional.
Em seguida, abordaremos o Sistema de Garantia de Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes e o ECA, discutindo sobre
os Conselhos de Direitos de Crianas e Adolescentes (CDCAs)
no que diz respeito a sua natureza, composio, defnio da po-
ltica de atendimento e a responsabilidade dos Fundos da Infn-
cia e da Adolescncia (FIA).
Trataremos tambm dos dispositivos constitucionais e legais
para acesso informao, sendo essas quantitativas ou qualitativas
de vital importncia para o exercicio do controle social. Por fm,
apontaremos alguns elementos de sensibilizao para a participao.
DEMOCRACIA
Estamos chegando, no Brasil, a quase trs dcadas de demo-
cracia aps o ltimo perodo de ditadura e, aos olhos dos mais ve-
lhos, parece muito pouco tempo; enquanto aos jovens parece que
sempre foi assim. O comeo da democracia controverso, pois
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 13
Muitos norte-americanos e outros acreditam que a democracia
comeou h duzentos anos, nos Estados Unidos. Outros, cien-
tes de suas raizes classicas, afrmariam que ela teria comeado
na Grcia ou na Roma antiga. (DAHL, 2001).
A democracia, desde seu surgimento, no progrediu nem se ex-
pandiu de Iorma continua at chegar a nossos dias, conIorme afrma
o autor acima citado.
O rumo da histria democrtica mais parece a trilha de um
viajante atravessando um deserto plano e quase interminvel,
quebrada por apenas alguns morrinhos, at fnalmente iniciar a
longa subida at sua altura no presente.
Outra falsa ideia que se tem de que a democracia tenha
sido inventada de uma vez num determinado lugar e a partir dele
se desenvolvido e se expandido. Tal ideia confita com estudos
antropolgicos e histricos que investigam o surgimento de pr-
ticas e ferramentas em momentos diferentes e em diferentes lu-
gares, e como esses foram produzidos.
Ser que as ferramentas ou as prticas se espalharam por di-
vulgao a partir de seus inventores para outros grupos ou
teriam sido inventadas de maneira independente por grupos
diferentes? (DAHL, 2001).
A resposta para essas questes, que tambm podem ser apli-
cadas democracia, quase sempre so incertas, contudo Dahl
observa que parte da expanso da democracia pode ser atribuda
difuso de ideias e prticas democrticas, mas que, se existi-
ram condies que permitiram o surgimento da democracia, estas
no poderiam ser nicas em determinado lugar.
Pressuponho que a democracia possa ser inventada e rein-
ventada de maneira autnoma sempre que existirem as
condies adequadas. Acredito que essas condies ade-
quadas existiram em diferentes pocas e em lugares dife-
rentes. Assim como uma terra que pode ser cultivada e a
devida quantidade de chuva estimularam o desenvolvimen-
14
to da agricultura, determinadas condies Iavoraveis, sem-
pre apoiaram uma tendncia para o desenvolvimento de um
governo democrtico. (DAHL, 2001, p. 19)
Mas de que democracia falamos? Ela nica desde seu surgi-
mento? Se buscarmos em dicionrios, encontraremos:
de.mo.cra.ci.a
sf (gr demokrata) 1 Governo do povo, sistema em que cada
cidado participa do governo; democratismo. 2 A infuncia do
povo no governo de um Estado. 3 A poltica ou a doutrina de-
mocrtica. 4 O povo, as classes populares. (dicionrio online
Michaelis
4
)
Democracia
s.f. Governo do povo.
Regime poltico que se funda na soberania popular, na liberda-
de eleitoral, na diviso de poderes e no controle da autoridade.
(dicionario online de portugus
5
)
Como possivel perceber, a propria defnio de democra-
cia j nos apresenta os aspectos de controle e da participao. No
vamos aprofundar nesse texto as diferentes correntes alternativas
discutidas dentro da teoria poltica contempornea, especialmente a
corrente participacionista
6
.
Num primeiro momento pode causar estranheza a necessida-
de de abordar uma defnio para 'participar, pois democracia em
plenitude pressuporia a participao, mas entenderemos nesse texto
por participar estar presente, com direito a voz e/ou voto, conversar,
discutir, fazer propostas e decidir qual ser efetivada. implicar-se,
ou seja, assumir a responsabilidade pela deciso poltica tanto na
sua defnio, quanto na sua execuo e controle.
Mas para implicar-se ha condies que precisam ser refetidas.
Como garantir uma efetiva participao dos cidados? Como dar
condies de esclarecimento a todos? E como isso se daria? Dahl
1 0|sporive| er |llp://r|c|ae||s.uo|.cor.or/roderro/porluues/|rdex.p|p?||rua=porluues-
-porluues&pa|avra=derocrac|a
5 0|sporive| er <|llp://WWW.d|c|o.cor.or/derocrac|a/>
Para ura relexao ra|or soore derocrac|a parl|c|pal|va ver vlTuLL0, 0aor|e| E. Teor|as A|lerra-
l|vas da 0erocrac|a: ura ar||se corparada. In: Cadernos de Cincia Poltica. uF0R3, 1999.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 15
apresenta critrios
7
de um processo democrtico que procuram res-
ponder essas dvidas.
Nossa cultura identifica muito a democracia enquanto re-
presentativa, ou seja, escolhemos algum (pelo voto ou outro
meio) para que faa em nosso nome. Exemplo claro so as elei-
es para preIeito, vereador, deputados, senadores, governado-
res e presidente. Mas vem ganhando espao e fora uma forma
de participao da populao relacionada aos conselhos com
carter deliberativo.
Antes de entrarmos propriamente na discusso da participao
e controle para a defnio da politica de direitos humanos de criana
e adolescentes, necessrio contextualizarmos os direitos humanos.
O CONTEXTO DOS DIREITOS HUMANOS
A primeira afrmao necessaria de que os direitos humanos
so anteriores a sua normatizao. Eles so acordados entre os
Estados-partes e posteriormente so aprovados e transformados em
pactos, acordos, tratados e convenes.
Os direitos humanos so as garantias universais e legais que
protegem individuos e grupos contra aes que aIetem sua liber-
dade e dignidade humana. Dentre os diversos documentos existen-
tes, citamos como essenciais a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948); Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(1966); Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais (1966).
O fato de termos dois pactos aprovados no mesmo ano nos
causa estranheza, mas precisamos recordar que nessa poca o mun-
do vivia ainda a sombra da Guerra Fria
8
e a polarizao entre co-
munismo e capitalismo. Essa diviso acabou por ser refetida nos
pactos e, apesar de eles terem a mesma importncia e validade, o
Z Parl|c|paao elel|va, lua|dade de volo, Erlerd|rerlo esc|arec|do, Corlro|e do Prorara de
P|arejarerlo, lrc|usao dos adu|los. Esses cr|lr|os poder ser ra|s oer esludados er 0a||,
Rooer A (2001, p. 19-50).
8 Guerra Fria a des|raao alr|ouida ao periodo ||slr|co de d|spulas eslral|cas e corl|los
|rd|relos erlre os Eslados ur|dos e a ur|ao 3ov|l|ca, corpreerderdo o periodo erlre o lra|
da 3eurda 0uerra Vurd|a| (1915) e a exl|rao da ur|ao 3ov|l|ca (1991). Er resuro, lo|
ur corl|lo de order po|il|ca, r|||lar, lecro||ca, ecorr|ca, soc|a| e |deo||ca erlre as duas
raoes e suas zoras de |rlurc|a. (<|llp://pl.W|||ped|a.or/W|||/0uerra_Fr|a>)
16
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos foi mais fortemen-
te implantado pelo Ocidente
9
, enquanto o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais teve sua efetivao mais
aprofundada pelo Oriente.
O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, conheci-
dos como direitos de primeira gerao
engloba uma extensa lista de direitos e liberdades, a saber: di-
reito autodeterminao; direito garantia judicial; igualdade
de direitos entre homens e mulheres; direito vida; proibio
da tortura; proibio da escravido, servido e trabalho fora-
do; liberdade e segurana pessoal; proibio de priso por no
cumprimento de obrigao contratual; liberdade de circulao
e de residncia; direito a justia; direito a personalidade juridi-
ca; proteo contra interIerncias arbitrarias ou ilegais; liber-
dade de pensamento, de conscincia e de religio; liberdade de
opinio, de expresso e informao; direito de reunio; liber-
dade de associao; direito de votar e de ser eleito; igualdade
de direito perante lei e direito proteo da lei sem discrimi-
nao; e ainda direitos da famlia, das crianas, das minorias
tnicas, religiosas e lingusticas. (MODELL, 2000)
Nesses direitos de primeira gerao se faz mais forte o senso
de no interveno do Estado sobre a vida do cidado, sendo as
liberdades seu enfoque principal.
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais, direitos esses tidos como sendo os de segunda gerao,
traz em seu bojo os seguintes direitos: direito ao trabalho, in-
cluindo remunerao igual para homens e mulheres; direito a
Iormar sindicatos; direito de greve; direito a previdncia e assis-
tncia social; direitos da mulher durante a maternidade; direitos
da criana, incluindo proibio ao trabalho infantil; direito a um
padro de vida razovel que inclua alimentao, vesturio e mo-
radia; direito a todos seres humanos de estarem a salvo da fome;
direito sade mental e fsica; direito educao; e direito a
participar da vida cultural e cientifca do pais. (MODELL, 2000)
9 A d|lerera erlre 0c|derle e 0r|erle ressa s|luaao esl se reler|rdo coro o usado po||l|ca-
rerle e lerporar|arerle er reados para o lra| do scu|o XX ro que d|z respe|lo ao arlao-
r|sro erlre os o|ocos cap|la||slas e soc|a||slas durarle a 0uerra Fr|a. (<|llp://pl.W|||ped|a.or/
W|||/Vurdo_oc|derla|>)
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 17
Chamamos ateno para o fato de que j nos dois Pactos men-
cionados acima os direitos da criana esto presentes, logo esses so
sujeitos de direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais etc.
Em todos os documentos de Direitos Humanos vamos observar
em maior ou menor grau a presena dos princpios fundamentais:
universalidade; responsabilidade; indivisibilidade; participao.
O princpio de universalidade determina que os direitos so
aplicados de maneira igual para todas as pessoas e com isso temos
o conceito da no discriminao que, por logica, afrma que meni-
nos e meninas tm direitos iguais. Esse principio ainda evidencia
que todos os direitos aplicam-se em todo lugar e a qualquer tempo.
Importante ressaltar que, quando os Estados ratifcam os tratados,
tornam-se responsveis por todos os cidados.
As crianas so reconhecidas como portadoras de direitos e
no como objetos de caridade. O princpio da responsabilidade tor-
na os Estados primeiros responsveis pela garantia dos direitos de-
vendo para tal, apos ratifcar um tratado internacional, respeitar os
direitos do cidado atravs de uma legislao adequada, e proteger
para que no sejam violados por terceiros alm de assegurar inte-
gralmente esses direitos por meio de medidas apropriadas e efetivas.
Outro princpio presente nos documentos internacionais de di-
reitos humanos o da indivisibilidade. Os direitos so indivisveis,
interdependentes e correlacionados. Exemplifcadamente podemos
dizer que para o exerccio do direito ao voto (direito poltico), esse
depende do direito informao e educao, sem os quais o exer-
cicio do direito politico fca prejudicado.
Nenhum grupo de direitos mais importante que o outro e,
embora sejam igualmente importantes, os recursos so limitados e
temos que estabelecer prioridades sem perder o enfoque holstico.
No estabelecimento de prioridades, outro princpio que se faz pre-
sente o da participao, pois o indivduo tem direito de participar
da vida poltica e cultural, sendo as crianas reconhecidas como
agentes sociais de suas prprias vidas, bem como da sociedade. In-
Ielizmente se observarmos os espaos de conIerncias dos direitos
da criana e do adolescente, espaos esses que deveriam ser privile-
giados de participao, essas se do formalmente sem efetivamente
ser refexo de organizao e participao autnoma e independente
de crianas e adolescentes.
18
Em funo do princpio de participao, os Estados so
obrigados a estimular a participao das pessoas em todas as es-
feras, mas na prtica essa participao controlada. Tomamos
por exemplo, para justificar tal afirmao, a prpria composi-
o dos segmentos
10
presentes nas conIerncias ou mesmo dos
Conselhos da Criana.
Dentre os diferentes documentos internacionais de direitos hu-
manos, a Conveno sobre os Direitos da Criana CDC consi-
derada um marco de afrmao dos direitos humanos de crianas e
adolescente. Teve sua aprovao pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 1989 e Ioi ratifcada por 192 paises sendo assinada so-
mente pelos Estados Unidos da Amrica e Somlia. No ano de 2000,
foram aprovados dois protocolos facultativos: um relativo venda
de crianas, prostituio e pornografa inIantis; outro, ao envolvi-
mento de crianas em confitos armados. Ambos os protocolos ja
Ioram ratifcados pelo Brasil.
Mas para chegar a esse importante documento o mundo per-
correu um caminho que se iniciou em 1924 com a Declarao de
Genebra dos direitos da criana, passando em 1948 pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos. Em 1959, temos a segunda Decla-
rao dos Direitos da Criana e, em 1966, os dois Pactos internacio-
nais dos direitos humanos (civis e polticos; econmicos e sociais).
Foi por ocasio dos 20 anos da segunda Declarao que insti-
tuiu-se um grupo de especialistas para elaborar o que se tornou em
1989 a CDC. Num primeiro momento, pode parecer tempo dema-
siado, no entanto foi um grande feito da diplomacia internacional ter
conseguido, em 10 anos, discutir e conciliar um acordo com tantos
pases com culturas diferentes.
A CDC possui quatro princpios gerais, a saber: no discri-
minao (explicitada em seu artigo segundo); interesse superior
da criana (artigo terceiro); direito a sobrevivncia e desenvol-
vimento (artigo sexto) e o princpio da participao (artigo 12).
E possivel ressaltar de seu conteudo inicialmente a defni-
o de que ... criana todo ser humano menor de 18 anos, salvo
10 Os segmentos tradicionais que esto representados e participam com maior nmero em con-
lerrc|as, re|ora|s, esladua|s e rac|ora| sao: corse||e|ros de d|re|los overrarerla|s e rao
overrarerla|s, corse||e|ros lule|ares, erl|dades overrarerla|s e rao overrarerla|s, ado-
lescentes. Em menor nmero esto outros representantes de rgos pblicos e representantes
do Frur 0CA.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 19
se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade
mais cedo. Segue discorrendo sobre a liberdade e direitos civis,
ambiente familiar e cuidados alternativos.
Mas todos esses compromissos internacionais assumidos,
para serem ratifcados, os Estados-partes devem adequar sua le-
gislao interna, ou seja, Constituio e, por consequncia, leis
federais e demais regulamentos.
DIREITOS HUMANOS E
LEGISLAO INTERNA
Nossa Constituio em seu artigo 5, 3 previu que
|...| os tratados e convenes internacionais sobre direitos huma-
nos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (CF, 1988)
Decorre ento, conforme o disposto acima que nossa Consti-
tuio torna-se adequada ao compromisso frmado perante a comu-
nidade internacional quando houver aprovao da forma exposta.
Alm da adequao Constitucional, h que se ajustar ou
aprovar legislao especfica infraconstitucional para tal. Nes-
se entendimento, aprovao da lei federal 8.069/90 conhecida
como Estatuto da Criana e do Adolescente, torna-se conse-
quncia do compromisso assumido perante a Assembleia das
Naes Unidas, quando da aprovao da CDC e que teve sua
adequao interna inicialmente na Constituio em seu artigo
227 e, posteriormente, com o ECA para plena efetivao dos
direitos humanos de crianas e adolescentes.
Para a efetivao dos direitos humanos, nosso Estado-par-
te (Brasil) se constitui na Carta Magna como uma Repblica
Federativa formada pela unio indissolvel dos Estados e Mu-
nicpios [...], sendo o poder emanado do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio. (CF, 1988)
Deriva da afrmao acima a responsabilidade dos Estados e
Municpios pela efetivao dos direitos humanos, ressalvada as de-
vidas competncias. No podem ento Estados e Municipios negar-
20
-se referida promoo sob o argumento de que a Unio (Governo
Federal) o responsvel por tal.
A Constituio Federal grafou em seu artigo 227 as respon-
sabilidades e a prioridade absoluta no atendimento aos direitos de
crianas e adolescentes e, para tal, o pargrafo stimo do mesmo
artigo remeteu ao disposto no artigo 204.
Art. 204. As aes governamentais na area da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade so-
cial, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas
com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coor-
denao e as normas gerais esfera federal e a coordenao
e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e
municipal, bem como a entidades benefcentes e de assistncia
social;
II - participao da populao, por meio de organizaes repre-
sentativas, na Iormulao das politicas e no controle das aes
em todos os nveis. (CF, 1988)
Precisamos nos deter um pouco para analisar o contido
nesse artigo. Necessrio ressaltar que alm dos recursos da se-
guridade o artigo remete a outras fontes, sendo coerente com
a responsabilidade definida no artigo 227. Faz-nos pensar so-
bre a atual concentrao a politica de assistncia social, quando
discutimos a poltica de atendimento aos direitos humanos de
crianas e adolescentes.
Mas, alm do financiamento, dois outros aspectos relevan-
tes merecem ser brevemente comentados. O primeiro diz respei-
to descentralizao poltico-administrativa. Grande conquista
da Constituio que reservou a coordenao e as normais gerais
esfera federal, mas que na prtica no vem sendo efetivada,
ao contrrio, temos uma volta centralizao vivida ainda com
o Cdigo de Menores a exemplo dos diversos programas defini-
dos nacionalmente, cabendo aos municpios basicamente a sua
administrao.
O segundo aspecto que devemos oportunamente aprofundar
a forma de participao popular, aqui prevista por meio de organi-
zaes representativas as quais so diIerentes de entidades de aten-
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 21
dimento que hoje so quase a totalidade nos conselhos da criana
e do adolescente, reIorando uma logica de defnio da politica
pelos prprios executores, afastando o exerccio do controle de
Iorma mais qualifcada.
Essa previso de participao popular por meio de organiza-
es representativas tambm encontra afrmao no inciso II do ar-
tigo 88 do ECA, que fxa as diretrizes da politica de atendimento:
II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos
direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e con-
troladores das aes em todos os niveis, assegurada a participa-
o popular paritaria por meio de organizaes representativas,
segundo leis federal, estaduais e municipais. (ECA, 1990)
Apos o inicio de vigncia do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente comeam a ser criados e instalados vrios conselhos como
expresso primeira da participao popular de forma direta.
Ao estabelecer canais de participao direta na gesto do po-
der poltico, como modo de exerccio do poder, remeteu-se ao
legislador infraconstitucional a tarefa de regular a forma dessa
participao. (CYRINO; LIBERATI, 2003, p. 86)
A criao dos Conselhos foi o caminho encontrado pelo legis-
lador, nascendo tambm um novo lcus de discricionariedade...,
pois tradicionalmente cabia ao Executivo a escolha do que fazer e
quando fazer.
A participao e controle popular das polticas foram estabele-
cidos no inciso II da Constituio e atravs da
participao paritria entre representao de governo e da so-
ciedade civil nesses novos organismos, surgiu no campo do
ordenamento juridico, um novo perfl, um novo canal institu-
cional, a saber, os Conselhos. (Ibidem, p. 87)
22
NATUREZA JURDICA E
DISCRICIONARIEDADE NOS
CONSELHOS DE DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
O decreto-lei 200/67 em seu artigo 172 dispe que:
O Poder Executivo assegurara autonomia administrativa e f-
nanceira, no grau conveniente, aos servios, institutos e estabe-
lecimentos incumbidos da execuo de atividades de pesquisa
ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que,
por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exi-
jam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da Ad-
ministrao direta [...]
Cyrino e Liberati ao analisar esse aspecto dizem que:
|...| interessam-nos as seguintes ilaes: a) nem todos os orgos
da Administrao Pblica so iguais; b) pode haver tratamento
diferenciado dado pela Administrao, entre seus rgos, desde
que suas peculiaridades de organizao e funcionamento assim
o exigirem. (2003, p. 93)
Afrmam ento, os autores, que os Conselhos de Direitos so orgos
especiais e, considerando o pargrafo primeiro do artigo 172 do decreto-
-lei acima citado, tero denominao genrica de rgos autnomos.
As especifcidades que garantem o status de rgo especial ao Con-
selho de Direitos esto primeiramente relacionadas com sua composio
paritria, ou seja, o mesmo nmero de representantes do governo e da
sociedade civil. A segunda diz respeito ao carter deliberativo.
E deliberar signifca decidir sobre a matria que lhes for afeta.
No se trata de rgos meramente consultivos do Poder Execu-
tivo. (CYRINO; LIBERATI, 2003, p. 94)
Continuam Cyrino e Liberati afrmando que em Iuno de suas
especifcidades e em conIormidade com o dispositivo legal citado,
[...] infere-se que esta especialidade do rgo venha acompanhada de
uma outra caracterstica, qual seja, a autonomia. (idem, p. 95)
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 23
Surge com isso uma questo a ser respondida: seria ento o Conse-
lho rgo centralizado ou descentralizado? Segundo a concepo jurdi-
co-positivista, uma das caractersticas para se considerar descentralizado
o rgo deveria ter personalidade jurdica a qual o Conselho de Direitos
no possui. Mas [...] o conceito extrajurdico ou substancial de descen-
tralizao, como objeto da cincia da Administrao |...|, o que segundo
Cyrino e Liberati citando Celso Antnio Bandeira de Mello, interessa
saber se esto vencidos os entraves que esclerosam a Adminis-
trao, roubando-lhe a fexibilidade necessaria para conduzir
com destreza e efcacia as atividades que exigem preparao
tcnica e rapidez de decises, ou se os interesses locais de uma
determinada rea so convenientemente atendidos. (2003, p. 96)
Resumindo esses aspectos sobre a natureza jurdica dos Conselhos,
Cyrino e Liberati afrmam que essa natureza juridica de:
a) rgo especial devido sua estrutura e funcionamento es-
pecifcos; b) rgo autnomo e independente no esto subor-
dinados hierarquicamente ao governo; c) Administrao descen-
tralizada com capacidade publica para decidir as questes que
lhes so aIetas, com a peculiaridade de que suas deliberaes
se tornam vontade estatal, e no vontade do rgo, sujeitando o
prprio Estado ao seu cumprimento. (idem, p.96)
Esse rgo pblico autnomo e especial o novo lcus para a esco-
lha das opes politicas de governo; mas, diIerentemente da tradicional
vontade (discricionariedade) do Executivo, agora essa opo partilha-
da paritariamente com a sociedade civil.
Malvezzi em seu artigo A Discricionariedade no Ato Administra-
tivo discute esse conceito e cita Celso Antnio Bandeira de Mello para
quem a discricionariedade
a margem de liberdade conferida pela lei ao administrador a
fm de que este cumpra o dever de integrar com sua vontade
ou juzo a norma jurdica, diante do caso concreto, segundo
critrios subjetivos proprios, a fm de dar satisIao aos obje-
tivos consagrados no sistema legal
11
.
11 8AN0ElRA 0E VELL0, Ce|so Arlr|o. Curso de Direito Administrativo. 22. ed. rev. e alua|.
3ao Pau|o: Va||e|ros, 200Z, p. 38. 0|sporive| er: <http://www.direitonet.com.br/artigos/
ex|o|r/3Z23/A-d|scr|c|orar|edade-ro-Alo-Adr|r|slral|vo >Acesso er ra|o 2012.
24
No artigo citado acima, a autora segue esclarecendo que essa
liberdade no pode ser exercida por convenincia pessoal. Citan-
do Maral Justen Filho, complementa a ideia de discricionariedade,
pois para esse autor ' da essncia da discricionariedade que a au-
toridade administrativa formule a melhor soluo possvel, adote a
disciplina jurdica mais satisfatria e conveniente ao poder pblico.
Aliada participao popular, a Constituio estabelece como
princpio, atravs do artigo 227, a prioridade absoluta, reduzindo
assim a margem da discricionariedade do Chefe do Poder Executivo
atravs desses dois imperativos constitucionais, qual seja, a prio-
ridade absoluta e a formulao deliberao de certas matrias por
instncias mais democrticas com participao da sociedade civil.
Portanto, alm de a discricionariedade sofrer a restrio cons-
titucional quanto ao seu apreciador, pois compete ao Chefe do
Executivo repartir essa tarefa, antes exclusivamente sua, com
os Conselhos ou melhor, transferir o lcus do poder de es-
colha para esses Conselhos , o mrito administrativo, antes
intangvel, agora, tambm, resultado de manifestao com-
plexa; e o princpio constitucional da prioridade absoluta deve
ser levado em conta quando das escolhas ou opes politicas,
bem como obriga o Administrador Pblico, conforme o caso, a
torn-las realizveis. (CYRINO; LIBERATI, 2003, p. 89)
O Promotor de Justia Murilo Jos Digicomo, ao analisar a
transparncia no Iuncionamento dos Conselhos dos Direitos como
condio para legitimidade e legalidade de suas deliberaes obser-
va convenientemente
[...] que uma resoluo do Conselho de Direitos da Criana e
do Adolescente, que consiste na materializao de uma de-
liberao do rgo, tomada no pleno exerccio de sua com-
petncia constitucional especifca, VINCULA (OBRIGA)
o administrador pblico, que no tera condies de discutir
seu mrito, sua oportunidade e/ou convenincia, cabendo-
-lhe apenas tomar as medidas administrativas necessrias a seu
cumprimento (e tambm em carter prioritrio, ex vi do dis-
posto no art.4, pargrafo nico, alnea c, LQ QH, da Lei n
8.069/90 c/c art.227, caput da Constituio Federal), a comear
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 25
pela adequao do oramento pblico s demandas de recur-
sos que em razo daquela deciso porventura surgirem.
A discricionariedade acerca da elaborao e implementa-
o de polticas pblicas voltadas criana e ao adolescente,
portanto, cabe ao citado Conselho de Direitos, e NO ao
administrador pblico de planto, at porque teve o legis-
lador a ntida inteno de desvincular tal responsabilidade da
pessoa do Prefeito, Governador, Presidente da Repblica e/ou
do partido poltico ao qual estes fazem parte, de modo a evi-
tar a ocorrncia de sua soluo de continuidade em razo da
alternncia de mandatrios e/ou partidos polticos no poder, de
modo que o exerccio do poder fosse efetivamente comparti-
lhado com a sociedade, por intermdio do rgo no qual esta
encontra assento.
Os CDCAs so responsveis pela gesto dos recursos do Fun-
do da InIncia e Adolescncia (FIA). A possibilidade de deliberar
os recursos tem atrado a ateno de entidades da sociedade civil,
erroneamente em alguns casos tentando benefcio prprio.
FUNDO DA INFNCIA E
ADOLESCNCIA FIA
O Fundo da InIncia e Adolescncia tem sua origem nas diretrizes
da politica de atendimento, defnidas no artigo 88 do Estatuto da Crian-
a e do Adolescente, IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e
municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana
e do adolescente. Esse artigo deve ser entendido conjuntamente com o
artigo 214 do mesmo diploma legal: Os valores das multas revertero
ao fundo gerido pelo Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te do respectivo municpio. (grifo nosso)
Mas qual seria o conceito desse Fundo? Na opinio de Cyrino e
Liberati, possivel ter duas compreenses as quais no se excluem. A
primeira est alinhada com o conceito extrajurdico segundo qual
Fundos so recursos fnanceiros destinados ao atendimento
das politicas, programas e aes voltadas para o atendimento
dos direitos da criana e do adolescente, distribudos mediante
deliberao dos Conselhos dos Direitos, nos diferentes nveis
de governo. (CYRINO; LIBERATI, 2003, p. 215)
26
A segunda compreenso est alinhada com o conceito jurdico
positivo para qual os Fundos so 'produto de receitas especifcadas
que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou
servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
12
O objetivo expresso nos dois conceitos de haver separao
entre os recursos gerais da Fazenda Pblica, reservando parte desses
recursos para a realizao de certos objetivos, garantindo assim que
aps essa separao no haja outra destinao seno aquela prevista
na lei evitando assim desvios na aplicao do mesmo.
O Fundo da InIncia e Adolescncia (FIA) se caracteriza por
ser um Iundo especial conIorme especifca o proprio titulo VII da lei
federal 4.320/64. Essa caracterstica especial se deve ao princpio
da unidade de tesouraria, princpio esse previsto no artigo 56 da
citada lei.
Assim, tudo que entrar para os cofres pblicos dever ocorrer
por uma nica via, a saber, a Fazenda Pblica. (CYRINO; LI-
BERATI, 2003, p. 215)
O FIA uma exceo a essa regra, a qual permite que determi-
nadas receitas constituam uma reserva especifca para atender obje-
tivos determinados, qual seja os direitos da criana e do adolescente
em atendimento deliberao do Conselho de Direitos.
Essas receitas especifcadas esto defnidas no Estatuto da
Criana e na lei de criao dos FIA em cada nvel. Segundo o promo-
tor de Justia Murillo Jos Digicomo essas receitas so oriundas de
dotaes oramentrias, transferncias de recursos inter e
intragovernamentais, multas administrativas aplicadas em
procedimentos para apurao de infrao administrativa s
normas de proteo criana e ao adolescente (arts.194 usque
197 e 245 usque 258 da Lei n 8.069/90) e/ou cominadas em
aes civis publicas ajuizadas com vista a garantia de direito
fundamental de crianas e adolescentes (art.213, 2 e 3 da
Lei n 8.069/90), tal qual previsto nos arts.154 e 214 da Lei
n 8.069/90, dentre outras previstas na lei especca que cria
o fundo.
12 Arl|o Z1 da Le| 1.320/1.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 27
Constitui-se ento, outra caracterstica do FIA, qual seja, o da
especifcidade da receita. Entendemos por especifcidade de receita
aquelas instituda em lei que podem ser prprias ou transferidas,
mas com destinao certa.
Dessas duas caracteristicas, especialidade e especifcidade
[...] resulta a necessidade de vinculao do produto dessas re-
ceitas realizao de objetivos predeterminados, sendo essa a
verdadeira razo da existncia dos Iundos. (CYRINO; LIBE-
RATI, 2003, p. 219)
Essa vinculao ja Ioi defnida quando da aprovao do Esta-
tuto da criana e do Adolescente, no artigo 88, IV: manuteno de
fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos
conselhos dos direitos da criana e do adolescente.
Essa vinculao deve ser entendida como prerrogativa exclu-
siva do Conselho em deliberar sobre os recursos mediante plano de
aplicao no signifcando com isso
[...] que a operacionalizao do Fundo dar-se- administrativa-
mente no Conselho. Uma vez inexistindo unidade orament-
ria prpria, podero os Fundos vincular-se (do ponto de vista
contbil) a qualquer rgo do governo. (CYRINO; LIBERATI,
2003, p. 220)
Fundo da Infncia e Adolescncia
do Paran FIA/PR
O FIA/PR foi institudo pela lei estadual 9.579/91 a qual dis-
pe sobre a criao do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e
do Adolescente CEDCA/PR. O artigo 14 da referida lei, diz que:
'Fica criado o Fundo Estadual para a InIncia e a Adolescncia,
de acordo com o que dispe o artigo 88, inciso IV da Lei Federal
8.069/90, administrado pelo Conselho e com recursos destinados ao
atendimento das crianas e dos adolescentes.
Dentre os Fundos da Infncia existentes no Brasil, o FIA/PR
o que conta com o maior aporte de recursos do oramento do Esta-
28
do. Isso se deve por haver no passado a deciso poltica de dotar o
mesmo de recursos fnanceiros disponiveis, e no somente previso
oramentria como acontece na maioria dos Fundos do Brasil.
Essa deciso permite hoje que o FIA/PR receba do tesouro do
Estado aproximadamente 60 milhes de reais anualmente, receitas
essas provenientes de percentuais de taxas vinculadas a esse Fundo.
Esses recursos so investidos na poltica estadual dos direitos da
criana e do adolescente mediante deliberaes do CEDCA/PR.
O decreto 3.963/94 aprovou o regulamento do FIA/PR dando
contornos mais precisos a esse Fundo Especial. A nosso ver o aspec-
to relevante foi o da destinao de recursos. Vejamos:
Art. 1 - O Fundo Estadual para a InIncia e a Adolescncia
tem por objetivo captar e aplicar recursos destinados as aes
de atendimento criana e ao adolescente.
1 - As aes de que trata o 'caput deste artigo destinam-se
a programas de proteo especial criana e ao adolescente
expostos situao de risco pessoal e social e, excepcional-
mente, a projetos de assistncia social para crianas e adoles-
centes que delas necessitem, a serem realizadas em carter su-
pletivo, em atendimento as de liberaes do Conselho Estadual
de Defesa da Criana e do Adolescente. (grifo nosso)
Desde sua criao (1991), tanto o CEDCA/PR como o FIA/
PR soIreram alteraes nos dispositivos legais, mas essas prerro-
gativas permanecem vlidas.
Mas sobre o que o CDCAs deliberam!? Principalmente so-
bre as Polticas pblicas, especialmente as sociais, mas no s os
direitos sociais.
OS DIREITOS SOCIAIS
A perspectiva que impomos nessa discusso a do direito, e
no a da necessidade ou problema. Os cidados, de forma geral, so
detentores de direitos humanos, os quais podem ser classifcados em
direitos econmicos, civis, polticos, sociais, culturais e ambientais.
Crianas e adolescentes tambm so cidados sujeitos de
direitos e as normativas internacionais relacionadas ao tema con-
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 29
ferem a esse segmento especial ateno dos Estados-partes na
efetivao dos direitos humanos.
Nossa legislao interna, especialmente com a aprovao do
ECA, institui um sistema de garantia de direitos humanos de crian-
as e adolescentes, sistema esse que ganha contorno mais precisos
com a edio da resoluo n. 113 do Conanda:
Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente constitui-se na articulao e integrao das instncias
pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de
instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos
de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos hu-
manos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual,
Distrital e Municipal.
...
...
Art. 2 Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao
dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, cole-
tivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crian-
as e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeita-
dos como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes
a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e repa-
rao dessas ameaas e violaes. (CONANDA, 2006)
No temos a inteno, nesse momento, de realizar uma discus-
so sobre todos os direitos, assim, restringiremos as consideraes
focando nos direitos sociais, entendidos como aqueles constantes
em nossa Constituio Federal (CF):
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia so-
cial, a proteo a maternidade e a inIncia, a assistncia aos de-
samparados, na forma desta Constituio - Redao dada pela
Emenda Constitucional n 64, de 2010 (BRASIL, 2010).
30
A promoo desses direitos aos cidados est organizada e
agrupada por meio de Iunes que se expressam no oramento pu-
blico e devem ser entendidas como o maior nvel de agregao das
diversas reas que competem ao setor pblico, conforme expresso
na Portaria N 117/1998, do Ministrio do Planejamento e Oramen-
to (BRASIL, 1998).
Dos direitos sociais elencados na CF percebemos que a maio-
ria deles possui funo prpria no setor pblico, como podemos ob-
servar na tabela abaixo.
Tabela 1 - Direitos sociais e correspondentes funes e subfunes
DIREITO SOCIAL FUNES SUB-FUNES
3eurara 0 - 3eurara Puo||ca
181 Policiamento
182 - 0elesa C|v||
183 - lrlorraao
e lrle||rc|a
A proteo
maternidade
e a |rlrc|a, a
ass|slrc|a aos
desamparados
(deduao a parl|r
da L0A3, arl.2)
08 - Ass|slrc|a 3oc|a|
211 - Ass|slrc|a ao ldoso
212 - Ass|slrc|a ao
Porlador de 0elc|rc|a
213 - Ass|slrc|a a
Cr|ara e ao Ado|escerle
211 - Ass|slrc|a
Corur|lr|a
Prev|drc|a 3oc|a| 09 - Prev|drc|a 3oc|a|
2Z1 - Prev|drc|a 8s|ca
2Z2 - Prev|drc|a do
Re|re Eslalulr|o
2Z3 - Prev|drc|a
Corp|ererlar
2Z1 - Prev|drc|a
Especial
Corl|rua
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 31
DIREITO SOCIAL FUNES SUB-FUNES
3aude
10 - 3aude
301 - Alerao 8s|ca
302 - Ass|slrc|a
Hospitalar e Ambulatorial
303 - 3uporle Prol|l|co
e Terapul|co
301 - v|||rc|a 3ar|lr|a
305 - v|||rc|a
Epidemiolgica
30 - A||rerlaao
e Nutrio
Traoa||o 11 - Traoa||o
331 Proteo e
8erelic|os ao Traoa||ador
332 - Re|aoes
de Traoa||o
333 Empregabilidade
331 - Forerlo
ao Traoa||o
Educao 12 Educao
361 Ensino Fundamental
32 - Ers|ro Vd|o
33 - Ers|ro Prolss|ora|
31 - Ers|ro 3uper|or
35 - Educaao lrlarl||
366 Educao de
Jovers e Adu|los
367 Educao Especial
Cu|lura 13 - Cu|lura
391 - Palr|rr|o l|slr|co,
Artstico e Arqueolgico
392 - 0|lusao Cu|lura|
Moradia 16 Habitao
181 - lao|laao Rura|
182 - lao|laao uroara
Lazer 2Z - 0esporlo e Lazer
811 - 0esporlo de
Rerd|rerlo
812 - 0esporlo
Corur|lr|o
813 Lazer
Corl|ruaao
32
O direito alimentao aparece com a subfuno 306, inserida
na funo 12 (sade), porm assume novo status com a aprovao
da lei federal n 11.346/2006, a qual institui o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional SISAN com vistas a assegu-
rar o direito humano alimentao adequada, deixando esta de ser
responsabilidade especifca do Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate a Fome (MDS), passando a ser coordenada pela Casa
Civil e gerida por uma cmara intersetorial. Resta saber se tambm
havera Iuno especifca para esse direito social.
Muitos desses direitos so promovidos tambm em subIunes
cruzadas, entendendo que a subfuno representa uma partio da
funo, visando agregar determinado subconjunto do setor pblico,
segundo menes na Portaria N 117/1998, do Ministrio do Plane-
jamento e Oramento (BRASIL, 1998). A subIuno cruzada def-
ne-se, portanto, como sendo a utilizao de uma subfuno em outra
funo que no aquela que originalmente foi atribuda. Para ilustrar
essa defnio, podemos citar a Iuno 12 (educao) e subIuno
126 (tecnologia da informao). Essa subfuno originalmente est
associada funo 03 (administrao e planejamento).
Alm dessas Iunes que se correlacionam com os direitos so-
ciais, temos uma estrutura administrativa de rgos governamentais
que procuram seguir a mesma lgica. No nvel federal, esses rgos
so os Ministrios e seus equivalentes, os quais so os responsveis
pela execuo direta da poltica governamental, conforme sintetiza
a tabela 2 acerca da atual organizao do Poder Executivo Federal:
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 33
T
a
b
e
l
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2
:

A
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PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 35
A existncia dos orgos pode variar no tempo, dependendo do
governo. Em decorrncia disso podemos ter Iunes agrupadas em
um nico rgo, uma nica funo em diferentes rgos ou exclusi-
vamente em um nico rgo.
Tabela 3: Atuais secretarias e rgos
Administrao Direta - Paran - 2012
Secretarias e rgos - PR Sigla Responsvel
Casa C|v|| CC
Luiz Eduardo da
ve|a 3eoasl|ar|
Casa V|||lar CV Ad||sor Casl|||o Cas|las
Procuradoria Geral do Estado PGE Ju||o Cesar Zer Cardozo
3ecrelar|a da Adr|r|slraao
e Prev|drc|a
3EAP Jore 3eoasl|ao de 8er
3ecrelar|a da Ar|cu|lura
e do Abastecimento
3EA8 Norberto Anacleto Ortigara
3ecrelar|a da C|rc|a, Tecro|o|a
e Ers|ro 3uper|or
3ETl A|ip|o 3arlos Lea| Nelo
3ecrelar|a da Corur|caao 3oc|a| 3EC3
Varce|o 3|ras do
Arara| Calar|
3ecrelar|a da Fari||a e
0eservo|v|rerlo 3oc|a|
3E03
Fernanda Bernardi
v|e|ra R|c|a
3ecrelar|a do 0eservo|v|rerlo uroaro 3E0u
Cezar Auuslo
Caro||o 3||veslr|
3ecrelar|a da Cu|lura 3EEC Paulino Viapiana
3ecrelar|a da Educaao 3EE0 F|v|o Jos Arrs
3ecrelar|a da Fazerda 3EFA Lu|z Car|os Jore lau|y
3ecrelar|a da lrduslr|a, do Corrc|o
e Assuntos do Mercosul
3ElV
R|cardo Jos
Magalhes Barros
3ecrelar|a da Jusl|a, C|dadar|a
e 0|re|los luraros
3EJu Var|a Tereza u|||e 0ores
3ecrelar|a da 3aude 3E3A V|c|e|e Capulo Nelo
3ecrelar|a da 3eurara Puo||ca 3E3P
Re|ra|do de A|re|da
Csar 3oor|r|o
3ecrelar|a de lrlraeslrulura e Loisl|ca 3ElL Jos R|c|a F|||o
3ecrelar|a do Ve|o Aro|erle
e Recursos lidr|cos
3EVA Jore| Nazarero lur|
Corl|rua
36
Secretarias e rgos - PR Sigla Responsvel
3ecrelar|a do P|arejarerlo
e Coorderaao 0era|
3EPL Cass|o Tar|uc||
3ecrelar|a de Eslado do Traoa||o,
Erpreo e Ecoror|a 3o||dr|a
3ET3 Lu|z C|aud|o Rorare|||
3ecrelar|a do Tur|sro 3ETu Fa|sa| 3a|e|
3ecrelar|a Espec|a| para Assurlos da
Copa do Vurdo de Fuleoo| 2011
Var|o Ce|so Pu||e|||
da Cur|a
3ecrelar|a Espec|a| da C|ela
de 0ao|rele do 0overrador
0eor||sor Ro|do
3ecrelar|a de Corlro|e lrlerro CCl Car|os Eduardo de Voura
3ecrelar|a Espec|a| de
Correedor|a e 0uv|dor|a 0era|
C|d Varcus vasques
3ecrelar|a Espec|a| de Re|aoes
cor a Corur|dade
Rere Pere|ra Cosla
3ecrelar|a Espec|a| para
Assurlos Eslral|cos
Edsor Lu|z Casararde
3ecrelar|a Espec|a| do Esporle Evardro Roer|o Rorar
A fgura a seguir exemplifca os desafos colocados ao CMD-
CA no momento de deliberar a poltica de atendimento aos direitos
humanos de crianas e adolescentes. As politicas em reIerncia no
excluem as demais.
Figura 2 Inter-relao das polticas na efetivao de direitos
Direitos Humanos
Populao
Sade
Educao
Trabalho
Emprego
Esporte
Cultura
Assistncia
Social
ca/adol
em proteo
especial
Ca/adol
Corl|ruaao
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 37
Tomando como reIerncia a politica de saude, percebemos
que esta responsvel pela efetivao dos direitos da populao
em geral (verde), mas deve possuir programas que promovam
especifcamente os direitos a saude de todas as crianas e ado-
lescentes (azul). Alm disso, a poltica de sade tambm deve
responder quelas crianas e adolescentes que se encontram no
que chamamos de proteo especial.
Na pratica nem mesmo os direitos sociais vm sendo objeto
de discusso e deliberao nos CDCA`s. Com raras excees, as de-
liberaes fcam concentradas na parte fnal dos direitos sociais: a
proteo a maternidade e a inIncia, a assistncia aos desamparados.
Essa concentrao nos parece ainda herana da cultura menorista
vigente at a aprovao da Constituio e do ECA.
PROTEO ESPECIAL:
responsabilidade de todos?
Com o advento do Sistema Unico de Assistncia Social
(SUAS) surge a expresso proteo social especial, locuo muito
prxima de proteo especial. No entanto, teriam as duas locu-
es o mesmo conceito?
Cabe-nos ressaltar que a proteo social dispensada a crianas
e adolescentes, bem como s famlias brasileiras, foi historicamente
contemplada pela implementao das polticas pblicas asseguradas
pela Constituio Federal de 1988, pelo ECA em 1990 e com a Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS em 1993.
Para tanto, com a aprovao do Sistema Unico de Assistncia
Social (SUAS), ha uma defnio de 'proteo social especial na
Politica Nacional de Assistncia Social. Essa defnio explora o
conceito de excluso social:
[...] diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e in-
digncia, que so situaes, a excluso social um processo
que pode levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e,
enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no espao.
(BRASIL, 2004, p. 21)
38
A este aspecto cabe-nos apresentar, diante do referencial pes-
quisado, uma tentativa de defnio e de caracterizao explicita, que
segundo a Politica Nacional da Assistncia Social SUAS/2004,
assim estabelece:
A proteo social especial a modalidade de atendimento as-
sistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram
em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de aban-
dono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeduca-
tivas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
(BRASIL, 2004, p. 22)
Complementarmente, faz uma diferenciao de nveis entre
proteo social especial de mdia e de alta complexidade. Contudo
Neto (2005, p. 17-19) em seu artigo Por um Sistema de Promoo
e Proteo dos Direitos Humanos de Criana e Adolescentes, dis-
corda frontalmente que proteo social especial e proteo especial
tenham o mesmo signifcado.
Para tanto, Neto (2005) refete acerca da politica de atendimen-
to dos direitos da criana e do adolescente, observando que o ECA
deIende a operacionalizao desta atravs de trs linhas estratgicas:
a) servios e programas de execuo de medidas de proteo
de direitos, b) programas de execuo de medidas socioeduca-
tivas; e c) servios e programas das demais polticas pblicas,
especialmente das politicas sociais, quando aIetos aos fns da
poltica especial de promoo e proteo (atendimento) de
direitos humanos. (BRASIL, ECA, Art. 86)
Das trs linhas estratgicas, Neto se detm em explicar e exem-
plifcar com maior nIase a primeira (letra a`) a qual para ao autor:
[...] tem um carter de atendimento inicial, integrado, emergen-
cial e ao mesmo tempo alavancador da incluso moral e social
de seus benefciarios (vitimas de violaes de direitos): 'cui-
dados e cuidadores. A esto os programas de abrigamento
(ou abrigo), de colocao familiar, de orientao sociofamiliar,
de localizao de desaparecidos, de preveno/apoio mdico e
psicossocial a vitimas de maus-tratos, abusos, violncias, ex-
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 39
ploraes etc. servios e programas de execuo de medidas
de proteo de direitos. Esse tipo de proteo pouco tem a
ver com a proteo social e no deve ser confundida com ela.
Esta ultima uma Iorma de atuao da politica de Assistncia
Social e tem sua abrangncia ampliada ou limitada, conIorme
o pensamento doutrinario que justifca essa ou aquela outra
abrangncia do campo da 'proteo social. Mas, de qualquer
maneira, ser um equvoco lastimvel fazer com que os pro-
gramas de execuo de medidas de proteo de direitos, pre-
vistos no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 87, III a V,
e 90) acabem absorvidos pelos programas de proteo social,
institucionalizados a partir da Lei Orgnica da Assistncia e
regulados pelo Suas. (NETO, 2005, p. 18)
Afrma o autor que os servios e programas nascidos do ECA
devem ser implementados para servir de retaguarda, principalmente
s Varas da Infncia e Juventude e aos Conselhos Tutelares, pois so
instncias publicas para execuo das decises desses dois orgos,
para atender as suas requisies.
Neto relata que para essas instncias:
no vo crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade
social, como um encaminhamento social, depois de reconheci-
das como nessa situao social, por meio de um estudo social
(mbito do Servio Social). Para l vo crianas e adolescentes
com seus direitos ameaados e violados (art. 98 Estatuto ci-
tado), por Iora da aplicao Iormal de uma 'medida especifca
de proteo de direitos, aplicada por autoridade competente,
nos termos do Estatuto, isto , aps procedimento contencioso
prprio, onde se garanta ampla defesa para as partes e que re-
sulte em deciso judicial ou administrativa, da qual caiba recur-
so. (NETO, 2005 p. 19)
Na segunda linha (letra b) esto os programas de medidas socie-
ducativas como a internao, a semiliberdade, a liberdade assistida etc.
'A ele se aplicam tambm as consideraes acima, mutatis mutantis,
sobre sua natureza juridica, abrangncia, especifcidades, interIaces etc.
Por fm, a terceira linha (letra c`), servios e programas
das demais polticas pblicas [...] implica a facilitao do aces-
40
so aos servios pblicos (educao, sade, proteo no trabalho,
previdncia, segurana publica etc.).
Precisamos recordar a recente alterao realizada no ECA,
a qual traz a responsabilidade para as politicas o fnanciamento
dos programas nos regimes previstos no artigo 90 conforme pa-
rgrafo segundo:
Os recursos destinados implementao e manuteno dos
programas relacionados neste artigo sero previstos nas do-
taes oramentarias dos orgos publicos encarregados das
areas de Educao, Saude e Assistncia Social, dentre outros,
observando-se o princpio da prioridade absoluta criana e ao
adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio
Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4
o
desta Lei.
Necessario, ento, se Iaz refetir, apos essas consideraes, de
quem a responsabilidade pelos programas de proteo. Se olhar-
mos a tipifcao, essa responsabilidade esta para a Politica de As-
sistncia Social, mas todos os argumentos apresentados apontam
em sentido contrario, de no ser a Politica de Assistncia a unica
responsvel, havendo comando direto para previso oramentria
das diferentes polticas para esses programas. Essa discusso deve
ser realizada e deliberada pelos CDCAs.
DELIBERAO OU RESOLUO?
Como exercer controle
Os CDCAs renem-se periodicamente para discutir e delibe-
rar. Uma duvida que surge por vezes vermos publicaes como
deliberao e, outras vezes, resoluo. Deliberar decidir e a reso-
luo a formalizao da deciso que deve ser publicada em rgo
ofcial em respeito aos principios da transparncia e publicidade.
Precisamos lembrar que a resoluo n113 do Conanda em seu
artigo 23 e paragraIos dispe que:
1 As deliberaes dos conselhos dos direitos da criana e
do adolescente, no mbito de suas atribuies e competncias,
vinculam as aes governamentais e da sociedade civil organi-
zada, em respeito aos princpios constitucionais da participao
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 41
popular, da prioridade absoluta do atendimento criana e ao
adolescente e da prevalncia do interesse superior da criana e
do adolescente, conforme j decidido pelo Supremo Tribunal
Federal.
2 Constatado, atravs dos mecanismos de controle, o des-
cumprimento de suas deliberaes, os conselhos dos direitos da
criana e do adolescente representaro ao Ministrio Pblico
para as providncias cabiveis e aos demais orgos e entidades
legitimados no artigo 210 da Lei n 8.069/90 para demandar
em Juzo por meio do ingresso de ao mandamental ou ao
civil pblica.
Essa resoluo, ento, acaba afetando todo o Sistema de Ga-
rantia de Direitos SGD pois dever ser promovida, controlada
e deIendida. Especifcamente no eixo de controle da eIetivao dos
direitos humanos de crianas e adolescentes a referida resoluo n
113 em seu artigo 21 dispe de niveis, independentes e articulados,
para a realizao do necessrio controle, tais como:
I - conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;
II - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas p-
blicas; e
III - os orgos e os poderes de controle interno e externo defnidos
nos artigos 70, 71, 72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O controle social exercido soberanamen-
te pela sociedade civil, atravs das suas organizaes e arti-
culaes representativas.
Chamamos ateno e fazemos questo de repetir o mencionado
acima, pois as conIerncias e conselhos so espaos de exercicio do
controle social e no propriamente o controle social, sendo este exer-
cido soberanamente pela sociedade civil, atravs de suas organizaes
e articulaes representativas. Acreditar que os conselhos Iazem o
controle social seria uma contradio com o exposto acima, ao passo
que os mesmos tm na sua composio representantes do governo.
Mas afnal o que controlar? Controlar a ao de fscalizar,
acompanhar, ver se a deciso anterior foi realizada ou no. Saber
dos motivos da no execuo e avaliar quais aes tomar para que
seja efetivada.
42
No exerccio do controle social fundamental o acesso infor-
mao, seja ela quantitativa ou qualitativa. Um primeiro olhar deve
ser dirigido nossa CF, que em seu artigo 5 incisos XIV e XXXIII:
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado
o sigilo da Ionte, quando necessario ao exercicio profssional;
...
XXXIII - todos tm direito a receber dos orgos publicos inIor-
maes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
Igual reIerncia podemos encontrar na Constituio Esta-
dual do Paran grafado no artigo 27, pargrafo 4, inciso II - o
acesso dos usuarios a registros administrativo e a inIormaes
sobre atos de Governo observado o disposto no art. 5, X e XX-
XIII da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitu-
cional 7 de 24/04/2000).
Por certo havera nas Leis Orgnicas dos Municipios redaes
similares. Mas alm do ordenamento geral encontramos tambm
nas leis federais a garantia de acesso informao e previso de
prazos. Especialmente podemos citar a lei federal n 9.051/95, ar-
tigo primeiro, que dispe sobre a expedio de certides para a de-
Iesa de direitos e esclarecimentos de situaes e a lei n 9.784/99,
artigo 24, a qual regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal.
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 101/2000 - em seus
artigos 48 e 49 dispe da transparncia, controle e fscalizao e
uma consulta deve ser feita ao contido na Lei Federal 10.257/91
Estatuto da Cidade - em seus artigos segundo, II; quarto, 3; 32
1; 40 4, I e 45.
CONSIDERAES FINAIS
Direitos humanos so as garantias universais e legais que
protegem individuos e grupos contra aes que aIetam sua li-
berdade e dignidade humana e, resumidamente, podemos afir-
mar que o ser humano sujeito de direitos civis, polticos, eco-
nmicos, sociais e ambientais.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 43
Dentre os princpios de direitos humanos, o princpio da
participao assume relevncia para efetivao e controle dos
direitos que lhe devem ser promovidos. Crianas e adolescen-
tes, como seres humanos, tm no minimo os mesmos direitos
humanos e outros que lhes so particulares em funo da pecu-
liar condio de pessoa em desenvolvimento como previsto no
artigo terceiro do ECA:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos funda-
mentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou
por outros meios, todas as oportunidades e Iacilidades, a fm de
lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritu-
al e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Articulando princpios e direitos positivados, os espaos de
participao como os CDCAs devem ser apropriados pela socie-
dade civil e vistos como apenas um dos espaos de participao e
controle, e no como os nicos, sob pena de no estarem fazendo
controle, mas sim sendo controlados.
Se por um lado o conjunto de leis garante o acesso informa-
o e a participao, a simples grafa na lei no sinnimo, inIeliz-
mente, de efetivao. Contudo, essas normativas tornam possvel
a construo de espaos de participao e mecanismos de controle
pela sociedade civil.
Algumas experincias ja vivenciadas precisam ser Iortalecidas
e outras tantas podem e devem ser implantadas e implementadas. De
Iorma geral, temos a possibilidade de associaes (de moradores, de
usurios etc.), sindicatos, movimentos (sociais, culturais, ambien-
tais etc.), grupos, Ioruns, grmios estudantis, centros acadmicos,
entidades de atendimento, conselhos etc.
Nesses espaos possivel realizar assembleias, reunies, ma-
niIestaes e utilizar-se de abaixo-assinados, carta aberta, requeri-
mentos, peties, imprensa, aes judiciais, audincias publicas etc.
Todos esses espaos e mecanismos podem ser utilizados de
forma isolada ou cumulativamente, conforme a situao e deciso
daqueles que participam. No importa que o cidado esteja num pe-
44
queno municpio ou grande. No existe, ou melhor, no devem exis-
tir impedimentos para a participao e exerccio do controle social
na busca de soluo aos seus problemas e contribuir com respostas.
Participar um direito que s se efetiva e se aprende parti-
cipando. Devemos participar, pois somos parte e sem uma parte
no existe o todo.
Por fm juntos, organizados e qualifcados somos mais Iortes.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 45
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ANLISE DO PLANO
PLURIANUAL DO ESTADO DO
PARAN (2008-2011) LUZ
DOS DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
Venancio Guerrero
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
O desenvolvimento da cultura de direitos foi sendo correlato
ao progresso material e cientifco, ao mesmo tempo, a luta por sua
realizao. O desenvolvimento das cincias humanas possibilitou a
conscincia do periodo da inIncia como uma situao peculiar de
desenvolvimento. A conscincia social legitima e comum da socie-
dade foi por muito tempo baseada no desconhecimento da situao
particular da infncia, em que a criana no era sujeito de direitos,
e sim objeto de tutela do estado ou da famlia. Na Idade Mdia, a
criana era adulto pequeno, no sculo XIX e mesmo no XX era con-
siderada propriedade da famlia. No Brasil escravocrata, os nascidos
de ventre escravo estavam marcados pela sujeio completa desde o
nascimento at a morte (at a lei do ventre livre).
Comea a se impor nos marcos regulatrios internacionais e
nos princpios jurdicos e polticos, em correlao com o desenvol-
vimento dos direitos humanos, a viso de que as crianas so sujei-
tos de direitos e devem gozar, alm dos direitos basicos do gnero
humano, tambm de proteo especial, pela sua condio de desen-
volvimento peculiar, alm de ser considerada prioridade absoluta.
Assim, como em outros direitos, este ainda permanece como
concepo geral, menos como prtica efetiva. Mas existem avan-
os regulatrios e conceituais, sem os quais seriam impossveis
mudanas de fato. a partir do debate do desenvolvimento dos
Direitos das Crianas e de Sistema de Garantia, com suas respec-
50
tivas estrutura administrativas e poltico-econmicas, que se deve
nortear a perspectiva de anlise oramentria de gastos voltados
para criana e adolescente.
A Conveno da Criana de 1989 a normativa internacio-
nal mais avanada no que tange ao debate de direitos da criana
e adolescente, assinada por vrios estados a sntese do acmu-
lo internacional do debate posterior declarao dos direitos da
criana de 1959.
[...] as Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos
do Homem (3) e nos pactos internacionais relativos aos direitos
do homem (4), proclamaram e acordaram em que toda a pessoa
humana pode invocar os direitos e liberdades aqui enunciados,
sem distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, ln-
gua, religio, opinio poltica ou outra, de origem nacional ou
social, de fortuna, nascimento ou de qualquer outra situao.
(Prembulo da Conveno dos Direitos da Criana)
Sendo o tratado internacional de proteo dos direitos huma-
nos com maior numero de ratifcao. 'Foi ratifcado por 192 paises.
Somente dois paises no ratifcaram a Conveno: os Estados Uni-
dos e a Somalia - que sinalizaram sua inteno de ratifcar a Con-
veno ao assinar formalmente o documento. (UNICEF, Brasil)
La Convencin constituye, sin lugar a dudas, un cambio fun-
damental determinando una percepcin radicalmente nueva
de la condicin de la infancia. Del menor como objeto de la
compasin-represin, a la infancia-adolescencia como sujeto
pleno de derechos, es la expresin que mejor podra sintetizar
sus transformaciones. La Convencin constituye un instrumen-
to jurdico para el conjunto del universo infancia, y no slo para
el menor abandonado delincuente, como resultaba de la letra y
ms an de la praxis de las legislaciones inspiradas en la doc-
trina de la situacin irregular. (E. MENDEZ, 2009)
Assim, se efetiva uma mudana paradigmtica em que se passa
da Doutrina da Situao Irregular para a Doutrina da Proteo In-
tegral, em que a criana e o adolescente passam a ser considerados
sujeitos de direitos. Enfatizaremos essas mudanas, destacando seus
quatro princpios gerais, visualizados no prembulo da Conveno
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 51
e transversal em seus artigos, quais sejam: (a) Superior interesse (b)
Sobrevivncia e Desenvolvimento, com nIase no entendimento da
situao peculiar da criana (c) No discriminao (d) Participao.
Assim, a Doutrina da Proteo Integral, trouxe como elementos
chaves para a consolidao da cidadania infanto-juvenil, a con-
dio da criana e do adolescente enquanto sujeitos de direitos;
em peculiar processo de desenvolvimento humano; e o status
de prioridade absoluta frente aos interesses pblicos dados na
realidade jurdica e poltica do Brasil. (NICODEMOS, 2008)
Conforme ttulo 1 do artigo 2 e 1 do artigo 3 e do artigo 5
da Conveno da Criana:
Artigo 2
1. Os Estados-Partes comprometem-se a respeitar e a garantir
os direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas
que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao
alguma, independentemente de qualquer considerao de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana,
de seus pais ou representantes legais, ou da sua origem nacio-
nal, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de
qualquer outra situao.
Artigo 3
1. Todas as decises relativas a crianas, adotadas por insti-
tuies publicas ou privadas de proteo social, por tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero prima-
cialmente em conta o interesse superior da criana.
Artigo 5
Os Estados-Partes respeitam as responsabilidades, direitos e
deveres dos pais e, sendo caso disso, dos membros da famlia
alargada ou da comunidade nos termos dos costumes locais,
dos representantes legais ou de outras pessoas que tenham a
criana legalmente a seu cargo, de assegurar criana, de for-
ma compatvel com o desenvolvimento das suas capacidades, a
orientao e os conselhos adequados ao exerccio dos direitos
que lhe so reconhecidos pela presente Conveno.
52
Portanto, a anlise do oramento pblico ter como parmetro
os princpios da Conveno da Criana, correlacionada com a Dou-
trina da Proteo Integral. Portanto, a qualidade da poltica ser
avaliada com enfoque dos direitos da criana e adolescente.
O cumprimento deste verdadeiro comando normativo, de-
corrente do princpio constitucional da prioridade absoluta
criana e adolescente, exige a adequao dos oramentos p-
blicos dos diversos entes Iederados as necessidades especifcas
da populao infanto-juvenil atravs da previso dos recursos
indispensveis implementao de polticas bsicas (art. 87,
inciso I do ECA), politicas e programas de assistncia social
(art. 87, inciso II, do ECA) e programas de preveno, proteo
especial e socioeducativas (arts 88, inciso III c/c 90, 101, 112
e 129, todos do ECA), com foco prioritrio no atendimento de
crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. (MURILLO;
ILDEARA, 2010, p.16)
PLANO PLURIANUAL E PERSPECTIVA
DE DIREITOS DA INFNCIA
O Plano Plurianual tese orientadora dos projetos de mdio pra-
zo dos governos, lei ordinria que visa realizao das necessidades
sociais e o cumprimento dos compromissos fnanceiros arcados pelo
Estado. o instrumento de planejamento estratgico com a perspec-
tiva da totalidade do ente federado, buscando abarcar o universo das
necessidades coletivas. Estabelecer de forma regionalizada as dire-
trizes, os objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas com durao continuada. (art. 165, 1, da Constituio)
ponto inicial do ciclo oramentrio, sua anlise corresponde
apreenso do papel do Estado na construo de um tecido social justo.
Pois, o desenho mais geral e abstrato do plano poltico estatal, situ-
ando metas e objetivos sociais. A construo de oramento uma fase
essencial na estratgia de consolidao dos direitos da criana e do
adolescente os princpios j apontados devem ser mximo orientador
da estratgia do Estado e do seu consequente monitoramento.
o oramento pblico a materializao da ao planejada do
Estado para a manuteno de suas atividades e a execuo de
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 53
seus projetos, o que permite a visualizao do direcionamento
das aes do Estado e de suas eIetivas prioridades. Segundo a
metodologia apresentada, o oramento pblico deve alocar re-
cursos necessrios e de forma progressiva para a realizao dos
direitos, como dispe a nossa legislao e conIorme o que Ioi
pactuado pelo Brasil em tratados internacionais de direitos hu-
manos dos quais nosso pas signatrio. (INESC, 2009, p. 37)
O Plano Plurianual do Estado do Paran para 2008-2011 em
seu desenho estratgico, institudo pela Lei n 15.757/2007, diag-
nostica as transIormaes demografcas por que vem passando o
Estado nos ltimos anos. Concentrao espacial em grandes metr-
poles e esvaziamento territorial das cidades do interior foi resultado
de esgotamento econmico de mercados regionais e da dinamizao
industrial da capital. O que gera dois problemas sociais: O empo-
brecimento de regies despovoadas e o aumento das contradies e
desigualdades nos grandes centros.
Assim, as demandas sociais e a violao de direitos crescem
proporcionalmente. A partir disto se prope dentro do Plano Plu-
rianual 2008-2011 uma poltica de desenvolvimento econmico do
Paran, a partir do marco do novo desenvolvimentismo, aliando
preocupaes com metas fscais e infacionarias, ao mesmo tempo,
que prope participao ativa do Estado nos mecanismos do merca-
do, sem perder de vista as demandas sociais. Para sua realizao se
prope trs eixos Iundamentais, nos quais se encontram subtopicos
relacionados: 1) Promoo da Cidadania, Incluso Social e Justi-
a; 2) Desenvolvimento Econmico Sustentvel; 3) Gesto Pblica
Transparente e Integrada.
De acordo com quadro do Tribunal de Contas do Estado do Pa-
ran, a realizao destes programas esteve aqum do planejado, pelo
menos com respeito aos seus valores. Dos cerca de 95,5 bilhes de
reais planejados, Ialtam cerca de 58 bilhes para serem cumpridos
em dois anos, isso corresponde a uma defasagem de cerca de 8,6
bilhes ou 18,28 do planejado.
54
Figura 1 - Performance da Execuo do PPA em 2008 e 2009
CICLO ORAMENTRIO DO ESTADO DO PARAN PARA O PERODO DE 2008 - 2011
PLANO
PLURIANUAL
2008 A 2011
96.449.193.680
1.PREVISO
2.PREVISO
3.PREVISO
4.REALIZAO
5.DIFERENAS
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIA-
LDO
25.259.129.370 23.545.177.136 23.390.309.916 24.254.577.258
20.366.118.010 17.795.526.500 22.6242268.000 23.527.964.000
19.324.885.210 23.653.938.510 25.276.622.410 0
18.734.748.790 19.1.722.565
(590.136.420) (4.032.215.945) (25.276.622.410) 0
(4.810.428.346) (3.768.587.351) (24.254.577.258) (25.259.129.370)
-20% -16% -100% -100%
LEI
ORAMENTRIA
ANUAL--LOA
RESULTADO DA
EXECUO:
PPA X LOA
2008 2009 2010 2011
LDO 2008 LDO 2009 LDO 2010 LDO 2011
LOA 2008 LOA 2009 LOA 2010 LOA 2011
(4 - 1)
Decorridos 24 meses ou (50% do Prazo de Execuo o Plano) constata-se que o Estado acumula defasagem
Oramentria e Financeira de R$ 8,6 Bilhes ou 18,28% da previso do perodo
Fonte: Papis de Trabalho Contas do Governador Exerccio 2009 - TCE
Dentro da perspectiva do oramento dos direitos da criana e
adolescente, se visualiza como prioritrio o recorte dos gastos so-
ciais. Os gastos dentro da linha promoo da cidadania, incluso
social e justia Ioram programados em cerca de 29,72 bilhes de
reais, em torno de 30,81% dos gastos previstos. Dentro desse eixo
ha trs programas em que se esta evidenciado a criana e adolescen-
te, qual seja: 'Leite das crianas, 355 milhes; Educao 11.974
milhes; 'Proteo a criana e adolescente, 460 milhes; que cor-
respondem ao total previsto: 0,4%; 12,4% e 0,4% respectivamen-
te (Tabela 1). Mas se verifcamos a diviso por Iuno/subIuno,
conseguimos visualizar gastos na saude e assistncia social com a
subfuno apoio criana e adolescente, correspondendo a 0,03%
e 56 dos gastos em suas Iunes, respectivamente, pois o progra-
ma Proteo Criana e Juventude neste quadro foi inserido na
Iuno 'assistncia social. Dentro da Iuno educao, excluindo
ensino superior e gasto com educao de jovens e adultos, teramos
exclusivamente 63% dos gastos na educao voltados criana e
adolescente (Tabela 2).
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 55
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PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 57
Para que possamos avaliar melhor os gastos dentro da perspec-
tiva dos direitos humanos da infncia, devemos analisar a formu-
lao destes programas quanto aos seus objetivos, nos detendo no
realizado dentro do previsto. Para em seguida focar leitura daqueles
em que a infncia est evidenciada.
GASTOS SOCIAIS E ORAMENTO CRIANA
A poltica para a efetivao dos direitos da criana e adoles-
cente deve estar embasada na Doutrina de Proteo Integral, nos
princpios gerais da conveno da criana, estabelecidos como pa-
rmetros de anlise da qualidade da poltica e do seu planejamento.
A anlise do Plano Plurianual permite visualizar as macroes-
tratgias e os objetivos para satisfao das necessidades coletivos,
planejado pelo Estado. Portanto, podemos visualizar a partir da an-
lise do PPA qual a perspectiva que o Estado tem relao infncia
dentro de sua estratgia de mdio prazo.
O PPA do Estado do Paran de 2008-2011, a partir do diag-
nstico de aumento das demandas sociais, pelo empobrecimento de
regies por seu esvaziamento e do aumento das contradies nas
grandes metrpoles pelo seu inchao, desenhou uma estratgia de
desenvolvimento econmico, com perspectiva de incluso social.
Dentro disso, elencou-se como eixo programtico cidadania, in-
cluso social e justia para satisfazer os direitos sociais, tendo em
vista o aumento das desigualdades sociais e regionais.
Na tabela 3, elencam-se os programas do eixo cidadania, in-
cluso social e justia, destacando alguns programas que eviden-
ciam gastos diretos, para que se possa visualizar com mais clareza
os gastos fnais destas politicas. Busca-se tambm localizar a inIn-
cia nos gastos pblicos.
Para isso, utiliza-se o conceito de Oramento Criana (OCA)
da Abrinq/Inesc/Unicef. Assim, separam-se os gastos que envolvem
diretamente criana e adolescente (OCA exclusivo) dos gastos so-
ciais que no possuem rubrica prpria da infncia, mas que afetam
indiretamente criana e adolescente (OCA no exclusivo). Estes l-
timos so levados em conta proporcionalmente populao infantil
do Estado cerca de 33% da populao total do Paran.
58
Na proposta de analisar o oramento segundo os critrios ou
pontos discriminados acima, observa-se que os gastos sociais so
essenciais para construo da cidadania. Mas para que o interes-
se superior da criana seja garantido, necessrio que ela esteja
dentro de suas prioridades e objetivos. Pois, o pblico infanto-
-juvenil pode ser negligenciado em meio ao gasto social que no
incorpora em seu desenho o atendimento prioritrio infncia.
No podemos estabelecer uma relao direta entre gastos com
famlia e o pblico infantil. A prioridade absoluta da criana e
seu interesse superior devem ser levados em conta, bem como
seu desenvolvimento, a no discriminao e a participao da
prpria criana e do adolescente, na totalidade do ciclo oramen-
trio, desde sua elaborao at sua realizao.
Essa negligncia se evidencia na Iormulao destes gastos so-
ciais do PPA do Estado do PR em 2008-2011. Na funo Cultura
Paranaense no se menciona criana e adolescente. No seu progra-
ma incentivo leitura no existe planejamento quanto promoo
de criana e adolescente leitor, desprezando o carter particular da
infncia quanto s necessidades e formas de se relacionar com a
leitura. Tambm inexistem programas que incentivem a criana e o
adolescente criao cultural.
Para segurana pblica no existe previsto dentro do planeja-
mento o atendimento dos direitos da infncia, mesmo que em seus
objetivos cite garantia dos direitos humanos e de direitos indivi-
duais e insero social (PPA, 2008-2011, p. 171), no se contempla
na descrio de suas atividades mtodos alternativos que estejam
baseados na perspectiva de resoluo de confitos. Isso se evidencia
na atividade 2.122 - Formao e Especializao de Recursos Hu-
manos para a Policia Militar de valor programado em 5,27 milhes,
nela no h eixo de formao em direitos humanos e menos ainda
em direitos da infncia.
Apesar de existir o NUCRIA, delegacia especial para as crian-
as e adolescentes, tendo destinao de recursos do FIA, no encon-
tramos no PPA formulao de programas de segurana pblico levan-
do em conta a condio peculiar da criana e adolescente. Existe a
previso de ter um efetivo de 23.040 policiais para patrulha escolar,
que desta Iorma esto infuenciados pela perspectiva do 'menor. A
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 59
violncia cometida contra a criana e adolescente em vez de diminuir
tm aumentado no Parana. O Estado passou do dcimo sexto em 1997
no ranking de violncia contra crianas e adolescentes (at 19 anos),
medidos em taxa de homicdio, para o sexto lugar em 2007 (Mapa da
violncia, 2010).
Os gastos no eixo cidadania, incluso social e justia, ex-
cluindo os programas Educao de qualidade, Proteo Crian-
a e Juventude, 'Saude do Adolescente, citam superfcialmente a
infncia, ou mesmo tocam apenas no aspecto da famlia. Levando
a questionar o prprio conceito de Oca no exclusivo. O fundo an-
tidrogas e a defensoria pblica, em nenhum momento, evidenciam
o trabalho diferenciado com crianas e adolescentes, relegando-os
ao mesmo tratamento que o adulto recebe. O programa de esportes
est perdido em meio funo de turismo e cita a juventude sem
haver planejamento estratgico para a insero do esporte no mundo
infanto-juvenil.
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PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 63
importante analisar mais detidamente a formulao dos pro-
gramas. Pois, essencial que se analise a construo da poltica, en-
tendendo melhor a relao entre o parmetro de direito da infncia
e a qualidade desta poltica numa perspectiva estratgica. Para isso,
se faz as seguintes perguntas:
t Qual o critrio de acesso e permanncia?
t Qual a natureza do programa e de suas aes?
t Qual seu desenho (diagnstico, metas e indicadores)?
13
EDUCAO DE QUALIDADE:
PRINCIPAL OCA DO PPA
A Educao, como um direito que resguarda outros direitos,
tem um papel importante para o cumprimento do princpio da sobre-
vivncia e desenvolvimento, artigo 6 da Conveno dos Direitos da
criana da ONU, que diz que o Estado deve assumir a responsabi-
lidade de desenvolver polticas pblicas que no s garantam, mas
que efetuem o pleno desenvolvimento das crianas e dos adolescen-
tes em qualquer contexto. A Educao importante vetor de gastos
com criana e adolescente, que no PPA se encontra como programa
educao de qualidade, absorve a maioria dos gastos diretamente
identifcados como Oramento Criana.
O PPA 2008-2011, ao formular sua estratgia para este setor,
elenca como um de seus objetivos: a oferta da educao com quali-
dade de acesso (Tabela 4). Esse termo de difcil conceituao, mas
sua resultante vem sendo de grande complexidade para a efetivao
de direitos, valorizada nos debates no momento em que a ampliao
da educao vem acompanhada de piora nos indicadores de desem-
penho dos estudantes e nos exames de profcincia (Tabela 4).
No PPA est demonstrado o problema de diminuio do de-
sempenho dos alunos (Tabela 4). O Estado elenca diversos objeti-
vos, tais como a necessidade de valorizao dos professores para
melhorar a qualidade da educao. Mas vago quanto ao custo do
aluno-qualidade, ou seja, estudo que indique a necessidade de gas-
13 lNE3C. Oramento e Direitos Humanos: Corslru|rdo ur Vlodo de Ar||se de 0rarerlo a |uz
dos 0|re|los luraros. 8rasi||a, 2009.
64
tos para aumento da qualidade das aulas dos professores e da melho-
ria da infraestrutura
14
, tendo em vista a qualifcao dos curriculos.
Segundo Gomes (2009), o debate conceitual do custo-aluno quali-
dade tem difculdades de ordens regionais. Mas existe a necessidade de
elencar a relao de professores e infraestrutura necessria para uma edu-
cao de qualidade. O FUNDEB elenca um salrio mnimo por aluno.
Outros estudos levantam o custo ideal, baseando-se na mdia dos gastos
de escolas estaduais entre aquelas que tm maior gasto-aluno. A revis-
ta Veja elencou os colgios que tiveram melhor colocao no ENEM:
Colgio Engenheiro Juarez Wanderley, mantido pela Embraer, em So
Jos dos Campos; Colgio So Bento, escola particular localizada no
Rio de Janeiro; e Escola Joaquim Venncio, escola pblica tambm no
RJ. O gasto aluno-ano nas escolas de R$10.800,00; R$11.000,00 e
R$4.000,00, respectivamente.
O ndice de desenvolvimento da educao bsica (IDEB), que
mede qualidade educacional combinando desempenho em exames de
profcincia padronizados com taxas de aprovao, tem apontado pouca
efcincia dos gastos com educao no Estado do Parana. O IDEB tem
piorado conforme aumenta o tempo de estudos. Para os anos iniciais do
ensino Iundamental, apresenta-se um IDEB de 4,4; anos fnais do ensino
fundamental 3,7; e ensino mdio 3,4. Todas as notas menores do que 6,
considerado um IDEB de qualidade.
No balano do Tribunal de Contas do Estado do Paran (TCE) de
2009, se levanta que o Estado no vem cumprindo com o objetivo de
qualifcao dos curriculos, pois se precariza a oIerta de proIessores. Au-
mentou o nmero de professores substitutos, prejudicando o cumprimen-
to de continuidade da relao professor-aluno. O nmero de professores
substitutos foi de 24.445 em 2009, um aumento de 225% em relao a
2005 que teve 7.510 professores substitutos.
Uma das provaveis causas para o resultado insufciente quanto
qualidade do ensino no Paran, segundo dados do IDEB, diz
respeito ao aumento consideravel de contrataes temporarias de
professores do ensino fundamental e mdio no Estado sob a for-
ma de Contrato de Regime Especial - CRES. (TCE, 2010, p. 23)
11 AVARAL 00VE3, Ara va|es|a. Custo Aluno-Qualidade. 8|o||oleca 0||la| das Craras dos
0epulados. 8rasi||a: ju||o, 2009.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 65
O TCE Iez auditoria em 2008 do programa de qualifcao dos
proIessores. O total orado do projeto Ioi de cerca 30,3 milhes de
reais cerca de 0,3% do orado total para educao. Foram liquidados
cerca de 21,05 milhes de reais, 70 do orado. Havia 1,1 milhes
de vagas ofertadas. Participaram efetivamente do curso 629 mil pes-
soas, 58% do total (Tabela 5).
O TCE valorizou a iniciativa, mas questionou o planejamento
do Estado em relao s metas e demanda pela formao. Houve
professor que no teve acesso oferta de capacitao. Alm disso,
demandaram-se temas de Iormao como 'violncia e 'metodolo-
gia de educao, que foram excludos do projeto.
Uma ameaa para a efetividade da ao de apoio formao
continuada diz respeito a inexistncia de um plano prevendo
diretrizes, objetivos e metas, tendo como base o mapeamento
das principais carncias pedagogicas. Verifcou-se tambm que
os professores no participam efetivamente do processo de pla-
nejamento. (TCE auditoria, 2008, p. 12)
O TCE aponta como difculdade de garantir o acesso a educa-
o a defasagem entre previsto e realizado com gastos na educao.
Para 2008-2011, Ioram previstos cerca de 16,073 milhes de reais
para educao bsica e superior. Porm em 2008 e 2009 foram gas-
tos cerca de 6,34 milhes de reais, 39,44 do programado. Portanto
no se alcanou nem a metade do programado em gastos.
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PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 67
Apenas a educao tem o carter de uma poltica bsica e uni-
versal dada criana e adolescente. Sendo que a qualidade dos gas-
tos com educao, 30 % do previsto no eixo cidadania, incluso so-
cial e justia, vem sendo questionada por dados como o IDEB, que
demonstram um baixo desempenho dos alunos do Estado do Paran.
CRIANA E ASSISTNCIA SOCIAL
Para fnalizar, visualiza-se a construo de outros programas
que, junto com a educao, envolvem diretamente a infncia e ado-
lescncia, enquadrando-se no conceito de OCA exclusivo. Programa
Leite das crianas, Ateno sade do adolescente e Proteo
criana e juventude. Para isso se construiu um esquema (tabela 5)
em que os parmetros de anlise so: principais objetivos, localiza-
o da infncia e acesso.
Para o programa Proteo criana e juventude, tem-se a
garantia de direitos da infncia como principal objetivo, ou seja,
seria esse programa o encarregado de mobilizar os esforos para
efetivar o Sistema de Garantia de Direitos. Por outro lado, a con-
cepo de criana como sintoma social agudo entra em contradio
com a ideia de criana como sujeito de direitos. Pois abre brecha
ideia de tutela, segundo a qual papel do Estado salvar as crianas.
Assim, a relao entre o interesse maior da criana que busca o de-
senvolvimento da infncia, sua participao e no discriminao,
em consonncia com a reproduo de uma sociedade solidria se
fragiliza na perspectiva da criana e adolescente enquanto um pro-
blema social (Tabela 5).
O princpio constitucional da prioridade absoluta alimenta
uma viso segundo a qual a infncia essencial para a construo
de uma sociedade baseada nos valores dos direitos humanos, Con-
forme artigo 3 do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA):
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamen-
tais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral
de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e Iacilidades, a fm de lhes Iacultar
o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade.
68
Interpreta Murillo e Ildeara (2010):
Apesar de dizer aparentemente o bvio, o presente dispositivo
traz uma importante inovao em relao sistemtica anterior
ao ECA, na medida em que reconhece a criana e o adolescente
como sujeito, e no meros objetos da interveno estatal. Tal
disposio tambm refexo do contido no art. 5, da CF/88,
que ao deferir a todos a igualdade em direitos e deveres indivi-
duais e coletivos, logicamente tambm os estendeu a crianas
e adolescentes. (p. 13)
O pblico-alvo desse programa so as crianas, adolescentes e jovens
que no tenham seus direitos garantidos. (Tabela 5) A responsabilidade da
infncia deve ser transversal na estratgia do Estado. Por outro lado, im-
portante que o programa essencialmente ligado infncia se responsabilize
por todas as crianas e adolescentes, no apenas por aquelas que esto no
fm da cadeia de violao de direitos. Assim, fca claro que a 'Proteo da
criana e juventude localiza a inIncia enquanto assistncia social.
A atividade (2503) Fundo da InIncia e Adolescncia (FIA) ligada
ao Programa Proteo a Criana e Adolescente defne-se como 'apoio aos
programas e projetos desenvolvidos por rgos pblicos estaduais, mu-
nicipais e entidades no governamentais (Tabela 6). O texto fortalece o
Conselho Estadual de Direitos da Criana e Adolescente. Mas a duvida fca
na relao entre esta atividade e sua ligao com o Programa Proteo
Criana e Adolescente, que localiza a criana e adolescente como assistn-
cia social. Pois, se existe essa localizao dentro do desenho mais geral do
PPA, a politica defnida pelo FIA no entraria no ciclo de fnanciar Ialhas
da 'assistncia social em relao a criana e adolescente, que por sua vez,
resultante de problemas na poltica bsica e no atendimento prioritrio da
criana e adolescente?
Sobre as deliberaes do Conselho Estadual de Direitos da Criana e
Adolescente (CEDCA) em relao ao FIA, Lazzarini (2007) comenta que:
Percebemos que a partir do ano de 2005, os textos das delibe-
raes comeam a permear e se conIundir a proteo especial
com a proteo social o que acreditamos seja por infuncia da
Politica Nacional de Assistncia Social aprovada no segundo
semestre de 2004.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 69
Assim, o aspecto de criana como sujeito de direitos, prprio
da Doutrina da Proteo Integral, prejudica-se por uma viso que
supervaloriza a assistncia social como politica central para opera-
cionalizar a construo do sistema de garantia de direitos. Enquanto
as outras polticas permanecem ocultando a criana e adolescente, o
debate se volta para quem conseguir encobrir melhor os vazios da
efetivao de direitos.
Operacionalmente, os programas e servios de proteo espe-
cial deveriam funcionar como ncleos de cuidados bsicos
iniciais, poltica e administrativamente, descentralizados.
Igualmente, so eles as primeiras linhas de suporte para os
orgos e instituies de responsabilizao pela garantia de di-
reitos (judicirio, conselhos tutelares, ministrio pblico, se-
gurana pblica etc.), isto , so programas responsveis pelo
cumprimento das decises desses orgos e instituies|...| Tais
programas, servios e agentes do primeiro crculo de atendi-
mento do sistema de proteo de direitos humanos fcam in-
cumbidos, em ltima instncia, de promover a incluso das
crianas e adolescentes que tm seus direitos ameaados e
violados, nos programas e servios das polticas pblicas so-
ciais (educao, saude, assistncia social, previdncia, trabalho
etc.). (NOGUEIRA, 2007)
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Para os outros dois programas que compem o OCA exclusi-
vo, no diferente a situao da infncia. No Leite das crianas
o acesso restrito quelas de famlia de baixa renda. Alm disto,
limita-se a alimentao base mononutricional, supervalorizando
o papel do leite na dieta infantil. O TCE desconsidera os gastos
neste programa como sendo de sade, avaliando que seu conceito
e escopo se restringem a da assistncia social.
O programa de sade do adolescente restringe o tratamen-
to diferenciado infncia. A nica atividade de sade que visu-
aliza desenho prprio para pblico infanto-juvenil relativo a
tratamento de jovens em situao de drogadio e seu acesso
restrito queles em situao de socioeducao. Limita-se assim a
abrangncia do direito ao extremo da cadeia de violao. Alm de
demonstrar a falta de atendimento prioritrio da sade infncia
no Paran. Esses programas restringem seu campo de atuao
violao de direitos da infncia.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 73
REFERNCIAS
ANCED. Relatrio sobre a situao dos direitos da criana e do
adolescente no Brasil. Brasil: 2004.
ABRINQ, UNICEF, INESC. De Olho no Oramento Criana.
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DIGICOMO, Jos Murillo; DIGICOMO, Ildeara de Amorim.
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www.tce.pr.gov.br/contasdogoverno2009/#cadernos> Acesso em:
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74
Site com dados e indicadores.
Oramento Pblico e OCA
<http://www.inesc.org.br/>
<http://investimentocrianca.org.br/SimIC/>
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/transfe-
rencias_constitucionais.asp>
<ht t p: / / www. f or umf bo. org. br / cgi / cgi l ua. exe/ sys/ st ar t .
htm?infoid=438&sid=54>
<http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/>
<http://www.pbh.gov.br/redebrasileiraop/html/biblioteca.htm>
<http://www.tce.pr.gov.br>
Educao
<http://provabrasil.inep.gov.br/>
<http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/>
<http://www.inep.gov.br/>
<http://www.rbep.inep.gov.br/index.php/RBEP/issue/view/9/sho-
wToc>
Outros indicadores
<http://www.ipea.gov.br/portal/>
<http://www.ibge.gov.br/home/default.php>
<http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>
http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfl.php?siglapr~
<http://www.cnm.org.br/institucional/documento.asp?iId=33920>
Bibliotecas virtuais.
<http://cutter.unicamp.br/>
<http://www.teses.usp.br/>
<http://www.scielo.org/php/index.php?lang=pt>
DUAS DCADAS DE DIREITOS
HUMANOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE NO BRASIL
Wanderlino Nogueira Neto
I - BREVE HISTRICO: AS DUAS
LTIMAS DCADAS DE LUTAS PELOS
DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS
E ADOLESCENTES NO BRASIL DENTRO
DO CONTEXTO MUNDIAL
Generalidades
Em 2011, no deveramos simplesmente ter comemorado o
aniversrio de promulgao de mais uma lei, por mais importante
que seja ela, integrando o ordenamento jurdico brasileiro - como
o caso do Estatuto da Criana e do Adolescente. Essa comemora-
o deveria ser posta num contexto maior. Na verdade, o Estatuto
precisa ser visto como o produto de algo maior, ou seja, como um
resultado de dcadas de luta em geral no pas, pela democracia,
pelos direitos humanos e pelo desenvolvimento humano autos-
sustentado. Em especial, esse foi um tempo de lutas pelas necessi-
dades, pelos desejos, pelos interesses e principalmente pelos direitos
daqueles que mais precisavam de reconhecimento e garantia, pela
normativa nacional e internacional, como direitos fundamentais (ou
seja, como direitos humanos positivados); num contexto ampliado
de lutas pela redemocratizao do pais e pelo enIoque nas relaes
humanas, para alm das meras relaes econmicas. Ou seja, um
movimento em favor daqueles que mais precisam da promoo e
proteo integrais desses direitos fundamentais, como as classes tra-
balhadoras e os grupos mais vulnerabilizados em funo de determi-
nadas condies de vida de excluso, subalternizao e dominao:
76
mulheres, aIro-descendentes, populaes indigenas e tradicionais
(ex., quilombolas, ribeirinhos amaznicos etc.), pessoas com defci-
ncia, segmentos LGBTT
15
, idosos, jovens e, em especial, crianas
e adolescentes.
Foras alavancadoras do processo histrico
Em termos esquemticos, poder-se-ia reduzir as foras alavan-
cadoras desse processo historico a grandes blocos de infuncias;
isto , a grandes blocos de pensamentos, de aes, de espaos publi-
cos e de mecanismos estratgicos (e de personalidades):
(1) A mobilizao dos movimentos sociais e, dentro disso, das
expresses organizativas de movimentos conjunturais e de
seus militantes;
(2) O pensamento acadmico, explicitado em teorias cientifcas
novas e em estratgias, tticas e metodologias transforma-
doras;
(3) A nova normativa internacional sobre direitos humanos ge-
rais e especiais/geracionais e a atuao de agncias e orga-
nismos das Naes Unidas e da cooperao internacional.
Em primeiro lugar: o movimento social
e suas expresses organizativas
Desse modo, em ltima anlise, justo colocarmos com mais
destaque, em nossa agenda de comemoraes, o movimento social e
suas expresses organizativas, que serviram de vanguarda nessa luta
pela democracia, pelos direitos humanos e pelo desenvolvimento hu-
mano (autossustentado) no Brasil. E que produziu, portanto, esse direito
novo e um novo ordenamento poltico-institucional. Particularmente,
precisamos destacar as organizaes e os militantes do movimento pe-
los direitos de crianas e adolescentes, nas duas ltimas dcadas, que
promoveram notveis avanos sociais, polticos e jurdicos como, por
exemplo, o Estatuto da Criana e do Adolescente resultado culminan-
te, mais visvel e impactante dessas lutas mencionadas.
15 Lso|cas, ays, o|ssexua|s, lravesl|s e lrarsexua|s - L08TT.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 77
Para melhor entender essa histria de lutas pelos direitos hu-
manos da inIncia e da adolescncia no Brasil, imprescindivel que
se analise todo o processo de construo legislativa do Estatuto da
Criana e do Adolescente (lei federal 6.089 de 13 de julho de 1990),
que integrou essa luta, capitaneada por variadas expresses orga-
nizativas do movimento social
16
e que promoveu a organizao de
outros tantos movimentos conjunturais, fecundos e comprometidos,
como o da incluso de artigo prprio na Constituio Federal (arts.
227), o da ratifcao da Conveno sobre os Direitos da Criana e o
da prpria elaborao e promulgao do Estatuto citado.
Preliminarmente, h que se reconhecer, neste breve resgate
histrico, que tal luta - ao ser gestada no seio da nossa Histria - era
integrada por diversas foras alavancadoras, frentes de combates
e vertentes variadas que se somaram, ultrapassando as naturais di-
vises que existiam entre pessoas e organizaes. Esse periodo de
tempo, em analise, testemunhou o desenvolvimento de experin-
cias alternativas e inovadoras de atendimento a todas as crianas/
adolescentes, sob a responsabilidade de determinadas expresses
organizativas da sociedade. Isso cumulado, simultaneamente, com
o desenvolvimento de um efetivo processo de mobilizao social e
de incidncia politica contra-hegemnico. Foi comprovadamente
um rico e IrutiIero processo de mobilizao social e de incidn-
cia poltica desenvolvido pela sociedade civil organizada: no no
sentido amplo e amorfo de populao ou de terceiro setor.
Mas sim, no sentido estrito de sociedade civil organizada, vista
como protagonista de uma ao transformadora, contramajoritria
e emancipatria na Histria, num conceito poltico-ideolgico es-
pecifco. Sociedade civil organizada vista como parcela da socie-
dade em geral, integrante do Estado ampliado (isto , como parte
dele) para possibilitar a participao direta do povo na formao e
funcionamento do Estado, como entendia Antonio Gramsci
17
. Ex-
plica Custdio
18
, a respeito:
16 Vov|rerlos soc|a|s, rov|rerlos popu|ares e rov|rerlos corjurlura|s = d|versos e corp|erer-
tares
17 0RAV3Cl, Arlor|o. Memrias do Crcere.
18 Cu3T00l0, Ardr v|ara. 2008. 'Teoria da Proteo Integral: Pressuposto para a compreenso
do Direito da Criana no Brasil. 3arla Calar|ra: NuPE0-uNE3C
78
Esse processo de transio contou com a colaborao indispen-
svel dos movimentos sociais em defesa dos direitos da infn-
cia, que juntamente a refexo produzida em diversos campos
do conhecimento, inclusive queles considerados jurdicos,
proporcionou a cristalizao do Direito da Criana e do Ado-
lescente com uma perspectiva diIerenciada anunciando refe-
xos radicalmente transformadores na realidade concreta. Por
isso, a teoria da proteo integral deixa de se constituir apenas
como obra de juristas especializados ou como uma declarao
de principios propostos pela Organizao das Naes Unidas
uma vez que incorporou na sua essncia a rica contribuio da
sociedade civil brasileira.
Importante, desse modo, ser colocarmos o nosso foco sobre
essas organizaes e esses militantes dos movimentos conjunturais
pontuais, dos movimentos sociais de cunho emancipatrio e espe-
cialmente do movimento popular e dos seus assessores orgnicos
19
.
Relevante ser registramos os precedentes processos de criao e
implantao de diversifcadas experincias de atendimento publico
no governamental, de carter alternativo e com forte apelo de alte-
ridade. Como, por exemplo, o atendimento direto, verdadeiramente
revolucionrio, poca, (a) aos meninos e meninas de rua, (b) aos
adolescentes em confito com a lei em meio aberto, como Iorma
de educao social e (c) s crianas e adolescentes explorados no
trabalho. Como, o combate ao extermnio de adolescentes em situ-
ao de risco. Intervenes que se tornaram resultados e ao mesmo
tempo pontas-de-lana desse processo mobilizatrio transformador
e de experimentao de novas tecnologias sociais.
Nesse rol de atores sociais protagnicos, em tal campo dos
movimentos sociais, inclua-se, poca, por exemplo, o Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua, o movimento sindical (com
a Central nica dos Trabalhadores - CUT, frente), determinados
servios eclesiais (destacadamente, a Pastoral do Menor da Confe-
rncia Nacional dos Bispos Brasileiros - CNBB), o Forum Nacional
de Defesa da Criana e do Adolescente DCA, a ABRAPIA no Rio
de Janeiro, a Sociedade Brasileira de Pediatria no Rio de Janeiro, o
Centro Social Nossa Senhora das Graas no Amazonas, o Projeto
19 'Intelectuais orgnicos de re|aao aos rov|rerlos popu|ares, er opos|ao aos 'intelectuais
autnomos, descorprorel|dos, escord|dos rura la|sa reulra||dade ax|o||ca (cl. 0rarsc|).
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 79
Alternativas de Atendimento a Meninos e Meninas de Rua (Rio de
Janeiro), o Projeto Meninos e Meninas de Rua - PMMR (So Paulo
/ So Bernardo) e algumas entidades de defesa de direitos humanos
(Fundao Bento Rubio, Centro D. Helder Cmara CENDHEC,
CEAP, Gabinete de Assessoramento ao Movimento Popular - GA-
JOP, Instituto Brasileiro de Inovaes na Saude - IBISS etc.), aqui
como exemplos emblemticos.
Os saberes acadmicos e populares como
segunda fora alavancadora do processo
Em segundo lugar, como outra fora alavancadora, registrem-
-se mais a construo e a disseminao de novos saberes cientifcos,
igualmente contra-hegemnicos (jurdicos, sociolgicos, psicolgi-
cos, pedagogicos, antropologicos etc.), justifcadores dessas novas
prticas de atendimento e de outras pensadas e propostas por novas
doutrinas cientifcas. Foi aquele um tempo de rica produo de no-
vos saberes cientifcos e habilidades tcnicas, na area acadmico-
-universitaria e na das organizaes sociais especializadas em estu-
dos e pesquisas.
A partir da chamada doutrina da proteo integral
20
muito
se teorizou a respeito, muito se produziu em termos de marcos te-
ricos reIerencias nas varias areas cientifcas, particularmente na area
jurdica. Essa chamada doutrina, to citada vagamente em boa parte
dos textos produzidos a respeito do novo direito da criana e do
adolescente, na verdade um esforo de sistematizao doutrinria,
prevalentemente latino-americana, embasadora desse novo direito
da criana, nascente entre ns.
Na verdade, no ela propriamente uma doutrina cientifca,
no sentido tradicional da expresso, e sim o objeto de uma norma
jurdica no Brasil, explicitado no artigo 1 do Estatuto da Criana
e do Adolescente. Na verdade, muito mais que doutrina cientifca
no sentido tradicional, a proteo integral uma chave-herme-
nutica
21
,
isto , um modo peculiar de se interpretar a Conveno
sobre os Direitos da Criana - CDC e todas as normativas nacionais
20 ver ad|arle Nola, espec|lcarerle a respe|lo.
21 'Chave Hermenutica= |rslrurerlo de |rlerprelaao das rorras jurid|ca, de exeese dessas
rorras (|e|s elc.).
80
de adequao. Na verdade, ela , no fundo e preliminarmente, um
discurso teorico reIerencial justifcador das estratgias de incidncia
poltica do UNICEF na America Latina e Caribe. Ou seja, so insu-
mos principalmente para o trabalho dessa agncia das Naes Uni-
das
22
de advocacy, que serviram salutarmente para produzir, entre
nos, refexes teoricas inovadoras, boas praticas e Iundamentos para
alteraes no ordenamento juridico latino-americano e caribenho
(includo obviamente o Brasil).
Essencialmente, a verdadeira doutrina embasadora de tudo isso
a teoria geral dos direitos humanos, em suas dimenses tico-politi-
ca e jurdica; como ensina, com preciso Ramidoff
23
a respeito:
A pretenso de integrao sistemtica da teoria da pragmtica
pertinentes ao direito da criana e do adolescente certamente se
constitui num dos objetivos primordiais a serem perseguidos
pela teoria jurdica infanto-juvenil. At porque uma das prin-
cipais Iunes instrumentais oIerecidas pela proposta da Ior-
matao daquela teoria jurdico-protetiva precisamente ofe-
recer procedimentos e medidas distintas por suas necessidades
e especifcidades no tratamento de novas emergncias humanas
e sociais, procurando-se, desta maneira, estabelecer outras es-
tratgias e metodologias para proteo dos valores sociais de-
mocraticamente estabelecidos como, por exemplo, direitos e
garantias individuais fundamentais pertinentes infncia e
juventude. (Grifo nosso)
Emblematicamente integraram com maior visibilidade esse
movimento de luta por direitos infanto-adolescentes, nessa linha da
produo dos discursos tericos fundamentadores na poca: a Pon-
tifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), a Universida-
de Estadual do Rio de Janeiro UERJ, a Universidade Federal da
Bahia UFBA, a Universidade Santa rsula (RJ), a Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC-RS, a Universidade
Metodista de So Bernardo (SP), a Universidade Catlica de Gois
22 E a parl|r dai de oulros orar|sros da 0Nu e erl|dades, espec|a|rerle da cooperaao |rlerra-
cional.
23 RAVl00FF, Vr|o Lu|z. Direito da Criana e do Adolescente: por uma propedutica jurdica
protetiva transdiciplinar. 200Z. Tese de 0oulorado - Curso de Ps-0raduaao er 0|re|lo, ur|-
vers|dade Federa| do Parar, Cur|l|oa).
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 81
(GO), a Universidade Federal de Pernambuco (PE), o Centro Lus
Freire, o NUCEPEC (CE), o Ncleo de Estudos Direito Insurgente
da Fundao Faculdade Livre de Direito NUDIN (BA), o Projeto
Ax de Defesa e Proteo Criana e ao Adolescente (BA), a Orga-
nizao do Auxlio Fraterno (BA), por exemplo.
E, ao lado desses espaos acadmicos de produo e disse-
minao do saber, de se ressaltar a funo preponderante que de-
terminados agentes publicos integrantes de algumas instituies do
Estado exerceram, com suas refexes a partir da citada 'doutrina
da proteo integral, com suas praticas profssionais e com seus
compromissos polticos em articulao com o movimento social.
Por exemplo, o Ministrio Pblico de So Paulo, Pernambuco, Pa-
ran, Amazonas e Bahia, o Juizado de Menores de Blumenau (SC)
e de Porto Velho (RO), a prpria FUNABEM/FEBEM. de se re-
gistrar, com maior destaque, o papel importante que membros do
Ministrio Pblico de So Paulo, em particular, exerceram, durante
todo o processo, na construo de anteprojetos proto-histricos e no
assessoramento as comisses do Congresso Nacional. Obviamente,
todos, contando com o apoio e a interveno imprescindvel de no-
mes-chave no Senado Federal e a Cmara de Deputados, que foram
atuantes e defnidores, no proprio processo legisIerante: Senador
Ronan Tito, Deputado Nelson Aguiar (responsveis pela apresen-
tao do Projeto de Lei do Estatuto da Criana e do Adolescente ao
Congresso Nacional) e Deputada Rita Camata (Relatora do Projeto
de Lei do Estatuto citado).
O sistema internacional de promoo e
proteo (integral) de direitos humanos
e a normativa internacional
Por fm, registre-se como terceira Iora produtora do processo
de lutas por direitos da inIncia/adolescncia, o processo de elabora-
o e aprovao da nova normativa internacional, ento em constru-
o pelas Naes Unidas. E, concomitantemente, a defagrao de
estratgias de advocacy e de mobilizao social, desenvolvidas no
Brasil por determinadas agncias e organismos internacionais, com
especial destaque, nesse caso, para a atuao, no pas, do UNICEF.
E dentre os nomes nessa rea, registre-se, particularmente, o nome
82
do ento Representante Adjunto do UNICEF no Brasil, Csare Flo-
rio la Rocca - o grande estrategista nessa luta toda, de maneira am-
pla, ainda que um tanto ocultada poca e esquecida atualmente, a
merecer urgente resgate.
Nesse perodo desenrolou-se o trabalho na ONU de elaborao
do Projeto da Conveno sobre os Direitos da Criana, que viria
atualizar e dar cunho jurdico-internacional vigente Declarao
sobre os Direitos da Criana poca. O processo de elaborao e
aprovao desse tratado internacional iniciou-se com a apresentao
e discusso na ONU do chamado Projeto-Polnia (1978), a partir
da em permanente dilogo com os paradigmas ticos e polticos dos
direitos humanos, isto , de suas doutrinas embasadoras; especifca-
mente, dos princpios jurdicos do direito internacional dos direitos
humanos, que consiste em um sistema de normas, procedimentos
e instituies internacionais desenvolvidos para implementar esta
concepo e promover o respeito dos direitos humanos em todos os
pases, no mbito mundial.
24
Em 20 de novembro de 1989, trigsimo aniversrio da Declara-
o dos Direitos da Criana, a Assembleia Geral das Naes Unidas
aprovou por unanimidade a Conveno sobre os Direitos da Criana
- CDC. A iniciativa de elaborar uma conveno internacional foi apre-
sentada Assembleia Geral em 1978 pela Polnia, que pretendia que
a aprovao de um tratado internacional desse coincidisse com a cele-
brao do Ano Internacional da Criana, em 1979. A inteno da Po-
lnia subestimou seriamente a magnitude e a complexidade da tarefa,
que com difculdades pde ser completada a tempo para o dcimo
aniversrio do Ano Internacional da Criana, em 1989. O anteprojeto
original apresentado pela Polnia, como observaram vrios governos
na consulta inicial feita em 1978, consistia essencialmente em mera
reformulao dos direitos j reconhecidos na Declarao de 1959. A
redao fnal da CDC, porm, transIorma a criana de objeto de di-
reito a receber uma proteo especial em sujeito de uma ampla gama
de direitos e liberdades; esclarece o signifcado de praticamente toda
a gama de direitos humanos para crianas e adolescentes; estabelece
um Comit Internacional de especialistas em direitos da criana, com
novas competncias para a promoo de tais direitos.
21 Apud 8lL0ER, R|c|ard. In: Pl0vE3AN, F|v|a. Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional. 199/9Z.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 83
O processo de elaborao da CDC contribuiu para ampliar e
tornar mais dinmicas as atividades das principais organizaes in-
ternacionais cujos fns englobam a proteo a inIncia, entre eles,
o Fundo das Naes Unidas para a InIncia UNICEF. E muito
contribuiu para a alterao da normativa interna dos Estados-Partes
que a ratifcaram, adequando esse ordenamento juridico interno aos
princpios jurdico-normativos e aos paradigmas tico-polticos dos
direitos humanos, consagrados na CDC. Tal processo de elaborao
dessa nova fonte formal do direito internacional pblico
25
muito in-
fuiu igualmente sobre as lutas pelos direitos inIanto-adolescentes,
no Brasil. Naquele momento, em nosso pas passava por um proces-
so de reconstruo e democratizao de seus ordenamentos, norma-
tivo e poltico-institucional, atravs de um Congresso Constituinte;
o Brasil teve o privilgio de se apropriar dessas inIormaes sobre
a nova normativa juridica internacional, produto das discusses que
se faziam em Nova Iorque (e em todo o mundo), em torno daquele
projeto de conveno internacional. E se teve, alm do mais, por
aqui, o privilgio de p-las em obra, como se ver adiante, apesar
do pouco reconhecimento que se faz desse fato, no Brasil, onde a
Conveno pouco disseminada, conhecida, estudada e aplicada.
O processo de elaborao dessa Conveno Ioi rico no infuir
especifcamente na elaborao da Constituio Federal e do Estatuto
citado, ao trazer para dentro deles, por exemplo, as ideias-foras da
titularidade de direitos, da prevalncia da garantia dos direitos sobre
o atendimento de necessidades, o reconhecimento novo do direito
de expresso da opinio e da participao, os princpios gerais da
no discriminao e da prevalncia do interesse superior etc. como
se examinara mais amiude adiante. Sob esse ngulo da infuncia da
normativa internacional, h de se destacar nessa vertente o protago-
nismo no Brasil de fguras destacadas do UNICEF, do Itamarati e do
Colgio de Professores de Direito Internacional Pblico, no meio
universitario-acadmico, por exemplo. No se pode esquecer igual-
mente a necessaria reIerncia a Embaixadora Marilia Sardenberg,
como exemplo no caso da nossa diplomacia. Por fm, nesse terceiro
bloco de foras alavancadoras, lembramos aqui os nomes dos pro-
fessores Antonio Augusto Canado Trindade, Flvia Piovesan e de
25 Forles lorra|s do d|re|lo |rlerrac|ora| puo||co = lralados/corveroes, coslures, pr|rcip|os e-
ra|s do d|re|lo |rlerrac|ora|, equ|dade, jur|sprudrc|a (Tr|oura| lrlerrac|ora| de la|a).
84
inmeros outros professores universitrios que atuavam na rea
26
do direito internacional pblico. E igualmente merece que se desta-
quem os Irutos do convnio entre o UNICEF e o ento Ministrio da
Educao e Cultura do Brasil.
II - BALANO DOS VINTE ANOS
DE LUTA PELOS DIREITOS
HUMANOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE NO BRASIL
Construo preliminar de indicadores
para avaliao
Considerando-se esse pequeno bosquejo histrico do processo
de luta pela garantia, proteo e promoo dos direitos fundamen-
tais de crianas e adolescentes, no Brasil observa-se que quaisquer
analises e avaliaes dos resultados e impactos produzidos nesses
20 anos de vigncia no Brasil do Estatuto da Criana e do Adoles-
cente dependem muito de variados fatores, que condicionam hoje
a construo de indicadores necessrios para essas anlises e ava-
liaes. Ou seja, necessario o levantamento de algumas variantes
para um bom balano, no qual se considerem os avanos alcanados
e os retrocessos limitadores, que se transformam ambos, atualmen-
te, em desafos para o desenvolvimento de estratgias novas que
possibilitem a construo de cenrios mais favorveis, no futuro,
para a garantia, a promoo e proteo dos direitos humanos da in-
Incia e adolescncia.
Para se tentar analisar, monitorar e avaliar as possibilidades
reais de desenvolvimento de aes publicas, em Iavor da promo-
o e proteo (enquanto formas de garantia) dos direitos funda-
mentais de crianas e adolescentes prope-se aqui recorrer aos
seguintes marcos reIerenciais (refetindo aquelas multidimenses da
luta, apresentadas atrs), para a construo de indicadores, visando
promover tal balano avaliativo nas ltimas duas dcadas:
26 0erlre e|es o prpr|o aulor, warder||ro Noue|ra Nelo.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 85
A. Marcos ideais, construdos a partir da dimenso tica e poltica
dos paradigmas dos direitos humanos;
B. Marcos devidos, construdos a partir da dimenso normativa
dos princpios gerais e da demais normas-principiolgicas e nor-
mas-regras dos instrumentos normativos do direito constitucional
(teoria geral dos direitos fundamentais) brasileiro e do direito in-
ternacional dos direitos humanos;
C.Marcos reais, construdos a partir da dimenso poltico-institu-
cional dos espaos pblicos e dos mecanismos de garantia, pro-
moo e proteo dos direitos fundamentais, minimamente.
Usa-se aqui a nomenclatura ideal, devido e real, adotada pela
Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores e Defenso-
res Pblicos da Infncia e Juventude ABMP e pelo UNICEF
nos seus eventos e documentos, relativamente aos fuxos ope-
racionais para garantia de diversos eixos de direitos fundamen-
tais (MELO; UNGARETTI)
27
.
Cumprindo essa ordem de priorizao, dever-se-ia dar prevaln-
cia
28
aos paradigmas ticos e polticos dos direitos humanos,
29
na anli-
se da situao dos direitos da inIncia-adolescncia e na sua avaliao.
Em seguida, deveriam ser consideradas as normas-princpios
da Constituio Federal brasileira, toda a normativa internacional
pertinente e as demais normas da nossa legislao infraconstitucio-
nal. Ai nesse bloco do ordenamento juridico, d-se especial desta-
que aos artigos 227 e 228 da CF, Conveno sobre os Direitos da
Criana CDC e ao Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
Por fm, nesse balano, em conta mais se deveria levar a leitura
e analise dos resultados e impactos das aes publicas desenvolvi-
das a partir dos espaos pblicos institucionais ou no
30
e dos meca-
27 VEL0, Eduardo Rezerde, uN0ARETTl, Var|a Arr|ca. Cadernos de Fluxos. 3ao Pau|o: A8VP,
2008.
28 'Prevalncia dos direitos humanos = a Corsl|lu|ao Federa| do 8ras|| recor|ece coro ur dos
pr|rcip|os lurdarles da Repuo||ca essa preva|rc|a.
29 'Paradigmas metajurdicos e multidimensionais = parad|ras l|cos, po|il|cos, ||slr|cos, soc|o-
||cos, ps|co||cos, arlropo||cos.
30 Espaos pblicos institucionais ou no institucionais = varas da |rlrc|a e juverlude, corse||os
lule|ares, corse||os dos d|re|los da cr|ara e do ado|escerle, erl|dades de delesa de d|re|los,
|rslrc|as de coorderaao e execuao das po|il|cas puo||cas (educaao, saude, prev|drc|a e
ass|slrc|a soc|a|, seurara puo||ca, |ao|laao, re|aoes exler|ores, p|arejarerlo/orarerla-
ao, lraoa||o elc.), Par|arerlo, raos do V|r|slr|o Puo||co e da 0elersor|a Puo||ca, lr|oura|s
de corlas, orar|zaoes soc|a|s e seus lrurs elc. Cl. Reso|uao 113 C0NAN0A.
86
nismos de exigibilidade de direitos
31
disponveis, com base original-
mente naqueles paradigmas ticos e polticos dos direitos humanos
e nos princpios jurdicos dos direitos fundamentais no Brasil.
Avaliao ampla das polticas pblicas (estatais
e societrias) e do acesso Justia como parte de
um sistema holstico da garantia de direitos
humanos de crianas e adolescentes
Fica um primeiro desafo, diante disto: nesse balano, dever-
-se-a sempre evitar restringir o campo de nossa incidncia, apenas
ao do desenvolvimento das polticas sociais, mas sim amplamente
ao desenvolvimento das polticas pblicas, de modo geral (polticas
institucionais, sociais, infraestruturantes e econmicas). E, igual-
mente, assegurar que essa incidncia sobre as politicas publicas
ocorra de modo articulado e integrado, com igual incidir sobre o
acesso Justia,
32
ou seja, procurando incidir tambm sobre a
defesa legal de crianas e adolescentes com direitos ameaados e
violados e a responsabilizao dos violadores desses direitos.
Para que isso no se perca de vista, dever-se- insistir sem-
pre no aprofundamento da discusso sobre a institucionalizao e o
fortalecimento, no pas, de um sistema de promoo e proteo de
direitos humanos, particularmente em favor da infncia e adoles-
cncia, como pano de Iundo para as discusses especifcas sobre:
(a) acesso Justia, (b) desenvolvimento de polticas pblicas e (c)
controle social e institucional. Tudo isso, minimamente, na pers-
pectiva do Sistema de Garantia de Direitos Humanos da Criana e
do Adolescente (SGDH), como visto e institucionalizado pelo CO-
NANDA, atravs da sua Resoluo n 113
33
. E, tambm, na pers-
31 Aoes jud|c|a|s, prl|cas de red|aao e reslaural|vas, roo|||zaao soc|a|, erpoderarerlo do
desl|ralr|o, parcer|zaao, ror|lorarerlo e ava||aao, corslruao de capac|dades elc. Cl. Re-
so|uao 113 - C0NAN0A.
32 'Administrao de Justia = a expressao Jusl|a usada aqu| ro serl|do de Parad|ra e va|or
e no no sentido institucional-organizacional de Poder Judicial. Assim sendo nesse campo se
|rc|uer laror os corse||os lule|ares, os circu|os reslaural|vos, os espaos de red|aao, as
erl|dades soc|a|s de delesa de d|re|los (0A8, CRP, CF33, ANCE0-CE0ECA, por exerp|o), os
raos do V|r|slr|o Puo||co e da 0elersor|a Puo||ca, por exerp|o.
33 Trala-se de ur 3|slera Nac|ora| de Proroao e Proleao de 0|re|los luraros de Cr|ara e
Ado|escerle, aos ro|des do 3|slera 0Nu e |rsl|luc|ora||zado er oulros paises, aperas cor
alterao da sua nomenclatura.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 87
pectiva maior do Sistema Internacional de Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos (geral e especifco) da ONU, no qual o Brasil
se insere, principalmente por sua adeso ao tratado de criao da
ONU, pela frmatura de tratados de sede (instalao de agncias e
organismos da ONU no Brasil
34
) e de outros tratados que criam ins-
tncias internacionais de monitoramento e controle especial sobre o
respeito a esses tratados
35
.
Se nossa concepo a respeito do reIerido SGDH se frmasse
mais nesses marcos conceituais e normativos, acima citados, dois
equvocos muito comuns ainda no pas seriam evitados. Quais sejam:
(a) restringir-se esse macrossistema de garantia de direitos meramente
ao sistema de justia
36
ou (b) reduzir-se esse sistema (estratgico au-
topoitico holstico
37
) citado a mais um dos sistemas operacionais de
polticas pblicas existentes (SUAS, SUS, SENASP etc.).
Uma viso holstico-estratgica
O SGDH da Criana e do Adolescente (segundo o CO-
NANDA e a ONU, cada qual em seu nvel) na verdade uma
ambincia sistmica, um sistema de promoo e proteo de di-
reitos humanos, de carter holstico e autopoitico realmen-
te, um metassistema. Um sistema estratgico que objetiva dar
visibilidade e prioridade aos direitos fundamentais no campo de
todas as polticas de Estado (polticas do Executivo, Judicirio
e Legislativo), incidindo politicamente sobre elas e mobilizan-
do a opinio pblica em favor desses direitos fundamentais.
31 Exerp|os: uNlCEF, uNE3C0, PNu0, uNlFEV, uN00C, por exerp|o.
35 Cor|l soore os 0|re|los da Cr|ara do A|lo Cor|ssar|ado dos 0|re|los luraros (0Nu), por
exerp|o.
36 0u, ro rx|ro, acop|ardo r|r|rarerle ao s|slera de jusl|a, os corse||os dos d|re|los da
criana e do adolescente e os conselhos tutelares.
37 warder||ro Noue|ra v o 's|slera ou aro|rc|a |o|isl|ca, coro aque|e s|slera orde cada par-
le deperde da oulra e lorra ur lodo coeso, er lorro de parad|ras l|cos e po|il|cos e de pr|r-
cip|os jurid|cos, cor acerlo ra ru|l|d|sc|p||rar|dade, ra |rlersselor|a||dade, ro ru|l|cu|lura||sro,
ro ru|l|prolss|ora||sro, ra ru|l|rorral|v|dade. A expressao 's|slera aqu| rao corresporde ao
corce|lo de s|slera operac|ora| de po|il|ca puo||ca (por exerp|o, 3u3, 3uA3, 3ENA3P), ras
ao de 'aro|rc|a s|slr|ca.
N|||as Lu|rarr erlerde que os e|ererlos que corpoer a eslrulura de ur 's|slera aulopo|l|-
co (= auloprodulor) e que se re|ac|orar erlre s|, sao 'corur|caoes. Essas corur|caoes, por
sua vez, se server de ur processo c|rcu|ar e |rleral|vo (aoardora-se ra leor|a aulopo|l|ca a
|de|a de ||erarqu|a), orde cada e|ererlo rarlr ura re|aao cor oulro, dolardo esse s|slera,
po|s, de orar|zaao aulopo|l|ca ou ro caso aulo produlora do 0|re|lo e de Jusl|a.
88
Com isso, estrategicamente, tornar-se-iam mais visveis
os mecanismos de promoo e proteo de direitos humanos.
Ou seja, por-se-ia o foco muito mais sobre os papis de atua-
o, do que sobre os espaos de poder e de competncia. Dar-
-se-ia menos importncia aos equipamentos pblicos, ou seja,
aos espaos pblicos institucionais e no institucionais e a seus
agentes/personalidades - como somos muito tentados a fazer,
ainda. Por exemplo: menos foco por-se-ia em estratgias de for-
talecimento institucional dos conselhos tutelares, dos conselhos
dos direitos, dos Ioruns de entidades (das proprias organizaes
sociais), dos equipamentos da assistncia social, das escolas,
das varas da infncia e juventude enquanto instncias buro-
crticas, apenas. E muito mais foco dar-se-ia ao fortalecimento
dos mecanismos para a realizao dos direitos de crianas e
adolescentes, que aquelas instncias pblicas citadas deveriam
possibilitar e operacionalizar, no exercicio de suas Iunes, no
desempenho de seus papis.
III - ESPECIFICAMENTE, UM BALANO A
PARTIR DOS PARADIGMAS TICOS E
POLITICOS DOS DIREITOS HUMANOS
Paradigmas tico-polticos dos
direitos humanos
A Historia por suas amplas Ioras artifces produziu pa-
radigmas ticos e sociopolticos, colocados sob o manto da ex-
presso direitos humanos. E a mesma Histria consequentemente
produziu e criou por seus movimentos sociais algumas vezes
instrumentos normativos, instncias pblicas (governamentais
e no governamentais) e mecanismos poltico-institucionais, cor-
respondentes a esses paradigmas jus-humanistas, metajurdicos.
Na teoria jus-humanista so consagrados, emblematicamen-
te, no atual momento histrico, dois grandes elementos que se
entrelaam com os direitos humanos, fazendo um depender do
outro, isto , fazendo com que s um prospere na medida em que
o outro tambm prospere:
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 89
1. Democratizao e radicalizao da democracia;
2. Construo de processos de desenvolvimento humano au-
tossustentado.
Assim sendo, no se pode Ialar em prevalncia dos direitos hu-
manos onde no exista uma real democracia. Como, vice-versa, no
existe democracia sem prevalncia dos direitos humanos. No mun-
do impera uma hipocrisia de marketing, baseada em interesses he-
gemnicos, polticos, econmicos e militares, onde um bloco domi-
nante ocidental-capitalista consegue ver respeito a direitos humanos
mesmo em pases totalitrios ou pelo menos autoritrios, quando
isso interessa a seus planos hegemnicos econmico-militares. Para
os Estados Unidos da Amrica, Reino Unido, Frana e Alemanha,
por exemplo, no h como se falar energicamente e agir-se efetiva-
mente em casos de violaes de direitos humanos em paises como
Myammar, Congo, Paquisto, Egito, Zimbabuwe, Israel e Arbia
Saudita, por exemplo, na medida em que eles se aliam poltica ex-
terna dessas potncias ocidentais. Assim o fzeram essas Potncias
Mundiais no passado inclusive apoiando, aberta ou sorrateiramente,
ditaduras cruis e violadoras de direitos humanos em muitos outros
pases da frica, sia e Amrica Latina (principalmente esta): assim
foi no passado no caso do Chile, da Argentina, do Brasil, de Hon-
duras, Paraguai, Uruguai, Guatemala, El Salvador, Angola, Uganda,
Cuba etc. Mas todas as foras desses pases hegemnicos so co-
locadas em condenaes hipocritas, barulhentas e manipulado-
ras das Naes Unidas contra situaes de violaes de direitos
humanos no Ir, na Lbia, na Palestina (ocupada), no Lbano, na
Sria, na China, na Venezuela, no Equador e em Cuba (socialista),
por exemplo. Interessante que boa parte da grande mdia brasileira,
dominada por interesses de classe e de grupos oligrquicos que a
controlam, usa o mesmo critrio para avaliar e condenar deter-
minados paises e no outros, por violaes dos direitos humanos. E
cobram 'coerncia da politica externa de certos paises incluindo ai
o Brasil, por sua pretensa falta de voz altiva na condenao a Cuba,
por exemplo, esquecidos da situao, tambm, da Arbia Saudita.
Da mesma forma, no se pode falar em direitos humanos,
quando os modelos de desenvolvimento social e econmico no
do conta de um autossustentado desenvolvimento humano,
90
onde, por exemplo, os investimentos pblicos e as polticas so-
ciais no atendam as classes trabalhadoras e priorizem os grupos
vulnerabilizados (mulheres, crianas, jovens, afro-descendentes,
populaes indigenas, segmentos LGBTTI, pessoas com defci-
ncia, moradores de guetos sociais, populaes tradicionais etc.).
Por isso preciso insistir e repetir sempre que direitos hu-
manos, democracia e desenvolvimento humano autossustentado
vivem em permanente simbiose, so irmos siameses e dependem
um do outro, num processo constante de trocas e de reforo mtuo.
E dentro do citado paradigma tico e sociopoltico dos di-
reitos humanos, desta vez, internamente, preciso que se tenha
muito claro que se est promovendo e defendendo, obrigatoria-
mente, a dignidade humana, a liberdade, a igualdade, a identi-
dade
38
, a pluralidade/diversidade como valores supremos e
aliceradores da democracia real e do desenvolvimento humano
autossustentado. desses paradigmas ou valores tico-polticos
que falaremos quando ancoramos nossos discursos e prticas no
paradigma geral dos direitos humanos.
A conjuntura brasileira e latino-americana
Reconhea-se, entretanto, inicialmente: cultural a nossa di-
fculdade no Brasil em Iazer imergir nosso pensar e agir nos pa-
radigmas dos direitos humanos, no sentido da promoo e defesa
da dignidade, da liberdade, da igualdade, da pluralidade etc. Como
difcil para ns tambm imergir esse nosso pensamento e nossas
prticas nos paradigmas da democracia e do desenvolvimento hu-
mano autossustentado.
Essas difculdades, em nos todos no pais, esto muito arrai-
gadas. Somos uma Nao construda sob mitos fundantes da do-
minao, opresso, explorao, violncia proprios do colonia-
lismo (extrativista e bandeirantista), do elitismo eurocntrico, do
corporativismo privilegiador, do formalismo cartorial. preciso
muito mais tempo que 60 ou 20 anos, para afastar essas pragas
deformantes do imaginrio de nossa populao e principalmente
de nossas elites dirigentes, mais das vezes oligrquicas.
38 lderl|dade = d|vers|dade de rero, de raa/cor, de elr|a, de or|erlaao sexua|, de |oca||zaao
eorlca elc.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 91
Se quisermos construir cenrios mais favorveis, no fu-
turo, para garantir a prevalncia dos direitos humanos, eis um
ponto a ser enIrentado. Um ponto a exigir aes, daqui para
frente, na linha da direo cultural
39
num processo de com-
bate alienao das classes dominadas, dos grupos vulnera-
bilizados; num processo de conscientizao e emancipao de
crianas/adolescentes, de suas famlias e comunidades prxi-
mas. Concomitantemente, por outro lado, verdadeiros proces-
sos de educao poltica, para magistrados, gestores, tcni-
cos, agentes pblicos (governamentais e societrios) precisam
urgentemente ser desenvolvidos, nessa linha, combatendo as
ideologias castradoras e conservadoras, em favor de uma uto-
pia histrica e verossmil, tendo, por exemplo, a dignidade, a
liberdade, a igualdade e a pluralidade, como bandeiras mobili-
zadoras e concientizadoras.
Assim sendo, imprescindvel se torna, primeiramente, que se
desmascarem as ideologias de classe, gnero e raa (e gerao, em
nosso caso) que permeiam o discurso de determinados cientistas so-
ciais e mais especifcamente de alguns operadores tcnico-juridicos,
entre ns. E, em segundo lugar, importa que se faam todos com-
prometidos com a construo desse saber e dessa prtica engaja-
da, verdadeiramente revolucionrios e parteiros da Histria, que se
constroem a partir do iderio dos direitos humanos.
Alternativas velhas e novas
Na luta protetiva e, ao mesmo tempo emancipatria, em favor
dos direitos humanos da inIncia e adolescncia, temos que procurar
alternativas novas, atravs de espaos pblicos institucionais e de me-
canismos estratgicos (polticos, sociais, econmicos, culturais e jur-
dicos) que se tornem verdadeiro instrumental de mediao ou media-
tizao
40
, nessa luta pelo asseguramento da essencialidade humana e
da identidade geracional, vencendo tal processo de des-humanizao,
de dominao, de desclassifcao social de crianas e adolescentes, no
jogo hegemnico e contra-hegemnico, que condena grandes contin-
gentes do publico inIanto-adolescente a um processo mais especifco
39 Cl. 0RAV3Cl, Arlor|o. Memrias do Crcer.
10 'Mediao / 'mediatizao = aqu| ro serl|do rarxearo.
92
e doloroso de marginalizao e de no realizao de seus direitos fun-
damentais, como previstos minimamente no direito positivo brasileiro,
em nosso ordenamento jurdico vigente
41
.
Tem-se registrado a ocorrncia de duas velhas alternativas tenden-
ciais, antagnicas, diante dessa questo dos direitos humanos da criana
e do adolescente, que podem ser apontadas como critrios e indicadores
(negativos, por contraste), num balano da nossa caminhada, no Bra-
sil, nesta ltima dcada de luta por direitos. Dois velhos paradigmas
de carater assistencialista e repressor, que se confitam aparentemente,
mas se complementam no fundo, e nos levam dialeticamente a uma
necessria sntese de superao dos mesmos, por novos paradigmas jus-
-humanistas, verdadeiramente emancipatrios: a represso e o assisten-
cialismo, a violncia institucional e o tutelarismo.
Em qualquer balano que se fzer da situao da inIncia e
adolescncia no Brasil, vamos encontrar ainda um sem numero de
agentes publicos que assim pensa e age, um sem numero de aes
publicas (governamentais e no governamentais) que se frmam nes-
ses dois entendimentos falsamente antagnicos.
Assim sendo, em um balano avaliativo das ltimas dcadas
no Brasil, como promoveriamos a negao dessas duas tendncias,
aqui registradas, nos seus extremos? Responda-se: com uma postura
positiva em favor da realizao de todos os direitos de cada criana
e de cada adolescente, abandonando-se radicalmente a descrena e
o tutelarismo protecionista que nasce do modelo do dano ainda
dominante em nosso pas.
E para tanto, teramos que aprofundar muito mais nossa re-
fexo no pais, sobre o macroparadigma dos direitos humanos e
seus paradigmas componentes da dignidade, liberdade, igualda-
de, pluralidade etc.
Assim sendo, preciso realmente aprofundar o sentido do que
queremos dizer realmente, por exemplo, quando usamos a expres-
so, plurvoca e vaga, doutrina da proteo integral, em nossa
normativa juridica, em nossa jurisprudncia e em nossa doutrina,
em inumeras citaes, nestas ultimas dcadas. Em verdade, essa ex-
presso representa, como dito, um somatrio sinttico dos citados
macroparadigmas jus-humanistas e mesmo dos macroparadigmas
da democracia e do desenvolvimento humano autossustentado.
11 'Ordenamento jurdico e 'direito positivo = |e|s, decrelos, reso|uoes e porlar|as, |rslruoes
rorral|vas, rorras operac|ora|s os|cas elc.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 93
A chamada doutrina da proteo integral
Essa chamada doutrina da proteo integral, na verdade, como
visto atrs
42
, um somatrio e uma tentativa de sistematizao de
varias teorias emergentes no campo da Cincia do Direito e da Dog-
matica Juridica, da Cincia Politica, da Antropologia, da Sociolo-
gia, da Psicologia, da Pedagogia e de outros campos do saber. Ou
melhor, se dira: variadas explicitaes dos discursos justifcadoras
de novas praticas, em busca de uma teoria unifcadora, defnidora e
explicativa, ainda em construo.
Trata-se de um rico produto de construo multidisciplinar, su-
perando o tradicional e reducionista modelo disciplinar prevalente
no Brasil e que tanto difculta a atuao intersetorial e multiprofssio-
nal. Como se disse atrs e agora se aprofunda, trata-se inicialmente
de um rico esforo do UNICEF (TACRO The Latin-American
and Caribbean Regional OIfce) em construir essa bandeira mobi-
lizatoria e sensibilizadora e oIerec-la como um bom instrumento
para interpretao da Conveno e como base para elaborao das
leis nacionais de adequao a ela.
Por exemplo, no campo da psicologia e da psicanlise, uma te-
oria que Iortemente infuenciou nossa chamada doutrina da proteo
integral foi, por exemplo, a teoria do apego e da perda
43
, formu-
lada no Reino Unido por John Bowlby, para a OMS, quando anali-
sava os aspectos negativos das diversas formas de proteo especial
a crianas em condies especialmente diIiceis (orIs, abandonadas,
deslocadas, negligenciadas etc.). Mostrava Bowlby, que a institucio-
nalizao de crianas, especialmente em abrigos e por outras formas
de acolhimento institucional, fazia com que elas sofressem vrios
transtornos em seu processo de desenvolvimento, a exigir, em substi-
tuio, uma proteo integral, onde a famlia fosse central, especial-
mente a fgura materna, para alm da fgura da me biologica
44
.
12 ver alrs resle lexlo, rerao pre||r|rar a essa c|arada 'doutrina da proteo integral, quar-
do e|a c|lada coro ura das loras a|avarcadoras de rodo era| do processo de |ula por
d|re|los da |rlrc|a e ado|escrc|a.
13 Attachment and Loss Theory
11 'Teoria do apego e da perda = re|a esl ur dos rol|vos para se lec|ar queslao soore a pr|-
mazia para a alimentao com leite materno e ampliao do tempo de licena para as mes
recr-par|das.
94
No campo da cincia politica, essa teoria da proteo integral
em construo soIreu Iortissima infuncia de Gramsci
45
, na viso
de uma democracia mais radical, onde se tivesse uma viso am-
pliada do Estado, para se ver ao lado das instncias e mecanis-
mos da democracia indireta representativa (governo dos funcion-
rios) igualmente, lado a lado, uma democracia direta participativa
(sociedade civil organizada)
46
, com franca tomada de partido em
favor da participao popular e de aspectos da democracia direta,
com destaques para o poder local, para as instncias coletivas de
mediatizao, para o fortalecimento das comunidades de base. Tam-
bm, com sua sociologia das emergncias, Santos
47
muito infuiu
com a ideia de radicalizao da democracia real, de valorizao dos
espaos locais e da territorializao (municipalizao, entre ns),
controle pela sociedade civil organizada etc.
No campo jurdico, o garantismo (FERRAJOLI
48
)
49
, o neocons-
titucionalismo (ALEXY
50
), a criminologia crtica (ZAFFARONI
51
e
GARCIA MENDES
52
) e a viso sistmica-autopoitica do direito e
da Justia (LUHMANN
53
) foram prevalentes ao trazerem para nossa
discusso a ideia do devido processo legal, de Estado Democrtico de
Direito e principalmente de sistema de garantia de direitos.
15 0RAV3Cl, Arlor|o: Memrias do Crcere.
1 N00uElRA NET0, warder||ro. Conselhos paritrios e democracia participativa, numa viso
gramsciana. Porlo A|ere: PuC-R3. 1988.
1Z 3ANT03, 8oaverlura de 3ousa: 198Z: Um Discurso sobre as Cincias, 1988: O Social e o
Poltico na Transio Ps-moderna; 1989: Introduo a uma cincia ps-moderna.
18 FERRAJ0Ll, Lu||: Direito e Razo.
19 '0arantismo = ro corlexlo do lraoa||o de Ferrajo||, ser|a ur 'modelo normativo de direito, la|
rode|o rorral|vo se eslrulura a parl|r do pr|rcip|o da |ea||dade, que - alrra o Aulor - a oase
do Eslado de 0|re|lo. Ta| lorra rorral|va de d|re|lo ver|lcada er lrs aspeclos d|sl|rlos, ras
re|ac|orados. 3oo o pr|sra ep|slero||co, pressupoe ur 'sistema de poder que possa j no
vis poltico do termo, reduzir o grau de violncia e soerguer a ideia de liberdade no apenas
no mbito penal, mas em todo o direito. No aspeclo jurid|co, perceoe-se ur dado cur|oso: o de
se cr|ar ur 'sistema de proteo aos direitos dos cidados que seria imposto ao Estado. Ou
ararl|as que dever por e|e ser elel|vados. Esle o pr|re|ro passo para a corluraao seja, o
prpr|o Eslado, que pe|a dorl|ca lrad|c|ora| ler o poder p|ero de cr|ar o d|re|lo e lodo o d|re|-
lo, solre ura ||r|laao garantista ao seu poder. Ass|r, resro cor sua 'potestade punitiva, o
Eslado deve respe|lar ur elenco sistmico de um verdadeiro Estado Constitucional de Direito.
50 ALEXY, Rooerl. Teoria dos Direitos Fundamentais.
51 ZAFFAR0Nl, Rau|. Em busca das penas perdida.
52 0ARClA VEN0E3, Er|||o. Autorictarismo e Control Social.
53 LulVANN, N|||as (op.cit.) erlerde que os e|ererlos que corpoer a eslrulura de ur s|slera
aulopo|l|co (auloprodulor) e que se re|ac|orar erlre s|, sao 'comunicaes. Essas comunica-
oes, por sua vez, se server de ur processo c|rcu|ar e |rleral|vo (aoardora-se ra leor|a au-
lopo|l|ca a |de|a de ||erarqu|a), orde cada e|ererlo rarlr ura re|aao cor oulro, dolardo
esse s|slera, po|s, de orar|zaao aulopo|l|ca ou auloprodulora.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 95
Na pedagogia, Freire
54
, Piaget
55
, Vygotsky
56
e outros mestres
da pedagogia crtica e da pedagogia libertria
57
foram base para uma
rica refexo que desembocou na base da chamada doutrina da pro-
teo integral e em nivel mundial a infuir na construo dos para-
digmas ticos e polticos dos direitos humanos, especialmente dos
direitos humanos de crianas e adolescentes.
A partir dessas teorias e de inmeras outras, bebidas nesses e em
vrios outros autores referenciais, tornou-se frequente no Brasil empre-
gar essa expresso proteo integral, correta e emblematicamente,
como um somatorio de todas essas teorias cientifcas de carater emanci-
patrio e mais dos paradigmas ticos e polticos dos direitos humanos.
Na verdade, quando se utiliza a expresso proteo integral,
em qualquer contexto, dever-se-a Iaz-lo levando-se em conta o
princpio jurdico jus-humanista da indivisibilidade dos direitos hu-
manos e da integralidade na sua promoo e proteo. E, portanto,
realizao de direitos e sua promoo/proteo no se chocam, nessa
perspectiva. Com isso se abandonaria a ideia de meramente referir-
-se proteo integral, como uma estratgia, uma metodologia, um
51 FRElRE, Pau|o. A Pedagogia do Oprimido, Educao como Prtica de Liberdade, Pedagogia da
Esperana.
55 PlA0ET, Jear. A Epistemologia Gentica e a Pesquisa Psicolgica. R|o de Jare|ro: Fre|las
8aslos, 19Z1. A Epistemologia Gentica. Trad. Nal|arae| C. Ca|xe|ra. Pelrpo||s: vozes, 19Z1.
110p. A Equilibrao das Estruturas Cognitivas. Proo|era cerlra| do deservo|v|rerlo. Trad.
A|varo Caora|. R|o de Jare|ro: Za|ar, 19Z. A Evoluo Intelectual da Adolescncia Vida
Adulta. Porlo A|ere: Facu|dade de Educaao, 1993. Traduz|do de: lrle||eclua| Evo|ul|or lror
Ado|escerce lo Adu|l|ood. lurar 0eve|oprerl, v. 15, p. 1-12, 19Z2. A Formao do Smbolo
na Criana. Imitao, jogo e sonho, imagem e representao. Za|ar, 19Z1. A Linguagem e o
Pensamento da Criana. Trad. Varue| Carpos. R|o de Jare|ro: Furdo de Cu|lura, 1959. 30Zp.
A Noo de Tempo na Criana. R|o de Jare|ro: 0|slr|ou|dora Record, (s.d.). A Origem da Ideia do
Acaso na Criana. R|o de Jare|ro: 0|slr|ou|dora Record, (s.d.). A Prxis na Criana. In: Piaget.
R|o de Jare|ro: Forerse, 19Z2. A Psicologia da Inteligncia. Trad. E|a de A|ercar. R|o de
Jare|ro: Furdo de Cu|lura, 1958. 239p. A Representao do Mundo na Criana. R|o de Jare|ro:
0|slr|ou|dora Record, [s.d.|.
56 vY00T3KY, Lev 3ererov|c|. Pensamento e Linguagem. 1931.
57 Por exerp|o: 80uR0lEu, P|erre, PA33ER0N, Jear C|aude. (191) Les heritiers: les tudiants et
la Culture. Par|s: Les Ed|l|ors de V|ru|l. 0A00TTl, Voac|r. (0r.). (199) Paulo Freire: uma Biobi-
EOLRJUDD. 3ao Pau|o: Corlez: lrsl|lulo Pau|o Fre|re, 8rasi||a, 0F: uNE3C0. 0ALL0, 3||v|o. (1995a)
Educao anarquista: um paradigma para hoje. P|rac|caoa-3P: Ed|lora da ur|vers|dade Velod|sla
de P|rac|caoa (uNlVEP). 0lR0uX, lerry A. (1983) Pedagogia Radical: subsdios. 3ao Pau|o: Ed|-
lora Aulores Assoc|ados e Corlez. 0uTlERREZ, Frarc|sco. (1998) Educao como prxis poltica.
3ao Pau|o: 3urrus. LuEN00, Josela Varlir [et.al.| (2000). Pedagogia Libertria: Experincias
Hoje. 3ao Pau|o: Ed|lora lra|rr|o. VCLAREN, Peler. (199Z) A Vida nas Escolas: Uma introduo
pedagogia crtica nos fundamentos da educao. Porlo A|ere: Arles Vd|cas. V0RlY0N, F. 0.
(0r.) (1989) Educao Libertria. Porlo A|ere: Arles Vd|cas. PA33ETTl, Edsor. (1998) Conver-
saes libertrias com Paulo Freire. 3ao Pau|o: Ed|lora lra|rr|o.
96
modelo de atendimento pblico equivocadamente uma ressalva na
busca da realizao dos direitos fundamentais, vez que, garantem-se
direitos, sem prejuzo da proteo a crianas e adolescentes.
Quando o tico-scio-poltico se
torna jurdico tambm
Torna-se imprescindvel que quando da positivao legal
desses paradigmas jus-humanistas citados do mesmo modo, ex-
plicitamente fossem positivados dogmaticamente, sempre, como
normas jurdicas principiolgicas, outros paradigmas ticos e po-
lticos dos direitos humanos, em geral (e, em especial dos direitos
humanos geracionais, no caso, infanto-adolescentes) tais como, por
exemplo, os paradigmas da universalidade dos direitos, da dignida-
de da pessoa humana, dos valores sociais do trabalho, do pluralismo
poltico, da liberdade, do bem-estar, da igualdade, da justia, do plu-
ralismo, da no discriminao, da participao proativa de crianas
e adolescentes, da proteo especial diante das violaes de direito,
da garantia da sobrevivncia e do desenvolvimento, da prevalncia
do superior interesse infanto-adolescente etc.
O ordenamento jurdico brasileiro (especialmente o Estatuto
multicitado) assim o faz corretamente de relao a todos esses pa-
radigmas ticos e polticos ou valores supremos (CF). Entretanto
quando se comenta o mesmo Estatuto e se escreve mais amplamente
a seu respeito e das suas teorias cientifcas embasadoras, criou-se
um hbito vicioso de se mencionar a chamada doutrina da proteo
integral, frequentemente, como algo que se tem por suposto, isto
, como algo dado e no em construo. Isto , presume-se que o
conceito de proteo integral ja teria sido sufcientemente explicita-
do e sistematizado, no campo das diversas cincias e tcnicas/artes
(em algum lugar e tempo anterior...?).
Raramente, os diversos autores (no s no campo da exegese
jurdica) mencionam as fontes dessa chamada doutrina da proteo
integral (ou teoria), seus nomes exponenciais, especialistas, segui-
dores, obras reIerenciais, conceitos primarios, defnies, explica-
es, projees etc. E mesmo Ialta-lhes reconhecer que o sentido que
se da a essa expresso, muitas vezes em certas afrmaes, tem um
carater peculiarmente brasileiro e latino-americano, a refetir o ideario
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 97
utpico
58
que mobilizou organismos e agncias da ONU, organiza-
es do movimento social e alguns intelectuais que as assessoraram
na luta por direitos, nas duas ltimas dcadas, nesta parte do mundo.
Falta estrategicamente a ns todos que atuamos na rea da in-
Incia e adolescncia destacar mais esses macroparadigmas ticos e
sociopolticos dos direitos humanos (integrais), da democracia (in-
tegral) e do desenvolvimento humano autossustentado (integral),
dando-lhes a necessaria base cientifca, para infuir na interpretao e
aplicao das normas do vigente ordenamento jurdico, do Estatuto,
muito particularmente.
O Estatuto multicitado h que ser lido e entendido nesse contex-
to. Talvez, a poca (1980/1990), a refexo sobre direitos humanos,
em nosso meio de luta por direitos da criana e do adolescente no ti-
vesse a mesma fora e explicitude que tem hoje. E a chamada doutrina
da proteo integral oportunamente serviu no tanto como substra-
to cientifco, mas sim muito mais como bandeira mobilizatoria da
sociedade e sensibilizadora de determinados agentes, pontos-focais,
no Estado e na sociedade, com excelentes resultados.
De qualquer maneira, urge que se aprofunde hoje mais e mais
a anlise desses paradigmas ticos e sociopolticos dos direitos hu-
manos, dando-os como base para o reordenamento normativo e o re-
ordenamento poltico-institucional. Tais paradigmas jus-humanistas
citados foram acolhidos e consagrados na categoria de valores su-
premos de uma sociedade fraterna
59
e de fundamentos do Estado
Democrtico de Direito
60
, no Prembulo da nossa Constituio Fe-
deral e no prprio texto constitucional. E eles foram mais acolhidos e
consagrados nas demais normas jurdicas infraconstitucionais
61
.
Quando tivermos que avaliar (a) os processos de elaborao le-
gislativa; (b) os processos de controle social e institucional; (c) os
processos de aplicao em concreto dessas normas jurdicas pelos
diversos rgos contenciosos jurisdicionais e no jurisdicionais e (d)
os processos de desenvolvimento de polticas pblicas pelos rgos
pblicos poltico-administrativos de atendimento direto de crianas
58 'Utopia (u-topus) = ro rea| serl|do de a|o de pos|l|vo que esl por v|r e que rao ex|sle a|rda
aqui e agora.
59 Prerou|o da Corsl|lu|ao Federa|.
0 Arl|o 1 da Corsl|lu|ao Federa|.
61 P.ex.: Eslalulo ru|l|c|lado, L03, L08. L0A3, Le|s 0rr|cas da Va|slralura, do V|r|slr|o Pu-
o||co e da 0elersor|a Puo||ca, L00.
98
e adolescentes os indicadores para essa tarefa mltipla (a+b+c+d)
devem dar conta da consonncia e adequao dessas formas todas
de processos e procedimentos, aos paradigmas ticos e sociopolticos
dos direitos humanos, aqui exemplifcados.
Isso signifca, por exemplo, questionarmos, numa reviso de
nossas praticas e dos nossos discursos justifcadores, o seguinte:
a) Em que medida nossos legisladores, em todos os trs niveis,
se frmaram nas duas ultimas dcadas, pelo menos, nesses para-
digmas jus-humanistas, como Iundamentos flosofco-ticos e so-
ciopolticos na elaborao das leis, no pas? Onde, por exemplo,
a invocao aos valores supremos
62
da igualdade material
63
e
da pluralidade sem preconceitos ao se normatizar possiveis aes
afrmativas em Iavor da diversidade de raa/cor ou de orientao
sexual, no mbito das polticas de educao e sade? Onde, por
exemplo, a invocao dos princpios da dignidade humana e da
participao proativa/propositiva do adolescente permeou a nor-
matizao legal e administrativa da execuo das medidas socio-
educativas privativas de liberdade, explicitamente?
b) Em que medida nossos magistrados das diversas instncias
judiciais
64
invocaram nesse espao de tempo, esses paradigmas
jus-humanistas, como chaves hermenuticas na exegese de textos
legais? Como ocorre, por exemplo, a invocao aos valores su-
premos da liberdade ou da dignidade humana no se discutir o uso
massivo e sistemtico de algemas em adolescentes aos quais se
atribui a prtica de ato infracional, especialmente quando oriun-
dos das classes subalternizadas? Onde, por exemplo, a invocao
desses paradigmas dos Direitos Humanos quando interpretarem
e aplicarem dispositivos do Cdigo Penal e determinados dispo-
sitivos do Estatuto da Criana e do Adolescente (normas penais
extravagantes), no caso da responsabilizao penal de abusado-
res e exploradores sexuais, evitando as interpretaes meramente
gramaticais, numa linha puramente formalista e positivista, como
ainda se faz, mesmo em instncias superiores?
c) Em que medida nossos gestores, tcnicos e demais agentes
da Administrao Pblica, nesses ltimos 20 anos, foram bus-
62 Prerou|o da Corsl|lu|ao Federa|.
63 'Igualdade material = lralar des|ua|rerle seres des|ua|s.
1 'Instncias judiciais = Juizes cr|r|ra|s, juizes da |rlrc|a e juverlude, Tr|oura|s de Jusl|a ros
Eslados, Correedor|as 0era|s, 3uper|or Tr|oura| de Jusl|a, 3uprero Tr|oura| Federa|.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 99
car esses paradigmas jus-humanistas para a fundamentao dos
seus atos de gesto e de governo (atos de imprio)? Onde est
a operacionalizao direta dos paradigmas dos direitos humanos
no agir gestionrio brasileiro na questo dos direitos sexuais e
reprodutivos, por exemplo? Transversalmente, de se questionar,
por exemplo: onde est, nos processos de formao poltica de
todos nossos agentes pblicos, essa necessria Educao para os
Direitos Humanos?
IV - ESPECIFICAMENTE, UM
BALANO A PARTIR DOS
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Dimenso normativo-jurdica
Nesta outra dimenso, mais normativo-jurdica, um empenho
maior deveria estar no colocar-se a normativa nacional e interna-
cional de promoo e proteo de direitos humanos da infncia e
adolescncia (principalmente as normas de natureza principiologi-
ca) no seu lugar primordial merecido: fgurativamente, preciso no
perdermos o sentido afetivo do porque se faz um bolo de anivers-
rio em nossas casas, no nos atendo excessivamente ao nmero de
ovos, aos gramas de farinha, de acar etc.
Ensina Da Rosa
65
: Os positivistas de sempre buscam a re-
deno na regra jurdica, olvidando-se ademais que os princ-
pios so tambm cogentes.
Por exemplo, por que a difculdade em se entender o 'garan-
tismo jurdico
66
como um dos princpios gerais do direito constitu-
cional (teoria dos direitos fundamentais), restringindo-o meramente
s normas referentes s garantias processuais penais
67
?
A prevalncia das normas-principios no campo juridico ha
que ser defendida, na conjuntura de um pas como o nosso, que
se constri no curto tempo de pouco mais de 500 anos de His-
tria e onde as foras populares arregimentam-se aos poucos
65 R03A, A|exardre Vora|s da. Introduo Crtica ao Ato Infracional. Princpios e Garantias Cons-
titucionais. 2011.
66 FERRAJ0Ll, Lu||. In: Direito e Razo.
67 Corler|r N0TA 31.
100
para assumirem uma participao mais proativa. importante
garantir-se um espao maior onde essas foras construam um
novo Direito e o levem positivao
68
, a partir dos interesses,
necessidades, desejos, preponderantemente daqueles que no
tm vez nem voz operrios, trabalhadores rurais, mulheres,
crianas, jovens, idosos, afro-descendentes, segmentos LGBT-
TI?, povos indigenas, pessoas com deIicincia, populaes tra-
dicionais etc. etc..
impossvel negar a correlao do poder jurdico com os po-
deres poltico e econmico, funcionando como condicionante dessa
instrumentalizao do Direito, a servio da emancipao e extenso
da cidadania de crianas e adolescentes. A realidade vincula neces-
sariamente o poder jurdico ao poder poltico e ao poder econmico.
E essa simbiose precisa ser explicitada e aprofundada: o Direito
um discurso do Poder. Ao se jurisdicionalizar ou judicializar
69
uma
situao social e/ou poltica, assim se vai institucionalizando um
sistema jurdico, um sistema judicial.
Para se entender o Direito, no basta conhecer e interpretar
a norma jurdica, em si. preciso se conhecer e entender mini-
mamente esse jogo poltico e econmico e os seus discursos jus-
tifcadores
70
. O poder poltico-econmico que cria o Direito o faz
necessariamente privilegiando determinados paradigmas ticos
(ou antiticos?); privilegiando um ou alguns segmentos sociais,
em detrimento de outros. Mas o faz tambm na justa medida que o
equilbrio de foras socialmente contrapostas possibilita. O Poder
pode... Mas nem tanto pode.
O Direito e o Poder (poltico-ideolgico, econmico e cultu-
ral) esto intimamente relacionados. No h como fugir disso. O
Mestre Calmon de Passos ensinava a esse respeito:
O Direito a tcnica pela qual se d a integrao entre esses
trs poderes (politico, econmico e ideologico), de modo a se
lograr segurana e operacionalidade ordem social imposi-
68 'Positivao do direito = lrarslorraao de|e er rorras jurid|cas pos|l|vadas: |e|s, decrelos,
porlar|as, reso|uoes, roo, |rslruoes rorral|vas elc.
9 'Judicializar = suoreler ura queslao, ur corl|lo de |rleresses, ura derarda ao suoss|slera
de Justia dentro do amplo sistema de garantia de direitos. Jurisdicionalizar = suoreler a v|da
soc|elr|a ao 0|re|lo, rorral|zar jur|d|carerle as re|aoes soc|a|s.
Z0 Idem in ibidem.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 101
tivamente implementvel (...). Apenas possvel, ao Direito,
emprestar alguma segurana e previsibilidade a convivncia
social, mediante a deciso de confitos, por um processo pre-
viamente institucionalizado, dentro de expectativas comparti-
lhadas pelo grupo social, com o que contribui para consolidar e
operacionalizar um sistema de produo e uma organizao po-
litica que o precedem e lhe ditam a fsionomia e o destino [...]
71
.
Autores como Arnold e Radbruch
72
consideram o Direito como
um elemento de primeira importncia na conformao cultural de
uma sociedade. Enquanto Heller
73
, avanando ainda mais nesse sen-
tido, entendia que o direito a forma mais avanada de domnio.
No que concorda Garcia Mendes
74
, complementado-o:
[...] se este ltimo (Heller) est certo em termos gerais, isto
, para as Iormaes sociais do capitalismo central, tanto
passadas como contemporneas, o com muito mais intensi-
dade no contexto do capitalismo periIrico; neste caso, fcou
mais que demonstrada a importncia e sobredeterminao
da esfera poltica, esfera poltica que est composta por dois
nveis claramente diferenciveis, ainda que nem sempre di-
ferenciados, o estritamente poltico (o Estado) e o estrita-
mente jurdico (o direito).
Efetividade e eccia da norma jurdica
Ser que isso explicaria um fenmeno que se manifesta na
difculdade de se 'tirar do papel vrias leis, dentre elas o Esta-
tuto multicitado, a Constituio Federal e a Conveno sobre os
Direitos da Criana, s citando como exemplo? Neste balano,
de se questionar: por que tal ordenamento jurdico, reconhecido
como avanado, muitas vezes d a impresso de ser LQHFD] (fe-
nmeno jurdico) e/ou ser inefetivo (fenmeno metajurdico)?
De qualquer maneira, a aplicao defeituosa ou a baixa aplicao
de uma lei podem levar seus destinatrios ideia de que aquela
determinada legislao inadequada, social e eticamente, perden-
71 Direito, Poder, Justia e Processo. 1999
72 ARN0L0, w||||e|r, RA08RuCl, 0uslav.
73 apud 0ARClA VEN0E3, Er|||o - Autoritarismo y Control Social. 198Z.
Z1 0ARClA VEN0E3, Eri||o. Idem.
102
do essa norma, consequente e paulatinamente efetividade poltico-
-institucional e efcacia juridica. E isso que aconteceu nessas duas
ultimas dcadas e mais especifcamente nesses dezenove anos no
Brasil, quando Iazemos um balano da eIetividade e efcacia do
Estatuto citado, nos ltimos dezenove anos?
Para efeito deste balano da promoo e proteo dos direitos
humanos geracionais de crianas e adolescentes, no Brasil, nos l-
timos 20 anos especifcamente, sob a dimenso juridico-normativa
(com destaque aqui para o Estatuto multicitado) considere-se
que a garantia da efcacia juridica e da eIetividade politico-ins-
titucional de uma lei qualquer (no caso presente em anlise, do
Estatuto) decorrem:
(1) da sua capacidade real de provocar ou no uma cadeia de
reordenamentos normativos decorrentes e satisfatrios, em nvel
local (estadual e municipal), com a edio de leis e normas re-
gulamentares especifcas, a partir das normas gerais do Estatuto;
(2) da sua capacidade real de defagrar ou no um processo
irreversvel de reordenamento institucional, onde a mquina
do Estado, em nvel federal, estadual e municipal viesse a ser
adequada aos novos princpios jurdicos, com a implantao e
implementao/fortalecimento de servios/atividades e progra-
mas/projetos pblicos, responsveis pela satisfao das neces-
sidades bsicas de crianas e adolescentes, atravs da promo-
o e defesa dos seus direitos correspondentes; e
(3) da sua capacidade real de levar ou no a uma fagrante
melhoria do atendimento pblico direto a essas necessidades
e direitos, que resulte na qualifcao da demanda e do servio
pblico.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 103
Legitimidade social da norma jurdica
Todavia, as leis (e, portanto, o Estatuto citado!) carregam em
si o germe da ineIetividade politico-institucional e da inefcacia ju-
rdica, quando lhes faltam, em primeiro lugar, legitimidade social.
Isso acontece, por exemplo, quando essas normas jurdicas so ou-
torgadas, quando a produo do Direito se faz de maneira heteron-
mica e no socionmica, isto , quando se faz de fora para dentro
autoritariamente no primeiro caso ou na discusso entre os pares,
os interessados, os cidados, os scios, no segundo caso. Quan-
do se trata do Estatuto, felizmente essa falta de legitimidade social
no ocorreu. Muito pelo contrrio! Ele nasceu de uma ampla dis-
cusso, de uma Iorte mobilizao das expresses organizativas da
sociedade, que por sua vez tinham legitimidade para falar pelo p-
blico infanto-adolescente, socionomicamente; em contraposio a
setores determinados da sociedade e do Estado, hetermicos e mais
corporativos, assistencialistas e repressores, que acabaram vencidos
pontual e conjunturalmente, nesse confronto poltico.
Um imprescindvel sistema de garantia de direitos
Igualmente, as leis (e, portanto, o Estatuto citado!) carregam
em si o germe da ineIetividade politico-institucional e da inefcacia
jurdica, quando se limitam a estabelecer apenas conceitos abstra-
tos. Ou quando no preveem instrumentos que operacionalizem sua
efetivao (isto , mecanismos de exigibilidade de direitos e espa-
os pblicos institucionais ou no institucionais
75
), isto , quando
no do vez construo de um sistema de garantia, promoo e
proteo de direitos que lhes garantam essa eIetividade e efcacia.
No caso especifco do Estatuto da Criana e do Adolescente, nos
ultimos vinte anos sua ainda baixa eIetividade/efcacia no se pode
creditar, preliminarmente, a falta nele de normas-regras, ou seja, de
normas operacionalizadores das normas-princpios.
Qualquer analise e avaliao que se fzer dele, a partir desse
Ioco, nos mostrara que ele sendo lei que dispe sobre 'prote-
o da infncia e juventude nesse caso, ele deveria se limitar
75 lrslrc|as puo||cas overrarerla|s ou rao overrarerla|s (ver N0TA 32 ).
104
s normas gerais
76
. E por isso no poderia ir alm do que foi.
Para possibilitar melhor operacionalizao dessas normas gerais,
necessrio se tornava que, a partir de sua edio, normas suple-
mentares
77
fossem editadas pela Unio e pelos Estados, concor-
rentemente, melhor explicitando vrios pontos que a prtica fosse
indicando (por exemplo, procedimentos de aplicao e execuo
de medidas socioeducativas, procedimentos de aplicao e exe-
cuo de medidas de proteo especial pelos conselhos tutelares,
procedimentos para formulao de polticas e para controle de
aes, regime juridico dos conselheiros tutelares, coordenao de
politicas, gerenciamento de dados e inIormaes). A Ialta dessa
suplementao por normas mais detalhadoras (mais das vezes
de carter procedimental) pode ter prejudicada a elevao dos n-
veis de eIetividade e efcacia do Estatuto da Criana e do Adoles-
cente. Algo a ser avaliado e que surge forte na pauta de discusso
e de deliberao/normatizao do CONANDA.
Mas, no tocante institucionalizao de um sistema holstico
(ou ambincia sistmica), por algumas pequenas a-tecnias na sua
redao, no fcou muito clara essa ambincia holistica, onde as
instncias pblicas (criadas e reformadas) e os mecanismos de exi-
bilidade de direitos se articulariam, naquilo que o Estatuto chama
vagamente de conjunto articulado de aes
78
. Tanto que, pos-
teriormente, houve necessidade de ser mais explicita e claramente
defnido esse ponto, pelo CONANDA. E este o Iez como instncia
nacional e federal de formulao das polticas pblicas em favor
dos direitos da criana e do adolescente e de articulao e animao
desse sistema de garantia de direitos humanos geracionais, (a) no
mbito das politicas publicas (educao, saude, assistncia social,
previdncia, trabalho, segurana publica, relaes exteriores, pla-
nejamento e oramentao, comunicao social, habitao), (b) no
mbito do acesso justia (nas esferas jurisdicionais e no jurisdi-
cionais das varas da infncia, do ministrio pblico, da defensoria
pblica, dos conselhos tutelares, das entidades de defesa, das ins-
tncias de mediao etc.) e (c) no mbito das instncias de controle
social e institucional (organizaes sociais isoladamente ou articu-
76 Arl. 21, Xv, coro|rado cor o 1 do resro arl|o - Corsl|lu|ao Federa|.
77 Arl.21, 2, 3 e 1 - Corsl|lu|ao Federa|.
78 Art.86 Estatuto multicitado.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 105
ladas em fruns, conselhos, tribunais de conta, parlamento, ouvido-
rias, auditorias, controladorias, corregedorias etc.).
Por fora da falta de explicitude maior, quanto a esse sistema
de garantia de direitos humanos citado, algumas dvidas restaram
no ar e as instncias coordenadoras, formuladoras e controladoras
da maior parte das polticas pblicas, por exemplo, muitas vezes
citam esse sistema de garantia de direitos humanos especial, de ma-
neira reducionista, como se viu atrs. Por exemplo, o Paraguai, no
seu Cdigo de la Ninez y la Adolescencia (lei 1680/2001), muito
mais claro e explcito nesse ponto, quando adequou sua legislao
nacional ao disposto na Conveno sobre os Direitos da Criana,
instituindo um sistema nacional de proteccin y promocin de los
derechos de la niez (arts.37 a 68).
Sobrepolitizao e sobressocializao
da norma jurdica
E quando no por esses motivos, por fm, os textos normativos
(inclusive o Estatuto) tambm so portadores da sua prpria inefe-
tividade politico-institucional e inefcacia juridica, quando contm
igualmente o grmen da sobrecarga, isto , quando o Direito traz
mais do mundo exterior para dentro de si, do que capaz de su-
portar. Uma sobrepolitizao e uma sobressocializao da norma
jurdica
79
um excesso. O Direito no existe para criar mundo
exterior, mas normalizar as condutas sociais vividas nesse mundo
exterior a si, a partir de uma utopia, de determinados valores ou
paradigmas ticos.
O Estatuto talvez em muitos pontos incorra nessa pretensa
falha a provocar uma diminuio dos seus ndices de efetividade
e efcacia. Mas isso se tornou realmente imprescindivel (um risco
calculado e conscientemente assumido), por suas peculiaridades
acima citadas e pelo fato de ele necessitar se tornar algo para alm
de uma norma jurdica e muito mais um instrumento poltico ver-
dadeiramente revolucionrio, a promover uma alterao profunda
no pensamento e nas prticas (at ento hegemnicas) de atendi-
Z9 Cl. lA8ERVA3, J. - op.cit.
106
mento a crianas e adolescentes. Ele era tambm um instrumento
poltico de construo de um discurso e prtica contra-hegemni-
cos. Exatamente como se deu com a Constituio Federal, qual
se faz a mesma acusao (sobrepolitizao e sobressocializao
da norma jurdica). Ela igualmente veio no bojo de um movi-
mento social e poltico, realmente revolucionrio e originariamen-
te instituinte-constituinte, de derrubada de um regime autoritrio,
de uma feroz Ditadura Militar.
Apesar desse pecado venial (por tantos motivos justifcado e
escusado), o Estatuto, como fruto de um discurso jurdico contra-he-
gemnico, soIreu desafos maiores para sua eIetividade e efcacia.
Mas de se desafar tambm os que o acusam dessa sobrepolitizao
e sobressocializao: nesse caso deveramos ter uma lei perversora
para uma realidade social perversa? Pois o mote para essa acusao
injusta sempre Ioi (e continua sendo) a afrmao de que 'se tratava
de lei para o Primeiro Mundo. Ou seja, no dito Terceiro Mundo,
a violncia, explorao, a opresso deveriam sempre pr a servio
desse modelo opressor, um discurso jurdico da mesma natureza, um
direito positivo justifcador dessa opresso, explorao, violncia?
Tipico sofsma das oligarquias nos paises periIricos!
Uma viso mais analitica da eIetividade e efcacia do Estatuto
da Criana e do Adolescente permite estabelecer melhores perspec-
tivas estratgicas, a servio dos direitos, interesses, necessidades e
desejos desse segmento da populao infanto-adolescente. Isso vale
de certa forma para Conveno sobre os Direitos da Criana, para a
Constituio Federal e para todas as outras normas jurdicas infra-
constitucionais, instrumentos normativos do sistema de garantia de
direitos humanos de crianas e adolescentes.
A permanente e contnua produo
do Direito: cuidados
Para futuro, preciso ter-se cuidado para no se tornar a-crtico
com relao a determinado tipo de discurso juridico adultocntrico e
permitir que ele assuma o papel doravante de produtor de um direito
positivo, que venha normatizar essas relaes geracionais, a par-
tir de uma otica a servio da violncia, da explorao, dos abusos,
das discriminaes, das negligncias. Teriamos um direito positivo
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 107
reformado, exatamente ao modo desejado pelo poder hegemnico
que, por exemplo, levar a medidas higienistas como o toque de
recolher, o rebaixamento da idade penal, o aumento da durao do
cumprimento de medidas socioeducativas, a deformao e o enfra-
quecimento de rgos pblicos importantes, como por exemplo, os
conselhos dos direitos, os conselhos tutelares, as varas judiciais etc.
Essa tem sido uma Iorte tendncia a dominar os trabalhos le-
gislativos atualmente do Congresso Nacional, onde encontra guari-
da, por exemplo, propostas aventureiras e retrgradas de alterao
do art. 228
80
para rebaixamento da idade de responsabilizao/im-
putabilidade penal.
Mas, como neutralizar esses riscos no presente e no futuro?
Em primeiro lugar, aceitando-se o desafo! No Iugindo do risco!
Reconhecendo-se que essa imposta e hegemnica ordem de gera-
o, de carater adultocntrico, esta a servio de determinados inte-
resses socioeconmico-poltico-culturais
81
.
Isso signifca que esse bloco dominante adultocntrico, para
se manter, depende da construo de uma aparente legitimidade,
apelando para uma forma constante e permanente de coao, asse-
gurando sua manuteno como hegemnica. Os blocos dominantes,
na Histria, sempre sustentaram sua hegemonia econmico-poltico
tambm na construo de uma hegemonia cultural e de uma hege-
monia jurdica:
A inexistncia de hegemonia plena en el plano de lo economico
y de lo poltico-ideolgico, en la relacin entre el bloco domi-
nante y los sectores populares, puede ser atenuada en parte de
sus consecuencias negativas para los primeros por la existencia
de relaciones hegemnicas en el plano de lo jurdico
82
.
A o risco: a reforma das normas jurdicas que regulam as
relaes de gerao, no futuro, pode resultar igualmente numa
normao jurdica que tenha efeitos perversos de regular-controlar,
numa linha assistencialista-repressora. Aos blocos dominantes (e
suas franjas subterrneas, marginais e criminosas) interessam, pois
80 Artigo 228 = c|usu|a de d|re|lo lurdarerla|, coro arl.22Z, ao rosso serl|r.
81 Globalizao = rurd|a||zaao do rercado, ajusles eslrulura|s, erlraquec|rerlo do poder ra-
c|ora|, ardrocerlr|sro-palr|arca||sla elc.
82 0ARClA VEN0EZ, Er|||o. Autoritarismo y control social. 8ueros A|res: Ed. larrurao|, 198Z.
108
a construo/manuteno de sua hegemonia jurdica, reforadora da
sua hegemonia econmica, social, poltica e cultural.
S interessa a jurisdicializao e a judicializao
83
das relaes
geracionais (crianas/adolescente, jovens e idosos) se os movimen-
tos sociais e suas expresses organizativas tiverem capacidade de
Iazer prevalecer sua refexo e pratica. E se puderem se apropriar e
se benefciar desse processo num contexto de correlao de Ior-
as, de construo de contra-hegemonia, a partir da tica dos direitos
humanos, num contexto de mediatizao dos interesses e desejos de
todos os que no tm vez nem voz, ou seja, de mediatizar os interes-
ses e desejos de todo segmento infanto-adolescente da populao,
especialmente daqueles que vivem em circunstncias especialmente
difceis. Verdadeiramente, s ser possvel se construir essa capaci-
dade real de mediatizar
84
, nesses moldes se incorporada for a essa
interveno jurdica, uma sociedade civil forte, organizada/mobili-
zada, politica e tecnicamente qualifcada, realmente participativa.
V - ESPECIFICAMENTE, UM BALANO,
A PARTIR DOS MECANISMOS DE
EXIGIBILIDADE DE DIREITOS
Anlise e avaliao dos espaos
pblicos institucionais
Procurando analisar e avaliar o funcionamento dos espaos p-
blicos (institucionais ou no institucionais)
85
responsveis pela reali-
zao dos direitos de crianas e adolescentes (promoo e proteo),
no tanto os vendo como instncias burocrticas a serem fortalecidas,
mas sim como responsveis pelo desenvolvimento de mecanismos
para a realizao de direitos infanto-adolescentes, ou seja, para a pro-
moo e proteo de direitos humanos. As antigas tticas da estrat-
83 ver N0TA arler|or.
81 Mediao / mediatizao = er serl|do rarxearo (Kar| Varx), corse|||sla (Arlor Parre|oe|):
|rslrc|as e recar|sros de |rlerred|aao, de corsc|erl|zaao da c|asse pro|elr|a, dos exp|o-
rados e oprimidos mais amplamente.
85 Espaos pblicos institucionais ou no institucionais = varas jud|c|a|s, corse||os, secrelar|as
rur|c|pa|s e esladua|s, r|r|slr|os, corresso rac|ora|, lr|oura|s de corlas, r|r|slr|o puo||co,
deparlarerlos, d|relor|as elc. Espaos puo||cos rao |rsl|luc|ora|s = expressoes orar|zal|vas do
rov|rerlo soc|a|, paslora|s ec|es|a|s, lrurs de erl|dades, 0N0 elc.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 109
gia de Iortalecimento institucional, por Ialta de atualizao as exign-
cias contemporneas, nos tem levado a certas distores, tais como
o Iortalecimento do corporativismo de categorias profssionais e do
equipamentalismo-patrimonialista e como o superdimensionamento
das superestruturas burocrticas. Foram importantes, no passado, mas
hoje mereciam serem revistas. Dentro dessa linha e a partir da Reso-
luo n. 113 do CONANDA, poderamos avaliar nossa caminhada
nessas ltimas dcadas no Brasil e nos questionarmos:
1. Qual o nvel de realizao dos direitos fundamentais de crian-
as e adolescentes que se alcanou, atravs de aes, programas
e servios de promoo dos seus direitos, em todas as polticas
publicas (educao, cultura, saude, assistncia social, trabalho,
segurana pblica etc.)?
2. Qual o nvel de realizao desses direitos fundamentais, que se
alcanou atravs da defesa ou do acesso democratizado ao siste-
ma de justia, quando tais direitos forem ameaados ou violados?
3. Qual o nvel de realizao desses direitos, atravs do controle
da sociedade e dos sistemas institucionais de correio e fscali-
zao das aes publicas, ou seja, dos conselhos dos direitos e de
polticas pblicas, dos rgos do Ministrio Pblico, dos tribunais
de contas, das casas do Parlamento, por exemplo?
Vises equivocadas e reducionistas:
o tutelarismo e a represso
A partir minimamente desses trs indicadores, acima, de re-
conhecer-se que, no pas, ainda se destacam pontualmente determi-
nadas situaes indesejadas, Iruto de deIormadas vises reducionis-
tas, que se esgotam, ora meramente na linha exclusiva da proteo
de direitos (acesso justia), ora meramente na linha exclusiva da
promoo de direitos (desenvolvimento de polticas pblicas).
Essa primeira viso protetivo-reducionista, de esprito nitida-
mente tutelarista e menorista, pode levar a um ranoso hiperdimen-
sionamento da fgura do juiz dentro de sistema de garantia de direitos
humanos, em oposio a todo avano que se conseguiu nesse ponto
de relao a esquizoIrnica 'doutrina da situao irregular, frma-
da na ideia do juiz-pai, do juiz-administrador, do juiz-terapeuta, do
juiz-corneteiro. Na forma do Estatuto citado, no caberia ao juiz, ao
110
promotor, ao delegado de polcia, ao conselho tutelar fazerem inde-
vidamente o papel de gestores de polticas pblicas. So resqucios
dessa viso reducionista, por exemplo, os juzes que normalizam
ampla, abusiva e ilegalmente atravs portarias; os que procuram de-
senvolver diretamente servios e programas pblicos; os que con-
fundem controle judicial dos atos administrativos com superviso
hierrquico-administrativa; os que transformam conselhos tutelares
em suas equipes multiprofssionais etc. Em uma avaliao mais ge-
nrica nestes ltimos anos, ainda se observa, pelos levantamentos
dos diversos orgos de controle institucional ou social, situaes
como essas que deveriam constituir uma agenda de deIormaes a
serem combatidas e de boas prticas
86
igualmente, para se possibili-
tar a construo de melhores cenrios, no futuro.
Por sua vez, o oposto deve ser igualmente condenado: a redu-
o da garantia de direitos fundamentais exclusivamente promo-
o de direitos, ou seja, ao mero atendimento direto em programas e
servios de assistncia social, educao e saude etc., sem a respon-
sabilizao jurdica (civil, penal, administrativo-disciplinar etc.) dos
violadores, sem a necessria justicializao das demandas. Muitos
de ns, hoje gestores pblicos e tcnicos, lutamos muito para se dar
sede constitucional e tambm infraconstitucional ideia democr-
tica de que as as polticas pblicas sociais bsicas so um direito
de todos e um dever do Estado. Mas quando da operacionalizao
das polticas, o sonho vira pesadelo... Muitos de ns mesmos estra-
nhamos o rico processo de justicializao da garantia de direitos,
atravs de aes judiciais.
Essa postura equivocada leva ao Estado-Benemerente. Leva
a impunidade e a perpetuao do ciclo perverso de violaes de di-
reitos Iundamentais, com as justifcativas mais canalhas. O hiper-
dimensionamento dos programas e servios das polticas pblicas
tambm tem suas mazelas e remete ao velho assistencialismo (clien-
telista, primeiro-damista, meramente de travessia, de franja etc.), ao
higienismo, ao menorismo, que no viam essa criana/adolescente
como sujeito de direitos e sim como objeto de tutela, como cabe-
a-fnanciada e quejandos. E no, como agora, na perspectiva dos
paradigmas tico-polticos dos direitos humanos e do direito inter-
86 Boas prticas = Por exerp|o, as exper|rc|as deslacadas pe|o lLANu0 (uNlCEF e 30l/
3NP0CA), cor o Prr|o 3oc|oeducardo.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 111
nacional dos direitos humanos e do direito constitucional (teoria dos
direitos fundamentais), como sujeitos, fazendo jus a uma promoo
e proteo a seus direitos, pelo sistema de justia e pelos sistemas de
todas as politicas publicas, numa ambincia holistica ou sistmica,
a qual se convencionou chamar de sistema de garantia de direitos
da criana e do adolescente.
Estes (e outros pontos) podem ser escolhidos como indica-
dores para avaliarmos o esforo maior pela realizao dos direitos
humanos de crianas e adolescentes no Brasil, a partir do processo
de efetivao da normativa jurdica nacional e internacional e do re-
ordenamento poltico-institucional da mquina estatal. Desse modo,
a partir dessa avaliao dos mecanismos de exigibilidade de direitos
e das instncias pblicas (e seus modos de gesto), fcam para nos
avaliaes nesse balano, que nos desafam para mais adiante se
avanar no futuro:
(a) Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente, no pas,
desenvolvem ou no seu nucleo basico de atribuies, estabele-
cendo diretrizes gerais para a promoo dos direitos humanos ge-
racionais atravs de todas as polticas pblicas e em especial da
poltica de promoo dos direitos humanos? E ao mesmo tempo,
exercem sua funo primordial de controlo externo da gesto p-
blica, instituindo um sistema permanente de acompanhamento e
monitoramento das aes pblicas
87
?
(b) Os conselhos tutelares se tornaram ou no, em nosso dia a
dia, instituies de defesa de direitos humanos
88
, rgos con-
tenciosos no jurisdicionais, funcionalmente autnomos, sem
submisses ao juiz, ao promotor, ao preIeito, ao gestor, requi-
sitando servios pblicos e representando pelo cumprimento de
suas decises?
(c) As politicas publicas, por suas aes, seus programas e servi-
os, se articulam e se integram verdadeiramente como polticas
publicas para a inIncia e adolescncia, amplamente, ao moldes
do que reza o Estatuto (art.86) ou ainda estamos sendo sempre
tentados a retornarmos a uma poltica nica e centralizada para
87 Ercorlro loero-Arer|caro e Car|oer|o de V|r|slros de Eslado e A|las Aulor|dades para a lrlr-
c|a e Juverlude. Pucr / C|||e - ra|o, 200Z e Ercorlro loero-Arer|caro e Car|oer|o de 0N0
pe|a lrlrc|a e Juverlude. v|||arr|ca / C|||e - ra|o, 200Z.
88 Pr|rcip|os de Par|s - Reso|uao da Assero|e|a 0era| da 0Nu.
112
crianas e adolescentes? Reconhecem seus gestores e tcnicos a
LQFRPSOHWXGHLQVWLWXFLRQDOHSURVVLRQDO
89
dos seus programas
e servios e a necessidade de se colocar seus sistemas nicos ope-
racionais, no bojo de uma ambincia sistmica (holistica) de ga-
rantia de direitos humanos?
(d) Priorizamos a discusso e a luta pelo crescimento dos investi-
mentos publicos, em Iavor da inIncia e adolescncia, Iazendo a
devida conexo entre poltica econmica e polticas sociais, vez
que no se podero ter boas polticas sociais, sem polticas eco-
nmicas mais justas?
necessrio que avancemos na construo de modelos adequa-
dos para medir o investimento pblico, como base para aumen-
ta-lo, Iaz-lo efciente e dar conta do impacto do mesmo, assim
como o efeito das polticas econmicas e sociais no exerccio
dos direitos
90
.
(a) Valorizamos os espaos participativos, como por exemplo, os
nossos conselhos dos direitos da criana e do adolescente e or-
ganizaes sociais, todavia acrescendo-se mais compromissos de
envolvermos, nesses processos e espaos pblicos participativos
e permanentes, crianas e adolescentes, coisa que no Brasil temos
difculdades em Iaz-lo. E necessario que as politicas publicas
para a inIncia e adolescncia sejam o produto consensual de um
processo participativo e democrtico.
[...] isso implica que devem se estabelecer espaos de participao
permanente para as crianas e os adolescentes, que se desenhem e
executem modelos metodolgicos tambm para ampliar as experi-
ncias e canais de participao e organizao inIanto-adolescente
91
.
(b) H um compromisso outro em favor da municipalizao das
polticas pblicas:
[...] que junto com a elaborao de polticas pblicas nacionais
para a inIncia e a adolescncia que se desenham nos Estados Ibe-
roamericanos se devem criar polticas pblicas locais que aproxi-
mem mais o Estado dos espaos da vida cotidiana de
crianas e adolescentes?
92
89 00VE3 0A C03TA, Arlor|o Car|os.
90 Idem in ibidem nota 23.
91 Idem in ibidem nota 23.
92 Idem nota 23.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 113
(c) Reconhece-se no Brasil a existncia real de um sistema de ga-
rantia de direitos em favor de crianas e adolescente, fortalecen-
do-o, dotando-o de mecanismos oramentrios e jurdicos para
garantir sua efetividade em favor do seu pblico-destinatrio, sem
se esquecer de se contemplar nesse compromisso o papel do Sis-
tema Judicial? Isto , [...] que realicen las reformas presupuesta- [...] que realicen las reformas presupuesta-
rias y jurdicas necesarias para dotar a los Sistemas Nacionales de
Proteccin de los Derechos de los mecanismos necesarios para
que los mismos puedan ser demandados por nias, nios y ado-
lescentes. En este sentido es necesario adecuar los procedimientos
judiciales y administrativos para que nias, nios y adolescentes
vulnerados en sus derechos, al igual que sus familiares o testigos,
tengan un mejor acceso a la justicia. Que en materia de Justicia
de Adolescentes los Estados de Iberoamrica se orienten a partir
de la Observacin General n. 10 del Comit de los Derechos del
Nio de la ONU
93
.
(d) Criamos um sistema de gerenciamento de dados e inIormaes
mais aperIeioado e com capacidade de desagregaes necessa-
rias, a respeito da inIncia e adolescncia e que permita o monito-
ramento e a exigibilidade de direitos? Isto , dados e inIormaes
[...] que cumplan con el compromiso de estabelecer sistemas
de inIormacion estadistica a travs de indicadores especifcos
que permitan el monitoreo y exigibilidad de los derechos en
forma sistemtica y comparativa, con datos desagregados geo-
grafcamente y por sexo, grupo tnico y edad
94
.
VI - CONCLUSO
A situao da inIncia e adolescncia no Brasil esta marcada
por profundas fraturas provocadas pela pobreza e principalmente
por desigualdades vrias, especialmente as desigualdades em razo
de classe, gnero, raa/cor, gerao e localizao geografca (Semi-
rido e Amaznia Legal, por exemplo). Por sua vez, a normativa in-
ternacional e nacional nos aponta para a necessidade de atendermos
necessidades e desejos desse pblico no marco dos direitos huma-
nos, fazendo prevalecer os princpios gerais do direito internacional
dos direitos humanos e do direito constitucional brasileiro (teoria
93 Idem nota 23.
91 Idem nota 23.
114
dos direitos fundamentais). Em face dessa normativa, a situao da
inIncia e adolescncia no Brasil apresenta um quadro de srias vio-
laes dos direitos humanos, como ja Ioi reconhecido inclusive pelo
Comit dos Direitos da Criana do Alto Comissariado para os Di-
reitos Humanos das Naes Unidas, em seu documento endereado
ao Brasil, aps a nossa apresentao dos relatrios prprios (o de
responsabilidade do Governo e o da coalizo da sociedade), apon-
tou essas violaes e Iez recomendaes para sana-las, em 2004.
Finalmente, o fortalecimento do controle social
95
e institucional
96
sobre essas aes deve ser eleito como mecanismo privilegiado para
garantir a defagrao de um processo de transIormao social des-
sa situao de iniquidade, a partir desses paradigmas tico-poltico
dos direitos humanos, desses princpios jurdicos dos direitos funda-
mentais e desses parmetros para a adequao, a esses paradigmas/
princpios, do funcionamento das instncias pblicas governamen-
tais e no governamentais e para a efetivao de mecanismos de exi-
gibilidade de direitos. Mas qual nossa meta, nosso horizonte, nossa
utopia histrica e verossmil, nossa bandeira mobilizatria atual?
Poderia ser, por exemplo, a construo de uma sociedade mais jus-
ta e fraterna? A eliminao dos modelos de explorao, espoliao,
subalternizao e dominao da classe trabalhadora e dos grupos
mais vulnerabilizados? Ou a busca de coeso social, em nveis cres-
centes? Tudo isso e mais aquilo. Os atores sociais e seus agentes/
militantes que poderiam ser chamados a construir espaos e
mecanismos de interao positiva e de superao dessa situao de
pobreza e desigualdade no contam com espaos e mecanismos
de cooperao e de comunicao, baseados em paradigmas ticos e
polticos que no deem sustentao a esse quadro de iniquidade, de
pobreza e desigualdade. As razes desses desencontros so multi-
plas, mas se destaca entre elas o dbil nvel de coeso social, vez que
o problema transcende mera satisfao de necessidades materiais.
Para superar isso, h que se reconhecer a relevncia dos valores
democrticos, dos direitos humanos e do desenvolvimento humanos
autossustentado, na operacionalizao das polticas pblicas e no
95 Corlro|e exlerro d|luso da soc|edade, alravs suas lrerles, arl|cu|aoes, coa||zoes e das pr-
pr|as expressoes orar|zal|vas da soc|edade (0N0 elc.).
9 Corlro|e |rsl|luc|ora|, alravs dos lr|oura|s de corlas, do par|arerlo, do r|r|slr|o puo||co, cor-
lro|ador|as, ouv|dor|as, correedor|as, aud|lor|as elc. 0u corlro|e |rsl|luc|ora| r|slo, coro os
corse||os par|lr|os.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 115
acesso Justia fortalecendo a coeso social. Mas alm dessa re-
levncia em razo da equidade, isso tambm relevante para teste-
munhar a solidez do Estado de Direito, da ordem social democrtica
e da governabilidade. imprescindvel criar-se sinergias positivas
entre democracia, direitos humanos, crescimento socioeconmico e
equidade social. Assim sendo, necessrio se torna celebrar um ver-
dadeiro compromisso de coeso social, entre gestores e outros agen-
tes pblicos que integram os atores sociais do sistema de garantia
dos direitos humanos da inIncia e adolescncia, o que permitiria
construir uma agenda mnima em torno desse objetivo, principal-
mente disponibilizando os recursos econmicos, polticos e insti-
tucionais viveis, ao mximo de seus esforos como determina
em carter vinculante a Conveno sobre os Direitos da Criana e
como repete recomendando e orientando com mais detalhamento o
Comit sobre os Direitos da Criana da ONU.
OBSERVAO Para esta avaliao presente, foram usados
indicadores de acompanhamento, monitoramento e avaliao cons-
trudos em textos do livro do Autor Direitos Humanos Geracio-
nais (2003. Fortaleza. Ed. SEDH & CEDCA-CE - SIPIA).
SEMINRIOS REGIONAIS
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Umuarama - (25/07/2011)
O que democracia participativa?
isso que a gente est fazendo aqui. uma forma de democracia
participativa; so as pessoas/sociedade civil, ter a oportunidade de
participar de ser ouvido.
O usurio deve ser atendido e ouvido, porque nem sempre
a forma como atendemos os usurios a correta, ouvimos muito
pouco o usurio.
A democracia pode ser feita no prprio local de trabalho, pensa-
mos que quem est no poder tem que ser democrtico-prefeito/deputa-
do, e ns estamos sendo democrticos no dia a dia.
Muitas vezes a democracia feita por pessoas que se renem para
Ialar mal dos outros, mas participar, infuenciar na politica do estado,
no infuenciam, no participam.
118
reunir, levantar crticas que no momento se fazem necess-
rias para encontrar a soluo.
Democracia Participativa no so mais movimentos populares
das dcadas de 60,70. Em 1980 veio a democracia e temos que to-
mar cuidado para no ter uma democracia ditatorial precisamos nos
organizar cada vez mais para a melhoria e o avano para a poltica
de atendimento da criana e do adolescente, caso contrrio vamos
regredir l atrs na ditadura militar; 20 anos depois temos que tomar
conhecimento para lutar em favor da sociedade.
Na maioria dos municpios, os participantes so os mesmos
que esto aqui hoje; merecem os parabns, para chegar democra-
cia plena precisa abrir a viso das pessoas.
A democracia o poder do povo, o brasileiro no tem cultura
de reivindicao, de participao, temos que entender que os depu-
tados so nossos funcionrios, tem que trabalhar em favor do povo.
Perspectivas de mobilizao comunitria - mover o prximo.
Combater a passividade; as pessoas no se movem, devemos
provocar a nossa causa.
Melhorar a circulao das inIormaes.
Democracia muito mais do que poder Ialar o que voc pensa?
Democracia participativa o poder de intervir na nossa comu-
nidade e conseguir ver suas propostas sendo executadas.
Atualmente a democracia participativa pelos governos legtimos.
Que estratgias adotar para fortalecer os conselhos de direitos.
Perspectiva de mobilizao comunitria, mover o prximo,
combater a passividade e provocando.
Melhorar a circulao de inIormaes.
Democracia muito mais voc poder Ialar o que pensa, poder
intervir na nossa comunidade e ver nossas propostas sendo executadas.
O que controle social?
Determinao/elaborao e controle das polticas.
Se nos anos 80 tnhamos os movimentos sociais que eram os es-
paos de participao; A ps-ditadura a participao dever ser o meio de
as instituies disputarem os projetos/recursos, precisamos progredir;
No existe dilogo entre o judicirio e os conselhos municipais
e entidade de atendimento, fcamos impotente, pois a autoridade im-
pe sua vontade.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 119
Democracia ditatorial, os grandes ditam as suas regras em
nome da democracia, formar informar o povo, necessrio manter
os movimentos sociais; fazer crescer.
Determinao, elaborao de polticas, disputas de projetos,
entre progredir ou conservar.
Lutar contra a Impotncia imposta pela Autoridade.
Formar e informar o povo; necessrio manter os movimentos
sociais e ampli-los.
O que incidncia no oramento pblico?
Correr atrs de se informar e usar de sua informao para inci-
dir no Oramento Pblico.
Pesquisar na internet para saber o que est acontecendo.
Fazer denncia.
Agenda da regional:
Calendario de reunies em que cada municipio participe para
avaliar propostas;
Encontros Bimestrais;
Agenda de temas, certifcao de prestao de servios.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Campo Mouro - 26/07/2011
O que democracia participativa?
Usufruir dos direitos e exercer os deveres como cidado;
Ter voz e saber cobrar com conhecimento legal;
Criar mecanismos efcientes para garantir a participao popular;
Todos ter direitos igualitrios;
Acesso a Educao Refexiva;
Justia Social;
Elaborao e execuo popular das Polticas Pblicas;
Acesso popular dos meios de comunicao.
O que controle social?
OIerecer condies para que a pessoa supere sua condio de
pobreza e ou vulnerabilidade;
A efcaz participao e a fscalizao do Conselho/CMDCA,
na elaborao, execuo e fscalizao da politica publica;
Participao efetiva das entidades privadas;
Aprendizagem/informao;
Mobilizao popular;
Criar espaos de mobilizao;
Fiscalizao.
O que incidncia sobre o oramento pblico?
Presena na elaborao do PPA, LDO, LOA;
Aprovao previa do PPA, LDO e LOA, no Conselho Munici-
pal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
Acompanhar e fscalizar a votao na Cmara de Vereadores;
Fiscalizar/monitorar, acompanhar, avaliar, apontar, dire-
cionar e cobrar;
Identifcar as necessidades das Politicas Publicas;
Indicao pelo CMDCA e sociedade civil organizada, no
PPA, LDO e LOA;
Elaborao de Projetos e Subveno.
122
Quais as aes agenda para exercer
o controle social?
Encaminhar as propostas das conIerncias em Iorma de Resolu-
o do CMDCA para o Executivo, Legislativo e Ministrio Pblico
(para conhecimento e acompanhamento da execuo da resoluo);
Executar as audincias publicas previstas na Instruo Nor-
mativa 36/2009 do TCE;
Reativar o Frum DCA da COMCAM com grupos de estudos
temticos e articulao da sociedade civil;
Articular um Seminrio Regional de Controle Social, aberto a
todos os segmentos;
Informao e divulgao;
Acompanhar as Iunes do Conselho renuncia fscal, sem di-
reitos e deveres?
Organizar espaos de debate;
Usufruir dos nossos espaos comunitrios e meios de comuni-
cao disponveis;
Implantar o Dia de Mobilizao: 25/08/2011. Tema:
Controle Social
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Paranava - 27/07/2011
O que democracia participativa?
Sociedade organizada participando da elaborao, discutindo
Iavoravel ou contrariamente, tomando decises e fscalizando.
O que controle social?
Exerccio da democracia participativa.
Ao da sociedade civil buscando e divulgando informa-
es, se capacitando permanente para fscalizar as politicas pu-
blicas e o oramento.
Incidncia no Oramento
Ao da sociedade civil defnindo propostas para serem previstas
no oramento, acompanhando e fscalizando a execuo do mesmo.
Agenda
Capacitao das entidades da sociedade civil;
Oramento pblico;
Controle Social;
Planejamento;
Formao aos candidatos a conselheiro tutelar;
Atribuies do CMDCA;
FIA.
O que democracia participativa?
Ter direito a voz e ser ouvido;
Poder propor e ver suas propostas serem praticadas;
Ter direito a ter direito.
124
O que controle social?
Poder intervir na sociedade e no poder, tendo a possibilidade
de discutir e ser ouvido;
Ser respeitado pelas autoridades;
Incidncia no Oramento Publico;
Ter acesso a contas do Estado;
Poder intervir e cobrar as execues oramentarias.
Agenda
Organizar reunies para intervir na regio;
Comunicao para intervir;
Palestras nas escolas.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Maring (28/07/2011)
GRUPO 1 - ADOLESCENTES
O que democracia participativa?
Democracia Participativa se inicia onde vivemos, com suas res-
ponsabilidades e exercendo seus direitos, com debates e unio da socie-
dade, revertendo as aes das politicas contrarias ao interesse publico,
no processo de (RE)construo, atravs da busca do conhecimento.
O que controle social?
No h interesse poltico dos governantes em que a populao
se aproprie do conhecimento e que somente o saber nos d a con-
fana para a maniIestao, o Ialar, sem medo; medo esse de errar.
O que a incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
No discutido.
Quais so as aes (agenda) que a
regional pode desenvolver para o
exerccio do controle social?
Buscar inIormaes a respeito do porque do aumento do nu-
mero de vereadores;
Acompanhar as aes dos nossos governantes;
Realizar palestras nas escolas sobre democracia participativa;
Encontros de adolescentes, dentro do possvel, mensalmente,
de forma itinerante nos municpios e sendo o primeiro encontro a ser
realizado na cidade de Nova Esperana.
126
GRUPO 2
O que democracia participativa?
a sociedade civil organizada que determina o que deve ser
feito para o bem de todos os cidados.
O que controle social?
E a ao da sociedade civil organizada para acompanhar, fsca-
lizar e cobrar todas as aes governamentais ou no governamentais.
O que a incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Ao da sociedade civil organizada interferindo na discusso,
elaborao, acompanhamento e fscalizao do Oramento Publico.
Quais so as aes (agenda) que a regional
pode desenvolver para o
exerccio do controle social?
Reunir a sociedade civil do municpio para apresentar o tema
escolhido (democracia participativa e controle social).
Comunicao entre as entidades da sociedade civil organizada
que trabalham com crianas e adolescentes - levantamento de nome,
endereo, fone, e-mail, e socializar na regional do Frum DCA.
GRUPO 3
Qual a Agenda da Regional?
Criar Rede de Comunicao com linguagem acessvel;
Calendario de capacitao de fscalizao do Oramento Publico;
Cronograma de Reunies com participao dos Adoles-
centes e Crianas;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 127
Criao de Grupos de Fiscalizao e Controle Popular;
Escola do Direito da Criana e Adolescente.
O que democracia Participativa?
Deciso Horizontal;
Organizao Popular;
Construo de pequenos canais de participao que vo se expandindo;
Confito de interesses e construo de cultura de participao.
O que incidncia da sociedade civil
no Oramento Pblico?
Audincias Publicas Populares com ampla divulgao, espao
para efetiva interveno na elaborao da Poltica Pblica;
Cobrana da Execuo.
O que controle Social?
Popularizao da tcnica de Controle Social do Oramento Pblico;
Fiscalizao Popular.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Londrina - 23/8/2011
O que democracia Participativa?
Ao Organizada na busca da totalidade, visualizando metas e
resultados, tendo em vista processos a longo prazo.
Democracia a participao do povo com direito a voz e voto,
assumindo a responsabilidade nos espaos constitudos, bem como
na participao em campanhas de "melhoramentos" do cotidiano da
coletividade.
O que controle social?
E o exercicio da sociedade na participao, fscalizao e
acompanhamento das polticas pblicas.
o mecanismo de participao da sociedade na elaborao,
manuteno e execuo de polticas de ao.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Participao no desenvolvimento, elaborao das polticas p-
blicas de forma organizada na comunidade.
Ao da sociedade na participao efetiva em propostas de
programas para o oramento publico, e acompanhamento e fscali-
zao da execuo do oramento.
Tarefas da Regional
Reativar o Frum DCA da Regio, iniciado em 2007, resgatar
a construo e atualizar;
Levantamento de entidades sociais, sindicatos, universidades e
outras organizaes da sociedade civil para construo de mapeamento;
Buscar parcerias para ampliar grupos de discusso do Frum;
Inserir o debate das regionais nos espaos pblicos;
Estipular prazos para articular frum.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Santo Antnio da Platina -24/08/2011
O que democracia participativa?
aquela que vai alm da Democracia Representativa;
E ter acesso a inIormaes para o exercicio de seus direitos;
E quando os representantes possuem conscincia de que represen-
tam o povo, e cumprem seu papel para com a populao que os elegeu;
Transformar o conhecimento em ao;
Capacitar os representantes para atuarem;
Maior compromisso da sociedade civil;
Criar e incentivar espaos democrticos (igrejas, UBSs,
CRAS, associaes etc);
Participar mais (dos espaos de participao: audincias, Io-
runs, conselhos, movimentos sociais);
Exercitar a cidadania.
O que controle social?
o "fazer acontecer" atravs da sociedade civil;
acreditar que a poltica sria possvel;
no desistir de se envolver, participar sempre;
ser um agente mobilizador;
ter educao poltica desde criana, nas escolas, em casa etc.
se manifestar para ser visto e ouvido;
fazer o convencimento dos grupos.
O que a incidncia da Sociedade Civil na
Elaborao e Controle do Oramento Pblico?
Atravs dos conselhos, como membros no governamentais;
Ter inIormaes integrais para o acesso ao oramento, e no
inIormaes parciais, como ocorre normalmente;
Organizar a populao, mobiliz-la;
Estimular a refexo, exercitar o pensamento;
132
Pensar que o indivduo faz, sim, a diferena;
No participar apenas de locais institucionalizados de participao;
Ser mobilizador, e no centralizador.
Quais so as aes (agenda) que a
Regional pode desenvolver para o
exerccio do Controle Social?
Fazer mais debates sobre o tema, criando fruns de debates;
Disseminar a informao desse seminrio para as entidades
dos municpios;
Disseminar o seminrio estadual para toda a regio e organizar
novos encontros.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Curitiba - 26/08/2011
O que democracia participativa?
Ao refexo do poder do povo para o povo, participando e
construindo coletivamente para efetivao de direitos.
O que controle social?
Ao da Sociedade civil no acompanhamento, fscalizao e
avaliao da formulao e execuo das polticas pblicas para alm
dos limites determinados pelo poder pblico.
O que a incidncia da Sociedade Civil na
Elaborao e Controle do Oramento Pblico?
Conjunto de aes da sociedade civil para mobilizar, infuen-
ciar e interIerir na proposio, acompanhamento e fscalizao do
fnanciamento de programas publicos para eIetivao dos direitos
de crianas e adolescentes.
Quais so as aes (agenda) que a
Regional pode desenvolver para o
exerccio do Controle Social?
Rearticulao do Frum DCA regional
Campanha para novos associados;
Formao;
Mapeamento de atores na infncia.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Ponta Grossa - 26/09/2011
O que democracia participativa?
Participao de fato nos conselhos, Fruns;
As pessoas no tm conhecimento do seu papel (conhecimento);
Responsabilidade;
Comprometimento;
No por imposio.
O que controle social?
Conhecimento das aes do governo;
Acompanhamento;
Fiscalizar;
fazer cumprir o que foi proposto pela sociedade, alm
dos conselhos.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Acesso aos espaos;
Incentivo participao;
Democratizar inIormaes;
Instigar as pessoas a participarem da elaborao e controle.
Agenda da regional
Encontro regional das entidades com novas abordagens temticas;
Criao de um grupo de reIerncia para socializar as inIorma-
es das entidades (OAB/CRESS).
136
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Laranjeiras do Sul - 27/09/2011
O que democracia participativa?
Interao de todo mundo;
Direito voz e a ser ouvido;
Direito de escolher;
A sociedade participar em benefcio da prpria sociedade;
Audincias publicas;
Ter acesso informao.
O que controle social?
Participao da sociedade de propor ao, de fiscalizar, de
acompanhar;
Avaliar se aquilo que foi proposto est sendo executado;
Entidades e associaes, Ioruns, promover encontros com
as associaes.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Participar junto com o rgo pblico na elaborao do oramento;
Acompanhar e fscalizar.
Agenda da regional
Convocar entidades;
Promover encontro com representantes da sociedade civil;
Reunio em 15 dias para defnir o encontro;
Dia 11 de outubro, Rio Bonito do Iguau, na APAE, 13h00.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Pato Branco - 28/09/2011
O que democracia participativa?
Estar acima dos interesses pessoais, com foco coletivo, buscar
participao da sociedade civil, absorver o maior nmero de informa-
o possivel para Iazer com que as pessoas se expressem. Opinies
que talvez, se transformem em propostas.
Atualmente temos uma democracia programada e no participa-
tiva, por isso cabe a ns criar o espao para esta democracia. Romper
com as injustias que no nos do a oportunidade de exercer a demo-
cracia ou o mesmo a opresso de dar o espao do "pblico" falar.
O que controle social?
Ter convico, argumentar uma ideia, procurar grupos com
ideias parecidas, criar um espao para um todo do grupo, para ter
Iora e argumentar suas ideias, opinies. Ter estratgias, criar es-
pao, articular com a sociedade civil para melhorar a sociedade em
geral e inspecionar os rgos pblicos.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Criar um sistema para cobrar dos orgos publicos, v-se a
necessidade aps inventa uma forma da sociedade civil contro-
lar, participar e vistoriar o oramento pblico.
Escolher um item do oramento primeiramente, para pres-
sionar o orgo responsavel para que se tenha xito e impulso
para prximas cobranas e buscas.
Agenda da regional
Trocar inIormaes entre outras entidades para chamar,
procurar pessoas para Iazer "palestras, conIerncias, semina-
138
rios", onde possam traar metas para uma melhoria nas articula-
es das sociedades civis de diIerentes municipios.
Trocar experincias para uma apropriao do conhecimen-
to e eIetivar aes, tendo mais autonomia e unio para mais tar-
de ter mais Iora nas conIerncias estaduais.
Criar um cadastro, para os conselheiros terem mais contato
com outros municpios e a regional.
Fazer contato com cada municipio, repassar inIormaes para
que juntos possam se Iortalecer (sindicatos, entidades, associaes).
Fica agendado que cada municpio vai repassar as informa-
es aos outros conselheiros antes do evento da estadual.
Fazer relatorio, ata das discusses e repassar para Ronise
(Dois Vizinhos) e Humberto (Palmas)
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Cascavel - 29/09/2011
O que democracia participativa?
Conscientizao;
Conhecimento;
Sempre se inicia do coletivo para o indivduo, e para que ele
possa ser representado;
a criao de espaos para a participao.
O que controle social?
Acompanhamento das aes;
Acesso as inIormaes;
Organizao de espaos independentes (somente socieda-
de civil) de controle e fiscalizao.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Acesso informao;
Conhecimento;
E planejar tambm e fscalizar a execuo do oramento;
o acompanhamento do processo inteiro.
Agenda da regional
Criao de instrumentos efcazes para Iora do controle tradicional.
SEMINRIO DO FRUM DCA
Regional de Foz do Iguau - 30/09/2011
O que democracia participativa?
ter direitos e deveres;
Liberdade de opinies diversas;
Entender que os problemas so de todos;
Liberdade para assumir responsabilidades;
Onde pode participar e contribuir;
formao e informao;
Oportunidade de pensar e mudar.
O que controle social?
Fiscalizar, vigiar;
Obter inIormaes;
Verifcar a execuo do que Ioi decidido;
Exercido pela sociedade civil.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Atuao, participao;
Ato para planejar, acompanhar e fscalizar as aes de politicas
pblicas para crianas e adolescentes.
Agenda da regional
Fazer levantamento das entidades da regional;
Matelndia, Serranpolis, Missal, Itaipulandia, Medianeira
(Leci " Semear);
Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau e Foz
(Valtenir e Hlio);
Vera Cruz do Oeste (Eunice e Sandra).
142
Grupo dos Adolescentes
O que democracia participativa?
Liberdade de expresso sem preconceito;
Respeito fala (falar sem ser reprimido);
Ter acesso informao, ao contexto.
O que controle social?
Direito de cobrar, fscalizar, investigar;
Pressionar/denunciar;
Reivindicar os nossos direitos;
Protestar/greves.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
Controle dos impostos;
Coletivamente cobrar, fscalizar, propor politicas;
Organizar para cobrar os direitos dos trabalhadores;
Informar a sociedade para cobrar seus direitos.
Agenda da regional
Fazer greve de estudantes;
Organizar-se;
Organizar palestras;
Grmios.
SEMINRIO ESTADUAL
Foz do Iguau - 11 a 14/12/2011
GRUPO 1
Regionais participantes
Campo Mouro, Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Laranjei-
ras do Sul, Londrina, Maring, Pato Branco, Ponta Grossa, Santo
Antonio da Platina, Santo Antonio da Platina.
144
Consideraes do grupo
Alguns questionamentos perpassaram
as discusses iniciais:
Como mobilizar?
Como divulgar as aes das regionais?
Como sentir-se ator social nesse processo?
Os grupos de cada regional relataram que: houve pouca par-
ticipao aps a realizao dos seminrios regionais. As agendas
estabelecidas nas regionais no foram cumpridas em sua maioria, no
entanto, algumas regionais esto se articulando, movimentando-se
para mobilizao.
Consideraram que houve pouca divulgao dos seminrios re-
gionais, as inIormaes muitas vezes fcaram paradas nos escrito-
rios regionais e isso prejudicou a participao.
Outra questo considerada sobre a pouca participao foi que
perodo dos seminrios regionais foi prejudicado por coincidir com
outros eventos (eleio de conselheiros, conIerncias municipais...).
Contudo, as regionais participantes ressaltaram que as discus-
ses despertaram o interesse em desenvolver estratgias de mobiliza-
o da rede para continuar os debates, buscando envolver outras ins-
tituies e movimentos como outros Ioruns e conselho da juventude.
O grupo apresentou algumas propostas
de mobilizao e participao:
- Promover novas formas de debate;
- Criar o dia da mobilizao;
- Inserir assuntos do FDCA nas pautas do CMDCA;
- Realizar encontros regionalizados sobre temtica oramento
ou outras demandas apresentadas pelas regionais;
- Articular um grupo de e-mails para que instituies pos-
sam socializar suas experincias;
- Incentivar o protagonismo de adolescentes e jovens nos
municpios, utilizando linguagem acessvel em meios de comu-
nicao que torne atrativos a este pblico;
- Compreender que crianas e adolescentes so capazes de
participar do processo de avaliao, monitoramento e proposi-
o das polticas pblicas inerentes a eles, alm da participao
efetiva nos espaos em que esto inseridos.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 145
Outras consideraes:
- No h apoio das regionais s cidades;
- Poucas vagas para os municpios participarem dos semi-
nrios do FDCA/PR;
- Falta de democracia no momento de eleio nos semin-
rios regionais, como reflexo da pouca participao.
O que democracia participativa?
pensar em conjunto (no somente em um ou dois).
No fcar apenas no discurso. Ultrapassar a ideia de democra-
cia apenas com o voto, ter voz e cobrar.
Exercer a real democracia, no somente a democracia progra-
mada. saber argumentar e pensar coletivamente, sem interesses
pessoais. preciso superar a luta pelos interesses privados em favor
da coisa pblica. a superao dos interesses individuais em favor
do bem comum.
E ter acesso as inIormaes e ter direito aos direitos.
preciso exercer a democracia tambm em nossos ambien-
tes cotidianos (PROCON, Associaes de Moradores, Escolas...), ir
alm dos conselhos.
o estmulo educao para a democracia junto com crianas
e adolescentes.
O que controle social?
mobilizao, participao, monitoramento, avaliao, criar
espao de discusso para disseminar conhecimentos, estas so ferra-
mentas da democracia participativa.
ter controle pblico, saber denunciar, quando necessrio, ao
Ministrio Pblico. Fiscalizar as polticas pblicas e participar da
criao e reformulao das mesmas.
Criar novas estratgias utilizando as tecnologias sociais e tor-
nar as inIormaes mais claras, decodifcando-as.
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
E a ao da sociedade civil organizada para: acompanhar, fscali-
zar e cobrar, quer sejam aes governamentais ou no governamentais.
146
No aceitar o que est pronto, questionar e no se submeter ao
imposto.
Ter tempo hbil para analisar, compreender e aprovar os do-
cumentos. E necessario apropriar-se das questes oramentarias por
meio de capacitao/qualifcao. E assim possibilitar a participa-
o qualifcada na elaborao e no exercicio do oramento.
GRUPO 2
O que democracia participativa?
a sociedade organizada, participando da elaborao, discutindo
Iavoravelmente ou contrariamente, tomando decises e fscalizando,
determinando as aes que devem ser Ieitas para o bem comum de to-
dos os cidados. A democracia participativa vai alm da democracia
representativa. a participao consciente da populao nos processos
de construo das decises e aes vinculadas as politicas publicas.
O que controle social?
So as aes de fscalizao que a sociedade utiliza para
fscalizar, regulamentar e instituir as aes publicas e privadas.
a avaliao de que se o que foi proposto est sendo realizado.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 147
O que incidncia da sociedade civil na
elaborao e controle do oramento pblico?
I
ncidir no oramento pblico; concretizar o conceito de de-
mocracia participativa e do controle social.
Agenda (frum Estadual)
Plano decenal;
Plano nacional;
Apoio fnanceiro para regionais em sua qualifcao continua-
da (capacitao da sociedade civil) no mnimo uma vez ao ano.
GRUPO 3
O que democracia participativa?
a luta da sociedade civil pela socializao do poder pol-
tico, visto que a democracia se inicia no espao onde vivemos.
Assim supera-se a infuncia da mera democracia representativa,
focando na criao de novos espaos de discusso, deliberao e
fortalecimento dos sujeitos polticos.
148
O que controle social?
E a ao da sociedade civil no acompanhamento e fscalizao
do dinheiro pblico, exigindo a concretizao das propostas delibe-
radas nos espaos democrticos.
O que a incidncia e controle da
Sociedade Civil na Elaborao e Controle
do Oramento Pblico?
E o conjunto de aes da sociedade civil para mobilizar, in-
fuenciar e interIerir na proposio, acompanhamento e fscalizao
do fnanciamento de programas, projetos e servios publicos para
efetivao e garantia dos direitos. Assim como, lutar pela distribui-
o igualitria das riquezas socialmente produzidas.
ADOLESCENTES
Formulao de um instrumento de
organizao estadual dos adolescentes:
Ser uma rede (no um frum, articulao, grupo etc).
Nome da rede: no foi fechado, est aberto para discusso
mais ampla.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 149
Objetivo da rede: Integrar e formar adolescentes e jovens
para a participao e atuao efetiva nos espaos de defesa de
seus direitos.
Ferramentas:
Encontros presenciais (mensalmente nos municpios e semes-
tralmente no estado);
Ofcinas de Iormao;
Participao nas reunies dos Conselhos DCA;
Blogs, sites e comunidades virtuais;
Coberturas de mdia jovem em eventos e espaos pblicos
(como Cmaras de Vereadores, Assembleia Legislativa etc).
Financiamento: diretamente pelos Conselhos DCA (se eles nos
chamam para participar precisam fnanciar esta participao).
Questes importantes:
- Deve ser um espao para adolescentes e jovens (no pode
desligar quem completa 18 anos);
- Os participantes no precisam necessariamente estar vincula-
dos a alguma organizao;
- Deve ser um espao de expresso de adolescentes e jovens,
inclusive com o uso de expresses artisticas;
- Deve ser um espao de preparao para a atuao efetiva dos
adolescentes e jovens;
- Deve construir meios para uma representao efetiva dos
adolescentes nos Conselhos DCA;
- Deve promover nos debates a aproximao s linguagens do
adolescente e do jovem;
- Deve promover a autonomia dos adolescentes e jovens
nas discusses;
- E preciso ter espaos de reIerncia (sedes) nos municipios
podem ser as instituies a que os participantes esto ligados;
- Deve envolver inicialmente as cidades dos adolescentes que
esto no Seminrio para depois se ampliar;
- Associao do Frum DCA deve ser a entidade que apoia
administrativamente a Rede (para solicitar recursos ao Conselho).
150
CARTAS APROVADAS NO
SEMINRIO ESTADUAL
Ao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CEDCA/PR
Ilmo. Presidente
Luciano Antonio Rosa
O Frum DCA/PR, e os representantes abaixo assinados, pre-
sentes no Seminario Estadual de Qualifcao da Sociedade Civil para
o Exerccio do Controle Social, realizado entre os dias 11 a 14 de de-
zembro de 2011 na cidade de Foz do Iguau manifestam sua posio
em relao estrutura de governo necessria para a efetivao dos
direitos humanos de crianas e adolescentes em nosso Estado.
CONSIDERANDO:
Que os direitos humanos, especialmente os de crianas e ado-
lescentes, compreendem os direitos econmicos, civis, polticos, so-
ciais, culturais e ambientais.
Que ao Estado incumbe a responsabilidade pela promoo
desses direitos, tendo a primazia da responsabilidade quando fala-
mos em polticas pblicas.
Que os princpios fundamentais dos direitos humanos: uni-
versalidade, responsabilidade, indivisibilidade e participao, nos
remetem a necessidade de refetir sobre a realidade atual de atendi-
mento aos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Que temos vivenciado uma reduo do conjunto dos direitos
humanos aos direitos sociais e dentre esses uma reduo ao direito
a assistncia social.
Que essa viso reducionista tem se mostrado equivocada vin-
culando a poltica de direitos humanos de crianas e adolescentes a
Secretarias que tm responsabilidade pela Assistncia Social reIor-
ando a ideia reducionista presente em nossa sociedade.
Que o rgo responsvel pela poltica de direitos humanos de
crianas e adolescentes deve ter estrutura, recursos humanos e fnan-
ceiros em quantidade e qualidade para efetivar a prioridade absoluta
garantida na Constituio Federal, dando a devida visibilidade da
criana e do adolescente como sujeito de direito e promovendo a
intersetorialidade para cumprimento de seus direitos.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 151
Que o CEDCA/PR (Conselho Estadual dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente), responsavel pela defnio da politica de di-
reitos humanos de crianas e adolescentes no Paran, aprovou por
unanimidade a vinculao da referida poltica Secretaria de Justi-
a, Cidadania e Direitos Humanos.
Que essa mudana signifca a possibilidade de maior visibili-
dade da poltica de direitos humanos de crianas e adolescentes e um
avano para politica de Assistncia Social e de Segurana Alimentar
que fcaro com uma Secretaria de Estado especifca, mas no refe-
te o cenrio ideal para garantir a prioridade absoluta criana e ao
adolescente na estrutura governamental.
Que a atual estrutura de governo representa, inegavelmen-
te, um brutal retrocesso nos avanos estruturais de gesto gover-
namental, duramente conquistados no Estado.
Que existe grande preocupao dos membros do Sistema
de Garantia de Direitos da Sociedade Civil no que tange a cul-
tura de execuo das medidas socioeducativas com a vinculao
dessas a mesma pasta responsvel pela administrao do Siste-
ma Penitencirio.
Que at o incio deste Governo o Sistema Socioeducativo
era gerido pela Secretaria de Estado da Criana e da Juventude,
condio esta, ainda no de forma ideal, mas que impulsionou
a efetivao das garantidas polticas asseguradas pelo SINASE.
Que programas de qualificao profissional aos servidores
operadores do Sistema Socioeducativo foram abandonados des-
de o incio do atual Governo.
REAFIRMAMOS:
A necessidade da existncia de uma Secretaria de Estado de
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, orgo especifco e
autnomo como aquele mencionado nos artigos 25 e 26 da Resolu-
o n. 113/2006, alterada pela Res. 117/2006 do Conanda.
A responsabilidade do governo deste Estado de ampliar, com-
parativamente aos exerccios anteriores, o oramento destinado
poltica da infncia no rgo que a vincular, e no diminu-lo diluin-
do entre as demais polticas desse rgo.
A necessidade da promoo de um amplo debate com a socie-
dade civil, srio e democraticamente justo, para legitimar as defni-
152
es da politica da criana, especialmente os aspectos reIerentes a
gesto e ao fnanciamento como pressuposto imprescindivel a ga-
rantia de direitos humanos de crianas e adolescentes.
Que haja a prevalncia dos direitos humanos sobre a justia na de-
fnio da estrutura e das politicas de promoo aos direitos humanos de
crianas e adolescentes.
Foz do Iguau, 14 de dezembro de 2011.
Frum DCA/PR e representantes presentes
____________*****************************____________
Ao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CEDCA/PR
Ilmo. Presidente
Luciano Antonio Rosa
O Frum DCA/PR, e os representantes abaixo assinados, presentes
no Seminario Estadual de Qualifcao da Sociedade Civil para o Exer-
ccio do Controle Social, realizado entre os dias 11 a 14 de dezembro de
2011 na cidade de Foz do Iguau manifestam sua posio em relao ao
processo de eleio dos representantes da sociedade civil ao CEDCA/PR
para o proximo binio.
A Constituio Federal art. 227, 7 - prev que no atendimento
dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o
disposto no art. 204 e que este prev:
I - ...
II - participao da populao, por meio de organizaes re-
presentativas, na Iormulao das politicas e no controle das aes
em todos os nveis;
O Estatuto da Criana e do Adolescente em seu art. 88 aponta
como diretriz da poltica de atendimento a:
I - ...
II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos
direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e contro-
ladores das aes em todos os niveis, assegurada a participao po-
pular paritria por meio de organizaes representativas, segundo
leis federal, estaduais e municipais;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 153
A lei estadual n.9579/91 e suas alteraes so conIusas utili-
zando expresses ao se reIerirem as entidades que podero partici-
par do CEDCA como podemos perceber nos extratos abaixo com
nosso destaque:
Art. 2, inciso XIII - doze representantes de entidades da socie-
dade civil organizada, de mbito estadual, diretamente liga-
das a defesa ou ao atendimento de crianas e adolescentes,
legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um
ano.
Art. 3, 1. A seleo das organizaes representativas da
sociedade civil, interessadas em integrar o conselho, far-se-
mediante eleio realizada entre as prprias entidades habili-
tadas.
3. Os conselheiros representantes das entidades populares,
assim como seus suplentes, sero nomeados para mandato de
dois anos, perodo em que no podero ser destitudos, salvo por
deliberao de dois teros dos componentes do conselho.
Art. 6 - 1. A seleo das organizaes representativas da So-
ciedade Civil, interessadas em integrar o Conselho, far-se- me-
diante eleio realizada entre as prprias entidades habilitadas.
Propomos que o Edital de convocao das eleies seja
feito com uma redao que permita a ampla participao de
entidades de atendimento, defesa ou representativas e para tal
Iaz-se tambm necessario excluir como exigncia, seja para
candidato ou para eleitora, o Registro de Utilidade Pblica no
mbito do Estado previsto na alterao realizada pela lei esta-
dual n. 16.631/10.
H que se compreender tambm que o registro s entidades
de atendimento deve ser exigido somente para aquelas que esto
obrigadas a fazer o registro e inscrio de seus programas em con-
formidade com o ECA e no indiscriminadamente para todas entida-
des. Em relao documentao exigida para as pessoas que faro a
representao, para candidatura ou para exerccio somente do voto,
deve ser Ieito distino na exigncia de documentos.
A regionalizao das eleies iniciadas em 2005 Ioi um avan-
o que permitiu ampliar o olhar do CEDCA sobre o territrio do
Paran. Esse processo foi proposto pelo Frum DCA/PR e as assem-
bleias de eleio realizada por esse, fcando ao CEDCA o processo
154
de inscrio e habilitao das entidades interessadas. O critrio uti-
lizado at hoje est baseado na populao infanto-juvenil de cada
regio. Esse critrio deve ser revisto, pois se os conselheiros devem
ser representantes da sociedade civil ento os critrios devem re-
fetir essa necessidade. Como no temos um levantamento preciso
da quantidade de entidades por regio e admitir um critrio nessas
condies que leve em conta somente a composio dos colgios
eleitorais corre-se o risco de que uma macrorregio fque sem ser
representada no CEDCA.
Propomos ento um critrio intermedirio que seria 01 vaga para
conselheiro por macrorregio e as 07 outras vagas divididas conforme
a composio dos colgios eleitorais. Assim acreditamos que mante-
ramos uma representao regional ao tempo que tambm contempla-
mos a representatividade na composio dos colgios eleitorais.
Durante o ltimo processo no foi observada a regra estabele-
cida em resoluo do Conanda que impede a candidatura e a repre-
sentao de cargos/Iunes em confana e/ou em comisso como
representantes da sociedade civil. Faz-se necessrio j no edital
prever a impossibilidade de candidatura ou quando no exerccio do
mandato a permanncia enquanto conselheiro quando esse assumir
um cargo em comisso ou Iuno gratifcada no executivo, legislati-
vo ou judicirio no nvel nacional, estadual ou municipal.
Tambm propomos a reviso do regimento interno do CEDCA
que foi alterado no ano de 2010 deixando o Frum DCA somente
como apoio nas eleies da sociedade civil. No pode haver inter-
Ierncia, ingerncia do governo na eleio dos representantes da
sociedade civil. Acreditamos que tal alterao foi um equvoco e
precisa ser corrigida. A participao princpio de direito humano e
o Estado tem a obrigao de estimular essa participao e esse est-
mulo inclusive deve ser dado sob o ponto de vista fnanceiro.
O Frum DCA/PR o espao democrtico da sociedade civil
e a ele deve ser atribuida a responsabilidade das eleies dos repre-
sentantes da sociedade civil como acontece em outros Estados e em
nvel nacional.
Foz do Iguau, 14 de dezembro de 2011.
Frum DCA/PR e representantes presentes
PROJETO OPA ORAMENTO
PARTICIPATIVO ADOLESCENTE
JUNTOS CONSTRUINDO
UMA NOVA HISTRIA
Ana Carolina Martins da Costa
Erick Willian Costa Domingos
Guilherme Pereira Coleta
Mayara Luana Pereira dos Santos
97
A participao de crianas e adolescentes em eventos e proje-
tos sociais Iaz com que a insero venha a Iavorecer signifcativa-
mente a vinculao entre estes, tcnicos e profssionais intersetoriais
s suas realidades e assim propiciar que todos pudessem ser vistos,
ouvidos e entendidos em suas peculiaridades.
Atravs do Projeto OPA, ns adolescentes integrantes, esta-
mos nos preocupando em estudar a nossa realidade municipal, prin-
cipalmente, mas tambm a regional, estadual e nacional, para que
9Z Ado|escerles parl|c|parles do Projelo 0PA - 0rarerlo Parl|c|pal|vo Ado|escerle, ro rur|cip|o
de 3arard| - Parar.
156
possamos melhor compreender, entender e consequentemente de-
fender a implantao e a implementar as polticas pblicas voltadas
para as crianas e os adolescentes, objetivando as garantias de nos-
sos direitos fundamentais.
Participar do seminrio do Frum Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Frum DCA/PR), na regional de Maring
e do seminrio estadual, nos fez despertar, mais do que o interesse, o
entendimento da necessidade de buscarmos um maior conhecimento
sobre os direitos humanos de crianas e adolescentes e que podemos
construir uma nova histria, contada tambm, pelas crianas e adoles-
centes, e no a partir dos registros feitos somente pelos adultos.
Observamos que a prioridade absoluta para a criana e o
adolescente no pode ser restrita a lei, mas a uma concepo alm,
cidad, em todas as polticas e na sociedade em geral. Mas essa
cidadania s ser plena quando se promover oportunidades de par-
ticipao ativa, adulta e infantil, em vrios nveis de mobilizao,
articulao, de deciso e ao.
Cada dia na vida de uma criana ou adolescente precisa ser
considerado como uma oportunidade nica de crescimento e
desenvolvimento de um cidado inteligente e ativo. (MPAS/
SAS/Brasil Criana Cidad)
O Projeto OPA defende que a cultura da formao poltica seja
incorporada por todos, inclusive crianas e adolescentes, como um
processo coletivo de transformao da realidade social, a partir de
seus proprios direitos, colocando estes em suas aes cotidianas.
O processo em adquirir o conhecimento, o saber, vem a nos
proporcionar e nos direcionar em um projeto emancipatrio e mais
humano, em uma cidadania ativa, protagonista.
Assim, defendemos que seja sempre assegurada a participao
inIanto-juvenil, no apenas no processo de Iormao e qualifcao,
mas principalmente, nas aes desenvolvidas pelo Forum DCA/PR,
como a ocorrida durante os seminrios regionais e o estadual, e de
todos os agentes pblicos e sociais envolvidos na defesa dos direitos
humanos de crianas e adolescentes.
Hoje temos a plena conscincia que apenas estamos iniciando
um processo formativo e que necessitamos de apoio como o opor-
tunizado pelo Frum dos Direitos, que potencializam os jovens de
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 157
conhecimento, mas no apenas o bsico e o ldico, mas tambm
de inIormaes tcnicas a respeito da gesto publica, oramento e
controle social, pois estamos aprendendo que lugar de criana e ado-
lescente no oramento.
CONSIDERAES FINAIS
Percebemos na histria que a democracia surge quando cer-
tas condies permitem seu aparecimento e desenvolvimento e
que esse no se d de forma linear crescente, sofrendo vez que
outra, retrocessos.
Com esses retrocessos no se pode Ialar em prevalncia
dos direitos humanos onde no exista uma real democracia e
tampouco existe democracia sem prevalncia dos direitos hu-
manos. Os principios de interdependncia, indivisibilidade nes-
se aspecto se revelam com maior importncia no podendo dei-
xar de termos a viso holstica sobre os demais princpios como
a universalidade e a participao.
A participao direta da populao na discusso e deciso de
seus destinos foi uma das conquistas com a redemocratizao do
Brasil e vem se aproIundando a medida que o conjunto de experin-
cias nessa pratica amadurece nas discusses para defnio da politi-
ca de atendimento aos direitos humanos de crianas e adolescentes.
A construo e a defnio da politica de atendimento aos
direitos humanos de crianas e adolescentes foi atribuda pari-
tariamente entre representantes do governo e da sociedade civil
organizada atravs do CDCAs. A composio dos representantes
da sociedade civil nesses conselhos refete ainda a viso assisten-
cialista e menorista tendo o seu foco de discusso principal ainda
na situao irregular.
Como refexo dessa viso os oramentos publicos, na sua
maioria, no possuem programas especifcos a crianas e adolescen-
tes. A Ialta de programas especifcos invisibiliza no so problemas;
mas, principalmente a responsabilidade do Estado na promoo dos
direitos humanos desse segmento prioritrio.
Fruto da participao popular direta, culminou na aprovao
de nossa Constituio a prioridade absoluta a crianas e adolescen-
tes, prioridade essa em acordo a normativa internacional e que pos-
teriormente foi regulada atravs do Estatuto da Criana e do Adoles-
cente. Mas como na democracia, essa construo e desenvolvimento
no se do num crescente linear. Ainda convivemos com prticas
160
de atendimento, leis e decises judiciais que insistem numa cultura
autoritaria e tm crianas e adolescentes como objeto da vontade e
desejos dos adultos, ignorando-os como sujeitos de suas prprias
vidas e histrias.
Essa cultura de ignorar a criana e o adolescente tambm
percebida nos espaos da sociedade civil, apesar de alguns es-
foros no sentido de ampliar a participao direta nos locais e
momentos onde so inIormados, discutidos e defnidos assuntos
de interesse destes.
Informao uma reclamao constante observada nas dis-
cusses, seja esta quantitativa ou qualitativa. Reclamao desde a
inexistncia ou mesmo de que as inIormaes no chegam aos que
realmente so os destinatrios e/ou interessados. Mas essa situao
desigual de regional para regional e dentro de uma mesma regional
de municpio para municpio.
Esta difculdade explica em parte a desigualdade observada na
quantidade de participantes em cada regional e tambm as diferen-
as de compreenso e de opinio sobre os temas discutidos perma-
necendo, inclusive, Iormulaes contraditorias entre os grupos de
uma mesma regional.
No se pode deixar de observar tambm as desigualdades so-
ciais, econmicas e polticas, dentre outras, ainda existentes e com
grande infuncia em nossa sociedade.
Diante das discusses realizadas e da contribuio dos auto-
res na exposio dos temas relacionados, possvel indicar algu-
mas recomendaes:
Radicalizar a democracia ampliando os espaos de partici-
pao atuais e criando outros como, por exemplo, espaos
prprios e exclusivos para crianas e adolescentes apoiando
inclusive fnanceiramente a organizao desses;
Ampliar a participao da sociedade civil organizada para
alm de entidades de atendimento, incorporando assim en-
tidades representativas como associaes de moradores, de
usurios, comerciais e industriais, sindicatos etc. para que
efetivamente a sociedade civil seja chamada participao
e contribua com sua responsabilidade na discusso e def-
nio da poltica de atendimento aos direitos humanos de
crianas e adolescentes;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 161
Implementar a Resoluo n 254/2010 CEDCA/PR a qual
dispe sobre os parmetros do Oramento Criana e Ado-
lescente (OCA) e sua aplicabilidade na elaborao, monito-
ramento e avaliao de programas oramentrios de ateno
direta e indireta criana e ao adolescente;
Continuar a qualifcao da sociedade civil organizada
em diferentes temticas aproximando os eventos de for-
ma a facilitar a participao e possibilitar maior nmero
de participantes;
Garantir fnanciamento para continuar a qualifcao com
recursos pblicos estatais como forma de aprofundar o exer-
ccio do controle social de forma autnoma e independente;
Implantar Iormas de comunicao em quantidade e qualida-
de que possam chegar aos diferentes conselhos e organiza-
es da sociedade civil que discutem os direitos humanos de
crianas e adolescentes.
Essas so algumas recomendaes, mas no podemos nos res-
tringir a elas. Cada entidade, em cada municpio pode a partir da dis-
cusso buscar a mobilizao permanente e sua qualifcao para o
exerccio do controle social. Enquanto a discusso e participao da
sociedade civil fcar restrita as entidades de atendimento, sobrecar-
regadas em realizar as tareIas do Estado sem o fnanciamento cor-
respondente, menores so as chances de um efetivo monitoramento
e controle sobre as responsabilidades do Estado para a promoo
dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
ANEXOS
MODELO DE SOLICITAO DE INFORMAO
[Cidade], [data]
Ilmo. Sr. [cargo] [Fulano de Tal]
Eu, [NOME], portador do [RG ou CPF ou Carteira de Habi-
litao ou Ttulo de Eleitor] n [xxxxxx], endereo eletrnico [fu-
lanodetal@email.com.br], residente e domiciliado em [cidade-UF]
e com endereo [endereo completo], com fundamento na Lei
12.527/2011 (Lei de Acesso a InIormaes Publicas) vem requerer
o acesso (e eventualmente cpia), em at 20 dias corridos (artigo 11,
pargrafo 1 da Lei 12.527/11), aos seguintes dados:
|listar documentos e inIormaes solicitadas de Iorma breve,
mas de maneira clara]
Solicito que as inIormaes sejam Iornecidas em Iormato digi-
tal, quando disponveis, conforme estabelece o artigo 11, pargrafo
5 da lei 12.527/2011.
Na eventualidade de as inIormaes solicitadas no serem Ior-
necidas, requeiro que seja apontada a razo da negativa bem como,
se Ior o caso, eventual grau de classifcao de sigilo (ultrassecreto,
secreto ou reservado), tudo nos termos do artigo 24, pargrafo 1 da
Lei 12.527/2011.
Desde logo agradeo pela ateno e peo deferimento.
[nome do requerente]
[fulanodetal@email.com.br]
[Endereo completo]
Modelo disponvel em
<http://www.informacaopublica.org.br/node/2309>
164
MODELO DE PEDIDO DE INFORMAO
CONFORME LEI 12.527
98
ALGUMAS ORIENTAES PARA
PROFISSIONAIS, ATIVISTAS E
CIDADOS SOBRE PEDIDOS
DE INFORMAO
Ateno na hora de requisitar!
Protocole formalmente seu pedido de informao ou envie
carta com aviso de recebimento. Tenha alguma prova fsica do re-
cebimento do pedido de informao pelo ente pblico destinatrio,
assim como da data em que foi recebido.
O pedido de inIormao deve conter a identifcao do requerente.
Ningum pode exigir justifcativa para solicitar inIormao
ofcial de interesse publico. O servio de busca e Iornecimento de
informao gratuito, salvo custos de reproduo de documentos.
Aqueles com situao de vulnerabilidade econmica, conforme
Lei n 7.115, esto isentos dos custos de reproduo.
Ao requisitar varias inIormaes, recomenda-se protocolar
um pedido diferente para cada informao diferente, especialmen-
te se as inIormaes solicitadas Iorem de natureza diversa.
Elabore um pedido objetivo, usando linguagem clara e indi-
cando expressamente e de forma delimitada a informao desejada.
Ateno ao prazo mximo de resposta: programe-se para atrasos.
Perante qualquer exigncia do agente publico que possa in-
viabilizar o recebimento do pedido, questione qual o fundamento
legal dessa exigncia. Se houver um, contate o Ministrio Publico,
o rgo de recurso e a ARTIGO 19.
98 Vode|o d|sporive| er <|llp://arl|o19.or/Wp-corlerl/up|oads/2012/03/Vode|o-Ped|do-de-lrlor-
mao-12.527.pdf>
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 165
Lembre-se de fornecer alguma informao de contato para en-
caminhamento da resposta ao pedido.
Lembre-se, segundo o artigo 5 da Lei Geral de Acesso a
InIormaes Publicas, Lei n 12.527:
dever do Estado garantir o direito de acesso informao,
que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e
geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso.
Violaram seu direito informao pblica?
Contate o Ministrio Pblico, os rgos
de recurso e a ARTIGO 19.
166
MODELO DE PEDIDO DE INFORMAO
CONFORME LEI 12.527
Local, data
Nome do rgo
Caro(a) senhor(a) [ DIRETOR(A) // SECRETRIO(A) // AU-
TORIDADE RESPONSVEL ],
NOME DA ORGANIZAO OU INDIVIDUO], inscrito(a)
no [RG e/ou CPF // CNP1/MF] sob o nmero [XXXX], por seu/sua
representante legal, [XXXX - EM CASO DE PESSOA 1URIDICA],
[RG e/ou CPF DO REPRESENTANTE LEGAL], com base no artigo
5 (XXXIII) da Constituio Federal e nos artigos 10, 11 e 12 da Lei n
12.527/2011 a Lei Geral de Acesso a InIormaes Publicas , dirige-
-se respeitosamente a Vossa Senhoria, com o objetivo de apresentar o
seguinte
REQUERIMENTO DE INFORMAES relacionadas a [XXXX
informao requerida - XXXX].
1. O Requerente solicita saber [XXXX informao XXXX]
OU
1. O Requerente solicita o acesso a [todos] os documentos relacio-
nados a [XXXX informao requerida XXXX], incluindo mas
no se limitando a as seguintes inIormaes:
a. [DESCRIO DETALHADA, CLARA, PRECISA E
OB1ETIVA DA INFORMAO OU NOME DO
DOCUMENTO]
b. [ XXXX ]
2. Em cumprimento ao artigo 11 da Lei n
o
12.527, de 18 de no-
vembro de 2011, o acesso as inIormaes requisitadas deve ser imedia-
to. No sendo possvel o acesso imediato, a resposta, em conformidade
com o referido artigo, deve ser expedida no prazo mximo de 20 (vinte)
dias, contados do protocolo deste Requerimento junto a este(a) [XXXX
nome do rgo - XXXX]. Para o recebimento da resposta, comunico o
seguinte endereo [XXXX ELETRNICO OU FSICO XXXX].
Atenciosamente,
___________________________
IDENTIFICAO DO REQUERENTE
Violaram seu direito informao pblica? Contate o Mi-
nistrio Pblico, os rgos de recurso e a ARTIGO 19
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 167
LEI DA INFORMAO
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchea para Assuntos 1urdicos
LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Versaer de velo
v|rc|a
Reu|a o acesso a |rlorraoes prev|slo
ro |rc|so XXXlll do arl. 5o, ro |rc|so
ll do 3odo arl. 3Z e ro 2o do arl.
21 da Corsl|lu|ao Federa|, a|lera
a Le| ro 8.112, de 11 de dezeroro
de 1990, revoa a Le| ro 11.111, de
5 de ra|o de 2005, e d|spos|l|vos
da Le| ro 8.159, de 8 de jare|ro de
1991, e d oulras prov|drc|as
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municipios, com o fm de garantir
o acesso a inIormaes previsto no inciso XXXIII do art. 5
o
, no inciso II
do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e
Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as Iundaes publicas, as empresas publicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2
o
Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber,
as entidades privadas sem fns lucrativos que recebam, para re-
alizao de aes de interesse publico, recursos publicos direta-
mente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de
168
gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros
instrumentos congneres.
Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as en-
tidades citadas no caput refere-se parcela dos recursos pblicos
recebidos e a sua destinao, sem prejuizo das prestaes de contas
a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3
o
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a
assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser
executados em conformidade com os princpios bsicos da adminis-
trao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceo;
II - divulgao de inIormaes de interesse publico, indepen-
dentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tec-
nologia da informao;
IV - Iomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia
na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Art. 4
o
Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informao: dados, processados ou no, que podem ser uti-
lizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de inIormaes, qualquer
que seja o suporte ou formato;
III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente
restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade
para a segurana da sociedade e do Estado;
IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural
identifcada ou identifcavel;
V - tratamento da inIormao: conjunto de aes reIerentes
a produo, recepo, classifcao, utilizao, acesso, reproduo,
transporte, transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamen-
to, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao;
VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhe-
cida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modifcada por determinado indi-
vduo, equipamento ou sistema;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 169
VIII - integridade: qualidade da inIormao no modifcada,
inclusive quanto origem, trnsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte,
com o maximo de detalhamento possivel, sem modifcaes.
Art. 5
o
dever do Estado garantir o direito de acesso informa-
o, que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis,
de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.
CAPTULO II
DO ACESSO A INFORMAES E DA SUA DIVULGAO
Art. 6
o
Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observa-
das as normas e procedimentos especifcos aplicaveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo aces-
so a ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e even-
tual restrio de acesso.
Art. 7
o
O acesso informao de que trata esta Lei compreen-
de, entre outros, os direitos de obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de
acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obti-
da a informao almejada;
II - informao contida em registros ou documentos, produzi-
dos ou acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no
a arquivos pblicos;
III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou
entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou
entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado;
IV - inIormao primaria, integra, autntica e atualizada;
V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e en-
tidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios;
VI - informao pertinente administrao do patrimnio p-
blico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos adminis-
trativos; e
VII - informao relativa:
170
a) implementao, acompanhamento e resultados dos pro-
gramas, projetos e aes dos orgos e entidades publicas, bem como
metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas
de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, in-
cluindo prestaes de contas relativas a exercicios anteriores.
1
o
O acesso informao previsto no caput no compreende
as inIormaes reIerentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
cientifcos ou tecnologicos cujo sigilo seja imprescindivel a segu-
rana da sociedade e do Estado.
2
o
Quando no for autorizado acesso integral informao
por ser ela parcialmente sigilosa, assegurado o acesso parte no
sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da
parte sob sigilo.
3
o
O direito de acesso aos documentos ou as inIormaes neles
contidas utilizados como fundamento da tomada de deciso e do ato ad-
ministrativo ser assegurado com a edio do ato decisrio respectivo.
4
o
A negativa de acesso as inIormaes objeto de pedido
formulado aos rgos e entidades referidas no art. 1
o
, quando no
fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos
termos do art. 32 desta Lei.
5
o
Informado do extravio da informao solicitada, poder o in-
teressado requerer autoridade competente a imediata abertura de sin-
dicncia para apurar o desaparecimento da respectiva documentao.
6
o
Verifcada a hipotese prevista no 5
o
deste artigo, o respon-
svel pela guarda da informao extraviada dever, no prazo de 10 (dez)
dias, justifcar o Iato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao.
Art. 8
o
dever dos rgos e entidades pblicas promover, in-
dependentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil
acesso, no mbito de suas competncias, de inIormaes de interes-
se coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
1
o
Na divulgao das inIormaes a que se reIere o caput,
devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, en-
dereos e telefones das respectivas unidades e horrios de aten-
dimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transIerncias de
recursos financeiros;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 171
III - registros das despesas;
IV - inIormaes concernentes a procedimentos licitatorios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes,
projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2
o
Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e en-
tidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos leg-
timos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios
ofciais da rede mundial de computadores (internet).
3
o
Os stios de que trata o 2
o
devero, na forma de regula-
mento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o
acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em lin-
guagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos
eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como plani-
lhas e texto, de modo a Iacilitar a analise das inIormaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estrutu-
rao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das inIormaes
disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as inIormaes disponiveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado
comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou enti-
dade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a aces-
sibilidade de conteudo para pessoas com deIicincia, nos ter-
mos do art. 17 da Lei n
o
10.098, de 19 de dezembro de 2000,
e do art. 9
o
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
DeIicincia, aprovada pelo Decreto Legislativo n
o
186, de 9 de
julho de 2008.
4
o
Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil)
habitantes fcam dispensados da divulgao obrigatoria na in-
172
ternet a que se refere o 2
o
, mantida a obrigatoriedade de di-
vulgao, em tempo real, de inIormaes relativas a execuo
oramentaria e fnanceira, nos critrios e prazos previstos no art.
73-B da Lei Complementar n
o
101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
Art. 9
o
O acesso a inIormaes publicas sera assegurado mediante:
I - criao de servio de inIormaes ao cidado, nos orgos e
entidades do poder publico, em local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o publico quanto ao acesso a inIormaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respec-
tivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a infor-
maes; e
II - realizao de audincias ou consultas publicas, incentivo a
participao popular ou a outras formas de divulgao.
CAPTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO
Seo I
Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de
acesso a inIormaes aos orgos e entidades reIeridos no art.
1
o
desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido con-
ter a identifcao do requerente e a especifcao da inIormao
requerida.
1
o
Para o acesso a inIormaes de interesse publico, a
identifcao do requerente no pode conter exigncias que in-
viabilizem a solicitao.
2
o
Os rgos e entidades do poder pblico devem viabi-
lizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por
meio de seus sitios ofciais na internet.
3
o
So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos
determinantes da solicitao de inIormaes de interesse publico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou
conceder o acesso imediato informao disponvel.
1
o
No sendo possvel conceder o acesso imediato, na for-
ma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido
dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 173
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de Iato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for
do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse orgo ou entidade, cientifcando o
interessado da remessa de seu pedido de informao.
2
o
O prazo referido no 1
o
poder ser prorrogado por
mais 10 (dez) dias, mediante justifcativa expressa, da qual sera
cientifcado o requerente.
3
o
Sem prejuizo da segurana e da proteo das inIormaes
e do cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade po-
der oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a
informao de que necessitar.
4
o
Quando no for autorizado o acesso por se tratar de infor-
mao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser infor-
mado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade compe-
tente para sua apreciao.
5
o
A informao armazenada em formato digital ser forne-
cida nesse Iormato, caso haja anuncia do requerente.
6
o
Caso a informao solicitada esteja disponvel ao
pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro
meio de acesso universal, sero informados ao requerente, por
escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou
reproduzir a referida informao, procedimento esse que desone-
rar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimen-
to direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para
realizar por si mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao
gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo
rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do cus-
to dos servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos
no caput todo aquele cuja situao econmica no lhe permita Iaz-
-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos
termos da Lei n
o
7.115, de 29 de agosto de 1983.
174
Art. 13. Quando se tratar de acesso informao contida em
documento cuja manipulao possa prejudicar sua integridade, de-
vera ser oIerecida a consulta de copia, com certifcao de que esta
confere com o original.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o
interessado poder solicitar que, a suas expensas e sob superviso
de servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no
ponha em risco a conservao do documento original.
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso
de negativa de acesso, por certido ou cpia.
Seo II
Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeIerimento de acesso a inIormaes ou
as razes da negativa do acesso, podera o interessado interpor recur-
so contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.
Pargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierar-
quicamente superior que exarou a deciso impugnada, que dever
se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou en-
tidades do Poder Executivo Federal, o requerente poder recorrer
Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5
(cinco) dias se:
I - o acesso a inIormao no classifcada como sigilosa Ior negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou par-
cialmente classifcada como sigilosa no indicar a autoridade clas-
sifcadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassifcao;
III - os procedimentos de classifcao de inIormao sigilosa
estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedi-
mentos previstos nesta Lei.
1
o
O recurso previsto neste artigo somente poder ser
dirigido Controladoria-Geral da Unio depois de submetido
apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente su-
perior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no
prazo de 5 (cinco) dias.
2
o
Verifcada a procedncia das razes do recurso, a Controla-
doria-Geral da Unio determinar ao rgo ou entidade que adote as
providncias necessarias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 175
3
o
Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral
da Unio, poder ser interposto recurso Comisso Mista de Rea-
valiao de InIormaes, a que se reIere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeIerimento de pedido de desclassifca-
o de informao protocolado em rgo da administrao pblica
federal, poder o requerente recorrer ao Ministro de Estado da rea,
sem prejuizo das competncias da Comisso Mista de Reavaliao
de InIormaes, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
1
o
O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigi-
do s autoridades mencionadas depois de submetido apreciao de
pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior autoridade
que exarou a deciso impugnada e, no caso das Foras Armadas, ao
respectivo Comando.
2
o
Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassifcao de inIormao secreta ou ultrassecreta,
cabera recurso a Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes
prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de reviso de decises denegato-
rias proIeridas no recurso previsto no art. 15 e de reviso de classif-
cao de documentos sigilosos sero objeto de regulamentao pr-
pria dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico,
em seus respectivos mbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer
caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
1
o
(VETADO).
2
o
Os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico in-
formaro ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional
do Ministrio Publico, respectivamente, as decises que, em grau de
recurso, negarem acesso a inIormaes de interesse publico.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei
n
o
9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que
trata este Captulo.
CAPTULO IV
DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO
Seo I
Disposies Gerais
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
176
ParagraIo unico. As inIormaes ou documentos que versem
sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos prati-
cada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no
podero ser objeto de restrio de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses
legais de sigilo e de segredo de justia nem as hipteses de segredo
industrial decorrentes da explorao direta de atividade econmica
pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada que tenha qual-
quer vnculo com o poder pblico.
Seo II
Da Classifcao da InIormao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da so-
ciedade ou do Estado e, portanto, passiveis de classifcao as inIor-
maes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integrida-
de do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou
as relaes internacionais do Pais, ou as que tenham sido Iornecidas
em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oIerecer elevado risco a estabilidade fnanceira, econmi-
ca ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgi-
cos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desen-
volvimento cientifco ou tecnologico, assim como a sistemas, bens,
instalaes ou areas de interesse estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas auto-
ridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de
investigao ou fscalizao em andamento, relacionadas com a pre-
veno ou represso de inIraes.
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pbli-
cas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade
segurana da sociedade ou do Estado, podera ser classifcada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 177
1
o
Os prazos mximos de restrio de acesso informa-
o, conIorme a classifcao prevista no caput, vigoram a partir
da data de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
2
o
As inIormaes que puderem colocar em risco a se-
gurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respec-
tivos cnjuges e flhos(as) sero classifcadas como reservadas e
fcaro sob sigilo at o trmino do mandato em exercicio ou do
ltimo mandato, em caso de reeleio.
3
o
Alternativamente aos prazos previstos no 1
o
, poder
ser estabelecida como termo fnal de restrio de acesso a ocor-
rncia de determinado evento, desde que este ocorra antes do
transcurso do prazo maximo de classifcao.
4
o
Transcorrido o prazo de classifcao ou consumado
o evento que defna o seu termo fnal, a inIormao tornar-se-a,
automaticamente, de acesso pblico.
5
o
Para a classifcao da inIormao em determinado grau
de sigilo, dever ser observado o interesse pblico da informao e
utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade
e do Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
Seo III
Da Proteo e do Controle de InIormaes Sigilosas
Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divul-
gao de inIormaes sigilosas produzidas por seus orgos e
entidades, assegurando a sua proteo.
1
o
O acesso, a divulgao e o tratamento de informa-
o classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que
tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente
credenciadas na forma do regulamento, sem prejuzo das atri-
buies dos agentes publicos autorizados por lei.
2
o
O acesso a inIormao classifcada como sigilosa cria a
obrigao para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
3
o
Regulamento dispor sobre procedimentos e medi-
das a serem adotados para o tratamento de informao sigilosa,
178
de modo a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso,
transmisso e divulgao no autorizados.
Art. 26. As autoridades publicas adotaro as providncias ne-
cessrias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente
conhea as normas e observe as medidas e procedimentos de segu-
rana para tratamento de inIormaes sigilosas.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou entidade privada que, em
razo de qualquer vnculo com o poder pblico, executar ativida-
des de tratamento de inIormaes sigilosas adotara as providncias
necessrias para que seus empregados, prepostos ou representantes
observem as medidas e procedimentos de segurana das informa-
es resultantes da aplicao desta Lei.
Seo IV
Dos Procedimentos de Classifcao, Reclassifcao e Desclassifcao
Art. 27. A classifcao do sigilo de inIormaes no mbito da
administrao publica Iederal de competncia:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
e) CheIes de Misses Diplomaticas e Consulares perma-
nentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I,
dos titulares de autarquias, Iundaes ou empresas publicas e socie-
dades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e
II e das que exeram Iunes de direo, comando ou chefa, nivel DAS
101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou
de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especifca de
cada rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
1
o
A competncia prevista nos incisos I e II, no que se reIere a
classifcao como ultrassecreta e secreta, podera ser delegada pela au-
toridade responsvel a agente pblico, inclusive em misso no exterior,
vedada a subdelegao.
2
o
A classifcao de inIormao no grau de sigilo ultrassecre-
to pelas autoridades previstas nas alneas d e e do inciso I dever
ser ratifcada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto
em regulamento.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 179
3
o
A autoridade ou outro agente publico que classifcar inIor-
mao como ultrassecreta dever encaminhar a deciso de que trata
o art. 28 a Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes, a que se
refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classifcao de inIormao em qualquer grau de
sigilo dever ser formalizada em deciso que conter, no mnimo,
os seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informao;
II - Iundamento da classifcao, observados os critrios esta-
belecidos no art. 24;
III - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou
dias, ou do evento que defna o seu termo fnal, conIorme limites
previstos no art. 24; e
IV - identifcao da autoridade que a classifcou.
Pargrafo nico. A deciso referida no caput ser mantida no
mesmo grau de sigilo da inIormao classifcada.
Art. 29. A classifcao das inIormaes sera reavaliada pela
autoridade classifcadora ou por autoridade hierarquicamente supe-
rior, mediante provocao ou de ofcio, nos termos e prazos previs-
tos em regulamento, com vistas a sua desclassifcao ou a reduo
do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24.
1
o
O regulamento a que se refere o caput dever considerar
as peculiaridades das inIormaes produzidas no exterior por auto-
ridades ou agentes pblicos.
2
o
Na reavaliao a que se refere o caput, devero ser exa-
minadas a permanncia dos motivos do sigilo e a possibilidade de
danos decorrentes do acesso ou da divulgao da informao.
3
o
Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da infor-
mao, o novo prazo de restrio manter como termo inicial a
data da sua produo.
Art. 30. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar,
anualmente, em stio disposio na internet e destinado veiculao de
dados e inIormaes administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das inIormaes que tenham sido desclassifcadas nos
ltimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classifcados em cada grau de sigilo,
com identifcao para reIerncia Iutura;
180
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de
informao recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informa-
es genricas sobre os solicitantes.
1
o
Os rgos e entidades devero manter exemplar da publi-
cao prevista no caput para consulta pblica em suas sedes.
2
o
Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de
inIormaes classifcadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo
e dos Iundamentos da classifcao.
Seo V
Das InIormaes Pessoais
Art. 31. O tratamento das inIormaes pessoais deve ser Ieito de
forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
1
o
As inIormaes pessoais, a que se reIere este artigo, rela-
tivas intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classifca-
o de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e
pessoa a que elas se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por tercei-
ros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a
que elas se referirem.
2
o
Aquele que obtiver acesso as inIormaes de que trata
este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido.
3
o
O consentimento referido no inciso II do 1
o
no ser
exigido quando as inIormaes Iorem necessarias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver
fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusiva-
mente para o tratamento mdico;
II - a realizao de estatisticas e pesquisas cientifcas de evi-
dente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a
identifcao da pessoa a que as inIormaes se reIerirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.
4
o
A restrio de acesso informao relativa vida privada,
honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de
prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o titular
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 181
das inIormaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas
para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia.
5
o
Regulamento dispor sobre os procedimentos para trata-
mento de informao pessoal.
CAPTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabi-
lidade do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei,
retardar deliberadamente o seu Iornecimento ou Iornec-la intencional-
mente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,
desfgurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, inIormao que se
encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em ra-
zo do exercicio das atribuies de cargo, emprego ou Iuno publica;
III - agir com dolo ou ma-I na analise das solicitaes de aces-
so informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir
acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou
de terceiro, ou para fns de ocultao de ato ilegal cometido por si
ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente in-
Iormao sigilosa para benefciar a si ou a outrem, ou em prejuizo
de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possiveis violaes de direitos humanos por parte
de agentes do Estado.
1
o
Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, as condutas descritas nocaput sero consideradas:
I - para fns dos regulamentos disciplinares das Foras Arma-
das, transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios
neles estabelecidos, desde que no tipifcadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fns do disposto na Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de
1990, e suas alteraes, inIraes administrativas, que devero ser apena-
das, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos.
182
2
o
Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou
agente pblico responder, tambm, por improbidade administrati-
va, conforme o disposto nas Leis n
os
1.079, de 10 de abril de 1950,
e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver in-
Iormaes em virtude de vinculo de qualquer natureza com o poder
pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s
seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impe-
dimento de contratar com a administrao pblica por prazo no
superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante
a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
1
o
As sanes previstas nos incisos I, III e IV podero ser apli-
cadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
2
o
A reabilitao referida no inciso V ser autorizada somen-
te quando o interessado efetivar o ressarcimento ao rgo ou enti-
dade dos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso IV.
3
o
A aplicao da sano prevista no inciso V de competn-
cia exclusiva da autoridade mxima do rgo ou entidade pblica,
facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os rgos e entidades pblicas respondem diretamen-
te pelos danos causados em decorrncia da divulgao no autoriza-
da ou utilizao indevida de inIormaes sigilosas ou inIormaes
pessoais, cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos ca-
sos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se pessoa
fsica ou entidade privada que, em virtude de vnculo de qualquer
natureza com rgos ou entidades, tenha acesso a informao sigi-
losa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 183
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 35. (VETADO).
1
o
instituda a Comisso Mista de Reavaliao de Infor-
maes, que decidira, no mbito da administrao publica Iederal,
sobre o tratamento e a classifcao de inIormaes sigilosas e tera
competncia para:
I - requisitar da autoridade que classifcar inIormao como ul-
trassecreta e secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral
da informao;
II - rever a classifcao de inIormaes ultrassecretas ou se-
cretas, de ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, ob-
servado o disposto no art. 7
o
e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de inIormao classifcada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso
ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional
ou a integridade do territorio nacional ou grave risco as relaes in-
ternacionais do Pas, observado o prazo previsto no 1
o
do art. 24.
2
o
O prazo referido no inciso III limitado a uma nica renovao.
3
o
A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1
o
dever
ocorrer, no mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reavaliao prevista
no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
4
o
A no deliberao sobre a reviso pela Comisso Mista de
Reavaliao de InIormaes nos prazos previstos no 3
o
implicar a
desclassifcao automatica das inIormaes.
5
o
Regulamento dispor sobre a composio, organizao e
Iuncionamento da Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e demais
disposies desta Lei.
Art. 36. O tratamento de informao sigilosa resultante de tra-
tados, acordos ou atos internacionais atender s normas e recomen-
daes constantes desses instrumentos.
Art. 37. institudo, no mbito do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Republica, o Nucleo de Segurana e
Credenciamento (NSC), que tem por objetivos:
I - promover e propor a regulamentao do credenciamento
de segurana de pessoas fsicas, empresas, rgos e entidades para
tratamento de inIormaes sigilosas; e
184
II - garantir a segurana de inIormaes sigilosas, inclusive aque-
las provenientes de paises ou organizaes internacionais com os quais
a Republica Federativa do Brasil tenha frmado tratado, acordo, contra-
to ou qualquer outro ato internacional, sem prejuizo das atribuies do
Ministrio das Relaes Exteriores e dos demais orgos competentes.
Pargrafo nico. Regulamento dispor sobre a composio,
organizao e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei n
o
9.507, de 12 de
novembro de 1997, em relao informao de pessoa, fsica ou
jurdica, constante de registro ou banco de dados de entidades go-
vernamentais ou de carter pblico.
Art. 39. Os rgos e entidades pblicas devero proceder
reavaliao das inIormaes classifcadas como ultrassecretas e se-
cretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial
de vigncia desta Lei.
1
o
A restrio de acesso a inIormaes, em razo da rea-
valiao prevista no caput, devera observar os prazos e condies
previstos nesta Lei.
2
o
No mbito da administrao pblica federal, a reavaliao
prevista no caput poder ser revista, a qualquer tempo, pela Comisso
Mista de Reavaliao de InIormaes, observados os termos desta Lei.
3
o
Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto
no caput, sera mantida a classifcao da inIormao nos termos da
legislao precedente.
4
o
As inIormaes classifcadas como secretas e ultrassecre-
tas no reavaliadas no prazo previsto no caput sero consideradas,
automaticamente, de acesso pblico.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia
desta Lei, o dirigente mximo de cada rgo ou entidade da admi-
nistrao pblica federal direta e indireta designar autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para, no mbito do respectivo r-
go ou entidade, exercer as seguintes atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a
inIormao, de Iorma efciente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apre-
sentar relatrios peridicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensveis implementao
e ao aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios ao
correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 185
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cum-
primento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designar rgo da admi-
nistrao pblica federal responsvel:
I - pela promoo de campanha de abrangncia nacional de
Iomento a cultura da transparncia na administrao publica e cons-
cientizao do direito fundamental de acesso informao;
II - pelo treinamento de agentes pblicos no que se refere ao
desenvolvimento de praticas relacionadas a transparncia na admi-
nistrao pblica;
III - pelo monitoramento da aplicao da lei no mbito da ad-
ministrao pblica federal, concentrando e consolidando a publica-
o de inIormaes estatisticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatrio
anual com inIormaes atinentes a implementao desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta
Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua
publicao.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei n
o
8.112, de 11 de de-
zembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 116. ...................................................................
............................................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autorida-
de competente para apurao;................................................. (NR)
Art. 44. O Captulo IV do Ttulo IV da Lei n
o
8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar cincia a autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta,
a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrncia do exercicio de cargo,
emprego ou funo pblica.
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic-
pios, em legislao prpria, obedecidas as normas gerais es-
186
tabelecidas nesta Lei, defnir regras especifcas, especialmente
quanto ao disposto no art. 9
o
e na Seo II do Captulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei n
o
11.111, de 5 de maio de 2005; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps
a data de sua publicao.
Braslia, 18 de novembro de 2011; 190
o
da Independncia e
123
o
da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardoso
Celso Luiz Nunes Amorim
Antonio de Aguiar Patriota
Miriam Belchior
Paulo Bernardo Silva
Gleisi Hoffmann
Jos Elito Carvalho Siqueira
Helena Chagas
Lus Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
Maria do Rosrio Nunes
Este texto no substitui o publicado no DOU de 18.11.2011 - Edio extra
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 187
DECRETO DE REGULAMENTAO
DA LEI DE INFORMAO
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchea para Assuntos 1urdicos
DECRETO N 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012
v|rc|a
Reu|arerla a Le| ro 12.52Z, de 18 de
roveroro de 2011, que d|spoe soore o acesso
a |rlorraoes prev|slo ro |rc|so XXXlll
do capul do arl. 5o, ro |rc|so ll do 3o do arl.
3Z e ro 2o do arl. 21 da Corsl|lu|ao.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies
que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Cons-
tituio, e tendo em vista o disposto na Lei n
o
12.527, de 18 de no-
vembro de 2011,
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder Executi-
vo federal, os procedimentos para a garantia do acesso informao
e para a classifcao de inIormaes sob restrio de acesso, obser-
vados grau e prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei n
o
12.527,
de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a inIormaes
previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do
art. 37 e no 2
o
do art. 216 da Constituio.
Art. 2
o
Os rgos e as entidades do Poder Executivo federal
asseguraro, s pessoas naturais e jurdicas, o direito de acesso
informao, que ser proporcionado mediante procedimentos obje-
tivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil
188
compreenso, observados os princpios da administrao pblica e
as diretrizes previstas na Lei n
o
12.527, de 2011.
Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - informao - dados, processados ou no, que podem ser uti-
lizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - dados processados - dados submetidos a qualquer operao
ou tratamento por meio de processamento eletrnico ou por meio au-
tomatizado com o emprego de tecnologia da informao;
III - documento - unidade de registro de inIormaes, qualquer
que seja o suporte ou formato;
IV - informao sigilosa - informao submetida temporaria-
mente restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibili-
dade para a segurana da sociedade e do Estado, e aquelas abrangidas
pelas demais hipteses legais de sigilo;
V - informao pessoal - informao relacionada pessoa na-
tural identifcada ou identifcavel, relativa a intimidade, vida privada,
honra e imagem;
VI - tratamento da inIormao - conjunto de aes reIerentes
a produo, recepo, classifcao, utilizao, acesso, reproduo,
transporte, transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamen-
to, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao;
VII - disponibilidade - qualidade da informao que pode ser conhe-
cida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VIII - autenticidade - qualidade da informao que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modifcada por determinado indivi-
duo, equipamento ou sistema;
IX - integridade - qualidade da inIormao no modifcada, in-
clusive quanto origem, trnsito e destino;
X - primariedade - qualidade da informao coletada na fonte,
com o maximo de detalhamento possivel, sem modifcaes;
XI - informao atualizada - informao que rene os dados
mais recentes sobre o tema, de acordo com sua natureza, com os pra-
zos previstos em normas especifcas ou conIorme a periodicidade es-
tabelecida nos sistemas informatizados que a organizam; e
XII - documento preparatrio - documento formal utiliza-
do como fundamento da tomada de deciso ou de ato administrativo,
a exemplo de pareceres e notas tcnicas.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 189
Art. 4
o
A busca e o fornecimento da informao so gratuitos,
ressalvada a cobrana do valor referente ao custo dos servios e dos
materiais utilizados, tais como reproduo de documentos, mdias di-
gitais e postagem.
Pargrafo nico. Est isento de ressarcir os custos dos servi-
os e dos materiais utilizados aquele cuja situao econmica no
lhe permita Iaz-lo sem prejuizo do sustento proprio ou da Iamilia,
declarada nos termos da Lei n
o
7.115, de 29 de agosto de 1983.
CAPTULO II
DA ABRANGNCIA
Art. 5
o
Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da ad-
ministrao direta, as autarquias, as Iundaes publicas, as empre-
sas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio.
1
o
A divulgao de inIormaes de empresas publicas, sociedade
de economia mista e demais entidades controladas pela Unio que atuem
em regime de concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constitui-
o, estar submetida s normas pertinentes da Comisso de Valores Mo-
biliarios, a fm de assegurar sua competitividade, governana corporativa
e, quando houver, os interesses de acionistas minoritrios.
2
o
No se sujeitam ao disposto neste Decreto as inIormaes
relativas atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de
direito privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agncias
reguladoras ou por outros rgos ou entidades no exerccio de ati-
vidade de controle, regulao e superviso da atividade econmica
cuja divulgao possa representar vantagem competitiva a outros
agentes econmicos.
Art. 6
o
O acesso informao disciplinado neste Decreto
no se aplica:
I - as hipoteses de sigilo previstas na legislao, como fscal,
bancario, de operaes e servios no mercado de capitais, comercial,
profssional, industrial e segredo de justia; e
II - as inIormaes reIerentes a projetos de pesquisa e desenvol-
vimento cientifcos ou tecnologicos cujo sigilo seja imprescindivel a
segurana da sociedade e do Estado, na forma do 1
o
do art. 7
o
da Lei
n
o
12.527, de 2011.
190
CAPTULO III
DA TRANSPARNCIA ATIVA
Art. 7
o
dever dos rgos e entidades promover, independente
de requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de informa-
es de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodia-
das, observado o disposto nos arts. 7
o
e 8
o
da Lei n
o
12.527, de 2011.
1
o
Os rgos e entidades devero implementar em seus stios
na Internet seo especifca para a divulgao das inIormaes de que
trata o caput.
2
o
Sero disponibilizados nos stios na Internet dos rgos e
entidades, conforme padro estabelecido pela Secretaria de Comuni-
cao Social da Presidncia da Republica:
I - banner na pagina inicial, que dara acesso a seo especifca
de que trata o 1
o
; e
II - barra de identidade do Governo federal, contendo ferramen-
ta de redirecionamento de pgina para o Portal Brasil e para o stio
principal sobre a Lei n
o
12.527, de 2011.
3
o
Devero ser divulgadas, na seo especifca de que trata o
1
o
, inIormaes sobre:
I - estrutura organizacional, competncias, legislao aplicavel,
principais cargos e seus ocupantes, endereo e telefones das unidades,
horrios de atendimento ao pblico;
II - programas, projetos, aes, obras e atividades, com indica-
o da unidade responsvel, principais metas e resultados e, quando
existentes, indicadores de resultado e impacto;
III - repasses ou transIerncias de recursos fnanceiros;
IV - execuo oramentaria e fnanceira detalhada;
V - licitaes realizadas e em andamento, com editais,
anexos e resultados, alm dos contratos firmados e notas de
empenho emitidas;
VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de car-
go, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo aux-
lios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecuni-
arias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles
que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 191
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e
VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos
termos do art. 40 da Lei n
o
12.527, de 2011, e telefone e correio ele-
trnico do Servio de InIormaes ao Cidado - SIC.
4
o
As inIormaes podero ser disponibilizadas por meio de
ferramenta de redirecionamento de pgina na Internet, quando estive-
rem disponveis em outros stios governamentais.
5
o
No caso das empresas pblicas, sociedades de economia
mista e demais entidades controladas pela Unio que atuem em regi-
me de concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio,
aplica-se o disposto no 1
o
do art. 5
o
.
6
o
O Banco Central do Brasil divulgar periodicamente infor-
maes relativas as operaes de crdito praticadas pelas instituies
fnanceiras, inclusive as taxas de juros minima, maxima e mdia e as
respectivas tarifas bancrias.
7
o
A divulgao das inIormaes previstas no 3
o
no
exclui outras hipteses de publicao e divulgao de informa-
es previstas na legislao.
Art. 8
o
Os stios na Internet dos rgos e entidades deve-
ro, em cumprimento s normas estabelecidas pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, atender aos seguintes
requisitos, entre outros:
I - conter formulrio para pedido de acesso informao;
II - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o
acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em lin-
guagem de fcil compreenso;
III - possibilitar gravao de relatrios em diversos formatos
eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas
e texto, de modo a Iacilitar a analise das inIormaes;
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estru-
turao da informao;
VI - garantir autenticidade e integridade das inIormaes dispo-
nveis para acesso;
VII - indicar instrues que permitam ao requerente comunicar-
-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade; e
VIII - garantir a acessibilidade de contedo para pessoas
com deIicincia.
192
CAPTULO IV
DA TRANSPARNCIA PASSIVA
Seo I
Do Servio de Informao ao Cidado
Art. 9
o
Os rgos e entidades devero criar Servio de Infor-
maes ao Cidado - SIC, com o objetivo de:
I - atender e orientar o pblico quanto ao acesso informao;
II - informar sobre a tramitao de documentos nas unidades; e
III - receber e registrar pedidos de acesso informao.
Pargrafo nico. Compete ao SIC:
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possvel,
o fornecimento imediato da informao;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrnico es-
pecifco e a entrega de numero do protocolo, que contera a data de
apresentao do pedido; e
III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado uni-
dade responsvel pelo fornecimento da informao, quando couber.
Art. 10. O SIC sera instalado em unidade Iisica identifcada,
de fcil acesso e aberta ao pblico.
1
o
Nas unidades descentralizadas em que no houver SIC
ser oferecido servio de recebimento e registro dos pedidos de
acesso informao.
2
o
Se a unidade descentralizada no detiver a informao, o
pedido ser encaminhado ao SIC do rgo ou entidade central, que
comunicar ao requerente o nmero do protocolo e a data de rece-
bimento do pedido, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Seo II
Do Pedido de Acesso Informao
Art. 11. Qualquer pessoa, natural ou jurdica, poder formu-
lar pedido de acesso informao.
1
o
O pedido ser apresentado em formulrio padro, dis-
ponibilizado em meio eletrnico e fsico, no stio na Internet e no
SIC dos rgos e entidades.
2
o
O prazo de resposta ser contado a partir da data de
apresentao do pedido ao SIC.
3
o
facultado aos rgos e entidades o recebimento de pedidos
de acesso informao por qualquer outro meio legtimo, como contato
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 193
teleInico, correspondncia eletrnica ou Iisica, desde que atendidos os
requisitos do art. 12.
4
o
Na hiptese do 3
o
, ser enviada ao requerente comuni-
cao com o nmero de protocolo e a data do recebimento do pedido
pelo SIC, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Art. 12. O pedido de acesso informao dever conter:
I - nome do requerente;
II - numero de documento de identifcao valido;
III - especifcao, de Iorma clara e precisa, da inIormao re-
querida; e
IV - endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebi-
mento de comunicaes ou da inIormao requerida.
Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso informao:
I - genricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou
consolidao de dados e inIormaes, ou servio de produo ou tra-
tamento de dados que no seja de competncia do orgo ou entidade.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III do caput, o rgo ou
entidade dever, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se en-
contram as inIormaes a partir das quais o requerente podera realizar
a interpretao, consolidao ou tratamento de dados.
Art. 14. So vedadas exigncias relativas aos motivos do pedi-
do de acesso informao.
Seo III
Do Procedimento de Acesso Informao
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel,
o acesso ser imediato.
1
o
Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou enti-
dade dever, no prazo de at vinte dias:
I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado;
II - comunicar data, local e modo para realizar consulta infor-
mao, efetuar reproduo ou obter certido relativa informao;
III - comunicar que no possui a informao ou que no tem
conhecimento de sua existncia;
194
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade res-
ponsvel pela informao ou que a detenha; ou
V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso.
2
o
Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar ma-
nuseio de grande volume de documentos, ou a movimentao do do-
cumento puder comprometer sua regular tramitao, ser adotada a
medida prevista no inciso II do 1
o
.
3
o
Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da
informao ou do documento, o rgo ou entidade dever indicar
data, local e modo para consulta, ou disponibilizar copia, com certif-
cao de que confere com o original.
4
o
Na impossibilidade de obteno de cpia de que trata o
3
o
, o requerente poder solicitar que, s suas expensas e sob supervi-
so de servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que
no ponha em risco a integridade do documento original.
Art. 16. O prazo para resposta do pedido poder ser prorrogado
por dez dias, mediante justifcativa encaminhada ao requerente antes
do trmino do prazo inicial de vinte dias.
Art. 17. Caso a informao esteja disponvel ao pblico em
formato impresso, eletrnico ou em outro meio de acesso universal,
o rgo ou entidade dever orientar o requerente quanto ao local e
modo para consultar, obter ou reproduzir a informao.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput o rgo ou entidade
desobriga-se do fornecimento direto da informao, salvo se o
requerente declarar no dispor de meios para consultar, obter ou
reproduzir a informao.
Art. 18. Quando o fornecimento da informao implicar repro-
duo de documentos, o rgo ou entidade, observado o prazo de res-
posta ao pedido, disponibilizar ao requerente Guia de Recolhimento
da Unio - GRU ou documento equivalente, para pagamento dos cus-
tos dos servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. A reproduo de documentos ocorrer no pra-
zo de dez dias, contado da comprovao do pagamento pelo reque-
rente ou da entrega de declarao de pobreza por ele frmada, nos
termos da Lei n
o
7.115, de 1983, ressalvadas hipoteses justifcadas em
que, devido ao volume ou ao estado dos documentos, a reproduo
demande prazo superior.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 195
Art. 19. Negado o pedido de acesso informao, ser enviada
ao requerente, no prazo de resposta, comunicao com:
I - razes da negativa de acesso e seu Iundamento legal;
II - possibilidade e prazo de recurso, com indicao da autorida-
de que o apreciar; e
III - possibilidade de apresentao de pedido de desclassifcao
da informao, quando for o caso, com indicao da autoridade clas-
sifcadora que o apreciara.
1
o
As razes de negativa de acesso a inIormao classifca-
da indicaro o Iundamento legal da classifcao, a autoridade que a
classifcou e o codigo de indexao do documento classifcado.
2
o
Os rgos e entidades disponibilizaro formulrio padro
para apresentao de recurso e de pedido de desclassifcao.
Art. 20. O acesso a documento preparatrio ou informao nele
contida, utilizados como fundamento de tomada de deciso ou de ato
administrativo, ser assegurado a partir da edio do ato ou deciso.
Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda e o Banco Central do
Brasil classifcaro os documentos que embasarem decises de poli-
tica econmica, tais como fscal, tributaria, monetaria e regulatoria.
Seo IV
Dos Recursos
Art. 21. No caso de negativa de acesso informao ou de no
Iornecimento das razes da negativa do acesso, podera o requerente
apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso,
autoridade hierarquicamente superior que adotou a deciso, que de-
ver apreci-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentao.
Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o ca-
put, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez
dias, contado da cincia da deciso, a autoridade maxima do
rgo ou entidade, que dever se manifestar em cinco dias con-
tados do recebimento do recurso.
Art. 22. No caso de omisso de resposta ao pedido de aces-
so informao, o requerente poder apresentar reclamao no
prazo de dez dias autoridade de monitoramento de que trata
o art. 40 da Lei n
o
12.527, de 2011, que dever se manifestar no
prazo de cinco dias, contado do recebimento da reclamao.
1
o
O prazo para apresentar reclamao comear trinta
dias aps a apresentao do pedido.
196
2
o
A autoridade mxima do rgo ou entidade poder designar
outra autoridade que lhe seja diretamente subordinada como responsvel
pelo recebimento e apreciao da reclamao.
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico
do art. 21 ou infrutfera a reclamao de que trata o art. 22, poder o
requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cin-
cia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se ma-
nifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
1
o
A Controladoria-Geral da Unio poder determinar que o
rgo ou entidade preste esclarecimentos.
2
o
Provido o recurso, a Controladoria-Geral da Unio fxara
prazo para o cumprimento da deciso pelo rgo ou entidade.
Art. 24. No caso de negativa de acesso informao, ou s
razes da negativa do acesso de que trata o caput do art. 21, des-
provido o recurso pela Controladoria-Geral da Unio, o requerente
podera apresentar, no prazo de dez dias, contado da cincia da de-
ciso, recurso a Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes,
observados os procedimentos previstos no Captulo VI.
CAPTULO V
DAS INFORMAES CLASSIFICADAS EM GRAU DE
SIGILO
Seo I
Da Classicao de Informaes quanto ao Grau e Prazos
de Sigilo
Art. 25. So passiveis de classifcao as inIormaes conside-
radas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado, cuja
divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade
do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as
relaes internacionais do Pais;
III - prejudicar ou pr em risco inIormaes Iornecidas em cara-
ter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
IV- pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
V - oIerecer elevado risco a estabilidade fnanceira, econmica
ou monetria do Pas;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 197
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgi-
cos das Foras Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desen-
volvimento cientifco ou tecnologico, assim como a sistemas, bens,
instalaes ou areas de interesse estratgico nacional, observado o
disposto no inciso II do caput do art. 6
o
;
VIII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas auto-
ridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
IX - comprometer atividades de inteligncia, de investigao ou
de fscalizao em andamento, relacionadas com preveno ou re-
presso de inIraes.
Art. 26. A informao em poder dos rgos e entidades, obser-
vado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da
sociedade ou do Estado, podera ser classifcada no grau ultrassecreto,
secreto ou reservado.
Art. 27. Para a classifcao da inIormao em grau de sigilo,
dever ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o
critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo maximo de classifcao em grau de sigilo ou o
evento que defna seu termo fnal.
Art. 28. Os prazos maximos de classifcao so os seguintes:
I - grau ultrassecreto: vinte e cinco anos;
II - grau secreto: quinze anos; e
III - grau reservado: cinco anos.
ParagraIo unico. Podera ser estabelecida como termo fnal de
restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, observados
os prazos maximos de classifcao.
Art. 29. As inIormaes que puderem colocar em risco a
segurana do Presidente da Repblica, Vice-Presidente e seus cn-
juges e flhos sero classifcadas no grau reservado e fcaro sob
sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo manda-
to, em caso de reeleio.
Art. 30. A classifcao de inIormao de competncia:
I - no grau ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
198
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica; e
e) CheIes de Misses Diplomaticas e Consulares perma-
nentes no exterior;
II - no grau secreto, das autoridades referidas no inciso I do ca-
put, dos titulares de autarquias, Iundaes, empresas publicas e socie-
dades de economia mista; e
III - no grau reservado, das autoridades referidas nos incisos
I e II do caput e das que exeram Iunes de direo, comando ou
chefa do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nivel
DAS 101.5 ou superior, e seus equivalentes.
1
o
E vedada a delegao da competncia de classifcao nos
graus de sigilo ultrassecreto ou secreto.
2
o
O dirigente mximo do rgo ou entidade poder delegar
a competncia para classifcao no grau reservado a agente publico
que exera Iuno de direo, comando ou chefa.
3
o
E vedada a subdelegao da competncia de que trata o 2
o
.
4
o
Os agentes pblicos referidos no 2
o
devero dar cincia do
ato de classifcao a autoridade delegante, no prazo de noventa dias.
5
o
A classifcao de inIormao no grau ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alneas d e e do inciso I do caput deve-
ra ser ratifcada pelo Ministro de Estado, no prazo de trinta dias.
6
o
Enquanto no ratifcada, a classifcao de que trata o
5
o
considera-se vlida, para todos os efeitos legais.
Seo II
Dos Procedimentos para Classicao de Informao
Art. 31. A deciso que classificar a informao em qual-
quer grau de sigilo dever ser formalizada no Termo de Clas-
sificao de Informao - TCI, conforme modelo contido no
Anexo, e conter o seguinte:
I - cdigo de indexao de documento;
II - grau de sigilo;
III - categoria na qual se enquadra a informao;
IV- tipo de documento;
V- data da produo do documento;
VI - indicao de dispositivo legal que Iundamenta a classifcao;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 199
VII - razes da classiIicao, observados os critrios esta-
belecidos no art. 27;
VIII - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defna o seu termo fnal, observados os
limites previstos no art. 28;
IX - data da classifcao; e
X - identifcao da autoridade que classifcou a inIormao.
1
o
O TCI seguir anexo informao.
2
o
As inIormaes previstas no inciso VII do caput devero
ser mantidas no mesmo grau de sigilo que a inIormao classifcada.
3
o
A ratifcao da classifcao de que trata o 5
o
do art. 30
dever ser registrada no TCI.
Art. 32. A autoridade ou outro agente pblico que clas-
sificar informao no grau ultrassecreto ou secreto dever en-
caminhar cpia do TCI Comisso Mista de Reavaliao de
InIormaes no prazo de trinta dias, contado da deciso de clas-
sificao ou de ratificao.
Art. 33. Na hiptese de documento que contenha informa-
es classiIicadas em diIerentes graus de sigilo, sera atribuido
ao documento tratamento do grau de sigilo mais elevado, fican-
do assegurado o acesso s partes no classificadas por meio de
certido, extrato ou cpia, com ocultao da parte sob sigilo.
Art. 34. Os rgos e entidades podero constituir Comisso
Permanente de Avaliao de Documentos Sigilosos - CPADS, com as
seguintes atribuies:
I - opinar sobre a informao produzida no mbito de sua atua-
o para fns de classifcao em qualquer grau de sigilo;
II - assessorar a autoridade classifcadora ou a autoridade hie-
rarquicamente superior quanto a desclassifcao, reclassifcao ou
reavaliao de inIormao classifcada em qualquer grau de sigilo;
III - propor o destino fnal das inIormaes desclassifcadas, in-
dicando os documentos para guarda permanente, observado o dispos-
to na Lei n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
IV - subsidiar a elaborao do rol anual de inIormaes des-
classifcadas e documentos classifcados em cada grau de sigilo, a ser
disponibilizado na Internet.
200
Seo III
Da Desclassicao e Reavaliao da Informao Classica-
da em Grau de Sigilo
Art. 35. A classifcao das inIormaes sera reavaliada pela
autoridade classifcadora ou por autoridade hierarquicamente supe-
rior, mediante provocao ou de oIicio, para desclassifcao ou redu-
o do prazo de sigilo.
Pargrafo nico. Para o cumprimento do disposto no caput,
alm do disposto no art. 27, dever ser observado:
I - o prazo mximo de restrio de acesso informao, pre-
visto no art. 28;
II - o prazo mximo de quatro anos para reviso de ofcio das
inIormaes classifcadas no grau ultrassecreto ou secreto, previsto
no inciso I do caput do art. 47;
III - a permanncia das razes da classifcao;
IV- a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da divulga-
o ou acesso irrestrito da informao; e
V - a peculiaridade das inIormaes produzidas no exterior por
autoridades ou agentes pblicos.
Art. 36. O pedido de desclassifcao ou de reavaliao da
classifcao podera ser apresentado aos orgos e entidades inde-
pendente de existir prvio pedido de acesso informao.
Pargrafo nico. O pedido de que trata o caput ser enderea-
do a autoridade classifcadora, que decidira no prazo de trinta dias.
Art. 37. Negado o pedido de desclassifcao ou de reavalia-
o pela autoridade classifcadora, o requerente podera apresentar
recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da negativa, ao
Ministro de Estado ou autoridade com as mesmas prerrogativas,
que decidir no prazo de trinta dias.
1
o
Nos casos em que a autoridade classifcadora esteja vincula-
da a autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia
mista, o recurso ser apresentado ao dirigente mximo da entidade.
2
o
No caso das Foras Armadas, o recurso ser apresentado
primeiramente perante o respectivo Comandante, e, em caso de ne-
gativa, ao Ministro de Estado da Defesa.
3
o
No caso de inIormaes produzidas por autoridades ou
agentes publicos no exterior, o requerimento de desclassifcao e
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 201
reavaliao ser apreciado pela autoridade hierarquicamente supe-
rior que estiver em territrio brasileiro.
4
o
Desprovido o recurso de que tratam o caput e os 1
o
a 3
o
,
poder o requerente apresentar recurso Comisso Mista de Reavaliao
de InIormaes, no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso.
Art. 38. A deciso da desclassifcao, reclassifcao ou redu-
o do prazo de sigilo de inIormaes classifcadas devera constar
das capas dos processos, se houver, e de campo apropriado no TCI.
Seo IV
Disposies Gerais
Art. 39. As inIormaes classifcadas no grau ultrassecreto
ou secreto sero defnitivamente preservadas, nos termos da Lei
n
o
8.159, de 1991, observados os procedimentos de restrio de
acesso enquanto vigorar o prazo da classifcao.
Art. 40. As inIormaes classifcadas como documentos de
guarda permanente que Iorem objeto de desclassifcao sero en-
caminhadas ao Arquivo Nacional, ao arquivo permanente do rgo
pblico, da entidade pblica ou da instituio de carter pblico,
para fns de organizao, preservao e acesso.
Art. 41. As inIormaes sobre condutas que impliquem viola-
o dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando
de autoridades publicas no podero ser objeto de classifcao em
qualquer grau de sigilo nem ter seu acesso negado.
Art. 42. No podera ser negado acesso as inIormaes neces-
srias tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. O requerente devera apresentar razes que
demonstrem a existncia de nexo entre as inIormaes requeridas e
o direito que se pretende proteger.
Art. 43. O acesso, a divulgao e o tratamento de informao
classifcada em qualquer grau de sigilo fcaro restritos a pessoas
que tenham necessidade de conhec-la e que sejam credenciadas
segundo as normas fxadas pelo Nucleo de Segurana e Credencia-
mento, institudo no mbito do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Republica, sem prejuizo das atribuies de agen-
tes pblicos autorizados por lei.
202
Art. 44. As autoridades do Poder Executivo federal adotaro
as providncias necessarias para que o pessoal a elas subordinado
conhea as normas e observe as medidas e procedimentos de se-
gurana para tratamento de inIormaes classifcadas em qualquer
grau de sigilo.
Pargrafo nico. A pessoa natural ou entidade privada que,
em razo de qualquer vnculo com o Poder Pblico, executar ati-
vidades de tratamento de inIormaes classifcadas, adotara as
providncias necessarias para que seus empregados, prepostos ou
representantes observem as medidas e procedimentos de seguran-
a das inIormaes.
Art. 45. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade pu-
blicar anualmente, at o dia 1 de junho, em stio na Internet:
I - rol das inIormaes desclassifcadas nos ultimos doze meses;
II - rol das inIormaes classifcadas em cada grau de sigilo,
que dever conter:
a) cdigo de indexao de documento;
b) categoria na qual se enquadra a informao;
c) indicao de dispositivo legal que Iundamenta a classifcao; e
d) data da produo, data da classifcao e prazo da classifcao;
III - relatrio estatstico com a quantidade de pedidos de aces-
so informao recebidos, atendidos e indeferidos; e
IV - inIormaes estatisticas agregadas dos requerentes.
Pargrafo nico. Os rgos e entidades devero manter em
meio Iisico as inIormaes previstas no caput, para consulta pblica
em suas sedes.
CAPTULO VI
DA COMISSO MISTA DE REAVALIAO DE INFOR-
MAES CLASSIFICADAS
Art. 46. A Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes, ins-
tituda nos termos do 1
o
do art. 35 da Lei n
o
12.527, de 2011, ser
integrada pelos titulares dos seguintes rgos:
I - Casa Civil da Presidncia da Republica, que a presidira;
II - Ministrio da Justia;
III - Ministrio das Relaes Exteriores;
IV- Ministrio da Defesa;
V- Ministrio da Fazenda;
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 203
VI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Republica;
VIII - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica;
IX - Advocacia-Geral da Unio; e
X - Controladoria Geral da Unio.
Pargrafo nico. Cada integrante indicar suplente a ser designado
por ato do Presidente da Comisso.
Art. 47. Compete a Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes:
I - rever, de oIicio ou mediante provocao, a classifcao de in-
formao no grau ultrassecreto ou secreto ou sua reavaliao, no mxi-
mo a cada quatro anos;
II - requisitar da autoridade que classifcar inIormao no grau
ultrassecreto ou secreto esclarecimento ou contedo, parcial ou inte-
gral, da inIormao, quando as inIormaes constantes do TCI no
Iorem sufcientes para a reviso da classifcao;
III - decidir recursos apresentados contra deciso proferida:
a) pela Controladoria-Geral da Unio, em grau recursal, a pe-
dido de acesso a inIormao ou as razes da negativa de acesso a
informao; ou
b) pelo Ministro de Estado ou autoridade com a mesma prerro-
gativa, em grau recursal, a pedido de desclassifcao ou reavaliao
de inIormao classifcada;
IV - prorrogar por uma nica vez, e por perodo determinado
no superior a vinte e cinco anos, o prazo de sigilo de informao
classifcada no grau ultrassecreto, enquanto seu acesso ou divulga-
o puder ocasionar ameaa externa soberania nacional, integri-
dade do territorio nacional ou grave risco as relaes internacionais
do Pas, limitado ao mximo de cinquenta anos o prazo total da clas-
sifcao; e
V - estabelecer orientaes normativas de carater geral a fm
de suprir eventuais lacunas na aplicao da Lei n
o
12.527, de 2011.
Pargrafo nico. A no deliberao sobre a reviso de ofcio
no prazo previsto no inciso I do caput implicara a desclassifcao
automatica das inIormaes.
Art. 48. A Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes se
reunira, ordinariamente, uma vez por ms, e, extraordinariamente,
sempre que convocada por seu Presidente.
204
ParagraIo unico. As reunies sero realizadas com a presena
de no mnimo seis integrantes.
Art. 49. Os requerimentos de prorrogao do prazo de classi-
fcao de inIormao no grau ultrassecreto, a que se reIere o inciso
IV do caput do art. 47, devero ser encaminhados Comisso Mista
de Reavaliao de InIormaes em at um ano antes do vencimento
do termo fnal de restrio de acesso.
Pargrafo nico. O requerimento de prorrogao do prazo de
sigilo de inIormao classifcada no grau ultrassecreto devera ser
apreciado, impreterivelmente, em at trs sesses subsequentes a
data de sua autuao, fcando sobrestadas, at que se ultime a vota-
o, todas as demais deliberaes da Comisso.
Art. 50. A Comisso Mista de Reavaliao de InIormaes de-
ver apreciar os recursos previstos no inciso III do caput do art.
47, impreterivelmente, at a terceira reunio ordinria subsequente
data de sua autuao.
Art. 51. A reviso de oIicio da inIormao classifcada no grau
ultrassecreto ou secreto sera apreciada em at trs sesses anteriores
a data de sua desclassifcao automatica.
Art. 52. As deliberaes da Comisso Mista de Reavaliao
de InIormaes sero tomadas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as competncias
previstas nos incisos I e IV do caput do art.47; e
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
ParagraIo unico. A Casa Civil da Presidncia da Republica pode-
r exercer, alm do voto ordinrio, o voto de qualidade para desempate.
Art. 53. A Casa Civil da Presidncia da Republica exercera as
Iunes de Secretaria-Executiva da Comisso Mista de Reavaliao de
InIormaes, cujas competncias sero defnidas em regimento interno.
Art. 54. A Comisso Mista de Reavaliao de Informa-
es aprovara, por maioria absoluta, regimento interno que dispora
sobre sua organizao e funcionamento.
Pargrafo nico. O regimento interno dever ser publicado
no Diario Ofcial da Unio no prazo de noventa dias apos a insta-
lao da Comisso.
CAPTULO VII
DAS INFORMAES PESSOAIS
Art. 55. As inIormaes pessoais relativas a intimidade, vida
privada, honra e imagemdetidas pelos rgos e entidades:
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 205
I - tero acesso restrito a agentes pblicos legalmente autoriza-
dos e a pessoa a que se reIerirem, independentemente de classifcao
de sigilo, pelo prazo mximo de cem anos a contar da data de sua
produo; e
II - podero ter sua divulgao ou acesso por terceiros auto-
rizados por previso legal ou consentimento expresso da pessoa
a que se referirem.
ParagraIo unico. Caso o titular das inIormaes pessoais este-
ja morto ou ausente, os direitos de que trata este artigo assistem ao
cnjuge ou companheiro, aos descendentes ou ascendentes, conforme
o disposto no pargrafo nico do art. 20 da Lei n
o
10.406, de 10 de
janeiro de 2002, e na Lei n
o
9.278, de 10 de maio de 1996.
Art. 56. O tratamento das inIormaes pessoais deve ser Ieito de
forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
Art. 57. O consentimento referido no inciso II do caput do art. 55
no ser exigido quando o acesso informao pessoal for necessrio:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver
fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao exclusivamente para o
tratamento mdico;
II - a realizao de estatisticas e pesquisas cientifcas de eviden-
te interesse publico ou geral, previstos em lei, vedada a identifcao
da pessoa a que a informao se referir;
III - ao cumprimento de deciso judicial;
IV- defesa de direitos humanos de terceiros; ou
V- proteo do interesse pblico geral e preponderante.
Art. 58. A restrio de acesso a inIormaes pessoais de que
trata o art. 55 no poder ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregula-
ridades, conduzido pelo Poder Pblico, em que o titular das informa-
es Ior parte ou interessado; ou
II - quando as inIormaes pessoais no classifcadas estiverem
contidas em conjuntos de documentos necessrios recuperao de
fatos histricos de maior relevncia.
Art. 59. O dirigente mximo do rgo ou entidade poder, de
oIicio ou mediante provocao, reconhecer a incidncia da hipotese do
inciso II do caput do art. 58, de forma fundamentada, sobre documen-
tos que tenha produzido ou acumulado, e que estejam sob sua guarda.
206
1
o
Para subsidiar a deciso de reconhecimento de que trata
o caput, o rgo ou entidade poder solicitar a universidades, ins-
tituies de pesquisa ou outras entidades com notoria experincia
em pesquisa historiografca a emisso de parecer sobre a questo.
2
o
A deciso de reconhecimento de que trata o caput ser pre-
cedida de publicao de extrato da informao, com descrio resumida
do assunto, origem e perodo do conjunto de documentos a serem consi-
derados de acesso irrestrito, com antecedncia de no minimo trinta dias.
3
o
Aps a deciso de reconhecimento de que trata o 2
o
, os
documentos sero considerados de acesso irrestrito ao pblico.
4
o
Na hiptese de documentos de elevado valor histrico des-
tinados guarda permanente, caber ao dirigente mximo do Arquivo
Nacional, ou autoridade responsvel pelo arquivo do rgo ou en-
tidade pblica que os receber, decidir, aps seu recolhimento, sobre
o reconhecimento, observado o procedimento previsto neste artigo.
Art. 60. O pedido de acesso a inIormaes pessoais observara
os procedimentos previstos no Captulo IV e estar condicionado
comprovao da identidade do requerente.
ParagraIo unico. O pedido de acesso a inIormaes pessoais
por terceiros dever ainda estar acompanhado de:
I - comprovao do consentimento expresso de que trata o in-
ciso II do caput do art. 55, por meio de procurao;
II - comprovao das hipteses previstas no art. 58;
III - demonstrao do interesse pela recuperao de fatos his-
tricos de maior relevncia, observados os procedimentos previstos
no art. 59; ou
IV - demonstrao da necessidade do acesso informao re-
querida para a defesa dos direitos humanos ou para a proteo do
interesse pblico e geral preponderante.
Art. 61. O acesso informao pessoal por terceiros ser con-
dicionado assinatura de um termo de responsabilidade, que dispor
sobre a fnalidade e a destinao que Iundamentaram sua autorizao,
sobre as obrigaes a que se submetera o requerente.
1
o
A utilizao de informao pessoal por terceiros vincula-
-se a fnalidade e a destinao que Iundamentaram a autorizao do
acesso, vedada sua utilizao de maneira diversa.
2
o
Aquele que obtiver acesso as inIormaes pessoais de ter-
ceiros ser responsabilizado por seu uso indevido, na forma da lei.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 207
Art. 62. Aplica-se, no que couber, a Lei n
o
9.507, de 12 de no-
vembro de 1997, em relao informao de pessoa, natural ou jur-
dica, constante de registro ou banco de dados de rgos ou entidades
governamentais ou de carter pblico.
208
CAPTULO VIII
DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
Art. 63. As entidades privadas sem fns lucrativos que recebe-
rem recursos publicos para realizao de aes de interesse publico
devero dar publicidade as seguintes inIormaes:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e
III - copia integral dos convnios, contratos, termos de parce-
rias, acordos, ajustes ou instrumentos congneres realizados com o
Poder Executivo Iederal, respectivos aditivos, e relatorios fnais de
prestao de contas, na forma da legislao aplicvel.
1
o
As inIormaes de que trata o caput sero divulgadas em stio
na Internet da entidade privada e em quadro de avisos de amplo acesso
pblico em sua sede.
2
o
A divulgao em stio na Internet referida no 1
o
poder
ser dispensada, por deciso do rgo ou entidade pblica, e median-
te expressa justifcao da entidade, nos casos de entidades privadas
sem fns lucrativos que no disponham de meios para realiza-la.
3
o
As inIormaes de que trata o caput devero ser publica-
das a partir da celebrao do convnio, contrato, termo de parceria,
acordo, ajuste ou instrumento congnere, sero atualizadas periodi-
camente e fcaro disponiveis at cento e oitenta dias apos a entrega
da prestao de contas fnal.
Art. 64. Os pedidos de inIormao reIerentes aos convnios,
contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos
congneres previstos no art. 63 devero ser apresentados diretamen-
te aos rgos e entidades responsveis pelo repasse de recursos.
CAPTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 65. Constituem condutas ilcitas que ensejam respon-
sabilidade do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos deste
Decreto, retardar deliberadamente o seu Iornecimento ou Iornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar,
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 209
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao
que se encontre sob sua guarda, a que tenha acesso ou sobre que
tenha conhecimento em razo do exercicio das atribuies de
cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise dos pedidos de aces-
so informao;
IV- divulgar, permitir a divulgao, acessar ou permitir aces-
so indevido a inIormao classifcada em grau de sigilo ou a inIor-
mao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou
de terceiro, ou para fns de ocultao de ato ilegal cometido por si
ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente in-
Iormao classifcada em grau de sigilo para benefciar a si ou a
outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos con-
cernentes a possiveis violaes de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
1
o
Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, as condutas descritas nocaput sero consideradas:
I - para fns dos regulamentos disciplinares das Foras Arma-
das, transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios
neles estabelecidos, desde que no tipifcadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei n
o
8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, inIraes administrativas, que devero ser apena-
das, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios estabele-
cidos na referida lei.
2
o
Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou
agente pblico responder, tambm, por improbidade administrati-
va, conforme o disposto nas Leis n
o
1.079, de 10 de abril de 1950,
e n
o
8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 66. A pessoa natural ou entidade privada que detiver in-
Iormaes em virtude de vinculo de qualquer natureza com o Poder
Pblico e praticar conduta prevista no art. 65, estar sujeita s se-
guintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
210
III - resciso do vnculo com o Poder Pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impe-
dimento de contratar com a administrao pblica por prazo no
superior a dois anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante
a autoridade que aplicou a penalidade.
1
o
A sano de multa poder ser aplicada juntamente com as
sanes previstas nos incisos I, III e IV do caput.
2
o
A multa prevista no inciso II do caput ser aplicada sem
prejuzo da reparao pelos danos e no poder ser:
I - inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) nem superior a R$
200.000,00 (duzentos mil reais), no caso de pessoa natural; ou
II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem superior a R$
600.000,00 (seiscentos mil reais), no caso de entidade privada.
3
o
A reabilitao referida no inciso V do caput ser au-
torizada somente quando a pessoa natural ou entidade privada
efetivar o ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos re-
sultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada com
base no inciso IV do caput.
4
o
A aplicao da sano prevista no inciso V do caput
de competncia exclusiva da autoridade maxima do orgo ou
entidade pblica.
5
o
O prazo para apresentao de defesa nas hipteses previs-
tas neste artigo de dez dias, contado da cincia do ato.
CAPTULO X
DO MONITORAMENTO DA APLICAO DA LEI
Seo I
Da Autoridade de Monitoramento
Art. 67. O dirigente mximo de cada rgo ou entidade desig-
nar autoridade que lhe seja diretamente subordinada para exercer as
seguintes atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso
a inIormao, de Iorma efciente e adequada aos objetivos da Lei
n
o
12.527, de 2011;
II - avaliar e monitorar a implementao do disposto neste De-
creto e apresentar ao dirigente mximo de cada rgo ou entidade
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 211
relatrio anual sobre o seu cumprimento, encaminhando-o Contro-
ladoria-Geral da Unio;
III - recomendar medidas para aperfeioar as normas e procedi-
mentos necessrios implementao deste Decreto;
IV- orientar as unidades no que se refere ao cumprimento deste
Decreto; e
V - manifestar-se sobre reclamao apresentada contra omis-
so de autoridade competente, observado o disposto no art. 22.
Seo II
Das Competncias Relativas ao Monitoramento
Art. 68. Compete Controladoria-Geral da Unio, observadas
as competncias dos demais orgos e entidades e as previses espe-
cifcas neste Decreto:
I - definir o formulrio padro, disponibilizado em meio
fsico e eletrnico, que estar disposio no stio na Internet e
no SIC dos rgos e entidades, de acordo com o 1
o
do art. 11;
II - promover campanha de abrangncia nacional de Iomento a
cultura da transparncia na administrao publica e conscientizao
sobre o direito fundamental de acesso informao;
III - promover o treinamento dos agentes pblicos e, no que
couber, a capacitao das entidades privadas sem fns lucrativos, no
que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transpa-
rncia na administrao publica;
IV - monitorar a implementao da Lei n
o
12.527, de 2011,
concentrando e consolidando a publicao de inIormaes estatisti-
cas relacionadas no art. 45;
V - preparar relatorio anual com inIormaes reIerentes a
implementao da Lei n
o
12.527, de 2011, a ser encaminhado ao
Congresso Nacional;
VI - monitorar a aplicao deste Decreto, especialmente o
cumprimento dos prazos e procedimentos; e
VII - deIinir, em conjunto com a Casa Civil da Presidncia
da Repblica, diretrizes e procedimentos complementares ne-
cessrios implementao da Lei n
o
12.527, de 2011.
Art. 69. Compete Controladoria-Geral da Unio e ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, observadas
as competncias dos demais orgos e entidades e as previses
especficas neste Decreto, por meio de ato conjunto:
212
I - estabelecer procedimentos, regras e padres de divulgao
de inIormaes ao publico, fxando prazo maximo para atualizao; e
II - detalhar os procedimentos necessrios busca, estrutura-
o e prestao de inIormaes no mbito do SIC.
Art. 70. Compete ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Republica, observadas as competncias dos demais
orgos e entidades e as previses especifcas neste Decreto:
I - estabelecer regras de indexao relacionadas classifi-
cao de informao;
II - expedir atos complementares e estabelecer procedimen-
tos relativos ao credenciamento de segurana de pessoas, rgos
e entidades pblicos ou privados, para o tratamento de informa-
es classifcadas; e
III - promover, por meio do Ncleo de Credenciamento de Segu-
rana, o credenciamento de segurana de pessoas, rgos e entidades
publicos ou privados, para o tratamento de inIormaes classifcadas.
CAPTULO XI
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 71. Os rgos e entidades adequaro suas polticas de ges-
to da informao, promovendo os ajustes necessrios aos processos
de registro, processamento, trmite e arquivamento de documentos
e inIormaes.
Art. 72. Os rgos e entidades devero reavaliar as informa-
es classifcadas no grau ultrassecreto e secreto no prazo maximo
de dois anos, contado do termo inicial de vigncia da Lei n
o
12.527,
de 2011.
1
o
A restrio de acesso a inIormaes, em razo da rea-
valiao prevista no caput, devera observar os prazos e condies
previstos neste Decreto.
2
o
Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto
no caput, sera mantida a classifcao da inIormao, observados os
prazos e disposies da legislao precedente.
3
o
As inIormaes classifcadas no grau ultrassecreto e se-
creto no reavaliadas no prazo previsto no caput sero considera-
das, automaticamente, desclassifcadas.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 213
Art. 73. A publicao anual de que trata o art. 45 ter inicio
em junho de 2013.
Art. 74. O tratamento de inIormao classifcada resultante de
tratados, acordos ou atos internacionais atender s normas e reco-
mendaes desses instrumentos.
Art. 75. Aplica-se subsidiariamente a Lei no 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, aos procedimentos previstos neste Decreto.
Art. 76. Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012.
Brasilia, 16 de maio de 2012; 191 da Independncia e 124 da
Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Celso Luiz Nunes Amorim
Antonio de Aguiar Patriota
Guido Mantega
Miriam Belchior
Paulo Bernardo Silva
Marco Antonio Raupp
Alexandre Antonio Tombini
Gleisi Hoffmann
Gilberto Carvalho
Jos Elito Carvalho Siqueira
Helena Chagas
Luis Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
Maria do Rosrio Nunes
Este texto no substitui o publicado no DOU de 16.5.2012 -
Edio extra e retifcado em 18.5.2012
SOBRE OS AUTORES
Valtenir Lazzarini
Mestrando interdisciplinar em sociedade, cultura e fronteiras
pela Unioeste/Foz; especialista em polticas de atendimento crian-
a e ao adolescente em situao de risco; especialista em piscicul-
tura; graduado em Letras pela Unioeste campus de Foz do Iguau;
Educador; dirigente da Fundao Nosso Lar, da Associao de Pro-
teo Vida e da Associao Paranaense de Defesa dos Direitos de
Crianas e Adolescentes; foi presidente do Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) de Foz do Iguau
e do Conselho Estadual dos Direitos de Crianas e Adolescentes
(CEDCA/PR). Coordenou a pesquisa estadual no Paran sobre a si-
tuao dos abrigos e das crianas nesses abrigos. Organizador do
livro Abandono Explorao e Morte de Criana e Adolescentes em
Foz do Iguau, coautor dos Livros: Acolhimento Institucional no
Paran - Desvelando a realidade; Acolhimento Institucional no Pa-
ran - Quero uma famlia pra mim; Conselhos Tutelares no Paran:
condies de Iuncionamento e a operacionalizao do soItware SI-
PIA NBB-MJ. um dos coordenadores do Frum DCA/PR.
216
Venancio Guerrero
Economista, graduado na Universidade Estadual de Londrina.
Trabalha com Pesquisa e Polticas Pblicas desde 2008. Trabalhou
no Centro de Estudios de Inversin y Comrcio (CEICOM) em El
Salvador e em Comunidades Indgenas na Guatemala. Em 2010, foi
Analista de Oramento Criana no Instituto Marista de Defesa da
Infncia (Curitiba-PR). Atualmente, trabalha no Instituto de Defesa
do Consumidor.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL 217
Wanderlino Nogueira Neto
Procurador de Justia aposentado do Ministrio Pblico da
Bahia e membro integrante da Associao Nacional dos Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente ANCED (Seo Brasil da De-
fense for Children International DCI), atravs do Centro de Defesa
da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro CEDECA-RIO.
Foi Procurador Geral de Justia (Bahia), Diretor Geral do tribunal
de Justia da Bahia, presidente da Associao do Ministrio Pblico
da Bahia, professor de Direito Internacional Pblico da Universida-
de Federal da Bahia, professor-coordenador do Ncleo de Estudos e
Pesquisas Direito Insurgente NUDIN-BAHIA, Secretrio Nacio-
nal do Frum DCA (Braslia), Consultor Especial para o UNICEF
(Brasil, Paraguai, Angola e Cabo Verde), Secretrio-Executivo da
ANCED-DCI e Coordenador do seu Grupo Temtico Monitoramen-
to Internacional (participando da delegao que deps na audincia
de 2003 do Comit para os Direitos da Criana da ONU em Gene-
bra). Foi supervisor pedaggico da Associao Brasileira de Ma-
gistrados, Promotores e Defensores Pblicos da Infncia e Juventu-
de ABMP. coordenador pedaggico do curso de especializao
(ps-graduao lato sensu) em Direito Constitucional da Infncia
e Juventude da Fundao Csar Montes (FUNDACEM) e UNI-
BAHIA. Foi professor do curso de mestrado em Direitos Humanos
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte e do curso de for-
mao de advogados defensores de direitos humanos da ANCED-
218
-DCI/Br. Integrou bancas examinadoras de doutorado (PUC-SP) e
mestrado (UERJ). Recebeu o Prmio Neide Castanha Cidadania
(Comit Nacional de EnIrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes) e o Prmio Nacional de Direitos Huma-
nos (Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Republica,
ambos em 2011. E mais a medalha do Mrito do Estado da Bahia
(Grau de Comendador), a Medalha do Mrito do Ministrio Pblico
da Bahia, a Medalha do IV Centenrio do Ministrio Pa Medalha da
Proteo Integral (ABMP) e a Medalha da Proteo Integral (UERJ
DECA). Tem seis livros publicados e integrou diversas coletneas,
com ensaios e artigos seus.
308RE 0 LlvR0
T|raer: 1500
Forralo: 11 x 21 cr
Varc|a: 10 X 1Z cr
T|po|o|a: T|res NeW Rorar 10,5/12/1/18
Ar|a| Z,5/8/9
Pape|: 0llsel 90 (r|o|o)
Roya| 3uprero 250 (capa)
lrpressao: 0rlca 0rale| - Foz do luau - PR